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Rapport annuel 2018 de l'UCV

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fg<strong>de</strong>sign.ch<br />

RAPPORT<br />

ANNUEL <strong>2018</strong>


SOMMAIRE<br />

EDITO 2<br />

L’UCV EN <strong>2018</strong> 3<br />

LA DEFENSE DES INTERETS DES COMMUNES 6<br />

LES PRESTATIONS DE L’UCV 9<br />

COMPTES <strong>2018</strong> – BUDGET 2019 – BUDGET 2020 10<br />

VERIFICATION DES COMPTES POUR L’EXERCICE <strong>2018</strong> 14<br />

COMITE EXECUTIF 15<br />

Dans le présent document, les termes employés pour désigner <strong>de</strong>s personnes sont pris<br />

au sens générique ; ils ont à la fois valeur d’un féminin et d’un masculin. Ceci a pour but<br />

<strong>de</strong> faciliter la lecture et n’a aucune intention discriminatoire.


EDITO<br />

Mesdames, Messieurs,<br />

L’année <strong>2018</strong> a été une année charnière pour les communes vaudoises et l’Union <strong>de</strong>s<br />

Communes Vaudoises (UCV). La RIE III vaudoise (PF17 ou RFFA) a déclenché les hostilités<br />

dans le domaine <strong>de</strong>s finances. Elle a été, est et sera, l’une <strong>de</strong>s causes <strong>de</strong> l’évolution du<br />

paysage financier communal. Cette réforme fiscale et sociale a également mis en lumière<br />

un déséquilibre profond entre le Canton et les communes en matière financière. La facture<br />

sociale en est la manifestation la plus évi<strong>de</strong>nte : CHF 3.2 mds financés par les communes<br />

pour soutenir la politique <strong>de</strong> désen<strong>de</strong>ttement du Canton <strong>de</strong>puis 2004. C’est le résultat du<br />

fameux passage <strong>de</strong> 33% à 50% <strong>de</strong> la participation communale à la facture sociale !<br />

En <strong>2018</strong>, l’UCV a donc œuvré pour atténuer le choc <strong>de</strong> la RIE III vaudoise en obtenant<br />

notamment CHF 50 mios <strong>de</strong> compensation <strong>de</strong> la part du Canton. Les membres du Comité,<br />

les délégués <strong>de</strong>s communes et le personnel du Secrétariat général ont travaillé dans ce<br />

sens avec beaucoup <strong>de</strong> dévouement, tout en défendant les intérêts <strong>de</strong>s communes<br />

vaudoises dans d’autres domaines. Au centre <strong>de</strong>s réflexions se trouvent principalement la<br />

question <strong>de</strong> la nouvelle péréquation intercommunale vaudoise, le traitement <strong>de</strong> la facture<br />

sociale et la répartition <strong>de</strong>s tâches et leur financement entre le Canton et les communes.<br />

C’est aussi le début <strong>de</strong> l’élaboration d’un nouveau modèle comptable harmonisé (MCH2)<br />

et <strong>de</strong>s réflexions à propos d’une nouvelle loi sur les finances communales. Les thèmes <strong>de</strong><br />

l’aménagement du territoire et du financement <strong>de</strong>s équipements scolaires, sous l’éclairage<br />

du passage au numérique, n’ont pas été oubliés, l’UCV y travaille en permanence, à la<br />

recherche <strong>de</strong> solutions avec l’Etat. En participant activement à ces politiques publiques,<br />

l’UCV agit comme moteur du changement et est une force <strong>de</strong> proposition écoutée et<br />

entendue pour le futur <strong>de</strong>s communes vaudoises.<br />

Enfin, à l’interne c’est également un changement par l’arrivée du nouveau Secrétaire<br />

général, M. Gianni Saitta, qui a pris ses fonctions au 1 er janvier 2019, tout en gardant sa<br />

casquette <strong>de</strong> Conseiller en stratégie et gestion financières publiques.<br />

Nous profitons <strong>de</strong> cet édito pour remercier les membres <strong>de</strong>s Municipalités et <strong>de</strong>s Conseils<br />

généraux et communaux, les délégués dans les organes <strong>de</strong> l’UCV ou dans les groupes <strong>de</strong><br />

travail, ainsi que les membres du Comité <strong>de</strong> l’UCV et du Secrétariat général, pour leur<br />

engagement dévoué en faveur <strong>de</strong>s communes vaudoises et <strong>de</strong> l’UCV.<br />

Bonne lecture !<br />

Claudine Wyssa, Prési<strong>de</strong>nte<br />

Gianni Saitta, Secrétaire général<br />

| 2


L’UCV EN <strong>2018</strong><br />

CHF 50 mios<br />

C’est le montant obtenu par l’UCV dans les<br />

négociations avec le Conseil d’Etat au sujet <strong>de</strong>s<br />

impacts financiers <strong>de</strong> la RIE III vaudoise, suite à<br />

l’impulsion donnée par le biais <strong>de</strong> la motion<br />

Mischler au Grand Conseil.<br />

428 questions<br />

C’est le nombre <strong>de</strong> questions<br />

traitées par les juristes <strong>de</strong><br />

l’UCV durant l’année <strong>2018</strong>.<br />

414 participants<br />

C’est le nombre <strong>de</strong> personnes ayant<br />

suivi les 16 formations proposées par<br />

notre Centre <strong>de</strong> formation en <strong>2018</strong>.<br />

1 point d’impôt<br />

C’est la part obtenue par l’UCV dans les<br />

négociations avec le Conseil d’Etat portant<br />

sur le transfert du financement <strong>de</strong><br />

l’AVASAD en 2020.<br />

277 communes membres totalisant 94% <strong>de</strong> la population vaudoise<br />

L’association<br />

Fondée en 1909, l’Union <strong>de</strong>s Communes Vaudoises (UCV) est l’association faîtière <strong>de</strong>s<br />

communes vaudoises. Elle a pour objectifs <strong>de</strong> :<br />

- promouvoir les intérêts et sauvegar<strong>de</strong>r les compétences <strong>de</strong>s communes vaudoises;<br />

- promouvoir la formation;<br />

- informer et consulter ses membres;<br />

- représenter ses membres auprès <strong>de</strong>s autorités cantonales, <strong>de</strong>s organismes publics<br />

ou privés.<br />

En <strong>2018</strong>, l’UCV compte 277 communes membres sur 309, soit 90% <strong>de</strong>s communes<br />

totalisant 94% <strong>de</strong> la population vaudoise. L’association est l’interlocutrice privilégiée <strong>de</strong>s<br />

communes vaudoises et <strong>de</strong>s autorités cantonales : une force <strong>de</strong> proposition écoutée et<br />

entendue.<br />

Axes stratégiques 2016-2021<br />

Le Comité <strong>de</strong> l’UCV a défini les axes stratégiques suivants pour cette législature :<br />

3 |


L’UCV EN <strong>2018</strong><br />

Conserver et accroître l’autonomie communale : <strong>l'UCV</strong> veille activement à ce que<br />

les communes conservent leur marge <strong>de</strong> manœuvre financière pour exercer leurs<br />

compétences. Sous l'angle technique, la mise en place d'un nouveau plan comptable<br />

(MCH2) et d'outils <strong>de</strong> gestion efficaces, comme le plafond d'en<strong>de</strong>ttement, sont <strong>de</strong>s<br />

solutions concrètes pour y arriver.<br />

Péréquation intercommunale : il est nécessaire <strong>de</strong> penser un nouveau système <strong>de</strong><br />

solidarité entre les communes, afin <strong>de</strong> gagner en clarté, stabilité et prévisibilité. L'UCV<br />

poursuit donc ses travaux pour proposer aux communes et à l'Etat, un système péréquatif<br />

adapté aux enjeux <strong>de</strong> <strong>de</strong>main.<br />

Offrir <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité : <strong>l'UCV</strong> met un point d'honneur à proposer <strong>de</strong>s<br />

soirées d'information et <strong>de</strong>s formations professionnelles aux élus et employés<br />

communaux. Comme partenaire <strong>de</strong> confiance, l'association met également ses<br />

compétences financières et juridiques à disposition pour conseiller les communes et les<br />

aiguiller dans leurs décisions.<br />

Toujours au fait <strong>de</strong>s enjeux <strong>de</strong> politiques publiques communales : <strong>l'UCV</strong> continue<br />

d'engager ses moyens pour défendre les communes et préserver leur autonomie selon les<br />

enjeux d'actualité : péréquation, sécurité, domaines scolaire et parascolaire,<br />

aménagement du territoire, réseaux <strong>de</strong> soins, mobilité, informatique, etc.<br />

L’UCV aux côtés <strong>de</strong>s communes pour la maîtrise <strong>de</strong>s dossiers complexes :<br />

L'aménagement du territoire fait partie <strong>de</strong>s thématiques dont la mise en œuvre est<br />

difficile. Afin d'ai<strong>de</strong>r les communes à maîtriser la complexité <strong>de</strong> ce domaine, entre autres,<br />

<strong>l'UCV</strong> développera <strong>de</strong>s prestations pour accompagner les municipalités dans la gestion <strong>de</strong><br />

tels dossiers.<br />

L’UCV dynamise son fonctionnement : l'association souhaite renforcer la<br />

représentativité <strong>de</strong>s communes dans ses organes par la révision <strong>de</strong> ses statuts. Ces<br />

adaptations sont nécessaires pour répondre aux défis <strong>de</strong> <strong>de</strong>main et servir l'intérêt <strong>de</strong>s<br />

communes dans leur diversité.<br />

Organes<br />

L’UCV est composée <strong>de</strong> plusieurs organes :<br />

- une Assemblée générale <strong>de</strong>s délégués. Le nombre <strong>de</strong> délégués par commune<br />

dépend du nombre d’habitants. L’Assemblée générale se réunit au moins une fois<br />

par année, afin notamment d’élire ses représentants dans les autres organes,<br />

d’approuver les comptes et les budgets et <strong>de</strong> prendre les décisions importantes pour<br />

l’association ;<br />

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L’UCV EN <strong>2018</strong><br />

- un Comité exécutif <strong>de</strong> 13 Syndics représentant respectivement les 10 districts du<br />

Canton, la Ville <strong>de</strong> Lausanne et les Prési<strong>de</strong>nts <strong>de</strong>s groupes permanents <strong>de</strong>s Bourgs<br />

& Villages et <strong>de</strong>s Villes. Le Comité pilote l’UCV, négocie avec le Conseil d’Etat et<br />

participe aux différents groupes <strong>de</strong> travail en lien avec les politiques publiques<br />

communales. En <strong>2018</strong>, M. Christophe Lanz, Syndic <strong>de</strong> Roche, a remplacé M. Jean-<br />

Marc Udriot, Syndic <strong>de</strong> Leysin, pour représenter le district d’Aigle ;<br />

- un Conseil <strong>de</strong> 50 membres, cinq par district, qui assure la représentativité <strong>de</strong>s<br />

communes et délibère, entre autres, sur les enjeux relatifs à la vie <strong>de</strong>s communes ;<br />

- une Commission <strong>de</strong> vérification <strong>de</strong>s comptes composée au moins <strong>de</strong> trois<br />

communes, qui vérifie les comptes <strong>de</strong> l’association.<br />

Deux groupes permanents réunissent respectivement les Villes (plus <strong>de</strong> 7'000<br />

habitants), représentées par leurs syndics, et les Bourgs & Villages (moins <strong>de</strong> 7'000<br />

habitants), représentés par un à <strong>de</strong>ux délégués par district selon leur population. Ils font<br />

office <strong>de</strong> relais d’information mais sont également <strong>de</strong>s forces <strong>de</strong> proposition et d’action.<br />

Secrétariat général<br />

Le Secrétariat général <strong>de</strong> l’UCV a connu quelques changements durant l’année <strong>2018</strong> avec<br />

l’arrivée <strong>de</strong> Mme Lucie Von <strong>de</strong>r Mühll, Comptable et Assistante en gestion financière<br />

publique, et Mme Ana Isabel Azevedo, Juriste et Adjointe du Secrétaire général. Mme<br />

Brigitte Dind, Secrétaire générale et Juriste, a pris sa retraite. Mme Sarah Laurent a<br />

également terminé sa mission temporaire en tant que juriste. Après cette réorganisation<br />

interne, le Secrétariat général se compose <strong>de</strong> :<br />

Secrétaire général<br />

Conseiller en stratégie et gestion financière publiques<br />

Adjointe du Secrétaire général<br />

Juriste<br />

Juriste<br />

Assistante en gestion financière publique<br />

Comptable<br />

Assistante exécutive<br />

Chargée <strong>de</strong>s formations et <strong>de</strong>s manifestations<br />

Webmaster<br />

Chargée <strong>de</strong> l’annuaire <strong>de</strong>s communes vaudoises<br />

Chargée <strong>de</strong> communication et du magazine Point CommUNE!<br />

M. Gianni Saitta<br />

Mme Ana Isabel Azevedo<br />

Mme Isabelle <strong>de</strong>l Rizzo<br />

Mme Lucie Von <strong>de</strong>r Mühll<br />

Mme Catherine Losey<br />

Mme Valérie Moreno<br />

Mme Chloé Wiss<br />

5 |


LA DEFENSE DES INTERETS DES COMMUNES<br />

Accueil <strong>de</strong> jour <strong>de</strong>s enfants : les travaux <strong>de</strong> l’Etablissement intercommunal pour<br />

l’accueil parascolaire (EIAP) ont conduit à l’élaboration <strong>de</strong> nouvelles normes nécessaires<br />

aux communes pour la mise en place <strong>de</strong> cet accueil. Donnant lieu à <strong>de</strong> nombreuses<br />

contestations, l’EIAP a entrepris, fin <strong>2018</strong>, un cycle <strong>de</strong> négociation avec les milieux<br />

concernés qui s’est achevé fin mars 2019 par un accord acceptable pour l’ensemble <strong>de</strong>s<br />

parties prenantes. Le Secrétariat général <strong>de</strong> l’UCV a fonctionné comme secrétariat <strong>de</strong><br />

l’EIAP, permettant ainsi à l’organisation <strong>de</strong> disposer du soutien nécessaire à sa mission.<br />

L’UCV va continuer d’offrir ces prestations aux communes, contribuant au développement<br />

<strong>de</strong> leur autonomie communale dans ce domaine.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/eiap<br />

Facture sociale : en 15 ans, les communes ont supporté CHF 3.2 milliards <strong>de</strong> dépenses<br />

sociales supplémentaires pour ai<strong>de</strong>r le Canton à retrouver meilleure fortune. L’objectif est<br />

atteint, mais la tendance s’est inversée <strong>de</strong>puis quelques années et la facture sociale<br />

alourdit fortement les budgets communaux. Elle a plus que doublé <strong>de</strong>puis le transfert <strong>de</strong><br />

financement du Canton sur les communes en 2004, faisant passer la part communale d’un<br />

tiers à la moitié <strong>de</strong> la facture sociale totale. Aux acomptes péréquatifs 2019, la part<br />

communale est <strong>de</strong> CHF 817 mios, montant sous-évalué comme chaque année. L’UCV a<br />

entrepris à plusieurs reprises <strong>de</strong>s réflexions en profon<strong>de</strong>ur sur le <strong>de</strong>venir <strong>de</strong> la facture<br />

sociale. En 2019, elle proposera <strong>de</strong>s mesures concrètes.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/facturesociale<br />

Finances communales : <strong>de</strong>ux chantiers importants ont été ouverts en <strong>2018</strong> : la<br />

nouvelle loi sur les finances communales et MCH2 (Modèle comptable harmonisé 2). En<br />

ce qui concerne la nouvelle loi sur les finances communales, un groupe <strong>de</strong> travail,<br />

composé notamment <strong>de</strong> représentants <strong>de</strong> l’UCV et du Service <strong>de</strong>s Communes et du<br />

logement (SCL), vient <strong>de</strong> débuter ses travaux sur les différents éléments à intégrer dans<br />

cette nouvelle législation sur les finances communales (gestion <strong>de</strong> l’en<strong>de</strong>ttement,<br />

intégration <strong>de</strong>s éléments du MCH2, etc.). Les réflexions vont se poursuivre durant l’année<br />

2019.<br />

Du côté du MCH2, le groupe <strong>de</strong> travail qui s’était déjà penché sur les différentes<br />

recommandations proposées par le modèle va poursuivre ses réflexions durant l’année<br />

2019 mais sera désormais piloté par l’UCV.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/mch2<br />

| 6


LA DEFENSE DES INTERETS DES COMMUNES<br />

Fiscalité communale : la RIE III vaudoise (ou PF17 ou RFFA au niveau fédéral) a causé<br />

<strong>de</strong> profonds bouleversements dans les communes tout au long <strong>de</strong> l’année <strong>2018</strong>. Sans la<br />

compensation <strong>de</strong> la Confédération, les pertes fiscales estimées pour 2019 allaient être<br />

plus importantes que prévu. Dès lors, l’UCV s’est mobilisée pour revendiquer une compensation<br />

financière <strong>de</strong> l’Etat à hauteur <strong>de</strong> CHF 50 mios. C’est la fameuse motion Mischler<br />

au Grand Conseil. Après un été <strong>de</strong> négociation, l’UCV a obtenu cette compensation en<br />

faveur <strong>de</strong> toutes les communes vaudoises.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/fiscalitecommunale<br />

Péréquation : la RIE III vaudoise et la facture sociale ont mis à mal le système péréquatif<br />

intercommunal et, partant, les finances communales. C’est pourquoi le système actuel est<br />

pointé du doigt. Après <strong>de</strong>s étu<strong>de</strong>s approfondies, notamment d’autres systèmes<br />

péréquatifs intercommunaux, l’UCV a élaboré l’architecture d’un nouveau système sur la<br />

base <strong>de</strong>s meilleures pratiques. Parfaitement en ligne avec les principes proposés par l’Etat,<br />

excepté la dimension verticale du Canton vers les communes, un groupe <strong>de</strong> travail a<br />

débuté ses travaux fin <strong>2018</strong>, après le Forum sur la péréquation organisé par le Canton en<br />

novembre. Ce groupe <strong>de</strong> travail, composé <strong>de</strong> représentants du SCL, <strong>de</strong> l’UCV et <strong>de</strong><br />

l’Association <strong>de</strong> Communes Vaudoises, va poursuivre ses travaux durant l’année 2019.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/perequation<br />

Ai<strong>de</strong> et soins à domicile : lors <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rnières négociations sur la RIE III vaudoise en été<br />

<strong>2018</strong>, le Conseil d’Etat a posé sur la table la question du financement <strong>de</strong> la part<br />

communale à l’Association vaudoise d’ai<strong>de</strong> et <strong>de</strong> soins à domicile (AVASAD). Afin <strong>de</strong> ne<br />

pas péjorer les discussions sur la RIE III vaudoise, mais également pour soulager les<br />

finances communales, l’UCV a obtenu une bascule partielle lors du transfert du<br />

financement. Les communes pourront ainsi conserver l’équivalent d’un point d’impôt en<br />

2020.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/avasad<br />

Aménagement du territoire : la 4e adaptation du Plan directeur cantonal (PDCn) a été<br />

approuvée officiellement par le Conseil Fédéral le 31 janvier <strong>2018</strong>, mettant fin au<br />

moratoire imposé au Canton <strong>de</strong> Vaud sur les zones à bâtir. Les projets bloqués peuvent<br />

donc redémarrer.<br />

Cette mise à jour prévoit que les communes adaptent leurs zones à bâtir aux prévisions<br />

démographiques à l’horizon 2030, <strong>de</strong>nsifient les centres, gèrent les zones d’activités et<br />

préservent les terres agricoles. Quant à la taxe sur la plus-value, le Conseil d’Etat propose<br />

un taux <strong>de</strong> 30% si un terrain jusque-là inconstructible est classé en zone à bâtir, et un<br />

taux <strong>de</strong> 20% pour tous les autres cas <strong>de</strong> figure. L’ensemble <strong>de</strong> ces éléments présentent<br />

7 |


LA DEFENSE DES INTERETS DES COMMUNES<br />

un certain nombre <strong>de</strong> points problématiques pour les communes, que l’UCV a énumérés<br />

dans sa prise <strong>de</strong> position adressée au Département du territoire et <strong>de</strong> l’environnement en<br />

mars 2016.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/territoire<br />

Ecole obligatoire : les négociations éprouvantes au sujet du financement <strong>de</strong><br />

l’équipement et du matériel scolaires entre le Canton et les communes n’ont pu aboutir à<br />

un résultat favorable, et ce malgré le temps qui leur a été consacré. C’est pourquoi, au<br />

mois <strong>de</strong> juin <strong>2018</strong>, le Département <strong>de</strong> la formation, <strong>de</strong> la jeunesse et <strong>de</strong> la culture (DFJC),<br />

l’UCV et l’AdCV ont décidé conjointement <strong>de</strong> mettre un terme aux pourparlers infructueux.<br />

En fin d’année passée, les communes ont dès lors déposé une initiative parlementaire<br />

proposant une refonte <strong>de</strong>s dispositions phares en la matière, sans concessions<br />

envisageables. Celle-ci est actuellement pendante, les premiers échanges avec le Conseil<br />

d’Etat ayant déjà eu lieu.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/constructionsscolaires<br />

Système <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s zones d’activités : le dossier sur le système <strong>de</strong> gestion <strong>de</strong>s<br />

zones d’activités (SGZA), anciennement « Zones industrielles et d'activités (ZIZA) », doit<br />

être activement négocié entre les communes et l’Etat afin d’élaborer une nouvelle directive<br />

qui mette d’accord les parties concernées, la précé<strong>de</strong>nte directive ayant été abandonnée.<br />

Il s’agit d’arrêter les dispositions liées à l’utilisation <strong>de</strong> ces zones conformément aux<br />

prescriptions fédérales et ainsi d’avoir une base suffisante permettant aux communes<br />

d’organiser leur planification dans <strong>de</strong>s conditions optimales et <strong>de</strong> faire cesser le moratoire<br />

du Canton.<br />

Plus d’infos : www.ucv.ch/territoire<br />

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LES PRESTATIONS DE L ’UCV<br />

Le Secrétariat <strong>de</strong> l’UCV a continué d’offrir <strong>de</strong>s prestations dans plusieurs domaines, en<br />

particulier les conseils juridiques et financiers, très appréciés et <strong>de</strong>mandés, ainsi que la<br />

formation.<br />

Le Centre <strong>de</strong> formations <strong>de</strong> l’UCV a proposé 16 cours différents pour 414 participants dans<br />

l’ensemble <strong>de</strong>s domaines <strong>de</strong> la gestion communale. Deux nouveaux cours sur la<br />

communication et les domaines autofinancés ont rencontré un franc succès.<br />

Le Centre <strong>de</strong> formations a également organisé quatre soirées d’information sur les thèmes<br />

<strong>de</strong>s compétences <strong>de</strong>s exécutifs et délibérants communaux, du paysage financier<br />

communal, <strong>de</strong>s nouvelles normes parascolaires, <strong>de</strong> la digitalisation pour les communes,<br />

ainsi qu’un atelier sur la nouvelle péréquation.<br />

Le Manuel d’Introduction à la gestion financière communale, écrit par M. Gianni Saitta et<br />

édité par l’UCV, a été vendu à plus <strong>de</strong> 1'450 exemplaires.<br />

Le Secrétariat général coordonne également toutes les consultations cantonales et<br />

fédérales sur l’ensemble <strong>de</strong>s politiques communales et les soumet à ses membres. En<br />

<strong>2018</strong>, il a relayé et traité 7 consultations.<br />

Enfin, le Secrétariat général communique à l’ensemble <strong>de</strong> ses membres et partenaires,<br />

<strong>de</strong>s analyses, informations, prises <strong>de</strong> position, suivis <strong>de</strong> dossiers, résultats <strong>de</strong><br />

négociations, etc. Ce rôle <strong>de</strong> communication est primordial pour donner les moyens<br />

nécessaires aux communes ainsi qu’au grand public <strong>de</strong> s’approprier les connaissances<br />

indispensables au pilotage communal.<br />

Pour l’année 2019, les projets du Secrétariat sont nombreux et variés, afin <strong>de</strong> continuer<br />

à offrir <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité à ses membres. Nous pouvons citer notamment la mise<br />

en route d’une certification eduQua pour le Centre <strong>de</strong> formations, le développement d’une<br />

nouvelle formation interdisciplinaire sur le pilotage communal, l’organisation d’ateliers<br />

participatifs, le renforcement <strong>de</strong>s prestations en matière <strong>de</strong> conseils juridiques et<br />

financiers, et également en matière <strong>de</strong> communication. Enfin, 2019 <strong>de</strong>vra achever <strong>de</strong>s<br />

projets d’amélioration <strong>de</strong>s outils <strong>de</strong> travail et l’entrée en vigueur d’un nouveau règlement<br />

du personnel, avec la possibilité <strong>de</strong> réaliser du télétravail. Un remerciement tout particulier<br />

est adressé à toutes les collaboratrices du Secrétariat général qui font quotidiennement<br />

un travail remarquable dans leurs domaines respectifs. Elles participent toutes activement<br />

à donner suite aux <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong>s communes, afin <strong>de</strong> toujours mieux répondre à vos<br />

besoins.<br />

Gianni Saitta, Secrétaire général<br />

9 |


Comptes <strong>2018</strong> Comptes <strong>2018</strong> Budget <strong>2018</strong> Comptes 2017<br />

PRODUITS 1 253 380 1 200 900 1 195 970<br />

Cotisations membres 1 211 953 1 190 000 1 177 419<br />

Formations et manuels 40 290 9 400 13 425<br />

Recettes diverses 1 138 1 500 1 945<br />

CHARGES 1 161 273 1 113 590 1 091 538<br />

Point CommUNE! 15 274 -500 -3 181<br />

Annuaire <strong>de</strong>s Communes Vaudoises 7 148 1 500 5 701<br />

Salaires / In<strong>de</strong>mnités / Charges 966 024 913 910 907 366<br />

Salaires administration 654 290 600 000 585 032<br />

Charges sociales (admin. + délégués + recapitalisation LPP) 158 428 167 810 163 589<br />

Divers personnel (Comptabilité - Formation - Frais adm.) 50 061 58 000 54 641<br />

Comité 32 396 34 500 36 275<br />

Conseil 15 288 13 800 15 061<br />

Groupe <strong>de</strong>s Villes 5 128 5 300 6 600<br />

Groupe <strong>de</strong>s Bourgs et Villages 6 435 8 000 6 914<br />

Commissions et Groupes <strong>de</strong> travail 43 998 26 500 39 254<br />

Soirées information 2 540 8 500 8 535<br />

Experts / conseils 12 077 27 000 10 913<br />

Locaux et parkings 45 037 41 580 41 966<br />

Administration générale 35 150 47 600 39 846<br />

Assemblées générales - résultat final 26 070 38 500 30 073<br />

Publicité et communcation 13 820 5 000 10 842<br />

Informatique 31 945 28 000 19 940<br />

Charges d'administration <strong>de</strong> l'EIAP 0<br />

Amortissements 5 945 2 200 2 586<br />

Charges financières (Intérêts bancaires et postaux) 242 300 345<br />

RESULTAT D'EXPLOITATION 92 107 87 310 117 857<br />

Charges d'administration <strong>de</strong> l'EIAP (part UCV, sans GT) 12 260<br />

Charges exceptionnelles : provision TVA 57 027<br />

Attribution au fonds <strong>de</strong> réserve 0 0 13 425<br />

RESULTAT DE L'EXERCICE (POSITIF NET) 22 820 87 310 104 432<br />

COMPTES <strong>2018</strong> – BUDGET 2019 – BUDGET 2020<br />

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COMPTES <strong>2018</strong> – BUDGET 2019 – BUDGET 2020<br />

Bilan <strong>2018</strong><br />

Actifs <strong>2018</strong> 2017<br />

Disponibles 372 061,27 294 604,32<br />

Caisse 2 268,85 927,15<br />

CCP 10-2641-1 7 837,62 11 338,37<br />

BCV c/c no 397.495.2 263 051,25 183 434,40<br />

BCV c/épargne no 587.404.1 98 903,55 98 904,40<br />

Réalisables 40 793,05 31 246,75<br />

Débiteurs 758,00 148,00<br />

Autres débiteurs /décomptes 4 296,55 3 712,50<br />

Impôt anticipé à récupérer 0,00 0,00<br />

Actifs <strong>de</strong> régularisation 35 738,50 27 386,25<br />

Immobilisés 39 616,42 19 872,10<br />

BCV c/garantie loyer no 936.92.99 8 272,90 8 272,10<br />

Mobilier <strong>de</strong> bureau 19 435,74 6 600,00<br />

Ordinateurs 11 907,78 5 000,00<br />

452 470,74 345 723,17<br />

Passifs <strong>2018</strong> 2017<br />

Exigibles à court et moyen termes 45 052,44 18 152,55<br />

Créanciers / Passifs <strong>de</strong> régularisation 31 922,30 3 865,10<br />

Décomptes in<strong>de</strong>mnités 0,00 4 232,40<br />

Passifs <strong>de</strong> régularisation 13 130,14 10 055,05<br />

Provision 57 027,30 0,00<br />

Provision pour charges <strong>de</strong> TVA 57 027,30 0,00<br />

Fonds propres 117 727,43 117 727,43<br />

Fonds <strong>de</strong> réserve générale 27 125,00 23 700,00<br />

Fonds <strong>de</strong> réserve EIAP 10 000,00 13 425,00<br />

Fonds <strong>de</strong> réserve "Actions futures" 80 602,43 80 602,43<br />

Capital 232 663,57 209 843,19<br />

Capital 209 843,19 105 411,49<br />

Résultat <strong>de</strong> l'exercice 22 820,38 104 431,70<br />

452 470,74 345 723,17<br />

11 |


COMPTES <strong>2018</strong> – BUDGET 2019 – BUDGET 2020<br />

Comptes <strong>2018</strong><br />

Les charges <strong>de</strong> l’exercice <strong>2018</strong> se montent à CHF 1'161'273.- au net (CHF 1'530'204.- au<br />

brut) alors que les produits s’élèvent à CHF 1'253'380.- au net (CHF 1'553'024.- au brut).<br />

Le résultat d’exploitation est un bénéfice <strong>de</strong> CHF 92'107.-, réduit à CHF 22'820.- après les<br />

charges d’administration <strong>de</strong> l’EIAP (CHF 12'260.-) et la provision exceptionnelle pour la<br />

TVA (CHF 57'027.-).<br />

Les écarts par rapport au budget <strong>2018</strong> s’expliquent principalement par les cotisations, les<br />

formations, la vente du Manuel d’introduction à la gestion financière communale,<br />

l’annuaire papier <strong>de</strong>s communes vaudoises, les charges <strong>de</strong> personnel, les commissions et<br />

groupes <strong>de</strong> travail (en particulier l’EIAP) et la publicité du magazine Point CommUNE!.<br />

D’autres postes ont également varié à la hausse ou à la baisse.<br />

Enfin, une provision pour charges exceptionnelles <strong>de</strong> CHF 57'027.30.- a été constituée,<br />

afin d’anticiper d’éventuels coûts liés à la TVA sur les prestations <strong>de</strong> la Journée <strong>de</strong>s<br />

communes vaudoises <strong>de</strong>s cinq <strong>de</strong>rnières années.<br />

Même avec cette charge <strong>de</strong> provision, les comptes <strong>de</strong> l’UCV restent bénéficiaires,<br />

notamment grâce à la marge dégagée par les formations.<br />

Budget 2019<br />

Exceptionnellement, le budget 2019 <strong>de</strong> l’association est présenté une nouvelle fois dans<br />

le présent rapport. Ayant déjà été approuvé par l’Assemblée générale <strong>de</strong> l’UCV en juin<br />

<strong>2018</strong>, la refonte complète <strong>de</strong> la comptabilité <strong>de</strong> l’association en est la raison. En effet, ce<br />

changement influence la présentation <strong>de</strong>s comptes, la comptabilité analytique et<br />

l’allocation budgétaire suite à la redéfinition <strong>de</strong>s différents postes.<br />

Le nouveau budget 2019 présente un résultat semblable à celui validé l’année passée,<br />

mais avec <strong>de</strong>s centres <strong>de</strong> charges et <strong>de</strong> produits différents. Cette refonte permet<br />

également d’améliorer la lisibilité comptable et améliore le pilotage administratif et<br />

financier <strong>de</strong> l’association.<br />

Les nouvelles charges liées à l’EIAP ont également été introduites. Ces <strong>de</strong>rnières sont en<br />

effet supportées à 4/5 par l’UCV, le restant étant refacturé à l’AdCV. Elles sont estimées<br />

à CHF 60'000.- pour l’année 2019.<br />

Budget 2020<br />

Le budget 2020 est présenté sur la base <strong>de</strong> la nouvelle organisation comptable <strong>de</strong><br />

l’association. Les moyens financiers sont essentiellement consacrés aux charges salariales<br />

| 12


COMPTES <strong>2018</strong> – BUDGET 2019 – BUDGET 2020<br />

afin <strong>de</strong> continuer à offrir <strong>de</strong>s prestations <strong>de</strong> qualité, à la communication et aux formations.<br />

La prise en charge du groupe <strong>de</strong> travail technique sur MCH2 augmente également les<br />

charges sur les années 2019 et 2020.<br />

Budgets 2019 et 2020 Budget 2019 Budget 2020<br />

Produits 1 394 885 1 404 710<br />

Cotisations membres 1 225 360 1 233 210<br />

Publications 3 025 1 000<br />

Ventes <strong>de</strong> prestations 166 500 170 500<br />

Charges d’exploitation 178 325 184 675<br />

Charges <strong>de</strong> marchandises 750 750<br />

Charges <strong>de</strong> prestations <strong>de</strong> tiers 179 180 185 425<br />

Déductions sur les charges -1 605 -1 500<br />

Charges <strong>de</strong> personnel 921 923 955 423<br />

Charges salariales 709 673 733 049<br />

Prévoyance professionnelle 100 500 115 874<br />

Charges <strong>de</strong> représentation 78 500 78 500<br />

Autres charges <strong>de</strong> personnel 33 250 28 000<br />

Locaux, administration, ADI 234 270 244 370<br />

Charges <strong>de</strong> locaux 42 960 42 960<br />

Charges administratives 174 410 186 010<br />

Amortissements et dépréciation d'actifs 16 900 15 400<br />

Intérêts financiers 0 0<br />

Résultat d’exploitation 60 367 20 242<br />

Charges d'administration <strong>de</strong> l'EIAP 60 000 0<br />

Résultat positif net 367 20 242<br />

Gianni Saitta, Secrétaire général<br />

13 |


VERIFICATION DES COMPTES POUR L’EXERCICE 201 8<br />

Les comptes <strong>2018</strong> <strong>de</strong> l’Union <strong>de</strong>s Communes Vaudoises ont été approuvés par le Comité<br />

dans sa séance du 19 mars 2019.<br />

L’organe <strong>de</strong> révision, la fiduciaire Fidinter SA à Lausanne, a révisé les comptes <strong>2018</strong> selon<br />

la procédure du contrôle restreint. Lors <strong>de</strong> ce contrôle, la fiduciaire n’a pas rencontré<br />

d’élément permettant <strong>de</strong> conclure que les comptes <strong>annuel</strong>s ne sont pas conformes à la loi<br />

et aux statuts.<br />

Enfin, les vérificateurs <strong>de</strong> comptes <strong>2018</strong> que sont les communes <strong>de</strong> Donneloye, Duillier,<br />

Dully et Echallens ont également procédé à un contrôle selon les statuts <strong>de</strong> l’UCV, le 22<br />

mars 2019. Elles proposent d’approuver les comptes et d’en donner décharge au Comité.<br />

Communes vérificatrices pour l’exercice 20 19<br />

Echallens (commune <strong>de</strong> liaison)<br />

Echan<strong>de</strong>ns<br />

Echichens<br />

Ecublens<br />

| 14


COMITE EXECUTIF<br />

PRÉSIDENTE<br />

VICE-PRÉSIDENTS<br />

Claudine Wyssa<br />

Syndique <strong>de</strong> Bussigny<br />

Dominique Dafflon<br />

Syndic <strong>de</strong> Saint-Barthélemy<br />

Grégoire Junod<br />

Syndic <strong>de</strong> Lausanne<br />

MEMBRES<br />

Julien Cuérel<br />

Syndic <strong>de</strong> Baulmes<br />

Vincent Jaques<br />

Syndic <strong>de</strong> Morges<br />

Christophe Lanz<br />

Syndic <strong>de</strong> Roche<br />

Christelle Luisier-Brodard<br />

Syndique <strong>de</strong> Payerne<br />

Maurice Mischler<br />

Syndic d’Epalinges<br />

Gustave Muheim<br />

Syndic <strong>de</strong> Belmont-sur-Lausanne<br />

François Roch<br />

Syndic <strong>de</strong> Perroy<br />

Laurent Wehrli<br />

Syndic <strong>de</strong> Montreux<br />

PRÉSIDENT GROUPE DES VILLES<br />

PRÉSIDENTE BOURGS ET VILLAGES<br />

Jean-Daniel Carrard<br />

Syndic d’Yverdon-les-Bains<br />

Christine Chevalley<br />

Syndique <strong>de</strong> Veytaux<br />

15 |


NOTES<br />

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