Das GATS und die Liberalisierung der Bildung - VSS-UNES-USU

L’AGCS et la libéralisation
de la formation
Problèmes, dangers et questions ouvertes
Das GATS und die Liberalisierung
der Bildung
Probleme, Gefahren und offene Fragen
Verband der Schweizer Studierendenschaften
Union des Etudiant·e·s de Suisse
Unione Svizzera degli Universitari

Inhaltsverzeichnis Table des matières
Einleitung...4
Richard GERSTER,
Welthandelsorganisation - Fairplay?...10
Marianne HOCHULI,
Das GATS hat ein Geschlecht...28
Louis WEBER,
Die Gefahren der Liberalisierung...38
Raoul-Marc JENNAR,
Der Bildungsmarkt...46
Lea BRUNNER,
«Education not profit»- Das GATS und der
VSS...62
Christian PAULETTO,
Das seco zum GATS...79 (Anhang)
Introduction...4
Richard GERSTER,
Organisation mondiale du commerce -
Fairplay ?...10
Marianne HOCHULI,
L’AGCS affiche ses préférences sexuelles...28
Louis WEBER,
Les dangers de la libéralisation...38
Raoul-Marc JENNAR,
Le marché de la formation...46
Lea BRUNNER,
«Education not profit»- L’AGCS et
l’UNES...62
Christian PAULETTO,
Le seco sur l’AGCS...79 (Annexe)

Einleitung
In den letzten Monaten gab es verschiedene
Anzeichen dafür, dass das Freihandelsabkommen
der WTO im Bereich der
Dienstleistungen (GATS) 1 auch für die
Schweiz zunehmend an Bedeutung gewinnt.
Der Bundesrat wurde mehrmals in Interpellationen
beauftragt, zu Fragen im Zusammenhang
mit GATS Stellung zu beziehen
und es gab zwei Rechtsgutachten, welche
sich mit den Auswirkungen von GATS
auf die Bildung beschäftigten. 2
Doch was ist GATS? Was bedeutet das
GATS für den Bildungsbereich und welche
Rolle übernimmt dabei die WTO?
Der Verband der Schweizer Studierendenschaften
(VSS) hat sich insbesondere
seit dem letzten Jahr sehr intensiv mit dem
Thema GATS und dessen Auswirkungen
auf die Bildung auseinander gesetzt. Anlässlich
einer Wanderausstellung, welche
an verschiedenen Hochschulen in der
Schweiz gastierte, hat der VSS viele Studierende
und Hochschulangehörige auf sehr
prägnante Weise auf die Problemfelder in
diesem Bereich aufmerksam gemacht. Aus
dieser Ausstellung heraus entstand der
Wunsch, eine umfassendere Broschüre zusammen
zu stellen, in welcher auch Personen
aus anderen Organisationen, insbesondere
der Befürworter·innenseite zu
1 General Agreement on Trade in Sevices.
2 Siehe Interpellationen Brunner (SR 99.3471),
Vollmer (NR 02.3095) Bruderer (NR 02.3298),
Ehrler (NR 02.3613), Gysin (NR 03.3078) und
Bühlmann (NR 03.3168), sowie die Broschüre
des BBW, (BBW (Hrsg.), Die Auswirkungen des
GATS auf das Bildungssystem der Schweiz, Bern
2003).
Préface
Durant ces derniers mois, plusieurs
signes ont confirmé que l’accord de libre
échange dans le domaine des services
(AGCS) 1 gagnait en importance pour la
Suisse. Le Conseil fédéral a été sollicité par
plusieurs interpellations de prendre position
sur des questions par rapport à l’AGCS, et
deux expertises juridiques ont analysé les
conséquences de l’AGCS sur la formation. 2
Mais qu’est-ce que l’AGCS ? Quelle est
la signification de l’AGCS pour le domaine
de la formation et quel est le rôle de l’OMC
dans ce cadre ?
L’Union des Etudiant·e·s de Suisse
(UNES) s’est penché de façon intensive sur
l’AGCS et ses conséquences pour la formation.
Lors d’une exposition itinérante qui a
fait station dans plusieurs Hautes Ecoles de
Suisse, l’UNES a attiré l’attention de
nombreuses·x étudiant·e·s sur ce problème
de façon poignante. De cette exposition
est né le désir d’élaborer une brochure
plus complète dans laquelle des personnes
d’autres organisations, notamment du côté
des avocat·e·s de l’AGCS, devaient prendre
la parole. 3 Elle veut contribuer à une
1 Accord Général sur le Commerce des Services.
2 Cf. interpellations Brunner (CE 99.3471), Vollmer
(CN 02.3095) Bruderer (CN 02.3298), Ehrler
(CN 02.3613), Gysin (CN 03.3078) et Bühlmann
(CN 03.3168) ainsi que la brochure de l’OFES
(OFES (Ed.), Die Auswirkungen des GATS auf das
Bildungssystem der Schweiz, Berne 2003).
3 Dans ce cadre, nous avons aussi demandé au Secrétariat
d’Etat à l’économie (seco) de contribuer à
cette brochure. Malheureusement, nous n’avons
pas reçu de réponse jusqu’à la mise sous presse.
Nous regrettons que cf. le p. seco 79f.
n’ait pas usé de la
possibilité de publier son point de vue.

Wort kommen sollten. 3 So ist die Idee zu
dieser Broschüre entstanden. Sie soll einen
Beitrag zum besseren Verständnis von
GATS sein und eine breite Diskussion zum
Thema ermöglichen.
Richard Gerster, Dr. oec., (Rich-terswil),
hat an der Universität St. Gallen Wirtschaftswissenschaften
studiert. Er war bis
1998 Geschäftsleiter bei der Arbeitsgemeinschaft
der Hilfswerke und arbeitet
seither als selbständiger Berater und Publizist
(www.gersterconsulting.ch). Unter anderem
hat er Globalisierung und Gerechtigkeit
(hep-Verlag, Bern 2001) verfasst.
Herr Gerster untersucht in seinem Beitrag
die Verhandlungsregeln innerhalb der
WTO. Mit dem Ziel einer nachhaltigen Entwicklung
zeigt er die mit der WTO verknüpften
Problembereiche auf. Mit Hilfe
eines Vergleichs der WTO mit dem Fussball
enthüllt Herr Gerster die Grenzen des
Fairplays innerhalb der WTO und macht
anschliessend auf das vorhandene Demokratiedefizit
innerhalb der WTO aufmerksam.
Schliesslich deckt er die Widersprüche
der Schweizer Politik zwischen den
Bestrebungen im Rahmen der WTO-Verhandlungen
und der allgemeinen Ziele der
Entwicklungszusammenarbeit auf.
Marianne Hochuli ist Koordinatorin der
schweizerischen entwicklungspolitischen
3 In diesem Zusammenhang haben wir auch das Sekretariat
für Wirtschaft (seco) für einen Beitrag
angefragt. Leider haben wir aber bis zur Drucklegung
keine Antwort mehr erhalten. Wir bedauern
sehr, dass das cf. seco p. die 79f.
angebotene Möglichkeit
zur Darstellung ihrer Sichtweise nicht genutzt
hat.
meilleure compréhension de l’AGCS et
permettre une discussion large à ce sujet.
Richard Gerster, Dr en économie,
(Richterswil), a étudié les sciences économiques
à l’Université de St. Gall. Il a été
directeur de la communauté des oeuvres
d’entraide jusqu’en 1998 et travaille depuis
comme conseiller indépendant et journaliste
(www.gersterconsulting.ch). Il a entre
autres écrit Globalisierung und Gerechtigkeit
(éditions hep, Berne, 2001).
M. Gerster étudie dans sa contribution
les règles de négociation au sein de l’OMC.
Sur le fond du développement durable, il
montre les problèmes liés au fonctionnement
de l’OMC. A l’aide d’une comparaison
entre l’OMC et un match de football,
M. Gerster met à jour les limites du fairplay
avant d’attirer l’attention sur le déficit
démocratique au sein de l’OMC. Pour finir,
il met en lumière les contradictions de
la politique suisse entre les négociations au
sein de l’OMC et la coopération au développement.
Mme Hochuli est coordinatrice de
l’organisation de politique de développement
Déclaration de Berne où elle est responsable
du domaine de la politique commerciale,
notamment dans le cadre de
l’OMC.
Elle montre dans sa contribution que les
accords de l’AGCS mènent dans de nombreux
domaines à un renforcement de la
discrimination indirecte des femmes. Ainsi,
elle démontre par exemple que de nombreuses
libéralisations ne mènent pas à un
gain d’efficacité à proprement parler mais
5

6
Organisation Erklärung von Bern und verantwortlich
für den Bereich Handelspolitik,
insbesondere WTO.
Sie zeigt in ihrem Beitrag auf, dass die
GATS-Verträge in vielen Bereichen zu einer
Verstärkung von indirekter geschlechtlicher
Diskriminierung führen. So zeigt sie
beispielsweise, dass viele Liberalisierungen
im eigentlichen Sinne nicht zu einer Effizienzsteigerung
führen, sondern dass
lediglich die bisherige Arbeit vom bezahlten
in den unbezahlten Bereich verlagert
wird, in welchem auch heute noch hauptsächlich
Frauen arbeiten. Die unbezahlten
Arbeiten, so macht sie deutlich, sind in den
der WTO zugrundeliegenden Theorien
schlicht nicht mitgedacht. Zudem zeigt sie
auf, dass auch Systeme der sozialen Sicherung
durch GATS unter Druck kommen
könnten, was auch für die Gleichstellung
schwerwiegende Folgen haben würde.
Schliesslich ist es auch Frau Hochuli ein
Anliegen, dass zukünftige Pläne im Rahmen
von Internationalen Verträgen von
mehr Transparenz und einem Einbezug
der Zivilbevölkerung geprägt sein sollten.
Louis Weber ist Präsident des Forschungsinstituts
der FSU und Chefredaktor
der Zeitschrift Nouveaux regards. Letzte
erschienene Publikation (in Zusammenarbeit):
Le nouvel ordre économique mondial,
Verlag Syllepse, Paris 2002.
Begriffe wie die internationale und nationale
Konkurrenzfähigkeit des Bildungsmarktes
sind heutzutage weit verbreitet und
beschäftigen die Leser·innen in diesem Artikel.
Es werden Fragen nach der Öffnung
beziehungsweise Liberalisierung des
le travail est souvent simplement transféré
du domaine salarié au domaine non-salarié
dans lequel surtout des femmes sont actives.
Elle montre que les travaux non payés
ne font pas partie des considérations de
l’OMC. De plus, elle met en lumière que
les systèmes de sécurité sociale ne sont pas
à l’abri peuvent être mis sous pression par
l’AGCS ce qui à de graves conséquences
sur l’égalité des genres. Enfin, Mme Hochuli
revendique plus de transparence et
l’implication de la société civile dans de
futurs plans dans le cadre d’accords internationaux.
Louis Weber est président de l’institut
de recherche de la FSU et rédacteur en
chef de la revue Nouveaux regards. Dernière
publication parue (en collaboration):
Le nouvel ordre économique mondial, éditions
Syllepse, Paris, 2002.
Des notions comme la compétitivité internationale
et nationale du marché de la
formation sont largement répandues de nos
jours et occupent les lecteurs·trices dans
cet article. Les questions de l’ouverture respectivement
de la libéralisation du système
de formation (supérieure) ainsi que du
financement privé ou public y sont discutées.
A l’aide d’exemples d’Allemagne et
de France, les risques possibles de tendances
actuelles de la politique de formation
sont esquissés. Au centre des préoccupations
se trouve d’une part l’analyse de la
participation au financement (autofinancement),
de l’autre la hiérarchie respectivement
l’autonomie dans le domaine de la
formation.

(Hochschul-) Bildungswesens und nach der
privaten beziehungsweise staatlichen Finanzierung
der Bildung diskutiert. Anhand von
Beispielen aus Deutschland und Frankreich
werden mögliche Risiken momentaner bildungspolitischer
Tendenzen aufgezeigt.
Zentral ist einerseits die Auseinandersetzung
mit der Frage der Finanzierungsbeteiligung
(Selbstfinanzierung), andererseits
ist die Frage nach der Hierarchie beziehungsweise
Autonomie im Bildungsbereich
bedeutend.
Raoul Marc Jeannar ist Forscher bei
Oxfam Solidarité (Oxford Committee of
Famine and Relief, Belgien) und URFIG
(Unité de Recherche, de Formation et d’information
sur la Globalisation, Brüssel-Paris-Genf).
In diesem Artikel wird die Aussage, das
21. Jahrhundert beginne mit einem Rückschritt
ins 19., an Hand der Betrachtung
der Auswirkungen des GATS-Abkommens
auf den Bildungssektor analysiert. Neben
konkreten Angaben zu den Zielen und Abläufen
des GATS werden insbesondere
mögliche Probleme und Risiken für den
Bildungsbereich und andere Dienstleistungen
erläutert. Zentral ist die Gegenüberstellung
einiger Aussagen von Bildungsverantwortlichen
im Bildungsraum Eu-ropa
mit Regelungen und Tatsachen aus unterzeichneten
Abkommen. Die Stichworte
Konkurrenzfähigkeit versus Menschenrechte,
Transparenz versus Intransparenz sowie
Prinzipien und Regelungen versus Risiken
und Konsequenzen, begleiten durch diesen
Artikel und werfen unbeantwortete Fragen
auf.
7
Raoul Marc Jeannar est chercheur auprès
d’Oxfam Solidarité (Oxford Committee
of Famine and Relief, Belgique) et de
l’URFIG (Unité de Recherche, de Formation
et d’information sur la Globalisation,
Bruxelles-Paris-Genève)
Cet article stipule qu’en entrant au 21e
siècle on rétrograde au 19e en analysant
les conséquences des accords de l’AGCS
sur la formation. En sus de renseignements
concrets sur les buts et le fonctionnement
de l’AGCS, des problèmes et risques possibles
pour le domaine de la formation et
d’autres services sont notamment mis en
lumière. Au centre se trouve la confrontation
de dires de haut·e·s fonctionnaires
européen·ne·s du domaine de la formation
avec des règles et faits d’accords signés.
Les mots clé compétitivité et droits humains,
transparence et opacité, principes et
risques ainsi que règles et conséquences
sont opposés, nous accompagnent durant
l’article et posent des questions sans réponse.
Lea Brunner est co-présidente de
l’Union des Etudiant·e·s de Suisse (UNES)
depuis 2002. Son article se base sur la prise
de position de l’UNES au sujet de
l’AGCS.
La Suisse – la formation – l’AGCS. C’est
ces trois mots clé qui constituent le fil rouge
de cet article de l’Union des Etudiant·e·s
de Suisse. Quelle importance les étudiant·e·s
donnent-elles·ils aux services et
notamment au secteur de la formation ? Au
centre se trouve la question des dangers
que crée l’AGCS du point de vue de la relève
et à quels problèmes la Suisse devra

8
Lea Brunner ist seit 2002 Co-Präsidentin
des Verbandes der Schweizer Studierendenschaften
(VSS). Ihr Artikel basiert
auf der Position des VSS zum GATS.
Die Schweiz – die Bildung – das GATS.
Mit diesen drei Stichworten befasst sich
der folgende Artikel des Verbandes der
Schweizer Studierendenschaften. Welche
Bedeutung die Studierenden den Dienstleistungsbereich
und vor allem dem Bildungssektor
beimessen wird hier erläutert.
Zentral ist die Frage welche Gefahren das
GATS aus Sicht der Nachwuchsgeneration
mit sich bringt, und welche Probleme konkret
auch die Schweiz betreffen. Mit ihren
Forderungen stehen die Studierenden der
Schweiz bei weitem nicht allein da, ihre
Bedeutung ist daher gross und kann Teil
der Basis zu weiterführenden Diskussionen
sein.
Wie die meisten Autor·innen dieser
Broschüre wünscht sich auch der VSS eine
breite Debatte zum Thema GATS im Allgemeinen,
und GATS und Bildung im Besonderen.
Dabei ist es wichtig, dass die eigenen
Ziele formuliert und in die Diskussion
eingebracht werden können. Dazu ist es
aber notwendig, die Thematik und die sich
ergebenden Probleme zu kennen. Wir hoffen,
mit dieser Broschüre einen Beitrag zu
dieser Debatte und der breiten Information
liefern zu können.
Der VSS dankt allen Autor·innen für ihre
spannenden Beiträge. Frau Joëlle Zahnd
danken wir für ihre guten und präzisen
Übersetzungen ins Französische. Herrn
Arnold Imhof danken wir für die Karrikaturen,
welche diese Broschüre auflockern
faire face. Les étudiant·e·s de Suisse ne
sont pas seules avec leurs revendications.
Par conséquent, leur importance est grande,
et elles peuvent contribuer à constituer
la base pour des discussions plus larges.
Comme la plupart des auteur·e·s de cette
brochure, l’UNES souhaite un débat large
au sujet de l’AGCS en général et de
l’AGCS dans le domaine de la formation en
particulier. Dans ce contexte, il est important
de formuler des buts et de les insérer
dans les discussions. Pour cela, il est cependant
indispensable de connaître la thématique
et les problèmes qui en résultent.
Nous espérons pouvoir livrer une contribution
à ce débat et à l’information sur le sujet.
L’UNES remercie tou·te·s les auteur·e·s
pour leurs contributions intéressantes. Nous
remercions Mme Joëlle Zahnd pour ses
bonnes et précises traductions en français,
M. Arnold Imhof pour ses carricatures qui
aèrent cette brochure et illustrent les contenus.
Un grand merci est dû à toutes les
organisations qui ont permis à cette brochure
de voir le jour par leur contribution financière
à la campagne d’information.
Pour finir, nous remercions tou·te·s les
étudiant·e·s et actif·ve·s de l’UNES qui ont
participé d’une manière ou d’une autre à
ce projet.
Elena Obreschkow, co-présidente de la
Commission Internationale et de Solidarité
de l’UNES
Eveline Lehmann, co-présidente de la
Commission de politique universitaire de
l’UNES.

und die Inhalte bildlich darstellen. Ein
grosser Dank gebührt auch all jenen Organisationen,
welche durch ihre finanzielle
Unterstützung der Informationskampagne
diese Broschüre überhaupt erst möglich
gemacht haben. Schliesslich danken wir
auch all den Studierenden und VSS-Aktiven,
welche in der einen oder anderen
Weise an diesem Projekt mitgearbeitet haben.
Elena Obreschkow, Co-Präsidentin der
Kommission für Internationales und Solidarität
des VSS
Eveline Lehmann, Co-Präsidentin der
Hochschulpolitischen Kommission des VSS
9

10
Welthandelsorganisation (WTO) -
Fairplay?
Organisation mondiale du commerce
(OMC) - Fairplay ?
Richard GERSTER

Bei vielen Globalisierungskritiker·inne·n
ist die WTO zum Feindbild Nummer Eins
avanciert, wie die Spruchbänder an den
Demonstrationen bezeugen. Kein Zweifel,
es fehlt nicht an Gründen zur Kritik. Trotz
allen Schwachstellen darf jedoch nicht vergessen
werden, dass die WTO nicht mehr
als eine Bühne für ein Theaterstück abgibt,
wo den wirtschaftlich starken Spielern die
Hauptrollen zufallen. Änderungen der Handelspolitik
werden in Washington, Brüssel,
Tokio, usw. entschieden. Der Protest gegen
die heutigen Formen der Globalisierung im
Sinne des Mottos von Porto Alegre «Eine
andere Welt ist möglich» muss sich deshalb
in erster Linie an unsere eigene Regierung
richten. Bundesrat Joseph Deiss ist
gefordert.
Ein Blick zurück: Am 24. März 1948
wurde die Charta der Internationalen Handelsorganisation
(ITO) in Havana von 54
Staaten unterzeichnet. Diese «Havana-
Charta» war ein umfassendes, von den
USA geprägtes Vertragswerk, das unter
anderem faire Arbeitsbedingungen, private
Wettbewerbsbeschränkungen, Investitionsvoraussetzungen
und Rohstofffragen
thematisierte – alles Probleme, welche
mehr als ein halbes Jahrhundert danach
immer noch einer Lösung harren. Ausgerechnet
der US-Kongress weigerte sich jedoch,
die Havana-Charta zu ratifizieren.
11
De nombreuses·x opposant·e·s à la
mondialisation considèrent l’OMC comme
l’ennemi public numéro un et l’affichent
clairement sur leurs banderoles lors des
manifestations. Les arguments justifiant les
critiques ne manquent pas, certes, mais
malgré tout ce qu’on peut lui reprocher, il
faut rappeler que l’OMC n’est que la scène
sur laquelle se joue une pièce de théâtre
dans laquelle les acteurs les plus forts
économiquement se sont appropriés les
premiers rôles. En effet, ce sont Washington,
Bruxelles, Tokyo et d’autres qui
décident des modifications des politiques
commerciales. Les protestations et critiques
émises à l’égard de la forme actuelle de
mondialisation et affirmant qu’« un autre
monde est possible », selon le slogan de
Porto Alegre, doivent donc modifier leur
cible et s’adresser en première ligne à notre
propre gouvernement – en Suisse, c’est au
Conseiller fédéral Joseph Deiss que l’on
demande d’agir.
Retour dans le temps : le 24 mars 1948,
54 Etats signent la charte de l’Organisation
internationale du commerce (OIC) à La
Havane. Vaste contrat international instigué
par les Etats-Unis, cette « Charte de La
Havane » visait à réguler des thèmes politiques
et économiques mondiaux, comme
les conditions de travail équitables, les
restrictions à la concurrence privée, les
investissements et les réserves de matières
premières – autant de sujets problématiques
qui, plus d’un demi siècle plus tard,
attendent toujours une solution. Ajoutons qu’à
l’époque le Congrès américain avait refusé
de ratifier la Charte de La Havane !

12
Herausforderung «Nachhaltige
Entwicklung»
Lediglich ein Teil der Havana-Beschlüsse,
nämlich der Allgemeine Zoll- und Handelsvertrag
(GATT), wurde Wirklichkeit.
Dennoch prägten die GATT-Prinzipien die
Weltwirtschaft der zweiten Hälfte des 20.
Jahrhunderts. Abbau von Handelsbarrieren
und Diskriminierungsverbot trugen wesentlich
zum heutigen Wohlstand der Industrie-
und Schwellenländer bei. Das
Umfeld für die Nachfolgeorganisation des
GATT, die am 1. Januar 1995 aus der
Taufe gehobene Welthandelsorganisation
(WTO), hat sich jedoch grundlegend geändert.
Die koloniale Welt nach dem Zweiten
Weltkrieg ist mit der wirtschaftlichen und
politischen Landkarte am Anfang des 21.
Jahrhunderts nicht zu vergleichen.
Die neue Herausforderung heisst
«Nachhaltige Entwicklung», die am Erdgipfel
von 1992 in Rio de Janeiro konkretisierte
und in Johannesburg 2002 bekräftigte
Marschrichtung der von der Völkergemeinschaft
anvisierten Weltentwicklung.
Die WTO sieht sich mit Problemen auf verschiedenen
Ebenen konfrontiert:
· Wirtschaftlich: Hartnäckige Handelsbarrieren
in der Landwirtschaft,
umstrittene Liberalisierung von Dienstleistungen
(GATS), kein Konsens im
Dossier des Geistigen Eigentums
(TRIPs), privater Protektionismus.
· Ökologisch: Handelsförderung ohne
Schonung der Umwelt, trotz Marktversagen
keine Internalisierung externer
Kosten (namentlich im Transportwesen),
ungeklärte Schnittstellen zwischen
Le grand défi d’aujourd’hui: le
« développement durable »
Seule et unique résolution de La Havane
à être devenue réalité, l’Accord général sur
les tarifs douaniers et le commerce (en
anglais le GATT) a modelé l’économie
mondiale pendant toute la seconde moitié
du 20 ème siècle. La chute des barrières
commerciales et la non-discrimination ont
considérablement contribué à la prospérité
actuelle des pays industrialisés et nouvellement
industrialisés. Si l’OMC (fondée le
1 er janvier 1995) est l’historique successeur
du GATT, avouons que le décor de notre
planète s’est radicalement modifié et que la
carte mondiale politico-économique du
début du 21 ème siècle ne peut plus être
comparée au paysage colonial suivant la
Seconde Guerre Mondiale.
Il s’agit maintenant de relever un nouveau
défi - le « développement durable », une
série de directives pour le futur développement
mondial concrétisées lors du Sommet
de la Terre de Rio de Janeiro en 1992 et
renforcées à Johannesburg en 2002
répondant aux critiques exprimées par la
population. L’OMC se retrouve confrontée
à des problèmes aussi vastes que nombreux:
· économiques : barrières commerciales
tenaces dans le domaine de l’agriculture,
libéralisation des services (AGCS) controversée,
absence de consensus au sujet
des aspects commerciaux des droits de
la propriété intellectuelle (en anglais
TRIPs), protectionnisme privé ;
· écologiques : exigences commerciales
irrespectueuses de l’environnement,
aucune internalisation des coûts externes
(spécialement dans le domaine des transports)
malgré les défaillances du marché,
incompatibilité flagrante entre les accords

multilateralen Umweltabkommen und
der WTO.
· Sozial: Keine Kompensation von Verlierern,
Marginalisierung und mangelnder
Schutz der schwachen WTO-Mitglieder,
Klärung des Verhältnisses zur
Internationalen Arbeitsorganisation betreffend
universeller Sozialstandards.
· Politisch: Gefahr der Instrumentalisierung
der WTO durch die handelspolitischen
Supermächte (USA, EU), Androhung
und Anwendung unilateraler
Handelssanktionen (USA) abseits der
WTO, Zerfall der Weltwirtschaft in regionale
Handelsblöcke.
· Institutionell: Demokratiedefizit,
mangelnde Integration von Nicht-Regierungsorganisationen
(NGOs), Forderung
nach Öffnung der WTO-Kultur im
Sinne von Transparenz und Partizipation
an WTO-Prozessen.
Marginalisierung des Südens
Allen gesellschaftlichen Veränderungen
zum Trotz sind Armut und Elend bisher
nicht besiegt worden. Bemerkenswerten
wirtschaftlichen und sozialen Fortschritten
in einigen Ländern Afrikas, Asiens und Lateinamerikas
steht hartnäckige Armut im
Süden und eine wachsende Verarmung und
Verunsicherung auch im Norden gegenüber.
Historiker·innen werden dereinst die
Bedeutung der WTO daran messen, welchen
Beitrag der Handel für jene 1,2 Milliarden
Menschen leistet, die in absoluter
Armut mit weniger als einem Dollar pro
Tag auskommen müssen. Die explodierenden
Wohlstandsunterschiede zwischen
écologiques multilatéraux et l’OMC ;
· sociaux : absence de compensation de
la part des perdants, marginalisation et
manque de protection des membres les
plus faibles de l’OMC, mise au point des
relations avec l’Organisation internationale
du travail concernant les standards sociaux
universels ;
· politiques : risque d’instrumentalisation
de l’OMC par les superpuissances politico-commerciales
(USA, UE), menace
et utilisation de sanctions commerciales
unilatérales (USA) en dehors du cercle
de l’OMC, désintégration de l’économie
mondiale remplacée par des blocs commerciaux
régionaux ;
· institutionnels : déficit démocratique,
manque d’intégration des organisations
non-gouvernementales (ONG), demande
publique de l’ouverture de la culture OMC
(transparence et participation aux procédés
de l’OMC).
Marginalisation du Sud
13
En dépit de toutes les modifications
sociales mises en place, la pauvreté et la
misère mondiales n’ont toujours pas été
vaincues. Des efforts économiques et sociaux
remarquables ont certes été réalisés dans
certains pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique
Latine, mais la misère reste tenace
dans le Sud et le Nord voit augmenter rapidement
sa population pauvre toujours plus
difficile à rassurer. Les historien·ne·s tenteront
un jour de mesurer le succès de l’OMC
en calculant les contributions que la libéralisation
apporte au 1,2 milliard de personnes
devant survivre dans la pauvreté la plus extrême
avec moins d’un dollar par jour ! Les
différences éclatantes entre riches et pauvres,
entre le Nord et le Sud représentent

14
Arm und Reich, zwischen Nord und Süd
sind sowohl ein vergifteter Boden für die
Weltwirtschaft als auch eine Bedrohung
des sozialen Friedens. Bisher sind die ärmeren
Länder in der WTO mit Worten
statt Taten abgespiesen worden.
Im November 2001 wurde an der vierten
WTO-Ministerkonferenz in Doha (Quatar)
der Rahmen für die Weiterarbeit – die
neunte Welthandelsrunde bis spätestens
am 1.1.2005 abzuschliessen – abgesteckt.
Die Vertreter·innen des Nordens setzten
den Auftakt zu einer weiteren Liberalisierung
namentlich bei den Dossiers der
Landwirtschaft, Dienstleistungen, im öffentlichen
Beschaffungswesen und die Vorbereitung
von Verhandlungen über Wettbewerbs-
und Investitionsfragen durch.
Die wirtschaftlich schwächeren Staaten Afrikas,
Asiens und Lateinamerikas verlangten
mit mässigem Erfolg die Lösung der
zahlreichen Umsetzungsprobleme früherer
Beschlüsse und beschleunigte Marktöffnungsmassnahmen
des Nordens. Denn Exporte
sind auch für sie die bei weitem wichtigste
Einnahmequelle, um Güter aus dem
Ausland einzukaufen. Exporte schaffen Arbeit
und Verdienst, und das interessiert
nicht nur die Regierungen und Wirtschaftskapitäne,
sondern auch die breite Bevölkerung.
Die Vorbereitungen für die fünfte WTO-
Ministerkonferenz in Cancun (Mexico) vom
10.–14. September 2003 kommen nur
harzig voran. Ungelöste Konflikte zwischen
den USA und der EU namentlich im Agrarbereich
bremsen den Prozess. Die Entwicklungsländer
sehen ihre Interessen
einmal mehr verraten, nachdem die USA
autant une toile de fond empoisonnée pour
l’économie mondiale qu’une menace pour
la paix sociale. Jusqu’à présent, les promesses
faites aux pays les plus pauvres de l’OMC
n’ont été que paroles – les faits concrets
doivent encore venir.
En novembre 2001, la quatrième Conférence
ministérielle de l’OMC qui s’est
tenue à Doha (Qatar) a esquissé le cadre
des efforts futurs et fixé au 1 er janvier 2005
la fin du neuvième cycle de négociations
commerciales. Les représentant·e·s du
Nord ont imposé un marché libre plus vaste,
en particulier dans les domaines de
l’agricul-ture, des services, de l’approvisionnement
public et ont lancé les premières
négociations concernant la concurrence et
les investissements. De leur côté, les Etats
membres africains, asiatiques et latinoaméricains
économiquement plus faibles ont
demandé la résolution des nombreux
problèmes survenus suite à la mise en place
des résolutions antérieures ainsi que des
mesures accélérées favorisant l’ouverture
du marché du Nord. Inutile de préciser que
les membres du Sud n’ont remporté qu’un
maigre succès. Les exportations représentent
aussi pour les pays défavorisés la source
de reve-nus la plus importante, qui leur
permet ensuite d’acheter des produits étrangers.
Les exportations créent des postes de
travail et un revenu vital – il est évident que
cela ne concerne pas uniquement les gouvernements
et les dirigeants économiques, mais
aussi l’ensemble de la population.
La cinquième Conférence ministérielle
de l’OMC se tiendra à Cancun (Mexique)
du 10 au 14 septembre 2003, mais les
préparatifs n’avancent qu’à petits pas en
raison de conflits non résolus entre les Etats-
Unis et l’UE concernant essentiellement les
échanges dans le domaine agricole. En

im Dezember 2002 einen zwar schwachen,
aber symbolträchtigen Kompromisstext
zum Schutz des geistigen Eigentums
bei Medikamenten im Falle von Notsituationen
blockiert hatten. Entgegen den Vorgaben
kam bis Ende 2002 keine Einigung
darüber zustande, wie die besonderen Bedürfnisse
der Entwicklungsländer verbindlich
in die WTO-Verträge eingebaut werden
sollen. Stattdessen treiben die Industrieländer
die neuen Themen (Investitionen,
Wettbewerb) weiter voran. So befürchten
die wirtschaftlich und politisch
schwachen Länder, dass ihre Anliegen
einmal mehr unter die Räder kommen und
die in Doha gross angekündigte «Entwicklungsrunde»
ein Papiertiger bleiben wird.
Vor dem Hintergrund der verbreiteten
Unzufriedenheit im Süden mag die Beitrittswelle
zur WTO erstaunen. Zur Zeit
(Mitte 2003) zählt sie 146 Mitglieder, weitere
27 stehen in Beitrittsverhandlungen.
Die WTO-Mitgliedschaft zählt zum Kernbestand
des Pfades der Weltmarktintegration.
Der Beitritt Chinas von 2001 und die
laufenden Verhandlungen mit Russland
zeugen davon. Abseitsstehen bei der WTO
hiesse, einzeln mit den Handelsgrossmächten
über Marktzugang etc. zu verhandeln.
Nichts spricht dafür, dass bilateral bessere
Bedingungen herausgeholt werden könnten,
im Gegenteil. So bleiben für wirtschaftlich
schwache Länder – und auch Kleinstaaten
wie die Schweiz – multilaterale
Handelsregeln dem Gesetz des Dschungels
allemal vorzuziehen. Wenn hingegen das
Recht des Stärkeren gilt, können schwache
Akteure nur verlieren.
15
outre, les pays en voie de développement
ont vu encore une fois leurs intérêts trahis
en décembre 2002 lorsque les Etats-Unis
ont bloqué la signature d’un accord de
compromis, certes faible, mais symboliquement
très fort, sur la protection de la propriété
intellectuelle liée aux médicaments
dans une situation d’urgence. Contrairement
aux directives officielles, les membres de
l’OMC ne sont pas parvenus à s’accorder
d’ici à fin 2002 sur la façon dont les besoins
particuliers des pays en voie de développement
pourraient être intégrés dans tous les
traités de l’OMC. Au contraire, les pays
industrialisés ont lancé les négociations sur
de nouveaux thèmes (investissements,
concurrence) qui leur sont chers. Les pays
économiquement et politiquement plus
faibles craignent donc, non sans raison, que
leurs revendications ne soient encore une
fois mises à l’écart et que le « cycle du développement
» annoncé en fanfare à Doha ne
reste des paroles en l’air.
En tenant compte du vaste mécontentement
exprimé par les pays du Sud, il est
surprenant de constater une forte vague
d’adhésion à l’OMC : à l’heure actuelle (mi-
2003), l’OMC compte 146 membres et 27
pays supplémentaires sont en pourparlers
au sujet de leur adhésion. L’affiliation à
l’OMC est considérée comme condition sine
qua non pour entrer dans la cour des grands
et participer au marché mondial, comme le
montrent la Chine, membre depuis 2001,
et la Russie, en cours de négociations. Les
pays qui restent à l’écart de l’OMC se voient
contraints de négocier un à un avec les
grandes puissances commerciales dans
chacun des domaines concernés, comme
l’accès au marché, etc. De plus, l’expérience
montre que les accords bilatéraux
conduisent souvent à des conditions banca-

16
Spielregeln verbürgen noch
kein Fairplay
Schweizer Diplomaten pflegen die WTO
als demokratischste unter den multilateralen
Organisationen zu preisen. Weil jede
Nation eine Stimme hat, ist das formal richtig.
Schon in George Orwells berühmten
Roman «Animal Farm» waren alle gleich,
aber einige gleicher. So zeigt sich auch im
Verhandlungsalltag der WTO sehr rasch,
wer das Sagen hat. Die Existenz von Spielregeln
verbürgt noch keineswegs Fairplay.
Vergleichen wir den Welthandel mit einem
Fussballspiel:
Im Fussball bleiben die Regeln während
des Spiels gleich. Im Welthandel ändern
die USA und Europa die Regeln, wenn es
ihren Interessen entspricht. Der Textilhandel
unterstand bereits früher dem GATT.
Als dann namentlich asiatische Länder die
Textilindustrie der USA und EU erfolgreich
konkurrenzierten, erzwangen diese
eine Suspendierung der GATT-Grundsätze
und beschränkten die Textilimporte, um
ihre eigene Textilindustrie zu schützen. Deren
Liberalisierung bis zum Jahr 2005
wird nun ein zweites Mal in Angriff genommen
und den Entwicklungsländern erneut
als handelspolitisches Zugeständnis «verkauft».
Die Fussballmeisterschaft ist gegliedert
in verschiedene Ligen je nach Spielstärke
der Teams. Im Welthandel hingegen konkurrieren
die ärmsten Länder direkt mit
den stärksten Exporteuren der obersten
Liga. Alle haben zum Beispiel das Recht,
das Einkommen ihrer Bauern mit Öko-Direktzahlungen
aufzubessern. Weil die Ent-
les, tandis que les traités multilatéraux
assurent de meilleures possibilités. Ainsi,
pour les pays plus faibles économiquement
et pour les Etats plus petits comme la Suisse,
les négociations commerciales multilatérales
restent préférables. Mais attention, la loi du
plus fort risque de l’emporter dans la jungle
du marché libre et les acteurs plus faibles
risquent de ne pas recevoir la part qui leur
est due.
L’existence de règles de jeu ne
garantit pas un jeu fair-play
Les diplomates suisses aiment parler de
l’OMC comme de la plus démocratique des
organisations multilatérales. Comme chaque
pays y a une voix, cette description est
formellement correcte. Dans le fameux
roman « Animal Farm » de George Orwell
déjà, tous les animaux sont égaux – mais
certains le sont plus que d’autres ! Au cours
des débats quotidiens (démocratiques) de
l’OMC, les meneurs se démarquent nettement
et prouvent que l’existence de règles
de jeu est loin de garantir une partie fairplay.
Comparons les échanges commerciaux
internationaux à un match de football :
Lors d’une partie de football, les règles
du jeu restent les mêmes jusqu’à la fin du
match. Au contraire, les Etats-Unis et
l’Europe ne se gênent pas de modifier les
règles selon leurs intérêts. Déjà durant la
seconde moitié du siècle dernier, les
accords du GATT régulaient le commerce
du textile international. Pourtant, lorsque les
pays asiatiques ont commencé à concurrencer
sérieusement les industries du textile
américaines et européennes, les USA et l’UE
ont imposé la suspension des principes du
GATT et limité les importations de textile
afin de protéger leurs propres industries.

wicklungsländer sich das einfach nicht leisten
können, sind die Spiesse völlig ungleich.
Eigentliche Regeln zum Schutz der
Schwächeren gibt an einem keinen Ort.
Bestenfalls bestehen seitens der WTO längere
Übergangsfristen.
Zum Fairplay im Fussball gehört es,
dass alle Teams über 11 Spieler·innen verfügen.
Im Handel ist das anders. Wirtschaftlich
schwache Länder können sich
am WTO-Sitz in Genf zum Teil überhaupt
keine Delegation oder nur eine minimale
Präsenz leisten. Fortgeschrittene Länder
wie Thailand oder Mexiko haben eine bescheidene,
eigene WTO-Delegation in
Genf, während das zum Beispiel für Sierra
Leone oder Haiti nicht der Fall ist.
Demgegenüber haben Industrieländer
grosse Delegationen, welche sie nach Bedarf
durch Spezialist·inn·en ergänzen.
Im Fussball werden die Spielregeln unter
gleichberechtigten Verbänden ausgehandelt.
Im Handel prägen interessierte
Länder die WTO-Regeln nach ihren eigenen
Bedürfnissen. Der Einschluss von Patenten
und anderen Formen des geistigen
Eigentums in der WTO wurde dem Süden
vom Norden aufoktroyiert. Denn der Süden
möchte möglichst ungehindert und kostengünstig
Zugang zum technischen Wissen
haben, während die USA, die Schweiz und
andere überwiegend Technologieexporteure
sind und ihre Rechte an geistigem Eigentum
weltweit durchsetzen wollen.
Im Fussball verhindert ein·e Schiedsrichter·in,
dass sich das Recht des Stärkeren
breit macht. In der WTO gibt es zwar
formale Spielregeln, welche die Willkür
der Mächtigen beschränken. Burkina Faso
17
La libéralisation de ces industries est à
nouveau un sujet chaud dans le cycle des
négociations jusqu’en 2005 et les pays
industrialisés tentent à nouveau de « faire
avaler » ce thème aux pays en voie de développement
en le leur présentant comme une
concession politico-commerciale.
Les championnats de football sont séparés
en plusieurs ligues rassemblant les équipes
de force et de qualité de jeu plus ou moins
similaires. A l’inverse, sur l’échiquier mondial
des échanges commerciaux, les pays
les plus pauvres sont en concurrence directe
avec les exportateurs les plus forts, sans
distinction d’importance ou de puissance.
Par exemple, toutes les nations ont la
possibilité d’améliorer le revenu de leurs
paysans en leur versant des subventions
écologiques directs ; mais puisque les pays
les plus pauvres ne peuvent pas se le
permettre, ils se retrouvent désavantagés
dès le départ. Certes, de véritables règles
de protection à l’égard des pays les plus
faibles existent, mais elles restent extrêmement
limitées et se traduisent, dans le
meilleur des cas, par des délais de transition
plus longs de la part de l’OMC.
Selon les règles de jeu (fair-play) du
football, chaque équipe dispose de 11
joueu·r·se·s. La situation s’avère être radicalement
différente dans les échanges
commerciaux : comme le siège de l’OMC
est situé à Genève, les pays les plus pauvres
ne peuvent pas payer à une délégation
entière les frais de voyage et de logement
en Suisse et ne peuvent souvent être représentés
que par une délégation minimale,
voire pas du tout. Les pays plus avancés
comme la Thaïlande et le Mexique envoient
toujours leur propre délégation, même modeste,
à Genève, alors que le Sierra Leone
ou Haïti ne peuvent pas être présents à

18
beispielsweise kann die USA bei der WTO
einklagen, weil diese mit der massiven
neuen Subventionierung der eigenen
Baumwollfarmer ganz offensichtlich die
WTO-Regeln verletzen. Burkina Faso hätte
sogar gute Chancen, Recht zu bekommen
und würde im Erfolgsfall zu Gegenmassnahmen
ermächtigt. Doch welche Gegenmassnahmen
kann eines der ärmsten Länder
der Welt schon ergreifen? Diese könnten
bestenfalls Nadelstiche sein, welche
der «Elefant» USA kaum spüren wird, und
im schlechteren Fall reagieren die USA mit
«Liebesentzug» auf anderen Gebieten. Viel
überzeugender wäre es, wenn der Verlierer
Kompensationszahlungen zu leisten hätte.
Im Fussball pfeift ein·e Schiedsrichter·in
bei Offside ab. Im Welthandel dominieren
bekanntlich multinationale Gesellschaften
mehr als zwei Drittel aller Käufe
und Verkäufe. Diese Marktmacht wird
durch keine internationale Kartellkontrolle
begrenzt. So können Multis durchaus restriktive
Geschäftspraktiken anwenden und
aus konzerninterner Logik heraus z.B. Lieferungen
ausländischer Tochterfirmen einkaufen
statt konkurrenzfähige Offerten lokaler
Anbieter zu berücksichtigen. Die
WTO kämpft zwar gegen staatlichen Protektionismus.
Doch allzu oft dürfte dieser
nur durch den privaten Protektionismus
marktmächtiger Konzerne ersetzt werden –
ohne dass ein Schiedsrichter eingreift.
Die Forderung nach Freihandel und Liberalisierung
war schon immer eine Losung
der weltwirtschaftlichen Spitzenreiter
– Nationen und Konzerne –, um möglichst
ungehindert neue Märkte zu erschliessen.
chaque réunion. A l’inverse, les pays
industrialisés se font représenter par de
vastes délégations, qu’ils n’hésitent pas à
compléter avec des équipes de spécialistes
suivant le sujet abordé.
En football, différentes associations
disposant des mêmes droits se réunissent
pour négocier et définir les règles du jeu.
Au sein de l’OMC, ce sont les pays
intéressés qui modulent les règles selon leurs
propres intérêts et besoins : le Nord est
parvenu à imposer au Sud l’introduction de
brevets et autres formes de protection de
la propriété intellectuelle. Le Sud demande
un accès libre et moins coûteux aux connaissances
et aux progrès techniques alors
que les USA, la Suisse et d’autres nations
dont les revenus dépendent principalement
des exportations technologiques veulent
imposer leurs droits de protection de la
propriété intellectuelle au reste du monde.
Sur un terrain de foot, un·e arbitre empêche
que le droit du plus fort ne l’emporte
sur toute autre règle. A l’OMC, il existe
formellement deux règles du jeu limitant
l’arbitraire des plus forts. Le Burkina Faso,
par exemple, est en droit de porter plainte
auprès de l’OMC contre les Etats-Unis pour
avoir clairement violé les accords de l’OMC
en avançant une somme colossale pour
subventionner leurs propres cultivateurs de
coton. Le Burkina Faso aurait même de
bonnes chances d’obtenir justice et serait
libre d’appliquer des contre-mesures contre
le perdant. Mais quelles contre-mesures peut
pratiquer l’un des plus pauvres pays du
monde ? Dans le meilleur des cas, ces
mesures dérangeraient à peine les Etats-
Unis, une minuscule piqûre d’aiguille que
« l’éléphant » américain ne ressentirait
même pas alors que, dans le pire des cas,
l’Oncle Sam, vindicatif, répondrait en pri-

Die gleiche Freiheit für Fuchs und Huhn im
Hühnerstall hat für beide sehr ungleiche
Folgen. Der französische Philosoph und
Theologe Robert de la Mennais brachte
diese Tatsache auf die Formel «Zwischen
Arm und Reich unterdrückt die Freiheit
und befreit die Gerechtigkeit». Entgegen
allen Schalmeien zählen die ärmeren Länder
und Bevölkerungsgruppen kaum zu
den Gewinnern der WTO.
Diesen Marginalisierungstendenzen ist
so entgegenzuwirken, damit die WTO-
Spielregeln allen zugute kommen und weder
der Umwelt noch den ärmeren Ländern
Schaden zufügen, sondern mit der
Idee nachhaltiger Entwicklung vereinbar
werden. Eine nachhaltige Entwicklung garantiert
allen Menschen dieser Welt ein
würdiges Leben, ohne die Lebensqualität
der künftigen Generationen zu gefährden.
Die Liberalisierung braucht Leitplanken,
die Schwachen brauchen Schutz. Die WTO
verhält sich wie ein Verkehrspolizist, der
das Verkehrsvolumen steigern will, statt
sich um den Schutz der Fussgänger und
Radfahrer als schwächste Verkehrsteilnehmende
zu kümmern. Die Schweiz als
WTO-Mitglied und Sitzstaat ist gefordert.
Demokratie-Defizit
Die WTO unterscheidet sich institutionell
grundsätzlich von ihrem Vorläufer,
dem Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen
(GATT). Sie geht weit über klassische
Verhandlungen zu Zolltarifen hinaus
und umfasst auch viele gesellschaftlich relevante
Bereiche von der Landwirtschaft
über das Bankwesen bis hin zu Medika-
19
vant le Burkina Faso de ses faveurs dans
d’autres domaines économiques – et le Burkina
Faso deviendrait le vrai perdant. Les
règles de l’OMC deviendraient beaucoup
plus convaincantes si le perdant devait verser
des compensations financières au gagnant.
Lors d’un hors-jeu en football, l’arbitre
siffle la faute. Dans les échanges commerciaux,
les compagnies multinationales dominent
plus de deux tiers des ventes et achats
réalisés dans le monde entier sans que cette
domination du marché ne soit arbitrée par
des cartels internationaux. Les sociétés internationales
peuvent ainsi user de pratiques
commerciales restrictives et, selon leurs
propres intérêts, acheter par exemple la
production de leurs filiales étrangères au
lieu de soutenir les producteurs locaux et
leurs offres concurrentielles. L’OMC se bat
certes contre le protectionnisme étatique,
mais oublie que celui-ci est trop souvent
remplacé par le protectionnisme privé des
sociétés internationales dominant le marché
– sans qu’aucun arbitre n’intervienne.
Les acteurs économiques principaux,
nations ou sociétés privées, ont toujours
revendiqué le marché « libre » et la déréglementation
pour argumenter l’ouverture de
nouveaux marchés. En comparaison, accordons
à un renard et une poule élevée en
batterie la même liberté ; inutile de préciser
que les chances seraient loin d’être égales
et que la poule ne survivrait pas longtemps.
Le philosophe et théologien français Robert
de la Mennais a exprimé ce déséquilibre
par une phrase toujours d’actualité
« comparons les riches et les pauvres - la
liberté opprime et l’égalité libère ».
Contrairement à ce que veulent faire croire
les belles paroles d’égalité, les pays les plus
pauvres et les couches de la population les

20
menten. Welche Bedeutung der WTO heute
zukommt, zeigen die globalisierungskritischen
Massendemonstrationen in Genf, Davos
oder Seattle. Schon seit Jahren gab es
Strassenproteste von Verlierer·inne·n der
Globalisierung an die Adresse der WTO,
nur zählen zum Beispiel einige hunderttausend
friedlich demonstrierende Bauern in
Indien medienmässig nicht. Legitimität und
Verfahrensregeln der WTO sind nur unzureichend
entwickelt, um dieser neuen Verantwortung
für nachhaltige Entwicklung in
wirtschaftlicher, sozialer und ökologischer
Hinsicht Rechnung zu tragen. Sogar der
schweizerische Chefunterhändler während
der Uruguay-Runde, Staatssekretär Franz
Blankart, diagnostizierte im WTO-Prozess
ein Demokratiedefizit.
Denn nationale Politik wird zunehmend
auf multilateraler Ebene entschieden. Die
traditionelle Trennung von Innen- und Aussenpolitik
ist immer weniger haltbar. Die
Vereinbarungen der Uruguay-Runde konnten
von den nationalen Parlamenten nur als
Gesamtpaket verabschiedet oder abgelehnt
werden. Dieses Vorgehen hatte faktisch
eine Verlagerung der Gesetzgebungskompetenz
von der Legislative zu den Handelsdiplomaten
zur Folge. Die demokratisch
gewählten Mitglieder der nationalen Parlamente
konnten zum Beispiel nicht mehr
über die Patentdauer entscheiden – Handelsattachés
bearbeiteten dieses und Tausende
anderer «Details», die früher zu den
parlamentarischen Prärogativen gehörten.
Zudem finden Handelskonferenzen hinter
verschlossenen Türen statt, während parlamentarische
Entscheidungsprozesse durch
eine viel grössere Öffentlichkeit gekenn-
plus défavorisées ne comptent guère parmi
les grands gagnants de l’OMC.
Il est primordial de combattre cette marginalisation
grandissante afin que les règles
de jeu de l’OMC bénéficient véritablement
à tou·te·s et qu’elles soient compatibles avec
le concept de développement durable au
lieu de nuire à l’environnement et aux pays
les plus pauvres. Le développement durable
garantit à tous les êtres humains de notre
planète des conditions de vie respectables,
sans toutefois mettre en danger la qualité
de vie des générations futures. La libéralisation
a besoin de glissières de sécurité et
les plus faibles de protection. L’OMC réagit
comme un policier chargé de régler la
circulation qui cherche à augmenter le
volume du trafic plutôt que d’assurer la
protection des plus faibles, les piétons et les
cyclistes. La Suisse est doublement concernée,
en tant que membre et Etat du siège
de l’OMC – nous l’appelons ici à agir.
Déficit démocratique
Institutionnellement, l’OMC se différencie
fondamentalement de son prédécesseur,
l’Accord général sur les tarifs et le commerce
(GATT) : loin de se limiter aux classiques
négociations sur les tarifs douaniers, elle
englobe également de nombreux domaines
concernant la société entière, de l’agriculture
aux médicaments en passant par les banques.
Les manifestations massives à Genève,
Davos ou encore à Seattle montrent que la
population reconnaît l’influence de l’OMC
dans ces domaines et veut voir ses droits
défendus au mieux. Ces manifestations ne
sont pas nouvelles : les perdants de la mondialisation
manifestent dans la rue depuis
des années pour interpeller l’OMC, mais
malheureusement des centaines de milliers

zeichnet sind.
Im Vergleich zu den anderen grossen
multilateralen Organisationen wie UNO,
Weltbank, Währungsfonds ist die WTO am
geschlossensten. Trotz Fortschritten hat sie
einen Nachholbedarf an Offenheit und
Transparenz. Das bekommen die privaten
Umwelt- und Entwicklungsorganisationen
sehr direkt zu spüren, wenn sie WTO-Entscheide
im öffentlichen Interesse beeinflussen
wollen. Unverständlicherweise hat die
Schweiz es bisher abgelehnt, Vertreter der
Zivilgesellschaft in die offizielle WTO-Delegation
aufzunehmen, obschon das in Ländern
wie den USA oder Norwegen gang
und gäbe ist.
Bis jetzt sind die Nationalparlamente mit
der Politikentwicklung auf multilateraler
Ebene kaum befasst. Nicht nur fehlt es an
geeigneten institutionellen Vorkehrungen.
Überdies scheinen die von der WTO behandelten
Angelegenheiten vielen Parlamentsmitgliedern
weit weg und haben deshalb
für sie keine Priorität. So kommt die
Relevanz von Welthandelsentscheidungen
für die Gesellschaft in keiner Weise zum
Tragen.
Auf Anregung schweizerischer Hilfswerke
lancierte eine Mehrheit (129 Mitglieder)
des Schweizer Parlaments bereits 1996 einen
Appell an den WTO-Generalsekretär
und formulierte ihr Interesse an «neuen
Formen der parlamentarischen Mitwirkung
in den WTO-Prozessen». Insbesondere
schlugen die Parlamentarier·innen vor, ein
«WTO-Parlament, das sich aus einzelnen
Mitgliedern der Parlamente aller Mitgliedstaaten
zusammensetzen sollte», in Erwägung
zu ziehen.
21
de paysans manifestant pacifiquement en
Inde n’ont aucune portée médiatique. La
légitimité et les règles de procédure actuelles
de l’OMC ne suffisent pas pour répondre
de façon appropriée au nouveau défi qu’est
le développement durable et à intégrer
échanges commerciaux, égalité sociale et
protection de l’environnement. Le Secrétaire
d’Etat Franz Blankart, négociateur en chef
pour la Suisse pendant l’Uruguay Round,
avait déjà diagnostiqué un déficit démocratique
dans les procédures de l’OMC.
Il est vrai que les politiques nationales
sont de plus en plus souvent soumises aux
conséquences des négociations multilatérales
; la distinction traditionnelle entre
politique extérieure et intérieure s’estompe
toujours plus. Une fois les négociations enfin
terminées au sein de l’OMC, les accords
de l’Uruguay Round ont été soumis aux
parlements nationaux qui ne pouvaient que
tous les adopter ou les rejeter en bloc. En
d’autres mots, ce procédé signifie que la
compétence législative n’est plus entre les
mains du législateur mais soumise aux
décisions des diplomates commerciaux. Les
membres démocratiquement élus de nos
parlements nationaux ne peuvent par exemple
plus décider de la durabilité d’une patente
– ce sont dorénavant les agents commerciaux
qui sont responsables de ce choix
et de milliers d’autres « détails » qui faisaient
auparavant partie des prérogatives parlementaires.
En outre, les conférences
commerciales ont lieu à huis clos alors que
les réunions parlementaires sont ouvertes à
un grand public.
Comparée avec les autres grandes organisations
multilatérales comme l’ONU, la
Banque mondiale ou encore le Fonds
monétaire international, l’OMC est l’organisation
la plus fermée. Malgré de nombreux

22
Thomas Cottier, Völkerrechtsprofessor
an der Universität Bern und Vorsitzender
einer Reihe von GATT/WTO Schiedsgerichtspanels
hat vor einiger Zeit einen ähnlichen
Vorschlag gemacht: «Unter dem Gesichtspunkt
demokratischer Legitimierung
mag die globale Integration irgendwann die
Einrichtung eines WTO-Parlaments nötig
machen, in welchem ein weites Spektrum
von Interessen vertreten ist, eingeschlossen
jene, welche das Gemeinwohl vertreten.»
Die wirtschaftliche Globalisierung erfordert
neue und innovative Antworten auf politischer
Ebene, falls die Politik in rein wirtschaftlich
bestimmten Verhandlungen nicht
weiter an Boden verlieren soll. Die Idee
eines supranationalen Parlaments ist in der
Europäischen Union schon realisiert worden.
Auch wenn das Europäische Parlament
Teil eines umfassenderen Integrationsprozesses
ist und noch über wenig Kompetenzen
verfügt, zeigt es doch, in welche
Richtung die Entwicklung gehen könnte.
Auch der Europarat kann Hinweise für die
künftige Marschrichtung abgeben.
Die Schweiz: Verstrickt in Zielkonflikten
In seiner Botschaft vom 19. September
1994 an das Parlament hat der Bundesrat
erklärt, «in der neu geschaffenen Welthandelsorganisation
wird die Schweiz bei Stellungnahmen
und Entscheiden, welche die
Entwicklungsländer betreffen, wie bis
anhin die Grundsätze und Ziele der schweizerischen
Entwicklungspolitik berücksichtigen»
(S. 73). Das bedeutet, dass Handel
kein Selbstzweck sein darf, sondern einer
efforts, elle manque encore nettement de
franchise et de transparence. Les organisations
privées de développement et de défense
de l’environnement se heurtent à un mur
opaque lorsqu’elles tentent d’influencer les
décisions de l’OMC dans l’intérêt de la
population. L’organisation en tant que telle
n’est pas seule à blâmer, les pays membres
doivent également modifier leur comportement
: aujourd’hui encore, la Suisse refuse,
sans argument justificatif, d’accepter des
représentant·e·s de sociétés civiles dans sa
délégation à l’OMC bien que cette pratique
soit très courante dans les délégations des
Etats-Unis et de la Norvège par exemple.
Jusqu’à présent, les parlements nationaux
ne se sont guère consacrés au développement
politique à un niveau multilatéral.
D’une part, parce que les dispositions institutionnelles
appropriées font défaut, d’autre
part parce que les affaires traitées par
l’OMC semblent trop éloignées pour la
plupart des membres parlementaires qui ne
leur accordent donc pas la priorité. Rares
sont celles et ceux qui perçoivent l’importance
des négociations du commerce mondial
pour leurs propres citoyens.
Suite à la suggestion d’œuvres de bienfaisance
suisses, la majorité (129 membres)
du parlement suisse avait lancé, en 1996
déjà, un appel au Secrétaire général de
l’OMC et formulé son intérêt pour « de
nouvelles formes de collaboration parlementaire
dans les procédés de l’OMC ».
Les parlementaires avaient surtout proposé
la création d’« un parlement de l’OMC qui
soit composé de membres individuels des
parlements de tous les Etats membres ».
Thomas Cottier, professeur de droit international
public à l’Université de Berne
et président de nombreux panels d’arbitrage
du GATT/OMC a formulé il y a peu une

umfassend verstandenen nachhaltigen Entwicklung
mit ihren ökonomischen, sozialen
und ökologischen Dimensionen dienen
muss. Doch die Praxis sieht anders aus:
· Anlässlich der Revision des Zuckerbeschlusses
sind entwicklungspolitische
Anliegen von Bundesrat und Parlament
krass missachtet worden. Die Agrarlobby
im Parlament nahm die GATT-Lex
zum Anlass, um die Produktion von
schweizerischem Zucker zu stärken statt
den Markt zu öffnen. So stieg der Selbstversorgungsgrad
von 55% (1990/92)
auf 85% (2000/02). Die Rekordernte
von 1’425’000 Tonnen Zuckerrüben
deckte 2002 erstmals gar 100% des
Nettozuckerkonsums der Schweiz. Dabei
wäre der Zuckerrübenanbau in Europa
gegenüber den Zuckerrohrimporten aus
dem Süden ohne massive Subventionierung
wirtschaftlich in keiner Weise konkurrenzfähig.
Auch ein Vergleich der
Energiebilanzen fällt zugunsten des
Rohrzuckers aus. Die Zuckerpolitik der
Schweiz widerspricht völlig der Liberalisierungsidee
der Uruguay-Runde und ist
unverträglich mit den entwicklungspolitischen
Zielsetzungen.
· 1994 in Marrakesch, anlässlich des Abschlusses
der Uruguay-Runde, hat sich
die Schweiz verpflichtet, das System der
Vorzugszölle («Zollpräferenzen») substantiell
zugunsten des Südens zu verbessern,
um deren unbestrittene Entwertung
durch Freihandelsabkommen zu kompensieren.
Die Revision der Zollpräferenzen
von 1997 war enttäuschend. Die
EU gewährt mit ihrer «Alles ausser Waffen»-Initiative
den ärmsten Ländern
23
proposition similaire : « si elle veut rester
fidèle au concept de légitimation démocratique
exprimé officiellement, l’intégration
mondiale devra conduire un jour à la création
d’un parlement de l’OMC représentant un
large spectre d’intérêts, y compris les intérêts
du grand public ».
Dans le cas où la politique continue à
perdre de son pouvoir de décision dans les
questions économiques, ce sera à la mondialisation
économique de formuler des
réponses nouvelles et innovatrices au niveau
politique. Le concept de parlement supranational
a déjà été mis en place dans l’Union
européenne et même si le Parlement européen
n’est qu’une partie d’un processus
d’intégration extrêmement vaste et ne
dispose encore que de peu de compétences,
il ouvre tout de même les portes à une nouvelle
forme de politique internationale. Le
Conseil européen peut également apporter
ses expériences aux futures structures potentielles.
Auto-contradiction suisse - conflits
d’objectifs
Dans son communiqué du 19 septembre
1994 adressé au parlement, le Conseil
fédéral expliquait qu’« au sein de la nouvelle
Organisation mondiale du commerce, les
prises de position et décisions de la Suisse
tiendront compte des intérêts des pays en
voie de développement ainsi que des principes
fondamentaux et des objectifs de la
politique de développement helvétique » (p.
73). Cela signifie que les échanges commerciaux
ne peuvent pas être une fin en
soi, mais doivent conduire à un développement
durable autant économique que social
et écologique. Et pourtant la réalité est différente
:

24
neuerdings freien Marktzugang. Die
Schweiz hat diesbezüglich ihre Hausaufgaben
nach wie vor nicht gemacht. Die
Erfassung aller Agrargüter, die Beseitigung
von mit dem Verarbeitungsgrad
wachsenden Zollhürden und positive
Prämien für sozial und ökologisch verträgliche
Erzeugnisse («Fair Trade»)
sind weiterhin unerfüllte entwicklungspolitische
Kernanliegen.
· Beim WTO-Abkommen zum Schutz
des geistigen Eigentums («Trade
Related Intellectual Property Rights,
TRIPs») hat sich die Schweiz stets für einen
hohen Standard im Patentschutz eingesetzt
und in Kauf genommen, dass
dadurch die Versorgung mit Medikamenten
monopolisiert und verteuert
wird. Die Schweiz stellte sich so klar gegen
die erklärten Interessen afrikanischer
Staaten. Gleichzeitig unterstützt die
Schweiz zu Recht in Mozambique und
anderen Schwerpunktländern der Entwicklungszusammenarbeit
das Gesundheitswesen.
Die Haltung in der WTO widerspricht
nicht nur entwicklungspolitischen
Forderungen, sondern auch der
schweizerischen Praxis in der Vergangenheit:
Bis 1978 konnten in der
Schweiz Arzneimittel-Produkte nicht patentiert
werden, weil man Zielkonflikte
mit öffentlichen Interessen, der Versorgungssicherheit
lebenswichtiger Medikamente,
befürchtete.
Seit dem 1. Januar 2003 hat das für die
WTO zuständige Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement
einen neuen Vorsteher.
Bundesrat Joseph Deiss hatte 1996 als Nationalrat
den bereits erwähnten Appell der
· à l’occasion de la révision de l’accord
sur le sucre, le Conseil fédéral et le
parlement ont ignoré de façon flagrante
les revendications relatives à la politique
de développement. Le lobby agricole du
parlement a profité de la GATT-Lex pour
augmenter la production de sucre suisse
au lieu de l’ouvrir au marché international.
Alors qu’entre 1990/92 la Suisse a
importé 45% du sucre, ce pourcentage a
baissé à 15% pour 2000/2002 : le gouvernement
a choisi d’augmenter la production
domestique pour assurer son
approvisionnement. En 2002, la Suisse a
produit un record de 1.425.000 tonnes
de betteraves à sucre qui aurait même
pu couvrir 100% de la consommation
suisse nette de sucre. Face à une telle
augmentation de la culture des betteraves
sucrières en Europe et sans l’aide des
subventions massives, les importations de
sucre brut du Sud ne parviennent guère
à être concurrentielles. Même en comparant
les bilans énergétiques, le sucre brut
est le grand perdant de cette partie. La
politique suisse du sucre est en contradiction
flagrante ave le concept de
libéralisation de l’Uruguay Round et
entièrement incompatible avec les objectifs
de la politique de développement.
· en 1994 à Marrakech, à l’occasion des
accords finaux de l’Uruguay Round, la
Suisse s’est engagée à améliorer de façon
substantielle son système des droits de
douane préférentiels (« préférences
tarifaires ») en faveur du Sud, afin de
compenser leur désavantage incontesté
dans les accords de libre-échange. La
révision des préférences tarifaires de
1997 fut décevante. L’UE avait à nouveau
garanti aux pays les plus pauvres un accès
libre au marché avec l’initiative « Tout

129 Mitglieder des Schweizer Parlaments
an die WTO mitunterzeichnet. Mit anderen
Worten: Er hat unter anderem
· eine vollumfängliche und verbindliche
Beseitigung aller Handelshemmnisse
für Einfuhren aus den ärmsten Entwicklungsländern
bis zum Jahr 2000
gefordert,
· eine stärkere Beteiligung privater Kreise
– Zivilgesellschaft und Wirtschaft –
an WTO-Prozessen befürwortet, und
· vorgeschlagen, die Schaffung eines
WTO-Parlaments zu prüfen, um dem
Demokratie-Defizit entgegenzuwirken.
Denn zentral sei letztlich der überzeugende
Nachweis, so Mitunterzeichner Joseph Deiss,
«dass die WTO-Handelsregeln allen
zugute kommen und weder der Umwelt
noch den ärmeren Ländern Schaden zufügen,
sondern mit dem Gesellschaftsprojekt
nachhaltiger Entwicklung vereinbar sind».
Zuckerimporte aus den ärmsten Entwicklungsländern
sind auch im Jahr 2003 nicht
zollfrei, Hilfswerke sind in den Schweizer
WTO-Delegationen nach wie vor nicht vertreten,
und der Schweizer Vorstoss für ein
WTO-Parlament lässt auf sich warten. Das
Wirken von Bundesrat Joseph Deiss in Sachen
Handels- und Entwicklungspolitik
wird an den Vorgaben von Nationalrat Joseph
Deiss zu messen sein.
25
sauf les armes ». La Suisse a, une fois
encore, failli à ses devoirs. La taxation
de tous les biens agricoles, la suppression
des obstacles douaniers proportionnels au
stade d’élaboration des biens et les primes
positives accordées à la production sociale
et écologique équitable (« fair trade ») ne
sont que quelques exemples des demandes
fondamentales de la politique de
développement qui n’ont pas été exaucées.
· concernée par l’accord de l’OMC sur la
protection de la propriété intellectuelle
(« Trade Related Intellectual
Property Rights, TRIPs »), la Suisse a
toujours soutenu des standards élevés
pour la protection des patentes et a ainsi
accepté que l’approvisionnement en
médicaments devienne monopolisé et
extrêmement onéreux. La prise de
position de la Suisse va clairement à
l’encontre des intérêts exprimés par les
Etats africains. Et pourtant la Suisse
soutient, à juste titre, la collaboration internationale
pour le développement du
domaine de la santé au Mozambique et
dans d’autres pays désavantagés. L’attitude
de la Suisse au sein de l’OMC contredit
non seulement les revendications
de politique du développement, mais également
ses pratiques antérieures : jusqu’en
1978 les produits pharmaceutiques ne
pouvaient pas être patentés en Suisse par
crainte de conflits d’objectifs avec les
intérêts publics, l’approvisionnement en
médicaments de première nécessité.
Depuis le 1 er janvier 2003, le Dépar-tement
fédéral de l’agriculture représenté à l’OMC
a un nouveau chef, le Conseiller fédéral
Joseph Deiss. Alors Conseiller national, il
avait co-signé en 1996 l’appel des 129
membres du parlement suisse à l’OMC
mentionné plus haut. En d’autres mots,

26
Joseph Deiss a notamment :
· exigé la suppression à large échelle et
obligatoire de tous les obstacles commerciaux
aux importations des pays en voie
de développement les plus pauvres d’ici
à 2000,
· soutenu la participation plus importante
des cercles privés – la société civile et
l’économie – aux négociations de l’OMC
et
· proposé d’étudier sérieusement la création
d’un parlement de l’OMC afin de
combattre le déficit démocratique.
En tant que co-signataire de cet appel,
Joseph Deiss visait à ce que « les règles
commerciales de l’OMC profitent à tous et
qu’elles soient compatibles avec le projet
social de développement durable sans
endommager ni l’environnement ni les pays
les plus pauvres ». Aujourd’hui, les importations
de sucre des pays en voie de
développement les plus pauvres sont ellesaussi
soumises aux taxes douanières, les
œuvres de bienfaisance ne sont toujours pas
représentées dans la délégation suisse à
l’OMC et la création d’un parlement de
l’OMC se laisse encore attendre. Les efforts
et réussites du Conseiller fédéral Joseph
Deiss dans le domaine de la politique commerciale
et de développement se mesureront
à l’aune de ses exigences en tant que Conseiller
national.

Das GATS hat ein Geschlecht
L’AGCS affiche ses préférences sexuelles
Marianne HOCHULI

Die WTO-Regeln gelten bei Handelsdelegierten,
bei Wirtschaftsämtern und vielen
Parlamentarier·inne·n als geschlechtsneutral.
Zu Unrecht. Einige Bemerkungen zum
GATS und seinen Auswirkungen auf Frauen.
Das 1994 abgeschlossene Handelsabkommen
GATS hat zum Ziel, den Handel
mit Dienstleistungen weltweit zu liberalisieren.
Zu den Dienstleistungen gehören aber
auch politisch stark regulierte Bereiche wie
der Gesundheits- und Bildungsbereich, die
Wasser- und Energieversorgung, Bereiche
also, die Grunddienstleistungen zur Verfügung
stellen, auf die alle Menschen ein
Recht haben. Mit ihrer weitgehenden Liberalisierungsagenda
schreibt die WTO diejenige
Politik fest, die seitens des Internationalen
Währungsfonds sowie der Weltbank
seit anfangs der achtziger Jahre verfolgt
wurde: Liberalisierung, Deregulierung
und Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen,
um das Staatsbudget zu entlasten.
Die Erfahrungen dieser sogenannten
Strukturanpassungen in den letzten 20 Jahren
haben gezeigt: insbesondere die ärmste
Bevölkerung wird ihrer Grundrechte beraubt,
dazu zählen überdurchschnittlich
viele Frauen. In den Neuverhandlungen
des GATS bis 2005 zeichnen sich diesbezüglich
besorgniserregende Entwicklungen
ab.
29
Pour la plupart des délégués aux affaires
commerciales, des offices économiques
et des parlementaires, les régulations
de l’OMC concernent hommes et femmes,
sans discrimination sexuelle. Faux. Etude
de l’application de l’ AGCS et ses conséquences
pour les femmes.
Conclu en 1994, l’Accord général sur
le commerce des services (AGCS ou GATS
en anglais), vise à libéraliser le commerce
de services dans le monde entier. Cependant,
certains de ces services ressortent de
domaines soumis à de strictes réglementations
politiques, comme la santé, l’éducation,
l’approvisionnement en eau et en électricité
– des domaines qui, jusqu’à présent,
fournissent des services de base auxquels
tou·te·s les citoyen·ne·s ont droit. L’OMC
s’est fixé un agenda de libéralisation extrêmement
vaste correspondant à la politique
que le Fond monétaire international (FMI)
et la Banque mondiale observent depuis le
début des années quatre-vingt : libéraliser,
dérégulariser et privatiser les services publics
afin de soulager le budget de l’Etat.
L’expérience des vingt dernières années
montre que ces « adaptations structurelles »
ont conduit à dépouiller les populations les
plus pauvres de leurs droits de base et que
les femmes sont les plus touchées. Le nouveau
cycle de négociations de l’AGCS
prévu jusqu’en 2005 annonce une évolution
inquiétante de la situation.

30
Liberalisierungs- und
Privatisierungsdruck bei den
öffentlichen Dienstleistungen
Obwohl die Regierungen theoretisch frei
wählen können, in welchen Sektoren sie Liberalisierungsverpflichtungen
eingehen
wollen, üben Länder mit starken Dienstleistungsindustrien
auf andere einen ungeheuren
Druck aus, gewisse Sektoren zu öffen.
Von der EU ist beispielsweise bekannt,
dass sie gegenüber 29 Handelspartnern
das Begehren gestellt hat, ihren Wassersektor
für multinationale Konzerne zu öffnen.
Begehrlichkeiten wecken auch der
Gesundheits- und Bildungsbereich, wo ein
milliardenschweres Umsatzpotential
schlummert. Auf ärmere Länder üben
gleichzeitig der IWF und die Weltbank
Druck aus, ihre Staatsausgaben zu senken
und «Partnerschaften» mit privaten Firmen
einzugehen. Auch reichere Staaten sind
immer mehr bereit, solche Partnerschaften
einzugehen. Durch die Öffnung der Grenzen
für private Anbieter besteht die Gefahr,
dass Staaten ihre Verantwortung, die
Grundversorgung für alle zu sichern, auch
noch an diese abgeben. Nthuthu Fuzile,
Mitarbeiterin bei der Gewerkschaftsausbildungsorganisation
Khanya College in Johannesburg
schilderte bei einem Besuch in
der Schweiz, welche Erfahrungen sie mit
solchen Entwicklungen in Südafrika gemacht
haben: «Es existieren private Spitäler,
die sich lediglich Wohlhabende leisten
können. Die mittellose Bevölkerung geht,
wenn überhaupt, in staatliche Spitäler, wo
die Bedingungen extrem schlecht sind. Es
ist keine Ausstattung vorhanden, manchmal
Pression subie pour la
libéralisation et la privatisation
des services publics
Bien que les gouvernements soient théoriquement
libres de choisir les secteurs
qu’ils décident d’ouvrir à la libéralisation,
les pays disposant de puissantes industries
de services exercent une forte pression sur
d’autres nations pour les pousser à libéraliser
certains secteurs précis. L’Union européenne
(UE) a par exemple répété avec
insistance son « désir » de voir 29 de ses
partenaires commerciaux ouvrir leur domaine
public de gestion de l’eau à des sociétés
multinationales. Prochains domaines
de convoitise privatisée, les secteurs de la
santé et de l’éducation dont le revenu potentiel
se chiffre en milliards. Parallèlement,
le FMI et la Banque mondiale exercent
une pression sur les pays plus pauvres
afin qu’ils réduisent leurs dépenses étatiques
et concluent des « partenariats » avec
des entreprises privées. Ces partenariats
offrent de tels avantages économiques que
les pays riches se montrent eux aussi toujours
plus intéressés à en conclure. Jusqu’à
présent, les Etats ont eu la responsabilité
d’assurer à tou-te·s leurs citoyen·ne·s
l’accès aux services de base. Or il est
maintenant légitime de s’inquiéter sur
l’ouverture de secteurs publics à la concurrence
de compagnies privées : les gouvernements
vont-ils transférer à ces compagnies
la gestion mais aussi la responsabilité
de l’accès pour tous de ces secteurs ? Au
cours d’une visite en Suisse, Nthuthu Fuzile,
collaboratrice à l’organisation de formation
syndicale Khanya College à Johan-

nicht einmal grundlegende Dinge wie Wäsche.
Die Leute müssen mitbringen, was
sie haben. Und sie müssen die Wäsche
zum Waschen mit nach Hause nehmen. Es
sind vor allem Frauen, die diese vermehrte
Arbeit machen.» Auch der Zugang zu
Wasser sei immer zeitraubender und werde
durch die Privatisierung massiv erschwert.
Da die Menschen in den Townships
das privatisierte Wasser nicht bezahlen
konnten, seien Karten eingeführt worden,
mit denen das Wasser im voraus bezahlt
werden müsse. «Ist der Betrag aufgebraucht,
dann kommt kein Wasser mehr.
Früher haben sich die Frauen, die hauptsächlich
für den Haushalt verantwortlich
sind, in den umliegenden Häusern ausgeholfen,
nun werden sie immer zurückhaltender,
weil es so teuer ist», erklärt sie.
Frauen müssen immer mehr Zeit darauf
verwenden, das kostbare Gut Wasser beschaffen
zu können. Diese beiden Beispiele
zeigen einen grundlegenden blinden Fleck
in der Theorie der WTO. Die WTO definiert
Ökonomie als Theorie der Marktregelungen
und der in Geld gemessenen ökonomischen
Tätigkeiten. Die viele unbezahlte
Arbeit, die vor allem Frauen leisten, sei es
als Produzentinnen von Gütern, als Haushälterinnen,
Erzieherinnen von Kindern,
Pflegerinnen von Kranken, als Gemeinschaftsarbeiterinnen,
sind in diesem Modell
nicht mit gedacht. Darum kann, was in
der Geldökonomie als Effizienzsteigerung
erscheint, in der Realität eine Verschiebung
von Arbeitsaufwand vom bezahlten in
den unbezahlten Sektor sein. Deregulierung,
Privatisierung und Reduzierung staatlicher
Leistungen bedeuten in Realität, dass
31
nesburg, décrivait les conséquences de la
privatisation en Afrique du Sud. « Il existe
des hôpitaux privés que seuls les plus riches
peuvent se payer. La population moyenne
va, si tant est qu’elle y aille, dans les
hôpitaux publics où les conditions sont extrêmement
mauvaises : l’équipement est
quasiment inexistant et parfois même les
objets de base, comme la literie, manquent.
Les patient·e·s doivent apporter
leurs propres draps. Et les ramener à la
maison lorsqu’ils sont sales, où ce sont généralement
les femmes qui font la lessive ».
Même l’accès à l’eau est devenu de plus en
plus difficile suite à la privatisation et exige
énormément de temps. Comme les habitant·e·s
des townships (bidons-villes) ne
peuvent pas se permettre l’eau privatisée
extrêmement chère, des cartes ont été mises
en places qui permettent de payer l’eau
en avance. « Lorsque le montant de la carte
est épuisé, l’eau est coupée dans l’habitation.
Auparavant, les femmes, qui sont
généralement responsables du ménage,
s’entraidaient entre voisines. Elles sont
aujourd’hui toujours plus individualistes et
renfermées sur elles-mêmes, car cela coûte
trop cher » explique Nthuthu Fuzile. Les
femmes passent toujours plus de temps à
tenter de se procurer ce produit de luxe
qu’est devenu l’eau. Ces deux exemples
montrent une faille fondamentale dans les
régulations de l’OMC, qui définit l’économie
comme la théorie de la régularisation
de marché et des activités économiques
mesurées par un flux monétaire. Ce modèle
ignore entièrement les nombreux emplois
non rémunérés, majoritairement effectués
par des femmes, qui travaillent pour la

32
das Verhältnis zwischen bezahlter und unbezahlter
Arbeit neu geregelt wird – meist
zuungunsten von Frauen.
Um beim Zugang zu privatisierten Leistungen
zu bleiben: In den USA hat die Privatisierung
dazu geführt, dass über 44 Millionen
der armen US Bürger·innen nicht
versichert sind. In Chile haben sich die öffentlichen
Spitäler durch die Konkurrenz
privater Spitäler rapide verschlechtert. Die
Wohlhabenderen können sich die kostbaren
privaten Leistungen leisten, die Mehrheit
der ärmeren Bevölkerung, zu denen
viele Frauen zählen, sind auf den immer
schlechter werdenden öffentlichen Sektor
angewiesen. In Harare, Zimbabwe, hatte
sich 1995 die Sterberate von Frauen bei
der Geburt innerhalb von zwei Jahren verdoppelt,
nachdem das Gesundheitsbudget
von der Regierung um einen Drittel gekürzt
worden war.
Auch im Bildungsbereich drängen der
IWF und die Weltbank darauf, dass die
Staatsausgaben gesenkt werden. In Zambia
beispielsweise wurden die Kosten auf die
lokalen Gemeinschaften und Familien abgewälzt.
Eine Studie machte deutlich, dass
sich dadurch die Qualität der Grundschule
nicht verbessert hat, dass aber viel weniger
Mädchen als Knaben an Schulen eingeschrieben
wurden.
Die Reduzierung von Staatsausgaben ist
oft auch mit Entlassungen von Staatsangestellten
verbunden. Im Staatssektor sind
überdurchschnittlich viele Frauen tätig, als
Sekretärinnen, Lehrerinnen, Krankenschwestern
und Ärztinnen. Im Staat haben
société en tant que productrices de biens,
femmes au foyer, éducatrices de leurs
enfants ou encore garde-malades pour
leurs proches. Considérée comme moteur
d’efficacité dans l’économie monétaire, la
privatisation conduit en réalité à transférer
certaines occupations du secteur payé au
secteur non payé. Suite à la déréglementation
et à la réduction des prestations publiques,
la relation entre travail payé et travail
non payé s’est retrouvée soumise à de nouvelles
règles – généralement au désavantage
des femmes.
Autres exemples des conséquence de la
privatisation de l’accès à divers services :
aux Etats-Unis, suite à la privatisation de
l’assurance-maladie, plus de 44 millions
de citoyen·ne·s américain·e·s pauvres ne
peuvent plus se permettre d’être assuré·e·s.
Au Chili, les hôpitaux publics ne
sont pas parvenus à égaler la concurrence
des hôpitaux privés et ont vu leurs structures
et équipements se détériorer rapidement.
Les citoyen·ne·s les plus riches peuvent
payer les traitements privés onéreux,
alors que la majorité de la population pauvre,
qui compte beaucoup de femmes, est
obligée de recourir au secteur public et à
ses conditions de plus en plus mauvaises. A
Harare au Zimbabwe, le nombre de femmes
qui sont décédées lors de l’accouchement
a doublé entre 1993 et 1995 suite à
une diminution d’un tiers du budget gouvernemental
pour le secteur de la santé.
Le FMI et la Banque mondiale poussent
également à des diminutions des dépenses
étatiques dans le domaine de l’éducation.
En Zambie par exemple, les coûts de la
formation ont été rejetés sur les commu-

es Frauen meistens auch leichter als im
Privatsektor, Anstellungen für qualifizierte
Berufstätigkeit zu finden.
Frauen sind ausserdem im Dienstleistungssektor
oft als Kleinunternehmerinnen
tätig. Durch Liberalisierung müssen sie in
Konkurrenz treten mit grossen multinationalen
Firmen. Dieser Konkurrenz sind sie
nie und nimmer gewachsen.
Nationale Regulierungen gelten
als Handelsschranken
Staaten haben die Aufgabe zu erfüllen,
die Grundrechte der Bevölkerung zu sichern.
Um dieses Ziel zu erreichen, müssen
die ökonomischen Aktivitäten entsprechend
geregelt werden. Private Firmen jedoch
verfolgen das Ziel, Profite zu erzielen,
sie fühlen sich, wie ein französischer
Wasserkonzern kürzlich in einer Schweizer
Radiosendung erklärte, nicht als Wohlfahrtsorganisation.
In der WTO soll auf
Ersuchen der EU eine Arbeitsgruppe untersuchen,
ob bestehende nationale Regulierungen
nicht mehr als nötig handelsverzerrend
wirken. Es besteht die Gefahr,
dass insbesondere Sozialgesetze, zum Beispiel
Gleichstellungsgesetze, aber auch
Umweltregelungen, mehr und mehr als
Handelsschranken für den Welthandel angesehen
werden.
nautés locales et sur les familles. Une
étude a clairement montré que la qualité de
l’école obligatoire ne s’est absolument pas
améliorée mais que le nombre de filles inscrites
à l’école a nettement diminué par
rapport au nombre de garçons.
De plus, la diminution des dépenses publiques
va souvent de pair avec le licenciement
de nombreux fonctionnaires. Là encore
les femmes sont le plus concernées,
car elles sont généralement plus nombreuses
dans le secteur public que les hommes,
exerçant la profession de secrétaires, enseignantes,
infirmières ou docteures. Les
femmes qualifiées trouvent plus facilement
un emploi dans le secteur public que dans
une compagnie privée.
Les femmes travaillant dans le secteur
des services occupent très souvent un poste
dans une petite entreprise. Libéralisation
oblige, les petites entreprises se heurtent à
la concurrence d’immenses monstres multinationaux
– et n’ont que très peu de chance
de survie.
Les régulations nationales
bloquent les échanges commerciaux
33
Les Etats ont la responsabilité d’assurer
les droits fondamentaux de leurs
citoyen·ne·s, ce qu’il visent en régularisant
les activités économiques de façon appropriée.
A l’inverse, les entreprises privées
cherchent à réaliser des bénéfices et ne se
considèrent pas, comme l’expliquait récemment
une entreprise française de gestion
de l’eau à une chaîne de radio suisse,
comme une organisation de bienfaisance.

34
Menschen als Handelsware
Die Art der Erbringung von Dienstleistungen
werden von der WTO in vier verschiedene
Modi aufgeteilt. Der vierte Modus
regelt den «grenzüberschreitenden
Personenverkehr», so der Fachausdruck.
Gut ausgebildete Dienstleistungserbringer
sollen die Möglichkeiten erhalten, ihre
Dienstleistungen während drei, maximal
sechs Monaten, in einem anderen Land direkt
anbieten zu können. Diese Möglichkeit
erhalten lediglich gut ausgebildete Fachleute,
beispielsweise im Computerbereich.
Ärmere Länder verlangen einen erleichterten
Personenverkehr Richtung Norden, haben
sie doch als Wettbewerbsvorteil vor
allem ihre günstige Arbeitskraft anzubieten.
Frauenorganisationen und -netzwerke
üben jedoch grundsätzliche Kritik aus: Sie
verneinen das Konzept, dass Grenzüberschreitungen
von Menschen einfach als
Handelspolitik angesehen werden. Ausserdem
werden in diesem Konzept die Lebens-
und Arbeitsrealitäten von Frauen in
keiner Weise berücksichtigt. Viele Frauen
im Dienstleistungssektor arbeiten als ungelernte,
schlecht bezahlte Arbeitskräfte. Sie
können von den von der WTO proklamierten
Vorteilen eines liberalisierten Dienstleistungshandels
am allerwenigsten profitieren,
denn die Auswahl der beruflichen
Dienstleistungen, die grenzüberschreitend
von natürlichen Personen angeboten werden
darf, ist limitiert und männerorientiert.
Ausserdem kann der als Handelspolitik deklarierte
Personenverkehr den «Brain
Drain» fördern, das heisst die Abwanderung
von gut ausgebildetem Fachpersonal.
A la demande de l’UE, un groupe de travail
a été fondé au sein de l’OMC et étudie
les régulations nationales actuellement en
place afin de déterminer si elles ne consistent
pas un obstacle au fonctionnement optimal
des échanges commerciaux. Il est à
craindre que certaines lois, les lois sociales
en particulier comme les lois sur l’égalité,
mais aussi les régulations concernant l’environnement
soient toujours plus souvent jugées
comme des barrières commerciales
aux échanges internationaux.
Les êtres humains – un bien
commercial ?
L’OMC distingue quatre modes de fourniture
de services. Le quatrième mode régule,
selon le terme spécialisé, le « mouvement
transfrontalier des personnes » : les
prestataires de services qualifiés devraient
avoir la possibilité d’offrir leurs services
dans un autre pays pendant trois, maximum
six mois. Cette possibilité est réservée
cependant exclusivement aux spécialistes
hautement qualifiés, par exemple dans
le domaine informatique. Les pays plus
pauvres réclament une circulation des personnes
facilitée en direction du Nord, mais
n’ont souvent comme avantage concurrentiel
à offrir que le coût très bas de leur
force de travail. Les organisations et réseaux
féminins expriment une critique fondamentale
: ils réfutent le concept de mouvement
transfrontalier des personnes en
tant que simple politique commerciale et
dénoncent le fait que ce concept ne tient
pas compte des conditions de vie et de travail
réelles des femmes. En effet, de nom-

So werden zum Beispiel Krankenschwestern
von Jamaica oder den Philippinen in
die USA «exportiert». Laut einem WTO
Bericht von 1995 blieben dadurch in Jamaica
50% der Stellen unbesetzt. Tatsächlich
verdienen die emigrierten Krankenschwestern
in den USA mehr als in ihren
Heimatländern, sie werden aber in den
USA teilweise massiv marginalisiert und
leiden unter einem offenen oder latenten
Rassismus und Sexismus.
Tourismus: Fluch oder Segen
Ein wichtiger Dienstleistungssektor, speziell
für südliche Länder, bildet der Tourismusbereich.
Viele ärmere Länder sind
bereits zahlreiche Liberalisierungsverpflichtungen
eingegangen, ohne in der Konsequenz
zu wissen, was dies in Zukunft bedeuten
würde. Auch in der anstehenden
Liberalisierungsrunde steht der Tourismus
ganz oben auf der Wunschliste. Liberalisierungsverpflichtungen
in der WTO einzugehen
heisst, das «Inländerprinzip» befolgen
zu müssen: alle ausländischen Firmen
müssen gleich behandelt werden wie lokale
Unternehmen. Ausserdem verbietet das
Meistbegünstigungsprinzip, zum Beispiel
besonders umweltbewusste oder soziale
Firmen zu bevorzugen. Die meisten Länder
haben es 1994 auch verpasst, entsprechende
Klauseln einzubauen, die Beschränkungen
erlauben würden. Im
Nachhinein ist dies nicht mehr möglich.
Der Tourismus, wird allgemein argumentiert,
bringe Wachstum und ziehe ausländisches
Kapital an. Die sozialen Folgen, die
Folgen für Frauen oder die Umwelt wer-
breuses femmes travaillent dans le secteur
des services en tant que main d’œuvre non
qualifiée et mal payée. Elles ne peuvent pas
profiter des avantages de la libéralisation
du commerce des services vantés par
l’OMC, car la palette des services professionnels
transfrontaliers pouvant être proposés
par des personnes physiques est très
limitée et concerne majoritairement les
hommes. De plus la circulation des personnes
en tant que politique commerciale favorise
la « fuite des cerveaux », le départ de
personnel hautement qualifié dans d’autres
pays. Par exemple, de nombreuses infirmières
jamaïcaines ou philippines sont
« exportées » aux Etats-Unis, à tel point que
50% des postes d’infirmières en Jamaïque
étaient vacants selon un rapport de l’OMC
publié en 1995. Il est vrai que les infirmières
émigrées aux Etats-Unis gagnent un
salaire beaucoup plus élevé que dans leur
pays, mais elles sont extrêmement marginalisées
et souffrent d’un racisme et sexisme
direct ou latent.
Tourisme : bénédiction ou
malédiction
35
Le tourisme est un secteur de services
important, spécialement pour les pays du
Sud. De nombreux pays pauvres ont déjà
pris de nombreux engagements de libéralisation,
sans en connaître les conséquences
pour le futur. De même, dans le round de
libéralisation à venir, le tourisme figure en
première place sur la liste. Prendre des
engagements de libéralisation au sein de
l’OMC signifie de devoir respecter le
« principe national » : toutes les entreprises

36
den in dieser Argumentation nicht berücksichtigt.
Auch im Tourismusbereich
herrscht eine Arbeitsteilung entlang der
Geschlechtergrenzen vor. Männer sind viel
stärker im formellen Sektor tätig, währenddem
Frauen als ungelernte Beschäftigte, in
ungesicherten Stellungen, je nach Saison
teilzeit angestellt, einen minimalen Lohn erhalten.
Ausserdem sind Frauen eher in
kleinen Agenturen tätig. Männer hingegen
kontrollieren die wichtigsten und grossen
Sektoren wie die Flugzeuggesellschaften,
Eisenbahnen, Hotelketten, Autovermietungen.
Obwohl unter Umständen im Tourismusbereich
für Frauen mehr Jobs geschaffen
werden, ist die Frage nach den Arbeitsbedingungen
und nach den Langzeitperspektiven
zentral. Ein drängendes Problem
ist der rasant wachsende Sextourismus
– er gilt unterdessen als eine der beständigsten,
saisonunabhängigen und lukrativsten
Möglichkeiten für Frauen.
Je nach Art des Tourismus kann er einer
Gemeinde und deren Bevölkerung besseren
Zugang zu Strassen, Wasser, Elektrizität
oder sanitärischen Einrichtungen bringen.
Umgekehrt kann ein forcierter und
unnachhaltiger Tourismus den Zugang zu
grundlegenden Gütern sogar verschlechtern.
Beispielsweise, wenn riesige Hotels
überdurchschnittlich viel Wasser verbrauchen
oder wenn Firmen Steuern erlassen
werden, die dann im Gemeindebudget fehlen,
um eine soziale und umweltverträgliche
Politik machen zu können.
Frauen fordern vehement ein Moratorium
der GATS-Verhandlungen sowie sorgfältige
und unabhängige Untersuchungen
über die Auswirkungen der bisher einge-
étrangères doivent être traitées de la
même façon que les entreprises locales.
De plus, le principe de la nation la plus favorisée
interdit de préférer par exemple
des entreprises particulièrement respectueuses
de l’environnement ou des conditions
sociales. La plupart des pays ont raté
l’occasion, en 1994, d’introduire des clauses
permettant des limitations. Une fois des
engagements pris, l’introduction de telles
clauses n’est plus possible. Le tourisme,
entend-on souvent, apporte la croissance et
attire des capitaux étrangers. Les conséquences
sociales, pour les femmes et pour
l’environnement ne sont pas prises en
compte dans cette argumentation. Dans le
domaine du tourisme, le partage du travail
se fait selon les genres. Les hommes sont
beaucoup plus souvent actifs dans le
secteur formel alors que les femmes sont
engagées en tant que mains d’œuvres non
qualifiées, dans des emplois précaires,
souvent en temps partiel selon les saisons,
et reçoivent un salaire minimal. De plus,
les femmes sont souvent actives dans des
agences plus petites. Au contraire, les
hommes contrôlent les secteurs les plus
importants et les plus grands comme les
compagnies d’aviation, les chemins de fer,
les chaînes d’hôtel et les locations de voitures.
Bien que plus de places puissent éventuellement
être créées pour les femmes
dans le secteur du tourisme, la question
des conditions de travail et des perspectives
à long terme reste centrale. La croissance
énorme du tourisme sexuel est un
problème pressant – il compte actuellement
parmi les possibilités les plus durables,
les plus indépendantes des saisons et

gangenen Liberalisierungsverpflichtungen
auf Frauen, Kinder und Männer. Künftige
Pläne sollen öffentlich gemacht und diskutiert
werden. Ausserdem sollen öffentliche
Dienstleistungen unter keinen Umständen
den WTO-Regeln unterstellt werden. Zu
prüfen ist, den vierten Modus, der die
grenzüberschreitenden Personen regelt,
ganz vom GATS auszunehmen.
37
les plus lucratives pour les femmes.
Suivant le genre de tourisme, il peut
fournir à une commune et sa population un
meilleur accès aux routes, à l’eau,
l’électricité et des installations sanitaires.
Au contraire, il peut même péjorer l’accès
aux biens de première nécessité. Citons
comme exemple des hôtels gigantesques
qui consomment une quantité anormalement
élevée d’eau ou si des entreprises
sont exemptes d’impôts qui feront défaut au
budget communal pour mener une politique
sociale ou respectueuse de l’environnement.
Les femmes réclament avec véhémence
un moratoire sur les négociations de
l’AGCS ainsi que des études approfondies
et indépendantes sur les conséquences
pour les femmes, les enfants et les hommes
des engagements de libéralisation conclus
jusqu’à présent. Dans le futur, un dialogue
public doit être instauré entre la population
et le gouvernement et les décisions doivent
être prises ensemble. De plus, les services
publics ne doivent en aucun cas être soumis
aux règles de l’OMC et il faux étudier
le quatrième mode réglant le mouvement
transfrontalier des personnes afin de déterminer
s’il devrait être entièrement rayé de
l’AGCS.

Die Gefahren der Liberalisierung
Les Dangers de la libéralisation
Louis WEBER

Vor einigen Jahrzehnten konnte man
noch häufig Texte lesen, die vor einer zu
grossen Verbreitung von Bildung warnten.
Der konservative Diskurs war variabel. So
setzte er klassenkämpferische Akzente in
einer französischen Zeitung aus dem Jahre
1880: «Die Bildung ändert nicht die Seele
des Menschen, sie macht den Kriminellen
nicht weniger furchterregend; sie macht
ihn heuchlerischer, gewandter, gefährlicher,
manchmal sogar böser.» 1 Das Argument
wurde manchmal auch «menschlicher»,
in der Form: Lasst uns dem Kinde
nicht Illusionen vortäuschen, die ihm das
Leben unter grossen Frustrationen wieder
nehmen wird. Die Schlussfolgerung aber
war immer die selbe: Das Interesse der
Gesellschaft war an sich immer das gleiche
wie das der Individuen, die viel glücklicher
würden, wenn sie das soziale Umfeld ihrer
Väter akzeptierten.
Nichts dergleichen findet sich heute,
zumindest nicht in den Texten der internationalen
Finanzorganisationen 2 , die die nationale
Bildungspolitik wenn nicht bestimmen,
so doch beeinflussen. Für die Weltbank,
die sich vor allem, aber nicht nur um die
«armen Länder» kümmert, sind «Investitionen
im Bildungswesen Faktor der Humankapitalakkumulierung
die ihrerseits
Faktor der Verbesserung der Einkommen
1 In «Instruction obligatoire», L’Univers, Paris, 25.
Mai 1880.
2 Dies ist ein herausragendes Merkmal des Liberalismus:
Da der Markt und sein fehlerfreies Funktionieren
alles andere bestimmen, ist auch die Reflexion
über die Bildung Sache der Wächter dieser
Orthodoxie. Die UNESCO, deren Hauptaufgabe
dies eigentlich wäre, begnügt sich in Wirklichkeit,
jener Tendenz zu folgen.
39
Il y a quelques dizaines d’années encore,
il n’était pas rare de lire des textes
mettant en garde contre une trop grande
diffusion de l’instruction. Le discours conservateur
pouvait varier. Il avait des accents
de guerre sociale dans un journal
français de 1880 : « L’instruction ne
change pas le cœur de l’homme, elle ne
rend pas le criminel moins à craindre ; elle
le rend plus hypocrite, plus habile, plus
dangereux, parfois même plus méchant » 1 .
L’argument se faisait parfois plus « humain
», sur le mode : ne créons pas chez
l’enfant des illusions que la vie se chargera
de lui enlever, au prix d’une grande frustration.
Mais la conclusion était toujours la
même : l’intérêt de la société rejoignait au
fond celui des individus eux-mêmes, qui
seront bien plus heureux en acceptant la
condition sociale de leurs pères.
Rien de tel aujourd’hui, à lire tout au
moins les textes des organismes financiers
internationaux2 qui influencent, pour ne pas
dire déterminent, les politiques éducatives
au plan national. Pour la Banque mondiale,
qui s’occupe prioritairement mais pas seulement
des « pays pauvres », « l’investissement
éducatif est facteur d’accumulation
de capital humain, lui-même facteur
d’amélioration du revenu et de croissance
économique soutenue » 3 .
1 In « Instruction obligatoire » L’Univers, Paris, 25
mai 1880.
2 C’est une des marques distinctives du libéralisme
: comme ce sont le marché et son bon fonctionnement
qui conditionnent le reste, même la réflexion
sur l’éducation revient aux grands gardiens
de cette orthodoxie. L’UNESCO, dont c’est pourtant
la vocation première, se contente dans les
faits de suivre le mouvement.
3 Priorités et stratégies pour l’éducation, Banque
mondiale, Washington, 1995.

40
und des Wirtschaftswachstums sind.» 3
Diese generelle Ausrichtung, die unter
anderem auf dem Humankapital basiert,
wird von der OECD, einem anderen grossen
Produzenten von Bildungsdoktrinen,
geteilt. Nach dieser Theorie, die vor allem
vom Wirtschaftswissenschaftler Gary Becker
initiiert wurde, nehmen junge Studierende
oder der Staat, der die Bildung finanziert,
an der Bildung von Humankapital
teil («Investition»), das für das Individuum
während seines ganzen Lebens eine Einkommensquelle
bedeutet. Es verkauft sein
Humankapital auf dem Arbeitsmarkt als
gute·r, rational handelnde·r Wirtschaftsteilnehmer·in
in der Hoffnung auf eine gute
Rendite seiner Investition in die Ausbildung.
Diese Konzeption der Bildung, die sowohl
Ursprung individuellen Kapitals als
auch Faktor für Wirtschaftswachstum und
soziale Kohäsion ist, wird von der Europäischen
Kommission sehr weit getrieben, vor
allem seit der Sitzung des Europarats in
Lissabon im März 2000. Für den Europarat
sind «die Humanressourcen der stärkste
Trumpf Europas und sie sollten sich im
Zentrum der europäischen Politik befinden.
Investitionen in Humanressourcen sowie
ein aktiver und dynamischer Sozialstaat
werden von zentraler Bedeutung sein für
den Platz Europas im globalen Bildungsmarkt
wie auch um zu verhindern, dass
das Entstehen dieser neuen Wirtschaft
nicht zur Steigerung der aktuellen gesellschaftlichen
Probleme wie Arbeitslosigkeit,
Marginalisierung oder Armut führt [...].»
3 Priorities and Strategies for Education: a World
Bank Review, World Bank, Washington, 1995.
Cette orientation générale, dont un des
concepts de base est le capital humain, est
partagée par l’OCDE, autre grand producteur
de doctrines sur l’éducation. Selon
cette théorie, dont l’économiste Gary Becker
a été un des grands initiateurs, le jeune
qui étudie ou les pouvoirs publics qui
financent l’éducation, concourent à la formation
de capital humain, qui constituera
une source de revenu tout au long de la vie
pour l’individu. Celui-ci ira le monnayer
sur le marché du travail, avec, en bon
agent économique guidé par des choix rationnels,
l’espoir d’un bon retour sur investissement.
Cette conception de l’éducation, à la fois
comme ingrédient principal d’un capital individuel
et facteur de croissance économique
et de cohésion sociale, est poussée
très loin par la Commission européenne,
plus particulièrement après le Conseil européen
de Lisbonne en mars 2000. Pour le
Conseil européen, « les ressources humaines
sont le principal atout de l’Europe et
devraient être au centre des politiques de
l’Union. L’investissement dans les ressources
humaines et la mise en place d’un État
social actif et dynamique revêtiront une
importance capitale tant pour la place de
l’Europe dans l’économie de la connaissance
que pour faire en sorte que l’émergence
de cette nouvelle économie n’ait pas
pour effet d’aggraver les problèmes sociaux
actuels que sont le chômage, l’ex-clusion
sociale et la pauvreté […] ».
L’enseignement supérieur a ici une mission
spécifique importante : il doit non seulement
produire les cadres (les « élites »)
dont l’économie a besoin dans les divers

Die Hochschulbildung hat hier eine
wichtige spezifische Mission: Sie soll nicht
nur Kader (die «Elite») bilden, die die
Wirtschaft in den verschiedenen Sektoren
braucht, sie soll vielmehr auch durch Forschung
und Entwicklung die Neuerungen
produzieren, die der Liberalismus permanent
benötigt.
Das liberale Gedankengut hat sich also
den alten Gedanken der Demokratisierung
der Bildung zu eigen gemacht mit Zielen,
die mit Werten wie z.B. der sozialen Gerechtigkeit
nichts gemeinsam haben. Die
wirtschaftliche Effizienz ist Priorität, was
dem Interesse des Kapitals nahe steht. Von
diesem Standpunkt aus bestreiten die liberalen
Ökonome nicht, dass die öffentliche
Hand zur Förderung der Einschulung aktiv
beiträgt. Für die Grundausbildung (d.h. bis
zum 15. oder 16. Lebensjahr) wird diese
Intervention sogar als besonders wichtig
eingestuft, auch wenn durch verschiedenste
Mechanismen die Finanzierung gekürzt
wird, was die Familien zu einer immer höher
werdenden finanziellen Beteiligung
zwingt. In der Sekundarstufe II oder in der
Hochschulbildung hingegen soll die Privatwirtschaft
ihren Anteil vergrössern, was
der Finanzierung der Bildung (d.h. der
Akkumulation von Humankapital) durch
das Individuum gleichkommt und so dem
Markt einen grösseren Raum lässt. Diese
These wird unterstützt durch die Tatsache,
dass die beiden Unterabteilungen der
Grundausbildung (Primar und Sek. I) praktisch
keinem neuen 4 Angebot zur Marktöff-
4 Verpflichtungen zur Liberalisierung wurden schon
vor der Unterschrift des Abkommens von Marrakesch
1994 eingegangen. Die Europäische Union
41
renouvellements dont le libéralisme a besoin
en permanence.
La pensée libérale contemporaine a
donc « récupéré » l’aspiration ancienne à
la démocratisation de l’éducation, à des
fins qui n’ont rien à voir avec des valeurs
comme par exemple la justice sociale.
C’est l’efficacité de la machine économique
qui est recherchée prioritairement.
Ce qui rejoint l’intérêt du capital. A partir
de là, les économistes libéraux ne contestent
pas le fait que les pouvoirs publics puissent
intervenir activement pour développer
la scolarité. Pour l’éducation de base
(c’est-à-dire en gros, jusqu’à 15 ou 16
ans), on considérera même que ce rôle est
essentiel, même si par de multiples mécanismes,
on restreint les financements, obligeant
ainsi les familles à contribuer de plus
en plus aux dépenses d’éducation. Par contre,
dans le secondaire supérieur ou
l’enseignement universitaire, le secteur privé
doit accroître sa part. Ce qui revient à
faire payer la formation (l’accumulation du
capital humain) par les individus eux-mêmes
et, par conséquent, à laisser une large
place au marché. A l’appui de cette thèse,
on notera le fait que les sous-secteurs des
enseignements primaire et secondaire
n’ont fait pratiquement l’objet d’aucune
nouvelle 4 offre ou demande d’ouverture du
marché dans le cadre des négociations de
l’AGCS actuellement en cours à l’OMC.
4 Des engagements de libéralisation ont été pris dès
avant la signature du traité de Marrakech (1994).
L’Union européenne le faisait pour tous les soussecteurs,
mais en les restreignant aux services
d’éducation à financement privé. Les États-Unis
ne proposaient d’ouvrir ni le primaire, ni le secondaire,
ni le supérieur !

42
nung im Rahmen der aktuellen GATS-Verhandlungen
der WTO unterliegen. Trotzdem
darf sich die Analyse nicht auf die
ökonomischen Aspekte beschränken. Die
Rolle der Grundausbildung in der Konstitution
der individuellen und kollektiven Identität
lässt den Regierungen keinen freien
Handlungsspielraum für Marktöffnungen
auf diesem Schulniveau.
Im Bereich der höheren Bildung, der
Erwachsenenbildung und der «anderen
Bildungsdienstleistungen» (Evaluation, Beratung)
hingegen wurden zahlreiche Angebote
gemacht. Sogar die Europäische Union,
die sich schliesslich gezwungen sah,
keine Liberalisierungsangebote im Bildungsbereich
zu machen, hat noch im Juli
2002 die USA ersucht, ihren «Hochschulbildungsmarkt»
zu öffnen. Die Frage der
Privatisierung der Hochschulbildung beschränkt
sich allerdings nicht auf die des
GATS. Der Prozess hat schon viel früher
begonnen und wird heute mindestens formell
ausserhalb der GATS-Mechanismen 5
in zwei komplementären Formen weiter
verfolgt:
- die Entwicklung von privat finanzierten
Hochschulbildungsinstitutionen, vor al-
ist solche in allen Untersektoren eingegangen,
allerdings beschränkt auf privat finanzierte Bildungsdienstleistungen.
Die USA haben weder die
Primar-, noch die Sekundar- noch die Tertiärstufe
zur Öffnung vorgeschlagen!
5 An einem kürzlich von den USA und der OECD
organisierten Seminar über den Handel mit Bildungsdienstleistungen
konnte man Pierre Sauvé,
einen OECD-Experten, sogar sagen hören, dass
der «grosse, innovative und sich schnell entwickelnde»
Bildungsmarkt sich gänzlich ausserhalb
der WTO und folglich des GATS strukturiert
habe, was die Effekte der Handelsverhandlungen
stark unterschätzt, obwohl er uns daran erinnert,
das nicht nur dort die Gefahr liegt.
Disant cela, nous ne perdons pas de vue le
fait que l’analyse ne peut évidemment pas
se réduire aux aspects économiques. Le
rôle de l’éducation de base dans l’identité
individuelle et collective fait aussi que les
gouvernements n’ont pas les mains totalement
libres pour laisser libre cours au
marché à ce niveau de la scolarité.
Par contre, de nombreuses demandes
ont été faites pour l’enseignement supérieur,
la formation des adultes et les « autres
services d’éducation » (évaluation, conseil,
etc.). Même l’Union européenne, qui a fini
par devoir accepter de ne faire aucune offre
de libéralisation dans l’éducation (comme
pour la culture et la santé) en février
2003, demandait encore en juillet 2002
aux États-Unis d’ouvrir l’accès à leur
« marché de l’enseignement supérieur ».
Mais la question de la privatisation de
l’enseignement supérieur ne se réduit pas à
celle de l’AGCS. Le processus a en effet
commencé bien avant. Et il se poursuit
aujourd’hui en dehors, au moins formellement,
des mécanismes de l’AGCS 5 . Il
prend deux formes complémentaires :
- le développement d’institutions d’enseignement
supérieur financées par des
capitaux privés, notamment des filiales
d’Universités étrangères (américaines
mais pas seulement), souvent en partena-
5 A un récent séminaire Etats-Unis/OCDE (mai
2002) sur le commerce des services éducatifs, on
a même pu entendre Pierre Sauvé, un expert de
l’OCDE, développer la thèse selon laquelle le
marché de l’éducation, « grand, divers, innovant
et en croissance rapide », se serait structuré totalement
en dehors de l’OMC et, par conséquent, de
l’AGCS. Ce qui sous-estime fortement l’effet des
négociations commerciales tout en ayant le mérite
de rappeler que le danger n’est pas seulement là.

lem Filialen ausländischer Universitäten
(nicht nur US-amerikanischen), oft in
Partnerschaft mit nationalen Institutionen,
- ein «schleichender» Privatisierungsprozess
durch Einführung von privatwirtschaftlichen
Führungsmethoden in öffentlichen
Institutionen und immer stärker
werdender Selbstfinanzierung. In einem
Land wie Neuseeland, das lange
vor den USA Ronald Reagans oder
Grossbritannien Margaret Thatchers als
historischer Pionier in der Ausführung
der OECD-Empfehlungen Anfang der
achtziger Jahre galt, spricht man weniger
von Privatisierung als von «corporatization»
der Universitäten. Das bedeutet
buchstäblich ihre Umwandlung in Unternehmen.
Das Leitwort dieser Prozesse und Empfehlungen
ist seit ungefähr dreissig Jahren
die Dezentralisierung was sich im Hochschulbereich,
wo die Universitäten nie
«vom Zentrum aus» verwaltet wurden, im
Anreiz zu grösserer Autonomie widerspiegelt.
In diesem Zusammenhang stossen wir
auf ein Problem und gleichzeitig auf eine
List im liberalen Diskurs: Dezentralisierung
und Autonomie sind in der Tat heute
weit verbreitete Forderungen. Deshalb
auch die Notwendigkeit, Definitionen zu
präzisieren : die Autonomie, von der die
Liberalen sprechen, ist nicht in erster Linie
ein Mittel, den Universitäten und deren
Räten im Sinne der propagierten Nähe
mehr Macht zu geben, sondern um ihre
Konkurrenzfähigkeit auf dem nationalen
und internationalen Bildungsmarkt zu fördern.
43
riat avec des institutions nationales,
- un processus de privatisation « rampante
», à travers l’introduction des méthodes
de gestion de l’entreprise dans les
établissements publics et le recours de
plus en plus important à l’autofinancement.
Dans un pays comme la Nouvelle
Zélande, qui a été historiquement le pionnier,
bien avant les Etats-Unis de Ronald
Reagan ou l’Angleterre de Margaret
Thatcher, de la mise en œuvre des
recommandations de l’OCDE au début
des années 1980, on parle ainsi moins
de privatisation que de « corporatization
» des Universités. C’est-à-dire, littéralement,
de leur transformation en entreprises.
Le maître-mot de ces processus et de
ces recommandations a été depuis une
trentaine d’années la décentralisation. Ce
qui, dans l’enseignement supérieur, où les
Universités n’ont jamais été administrées
« du centre » comme les autres établissements
scolaires, s’est traduit par l’incitation
à une plus grande autonomie. On rencontre
ici une difficulté en même temps qu’une
ruse du discours libéral : décentralisation
et autonomie sont en effet aussi des revendications
largement partagées aujourd’hui.
D’où la nécessité de bien préciser les choses
: l’autonomie dont parlent les libéraux
n’est pas d’abord le moyen de donner davantage
de pouvoir aux Universités et à
leurs conseils, dans un souci de proximité
comme on dit aujourd’hui. C’est l’outil qui
doit leur permettre d’être compétitives sur
le marché national et international de la
formation.

44
Diese Propagierung geht in eins mit der
Forderung nach grösstmöglicher Selbstfinanzierung,
was dem Staat einen Rückzug
vor allem aus der Finanzierung ermöglicht,
auch wenn es formell zu keiner Privatisierung
im juristischen Sinn des Wortes
kommt. Dieser Rückzug ist natürlich vom
Staatshaushalt beeinflusst. In einer neuen
Studie der Deutschen Bank, die prominent
das liberale Gedankengut vertritt, wird die
Wichtigkeit der höheren Bildung für die
Konkurrenzfähigkeit stark unterstrichen.
Im Gleichen gilt aber der Leitsatz «Weniger
kann mehr sein». Am nötigsten aber
«haben die staatlichen Universitäten neue
Finanzierungsquellen». Dazu benötigen sie
«mehr Autonomie», müssen Leitungsmodelle
der Privatwirtschaft einführen und sie
im Bereich des Personalmanagements von
den Zwängen des öffentlichen Dienstleistungswesens
befreien. Als Tüpfchen auf
dem I sollten die von den Studierenden
bezahlten Gebühren «ungefähr ein Drittel
der Finanzierung ausmachen». Wie für
Deutschland üblich, sind dieser Behauptung
verschiedene Vorschläge zur Wahrung
der Chancengleichheit gefolgt.
Hier liegt nämlich der Hund begraben:
Alles weist heute darauf hin, dass die unter
dem Deckmäntelchen der Dezentralisierung
und Vergrösserung der Autonomie
vorgenommenen Reformen der letzten Jahre
in diesem Bereich katastrophale Folgen
nach sich ziehen. Denn hinter den vielversprechenden
Aspekten der Umverteilung
der Macht an Instanzen, die dem Ort der
Durchführung näher sind, steht die Umverteilung
der Finanzierung. Je lokaler die Finanzierung
ist (oder von den Studierenden
Cette injonction va de pair avec celle,
déjà évoquée, de s’autofinancer le plus
possible, ce qui est une façon pour l’État de
se désengager sur le plan du financement
en particulier. Et cela même s’il n’y pas,
formellement, privatisation au sens juridique
du mot. Certes, ce désengagement a
des raisons budgétaires. Dans une récente
étude de la Deutsche Bank, représentant
éminent de la pensée libérale, l’importance
de l’enseignement supérieur pour la compétitivité
de l’économie allemande est certes
largement soulignée. En même temps,
il faudrait faire mieux avec moins (« Weniger
kann mehr sein »). Mais, surtout, les
Universités publiques, « ont besoin de nouvelles
sources de financement ». Pour
cela, il leur faut « plus d’autonomie », introduire
les modes de gestion des entreprises
commerciales, les libérer des contraintes
du service public pour la gestion de leur
personnel. Et, cerise sur le gâteau, les
droits versés par les étudiant·e·s devraient
« couvrir à peu près le tiers des besoins de
financement ». Comme on est en Allemagne,
cette affirmation est suivie aussitôt de
propositions pour sauvegarder l’égalité des
chances par divers moyens.
Car c’est bien là que le bât blesse : tout
montre aujourd’hui que les réformes mises
en œuvre ces dernières années sous couvert
de décentralisation ou de plus grande
autonomie des Universités ont eu des effets
désastreux dans ce domaine. Car, au-delà
des aspects a priori séduisants de la dévolution
des pouvoirs à des niveaux plus proches
des lieux où les décisions sont mises
en œuvre, il y a celle des financements.
Plus celui-ci est local (ou assuré par les

oder Familien geleistet wird), desto stärker
treten die Ungleichheiten zwischen den Regionen
sowie Stadt und Land hervor. Die
enormen Unterschiede zwischen Prestigeund
den anderen Universitäten in den USA
sind allgemein bekannt. In einem traditionell
stark zentralistischen Land wie Frankreich,
wo die Dezentralisierung der Kompetenzen
von Finanzbeihilfen gestützt wurde,
haben die lokalen Verwaltungen nach
Möglichkeit oft zusätzliche Mittel zur Verfügung
gestellt, was die Unterschiede noch
vergrössert hat.
Heute besteht also die Gefahr, dass universitäre
Institutionen, die nicht unbedingt
juristisch privatisiert werden (was zu
Schwierigkeiten in der Akzeptanz für die
meisten europäischen Staaten führen kann),
trotzdem eine Mehrheit der Nachteile einer
Privatisierung spüren. Dies wird letztlich
zur Perspektive einer Amerika nahestehenden
Hochschullandschaft führen: arme
Universitäten für die Armen und reiche
Universitäten für die Reichen.
45
étudiant·e·s ou leurs familles), plus les inégalités
entre régions, entre les villes et les
campagnes, feront sentir leurs effets. Aux
États-Unis, on connaît ainsi les énormes
disparités entre les Universités de prestige
et les autres. Dans un pays comme la France,
de tradition fortement centralisée et où
la décentralisation des compétences a été
accompagnée par des dotations financières,
les pouvoirs locaux ont souvent ajouté
des financements complémentaires, en
fonction bien sûr de leurs possibilités. Ce
qui, là encore, a agrandi les écarts.
Le risque est donc aujourd’hui de voir
se développer des établissements universitaires
qui, sans être obligatoirement privatisés
au sens juridique du terme (ce qui peut
être difficile à faire passer dans l’opinion
de la plupart des pays européens), en présenteront
néanmoins la plupart des inconvénients.
Avec, au bout du compte, la perspective
d’un paysage à l’américaine :
avec des Universités pauvres pour les pauvres
et des Universités riches pour les riches.

Der Bildungsmarkt
Le marché de la formation
Raoul-Marc JENNAR

Man könnte diesen Titel 1 provokativ finden.
Er steht indes schon über dem Grundsatztext
2 der Welthandelsorganisation
WTO, der vor den Verhandlungen über
die Implementation des General Agreement
on Trade in Services (GATS) schon
entstanden ist.
Für die Protagonisten dieses Abkommens,
zu deren prominenten Vertretern
wegen ihrer Dokumente auch die Europäische
Kommission und die fünfzehn Regierungen,
die sie unterstützen gehören, ist die
Bildung kein durch einen Dienst garantiertes
Recht, sondern nur noch ein Markt, der
unbedingt der Konkurrenz geöffnet werden
muss. Die grosse Ambition, die in den fundamentalen
Texten zum Recht auf Wissen
für alle festgehalten ist, ist in Vergessenheit
geraten. Frau Viviane Reding, Europäische
Kommissarin für Bildung und Kultur hat es
kürzlich in einem Artikel bestätigt: «Wir
müssen unsere Universitäten für den Weltmarkt
der Bildung konkurrenzfähig machen.»
3 Sie machte sich so zum Echo des
Vertreters der Europäischen Union bei der
WTO, der im Juni 2000 sagte: «Bildung
und Gesundheit sind liberalisierbar.» Es
handelt sich nicht mehr um Bildung für
alle, sondern um Bildung für die, die sie
bezahlen können! Wir beginnen das 21.
Jahrhundert mit einem Rückschritt ins 19.
Jahrhundert.
1 Dieser Artikel ist Teil eines Dossiers über die
Schule in der französischen Zeitschrift Res Publica,
34, August 2003.
2 WTO, S/C/W/49, 23. September 1998, (98-
3691) & WTO-Klassifizierung: doc MTN-GNS/W/
120. Das Dokument hat inzwischen einen neuen
Titel: Die Bildungsdienstleistungen.
3 Le Monde, 28. Januar 2003.
47
On pourrait trouver ce titre 1 provocateur.
C’est pourtant ainsi que s’intitulait le
document de base 2 élaboré par les services
de l’Organisation Mondiale du Commerce
(OMC) à la veille des négociations
sur la mise en œuvre de l’Accord Général
sur le Commerce des Services (AGCS).
Pour les protagonistes de cet accord,
aux premiers rangs desquels les documents
qu’ils produisent ou cautionnent obligent
à placer la Commission européenne et
les quinze gouvernements qui la soutiennent,
l’éducation n’est plus un droit assuré
par un service, ce n’est plus qu’un
marché qu’il faut impérativement ouvrir à
la concurrence. La grande ambition inscrite
dans les textes les plus fondamentaux sur
le droit pour tous au savoir est reléguée aux
oubliettes. Mme Viviane Reding, commissaire
européenne à l’éducation et à la culture
l’affirmait dans un récent article : « il
faut rendre nos universités compétitives sur
le marché mondial de l’enseignement supérieur.
3 » Elle faisait ainsi écho à une déclaration
du représentant de l’Union européenne
auprès de l’OMC affirmant, en juin
2000, « l’éducation et la santé sont mûres
pour la libéralisation. » Ce n’est plus
l’éducation pour tou·te·s ; à l’avenir ce
sera l’éducation pour celles et ceux qui
peuvent la payer ! On entre dans le 21e
siècle en rétrogradant au 19e.
1 Cet article fera partie d’un dossier sur l’école publié
par la revue française Res Publica, à paraître
dans le n° 34, fin août 2003.
2 OMC, S/C/W/49, 23 septembre 1998, (98-3691)
& classification de l’OMC : doc MTN-GNS/W/
120. Le document a reçu depuis lors un nouveau
titre : les services de l’enseignement.
3 Le Monde, 28 janvier 2003.

48
Wie sind wir zu diesem Punkt gelangt?
Im Rahmen der Uruguay-Runde wurde
über die Abkommen von Marrakesch verhandelt.
Diese Abkommen wurden 1994
von den Regierungen unterschrieben und
im darauf folgenden Jahr von den Parlamenten
ratifiziert. Die Verantwortung wird
also von den Parlamentarier·innen getragen.
Diese Abkommen, die vor allem die
WTO ins Leben rufen, sind der eigentliche
Korpus der Globalisierung. Sie sind nicht
Resultat der Fatalität, sondern eines gemeinsamen
Willens oder wenigstens eines
Einverständnisses der Politik mit der transnationalen
Wirtschaft, die während der
acht Jahre dauernden Verhandlungen der
Uruguay Round starke Präsenz markiert
hat.
Die WTO ist heute die mächtigste internationale
Organisation der Welt. In der Tat
konzentriert sich die Macht, Regeln zu erlassen,
anzuwenden und ihnen zuwiderhandelnde
Länder zu bestrafen, in ihren Händen.
Dazu ist sie die einzige internationale
Institution, die den Respekt ihrer Regeln
durchzusetzen vermag. Des weiteren übertreten
diese Regeln bei weitem reine Handelsfragen.
Schliesslich handelt die WTO
intransparent und oligarchisch und unterwirft
die Migliedstaaten dem Willen der
stärksten Partner (Europa, USA, Japan,
Kanada). 4 Mit der WTO und der Macht,
die sie allein innehat, übertrifft das Recht
der Konkurrenz bei weitem alle anderen
Rechte, insbesondere die grundsätzlichen
Menschenrechte, die wirtschaftlichen, sozi-
4 JENNAR, Raoul Marc, « L’Organisation mondiale
du commerce et le déclin de la démocratie », in
Res publica, Februar 2003, n°32 S. 36-41.
Comment en est-on arrivé là ?
C’est dans le cadre de l’Uruguay Round
qu’ont été négociés les Accords de Marrakech.
Ces accords ont été signés par les
gouvernements en 1994 et ratifiés par les
parlements l’année suivante. La responsabilité
des élu·e·s est donc entière. Ces Accords
qui, notamment, créent l’OMC, constituent
le corpus même de la globalisation.
Ils ne sont pas le résultat d’une fatalité,
mais bien l’effet d’une volonté ou, à tout le
moins, d’une complicité des acteurs politiques
avec les décideurs économiques
transnationaux très présents tout au long
des huit années de négociations de
l’Uruguay Round.
L’OMC est aujourd’hui l’organisation internationale
la plus puissante du monde. En
effet, elle concentre le pouvoir de faire les
règles, de les appliquer et de sanctionner
les pays qui ne les respectent pas. De plus,
elle est la seule institution internationale qui
dispose du pouvoir d’imposer le respect
des règles qu’elle gère. En outre, ces règles
dépassent très largement les questions
strictement commerciales. Enfin, l’OMC
fonctionne dans des conditions d’opacité et
d’oligarchie qui soumettent les pays qui en
sont membres à la volonté des plus puissants
(Europe, Etat-Unis, Japon, Canada). 4
Avec l’OMC et les pouvoirs qu’elle est la
seule à détenir, le droit de la concurrence
commerciale l’emporte sur tous les autres
droits et en particulier les droits humains
fondamentaux, les droits économiques, sociaux
et environnementaux reconnus aux
4 JENNAR, Raoul Marc, „L’Organisation mondiale
du commerce et le déclin de la démocratie“, in
Res publica, février 2003, n°32 p.36-41.

alen und Umweltrechte, die den Bürger·innen
in den Verfassungen und Gesetzen auf
nationaler und den Pakten auf internationaler
Ebene zugestanden werden.
Das GATS, die Bildungsprivatisierungsmaschine
Das GATS ist eines der von der WTO
verwalteten Abkommen, das «die Massnahmen,
die den Handel mit Dienstleistungen
betreffen» zum Ziel hat (Art. 1,1 –
Tragweite), wobei das Wort «Massnahmen»
bescheiden die Gesetze, Reglemente
und Prozeduren sowie alle Verwaltungsentscheide
auf nationaler, regionaler und lokaler
Ebene umschreiben (Art. 28 – Definitionen),
die von «nationalen, regionalen
oder lokalen Regierungen oder Verwaltungen
sowie von Nichtregierungsorganisationen,
insofern ihnen Kompetenzen delegiert
wurden», kurz der öffentlichen Hand gemacht
werden (Art. 1,3 a).
Das GATS hat also zum Ziel, die nationalen
und lokalen Gesetze und Reglemente
zu beeinflussen, insofern sie private Institutionen
betreffen, die fürs Gemeinwohl handeln.
Zu welchem Zweck? Wie es die Erläuterungen
2 und 3 des Texts sowie Art. 19
beschreiben: «progressiv das Liberalisierungsniveau
des Handels mit Dienstleistungen
anheben.»
Wie? Durch «Serien von aufeinander
folgenden Verhandlungen, die periodisch
stattfinden.» Bei jeder Verhandlungsrunde
wird jeder Staat eingeladen, neue Liberalisierungen
von Dienstleistungssektoren vorzunehmen,
in denen er bisher keine Libe-
citoyen·ne·s par les dispositions constitutionnelles
ou légales adoptées dans le cadre
national ou dans le cadre de pactes internationaux.
L’AGCS, la machine à
privatiser l’éducation
49
L’AGCS est un des accords gérés par
l’OMC dont la cible est formée par «les
mesures qui affectent le commerce des
services » (article 1,1- portée), le terme
« mesures » signifiant pudiquement les législations,
réglementations et procédures et
toutes les décisions administratives nationales,
régionales et locales (article 28 – définitions)
prises par « des gouvernements ou
administrations centraux, régionaux ou locaux
et par des organismes non gouvernementaux
lorsqu’ils exercent des pouvoirs
délégués » par les pouvoirs publics (article
1,3 a).
L’AGCS entend donc agir sur les législations
et les réglementations nationales et locales
y compris lorsqu’elles concernent
des institutions privées qui remplissent des
missions d’intérêt général.
Dans quel but ? Comme l’affirment les
considérants 2 et 3 du texte ainsi que son
article 19 : « élever progressivement le niveau
de libéralisation du commerce des
services. »
Comment ? Par « des séries de négociations
successives qui auront lieu périodiquement.
» Lors de chaque série de négociations,
chaque Etat sera invité à procéder
à de nouvelles libéralisations de secteurs
de services qu’il ne s’était pas jusqu’alors
engagé à libéraliser (article 19).

50
ralisierungsversprechen eingegangen ist.
(Art. 19).
Um welche Dienstleistungen handelt es
sich? Der Text ist sehr klar: Es handelt sich
um «alle Dienstleistungen aller Sektoren in
Ausnahme der Dienstleistungen, die weder
kommerziell angeboten werden noch mit
einem oder mehreren Anbietern in Konkurrenz
stehen» (Art. 1,3 b und c). Man
stellt fest, dass mit Ausnahme einiger nur
vom Staat angebotenen Dienstleistungen
(Verteidigung, Rechtsprechung, nationale
und lokale Verwaltungen) alle Dienstleistungen
unter dem GATS stehen. Die Bildung
ist ihrerseits in fast allen Ländern eine
vom Staat und von privaten Anbietern angebotene
Dienstleistung und fällt daher
nicht unter die oben genannten Ausnahmen.
Dies ist der Grund, weshalb die Dienststellen
der WTO den Bildungsmarkt
bereits in fünf Segmente geteilt haben5 :
1. Primarsektor: Kindergarten und Primarschule
2. Sekundarsektor: Sekundarstufen I und
II, technische und Berufsausbildung sowie
Ausbildung von Behinderten
3. Hochschulsektor: technische und Berufsausbildung
der Tertiärstufe, Universitäten
4. Erwachsenenbildungssektor: an Erwachsene
gerichtete Tages- und Abendkurse,
life long learning, «open university»,
Alphabetisierungskurse, Fernlernkurse,
Radio- oder Fernsehkurse
5 Sektor der übrigen Bildungsdienste:
alle anderen Bildungsaktivitäten, die
nicht unter die ersten vier Kategorien
5 Siehe Fussnote 2
De quels services s’agit-il ? Le texte est
très clair : il s’agit de « tous les services de
tous les secteurs à l’exception des services
qui ne sont fournis ni sur une base commerciale,
ni en concurrence avec un ou
plusieurs fournisseurs de services » (article
1, 3 b et c). On s’en rend compte, à
l’exception de certains services régaliens
de l’Etat (la défense, la justice, les services
administratifs des pouvoirs centraux et locaux),
tous les services sont soumis à
l’AGCS. Et l’éducation est, dans presque
tous les pays du monde, un service rendu
par les pouvoirs publics, mais également
fourni, en concurrence, par des réseaux
privés. L’éducation ne bénéficie pas de
l’exception indiquée ci-dessus.
C’est la raison pour laquelle les services
de l’OMC ont d’ores et déjà segmenté le
« marché de l’éducation » en 5 secteurs5 :
1. secteur primaire : l’enseignement maternel
et l’enseignement primaire ;
2. secteur secondaire : l’enseignement
secondaire du premier et du second
cycle, l’enseignement technique,
l’enseignement professionnel et l’enseignement
à destination des handicapés
;
3. secteur supérieur : l’enseignement
technique et professionnel du troisième
degré, l’enseignement universitaire ;
4. secteur d’éducation des adultes : cours
du jour ou du soir destinés aux adultes,
éducation tout au long de la vie, « open
university », cours d’alphabétisation,
cours par correspondance, cours donnés
par la radio ou la télévision ;
5 secteur des autres services
5 voir note 2

gezählt werden können, inkl. Privatkurse
zu Hause.
Das GATS beeinflusst in verschiedener
Weise die existierenden Gesetze, Reglemente
und Prozeduren. Es führt Zwänge
ein für die Mitgliedstaaten und ihre untergeordneten
Hierarchien, die durch vier
Angebotsmodi für Dienstleistungen (Art.
1,2 und, für den Modus 4, Anhang des
GATS zum Verkehr physischer Personen):
- Modus 1: Grenzüberschreitende
Dienstleistungsangebote; Beispiel: eine
Institution, die im Land A und im Land
B Kurse anbietet: Gemäss GATS exportiert
Land A nach Land B.
- Modus 2: Grenzüberschreitender Konsum
von Dienstleistungen; Beispiel:
ein·e Studierende·r aus Land A, der im
Land B Kurse besucht: Gemäss GATS
exportiert Land B nach Land A.
- Modus 3: Ein Dienstleistungsanbieter
aus Land A, der im Land B einen
Standort eröffnet; Beispiel: Eine Universität
aus Land A eröffnet eine Institution
in Land B: Gemäss GATS exportiert
Land A nach Land B (NB: es handelt
sich hierbei um ein multilaterales
Abkommen über Investitionen im Bereich
der Dienstleistungen).
- Modus 4: Die Möglichkeit für einen
Dienstleistungsanbieter aus Land A,
aus Land B für eine beschränkte Zeit zu
den Arbeitsbedingungen in Land B
Personal anzustellen; Beispiel: Eine
Lehrinstitution aus Land A, das ein reglementiertes
Lohn-, Sozialversicherungs-
und Arbeitsschutzsystem hat,
kann eine Lehrkraft aus Land B, das
keine oder eine weniger vorteilhafte
51
d’enseignement : toutes les autres activités
d’enseignement qui ne peuvent
pas être reprises dans les quatre premiers
secteurs, y compris les cours
particuliers à domicile.
L’AGCS agit sur les législations, réglementations
et procédures existantes par diverses
approches. Il impose des obligations à
tous les Etats membres de l’OMC et aux
pouvoirs subordonnés au travers de quatre
modes de fourniture des services (article
1,2 et, pour le mode 4, Annexe à l’AGCS
sur le mouvement des personnes physiques)
:
- Mode 1 : la fourniture transfrontalière
de services ; ex. : une institution qui dispense
des cours dans un pays A et qui en
organise également dans un pays B ; par
exemple, les cours à distance : en vertu
de l’AGCS, il y a exportation du pays A
vers le pays B ;
- Mode 2 : la consommation transfrontalière
de services ; ex : un·e étudiant·e
d’un pays A qui suit des cours dans un
pays B : en vertu de l’AGCS, il y a exportation
du pays B vers le pays A ;
- Mode 3 : un fournisseur de services
d’un pays A qui s’installe sur le territoire
d’un pays B ; une Université d’un pays A
qui s’implante dans un pays B : en vertu
de l’AGCS, il y a exportation du pays A
vers le pays B (on notera qu’on se trouve
ici en présence d’un accord multilatéral
sur l’investissement dans le domaine des
services) ;
- Mode 4 : la possibilité pour un fournisseur
de services d’un pays A de faire
appel à du personnel d’un pays B, pour
une période déterminée, avec les règles

52
Arbeitsregelung kennt, anstellen: Gemäss
GATS exportiert Land B eine Bildungsdienstleistung
nach Land A.
Die Regelungen des GATS betreffen nationale
und lokale Gesetze, Reglemente und
Prozeduren, die diesen vier Modi unterstehen.
Das GATS zwingt aber alle Staaten vor
allem zur Einhaltung zweier Grundprinzipien:
zur Meistbegünstigungsklausel und zum
Prinzip der Transparenz.
Die Meistbegünstigungsklausel hält jedes
Land dazu an, allen Dienstleistungsanbietern
aus allen Mitgliedstaaten die selben
Vorteile zu bieten wie die, die es einem
dieser Anbieter gewährt. Wenn Staat A einem
Wasserunternehmen aus Land B Steuerfreiheit
gewährt, muss er mit den Wasserunternehmen
aller WTO-Mitgliedstaaten
die selbe Konzession eingehen.
Nach dem Transparenzprinzip muss jeder
Staat der WTO die gesamten nationalen
und lokalen Gesetzgebungen, Reglementsammlungen
und Prozeduren offen legen,
die das Angebot einer Dienstleistung
betreffen. Die USA schlagen vor, dass diese
«Massnahmen» der WTO vorgelegt werden,
bevor sie von den zuständigen nationalen
oder lokalen Institutionen angenommen
werden. Gewisse politische Entscheidungsträger
der EU sind diesem Vorschlag
nicht abgeneigt, was man z.B. aus
der Reaktion des Präsidenten der Region
Brüssel auf den Vorschlag, in den Schulund
Verwaltungsmensen nur noch Produkte
aus dem fairen Handel zu verwenden, entnehmen
kann, da dieser der Meinung war,
ein solcher Entscheid müsse zuerst der
Europäischen Kommission und der WTO
salariales et sociales du pays B ; ex : un
établissement scolaire d’un pays A doté
de règles en matière de salaires, de conditions
de travail, de protection sociale
qui fait appel pour un an à un·e enseignant·e
venant d’un pays B où ces règles
sont inexistantes ou moins avantageuses ;
en vertu de l’AGCS, il y a exportation
d’un service d’éducation du pays B vers
le pays A.
Les règles de l’AGCS s’appliquent aux législations,
réglementations et procédures
nationales et locales qui concernent ces
quatre modes.
A tous les Etats membres de l’OMC,
l’AGCS impose en particulier deux obligations
générales : le traitement de la nation la
plus favorisée et la transparence.
Le traitement de la nation la plus favorisée
oblige chaque Etat à accorder à tous
les fournisseurs de services de tous les
Etats membres le même traitement que celui
qu’il accorde au fournisseur de service
de l’un d’entre eux. Un Etat A qui a concédé
des immunités fiscales à une entreprise
de pompage d’eau d’un pays B, est obligé
de faire une concession identique aux
entreprises de pompage d’eau de tous les
Etats membres de l’OMC.
Au titre de la transparence, chaque Etat
doit fournir à l’OMC l’ensemble de ses législations,
réglementations et procédures
nationales et locales en rapport avec la
fourniture de services. Les USA proposent
que ces « mesures » soient soumises à
l’OMC avant d’être approuvées par les institutions
nationale ou locales compétentes.
Un certain nombre d’acteurs politiques européens
ne sont pas du tout hostiles à cette

vorgelegt werden.
Das GATS möchte die Staaten auch
«Disziplinen» bezüglich Subventionen unterwerfen,
damit diese nicht marktverzerrende
Effekte auf den Handel mit Dienstleistungen
provozieren (Art. 15). Diese «Disziplinen»
werden von der WTO erarbeitet.
Sobald ein Land sich verpflichtet, einen
gegebenen Dienstleistungssektor zu liberalisieren,
trägt ihm das GATS spezifische
Zwänge auf. Sie betreffen die Transparenz,
die internen Gesetze und Reglemente, den
Marktzugang und das national treatment.
Was heisst aber «Verpflichtungen eingehen»?
Das bedeutet in erster Linie, dass
das Land in einer Verhandlungsphase einen
Sektor als liberalisiert erklärt. Das
heisst wiederum automatisch, dass dieser
liberalisierte Markt gegen jegliche neue
Form staatlicher Intervention geschützt ist.
Die Verpflichtung bezieht sich auch auf die
Vorhaben des Landes in Bezug auf diesen
Sektor: Was er zu liberalisieren gedenkt,
für welche Art von Dienstleistungsangebot
diese Liberalisierung Gültigkeit haben soll
und eventuell welche Grenzen er diesem
Prozess setzt. Die Grenzen der Liberalisierung
sind dann Gegenstand einer weiteren
Verhandlungsrunde. Die Grenzen müssen
formell angegeben sein in einer Liste von
Ausnahmen bezüglich der Meistbegünstigungsklausel.
Diese Liste gibt Einblick in
das Ausmass der Anwendung der im GATS
festgehaltenen Pflichten für jeden Angebotsmodus.
Für jeden vom Liberalisierungsprozess
betroffenen Sektor sind folgende spezifischen
Pflichten gegeben:
- Im Namen der Transparenz müssen für
53
proposition comme le démontre la réaction
du président de la Région de Bruxelles à la
proposition de privilégier des produits provenant
du commerce équitable pour les
cantines des écoles et des administrations
et qui a estimé qu’une telle proposition devait
être préalablement L’AGCS entend
aussi soumettre les Etats à des « disciplines
» en matière de subventions afin que
celles-ci n’exercent pas des effets de distorsion
sur le commerce des services (article
15) Ces « disciplines » seront élaborées
au sein de l’OMC.
Dès lors qu’un Etat prend l’engagement
de libéraliser un secteur de services donné,
l’AGCS impose des obligations spécifiques.
Elles concernent la transparence, les
législations et réglementations intérieures,
l’accès au marché et le traitement national.
Mais que signifie prendre un engagement
? Cela veut dire tout d’abord que,
lors d’une phase de négociations, l’Etat indique,
pour le secteur concerné, l’état de
libéralisation. Cela signifie, automatiquement,
que cet état de libéralisation est protégé
contre toute nouvelle forme d’intervention
des pouvoirs publics. L’engagement
porte ensuite sur les intentions de
l’Etat par rapport à ce secteur : ce qu’il se
propose à libéraliser davantage, pour quel
mode de fourniture de services et, éventuellement,
les limites qu’il impose à ce processus,
ces limites au processus de libéralisation
étant susceptibles d’être revues lors
d’une autre phase de négociations. Les limites
doivent être formellement indiquées
dans une liste d’exemptions au traitement
de la nation la plus favorisée. Cette liste
permet de connaître, pour le secteur con-

54
die betroffenen Sektoren mindestens
jährlich alle neuen normativen und reglementarischen
sowie die Änderungen an
bereits bestehenden Dispositionen der
WTO bekannt gegeben werden.
- Die nationalen, regionalen und lokalen
Gesetze, Reglemente und Prozeduren
dürfen nicht «strenger als notwendig»
sein, um nicht zu «unnötigen Hindernissen
für den Handel mit Dienstleistungen»
zu werden (Art. 6.4). Das GATS übertritt
der WTO die Aufgabe, «Disziplinen» zu
entwickeln, die diese Hindernisse identifizieren.
Folgende Vorschläge sind unter
anderem in Diskussion: Definitionskriterien
zu Trinkwasser, berufliche Qualifikationsnormen,
Sicherheitsnormen am
Arbeitsplatz, behördlich verordnete Präferenzpreise
für Bedürftige für Wasser,
Strom, GAs und Telefon, garantierte
Mindestlöhne...; es ist wichtig zu wissen,
dass Art. 6.5 vorschreibt, dass diese
«Disziplinen» die «internationalen Normen
der zuständigen internationalen Organisationen»
ersetzen, sobald die WTO
sie angenommen hat.
- Falls Verpflichtungen bezüglich des
Marktzugangs für einen gegebenen Sektor
eingegangen werden, hat der Staat
kein Recht mehr, Grenzen bezüglich der
Anzahl von Anbietern, des Wertes der
Transaktionen, der Anzahl von Operationen,
der Anzahl der Angestellten, der
Art von Rechtsformen und des Volumens
ausländischen Kapitals zu setzen.
- Für jeden Sektor, wo Verpflichtungen
eingegangen wurden, gilt die Regel des
national treatment. Das bedeutet, dass
ausländische Dienstleistungsanbieter
cerné, le degré d’application des obligations
de l’AGCS pour chacun des modes de
fourniture.
Pour chaque secteur engagé dans le
processus de libéralisation, les obligations
spécifiques auxquelles est soumis chaque
Etat se présentent comme suit :
- au titre de la transparence, fournir à
l’OMC au moins chaque année les nouvelles
dispositions normatives et réglementaires
ainsi que les modifications aux
dispositions existantes en rapport avec le
secteur concerné ;
- en ce qui concerne les législations, réglementations
et procédures légales et administratives
des pouvoirs centraux, régionaux
et locaux des Etats, celles-ci ne
pourront pas être « plus rigoureuses que
nécessaire » afin de ne pas constituer
des « obstacles non nécessaires au commerce
des services » (article 6.4).
L’AGCS confie à l’OMC le soin
d’élaborer des « disciplines » qui identifieront
ces obstacles. Parmi les propositions
en discussion : les critères de définition
de l’eau potable, les normes de
qualification professionnelle, les normes
de sécurité sur les lieux de travail, les
tarifs préférentiels imposés par les pouvoirs
publics en faveur des personnes
nécessiteuses pour l’eau, l’électricité, le
gaz et le téléphone, le salaire minimum
garanti… ; on notera qu’en vertu de
l’article 6.5, ces disciplines se substitueront
aux « normes internationales des
organisations internationales compétentes
» une fois que l’OMC les aura adoptées
;
- si des engagements sont pris en matière

gleich behandelt werden müssen wie inländische.
Diese spezifischen Pflichten ziehen gewichtige
Konsequenzen nach sich:
a) Wenn ein Land die Verpflichtung eingeht,
den Dienstleistungsanbietern ohne
Restriktionen freien Marktzugang zu gewähren,
bedeutet das, dass es auf das
Staatsmonopol in den betroffenen Sektoren
verzichten muss.
b) Wenn ein Land die Verpflichtung eingeht,
einen Dienstleistungssektor dem
Prinzip des national treatment zu unterstellen,
bedeutet das, dass in diesem
Sektor jeglicher Unterschied zwischen
handelbarem und nicht handelbarem
Bereich verschwinden muss, da es verboten
ist, in diesem Sektor Subventionen,
Darlehen, Garantien für Darlehen,
Schenkungen oder jede andere Hilfe
anzubieten, die den freien Markt verzerren
könnte.
c) Die Anwendung des Prinzips des national
treatment führt praktisch mechanisch
von der Liberalisierung zur Privatisierung,
da die öffentliche Hand finanziell
quasi erstickt würde, falls sie
diesem Prinzip Folge leisten müsste.
d) Diese Verpflichtungen bedeuten das
Ende der freien demokratischen Wahlmöglichkeit.
In der Tat berauben die
Marktzugangsregelungen und das Prinzip
des national treatment die demokratischen
Institutionen jeder Möglichkeit,
eine den Bedürfnissen der Gemeinde,
der Region oder des Landes gerechte
Politik zu betreiben. Des weiteren ist
eine Verpflichtung de facto unwiderruflich
sobald sie eingegangen wurde. In
55
d’accès aux marchés pour un secteur
donné, l’Etat n’a plus le droit d’imposer
une série de limitations portant sur le
nombre de fournisseurs, sur la valeur
des transactions, sur le nombre total
d’opérations, sur le nombre de personnes
physiques employées, sur les types
d’entités juridiques, sur le volume du capital
étranger investi ;
- pour tout secteur pour lequel un engagement
est pris, la règle du traitement national
s’applique. Elle consiste à accorder
aux fournisseurs de services étrangers le
même traitement qu’aux fournisseurs de
services nationaux.
Ces obligations spécifiques ont des conséquences
importantes :
a) quand un pays prend un engagement
d’accorder, sans restrictions, un accès
au marché aux fournisseurs de services,
cela signifie qu’il doit renoncer
au monopole de service public dans les
secteurs concernés ;
b) quand un pays prend un engagement
d’accorder sans restriction le traitement
national à un secteur de services,
cela signifie que dans ce secteur, toute
forme de distinction entre secteur marchand
et secteur non-marchand doit
disparaître, car il est interdit d’accorder
à des services de ce secteur des
subventions, des prêts, des garanties
sur prêts, des dons ou quoi que ce soit
qui pourrait altérer la libre concurrence
;
c) l’application du principe du traitement
national conduit, quasi mécaniquement,
de la libéralisation à la privatisation,
car les pouvoirs publics seraient finan-

56
der Tat verdeutlicht Art. 21 des GATS,
dass jeder Staat, der seine Verpflichtungen
entgegen der Liberalisierung
verändern möchte, mit allen Mitgliedstaaten
der WTO Verhandlungen über
finanzielle Kompensationen führen
müsste, die letztere einfordern könnten.
Im Fall der Uneinigkeit bestimmt
das Schiedsgericht der WTO. Dies bedeutet
klar, dass die Bürger·innen nicht
mehr die Möglichkeit haben, durch
Wahlen die Beschlüsse einer Regierung
umzustürzen, auch wenn diese
Beschlüsse für die Gesellschaft von
Nachteil wären.
Eine Freiheit nur in der
Theorie
«Kein Staat ist gezwungen, einen Dienstleistungssektor
einem Liberalisierungsprozess
zu unterwerfen», wiederholen die
Befürworter·innen des GATS, zu deren
prominenten Vertreter·inne·n der europäische
Kommissar Pascal Lamy gehört.
Aber wie steht es wirklich mit dieser Autonomie
des Staates gegenüber dem GATS?
Was bleibt vom souveränen Recht jedes
Landes, Reglemente zu erlassen, die dem
Willen der Bevölkerung entsprechen? Wie
steht es mit dieser vorgehaltenen «Flexibilität»
des GATS, die Pascal Lamy ständig
erwähnt?
Zuerst wird ersichtlich, dass jeder Staat,
der einmal Mitglied der WTO ist, verpflichtet
ist, alle Abkommen der Organisation
zu implementieren. Des weiteren
zwingt das GATS alle Regierungen, den generellen
Pflichten nachzukommen, für die
cièrement asphyxiés s’ils devaient respecter
ce principe ;
d) ces engagements mettent fin au libre
choix démocratique. En effet, les règles
relatives à l’accès au marché et au
traitement national vont enlever aux institutions
démocratiques tout pouvoir
d’adopter des politiques conformes aux
besoins particuliers de la localité, de la
province, du département, de la région
ou de l’Etat. En outre, une fois un engagement
pris, il est de facto irréversible.
En effet, l’article 21 de l’AGCS précise
que tout Etat qui voudrait modifier ses
engagements dans un sens qui ne va
pas vers plus de libéralisation aurait à
négocier avec tous les autres Etats
membres de l’OMC des compensations
financières qu’ils seraient en droit
d’exiger. En cas de désaccord, c’est
l’organe de règlement des différends
de l’OMC qui trancherait. Ce qui signifie
très clairement que les citoyen·ne·s,
au travers des élections, n’ont plus la
possibilité de renverser les choix d’un
gouvernement dont les conséquences
se seraient avérées dommageables
pour la collectivité.
Une liberté toute théorique
«Aucun Etat n’est obligé d’engager un
secteur de services dans un processus de
libéralisation,» répètent à satiété les défenseurs
de l’AGCS, au premier rang desquels
on trouve le Commissaire européen Pascal
Lamy. Mais qu’en est-il vraiment de cette
autonomie des Etats par rapport à
l’AGCS ? Que reste-t-il du droit souverain

es keine Ausnahmen gibt. Schliesslich
schlägt Pascal Lamy im Gleichen, wie er
die Freiheit der Länder betont, mit der
Unterstützung der 15 europäischen Regierungen
vor, das Niveau der eingegangenen
Verpflichtungen zu heben, d.h. so viele
Länder wie möglich dazu zu bewegen, so
viele Dienstleistungssektoren wie möglich
zu liberalisieren. So hat die Ministerkonferenz
der WTO von Doha im November
2001 auf Vorschlag der Europäischen Union
einen Terminkalender erstellt, der die
Länder dazu anhält, am Prozess teilzunehmen.
Die Behauptung des europäischen
Kommissars hat seither nur noch theoretischen
Wert, da jeder Staat den Angeboten
anderer Länder ausgesetzt ist und selbst
dazu verpflichtet ist, dem Moloch des absoluten
Freihandels Dienstleistungssektoren
zu überlassen.
Am 30. Juni 2002 hat die Europäische
Kommission in Anwendung der Doha-Beschlüsse
im Namen der Völker Europas
109 Länder 6 dazu aufgefordert, sich für
die Liberalisierung einer gewissen Anzahl
von Dienstleistungssektoren zu verpflichten.
Von der Gleichgesinnung oder Gleichgültigkeit
der 15 Regierungen profitierend,
hat die Kommission, ohne sich auf die geringste
gesetzliche Grundlage zu stützen,
die absolute Vertraulichkeit beschlossen.
Dank mutiger Bürger·innen wurden diese
109 Dokumente inzwischen glücklicher-
6 Von diesen sind 94 als Entwicklungsländer klassifiziert
sind. Zwei davon gehören zu den ärmsten
Ländern der Welt. Solange die Anfragen vertraulich
waren, behauptete Kommissar Lamy, keine
einzige Anfrage sei an letztere gerichtet worden ...
7 Erhältlich auf der Homepage http://
www.gatswatch.org/requests-offers.html, wie
57
de chaque pays à réglementer chez lui conformément
aux vœux des populations ?
Qu’en est-il de cette prétendue « flexibilité
» de l’AGCS sans cesse invoquée par M.
Lamy ?
Observons tout d’abord que tout Etat,
une fois membre de l’OMC, est tenu d’en
appliquer tous les accords. Notons également
que l’AGCS impose à tous les gouvernements
le respect d’obligations générales
qui ne souffrent aucune exception. Constatons
enfin que, dans le même temps où il
tient de tels propos, Pascal Lamy, avec le
soutien des 15 gouvernements européens,
propose d’élever le niveau des engagements,
ce qui signifie pousser un maximum
de pays à engager un maximum de
secteurs de services dans un processus de
libéralisation. Ainsi, à l’initiative de l’Union
européenne, la Conférence ministérielle de
l’OMC, réunie à Doha en novembre 2001,
a décidé d’un calendrier incitant les pays à
entrer dans ce processus. L’affirmation du
Commissaire européen relève désormais
de la théorie, puisque chaque Etat est soumis
aux demandes de libéralisation des
autres et est lui-même obligé d’offrir (c’est
le terme utilisé) des secteurs de services
au Moloch du libre-échange absolu.
Le 30 juin 2002, en application des décisions
prises à Doha, la Commission européenne,
au nom des peuples d’Europe, a
demandé à 109 pays 6 de s’engager à libéraliser
un certain nombre de secteurs de
6 dont 94 sont classés comme pays en développement
et, parmi ceux-ci, 29 qui figurent parmi les
pays les plus pauvres du monde. Aussi longtemps
que ces demandes étaient secrètes, le Commissaire
Lamy affirmait qu’aucune demande n’était
adressée à ces derniers…

58
weise der Öffentlichkeit zugänglich gemacht.
7 So erfährt man, dass die Europäische
Kommission gegen den Willen mehrerer
Regierungen 8 dazu eingeladen hat, den
Sektor 5 der Bildung zu liberalisieren. Die
Reziprozität ist erlaubt.
Nach der Europäischen Kommission
selbst betrifft die Hälfte der von WTO-Mitgliedstaaten
an die Europäische Union gerichteten
Anfragen die Sektoren 3, 4 und 5
des «Bildungsmarktes»; diese Anfragen
betreffen alle 4 Angebotsmodi der Dienstleistung
Bildung. Ohne sie zu präzisieren
verkündet die Kommission, dass «eine gewisse
Anzahl Länder die totale Aufhebung
sämtlicher Beschränkungen auch für die
Sektoren 1 und 2 verlangen». 9
Trompe-l’oeil-Ausnahmen
Pascal Lamy 10 sowie die 15 Regierungen
der Europäischen Union versuchen,
die Befürchtungen zu ersticken, indem sie
behaupten, dass die Bildung nicht betroffen
sein wird.
Im Jahr 1994, bei der Unterschrift der
Marrakesch-Abkommen und damit des
GATS, hatten die Regierungen eine erste
Möglichkeit, Liberalisierungsverpflichtun-
auch die europäischen Liberalisierungsangebote,
die im Frühjahr 2003 unterbreitet wurden.
8 Belgien, Finnland, Österreich und Schweden. Siehe
http://www.urfig.org/francais.htm : campagne
agcs : La position belge concernant les relations
entre Education et Accord Général sur le Commerce
des Services (30 août 2002).
9 European Commission, Directorate-General for
Trade, WTO Members’ Requests to the EC and its
Member States for Improved Market Access for
Services; consultation document, 12 November
2002.
10 Le Monde, 6. Februar 2003.
services chez eux. Profitant de la complicité
ou de l’indifférence des 15 gouvernements,
la Commission, sans s’appuyer sur
la moindre base légale, avait imposé le secret
absolu. Grâce à des citoyen·ne·s
courageu·ses·x, ces 109 documents ont
fort heureusement été divulgués depuis
lors. 7 On apprend ainsi que, contre l’avis
de plusieurs gouvernements, 8 la Commission
européenne a demandé aux Etats-Unis
de libéraliser le secteur 5 de l’enseignement.
La réciproque est permise.
Selon la Commission européenne ellemême,
les demandes adressées par les
Etats membres de l’OMC à l’Union européenne
visent, pour la moitié d’entre elles
la libéralisation des secteurs 3, 4 et 5 du
« marché de l’éducation » ; ces demandes
visent les quatre modes de fourniture du
service de l’éducation. Sans préciser lesquels,
la Commission annonce qu’ « un certain
nombre de pays demandent l’élimination
de toutes les réserves également pour
les secteurs 1 et 2. 9 »
7 Ils sont disponibles sur le site: http://
www.gatswatch.org/requests-offers.html. De
même, les offres européennes de libéralisation
déposées au printemps 2003 sont également accessibles
sur le même site.
8 Autriche, Belgique, Finlande et Suède. Voir http:/
/www.urfig.org/francais.htm : campagne agcs : La
position belge concernant les relations entre Education
et Accord Général sur le Commerce des
Services (30 août 2002).
9 European Commission, Directorate-General for
Trade, WTO Members’ Requests to the EC and its
Member States for Improved Market Access for
Services; consultation document, 12 November
2002.

gen einzugehen, aber auch Ausnahmen
dazu zu formulieren. So ist die Europäische
Kommission Verpflichtungen in den Sektoren
1, 2, 3 und 4 (Primar-, Sekundar-,
Tertiärstufe sowie Erwachsenenbildung)
eingegangen. Das bedeutet, dass die Europäische
Kommission sich verpflichtet hat,
keine neuen Massnahmen zu treffen, die
den Marktzugang für private Dienstleistungsanbieter
im Bildungsbereich sowie
den freien Verkehr des Personals in den
vier erwähnten Sektoren erschweren.
Allerdings hat die Kommission Ausnahmen
formuliert, um die öffentliche Bildung in
den vier Sektoren zu schützen.
Was aber sind diese Ausnahmen wert?
Pascal Lamy vermeidet es tunlichst, Punkt
6 des Anhangs zum GATS bezüglich der
Ausnahmen zu erwähnen. Dieser Punkt hält
fest, dass «diese Ausnahmen im Prinzip
nicht länger als zehn Jahre gültig sein sollen».
In den Dokumenten zu den Ausnahmen
bezüglich des Prinzips der Meistbegünstigungsklausel,
die sie anfangs 2003 den 15
Regierungen zugestellt hat 11 , hält die Europäische
Kommission fest, dass die Ausnahmen,
die 1994 angekündigt und Anfang
2003 bestätigt wurden, eine «unbegrenzte»
Laufzeit haben. Einen Monat zuvor hat sie
aber in einem anderen Dokument daran
erinnert, dass eine Verlängerung der Gültigkeit
der Ausnahmen unmöglich ist. 12
Was muss man also daraus schliessen?
Was wird 2004, also zehn Jahre nach der
11 Siehe die Homepage http://www.gatswatch.org/
requests-offers.html
12 siehe Fussnote 8.
59
Des exceptions en trompe l’oeil
Pascal Lamy 10 et les 15 gouvernements
de l’Union européenne s’emploient à étouffer
les craintes en affirmant qu’on ne touchera
pas à l’enseignement.
En 1994, lors de la signature des Accords
de Marrakech et donc de l’AGCS,
les gouvernements ont eu une première
possibilité de prendre des engagements de
libéralisation, mais également de formuler
des exemptions à certains de ces engagements.
C’est ainsi que la Commission européenne
a pris des engagements pour les
secteurs 1, 2, 3 et 4 (primaire, secondaire,
supérieur et d’éducation des adultes).
Ce qui signifie que la Commission européenne
s’est engagée à ne pas imposer de
nouvelles mesures qui restreindraient
l’entrée de fournisseurs de services privés,
leur accès au marché de l’éducation et la
mobilité du personnel dans ces quatre
secteurs. Par contre, la Commission a formulé
des exemptions afin de protéger
l’éducation publique dans les quatre
secteurs concernés.
Mais que valent ces exemptions ? Pascal
Lamy se garde bien de rappeler le point 6
de l’Annexe à l’AGCS relative aux exemptions.
Ce point dispose que « en principe les
exemptions ne devraient pas dépasser une
période de dix ans. »
Dans les documents qu’elle a fournis,
début 2003, aux 15 gouvernements, sur
les exemptions au traitement de la nation la
plus favorisée, 11 la Commission européen-
10 Le Monde, 6 février 2003.
11 voir le site http://www.gatswatch.org/requestsoffers.html.

60
Einreichung der Ausnahmekataloge zur
Bildung, geschehen? Wird die öffentliche
Bildung das Ende der Ausnahmen überleben?
Die Doppelzüngigkeit der Regierungen
und die Intransparenz der Verhandlungen
sowohl auf der Ebene der europäischen
Institutionen als auch auf der der WTO
stellt die Bevölkerungen und die Meistbetroffenen
(Eltern, Lehrende, Schüler·innen)
«vor vollendete Tatsachen, ohne dass
sie dazu ihre Meinung hätten kund tun können»
13 , wie die Bildungsinternationale betont.
Wir sind tatsächlich ins 19. Jahrhundert
zurückgeglitten.
13 Internationale de l’Education, 5, bd Albert II, B
1210 Bruxelles, Belgique; Internetseite: www.eiie.org
ne indique que les exemptions prises en
1994 et confirmées au début de cette année
sont d’une durée « indéfinie». Mais, un
mois plus tôt, dans un autre document, elle
rappelait l’impossibilité de prolonger les
exemptions 12 .
Alors, que faut-il en conclure ? Que se
passera-t-il en 2004, dix ans après le dépôt
des listes d’exemptions sur l’éducation ?
L’éducation publique survivra-t-elle à la fin
des exemptions ?
La duplicité des gouvernements et
l’opacité qui entoure ces négociations, tant
au niveau des institutions européennes que
de l’OMC, placent, comme le souligne
l’Internationale de l’Education, 13 les populations
et les premiers concernés (parents,
enseignant·e·s, élèves) « devant des faits
accomplis sans qu’ils aient pu exprimer
leur point de vue. » On est bien revenu au
19 e siècle.
12 Voir note 9.
13 Internationale de l’Education, 5, bd Albert II, B
1210 Bruxelles, Belgique ; site Web : www.eiie.org

«Education not Profit» – Das GATS und
der VSS
«Education not Profit» - L’AGCS et l’UNES
Lea Brunner

Dieser Beitrag basiert auf der Position
des VSS vom 23. Oktober 2002 und soll
vor allem vor dem Hintergrund der seither
in Gang gekommenen Diskussion um die
Probleme und offenen Fragen in Bezug auf
das GATS einige Punkte genauer beleuchten.
1
Das GATS der WTO
Im Jahre 1994 wurden die GATS-Verträge
mit dem Ziel verabschiedet, den globalen
Handel von Dienstleistungen zu reglementieren,
und bestehende Handelshemmnisse
abzubauen. 2 Dabei ist festzuhalten,
dass sich das GATS auf «jede Art
von Dienstleistungen in jedem Sektor» bezieht
(Art. I Abs. 3 Bst. b). 3 Die Bildung/
Ausbildung als solche ist auch Bestandteil
des GATS-Abkommens und damit stellt
sich für uns konkret die Frage, welchen
1 Namentlich sind dies die beiden von der CRUS in
Auftrag gegebenen Expertisen «Geltungsbereich
der von der Schweiz im Rahmen des GATS eingegangenen
Verpflichtungen auf das schweizerische
Bildungssystem» von Mathias-Charles Krafft und
«Liberalisation of Higher Education Services in
Switzerland: The Impact oft the General Agreement
on Trade in Services (GATS)» von Thomas
Cottier, Christine Breining-Kaufmann, Maxine
Kennett, die in der Schriftenreihe BBW 2003/ 3d
veröffentlicht wurden (hiernach Die Auswirkungen
des GATS...)
2 Unter anderem Bestandteile des GATS sind die
Dienstleistungsbereiche: Telekommunikation, Gesundheit,
Versicherungen, Banken, Bau, Berufliche
Dienstleistungen (Buchhaltung/Revision,
Rechtsberatung, Information, Analysen, Übersetzungen
etc.), Post- und Kurierdienstleistungen,
Audiovisuelle Dienstleistungen, Verteilerdienstleistungen,
Umweltdienstleistungen und Tourismusdienstleistungen.
Siehe Negociations GATS
2000: Les requêtes suisses, seco, Bern, August
2002, S. 2.
3 Die Auswirkungen des GATS..., op. cit. , S 18.
Cet article se base sur la prise de position
de l’UNES du 23 octobre 2002 et décrit
quelques points à la lumière de la
discussion qui a eu lieu depuis lors au sujet
des problèmes et questions ouvertes par
rapport à l’AGCS. 1
L’AGCS de l’OMC
63
En 1994, les accords de l’AGCS ont été
adoptés dans le but de réglementer le commerce
mondial des services et d’éliminer
les obstacles commerciaux. 2 Comme
l’AGCS vise « toutes les formes de services
de tous les secteurs » (art. I, paragraphe 3,
lettre b) 3 , l’éducation est également concernée.
Nous examinons ici les conséquences
que l’AGCS va entraîner pour
l’éducation, en particulier pour l’éducation
supérieure.
1 Il s’agit notamment de deux avis de droit « Les
effets et la portée des engagements pris par la
Suisse dans le cadre du GATS sur le système de
l’éducation suisse » de Mathias-Charles Krafft et
«Liberalisation of Higher Education Services in
Switzerland: The Impact of the General Agreement
on Trade in Services (GATS)» de Thomas
Cottier, Christine Breining-Kaufmann et Maxine
Kennett, que la Conférence des recteurs des Universités
suisses (CRUS) a commandés et qui ont
été publiés dans les Dossiers OFES (Office fédéral
de l’éducation et de la science) 2003/ 3d (ciaprès
Les effets de l’AGCS...).
2 L’AGCS vise à réglementer (entre autres) les
secteurs suivants: télécommunication, santé, assurances,
banques, construction et ingénierie, services
professionnels (comptabilité/révision, conseil
juridique, information, analyses, traductions,
etc.), postes et courrier, services audiovisuels,
distribution, environnement et tourisme. Voir Negociations
GATS 2000 : Les requêtes suisses,
seco, Berne, Août 2002, p. 2.

64
Einfluss das GATS auf die Bildung, vor allem
auf die Hochschulbildung, haben wird.
Die vier Erbringungsarten von
Dienstleistungen
Ziel des GATS ist es, aus Bildung ein
weltweit handelbares Gut zu machen. Dies
erfordert, dass die Bildungsangebote auf
ihre Handelbarkeit ausgerichtet werden.
Studiengänge, Dokumente, Forschungsergebnisse
und Infrastruktur werden hiervon
betroffen sein. Der Begriff des Dienstleistungshandels
wird in Artikel I Absatz 2 des
GATS definiert. Der Definition zufolge
muss im Dienstleistungshandel zwischen
vier Arten der Erbringung unterschieden
werden:
1. Die grenzüberschreitende Dienstleistungserbringung,
bei der die Dienstleistung
in Form eines Produktes über
die Grenze verschoben wird («Crossborder
supply»): Im Hochschulbereich
umfasst diese Erbringungsart alle Formen
des Fernunterrichts, die Möglichkeiten
der neuen Medien inbegriffen.
So bietet das Internet durch so genannte
«E-Learning»-Angebote, die per Internet
angeboten werden, sonstige
Fernlern-Angebote (Fernuni, AKAD,
etc.), auch durch neue Lernsoftware
oder sogenannte Franchising-Abkommen
sein. So kann eine Hochschulinstitution
(HI), der Franchiser, einer anderen
HI, in diesem Falle der Franchisee,
gewähren, dass sie Programme
oder Kurse des Franchisers im Land
des Franchisee anbieten darf. Beispiel:
Les quatre modes de fourniture
de services
L’AGCS vise à faire de l’éducation un
bien commercial négociable dans le monde
entier. Les structures de l’éducation
devront donc être modifiées afin de satisfaire
aux critères de négociabilité : les filières
de formation, les document fournis
aux étudiant·e·s, les buts de la recherche
devront tous être adaptés aux exigences du
marché libre. L’article I paragraphe 2 de
l’AGCS définit le concept du commerce
des services et différencie quatre modes
de fourniture des services:
1. Fourniture transfrontalière de services
- le service est importé/exporté sous la
forme d’un produit (« crossborder supply
») : Dans le domaine de la formation
supérieure, ce mode de prestation
de service englobe toutes les formes
d’enseignement à distance traditionnels
ainsi que les possibilités offertes par les
nouveaux médias. Les étudiant·e·s peuvent
par exemple trouver sur Internet
des « offres d’e-learning » (enseignement
électronique) et diverses possibilités
d’études à distance (Uni à distance,
AKAD, etc.) tandis que les établissements
supérieurs peuvent négocier
leurs filières de formation grâce à des
nouveaux logiciels d’enseigne-ment ou
des « accords de franchises ». Une
Haute Ecole (HE), le franchiseur, peut
ainsi concéder à une autre HE, le franchisé,
le droit de proposer ses programmes
d’enseignement ou ses cours
dans le pays du franchisé. Par exemple

Die Uni Lausanne bietet einen Master
in Business Administration der London
School of Economics an. Der Franchisee
kann auch im Gastland nicht anerkannt
sein, während der Franchiser
dies in seinem Land sein kann – oder
auch nicht... Das Beispiel hierzu wäre,
dass eine «University of Länggasse» einen
MBA der Universität «Hinterhof Kuala
Lumpur» anbieten könnte. Probleme
hinsichtlich der Qualitätssicherung und
der Anerkennung auf dem Arbeitsmarkt,
an den Universitäten und Weiterbildungsinstitutionen
sind vorprogrammiert.
2. Inanspruchnahme einer Dienstleistung
durch einen ausländischen Konsumenten,
der sich zu diesem Zweck in ein
anderes Land begibt («Consumption
abroad»): Dies wären Studierende, die
einzelne Studienveranstaltungen oder
einen ganzen Studiengang im Ausland
absolvieren. Hier wäre die Frage nach
der Anerkennung von Studienleistungen
und der Transportabilität der Stipendien
zu stellen, die u. E. bis anhin noch in
keiner Weise diskutiert wurde.
3. Erbringung einer Dienstleistung durch
eine geschäftliche Niederlassung im
Ausland («Commercial presence»): Für
diesen dritten Modus gibt es das Beispiel
der sog. Zweig- oder Satellitencampus.
Beispiel: Die Universität von
Zagreb unterhält einen Serbokroatischsprachigen
Ableger in Zürich. Diese
Arrangements sind dem Franchising
sehr ähnlich, jedoch sind hier die Franchisee
Institutionen des Franchisers.
Des weiteren fallen Sprachschulunter-
65
l’Université de Lausanne peut offrir à
ses étudiant·e·s un Master in Business
Administration (MBA, « diplôme postgrade
en gestion des entreprises ») de
la London School of Economics. Ces
possibilités peuvent sembler avantageuses
lorsque l’établissement franchiseur
est reconnu, mais il se peut également
qu’un établissement achète les programmes
de formation d’un autre établissement
sans que ses diplômes ne soient
reconnus dans le pays du franchiseur.
Par exemple « l’Université du
coin » pourrait proposer un MBA de
« l’Université d’arrière-cour de Kuala
Lumpur » ! Inutile de préciser que les
problèmes liés à la garantie de la qualité
et la reconnaissance des diplômes
sur le marché du travail, auprès des
Universités et des établissements de
formation supérieure sont inévitables.
2. Consommation à l’étranger – un·e
consommateur·trice étranger·e se rend
dans un autre pays afin d’utiliser un
service («consumption abroad») : Ce
mode correspond aux étudiant·e·s qui
vont à l’étranger pour étudier certaines
matières, voire faire leurs études entières,
et y passent les examens correspondants.
Cela soulève la problématique
de la reconnaissance des études
et de la mobilité des bourses d’études -
thème qui, à notre connaissance, n’a
pas encore été du tout abordé par les
responsables.
3. Présence commerciale - fourniture
d’un service par une filiale commerciale
située à l’étranger («commercial presence»)
: Prenons l’exemple des « suc-

66
nehmen und Aus- und Weiterbildungszentren
privater Unternehmen wie z. B.
Microsoft und die Autouniversität
Wolfsburg von VW in diese Kategorie.
4. Der Leistungserbringer begibt sich
zum Erbringen der Dienstleistung persönlich
ins Ausland (Presence of natural
persons) 4 : Eine Professorin einer
polnischen Universität unterrichtet als
Gastprofessorin ein Jahr lang zu polnischen
Arbeits- und Lohnbedingungen
an der ETH Zürich. Die Konsequenzen
für die Professorin, die mit einem Billiglohn
in einer der teuersten Städte der
Welt überleben muss, erübrigen sich.
Die Verpflichtungen der
Schweiz
Das GATS umfasst zwei Kategorien von
Bestimmungen. Die erste Kategorie besteht
aus allgemeinen Verpflichtungen, die für
sämtliche Dienstleistungssektoren gelten
(z.B. die Meistbegünstigungsklausel) oder
die, die in den Listen aufgeführten spezifischen
Verpflichtungen eines Landes betreffen.
Die zweite Kategorie umfasst spezifische
Verpflichtungen, welche ausgehandelt
werden müssen und von Mitglied zu Mitglied
verschieden sind. Diese Verpflichtungen
werden in nationalen Listen festgehalten.
Die Listen halten für jeden Sektor oder
4 Die Auswirkungen des GATS..., op. cit., S. 10 und
72, die Beispiele aus: Sérgio Machado dos Santos,
Introduction to the Theme of Transnational Education,
Conferendce of The Directors General for
Higher Education and the Heads of the Rector’s
Conferences of the European Union, Aveiro,
2000.
5 Siehe Seiten 10–12 in «Die Auswirkungen des
GATS...», op. cit.
cursales » ou « campus-satellites » :
l’Université de Zagreb décide de mettre
en place une « filiale » en langue serbo-croate
à l’Université de Zürich. Ces
arrangements sont très semblables au
système de franchises, quoiqu’ici les
franchisés dépendent directement des
franchiseurs. Les compagnies spécialisées
dans l’enseignement de langues et
les centres de formation continue dirigés
par des compagnies privées, comme
Microsoft ou l’Université automobile
de Volkswagen à Wolfsburg appartiennent
également à cette catégorie.
4. Présence de personnes physiques - le
prestataire de services se trouve personnellement
à l’étranger pour fournir
la prestation (presence of natural persons)
4 : Une professeure d’une Université
polonaise enseigne comme professeur
invité durant une année à l’EPF de
Zurich. On peut facilement s’imaginer
les conséquences pour la professeure
qui doit survivre avec un salaire au rabais
dans une des villes les plus chères
au monde .
Les responsabilités de la
Suisse
L’AGCS prévoit deux catégories de régulations.
La première catégorie concerne
les engagements généraux appliqués à des
secteurs entiers de services (par exemple
3 Les effets de l’AGCS..., op. cit., p. 18
4 Les effets de l’AGCS…, op. cit., p. 10 et 72; les
exemples sont tirés de: Sérgio Machado dos Santos,
Introduction to the Theme of Transnational Education,
Conference of The Directors General for High-

Untersektor für alle vier Erbringungsarten
und jeweils die beiden Beschränkungen
betreffend den Marktzugang und die Inländerbehandlung
fest. 5 Dieses Instrument
lässt den einzelnen Ländern die volle Kontrolle
über die spezifischen Verpflichtungen
Marktzugang und Inländerbehandlung.
Wird eine unbeschränkte Verpflichtung
eingegangen, das heisst, weder Marktzugang
noch Inländergleichbehandlung sollen
beschränkt werden, wird in der Länderliste
«None» vermerkt.
Des weiteren gibt es auch ein Instrument,
welches jedem Land offen lässt, jeden
Sektor oder Untersektor für alle Erbringungsarten
Massnahmen einzuführen
oder beizubehalten. In diesem Falle wird
in der Länderliste am entsprechenden Ort
«Unbound» (nicht konsolidiert) vermerkt.
Dieses Instrument wurde durch die
Schweiz im Bereich des Hochschulsektors
für die vierte Erbringungsart (Präsenz von
natürlichen Personen) für beide Beschränkungen
vermerkt. 6
Der VSS ist befremdet von der Tatsache,
dass die Schweiz ihren Markt im Bildungsbereich
weitestgehend geöffnet hat
(von den erwähnten Vorbehalten in der
vierten Erbringungsart abgesehen). Dies
ist unserer Ansicht nach eine Fahrlässigkeit,
auch in Anbetracht der Tatsache, dass
von den 144 WTO-Staaten nur 44 spezifische
Verpflichtungen im Bildungsbereich
6 Dies ist begründet in den Beschränkungen des
freien Personenverkehrs in der Schweiz. AusländerInnen
benötigen eine Aufenthaltsbewilligung.
Transfers innerhalb einer Firma: Mitarbeiter eines
ausländischen Unternehmens müssen bereits
mehr als ein Jahr für die Firma gearbeitet haben,
damit sie eine dreijährige, max. vierjährige Auf-
67
la clause de nation la plus favorisée) ou visant
les engagements spécifiques d’un pays
mentionnés dans les listes. La deuxième
catégorie porte sur les engagements spécifiques
qui doivent encore être négociés et
qui diffèrent de membre en membre.
Chaque pays membre de l’OMC est tenu
d’inscrire ses engagements dans des listes
nationales et de préciser, pour chaque
secteur ou sous-secteur qu’il s’engage à
ouvrir au marché, les limitations qu’il choisit
pour chacun des quatre modes de fourniture
de prestation, et pour chaque mode,
les restrictions d’accès au marché et de
traitement des nationaux. 5 Cet instrument
permet à chaque pays de contrôler entièrement
les mesures spécifiques concernant
l’accès au marché et le traitement national.
Lorsqu’il conclut un engagement illimité,
un Etat membre s’engage à ne pas appliquer
de mesures qui restreindraient
l’admission sur le marché ou qui établiraient
une discrimination en faveur des services
ou des fournisseurs de services
d’origine nationale. Le pays inscrira «none»
dans la liste des pays à l’emplacement cor-
er Education and the Heads of the Rector’s Conferences
of the European Union, Aveiro, 2000.
5 Cf. Les effets de l’AGCS…, op. cit., pp. 10-12.
6 La Confédération justifie ces limitations par les
restrictions concernant la libre circulation des
personne en Suisse : tou·te·s les étranger·e·s ont
besoin d’une autorisation de séjour pour séjourner
en Suisse. Lorsqu’il s’agit d’un transfert à
l’intérieur d’une compagnie, les employé·e·s
d’une entreprise étrangère doivent avoir travaillé
au moins un an dans la compagnie pour recevoir
une autorisation de séjour/de travail valable pendant
trois ans, maximum quatre ans. Les personnes
séjournant en Suisse dans le but de signer un
contrat réglant la vente d’un service ou la
construction d’une présence commerciale en Suisse
peuvent rester maximum trois mois par année

68
eingegangen sind, und nur 21 im Bereich
der höheren Bildung. So hat zum Beispiel
die EU die Bereiche Kultur, Gesundheit
und Bildung von Anfang an aus den Verhandlungen
ausgeschlossen, auch Kanada
hat die Bildung insgesamt nicht in ihre Verpflichtungen
einbezogen. Nur sechs Länder
(sic!), die im höheren Bildungsbereich spezifische
Verpflichtungen eingegangen sind,
haben diese vollständig für die Modi 1–3
den Regeln des GATS über Marktzutritt
und Inländerbehandlung unterstellt: Australien,
Kongo, Lesotho, Neuseeland, Slowenien
und die Schweiz. 7 Darunter die
Länder Australien und Neuseeland, ihres
Zeichens vertreten unter den grössten Bildungsexporteuren
der Welt.
Dieser Sachverhalt ist unseres Erachtens
von Akademia und Politik nicht in
seiner Tragweite erkannt worden, wies
doch der Bundesrat in seiner Antwort auf
die Interpellation von Peter Vollmer vom
20.3.2002 darauf hin, dass «jeder Staat
auch als WTO-Mitglied das Recht habe,
autonom im Bereich der Dienstleistungen
Vorschriften zu erlassen. Auch wenn sich
ein Staat verpflichtet hat, Marktzutritt und/
enthaltsbewilligung/ Arbeitsbewilligung bekommen.
Leute, welche zum Zweck eines Vertragsabschlusses
zum Verkauf einer Dienstleistung oder
zum Aufbau einer kommerziellen Präsenz in der
Schweiz weilen, dürfen max. drei Monate innerhalb
eines Jahres in der Schweiz weilen; bei Verlängerung
der Aufenthaltsgenehmigung muss die
betr. Person zwischenzeitlich zwei Monate im
Ausland verbracht haben. Angaben aus der Länderliste
der Schweiz.
7 Die Auswirkungen des GATS..., op. cit., S. 5. Die
Liste in der zweiten Expertise des World Trade
Institutes auf Seite 84 ist fehlerhaft. Österreich
gehört sicher nicht in diese Liste, da die EU gemeinsame
Angebote gemacht hat.
respondant.
L’AGCS accorde également à chaque
pays la possibilité d’introduire ou de conserver
des mesures restrictives pour chacun
des modes de fourniture de services
dans chaque secteur ou sous-secteur. Dans
ce cas, la liste des pays indique «unbound»
(non consolidé) dans la case du mode concerné.
La Suisse a utilisé cet instrument
dans le secteur de la formation supérieure
pour le quatrième mode de prestation des
services (présence de personnes physiques)
afin de limiter l’accès au marché et
de favoriser le traitement national. 6
L’UNES désapprouve le fait que la Suisse
ait ouvert si largement son domaine de
l’éducation au marché mondial (à l’exception
des réserves mentionnées ci-dessus).
Nous estimons qu’il s’agit d’une imprudence
flagrante : sur les 144 Etats membres
de l’OMC, seulement 44 engagements
spécifiques ont été inscrits dans les listes et
seulement 21 dans le domaine de la formation
supérieure ! Dès le début des négociations,
l’Union européenne (UE) a exclu
les domaines de la culture, de la santé et
de l’éducation de ses engagements ; le Canada
également a refusé d’inclure
l’éducation dans sa liste d’engagements.
De tous les pays qui ont inscrit des engagements
spécifiques dans le secteur de
l’éducation supérieure, seuls six (sic !) ont
conclu des engagements illimités quand à
l’accès au marché et au traitement national
pour les modes 1 à 3 : l’Australie, le Con-
en Suisse ; en cas de prolongation de l’autorisation
de séjour la personne doit avoir entre temps passé
deux mois à l’étranger. Informations tirées de la
liste nationale de la Suisse.

oder Inländergleichbehandlung in einzelnen
Dienstleistungsbranchen zu gewähren,
ist er dennoch frei, die interne Regulierung
selbst zu gestalten. Das GATS will lediglich
rein protektionistische Massnahmen verhindern.
Eine gesetzliche Vorschrift, die verlangt,
dass Service-Public-Leistungen sichergestellt
werden, ist nicht WTO-widrig.»
Dies trifft jedoch nur auf Dienstleistungen
zu, die weder auf kommerzieller
Basis noch in Konkurrenz mit anderen Anbietern
angeboten werden. Dies ist im
Hochschulbereich klar nicht der Fall. Die
Schweiz hat ein bereits sehr dereguliertes
Bildungssystem. So betont das Staatssekretariat
für Wirtschaft seco «dass wir natürlich,
und mit Sorgfalt, die vor der Unterzeichnung
bestehende Situation in der
Schweiz betreffend der Bildung untersucht
haben, und versucht haben, eine Haltung
zu definieren, die unserem System so gut
wie möglich entspricht» 8 Und der Bundesrat
meint, die Verpflichtungen der Schweiz
sind «sogar weniger weit gegangen, als dies
aufgrund der geltenden Gesetzgebung
möglich gewesen wäre». 9
Es ist in den letzten Jahren in der
schweizerischen Hochschullandschaft viel
geschehen, und der VSS stellt äusserst bedenkliche
Tendenzen fest. «New Public
Management» heisst das Zauberwort. Den
Hochschulen werden unter dem Vorwand
von vermehrter Autonomie Globlabudgets
zugeteilt, die Verteilung der Gelder wird
8 Herr Ch. Pauletto in seinem einführenden Referat
an der öffentlichen Debatte vom 27. März anlässlich
der Schlussveranstaltung zur Informationsausstellung
des VSS zum GATS.
9 Bundesrat in seiner Botschaft vom 19. Sept. 1994,
Die Auswirkungen des GATS..., op. cit., S. 24.
69
go, le Royaume du Lesotho, la Nouvelle
Zélande, la Slovénie et la Suisse 7 . Rappelons
que l’Australie et la Nouvelle Zélande
font partie des plus grands exportateurs
d’éducation du monde.
Il nous semble que les autorités académiques
et politiques suisses n’ont pas perçu
toute la portée de cette situation et ses conséquences.
Le Conseil fédéral a certes expliqué
dans sa réponse à l’interpellation de
Peter Vollmer du 20.3.2003 que « en tant
que membre de l’OMC, chaque Etat a le
droit d’appliquer des directives autonomes
concernant son secteur des services.
Même lorsqu’un Etat s’est engagé à accorder
l’accès au marché et/ou l’égalité de
traitement dans certains secteurs des
prestations de services, il reste libre de
décider lui-même des régulations internes.
L’AGCS vise à empêcher uniquement les
mesures purement protectionnistes :
l’adoption d’une directive légale exigeant
que les prestations du service public soient
garanties n’est donc pas contraire aux accords
de l’OMC » ; cela ne s’applique cependant
qu’aux services qui ne sont pas
fournis sur une base commerciale ni en
concurrence avec d’autres fournisseurs.
Ce n’est évidemment pas le cas de la formation
supérieure, le système de l’éducation
en Suisse étant déjà extrêmement déréglementé.
Le seco se veut rassurant :
« nous avons étudié avec minutie et évidemment
tenu compte de la situation du
7 Les effets de l’AGCS..., op. cit., p. 5. La liste de la
page 84 de la deuxième expertise du World
Trade Institute est erronée : l’Autriche ne peut pas
y être mentionnée individuellement car l’UE a
inscrit des engagements communs.
8 M. Ch. Pauletto dans son introduction au débat
officiel du 27 mars lors de la manifestation finale

70
den Hochschulen selber überlassen.
Gleichzeitig werden so genannte Hochschulräte
eingesetzt, die aus Persönlichkeiten
aus Wirtschaft, Kultur und Gesellschaft
zusammengesetzt sind (also nicht aus
Hochschulangehörigen bestehen). Diese
haben zusammen mit der Hochschulleitung
die Kompetenz zur Verteilung der Gelder.
Zusammen mit dem Rückgang der Finanzierung
der letzten Jahrzehnte nimmt der
Druck auf die Hochschulen zu, sich kommerziellen
Tätigkeiten zu öffnen, zudem ist
im Universitätsförderungsgesetz (UFG) der
Begriff des Wettbewerbs zwischen den
universitären Hochschulen explizit als
Grundsatz und Ziel genannt, um die Qualität
von Lehre und Forschung zu fördern. 10
In Anbetracht der unbeschränkten Verpflichtungen
der Schweiz in den Erbringungsarten
1–3 des Hochschulbereiches
(wie oben erwähnt) wird die Antwort des
Bundesrates weiter relativiert. Die Chance,
die Verpflichtungen auch im Nachhinein
noch genauer zu konsolidieren und zu beschränken,
wurde im Hochschulbereich
nicht genutzt. In diesem Sinne fragt es sich,
ob der Wille zum Erhalt der öffentlichen
Bildung in der Schweiz überhaupt da ist.
Die «autonom zu erlassenden Vorschriften»
der Schweiz, die «Freiheit, die interne Regulierung
selbst zu gestalten» hätten in den
Verpflichtungen der Schweiz genutzt werden
müssen.
10 UFG, Art. 1, Abs. 2, Bst. b.
système de l’éducation suisse telle qu’elle
était avant la signature de l’AGCS et tenté
de prendre les décisions correspondant le
mieux possible à notre système. » 8 Le Conseil
fédéral estime même que « la législation
actuelle en Suisse aurait pu permettre de
prendre des engagements encore plus
poussés. » 9
Les Hautes Ecoles suisses ont connu de
nombreux changements au cours des dernières
années et l’UNES constate aujourd’hui
des tendances extrêmement inquiétantes.
Apparemment, le mot magique est
« new public management » : sous prétexte
de leur accorder une plus grande autonomie,
la Confédération octroie un budget
global aux établissements supérieurs qui
les répartissent ensuite eux-mêmes dans
leurs différents départements. Parallèlement,
des conseils des écoles supérieures
réunissant des personnalités du monde
économique, culturel et social (et non pas
des membres des écoles supérieures !) ont
été créés et décident, en accord avec la
direction de l’établissement, de la répartition
du budget au sein de l’école. Suite à la
diminution des finances au cours des dernières
décennies, les établissements supérieurs
ont subi une pression toujours plus
forte et sont souvent tentés de s’ouvrir au
marché libre. De plus, la Loi d’Aide aux
Universités (LAU) mentionne explicitement
la concurrence entre établissements universitaires
comme raison et but de soutenir
de l’exposition informative itinérante de l’UNES
sur l’AGCS.
9 Arrêté du Conseil fédéral du 19 septembre 1994,
Les conséquences de l’AGCS…, op. cit., p. 24.

Ausrichtung der Bildung auf
die Bedürfnisse der Wirtschaft
Die Schweiz hat bisher vier Anfragen
aus Japan, angelsächsischen Ländern und
China erhalten. Es geht hierbei vor allem
um Erwachsenenbildung/Weiterbildung
und im Bereich Hochschulbildung um
Sprachunterricht und Business Administration.
11 Diese Anfragen betreffen Bereiche
der Hochschulbildung, die stark nachgefragt
werden. Es zeigt sich, dass die GATS-
Verträge die Tendenz zur Einschränkung
der Lehrvielfalt in der Schweiz akzentuieren
werden, da die Hochschulen sich vermehrt
darauf ausrichten müssen, jene Studienfächer
anzubieten, mit denen Profit
gemacht werden kann. Für alle anderen,
finanziell gesehen nicht rentablen, aber gesellschaftlich
notwendigen Fächer, soll aus
Sicht des Marktes der Staat aufkommen.
Es ist die Zielsetzung der GATS-Verträge,
die möglichen Gewinne zu privatisieren
und die Kosten zu sozialisieren. Es ist also
klar, dass die Privatisierung keinerlei
Rücksicht auf die Bedürfnisse der Gesellschaft
nimmt, wie dies ein staatlich finanziertes
und angebotenes Bildungssystem
tun kann. Zielsetzung ist und bleibt die Profitmaximierung
auf Kosten der Gesellschaft.
Die (Teil-) Privatisierung der Bildung,
welche durch eine Umsetzung der
GATS-Verträge im Bildungsbereich stattfinden
wird, führt zu einer klaren finanziellen
Selektion für den Zugang zu Bildung
11 Stand Ende November 2002. Die Deadline für
Angebote war der 13. März 2003. Protokoll
«Treffen zwischen dem seco und dem VSS bezüglich
GATS am 25.11.02 auf dem VSS-Büro», op.
cit.
la qualité de l’enseignement et de la recherche.
10
Au vu des engagements illimités que la
Suisse a inscrits pour les modes de fourniture
de services 1 à 3 dans le secteur de
l’éducation supérieure, il est important de
relativiser encore une fois la réponse du
Conseil fédéral : la Suisse avait la possibilité
de consolider ultérieurement les régulations
actuelles et de poser des limites supplémentaires
à ses engagements en matière
d’éducation supplémentaire, mais elle ne
l’a pas fait. Il est légitime de se demander
si notre gouvernement veut véritablement
conserver une éducation publique en Suisse
! Pourquoi la Suisse n’a-t-elle donc pas
profité de la fameuse occasion « d’appliquer
des directives de façon autonome »
ou de la « liberté de décider soi-même les
régulations internes » quant à ses engagements
face à l’OMC ?
Ajustement de la formation aux
besoins de l’économie
71
La Suisse a jusqu’à présent reçu des
demandes du Japon, de pays anglo-saxons
et de la Chine. Ces demandes concernent
essentiellement la formation pour adultes et
la formation continue ainsi que les filières
d’enseignement des langues et de gestion
d’entreprises au niveau supérieur 11 . Depuis
quelques années, ces domaines de
l’éducation supérieure doivent répondre à
10 LAU, art. 1, al. 2, lit. b.
11 Etat à fin novembre 2002. Le délai de dépôt des
offres était le 13 mars 2003. Voir le procès-verbal
Treffen zwischen dem seco und dem VSS bezüglich
GATS am 25.11.02 auf dem VSS-Büro,
op. cit.

72
und zu einer Elitarisierung der Bildung,
denn es lässt sich klar erkennen, dass die
privaten Anbieter im Vergleich mit den
staatlichen Anbieter höhere Studiengebühren
verlangen und auf kurzfristige Profitmaximierung
ausgerichtet sind statt auf die
Chancengleichheit der Mitglieder der Gesellschaft.
Schon heute haben die existierenden
Privat(hoch)schulen massiv höhere
Studiengebühren (z.B. die Università della
Svizzera Italiana im Tessin oder das World
Trade Institute in Bern) als öffentlich finanzierte
und geführte (Hoch-)Schulen. Damit
wird es Studierenden aus sozial schlechter
gestellten Schichten erschwert, wenn nicht
sogar verunmöglicht, eine (Hoch-)Schule
dieser Art zu besuchen, und es findet eine
finanzielle Selektion vor dem Studium statt.
Die Angebote der Schweiz –
GATS und der Brain Drain
Im November 2001 wurde in Doha
(Quatar) eine neue Verhandlungsrunde der
WTO bezüglich der GATS eingeläutet. Die
unterzeichnenden Länder, darunter auch
die Schweiz, waren verpflichtet, bis zum
31. März 2003 ihre Angebote an die anderen
Mitglieder zu machen und, darauf aufbauend,
diese bis zum 1. Januar 2005
umzusetzen. Angebote können sich selbstverständlich
nur im Rahmen der eingegangenen
Verpflichtungen bewegen. Die Verhandlungen
im Rahmen des GATS werden
in der Schweiz durch das Staatssekretariat
12 «Les pays les moins avancés (pays d’Afrique subsaharienne
par exemple) sont en revanche totalement
exclus de nos requêtes.» in Negociations
GATS 2000, op. cit., S. 3.
une demande toujours plus grande ; cela
porte à craindre que la mise en place de
l’AGCS n’accentue la tendance à la limitation
de la diversité d’enseignement en Suisse
si les écoles supérieures se voient obligées
d’ajuster continuellement leurs structures
pour offrir les filières de formation permettant
de réaliser un bénéfice. Il est primordial
que l’Etat contribue au maintien
des autres filières d’éducation, qui ne sont
financièrement pas rentables mais socialement
indispensables.
L’AGCS vise à privatiser les gains potentiels
tout en socialisant les coûts. Il est évident
que la privatisation ne tient aucunement
compte des besoins de la société,
contrairement à un système de l’éducation
financé et offert par l’Etat : le but a toujours
été et reste la maximisation des bénéfices
aux frais de la société. Suite à la mise
en place des engagements de l’AGCS, la
privatisation (partielle) de l’éducation conduira
à sélectionner l’accès aux établissements
supérieurs en se basant uniquement
sur des critères monétaires et créera une
éducation supérieure élitiste. Les fournisseurs
privés demanderont évidemment des
taxes d’études plus élevés que les fournisseurs
étatiques et viseront une maximisation
des gains à court terme et non l’égal-ité
de chance pour tous les membres de notre
société. Aujourd’hui déjà, les écoles (supérieures)
privées existantes demandent des
taxes d’études plus élevées (comme la Università
della Svizzera Italiana au Tessin ou
12 « Les pays les moins avancés (pays d’Afrique subsaharienne
par exemple) sont en revanche totalement
exclus de nos requêtes. » dans Negociations
GATS 2000, op. cit., p. 3.

für Wirtschaft (seco), unter dem Geschäftsleiter
der Abteilung Welthandel, Luzius
Wasescha, geführt. Angebote der
Schweiz betreffen fast 60 Mitglieder der
WTO, die Europäische Union als ein Mitglied
gezählt. Die Schweiz hat Angebote an
nahezu alle industrialisierten Länder gemacht,
vor allem an die EU, die USA und
Japan. Des weiteren sind fast alle lateinamerikanischen
Länder angegangen worden,
Südostasien, der Mittlere Osten, und
einige Länder Nordafrikas. Die ärmsten
Entwicklungsländer sind jedoch von den
Angeboten fast vollständig ausgeschlossen
worden. 12
Diese Tatsache und die verpasste Gelegenheit,
hier im Rahmen des GATS eine
sinnvolle Bildungszusammenarbeit mit Entwicklungsländern
einzugehen, geht in die
Richtung, dass die industrialisierten Länder
beispielsweise durch erleichtertes Erlangen
von Aufenthaltsbewilligungen hervorragende
WissenschaftlerInnen aus den
Entwicklungsländern abwerben, um ihre
Spezialkenntnisse im eigenen Land zu nutzen.
Durch die GATS-Verträge wird dieser
Trend weiter gefördert und die finanzstarken
Länder (vor allem deren Unternehmen)
werden alles daran setzen, so viel
Profit wie möglich durch die Vermarktung
der Bildung generieren zu können. Der
Vorbehalt der Schweiz betreffend der vierten
Erbringungsart von Dienstleistungen,
der Präsenz natürlicher Personen geht genau
in diese Richtung. So werden von den
noch zu erlassenden oder bestehenden Beschränkungen
des Marktzuganges und der
Inländerbehandlung explizit Personen ausgenommen,
die innerhalb eines Unterneh-
73
le World Trade Institute à Berne) que les
écoles (supérieures) financées et gérées
par la Confédération. Une sélection financière
aura lieu avant les études et les
étudiant·e·s provenant de couches sociales
moins aisées rencontreront encore plus de
difficultés à être admis dans une école (supérieure)
de ce type, voire n’en auront
même pas la possibilité.
Les offres de la Suisse – AGCS
et fuite des cerveaux
En novembre 2001 à Doha (Qatar), la
réunion ministérielle de l’OMC a lancé une
nouvelle ronde de négociations sur l’AGCS.
Les Etats signataires, dont la Suisse, se sont
engagés à soumettre leurs offres aux autres
pays membres d’ici au 31 mars 2003 et
de mettre en place les structures adéquates
à la réalisation de ces offres jusqu’au 1 er
janvier 2005. Les offres doivent évidemment
rester dans les limites des engagements
annoncés par chaque pays. En Suisse,
les négociations relatives à l’AGCS sont
conduites par le Secrétariat d’Etat à
l’économie (seco) sous la direction du chef
de la division du commerce mondial, Luzius
Wasescha. Sur les quelques 60 membres
de l’OMC (l’UE compte comme un seul
membre) auxquels elle a soumis des offres,
la Suisse a visé presque exclusivement
des pays industrialisés, comme l’UE, les
Etats-Unis et le Japon, quelques pays
d’Amérique latine, d’Asie du Sud-Est et du
Moyen-Orient et certains pays d’Afrique du
Nord. Les pays en voie de développement

74
mens oder eines Geschäfts in die Schweiz
einreisen, namentlich Angehörige des Managements
und SpezialistInnen. Ob diese
Regelung auch spezialisierte ProfessorInnen
und ForscherInnen betreffen wird, ist
unklar, aber eher unwahrscheinlich, denn
sie ist klar durch den Wunsch motiviert,
die Immigration zu kontrollieren. Unsere
Annahme hinsichtlich des Brain Drains
wird bestätigt, denn gut ausgebildete, exzellente
Fachkräfte werden keine Probleme
haben, in der Schweiz tätig zu sein.
Der Bildungsauftrag des
Bundes
Der VSS befürchtet insbesondere, dass
der Bildungsauftrag des Bundes als Ganzes
unterwandert wird. Wir verstehen Bildung
als ein öffentliches Gut, als ein Menschenrecht,
welches für eine Gesellschaft der
gleichen Chancen, der Demokratie und
des kritischen Denkens unabdingbar ist
und welches weder soziale noch geschlechtliche
oder finanzielle Diskriminierung
mit sich bringt.
Bildung hat überall auf der Welt einen
besonderen Stellenwert, der nicht aus Profit
und kurzfristigem Kosten-Nutzen-Denken
vernachlässigt werden darf. Der freie
Zugang zu Bildung fördert die Chancengleichheit
der Gesellschaft, ihren Wohlstand
und ihre Wohlfahrt. Durch Bildung
sollen die Teile der Gesellschaft und die
Kulturen einander näher gebracht, der kritische
Geist gefördert und soziale Gräben
überwunden werden.
Die GATS-Verträge stehen also schon
allein durch ihre Konzeption im Wider-
les plus pauvres ont quant à eux été, à quelques
exceptions près, carrément oubliés 12 .
Les accords de l’AGCS auraient pu
permettre de mettre en place une collaboration
judicieuse dans le domaine de la
formation avec les pays en voie de développement
– l’occasion est une fois de plus
manquée. L’absence de contact entre la
Suisse et les pays les plus pauvres confirme
la tendance des pays industrialisés à vouloir
débaucher les scientifiques spécialisé·e·s
des pays en voie de développement
pour les attirer sur leur propre sol en leur
facilitant l’obtention d’un permis de séjour.
L’AGCS encourage ces pratiques antisociales
et les pays financièrement forts (et
surtout leurs entreprises) mettront tout en
œuvre pour tirer le plus grand profit
possible de la commercialisation de leur
éducation. Les réserves émises par la
Suisse sur le quatrième mode de fourniture
des services, la présence de personnes
physiques, vont exactement dans ce sens.
Ces réserves, qu’elles existent déjà ou
restent à déterminer, limitent l’accès au
marché et favorisent les nationaux ; ainsi
les seules personnes qui pourront séjourner
en Suisse dans le cadre de l’éducation
supérieure seront les employés d’une
compagnie étrangère ayant une succursale
en Suisse, et notamment les membres de la
direction et les spécialistes. Les autorités
n’ont pas encore précisé si ces restrictions
concernenront également les professeurs et
chercheurs spécialisés, mais cela est
franchement invraisemblable, car cette
politique vise évidemment à contrôler l’immigration
en Suisse. Nous avons déjà
évoqué l’hypothèse d’une fuite des cer-

spruch mit den Grundideen des VSS. Dieser
fundamentale Widerspruch hat in der
Vergangenheit immer wieder zu grossen
Missverständnissen geführt. Der VSS stellt
die Qualifikation der Verhandlungsführer
der Schweiz keineswegs in Frage. Vielmehr
gehen wir von einem Hochschul-, vor
allem einem Universitätsverständnis aus,
welches eine weit aufgefasste, gesamtheitliche
Autonomie der Institutionen in den Mittelpunkt
stellt. Dies beinhaltet auch die akademischen
Freiheiten in Lehre und Forschung.
Bildung als solches ist kein Gut,
das über Grenzen «verschoben» werden
kann.
Da bis jetzt die Schweiz die einzelnen
Bildungsbereiche unter die GATS-Verträge
stellt, so gilt der Grundsatz, dass juristisch
gesehen zwischen ausländischen und inländischen
Anbieter keine Ungleichbehandlung
stattfinden darf. Dies ist vor allem auf
längere Sicht gefährlich, da damit verbunden
eventuell eine Finanzierung von privaten
Hochschulen durch den Staat nicht
mehr ausgeschlossen werden kann. Die
heutige Situation gibt keinen Anlass, dieses
Szenario als unrealistisch zu bezeichnen.
Die Kriterien des UFG betreffend Unterstützung
durch den Bund sind auch auf ausländische
Hochschulen übertragbar, seien
sie nun privat oder staatlich getragen.
Dadurch ergibt sich, dass die begrenzten
Finanzmittel auch auf die ausländischen
Hochschulen verteilt werden müssen. In
Anbetracht der Tatsache, dass in der
Schweiz schon für die öffentlichen Schweizer
Hochschulen zu wenig Geld vorhanden
ist, um den Lehrbetrieb auf einem qualitativ
hohen Niveau zu halten, die Studienge-
veaux : elle est ici confirmée, le personnel
qualifié de qualité ne rencontrera aucune
difficulté à travailler en Suisse.
L’éducation fait partie du
mandat de prestations assigné
à la Confédération
75
L’UNES craint particulièrement que
l’AGCS empêche la Confédération d’exécuter
la tâche qui lui est assignée d’assurer
une éducation à tous les membres de notre
société. Nous estimons que l’éducation est
un bien public, un droit humain absolument
indispensable à l’égalité des chances, au
système démocratique et au développement
de la pensée critique de notre société
et qu’elle ne doit pas être accompagnée de
discrimination sociale, sexuelle ou financière.
L’éducation joue un rôle primordial
dans le monde entier, elle ne doit pas être
négligée en faveur de gains potentiels ou de
systèmes basés sur les coûts-bénéfices à
court terme. L’accès libre à l’éducation
facilite l’égalité des chances d’une société,
sa prospérité et son bien-être. L’éducation
permet de rapprocher les différents groupes
et cultures de la société, d’améliorer
l’esprit critique et de surmonter les fossés
sociaux.
Par leur simple conception, les accords
de l’AGCS sont contraires aux idées de
base de l’UNES. Cette opposition fondamentale
a très souvent conduit dans le passé
à des désaccords importants. Nous ne
remettons nullement en doute les qualités
des négociateurs helvétiques. Au contraire,
nous apprécions le concept d’écoles supéri-

76
bühren stetig steigen, die Chancengleichheit
immer weniger gewahrt ist, stellt die so
genannte Gleichbehandlung für den VSS
eine äusserst bedenkliche Tendenz dar. Da
zusätzliche Beschränkungen und Vorbehalte
bezüglich der Gewährung von Subventionen
als Absicherung in diesem Bereich
kaum nachträglich durchzusetzen sind
(Kompensationsregelung), werden in Zukunft
Evaluation, Qualitätssicherung und
Akkreditierung von Institutionen und Studienprogrammen
an Gewicht gewinnen. Diese
Instrumente müssen genutzt werden. Die
Akademia ist aufgerufen, diese Chance
wahrzunehmen, statt sie aus Angst vor Besitzstandverlust
wie bisher zu ignorieren.
Wir haben in der Schweiz nun eine Situation,
in der sich die Hochschulgemeinschaft
etwas verloren vorkommt. Es rächt
sich, dass jahrelang Fragen zu Staaten
übergreifender Bildung, die sich durchaus
schon vor zehn Jahren gestellt hätten, nicht
oder nur ansatzweise angegangen worden
sind. Zudem wagen wir zu bezweifeln, dass
der Bundesrat, unsere Milizparlamentarier·innen
und viele NGOs die Tragweite
dieser Verträge schon in einem frühen Stadium
erkannt haben. Die Ängste und Ablehnung
vieler junger Menschen und NGOs
gegenüber der WTO sind ernst zu nehmen,
denn sie rühren von einem Gefühl der
Machtlosigkeit, einem Feststellen der weitgehenden
Ignoranz der Verantwortlichen,
schlechter Kommunikationswege und unklaren
Ergebnissen der Verhandlungen
her. Diese Versäumnisse sind nicht mehr
aufzuholen.
eures, et surtout d’Universités, disposant
d’une autonomie vaste et totale. Rappelons
que cette autonomie englobe également la
liberté académique dans l’enseignement et
la recherche et que l’éducation en tant que
telle n’est pas un bien qui se laisse « transporter
» au-delà des frontières.
Puisque jusqu’à présent la Suisse soumet
les différents secteurs de l’éducation aux
accords de l’AGCS, il devient juridiquement
obligatoire de traiter également les
fournisseurs étrangers et nationaux. Cette
situation est dangereuse, surtout à long terme
: elle implique que le financement
d’écoles supérieures privées par l’Etat
n’est plus exclus et, au vu de la situation
actuelle, rien ne permet d’assurer que ce
scénario ne se produira jamais. Les critères
de la LAU réglementant le soutien financier
de la Confédération aux écoles supérieures
publiques suisses deviennent
également applicables à des Hautes Ecoles
étrangères, qu’elles soient privées ou publiques.
Les moyens financiers de notre gouvernement
sont déjà très limités et devraient
dans ce cas en plus être partagés avec
des écoles supérieures étrangères. Considérant
que la Suisse ne dispose déjà pas de
fonds suffisants pour assurer à ses écoles
supérieures publiques le maintien d’un enseignement
de haute qualité, que les frais
d’Université augmentent constamment et
que l’égalité des chances devient toujours
moins garantie, l’application du soi-disant
traitement d’égalité représente pour
l’UNES une évolution extrêmement inquiétante.
Comme il n’est guère possible
d’adopter ultérieurement des restrictions
quant à l’octroi de subventions de protec-

77
tion sans devoir parvenir à un accord de
compensation avec les autres pays (règle
de compensation), ce sont les évaluations,
la garantie de qualité et la réputation des
institutions et des programmes d’études qui
prendront de la valeur. Ces instruments
doivent être utilisés : les autorités académiques
sont appelées à saisir cette chance, au
lieu de l’ignorer comme jusqu’à présent
par peur de voir leur moyens diminuer.
Le monde académique suisse semble
aujourd’hui perdu et dépassé par les événements
: c’est la conséquence lourde
mais logique de l’absence partielle, voire
totale, de solutions de la part de l’Etat aux
questions gênantes sur l’éducation qui auraient
déjà dû être thématisées il y a dix
ans. En outre, il nous semble que le Conseil
fédéral, nos parlementaires de milice et de
nombreuses ONG n’ont pas su reconnaître
la portée de ces accords dès le début des
négociations. Les craintes et critiques exprimées
par de nombreu·ses·x jeunes et
d’ONG à l’égard de l’OMC doivent être
prises au sérieux, car elles dénoncent un
sentiment d’impuissance, la constatation de
l’ignorance des responsables, une mauvaise
communication entre les autorités et le
public et une description floue des résultats
des négociations. Rien ne peut plus réparer
ces négligences.

Impressum
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VSS-UNES-USU
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Illustrations - Illustrationen
Arnold Imhof
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Thomas Frings
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Stiftung Zentralstelle der Studentenschaft der Universität Zürich
http://www.zentralstelle.unizh.ch
Tirage - Auflage
1-1000 · 9-2003

Article de M. Christian Pauletto, seco
L’Accord général sur le commerce des
services (GATS) a fait passablement parler
de lui ces derniers temps, et ce à juste titre.
C’est qu’une vaste négociation multilatérale
a été lancée à ce sujet lors de la Conférence
OMC de Doha (Qatar) en novembre
2001. Et la Suisse s’est intensivement
impliquée dans cette négociation, à laquelle
elle accorde une haute priorité. Le Conseil
fédéral a donc procédé à de larges consultations
afin de définir les intérêts suisses, et
il a entre autre travaillé étroitement avec
les autorités cantonales ainsi que le Parlement.
Récemment, début avril 2003, il a
adopté son offre initiale, qui a été commentée
par la presse et les milieux intéressés.
Parmi ces derniers, l’UNES a été particulièrement
active et a à plusieurs reprises
fourni des contributions aux services responsables
de la Confédération.
Les raisons pour lesquelles le Conseil
fédéral considère la négociation GATS
comme prioritaires sont évidentes. Avec un
secteur des services qui contribue pour les
trois quarts de son PNB et pour 80 pour
cent des postes de travail nouvellement
créés, l’économie suisse est sans conteste
une „économie de services“. Surtout, ce
secteur nous apporte un excédent commercial
de quelques vingt milliards de francs
(valeur 2000), et c’est le secteur dynamique
et en expansion par excellence, ce
non seulement en Suisse mais sur le plan
mondial. Pour cette même raison, tout un
pan des entreprises et de la population suisse
est concerné par cette négociation, et
bien sûr aussi les étudiants. Ils le sont à
deux titres.
Premièrement, parce qu’ils entreront
bientôt dans le monde du travail, et comme
dit, pour eux, ce monde du travail a bien
des chances d’être un monde des services.
En tant que personnes hautement qualifiées,
les jeunes diplômés opéreront davantage
que d’autres dans un environnement
économique ouvert sur le Monde. Pensons
seulement aux consultants, informaticiens,
juristes, ingénieurs, et tant d’autres. Ces
entreprises suisses si performantes à
l’étranger, petites et grandes, profitent pleinement
de la réputation de notre pays pour
la qualité de leurs prestations, souvent de
haut niveau. Mais elles doivent également
pouvoir bénéficier de conditions d’accès
aux marchés favorables et non discriminatoires.
Vu l’étroitesse du marché suisse, il
est déterminant pour un grand nombre
d’entreprises, de toutes tailles, de pouvoir
accéder „à droits égaux“ à ces marchés
étrangers. C’est là l’objectif du GATS: il
constitue un cadre dans lequel chaque Etat
peut obtenir de ses partenaires, secteur par
secteur, des garanties 1/ d’accès au marché,
et 2/ de traitement national. Ni plus, ni
moins. Un objectif bien limité donc, comparé
à ce que l’on entend parfois. En effet,
le GATS n’a pas pour objectif d’imposer
des régimes particuliers dans le secteur
des services et, au contraire, il reconnaît le
droit souverain des Etats à cet égard. Il
semble donc taillé sur mesure pour un pays
comme la Suisse, intéressé à pouvoir exporter
sur une base équitable, mais également
déterminé à maintenir sa souveraineté
quand à l’organisation, en particulier, de
ses services publics.

Deuxièmement, le GATS couvre bien
entendu aussi le secteur de l’éducation. La
Suisse a pris des engagements dans ce domaine
lors des négociations de l’Uruguay
(1994), lesquelles ont été ratifiées par le
Parlement. Une explication du contexte et
du sens de cet engagement a été faite lors
d’une présentation du soussigné devant
l’UNES, laquelle est accessible sur le site
www.seco-admin.ch 1 , auquel vous êtes invités
à vous référer. En bref, cet engagement
ne porte que sur les services privés
d’éducation et tient entièrement compte de
la législation qui prévalait à l’époque.
L’adoption de l’accord GATS de 1994 n’a
d’ailleurs nécessité aucune modification de
la législation suisse dans ce secteur. Cet
accord a confirmé le régime relativement
libéral qui prévaut en Suisse dans le
secteur de l’éducation privée, et qui permet
à de nombreux étudiants de tirer profit,
tout près de chez eux, d’une offre diversifiée
d’institutions d’enseignement
venant de tous pays (p. ex. un MBA étranger),
leur évitant ainsi des séjours coûteux
à l’étranger. En Suisse, les enseignements
publics et privés connaissent une longue
tradition de cohabitation, raison pour laquelle
depuis huit ans que cet engagement
est en vigueur, aucun problème concret n’a
été relevé.
Suite à l’ouverture de la négociation
GATS de Doha, certaines critiques ont été
formulées récemment sur les engagements
de 1994. Elles ont été dûment examinées
par les services de la Confédération. Dans
le cadre d’interpellations parlementaires,
le Conseil fédéral s’est d’ailleurs prononcé
à ce sujet (notamment IP Bruderer et IP
Gysin, accessibles sur le site internet susmentionné).
Globalement, le souci principal
dont elles se font l’écho est partagé par la
Confédération, puisqu’elle aussi est attachée
à préserver un système éducatif efficace
et démocratique, et à ne pas prétériter
les législations et instruments relevant
de la politique éducative. Toutefois, les critiques
qui ont été élevées sont fréquemment
fondées sur des malentendus. Par exemple,
il est omis de reconnaître le fait que notre
engagement ne couvre pas l’éducation
publique. Or, de ce fait, il est absolument
clair que les subventions accordées à
l’enseignement public échappent à
l’obligation de traitement national. Les affirmations
selon lesquelles les institutions
privées devraient, selon le GATS, être admises
et reconnues comme les institutions
publiques ne sont pas non plus correctes.
Autre exemple, d’aucuns craignent que le
GATS couvre les conditions d’études, telles
que les numerus clausus, la gratuité, etc.
Cela est inexact. Tout aussi infondée est la
crainte selon laquelle le GATS a un impact
sur les systèmes de reconnaissance
d’équivalence pour passer d’une université
à une autre. En effet, le GATS ne se préoccupe
que des prestataires de services. Les
conditions dans lesquelles un utilisateur de
services (l’étudiant) est admis dans une
université échappe entièrement à ses
préoccupations.
Cela ne signifie pas que l’on peut tranquillement
clore le chapitre. Le système
éducatif suisse est en évolution, et développe
de plus en plus d’instruments éducatifs

mixtes, à cheval entre le public et le privé.
Cela n’était pas le cas en 1994, et ces nouveaux
projets doivent être examinés de
près aussi en ce qui concerne leur relation
avec le GATS. Il est important d’avoir assez
tôt avant l’adoption de nouveaux instruments
une idée exacte de leurs implications
du point de vue des engagements GATS de
la Suisse, afin d’éviter tout effet indésirable.
Les services de la Confédération en
sont pleinement conscients et y travaillent.
Le Conseil fédéral s’est prononcé à ce sujet
dans sa réponse à l’IP Gysin susmentionnée.
D’autres informations sur la politique
suisse au GATS (offre suisse, requêtes,
etc.) et sur l’éducation en particulier sont
disponibles sur le site internet susmentionné.
Berne, 30 mai 2003
1 Cliquer sur „Politique économique extérieure“
(„Aussenwirtschaftspolitik“), puis sur „GATS“