badan pemeriksa keuangan republik indonesia hasil pemeriksaan

BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
HASIL PEMERIKSAAN
ATAS
MANAJEMEN ASET/PENGELOLAAN BARANG MILIK NEGARA (BMN)
TA. 2005, 2006 DAN 2007
PADA TNI ANGKATAN DARAT
DI
JAKARTA, BANDUNG, SEMARANG DAN SURABAYA
Nomor : …………………………
Tanggal : …………………………

DAFTAR ISI
Halaman
RESUME HASIL PEMERIKSAAN 1
Bab I Pendahuluan 19
1. Dasar Hukum Pemeriksaan ..................................................................................... 19
2. Standar Pemeriksaan .............................................................................................. 19
3. Entitas/Obyek Pemeriksaan..................................................................................... 19
4. Tujuan Pemeriksaan ................................................................................................ 19
5. Metodologi Pemeriksaan ......................................................................................... 19
6. Sasaran Pemeriksaan.............................................................................................. 19
7. Lingkup dan Batasan Pemeriksaan ......................................................................... 20
8. Jangka Waktu Pemeriksaan .................................................................................... 20
Bab II Gambaran Umum 20
1. Definisi Aset/Barang Milik Negara (BMN) ................................................................ 20
2. Dasar Hukum Pengelolaan BMN ............................................................................. 20
Bab III Hasil Pemeriksaan 22
Evaluasi atas Sistem Pengendalian Intern 22
1. Organisasi................................................................................................................ 22
2. Kebijakan ................................................................................................................. 22
3. Prosedur .................................................................................................................. 23
4. Personalia ................................................................................................................ 23
5. Pencatatan dan Pelaporan ...................................................................................... 23
6. Pemeriksaan Intern.................................................................................................. 24
Temuan Pemeriksaan 25
I. PENGGUNAAN BMN
1. Penggunaan Rumah Dinas Sebanyak 379 Unit di Lingkungan Kodam
25
III/Siliwangi Sebagai Tempat Usaha Tidak Sesuai Ketentuan ...........................
2. Penggunaan Tanah di Lingkungan TNI AD untuk Pertanian/Kebun Minimal
25
i

Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m 2 Belum Sesuai Dengan
Tupoksi TNI AD.................................................................................................. 27
II. PEMANFAATAN BMN 30
1. Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai 30
Ketentuan dan Hasilnya Digunakan Langsung Minimal Sebesar
Rp52.577.149.343,00 dan US$457.600,00........................................................
2. Pemanfaatan Aset Tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1
Surabaya Belum Sepenuhnya Memenuhi Ketentuan Pemanfaatan Aset
Milik/Kekayaan Negara ......................................................................................
3. Pemanfaatan Tanah TNI AD Untuk Kampus Unjani Bandung Tidak Sesuai
34
Ketentuan...........................................................................................................
4. Pemanfaatan Aset Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya di Jl.
42
Adityawarman Surabaya Belum Sepenuhnya Memenuhi Ketentuan
Pemanfaatan Aset Milik/Kekayaan Negara........................................................ 45
III. PENGAMANAN BMN 52
1. Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal........ 53
2. Bukti-Bukti Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara Memadai... 54
3. Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas
212.227.707,54 m2 dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Unit Seluas
173.913,61 m2 Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak Ketiga ...... 58
IV. PENILAIAN BMN 61
1. Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 Minimal
Senilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang Milik
Negara ............................................................................................................... 61
2. Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan Secara
Wajar.................................................................................................................. 66
V. PEMINDAHTANGANAN BMN
1. Pemindahtanganan Tanah dan Bangunan Melalui Ruilslag di Lingkungan
TNI AD Belum Sesuai Ketentuan yang Berlaku dan Berpotensi Menimbulkan
68
ii

Kerugian Negara ................................................................................................ 68
2. Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya
Dengan Hasil Penjualan Sebesar Rp28.617.052.500,00 Belum Sesuai
Ketentuan........................................................................................................... 73
3. Hibah Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brw seluas 8,8 Ha Untuk Pembangunan
Jalan Tol Simpang Susun Waru Surabaya Tahun 1998 Berindikasi KKN dan
Berpotensi Merugikan Negara Minimal Senilai Rp13.344.252.200,00............... 81
4. Pelaksanaan Ruilslag di Lingkungan TNI AD Tidak Sesuai Ketentuan dan
Cenderung Merugikan Negara........................................................................... 94
5. Penyelesaian Ruilslag Tanah dan Bangunan Benglap Paldam
V/Brawijaya di Jl. Kasuari Surabaya Berlarut-larut dan Merugikan Negara
senilai Rp2.006.218.750,00 ............................................................................... 118
VI. PENATAUSAHAAN BMN 126
1. Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan TNI
AD Belum Tertib dan Akurat .............................................................................. 126
a. Tanah........................................................................................................... 127
b. Bangunan..................................................................................................... 130
c. Kendaraan.................................................................................................... 132
d. Senjata dan Optik......................................................................................... 140
e. Alat Topografi............................................................................................... 145
f. Alat Perhubungan ........................................................................................ 148
g. Alat Kesehatan............................................................................................. 151
h. Pesawat Terbang......................................................................................... 155
2. Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan Pelimpahan
Departemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik Negara .............. 159
Lampiran 166
iii

DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Rumah Dinas yang Tidak Sesuai Ketentuan .....................................
Halaman
166
Lampiran 2 Daftar Penerimaan Negara Hasil Pemanfaatan Aset......................... 174
iv

RESUME HASIL PEMERIKSAAN
Berdasarkan ketentuan Pasal 23 E Perubahan Ketiga Undang-Undang Dasar
Negara 1945 dan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan
Pemeriksa Keuangan serta Pasal 2 ayat (2) dan Pasal 3 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung Jawab
Keuangan Negara, Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI) telah
melakukan pemeriksaan atas manajemen aset/pengelolaan Barang Milik Negara
(BMN) TA 2005, 2006 dan 2007 di Slogad, Kodam Jaya, Kodam III/Siliwangi, Kodam
IV/Diponegoro dan Kodam V/Brawijaya di Jakarta, Bandung, Semarang dan
Surabaya.
Pemeriksaan atas manajemen aset tersebut dilakukan dengan berpedoman
pada Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) yang telah ditetapkan BPK RI
pada Tahun 2007.
Tanpa mengurangi keberhasilan pelaksanaan kegiatan yang telah dicapai,
hasil pemeriksaan masih menemukan beberapa kelemahan yaitu :
1. Sistem Pengendalian Intern
Berdasarkan hasil penilaian secara terbatas terhadap unsur-unsur pengendalian
intern yang terdiri dari organisasi, kebijakan, perencanaan, prosedur kerja,
pencatatan, pelaporan, personalia dan pengawasan intern, belum berjalan
secara taat asas sehingga diketahui beberapa hal yang perlu mendapat
perhatian karena dapat mempengaruhi pelaksanaan manajemen aset di
lingkungan TNI AD.
2. Temuan Pemeriksaan
a. Penggunaan BMN
Hasil pemeriksaan diketahui terdapat penggunaan aset yang tidak sesuai
dengan ketentuan, yaitu :
1) Penggunaan Rumah Dinas Sebanyak 379 Unit di Lingkungan Kodam
III/Siliwangi Sebagai Tempat Usaha Tidak Sesuai Ketentuan
Berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen administrasi dan pengecekan
fisik atas pengelolaan rumah dinas di lingkungan Kodam III/Siliwangi
diketahui bahwa terdapat rumah dinas yang disalahgunakan sebagai
tempat usaha seperti outlet, wartel, kantor, tempat pencucian mobil, toko
1

dan lain sebagainya. Perubahan fungsi dan bentuk rumah dinas tersebut
dilakukan tanpa persetujuan Panglima Kodam III/Siliwangi.
Hasil pemeriksaan pada tahun 2006 diketahui bahwa jumlah rumah dinas
yang digunakan sebagai tempat usaha/bisnis di lingkungan Kodam
III/Siliwangi minimal sebanyak 379 unit, yaitu terdiri dari sebanyak 87 unit
di wilayah Bandung dan 217 unit di wilayah Cimahi serta 75 unit yang ada
di wilayah Kodam III/Siliwangi.
Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa beberapa rumah dinas yang
digunakan sebagai tempat usaha tersebut telah dikembalikan fungsinya
sebagai rumah dinas dan masih terdapat 27 unit rumah dinas yang masih
disalahgunakan dan hasil pemanfaatan tersebut digunakan langsung.
2) Penggunaan Tanah di lingkungan TNI AD untuk Pertanian/Kebun
Minimal Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m 2 Belum Sesuai
Dengan Tupoksi TNI AD
Hasil pemeriksaan atas laporan rekapitulasi penggunaan tanah di
lingkungan TNI AD periode laporan per 30 Juni 2007, diketahui bahwa
penggunaan tanah TNI AD sebanyak 7.337 bidang seluas
1.676.996.259,72 m 2 adalah untuk 11 jenis penggunaan, yaitu
pembangunan, lapangan tembak, lapangan olahraga, lapangan latihan,
lapangan PBB, lapangan terbang, pertanian/kebun, daerah pertahanan,
TMP, jalan, dan lain-lain.
Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut diketahui terdapat status
penggunaan tanah untuk pertanian/kebun sebanyak 283 bidang seluas
109.567.447,14 m 2 belum sesuai dengan tupoksi TNI AD.
Hasil pemeriksaan secara uji petik pada kotama di lingkungan TNI AD,
pengolahan tanah pertanian/kebun tersebut umumnya diserahkan
kepada masyarakat setempat dengan pengawasan dan pengendalian
dilaksanakan oleh komando wilayah terdekat atau yang ditunjuk
Panglima Kodam. Dari empat Kotama yang diperiksa, hanya Kodam
IV/Diponegoro yang melakukan pengelolaan tanah pertanian/kebun
secara terorganisir dalam unit usaha “proyek farming” yang khusus
mengawasi penggunaan tanah pertanian/kebun di wilayah Kodam
IV/Diponegoro.
2

Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Edaran Menteri Keuangan RI No.
SE-200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003 yang antara lain
menyatakan hal-hal yang harus diperhatikan dalam hal sewa menyewa,
Keputusan Menhankam/Pangab No. Kep/28/VIII/1975 tanggal 21
Agustus 1975 tentang ketentuan-ketentuan pokok perumahan dinas di
lingkungan Dephankam, dan Petunjuk Pelaksanaan Kasad No.
Juklak/8/VIII/1990 tanggal 21 Agustus 1990 tentang Pendayagunaan
rumah dinas TNI AD dan Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara menyatakan bahwa dalam
rangka penggunaan barang milik negara berdasarkan prosedur
pengelolaan BMN diperlukan kegiatan untuk menetapkan status
penggunaan BMN yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
kementerian negara/lembaga/satuan kerja yang bersangkutan.
Hal tersebut terjadi karena para penghuni rumah dinas mencari
keuntungan pribadi dari rumah dinas TNI AD yang digunakannya sebagai
tempat usaha dan penggunaan aset tanah yang belum sesuai dengan
ketentuan.
b. Pemanfaatan BMN
1) Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai
Ketentuan dan Hasilnya Digunakan Langsung Minimal Sebesar
Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00
Pemeriksaan atas pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD berdasarkan
informasi yang disajikan Ditziad dan pemeriksaan secara sampel pada
empat Kotama di jajaran TNI AD serta hasil pemeriksaan Tim BPK RI
selama 2 tahun terakhir di kotama-kotama di jajaran TNI AD diketahui
bahwa jumlah aset tanah dan bangunan yang dimanfaatkan oleh pihak III
adalah sebanyak 164 buah pemanfaatan yang terdiri dari pemanfaatan
tanah seluas 67.085.240,13 m 2 dan bangunan 176.731,25 m 2 .
Pemeriksaan lebih lanjut atas kontrak kerja sama pemanfaatan aset
tersebut, diperoleh kesimpulan bahwa jumlah pendapatan Negara yang
dihasilkan minimal sebesar Rp53.135.284.945,00 dan US$452.443,00
(dihitung sejak 1994 s.d. 2007).
3

Dari sejumlah penerimaan tersebut di atas, sebagian pengelola aset telah
melakukan penyetoran ke Kas Negara sebesar Rp791.771.480,00.
Penyetoran ini mulai dilaksanakan sejak tahun 2005 sampai dengan
2007 atas 15 buah pemanfaatan aset.
Disamping itu, hasil konfirmasi kepada pejabat pengelola dana pada saat
pemeriksaan berlangsung diketahui bahwa untuk penerimaanpenerimaan
pejabat pengelola dana hasil pemanfaatan sebelumnya tidak
dapat ditelusuri penggunaannya karena tidak diadministrasikan secara
tertib dan transparan. Bentuk laporan yang dapat disajikan adalah
catatan-catatan penerimaan dan pengeluaran pada masa jabatannya
yang tidak didukung dengan bukti pertanggungjawaban yang utuh baik
penerimaan, penyimpanan maupun pengeluarannya.
Hal tersebut tidak sesuai dengan UU No. 20 Tahun 1997 tentang
Penerimaan Negara Bukan Pajak pasal 4 menyatakan bahwa seluruh
Penerimaan Negara Bukan Pajak wajib disetor langsung secepatnya ke
Kas Negara dan Keputusan Menteri Keuangan No. 470/KMK.01/1994
tanggal 20 September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan
Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara Bab V Pemanfaatan barang
milik/kekayaan negara.
Hal tersebut terjadi karena kebijakan pimpinan kotama/balakpus untuk
melaksanakan kerja sama pemanfaatan aset tanpa izin Menkeu dan
menggunakan langsung hasil pemanfaatan tersebut dan administrasi
pengelolaan dan pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD belum tertib
dan transparan.
2) Pemanfaatan aset tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1
Surabaya belum sepenuhnya memenuhi ketentuan pemanfaatan aset
milik/kekayaan negara
Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut dapat diketahui hal-hal sebagai
berikut :
a) Hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 9 Agustus 2006 di lokasi Jl.
Perwira Surabaya telah berdiri bangunan rumah dinas Kodam V/Brw
dan bangunan “Town Square Surabaya” yang masih dalam proses
pembangunan. Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut diketahui
4

sampai dengan saat pemeriksaan belum ada izin penghapusan dari
komando atas tetapi bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD
telah dihancurkan.
b) Berdasarkan pemeriksaan terhadap hasil penelitian/pencelaan
bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang dimuat dalam
Berita Acara No. BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 antara lain
diketahui bahwa konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan
sebesar 4,46%.
Hasil konfirmasi dengan pelaksana di lingkungan Zidam V/Brawijaya
diketahui bahwa sebelum dilakukan relokasi, bangunan Sehub II
Pusdikhub Kodiklat TNI AD masih dioperasionalkan sebagai tempat
pendidikan.
c) Hasil Pemeriksaan terhadap Berita Acara Serah Terima Kompensasi
dalam rangka kerja sama pengelolaan atas tanah TNI AD c.q.
Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira Surabaya Nomor BA/01/II/2006 tanggal
16 Februari 2006 diketahui sebagai aset kompensasi atas relokasi
Satdikta Pusdikhub, Kodiklat TNI AD memperoleh kompensasi
sebagai berikut :
(1) Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas
50.000 m 2 senilai Rp5.750.000.000,00;
(2) Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai
Rp5.000.000.000,00.
Hal tersebut antara lain tidak sesuai dengan Surat Keputusan Kasad
Nomor : Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November 1994 mengenai Buku
Petunjuk Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar Menukar (ruilslag)
Tanah dan Bangunan TNI AD pada Bab I angka 9 huruf b poin 3) yang
menyatakan bahwa harga satuan bangunan lama, diperoleh dengan
mengurangi harga bangunan baru dengan faktor susut sesuai ketentuan
berlaku dan atau kondisi nyata dari bangunan yang bersangkutan. Harga
bangunan lama diperhitungkan paling rendah 20%.
Hal ini terjadi karena kelalaian Tim Panitia Pencelaan Relokasi Rumah
Dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya di Jl. Perwira Surabaya dalam menilai
bangunan yang belum sepenuhnya tepat sesuai dengan kondisi nyata
5

dari bangunan yang bersangkutan dan kebijaksanaan pimpinan yang
tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan tentang penghapusan dan
pemanfaatan aset milik negara.
3) Pemanfaatan tanah TNI AD untuk Kampus Unjani Bandung tidak sesuai
ketentuan
Penelitian terhadap draft perjanjian pinjam pakai Kampus Unjani
diketahui bahwa :
a) Keseluruhan tanah yang akan dipinjampakaikan untuk kepentingan
Kampus Unjani adalah seluas 206.435 m 2 . Perbandingan luas tanah
TNI AD yang berlokasi di Kebon Rumput berdasarkan perjanjian
pinjam pakai lama dengan berdasarkan draft perjanjian pinjam pakai
baru terdapat selisih kurang seluas 25.000 m 2 (208.500 m 2 -183.500
m 2 ).
b) Substansi perjanjian belum secara jelas mengatur bentuk
pemanfaatan aset apakah pinjam pakai atau sewa menyewa. Jika
dilihat dari jangka waktu perjanjian yang hanya 2 tahun maka
kesepakatan ini merupakan bentuk perjanjian pinjam pakai yang
harus diperbaharui setiap dua tahun sekali. Namun pada bagian lain
terdapat klausul pengenaan sewa dengan tarif sesuai aturan dalam
Surat Edaran Menteri Keuangan No. 200/2003. Secara operasional
penyelenggaraan pendidikan tinggi Unjani berorientasi pada bisnis
(profit oriented) sehingga pengenaan sewa yang diusulkan dalam
draft ini sudah tepat.
Hal tersebut antara lain tidak sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20
Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak pada Pasal 4 yang
menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara Bukan Pajak wajib
disetor ke Kas Negara.
Hal tersebut terjadi karena pelaksana kurang memahami ketentuan
tentang pemanfaatan aset negara dan adanya itikad tidak baik dari
Pimpinan YKEP untuk menghindari kewajiban membayar sewa atas
tanah TNI AD yang digunakannya.
6

c. Pengamanan BMN
Pengamanan BMN di lingkungan TNI AD belum sepenuhnya dilaksanakan
secara optimal, dengan rincian sebagai berikut :
1) Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal
Dari pemeriksaan dan konfirmasi kepada pelaksana di Staf Logistik TNI
AD, Direktorat Zeni Angkatan Darat serta jajarannya di Kodam diketahui
terdapat tanah sebanyak 27.690 bidang atau seluas 4.867.454.471 m 2
belum bersertifikat.
2) Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas
212.227.707,54 m 2 Dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Buah Seluas
173.913,61 m 2 Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak Ketiga.
3) Bukti-Bukti Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara
Memadai
Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Ditpalad dan Aslog tidak
menatausahakan bukti-bukti kepemilikan kendaraan secara memadai.
Ditpalad dan Aslog tidak membuat pembukuan khusus untuk mencatat
bukti-bukti kepemilikan kendaraan dengan baik dan memadai. Demikian
pula dalam penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan juga tidak
dilakukan secara baik dan memadai. Dari pemeriksaan secara sampel
atas 6.141 unit kendaraan yang didistribusikan ke satkai-satkai selama
TA 2005, 2006 dan 2007, bukti kepemilikan yang telah ditatausahakan
secara baik oleh Ditpalad hanya sejumlah 504 berkas.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24
Tahun 1997 tanggal 8 Juli 1997 tentang Pendaftaran Tanah pasal 3, pasal 4
ayat (1) dan pasal 32, dan Peraturan Pemerintah RI No. 6 Tahun 2006
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Bab VII Pengamanan dan
Pemeliharaan yang mengatur bahwa BMN yang digunakan oleh
Departemen/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib diamankan secara
administrasi, fisik dan hukum.
Hal tersebut terjadi karena pihak TNI AD tidak memiliki cukup dana untuk
melakukan penyertifikatan seluruh tanah yang dikuasai oleh Dephan dan TNI
c.q. TNI AD, pemagaran dan pemasangan tanda/plang, keterbatasan sumber
daya dalam rangka penertiban administrasi kekayaan negara di lingkungan
7

Dephan/TNI, dan pengawasan dan pengendalian terkait dengan pengelolaan
tanah di lingkungan TNI AD kurang optimal, serta Direktur Peralatan
Angkatan Darat belum sepenuhnya menjalankan tugas dan fungsinya
sebagai Pembina Materiil Peralatan khususnya materiil kendaraan di jajaran
TNI AD.
d. Penilaian BMN
Penilaian BMN belum dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku,
seperti aset hasil renovasi/perbaikan yang belum dikapitalisasi dan aset yang
dilaporkan tanpa nilai atau dinilai tidak wajar dalam daftar inventaris BMN,
dengan rincian temuan sebagai berikut :
1) Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 Minimal
Senilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang
Milik Negara
Pemeriksaan atas kegiatan pemeliharaan peralatan dan bangunan
diketahui bahwa nilai pengeluaran untuk pemeliharaan tersebut cukup
material dan pengeluaran-pengeluaran tersebut memperpanjang masa
manfaat dan kemungkinan besar memberi manfaat ekonomi di masa
yang akan datang bagi TNI AD sehingga harus ditambahkan pada nilai
aset yang sudah tercatat atau dikapitalisasi. Hasil uji petik atas nilai yang
belum dikapitalisasi yaitu :
a) Pemeliharaan Alberzi/Alzi dan Mesin Stationer tahun 2006 yang
dilakukan di tingkat Pusat (Ditziad) senilai Rp3.083.200.000,00.
b) Pemeliharaan/renovasi gedung dan bangunan tahun 2005 dan 2006
senilai Rp94.557.750.000,00.
2) Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan
Secara Wajar
Hasil pemeriksaan diketahui bahwa pada TNI AD belum ditetapkan
standar penilaian aset terutama dalam hal ini standar penilaian peralatan.
Standar mengenai metode penilaian peralatan dan satker yang
berwenang melakukan penilaian belum ditetapkan pada TNI AD. Selama
ini penilaian peralatan dilakukan oleh satkai atau infolahtadam atas dasar
harga perolehan dari pengadaan, sedangkan untuk peralatan yang tidak
8

diketahui nilai pengadaannya dilakukan taksiran harga pasar dan
perkiraan penyusutan pada saat penyusunan laporan dan dilakukan
update setiap kali disusun laporan berikutnya. Hasil pemeriksaan
menunjukkan bahwa peralatan hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan
2007 belum dilakukan penilaian karena hasil pengadaan tersebut belum
dilakukan pencatatan pada Buku Inventaris Disinfolahtad.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 24 Tahun
2005, Pernyataan Standard Akuntansi Pemerintah (PSAP) No. 1 paragraf 65
tentang penilaian aset dan PSAP No. 7 Paragraf 50, dan 51 tentang
kapitalisasi, dan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Pasal 38 dinyatakan bahwa
penetapan nilai barang milik negara/daerah dalam rangka penyusunan
neraca pemerintah pusat/daerah dilakukan dengan berpedoman pada
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).
Hal tersebut terjadi karena belum ada mekanisme kapitalisasi untuk
pemeliharaan yang menambah nilai aset tetap yang sudah ada dan sistem
pencatatan aset peralatan pada TNI AD belum mengacu pada Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem Akuntansi Barang Milik
Negara (SABMN).
e. Penghapusan dan Pemindahtanganan BMN
Hasil pemeriksaan diketahui terdapat pemindahtanganan aset tanah yang
tidak sesuai ketentuan, dengan rincian sebagai berikut :
1) Pemindahtanganan Tanah dan Bangunan Melalui Ruilslag di Lingkungan
TNI AD Belum Sesuai Ketentuan yang Berlaku dan Berpotensi
Menimbulkan Kerugian Negara. Pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag
di beberapa Kodam diketahui hal-hal sebagai berikut:
a) Pelaksanaan ruilslag mendahului izin prinsip dari Menteri Keuangan
Hal ini antara lain terjadi pada aset pengganti di Desa Ketimang
Wonoayu Sidoarjo dalam ruilslag Bengpal Paldam V/Brawijaya dan
aset pengganti Stadion Lapangan Deffile Brigif 15/Kujang dalam
ruilslag daerah latihan Kodam III/Siliwangi di Kab. Maja Jawa Barat.
b) Pemanfaatan aset yang dipertukarkan mendahului perintah Kasad
9

Hal ini antara lain terjadi pada pemanfaatan Mess Korem Jl. Dinoyo
No. 5, 7, 9 Surabaya sebagai Hotel Istana Permata Dinoyo dan
penyewaan aset tanah eks perumahan Labiomed di Jl. Kemang
Jaksel sebagai pusat bisnis.
c) Belum ada aturan yang jelas mengenai pengambilalihan dan
penilaian ulang proyek ruilslag
Dengan kompleksitas pekerjaan yang cukup tinggi terkadang
pelaksanaan ruilslag terhenti akibat ketidakmampuan developer
melanjutkan pekerjaannya sesuai yang telah diperjanjikan dalam
SPTM. Untuk memecahkan permasalahan tersebut developer bekerja
sama dengan Pihak III untuk melanjutkan proyek ruilslag. Karena
belum ada ketentuan yang mengatur tentang pengambilalihan proyek
ruilslag tersebut, maka pengambilalihan proyek ruilslag oleh
developer lain seringkali dilakukan secara terselubung tanpa
sepengetahuan pihak TNI AD dan tanpa melalui penilaian (audit) atas
prestasi pekerjaan yang sudah/belum diselesaikan, sebagaimana
terjadi pada ruilslag 126 Ha tanah TNI AD di Gunungsari Surabaya.
d) Perhitungan nilai aset berpotensi menimbulkan kerugian Negara.
Hasil pemeriksaan atas perhitungan nilai aset yang dipertukarkan
dalam ruilslag yang dilaksanakan di lingkungan TNI AD menunjukkan
hasil bahwa penilaian aset yang di-ruilslag berpotensi menimbulkan
kerugian negara karena nilai aset yang dilepas cenderung di markdown
dan aset yang diterima cenderung di mark-up, antara lain :
ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q Kodam Jaya dengan PT
Mercu Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang
terletak di Jl. Daan Mogot Jakarta Barat berpotensi menimbulkan
kerugian negara sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down
aset yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset
pengganti sebesar Rp18.343.165.625,00 dan ruilslag Tanah dan
Bangunan TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi dengan PT Mandirinusa
Grahaperkasa adalah Tanah di Desa Cipining, Curug Bitung, dan
Pasir Kecapi Kabupaten Lebak Propinsi Banten berpotensi
menimbulkan kerugian negara yaitu tanah yang dilepas di Kecamatan
10

Maja Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar
Rp1.367.238.000,00 dan harga tanah yang akan diterima di
Kecamatan Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi
sebesar Rp20.310.524.800,00.
e) Aset disewakan kepada pihak ketiga lainnya sebelum pelaksanaan
ruilslag dapat diselesaikan.
Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Perumahan Dinas
Labiomed Ditkesad di Jl Kemang Jakarta Selatan berlarut-larut
karena krisis moneter sehingga dalam proses penyelesaian tersebut
pihak developer menyewakan aset tersebut kepada pihak lainnya.
2) Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya
Dengan Hasil Penjualan Sebesar Rp28.617.052.500,00 Belum Sesuai
Ketentuan
TNI AD c.q. Kodam selaku penguasa teritorial menguasai tanah-tanah
yang dimiliki oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu
ditinggalkan oleh pemiliknya. Tanah tersebut dicatat dan dikelompokkan
dalam status okupasi TNI AD dan diadministrasikan secara terpisah dari
daftar IKN TNI AD oleh Kodam. Hal ini dilakukan karena TNI AD/Kodam
berpendapat bahwa status tanah okupasi tersebut bukan milik
negara/TNI AD, sehingga dapat dilepas/dikeluarkan atau dihapus dari
catatan tanah TNI AD jika pemilik tanah menginginkannya.
Uji petik terhadap pelepasan tanah dengan status okupasi TNI AD
menunjukkan bahwa pengamanan terhadap tanah okupasi dan proses
pelepasan/pengembalian kepada pemilik masih lemah sehingga
ditemukan beberapa permasalahan antara lain pelepasan 19 bidang
tanah okupasi di lingkungan Kodam V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan
dan hasil kompensasi sebesar Rp3.924.126.500,00 belum jelas
pertanggungjawabannya dan penggunaan dana sebesar
Rp11.644.969.000,00 yang belum dapat dipertanggungjawabkan.
3) Hibah tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brw seluas 8,8 Ha untuk
pembangunan jalan tol simpang susun Waru Surabaya Tahun 1998
berindikasi KKN dan merugikan negara minimal senilai
Rp13.344.252.200.00
11

Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut atas administrasi dan dokumentasi
yang diselenggarakan oleh Kodam V/Brawijaya, pengecekan fisik di
lapangan serta konfirmasi kepada pelaksana Kodam V/Brawijaya terkait
proses hibah tanah Kodam V/Brawijaya untuk keperluan pembangunan
jalan tol simpang susun Waru antara lain diketahui bahwa tanah TNI AD
c.q. Kodam V/Brawijaya seluas 88.200 m 2 tersebut merupakan
pemberian dari Pemda Tk I Jawa Timur dengan sertifikat Hak Pakai No.
5/K Tahun 1986 atas nama Kodam V/Brawijaya. Hak Pakai tersebut
diberikan selama tanah tersebut dipergunakan dalam pelaksanaan tugastugas
Kodam V/Brawijaya (dh. Kodam VIII/Brawijaya). Gubernur KDH Tk.
I Jawa Timur selaku pemberi Hak Pakai memberikan disposisi pada
sertifikat Hak Pakai No. 1 (asal pecahan persil) bahwa Hak Pakai yang
diberikan kepada Kodam V/Brawijaya tersebut tidak boleh dialihkan
dalam bentuk apapun baik untuk sebagian ataupun seluruhnya kepada
siapapun tanpa izin tertulis dari Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur.
4) Pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNI AD tidak sesuai ketentuan dan
penilaian aset berpotensi merugikan keuangan negara sebesar
Rp168.565.052.025,00
a. Gumurah Pesing Jl. Daan Mogot Jakarta Barat
Hasil pemeriksaan menunjukkan hal-hal sebagai berikut :
1) Adanya upaya penjualan aset negara secara terselubung kepada
pihak III sejak tahun 1978 dengan modus pengajuan ruilslag yang
prosedur dan penilaian asetnya cenderung merugikan negara.
2) Kerugian negara yang ditimbulkan atas pelaksanaan ruilslag
tersebut minimal sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down
aset yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up
aset pengganti sebesar Rp18.343.165.625,00.
b. Puslatpur Rindam III/Slw Puslatpur di Desa Cipining, Desa Curug
Bitung, dan Desa Pasir Kecapi Kabupaten Lebak, Banten
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas dapat disimpulkan :
1) Komposisi tanah yang akan diterima Kodam III/Slw mengalami
perubahan sebagai berikut :
12

No Tanah BA Interdep
Sertifikat
Hak Pakai
Kondisi Fisik
a Desa Rancapinang 4.772.310 3.704.360 3.646.390
b Desa Cibadak 4.186.827 3.880.770 3.744.090
c Desa Tugu 1.221.744 2.415.910 2.415.910
Jumlah 10.180.881 10.001.040 9.806.390
2) Terdapat kekurangan tanah seluas 374.491 m 2 yang terdiri :
a) Kekurangan tanah seluas 179.841 m 2 yang disebabkan
perbedaan pengukuran antara Topdam III/Slw pada tahun
1997 dengan Badan Pertanahan Nasional Provinsi Banten
pada bulan Mei 2006.
b) Kekurangan tanah seluas 194.650 m 2 yang disebabkan
adanya tanah pihak lain yang berada dalam tanah yang
telah bersertifikat Hak Pakai Dephan/TNI c.q. TNI AD
Kodam III/Slw.
3) Penilaian aset yang diruilslag cenderung merugikan negara,
yaitu:
a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja
Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar
Rp1.367.238.000,00.
b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan
Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi
sebesar Rp20.310.524.800,00.
c. Asrama Koterm “A” Gudang Kesdam Kodam V/Brawijaya di Jalan
Rajawali No. 57 Surabaya
Hasil pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag tersebut dapat
disimpulkan bahwa :
1) Proses penghitungan aset yang akan dipertukarkan cenderung
berpotensi merugikan negara, yaitu nilai aset pengganti dinilai
terlalu tinggi sebesar Rp15.235.988.000,00
2) Pelepasan hak tanah sebelum aset pengganti selesai dibangun
dan diserahkan ke TNI AD. Hal ini diketahui dari Akta tentang
Pelepasan Hak pada tahun 16 Juni 1997 atas tanah TNI AD di Jl.
13

Rajawali No. 57 Surabaya kepada PT Surya Inti Permata yang
diketahui bahwa penyerahan tersebut dilaksanakan sebelum
kewajiban Developer untuk menyiapkan aset pengganti selesai
100%.
3) Terdapat aset pengganti yang diperoleh bukan dari Pihak
Developer.
Hasil pemeriksaan atas daftar inventaris tanah TNI AD di
lingkungan Kodam V/Brawijaya TA. 2005 diketahui bahwa
terdapat 2 bidang tanah yang dijadikan sebagai aset pengganti
oleh Developer merupakan aset-aset yang sumbernya dari
pengadaan Kodam V/Brawijaya dan penyerahan Pemda.
4) Terdapat aset pengganti belum dimanfaatkan sesuai
peruntukannya.
Aset pengganti berupa tanah di Desa Sawotratap merupakan hak
pakai untuk asrama Koterm “A”. Hak tersebut berlaku selama
tanah tersebut digunakan untuk kepentingan tersebut.
Berdasarkan hasil pengujian fisik, tanah tersebut disewakan untuk
pertanian/tegalan kepada masyarakat tanpa ada perjanjian tertulis
dan persetujuan dari Menkeu serta hasil sewa tidak disetor ke Kas
Negara.
d. Tanah TNI AD di Gunungsari Kodam V/Brawijaya, Surabaya
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1) Proses penunjukan rekanan tidak melalui proses lelang namun
berdasarkan penunjukan yang diusulkan oleh Pangdam
V/Brawijaya yang kemudian disetujui oleh Kasad.
2) Penentuan nilai tanah yang akan dilepas cenderung direndahkan.
Pangdam V/Brawijaya pernah melaporkan kepada Kasad dalam
suratnya No. B/172/II/1986 tanggal 19 Pebruari 1986 bahwa
harga patokan tanah tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986
adalah Rp7.500/m 2 sesuai penetapan harga dasar tanah di
wilayah Kotamadya Surabaya.
3) Indikasi menurunkan (mark down) nilai aset yang dilepas
diperkuat lagi dengan keuntungan tidak wajar yang diperoleh 4
14

developer awal senilai Rp6.200.292.000,00 dari proses
pemindahan hak perjanjian tukar menukar.
4) Pembagian rumah tipe K-36 sebanyak 736 unit kepada
prajurit/PNS berpotensi merugikan negara karena dana angsuran
perumahan yang seharusnya disetor ke Kas Negara dihimpun di
Kakudam V/Brawijaya dengan jumlah keseluruhan mencapai
Rp3.240.000,00 X 736 unit = Rp2.384.640.000,00.
5) Pembagian tanah cadangan pangkalan seluas 65 Ha tidak sesuai
ketentuan karena tanah tersebut merupakan tanah negara yang
diperoleh dari proses ruilslag sehingga harus melalui proses
pengajuan usulan hibah secara berjenjang hingga Menteri
Keuangan.
5) Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya
di Jl. Kasuari Surabaya berlarut-larut dan merugikan negara senilai
Rp2.006.218.750,00
Berdasarkan hasil pemeriksaan dapat disimpulkan bahwa :
a. Terdapat pemanfaatan aset TNI AD (Jl. Kasuari) oleh Pihak III (PT
Lamcitra Nusantara) tanpa melalui prosedur yang benar. Aset TNI AD
telah dimanfaatkan oleh PT Lamcitra Nusantara telah melakukan
pembongkaran bangunan dan memanfaatkan tanah TNI AD untuk
kegiatan bisnis sebelum ada Surat Perintah Kasad tentang
Penghapusan barang-barang inventaris TNI AD yang dipertukarkan
dan aset-aset yang dipertukarkan diserahterimakan secara resmi.
b. Terdapat kesalahan penghitungan nilai aset tanah yang dilepas
sehingga mengakibatkan kekurangan nilai aset yang dilepas senilai
Rp2.006.218.750,00 (Rp5.987.750.000,00 - Rp3.981.531.250,00)
Hal tersebut tidak sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan Republik
Indonesia No. 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara
Tukar Menukar barang Milik/Kekayaan Negara, Undang-Undang Nomor 20
Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak pada Pasal 4 yang
menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara Bukan Pajak wajib disetor
ke Kas Negara, dan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 1997
tanggal 8 Juli 1997 tentang Pendaftaran Tanah Pasal 3 yang menyatakan
15

ahwa pendaftaran tanah bertujuan diantaranya untuk memberikan
kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu
bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar agar
dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang
bersangkutan.
Hal tersebut terjadi karena sistem pengendalian intern atas pengelolaan
BMN di lingkungan TNI AD masih lemah, para pelaksana kegiatan ruilslag
tidak memahami ketentuan Tukar Menukar Barang Milik Negara yang telah
ditetapkan, adanya kebijakan Pimpinan TNI AD untuk memisahkan
pengelolaan aset tanah selain yang telah terdaftar dalam daftar IKN Dephan.
f. Penatausahaan BMN
Penatausahaan BMN di lingkungan Dephan/TNI belum sepenuhnya
dilakukan secara tertib terutama dalam hal pencatatan BMN, dengan rincian
temuan sebagai berikut :
1) Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan
TNI AD Belum Tertib dan Akurat
Hasil pemeriksaan atas penatausahaan aset tetap di lingkungan TNI AD
yang meliputi tanah, bangunan, kendaraan, senjata dan optik, alat
topografi, alat perhubungan kesehatan, dan pesawat terbang diketahui
hal-hal sebagai berikut:
a) Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil tanah di daerah
(tingkat Kodam) dan Buku Inventaris Tanah yang dikeluarkan oleh
Disinfolahtad. Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud
diperoleh kesimpulan bahwa informasi yang disajikan berbeda secara
signifikan.
b) Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan
untuk mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil
pemeriksaan dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa
16

kegiatan invetarisasi aset tetap di lingkungan TNI AD minimal selama
lima tahun terakhir tidak pernah dilaksanakan meskipun terdapat
perbedaan data antara daftar inventaris yang disajikan melalui data
IKMN dengan data invetaris pembina materiil.
c) Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut diatas
menghasilkan dua versi laporan, yaitu laporan versi manual yang
berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi aset tetap dan laporan versi
data base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).
2) Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan
Pelimpahan Departemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik
Negara
Pemeriksaan terhadap data administrasi tanah secara uji petik pada
Kodam IV Diponegoro dan Kodam V/Brawijaya diketahui bahwa
perolehan tanah melalui penguasaan dan atau sitaan dari pemilik yang
terlibat organisasi terlarang dan/atau berasal dari pelimpahan tanah
perkebunan oleh Pemda atau Departemen Teknis tidak dicatat atau
diadministrasikan oleh pembina materiil tanah di daerah dan pusat baik
dalam buku inventaris ataupun bentuk laporan lainnya.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Keputusan Menhan No.
Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003 tentang Pokok-Pokok
Penyelenggaraan IKN di Lingkungan Dephan dan TNI. Bab I poin 8,
Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 1 Nopember
2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik
Negara di Lingkungan Departemen Pertahanan dan Tentara Nasional
Indonesia dan Petunjuk Pelaksanaan Sistem Akuntansi BMN di lingkungan
Dephan dan TNI No. 4 tentang Prosedur Akuntansi BMN poin 2 yang
menyatakan bahwa transaksi yang dicatat dalam Akuntansi BMN meliputi
tiga jenis yaitu perolehan, perubahan dan penghapusan.
Hal tersebut terjadi karena belum berjalannya Sistem Akuntansi Barang Milik
Negara di lingkungan Dephan/TNI, keterbatasan sumber daya dalam rangka
penertiban administrasi kekayaan negara di lingkungan Dephan/TNI,
17

motivasi untuk melaksanakan penertiban aset sangat rendah karena tidak
ada ketentuan rewards and punishment yang jelas jika belum melaksanakan
administrasi kekayaan negara secara tertib, dan belum ditetapkannya dasar
penilaian aset secara memadai dan sistematis atas aset-aset yang dimiliki
oleh satuan kerja di lingkungan TNI AD sehingga aset dinilai dengan dasar
penilaian yang seadanya dan atau tidak dapat dinilai.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI dan Kasad agar melakukan pembenahan secara
menyeluruh terhadap pengelolaan BMN di lingkungan Dephan/TNI sesuai
dengan ketentuan yang berlaku serta mengenakan sanksi secara tegas dan
transparan terhadap para pihak yang dalam pelaksanaan pengelolaan BMN
menyimpang dari prosedur dan ketentuan yang ada.
Jakarta, 2008
Penanggung Jawab,
Drs. Syafruddin Tasman
NIP 240000747
18

BAB I PENDAHULUAN
1. Dasar Hukum Pemeriksaan
a. Perubahan Ketiga UUD 1945 pada pasal 23 E, F dan G;
b. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan
dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;
c. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2006 Badan Pemeriksa Keuangan;
d. Rencana Kerja Tahunan (RKT) BPK RI TA 2007;
e. Rencana Kegiatan Pemeriksaan (RKP) BPK RI (Revisi) Semester II TA 2007.
2. Standar Pemeriksaan
a. Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) Tahun 2007;
b. Panduan Manajemen Pemeriksaan Tahun 2002.
3. Entitas/Objek Pemeriksaan
Mabes TNI AD (Staf Logistik TNI AD), Kodam Jaya, Kodam III/Siliwangi, Kodam
IV/Diponegoro, dan Kodam V/Brawijaya.
4. Tujuan Pemeriksaan
Pemeriksaan atas manajemen aset/pengelolaan BMN bertujuan untuk menilai
apakah:
a. Sistem Pengendalian Intern atas manajemen aset/pengelolaan BMN telah
memadai;
b. Informasi keuangan terkait manajemen aset/pengelolaan BMN telah disajikan
secara wajar;
c. Manajemen aset/pengelolaan BMN dilaksanakan sesuai dengan
ketentuan/peraturan yang berlaku
5. Metodologi Pemeriksaan
Metodologi yang digunakan dalam pemeriksaan manajemen aset/pengelolaan
BMN ini meliputi :
a. Penetapan materialitas pemeriksaan yang mencakup BMN yang bernilai
material dan strategis serta digunakan untuk pelayanan umum.
b. Pemeriksaan secara uji petik/metode sampling, melakukan interview secara
terbatas, verifikasi dan observasi di lapangan serta melakukan konfirmasi
kepada pihak-pihak terkait.
6. Sasaran Pemeriksaan
Sasaran Pemeriksaan manajemen aset/pengelolaan BMN meliputi
pengadaan/perolehan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan
19

pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan dan penatausahaan
termasuk BMN hasil pengadaan dari dana Dekonsentrasi dan Tugas
Pembantuan.
7. Lingkup dan Batasan Pemeriksaan
Pemeriksaan BPK RI atas manajemen aset/pengelolaan BMN meliputi prosedurprosedur
yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam
menguji pelaksanaan kegiatan manajemen aset/pengelolaan BMN. Pemeriksaan
ini dibatasi pada BMN yang merupakan aset tetap dan kegiatan pengadaan BMN
yang tidak termasuk prosedur/mekanisme pengadaannya.
8. Jangka Waktu Pemeriksaan
Pemeriksaan dilaksanakan mulai tanggal 10 September sampai dengan
26 Oktober 2007.
BAB II GAMBARAN UMUM
1. Definisi Aset/Barang Milik Negara
Aset atau Barang Milik Negara berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 6
Tahun 2006 adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN
atau berasal dari perolehan lainnya yang sah, yaitu dari hibah, hasil pelaksanaan
perjanjian/kontrak dan dari hasil putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan
hukum tetap.
2. Dasar Hukum Pengelolaan BMN
Pemerintah telah menerbitkan peraturan-peraturan yang digunakan sebagai
pedoman dalam pengelolaan BMN, antara lain yaitu:
a. Undang-Undang (UU) No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
pada BAB VII tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah. Pada pasal
42 s.d. 49 antara lain menyatakan bahwa :
1) BMN/BMD wajib dikelola dan ditatausahakan dengan sebaik-baiknya
oleh Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang.
2) BMN/BMD yang berupa tanah dan bangunan yang dikuasai Pemerintah
Pusat/Daerah harus disertifikatkan, dilengkapi dengan bukti status
kepemilikan dan ditatausahakan secara tertib.
3) Pemindahtanganan BMN/BMD dilakukan dengan cara dijual,
dipertukarkan, dihibahkan, atau disertakan sebagai modal Pemerintah
20

setelah mendapat persetujuan DPR/DPRD.
b. Peraturan Pemerintah (PP) No. 6 Tahun 2006 tentang pengelolaan barang
milik negara/daerah. Peraturan ini merupakan tidak lanjut atau pedoman
teknis dari pelaksanaan UU No. 1 Tahun 2004 pada pasal 48 ayat (20) dan
Pasal 49 ayat (6) yang menghendaki pengelolaan BMN/BMD dilaksanakan
berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi dan
keterbukaan, akuntabilitas dan kepastian nilai. Pengelolaan BMN/D tersebut
meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan,
penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian,
penghapusan dan pemindahtanganan, penatausahaan, pembinaan,
pengawasan dan pengendalian.
c. Surat Keputusan (SK) Menhan No. KEP/03/M/I/2003 tanggal 31 Januari 2003
tentang Pokok-pokok penyelenggaraan Inventarisasi dan Penatausahaan
BMN di lingkungan Dephan dan TNI. Sasaran dan tujuan Skep Menhan ini
antara lain adalah :
1) Terwujudnya mekanisme penyelenggaraan sistem pelaporan BMN di
lingkungan Dephan/TNI secara berhasil dan berdaya guna;
2) Menjamin tercapainya tertib administrasi, penghematan keuangan
negara, kesinambungan sistem pelaporan BMN, pengawasan dan
pengendalian barang, penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir
serta dapat disajikan setiap saat.
d. Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 23 November
2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan BMN di
Lingkungan Dephan dan TNI. Peraturan Menteri Pertahanan diterbitkan
dengan maksud dan tujuan untuk memberikan pedoman dalam rangka
melaksanakan penyelenggaraan inventarisasi dan penatausahaan BMN dan
tercapainya kesatuan tindakan dalam penyelenggaraan inventarisasi dan
penatausahaan BMN di lingkungan Dephan.
21

BAB III HASIL PEMERIKSAAN
Evaluasi atas Sistem Pengendalian Intern
Sistem Pengendalian Intern atas pelaksanaan manajemen aset Tahun Anggaran
2005, 2006, dan 2007 belum memadai sehingga pelaksanaan kegiatan belum dapat
berjalan secara taat asas, terutama aspek :
1. Organisasi
Dalam aspek organisasi terdapat unsur-unsur antara lain ada pembagian tugas,
masing-masing tanggung jawab harus ditetapkan dengan jelas, adanya sistem
tindak lanjut, dan harus ada bagan dan pedoman organisasi. Secara umum
manajemen aset di Lingkungan TNI AD sudah ada aturan yang jelas baik
mengenai sistem dan prosedur dalam pengelolaan aset maupun tanggung jawab
dari masing-masing bidang baik disinfolahta maupun pembina material. Namun
dalam pelaksanaannya hal tersebut belum dilaksanakan secara memadai
misalnya satker tidak melaporkan jumlah yang mutakhir atas aset yang
dimilikinya kepada pembina materiil, pembina materiil tidak melaporkan data
aset kepada infolahta untuk pemutakhiran data. Akibatnya data yang di infolahta
maupun yang diinput oleh infolahta belum merupakan data yang mutakhir
sehingga terdapat perbedaan data antara infolahta dan pembina materiil atas
jumlah aset yang seharusnya. Selain itu adanya kendala waktu pelaporan juga
menyebabkan adanya perbedaan data antara infolahta dengan pembina materiil.
2. Kebijakan
Aspek kebijakan yaitu setiap peraturan yang mengharuskan atau membatasi
tindakan-tindakan, yang harus diperhatikan dalam melaksanakan kegiatan,
misalnya: UU, PP, Keppres dan lain-lain.
Pelaksanaan manajemen aset di lingkungan TNI AD belum sepenuhnya
mematuhi ketentuan yang berlaku. Hal ini terbukti dari kebijakan pemanfaatan
aset tanpa izin dari Menkeu dan hasil sewa pemanfaatan aset tidak disetorkan
ke Kas Negara sebagai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) namun
digunakan langsung, adanya pelepasan aset tanpa melalui izin Menteri
Keuangan dan hasilnya juga digunakan langsung, dan proses ruilslag yang tidak
sesuai ketentuan.
22

3. Prosedur
Prosedur adalah langkah-langkah yang digunakan untuk melaksanakan kegiatan
secara hemat, efisien, dan efektif sesuai dengan kebijaksanaan yang telah
ditetapkan.
Kelemahan dari aspek prosedur ini antara lain pengamanan aset yang belum
optimal melalui penyertifikatan tanah. Selain itu terdapat beberapa tanah di
lingkungan TNI AD yang bermasalah/sengketa dengan pihak ketiga, dan
terdapat tanah yang sebagian dikuasai oleh pihak lain dan rawan penyerobotan.
4. Personalia
Untuk menciptakan sistem pengendalian intern dalam bidang personalia perlu
dilakukan antara lain pelatihan, penyediaan informasi mengenai tugas dan
kewajiban untuk dipahami dan perbaikan atas kelemahankelemahan/kekurangan-kekurangan.
Dalam hal ini TNI AD kurang melakukan
sosialisasi terhadap pentingnya manajemen aset. Hal ini juga terlihat dengan
temuan yang berulang dari tahun ke tahun atas manajemen aset atau
sebelumnya dikenal dengan Inventarisasi Kekayaan Negara (IKN) berupa
laporan yang dibuat oleh TNI AD belum mencerminkan kondisi yang mendekati
nyata atas aset yang dimiliki. Selain itu kuantitas dan kualitas yang mengelola
BMN di lingkungan TNI AD masih terbatas.
5. Pencatatan dan Pelaporan
Pencatatan dilakukan atas kegiatan operasi dan keuangan. Kegiatan keuangan
menghasilkan informasi yang dapat dipergunakan sebagai sarana untuk menilai
operasi. Pencatatan atas pengelolaan aset di lingkungan TNI AD belum
memberikan gambaran nyata atau kondisi yang sebenarnya. Hal ini terlihat dari
laporan tahunan atas aset yang tidak valid dan banyak aset yang belum ada
nilainya.
Dalam aspek pelaporan, TNI AD telah membuat laporan tiap tahun maupun tiap
semester baik yang dibuat oleh dinas infolahta maupun oleh pembina materiil.
Namun laporan tersebut belum memberikan gambaran sebenarnya tentang
berapa jumlah dan nilai aset yang sebenarnya dimiliki oleh TNI AD.
23

6. Pemeriksaan Intern
Mekanisme penting lainnya untuk memberikan informasi kepada Pimpinan
adalah mengadakan audit intern terhadap kegiatan, metode, sistem, prosedur,
dan praktek. TNI AD memiliki pemeriksa intern yaitu Inspektorat Jenderal TNI AD
(Itjenad). Itjenad secara rutin melaksanakan pemeriksaan atas kegiatan di
lingkungan TNI AD namun pemeriksaan tersebut dirasakan belum optimal
dengan masih adanya temuan berulang atas manajemen aset berupa laporan
yang dihasilkan oleh institusi TNI AD belum valid dan akurat.
24

Temuan Pemeriksaan
I. PENGGUNAAN BMN
Barang Milik Negara (BMN) berupa rumah dinas dan tanah TNI AD digunakan tidak
sesuai Tupoksinya, tetapi digunakan untuk tempat usaha/bisnis (antara lain Factory
Outlet dan toko) dan areal perkebunan/pertanian, dengan rincian temuan sebagai
berikut:
1. Penggunaan Rumah Dinas Sebanyak 379 Unit di Lingkungan Kodam
III/Siliwangi Sebagai Tempat Usaha Tidak Sesuai Ketentuan
Salah satu wujud kesejahteraan materiil di lingkungan TNI AD adalah
tersedianya fasilitas rumah dinas di setiap pangkalan satuan TNI AD. Fasilitas
tersebut diperuntukkan bagi anggota TNI AD selama mereka masih aktif
bertugas. Prajurit yang menempati rumah dinas tersebut diberikan Surat Izin
Penempatan (SIP) dengan kewajiban menaati semua ketentuan/peraturan
antara lain menggunakannya sesuai peruntukan sebagai rumah tinggal dan
membayar sewa rumah dinas melalui potongan gaji/tunjangan/pensiun selama
masa berlakunya SIP.
Berdasarkan hasil pemeriksaan dokumen administrasi dan pengecekan fisik atas
pengelolaan rumah dinas di lingkungan Kodam III/Siliwangi diketahui bahwa
terdapat rumah dinas yang disalahgunakan sebagai tempat usaha seperti outlet,
wartel, kantor, tempat pencucian mobil, toko dan lain sebagainya. Perubahan
fungsi dan bentuk rumah dinas tersebut dilakukan tanpa persetujuan Pangdam.
Berdasarkan Pemeriksaan atas Ruilslag dan Pemanfaatan Aset pada Kodam
III/Siliwangi oleh BPK RI pada tahun 2006 diketahui bahwa Kodam III/Siliwangi
telah mengadakan upaya penertiban rumah dinas sesuai Surat Perintah
Pangdam III/Siliwangi No. Sprin/24/III/2005 tanggal 8 Maret 2005 tentang
penertiban rumah dinas TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi di Bandung dan Cimahi.
Upaya penertiban rumah dinas di lingkungan TNI AD dilakukan berdasarkan
Surat Telegram Kasad No. ST/1259/2005 tanggal 1 November 2005 tentang
pelarangan rumah dinas TNI AD dijadikan tempat usaha seperti factory outlet,
toko, showroom, kos-kosan dan sebagainya yang tidak sesuai dengan
peruntukan rumah dinas TNI AD.
Berdasarkan pertimbangan Staf Kodam III/Siliwangi, khususnya menanggapi
sorotan negatif masyarakat, termasuk hasil Kunjungan Kerja di Makodam
25

III/Siliwangi dari Anggota Komisi I DPR RI tanggal 27 Maret 2006 dan Komisi A
DPRD Propinsi Jawa Barat tanggal 18 April 2006 tentang penyalahgunaan aset
perumahan milik TNI AD/TNI/Dephan yang ada di wilayah Kodam III/Siliwangi,
Pangdam III/Siliwangi dalam surat No. B/1307/IV/2006 tanggal 29 April 2006
mengeluarkan teguran atas penyalahgunaan fungsi 75 unit rumah dinas TNI AD.
Berdasarkan Daftar Rumah Dinas yang digunakan sebagai tempat usaha di
wilayah Kodam III/Siliwangi diketahui terdapat rumah dinas yang digunakan
sebagai tempat usaha, yaitu terdiri dari sebanyak 87 unit terletak di wilayah
Bandung dan 217 unit di wilayah Cimahi. Dengan demikian penggunaan rumah
dinas minimal sebanyak 379 unit di lingkungan Kodam III/Siliwangi sebagai
tempat usaha tidak sesuai ketentuan (rincian pada Lampiran 1).
Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa beberapa rumah dinas yang
digunakan sebagai tempat usaha tersebut telah dikembalikan fungsinya sebagai
rumah dinas namun terdapat 27 unit yang masih disalahgunakan dan tidak
sesuai dengan ketentuan yakni digunakan sebagai tempat usaha yang hasilnya
digunakan langsung, dengan rincian sebagai berikut :
No. Nama Pangkat Alamat Jenis Usaha
1. Abednego Sembiring Kol. Inf. Jl. RE Martadinata No.18 Bandung 18 th Park
2. Nasep Rahmat Brigjen Purn. Jl. RE Martadinata No.32 Bandung Terminalitas Outlet
3. Herman Sarens Sudiro Brigjen Purn. Jl. RE Martadinata No.51 Bandung Oasis Outlet
4. Ruchjan Mayjen TNI Jl. RE Martadinata No.55 Bandung Island Outlet
5. IG Purnawa Mayjen Purn. Jl. RE Martadinata No.61 Bandung Summit Outlet
6. Soeharwiranto Kol. Cpm Jl. RE Martadinata No.217 Bandung Kedawung Outlet
7. Amir Hamzah Letkol Purn. Jl. Tongkeng No.69 Bandung Toko HP
8. Darwanto Serma Jl. Gudang Utara No. 8 Bandung Percetakan Buku
9. Ahmad Zaenudin Letkol Cku Jl. Gudang Utara No.12 Bandung Impulse Butik
10. Djati Sapto Kapten Inf. Jl. Gudang Utara No.38 Bandung Pool Becak an PKL
11. Cecep Lukman Mayor Inf. Jl. Gandapura No. 6 Bandung RM Mbok Berek
12. Djoko Purwoko Kolonel Caj Jl. Gandapura No.9 Bandung Warung Nasi
13. Mahidin Simbolon Mayjen TNI Jl. RE Martadinata No.211 Bandung Cafe Bali
14. Ny. TM Gultom Warakawuri Jl. Bali No.11A Bandung Cafe
15. Drs. H. Kamran G. Kolonel Cpm Jl. Banda No.9 Bandung Emi Kosasih Collection
16. Berlin Hutajulu Brigjen Purn. Jl. Baros No.159 Cimahi Toko Kelontong
17. M. Sokeh Letkol Purn. Jl. Hasanudin No.196 Cimahi RM Padang, Toko HP
18. E. Supribadio TE Kolonel Chb Jl. Jend. Gatot Subroto No.9 Cimahi Konveksi, CV Gama, Butik
19. Ny. Sariwati Warakawuri Jl. Ambon No.11A Bandung Cucian Mobil + Ganti Oli
20. Ny. Sugiarti Warakawuri Jl. Ambon No.19 Bandung Bimbel IZI
21. Ny. Siti Chotijah Warakawuri Jl. Ambon No.22 Bandung TIKI, Warung Nasi, Wartel
22. M. Sitorus Mayor Purn. Jl. Patrakomala No.59 Bandung Fotocopy, Cellular, Wartel
23. Ny. Asna Rosamaria Warakawuri Jl. RE Martadinata No.199 Bandung RM Jawa Timur
24. RA Rahardjo Peltu Purn. Jl. Anggrek No.35 Bandung Kantor Advokat
25. Indro Utomo Letkol Purn. Jl. Sudirman No.154 Cimahi Toko Kelontong
26. Ir. Agus Dono Utomo Mayor Chb Jl. Sudirman No.94 Cimahi Butik+toko Kelontong
27. Sidik Permana Kapten Purn. Jl. Sriwijaya Raya No.9-A Cimahi Toko Kelontong
26

2. Penggunaan Tanah di Lingkungan TNI AD untuk Pertanian/Kebun Minimal
Sebanyak 283 Bidang Seluas 109.567.447,14 m 2 Belum Sesuai Dengan
Tupoksi TNI AD
Aset tanah memiliki fungsi yang sangat strategis dalam penyelenggaraan
pemerintahan tetapi dalam pelaksanaan pengelolaannya sarat dengan potensi
konflik kepentingan. Arah kebijakan nasional tentang pengelolaan BMN yang
mensyaratkan penggunaan BMN sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
departemen dan lembaga menuntut departemen/lembaga menetapkan status
penggunaan BMN termasuk aset berupa tanah.
Hasil pemeriksaan atas laporan rekapitulasi penggunaan tanah di lingkungan
TNI AD periode laporan per 30 Juni 2007, diketahui bahwa penggunaan tanah
TNI AD sebanyak 7.336 bidang seluas 1.676.996.260,47 m 2 adalah untuk 11
jenis penggunaan, yaitu :
No. Penggunaan Tanah
Bidang
Jumlah
Luas (m 2 )
1. Pembangunan 6.383 669.180.663,63
2. Lapangan Tembak 111 29.491.465,90
3. Lapangan Olahraga 137 4.291.692,10
4. Lapangan latihan 103 836.435.048,00
5. Lapangan PBB 67 457.640,00
6. Lapangan Terbang 24 11.614.937,75
7. Pertanian/Kebun 283 109.567.447,14
8. Daerah Pertahanan 21 13.547.164,00
9. TMP 67 1.097.356,95
10. Jalan 120 1.243.083,00
11. Lain-lain 20 69.762,00
Jumlah 7.336 1.676.996.260,47
Berdasarkan data penggunaan tanah tersebut dapat disimpulkan bahwa status
penggunaan tanah untuk pertanian/kebun sebanyak 283 bidang seluas
109.567.447,14 m 2 belum sesuai dengan tupoksi TNI AD dengan rincian sebagai
berikut:
No. Uraian
Tanah untuk Pertanian/kebun
Buku Inventaris
Bidang Luas (m 2 )
1. Kodam IM - -
2. Kodam I/BB 2 5.455.287,00
3. Kodam II/Swj - -
4. Kodam III/Slw 6 22.782.931,00
5. Kodam IV/DIP 46 8.895.816,00
27

No. Uraian
Tanah untuk Pertanian/kebun
Buku Inventaris
Bidang Luas (m 2 )
6. Kodam V/Brw 47 10.307.988,00
7. Kodam VI/TPr 40 40.953.294,00
8. Kodam VII/Wrb 10 729.411,00
9. Kodam IX/Udy 12 2.550.274,00
10. Kodam XVI/PTM
11. Kodam XVII/Trk 11 1.037.532,00
12. Kodam Jaya 109 16.854.914,14
Jumlah 283 109.567.447,14
Hasil pemeriksaan secara uji petik pada kotama di lingkungan TNI AD,
pengolahan tanah pertanian/kebun tersebut umumnya diserahkan kepada
masyarakat setempat dengan pengawasan dan pengendalian dilaksanakan oleh
komando wilayah terdekat atau yang ditunjuk Panglima Kodam. Dari empat
Kotama yang diperiksa, hanya Kodam IV/Diponegoro yang melakukan
pengelolaan tanah pertanian/kebun secara terorganisir dalam unit usaha “proyek
farming” yang khusus mengawasi penggunaan tanah pertanian/kebun di wilayah
Kodam IV/Diponegoro.
Hal tersebut tidak sesuai dengan :
a. Peraturan Pemerintah (PP) No. 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan BMN
antara lain berbunyi :
1) BMN ditetapkan status penggunaannya untuk penyelenggaraan tupoksi
kementerian negara/lembaga bersangkutan. Tanah dan bangunan yang
tidak digunakan sesuai Tupoksi dicabut status penggunaannya.
2) Pemanfaatan BMN dapat dilaksanakan setelah mendapat persetujuan
dari Menkeu sebagai Pengelola barang.
3) Hasil sewa pemanfaatan aset merupakan penerimaan negara dan
seluruhnya wajib disetor ke Kas Negara.
b. Keputusan Menhankam/Pangab No. Kep/28/VIII/1975 tanggal 21 Agustus
1975 tentang ketentuan-ketentuan pokok perumahan dinas di lingkungan
Dephankam.
c. Petunjuk Pelaksanaan Kasad No. Juklak/8/VIII/1990 tanggal 21 Agustus
1990 tentang Pendayagunaan rumah dinas TNI AD.
28

Hal tersebut mengakibatkan :
a. BMN berpotensi beralih hak kepada pihak III yang menempati, menguasai
dan menggunakannya tanpa izin dan tidak sesuai tupoksi Dephan/TNI;
b. Kecemburuan dan keresahan sosial terutama di lingkungan TNI AD atas
penguasaan dan penggunaan rumah dinas untuk kepentingan bisnis pribadi
oleh para pihak yang tidak berhak dan tidak sesuai peruntukannya;
c. Mengganggu kinerja TNI AD karena sebagian BMN digunakan tidak sesuai
dengan tupoksinya;
d. Negara kehilangan kesempatan menambah potensi Pendapatan Negara dari
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) atas hasil sewa BMN yang tidak
diterima;
e. Pengamanan aset negara menjadi lemah.
Hal tersebut disebabkan :
a. Lemahnya pengawasan dan pengendalian para pejabat terkait di lingkungan
TNI AD atas pengelolaan BMN yang berada dalam inventarisasi TNI AD.
b. Kecenderungan para penghuni rumah dinas untuk mencari keuntungan
pribadi secara tidak patut atas penggunaan dari rumah dinas TNI AD sebagai
tempat usaha.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menanggapi sebagai berikut:
a. Dalam rangka penertiban Rumah Dinas di lingkungan TNI AD telah
dikeluarkan Surat Telegram Kasad No. ST/1259/2005 tanggal 1 November
2005 dan akan ditekankan kembali.
b. Pencatatan tanah pertanian/perkebunan banyak sebanyak 283 bidang
dengan luas 109.567.447,14 m 2 adalah merupakan bagian dari bidangbidang
tanah pembangunan dalam sistem pelaporan reorganisasi TNI AD
tahun 1985 (model 16 AD) dalam satu bidang tanah dengan membedakan
beberapa penggunaan, sehingga menambah bidang dan penggunaannya
oleh satuan pemakai.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI/Kasad agar membenahi aset BMN berupa tanah dan
29

angunan/rumah dinas yang digunakan untuk kepentingan bisnis dan
perkebunan, sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
II. PEMANFAATAN BMN
1. Pemanfaatan Tanah dan Bangunan di Jajaran TNI AD Belum Sesuai
Ketentuan dan Hasilnya Digunakan Langsung Minimal Sebesar
Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00
Berdasarkan Data Pemanfaatan Aset TNI AD yang diterbitkan oleh Direktorat
Zeni Angkatan Darat tahun 2007 maupun data dari Kodam yang diuji petik,
diketahui bahwa pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD meliputi pemanfaatan
aset untuk perkebunan, penyewaan tanah dan bangunan untuk perhotelan,
olahraga dan usaha lainnya, serta sarana pendidikan. Pemanfaatan aset Barang
Tak Bergerak (BTB) di jajaran TNI AD dilaksanakan dengan berbagai macam
bentuk kerja sama yaitu pinjam pakai, sewa-menyewa, dan BOT yang
dilaksanakan pada kotama di jajaran TNI AD. Pinjam pakai adalah penyerahan
penggunaan barang antara pemerintah pusat dan antar pemerintah daerah
dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu
tertentu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola barang.
Sedangkan sewa adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah oleh pihak
lain dalam jangka waktu tertentu dan menerima imbalan uang tunai.
Hasil pemeriksaan Tim BPK RI terkait dengan pemanfaatan aset berdasarkan
Surat Tugas No 48/ST/III-XI.1/VI/2006 tanggal 26 Juni 2006 untuk pemeriksaan
ruilslag dan pemanfaatan aset diketahui dan dilanjutkan dengan Surat Tugas No.
77/ST/III-XI.1/09/2007 tanggal 5 September 2007 tentang Pemeriksaan atas
Manajemen Aset/Pengelolaan BMN TA. 2005, 2006 dan 2007 diketahui bahwa :
a. Terdapat pemanfaatan aset yang belum memperoleh izin dari Menteri
Keuangan RI.
b. Hasil pemanfaatan sewa belum disetorkan ke Kas Negara sebagai
penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
Pemeriksaan lebih lanjut atas pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD
berdasarkan informasi yang disajikan Ditziad dan pemeriksaan secara sampel
pada empat Kotama di jajaran TNI AD serta hasil pemeriksaan Tim BPK RI
selama 2 tahun terakhir di kotama-kotama di jajaran TNI AD diketahui bahwa
jumlah aset tanah dan bangunan yang dimanfaatkan oleh pihak III adalah
30

sebanyak 164 jenis pemanfaatan yang terdiri dari pemanfaatan tanah seluas
67.085.240,13 m 2 dan bangunan 176.731,25 m 2 .
Dari 164 buah pemanfaatan aset tersebut, bentuk/jenis pemanfaatan yang
dilaksanakan pinjam pakai, sewa, kerja sama pemanfaatan dan BOT dengan
rincian sebagai berikut :
a. Pemanfaatan secara pinjam pakai
Pemanfaatan aset secara pinjam pakai dapat dilakukan dengan pihak lain
untuk pihak-pihak yang bergerak di bidang sosial yang tidak bertujuan untuk
mencari keuntungan, seperti pendidikan, tempat ibadah dan lainnya tanpa
memberikan kontribusi/imbal jasa.
Penelitian terhadap administrasi pemanfaatan aset menunjukkan bahwa
terdapat pemanfaatan dalam bentuk pinjam pakai kepada pihak III yang
berorientasi bisnis sebagaimana terjadi pada pemanfaatan tanah TNI AD di
Cimahi untuk Kampus Universitas Jenderal Ahmad Yani (Unjani) oleh YKEP
di Kodam III/Siliwangi, untuk Radio Base Station oleh PT Excelcomindo di
Kodam Jaya, dan untuk sekolah swasta oleh yayasan tertentu. Konfirmasi
kepada pelaksana Kodam menunjukkan bahwa penggunaan tanah tersebut
untuk kepentingan bisnis baik murni maupun sedikit bercampur dengan misi
sosial, agama atau pendidikan. Selain itu penelitian terhadap perjanjian
pinjam pakai menunjukkan bahwa klausul jangka waktu bersifat kurang jelas
yaitu selama tidak diperlukan TNI AD dan tidak ada klausul pembayaran
sewa tanah negara. Hal ini selain menyulitkan pelaksana dalam menyusun
master plan pemanfaatan pangkalan, juga kurang menjamin pengamanan
aset negara dan mengurangi potensi pendapatan dari sewa tanah negara.
b. Pemanfaatan secara sewa-menyewa, kerja sama dan BOT
Pemanfaatan aset secara sewa, kerja sama dan BOT merupakan bentuk
kerja sama antara satuan pengguna dengan pihak ketiga dengan
memberikan sewa/imbal jasa sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Hasil pemeriksaan atas laporan pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD dan
konfirmasi kepada pengelola pemanfaatan aset di kotama jajaran TNI AD
diketahui bahwa terdapat 116 buah pemanfaatan aset secara sewa, 2
pemanfaatan kerja sama dan 5 pemanfaatan secara BOT.
31

Pemeriksaan lebih lanjut atas kontrak kerja sama pemanfaatan aset tersebut,
diperoleh kesimpulan bahwa jumlah pendapatan Negara yang dihasilkan
minimal sebesar Rp52.388.211.964,00dan US$452.443,00 (dihitung sejak
1994 s.d. 2007) (rincian pada Lampiran 2).
Dari sejumlah penerimaan tersebut di atas, sebagian pengelola aset telah
melakukan penyetoran ke kas Negara sebesar Rp791.771.480,00.
Penyetoran ini mulai dilaksanakan sejak tahun 2005 sampai dengan 2007
atas 15 buah pemanfaatan aset.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa terdapat dana yang telah
dihimpun sejak tahun 1994 sampai dengan 2007 sebesar
Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00 dikelola dan digunakan langsung
oleh satuan di lingkungan TNI AD.
Pada umumnya pengelolaan dana hasil pemanfaatan aset di kotama-kotama di
lingkungan TNI AD tidak dilaporkan secara berjenjang kepada komando atas
sehingga pengelolaan dan pertanggungjawaban dana hasil pemanfaatan tidak
disajikan secara transparan dan akuntabel. Pengelolaan pemanfaatan dan
hasilnya hanya dapat diakses oleh satuan-satuan yang terlibat langsung dalam
proses pemanfaatan tersebut.
Pada pemeriksaan ini, Tim BPK tidak dapat melakukan analisa dan evaluasi
yang optimal terkait dengan penerimaan, penyimpanan serta pengeluaran dana
karena data-data yang dibutuhkan seperti bukti penerimaan dari pihak ketiga,
rekening tempat penyimpanan dana dan bukti-bukti/kuitansi pembelian barang
(wabku) tidak dapat diberikan oleh pengelola dana hasil pemanfaatan (dhi.
Asisten Logistik Kodam). Kondisi tersebut di atas merupakan bukti bahwa
pengelolaan dana tidak dapat disajikan secara transparan.
Disamping itu, hasil konfirmasi dengan pejabat pengelola dana pada saat
pemeriksaan diketahui bahwa untuk penerimaan-penerimaan pejabat pengelola
dana hasil pemanfaatan sebelumnya tidak dapat ditelusuri penggunaannya
karena tidak diadministrasikan secara tertib dan transparan. Bentuk laporan
yang dapat disajikan adalah catatan-catatan penerimaan dan pengeluaran pada
masa jabatannya yang tidak didukung dengan bukti pertanggungjawaban yang
utuh baik penerimaan, penyimpanan maupun pengeluarannya.
32

Hal tersebut tidak sesuai dengan :
a. Undang-Undang (UU) No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak pasal 4 menyatakan bahwa seluruh Penerimaan Negara Bukan
Pajak wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara.
b. Keputusan Menteri Keuangan No. 470/KMK.01/1994 tanggal 20 September
1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang
Milik/Kekayaan Negara. Bab V Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara,
Bagian kedua Penyewaan pada angka :
1) Angka 1. Penyewaan barang milik negara/kekayaan negara hanya dapat
dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan daya guna dan
hasil guna barang milik/kekayaan negara.
2) Angka 5 Tarif sewa untuk barang milik/kekayaan negara yang disewakan
oleh Menteri/Ketua Lembaga yang bersangkutan setelah mendapat
persetujuan dari Direktur Jenderal Anggaran atas nama Menteri
Keuangan.
3) Angka 6 Jangka waktu penyewaan ditetapkan oleh Menteri/Ketua
Lembaga.
4) Angka 7 Hasil penyewaan merupakan penerimaan Negara dan seluruhnya
disetor ke Kas Negara.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Potensi kerugian negara karena penerimaan negara sebesar
Rp52.388.211.964,00 dan US$452.443,00 dari sewa pemanfaatan aset
belum disetorkan ke Kas Negara.
b. Penggunaan dana hasil pemanfaatan belum dapat dipertanggungjawabkan.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Kebijakan pimpinan kotama/balakpus untuk melaksanakan kerja sama
pemanfaatan aset tanpa izin Menkeu dan menggunakan langsung hasil
pemanfaatan tersebut.
b. Administrasi pengelolaan dan pemanfaatan aset di lingkungan TNI AD belum
tertib dan transparan.
33

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa untuk
ketertiban pemanfaatan aset di lingkungan AD telah dikeluarkan surat Kasad No.
B/1281/VII/2006 tanggal 25 Juli 2006 tentang perintah untuk mengajukan ulang
izin pemanfaatan sesuai ketentuan yang berlaku dan akan ditekankan kembali.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI memerintahkan Kasad agar :
a. Melakukan koordinasi lebih intensif dengan Dephan dan Menkeu dalam
upaya untuk memperoleh persetujuan pemanfaatan aset/pengelolaan BMN
sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan tidak lagi melakukan proses
pemanfaatan aset baru sebelum adanya persetujuan dari Menkeu.
b. Memberikan teguran dan peringatan pada para mitra kerja sama supaya
segera menyetorkan hasil pemanfaatan aset ke Kas Negara sesuai dengan
ketentuan berlaku dengan prinsip menguntungkan Negara/TNI AD. Bukti
setor supaya disampaikan kepada BPK RI.
c. Memberikan teguran dan sanksi secara tegas sesuai ketentuan berlaku
terhadap para mitra yang tidak/belum menyetor hasil sewa aset ke kas
Negara.
2. Pemanfaatan aset tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira No. 1
Surabaya belum sepenuhnya memenuhi ketentuan pemanfaatan aset
milik/kekayaan negara
Pertimbangan dilakukannya kerja sama pemanfaatan tanah dan bangunan di Jl.
Perwira No. 1 Surabaya antara lain adalah :
a. Dengan berorientasi pada tugas ke depan yang lebih baik serta dihadapkan
dengan pesatnya perkembangan pembangunan, kepadatan lalu lintas dan
aktivitas masyarakat seyogianya Markas Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD
yang berada di Jl. Perwira No. 1 Surabaya direlokasi menjadi satu dengan
Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang berada di Cimahi Bandung secara
keseluruhan.
b. Peserta didik yang menggunakan Sehub II relatif sedikit serta rentang waktu
terlalu jauh dengan Danpusdikhub Kodiklat TNI AD yang berada di Cimahi.
34

c. Apabila Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang berada di Jl. Perwira No. 1
Surabaya direlokasi menjadi satu dengan Pusdikhub yang berada di Cimahi
maka akan memudahkan operasional pendidikan secara keseluruhan.
Dengan pertimbangan tersebut Dankodiklat TNI AD mengajukan surat kepada
Kasad No. B/153/II/2004 tanggal 17 Februari 2004 perihal rencana relokasi
Satdikta Pusdikhub Kodiklatad dan pembangunan Sapras STTAD, yang
kemudian diteruskan oleh Kasad dengan melakukan permohonan kepada
Panglima TNI dengan surat No. B/433-04/27/107/Set tanggal 24 Maret 2004
tentang permohonan melaksanakan sewa menyewa tanah TNI AD di Jl.
Adityawarman dan Jl. Perwira Surabaya.
Sebelum dilakukan kerja sama pemanfaatan tanah dan bangunan Sehub-II
Pusdikhub Kodiklat TNI AD maka dilakukan kegiatan penelitian/pencelaan
terhadap bangunan tersebut. Kegiatan penelitian/pencelaan dilaksanakan oleh
Tim Panitia Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya dan
Pangdam V/Brw melaporkan hasil pencelaan kepada Kasad sesuai surat No.
B/826/IX/2004 tanggal 6 September 2004 tentang Laporan hasil
penelitian/pencelaan tanah/bangunan TNI AD Jl. Perwira No. 1 Surabaya dan
permohonan penghapusan aset TNI AD.
Hasil penelitian/pencelaan bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD
dimuat dalam Berita Acara No. BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 tentang
hasil penelitian/pencelaan tanah/bangunan Satdikta Pusdikhub Kodiklat di Jl.
Perwira No. 1 Surabaya, yang antara lain berisi :
a. Luas Bangunan : 10.173 m 2
b. Konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan sebesar 4,64%
c. Taksiran harga :
Luas bangunan = 10.173 m 2
Harga bangunan = Rp1.200.000,00 / m 2
= Rp1.200.000,00 x 10.173 m 2
= Rp12.207.600.000,00
Kondisi konstruksi yang masih bisa dimanfaatkan 4,64%
= 4,64% x Rp12.207.600.000,00
35

= Rp566.432.640,00
= Rp566.433.000,00 (dibulatkan)
Persetujuan pelaksanaan kerja sama pemanfaatan aset TNI AD c.q. Kodiklat
didasarkan pada Surat Keputusan Menteri Pertahanan No. SKEP/882/M/X/2005
tanggal 12 Oktober 2005 tentang persetujuan pelaksanaan sewa menyewa
tanah Dephan/TNI c.q. Kodiklat di Jl. Perwira Kota Surabaya Propinsi Jawa
Timur bekerja sama dengan mitra swasta.
Menindaklanjuti surat persetujuan tersebut kemudian dilakukan perjanjian kerja
sama antara Puskopad A Kodiklat TNI AD dengan PT Andiraga Propertindo
tanggal 16 Februari 2006, antara lain berisi :
a. Kerja sama pemanfaatan dilakukan terhadap tanah TNI AD c.q. Kodilat TNI
AD seluas 28.000 m 2 yang terletak di Jl. Perwira No. 1 Kelurahan
Sawunggaling, Kec. Wonokromo, Kota Surabaya.
b. Syarat kerja sama antara lain :
1) Pihak penyewa berkewajiban menyediakan tanah di Desa Cilame Kec.
Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000 m 2 yang akan digunakan
sebagai Perumahan Dinas Satdikta Pusdikhub Kodiklat TNI AD.
2) Pihak penyewa berkewajiban melaksanakan pembangunan perkantoran
dan sarana pendidikan sebagai aset pengganti di Kompleks Pusdikhub
Kodiklat TNI AD Cimahi, pembangunan rumah dinas di atas tanah yang
disiapkan di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung serta
melaksanakan pemindahan personil dan materiil Satdikta Pusdikhub
Kodiklat TNI AD dari Surabaya ke Cimahi dan Cilame Jawa Barat.
c. Jangka waktu sewa :
1) Penyewa mempunyai hak pengelolaan/mengoperasionalkan gedung
sarana bisnis yang dibangun untuk jangka waktu kerja sama selama 20
(dua puluh) tahun terhitung mulai tanggal 1 Januari 2008 s.d. 1 Januari
2028 dengan tenggang waktu (masa) pembangunan atau grace period
selama 2 (dua) tahun (tahun 2006 s.d. 2007) dan dapat diperpanjang lagi
selama ¼ dari masa kerja sama (5 tahun) terhitung mulai tanggal 1
Januari 2028 s.d. 1 Januari 2033.
36

2) Setelah jangka waktu masa sewa selesai/habis, penyewa segera
menyerahkan gedung sarana bisnis dan prasarana yang ada di tanah
tersebut kepada Puskopad A Kodiklat TNI AD baik secara penguasaan
maupun kepemilikan.
d. Nilai sewa/kontrak
Nilai sewa/kontrak per tahun dihitung berdasarkan SE Menkeu RI No.
SE/200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003 dan Surat Menkeu RI No. S-
6461/MK.6/2005 tanggal 20 September 2005, dengan rincian sebagai
berikut:
- Luas Tanah : 28.000 m 2
- Nilai NJOP : Rp802.000,00/m 2
- Nilai pokok sewa/kontrak dengan perhitungan :
= 0,75% x LT x NJOP
= 0,75% x 28.000 m 2 x Rp802.000,00
= Rp168.420.000,00 (dengan kenaikan 7,5% tiap tahun)
Dengan Berita Acara Serah Terima Kompensasi dalam rangka kerja sama
pengelolaan atas tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl. Perwira Surabaya
Nomor BA/01/II/2006 tanggal 16 Februari 2006 dilakukan serah terima antara
Kodiklat TNI AD dengan PT Andiraga Propertindo dalam hal ini hasil
pembangunan dan renovasi bangunan yang telah selesai 100% sebagai aset
kompensasi atas relokasi Satdikta Pusdikhub Kodiklat berupa :
a. Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000m 2
senilai Rp5.750.000.000,00
b. Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai Rp5.000.000.000,00 terdiri
dari :
1) Pembangunan rumah dinas di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab.
Bandung.
2) Renovasi perkantoran dan sarana pendidikan di Mapusdikhub Kodiklat
TNI AD Cimahi.
Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut dapat diketahui hal-hal sebagai berikut :
37

a. Hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 9 Agustus 2006 di lokasi Jl. Perwira
Surabaya telah berdiri bangunan rumah dinas Kodam V/Brw dan bangunan
“Town Square Surabaya” yang masih dalam proses pembangunan.
Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut diketahui sampai dengan saat
pemeriksaan belum ada izin penghapusan dari komando atas tetapi
bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD telah dihancurkan.
Berdasarkan hal tersebut dapat disimpulkan bahwa proses penghapusan
bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD tidak sesuai dengan
ketentuan karena belum mendapatkan izin dari komando atas.
b. Berdasarkan pemeriksaan terhadap hasil penelitian/pencelaan bangunan
Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI AD yang dimuat dalam Berita Acara No.
BA/02/VIII/2004 tanggal 9 Agustus 2004 antara lain diketahui bahwa
konstanta bangunan yang bisa dimanfaatkan sebesar 4,46%, sehingga
taksiran harga yang diperoleh adalah :
Luas bangunan = 10.173 m 2 .
Harga bangunan = Rp1.200.000,00 / m 2 .
= Rp1.200.000,00 x 10.173 m 2
= Rp12.207.600.000,00
Kondisi konstruksi yang masih bisa dimanfaatkan 4,64%
= 4,64% x Rp12.207.600.000,00
= Rp566.432.640,00
= Rp566.433.000,00 (dibulatkan)
Hasil konfirmasi dengan pelaksana di lingkungan Zidam V/Brawijaya diketahui
bahwa sebelum dilakukan relokasi, bangunan Sehub II Pusdikhub Kodiklat TNI
AD masih dioperasionalkan sebagai tempat pendidikan.
Apabila dibandingkan dengan ketentuan dalam Surat Keputusan Kasad Nomor
Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November 1994 mengenai Buku Petunjuk
Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar Menukar (Ruilslag) Tanah dan
Bangunan TNI AD yang menyebutkan bahwa harga satuan bangunan lama
diperoleh dengan mengurangi harga bangunan baru dengan faktor susut sesuai
ketentuan berlaku dan atau kondisi nyata dari bangunan lama dan
diperhitungkan minimal 20%, maka dapat diambil kesimpulan bahwa penilaian
38

terhadap bangunan lebih rendah dari ketentuan tersebut dan berpotensi
menimbulkan kerugian negara senilai Rp1.875.087.360,00 dengan rincian
sebagai berikut :
= (konstanta minimal – konstanta berdasar hasil penelitian) x harga bangunan
= (20% - 4,64%) x Rp12.207.600.000,00
= 15,36% x Rp12.207.600.000,00
= Rp1.875.087.360,00
c. Hasil Pemeriksaan terhadap Berita Acara Serah Terima Kompensasi dalam
rangka kerja sama pengelolaan atas tanah TNI AD c.q. Kodiklat TNI AD di Jl.
Perwira Surabaya Nomor BA/01/II/2006 tanggal 16 Februari 2006 diketahui
sebagai aset kompensasi atas relokasi Satdikta Pusdikhub, Kodiklat TNI AD
memperoleh kompensasi sebagai berikut :
1) Tanah di Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung seluas 50.000 m2
senilai Rp5.750.000.000,00
2) Pembangunan dan renovasi perkantoran senilai Rp5.000.000.000,00.
Pemeriksaan lebih lanjut terhadap dokumen pelepasan hak atas tanah di Desa
Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung diketahui bahwa :
1) Sebidang tanah seluas ± 50.000 m2 dengan No. C. 2212 Persil 66 terletak di
Blok Galudra Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung a.n. Ny. Siti
Hamah berdasarkan Surat Pernyataan Pelepasan Hak No. 590/01/V/2003
tanggal 12 Mei 2003 diserahkan kepada negara untuk kepentingan TNI AD
c.q. Pusdikhub dengan ganti rugi sebesar Rp2.321.472.000,00.
2) Sebidang tanah seluas 3.500 m2 di Blok Galudra Desa Cilame Kec.
Ngamprah Kab. Bandung Nomor Persil/Kohir 66/D.II – 355 berdasarkan
Surat Pernyataan Pelepasan Hak No. 02/590/VI/2003 tanggal 27 Juni 2003
diserahkan kepada negara untuk kepentingan TNI AD c.q. Pusdikhub dengan
ganti rugi sebesar Rp94.500.000,00.
Berdasarkan hal tersebut di atas diketahui bahwa terdapat indikasi mark up
terhadap nilai aset kompensasi kerja sama berupa tanah di Desa Cilame Kec.
Ngamprah Kab. Bandung. Hal tersebut dapat dilihat dari perbedaan antara nilai
tanah berdasarkan BA Serah Terima Aset Kompensasi dengan nilai tanah
39

erdasarkan Surat Pernyataan Pelepasan Hak. Adapun mark up nilai tanah
tersebut adalah sebesar Rp3.334.028.000,00 dengan rincian sebagai berikut :
= Rp5.750.000.000,00 – (Rp2.321.472.000,00 + Rp94.500.000,00)
= Rp5.750.000.000,00 – Rp2.415.972.000,00
= Rp3.334.028.000,00
Hasil pengecekan fisik di lapangan menunjukkan bahwa lahan tersebut memiliki
kontur tanah yang berbukit (tidak rata) sehingga akan diperlukan biaya yang
banyak untuk siap digunakan sebagai kompleks perumahan dinas.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan :
a. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor. 470/KMK.01/1994 tanggal 20
September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang
Milik/Kekayaan Negara pada :
1) Lampiran Bab III Bagian Ketiga angka 2 huruf c poin 1) yang menyatakan
bahwa penghapusan barang tidak bergerak milik negara dilaksanakan
dengan Surat Keputusan Menteri/Ketua Lembaga.
2) Lampiran Bab V Bagian Dua :
a) Angka 1 menyebutkan penyewaan barang milik/kekayaan negara
hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan
daya guna dan hasil guna barang milik/kekayaan negara.
b) Angka 7 menyebutkan hasil penyewaan merupakan penerimaan
negara dan seluruhnya harus disetor ke Kas Negara.
b. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30
September 2003 yang antara lain menyatakan sewa menyewa dapat
dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1) Tidak boleh merugikan negara.
2) Seluruh hasil sewa harus disetor ke Rekening Kas Negara.
3) Tujuan penyewaan antara lain untuk mengamankan aset negara agar
tidak diokupasi oleh pihak yang tidak bertanggung jawab, mengurangi
beban pemeliharaan sementara waktu aset tersebut belum dimanfaatkan
karena keterbatasan dana/anggaran masing-masing
departemen/lembaga.
40

c. Surat Keputusan Kasad Nomor Skep/470/XI/1994 tanggal 22 November
1994 mengenai Buku Petunjuk Administrasi tentang Penyelenggaraan Tukar
Menukar (Ruilslag) Tanah dan Bangunan TNI AD pada Bab I angka 9 huruf b
poin 3) yang menyatakan bahwa harga satuan bangunan lama, diperoleh
dengan mengurangi harga bangunan baru dengan faktor susut sesuai
ketentuan berlaku dan atau kondisi nyata dari bangunan yang bersangkutan.
Harga bangunan lama diperhitungkan paling rendah 20%.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Indikasi kerugian negara senilai Rp1.875.087.360,00 karena terlalu
rendahnya penilaian terhadap bangunan lama Sehub II Pusdikhub Kodiklat
TNI AD.
b. Indikasi mark up terhadap nilai aset kompensasi kerja sama berupa tanah di
Desa Cilame Kec. Ngamprah Kab. Bandung senilai Rp3.334.028.000,00.
Hal terjadi karena :
a. Kelalaian Tim Panitia Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam
V/Brawijaya di Jl. Perwira Surabaya dalam menilai bangunan yang belum
sepenuhnya tepat sesuai dengan kondisi nyata dari bangunan yang
bersangkutan.
b. Kebijaksanaan pimpinan yang tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan
tentang penghapusan dan pemanfaatan aset milik negara.
Atas temuan tersebut pelaksana pada Kodam V/Brw memberikan tanggapan
bahwa penilaian terhadap bangunan lama dilakukan oleh Tim dari
Depkimpraswil (PU), sehingga nilai bangunan sudah sesuai dengan ketentuan
perhitungan Depkimpraswil (PU). Sedangkan untuk kompensasi diberikan
berdasarkan kesepakatan, sehingga TNI AD tidak menilai harga tanah tetapi
luas tanah sesuai yang disepakati.
BPK RI menyarankan Panglima TNI/Kasad :
a. Menegur Komandan Kodiklat TNI AD atas pelaksanaan kegiatan
pemanfaatan aset yang tidak sesuai ketentuan.
41

. Memerintahkan Panglima Kodam V/Brawijaya untuk menegur Tim Panitia
Pencelaan Relokasi Rumah Dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya di Jl. Perwira
Surabaya.
3. Pemanfaatan tanah TNI AD untuk Kampus Unjani Bandung tidak sesuai
ketentuan
Dalam rangka mendukung pengembangan pendidikan tinggi Yayasan Kartika
Eka Paksi (YKEP) menyelenggarakan perguruan tinggi Akademi Teknik Ahmad
Yani (ATA) di Bandung yang lokasi kampusnya masih berada di Sekjas Pusjas
KBDL TNI AD. Untuk memenuhi program Hankam tentang rencana peningkatan
pengembangan pendidikan militer, maka pada tahun 1981 Kampus ATA tersebut
harus segera dipindahkan dari lokasi lama. Salah satu alternatif lokasi
pembangunan kampus ATA yang baru adalah tanah TNI AD yang berlokasi di
Kebon Rumput Cimahi.
Sejak tahun 1983, sebagian tanah TNI AD dipinjam pakai oleh YKEP untuk
pembangunan kampus ATA hingga pengembangannya menjadi Unjani dengan
kronologis sebagai berikut:
No No/Tgl Perjanjian Luas (m2)
Jangka
Waktu
Peruntukan Dasar Izin
a. KH/63/IV/1983 5.000 10 tahun Pembangunan Surat Kasad
13 April 1983 kampus ATA 540-04/2/410/Set
17 April 1982
b. KH/02/II/1988 80.000 5 tahun Pengembangan Surat Telegram Kasad
29 Februari 1988 Kampus ATA ST/81/1588
menjadi Unjani 1 Februari 1988
c. KH/02/IX/1992 120.000 5 tahun Pengembangan Surat Kasad
3 September 1992 Unjani B/1008-04/27/11/Set
10 Agustus 1992
d. KH/09/IX/1996 3.500 selama tidak Pengembangan Surat Kasad
24 September 1996 digunakan Unjani B/685-04/27/II/SET
TNI AD 11 Juni 1996
208.500
Berdasarkan penelitian terhadap administrasi pinjam pakai tanah tersebut
diketahui bahwa perjanjian pinjam pakai yang ditandatangani antara pihak
Kodam III/Siliwangi (diwakili Kazidam III/Siliwangi) dengan pihak YKEP (diwakili
Ketua YKEP atau Rektor Unjani) seluruhnya telah habis masa berlakunya
42

namun hingga saat pemeriksaan 22 Agustus 2006 belum ada pembaharuan
perjanjian pinjam pakai tersebut. Selain itu terdapat perjanjian pinjam pakai yang
tidak terbatas masa berlakunya yaitu sepanjang TNI AD tidak menggunakannya
sebagaimana termuat dalam Surat Perjanjian Pinjam Pakai No. KH/09/IX/1996
tanggal 24 September 2006.
Pihak Kodam III/Siliwangi telah berupaya untuk melakukan pembaharuan
perjanjian pinjam pakai dengan mengirimkan draft perjanjian pinjam pakai yang
baru kepada Rektor Unjani. Namun hingga pemeriksaan tanggal 22 Agustus
2006 belum ada tanggapan dari Rektor Unjani dan menyerahkan sepenuhnya
pada kebijakan YKEP Pusat.
Penelitian selanjutnya terhadap draft perjanjian pinjam pakai yang baru diketahui
bahwa:
a. Keseluruhan tanah yang akan dipinjam pakaikan untuk kepentingan Kampus
Unjani adalah seluas 206.435 m 2 yang terdiri dari :
No Lokasi
Luas
(m 2 )
Peruntukan
IKMN
Register Luas Total (m 2 )
1) Kebon Rumput 183.500 Kampus Unjani 30609012 1.314.560
Kelurahan Setiamanah
Kec. Cimahi Selatan
Kota Cimahi
2) Jl. Papanggungan 17.835 Kampus Unjani 30618077 533.783
Kel. Sukapura
Kec. Kiaracondong
Kota Bandung
3) Jl. Papanggungan 5.100 Mess Dosen Unjani 30618076 77.266
Kel. Kebon Kangkung
Kec. Kiaracondong
Kota Bandung
206.435 1.925.609
Perbandingan luas tanah TNI AD yang berlokasi di Kebon Rumput berdasarkan
perjanjian pinjam pakai lama dengan berdasarkan draft perjanjian pinjam pakai
baru terdapat selisih kurang seluas 25.000 m 2 (208.500 m 2 -183.500 m 2 ).
43

. Substansi perjanjian belum secara jelas mengatur bentuk pemanfaatan aset
apakah pinjam pakai atau sewa menyewa. Jika dilihat dari jangka waktu
perjanjian yang hanya 2 tahun maka kesepakatan ini merupakan bentuk
perjanjian pinjam pakai yang harus diperbaharui setiap dua tahun sekali.
Namun pada bagian lain terdapat klausul pengenaan sewa dengan tarif
sesuai aturan dalam Surat Edaran Menteri Keuangan No. 200/2003. Secara
operasional penyelenggaraan pendidikan tinggi Unjani berorientasi pada
bisnis (profit oriented) sehingga pengenaan sewa yang diusulkan dalam draft
ini sudah tepat.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan :
a. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan
Pajak pada Pasal 4 yang menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara
Bukan Pajak wajib disetor ke Kas Negara.
b. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 470/KMK.01/1994 tanggal 20
September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang
Milik/Kekayaan Negara pada Lampiran Bab V.
1) Bagian Ketiga
a) Angka 1 menyebutkan peminjaman barang milik/kekayaan Negara
hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan agar barang
milik/kekayaan negara dapat dimanfaatkan secara ekonomis oleh
instansi pemerintah dan untuk kepentingan sosial, keagamaan.
b) Angka 2 menyebutkan syarat-syarat peminjaman barang
milik/kekayaan negara antara lain jangka waktu peminjaman paling
lama 2 (dua) tahun dan apabila diperlukan dapat diperpanjang
kembali.
c) Angka 3 menyebutkan peminjaman barang milik/kekayaan negara
hanya dapat dilaksanakan antara instansi pemerintah.
2) Lampiran Bab V Bagian Dua :
a) Angka 1 menyebutkan penyewaan barang milik/kekayaan negara
hanya dapat dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan
daya guna dan hasil guna barang milik/kekayaan negara.
b) Angka 7 menyebutkan hasil penyewaan merupakan penerimaan
negara dan seluruhnya harus disetor ke Kas Negara.
44

c. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30
September 2003 yang antara lain menyatakan sewa menyewa dapat
dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1) Tidak boleh merugikan negara.
2) Seluruh hasil sewa harus disetor ke Rekening Kas Negara.
3) Tujuan penyewaan antara lain untuk mengamankan aset negara agar
tidak diokupasi oleh pihak yang tidak bertanggung jawab, mengurangi
beban pemeliharaan sementara waktu aset tersebut belum dimanfaatkan
karena keterbatasan dana/anggaran masing-masing
departemen/lembaga.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Negara kehilangan kesempatan menambah potensi Pendapatan Negara dari
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sewa yang tidak dikenakan.
b. Pengamanan aset negara menjadi lemah.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Pelaksana kurang memahami ketentuan tentang pemanfaatan aset negara.
b. Adanya itikad tidak baik dari Pimpinan YKEP untuk menghindari kewajiban
membayar sewa atas tanah TNI AD yang digunakannya.
Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana belum
memberikan tanggapan.
BPK RI menyarankan agar Panglima TNI/Kasad memerintahkan Panglima
Kodam III/Siliwangi menertibkan pemanfaatan aset untuk kegiatan pendidikan
tersebut dan mempertegas/memperjelas status kerja sama pemanfaatan aset
TNI AD dengan YKEP.
4. Pemanfaatan aset tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya di
Jl. Adityawarman Surabaya belum sepenuhnya memenuhi ketentuan
pemanfaatan aset milik/kekayaan negara
45

Sesuai Rencana Kerja Kodam V/Brawijaya TA 2003 bidang Logistik termasuk
pembinaan pangkalan khususnya penyiapan rumah dinas untuk pejabat Kodam
V/Brawijaya, Pangdam V/Brawijaya dengan Surat Nomor K/05/I/2003 tanggal 6
Januari 2003 mengajukan kepada Kasad permohonan izin/persetujuan relokasi
perumahan dinas TNI AD Kodam V/Brawijaya di Jl Adityawarman Surabaya
dengan pertimbangan sebagai berikut :
a. Kompleks Jl. Adityawarman Surabaya selalu banjir setiap musim hujan,
sehingga kurang layak lagi untuk perumahan pejabat Kodam V/Brawijaya.
b. Lokasi perumahan baru (Kompleks Sehub-2) di Jl. Perwira Surabaya
lokasinya lebih sentral dan lebih dekat dengan Makodam V/Brawijaya serta
tidak banjir.
c. Tanah TNI AD di Jl. Adityawarman dan Jl. Perwira akan disertifikatkan oleh
pihak III yang memanfaatkan sehingga lebih meningkatkan pengamanan
aset TNI AD.
d. Aset yang disewa serta bangunan di atasnya yang akan dibangun, setelah
25 tahun akan dikembalikan ke TNI AD sehingga menguntungkan TNI AD.
e. Sesuai dengan Rencana Tata Kota Surabaya, Jl. Adityawarman merupakan
kompleks perdagangan dan bisnis.
Berdasarkan Surat Nomor B/585-04/27/107/Set tanggal 3 Juni 2003, Kasad
memberikan persetujuan relokasi dan kerja sama pemanfaatan aset TNI AD di
Jl. Adityawarman dan Jl. Perwira No. 1 Surabaya. Surat persetujuan tersebut
merupakan dasar persiapan administrasi dan perjanjian sewa menyewa.
Sedangkan realisasi pembangunan dengan pihak III baru dapat dilaksanakan
setelah terbit Surat Perintah pelaksanaan sewa menyewa dari Kasad.
Dengan dasar surat tersebut, Kodam V/Brawijaya dalam hal ini Kepala Zeni
Kodam V/Brawijaya melakukan kerja sama sewa menyewa Tanah TNI AD di Jl.
Adityawarman dengan Puskopad “A” Dam V/Brawijaya sesuai dengan Surat
Perjanjian Kerja sama Nomor SPK/ /IV/2004 tanggal 28 April 2004. Selanjutnya
Primkopad “A” melakukan kerja sama kembali dengan PT Marga Srikaton
Dwipratama sesuai dengan Surat Perjanjian Kerja sama Nomor :
SPK/08/IV/2004; Nomor 111/MSDP/IV/2004 tanggal 30 April 2004 untuk
46

memanfaatkan aset tanah TNI AD di Jl. Adityawarman Surabaya dengan jangka
waktu kerja sama 25 tahun.
Menteri Keuangan RI dengan Surat Nomor S-6462/MK.6/2005 tanggal 20
September 2005 memberikan persetujuan sewa menyewa tanah TNI AD c.q.
Kodam V/Brawijaya di Jl. Adityawarman Surabaya. Sesuai dengan Surat Edaran
Menteri Keuangan Nomor SE-200/MK.2/2003 tanggal 30 September 2003, sewa
lahan seluas 13.840 m 2 untuk tahun pertama ditetapkan sebesar
Rp303.615.000,00 dan setiap tahun berikutnya dikenakan kenaikan 7,5% dari
sewa tahun pertama, sampai berakhir masa sewa tahun ke-20 dengan nilai sewa
seluruhnya Rp10.398.813.800,00. Selain sewa berupa dana yang harus disetor
ke Kas Negara tersebut, pihak III juga memberikan kompensasi berupa aset
bangunan senilai Rp11.715.243.096,00.
Hasil pemeriksaan dokumen, konfirmasi dan cek fisik diketahui hal-hal sebagai
berikut :
a. Pemeriksaan terhadap dokumen Surat Perjanjian Kerja sama antara Kodam
V/Brawijaya dan Puskopad “A” DAM V/Brawijaya Nomor SPK/ /IV/2004
tanggal 28 April 2004 :
1) Sesuai pasal 2 ayat 1 disebutkan Perjanjian sewa menyewa berlaku
dalam 25 tahun sejak penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama
pada tanggal 28 April 2004 sampai dengan 28 April 2029.
2) Sesuai pasal 2 ayat 3 disebutkan Biaya sewa menyewa tanah ditetapkan
sesuai ketentuan yaitu 0,75% x NJOP x luas tanah dengan kenaikan
7,5% per tahun dari pokok sewa.
Luas tanah = 13.840 m 2
NJOP = Rp.2.013.000/m 2
Nilai pokok sewa = 0,75% x Rp.2.013.000/m 2 x 13.840 m 2
= Rp.208.949.400,00
3) Berdasarkan Surat Perjanjian tersebut, sampai dengan saat pemeriksaan
pada tanggal 31 Juli 2006 seharusnya pihak Puskopad “A” DAM
V/Brawijaya sudah harus menyetor sewa tanah Jl. Adityawarman ke Kas
Negara untuk tahun I dan II senilai Rp433.570.005,00, dengan rincian :
47

a) Sewa Tahun I = (Pokok Sewa) Rp.208.949.400,00
b) Sewa Tahun II = (Pokok Sewa x 107,5%) Rp.224.620.605,00
b. Hasil pemeriksaan terhadap Surat Perjanjian Kerja sama antara Primkopad
“A” dengan PT Marga Srikaton Dwipratama sesuai dengan Nomor :
SPK/08/IV/2004; Nomor 111/MSDP/IV/2004 tanggal 30 April 2004 :
1) Sesuai pasal 3 ayat 2 pada huruf a disebutkan Perjanjian sewa menyewa
berlaku dalam 25 tahun terhitung setelah bangunan selesai, dengan
tenggang waktu (masa) pembangunan atau grace period selama 2 tahun.
2) Sesuai pasal 3 ayat 4 disebutkan kontribusi (uang sewa) per tahun
dihitung sebesar 2% x NJOP x luas tanah, dengan kenaikan 5% tiap lima
tahun sekali.
Luas tanah = 13.840 m 2
NJOP = Rp.2.013.000/m 2
Nilai pokok sewa = 2% x Rp.2.013.000/m 2 x 13.840 m 2
= Rp.557.198.400,00
3) Apabila dibandingkan dengan Perjanjian sewa menyewa antara Kodam
V/Brawijaya dengan Puskopad “A” Dam V/Brawijaya, maka terdapat
potensi hasil sewa yang tidak disetor ke Kas Negara akibat selisih
besarnya tarif sewa 0,75% (antara Kodam V/Brw dengan Puskopad “A”)
dan 2% (antara Puskopad “A” dengan PT Marga Srikaton Dwipratama)
sebesar Rp5.397.859.500 dengan rincian sebagai berikut :
No. Tahun Kodam dng
Puskopad
Biaya Sewa
Puskopad dng
PT MSD
Selisih
a) Tahun ke-1 208.949.400 557.198.400 348.249.000
b) Tahun ke-2 224.620.605 557.198.400 332.577.795
c) Tahun ke-3 240.291.810 557.198.400 316.906.590
d) Tahun ke-4 255.963.015 557.198.400 301.235.385
e) Tahun ke-5 271.634.220 557.198.400 285.564.180
f) Tahun ke-6 287.305.425 585.058.320 297.752.895
g) Tahun ke-7 302.976.630 585.058.320 282.081.690
h) Tahun ke-8 318.647.835 585.058.320 266.410.485
i) Tahun ke-9 334.319.040 585.058.320 250.739.280
48

No. Tahun Kodam dng
Puskopad
Biaya Sewa
Puskopad dng
PT MSD
Selisih
j) Tahun ke-10 349.990.245 585.058.320 235.068.075
k) Tahun ke-11 365.661.450 612.918.240 247.256.790
l) Tahun ke-12 381.332.655 612.918.240 231.585.585
m) Tahun ke-13 397.003.860 612.918.240 215.914.380
n) Tahun ke-14 412.675.065 612.918.240 200.243.175
o) Tahun ke-15 428.346.270 612.918.240 184.571.970
p) Tahun ke-16 444.017.475 640.778.160 196.760.685
q) Tahun ke-17 459.688.680 640.778.160 181.089.480
r) Tahun ke-18 475.359.885 640.778.160 165.418.275
s) Tahun ke-19 491.031.090 640.778.160 149.747.070
t) Tahun ke-20 506.702.295 640.778.160 134.075.865
u) Tahun ke-21 522.373.500 668.638.080 146.264.580
v) Tahun ke-22 538.044.705 668.638.080 130.593.375
w) Tahun ke-23 553.715.910 668.638.080 114.922.170
x) Tahun ke-24 569.387.115 668.638.080 99.250.965
y) Tahun ke-25 585.058.320 668.638.080 83.579.760
Jumlah 9.925.096.500 15.322.956.000 5.397.859.500
c. Sesuai dengan Surat Menteri Keuangan RI Nomor S-6462/MK.6/2005
tanggal 20 September 2005, selain sewa berupa dana yang harus disetor ke
Kas Negara tersebut, pihak III (PT Marga Srikaton Dwipratama) juga
memberikan kompensasi berupa aset bangunan senilai
Rp11.715.243.096,00 dengan rincian sebagai berikut :
1) Rumdis Pangdam 1 unit seluas 548,82 m 2 Rp 927.505.800
2) Rumdis Kasdam 1 unit seluas 297,00 m 2 Rp 496.860.000
3) Rumdis Irdam 1 unit seluas 208,00 m 2 Rp 351.520.000
4) Rumdis Asisten 6 unit seluas 1.248,00 m 2 Rp 2.109.120.000
5) Rumdis Pa Laision 2 unit seluas 416,00 m 2 Rp 703.040.000
6) Mess Perwira 1 unit seluas 160 m 2 Rp 270.400.000
49

7) Ruang jaga 1 unit seluas 102 m2 Rp 161.160.000
8) Garasi mobil untuk 5 kendaraan Rp 236.600.000
9) Tanah urug volume 81.700 m 3 Rp 4.085.000.000
10) Turapan tinggi 2 m, panjang 810 m Rp 556.754.796
11) Jalan aspal luas 3.400 m 2 Rp 425.000.000
12) Parit kanan kiri jalan, panjang 1700 m Rp 255.000.000
13) Got buis beton 10 buah Rp 55.000.000
14) Pagar tembok keliling kompleks 870 m Rp 239.250.000
15) Pagar teralis depan 850 m Rp 311.500.000
16) BP Air PDAM, 14 ss Rp 13.300.000
17) Instalasi air luar 800 m Rp 38.250.000
18) BP listrik PLN 170.800 VA Rp 89.670.000
19) Penerangan jalan kompleks 30 ttk Rp 45.000.000
20) Lapangan tennis 2 buah Rp 250.000.000
21) Lapangan paving stone 1.850 m2 Rp 70.312.500
22) Pembuatan taman Rp 25.000.000
Jumlah Rp 11.715.243.096
Hasil pemeriksaan fisik pada tanggal 9 Agustus 2006 kompleks rumah Kasdam
dan Asisten di Jalan Perwira (didampingi Staf Bangmil Zidam V/Brw, Staf Itdam
V/Brw dan Staf PT Marga Srikaton Dwiprata) antara lain diperoleh perhitungan
jumlah urugan tanah sebanyak 23.436,00 m 3 sebagai berikut :
1) Kompleks Kasdam & Asisten
- Panjang = 169,00 m
- Lebar = 80,00 m
- Tinggi = 1,65 m
Volume = 169,00 m x 80,00 m x 1,65 m = 22.308,00 m 3
2) Jalan Perwira, depan kompleks Kasdam & Asisten
- Panjang (169 m + 40 m + 6 m + 20 m) = 235,00 m
- Lebar = 8,00 m
- Tinggi = 0,60 m
Volume = 235,00 m x 8,00 m x 0,60 m = 1.128,00 m 3
50

Berdasarkan hasil cek fisik tersebut dapat diketahui bahwa terdapat kekurangan
nilai kompensasi berupa urugan tanah sebanyak 58.264 m 3 senilai
Rp2.913.200.000,00 dengan rincian sebagai berikut :
1) Kekurangan Volume = 81.700 m3 - 23.436,00 m3 = 58.264 m3
2) Kekurangan nilai urugan =
58.264 m 2
81.700 m 3
x Rp4.085.000.000 = Rp2.913.200.000
Hal tersebut tidak sesuai dengan :
a. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan
Pajak pada Pasal 4 yang menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara
Bukan Pajak wajib disetor ke Kas Negara.
b. Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor. 470/KMK.01/1994 tanggal 20
September 1994 tentang Tata Cara Penghapusan dan Pemanfaatan Barang
Milik/Kekayaan Negara pada Lampiran Bab V Bagian Dua :
1) Angka 1 menyebutkan penyewaan barang milik/kekayaan negara hanya
dapat dilakukan dengan pertimbangan untuk mengoptimalkan daya guna
dan hasil guna barang milik/kekayaan negara.
2) Angka 7 menyebutkan hasil penyewaan merupakan penerimaan negara
dan seluruhnya harus disetor ke Kas Negara.
c. Surat Edaran Menteri Keuangan RI No. SE-200/MK.2/2003 tanggal 30
September 2003 yang antara lain menyatakan sewa menyewa dapat
dilaksanakan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1) Tidak boleh merugikan negara.
2) Seluruh hasil sewa harus disetor ke Rekening Kas Negara.
3) Tujuan penyewaan antara lain untuk mengamankan aset negara agar
tidak diokupasi oleh pihak yang tidak bertanggung jawab, mengurangi
beban pemeliharaan sementara waktu aset tersebut belum dimanfaatkan
karena keterbatasan dana/anggaran masing-masing
departemen/lembaga.
51

Hal tersebut mengakibatkan :
a. Sewa tanah Jl. Adityawarman oleh Puskopad “A” DAM V/Brawijaya belum
ditarik dan disetor ke Kas Negara untuk tahun I dan II senilai
Rp433.570.005,00.
b. Potensi kerugian negara akibat selisih besarnya tarif sewa 0,75% (antara
Kodam V/Brw dengan Puskopad “A”) dan 2% (antara Puskopad “A” dengan
PT PT Marga Srikaton Dwipratama) sebesar Rp5.397.859.500,00.
c. Kekurangan nilai kompensasi berupa urugan tanah sebanyak 58.264 m3
senilai Rp2.913.200.000,00.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Kebijaksanaan pimpinan yang tidak sepenuhnya sesuai dengan ketentuan
tentang pemanfaatan aset.
b. Pengawasan yang kurang memadai terhadap pelaksanaan pembuatan
bangunan kompensasi.
Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana belum
memberikan tanggapan.
BPK RI menyarankan agar Panglima TNI/Kasad menegur Panglima Kodam
V/Brawijaya atas pemanfaatan aset TNI AD yang belum sepenuhnya memenuhi
ketentuan, menarik sewa tanah dari Puskopad “A” Dam V/Brawijaya senilai
Rp433.570.005,00 dan menarik kekurangan kompensasi senilai
Rp2.913.200.000,00 dari PT Marga Srikaton Dwiprata untuk selanjutnya disetor
ke Kas Negara.
III. PENGAMANAN dan PEMELIHARAAN BMN
BMN di lingkungan Dephan/TNI belum dilakukan pengamanan secara maksimal baik
terhadap pengamanan fisik maupun hukum. Hal ini terlihat dari cukup banyak aset
tanah yang belum bersertifikat, tidak didukung dengan bukti kepemilikan yang sah
dan diduduki atau bersengketa dengan pihak III. Hasil pemeriksaan antara lain
sebagai berikut :
52

1. Pengamanan Aset Tanah TNI AD Melalui Penyertifikatan Belum Optimal
Tanah merupakan salah satu aset tetap yaitu aset yang mempunyai masa
manfaat lebih dari satu tahun. Selain itu tanah merupakan aset tetap yang tidak
mempunyai nilai penyusutan dan bahkan nilainya hampir selalu mengalami
kenaikan. Oleh karena itu pengamanan aset tanah merupakan salah satu hal
yang sangat penting untuk dilakukan. TNI AD juga telah berupaya
mengamankan aset tanah yang dimilikinya antara lain melalui penyertifikatan
tanah. Namun upaya tersebut belum optimal karena persentase tanah
bersertifikat jauh lebih kecil dibanding jumlah tanah yang dimiliki oleh TNI AD
yaitu berkisar 5%, dengan rincian sebagai berikut :
Tahun Jml Tanah TNI AD Jml yg sudah Disertifikatkan Jml yang Belum Disertifikatkan
Bidang Luas (m2) Bidang Luas (m2) % Bidang Luas (m2) %
2005 10.670 1.708.064.642,44 1.481 89.510.904,35 5,24 9.189 1.618.553.738,09 94,76
2006 10.676 1.709.335.676,31 1.504 90.068.967,00 5,27 9.172 1.619.266.709,30 94,73
2007 10.928 1.717.183.644,33 1.600 87.549.621,00 5,10 9.329 1.629.634.023,33 94,90
Dari pemeriksaan dan konfirmasi kepada pelaksana di Staf Logitik TNI AD,
Direktorat Zeni Angkatan Darat serta jajarannya di Kodam sebagai pembina
fungsi BTB dinyatakan bahwa kendala dalam penyertifikatan tanah ini adalah
kecilnya anggaran untuk penyertifikatan sehingga upaya penyertifikatan tanah
tidak optimal.
Berdasarkan beberapa uraian di atas dapat disimpulkan bahwa upaya
pengamanan aset tanah melalui penyertifikatan belum optimal.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun
1997 tanggal 8 Juli 1997 tentang Pendaftaran Tanah:
a. Pasal 3 yang menyatakan bahwa pendaftaran tanah bertujuan diantaranya
untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak
lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai
pemegang hak yang bersangkutan.
b. Pasal 4 ayat (1) yang menyatakan untuk memberikan kepastian dan
perlindungan hukum kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan
sertifikat hak atas tanah.
53

c. Pasal 32 ayat (1) yang menyatakan bahwa sertifikat merupakan surat tanda
bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data
fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan
data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan
buku tanah hak yang bersangkutan.
Hal tersebut mengakibatkan sebagian aset tanah yang dilaporkan dalam TNI AD
belum diamankan secara hukum dan rawan sengketa.
Hal tersebut terjadi karena pihak TNI AD tidak memiliki cukup dana untuk
melakukan penyertifikatan seluruh tanah yang dikuasai oleh Dephan dan TNI
c.q. TNI AD.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa untuk
pengamanan aset tanah di lingkungan AD telah diajukan dukungan dana
persertifikatan sebesar Rp22.197.027.252,00 sesuai surat Kasad Nomor:
B/447/III/2006 tanggal 14 Maret 2006 namun sampai sekarang belum turun.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI/Kasad agar:
a. Mengamankan aset tanah secara maksimal dengan cara penyertifikatan dan
penguasaan di lapangan.
b. Melakukan koordinasi dengan Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan
mengusulkan kepada Menkeu biaya penyertifikatan tanah milik Dephan c.q.
TNI AD.
2. Bukti-Bukti
Memadai
Kepemilikan Kendaraan Tidak Ditatausahakan Secara
Termasuk kegiatan pengamanan aset kendaraan secara hukum adalah
penyimpanan dan penatausahaan bukti-bukti kepemilikan secara tertib dan
memadai. Penatausahaan bukti-bukti kepemilikan dilakukan dengan
pembukuan termasuk penyimpanan dan penguasaan bukti-bukti kepemilikan.
54

Penatausahaan bukti-bukti kepemilikan kendaraan pada TNI AD dilakukan
secara terpisah tergantung pada satker yang melakukan pengadaan kendaraan.
Pengadaan kendaraan yang dilakukan oleh Direktorat Peralatan Angkatan Darat
(Ditpalad) bukti-bukti kepemilikan ditatausahakan oleh Ditpalad, pengadaan oleh
Mabes Angkatan Darat bukti-bukti kepemilikan kendaraan ditatausahakan oleh
Asisten Logistik (Aslog) Kasad dan pengadaan oleh Departemen Pertahanan
bukti-bukti kepemilikan ditatausahakan oleh Departemen Pertahanan.
Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Ditpalad dan Aslog Kasad tidak
menatausahakan bukti-bukti kepemilikan kendaraan secara memadai. Ditpalad
dan Aslog Kasad tidak membuat pembukuan khusus untuk mencatat bukti-bukti
kepemilikan kendaraan dengan baik dan memadai. Demikian pula dalam
penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan juga tidak dilakukan secara
baik dan memadai. Dari pemeriksaan secara sampel atas 6.141 unit kendaraan
yang didistribusikan ke satkai-satkai selama TA 2005, 2006 dan 2007, bukti
kepemilikan yang telah ditatausahakan secara baik oleh Ditpalad hanya
sejumlah 504 berkas. Berdasarkan konfirmasi lebih lanjut, sampai saat
pemeriksaan Tim BPK RI berakhir, Ditpalad dan Aslog Kasad masih
mengusahakan untuk mengumpulkan, mencatat dan membukukan bukti-bukti
kepemilikan yang ada. Jumlah unit kendaraan bermotor yang didistribusikan ke
kotama/satkai pada TA 2005, 2006 dan 2007 adalah sebagai berikut :
No. KOTAMA 2005 2006 2007 Jumlah
1. Kodam I/Bukit Barisan 117 40 75 232
2. Kodam II/Sriwijaya 84 45 18 147
3. Kodam III/Siliwangi 186 186 151 523
4. Kodam IV/Diponegoro 146 87 105 338
5. Kodam V/Brawijaya 110 71 109 290
6. Kodam VI/Tj. Pura 83 68 129 280
7. Kodam VII/Wirabuana 1.068 50 64 1.182
8. Kodam IX/Udayana 697 39 23 759
9. Kodam XVI/Patimura 55 23 23 101
10. Kodam XVII/Trikora 591 48 41 680
11. Kodam Iskandar Muda 632 191 20 843
12. Kodam Jaya 220 334 212 766
Jumlah 3.989 1.182 970 6.141
Sedangkan bukti-bukti kepemilikan kendaraan yang berhasil dikumpulkan,
dicatat dan dibukukan oleh Ditpalad sampai saat ini baru sejumlah 504 berkas
yaitu sebagai berikut :
55

No. Jenis Kendaraan 2005 2006 2007 Jml. Ada Faktur Tdk. Ada Faktur
1. SPM Bebek Supra Fit 10 - - 10 10 -
2. Ran Ambulance Mitsubishi L-300 8 8 17 33 5 28
3. Jeep Suzuki Katana 18 102 - 120 120 -
4. Ran Unit Hub 10 - 10 20 10 10
5. SPM Honda GL-Max 200 - - 200 200 -
6. Minibus Avanza - 18 - 18 - 18
7. SPM Suzuki Thunder 125 - 111 - 111 107 4
8. Jeep Nissan Terrano - 1 - 1 1 -
9. Ran Unit Service Isuzu NHK - 26 15 41 26 15
10. Bus Sedang STD Isuzu NKR - 10 - 10 10 -
11. Ran Tangki Air Isuzu NKR - 15 8 23 15 8
12. Sedan Toyota Corolla Altis - - 1 1 - 1
13. Sedan Toyota Vios - - 3 3 - 3
14. SPM Harley Davidson - - 3 3 - 3
15. Ran Minibus Toyota Fortuner - - 2 2 - 2
16. Sedan VIP Toyota Corolla Altis - - 2 2 - 2
17. Tr. 1/4 T Minibus Suzuki APV - - 101 101 - 101
18. Bus Besar - - 6 6 - 6
19. Tr. 3/4 T Minibus Isuzu Panther Touring - - 98 98 - 98
20. Tr. 2 1/2 T Mitsubishi FE-349 - - 34 34 - 34
21. Bus Sedang STD Isuzu NKR - - 10 10 - 10
22. Ran Jenazah Mitsubishi L-300 - - 6 6 - 6
23. Ran Tangki BBM Mitsubishi - - 8 8 - 8
24. Tr. 5 T - - 15 15 - 15
25. Ran Minibus Mitsubishi L-300 - - 10 10 - 10
26. Ran Pengawal (Sedan) - - 10 10 - 10
Jumlah 246 291 359 896 504 392
Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 6 Tahun
2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah :
a. Pasal 32 ayat :
(1) Pengelola barang, pengguna barang dan/atau kuasa pengguna barang
wajib melakukan pengamanan barang milik negara/daerah yang berada
dalam penguasaannya.
(2) Pengamanan barang milik negara/daerah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi pengamanan administrasi, pengamanan fisik, dan
pengamanan hukum. Pada penjelasannya dinyatakan bahwa
pengamanan administrasi meliputi kegiatan pembukuan,
penginventarisasian, dan pelaporan barang milik negara/daerah serta
penyimpanan dokumen kepemilikan secara tertib.
56

. Pasal 68 ayat (1) Kuasa pengguna barang/pengguna barang harus
menyimpan dokumen kepemilikan barang milik negara/daerah selain tanah
dan/atau bangunan yang berada dalam penguasaannya.
Hal tersebut mengakibatkan potensi hilang aset kendaraan atau terjadi pindah
tangan aset kendaraan ke pihak lain secara ilegal.
Hal tersebut terjadi karena Direktur Peralatan Angkatan Darat belum
sepenuhnya menjalankan tugas dan fungsinya sebagai Pembina Materiil
Peralatan khususnya materiil kendaraan di jajaran TNI AD.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa :
a. Pembukuan dalam rangka penatausahaan bukti-bukti kepemilikan kendaraan
terdapat buku inventarisasi penerimaan kendaraan dan untuk
penatausahaan serta penyimpanan bukti-bukti kepemilikan kendaraan
bersumber pengadaan dalam negeri telah dihimpun dan disusun per tahun,
kecuali pengadaan luar negeri, hibah dan dukungan Mabes TNI dan Dephan
RI.
b. Untuk kekurangan bukti-bukti kepemilikan kendaraan hasil pengadaan
pusat,daerah dan hibah serta dukungan dari Mabes TNI dan Dephan akan
dilengkapi dan dihimpun di Ditpalad dan perlunya keputusan bersama untuk
mengatur penempatan bukti-bukti kepemilikan kendaraan AD dari semua
sumber.
c. Penilaian peralatan perlu dimasukkan ke dalam Progja dan anggaran guna
menyusun standar penilaian aset terutama dalam hal standar penilaian
peralatan, antara lain standar mengenai metode penilaian peralatan dan
Satker yang berwenang melakukan penilaian. Diperlukan juga sosialisasi
Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dan Sistem Akuntansi Barang Milik
Negara (SABMN) di lingkungan TNI AD termasuk Ditpalad.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI/Kasad agar :
57

a. Mengamankan aset kendaraan secara maksimal dengan cara memperbaiki
administrasi dan penatausahaan atas faktur kendaraan untuk menghindari
penyalahgunaan dan penyelewengan.
b. Meningkatkan pengawasan dan pengendalian atas aset BMN khususnya
kendaraan.
3. Terdapat Tanah TNI AD Minimal Sebanyak 317 Bidang Seluas
212.227.707,54 m 2 dan Bangunan TNI AD Sebanyak 48 Unit Seluas
173.913,61 m 2 Dalam Status Sengketa/Bermasalah dengan Pihak Ketiga
Kegiatan pengamanan aset dilaksanakan melalui 3 (tiga) cara yaitu pengamanan
administrasi, pengamanan fisik dan pengamanan hukum. Pengamanan
administrasi dilaksanakan dengan melakukan penatausahaan BMN dengan
tertib dan berkelanjutan, pengamanan fisik atas tanah dilaksanakan dengan
melakukan pemagaran dan pemberian tanda/plang di atas tanah yang
dimiliki/dikuasai oleh Departemen/Lembaga/Satuan kerja perangkat pemerintah,
dan pengamanan hukum dilakukan dengan melengkapi tanah dengan bukti
kepemilikan dan disimpan oleh pihak yang berwenang.
Hasil pemeriksaan pada laporan rekapitulasi tanah dan bangunan TNI AD yang
bermasalah/sengketa posisi 30 Juni 2007 diketahui bahwa terdapat 317 bidang
tanah seluas 212.227.707,54 m 2 dan 48 unit bangunan seluas 173.913,61 m 2
yang sedang bersengketa dengan pihak ketiga, dengan rincian sebagai berikut:
No. Wilayah
Bidang
Tanah
Luas (m
Bangunan
2 ) Bidang Luas (m 2 )
1. Kodam IM 17 3.708.044,00 0 -
2. Kodam I/BB 66 11.023.204,00 15 16.402,70
3. Kodam II/Swj 13 363.522,50 1 4.036,00
4. Kodam III/Slw 56 21.243.952,00 10 101.536,41
5. Kodam IV/Dip 44 97.481.353,00 11 31.315,50
6. Kodam V/Brw 13 64.347.423,00 2 6.621,00
7. Kodam VI/Tpr 14 4.154.679,24 1 134,00
8. Koam VII/Wrb 47 2.006.180,00 0 -
9. Kodam IX/Udy 16 732.675,80 7 12.230,00
10. Kodam XVI/Ptm 5 670.942,00 0 -
11. Kodam XVII/Tkr 8 5.190.977,00 0 -
12. Kodam Jaya 18 1.304.755,00 1 1.638,00
317 212.227.707,54 48 173.913,61
58

Hasil pemeriksaan secara sampel pada empat kotama di lingkungan TNI AD
diketahui bahwa permasalahan/sengketa tanah dan bangunan yang umumnya
dihadapi TNI AD, antara lain:
1. Kodam III/Siliwangi
a. Terdapat tanah milik TNI AD tanah seluas 1.166.942 m 2 diklaim pihak
lain.
b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 974.715 m 2 yang digugat
masyarakat/rakyat dan badan hukum lainnya dan masih dalam proses
peradilan.
c. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 627.035 m 2 disertifikatkan oleh pihak
lain.
d. Terdapat tanah TNI AD seluas 85.801 m 2 diperjualbelikan oleh satuan
pemakai.
2. Kodam IV/Diponegoro
a. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 39.049 m 2 di klaim pihak lain.
b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 338.548 m 2 digunakan dan dikuasai
oleh instansi pemerintah lainnya dan masyarakat.
c. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 272.076 m 2 disertifikatkan oleh
masyarakat dan instansi pemerintah lainnya.
3. Kodam V/Brawijaya
a. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 572.700 m 2 digugat rakyat para
penggarap tanah.
b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 607.200 m 2 digarap masyarakat dan
telah diserobot dengan melakukan pengkaplingan atau penyerobotan
tanah.
4. Kodam Jayakarta
a. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 37.211 m 2 disertifikatkan oleh pihak
lain.
b. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 10.939.900 m 2 dikuasai dan
digunakan oleh masyarakat dan badan hukum lainnya.
c. Terdapat tanah milik TNI AD seluas 220.000,00 m 2 diklaim atau digugat
oleh pihak lain.
59

Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah RI No. 6 Tahun 2006
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Bab VII Pengamanan dan
Pemeliharaan yang mengatur bahwa BMN yang digunakan oleh
Departemen/Lembaga/Pemerintah Daerah wajib diamankan secara administrasi,
fisik dan hukum.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Tanah milik TNI AD tidak dapat dipergunakan secara optimal.
b. Potensi kehilangan/pemborosan sumber daya untuk pengurusan sengketa
tanah secara hukum
Hal tersebut terjadi karena :
a. Upaya pengamanan aset secara fisik maupun hukum belum optimal karena
kendala anggaran untuk penyertifikatan tanah, pemagaran dan pemasangan
tanda/plang.
b. Keterbatasan sumber daya dalam rangka penertiban administrasi kekayaan
negara di lingkungan Dephan/TNI.
c. Pengawasan dan pengendalian terkait dengan pengelolaan tanah di
lingkungan TNI AD kurang optimal.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD menyatakan bahwa :
a. Dalam rangka pengamanan aset tanah di lingkungan TNI AD yang telah
menjadi sengketa dengan pihak lain Kasad telah memerintahkan untuk
dibahas dalam Rabinniscabzi sesuai Surat Telegram Dirziad No.
STR/115/2007 tanggal 11 Juni 2006.
b. Selain itu TNI AD telah menyiapkan langkah-langkah pengamanan aset
tanah dan bangunan TNI AD.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI/Kasad agar lebih meningkatkan koordinasi dengan
Instansi/Dinas/lembaga terkait termasuk para wakil rakyat (DPR/DPRD) dan
melakukan upaya hukum secara maksimal atas aset BMN yang
bermasalah/sengketa dengan pihak lain.
60

IV. PENILAIAN BMN
Penilaian BMN belum dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, seperti aset
hasil renovasi/perbaikan yang belum dikapitalisasi dan aset yang dilaporkan tanpa
nilai atau dinilai tidak wajar dalam daftar inventaris BMN, dengan rincian temuan
sebagai berikut:
1. Belanja Pemeliharaan di Jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 Minimal
Senilai Rp97.640.950.000,00 Belum Dikapitalisasi Dalam Nilai Barang Milik
Negara
Berdasarkan hasil pemeriksaan secara uji petik atas laporan evaluasi
pelaksanaan program kerja dan anggaran balakpus dan kotama di jajaran TNI
AD TA 2005 dan 2006 diketahui terdapat pengeluaran untuk belanja
pemeliharaan atas aset-aset TNI AD dengan nilai yang cukup material
Pengeluaran tersebut akan memperpanjang masa manfaat aset dan
kemungkinan besar memberi manfaat ekonomi di masa yang akan datang bagi
TNI AD, dengan demikian harus ditambahkan pada nilai aset yang sudah
tercatat atau dikapitalisasi.
Berikut adalah nilai dari masing-masing belanja pemeliharaan yang harus
dikapitalisasi atau ditambahkan pada aset tetap yang sudah ada, yaitu:
a. Direktorat Zeni Angkatan Darat
1. Pemeliharaan yang dilakukan di tingkat Pusat (Ditziad)
No Jenis Pemeliharaan Nilai (Rp)
A. Pemeliharaan Alberzi dan Alzi 1.813.000.000
Har Alberzi:
Pusdikzi 30.000.000
Gudpuszi 30.000.000
Bengpuszi 423.000.000
Har Alzi Tingkat Pusat:
Yonzikon 11 Menzikon 30.000.000
Yonzikon 12 Menzikon 30.000.000
Yonzikon 13 Menzikon 30.000.000
Yonzikon 14 Menzikon 30.000.000
Aljihandak, Kizijihandak 80.000.000
Alnubika, Kinubika 30.000.000
Rewinding generator unit genset ged.B Mabesad 230.000.000
61

No Jenis Pemeliharaan Nilai (Rp)
Har/Peng. Lampu-lampu Komp.Mabesad & Bengpal 420.000.000
Har Lift Gedung C & B Mabesad 150.000.000
Har STP/Plumbing, genset Ged.C, Ged.Utama, &
Ged.B Mabesad
300.000.000
B. Pemeliharaan Mesin Stasioner 1.270.200.000
1. Har Mesin stasioner 30.000.000
2. Har AC Maditziad 200.000.000
3. Har & Perb. AC sentral Ged.C Mabesad 360.000.000
4. Har & Perb. AC split & windows Mabesad 370.000.000
5. Har AC Split & Windows Komp. Pati GS 310.200.000
2. Pemeliharaan yang dilakukan di tingkat daerah (Zidam)
Hasil pemeriksaan laporan evaluasi pelaksanaan program dan anggaran
kotama di jajaran TNI AD Tahun 2005 dan 2006 dan lapjusik program
pemeliharaan gedung dan bangunan kotama di jajaran TNI AD diketahui
belanja pemeliharaan Kotama atas bangunan dan gedung yang
menambah masa manfaat pada aset tersebut, yaitu antara lain :
No. Jenis BMN
BANGUNAN
Nilai Yang Belum Dikapitalisasi
(Rp)
Keterangan
Har Gedung
Kotamawil
TA 2005
1 Kodam I/Bukit Barisan 840,000,000.00
2 Kodam II/Sriwijaya 1,175,000,000.00
3 Kodam III/Siliwangi 1,100,000,000.00
4 Kodam IV/Diponegoro 1,137,000,000.00
5 Kodam V/Brawijaya 1,375,000,000.00
6 Kodam VI/Tanjungpura 870,000,000.00
7 Kodam VII/Wirabuana 795,000,000.00
8 Kodam IX/Udayana 880,000,000.00
9 Kodam XVI/Pattimura 810,000,000.00
10 Kodam XVII/Trikora 925,000,000.00
11 Kodam Jaya
Kotamapus
690,000,000.00
12 Kostrad 378,000,000.00
13 Kodam III/Siliwangi 435,000,000.00
14 Kodam IV/Diponegoro 860,000,000.00
15 Kodam V/Brawijaya 870,000,000.00
16 Kodam VII/Wirabuana 690,000,000.00
17 Kopassus 800,000,000.00
62

No. Jenis BMN
Balakpus
Nilai Yang Belum Dikapitalisasi
(Rp)
18 Kodam III/Siliwangi 850,000,000.00
19 Kodam IV/Diponegoro 265,000,000.00
20 Kodam V/Brawijaya 800,000,000.00
21 Kodam VII/Wirabuana 310,000,000.00
22 Kodam Jaya 290,000,000.00
23 Akmil 3,812,000,000.00
24 Ditziad 1,810,000,000.00
25 Denma Mabesad
Har Rumdis
Kotamawil
3,246,655,000.00
26 Kodam I/Bukit Barisan 300,000,000.00
27 Kodam II/Sriwijaya 710,000,000.00
28 Kodam III/Siliwangi 1,150,000,000.00
29 Kodam IV/Diponegoro 990,000,000.00
30 Kodam V/Brawijaya 1,360,000,000.00
31 Kodam VI/Tanjungpura 800,000,000.00
32 Kodam VII/Wirabuana 620,000,000.00
33 Kodam IX/Udayana 710,000,000.00
34 Kodam XVI/Pattimura 660,000,000.00
35 Kodam XVII/Trikora 670,000,000.00
36 Kodam Jaya 805,000,000.00
37 Kodam Iskandar Muda
Kotamapus
700,000,000.00
38 Kostrad 846,000,000.00
39 Kodam III/Siliwangi 930,000,000.00
40 Kodam IV/Diponegoro 960,000,000.00
41 Kodam V/Brawijaya 849,000,000.00
42 Kodam VII/Wirabuana 685,000,000.00
43 Kopassus
Balakpus
805,000,000.00
44 Kodam III/Siliwangi 720,000,000.00
45 Kodam IV/Diponegoro 430,000,000.00
46 Kodam V/Brawijaya 330,000,000.00
47 Kodam VII/Wirabuana 325,000,000.00
48 Kodam Jaya 90,000,000.00
49 Ditziad 710,000,000.00
50 Denma Mabesad 1,141,345,000.00
Jumlah 44,310,000,000.00
Keterangan
Har Gedung TA 2006
Kotamawil
51 Kodam I/Bukit Barisan 2,541,250,000.00
52 Kodam II/Sriwijaya 1,531,000,000.00
53 Kodam III/Siliwangi 1,588,200,000.00
54 Kodam IV/Diponegoro 631,400,000.00
63

No. Jenis BMN
Nilai Yang Belum Dikapitalisasi
(Rp)
55 Kodam V/Brawijaya 1,723,000,000.00
56 Kodam VI/Tanjungpura 612,000,000.00
57 Kodam VII/Wirabuana 616,000,000.00
58 Kodam IX/Udayana 437,400,000.00
59 Kodam XVI/Pattimura 496,000,000.00
60 Kodam XVII/Trikora 421,500,000.00
61 Kodam Jaya
Kotamapus
1,564,102,000.00
62 Kostrad 1,322,800,000.00
63 Kodam III/Siliwangi 617,478,000.00
64 Kodam IV/Diponegoro 724,900,000.00
65 Kodam V/Brawijaya 435,400,000.00
66 Kodam VII/Wirabuana 218,400,000.00
67 Kopassus
Balakpus
772,506,000.00
68 Kodam III/Siliwangi 874,721,000.00
70 Kodam IV/Diponegoro 317,800,000.00
71 Kodam V/Brawijaya 771,000,000.00
72 Kodam VI/Wirabuana 270,000,000.00
73 Kodam Jaya 50,000,000.00
74 Ditziad 10,598,343,000.00
Har Rumdis
Kotamawil
75 Kodam I/Bukit Barisan 698,000,000.00
76 Kodam II/Sriwijaya 819,000,000.00
77 Kodam III/Siliwangi 1,317,500,000.00
78 Kodam IV/Diponegoro 1,253,000,000.00
79 Kodam V/Brawijaya 1,161,000,000.00
80 Kodam VI/Tanjungpura 513,000,000.00
81 Kodam VII/Wirabuana 509,500,000.00
82 Kodam IX/Udayana 1,007,500,000.00
83 Kodam XVI/Pattimura 930,000,000.00
84 Kodam XVII/Trikora 552,500,000.00
85 Kodam Jaya 1,858,200,000.00
86 Kodam Iskandar Muda 432,000,000.00
Kotamapus
87 Kostrad 1,180,200,000.00
88 Kodam III/Siliwangi 951,801,000.00
89 Kodam IV/Diponegoro 479,500,000.00
90 Kodam V/Brawijaya 526,500,000.00
91 Kodam VII/Wirabuana 432,000,000.00
92 Kopassus 530,818,000.00
Balakpus
93 Kodam II/Siliwangi 2,118,608,000.00
94 Kodam IV/Diponegoro 420,000,000.00
Keterangan
64

No. Jenis BMN
Nilai Yang Belum Dikapitalisasi
(Rp)
95 Kodam V/Brawijaya 135,000,000.00
96 Kodam VII/Wirabuana 244,000,000.00
97 Ditziad 3,042,923,000.00
Jumlah 50,247,750,000.00
Keterangan
Belanja pemeliharaan sebesar Rp97.640.950.000,00 (1.813.000.000,00+
1.270.200.000,00 + 44.310.000.000,00 + 50.247.750.000,00) tersebut
belum dikapitalisasi atau menambah nilai aset yang sudah ada.
Hal tersebut tidak sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 24 Tahun
2005, Pernyataan Standard Akuntansi Pemerintah (PSAP) No. 7 antara lain
menyatakan :
a. Paragraf 50 : pengeluaran setelah perolahan awal suatu aset tetap yang
memperpanjang masa manfaat atau yang kemungkinan besar memberi
manfaat ekonomik di masa yang akan datang dalam bentuk kapasitas, mutu
produksi, atau peningkatan standar kinerja, harus ditambahkan pada nilai
tercatat aset yang bersangkutan.
b. Paragraf 51 : kapitalisasi biaya dimaksud pada paragraf 50 harus ditetapkan
dalam kebijakan akuntansi suatu entitas.
Hal tersebut mengakibatkan nilai aset tetap TNI AD yang diungkapkan dalam
neraca Departemen Pertahanan kurang saji minimal senilai
Rp97.640.950.000,00
Hal tersebut terjadi karena belum ada mekanisme kapitalisasi untuk
pemeliharaan yang menambah nilai aset tetap yang sudah ada.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa Belanja
Pemeliharaan di jajaran TNI AD TA 2005 dan 2006 telah dilaksanakan dalam
bentuk pemeliharaan material yang telah mengubah kondisi Barang Milik Negara
menjadi lebih baik namun tidak berakibat penambahan aset Barang Milik Negara
tetapi menambah usia pakai dan peningkatan operasional satuan, sehingga tidak
dilaporkan sebagai bentuk penambahan aset IKN.
65

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI/Kasad agar melakukan kapitalisasi atas dana perbaikan
dan pemeliharaan peralatan dan bangunan sesuai dengan ketentuan berlaku.
2. Penilaian Peralatan pada Buku Inventaris TNI AD Belum Dilakukan Secara
Wajar
Penilaian Barang Milik Negara (BMN) diperlukan dalam rangka mendapatkan
nilai wajar sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Nilai wajar atas barang milik
negara yang diperoleh dari penilaian ini merupakan unsur penting dalam rangka
penyusunan neraca pemerintah, pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN.
Hasil pemeriksaan diketahui bahwa pada TNI AD belum ditetapkan standar
penilaian aset terutama dalam hal ini standar penilaian peralatan. Standar
mengenai metode penilaian peralatan dan satker yang berwewenang melakukan
penilaian belum ditetapkan pada TNI AD. Selama ini penilaian peralatan
dilakukan oleh satkai atau infolahtadam atas dasar harga perolehan dari
pengadaan, sedangkan untuk peralatan yang tidak diketahui nilai pengadaannya
dilakukan taksiran harga pasar dan perkiraan penyusutan pada saat penyusunan
laporan dan dilakukan update setiap kali disusun laporan berikutnya. Selama ini
penilaian peralatan diperlukan untuk mengisi Formulir Isian Barang (FIB) oleh
satkai untuk dilaporkan ke Infolahtadam sebagai data kelengkapan inventaris
peralatan. Belum semua peralatan jenis kendaraan, senjata dan optik telah
dilakukan penilaian, terutama untuk peralatan-peralatan yang hasil pengadaan
pada waktu terlampau lama, dengan rincian :
No. Kotama Kendaraan (Unit) Senjata & Optik (Unit)
1. Kodam I/BB 3.550 -
2. Kodam II/Swj - -
3. Kodam III/Slw 6.108 16.039
4. Kodam IV/Dip 3.130 10.927
5. Kodam V/Brw 861 2.589
6. Kodam VI/Tpr 3.128 375
7. Kodam VII/Wrb 4.262 7.217
8. Kodam IX/Udy 1.748 8.653
9. Kodam XVI/Ptm 833 3.165
10. Kodam XVII/Tkr 1.532 13
11. Kodam IM 2.665 5.448
12. Kodam Jaya 7.229 5.930
Jumlah 35.046 60.356
66

Sementara itu peralatan hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan 2007 belum
dilakukan penilaian karena hasil pengadaan tersebut belum dilakukan
pencatatan pada Buku Inventaris Disinfolahtad.
Hal tersebut tidak sesuai dengan :
a. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah pada Pasal 38 dinyatakan bahwa penetapan nilai
barang milik negara/daerah dalam rangka penyusunan neraca pemerintah
pusat/daerah dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi
Pemerintahan (SAP).
b. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005 tentang Standar akuntansi
Pemerintahan, Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan 01 (PSAP 01)
pada Butir 65 dinyatakan bahwa Aset tetap dicatat sebesar biaya perolehan.
Apabila penilaian aset tetap dengan menggunakan biaya perolehan tidak
memungkinkan maka nilai aset tetap didasarkan pada nilai wajar pada saat
perolehan.
Hal tersebut mengakibatkan Laporan Tahunan Inventaris yang disusun
Disinfolahtad belum menginformasikan nilai aset peralatan yang wajar.
Hal tersebut terjadi karena Sistem pencatatan aset peralatan pada TNI AD belum
mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem
Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN).
Atas Permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa :
a. Berdasarkan Permenhan RI No. Per/13/M/X/2006 tanggal 1 November 2006
tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik Negara di
Lingkungan Dephan/TNI yang antara lain menyatakan bahwa dengan
tertibnya Permen ini Sistem IKMN dicabut dan dinyatakan tidak berlaku,
namun hingga saat ini di lingkungan Dephan dan TNI masih melaksanakan
langkah-langkah persiapan dalam mengimplementasikan sistem SABMN
dengan batas waktu sampai dengan Desember 2008 sehingga TA 2007
67

masih menggunakan sistem pelaporan IKMN, dan belum mengacu pada
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).
b. Data IKMN yang dikirim dari Infolahtadam masih sebagian besar belum
mencantumkan nilai aset atau harga perolehan disebabkan satpor tidak
memperoleh informasi tentang harga materiil dari Pembina Materiil
Pusat/Daerah, sehingga berakibat pada laporan tahunan inventaris belum
menginformasikan nilai aset peralatan.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada Menhan/Panglima
TNI/Kasad agar dalam melakukan pencatatan dan penilaian aset TNI AD mengacu
pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) khususnya Sistem Akuntansi Barang
Milik Negara (SABMN).
V. PENGHAPUSAN DAN PEMINDAHTANGANAN BMN
Pemindahtanganan BMN milik TNI AD tidak sesuai dengan ketentuan yang berlaku
dan di antara aset tersebut telah beralih hak kepada pihak lain secara tidak
prosedural, dengan rincian sebagai berikut :
1. Pemindahtanganan Tanah dan Bangunan Melalui Ruilslag di Lingkungan
TNI AD Belum Sesuai Ketentuan yang Berlaku dan Berpotensi
Menimbulkan Kerugian Negara
Ruilslag merupakan suatu kegiatan pengalihan barang milik Negara/daerah yang
dilakukan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, antara
pemerintah daerah, atau pemerintah pusat/daerah dengan pihak lain dengan
menerima penggantian dalam bentuk barang, sekurang-kurangnya dengan nilai
yang seimbang.
Hasil pemeriksaan secara uji petik atas pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNI
AD berdasarkan Surat Tugas No. 48/ST/III-XI.1/VI/2006 tanggal 26 Juni 2006
untuk pemeriksaan ruilslag dan pemanfaatan aset disimpulkan bahwa
pelaksanaan ruilslag belum sesuai ketentuan yang berlaku dan berpotensi
menimbulkan kerugian negara yaitu :
a. Pelaksanaan ruilslag mendahului izin prinsip dari Menteri Keuangan
Berdasarkan pertimbangan kebutuhan mendesak di lapangan beberapa
pelaksanaan pekerjaan fisik aset pengganti dilakukan jauh sebelum terbitnya
68

izin prinsip dari Menteri Keuangan. Hal ini antara lain terjadi pada aset
pengganti di Desa Ketimang Wonoayu Sidoarjo dalam ruilslag Bengpal
Paldam V/Brawijaya dan aset pengganti Stadion Lapangan Deffile Brigif
15/Kujang dalam ruilslag daerah latihan Kodam III/Siliwangi di Kab. Maja
Jawa Barat.
Sebelum tahap persiapan ruilslag dimulai developer sudah mengajukan
penawaran ruilslag atas tanah dan bangunan TNI AD. Sambil menunggu
tahapan ruilslag selanjutnya developer sudah mulai melaksanakan pekerjaan
fisik aset pengganti sesuai kesepakatan dengan pihak Kodam. Setelah izin
prinsip terbit barulah dilakukan proses lelang yang bersifat formalitas sekedar
memformalkan proses yang sudah berlangsung sebelumnya.
Hal ini menyebabkan wewenang pengendalian Menteri Keuangan sebagai
Bendaharawan Materiil Negara menjadi berkurang dan berpotensi
menimbulkan kerugian negara dalam proses ruilslag karena tidak adanya
persaingan yang sehat antara peserta lelang dan kecenderungan mark up
dalam penilaian aset pengganti berdasarkan NJOP dan indeks harga
bangunan yang lebih tinggi dibandingkan pada saat pekerjaan fisik
sebelumnya.
b. Pemanfaatan aset yang dipertukarkan mendahului perintah Kasad
Pada saat pembangunan aset pengganti sebagian telah dilaporkan selesai
100% (siap digunakan) terkadang Pihak TNI AD mulai memanfaatkan aset
pengganti tersebut untuk kepentingan operasional. Dengan selesainya dan
dimanfaatkannya sebagian aset pengganti tersebut, pihak developer pun
merasa berhak untuk memanfaatkan sebagian aset yang dilepas dengan
menghancurkan aset yang akan dilepas, mendirikan aset baru di atas tanah
yang akan dilepas atau bahkan menyewakan aset tersebut kepada pihak III.
Hal ini antara lain terjadi pada pemanfaatan Mess Korem Jl. Dinoyo 5,7,9
Surabaya sebagai Hotel Istana Permata Dinoyo dan penyewaan aset tanah
eks perumahan Labiomed di Jl. Kemang Jaksel sebagai pusat bisnis.
Praktek pemanfaatan sebagian aset yang dipertukarkan sebelum adanya
serah terima secara keseluruhan meskipun dilakukan secara timbal balik
antara TNI AD dan developer pada dasarnya dapat menimbulkan kerugian
69

negara. Hal ini karena manfaat ekonomis dari pemanfaatan aset TNI AD
untuk kepentingan bisnis developer pasti jauh lebih besar daripada manfaat
teknis dari pemanfaatan aset pengganti untuk kepentingan operasional TNI
AD. Selain itu dapat menimbulkan konsekuensi hukum dengan pihak III
sebagaimana terjadi pada penyewaan tanah eks perumahan Labiomed yang
dialihkan pengelolaannya dari developer kepada Kodam Jaya.
c. Belum ada aturan yang jelas mengenai pengambilalihan dan penilaian
ulang proyek ruilslag
Dengan kompleksitas pekerjaan yang cukup tinggi terkadang pelaksanaan
ruilslag terhenti akibat ketidakmampuan developer melanjutkan pekerjaannya
sesuai yang telah diperjanjikan dalam SPTM. Untuk memecahkan
permasalahan tersebut developer bekerja sama dengan Pihak III untuk
melanjutkan proyek ruilslag. Karena belum ada ketentuan yang mengatur
tentang pengambilalihan proyek ruilslag tersebut, maka pengambilalihan
proyek ruilslag oleh developer lain seringkali dilakukan secara terselubung
tanpa sepengetahuan pihak TNI AD dan tanpa melalui penilaian (audit) atas
prestasi pekerjaan yang sudah/belum diselesaikan. Hal ini berpotensi
menimbulkan kerugian negara akibat adanya profit taking dari developer
lama dengan membebankan penggantian hak pengelolaan (goodwill) kepada
developer baru yang besarnya jauh melebihi prestasi fisik yang sudah
dikerjakannya, sebagaimana terjadi pada ruilslag 126 Ha tanah TNI AD di
Gunungsari Surabaya.
Selain itu dalam hal proses ruilslag terhenti lama akibat krisis moneter atau
ketidakmampuan developer maka tidak ada ketentuan yang mengharuskan
adanya penilaian ulang secara berkala untuk menyesuaikan dengan
perkembangan nilai aset yang dipertukarkan. Hal ini dapat menimbulkan
kerugian negara karena laju perkembangan nilai aset yang relatif lebih cepat
dibandingkan dengan perkembangan nilai aset pengganti karena umumnya
aset yang dilepas berada di lokasi yang lebih strategis dari pada aset
pengganti.
70

d. Perhitungan nilai aset berpotensi menimbulkan kerugian Negara.
Hasil pemeriksaan atas perhitungan nilai aset yang dipertukarkan dalam
ruilslag yang dilaksanakan di lingkungan TNI AD menunjukkan hasil bahwa
penilaian aset yang di-ruilslag berpotensi menimbulkan kerugian negara
karena nilai aset yang dilepas cenderung di mark-down dan aset yang
diterima cenderung di mark-up. Berikut adalah hasil pemeriksaan secara uji
petik dalam pelaksanaan ruilslag yang menjukkan informasi tersebut, antara
lain:
1) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT
Mercu Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang
terletak di Jl. Daan Mogot Jakarta Barat berpotensi menimbulkan
kerugian negara sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down aset
yang dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset pengganti
sebesar Rp18.343.165.625,00..
2) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi dengan
PT Mandirinusa Grahaperkasa adalah Tanah di Desa Cipining, Curug
Bitung, dan Pasir Kecapi Kabupaten Lebak Propinsi Banten berpotensi
menimbulkan kerugian negara yaitu tanah yang dilepas di Kecamatan
Maja Kabupaten Lebak dinilai terlalu rendah sebesar
Rp1.367.238.000,00 dan harga tanah yang akan diterima di Kecamatan
Cimanggu Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi sebesar
Rp20.310.524.800,00.
3) Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya dengan
PT Surya Inti Permata adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl.
Rajawali No. 57 Surabaya berpotensi menimbulkan kerugian negara yaitu
nilai aset pengganti dinilai terlalu tinggi sebesar Rp15.235.988.000,00.
4) Ruilslag Tanah Kodam V/Brw di Jl. Gunungsari, Surabaya berpotensi
menimbulkan kerugian negara senilai Rp7.186.935.600,00 dari
kekurangan nilai aset tanah yang dilepas sebesar Rp4.802.295.600,00
dan dari akumulasi dana angsuran perumahan yang tidak disetor ke Kas
Negara atau tidak dapat dipertanggungjawabkan sebesar
Rp2.384.640.000,00.
71

5) Ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya di Jl. Kasuari
berpotensi menimbulkan kerugian negara dari kekurangan nilai aset
tanah yang dilepas Jl. Kasuari senilai Rp2.006.218.750,00.
e. Aset disewakan kepada pihak ketiga lainnya sebelum pelaksanaan
ruilslag dapat diselesaikan.
Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Perumahan Dinas Labiomed
Ditkesad di Jl Kemang Jakarta Selatan berlarut-larut karena krisis moneter
sehingga dalam proses penyelesaian tersebut pihak developer menyewakan
aset tersebut kepada pihak lainnya.
Hasil pemeriksaan terhadap dokumen kegiatan ruilslag diketahui sebagai
berikut :
1) Sejak bulan Mei tahun 2001 aset lama dikelola secara bersama-sama
oleh Kodam Jaya dan Developer (PT Aditarina Arispratama) sesuai
dengan Surat Perjanjian Kerja Sama Pengelolaan Lahan/Tanah Kosong
Milik TNI AD c.q. Kodam Jaya (Bekas Kompleks Perumahan Labiomed di
Jl Kemang Raya Jakarta Selatan) tanggal 9 April 2001 selama 3 tahun.
Dari kerja sama tersebut developer selaku pengelola/pemanfaat
lahan/tanah tersebut berkewajiban memberikan kontribusi
Rp25.000.000,00 per bulan, sehingga selama 3 tahun pihak developer
berkewajiban memberikan kontribusi sebesar Rp900.000.000,00.
2) Dengan berakhirnya kerja sama pengelolaan aset lama antara Kodam
Jaya dengan PT Aditarima Arispratama pada bulan April 2004,
selanjutnya Kodam Jaya mengambil alih aset lama Lahan/Tanah Kosong
Milik TNI AD c.q. Kodam Jaya (Bekas Kompleks Perumahan Labiomed di
Jl Kemang Raya Jakarta Selatan). Hasil pemeriksaan lebih lanjut
diketahui bahwa Kodam Jaya membuat perjanjian kerja sama sewa
menyewa dengan pihak III dengan kontribusi sebagai berikut:
No.
Waktu
Luas
(m2) Mulai Selesai
Sewa/bln
(Rp)
Total Sewa /tahun
(Rp)
1. 1.583 01/08/2005 01/08/2006 12.664.000,00 151.968.000,00
2. 3.373 01/08/2005 01/08/2006 33.730.000,00 404.760.000,00
3. 4.132 01/08/2005 01/08/2006 15.000.000,00 180.000.000,00
4. 5.014 01/08/2005 01/08/2006 15.000.000,00 180.000.000,00
14.102 916.728.000,00
72

Hal tersebut tidak sesuai dengan:
a. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 350/KMK.03/1994
tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar Menukar Barang
Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :
1) Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan
negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak
bergerak milik negara kepada pihak lain dengan menerima penggantian
utama dalam bentuk barang tidak bergerak dan tidak merugikan negara.
2) Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar
menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat
persetujuan/izin prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.
3) Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset
yang dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara
dan baru dapat dilaksanakan apabila :
a) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik
maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar
Menukar.
b) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti
telah sesuai dengan kontrak/bestek.
c) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat
yang berwenang.
b. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan
Pajak pada Pasal 4 yang menyatakan bahwa Seluruh Penerimaan Negara
Bukan Pajak wajib disetor ke Kas Negara.
Hal tersebut mengakibatkan pemindahtanganan aset melalui ruilslag tidak
mengikuti ketentuan yang berlaku sehingga berpotensi menimbulkan kerugian
Negara.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Sistem pengendalian intern atas pengelolaan BMN di lingkungan TNI AD
masih lemah.
73

. Para pelaksana kegiatan ruilslag tidak memahami ketentuan Tukar Menukar
Barang Milik Negara yang telah ditetapkan.
Atas permasalahan tersebut di atas pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa
untuk penertiban kegiatan ruilslag TNI AD telah mengeluarkan Buku Petunjuk
Administrasi Penyelenggaraan Tukar Menukar (Ruilslag) sesuai keputusan
Kasad No. Skep/402/X/2006 tanggal 17 Oktober 2006 dan untuk pengendalian
intern pengelolaan BMN di lingkungan TNI AD akan ditingkatkan dengan
membentuk Tim Peninjau di bawah pimpinan Aslog Kasad.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan Menhan/Panglima TNI
memerintahkan Kasad agar:
a. Mengikuti ketentuan penyelenggaraan tukar menukar (Ruilslag) sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
b. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan dalam pengelolaan BMN di
lingkungan TNI AD.
2. Pemindahtanganan Tanah Okupasi di Lingkungan Kodam V/Brawijaya
Dengan Hasil Penjualan Sebesar Rp28.617.052.500,00 Belum Sesuai
Ketentuan
Aset tanah di lingkungan Dephan dan TNI merupakan salah satu komponen
penting dalam pertahanan negara yang harus dikelola secara memadai sehingga
memungkinkan organisasi Dephan, TNI dan Angkatan membangun, membina
dan menggunakan kekuatan pertahanan negara. Dengan fungsi pembinaan
teritorial/kewilayahan yang dijalankan oleh Kodam, UO TNI AD mendapat
pelimpahan tanah baik melalui penyerahan dari KNIL, melalui penguasaan
tanah-tanah bekas peninggalan hak barat (eigendom verponding) yang dimiliki
oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu ditinggalkan oleh pemiliknya,
atau melalui pelimpahan tanah-tanah perkebunan dari Pemda atau Departemen
Teknis.
TNI AD c.q. Kodam selaku penguasa teritorial menguasai tanah-tanah yang
dimiliki oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu ditinggalkan oleh
pemiliknya. Tanah tersebut dicatat dan dikelompokkan dalam status okupasi TNI
AD dan diadministrasikan secara terpisah dari daftar IKN TNI AD oleh Kodam.
74

Hal ini dilakukan karena TNI AD/Kodam berpendapat bahwa status tanah
okupasi tersebut bukan milik negara/TNI AD, sehingga dapat dilepas/dikeluarkan
atau dihapus dari catatan tanah TNI AD jika pemilik tanah menginginkannya.
Pelepasan tanah okupasi tersebut diatur dalam Surat Kasad No. ST/766/1984
tanggal 23 Juni 1984 tentang prosedur dan tata cara penghapusan/pengeluaran
dari registrasi dan pengembalian kepada pemilik tanah/bangunan okupasi TNI
AD sebagai berikut:
a. Pemohon/pemilik mengajukan permohonan pengembalian tanah/bangunan
kepada Pangdam dilengkapi dengan bukti/bukti kepemilikan.
b. Pangdam membentuk Tim Peneliti tanah dan bangunan okupasi yang
dimohon.
c. Atas dasar permohonan tersebut Pangdam mengajukan permohonan
persetujuan kepada Kasad untuk menghapus dan mengembalikan kepada
pemiliknya.
d. Apabila Kasad mengizinkan akan terbit surat Kasad tentang persetujuan
pengembalian tanah kepada pemiliknya.
e. Setelah persetujuan Kasad turun, oleh Pangdam akan diterbitkan Surat
Keputusan dan Penghapusan dari daftar registrasi TNI AD untuk
dikembalikan kepada pemiliknya.
Pengembalian kepada pemilik yang sah tersebut dilakukan dengan syarat:
a. Sudah siap/tersedia tanah/bangunan penggantinya.
b. Sudah kurang/tidak bermanfaat/digunakan lagi oleh TNI AD.
c. Didukung dengan data autentik berupa bukti/dokumen/surat-surat sah dan
jelas.
d. Ada permohonan tertulis dari pihak yang berkepentingan.
e. Dilaksanakan secara tertib baik administrasi maupun secara fisik.
TNI AD meminta kompensasi kepada pemilik tanah karena ketiadaan anggaran
untuk memindahkan penghuni atau membangun rumah/kantor agar kegiatan
organisasi TNI AD tetap berjalan dan selama ini TNI AD telah menjaga, merawat
dan mengamankan tanah/bangunan tersebut. Dengan diberlakukannya UU No.
4 Tahun 1992 tanggal 10 Maret 1992 yang menyebutkan bahwa sewa menyewa,
peminjaman tanpa dokumen tertulis menjadi tidak berlaku sejak tanggal
diundangkannya Undang-Undang tersebut (kembali ke pemilik) maka diperlukan
75

kemampuan negosiasi/musyawarah dari pejabat terkait kepada pemilik.
Besarnya kompensasi tergantung hasil negosiasi karena secara yuridis formil
TNI AD pada posisi yang lemah karena tidak didukung dengan bukti
kepemilikan, sedangkan pihak pemilik menunjukkan bukti kepemilikan.
Uji petik terhadap pelepasan tanah dengan status okupasi TNI AD menunjukkan
bahwa pengamanan terhadap tanah okupasi dan proses
pelepasan/pengembalian kepada pemilik masih lemah sehingga ditemukan
beberapa permasalahan antara lain pelepasan 19 bidang tanah okupasi di
lingkungan Kodam V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan dan hasil kompensasi
belum dapat dipertanggungjawabkan
Berdasarkan hasil inventarisasi tanah okupasi Kodam V/Brawijaya tahun 2002
diketahui bahwa Kodam V/Brawijaya menguasai + 900 bidang tanah dengan
status okupasi di seluruh Jawa Timur. Dari jumlah bidang tanah tersebut,
sebanyak 18 bidang diantaranya telah dikembalikan kepada pihak III sebagai
pemiliknya tanpa melalui prosedur permintaan izin dari Kasad.
Berdasarkan keterangan dari Kol. CZI, Samsu Hadi Nugroho selaku mantan
Kazidam V/Brawijaya dan Aslog Kasdam V/Brawijaya pada tahun 2002-2005,
dalam rangka melaksanakan ST Kasad tersebut dan untuk mengamankan tanah
okupasi TNI AD di wilayah Kodam V/BRW, Kazidam V/BRW pada tahun 2002
(Kolonel CZI Samsu Hadi Nugroho) menyampaikan surat No. B/399/VII/2002
tanggal 23 Juli 2002 kepada seluruh Kepala Kantor BPN di wilayah Kodam
V/BRW (Jawa Timur) untuk tidak memproses penyertifikatan tanah okupasi TNI
AD oleh Pihak III tanpa koordinasi terlebih dahulu dengan pihak Kodam
V/Brawijaya.
Proses pelepasan tanah-tanah okupasi TNI AD di wilayah Kodam V/BRW
tersebut dilakukan oleh Aslogdam V/BRW (pada saat itu dijabat oleh Kolonel CZI
S.H. Nugroho) sebagian besar terkonsentrasi di Surabaya dan Malang.
Pelepasan tanah okupasi tersebut tidak dilaporkan kepada Staf Logistik Kasad
untuk mendapatkan restu Kasad dengan pertimbangan prosesnya akan cukup
lama dan dihadapkan pada desakan masyarakat yang cukup kuat pada saat itu
yang menuntut segera diproses pengembalian hak mereka oleh Kodam V/BRW
atas tanah yang mereka miliki dan atau tempati tersebut.
76

Dalam proses negosiasi untuk mendapatkan kompensasi atas tanah dan
bangunan okupasi yang akan dilepas TNI AD c.q. Kodam V/BRW, Kodam
V/BRW telah berupaya untuk mendapatkan nilai kompensasi yang layak, namun
hasilnya tergantung pada kuat tidaknya kekuatan hukum TNI AD c.q. Kodam
V/BRW atas penguasaan tanah tersebut dan tergantung
kesanggupan/kemampuan dari pihak III dalam memberikan kompensasi.
Sehingga dari hasil negosiasi tersebut ada yang memberikan kompensasi
namun ada pula yang tidak memberikan kompensasi. Dana yang diperoleh
sesuai petunjuk Pangdam V/Brawiijaya digunakan untuk pengadaan dan
pembangunan fasilitas yang diperlukan Kodam V/Brawijaya.
Kasus pelepasan tanah okupasi TNI AD tanpa izin Kasad ini ditemukan dalam
wasrik Itjenad. Kemudian dibentuklah tim Bakorlaktibad yang bersifat lintas
bidang (Itjnenad, Puspomad, Diskumad dan Slogad) untuk meneliti masalah
tersebut. Bakorlaktibad berpendapat bahwa perlu dilakukan negosiasi ulang atas
pelepasan tanah okupasi tersebut supaya mendapat nilai kompensasi yang lebih
banyak.
Penanganan kasus ini kemudian ditindaklanjuti dengan pembentukan tim Slogad
untuk melaksanakan negosiasi ulang guna mendapatkan kompensasi yang
sesuai (dalam ketentuan tidak tertulis dari Slogad perhitungan nilai kompensasi
tersebut antara 40% s.d. 50% dari NJOP aset tanah dan bangunan okupasi)
terutama bagi pihak pemohon yang masih belum sesuai dan belum memberikan
kompensasi sekaligus untuk menyelesaikan/penertiban proses administrasi
penyerahan tanah/bangunan kepada pemilik/pemohon secara prosedur yang
berlaku.
Pada saat pemeriksaan BPK RI Agustus 2006 proses negosiasi ulang tersebut
sedang berjalan yang rencananya dari dana tambahan kompensasi akan
digunakan untuk pembangunan beberapa fasilitas pangkalan Kodam
V/Brawijaya.
Berdasarkan pemeriksaan BPK RI atas manajemen aset pada jajaran Kodam
V/Brawijaya pada tahun 2007 diketahui bahwa negosiasi ulang telah
dilaksanakan oleh tim Slogad dan menghasilkan tambahan nilai setelah
negosiasi, dengan uraian sebagai berikut :
77

Jml Diterima Tambahan Setelah Jml Kekurangan
No. Tanah Nilai Kompensasi Sebelumnya
Negosiasi (Kelebihan) Keterangan
1. Jl. Progo No.1 Surabaya 2,593,363,500 1,750,000,000 650,000,000 193,363,500
2. Jl.Wr Supratman No.6 Surabaya 976,050,000 650,000,000 250,000,000 76,050,000
3. Jl. Alun-Alun Timur No.3 Bangil Pasuruan 622,200,000 325,000,000 - 297,200,000
4. Jl. Dr. Wahidin No.31 Lawang Malang 326,979,000 180,000,000 - 146,979,000
5.
Jl.Panglima Besar Sudirman No.121 Kota
Batu
426,619,000 375,000,000 - 51,619,000
6. Jl. Jakarta No.45 B Malang 425,850,000 475,000,000 106,250,000 (155,400,000)
7. Jl. Mayjen Wiyono Malang 638,625,000 900,000,000 100,000,000 (361,375,000)
8. Jl. Wr Supratman No.19 Malang 15,803,000,000 8,595,079,000 7,209,921,000 (2,000,000)
9. Jl. Arjuna No.16 Malang 275,642,000 - 50,000,000 225,642,000
10. Jl. Guntur No.27 Malang 384,655,750 250,000,000 60,000,000 74,655,750
11. Jl. Ahmad Yani No.50 Nganjuk 382,200,000 220,000,000 50,000,000 112,200,000
12. Jl. Panjaitan No.8 Lumajang 282,030,000 200,000,000 40,000,000 42,030,000
13. Jl. Wahid Hasyim N0.25-27 Jombang 2,110,100,000 400,000,000 160,000,000 1,550,100,000
14. Jl. Bromo No.8 Malang 386,101,000 - - 386,101,000
15. Jl. Ijen No.42 Malang 1,034,806,000 180,000,000 200,000,000 654,806,000
16. Jl. Merbabu No.16 Malang 384,176,500 540,000,000 - (155,823,500)
17. Jl. Panggung No.9 Malang 532,720,000 180,000,000 100,000,000 252,720,000
18. Jl. Blitar No.5 Malang 257,336,250 - - 257,336,250
19. Jl. Pattimura No.146 Kediri - 100,000,000 (100,000,000)
15,220,079,000 9,076,171,000 4,320,802,500
Total Nilai 19 persil aset 28,617,052,500
Berdasarkan tabel di atas diketahui bahwa total nilai dari pelepasan aset tanah
sebanyak 19 persil adalah senilai Rp28.617.052.500,00. Dari dana sebesar
Rp28.617.052.500,00 tersebut telah digunakan sebesar Rp11.644.969.000,00
dengan rincian sebagai berikut :
No. Penggunaan Nilai (Rp) Keterangan
1.
Digunakan oleh Brigjen Purn.
Soejito 1,750,000,000 Jl. Progo No.1 Surabaya
2. Rumdis K-38/7 KK 240,000,000 Jl. Mayjen Wiyono Malang
Pajak dan Akte 27,500,000
Digunakan Kodam 632,500,000
3. Mess Kowad 383,25 m2 2,407,616,000 Jl. Wr Supratman No. 19 Malang
Rumdis Kumdam K-45 7 KK 476,066,000
Rumdis Rem 084 H-70/10 KK 1,118,027,000
Yonif-500/R dan 514/K 1,139,870,000
Rehab Rumjab Pangdam
Ganti rugi pesangon kepada:
500,000,000
- Gunawan dan Siti T-70 338,000,000
- Fa Any S. 200,000,000
- Sukartini/Sukirno 500,000,000
- Rumdis RB 18 KK 1,227,500,000
Digunakan Kodam 688,000,000
4. Polkes 1 bh 164 m2 135,770,500 Jl. Wahid Hasyim 25-27 Jombang
tanpa kompensasi berdasarkan
keputusan pengadilan
78

No. Penggunaan Nilai (Rp) Keterangan
STK 1 bh 138 m2 114,119,500
Digunakan Kodam 150,000,000
11,644,969,000
Pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa dari kekurangan dana senilai
Rp4.320.802.500,00 telah diperoleh sebesar Rp1.400.000.000,00 dan dari dana
tambahan setelah negosiasi sebesar Rp9.074.271.000,00 telah diterima sebesar
Rp8.934.271.000,00 sehingga masih terdapat kekurangan pengembalian
sebesar Rp3.060.802.500,00.
Selain itu sebagian dana tersebut direncanakan digunakan untuk pembangunan
dan renovasi pangkalan jajaran Kodam V/Brawijaya senilai Rp9.076.271.000,00.
No. Kegiatan Nilai (Rp)
1. Pembangunan Primkopad Denma Dam V/Brawijaya 456,887,000.00
2. Pembangunan Rumah Ban Yonif 500/R 1 bh 275,000,000.00
3. Pembangunan Rahlat di Sidodadi Lawang Malang 1,697,116,000.00
4. Renovasi Masjid A-Taqwa Kodam V/Brawijaya 186,687,000.00
5. Renovasi Balai Prajurit 750,000,000.00
6. Renov. BKIA dan Poliklinik Jl. Gunungsari 66-68 Sby dan pesangon 2 KK 650,000,000.00
7. Renovasi Rupang, Pembangunan 5 Kamar Asisten, Pembangunan Mushola & Ren. Aula 2,400,000,000.00
8. Rehab Mess Matraman dan Wahidin II Jakarta 392,830,000.00
9. Sertifikasi tanah IKN TNI AD di Surabaya 229,177,000.00
10. Urugan Lapangan Rampal Malang 52.000 m3 500,000,000.00
11. Renovasi Staltahmil Pomdam V/Brawijaya 200,000,000.00
12. Renovasi barak menjadi K-45 6 KK Yonif 511 241,482,000.00
13. Pengadaan 1 buah Genset 500 KVA untuk balai prajurit 500,000,000.00
14. Pembangunan rumah Genset 155,000,000.00
15. Pembelian tanah 5000 m2 192,092,000.00
16. Penutupan gedung Balai Prajurit dengan aluminium dan kaca 250,000,000.00
9,076,271,000.00
Pada saat pemeriksaan oleh BPK RI atas manajemen aset di Kodam
V/Brawijaya diketahui bahwa masih terdapat dana yang disimpan oleh Kodam
V/Brawijaya sebesar Rp9.987.155.000,00 dan disimpan oleh Pekas TNI pada
Kodam V/Brawijaya. Yang terdiri dari:
a. Tabungan BNI 46 Rp1.000.000.000,00
b. Deposito BNI 46 Rp8.000.000.000,00
c. Tabungan BCA Rp 313.271.000,00
d. Tabungan BNI 46 Rp 673.884.000,00
Berdasarkan uraian di atas dapat dinyatakan bahwa terdapat dana sebesar
Rp3.924.126.500,00 yang belum jelas pertanggungjawabannya dan penggunaan
79

dana sebesar Rp11.644.969.000,00 yang belum dapat dipertanggungjawabkan,
dengan rincian sebagai berikut :
1 Nilai Pelepasan Tanah 19 Persil 28,617,052,500
2 Jml Kekurangan yg belum tertagih (3,060,802,000)
3 Telah digunakan (11,644,969,000)
4 Disimpan di Pekas TNI (9,987,155,000)
3,924,126,500
Hal tersebut tidak sesuai dengan :
b. Undang-undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara :
1) Pasal 3, yang menyatakan bahwa Keuangan Negara dikelola secara
tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis,
efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa
keadilan dan kepatutan.
2) Pasal 2, yang menyatakan bahwa Keuangan Negara meliputi antara lain:
a) huruf h: Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam
rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan
umum;
b) huruf i: Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan
fasilitas yang diberikan pemerintah.
c. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 24 Tahun 1997 tanggal 8 Juli 1997
tentang Pendaftaran Tanah :
1) Pasal 3 yang menyatakan bahwa pendaftaran tanah bertujuan
diantaranya untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan
hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah
susun dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat
membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan.
2) Pasal 4 ayat (1) yang menyatakan untuk memberikan kepastian dan
perlindungan hukum kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan
sertifikat hak atas tanah.
3) Pasal 32 ayat (1) yang menyatakan bahwa sertifikat merupakan surat
tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat
mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya,
80

sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang
ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Pelepasan aset okupasi oleh pejabat yang tidak berwenang membuka
peluang terjadinya kolusi dan penyerahan kepada pihak yang tidak berhak.
b. Penerimaan dana hasil penjualan sebesar Rp28.617.052.500,00 tidak
disetor/dilaporkan sebagai penerimaan Negara tetapi digunakan langsung
dan direncanakan digunakan untuk kegiatan satuan dan kegiatan lain.
c. Penggunaan dana tidak dapat dipertanggungjawabkan, yaitu:
1) Penggunaan dana oleh Brigjen Purn. Soejito sebesar
Rp1.750.000.000,00 tidak jelas peruntukannya.
2) Penggunaan dana oleh Kodam sebesar Rp1.470.500.000,00 tidak jelas
peruntukannya.
3) Terdapat selisih penggunaan dana sebesar Rp3.924.126.500,00 tidak
jelas peruntukannya.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Adanya kebijakan Pimpinan TNI AD untuk memisahkan pengelolaan aset
tanah selain yang telah terdaftar dalam daftar IKN Dephan.
b. Adanya keterbatasan anggaran untuk pembangunan dan pemeliharaan
pangkalan sehingga memaksa pelaksana mencari sumber pembiayaan lain
termasuk dari dana kompensasi dan hasil pemanfaatan lahan perkebunan.
Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD menyatakan bahwa TNI AD banyak
memiliki aset yang dari pinjam pakai/maupun sewa dari instansi lain, perorangan
dan bukan merupakan inventaris kekayaan negara yang suatu saat harus
dikembalikan kepada pemiliknya yang sah. Hal ini telah diatur dengan Surat
Telegram Kasad Nomor: ST/766/1984 tanggal 23 Juni 1984 dan mengharapkan
mendapat kompensasi dari para pemilik untuk menampung operasional satuan
pemakai dan menambah aset IKN di lingkungan TNI AD.
81

Sehubungan dengan hal tersebut, BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI memerintahkan kepada Kasad agar:
a. Melakukan penyelidikan dan menyerahkan kepada proses hukum sesuai
dengan ketentuan berlaku atas kasus pelepasan aset tanah TNI AD yang
tidak sesuai dengan ketentuan dan hasilnya disampaikan kepada BPK RI.
b. Memerintahkan Pangdam V/Brawijaya untuk mempertanggungjawabkan
dana senilai Rp3.924.126.500,00 yang belum jelas peruntukannya.
c. Meningkatkan pengawasan dan pengendalian atas aset tanah okupasi.
3. Hibah tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brw seluas 8,8 Ha untuk pembangunan
jalan tol simpang susun Waru Surabaya Tahun 1998 berindikasi KKN dan
merugikan negara minimal senilai Rp13.344.252.200.00
Dalam rangka mengurangi kemacetan arus lalu lintas kota Surabaya terutama
pada pertemuan arus lalu lintas di Bundaran Waru, Pemerintah c.q. Departemen
Pekerjaan Umum merencanakan untuk membangun jalan tol simpang susun
Waru-Tanjung Perak Surabaya. Setelah melalui proses tender di Departemen
Pekerjaan Umum, PT Citra Marga Nusaphala Persada, Tbk (CMNP) ditetapkan
sebagai pemenang tender proyek pembangunan jalan tol simpang susun Waru
Surabaya (Proyek SERR) berdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada
Dirut PT Jasa Marga (Persero) No. PM.01.04-MN/96 tanggal 20 Maret 1996.
Untuk merealisasikan proyek SERR tersebut PT CMNP membentuk perusahaan
patungan dengan PT Jasa Marga yaitu PT Citra Margatama Surabaya.
Merujuk kepada pasal 13 UU No. 13 Tahun 1980 jo. pasal 10 Peraturan
Pemerintah No. 8 Tahun 1990 yang mengatur bahwa penyediaan dan
penyelenggaraan jalan tol di Indonesia sepenuhnya merupakan wewenang dan
tanggung jawab Pemerintah c.q. Departemen Pekerjaan Umum c.q. Ditjen Bina
Marga, maka Dirjen Bina Marga mengeluarkan surat keputusan No.
05/KPTS/Db/1998 tanggal 12 Januari 1998 tentang Penunjukan Petugas
Operasional Pengadaan Tanah untuk Pembangunan Jalan Tol Simpang Susun
Waru-Tanjung Perak TA. 1998/1999.
82

Berdasarkan Surat Persetujuan Penetapan Lokasi Pembangunan (SP2LP) dari
Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur No.188/17/SK/04/1998 tanggal 13 Januari
1998, sebagian tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya yang berlokasi di
Kelurahan Dukuh Menanggal Kecamatan Wonocolo Kodya Surabaya seluas
88.200 m2 Ha akan terkena proyek tersebut.
Untuk persiapan konstruksi sambil menunggu proses pembebasan tanah oleh
Ditjen Bina Marga, PT CMNP telah mengajukan permohonan izin kepada Kodam
V/Brawijaya melalui surat Pimpinan Proyek SERR No. 77/PP.CMNP/SBY/I/1998
tanggal 6 Januari 1998 perihal permohonan izin untuk meminjam/menggunakan/
membangun lebih dahulu jalan tol di atas lahan TNI AD tersebut. Kodam V
kemudian menyetujui permohonan Pimpro SERR tersebut melalui surat No.
B/97/II/1998 tanggal 16 Februari 1998 perihal izin penggunaan lahan Kodam
V/Brawijaya untuk persiapan pembangunan Jalan Tol.
Pihak Ditjen Bina Marga pun telah mengajukan izin kepada Kodam V/Brawijaya
melalui surat Petugas PO Bina Marga No. TN.01.01/PO-SSWP/III/98.02 tanggal
24 Maret 1998 perihal permohonan pemanfaatan lahan Kodam V Brawijaya di
Kelurahan Dukuh Menanggal Surabaya dan surat No. TN.01.01/PO-SSWP/IV/98
tanggal 27 April 1998 tentang permohonan untuk menghibahkan lahan Kodam
V/Brawijaya di Desa Menanggal Surabaya. Perubahan substansi permohonan
dari pemanfaatan menjadi hibah dilakukan dengan pertimbangan bahwa
kepemilikan jalan tol dan seluruh tanah di atas mana jalan tol didirikan berada
pada pemerintah.
Kesepakatan penyelesaian melalui proses hibah tersebut secara administrasi
tertuang dalam Berita Acara No. 06/BA-CMNP/IV/1998 tanggal 30 April 1998
perihal Penyerahan Bantuan Dana Dari PT CMNP (diwakili oleh Ir. Eko Yuwono
(Pimpro SERR) dan Benny Hakim Setiawan SH (Biro Hukum CMNP) yang
bertindak untuk dan atas nama Direksi CMNP) Kepada Kodam V/Brawijaya
(diwakili oleh Mayjen TNI Djaja Suparman, S.IP sebagai Pangdam V/Brawijaya),
yang memuat butir kesepakatan antara CMNP dan Kodam V Brawijaya terkait
penyelesaian hibah tanah Kodam V/Brawijaya lain:
83

a. Pihak Kodam menyerahkan tanah Hak Pakai Kodam V/Brawijaya seluas
88.200 m 2 di Dukuh Menanggal Kecamatan Gayungan Kodya Surabaya
kepada Ditjen Bina Marga dengan status hibah yang akan digunakan untuk
pembangunan jalan tol simpang susun Waru oleh CMNP. Pengalihan hak
atas tanah Kodam V/Brawijaya kepada Ditjen Bina Marga akan diselesaikan
langsung antara Kodam V/Brawijaya dengan Ditjen Bina Marga sesuai
peraturan dan prosedur yang berlaku.
b. Atas izin penggunaan Hak Pakai lahan Kodam V/Brawijaya tersebut, Pihak
CMNP memberikan bantuan dana kepada Kodam V/Brawijaya sebesar
Rp17.640.000.000,00 yang selanjutnya akan digunakan untuk keperluan
pengadaan tanah cadangan Kodam V/Brawijaya dan
pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas
lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya yang sepenuhnya menjadi
wewenang dan tanggung jawab Kodam V/Brawijaya. Berita acara tersebut
berlaku juga sebagai tanda bukti penerimaan uang (kwitansi) bantuan dari
CMNP oleh Kodam V/Brawijaya.
Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut atas administrasi dan dokumentasi yang
diselenggarakan oleh Kodam V/Brawijaya, pengecekan fisik di lapangan serta
konfirmasi kepada pelaksana Kodam V/Brawijaya terkait proses hibah tanah
Kodam V/Brawijaya untuk keperluan pembangunan jalan tol simpang susun
Waru diketahui hal-hal sebagai berikut:
a. Tanah TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya seluas 88.200 m2 tersebut
merupakan pemberian dari Pemda Tk I Jawa Timur dengan sertifikat Hak
Pakai No. 5/K Tahun 1986 atas nama Kodam V/Brawijaya. Hak Pakai
tersebut diberikan selama tanah tersebut dipergunakan dalam pelaksanaan
tugas-tugas Kodam V/Brawijaya (dh. Kodam VIII/Brawijaya). Gubernur KDH
Tk I Jawa Timur selaku pemberi Hak Pakai memberikan disposisi pada
sertifikat Hak Pakai No. 1 (asal pecahan persil) bahwa Hak Pakai yang
diberikan kepada Kodam V/Brawijaya tersebut tidak boleh dialihkan dalam
84

entuk apapun baik untuk sebagian ataupun seluruhnya kepada siapa pun
tanpa izin tertulis dari Gubernur KDH Tk. I Jawa Timur.
b. Realisasi pengadaan tanah cadangan Kodam V/Brawijaya dan
pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas
lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya yang menjadi wewenang dan
tanggung jawab Kodam V/Brawijaya adalah sebagai berikut:
1) Tanah cadangan Kodam V/Brawijaya telah diadakan oleh Aslog Kasdam
V/Brawijaya pada tahun 1998 atas perintah lisan Pangdam V/Brawijaya
dengan lokasi di Desa Pasrepan, Kecamatan Pasrepan Kabupaten
Pasuruan. Berdasarkan Nota Dinas Aslog Kasdam V/Brawijaya kepada
Pangdam V/Brawijaya No. B/ND/353/VI/1998/Slog tanggal 27 Juni 1998
perihal Laporan Perkembangan Pembelian Tanah di Desa Paserpan,
dilaporkan bahwa pembebasan tanah telah dilaksanakan seluas 202.000
m2 dengan perincian biaya sebagai berikut:
a) Harga beli tanah 202.000 m 2 @Rp3.000,00 Rp 606.000.000,00
b) Bantuan Biaya Balik Nama/PPAT 50% Rp 7.575.000,00
c) Pembuatan patok 75 buah Rp 1.000.000,00
Total Biaya Rp 614.575.000,00
Dana yang diterima + bunga (Rp6.040.000,00) Rp 546.040.000,00
Kekurangan Rp 68.535.000,00
Berdasarkan penelitian terhadap administrasi pengadaan tanah diketahui
bahwa tanah yang diadakan terdiri dari 62 bidang dengan luas 189.690
m2 dengan harga pembelian sebesar Rp332.770.500,00. Pembebasan
dilaksanakan dengan menggunakan atas nama pribadi 4 personil Kodam
V/Brawijaya pada tahun 1998 yaitu Kol. Inf. Sudjarwo (Aslog Kasdam
V/Brawijaya), Kol Czi Maskup (Kazidam V/Brawijaya), Letkol Djasmin
Senos (Waaslog Kasdam V/Brawijaya), Mayor Czi HM Koesno
(Pabandya Jaslog Kodam V/Brawijaya, dengan perincian sebagai berikut:
85

No. Pembeli Bidang
Luas
(m2)
Harga Beli
(Rp)
a) Kol. Inf. Sudjarwo 16 42,740 55,363,500 11
b) Kol. Czi. Maskup 16 50,060 67,581,000 14
c) Letkol Djasmin Senos 11 49,225 138,240,000 6
d) Mayor Czi. H.M. Koesno 19 47,665 71,586,000 1
SHM
Total 62 189,690 332,770,500 32
Akta jual beli dari 62 bidang tanah tersebut secara administrasi telah
diserahterimakan tanpa syarat kepada Kodam V/Brawijaya pada tanggal
4 Maret 2002 sesuai surat pernyataan masing-masing personil tersebut
bahwa penggunaan nama pribadi mereka dilakukan semata-mata untuk
memudahkan proses pembebasan/peralihan demi kepentingan Kodam.
Pihak Zidam V/Brawijaya telah melakukan sertifikasi atas 62 bidang
tanah tersebut. Hingga saat pemeriksaan berakhir tanggal 12 Agustus
2006 telah terbit sertifikat hak milik atas 32 bidang tanah tersebut.
Penelitian terhadap sertifikat yang telah selesai menunjukkan bahwa 31
sertifikat tanah tersebut masih atas nama pribadi personil Kodam yang
melakukan pembebasan tanah terdahulu.
2) Pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan perumahan serta fasilitas
lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya telah dilakukan pada tahun
1998, namun tidak terdapat kelengkapan administrasi kegiatan
pembangunan/perbaikan yang dikelola oleh Zidam V/Brawijaya. Hasil
permintaan keterangan kepada Kol. Maskup, SIP (mantan Kazidam
V/Brawijaya tahun 1998) diperoleh informasi sebagai berikut:
a) Kazidam V/Brawijaya tidak pernah dilibatkan dalam proses
perencanaan dan administrasi proyek pembangunan/perbaikan aset
Kodam V/Brawijaya. Menurut Kazidam V/Brawijaya hal itu disebabkan
karena kegiatan pembangunan/perbaikan aset Kodam tersebut bukan
merupakan program Kodam V/Brawijaya dan tidak menggunakan
alokasi APBN Kodam V/Brawijaya namun menggunakan dana dari
86

pihak III. Keterlibatan Zidam V/Brawijaya berdasarkan perintah lisan
Pangdam V/Brawijaya hanya sebatas mengawasi pelaksanaan fisik
proyek tanpa dibekali dengan gambar bestek dan RAB.
b) Pembayaran termin dilakukan sendiri oleh Pangdam V/Brawijaya
kepada rekanan. Kazidam V/Brawijaya tidak pernah dilibatkan dalam
urusan keuangan baik mengenai dana kompensasi dari CMNP
kepada Kodam V/Brawijaya maupun pembayaran dari Kodam
V/Brawijaya kepada rekanan yang mengerjakan pembangunan dan
rehabilitasi aset kompensasi hibah.
c) Untuk pembayaran termin, secara berkala Pangdam V/Brawijaya
meminta informasi kepada Kazidam V/Brawijaya mengenai
persentase fisik penyelesaian pembangunan dan rehabilitasi.
Informasi tersebut diperoleh Kazidam V/Brawijaya dengan
menanyakan kepada staf proyek (rekanan) dan staf Zidam
V/Brawijaya mengenai kemajuan fisik pekerjaan.
d) Keseluruhan kegiatan pembangunan/perbaikan bangunan kantor dan
perumahan serta fasilitas lainnya satuan jajaran Kodam V/Brawijaya
menurut Kazidam V/Brawijaya adalah sebagaimana yang tertuang
dalam Berita Acara No. 06/BA-CMNP/IV/1998 tanggal 30 April 1998
(versi kedua) yaitu:
No. Pekerjaan Vol.
(1) Pemb. Makodam V/Brawijaya Lt III dan IV 2.400 m2
(2) Rehab. Gd. Makodam V/Brawijaya 1.920 m2
(3) Rehab. Asrama Ki C Yon 521, Tuban 3.964 m2
(4) Pemb. Mess Perw. Kodam V/Brawijaya di Jkt 576 m2
(5) Pemb. Kantor Yayasan Kartika Jaya 73 m2
(6) Rehab. Kantor Ketua Persit PD V/Brawijaya 36 m2
(7) Pemb. Pagar Balai Kartika 431 m’
87

e) Kazidam V/Brawijaya tidak dapat menentukan nilainya aset
kompensasi tersebut secara pasti. Namun berdasarkan dokumentasi
yang ada dapat diperkirakan sebagai berikut:
(1) Pembangunan Makodam V/Brawijaya diperkirakan sekitar
Rp1.810 juta berdasarkan RAB dari proposal yang diajukan
rekanan PT Budiarto Hanjoyo kepada Pangdam V/Brawijaya.
Kazidam V/Brawijaya pernah diminta pendapatnya oleh Pangdam
V/Brawijaya mengenai proposal pekerjaan pembangunan Lt III
dan IV Makodam V/Brawijaya senilai Rp1,8 miliar seluas 2.400
m2 yang menurut pertimbangan Kazidam V/Brawijaya termasuk
harga yang wajar pada saat itu (1998).
(2) Rehab Gedung Makodam V/Brawijaya diperkirakan sekitar Rp218
juta berdasarkan Laporan Prakiraan RAB dari CV Hellia kepada
Pangdam V/Brawijaya tanggal 18 Mei 1998 dengan perincian
sebagai berikut:
No. Pekerjaan Nilai (Rp)
(a) Ganti keramik Gedung administrasi 78,490,000.00
(b) Penambahan ruang istirahat asisten 72,831,000.00
(c) Renovasi interior Ruang Bina Yudha 66,880,000.00
Total 218,201,000.00
(3) Rehab Asrama Kompi C Batalyon 521, Tuban diperkirakan senilai
Rp940 juta berdasarkan salinan perincian pekerjaan tersebut
(tanpa tanggal dan tidak diketahui nama rekanannya) dengan
perincian sebagai berikut:
No. Pekerjaan Nilai (Rp)
(a) Pekerjaan baru 289,700,000.00
(b) Pekerjaan Rehabilitasi 521,228,000.00
(c) Pekerjaan Sarana 43,635,000.00
Sub Total 854,563,000.00
(d) Komisi Pemborong 10% 85,456,300.00
Total 940,019,300.00
88

(4) Pekerjaan lainnya berupa pembangunan mess perwakilan Kodam
V/Brawijaya di Jakarta, pembangunan Kantor Yayasan Kartika
Jaya di Surabaya, Rehab. Kantor Ketua Persit PD V/Brawijaya di
Surabaya, dan pembangunan pagar Balai Kartika tidak diperoleh
bukti tertulis untuk menilai pekerjaan tersebut. Namun
berdasarkan standar harga satuan pekerjaan yang dikeluarkan
TA. 1999/2000 Bappenas dengan menggunakan indeks tertinggi
sesuai lokasi pekerjaan Tim Pemeriksa memperkirakan nilai
pekerjaan sebagai berikut:
No. Pekerjaan Vol Sat Indeks ((Rp) Nilai (Rp)
(a)
Pemb. Mess Perw.
V/Brawijaya di Jkt
Kodam
576 m2 1,300,000.00 748,800,000.00
(b)
Pemb. Kantor Yayasan Kartika
Jaya di Sby
73 m2 1,300,000.00 94,900,000.00
(c)
Rehab. Kantor Ketua Persit PD
V/Brawijaya di Sby
36 m2 1,300,000.00 46,800,000.00
(d)
Pemb. Pagar Balai Kartika di
Sby
431 m' 222,000.00 95,682,000.00
Total
986,182,000.00
3) Berdasarkan perbandingan antara perkiraan nilai aset yang
dibangun/diperbaiki dengan nilai dana kompensasi yang diterima Kodam
V/Brawijaya dari CMNP maka masih terdapat kekurangan senilai
Rp13,344,252,200.00 yang tidak dapat dipertanggungjawabkan dengan
perincian sebagai berikut:
No. Uraian Pekerjaan Nilai (Rp)
a) Pengadaan Tanah 341,345,500.00
b) Pembangunan Lt III dan IV Gedung Makodam V/Brw 1,810,000,000.00
c) Rehab Asrama Kompi C Batalyon 521 940,019,300.00
d) Rehab Gedung Makodam V/Brw 218,201,000.00
e) Pemb. Mess Perw. Kodam V/Brawijaya di Jkt 748,800,000.00
f) Pemb. Kantor Yayasan Kartika Jaya di Sby 94,900,000.00
g) Rehab. Kantor Ketua Persit PD V/Brawijaya di Sby 46,800,000.00
h) Pemb. Pagar Balai Kartika di Sby 95,682,000.00
Total 4,295,747,800.00
Penerimaan Dana Kompensasi 17,640,000,000.00
Kekurangan 13,344,252,200.00
89

c. Kesepakatan antara CMNP dan Kodam V/Brawijaya telah dilaporkan
Pangdam V/Brawijaya kepada komando atas dalam suratnya kepada Kasad
No. B/294/IV/1998 tanggal 30 April 1998 tentang kompensasi tanah hak
pakai Kodam V/Brawijaya. Atas pengajuan tersebut Kasad dalam suratnya
No. B/982-04/25/274/Set tanggal 9 Oktober 1998 memerintahkan kepada
Pangdam V/Brawijaya untuk memproses kelengkapan administrasi dalam
rangka rencana hibah tanah Kodam kepada Ditjen Bina Marga. Perintah ini
ditindaklanjuti dengan pengurusan rekomendasi dari Kanwil Anggaran
sebagai salah satu syarat administrasi hibah tersebut sesuai surat Pangdam
V/Brawijaya kepada Kanwil Anggaran No. B/15/I/1999 tanggal 6 Januari
1999.
d. Hingga saat pemeriksaan berakhir proses hibah tersebut terhenti karena
rekomendasi dari Kanwil Anggaran Jawa Timur belum terbit. Selain itu
terdapat gugatan dari masyarakat a.n. Abu Subiran yang menuntut melalui
kuasa hukumnya Sdr. Farug Asegaf, SH atas lahan no. 446 persil 28 S-II
seluas 10.117 m2 yang termasuk dalam lahan yang dihibahkan Kodam
V/Brawijaya kepada CMNP. Sesuai dengan hasil putusan PN Surabaya No.
436/Pdt.G/2004/PN.SBY tanggal 25 Agustus 2005, perkara dimenangkan
oleh Sdr. Abu Subiran selaku penggugat dari PT CMNP yang selanjutnya
masih dalam proses banding. Karena proses hibah tersebut telah terhenti
lama (8 tahun) maka Pihak Kodam V/Brawijaya mengajukan kembali
permohonan persetujuan kepada Kasad sesuai surat Pangdam V/Brawijaya
kepada Kasad No. B/03/I/2006 tanggal 3 Januari 2006.
e. Pengecekan fisik pada lokasi proyek pembangunan jalan tol simpang susun
Waru pada tanggal 1 Agustus 2006 menunjukkan bahwa di atas tanah
Kodam V/Brawijaya tersebut telah dibangun jalan tol dimaksud dan
dinyatakan sebagai tanah negara c.q. Departemen Pekerjaan Umum.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa proses hibah tanah Kodam
V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan, mendahului persetujuan secara berjenjang
hingga Menteri keuangan dan berindikasi merugikan negara minimal senilai
90

Rp13,344,252,200.00
dipertanggungjawabkan.
dari dana kompensasi yang tidak dapat
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan :
a. Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tanggal 17 Juni 1993 tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum, pada :
1) Bab II mengenai Pokok-pokok Kebijakan Pengadaan Tanah pada Pasal 2
ayat 2 yang menyatakan pengadaan tanah bagi pelaksanaan
pembangunan kepentingan umum oleh pemerintah dilaksanakan dengan
cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah.
2) Pasal 12 menyatakan ganti kerugian dalam rangka pengadaan tanah
diberikan untuk :
a) Huruf a, hak atas tanah;
b) Huruf b, bangunan;
c) Huruf c, tanaman;
d) Huruf d, benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
3) Pasal 13 menyatakan bentuk ganti kerugian dapat berupa :
a) Huruf a, uang;
b) Huruf b, tanah pengganti;
c) Huruf c, pemukiman kembali;
d) Huruf d, gabungan dari dua atau lebih untuk ganti kerugian
sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b dan huruf c;
e) Huruf e, bentuk lain yang disetujui pihak-pihak yang bersangkutan.
b. Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Bab II tentang
Pengadaan Tanah pada Pasal 2 yang menyatakan :
1) Angka (1) Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk
kepentingan umum oleh Pemerintah atau pemerintah daerah
dilaksanakan dengan cara :
a) Huruf a, pelepasan atau penyerahan hak atas tanah;
b) Huruf b, pencabutan hak atas tanah.
91

2) Angka (2) Pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan
untuk kepentingan umum oleh Pemerintah atau pemerintah daerah
dilakukan dengan cara jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang
disepakati secara suka rela oleh pihak-pihak yang bersangkutan.
c. Lampiran Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No.
470/KMK.01/1994 tanggal 20 September 1994 tentang Tata Cara
Penghapusan dan Pemanfaatan Barang Milik/Kekayaan Negara pada Bab IV
Tindak Lanjut Penghapusan, Bagian Kedua tentang Hibah/disumbangkan
menyatakan :
1) Angka 1, Umum
a) Huruf a, Hibah barang milik/kekayaan negara dilakukan dengan
pertimbangan untuk kepentingan sosial, keagamaan serta
kemanusiaan;
b) Huruf b, Hibah barang milik/kekayaan negara hanya diperuntukkan
bagi :
(1) Angka 1) Lembaga Sosial, Lembaga Keagamaan, dan Organisasi
kemanusiaan;
(2) Angka 2) Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah.
c) Huruf c, Hibah harus memenuhi syarat sebagai berikut :
(1) Angka 1) Bukan merupakan barang rahasia negara;
(2) Angka 2) Bukan merupakan barang vital bagi negara;
(3) Angka 3) Bukan merupakan barang yang menguasai hajat hidup
orang banyak;
(4) Angka 4) Tidak bermanfaat dan tidak dibutuhkan lagi oleh instansi
pemerintah yang bersangkutan atau instansi pemerintah lainnya;
(5) Angka 5) Tidak mengganggu kelancaran tugas-tugas pelayanan
umum pemerintah.
2) Angka 2, Pelaksanaan Hibah dilakukan dengan ketentuan sebagai
berikut :
a) Huruf a, Barang milik/kekayaan negara hanya dapat
dihibahkan/disumbangkan setelah mendapatkan
keputusan/persetujuan tertulis dari Direktur Jenderal Anggaran atas
nama Menteri Keuangan;
92

) Huruf b, Dalam hal barang yang dihibahkan/disumbangkan tersebut
berupa tanah, maka pelaksanaannya diatur sebagai berikut :
(1) Angka 1) Menteri/Ketua Lembaga mengajukan usul/permohonan
kepada Menteri Keuangan;
(2) Angka 2) Usul/permohonan tersebut diteliti dan dikaji secara
mendalam oleh Menteri Keuangan;
(3) Angka 3) Apabila usul tersebut memenuhi persyaratan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku, maka usul tersebut dapat
diajukan kepada Presiden untuk mendapat persetujuan terlebih
dahulu;
(4) Angka 4) Izin prinsip dari Menteri Keuangan dapat diterbitkan
setelah mendapat persetujuan Presiden.
c) Huruf c, Barang yang telah dihibahkan/disumbangkan tersebut
selanjutnya dihapus dari daftar inventarisasi dengan Surat Keputusan
Penghapusan Barang (SKPB) yang ditetapkan oleh Pebin;
d) Huruf d, Tembusan Surat Keputusan Penghapusan Barang tersebut
disampaikan kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal
Anggaran.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Potensi kerugian negara minimal senilai Rp13,344,252,200.00 dari dana
kompensasi yang tidak dapat dipertanggungjawabkan.
b. Jalan tol yang sudah selesai belum dapat segera dimanfaatkan untuk
kepentingan umum.
Hal tersebut terjadi karena adanya unsur kesengajaan Pangdam V/Brawijaya
(periode 1997 s.d. 1998) untuk melakukan hibah tanah TNI AD c.q. Kodam
V/Brawijaya tidak sesuai ketentuan dan tidak merealisasikan seluruh dana
kompensasi hibah untuk kepentingan negara c.q. Kodam V/Brawijaya dalam
bentuk pembangunan/perbaikan aset satuan Jajaran Kodam V/Brawijaya
Atas temuan tersebut pelaksana memberikan tanggapan bahwa TNI AD tidak
menyetujui proses hibah tanah seluas 8,8 Ha untuk pembangunan Jalan Tol
93

Simpang Susun Waru Surabaya sesuai ST Kasad No. ST/827-1/2006 tanggal 16
Juni 2006 tentang pemindahtanganan aset negara c.q. TNI AD c.q. Kodam
V/Brw di Kel. Menanggal Kec. Wonocolo Kota Surabaya seluas 8,8 Ha agar
ditindaklanjuti ulang dengan proses ruilslag.
BPK RI menyarankan agar Menteri Pertahanan RI/Panglima TNI memproses
secara hukum Panglima Kodam V/Brawijaya (periode 1997 s.d. 1998) atas
indikasi tindak pidana korupsi pada proses hibah tanah TNI AD c.q. Kodam
V/Brawijaya seluas 8,8 Ha untuk pembangunan Jalan Tol Simpang Susun Waru
Surabaya.
4. Pelaksanaan ruilslag di lingkungan TNI AD tidak sesuai ketentuan dan
penilaian aset berpotensi merugikan keuangan negara sebesar
Rp168.565.052.025,00
a. Gumurah Pesing Jl. Daan Mogot Jakarta Barat
Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT Mercu
Buana Raya Contractors adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl.
Daan Mogot Jakarta Barat.
Ruilslag tersebut dilaksanakan berdasarkan Surat Menteri Pertahanan
kepada Menteri Keuangan Nomor B/1073/04/2/326/Slog tanggal 14 Maret
1983 dan Surat Menteri Keuangan RI Nomor S.512/MK.011/1983 tanggal 31
Mei 1983 tentang Izin persetujuan penukaran tanah/bangunan Kodam
V/Jaya di Pesing Tangerang dan Kebonpala.
Hasil pemeriksaan administrasi ruilslag diperoleh informasi:
1) Surat Kepala Staf a.n. Panglima Kodam Jaya kepada Kepala Staf
Angkatan Darat No. B/226-4/III/1993 tanggal 22 Maret 1993 diketahui
bahwa:
a) Pada tahun 1978 sampai dengan 1983, pihak Kodam Jaya menerima
dana sebesar Rp1.325.000.000,00 dari PT Mercu Buana untuk
membangun aset pengganti. Hal ini menunjukkan bahwa
sesungguhnya telah terjadi proses atau usaha penjualan tanah
negara secara cicilan yang terselubung dengan formal administrasi
ruilslag atau tukar menukar tanah dan bangunan.
94

) Perhitungan Tim Interdep Tahun 1984 atas aset yang dilepas adalah
Rp5.883.730.000,00. Atas dasar tersebut di atas, Kodam Jaya
dengan PT Mercu Buana melakukan koordinasi untuk menyelesaikan
ruilslag dengan memperhitungkan persentase penyelesaian yang
telah diberikan PT Mercu Buana.
2) Surat Kasad No. R/33-04/2/727/Set tanggal 29 Januari 1994 perihal
kelanjutan proses ruilslag Gumurah Kodam Jaya Pesing Jl. Daan Mogot,
Jakarta Barat yang isinya menyatakan bahwa:
a) Penilaian panitia Interdep tahun 1984 tidak dapat dijadikan pedoman.
b) Renlak yang diajukan Kasad atas perhitungan Kodam Jaya apabila
terdapat selisih nilai maka selisihnya akan masuk ke Kas Negara.
Proses ruilslag Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam
Jaya Gumurah Pesing di Jl. Daan Mogot Jakarta dengan Tanah dan Bangunan
Serta Prasarana dari PT Mercu Buana yang dimulai sejak Tahun 1983 tersebut
diproses ulang dan diterbitkan dasar pelaksanaan ruilslag yang baru yaitu:
1) Surat Keputusan Departemen Pertahanan Keamanan RI No.
Skep/11523/XI/1995 tanggal 28 November 1995.
2) Surat Perintah Kasad Kepada Pangdam Jaya Nomor Sprin/255/II/1996
tanggal 8 Februari 1996.
3) Surat Perjanjian Tukar Menukar antara TNI AD c.q. Kodam Jaya dengan PT
Mercu Buana Nomor SPTM/024/X/1997 tanggal 16 Oktober 1997.
Hasil pemeriksaan fisik atas pelaksanaan ruilslag oleh Tim BPK pada tanggal
24-28 Juli 2006 diperoleh informasi bahwa proses pelaksanaan ruilslag
dilaksanakan bukan oleh PT Mercu Buana. Selanjutnya Waka Zidam Jaya
menjelaskan bahwa pelaksanaan ruilslag ini telah dialihkan sejak tahun 2003
kepada investor lain dengan tetap menggunakan nama PT Mercu Buana.
Hasil Penilaian Tim BPK RI atas aset yang dipertukarkan diketahui bahwa:
1) Tanah
a) Aset Tanah TNI AD yang dilepas dihitung lebih rendah dari seharusnya
(mark down) sebesar Rp106.121.200.000,00 yaitu:
Rp.147.901.200.000,00 – Rp41.780.000.000,00.
95

) Aset Tanah pengganti yang diberikan Developer dihitung lebih tinggi dari
seharusnya (mark up) sebesar Rp18.343.165.625,00 yaitu:
Rp23.132.145.625,00 - Rp4.788.980.000,00.
2) Bangunan
Penilaian bangunan antara aset pengganti dengan aset yang dilepas belum
menggunakan standar penilaian yang sama. Sehingga antara aset yang
dilepas dengan aset pengganti dinilai dengan standar harga yang berbeda.
Penilaian cenderung menggunakan standar yang lebih kecil untuk bangunan
yang dilepas dan menggunakan standar yang lebih besar untuk bangunan
pengganti.
Terkait dengan pelaksanaan take over ruilslag oleh developer lain dari PT
Mercu Buana, pihak Kodam Jaya atau TNI AD tidak melaksanakan
penghitungan kembali aset pengganti yang telah dikerjakan PT Mercu Buana
dan Aset yang akan dilepas berdasarkan harga yang berlaku pada saat take
over.
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut :
1) Adanya upaya penjualan aset negara secara terselubung kepada pihak
III sejak tahun 1978 dengan modus pengajuan ruilslag yang prosedur dan
penilaian asetnya cenderung merugikan negara.
2) Kerugian negara yang ditimbulkan atas pelaksanaan ruilslag tersebut
minimal sebesar Rp124.464.365.625,00 yaitu mark down aset yang
dilepas sebesar Rp106.121.200.000,00 dan mark up aset pengganti
sebesar Rp18.343.165.625,00.
b. Puslatpur Rindam III/Slw Puslatpur di Desa Cipining, Desa Curug
Bitung, dan Desa Pasir Kecapi Kabupaten Lebak, Banten
Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q. Kodam III/Siliwangi dengan PT
Mandirinusa Grahaperkasa adalah Tanah di Desa Cipining, Curug Bitung,
dan Pasir Kecapi Kabupaten Lebak Propinsi Banten.
Proses lelang atas kegiatan ruilslag tersebut dilaksanakan berdasarkan Surat
Kasad Nomor : B/11-04/25/179/Set tanggal 8 Januari 1997 tentang Izin
96

Prinsip Tukar Menukar Tanah TNI AD Puslatpur Rindam III/Slw di
Kecamatan Maja Kabupaten Lebak. Berita Acara Hasil Pelelangan Ruilsalg
Nomor : BA/08/Maja/III/1997 tanggal 13 Maret 1997 menetapkan PT
Mandirinusa Grahaperkasa. Atas dasar tersebut, pihak Kodam III/Slw
membuat perjanjian ruilslag dengan pemenang lelang dengan Surat
Perjanjian Pendahuluan Tukar Menukar Nomor SPTM/B/69/II/1997 tanggal
22 Februari 1997.
Hasil pemeriksaan administrasi ruilslag diperoleh informasi:
1) Penyerahan hasil ruilslag Berita Acara Nomor 002/MNGP/BA/-
SLW/VII/97 tanggal 2 Juli 1997 menyatakan bahwa pihak developer telah
menyerahkan Bangunan Tribun dan Tanah Pengganti seluas ± 1.000 Ha.
2) Proses ruilslag tersebut telah dilaksanakan tanpa adanya persetujuan
dari Menteri Keuangan dan tidak berdasarkan penilaian dan penaksiran
harga yang ditetapkan oleh Tim Interdep.
Hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa:
1) Permohonan persetujuan tukar menukar tanah tersebut diajukan kembali
secara berjenjang oleh Pangdam III/Slw kepada Kasad berdasarkan
Surat Nomor : B/489/04/01/Set tanggal 28 Mei 2001 yang antara lain
menyatakan bahwa aset yang dilepas senilai Rp31.929.687.480,00
sedangkan aset pengganti senilai Rp31.939.981.000,00. Selanjutnya,
Kasad mengajukan rencana tukar menukar tersebut kepada Panglima
TNI berdasarkan Surat Nomor : B/809-04/25/179/Set tanggal 31 Juli
2001.
2) Permohonan tukar menukar tersebut telah diajukan secara berjenjang
kepada Menteri Keuangan berdasarkan Surat Panglima TNI Nomor :
B/767-09/02/5/Slog tanggal 15 Maret 2004 dan Surat Menteri Pertahanan
Nomor : B/1020/04/2/537/DJ-RANA tanggal 13 April 2005 dan telah
disetujui Menteri Keuangan pada tanggal 16 Mei 2005 sesuai Surat
Nomor : S-2715/MK.6/2005 tanggal 16 Mei 2005.
3) Dirjen Ranahan Dephan membentuk Panitia Penaksir Interdep yang
ditetapkan dengan Surat Keputusan Dirjen Ranahan Dephan No.
97

Skep/263/VI/2005 tanggal 13 Juni 2005. Hasil penilaian dan penaksiran
Tim Interdep dituangkan dalam Berita Acara tertanggal 31 Juni 2005
menunjukkan hal-hal berikut :
a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja Kabupaten
Lebak sebesar Rp36.421.670.000,00.
b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu
Kabupaten Pandeglang sebesar Rp29.234.339.700,00.
c) Taksiran harga bangunan, sarana, dan prasarana yang akan diterima
sebesar Rp7.863.802.668,20 yang terdiri dari
(1) Pembuatan tribun = Rp4.083.564.720,00
(2) Pembuatan lap parade & defile = Rp 799.371.200,00
Pekerjaan landscaping = Rp 31.320.000,00
(3) Pekerjaan halaman = Rp2.172.174.250,00
(4) Pekerjaan drainase = Rp 428.944.998,20
(5) Pekerjaan mekanikal elektrikal = Rp 84.232.500,00
(6) Pipa PVC 6” lengkap assesoris = Rp 14.195.000,00
(7) Monumen patung olah raga = Rp 125.000.000,00
(8) Monumen patung siliwangi = Rp 125.000.000,00.
4) Menhan menyetujui rencana tukar menukar tersebut dalam Surat
Keputusan Menhankam No. Skep/624/M/VII/2005 tanggal 27 Juli 2005
yang antara lain menyatakan bahwa kegiatan penyediaan aset pengganti
harus sudah dimulai selambat-lambatnya enam bulan sejak tanggal
ditetapkan Skep tersebut dan diselesaikan selambat-lambatnya dalam
waktu 12 bulan.
5) Berdasarkan Skep Menhan tersebut, secara berjenjang dari Panglima
TNI sampai dengan Pangdam III/Slw memerintahkan ke jenjang di
bawahnya untuk melaksanakan tukar menukar tersebut.
6) Kazidam III/Slw membuat Surat Perjanjian Tukar Menukar (STM) antara
Kodam II/Slw dengan PT Mandirinusa Grahaperkasa Nomor :
SPTM/5/MAJA/XI/2005 tanggal 23 November 2005 yang antara lain
menyatakan bahwa pelaksanaan pengadaan aset pengganti tanah
sampai sertifikat a.n. Dephan/TNI c.q. TNI AD Kodam III/Slw dan
bangunan serta sarana dan prasarananya harus selesai paling lama 12
98

ulan sejak ditetapkan Skep Menhan Nomor : 624/M/VII/2005 tanggal 27
Juli 2005 yaitu tanggal 27 Juli 2006.
7) Dalam pelaksanaan pengadaan aset pengganti, PT Mandirinusa
Grahaperkasa telah melakukan addendum penambahan waktu
pelaksanaan yaitu Addendum Nomor SPP/5a.1/Ruilslag/Maja/III/2006
tanggal 3 April 2006 tentang Penambahan waktu pengadaan tanah di
Kecamatan Cimanggu Kab. Pandeglang dan pembangunan sarana,
prasarana lapangan parade dan defile di Kompleks Mabigrif 15/Kujang II
di Kebon Rumput Cimahi yang antara lain menyatakan bahwa pekerjaan
akan diserahkan untuk yang pertama kalinya tanggal 22 Juni 2006.
8) Pelaksanaan pengadaan hasil ruilslag telah dilaporkan selesai oleh
Kepala Zeni Kodam III/Slw kepada Pangdam III/Slw berdasarkan Surat
Nomor : B/393/VI/2006 tanggal 30 Juni 2006.
9) Sampai saat pemeriksaan tanggal 15 September 2006, Panitia Penilik
belum dibentuk oleh Departemen Pertahanan.
Hasil pemeriksaan atas tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu
Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten menunjukkan hal-hal berikut :
1) Tanah di Kecamatan Cimanggu Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten
yang akan diterima telah dilakukan pengukuran oleh Topdam III/Slw pada
tahun 1997 dengan hasil luas 10.180.881 m2. Hasil pengukuran ini
menjadi dasar penilaian Tim Interdep dan telah menjadi ketetapan luas
dalam Berita Acara Interdep.
2) Pada bulan Mei 2006, tanah tersebut telah diukur oleh Badan Pertanahan
Nasional Provinsi Banten untuk proses sertifikasi atas nama Dephan/TNI
c.q. TNI AD Kodam III/Slw dengan hasil seluas 10.001.040 m2 yang
terbagi menjadi 3 sertifikat yaitu Sertifikat Hak Pakai Nomor 0001/Desa
Rancapinang seluas 3.704.360 m2, Sertifikat Hak Pakai Nomor
0001/Desa Cibadak seluas 3.880.770 m2, dan Sertifikat Hak Pakai
Nomor 0001/Desa Tugu seluas 2.415.910 m2. Berdasarkan hal tersebut,
maka masih terdapat kekurangan tanah yang harus diterima seluas
179.841 m2 (10.180.881 m2 - 10.001.040 m2).
99

3) Pelaksanaan pengadaan aset pengganti telah dilaporkan selesai oleh
Kepala Zeni Kodam III/Slw dan Panitia Pemeriksa dan Penilai Akhir
Kodam III/Slw pada tanggal 13 Juli 2006, padahal berdasarkan hasil
penyertifikatan oleh BPN Provinsi Banten masih terdapat kekurangan
tanah yang harus diterima seluas 179.841 m2. Hal tersebut menunjukkan
bahwa Kepala Zeni Kodam III/Slw dan Panitia Pemeriksa dan Penilai
Akhir Kodam III/Slw tidak cermat dalam melaporkan ruilslag sehingga
masih terdapat kekurangan tanah namun dilaporkan sudah selesai.
4) PT Mandirinusa Grahaperkasa bersedia untuk melengkapi kekurangan
tanah yang harus diserahkan seluas 179.841 m2 paling lambat 27
November 2006 sesuai dengan Addendum Surat Perjanjian Pendahuluan
untuk tukar menukar aset tentang Perubahan luas tanah aset pengganti
hasil ruilslag TNI AD di Kecamatan Maja Kabupaten Lebak Provinsi
Banten tanggal 27 Juli 2006.
5) Peta Bidang Tanah Pemetaan Keliling Batas Lokasi Latihan Kodam
III/Slw Kecamatan Cimanggu No. Lembar : 48.2-12.078 yang dikeluarkan
oleh BPN Kanwil Provinsi Banten pada tanggal 9 Mei 2006 menunjukkan
bahwa di dalam tanah yang telah mempunyai Sertifikat Hak Pakai
tersebut ternyata terdapat tanah berstatus hak milik perorangan dan
kampung-kampung penduduk yang belum dibebaskan tanahnya untuk
kepentingan Negara. Hal tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut :
No Tanah Peta Bidang Tanah Luas Sebenarnya
a) Desa Rancapinang 3.704.360 3.646.390
Desa Rancapinang 2.836.760 2.836.760
Desa Rancapinang 809.630 809.630
Kampung Sukamaju 31.930 -
Kampung Sindang 6.080 -
Kampung Mandur 19.960 -
b) Desa Cibadak 3.880.770 3.744.090
Desa Cibadak 791.600 791.600
Desa Cibadak 2.952.490 2.952.490
Kampung Handayan 136.680 -
c) Desa Tugu 2.415.910 2.415.910
Desa Tugu 1.213.860 1.213.860
Desa Tugu 1.202.050 1.202.050
100

No Tanah Peta Bidang Tanah Luas Sebenarnya
Jumlah 10.001.040 9.806.390
Berdasarkan tabel tersebut maka terdapat kekurangan tanah sebanyak
194.650 m2 (10.001.040 m2 – 9.806.390 m2).
6) Kondisi yang tertuang dalam Peta Bidang Tanah No. Lembar : 48.2-
12.078 sesuai dengan kondisi di lapangan yang terjadi pada saat
pemeriksaan fisik oleh Tim BPK-RI pada tanggal 26 Agustus 2006.
7) Hasil konfirmasi dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Pandeglang yang
dinyatakan dalam Surat Kepala Kantor Pertanahan Kab. Pandeglang
Nomor : 520.1 – 233 – 2006 tanggal 12 September 2006 antara lain
menyatakan bahwa :
a) Status bidang tanah yang dimohon haknya oleh Dephan yang terletak
di Desa Rancapinang, Desa Cibadak, dan Desa Tugu Kecamatan
Cimanggu adalah tanah negara bebas (bekas tanah garapan
masyarakat).
b) Jumlah seluruhnya luas tanah yang dimohon haknya berdasarkan
Peta Bidang Tanah Nomor 1/2006 tanggal 9 Mei 2006 adalah
sebesar 9.806.390 m2 yang terdiri dari Desa Rancapinang seluas
3.646.390 m2, Desa Cibadak seluas 3.744.090 m2, dan Desa Tugu
seluas 2.415.910 m2.
c) Peruntukan tanah tersebut akan dipergunakan untuk Pembangunan
Lapangan Pelatihan Militer Kodam III/Slw.
d) Tanah tersebut saat ini dalam proses permohonan Hak Pakai.
Berdasarkan hal-hal tersebut di atas dapat disimpulkan :
1) Komposisi tanah yang akan diterima Kodam III/Slw mengalami
perubahan sebagai berikut :
No Tanah
BA
Interdep
Sertifikat
Hak Pakai
Kondisi
Fisik
a) Desa Rancapinang 4.772.310 3.704.360 3.646.390
b) Desa Cibadak 4.186.827 3.880.770 3.744.090
c) Desa Tugu 1.221.744 2.415.910 2.415.910
Jumlah 10.180.881 10.001.040 9.806.390
101

2) Terdapat kekurangan tanah seluas 374.491 m2 yang terdiri dari :
a) Kekurangan tanah seluas 179.841 m2 yang disebabkan perbedaan
pengukuran antara Topdam III/Slw pada tahun 1997 dengan Badan
Pertanahan Nasional Provinsi Banten pada bulan Mei 2006.
b) Kekurangan tanah seluas 194.650 m2 yang disebabkan adanya
tanah pihak lain yang berada dalam tanah yang telah bersertifikat
Hak Pakai Dephan/TNI c.q. TNI AD Kodam III/Slw.
3) Penilaian aset yang diruilslag cenderung merugikan negara, yaitu:
a) Taksiran harga tanah yang dilepas di Kecamatan Maja Kabupaten
Lebak dinilai terlalu rendah sebesar Rp1.367.238.000,00.
b) Taksiran harga tanah yang akan diterima di Kecamatan Cimanggu
Kabupaten Pandeglang dinilai terlalu tinggi sebesar
Rp20.310.524.800,00.
c. Asrama Koterm “A” Gudang Kesdam Kodam V/Brawijaya di Jalan
Rajawali No. 57 Surabaya
Ruilslag Tanah dan Bangunan TNI AD c.q Kodam V/Brawijaya dengan PT
Surya Inti Permata adalah Tanah dan Bangunan yang terletak di Jl. Rajawali
No. 57 Surabaya yang saat itu masih digunakan sebagai Asrama Koterm “A”
serta Gudang Kesdam V/Brawijaya.
Ruilslag tersebut dilaksanakan berdasarkan Surat Menteri Keuangan No.
S.5470/A/54/1996 tanggal 22 November 1996 dan Surat Keputusan
Menhankam RI No. Skep/104/I/1997 tanggal 31 Januari 1997 tentang
persetujuan Ruilslag tanah/bangunan TNI AD Gudang Kesdam V/Brawijaya
dan Asrama Koterm A di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya.
Hasil pemeriksaan Berita Acara tanggal 8 Januari 1997 tentang Penilaian
dan Penaksiran Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD
Gudang Kesdam V/Brawijaya dan Asrama Koterm A Jl. Rajawali No. 57
Surabaya dan Tanah, Bangunan serta Prasarana Penukarnya dari PT Surya
Inti Pratama diketahui bahwa:
102

1) Nilai Tanah TNI AD seluas 28.000 m2 di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya
dinilai sebesar Rp26.961.200.000,00
2) Nilai Tanah aset tanah pengganti adalah:
a) Tanah seluas 17.122 m2 di Desa Ketajen Sidoarjo dinilai
Rp1.951.908.000,00
b) Tanah seluas 20.000 m2 di Desa Balasklumprik, Surabaya dinilai
Rp290.000.000,00.
c) Tanah seluas 100.195 m2 di Desa Sawotratap, Gedangan, Sidoarjo
dinilai Rp20.039.000.000,00
Hasil pemeriksaan atas pelaksanaan ruilslag tersebut dapat disimpulkan
bahwa:
1) Proses penghitungan aset yang akan dipertukarkan cenderung
berpotensi merugikan negara, yaitu nilai aset pengganti dinilai terlalu
tinggi sebesar Rp15.235.988.000,00 dengan perincian sebagai berikut:
a) Tanah di Ketajen seluas 17.122 m2 dinilai dengan menggunakan
dasar harga sebesar Rp114.000,00 per meter. Hasil konfirmasi
dengan KP PBB Sidoarjo diketahui bahwa pada Tahun 1996, NJOP
tanah yang dipertukarkan dalam ruilslag tersebut berkisar antara
Rp36.000,00 s.d. Rp20.000,00. Selain itu, menurut Surat Camat
Gedangan kepada Zidam V/Brawijaya No. 590/617/404.94.4/1996
tanggal 2 Agustus 1996 tentang informasi harga dasar tanah dan
harga pasar di Desa Ketajen dan Desa Sawotratap diperoleh
informasi bahwa harga tanah di Desa Ketajen berkisar antara
Rp20.000,00 s.d. Rp40.000,00.
Dengan demikian, menurut Tim BPK RI harga yang paling
menguntungkan negara adalah jika atas tanah tersebut dinilai dengan
harga NJOP Rp20.000,00. Sehingga nilai tanah di Desa Ketajen
kecamatan Gedangan, Sidoarjo adalah 17.122 m2 x
Rp20.000,00=Rp342.440.000,00.
Selisih penilaian aset tanah menurut Tim Penilai aset dengan Tim
BPK RI adalah Rp1.609.468.000,00.
b) Tanah di desa Sawotratap, Gedangan, Sidoarjo seluas 100.195 m2
dinilai dengan harga Rp200.000,00 per meter. Hasil konfirmasi Tim
103

BPK RI pada Kantor Pelayanan PBB di Kabupaten Sidoarjo diperoleh
informasi bahwa harga NJOP pada tahun 1996 atas tanah di sekitar
tanah tersebut berkisar antara Rp48.000,00; Rp64.000,00; dan
Rp82.000,00. Selain itu, menurut Surat Camat Gedangan kepada
Zidam V/Brawijaya No. 590/617/404.94.4/1996 tanggal 2 Agustus
1996 tentang informasi harga dasar tanah dan harga pasar di Desa
Ketajen dan Desa Sawotratap diperoleh informasi bahwa harga tanah
di Desa Sawotratap berkisar antara Rp30.000,00 s.d. Rp50.000,00.
Dengan demikian, menurut Tim BPK RI harga yang paling
menguntungkan negara adalah jika atas tanah tersebut dinilai dengan
harga NJOP Rp64.000,00 (rata-rata harga NJOP di sekitar aset tanah
pengganti dan tidak jauh di atas harga pasaran tanah setempat).
Sehingga nilai tanah di Desa Sawotratap, Kecamatan Gedangan,
Sidoarjo adalah 100.000 m2 x Rp64.000,00=Rp6.400.000.000,00
Karena aset yang diserahkan di Desa Sawotratap Kecamatan
Gedangan, Sidoarjo adalah tanah seluas 100.195 m2, maka nilai aset
pengganti tanah adalah 100.195 m2 x Rp64.000,00=
Rp6.412.480.000,00.
Selisih penilaian aset tanah menurut Tim Penilai aset dengan Tim
BPK RI adalah Rp13.626.520.000,00.
2) Pelepasan hak tanah sebelum aset pengganti selesai dibangun dan
diserahkan ke TNI AD. Hal ini diketahui dari Akta tentang Pelepasan Hak
pada tahun 16 Juni 1997 atas tanah TNI AD di Jl. Rajawali No. 57
Surabaya kepada PT Surya Inti Permata yang diketahui bahwa
penyerahan tersebut dilaksanakan sebelum kewajiban Developer untuk
menyiapkan aset pengganti selesai 100%.
3) Terdapat aset pengganti yang diperoleh bukan dari Pihak Developer.
Hasil pemeriksaan atas daftar inventaris tanah TNI AD di lingkungan
Kodam V/Brawijaya TA. 2005 diketahui bahwa terdapat 2 bidang tanah
yang dijadikan sebagai aset pengganti oleh Developer merupakan aset-
104

aset yang sumbernya dari pengadaan Kodam V/Brawijaya dan
penyerahan Pemda, yaitu:
a) Aset pengganti berupa tanah seluas 20.000 m 2 di Kelurahan
Balasklumprik Kecamatan Wiyungan.
Berdasarkan tata naskah (takah) ruilslag diperoleh data-data akta
tentang pelepasan hak atas tanah dari beberapa bekas pemilik tanah
di Kelurahan Balasklumprik, Kec. Wiyung, Surabaya kepada Kolonel
Murhadi yang saat itu menjabat sebagai Kazidam V/Brawijaya untuk
mewakili TNI AD membeli atau mengadakan tanah untuk Kodam
V/Brawijaya atas perintah Panglima Kodam V/Brawijaya saat itu
dengan Sprin No. Sprin/1935/XII/1995 tanggal 11 Desember 1995
tentang bertindak atas nama Pangdam V/Brawijaya dalam
pengurusan administrasi pengadaan tanah bagi TNI AD c.q. Kodam
V/Brawijaya di Desa Balasklumprik seluas 20.000 m2. Data-data akta
pelepasan hak tersebut, yaitu:
No
Nama Pemilik Lama
Luas
Sat
Persil
Akta Pelepasan
No./Tgl
(1) P. Suwarjo 2,224 m2 No. 81 593/03/402.91.05/1996
Dir. CV. Panca Karya 15 Februari 1996
(2) P. Suwarjo 2,535 m2 No. 81 593/04/402.91.05/1996
Dir. CV. Panca Karya 15 Februari 1996
(3) Mulani 2,880 m2 no. 81 S III 593/06/402.91.05/1996
Petani 15 Februari 1996
(4) Kartiman 4,550 m2 no. 81 S III 593/08/402.91.05/1996
Petani 15 Februari 1996
(5) Wagiman 3,550 m2 no. 81 S III 593/07/402.91.05/1996
Petani 15 Februari 1996
(6) Suradi 6,105 m2 no. 81 S III 593/05/402.91.05/1996
Petani 15 Februari 1996
Jumlah 21,844 m2
b) Aset pengganti berupa tanah seluas 17.020 m2 di Kelurahan Ketajen
Kecamatan Gedangan Sidoarjo.
Berdasarkan daftar inventaris tanah dan bangunan Kodam
V/Brawijaya TA. 2005 merupakan hasil dari penyerahan pemda dan
bukan dari pihak developer.
105

4) Terdapat aset pengganti belum dimanfaatkan sesuai peruntukannya.
Aset pengganti berupa tanah di Desa Sawotratap merupakan hak pakai
untuk asrama Koterm “A”. Hak tersebut berlaku selama tanah tersebut
digunakan untuk kepentingan tersebut. Berdasarkan hasil pengujian fisik,
tanah tersebut disewakan untuk pertanian/tegalan kepada masyarakat
tanpa ada perjanjian tertulis dan persetujuan dari Menkeu serta hasil
sewa tidak disetor ke Kas Negara.
d. Tanah TNI AD di Gunungsari Kodam V/Brawijaya, Surabaya
TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya memiliki tanah seluas 359,9 Ha di
Gunungsari Surabaya yang terdaftar dalam IKN Kodam VIII/Brawijaya tahun
1984. Untuk mencegah berkembangnya pengokupasian oleh penduduk di
sekitar lahan tersebut, Pangdam V/Brawijaya (dh.VIII/Brawijaya) mengajukan
permohonan izin prinsip sesuai suratnya kepada Kasad No. B/212/III/1984
tanggal 21 Maret 1984 untuk mengadakan ruilslag atas tanah seluas 25 Ha
dari luas seluruhnya 359,9 Ha dan ditukar dengan pembangunan perumahan
Kodam VIII/Brawijaya, pembangunan Gedung Serba Guna dan pemagaran
dan pembuatan patok-patok tanda batas tanah TNI AD pada lokasi
Gunungsari tersebut. Permohonan tersebut pada prinsipnya disetujui oleh
Kasad sesuai surat Kasad No. B/1384-04/2/489/Set tanggal 7 September
1984 dengan pembagian sebagai berikut 128,0 Ha untuk lokasi KPR BTN,
206,9 Ha untuk lokasi perumahan dinas dan 25 Ha untuk diruilslag.
Selanjutnya Kasad mengajukan permohonan izin kepada Pangab untuk
menghibahkan 128,5 Ha tanah TNI AD di Gunungsari Surabaya kepada
Puskopaddam untuk penyediaan KPR/BTN Prajurit sesuai dengan surat
Kasad No. B/2039-04/2/489/Set tanggal 18 Desember 1984. Pangdam
V/Brawijaya menindaklanjuti dengan menghibahkan 128,5 Ha tanah TNI AD
di Gunungsari tersebut kepada Puskoppaddam V/Brawijaya berdasarkan
Surat Keputusan Pangdam V/Brawijaya No. Skep/262/XII/85 tanggal 23
Desember 1985.
106

Sehubungan dengan rencana pemanfaatan tanah hibah tersebut Pangdam
V/Brawijaya mengajukan permohonan izin kepada Kasad untuk melepaskan
sebagian tanah hibahan sebagaimana tertuang dalam surat Pangdam No.
B/172/II/1986 tanggal 19 Februari 1986 dan No. B/354/V/1986 tanggal 29
Mei 1986. Dalam surat tersebut Pangdam V/Brawijaya mengusulkan pola
pembangunan KPR Prajurit secara swakelola oleh Puskoppad dengan modal
dari hasil penjualan 60-68 Ha tanah TNI AD di Gunungsari tersebut dengan
harga patokan tanah tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986 adalah
Rp7.500/m2 sesuai penetapan harga dasar tanah di Kotamadya Surabaya.
Usulan penghapusan dalam rangka hibah 128 Ha tanah TNI AD di
Gunungsari Surabaya tersebut baru diajukan oleh Menhankam kepada
Menteri Keuangan sesuai surat No. B/625/M/VIII/1987 tanggal 21 Agustus
1987. Selanjutnya Menteri Keuangan mengeluarkan persetujuan
penghapusan tanah Dephankam/ABRI sesuai surat No.S-1242/MK.011/1986
tanggal 9 November 1987 dengan ketentuan antara lain luas tanah yang
dihapuskan adalah seluas + 125 Ha untuk dimiliki oleh prajurit dengan
pembayaran 50% dari harga tanah yang harus disetor tunai ke Kas Negara.
Menindaklanjuti persetujuan Menteri Keuangan tersebut Ditjen Matfasjasa
membentuk Tim Penaksir Harga Tanah Dephankam c.d. TNI AD Kodam
V/Brawijaya di Gunungsari Surabaya sesuai surat No. Skep/16/VI/1988
tanggal 6 Juni 1988. Berdasarkan berita acara hasil penaksiran harga tanah
tanggal 10 Juni 1988 Menhankam mengeluarkan Surat Keputusan No.
Skep/1170/VIII/1988 tanggal 8 Agustus 1988 tentang persetujuan penjualan
tanah Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam V/Brawijaya untuk dipergunakan
perumahan bagi anggota ABRI yang ditindaklanjuti dengan Surat Perintah
Panglima ABRI kepada Kasad No. Sprin/725/VIII/1988 tanggal 23 Agustus
1988 dan Surat Perintah Kasad kepada Pangdam V/Brawijaya No
Sprin/1326/IX/1988 tanggal 9 September 1988 tentang perintah penjualan
tanah 1.263.762 m2 tanah TNI AD di Gunungsari senilai Rp4.423.167.000,00
yang dibagi menjadi 2.746 kaveling kepada 2.746 anggota ABRI dengan
harga beli total 50%x Rp4.423.167.000,00= Rp2.211.583.500,00.
107

Pengkavelingan tanah tersebut telah dilaksanakan oleh Tim Pengkavelingan
Kodam V/Brawijaya yang dibentuk berdasarkan Surat Perintah Pangdam
V/Brawijaya No. Sprin/748/VI/1988 tanggal 25 Juni 1988.
Penjualan tanah telah selesai dilaksanakan pada tanggal 12 Oktober 1988
sebagaimana dilaporkan Pangdam V/Brawijaya dalam suratnya kepada
Kasad No. K/422/X/1988 tanggal 12 Oktober 1988 bahwa penjualan telah
dilaksanakan untuk sejumlah 2.746 anggota dan harga tanah senilai
Rp2.211.583.500,00 telah dibayarkan kepada Kas Negara oleh Kasdam
V/Brawijaya dan mohon untuk diproses penghapusannya. Setelah diusulkan
secara berjenjang persetujuan penghapusan diterbitkan berdasarkan Surat
Keputusan Menhankam No. Skep/1646/XI/1988 tanggal 1 November 1988,
Surat Perintah Pangab No. Sprin/1112/XII/1988 tanggal 7 Desember 1988
dan Surat Perintah Kasad No. Sprin/2006/XII/1988 tanggal 27 Desember
1988 tentang perintah Kasad kepada Pangdam untuk menghapus dari Daftar
Inventaris dan menyerahkan tanah tersebut kepada yang berhak.
Kemudian 4 (empat) Surat Perjanjian Tukar Menukar ditandatangani tanggal
17 Oktober 1988 yaitu antara Kasdam V/Brawijaya yang mewakili Tim
Pengkavelingan Tanah TNI AD Kodam V/Brawijaya masing-masing
1) PT Dwi Budi Wijaya, Kompleks Perkantoran Duta Merlin Blok A No. 40 Jl.
Gajah Mada No. 3-5 Jakarta Pusat
2) PT Optima Nusantara, Jl Raya Kendangsari No. 45-47 Surabaya
3) PT Pantograph Nusantara Jl. Bintaro No, 2 Surabaya
4) PT Pembangunan Darmo Grande, Jl Mayjen Sungkono
Penunjukan ke-4 developer tersebut tidak melalui proses pelelangan namun
berdasarkan usulan dari Pangdam V/Brawijaya yang mengusulkan kepada
Kasad partner kerja sama/developer sesuai ST Pangdam V/Brawijaya No.
ST/218/1988 tanggal 30 Maret 1988 yang kemudian disetujui Kasad dalam
Surat Telegram Kasad No. ST/313/1988 tanggal 25 April 1988.
Penelitian terhadap surat perjanjian tukar menukar menunjukkan bahwa
Kodam V/Brawijaya akan melepaskan 126 Ha tanah TNI AD di Gunungsari
108

dan akan mendapatkan penggantian berupa pengganti uang pembelian
prajurit atas kaveling tanah (yang harus disetor ke Kas Negara), tanah seluas
126 Ha dan 1.000 unit rumah tipe K-36 berikut prasarana fisik lainnya yang
tersebar di Sidoarjo, Malang, Jember, Madiun dan Surabaya dengan
perincian sebagai berikut:
Item Pertukaran
Tanah yang
dilepas (m2)
Aset Pengganti
PT Optima
Nusantara
PT Panthograph
Nusantara
PT Pemb. Darmo
Grande
PT Dwi Budi
Wijaya
250,000.00 250,000.00 250,000.00 513,762.00 1,263,762.00
Uang 437,500,000.00 437,500,000.00 437,500,000.00 899,083,500.00 2,211,583,500.00
Aset
Tanah di Sidoarjo 319,000,000.00 319,000,000.00 319,000,000.00 638,000,000.00 1,595,000,000.00
Tanah di Malang,
Madiun, Jember
Rumah Tipe K-36
di Sidoarjo
Rumah Tipe K-36
di Malang dll
618,000,000.00 618,000,000.00 618,000,000.00 1,277,286,000.00 3,131,286,000.00
534,510,000.00 534,510,000.00 534,510,000.00 1,069,020,000.00 2,672,550,000.00
504,000,000.00 504,000,000.00 504,000,000.00 1,008,000,000.00 2,520,000,000.00
Prasarana Jalan 149,090,000.00 149,090,000.00 149,090,000.00 382,128,200.00 829,398,200.00
Saluran Got 50,000,000.00 50,000,000.00 50,000,000.00 100,000,000.00 250,000,000.00
Duiker Beton 60
cm
5,400,000.00 5,400,000.00 5,400,000.00 10,800,000.00 27,000,000.00
PLN 60,000,000.00 60,000,000.00 60,000,000.00 120,000,000.00 300,000,000.00
IMB 15,000,000.00 15,000,000.00 15,000,000.00 30,000,000.00 75,000,000.00
Sertifikat 87,500,000.00 87,500,000.00 87,500,000.00 179,816,700.00 442,316,700.00
Pemecahan
Sertifikat
Total Aset
Pengganti
20,000,000.00 20,000,000.00 20,000,000.00 40,000,000.00 100,000,000.00
2,362,500,000.00 2,362,500,000.00 2,362,500,000.00 4,855,050,900.00 11,942,550,900.00
2,800,000,000.00 2,800,000,000.00 2,800,000,000.00 5,754,134,400.00 14,154,134,400.00
Dalam pelaksanaannya, ke-4 developer tersebut banyak mengalami
kendala/hambatan terutama koordinasi di antara mereka sendiri mengenai
pembagian hak atas tanah kaveling di Gunungsari. Berlarutnya penyelesaian
internal developer tersebut menyebabkan pekerjaan menjadi terhambat,
sehingga pada tanggal 17 Juli 1989 PT Optima Nusantara mewakili dan
bertindak atas nama ke 4 developer tersebut mengajukan Surat Permohonan
kepada Pangdam V/Brawijaya tertanggal 17 Juli 1989 tentang
permohonan/persetujuan menyerahkan tugas dan tanggung jawab
penyelesaian pekerjaan kepada PT Adhi Baladika.
Pangdam menyetujui permohonan tersebut sesuai surat Pangdam
V/Brawijaya tertanggal 18 Juli 1989 No: B/533/VII/1989 tentang persetujuan
penyerahan tanggung jawab penyelesaian tanah. Kemudian Ke-4 developer
dan PT Adhi Baladika membuat Surat Perjanjian Pemindahan dan/atau
Total
109

Penglepasan Hak dari PT Optima Nusantara, PT Pantograph Nusantara, PT
Dwi Budi Wijaya, PT Pembangunan Darmo Grande dengan PT Adhibaladika
masing-masing dengan Akta 32, 35, 38 dan 42 kesemuanya tertanggal 19
Juli 1989 di hadapan Notaris Abdurrazaq Ashiblie, SH, Surabaya. Dalam
Surat Perjanjian Pemindahan dan/atau Penglepasan Hak tersebut para pihak
bersepakat bahwa PT Adhi Baladika harus menyerahkan sejumlah uang
sebagai kompensasi pemindahan hak selain uang pengganti biaya yang
telah dikeluarkan developer lama sesuai dengan prestasi fisik yang telah
diselesaikan yaitu sebagai berikut:
Uraian PT Optima Nusantara PT Panthograph N.
Uang
Penggantian
Hak
Uang Pengganti
Biaya Fisik
Total Uang
Penggantian
PT Pembangunan
DG
PT Dwi Budi
Wijaya
1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 3,408,100,500.00 8,411,875,500.00
360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00
2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 4,128,172,500.00 10,212,055,500.00
Sebelum pelaksanaan ruilslag setelah pengambilalihan tersebut dimulai
terjadi perubahan letak tepat posisi tanah yang akan diruilslag agar lebih
mendukung pengembangan Tata Kota Surabaya berdasarkan surat dari
Walikota Surabaya No. 593.22/2405/402.2/1989 tanggal 18 Agustus 1989.
Pangdam V/Brawijaya kemudian mengajukan permohonan perubahan letak
tepat posisi tersebut kepada Kasad dalam surat No. B/618/VIII/1989 tanggal
19 Agustus 1989. Kasad menyetujui permohonan tersebut dan
memerintahkan kepada Pangdam V/Brawijaya untuk menyelesaikan
perubahan tersebut di tingkat Kodam dengan ketentuan tidak mengubah luas
tanah yang akan diruilslag.
Setelah melalui pengalihan hak dan perubahan letak tepat posisi tersebut
akhirnya surat perjanjian tukar menukar aset antara Kodam V/Brawijaya
dengan PT Adhi Baladika ditandatangani tanggal 21 Pebruari 1990 dengan
lingkup pekerjaan sebagai berikut:
Uraian
Penggantian Biaya Akibat Takeover
Sat Volume Harga Sat Nilai (Rp)
Pembebasan tanah 2,211,583,500
Pembangunan/rehabilitasi Pangkalan Yonif
507/BS (Prestasi Fisik) 1,800,000,000
Sub Total 4,011,583,500
Aset yang harus dibangun
Pengadaan tanah Sidoarjo m2 220,000 1,595,000,000
Total
110

Uraian
Pengadaan tanah di Malang, Jember, Madiun,
Sat Volume Harga Sat Nilai (Rp)
Mojokerto m2 1,043,762 3,131,286,000
Pembangunan rumah Tipe K-36 di Sidoarjo
Pembangunan rumah Tipe K-36 di Malang,
unit 368 5,345,100 1,966,996,800
Jember, Madiun, Mojokerto unit 368 5,040,000 1,854,720,000
Prasarana jalan m2 26,458 22,500 595,293,750
Saluran/got m' 9,265 20,000 185,305,500
Duiker beton 60 cm m' 408 54,000 22,032,000
PLN (Daya dan Jaringan 736.000 Watt) watt 736,000 220,800,000
IMB 736 unit Perumahan unit 736 55,200,000
Sertifikat 1.263.762 m2 m2 1,263,762 442,316,000
Pemecahan sertifikat menjadi 736 unit unit 736 73,600,850
Sub Total 10,142,550,900
Total 14,154,134,400
Penelitian terhadap data administrasi ruilslag tahun 1993 menunjukkan
bahwa penyelesaian aset pengganti hingga bulan Desember 1993 adalah
sebagai berikut:
Penyelesaian Kaveling dan Rumah
Lokasi Penyelesaian Tanah
Kaveling+K-36
Kaveling Tanpa
Rmh
Madiun Hak Milik a.n. Yacob Dasto 47 412
Mojokerto Proses Permohonan Hak 49 400
Sidoarjo Proses Permohonan Hak 0 368
Malang Hak Milik a.n. Yacob Dasto 242 105
Jember Hak Milik a.n. Yacob Dasto 30 430
Medokan Ayu Proses Permohonan Hak
Lawang Hak Milik a.n. Suhardo
Berdasarkan Laporan Pelaksanaan penyiapan kaveling dari Kazidam
V/Brawijaya kepada Pangdam V/Brawijaya dalam suratnya No B/185/II/1994
tanggal 18 Februari 1994 dilaporkan bahwa :
• Kaveling yang harus disiapkan =2.746 unit
• Kaveling tanpa rumah yang sudah siap =1.511 unit
• Kaveling yang telah dibangun rumah (100%) = 736 unit
• Kaveling yang belum siap = 499 unit
dengan perincian sebagai berikut:
Lokasi Luas (Ha)
Jumlah
Kaveling
Jumlah
Rumah
Kaveling
Tanpa
Rumah
Madiun 10.09 459 47 412
Mojokerto 10.00 449 49 400
111

Lokasi Luas (Ha)
Jumlah
Kaveling
Jumlah
Rumah
Kaveling
Tanpa
Rumah
Sidoarjo 12.00 532 368 164
Malang 7.65 347 242 105
Jember 10.71 460 30 430
Medokan Ayu 10.08 0 0 0
Lawang 65.50 0 0 0
126.03 2,247 736 1,511
Kekurangan kaveling 499 unit disebabkan tanah di Medokan Ayu belum siap
dan masih berbentuk rawa/tambak, sedangkan tanah seluas 65,5 Ha di
Lawang akan dicadangkan.
Untuk kelancaran pengaturan perumahan/kaveling prajurit yang telah selesai,
Kasdam V/Brawijaya selaku Ketua Tim Pengkavelingan menerbitkan
Petunjuk Pelaksanaan No. Juklak/01/IV/1994 tanggal 2 April 1994 tentang
Pengaturan Perumahan Tipe K-36/Kaveling Prajurit di Wilayah Madiun,
Mojokerto, Malang, Jember dan Sidoarjo, yang antara lain mengatur:
1) Kaveling diberikan secara cuma-cuma kepada prajurit/PNS yang
memenuhi persyaratan tertentu (harga tanah sudah ditanggung oleh
investor (developer) PT Adhi Baladika sebesar 50% dari harga tanah
yang ditetapkan sesuai Keputusan Menteri Keuangan).
2) Bagi prajurit/PNS yang menerima kaveling tanpa rumah sebanyak 1.511
biaya pengurusan sertifikatnya ditanggung sendiri oleh yang
bersangkutan.
3) Bagi prajurit yang menerima rumah Tipe K-36 sebanyak 736 unit, tanah
dan sertifikatnya diberikan secara cuma-cuma dan diwajibkan mengganti
50% biaya pembangunan rumah yaitu 50%xRp6.840.000,00
=Rp3.240.000,00 yang dicicil melalui pemotongan gaji oleh Pekas
Gabrah.
4) Dana angsuran perumahan tersebut dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya
dan digunakan untuk membangun perumahan prajurit selanjutnya.
5) Tanah seluas 65 Ha di desa Sidodadi Kec. Lawang, Malang tidak
dibagikan kepada prajurit sebagai kaveling namun dijadikan sebagai
pangkalan.
112

Penelitian terhadap data administrasi ruilslag menunjukkan tanah seluas 65
Ha di Kec Lawang yang akan digunakan sebagai cadangan pangkalan
tersebut sudah disertifikatkan hak milik atas nama Suhardo (Aslog Kasdam
V/Brawijaya pada tahun 1989). Pada saat pemeriksaan BPK RI Agustus
2005 keseluruhan tanah 65 Ha tersebut disertifikatkan hak milik atas nama
Imam Utomo (Pangdam V/Brawijaya pada tahun 1993) dengan perincian
sebagai berikut:
Sertifikat
No. No Tgl Jenis Hak Atas Nama
Luas Tanah
1) 38 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 11,590
2) 46 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 6,990
3) 130 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 5,020
4) 146 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 43,840
5) 147 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 49,705
6) 148 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 49,735
7) 149 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 49,750
8) 150 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 48,755
9) 151 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 43,600
10) 152 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 46,990
11) 153 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 43,900
12) 154 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 41,170
13) 155 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 48,810
14) 156 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 48,270
15) 157 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 33,810
16) 158 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 39,985
17) 161 6/26/1993 Milik Imam Oetomo 47,670
18) 195 4/16/1997 Milik Imam Oetomo 1,885
19) 196 4/16/1997 Milik Imam Oetomo 5,185
Jumlah 666,660
Tanah cadangan pangkalan tersebut pada tahun berikutnya dibagikan
kepada personil Kodam V/Brawijaya dengan Surat Keputusan Pangdam
V/Brawijaya No. Skep/81/VII/1998 tanggal 8 Juli 1998 tentang Penunjukan
Perwira Penerima Kaveling di Desa Sidodadi Kec. Lawang Kab. Malang
dengan komposisi sebagai berikut:
113

Uraian Pati Kol Letkol Mayor BA/TA/PNS Total
Bidang 0 45 106 13 0 164
Luas (M2) 0 49.000 35.400 3.900 0 88.300
Pangdam V/Brawijaya pada tahun 2005 atas pertimbangan Staf Kodam
V/Brawijaya kemudian melakukan revisi atas Surat Keputusan tersebut
dengan mengeluarkan Surat Keputusan No. Skep/81.a/VII/1998 tanggal 2
Juni 2005 tentang Penunjukan Perwira Penerima Kaveling di Desa Sidodadi
Kec. Lawang Kab. Malang dengan komposisi sebagai berikut:
Uraian Pati Kol Letkol Mayor BA/TA/PNS Total
Bidang 11 75 175 23 111 395
Luas (M2) 18.750 75.800 55.900 6.900 277.500 434.850
Berdasarkan uraian di atas dapat disimpulkan hal-hal sebagai berikut:
1) Proses penunjukan rekanan tidak melalui proses lelang namun
berdasarkan penunjukan yang diusulkan oleh Pangdam V/Brawijaya
yang kemudian disetujui oleh Kasad. Penelitian lebih lanjut atas surat
pernyataan persetujuan pelepasan hak dari masing-masing komisaris
developer lama menunjukkan bahwa 2 dari 4 rekanan tersebut yaitu PT
Dwi Budi Wijaya dan PT Pantograph Nusantara dimiliki oleh satu pihak
yang sama yaitu Sdr. Sudwikatmono sebagai Komisaris Utama pada
kedua perusahaan tersebut.
2) Penentuan nilai tanah yang akan dilepas cenderung direndahkan.
Pangdam V/Brawijaya pernah melaporkan kepada Kasad dalam suratnya
No. B/172/II/1986 tanggal 19 Pebruari 1986 bahwa harga patokan tanah
tegal Gunungsari tertinggi tahun 1985/1986 adalah Rp7.500/m2 sesuai
penetapan harga dasar tanah di wilayah Kotamadya Surabaya.
Berdasarkan penelitian terhadap data patokan harga tanah yang
dikeluarkan Walikotamadya Surabaya sesuai Keputusan Walikotamadya
Surabaya No. 34 Tahun 1987 diperoleh informasi bahwa harga patokan
tertinggi per m2 tanah tegal Gunungsari adalah senilai Rp15.000/m2.
Berdasarkan surat Kepala Kantor Dinas Luar Tk. I Ipeda Surabaya
Timur/Selatan No. S.5126/WPJ.06/KI.3311/1987 tanggal 9 Desember
1987 bahwa perkiraan harga tanah desa Pradah Kali Kendal
(Gunungsari) adalah berkisar Rp4.500 s.d. Rp5.500, namun harga
114

tersebut diragukan kewajarannya karena data harga tanah pedesaan
dalam Lampiran SK Kakanwil VI Ditjen Pajak Jawa Timur No.
Kep/371/WPJ.06/BD.07/1987 tanggal 7 Agustus 1987 yang menjadi
rujukan surat Kepala Kantor Dinas Luar Tk. I Ipeda Surabaya
Timur/Selatan tersebut tertera dengan tulisan tangan.
Jika digunakan harga dasar tertinggi sesuai Surat Keputusan
Walikotamadya Surabaya No. 34 Tahun 1987 maka proses ruilslag tanah
Gunungsari merugikan negara senilai Rp4.802.295.600,00 dengan
perincian sebagai berikut:
Harga patokan tanah:
1.263.762 m2 x Rp15.000,00 = Rp18.956.430.000,00
Nilai uang = Rp 2.211.583.500,00
Nilai bangunan = Rp 11.942.550.900,00
Total Nilai Aset Pengganti = Rp14.154.134.400,00
Kerugian Negara = Rp 4.802.295.600,00
3. Indikasi menurunkan (mark down) nilai aset yang dilepas diperkuat lagi
dengan keuntungan tidak wajar yang diperoleh 4 developer awal senilai
Rp6.200.292.000,00 dari proses pemindahan hak perjanjian tukar
menukar dengan perhitungan sebagai berikut:
Item Pertukaran
Pengeluaran
PT Optima
Nusantara
PT Panthograph
Nusantara
PT Pemb. Darmo
Grande
PT Dwi Budi
Wijaya
Uang Pengadaan
Tanah
Biaya Prestasi
437,500,000.00 437,500,000.00 437,500,000.00 899,083,500.00 2,211,583,500.00
Fisik 360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00
Total Pengeluatan
797,536,000.00 797,536,000.00 797,536,000.00 1,619,155,500.00 4,011,763,500.00
Penerimaan
Uang Penggantian
Hak
Uang Pengganti
Biaya Fisik
Total Uang
Penggantian
Selisih Keuntungan
1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 1,667,925,000.00 3,408,100,500.00 8,411,875,500.00
360,036,000.00 360,036,000.00 360,036,000.00 720,072,000.00 1,800,180,000.00
2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 2,027,961,000.00 4,128,172,500.00 10,212,055,500.00
1,230,425,000.00 1,230,425,000.00 1,230,425,000.00 2,509,017,000.00 6,200,292,000.00
Keuntungan tersebut bersumber dari nilai riil tanah di Gunungsari
tersebut sehingga hanya dalam kurun waktu kurang dari 1 tahun dengan
prestasi pekerjaan kurang dari 30%
(Rp4.011.763.500/Rp14,154,134,400.00) developer lama telah
Total
115

mendapatkan keuntungan + 40 % dari nilai ruilslag (Rp6,200,292,000.00/
Rp14,154,134,400.00).
Pihak Kodam V/Brawijaya seharusnya mengetahui profit taking yang
dilakukan oleh developer lama dari proses pengambilalihan proyek
ruilslag ini. Hal ini diperkuat dengan surat persetujuan Pangdam
V/Brawijaya tertanggal 18 Juli 1989 No: B/533/VII/1989 yang menetapkan
bahwa segala kegiatan administrasi yang berkaitan dengan penyerahan
dimaksud harus diketahui dan mendapatkan persetujuan tertulis dari
Kodam V/Brawijaya.
4) Pembagian rumah tipe K-36 sebanyak 736 unit kepada prajurit/PNS
berpotensi merugikan negara karena dana angsuran perumahan yang
seharusnya disetor ke Kas Negara dihimpun di Kakudam V/Brawijaya
dengan jumlah keseluruhan mencapai Rp3.240.000,00 X 736 unit =
Rp2.384.640.000,00. Berdasarkan Petunjuk Pelaksanaan No.
Juklak/01/IV/1994 tanggal 2 April 1994 tentang Pengaturan Perumahan
Tipe K-36/Kaveling Prajurit di Wilayah Madiun, Mojokerto, Malang,
Jember dan Sidoarjo, antara lain diatur bahwa dana angsuran
perumahan tersebut dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya dan digunakan
untuk membangun perumahan prajurit selanjutnya. Dana angsuran
perumahan tersebut seharusnya merupakan penerimaan negara dari
hasil penjualan tanah negara kepada prajurit/PNS melalui proses ruilslag
yang difasilitasi oleh developer. Selain itu pertanggungjawaban
penggunaan dana angsuran yang dihimpun oleh Kakudam V/Brawijaya
tidak diperoleh sehingga kewajaran penggunaan dana tidak dapat dinilai.
5) Pembagian tanah cadangan pangkalan seluas 65 Ha tidak sesuai
ketentuan karena tanah tersebut merupakan tanah negara yang
diperoleh dari proses ruilslag sehingga harus melalui proses pengajuan
usulan hibah secara berjenjang hingga Menteri Keuangan. Selain itu
pengamanan tanah tersebut secara hukum masih lemah karena masih
berstatus hak milik atas nama pribadi Sdr. Imam Oetomo, sehingga jika
116

terdapat tuntutan hukum maka Pihak Kodam V/Brawijaya berada dalam
posisi yang lemah.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan:
a. Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia No. 350/KMK.03/1994
tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar Menukar Barang
Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :
1) Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan
Negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak
bergerak milik negara kepada pihak lain dengan menerima penggantian
utama dalam bentuk barang tidak bergerak dan tidak merugikan negara.
2) Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar
menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat
persetujuan/izin prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.
3) Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset
yang dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara
dan baru dapat dilaksanakan apabila :
a) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik
maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar
Menukar.
b) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti
telah sesuai dengan kontrak/bestek.
c) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat
yang berwenang.
b. Undang-undang No. 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi pada Pasal 1 yang menyatakan Dihukum karena tindak pidana
korupsi ialah : antara lain pada huruf b. barangsiapa dengan tujuan
menguntungkan diri sendiri atau orang lain atau suatu Badan,
menyalahgunakan kewenangan, kesempatan atau sarana yang ada padanya
karena jabatan atau kedudukan, yang secara langsung atau tidak langsung
dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Untuk Ruilslag Gudang Munisi Daerah di Pesing, Jakarta Barat:
117

1) Perhitungan nilai aset ruilslag berpotensi menimbulkan kerugian negara
minimal sebesar Rp124.464.365.625,00.
2) Adanya penyerahan dana minimal senilai Rp.1.325.000.000,00 kepada
pihak Kodam Jaya pada Tahun 1978 s.d. 1982 yang tidak diketahui
pertanggungjawabannya.
b. Untuk Ruilslag Puslatpur Rindam III/Siliwangi di Kabupaten Maja, Banten
1) Pelaksanaan tukar menukar tanah Dephan/TNI c.q. TNI AD Kodam
III/Slw dengan tanah, bangunan, dan prasarana penukarnya dari PT
Mandirinusa Grahaperkasa berpotensi merugikan keuangan negara
sebesar Rp21.677.762.800,00.
2) Aset pengganti berupa tanah di Kecamatan Cimanggu Kabupaten Lebak
Provinsi Banten mengalami kekurangan sebesar 374.491 m2 yang harus
dipertanggungjawabkan oleh PT Mandirinusa Grahaperkasa.
c. Untuk Ruilslag Koterm A - Kodam V/Brw di Jl. Rajawali No. 57 Surabaya
1) Potensi kerugian negara sebesar Rp15.235.988.000,00 akibat kesalahan
penilaian aset yang dilepas dan aset pengganti.
2) Terdapat tanah pengganti yang diperoleh dari pengadaan Kodam
V/Brawijaya
3) Terdapat lahan yang belum digunakan sesuai peruntukannya.
d. Untuk Ruilslag Tanah Kodam V/Brw di Jl. Gunungsari, Surabaya
1) Berpotensi menimbulkan kerugian negara senilai Rp7.186.935.600,00
dari kekurangan nilai aset tanah yang dilepas sebesar
Rp4.802.295.600,00 dan dari akumulasi dana angsuran perumahan yang
tidak disetor ke Kas Negara atau tidak dapat dipertanggungjawabkan
sebesar Rp2.384.640.000,00.
2) Aset tanah negara seluas 65 Ha di Lawang berisiko hilang karena tidak
didukung dengan pengamanan aspek hukumnya.
Hal tersebut terjadi karena :
a. Adanya Kebijakan Pimpinan TNI AD/Pang Kotama yang belum sepenuhnya
mengacu kepada Ketentuan ruilslag dan transparansi pertanggungjawaban
keuangan.
118

. Kesengajaan dari pihak Developer untuk tidak menyelesaikan aset pengganti
ruilslag secara tepat waktu
c. Tim penilai tidak menggunakan seluruh informasi yang telah diperoleh pada
saat penilaian aset yang dipertukarkan.
d. Adanya indikasi rekayasa penjualan tanah negara kepada pihak III dengan
modus ruilslag tanah hibah negara kepada prajurit
e. Sistem Pengendalian Intern pelaksanaan ruilslag lemah karena prosedur
yang telah ditetapkan tentang pelaksanaan ruilslag tidak dipatuhi oleh
pelaksana.
f. Tidak adanya koneksitas informasi yang berkesinambungan antara Penilai
Aset Ruilslag dengan instansi terkait seperti Kantor Pelayanan PBB dan
BPN.
Atas temuan tersebut pelaksana pada:
a. Kodam Jaya memberikan tanggapan bahwa proses ruilslag telah
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan, nilai aset lama dan aset yang
diterima seimbang sesuai dengan NJOP dan harga pasaran setempat. Selain
itu telah terbit Surat Keputusan Penghapusan dari Menhan RI No.
Skep/533/M/VII/2006 tanggal 31 Juli 2006.
b. Atas temuan tersebut pelaksana pada Kodam V/Brw memberikan tanggapan
bahwa permasalahan tersebut sedang didalami dan akan diterbitkan ST
Kasad untuk menindaklanjutinya. Sedangkan untuk perhitungan nilai ruilslag
dilakukan Tim Interdep sehingga TNI AD tidak memiliki kewenangan dalam
perhitungan dan penaksiran.
c. Atas temuan tersebut pelaksana memberikan tanggapan bahwa proses
ruilslag tersebut tidak merugikan negara karena penilaian aset telah
dilakukan oleh Tim Interdep dan harga telah sesuai dengan dasar NJOP dan
pasaran yang berlaku.
BPK RI menyarankan agar Menteri Pertahanan RI/Panglima TNI :
a. Memerintahkan Kasad untuk menegur dan memberikan sanksi kepada
Panglima Kotama yang dalam pelaksanaan ruilslag tidak mengikuti
ketentuan yang berlaku dan memerintahkan untuk meningkatkan
119

transparansi pertanggungjawaban keuangan berkaitan dengan dana-dana
kompensasi ruilslag.
b. Memerintahkan Kasad untuk menegur dan memproses secara hukum
kepada developer yang dengan sengaja tidak menyelesaikan aset pengganti
ruilslag secara tepat waktu serta mem-black list rekanan tersebut untuk tidak
dapat mengikuti proses ruilslag selanjutnya.
c. Memperhatikan dalam setiap pembentukan Tim Interdep untuk
mengoptimalkan pemanfaatan informasi yang diperoleh dari pihak intern
maupun ekstern pada saat penilaian aset yang dipertukarkan.
5. Penyelesaian ruilslag tanah dan bangunan Benglap Paldam V/Brawijaya di
Jl. Kasuari Surabaya berlarut-larut dan merugikan negara senilai
Rp2.006.218.750,00
Ruilslag terhadap tanah dan bangunan Benglap Denpal Jl Kasuari Surabaya,
Kel. Krembangan Selatan, Kec. Krembangan, Surabaya dilakukan berdasarkan
pertimbangan bahwa lokasi tanah sudah tidak sesuai lagi dengan Rencana Tata
Kota setempat dan tidak efisien lagi untuk dipertahankan sesuai Redislokasi
Satuan Kodam V/Brawijaya. Atas dasar pertimbangan tersebut, Pangdam
V/Brawijaya mengajukan rencana pelaksanaan ruilslag tanah dan bangunan
Denpal kepada Kasad dengan Surat Nomor K/22/I/1994 tanggal 31Januari 1994.
Dalam rencana pelaksanaan (renlak) taksiran nilai aset yang dilepas dan aset
pengganti adalah sebagai berikut :
a. Aset yang dilepas
1) Tanah di Jl. Kasuari, Kelurahan
Krembangan Selatan seluas 5.375 m 2
dengan harga taksiran Rp435.000/m 2
2) Bangunan TNI AD seluas 512 m
Rp. 2.338.125.000
2 dengan
harga taksiran 512 x 50% x Rp230.000/m 2
Rp. 58.880.000
3) Prasarana lain-lain Rp. 18.235.000
Jumlah Rp. 2.415.240.000
120

. Aset Pengganti
1) Tanah :
a) Tanah di Desa Pakistaji, Kec. Kabat,
Kab. Banyuwangi luas 400.000 m 2 x
Rp3.250/m 2
b) Tanah di Desa Ketimang, Kec.
Wonoayu, Kab. Sidoarjo seluas 20.000
m 2 x Rp17.500/m 2
2) Bangunan Rumah, Mess dan prasarana di
Mapuslatpur,
Situbondo
Awar-Awar Asem Bagus
Rp.
Rp.
Rp.
1.300.000.000
350.000.000
834.390.000
Jumlah Rp. 2.484.390.000
Selanjutnya kegiatan Ruilslag dilaksanakan dengan dasar Surat Keputusan
Menteri Keuangan RI Nomor S-4155/A.54/1095 tanggal 13 Oktober 1995; Surat
Keputusan Menhankam Nomor : Skep/152/II/1996 tanggal 29 Februari 1996;
Surat Perintah Pangab Nomor : Sprin/1415/V/1996 tanggal 21 Mei 1996 dan
Surat Perintah Kasad Nomor : Sprin/936/VI/1996 tanggal 6 Juni 1996 tentang
persetujuan dan perintah pelaksanaan ruilslag tanah dan bangunan Brawijaya.
Dengan memperhatikan hasil penaksiran oleh Tim Interdep, selanjutnya Kodam
V/Brawijaya membuat Perjanjian Tukar Menukar dengan PT Lamicitra
Nusantara. Perjanjian tersebut dibuat pada tanggal 6 September 1996 dengan
jangka waktu pelaksanaan kegiatan 21 bulan dan aset yang dipertukarkan
adalah :
a. Aset yang dilepas
1) Tanah di Jl. Kasuari, Keluarahan Krembangan
Selatan
5.375 M 2
2) Bangunan Benglap Denpaldam V/Brawijaya :
a) Rumah jaga (1 unit) 54 M 2
b) Kantor (1 unit) 152 M 2
c) Ruang renja (1 unit) 75 M 2
121

d) Gudang Pelumasan 72 M 2
e) Musholla 28 M 2
f) Aula 115 M 2
g) Kantin 16 M 2
3) Prasarana :
a) Lapangan Volley 160 M 2
b) Pagar Tembok
c) Telepon (1 sambungan)
225 M
d) Listrik PLN
b. Aset Pengganti
6.000 VA
1) Tanah :
a) Tanah di Desa Pakistaji, Kec. Kabat, Kab.
Banyuwangi (sertifikat Hak Pakai a.n. TNI
AD c.q. Kodam V/Brawijaya) 400.000 M 2
b) Tanah di Desa Ketimang, Kec. Wonoayu,
Kab. Sidoarjo (sertifikat Hak Pakai a.n. TNI
AD c.q. Kodam V/Brawijaya) 20.000 M 2
2) Bangunan di Mapuslatpur, Awar-Awar Asem
Bagus Situbondo :
a) Rumah K-54 (4 KK) 216 M 2
b) Rumah K-45 (15 KK) 675 M 2
c) Mess Pa F-160 (1 buah) 160 M 2
d) Rumah K-38 (25 KK) 950 M 2
3) Prasarana di Mapuslatpur, Awar-Awar Asem
Bagus Situbondo :
a) Pembangunan Jalan Makadam Aspal lebar
5 m
740 M 2
b) Pembangunan Jalan Rabat lebar 2 m 460 M 2
c) Jembatan jalan rabat masuk rumah lebar 1
m
234 M 2
d) Got pasangan kanan kiri jalan 460 M 2
e) Got pasangan belakang rumah 360 M 2
g) Jembatan plat (0,60 x 2m) 2 Bh
122

h) Jembatan plat (0,60 x 1m) 44 Bh
i) JTR 18 Bh
j) Penambahan daya dari 33 KVA menjadi 82
KVA
49 KVA
k) Instalasi 845 M
l) Pagar teralis besi tinggi 1,75 m 178 M
m) Pagar kawat duri tinggi 2 m 468 M
n) Pengeboran sumur artetis lama -
o) Pengadaan pompa dan instalasi -
p) Pengurugan tanah 27.504 M 3
q) Pagar teralis besi 46 M
r) BP PLN 1.300 KVA
s) Pemasangan pipa 1” 25 M
t) Pipa ¾” 10 M
u) Pagar tembok tinggi 2m 46 M
4) Menyerahkan uang tunai kepada Kas Negara sebesar
Rp.797.787.150,00
Berdasarkan surat Pangdam V/Brawijaya kepada Kasad Nomor B/51/I/2000
tanggal 19 Januari 2000 diketahui bahwa pengadaan aset pengganti ruilslag
tanah dan bangunan TNI AD c.q. Kodam V/Brawijaya Benglap Denpal Jl.
Kasuari Surabaya dan penyetoran dana ke Kas Negara senilai
Rp.797.787.150,00 telah selesai dilaksanakan sampai dengan bulan Desember
1999. Dalam surat tersebut Pangdam V/Brawijaya mengajukan permohonan
kepada Kasad untuk menurunkan Tim Komisi penerimaan aset pengganti
ruilslag. Menindaklanjuti Surat tersebut, komando atas menurunkan Tim Komisi
penerimaan aset pengganti ruilslag. Dari hasil penelitian oleh Tim Komisi
tersebut, sesuai dengan Surat Telegram Kasad Nomor ST/893/2000 tanggal 7
November 2000 PT Lamicitra Nusantara dinyatakan terlambat selama 1169 hari
dan harus dikenakan denda.
Dengan Surat Nomor K/15/II/2001 tanggal 6 Februari 2001 Pangdam
V/Brawijaya melaporkan kembali penyelesaian ruilslag dan mengajukan saran
123

tindak lanjutnya agar serah terima aset dapat dilaksanakan. Tetapi sampai
dengan saat pemeriksaan belum ada tindak lanjut dari Komando atas mengenai
penyelesaian ruilslag tersebut.
Berdasarkan cek fisik pada tanggal 1 Agustus 2006 aset TNI AD yang dilepas
dalam hal ini tanah dan bangunan di Jl. Kasuari Surabaya telah dimanfaatkan
oleh PT Lamicitra Nusantara sebagai lahan parkir dan bangunan Jembatan
Merah Plaza (JMP), sedangkan aset pengganti juga telah dimanfaatkan oleh TNI
AD. Dan hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa terhadap aset yang
dilepas dan aset pengganti tersebut belum dilakukan serah terima tanah dan
bangunan yang dipertukarkan secara resmi karena belum ada Surat Perintah
Kasad tentang Penghapusan barang-barang inventaris TNI AD yang
dipertukarkan.
Hasil pemeriksaan terhadap Berita Acara tentang Penilaian dan Penaksiran
Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI c.q. TNI AD Kodam V/Brawijaya
Benglap Denpal di Jl. Kasuari Surabaya dan Tanah, Bangunan serta prasarana
penukarannya dari PT Lamicitra Nusantara yang dibuat oleh Panitia Penaksir
Harga Tanah dan Bangunan Dephankam/ABRI tanggal 29 Desember 1995,
diketahui hal-hal sebagai berikut :
a. Data yang dihimpun :
a. Harga umum pasaran
Berdasarkan surat Lurah Krembangan Selatan No. 590/500/402.93.03.01/95
tanggal 27 Desember 1995 yang diketahui Camat Krembangan
menerangkan bahwa harga pasaran/umum tanah di sekitar Jl. Kasuari
Surabaya adalah sebesar Rp367.500,00.
2) NJOP
a) Tanah dan bangunan yang terletak di Jl. Kasuari No. 47 Surabaya
tercatat dalam basis data PBB dengan Nomor Objek Pajak (NOP)
35.78.170.005.002.0009.0 adalah termasuk objek pajak yang tidak
dikenakan PBB berdasarkan ketentuan Pasal 3 (2) UU No. 12 Tahun
1985 jo. UU No. 12 Tahun 1994.
124

) Sesuai dengan Surat Keputusan Kepala Kantor Pelayanan Wilayah
IX DJP Jawa Timur No. Kep-016/BPJ.09/BD.05/1995 tanggal 23
Maret 1995 tentang penggolongan nilai jual bumi serta ketentuan nilai
jual objek pajak, penggolongan nilai jual bumi berkisar
Rp1.655.000,00 s.d. Rp1.789.000,00 dengan ketentuan NJOP
Rp1.722.000,00/m 2 .
c) Sedangkan objek pajak di sekelilingnya yang tidak termasuk dalam
kompleks Jembatan Merah Plaza penggolongan Nilai Jual Bumi
berkisar Rp501.000,00 s.d. Rp573.000,00 dengan ketentuan NJOP
Rp537.000/m 2 .
b. Dasar penentuan nilai taksiran tanah :
1) Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tentang Pengadaan Tanah bagi
pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum, pemberian ganti
rugi tanah didasarkan pada nilai nyata atau sebenarnya dengan
memperhatikan NJOP yang terakhir.
2) Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 mencabut Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1975 tentang Tata cara pembebasan
tanah yang menggunakan harga dasar sebagai pedoman pemberian
ganti rugi tanah maka dalam menentukan nilai taksiran tanah yang akan
dilepas Panitia Penaksir hanya menggunakan data harga pasaran/umum
dan NJOP.
3) Dalam menentukan nilai taksiran tanah Panitia menggunakan acuan
Harga Nyata sesuai Surat Lurah Krembangan Selatan, NJOP sesuai
Surat Kepala Kantor Pelayanan PBB Surabaya, Lampiran Surat
Keputusan Kepala Kantor Kanwil IX DJP Jawa Timur dan letak, luas,
bentuk serta keadaan fisik tanah yang bersangkutan.
c. Penentuan Taksiran Nilai Tanah :
1) Mengingat tanah yang akan dilepas tersebut belum pernah dikenakan
PBB, merupakan bagian belakang dari Kompleks Jembatan Merah Plaza,
berada di lingkungan RT 005 RW 15, terletak di tepi jalan dan
memanjang sejajar jalan Kasuari maka NJOP yang dipergunakan untuk
menentukan nilai taksiran tanah yang akan dilepas Panitia Penaksir
125

Sepakat menggunakan rata-rata Penggolongan Nilai Jual Bumi klas 10
terendah dan klas 20 yang tertinggi di Jl. Kasuari RT 005 RW 15 yaitu :
Rp1.655.000,00 + Rp573.000,00
=
2
= Rp1.114.000,00
2) Dalam menentukan nilai taksiran tanah yang akan dilepas per meter
persegi Panitia Penaksir sepakat menggunakan rata-rata dari harga
umum/pasaran dan nilai objek pajak yaitu :
Rp1.114.000,00 + Rp367.500,00
=
2
= Rp740.750,00
3) Taksiran harga tanah yang akan dilepas
= 5.375 x Rp740.750,00
= Rp3.981.531.250,00
Menurut pendapat Tim BPK RI, penentuan nilai taksiran tanah yang akan dilepas
per meter persegi oleh Panitia Penaksir tidak sesuai dengan Surat Keputusan
Menteri Keuangan Nomor : 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata
Cara Tukar Menukar Barang Milik Negara/Kekayaan Negara yang menetapkan
perkiraan nilai tanah agar berpedoman pada Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP)
yang ditetapkan oleh Dirjen Pajak, sehingga nilai taksiran tanah yang akan
dilepas minimal senilai rata-rata Penggolongan Nilai Jual Bumi klas 10 terendah
dan klas 20 yang tertinggi di Jl. Kasuari RT 005 RW 15 yaitu :
Rp1.655.000,00 + Rp573.000,00
=
2
= Rp1.114.000,00
Sehingga taksiran harga tanah yang akan dilepas menurut pendapat Tim BPK RI
minimal senilai Rp5.987.750.000,00 (5.375 m 2 x Rp1.114.000,00).
Berdasarkan hal tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa :
a. Terdapat pemanfaatan aset TNI AD (Jl. Kasuari) oleh Pihak III (PT Lamicitra
Nusantara) tanpa melalui prosedur yang benar. Aset TNI AD telah
dimanfaatkan oleh PT Lamicitra Nusantara telah melakukan pembongkaran
bangunan dan memanfaatkan tanah TNI AD untuk kegiatan bisnis sebelum
126

ada Surat Perintah Kasad tentang Penghapusan barang-barang inventaris
TNI AD yang dipertukarkan dan aset-aset yang dipertukarkan
diserahterimakan secara resmi.
b. Terdapat kesalahan penghitungan nilai aset tanah yang dilepas sehingga
mengakibatkan kekurangan nilai aset yang dilepas senilai
Rp2.006.218.750,00 (Rp5.987.750.000,00 - Rp3.981.531.250,00)
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Keputusan Menteri Keuangan Republik
Indonesia No. 350/KMK.03/1994 tanggal 13 Juli 1994 tentang Tata Cara Tukar
Menukar barang Milik/Kekayaan Negara antara lain pada :
a. Pasal 2 yang menyatakan bahwa Tukar menukar Barang Milik/Kekayaan
negara adalah pengalihan pemilikan dan atau penguasaan barang tidak
bergerak milik negara kepada pihak lain dengan menerima penggantian
utama dalam bentuk barang tidak bergerak dan tidak merugikan negara.
b. Pasal 5 dan Lampiran 2 poin c menetapkan bahwa pelaksanaan tukar
menukar barang milik negara dilakukan setelah mendapat persetujuan/izin
prinsip dari Menteri Keuangan/Presiden.
c. Lampiran angka 2 huruf I yang menyatakan bahwa serah terima aset yang
dilepas dan aset pengganti harus dituangkan dalam berita acara dan baru
dapat dilaksanakan apabila :
1) Aset pengganti telah selesai dibangun, siap dipakai baik secara fisik
maupun secara administratif sesuai dengan perjanjian Tukar Menukar.
2) Hasil Pemeriksaan tim penilik menyatakan bahwa aset pengganti telah
sesuai dengan kontrak/bestek.
3) Aset yang dilepas telah dihapus dengan Surat Keputusan Pejabat yang
berwenang.
Hal tersebut mengakibatkan :
a. Terdapat kerugian negara dari kekurangan nilai aset tanah yang dilepas Jl.
Kasuari senilai Rp2.006.218.750,00.
b. Penyelesaian kegiatan ruilslag tanah dan bangunan TNI AD di Jl. Kasuari
Surabaya berlarut-larut.
127

Hal tersebut terjadi karena :
a. Kelalaian Tim Interdep dalam penaksiran nilai aset yang belum sepenuhnya
tepat sesuai dengan keadaan yang sebenarnya.
b. Lemahnya klausul Surat Perjanjian Tukar Menukar yang tidak memuat klausul
denda atas keterlambatan developer dalam menyediakan aset pengganti.
Atas temuan tersebut sampai dengan saat pemeriksaan pelaksana pada Kodam
V/Brw belum memberikan tanggapan.
BPK RI menyarankan agar Menteri Pertahanan RI/Panglima TNI :
a. Menegur Tim Interdep dan memerintahkan untuk mengoptimalkan pemanfaatan
informasi yang diperoleh dari pihak intern maupun ekstern pada saat penilaian
aset yang dipertukarkan.
b. Menyempurnakan peraturan terkait pelaksanaan ruilslag agar memuat klausul
denda atas keterlambatan developer dalam menyediakan aset pengganti yang
menjadi acuan dalam pembuatan Surat Perjanjian Tukar Menukar.
VI. PENATAUSAHAAN BMN
1. Penatausahaan Aset Tetap Sebagai Barang Milik Negara di Lingkungan TNI
AD Belum Tertib dan Akurat
Aset tetap merupakan aset yang mempunyai masa manfaat lebih dari 1 tahun.
Aset tetap yang digunakan oleh TNI AD dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
pokoknya harus ditatausahakan baik jumlah dan keberadaannya. Kegiatan
penatausahaan aset dilakukan melalui tiga kegiatan yaitu pembukuan,
inventarisasi dan pelaporan.
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dilaksanakan melalui dua
sistem pelaporan yaitu sistem pelaporan secara manual yang diselenggarakan
oleh pembina materiil tanah dan sistem pelaporan yang berbasis sistem
pengolahan data komputer yang diselenggarakan oleh Disinfolahtad dan
jajarannya. Laporan IKMN yang dijadikan bahan untuk penyusunan neraca
Dephan untuk tahun 2005 dan 2006 bersumber dari laporan IKMN yang
dihasilkan dari hasil pengolahan data Disinfolahtad dan jajarannya.
128

Hasil pemeriksaan atas penatausahaan aset tetap di lingkungan TNI AD
diketahui hal-hal sebagai berikut:
a. Tanah
1. Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil tanah di daerah
(Zidam) dan Buku Inventaris Tanah yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.
Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan
bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.
2. Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk
mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan
dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi
tanah di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak
pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar
inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris
pembina materiil.
3. Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. tanah yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas praktis
menghasilkan dua versi laporan, yaitu laporan versi manual yang
berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi tanah dan laporan versi data
base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).
Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem tersebut
menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:
129

No. Uraian
Versi Data Base Komputer Versi manual Perbedaan
Buku Inventaris Rekapitulasi Tanah
Bidang Luas Bidang Luas
Bidang Luas
1. Kodam IM 246 366.206.996,00 365 7.366.599,50 119 (358.840.396,50)
2. Kodam I/BB 701 14.549.259,00 1.055 38.040.558,11 354 23.491.299,11
3. Kodam II/Swj 515 495.776.957,00 570 481.650.081,00 55 (14.126.876,00)
4. Kodam III/Slw 896 81.067.433,00 920 81.852.231,94 24 784.798,94
5. Kodam IV/DIP 1.463 135.953.768,00 1.403 56.160.819,00 (60) (79.792.949,00)
6. Kodam V/Brw 1.504 59.006.891,00 1.827 54.359.039,10 323 (4.647.851,90)
7. Kodam VI/TPr 1.469 554.267.221,00 1.757 562.051.227,75 288 7.784.006,75
8. Kodam VII/Wrb 986 13.603.579,00 1.037 380.385.211,50 51 366.781.632,50
9. Kodam IX/Udy 622 9.705.230,00 667 10.121.378,93 45 416.148,93
10. Kodam XVI/PTM 155 4.028.786,00 213 6.869.046,00 58 2.840.260,00
11. Kodam XVII/Trk 348 12.056.941,00 353 13.243.266,00 5 1.186.325,00
12. Kodam Jaya 453 28.617.478,00 762 25.084.185,00 309 (3.533.293,00)
9.358 1.774.840.539,00 10.929 1.717.183.643,83 1.571 (57.656.895,17)
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi
laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:
a. Versi data base komputer
Pemeriksaan atas buku inventaris tanah menunjukkan bahwa data dan
informasi yang disajikan dalam buku inventaris tanah belum mutakhir dan
lengkap, yaitu:
1. Terdapat 1.325 bidang tanah seluas 23.135.131,00 m 2 yang belum
diisi nilainya.
Pemeriksaan atas daftar tanah yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
dari 9.358 bidang tanah seluas 1.774.840.539,00 m 2 masih terdapat
1.325 bidang tanah seluas 23.135.131,00 m 2 yang belum diisi
nilainya, yaitu antara lain:
NO SATUAN JUMLAH
BIDANG LUAS
1. KODAM II/SWJ 50 1.595.362,00
2. KODAM III/SLW 249 378.157,00
3. KODAM IV/DIP 27 2.691.071,00
4. KODAM V/BRW 8 735.360,00
5. KODAM VI/TPR 337 5.345.219,00
6. KODAM VII/WRB 219 4.308.804,00
7. KODAM IX/UDY 378 7.192.214,00
130

NO SATUAN JUMLAH
BIDANG LUAS
8. KODAM XVI/PTM 4 75.920,00
9. KODAM JAYA 53 813.024,00
Jumlah 1.325,00 23.135.131,00
Sumber data: Daftar Nominatif Tanah disajikan oleh Disinfolahtad
2. Terdapat tanah minimal sebanyak 276 bidang seluas 17.115.480,44
m 2 hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007 belum masuk dalam
daftar inventaris tanah.
Pemeriksaan atas daftar tanah yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama tiga tahun
terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya tanah minimal
sebanyak 276 bidang seluas 17.115.480,44 m 2 hasil
perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan 2007, yaitu :
Jumlah
No Kotama
Tanah milik Okupasi
Bidang luas (m2) Bidang luas (m2)
A 2005
1 Kodam IV/Dip 5 3.817,00
2 Kodam V/Brw 4 478.700,00
3 Kodam VI/Tpr 33 4.837.058,00
4 Kodam IX/Udy 7 83.210,00 5 11.180,00
5 Kodam XVI/Ptm 1 29.000,00
6 Kodam XVII/Trk 3 699.956,00
7 Kodam Jaya 2 34.790,00
Jumlah 55 6.166.531,00 5 11.180,00
B 2006
1 Kodam III/Slw 2 2.368,00
2 Kodam V/Brw 21 2.841.976,00 73 382.769,00
3 Kodam IX/Udy 6 92.941,00
4 Kodam XVI/Ptm 9 909.800,00
Jumlah 38 3.847.085,00 73 382.769,00
C 2007
1 Kodam III/Slw 7 5.110.697,00
2 Kodam IV/Dip 3 7.686,00 2 53.251,00
3 Kodam V/Brw 9 834.902,44
4 Kodam IX/Udy 75 354.829,00 3 2.275,00
131

Jumlah
No Kotama
Tanah milik Okupasi
Bidang luas (m2) Bidang luas (m2)
5 Kodam Jaya 6 344.275,00
Jumlah 100 6.652.389,44 5 55.526,00
Total 193 16.666.005 83 449.475
Sumber data: Laporan Mutasi Tanah disajikan oleh Ditziad
Penatausahaan IKMN tanah berbasis komputer seperti tersebut di
atas menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak
lengkap dan akurat karena pencatatan tanah selama tiga tahun
terakhir tidak dilaksanakan dan masih terdapat tanah yang tidak diberi
nilai.
Karena penyajian data tanah di dalam neraca Dephan menggunakan
data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait
dengan akun tanah menjadi tidak wajar.
b. Versi Manual
Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil tanah secara
berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Zeni Angkatan
Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan secara uji petik
pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut :
Laporan Tanah Milik menurut
No Kotama
Daerah Pusat
Bidang Luas Bidang Luas
A 2005
1 Kodam Jaya 507 24.295.603,00 507 24.295.603,00
2 Kodam III/Slw 421 75.917.865,75 419 75.915.497,75
3 Kodam IV/Dip 529 42.841.664,00 529 42.842.384,00
4 Kodam V/Brw 909 36.103.584,20 908 35.591.842,20
B 2006
1 Kodam Jaya 512 24.535.428,00 507 24.295.603,00
2 Kodam III/Slw 427 81.026.585,75 421 75.917.865,75
3 Kodam IV/Dip 537 42.857.366,00 529 42.842.384,00
4 Kodam V/Brw 936 37.155.699,64 928 36.889.568,20
C Semester I 2007
1 Kodam Jaya 520 24.542.570,00 512 24.535.428,00
2 Kodam III/Slw 434 81.039.255,75 427 81.026.585,75
3 Kodam IV/Dip 541 43.297.241,00 537 42.850.296,00
4 Kodam V/Brw 988 50.748.542,14 936 37.155.699,64
132

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan dan luas tanah
terjadi karena adanya kendala waktu penyampaian laporan yang
merupakan kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal
ini praktis menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan
berbeda dengan laporan tingkat daerah.
b. Bangunan
1. Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil bangunan di daerah
(Zidam) dan Buku Inventaris Bangunan yang dikeluarkan oleh
Disinfolahtad. Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh
kesimpulan bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.
2. Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk
mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan
dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi
bangunan di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak
pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar
inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris
pembina materiil.
3. Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Bangunan yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas praktis
menghasilkan dua versi laporan, yaitu laporan versi manual yang
berbentuk laporan kekuatan/rekapitulasi bangunan dan laporan versi data
base komputer yang berbentuk laporan tahunan (LT).
Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem
tersebut menunjukkan informasi yang berbeda.
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi
laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:
a. Versi data base komputer
133

Pemeriksaan atas buku inventaris bangunan menunjukkan bahwa
data dan informasi yang disajikan dalam buku inventaris bangunan
belum mutakhir dan lengkap, yaitu:
1) Terdapat bangunan yang belum diisi nilainya.
Pemeriksaan atas daftar bangunan yang tercatat dalam Buku
Inventaris atau daftar nominatif tanah jajaran Kotama di
lingkungan TNI AD per 18 September 2007 yang dihasilkan dari
sistem pengolahan data yang diselenggarakan Disinfolahtad dan
jajarannya diketahui bahwa terdapat bangunan yang belum diisi
nilainya.
2) Terdapat bangunan senilai Rp986.346.638.000,00 hasil perolehan
tahun 2005 dan 2006 yang belum masuk dalam daftar inventaris
bangunan.
Pemeriksaan atas daftar bangunan yang tercatat dalam Buku
Inventaris atau daftar nominatif bangunan jajaran Kotama di
lingkungan TNI AD per 18 September 2007 yang dihasilkan dari
sistem pengolahan data yang diselenggarakan Disinfolahtad dan
jajarannya diketahui bahwa daftar tersebut belum dimutakhirkan
minimal selama dua tahun terakhir. Hal ini terbukti dengan belum
dicatatnya bangunan senilai Rp986.346.638.000,00.
Penatausahaan IKMN bangunan berbasis komputer seperti tersebut
di atas menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak
lengkap dan akurat karena pencatatan bangunan selama dua tahun
terakhir tidak dilaksanakan dan masih terdapat bangunan yang tidak
diberi nilai.
Karena penyajian data bangunan di dalam neraca Dephan
menggunakan data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian
laporan terkait dengan akun bangunan menjadi tidak wajar.
b. Versi Manual
Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil bangunan
secara berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Zeni
Angkatan Darat menunjukkan data yang tidak akurat.
134

Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan dan luas
bangunan terjadi karena adanya kendala waktu penyampaian laporan
yang merupakan kelemahan dari sistem pengolahan data secara
manual. Hal ini praktis menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat
pusat akan berbeda dengan laporan tingkat daerah.
c. Kendaraan
1. Pembukuan
Direktorat Peralatan Angkatan Darat (Ditpalad) sebagai pembina materiil
kendaraan pada TNI AD belum membuat buku inventaris yang
membukukan secara rinci seluruh perolehan kendaraan hasil pengadaan
maupun hasil hibah yang telah didistribusikan ke satuan bawah.
Pembukuan dilaksanakan pada tingkat Peralatan Kodam (Paldam)
sebagai pembina materiil kendaraan pada tingkat masing-masing
teritorial Kodam. Paldam membukukan perolehan kendaraan hasil
penerimaan dari Pusat/Ditpalad, hasil pengadaan daerah dan hasil hibah
daerah. Pembukuan juga dilakukan pada tingkat kesatuan pemakai
(satkai) yaitu mencatat hasil penerimaan kendaraan distribusi dari
Paldam.
Hasil pemeriksaan secara sampel menunjukkan bahwa terdapat
kendaraan dari hasil pengadaan belum dibukukan sebagai data kekuatan
materiil kendaraan pada Ditpalad, Paldam maupun satkai yaitu:
a. Beberapa kendaraan belum didistribusikan ke satkai.
Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pengadaan kendaraan dan
daftar distribusi kendaraan diketahui bahwa terdapat beberapa
kendaraan hasil pengadaan TA 2006 dan 2007 masuk pembukuan
Paldam maupun satkai karena barang belum didistribusikan yaitu
sebagai berikut :
No. Tahun Pengadaan Jenis Kendaraan Jml. Jml. Nilai
1. 2006 Ranpur Panser APS 6x6 Pindad 3 9.000.000.000
2. 2007 Tr. 1/4 T (MB Suzuki APV GE) 100 8.767.500.000
3. 2007 SPM Harley Davidson 3 1.093.000.000
Jumlah 106 18.860.500.000
b. Pendistribusian beberapa kendaraan belum jelas telah diterima oleh
satkai karena tidak ditemukan dalam catatan pembukuan Paldam.
135

Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pendistribusian kendaraan dari
Ditpalad, daftar penerimaan kendaraan pada Paldam, Sprin
pendistribusian dari Pangdam dan PPM yang diterbitkan Paldam
menunjukkan bahwa terdapat pendistribusian beberapa kendaraan
yang belum jelas telah diterima melalui Paldam sebagai pembina
materiil peralatan. Pendistribusian kendaraan yang belum jelas telah
diterima Paldam tersebut adalah sebagai berikut :
1) Pendistribusian kendaraan ke Kodam Jaya :
No.
Sprin Kasad
Nomor Tanggal
PPM Ditpalad
Nomor Tanggal
Jenis
Kendaraan Jml.
Satuan
Pemakai
1. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 2 Ditpalad
2. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 2 Ditkesad
3. Sprin/1738/X/2006 16/10/2006 109/C/X/2006/RAN 31/10/2006 Ran Forklift 1 Dithubad
2) Pendistribusian kendaraan ke Kodam III/Siliwangi :
No. PPM Ditpalad
Jenis Kendaraan
Jml. Satkai
Nomor Tanggal
1. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Pussenarhanud
2. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Pussenkav
3. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Honda Kirana 1 Disjasad
4. 88/C/VIII/2007/RAN 22/8/2007 SPM Yamaha YT-115 1 Pussenarmed
5. 85/C/VIII/2007/RAN 21/8/2007 Minibus KIA Travello 1 Dispsiad
6. 82/C/IX/2006/RAN 09/12/2006 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Dispsiad
7. 82/C/IX/2006/RAN 09/12/2006 SPM Suzuki Thunder 125 cc 1 Yonarmed-5
8. 33/C/IV/2006/RAN 13/4/2006 Bus Besar Mitsubishi 1 Pusdikter
9. 121/C/XI/2006/RAN 29/11/2006 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-328
10. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 9 Yonif-312
11. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 9 Yonif-321
12. 98/C/X/2006/RAN 18/10/2006 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 3 Yon-23/Kopassus
13. 54/C/V/2005/RAN 26/5/2005 SPM Suzuki Thunder 125 cc 4 Grup-1/Kopassus
14. 54/C/V/2005/RAN 26/5/2005 SPM Suzuki Thunder 125 cc 3 Yonif-328
15. 14/C/II/2005/RAN 16/2/2005 Simulator Ranmor 10 Pusdikbekang
16. 14/C/II/2005/RAN 16/2/2005 Simulator Ranmor 2 Pusdikpalad
17. 5/C/I/2005/RAN 01/07/2005 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS 20 Grup-1/Kopassus
Jumlah 73
3) Pendistribusian kendaraan ke Kodam IV/Diponegoro :
No. PPM Ditpalad Jenis Kendaraan Jml. Satkai
Nomor Tanggal
1. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-403
2. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-405
136

No. PPM Ditpalad Jenis Kendaraan Jml. Satkai
Nomor Tanggal
3. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 5 Yonif-408
4. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Single Cabin) 9 Yonif-413
5. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Double Cabin) 2 Yonif-408
6. 19/C/II/2007/RAN 02/09/2007 Truck 3/4 Ton Isuzu OZ (Double Cabin) 2 Yonif-413
7. 21/C/III/2006/RAN 29/3/2006 Ran Ambulance Mitsubishi L-300 1 AKMIL
8. 131/C/IX/2005/RAN 30/9/2005 SPM Kanzen 125 cc 41 AKMIL
9. 131/C/IX/2005/RAN 30/9/2005 Daihatsu Taruna CL 4 AKMIL
10. 80/C/VII/2005/RAN 14/7/2005 Truck 2 1/2 Ton Isuzu NPS 71L-121PS *) 1 Grup-2/Kopassus
Jumlah 75
Keterangan :
*) Jumlah kendaraan yang didistribusikan adalah 13 unit namun yang telah diterima hanya
12 unit sehingga terdapat 1 unit kendaraan belum diterima.
4) Pendistribusian kendaraan ke Kodam V/Brawijaya :
Berdasarkan Sprin Kasad Nomor : Sprin/129/I/2007 tanggal 31
Januari 2007 dan PPM Nomor : PPM/25/c/II/2007RAN tanggal 13
Februari 2007, Ditpalad mengeluarkan materiil berupa 3 Unit
Kendaraan Unit Service Isuzu untuk tujuan distribusi ke Paldam
V/Brawijaya. Pendistribusian tersebut tidak ditemukan pada
pembukuan dan daftar penerimaan materiil kendaraan pada
Paldam V/Brawijaya. Berdasarkan konfirmasi, kendaraan tersebut
secara fisik telah diterima di Paldam namun secara belum
diselesaikan secara administratif.
c. Satkai telah melakukan penghapusbukuan kendaraan yang secara
definitif belum dihapuskan.
Usulan penghapusan kendaraan diajukan secara berjenjang dari
satkai ke Paldam. Usulan-usulan penghapusan dari satkai tersebut
selanjutnya oleh Paldam diajukan ke Ditpalad. Dari seluruh Paldam
usulan penghapusan kemudian diajukan ke Asisten Logistik (Aslog)
Kasad. Sebelum diterbitkan Surat Keputusan Penghapusan dari
Kasad, pencelaan atau verifikasi kendaraan secara fisik dilakukan
oleh Tim yang dibentuk dengan Keputusan Kasad untuk menentukan
kelayakan kendaraan untuk dihapuskan.
Hasil pemeriksaan menunjukkan bahwa satkai telah melakukan
penghapusbukuan kendaraan yang statusnya baru diusulkan untuk
dihapus. Kendaraan-kendaraan yang diusulkan untuk dihapus antara
137

lain karena rusak, oleh satkai dikembalikan secara administratif
penguasaannya ke Paldam sehingga tidak tercatat lagi pada
pembukuan satkai. Pemeriksaan secara sampel menunjukkan bahwa
Paldam IV/Diponegoro pada TA 2005, 2006 dan 2007 telah menerima
pengembalian sedikitnya 350 unit kendaraan dalam format Bentuk-10
untuk diusulkan dilakukan penghapusan. Demikian pula Paldam Jaya
pada TA 2005, 2006 dan 2007 telah menerima pengembalian
sedikitnya 360 unit kendaraan dalam format Bentuk-10 untuk
diusulkan dilakukan penghapusan. Kendaraan-kendaraan tersebut
telah dihapus dari catatan pembukuan satkai karena secara
administratif telah dikembalikan ke Paldam.
2. Inventarisasi
Inventarisasi pendataan kendaraan-kendaraan hasil perolehan dari
pengadaan dan hibah yang telah didistribusikan ke satkai dan telah
diterima dan digunakan oleh masing-masing satkai secara berkala belum
pernah dilakukan pada jajaran TNI AD.
3. Pelaporan
Proses awal pelaporan dimulai dari tingkat paling bawah yaitu satkai
sebagai kesatuan pelapor (satpor) secara berjenjang sampai ke tingkat
pusat. Pelaporan ke tingkat pusat tersebut dilakukan melalui 2 (dua) lini
yaitu sebagai berikut :
a. Satpor – Paldam – Ditpalad - Aslog
Satpor melaporkan kendaraan yang diterima dan dipakai berupa data
rekapitulasi materiil secara total, penambahan dari penerimaan dan
pengurangan karena pengembalian atau penghapusan secara
berkala ke Paldam. Hasil laporan dari satpor-satpor ini kemudian oleh
Paldam dilakukan kompilasi untuk dilaporkan ke Ditpalad. Hasil
laporan dari seluruh Paldam oleh Ditpalad dilaporkan ke Asisten
Logistik (Aslog) Kasad sebagai Data Kekuatan Materiil Kendaraan
TNI AD. Laporan pada lini ini lebih bersifat data rekapitulasi kekuatan
kendaraan secara total bukan per satuan kendaraan.
b. Satpor – Infolahtadam – Disinfolahtad
138

Satpor melaporkan kendaraan yang diterima dan dipakai berupa data
per satuan kendaraan melalui formulir isian yaitu Formulir Isian
Barang (FIB) ke Infolahtadam. Atas dasar FIB-FIB ini Infolahtadam
melakukan input data menjadi data elektronik dan dalam bentuk
rekaman CD selanjutnya dikirimkan ke Disinfolahtad. Hasil kompilasi
data dari seluruh Infolahtadam ini oleh Disinfolahtad dibuat Buku
Inventaris Kendaraan yang memuat per satuan kendaraan dan
direkapitulasi menjadi Laporan Tahunan Inventaris TNI AD. Laporan
pada lini ini lebih bersifat data individual per satuan kendaraan.
Hasil pemeriksaan menunjukkan adanya beberapa kelemahan atas
pelaporan ini sebagai berikut :
a. Untuk mencatat kendaraan sebagai barang milik negara pada TNI AD
memerlukan waktu yang cukup panjang.
Kendaraan hasil pengadaan atau hibah dari pusat dilakukan distribusi
oleh Ditpalad ke Paldam untuk selanjutnya diteruskan ke satkai di
teritorial Kodam. Pendistribusian kendaraan dilakukan berdasarkan Surat
Perintah (Sprin) Kasad, berdasarkan Sprin tersebut Ditpalad menerbitkan
surat Perintah Pengeluaran Materiil (PPM) untuk meneruskan barang ke
Paldam. Paldam melakukan komisi dan penandatanganan serah terima
kendaraan. Selanjutnya pendistribusian kendaraan ke Satkai dilakukan
berdasarkan Sprin Pangdam, berdasarkan Sprin tersebut Paldam
menerbitkan PPM untuk meneruskan kendaraan ke Satkai. Hasil
penerimaan kendaraan tersebut selanjutnya dari satkai dilaporkan ke
Paldam, Ditpalad dan Aslog Kasad atau dari satkai ke Infolahtadam dan
Disinfolahtad sebagai barang milik negara pada TNI AD. Dengan
demikian pencatatan kendaraan sebagai barang milik negara bukan pada
saat pertama kali kendaraan itu diperoleh dari pengadaan atau hibah.
b. Perbedaan data kendaraan menurut laporan Ditpalad dan menurut
laporan Disinfolahtad.
Kendaraan menurut laporan Ditpalad dan menurut laporan Disinfolahtad
seharusnya menunjukkan jumlah yang sama. Ternyata jumlah kendaraan
TNI AD hasil kompilasi Ditpalad dan hasil kompilasi Disinfolahtad tidak
139

pernah sama. Hal tersebut dapat diketahui dari adanya perbedaan yang
cukup signifikan antara data jumlah kekuatan kendaraan menurut
Ditpalad dan data jumlah inventaris kendaraan menurut Disinfolahtad
Posisi Juli 2007 sebagai berikut :
No. Kotama Jumlah Kendaraan Bermotor
Ditpalad Infolahtad Selisih Catat
Keterangan
1 Kodam I/Bukit Barisan 4.114 3.854 260 Selisih Kurang
2 Kodam II/Sriwijaya 3.908 - 3.908 Selisih Kurang
3 Kodam III/Siliwangi 8.436 11.838 3.402 Selisih Lebih
4 Kodam IV/Diponegoro 6.975 7.399 424 Selisih Lebih
5 Kodam V/Brawijaya 7.681 1.351 6.330 Selisih Kurang
6 Kodam VI/Tj. Pura 4.322 3.539 783 Selisih Kurang
7 Kodam VII/Wirabuana 4.804 4.268 536 Selisih Kurang
8 Kodam IX/Udayana 3.050 2.435 615 Selisih Kurang
9 Kodam XVI/Patimura 1.137 1.092 45 Selisih Kurang
10 Kodam XVII/Trikora 1.946 2.851 905 Selisih Lebih
11 Kodam Iskandar Muda 2.266 2.865 599 Selisih Lebih
12 Kodam Jaya 7.630 11.667 4.037 Selisih Lebih
Jumlah 21.844
c. Format laporan tidak standar antara format laporan yang dibuat Ditpalad
dan format laporan yang disusun Disinfolahtad.
Format laporan yang disusun dari tingkat satkai, Paldam dan Ditpalad
berbeda-beda, demikian pula format laporan yang dihasilkan
Disinfolahtad. Perbedaan tersebut terutama dalam hal pengklasifikasian
jenis kendaraan, penomoran registrasi kendaraan atau kode jenis
kendaraan. Hal tersebut mengakibatkan sulitnya dilakukan perbandingan
data, verifikasi dan rekonsiliasi data antar laporan.
d. Disinfolahtad belum melakukan update perolehan kendaraan dari hasil
pengadaan, hibah dan dukungan dari Mabes.
Pada dasarnya pada tingkat Infolahtadam telah mengompilasi inventaris
kendaraan TA 2005, 2006 dan 2007 terutama untuk satkai-satkai yang
telah melaporkan data inventarisnya namun ternyata update belum
dilakukan pada tingkat Disinfolahtad.
Pengadaan kendaraan TA 2005, 2006 dan 2007 yang belum tercatat
pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah sebagai berikut :
140

No. Tahun Jumlah Unit Nilai
Anggaran
(Rupiah)
1. 2005 254 11.688.191.000
2. 2006 286 32.631.004.000
3. 2007 109 11.635.500.000
Total 649 55.954.695.000
Sedangkan perolehan kendaraan dari hasil hibah pihak ketiga dan
dukungan dari Mabes TNI TA 2005, 2006 dan 2007 yang belum dicatat
pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah sebagai berikut :
No. Tahun Jumlah Unit Nilai
Anggaran
(Rupiah)
1. 2005 97 N/A
2. 2006 73 N/A
3. 2007 90 N/A
Total 260 N/A
e. Tidak semua satkai secara aktif dan berkala melaporkan kendaraan yang
telah diterimanya ke Infolahtadam. Satkai sekaligus sebagai satpor harus
melaporkan secara berkala setiap triwulan data penerimaan kendaraan
ke Infohatadam. Namun demikian tidak semua satkai secara aktif
melaporkan data penerimaan materiilnya ke Infolahtadam. Hasil
pemeriksaan secara sampel, jumlah satkai yang tidak melaporkan
kendaraan yang diterimanya pada TA 2005, 2006 dan 2007 pada
Infolahtadam V/Brawijaya, Infolahtadam IV/Diponegoro, Infolahtadam
III/Siliwangi dan Infolahtadam Jaya adalah sebagai berikut :
No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
1. Kodam Jaya 13 12 9
2. Kodam III/Siliwangi 30 31 43
3. Kodam IV/Diponegoro N/A 7 7
4. Kodam V/Brawijaya 19 9 22
Dengan demikian terdapat penerimaan distribusi kendaraan dari Pusat
yang belum masuk FIB sehingga belum tercatat pada Buku Inventaris
Infolahtadam dan Disinfolahtad. Secara sampel jumlah kendaraankendaraan
yang belum masuk FIB dan belum tercatat pada Buku
Inventaris Infolahtadam adalah sebagai berikut:
No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
1. Kodam Jaya 27 128 19
2. Kodam III/Siliwangi 204 162 147
141

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
3. Kodam IV/Diponegoro N/A 39 43
4. Kodam V/Brawijaya 97 59 93
f. Adanya masalah teknis yaitu pengisian data FIB oleh satkai tidak lengkap
terutama tidak diisikan nomor register barang sehingga data barang tidak
dapat diinput secara elektronik pada sistem Infolahtadam. Hasil
pemeriksaan secara sampel diketahui bahwa sejumlah 101 kendaraan
pada pembukuan kendaraan Kodam V/Brawijaya belum tercatat nomor
register.
d. Senjata dan Optik
1. Pembukuan
Direktorat Peralatan Angkatan Darat (Ditpalad) sebagai pembina materiil
senjata dan optik pada TNI AD belum membuat buku inventaris yang
membukukan secara rinci seluruh perolehan senjata dan optik hasil
pengadaan yang telah didistribusikan ke kesatuan bawah. Pembukuan
dilaksanakan pada tingkat Peralatan Kodam (Paldam) sebagai pembina
materiil pada tingkat masing-masing teritorial Kodam namun tidak semua
Paldam telah membuat buku inventaris senjata dan optik yaitu antara lain
Paldam IV/Diponegoro. Paldam membukukan perolehan senjata dan
optik hasil penerimaan dari Pusat/Ditpalad. Pembukuan juga dilakukan
pada tingkat kesatuan pemakai (satkai) yaitu mencatat hasil penerimaan
senjata dan optik distribusi dari Paldam.
2. Inventarisasi
Inventarisasi pendataan senjata hasil perolehan dari pengadaan yang
telah didistribusikan ke satkai dan telah diterima dan digunakan oleh
masing-masing satkai secara berkala belum pernah dilakukan pada
jajaran TNI AD.
3. Pelaporan
Proses awal pelaporan dimulai dari tingkat satkai sebagai kesatuan
pelapor (satpor) secara berjenjang sampai ke tingkat pusat. Pelaporan ke
tingkat pusat tersebut dilakukan melalui 2 (dua) lini yaitu sebagai berikut :
a. Satpor – Paldam – Ditpalad - Aslog
Satpor melaporkan senjata dan optik yang diterima dan dipakai
berupa data rekapitulasi materiil secara total, penambahan dari
142

penerimaan dan pengurangan karena pengembalian atau
penghapusan, secara berkala ke Paldam. Hasil laporan dari satporsatpor
ini kemudian oleh Paldam dilakukan kompilasi untuk
dilaporkan ke Ditpalad. Hasil laporan dari seluruh Paldam oleh
Ditpalad dilaporkan ke Asisten Logistik (Aslog) Kasad sebagai Data
Kekuatan Materiil Senjata dan Optik TNI AD. Laporan pada lini ini
lebih bersifat data rekapitulasi kekuatan senjata dan optik secara
total.
b. Satpor – Infolahtadam – Disinfolahtad
Satpor melaporkan senjata dan optik yang diterima dan dipakai
berupa data per satuan senjata dan optik melalui formulir isian yaitu
Formulir Isian Barang (FIB) ke Infolahtadam. Atas dasar FIB-FIB ini
Infolahtadam melakukan input data menjadi data elektronik dan
dalam bentuk rekaman CD selanjutnya dikirimkan ke Disinfolahtad.
Hasil kompilasi data dari seluruh Infolahtadam ini oleh Disinfolahtad
dibuat Buku Inventaris yang memuat per satuan senjata dan optik dan
direkapitulasi menjadi Laporan Inventaris TNI AD. Laporan pada lini
ini lebih bersifat data individual per satuan seluruh senjata dan optik.
Hasil pemeriksaan menunjukkan adanya kelemahan-kelemahan pada
proses pelaporan ini yaitu :
a. Pencatatan senjata dan optik sebagai barang milik negara pada TNI
AD memerlukan waktu yang cukup panjang.
Pengadaan senjata dilakukan secara terpusat oleh Departemen
Pertahanan, Mabes Angkatan Darat dan Direktorat Peralatan
Angkatan Darat (Ditpalad). Hasil pengadaan senjata dan optik dari
pusat selanjutnya dilakukan distribusi oleh Ditpalad ke Peralatan
Kodam (Paldam) untuk diteruskan ke kesatuan pemakai (satkai) di
teritorial Kodam. Pendistribusian senjata dan optik dilakukan
berdasarkan Surat Perintah (Sprin) Kasad, berdasarkan Sprin
tersebut Ditpalad menerbitkan surat Perintah Pengeluaran Materiil
(PPM) untuk meneruskan barang ke Paldam. Paldam melakukan
komisi dan penandatanganan serah terima senjata dan optik.
143

Selanjutnya pendistribusian senjata dan optik ke Satkai dilakukan
berdasarkan Sprin Pangdam, berdasarkan Sprin tersebut Paldam
menerbitkan PPM untuk meneruskan senjata dan optik ke Satkai.
Penerimaan materiil senjata dan optik ini kemudian oleh masingmasing
satkai dilaporkan secara berjenjang ke Paldam, Ditpalad dan
Aslog Kasad atau dari masing-masing satkai secara berjenjang ke
Infolahtadam dan Disinfolahtad sebagai barang milik negara pada TNI
AD. Senjata dan optik dilaporkan sebagai barang milik negara bukan
pada saat pertama kali dilakukan pengadaan tetapi dicatat setelah
barang diterima masing-masing satkai.
b. Adanya perbedaan jumlah satuan senjata dan optik antara hasil
kompilasi Ditpalad dan hasil kompilasi Disinfolahtad.
Perbedaan yang cukup signifikan data kekuatan senjata menurut
Ditpalad dan data inventaris senjata menurut Disinfolahtad per posisi
Juli 2007 sebagai berikut :
No. Kotama
Senjata & Optik
Keterangan
Ditpalad Infolahtad Selisih Catat
1. Kodam I/Bukit Barisan 34.368 - 34.368 Selisih Kurang
2. Kodam II/Sriwijaya 25.508 16.766 8.742 Selisih Kurang
3. Kodam III/Siliwangi 70.836 71.848 1.012 Selisih Lebih
4. Kodam IV/Diponegoro 53.669 80.606 26.937 Selisih Lebih
5. Kodam V/Brawijaya 63.809 59.413 4.396 Selisih Kurang
6. Kodam VI/Tj. Pura 34.372 39.803 5.431 Selisih Lebih
7. Kodam VII/Wirabuana 39.565 34.634 4.931 Selisih Kurang
8. Kodam IX/Udayana 17.100 15.450 1.650 Selisih Kurang
9. Kodam XVI/Patimura 10.202 9.244 958 Selisih Kurang
10. Kodam XVII/Trikora 21.212 22.798 1.586 Selisih Lebih
11. Kodam Iskandar Muda 27.596 17.125 10.471 Selisih Kurang
12. Kodam Jaya 61.445 135.848 74.403 Selisih Lebih
Jumlah 174.885
c. Disinfolahtad belum melakukan update data hasil pengadaan senjata
dan optik.
Hasil kompilasi data dari FIB yang diterima dari satkai, oleh
Infolahtadam dikirim secara manual melalui rekaman disket ke
Disinfolahtad. Pada dasarnya pada tingkat infolahtadam telah
mengkompilasi inventaris senjata dan optik TA 2005, 2006 dan 2007
terutama untuk satkai-satkai yang telah melaporkan data
144

inventarisnya namun ternyata update belum dilakukan pada tingkat
Disinfolahtad.
Perolehan senjata dan optik hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan
2007 belum dicatat pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah
sebagai berikut :
No. Jenis Senjata No.Kontrak Jml. Pucuk Nilai
A. TA 2005
1 Pistol P2 49/DN/ADAJATMU/2005 640 2.696.257.920
2 Senjata SS1 V1 55/DN/ADAJATMU/2005 11.100 61.000.000.000
3 Pistol P2 56/DN/ADAJATMU/2005 428 1.800.000.000
4 Senjata SS1 V1 57/DN/ADAJATMU/2005 776 2.480.000.000
Jumlah 12.944 67.976.257.920
B. TA 2006
Modifikasi SMB 12,7 mm 53/DN/ADAJATMU/2006
1 HBFL ke QCB
42 1.637.776.300
2 Pistol ST1-2011 30/DN/ADAJATMU/2006 15 641.025.000
Jumlah 57 2.278.801.300
C. TA 2007
1 Pistol ST1 9/DN/ADAJATMU/2007 30 1.260.000.000
2 Pistol ST1-2011 20/DN/ADAJATMU/2007 20 840.000.000
Jumlah 50 2.100.000.000
TOTAL 13.051 72.355.059.220
Sedangkan perolehan optik hasil pengadaan TA 2005, 2006 dan
2007 yang belum dicatat pada Buku Inventaris Disinfolahtad adalah
sebagai berikut :
No. Jenis Optik No. Kontrak Jml. Unit Nilai
A. TA 2005
Kompas Prisma M73
1 Francis
Teropong 6x30 Merk
13/DN/ADAJATMU/2005 67 230.000.000
2 Glory
Teropong Medan
24/DN/ADAJATMU/2005 88 374.019.800
3 Optronic 32/DN/ADAJATMU/2005 17 580.000.000
4 Tactical Aiming Device 35/DN/ADAJATMU/2005 10 246.460.500
5 Kompas Prisma II 51/DN/ADAJATMU/2005 37 1.080.000.000
6 Teropong Bidik Siang 58/DN/ADAJATMU/2005 160 2.480.000.000
7 Teropong Bidik Malam 61/DN/ADAJATMU/2005 64 2.205.000.000
8 Kompas Prisma I
Teropong 6x30 Merk
62/DN/ADAJATMU/2005 1.321 4.468.500.000
9 Steiner
Teropong 7x50 Merk
63/DN/ADAJATMU/2005 170 1.184.400.000
10 Steiner 64/DN/ADAJATMU/2005 250 2.375.000.000
Jumlah 2.184 15.223.380.300
145

No. Jenis Optik No. Kontrak Jml. Unit Nilai
B. TA 2006
1 Teropong 6x30 27/DN/ADAJATMU/2006 127 666.750.000
2 Teropong 7x50 28/DN/ADAJATMU/2006 140 994.000.000
Jumlah 267 1.660.750.000
TOTAL 2.451 16.884.130.300
d. Tidak semua satkai secara aktif dan berkala melaporkan senjata dan
optik yang telah diterimanya ke Infolahtadam. Satkai sekaligus
sebagai Satuan Pelapor (Satpor) harus melaporkan secara berkala
setiap triwulan data penerimaan senjata dan optik ke Infohatadam.
Namun demikian tidak semua satkai secara aktif melaporkan data
penerimaan materiilnya ke Infolahtadam. Hasil pemeriksaan secara
sampel, jumlah satkai-satkai yang tidak melaporkan senjata dan optik
yang diterimanya pada TA 2005, 2006 dan 2007 pada Infolahtadam
Jaya, Infolahtadam III/Siliwangi, Infolahtadam IV/Diponegoro dan
Infolahtadam V/Brawijaya adalah sebagai berikut :
No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
1. Kodam Jaya 6 5 2
2. Kodam III/Siliwangi 11 7 1
3. Kodam IV/Diponegoro N/A 2 2
4. Kodam V/Brawijaya 2 4 6
Dengan demikian terdapat penerimaan distribusi senjata dari Pusat
yang belum masuk FIB sehingga belum tercatat pada Buku Inventaris
Infolahtadam dan Disinfolahtad. Secara sampel jumlah senjata yang
belum masuk FIB dan belum tercatat pada Buku Inventaris
Infolahtadam Jaya, Infolahtadam III/Siliwangi, Infolahtadam
IV/Diponegoro dan Infolahtadam V/Brawijaya adalah sebagai berikut :
No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
1. Kodam Jaya 272 151 3.036
2. Kodam III/Siliwangi 931 231 101
3. Kodam IV/Diponegoro N/A 599 324
4. Kodam V/Brawijaya 403 128 1.153
Sedangkan jumlah optik yang belum masuk FIB dan belum tercatat
pada Buku Inventaris Infolahtadam Jaya, Infolahtadam III/Siliwangi,
Infolahtadam IV/Diponegoro dan Infolahtadam V/Brawijaya adalah
sebagai berikut :
146

No. Kotama TA 2005 TA 2006 TA 2007
1. Kodam Jaya 27 15 45
2. Kodam III/Siliwangi 18 628 44
3. Kodam IV/Diponegoro N/A 151 34
4. Kodam V/Brawijaya - 99 20
e. Alat Topografi
1. Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Altop di daerah
(Topdam) dan Buku Inventaris Altop yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.
Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan
bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.
2. Inventarisasi
Kegiatan invetarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk
mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan
dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi
Altop di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak
pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar
inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris
pembina materiil.
3. Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Altop yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas juga praktis
menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base
komputer.
Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem
tersebut menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:
No. Uraian
Versi Data Base
Komputer Versi Manual Perbedaan
Buku Inventaris Daftar Kekuatan
Infolahtad Dittopad
1. Kodam I/Bukit Barisan 210 441 231
2. Kodam II/Sriwijaya Tidak ada data 154 154
3. Kodam III/Siliwangi 2560 489 (2.071)
4. Kodam IV/Diponegoro 13 409 396
5. Kodam V/Brawijaya 681 209 (472)
147

No. Uraian
Versi Data Base
Komputer Versi Manual Perbedaan
Buku Inventaris Daftar Kekuatan
Infolahtad Dittopad
6. Kodam VI/Tj Pura 89 571 482
7. Kodam VII/Wirabuana 440 346 (94)
8. Kodam IX/Udayana 0 477 477
9. Kodam XVI/Patimura 138 255 117
10. Kodam XVII/Trikora 1115 114 (1.001)
11. Kodam Iskandar Muda 538 99 (439)
12. Kodam Jaya 841 162 (679)
6.625 3.726 (2.899)
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi
laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:
a. Versi data base komputer
Pemeriksaan atas buku inventaris altop menunjukkan bahwa data dan
informasi yang disajikan dalam buku inventaris altop belum mutakhir dan
lengkap, yaitu:
1) Terdapat 4.531 altop yang belum diisi nilainya.
Pemeriksaan atas daftar altop yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif altop jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
dari 8.067 altop masih terdapat 4.531 altop yang belum diisi nilainya,
yaitu antara lain :
No. Uraian Jumlah/Unit
1. Kodam I/Bukit Barisan 98
2. Kodam II/Sriwijaya tidak ada data
3. Kodam III/Siliwangi 2560
4. Kodam IV/Diponegoro 13
5. Kodam V/Brawijaya 7
6. Kodam VI/Tj Pura 19
7. Kodam VII/Wirabuana 211
8. Kodam IX/Udayana -
9. Kodam XVI/Patimura 81
10. Kodam XVII/Trikora 901
11. Kodam Iskandar Muda 406
12. Kodam Jaya 235
148

No. Uraian Jumlah/Unit
4.531
Sumber data: Daftar Nominatif Altop disajikan oleh Disinfolahtad
2) Terdapat altop minimal sebanyak 1.864 senilai Rp20.679.852.800,00
hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007 belum masuk dalam
daftar inventaris altop.
Pemeriksaan atas daftar altop yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif altop jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama tiga tahun
terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya altop minimal
sebanyak 1.864 senilai Rp20.679.852.800,00 hasil
perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan 2007, yaitu:
NO. JENIS/NAMA BARANG JUMLAH SATUAN HARGA (Rp)
2005
1. GPS GARMIN 80 MIL 1.672 UNIT 12.840.960.000
2. PLOTTER A 0 / HP / USA 4 UNIT 429.400.000
3. GPS TRIMBLE 5700/R7 3 REC 2 UNIT 2.156.000.000
Jumlah 1.678 UNIT 15.426.360.000
2006
1. GPS GARMIN 80 MIL 175 UNIT 1.120.000.000
2. GPS NAVIGASI / RHINO 2 UNIT 7.680.000
3. Total Station Theodolite 3 UNIT 919.350.000
180 UNIT 2.047.030.000
2007
1. GPS Geo Xt 1 Unit 100.000.000
2. GPS Trimble 3 Rec 4 Unit 2.411.080.800
3. GPS Trimble Kinetik R-7 1 Unit 695.382.000
6 3.206.462.800
1.864 20.679.852.800
Sumber data: Daftar penerimaan Barang yang disajikan oleh Dittopad
Penatausahaan IKMN altop berbasis komputer seperti tersebut di atas
menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak lengkap dan
akurat karena pencatatan altop selama tiga tahun terakhir tidak
dilaksanakan dan masih terdapat altop yang tidak diberi nilai.
149

Karena penyajian data altop di dalam neraca Dephan menggunakan data
yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait dengan akun
altop menjadi tidak wajar.
b. Versi Manual
Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil altop secara
berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Topografi
Angkatan Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan
secara uji petik pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut:
No. Kotama
Semester I 2007
Laporan Altop menurut
Topdam Dittopad
1. Kodam III/Slw 130 489
2. Kodam IV/Dip 401 409
3. Kodam V/Brw 206 209
4. Kodam Jaya - 162
Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan altop terjadi karena
adanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan
kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktis
menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda
dengan laporan tingkat daerah.
f. Alat Perhubungan
1. Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Alhub di daerah
(Hubdam) dan Buku Inventaris alhub yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.
Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan
bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.
2. Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk
mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan
dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi
Alhub di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak
150

pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar
inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris
pembina materiil.
3. Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Alhub yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas juga praktis
menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base
komputer.
Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem tersebut
menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:
No. Uraian
Versi Data Base
Komputer Versi Manual Perbedaan
Buku Inventaris Daftar Kekuatan
Infolahtad Dithubad
1. Kodam I/Bukit Barisan 2.064 3.531 1.467
2. Kodam II/Sriwijaya 1.921 3.883 1.962
3. Kodam III/Siliwangi 10.668 9.806 (862)
4. Kodam IV/Diponegoro 5.154 2.794 (2.360)
5. Kodam V/Brawijaya 743 6.886 6.143
6. Kodam VI/Tj Pura 949 6.782 5.833
7. Kodam VII/Wirabuana 1 6.048 6.047
8. Kodam IX/Udayana 551 5.237 4.686
9. Kodam XVI/Patimura 57 1.750 1.693
10. Kodam XVII/Trikora 2.355 2.440 85
11. Kodam Iskandar Muda 2.442 2.786 344
12. Kodam Jaya 16.065 7.372 (8.693)
42.970 59.315 16.345
Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi
laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:
a. Versi data base komputer
Pemeriksaan atas buku inventaris Alhub menunjukkan bahwa data dan
informasi yang disajikan dalam buku inventaris Alhub belum mutakhir dan
lengkap, yaitu:
1) Terdapat 20.470 alhub yang belum diisi nilainya.
Pemeriksaan atas daftar alhub yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif alhub jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
151

dari 59.315 alhub masih terdapat 20.470 alhub yang belum diisi
nilainya, yaitu antara lain:
No. Uraian Jumlah/Unit
1. Kodam I/Bukit Barisan 1.363
2. Kodam II/Sriwijaya 1.190
3. Kodam III/Siliwangi 2.276
4. Kodam IV/Diponegoro 2.745
5. Kodam V/Brawijaya 683
6. Kodam VI/Tj Pura 949
7. Kodam VII/Wirabuana 1
8. Kodam IX/Udayana 505
9. Kodam XVI/Patimura 57
10. Kodam XVII/Trikora 1.968
11. Kodam Iskandar Muda 1.543
12. Kodam Jaya 7.190
20.470
Sumber data: Daftar Nominatif alhub disajikan oleh Disinfolahtad
2) Terdapat alhub minimal sebanyak 3.960 senilai Rp75.312.676.460,00
dan USD5.170 hasil perolehan tahun 2005 dan 2006 belum masuk
dalam daftar inventaris alhub.
Pemeriksaan atas daftar alhub yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif alhub jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama lima tahun
terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya alhub minimal
sebanyak 3.960 senilai Rp75.312.676.460 dan USD5.170 hasil
perolehan/penambahan tahun 2005 dan 2006 yaitu:
No. Uraian Jumlah satuan Nilai (Rp)
2005
1. Alkom Pengadaan APBN 2.258 Set 51.897.973.710
Nilai (USD)
2. Alkom Pengadaan Devisa 169 Set 3.825
2006
1. Alkom Pengadaan APBN 1.474 Set 23.414.702.750
Nilai (USD)
2. Alkom Pengadaan Devisa 59 Set 1.345
3.960 75.312.676.460
5.170
Sumber data: Laporan Mutasi Alhub disajikan oleh Dithubad
152

Penatausahaan IKMN alhub berbasis komputer seperti tersebut di atas
menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak lengkap dan
akurat karena pencatatan alhub selama dua tahun terakhir tidak
dilaksanakan dan masih terdapat alhub yang tidak diberi nilai.
Karena penyajian data alhub di dalam neraca Dephan menggunakan
data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait dengan
akun alhub menjadi tidak wajar.
b. Versi Manual
Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil alhub secara
berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Perhubungan
Angkatan Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan
secara uji petik pada empat kotama menunjukkan data sebagai berikut:
No. Kotama
Laporan Alhub menurut
Daerah Pusat
A 2005
1. Kodam IV/Dip 3.496 6.995
B 2006
1. Kodam III/Slw 7.487 9.949
2. Kodam IV/Dip 3.877 2.717
C Semester I 2007
1. Kodam Jaya 5.711 16.065
2. Kodam IV/Dip 3.894 5.154
3. Kodam V/Brw 7.775 743
Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan alhub terjadi karena
adanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan
kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktis
menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda
dengan laporan tingkat daerah.
g. Alat Kesehatan
1. Pembukuan
Sistem penatausahaan BMN yang dilaksanakan melalui dua sistem,
menghasilkan dua versi pembukuan yang berbeda pula yaitu buku
153

inventaris yang dikeluarkan oleh Pembina materiil Alkes di daerah
(Kesdam) dan Buku Inventaris Alkes yang dikeluarkan oleh Disinfolahtad.
Hasil pemeriksaan atas buku inventaris dimaksud diperoleh kesimpulan
bahwa informasi yang disajikan berbeda secara signifikan.
2. Inventarisasi
Kegiatan inventarisasi merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk
mencocokkan catatan/laporan dengan jumlah fisiknya. Hasil pemeriksaan
dan konfirmasi kepada pelaksana diketahui bahwa kegiatan inventarisasi
Alkes di lingkungan TNI AD minimal selama lima tahun terakhir tidak
pernah dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan data antara daftar
inventaris yang disajikan melalui data IKMN dengan data inventaris
pembina materiil.
3. Laporan yang disajikan kurang akurat
Praktek penatausahaan IKMN di lingkungan TNI AD dhi. Alkes yang
dilaksanakan melalui dua sistem pelaporan tersebut di atas juga praktis
menghasilkan dua versi laporan, yaitu versi manual dan versi data base
komputer.
Hasil pemeriksaan atas laporan yang disajikan kedua versi sistem tersebut
menunjukkan informasi yang berbeda, yaitu:
No. Uraian
Versi Data Base
Komputer Versi Manual Perbedaan
Buku Inventaris Daftar Kekuatan
Infolahtad Ditkesad
1. Kodam I/Bukit Barisan tidak ada data 8.507
2. Kodam II/Sriwijaya 946 24 (922)
3. Kodam III/Siliwangi 5.678 481 (5.197)
4. Kodam IV/Diponegoro 1.033 3.210 2.177
5. Kodam V/Brawijaya 181 16.335 16.154
6. Kodam VI/Tj Pura 55 1.749 1.694
7. Kodam VII/Wirabuana 260 14.250 13.990
8. Kodam IX/Udayana 158 799 641
9. Kodam XVI/Patimura 3 854 851
10. Kodam XVII/Trikora 93 tidak ada data
11. Kodam Iskandar Muda tidak ada data 1.319
12. Kodam Jaya 8.526 6.851 (1.675)
16.933 54.379 27.713
154

Berdasarkan hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa kedua versi
laporan tersebut tidak ada yang akurat dan wajar, yaitu:
a. Versi data base komputer
Pemeriksaan atas buku inventaris Alkes menunjukkan bahwa data dan
informasi yang disajikan dalam buku inventaris Alkes belum mutakhir dan
lengkap, yaitu:
1) Terdapat 8.636 akes yang belum diisi nilainya.
Pemeriksaan atas daftar Alkes yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif Alkes jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
dari 16.933 alkes masih terdapat 8.636 alkes yang belum diisi
nilainya, yaitu antara lain:
No. Uraian Jumlah/Unit
1. Kodam I/Bukit Barisan -
2. Kodam II/Sriwijaya 10
3. Kodam III/Siliwangi 5.678
4. Kodam IV/Diponegoro 411
5. Kodam V/Brawijaya 3
6. Kodam VI/Tj Pura 1
7. Kodam VII/Wirabuana -
8. Kodam IX/Udayana 153
9. Kodam XVI/Patimura -
10. Kodam XVII/Trikora 93
11. Kodam Iskandar Muda tidak ada data
12. Kodam Jaya 2.287
8.636
Sumber data: Daftar Nominatif Alkes disajikan oleh Disinfolahtad
2) Terdapat alkes minimal sebanyak 583 buah senilai
Rp25.137.102.852,00 hasil perolehan tahun 2005, 2006 dan 2007
belum masuk dalam daftar inventaris Alkes.
Pemeriksaan atas daftar alkes yang tercatat dalam Buku Inventaris
atau daftar nominatif Alkes jajaran Kotama di lingkungan TNI AD per
18 September 2007 yang dihasilkan dari sistem pengolahan data
yang diselenggarakan Disinfolahtad dan jajarannya diketahui bahwa
daftar tersebut belum dimutakhirkan minimal selama tiga tahun
terakhir. Hal ini terbukti dengan belum dicatatnya Alkes minimal
155

sebanyak senilai hasil perolehan/penambahan tahun 2005, 2006 dan
2007, yaitu:
No.
NAMA ALAT
KESEHATAN
Tahun 2005
1 Alat Kesehatan Umum
SAT JML NILAI
Unit Gadar Unit 38 2.353.245.084
Rehab Medik Unit 7 432.027.505
Diagnostik Unit 165 1.706.467.531
Kat Polum Unit 10 351.053.670
Jumlah 1 220 4.842.793.790
2 Alat Kesehatan Gigi Unit 67 775.546.757
Jumlah 2 Unit 67 775.546.757
JUMLAH ALKES Unit 287 10.461.134.337
Tahun 2006
1 Alat Kesehatan Umum
a Alkes Diagnostik Unit 26 2.994.996.916
b Alkes UGD Unit 37 1.980.783.362
c KAT POLUM Unit 15 564.578.400
d Alkes Bedah/ Anaesthesis Unit 6 601.913.312
e Alkes Rehab Medik Unit 15 574.988.624
Jumlah 1 Unit 99 6.717.260.614
2 Alat Kesehatan Gigi Unit 45 1.241.447.287
Jumlah 2 Unit 45 1.241.447.287
JUMLAH 1 dan 2 Unit 144 14.675.968.515
Tahun 2007
1 Alat Kesehatan Umum
a Alkes Diagnostik Unit 85 N/A
b Alkes Bedah/ Anaesthesis Unit 9 N/A
c Alkes Rehab Medik Unit 46 N/A
d Alkes Lafi Unit 31 N/A
Jumlah 1 Unit 140 N/A
2 Alat Kesehatan Gigi Unit 12 N/A
Jumlah 2 Unit 12 N/A
JUMLAH 1 dan 2 Unit 152 N/A
Total 583 25.137.102.852
Sumber data: Daftar pengadaan Alkes yang disajikan oleh Ditkesad
Penatausahaan IKMN tanah berbasis komputer seperti tersebut di
atas menunjukkan bahwa laporan yang dihasilkan menjadi tidak
lengkap dan akurat karena pencatatan Alkes selama tiga tahun
terakhir tidak dilaksanakan dan masih terdapat Alkes yang tidak diberi
nilai.
156

Karena penyajian data alkes di dalam neraca Dephan menggunakan
data yang dihasilkan sistem ini, maka penyajian laporan terkait
dengan akun Alkes menjadi tidak wajar.
b. Versi Manual
Pelaporan IKMN yang diselenggarakan pembina materiil Alkes secara
berjenjang dari satuan di daerah sampai ke Direktorat Kesehatan
Angkatan Darat menunjukkan data yang tidak akurat. Pemeriksaan
secara uji petik pada tiga kotama menunjukkan data sebagai berikut:
No Kotama
Laporan Alkes posisi semester I
2007
Daerah Pusat
1. Kodam Jaya 8.066 6.851
2. Kodam IV/Dip 3.403 3.210
3. Kodam V/Brw 16.128 16.335
Ketidakakuratan data dan informasi jumlah kekuatan alkes terjadi karena
adanya kendala waktu penyampaian laporan yang merupakan
kelemahan dari sistem pengolahan data secara manual. Hal ini praktis
menyebabkan laporan posisi tertentu di tingkat pusat akan berbeda
dengan laporan tingkat daerah.
h. Pesawat Terbang
Pengadaan pesawat terbang TNI AD dilakukan secara terpusat oleh
Departemen Pertahanan, Mabes TNI AD atau Pusat Penerbangan Angkatan
Darat (Puspenerbad).
Distribusi pengadaan pesawat terbang dilakukan oleh Puspenerbad ke
Kesatuan Pemakai (Satkai) yaitu Skadron-11/Serbu, Skadron-31/Serbu dan
Pusdikpenerbad di Semarang serta Skadron-21/Sena di Jakarta.
Pendistribusian pesawat terbang dilakukan berdasarkan Surat Perintah
(Sprin) Kasad, berdasarkan Sprin tersebut Puspenerbad menerbitkan surat
Perintah Pengeluaran Materiil (PPM) untuk meneruskan barang ke Satkai.
Penatausahaan pembukuan pesawat terbang dilakukan oleh Puspenerbad
sebagai pembina materiil dan satkai sebagai satuan pemakai sekaligus
sebagai kesatuan pelapor (satpor). Secara berkala kekuatan pesawat
terbang oleh satkai dilaporkan ke Infolahtadam untuk dicatat pada
Disinfolahtad sebagai inventaris pesawat terbang di jajaran TNI AD.
157

Berdasarkan pemeriksaan atas daftar pengadaan pesawat terbang TA 2005
dan 2006 dan Buku Inventaris Disinfolahtad diketahui bahwa perolehan
pesawat terbang hasil pengadaan TA 2005 dan 2006 belum dicatat pada
Buku Inventaris yang disusun Disinfolahtad. Pesawat terbang yang belum
dicatat tersebut adalah sebagai berikut :
No. Jenis Pesawat No. Reg. Jml.
Tahun
Pengadaan Nilai
A. TA 2005
1 Pesawat Terbang NC 212-200 A-9144 1 2005 33.250.000.000
2 Pesawat Heli Nbell-412 HP HA-5145 1 2005 65.000.000.000
Jumlah
B. TA 2006
2 98.250.000.000
1 Pesawat Terbang NC 212-200 A-9146 1 2006 7.196.200.000
2 Helikopter NBO-105 CBS HS-7147 1 2006 10.683.800.000
3 Helikopter NBO-105 CBS HS-7148 1 2006 20.240.000.000
Jumlah 3 38.120.000.000
TOTAL 5 136.370.000.000
Disamping itu diketahui bahwa beberapa pesawat terbang telah dilakukan
penghapusan namun masih tercatat di Buku Inventaris Disinfolahtad.
Pesawat terbang yang dihapuskan adalah berdasarkan Surat Perintah
Panglima TNI kepada Kasad Nomor : Sprin/1613/VIII/2005 tanggal 23
Agustus 2005 tentang penghapusan 3 unit pesawat terbang inventaris TNI
AD dengan rincian sebagai berikut :
No. Jenis Pesawat No. Reg. Jml. Thn. Buat Nilai
1 Helikopter Allouette III HA-7043 1 1968 177.246.000
2 Helikopter Allouette III HA-7047 1 1968 177.246.000
3 Helikopter Allouette III HA-7101 1 1971 177.246.000
Jumlah 3 531.738.000
Hal tersebut tidak sesuai dengan Surat Keputusan Menhan No.
Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003 tentang pokok-pokok
penyelenggaraan IKN di lingkungan Dephan dan TNI. Bab I Poin 8 bahwa tujuan
IKN adalah dapat menjamin tercapainya :
a. Tertib administrasi;
b. Penghematan keuangan negara;
c. Kesinambungan sistem pelaporan kekayaan negara di lingkungan
Departemen dan TNI;
158

d. Penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir serta dapat disajikan setiap
saat.
Hal tersebut mengakibatkan Informasi tentang kekayaan negara khususnya
tanah di lingkungan TNI AD tidak akurat dan belum dapat disajikan secara wajar
dalam laporan keuangan Dephan/TNI.
Hal tersebut terjadi karena:
a. Belum berjalannya Sistem Akuntansi Barang Milik Negara di lingkungan
Dephan/TNI.
b. Keterbatasan sumber daya dalam rangka penertiban administrasi kekayaan
negara di lingkungan Dephan/TNI.
c. Motivasi untuk melaksanakan penertiban aset sangat rendah karena tidak
ada ketentuan rewards and punishment yang jelas jika belum melaksanakan
administrasi kekayaan negara secara tertib.
d. Belum ditetapkannya dasar penilaian aset secara memadai dan sistematis
atas aset-aset yang dimiliki oleh satuan kerja di lingkungan TNI AD sehingga
aset dinilai dengan dasar penilaian yang seadanya dan atau tidak dapat
dinilai.
Atas Permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa:
a. Belum berjalannya Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN) di
lingkungan TNI AD dan penertiban administrasi Kekayaan Negara belum
dapat dimaksimalkan tanpa dukungan dana yang cukup.
b. Untuk mendorong motivasi penertiban aset di lingkungan TNI AD telah
diturunkan Surat Telegram Kasad No. ST/12/2007 tanggal 4 Januari 2007
tentang Reinventarisasi IKMN dan mencantumkan harga satuan barang.
c. Pendistribusian aset ke satkai telah semua dilakukan kecuali Ranpur Panser
APS 6 X 6 Pindad karena masih dalam perencanaan melengkapi Yon
Mekanis yang belum terbentuk sehingga masih menjadi persediaan pusat.
d. Penghapusbukuan kendaraan yang secara definitif belum dihapuskan adalah
sudah sesuai aturan berdasarkan Bujukmin tentang Penghapusan Materiil
bergerak AD Skep/508/IX/1999 tanggal 1 September 1999.
e. Inventarisasi secara periodik telah dilakukan pendataan dengan laporan
kekuatan materiil setiap bulan berikutnya perubahannya, baik penambahan
159

maupun pengurangan. Buku Inventarisasi juga sudah ada dan telah
dilaksanakan inventarisasi hasil pengadaan/pendistribusian.
f. Keterlambatan pengiriman data satkai untuk pelaporan dikarenakan faktor
jarak dan dislokasi satkai yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia dan
pengirimannya masih menggunakan posmile yang memerlukan waktu cukup
lama.
g. Selisih jumlah dalam Laporan antara lain disebabkan Ditpalad sebagai
Pembina Materiil AD tidak membina kendaraan binaan Ditziad (Alberzi),
daerah belum melaporkan beberapa jenis kendaraan hasil pengadaan
daerah maupun hibah oleh Paldam ke Ditpalad, Infolahtad belum
mengurangi dengan jumlah kendaraan yang telah dihapuskan (disposal),
pengiriman materiil dari pusat ke daerah maupun dari daerah ke pusat
sehingga materiil tersebut dalam perjalanan menuju ke satuan penerima.
h. Format Laporan sudah sesuai dengan Naskah Sementara Bujukmin mat
Peralatan di Satminkal Skep/11/II/2006 tanggal 14 Februari 2006 pasal 32
tentang Laporan Pertanggungjawaban Materiil yang diawasi (Bentuk-16).
i. Telah dilakukan penatausahaan bukti-bukti kepemilikan aset dan untuk buktibukti
kepemilikan yang kurang akan dilengkapi.
j. Perlu menyusun standar penilaian aset terutama standar penilaian peralatan
dan satker yang berwenang melakukan penilaian. Diperlukan juga sosialisasi
Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) dan Sistem Akuntansi Barang Milik
Negara (SABMN) di lingkungan TNI AD.
k. Data altop di tingkat pusat, Pusdiktop Kodikat maupun daerah telah dicatat
dan dilaporkan ke Itjenad dan kepada Infolahtad.Laporan inventarisasi altop
berpedoman pada Kepmenhankam No. Kep/004/III/1989 tentang pokokpokok
penyelenggaraan inventarisasi penatausahaan barang milik
l.
negara/kekayaan negara di lingkungan Dephankam dan ABRI. Data altop
belum mencantumkan harga karena dalam petunjuk yang ada tidak
mengatur dan mencantumkan harga.
Terjadinya perbedaan sistem pembukuan alkes dan data yang diperoleh BPK
RI disebabkan karena belum sempurnanya kodifikasi alkes yang sementara
diberlakukan.
160

Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan kepada
Menhan/Panglima TNI memerintahkan Kasad agar:
a. Memerintahkan para pembina materiil, infolahta, dan para Kepala/Komandan
Satuan untuk melakukan koordinasi sehingga laporan atas aset yang dibuat
lengkap dan mutakhir (up to date).
b. Memerintahkan para Direktur Balakpus agar dalam setiap pengiriman materiil
hasil pengadaan dari pusat disertai nilai aset tersebut sehingga satuan yang
menerima tidak menemui kesulitan saat mencatat dan memberi nilai aset.
c. Memerintahkan para pembina materiil maupun pelaksana yang bertanggung
jawab atas penatausahaan aset di lingkungan TNI AD agar selalu
melaksanakan penatausahaan aset sesuai ketentuan.
d. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas penatausahaan aset TNI
AD.
2. Perolehan Tanah Perkebunan Hasil Penguasaan Peperda dan Pelimpahan
Departemen Teknis Tidak Dicatat Dalam Daftar Barang Milik Negara
Aset tanah di lingkungan Dephan dan TNI merupakan salah satu komponen
penting dalam pertahanan negara yang harus dikelola dan ditatausahakan
secara memadai sehingga memungkinkan organisasi Dephan, TNI dan
Angkatan membangun, membina dan menggunakan kekuatan pertahanan
negara. Dengan fungsi pembinaan teritorial/kewilayahan yang dijalankan oleh
Kodam, UO TNI AD mendapat pelimpahan tanah baik melalui penyerahan dari
KNIL, melalui penguasaan tanah-tanah bekas peninggalan hak barat (eigendom
verponding) yang dimiliki oleh pihak tertentu namun karena alasan tertentu
ditinggalkan oleh pemiliknya, melalui sitaan dari pemilik yang terlibat organisasi
terlarang atau melalui pelimpahan tanah-tanah perkebunan dari Pemda atau
Departemen Teknis.
Pemeriksaan terhadap data administrasi tanah secara uji petik pada beberapa
Kodam diketahui bahwa perolehan tanah melalui penguasaan dan atau sitaan
dari pemilik yang terlibat organisasi terlarang dan/atau berasal dari pelimpahan
tanah perkebunan oleh Pemda atau Departemen Teknis tidak dicatat atau
diadministrasikan oleh pembina materiil tanah di daerah dan pusat baik dalam
buku inventaris ataupun bentuk laporan lainnya, yaitu:
161

1. Tanah Perkebunan di Kodam V/Brawijaya
Berdasarkan uji petik atas administrasi pengelolaan tanah perkebunan
Puskopad Kodam V/Brawijaya diketahui bahwa Kodam V/Brawijaya
menguasai Tanah Negara dalam bentuk lahan perkebunan sebagai berikut:
a. Perkebunan Petungombo, Perkebunan Gunung Nyamil, Perkebunan
Penampean dan Perkebunan Kaligentong dikuasai langsung oleh Negara
di bawah pengawasan Penguasa Perang/Darurat Militer Daerah Militer
Jawa Timur berdasarkan Skep Pangdam VIII/Brw No. KPMD-23/4/1961
tanggal 14 April 1961.
b. Perkebunan Telogorejo dan Perkebunan Sumber Mas merupakan
perkebunan yang diserahkan Menteri Pertanian kepada Kodam VIII/Brw
berdasarkan Skep Menteri Pertanian No. 263/Kpts/UM/6/1973 tanggal 2
Juni 1973.
c. Perkebunan Sentool merupakan perkebunan yang diserahkan Menteri
Pertanian kepada Kodam VIII/Brw berdasarkan Skep Menteri Pertanian
No. 414/Kpts/UM/8/1970 tanggal 24 Agustus 1970.
d. Perkebunan Ayerdingin merupakan perkebunan yang mendapatkan izin
dari Gubernur Jatim kepada Menhan untuk mendapatkan hak
berdasarkan SK Gubernur Jatim No. I/Agr/C/2138 tanggal 25 April 1957.
Pada awalnya tanah perkebunan tersebut kelola oleh Yayasan Bhirawa
Anoraga Kodam V/Brawijaya, kemudian pada tahun 2002, Pangdam
V/Brawijaya telah mengalihkan penguasaan dan pengelolaan usaha Yayasan
Bhirawa Anoraga Kodam V/Brawijaya kepada Puskopad ”A” Dam
V/Brawijaya sesuai Surat Keputusan Nomor : Skep/97/VII/2002 tanggal 22
Juli 2002.
Adapun unit perkebunan yang dialihkan adalah sebagai berikut :
No. Unit Perkebunan/
Lokasi
1. Perkebunan Sentool
Desa Suci, Kec.
Panti , Kab. Jember
Luas Areal/
Tanaman
Luas : 537,47 Ha
Karet 395,57 Ha
Kopi 153,35 Ha
Lain-lain 24,55 Ha
Dasar
Kepemilikan
HGU Skep BPN
No. : 42/HGU/
BPN /2000 tgl
21-09-2000
Sertifikat HGU BPN
Jember No.5 tgl
Pengelola
Swakelola
162

No. Unit Perkebunan/
Lokasi
2. Perkebunan Ayer
dingin
Desa Bermi, Kec.
Krucil, Kab.
Probolinggo
3. Perkebunan
Petungombo
Desa Karangrejo,
Kec. Garum, Kab.
Blitar
4. Perkebunan
Penampean
Desa Geger, Kec.
Sendang, Kab.
Tulungagung
5. Perkebunan
Kaligentong
Desa Sukorejo
Kulon, Ke. Kalidawir,
Kab. Tulungagung
6. Perkebunan Gunung
Nyamil
Desa Ngeni, Kec.
Wonotirto, Kab. Blitar
7. Perkebunan
Telogorejo
Desa Harjo
kuncaran, Kec.
Sumbermanjing
Wetan, Kab. Malang
8. Perkebunan Sumber
Mas
Desa Ringin Kembar,
Kec. Sumbermanjing
Wetan, Kab. Malang
Luas Areal/
Tanaman
Luas 703,04 Ha
Kopi 292,61 Ha
Lain-lain 410,43 Ha
Luas 295,93 Ha
Karet 119,14 Ha
Kopi 78,74 Ha
Kelapa 12,76 Ha
Luas 544,69 Ha
Teh 119,58 Ha
Kopi 3,00 Ha
Lain-lain 422,11 Ha
Luas 1.526,25 Ha
Kapuk 940,40 Ha
Kelapa 45,16 Ha
Lain-lain 560,69 Ha
Luas 1.977,04 Ha
Kelapa 557,86 Ha
Kapuk 58,37 Ha
Lain-lain 1.360,81 Ha
Luas 926,00 Ha
Karet 122,97 Ha
Kelapa 106,25 Ha
Cengkeh 48,95 Ha
Lain-lain 647,83 Ha
Luas 200,00 Ha
Kopi 71,00 Ha
Lain-lain 129,00 Ha
Total Luas 6.746,42 Ha
Dasar
Kepemilikan
30-06-2001
masa berlaku
25 tahun
HGU Skep BPN
No.
43/HGU//BPN/2000
tgl 21-09-2000
Pengelola
PT Kutai
Timber
Indonesia
PT
Aviland
Riva
Ranch
HGU dalam proses PT Wono
Kartika
Kencono
HGU dalam proses PT Tirto
Bumi
Lestari
HGU dalam proses PT Tirto
Bumi
Lestari
HGU dalam proses PT
Wonotirto
Subur
Makmur
HGU dalam proses PT Roto
Rejo
Kruwuk
HGU dalam proses PT Alfin
Kartika
Jaya
Dari seluruh perkebunan yang dikelola oleh Puskopad ”A” Dam/V ternyata
baru dua perkebunan yang mempunyai Hak Guna Usaha (HGU) yaitu
Perkebunan Sentool dan Perkebunan Ayer Dingin dengan total luas 1.240,51
Ha, sedangkan yang lainnya seluas 5.505,91 Ha belum mempunyai HGU.
Proses pengajuan HGU mempunyai kendala biaya yang besar untuk
pengukuran tanah dan kendala permasalahan hak dengan
163

masyarakat/penggarap perkebunan setempat. Beberapa perkebunan
tersebut menyerahkan sebagian tanahnya untuk masyarakat melalui Pemda
setempat karena dituntut haknya oleh masyarakat yang menyatakan telah
mengolah perkebunan tersebut sejak jaman penjajahan Belanda, antara lain:
No. Tanah Perkebunan Perkembangan Tahun 2002 – 2005
1. Gunung Nyamil, Blitar Untuk merealisasi SK Menteri Pertanian dan Agraria
Luas Areal :
Nomor SK-49/KA/1964, pada tahun 2002 telah
Th 2002 : 1.977,04 Ha dilepas lahan seluas 426 Ha kepada Desa Ngeni dan
Th 2006 : 1.551,04 Ha Desa Ngadipuro sesuai Skep Pangdam V/Brw No.
Skep/108/VII/2002 tgl 28 Agustus 2002.
2. Penampean,
Untuk memenuhi tuntutan penduduk melalui Surat
Tulungagung
Bupati Tulungagung Nomor 590/346/424.13/2001
Luas Areal :
tanggal 17 April 2001 dan Nomor 590/44/301/2005
Th 2002 : 544,6965 Ha tgl 16 Februari 2005 maka dilepas lahan seluas 280
Th 2006 : 264,6965 Ha Ha kepada Pemkab Tulungagung sesuai Skep
Pangdam V/Brw No. Skep/105/VI/2005 tgl 13 Juni
2005.
3. Kaligentong,
Untuk memenuhi tuntutan penduduk melalui Surat
Tulungagung
Bupati Tulungagung Nomor 590/109/301/2005
Luas Areal :
tanggal 31 Maret 2005 maka dilepas lahan seluas
Th 2002 : 1.526,25 Ha 98,14 Ha kepada Pemkab Tulungagung sesuai
Th 2005 : 1.428,11 Ha Skep Pangdam V/Brw No. Skep/104/VI/2005 tgl 13
Juni 2005.
Berdasarkan perkembangan perkebunan tersebut maka jumlah luas areal
perkebunan berkurang sebanyak 814,14 Ha selama tahun 2002 sampai
tahun 2005 sehingga jumlah luas perkebunan menjadi 5.932,28 Ha.
Pada tahun 2006, Pangdam V/Brawijaya berdasarkan SKEP No.
Skep/228/XI/2006 melakukan penyerahan pengelolaan tanah perkebunan
pemerintah yang di kelola Puskopad A Dam V/Brawijaya di Desa Geger
Kecamatan Sendang Kabupaten Tulungagung kepada Pemda Kabupaten
Tulungagung dan masyarakat sekitarnya seluas 264,60 Ha.
Hasil pemeriksaan atas Buku Inventaris Tanah Tahun 2005 dan 2006
menunjukkan bahwa tanah perkebunan tersebut tidak masuk dalam daftar
nominatif inventaris tanah yang dikuasai oleh Kodam V/Brawijaya. Tanah
perkebunan yang masih dikelola Puskopad Kodam V/Brawijaya tersebut
164

mempunyai Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP) Tahun 2005 sebesar
Rp115.459.042.330,00 dengan rincian sebagai berikut :
No Tanah Perkebunan NJOP (Rp)
1. Petungombo
Desa Karangrejo Kec. Garum Kab. Blitar 7.262.377.113
2. Gunung Nyamil
Desa Ngeni dan Ngadipura Kec. Sutojayan Kab. Blitar 16.683.017.290
3. Kaligentong
Desa Sukorejokulon Kec. Kalidawir Kab. Tulungagung 16.883.145.900
4. Telogorejo
Desa Harjokuncaran Kec. Sumbermanjing Wetan Kab. Malang 44.731.954.735
5. Sumbermas
Desa Ringinkembar Kec. Sumbermanjing Wetan Kab. Malang 10.256.022.500
6. Sentool
Desa Suci Kec. Panti Kab. Jember 8.806.591.500
7. Ayerdingin
Desa Bermi Kec. Krucil Kab. Probolinggo 10.835.933.292
Jumlah 115.459.042.330
2. Tanah Perkebunan di Kodam IV/Diponegoro
Berdasarkan Surat Pengaduan masyarakat No. Srt/010-Pengaduaan/2007
dan Surat Keputusan Panglima Kodam VII/Diponegoro No. Kep-PPD/00
127/10/1966 tanggal 27 Oktober 1966 diketahui bahwa Negara diwakili
Panglima Daerah Militer VII/Diponegoro selaku Penguasa Perang Daerah
Tingkat I Djawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta telah
melaksanakan tindakan pembekuan dan penyitaan Tanah Perkebunan milik
organisasi terlarang dan pendukungnya, yaitu:
No. Daerah Status Perkebunan Jenis Tanaman
1. Banyumas Kebun Samudra Karet
2. Banyumas Kebun Darmokradenan Karet
3. Surakarta Kebun Kemuning The
4. Surakarta PT Indonesia Tembakau
5. Surakarta PT Ketandan Tembakau
6. Yogyakarta/Kedu Kebun Kaligintung Kopi
7. Semarang/Pati Kebun Tjiluwak Karet/Kopi/Randu/Kelapa
8. Semarang/Pati PT Gondoroso Karet
Konfirmasi kepada Asisten Logistik Kodam IV/Diponegoro tentang
administrasi dan status tanah perkebunan tersebut diketahui bahwa saat ini
perkebunan tersebut di kelola oleh Yayasan Rumpun Diponegoro.
165

Pembina materiil tanah (Zidam IV/Diponegoro) tidak melaksanakan
pencatatan dan penatausahaan atas tanah-tanah tersebut sehingga
informasi terkait jumlah dan luas serta nilai tanah tidak dapat diketahui.
Hal tersebut tidak sesuai dengan :
a. Surat Keputusan Menhan No. Kep/003/M/1/2003, tanggal 31 Januari 2003
tentang pokok-pokok penyelenggaraan IKN di lingkungan Dephan dan TNI.
Bab I Poin 8 bahwa tujuan IKN adalah dapat menjamin tercapainya :
1) Tertib administrasi;
2) Penghematan keuangan negara;
3) Kesinambungan sistem pelaporan kekayaan negara di lingkungan
Departemen dan TNI;
4) Penyajian informasi yang lengkap dan mutakhir serta dapat disajikan
setiap saat.
b. Peraturan Menteri Pertahanan No. PER/13/M/XI/2006 tanggal 1 November
2006 tentang Sistem Akuntansi dan Tata Cara Pelaporan Barang Milik
Negara di Lingkungan Departemen Pertahanan dan Tentara Nasional
Indonesia dan Petunjuk Pelaksanaan Sistem Akuntansi BMN di lingkungan
Dephan dan TNI No. 4 tentang Prosedur Akuntansi BMN poin 2 yang
menyatakan bahwa transaksi yang dicatat dalam Akuntansi BMN meliputi
tiga jenis yaitu perolehan, perubahan dan penghapusan.
Hal tersebut mengakibatkan:
a. Aset Negara dikuasai dan ditatausahakan oleh pihak yang tidak berhak
sehingga hasil pemanfaatannya dikelola dan digunakan oleh pihak yang tidak
berhak.
b. Pemindahtanganan aset dapat dilaksanakan tanpa prosedur dan ketentuan
yang berlaku sehingga dapat menimbulkan potensi kehilangan kepemilikan
aset Negara.
Hal tersebut terjadi karena:
a. Sistem pengendalian intern atas pengelolaan BMN di lingkungan TNI AD
masih lemah.
b. Pengelolaan aset tanah di lingkungan TNI AD belum optimal.
166

Atas permasalahan tersebut pihak TNI AD (Slogad) menyatakan bahwa untuk
penertiban aset yang berasal dari hibah dari Pemda, Belanda, Jepang dan
lainnya yang dikuasai oleh yayasan, koperasi, di lingkungan AD telah dimintakan
laporannya kepada para Pangdam sesuai surat Kasad Nomor : B/137/I/2007
tanggal 25 Januari 2007 namun sampai saat ini belum ada yang melaporkan
hasilnya. Untuk itu akan dilakukan penekanan kembali.
Sehubungan dengan hal tersebut BPK RI menyarankan Menhan/Panglima TNI
memerintahkan Kasad agar:
a. Memerintahkan para pembina materiil tanah (Ditziad dan Zidam) untuk
melaksanakan pencatatan dan penatausahaan atas tanah-tanah hasil hibah
Pemda, Belanda, Jepang dan lainnya maupun tanah okupasi secara optimal,
sehingga informasi terkait jumlah dan luas serta nilai tanah dapat diketahui.
b. Meningkatkan pengendalian dan pengawasan atas aset tanah di lingkungan
TNI AD.
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
167

Lampiran Daftar Penerimaan Negara Hasil Pemanfaatan Aset
No. Nama Barang Jumlah Satuan Lokasi
Jenis
Pemanfaatan
No.
Kontrak Pemanfaatan
Tanggal Nilai (Rp) Jangka Waktu Pihak III
Jumlah PNBP dari kegiatan pemanfaatan BMN
Dipungut Disetor ke kas negara Digunakan Langsung
1 Golf Course Club House 741,863 m2
Kodam I/Bukit Barisan
Desa Tuntungan Kec. Pancur Batu Deli Serdang Sewa PT Tuntungan Indah Lestari 947,000,000
947,000,000
$ 327.600 $ 327,600
2 Wisma Benteng 13,329 m2 Medan Sewa Surat Perjanjian No.Sper/07/X/1996 1 Oktober 1996 Sdr. Bambang Tjiupek 3,300,000,000
3,300,000,000
4,070 m2
1. Toko Terminal Tas 1,445 m2
Kodam III/Siliwangi
Jl. RE Martadinata 32 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/03/IV/2007 2-Apr-07 75,896,500.00 2 tahun Brigjen (Purn.) Nasep Rahmat 36,576,565.00
2. Factory Outlet 1,872 m2 Jl RE Martadinata 61 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/06/IV/2007 2-Apr-07 -
-
3. Factory Outlet 1,435 m2 Jl. RE Martadinata 51 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/04/IV/2007 2-Apr-07 -
-
4. Factory Outlet 3,009 m2 Jl. RE Martadinata 18 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/02/IV/2007 2-Apr-07 -
-
5. Factory Outlet 1,300 m2 Jl. RE Martadinata 55 bandung Sewa SPK Nomor:SPK/05/IV/2007 2-Apr-07 -
-
6. Café Bali 1,249 m2 Jl. RE Martadinata 211 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/07/IV/2007 2-Apr-07 -
-
7. Show Room Kedaung Group 1,300 m2 Jl. RE Martadinata 217 Bandung Sewa SPK Nomor:SPK/08/IV/2007 2-Apr-07 -
2 tahun Perry Tristianto -
2 tahun Perry Tristianto -
2 tahun Perry Tristianto -
2 tahun Perry Tristianto -
2 tahun Ny. Penny 29,039,250.00
2 tahun Noor Bone
8. Pasar Antri 24,633 m2 Jl. Sriwijaya, Cimahi Sewa 457,500,000.00
9. Driving Range Jl. Lombok no.10 Bandung Sewa 3,055,000,000.00
10. Lap. Tenis indoor Jl. Menado Bandung Sewa 312,627,463.00
11. Planet Dago Jl. Ir. H. Juanda No. 3 Bdg Sewa $ 130,000 44698500 ($5157*) $ 124,843
12. Hotel Casa De Ladera 6,160 m2 Jl. Dr. Setiabudi No. 262 Bdg Sewa 401,726,790.00
1,072 m2
13. Graha Manggala Siliwangi Jl. Aceh No. 66 Bandung Sewa 128,420,500.00
14. LBIB Jl. Purnawarman No. 7 Bdg Sewa 360,000,000.00
15. Agrobisnis dan Peternakan Jl. RE Martadinata No. 187 Bdg Sewa 407,100,422.66
16. China Emporium FO Jl. RE Martadinata No. 47 Bdg Sewa 2,711,163,500.00
17. Bale Anak Jl. Sumatra No. 31 Sewa 1,073,000,000.00
18. Salon Mobil & Car wash Jl. Pahlawan Bandung Sewa 342,712,000.00
19. SPBU, Service station/ Supermarket Jl. Brigjen Katamso Bdg Sewa 589,500,000.00
20. Rm. Rindu Alam Jl. Banda/ JL. Ambon 15 (Mess) Sewa 336,000,000.00
21. Rm. Riung Sari Jl. RE Martadinata No. 22 Bdg Sewa 443,000,000.00
22. SPBU 2,337 m2 Jl. Gatot Subroto No. 160 Bdg Sewa 460,000,000.00
23. SPBU Jl. Setiabudi No. 47 Bdg Sewa 357,663,893.00
1. Tanah untuk Trans TV 2,500 m2
Kodam IV/Diponegoro
Bukit Gombel Semarang Sewa BA/12/S-09/III/2001 13-Mar-01 - 20 tahun Primkopad S-09 Denma
Skodam IV/Dip dg Trans TV
484,593,750.00
2. Tanah untuk Metro TV 2,500 m2 Ngesrep Semarang Sewa BA/512/V/2002 22-May-02 - 20 Tahun PT Media Televisi Indonesia 484,593,750.00
3. Sarang Burung Walet 40,000 m2 Benteng Pendem Ambarawa Kerjasama Akte Perjanjian Sewa Menyewa No.06 26 Mei 2003 8,032,000,000.00 3 tahun Harjanto Prawiro 8,032,000,000.00
14,801 m2 Perjanjian Kerja Sama No.02 10 Februari 2006 15 tahun Johan Hermawan 368,663,750.00
1. Tanah untuk Tower 120 m2
Kodam V/Brawijaya
Jl.R. Wijaya 1 Surabaya Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
2. Tanah untuk Tower 120 m2 Jl. Brawijaya Surabaya Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 112,500,000.00
3. Tanah untuk Tower 80 m2 Jl. Pemandian Malang Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
4. Tanah untuk Tower 400 m2 Jl. Ronggolawe Malang Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 112,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
36,576,565.00
-
-
-
-
29,039,250.00
30,775,500.00
-
19,579,500.00
63,273,210.00
59,579,500.00
-
27,228,925.00
46,658,500.00
35,236,640.00
-
-
-
-
62,648,387.00
20,622,750.00
-
-
-
-
-
-
-
Lampiran
-
-
-
-
-
-
426,724,500
3,055,000,000
293,047,963
338,453,580
68,841,000
360,000,000
379,871,498
2,664,505,000
1,037,763,360
342,712,000
589,500,000
336,000,000
443,000,000
397,351,613
337,041,143
484,593,750
484,593,750
8,032,000,000
368,663,750
117,500,000
112,500,000
117,500,000
117,500,000
176

5. Tanah untuk Tower 48 m2 Jl. Suropati 11 Malang Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
6. Tanah untuk Tower 120 m2 Jl. Letjen Sutoyo Malang Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
7. Tanah untuk Tower 200 m2 Jl. Raya Singosari Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
8. Tanah untuk Tower 144 m2 Jl. A.Yani 18 Kediri Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
9. Tanah untuk Tower 255 m2 Jl. Penanggungan 8 Kediri Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
10. Tanah untuk Tower 255 m2 Kodim 0817 Gresik Sewa 05.001/PKS/HCPT-SI/V/2006 5 Mei 2006 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
5 tahun Hutchison Telecom Indonesia 117,500,000.00
11. Tanah untuk Tower 120 m2 Jl. Hayam Wuruk 1 Surabaya Sewa 112,500,000.00 5 tahun PT. Narindo Telepon Seluler 112,500,000.00
12. Tanah untuk Tower 120 m2 Lap. Sepakbola Jl. Perwira Surabaya Sewa 112,500,000.00 5 tahun PT. Narindo Telepon Seluler 112,500,000.00
13. Tanah untuk Tower 100 m2 Blkg Pom Bensin Denbekang Malang Sewa 112,500,000.00 5 tahun PT. Narindo Telepon Seluler 112,500,000.00
14. Lapangan Tennis 14,000 m2 Jl. H. Wuruk Surabaya 127,718,700.00
15. Kolam Renang 1,157 m2 Jl. H. Wuruk Surabaya 377,995,197.00
16. Lapangan Golf 40,448 m2 Jl. H. Wuruk Surabaya 393,503,134.00
17. Hotel Kartika Wijaya 21,774 m2 Jl. Pang Sudirman No. 127 Batu, Malang 450,000,000.00
18. Hotel Kartika Kusuma 1,686 m2 Jl. Kahuripan Malang 119,686,291.00
19. Rumah Makan Batavia - Jl. Jakarta, Malang 60,000,000.00
20. Sarang Burung Walet 8,130 m2 Lumajang, Banyuwangi dan Bojonegoro 278,406,941.00
21. Peternakan 55 ha Wonorejo, Lawang, Malang 646,925,000.00
22. Perkebunan 403 Ha Ayer Dingin 31,250,000.00
23. Perkebunan sengon 150 Ha Ayer Dingin 945,000,000.00
24. Perkebunan sengon 150 Ha Ayer Dingin 945,000,000.00
25. Perkebunan Petungombo 293.300 Ha 195,000,000.00
26. Perkebunan Penampean 544 Ha 25,000,000.00
27. Perkebunan Kali Gentong 1.428 Ha 75,000,000.00
28. ternak Babi Kali Gentong 6 Ha 28,000,000.00
29. Perkebunan Telogorejo 725 Ha 100,000,000.00
30. Perkebunan Sumber Mas 200 Ha 30,000,000.00
31. Perkebunan Sentool 537 Ha 325,000,000.00
Kodam VII/Wirabuana
1. Eks Mako Rindam 79,704 m2 Kerjasama SPK/02/VI/2004 1 Juli 2004 5 tahun 4 bulan Pemerintah Kota Tomohon 300,000,000
2. Wisma Ramadhan 2,967 m2 Jl. Jenderal Sudirman 22 Makassar Sewa SP/999/VIII/2002 29 Agustus 2002 740,000,000 10 Tahun CV Cristy 384,000,000
1,503 m2
3. Pengelolaan Tebu Rakyat 619,600 m2 Ds. Norong Rappo, Romang Loe Kec. Bonto Marannu
Gowa
Sdr. Yoseph 20,764,000
4. Gedung Jl. Lasinrang No.33 Makassar Sewa Personel Kodam VII/Wrb 2,520,000
5. Wisma Segara Jl. Sungai Sadang No.7 Makassar Sewa Sdr. Benny 48,947,750
6. Wisma/RM Kaisar Jl. Jenderal Sudirman No.20 Makassar 49,102,500
Kodam IX/Udayana
1 Rumah Kantor 4,468.00 757.25 T/B Kantor & Perumahan BOT/BGS. Puskopad A dengan 310,000,000
( Rukan ). Denpom 3 / IX Denpasar. PT. Bumi Dewata. P
Jl. Letda Tantular
Jl. Raya Puputan Renon Denpasar.
(Hendri K.G Lyanto).
2 Pasar Swalayan 17,000.00 4,861.00 Gelanggang Remaja UDY BOT/BGS. Tahap I TMT PT. Karya Luhur 14,670,000,000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
117,500,000
117,500,000
117,500,000
117,500,000
117,500,000
117,500,000
112,500,000
112,500,000
112,500,000
127,718,700
377,995,197
393,503,134
450,000,000
119,686,291
60,000,000
278,406,941
646,925,000
31,250,000
945,000,000
945,000,000
195,000,000
25,000,000
75,000,000
28,000,000
100,000,000
30,000,000
325,000,000
300,000,000
384,000,000
20,764,000
2,520,000
48,947,750
49,102,500
310,000,000
14,670,000,000
176

Tiara Dewata. Jl. Mayjen Sutoyo 1995 s/d 2005
Tahap II TMT
Permai.
3 Hotel Mercure. 4,138.00 Wisma A.Yani Sewa. 25 tahun. PT. Indowisata Indah 521,424,445
Jl. Raya Pantai Kuta Ds. Kuta
Kec. Kuta Kab. Badung, Bali.
Persada.
4 Pertokoan Kartika 10,000.00 Lahan Kesdam IX/Udy Sewa. PT. Putra Wahid 2,000,000,000
Udayana. Jl. Letda Made Putra Denpasar. Pratama.
1 Balai Kartini 22,541 m2
Kodam Jaya
Jl. Gatot Subroto No.37 Jakarta Selatan Kerjasama
2 Kantor dan Gudang 45,841 m2 Jl. Saharjo Jakarta Selatan Sewa 14,959,064,000.00 25 tahun PT Wahana Bhakti Utama
3 SPBU Tangerang 2,702 m2 Jl. Gatot Subroto Km 6 Jatiuwung Tgrg Sewa Akta Perjanjian Kerjasama No.11 th 2003 5-Sep-03 25 tahun PT Dharma Putra Lestari 342,897,888.00
4 Rumah Duka 1,481 m2 Jl. Abdul Rahman Saleh Jakpus Sewa Akta Notaris eny Sulaksono 11 Februari 2002 25 tahun PT Sukhawati Loka Funeral 471,983,465.00
5 Pertokoan dan Perkantoran 845 m2 Jl. Kramatjati Raya Jakarta Timur Sewa PT Thanarama Tritunggal 418,050,000.00
6 Kemang 4 tahun PT Aditarina Arispratama dan
perorangan
1,816,728,000.00
126,916,875.00
1,689,811,125
JUMLAH 53,135,284,945
747,072,980 52,388,211,964
$ 457,600 44,698,500($5157*) 452,443
Keterangan:
* Kurs Jual BI tgl 29 Desember 2007 $1=Rp8667,54
-
-
72,632,412.00
116,304,966.38
-
521,424,445
2,000,000,000
270,265,476
355,678,499
418,050,000
176