kajian penataan rumah kumuh di kota bandung - Pemerintah Kota ...

RINGKASAN EKSEKUTIFKAJIAN PENATAAN RUMAH KUMUH DI KOTA BANDUNG(Kantor Litbang dengan PT. Mapalus Menggala Engineering)Tahun 2004A. Latar belakangPemukiman kumuh merupakan masalah yang dihadapi oleh hampir semua kotakotabesar di Indonesia bahkan kota-kota besar di negara berkembang lainnya. Telaahtentang permukiman kumuh (slum), pada umumnya mencakup tiga segi, pertamakondisi fisiknya, kedua kondisi sosial ekonomi budaya komunitas yang bermukim dipemukiman tersebut, dan ketiga dampak oleh kedua kondisi tersebut. Kondisi fisiktersebut antara lain tampak dari kondisi bangunannya yang sangat rapat dengankualitas konstruksi rendah, jaringan jalan tidak berpola dan tidak diperkeras, sanitasiumum dan drainase tidak berfungsi serta sampah belum dikelola dengan baik.Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang berada dikawasan pemukiman kumuhantara lain mencakup tingkat pendapatan rendah, norma sosial yang longgar, budayakemiskinan yang mewarnai kehidupannya yang antara lain tampak dari sikap danperilaku yang apatis. Kondisi tersebut sering juga mengakibatkan kondisi kesehatanyang buruk, sumber pencemaran, sumber penyebaran penyakit dan perilakumenyimpang, yang berdampak pada kehidupan kota keseluruhannya. Oleh karena itukawasan pemukiman kumuh dianggap sebagai penyakit kota yang harus diatasi.Pertumbuhan penduduk merupakan faktor utama yang mendorong pertumbuhanpermukiman, sedang kondisi sosial ekonomi masyarakat dan kemampuan pengelolakota akan menentukan kualitas pemukiman yang terwujud. Permukiman kumuh adalahproduk pertumbuhan penduduk kemiskinan dan kurangnya pemerintah dalammengendalikan pertumbuhan dan menyediakan pelayanan kota yang memadai.Pemerintah Kota Bandung telah melakukan berbagai langkah terhadap permukimankumuh, antara lain dengan Program Perbaikan Kampung (KIP), yang telah dilakukansejak tahun 1978. Juga ada yang ditata dan dibangun kembali menjadi rumah susunseperti yang telah dilakukan terhadap permukiman kumuh di industri dalam. Ada pulayang dirangsang agar masyarakat memperbaikinya sendiri seperti misalnya yangdilakukan dengan program bantuan aspal, tetapi juga ada yang cenderungdibiarkan.Selain itu dalam rangka proyek penataan Permukiman Kumuh di Bandung1998 telah dilakukan kajian untuk mengklasifikasi kampung kumuh di Kota Bandung.Sebaran lokasi kawasan kumuh di Kota Bandung pada tahun 2000 menunjukanbahwa hampir disetiap kelurahan terdapat kawasan permukiman kumuh, baik yangberstatus kampung kota maupun permukiman liar. Berdasarkan penelitian yangdilakukan BKKBN kota Bandung, sejak krisis moneter tahun 1997 yang selanjutnyamenjadi krisis ekonomi di Kota Bandung telah menyebabkan peningkatan jumlahkeluarga pra-sejahtera, yaitu dari 5.558 KK pada bulan Agustus 1998 menjadi 9967 KKpada bulan September pada tahun yang sama.Menurut data kawasan kumuh di Kota Bandung yang telah dikeluarkan olehPuslitbang Permukiman, Dep Kimpraswil, terlihat bahwa hampir disetiap kecamatanterdapat kawasan kumuh, berdasarkan proporsi dan komposisi jumlah keluarga dalamperingkat pra sejahtera di wilayah kota Bandung, peringkat tertinggi adalah KecamatanCicadas (27%) kemudian disusul Kecamatan Regol (25%) dan Kecamatan BandungKulon (15%). Kalau melihat sebaran kawasan kumuh di Kota Bandung mulaimenampakan perambahan dipinggiran kota, hal ini dapat dimaklumi karena kecamatankecamatandi Bandung lama sudah sangat jenuh. Kecamatan yang meningkatkekumuhan adalah kawasan baru yang dibangun oleh pengembang seperti Rancasari,Batununggal, dan Margacinta.

Kerangka PemikiranKajian Penataan Rumah Kumuh di Kota BandungVisi dan MisiKota BandungPemahaman Tujuan &Sasaran StudiIssue LingkunganStrategisKebijakanPenataan KotaPenanganan YgPernah DilakukanStudiTerdahuluPEMETAAN PERSEBARAN RUMAH KUMUHMetodaSamplingBiaya MahalIdentifikasi MasalahPenataan RumahKumuh Yang DihadapiRegresi/KorelasiKerawananSosialAnalisis Kelayakan- Hambatan dan Kendala- Kelayakan EkonomiParticipatoryPlanningStrategi Penataan RumahKumuh Yang Bertumpu PadaPemberdayaan MasyarakatREKOMENDASI DAN KONSEP MODELPENATAAN RUMAH KUMUHMENDATANG

B. Perumusan MasalahIdentifikasi permasalahan kawasan kumuh secara eksplisit telah meningkatkankompleksitas permasalahan Kota Bandung diantaranya meliputi :1. Pertumbuhan kepadatan penduduk yang makin tinggi dapat menyebabkan kondisifisik yang semakin menurun, sedangkan kemampuan masyarakat untukmemperbaiki kualitas lingkungan bila terjadi kerusakan adalah kecil sekali.2. Status lahan yang digunakan bangunan perumahan merupakan lahan PemerintahKota Bandung dan akan dikembangkan oleh pihak pemerintah kearahpenggunaan lahan yang lebih efisien.3. Keadaan sosial ekonomi yang relatif rendah diduga merupakan penyebabtimbulnya berbagai macam penyakit sosial yang berkembang di masyarakat.4. Kecilnya pengawasan dari aparat pemerintah dalam hal menangani lingkunganpermukiman kumuh yang sesuai dengan kondisi dan perubahan kota.C. Maksud dan TujuanTujuan kajian ini adalah untuk menghasilkan rumusan kebijakan yang diharapkandapat menjadi landasan penanganan kawasan permukiman rumah kumuh di KotaBandung, untuk mewujudkan Kota Bandung sebagai kota yang nyaman dan layak untukhidup (Livable).Secara teknis tujuan kajian penataan rumah kumuh ini adalah sebagai berikut :1. Memperoleh gambaran terstruktur tentang lahirnya rumah kumuh dan keberadaankampung kota (Ghetto) di Kota Bandung.2. Mengetahui persebaran rumah kumuh/kampung kota secara keruangan di kotaBandung.3. Untukmengetahui permasalahan keberadaan rumah kumuh.4. Diperolehnya rekomendasi dan model penataan rumah kumuh mendatang di KotaBandung.Manfaat yang diharapkan dari kajian Penataan Rumah Kumuh di Kota Bandung iniadalah :1. Bagi pemerintah Kota Bandung diharapkan hasil studi ini dapat merupakanmasukan didalam menentukan kebijakan perkotaan, terutama dalam rangkamengatasi masalah penanganan dan penataan rumah kumuh, yang semakinmeningkat jumlahnya, karena bila dibiarkan akan menambah permasalahan kota,sedangkan bagaimana cara pemecahan yang paling baik dan bijaksana sangatsulit dilakukan, karena ini menyangkut kelangsungan hidup masyarakat bawah,kerawanan sosial, dan tentunya memerlukan biaya yang sangat mahal.2. Bagi masyarakat diharapkan akan tercipta suatu tempat bermukim yang bersih,sehat, teratur dan menciptakan suatu kelangsungan hidup yang aman, hijau danbermartabat sesuai dengan visi Kota Bandung.D. Ruang lingkupRuang lingkup pekerjaan dari Kajian Penataan Rumah di Kota Bandung akan meliputiitem-item sebagai berikut : Mengidentifikasi secara terstruktur lahirnya kampung kota/rumah kumuh di kotaBandung, kondisi sosial ekonomi masyarakatnya, serta upaya penangaan yangpernah dilakukan. Mengidentifikasi tentang pengertian rumah kumuh, serta mendelineasi kawasankawasanmana yang dikategorikan rumah kumuh. Survei dilakukan untuk memperoleh data primer dan sekunder tentang lingkungankawasan rumah kumuh di Kota Bandung yang meliputi survei lapangan daninstansional.Melakukan pemetaan persebaran kampung kota/rumah kumuh di Kota Bandung.Melakukan analisis kendala dan hambatan dalam melakukan penataan rumahkumuh selama ini.

Menyusun rekomendasi dan saran konsep penataan rumah kumuh Kota Bandungdimasa mendatang secara bertahap.E. MetodologiMetode pendekatan studi yang akan digunakan dalam studi ini melalui beberapatahapan sebagai berikut :1. Studi Kepustakaan :Untuk mempelajari parameter-parameter dari suatu lingkungan permukimansebagai faktor-faktor penentu dalam upaya penangaan lingkungan permukimankumuh yang menjadi tujuan studi serta melakukan tinjauan terhadap kebijaksanaankebijaksanaanyang berkaitan dengan materi studi.2. Survei lapanganDilakukan untuk memperoleh data primer dan sekunder tentang keadaanlingkungan kawasan kumuh di daerah studi, melalui wawancara awal, survei visualdengan menggunakan foto untuk memperoleh gambaran keadaan lingkungan dankegiatan penghuni di lingkungan kawasankumuh tersebut, kuesioner yang dilakukanuntuk mendapatkan gambaran secara lengkap dan detail tentang daerah studi.3. Survei InstansionalSurvei instansional dilakukan untuk mengumpulkan data sekunder dari instansiyang terkait.4. Data dan analisisData yang diperoleh dari hasil studi literatur lapangan dan observasi instansionalsetelah diidentifikasi kemudian dianalisis sesuai dengan parameter yang telahditentukan.Metode yang digunakan adalah :- Untuk data dipergunakan Metoda AHP (Analisis Hirarki Proses), untukmenentukan pembobotan dan prioritas dari setiap kawasan maupun programstrategis yang harus dilakukan pada saat menangani kawasan kumuh.- Untuk aspek keterhubungan dan permodelan dipergunakan statistik deskriptif(korelasi, frekuensi) dan parametrik (anova).

Alur Metode PendekatanPermukiman Kota- Tidak terencana- Tidak teratur- IdentifikasiPotensiKumuhPenentuanKawasanKumuhKawasan PermukimanPotensial KumuhTingkatkekumuhanKelayakan huni :- Kondisi fisik Alami- Kondisi Fisik Binaan- Kualitas LingkunganHunian- Kondisi KesehatanHunian- IdentifikasikawasanKumuh- PenilaianTingkatKekumuhanFaktor HukumRencana dapatdirubahFungsi Lokasisesuai Rencana- Faktor Teknis- Faktor Ekonomis- Faktor Sosbud- Faktor StrategisPenentuanPrioritasLokasiPenangananBukanPrioritas atauRelokasiAlternatif bentukpenanganan kawasankumuhPrioritas LokasiPenanganan PermukimanKumuh- Tingkat kekumuhan- Dominasi Penyebab- Status KepemilikanLahan- Nilai EkonomiLokasi- Kecenderungan- Perubahan Fungsi- Struktur Ruang- PemilihanBentukPenangananPemilihan bentukpenangananpermukiman kumuhPenentuan PrioritasProgram PenangananPermukiman Kumuh- Persoalan RinciLingkungan Fisik(Kelayakan Huni)- Dominasi Penyebab- Karakteristikpotensi/persoalansosekbud- PemilihanPrioritasProgramPenanganan

F. KesimpulanDari berbagai program penanganan permukiman kumuh yang telah dilaksanakan diBandung sejak awal tahun delapan puluhan tersebut, memperjelas apa yang telahdisampaikan, yaitu bahwa hanya dua faktor yang bisa dientaskan yaitu konstruksi jalandan persampahan. Hal ini diperkirakan penanganan pemukiman kumuh adalah programpemerintah tingkat nasional (topdown). Pemerintah kota hanya sebagai pelaksana, ataupaling jauh menanggapi prakarsa pemerintah nasional. Begitu pun warga tidakpartisipatif dilibatkan, sehingga keberlangsungan program tidak terjadi.G. SaranPermasalahan yang terjadi di lapangan ternyata cukup kompleks. Banyak hal-halyang mempengaruhi timbul dan prosesnya kawasan menjadi suatu permukiman kumuhdengan berbagai macam karekteristik persoalan. Berbagai usaha telah dilakukanpemerintah dalammenangani hal ini namun masih banyak kita jumpai kawasankawasankumuh seperti ini di Kota Bandung sekarang ini.1. Aspek Lokasi.Melihat kondisi permukiman kumuh yang ada suatu tempat akan berbeda pulakarakteristik permasalahannya dengan di tempat lainnya. Ini dapat disebabkan olehbanyak hal yang cukup kompleks. Dari hasil kajian yang telah ada sebelumnya,beberapa karekter non fisik yang muncul pada kawasan permukiman kumuh iniantara lain adalah bahwa suatu lokasi tersebut berada pada tanah milik atau tanahnegara, adanya kesesuaian atau ketidaksesuaian terhadap rencana tata ruangyang telah ditetapkan, nilai strategis lahan yang dilihat secara ekonomis, dan jugaadanya kerawanan terhadap kemiskinan.2. Aspek Bangunan.Penataan pembangunan permukiman di Kota Bandung- Penyediaan rumah murah bagikaum urban. Salah satu alternatifnya adalahRumah Susun (Rusun) yang dalam hal ini bisa disediakan oleh PemerintahKota Bandung dan swasta. Untukswasta perlu adanya pemberlakuan insentifdan disinsentif.- Penyediaan Rumag Murah di pinggir kota yang memungkinkan penghunidapat memanfaatkan transportasi massal yang ada (adanya insentif dandisinsentif bagipengembang swasta).- Menyiapkan hidran air dan MCK yang memadai sehingga dapat dimanfaatkanuntuk keamanan lingkungan. Dengan padatnya bangunan, resiko kebakaran

sangat tinggi maka akan sulit pemadaman kebakaran untuk menjangkaukawasan kumuh ini, sehingga perlu sumber air yang siap dimanfaatkan setiapsaat.- Pemberlakuan peraturan secara lebih ketat pada daerah yang sudahdilakukan perencanaan tata ruangnya. Adanya upaya penegakan hukum daninstrumen pengendalian pembangunan.3. Aspek Ekonomi.Memberikan pelatihan kepada masyarakat yang memang ingin meningkatkanpekerjaan sambilan. Dengan meningkatnya ekonomi maka dengan sendirinyamereka mampu meningkatkan kualitas lingkungan tempat tinggalnya.Lapangan pekerjaan yang dapat dikaitkan dengan kondisi kualitas lingkunganadalah aspek pariwisata. Komponen-komponen pariwisata adalah seperti arungjeram sepanjang sungai Cikapundung, tour kota, dan yang berhubungan dengansungai tersebut.Untuk mendukung pariwisata itu tentu sungai Cikapundung harus bersih darisampah dan kotoran-kotoran rumah tangga. Untuk itu maka harus melibatkanrumah tangga yang ada sekitar sungai.