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Lavoriamo insieme per Milano
Cara Amica, Caro Amico,
dedichiamo interamente questo numero della newsletter al Piano di Governo
del Territorio (PGT) che sarà discusso e approvato nei prossimi
mesi in Consiglio comunale.
Riteniamo che questo atto – su cui a tutt’oggi non esiste, a mio avviso,
suffi ciente informazione – sia uno dei passaggi chiave di questi anni:
molto più importante, in realtà, dell’Expo, che per quanto signifi cativo,
sarà un evento transitorio.
Il PGT, invece, ridisegnerà il volto di Milano per i prossimi decenni. Sarà
il documento su cui si baserà lo sviluppo della nostra città, e a seconda
delle scelte che verranno fatte, Milano risulterà più vivibile o meno vivibile,
più competitiva o più statica. E questo avrà una ricaduta immediata
sulla qualità della vita dei milanesi.
Nell’insieme, lo premettiamo, il nostro giudizio sul PGT è positivo: riteniamo
che le scelte di fondo siano corrette. Pensiamo però, come emerge
dai commenti che pubblichiamo, che sarebbe stato necessario fare qualcosa
di più, soprattutto sul piano ambientale.
Perciò, vorremmo attivarci su questo fronte, con l’aiuto di tutti i cittadini.
L’esigenza di condividere le scelte importanti è fondamentale nella nostra
cultura liberal-democratica. Perciò, abbiamo deciso di impegnarci utilizzando
gli strumenti che la normativa ci mette a disposizione.
La procedura per rendere operativo il PGT prevede che, prima dell’appro-
vazione defi nitiva, tutti i cittadini possano proporre al Comune le loro
osservazioni sul piano, e che il Comune sia tenuto a dare una risposta.
Abbiamo deciso, con gli amici repubblicani, di lanciare un’iniziativa che
ha lo scopo di aiutare i milanesi a capire meglio i meccanismi del PGT
e a fornire il loro apporto di esperienze e suggerimenti: uno sportello
di consulenza per il cittadino, con la partecipazione di qualifi cati
professionisti che chiariranno i dubbi e le problematiche che si presentano.
Per noi, si tratta di una naturale prosecuzione dell’impegno che abbiamo
intrapreso da anni, che ha avuto (e avrà ancora nei prossimi mesi) i suoi
momenti forti negli incontri su Milano più bella.
Colgo l’occasione per ringraziare tutti gli amici repubblicani milanesi
e il consigliere repebblicano di Zona 1 Guido Camera. Ringrazio poi
particolarmente gli architetti Gianni Zenoni, Alberico Belgiojoso e tutti i
professionisti impegnati sul tema del PGT per i preziosi approfondimenti
e scambi d’idee con cui mi sostengono.
Sul sito www.francodeangelis.it potrai presto trovare i dettagli delle
nostre nuove iniziative. Nel frattempo, ti invito come sempre a trasmettermi
i tuoi suggerimenti contattandomi a questi recapiti.
Tel. 02884 50262 / 50469 - Fax 02884 50257
Email franco.deangelis@comune.milano.it
Con amicizia
Il Piano di Governo del Territorio in sintesi
Il Piano di Governo del Territorio (PGT) si compone di quattro elaborati:
1. Componenti geologica, idrogeologica e sismica
Per la prima volta nella storia dei PRG milanesi compare un’analisi del territorio
e delle sue risorse naturali. Molto interessante la carta-censimento dei corsi
d’acqua superfi ciali e sotterranei.
2. Documento di Piano
Esprime i concetti fondamentali della strategia della pianifi cazione e dello
sviluppo del territorio milanese e i grandi progetti d’interesse pubblico per i
prossimi 20 anni, nell’ottica della densifi cazione. Le aree di espansione, che nei
Piani Regolatori di una volta si ricavavano dall’avanzamento della città verso i
terreni agricoli, nel PGT vengono trovate all’interno della città esistente, tranne
GRUPPO MISTO
che per alcune aree interessate da Trasformazioni di Interesse Generale (Expo,
Porto di Mare, Forlanini e Monluè).
Gli scenari fondamentali per la trasformazione della città sono individuati nei
Capitoli 4 e 6.
Nel Capitolo 4 si propongono 15 Grandi Progetti: ipotesi di infrastrutture che
vanno dalle passeggiate pedonali ai percorsi verdi, alle strade interquartiere,
alle linee del ferro, ai parchi, ai boulevard e alle vie d’acqua. Tutti interventi
che dovrebbero migliorare la qualità della vita urbana e l’estatica della città.
Nel Capitolo 6 vengono individuati gli Ambiti di Trasformazione che utilizzano
i vuoti all’interno della città, come gli scali ferroviari, gli spazi militari e le aree
dismesse. Per tutte queste aree, interessate da Piani Esecutivi, il PGT suggerisce
apposite schede di indirizzo per l’assetto del territorio.
3. Piano dei Servizi
Riguarda il sistema dei servizi, del verde pubblico e delle infrastrutture e il loro
inedito sistema di acquisizione basato sulla nuova procedura della perequazione.
Nei Capitoli 3.1 e 3.2 vengono individuati le aree delle nuove infrastrutture
e delle aree a verde che attraverso la procedura della perequazione possiedono
diritti volumetrici da utilizzare.
Nel Capitolo 4 sono individuati i servizi alla persona presenti e da localizzare
negli 88 Nuclei di Identità Locale (NIL) che coprono il territorio.

2 De Angelis PER MILANO
Si prevede che le aree verdi di nuova formazione e quelle già di proprietà
comunale avranno un Indice Unico Territoriale di 0,5 mq/mq che può essere
trasferito e utilizzabile su tutto il territorio comunale per aumentare la densità
edilizia. Se tali aree sono connesse all’accessibilità del trasporto metropolitano e
dei parcheggi di interscambio, l’indice unico passa a 0,65 mq/mq con l’obbligo
di Piano Attuativo e di raggiungere la soglia di 1 mq/mq.
Al Capitolo 9 si prevede che in ogni intervento diretto, DIA o Permesso di
Costruire oltre l’indice di 0,5, si deve corrispondere un metro quadrato di
servizi per ogni metro di Superficie Lorda di Pavimentazione edificata, oppure
monetizzarne il valore. Questo oltre le urbanizzazioni primaria e secondaria e la
tassa sul costo di costruzione. Per i Piani Esecutivi si prescrive l’obbligo di cedere
in loco una dotazione minima di servizi pari al 36% della SLP complessiva, il
resto per raggiungere il 100% della SLP potrà essere monetizzata.
4. Piano delle Regole
Fornisce gli elementi per progettare i nuovi interventi edilizi sul territorio attraverso
il concetto dell’Indice Territoriale Unico. Determina il peso dell’Edilizia
Sociale, introduce le normative bioclimatiche e del risparmio energetico e
disciplina le Norme Transitorie tra il vecchio PRG ed il nuovo PGT.
Nel Capo I si elenca il significato dei parametri urbanistici, anche innovando
su parametri in uso da decenni.
Nel Capo II all’art. 5 si precisa che le destinazioni funzionali, estremamente
vincolanti nel vecchio PRG, sono ora liberamente insediabili senza distinzioni
né rapporto percentuale predefinito. È altresì ammesso il passaggio da una
all’altra delle destinazioni funzionali con o senza opere.
Negli articoli 6-7-8 è attribuito l’Indice Territoriale unico di 0,5 mq/mq negli
ambiti del Tessuto Urbano Consolidato, ad eccezione delle aree già destinate
a verde urbano e infrastrutture per la mobilità. Sono sempre fatte salve le SLP
esistenti anche in caso di sostituzione tramite demolizione e ricostruzione, e
nei Piani Attuativi l’indice Territoriale Unico sale a 0,65 mq/mq.
L’utilizzazione dei diritti edificatori comporta la cessione gratuita al Comune delle
corrispondenti aree individuate dal Piano dei Servizi, ove necessario bonificate.
I trasferimenti dei diritti edificatori nonché delle aree che li generano sono
annotati nell’apposito Registro delle Cessioni dei diritti edificatori.
Prima di entrare nel merito del PGT, non si può fare a meno di constatare che
la scelta, peraltro ragionevole, di aumentare la densità abitativa per ridurre
il consumo di suolo in un’area tra le più inquinate d’Europa è una singolare
interpretazione della qualità della vita, che può essere affrontata solo proponendo
Un primo commento
Negli ambiti caratterizzati da elevati livelli di accessibilità alle reti del trasporto
pubblico, per operare dovrà essere raggiunto un indice territoriale minimo di
1 mq/mq utilizzando l’istituto della perequazione.
L’articolo 9 definisce gli interventi di Edilizia Residenziale Sociale, per aumentare
l’offerta di servizi abitativi a prezzi moderati. Questi interventi avranno un indice
premiale di 0,35 mq/mq oltre l’indice unico da destinare a Edilizia Sociale e
un ulteriore incremento premiale di 0,15mq/mq a edilizia libera trasferibile.
Nei Piani Attuativi l’utilizzo dell’indice 0,65 mq/mq è subordinato alla previsione
di edilizia convenzionata pari al 20% indipendentemente dalla superficie
dell’area di intervento.
All’articolo 10 si prevede una maggiorazione della capacità edificatoria dal
2,5% mq/mq a 15% mq/mq in relazione ai livelli di ecosostenibilità. Per manutenzione
straordinaria, restauro e risanamento conservativo il miglioramento
dell’efficienza energetica è premiato con un incremento del 5% della SLP
esistente utilizzabile in loco o trasferibile al mercato dei diritti.
L’articolo 11 indica gli strumenti urbanistici da utilizzare per l’attuazione del
Piano delle Regole. Per i piani attuativi la competenza dell’adozione spetta alla
Giunta Comunale, restando l’approvazione a carico del Consiglio Comunale.
Il titolo II disciplina l’uso del territorio comunale a seconda delle zone: di
antica formazione (NAF), di disegno riconoscibile (ADR), e di rinnovamento
urbano (ARU).
Il titolo III disciplina le aree di valorizzazione ambientale, quelle dei Parchi
Regionali, beni, e aree soggette a verifiche sovraordinate e Reticolo Idrografico.
Il titolo IV disciplina le zone commerciali, i loro criteri di accessibilità e parcheggi.
una coraggiosa utilizzazione delle tecnologie dei trasporti, delle costruzioni e una
trasformazione dei modi di vita che da questo PGT non emergono.
Sarà necessario uno sforzo di sintesi per ricondurre l’enorme documentazione
illustrativa ad un agile strumento operativo. Così com’è oggi, è inaccettabile.
Pari attenzione andrà dedicata alla simbologia e alla colorazione delle tavole
per evitare le incertezze verificate nel Piano dei vincoli dei Navigli. Pare anche
importante un glossario che dia l’interpretazione esatta della quantità delle
nuove sigle che si aggiungono alle troppe già esistenti.
Nel Documento di Piano
■ Tra i 15 Grandi Progetti deve trovare spazio il recupero dei Navigli tra la
Martesana e la Darsena, al fine di fornire un notevole valore aggiunto a
un centro storico monumentalmente povero. L’infrastruttura dei Navigli
rappresenta un valore storico per eccellenza in una città che per 500 anni
ha trovato in essi un supporto per la sua economia.
Negli Ambiti di Trasformazione
■ No al trasferimento del tribunale a Porto di Mare, introdurre invece il tribunale
come pezzo pregiato di un NIL di Porta Vittoria con una ZTL comprenden-

te le chiese di San Pietro in Gessate e Santa Maria della Pace, la Sormani,
l’Umanitaria,la sede della Provincia accessibili con la fermata M4 del Policlinico.
■ Si al trasferimento del carcere e recupero della struttura come centro del
NIL Papiniano.
■ Nelle schede di indirizzo per il riassetto del territorio per gli Ambiti di
Trasformazione, è evidente la carenza di integrazione con la viabilità che
le circonda. Queste zone, che separano senza ragione ampie porzioni della
città, devono costituire principalmente integrazione e completamento del
disegno della viabilità esistente.
■ Va rinforzato il concetto della zona San Siro come città dello sport confermando
le strutture attuali e aggiungendo quelle che Milano non ha: il
Palasport, il Centro Natatorio Olimpico, lo stadio per l’Atletica aperto e
scoperto, e i piccoli Palazzi dedicati agli Sport minori. La carenza di Milano
sulle infrastrutture per lo sport è tale da giustificare due città dello sport,
sul Lambro e San Siro.
Nel Piano dei Servizi
■ Il concetto dei NIL non trova conferme sul progetto della viabilità, non
vengono individuate le strade di Centro quartiere da declassare e le alternative
per il traffico passante, non è identificato in ogni NIL quale potrà essere il
Centro di Quartiere che dovrà essere interessato da una ZTL.
■ In un piano delle infrastrutture estremamente carente, sarebbe necessario
indicare almeno quelle previste dalla Variante del Piano Regolatore e dal Piano
del Traffico vigenti, mai realizzate, rendendo accessibili le Zone Intercluse
dalle infrastrutture fluviali e ferroviarie. Se si vuole densificare occorre un
forte adeguamento delle infrastrutture esistenti
■ Nel capitolo 9, occorre alzare la soglia della cessione delle aree a servizi (anche
monetizzabili) da 0,5 a 1 mq/mq per mantenere il trattamento simile a
quello usato finora nelle zone B1 indice 3, altrimenti si tratta di un’ulteriore
tassa sull’edificabile, oltre agli Oneri di Urbanizzazione e il contributo del
Costo di Costruzione.
■ Visto che non si avranno più espansioni verso il verde agricolo e i parchi,
occorre disegnare una volta per sempre l’estetica dei fronti della città abitata,
rettificando le frettolose perimetrazioni dei parchi e ampliando così il numero
delle Zone di Trasformazione Periurbana.
■ Nelle infrastrutture, le grandi aree ospedaliere e della ricerca (Sacco, IEO e
Cerba) devono essere accessibili direttamente con la metropolitana.
■ Pare di capire che i Parchi Periurbani consentano agli agricoltori di mante-
Il PGT prospetta una serie di novità positive ma, come si evince anche dai
commenti che riportiamo, è perfettibile in numerosi punti.
Noi ci impegneremo in Consiglio per introdurre i miglioramenti che riteniamo
importanti, ma vorremmo che tutti i cittadini potessero far sentire la loro
voce segnalando anche temi che, per la loro specificità, possono sfuggire sia
all’amministrazione, sia ai consiglieri.
Perciò, nel periodo stabilito dalla legge (i 240 giorni che intercorrono tra
l’adozione del PGT da parte del Consiglio Comunale e l’approvazione definitiva
del piano), i repubblicani milanesi predisporranno uno sportello
di consulenza in cui dei professionisti qualificati saranno a disposizione
dei cittadini per chiarire i loro dubbi e aiutarli nella stesura delle eventuali
osservazioni da sottoporre al Comune.
I professionisti coinvolti saranno:
De Angelis PER MILANO
nere colture anacronistiche per la dimensione e fastidiose per le residenze
adiacenti, (come le risaie). Sarebbe bene invece che queste aree mantenessero
le caratteristiche di parchi, formati da prati, boschi e radure e le cascine si trasformassero
in agriturismo, residenze particolari o strutture per il tempo libero
e lo sport. L’esempio è il Parco di Monza, dove queste attrattive convivono
con una modesta attività agricola incentrata sull’allevamento e l’orticoltura
che fornisce prodotti alimentari di primo consumo apprezzati dai cittadini.
Nel Piano delle Regole
■ Nell’elenco Complessi ed Edifici vincolati, occorre aggiungere i ponti in
ferro reticolare e quelli in pietra e mattoni della cintura ferroviaria, essendo
entrambe le tipologie architetture di valore.
■ Sulla perequazione non basta la formazione dell’Archivio delle Transazioni,
è necessario un momento di controllo dell’acquisizione delle aree, con la
creazione di un’Agenzia che le proponga finalizzandole alla creazione di un
Demanio compatto e omogeneo. Anche il mercato dei diritti volumetrici
creati dai vari incentivi dovrà essere gestito dall’Agenzia.
■ Come già previsto dalla legge Urbanistica del 42 si rivaluta l’importanza del
Piano Attuativo per la trasformazione del territorio. Occorre però, pena la
difficoltà di gestione riscontrabile oggi nell’abbandono da parte degli operatori
della procedura dei PII, rendere più veloci i Piani Esecutivi, concentrando
l’attenzione sulla semplice Contestualizzazione dell’intervento e abbandonando
la fornitura di dati e informazioni anacronistiche e ininfluenti spesso già in
possesso dell’amministrazione o degli enti Pubblici. Occorre un cambio di
mentalità della burocrazia comunale che deve ritrovare per i Piani Attuativi
un atteggiamento collaborativo e non ostativo.
■ Occorre abbandonare la gretta politica dei Bonus volumetrici per incentivare
tecnologie e risparmi energetici (che in una città come Milano dovrebbero
essere fisiologici), puntando invece sulla diminuzione della tassazione generale
del processo produttivo delle costruzioni.
■ Per le attività commerciali, occorre fermare, nei Nuclei di Antica Formazione,
l’espansione delle medie e grandi strutture commerciali, riservando queste
zone agli Esercizi di Vicinato e alle piccole strutture di vendita. Le attività di
vendita all’ingrosso dovrebbero essere consentite solo ai margini dell’abitato
e in collegamento diretto con la rete Autostradale.
■ Occorre ripristinare un tetto alla dimensione territoriale sotto il quale limite
non è obbligatorio realizzare il 20% di Edilizia Convenzionata.
Gianni Zenoni
Come possiamo migliorare il PGT?
• arch. Gianni Zenoni, via del Mare 79 - 20142 Milano gz@studiozenoni.it
• prof. arch. Alberico Belgiojoso, via Perugia 8 - 20122 Milano
studio@albericobelgiojoso.com
• arch. Laura Pertusi, via Lusardi 10 - 20122 Milano l.pertusi@smp.mi.it
• arch. Antonio Montanari, via Lusardi 10 - 20122 Milano
a.montanari@smp.mi.it
• arch. Simona Ferradini, via Piero della Francesca 22 - 20154 Milano
archiprojet@yahoo.com
• arch. ing. Walter Patscheider, viale Monterosa 12 - 20149 Milano
patscheider@studiopatscheider.com
L’avvio dell’iniziativa, legata ai tempi d’approvazione del PGT, e i dettagli
operativi saranno comunicati sul sito www.francodeangelis.it, oppure facendone
richiesta all’indirizzo franco.deangelis@comune.milano.it.
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4 De Angelis PER MILANO
In relazione al convegno Milano più bella e alla discussione del PGT vogliamo
intraprendere una verifica e un dibattito con i cittadini sui valori e gli
interessi nella città, il modo in cui essi vanno studiati, e su come riteniamo
vadano trattati nel PGT. Vogliamo dimostrare come affrontiamo i temi di
Milano, mobilitare l’opinione pubblica, darle voce.
Con il termine Qualità Urbana, intendiamo la qualità della vita nella città, nei
diversi aspetti del rapporto fra l’uomo e l’ambiente, e non solo la percezione visiva:
la vita che si svolge, i percorsi quotidiani, nella periferia e nelle aree centrali, le
condizioni fisiologiche e psicologiche, il paesaggio urbano, la vivibilità dello
spazio pubblico, delle sue attrezzature, del verde, il livello di manutenzione, le
sensazioni di attrazione e repulsione, i significati che si percepiscono.
Per rivelarla effettivamente e per ottenerla, proponiamo di ragionare e agire
con metodi e tecniche particolari, proprie della disciplina della Progettazione
Urbana, che si basa su come l’ambiente e il paesaggio urbano vengono realmente
percepiti, considera gli elementi che fanno da riferimento, quelli “caratterizzanti”.
È una disciplina che si propone anche di conoscere i “meccanismi urbani”, cioè
le logiche secondo cui si comportano gli attori del processo urbano, operatori,
amministrazioni, esercenti, abitanti; perché la questione non è tanto progettare,
quanto agire sugli effetti indotti, trovare tipi di interventi efficaci per incidere su
quei comportamenti: questo vale per le prescrizioni del PGT, che intendiamo
verificare in questo senso.
Tutta la strumentazione, l’insieme delle operazioni previste, deve saper agire
attraverso i meccanismi propri della progettazione urbana, ed essere giudicata
dal punto di vista degli effetti reali che genera.
Occorre anche vedere la qualità della città nel suo insieme, che, anche senza la
visione diretta che è possibile ad esempio a Genova, Torino, Napoli o Firenze,
a Milano c’è e viene percepita, in diversi modi.
Questa visione di insieme può avere senso, per discutere e decidere in quale
direzione puntare nell’attività economica, nel ruolo per Milano in Italia e in
Europa, per capire il criterio da adottare per il rapporto con l’esistente e con la
storia, per il rapporto fra conservazione e innovazione.
È utile chiarire che l’interesse per le preesistenze storiche non è solo per amore
della storia, ma anche perché esse corrispondono a un interesse culturale ed
Il PGT e la Qualità Urbana
economico; hanno significato come immagine collettiva, informazione sulle
trasformazioni della città, danno senso e bellezza all’ambiente urbano, sono
qualità per il marketing urbano e per la logica turistica (Milano può e deve
essere città d’arte).
La loro conservazione garantisce anche continuità nel mantenimento delle
sedimentazioni, dei “rapporti urbani” che solo nella continuità sopravvivono
e funzionano (le aree “commiste” fuori Bastioni, i Navigli, il quartiere Isola, i
nuclei storici di periferia).
In tema di qualificazione dell’esistente, Milano potrebbe dare una impostazione
originale e dimostrativa.
Conservazione e trasformazione sono entrambe necessarie, ma occorre stabilire il
rapporto. Gli operatori naturalmente tendono a privilegiare l’innovazione, ma a
tutti deve interessare un equilibrio, e l’Amministrazione Pubblica deve garantirlo.
Senza dubbio l’innovazione deve avere una parte importante, non solo per
soddisfare i nuovi fabbisogni, ma per rinnovare l’immagine dell’intera città;
il rapporto ha funzionato benissimo a Milano nei casi in cui si è conservato e
anche innovato: ad esempio nel recupero dei fabbricati industriali in molte aree
di Milano (Lambrate, Bergognone, Ludovico il Moro, Bovisa).
Ma in cosa consiste l’innovazione?
Non solo in grattacieli, attraenti e necessari, forse non proprio un’idea nuova.
Probabilmente più in altre cose: tipologie nuove per le nuove esigenze, e modi
nuovi di vivere la città, nelle condizioni ambientali migliori (nelle residenze,
nello spazio pubblico, per le diverse categorie, per le diverse etnie), nuove
forme di “governance” per operazioni complesse (la città metropolitana, la
partecipazione, la multidisciplinarità), e anche nuovi modi di mettere in luce
le presenze storiche, ora mortificate.
Queste questioni sono state da noi studiate e messe a punto in dibattiti e convegni,
e in studi universitari. In diverse città, in Europa e USA, sono state affrontate
con molto impegno e con metodologie e tecniche innovative.
Anche a Milano la ricerca, a livello universitario, ha prodotto e sta producendo
risultati importanti, che purtroppo non possiamo esporre in questa sede, ma ci
auguriamo di poter riproporre in sede di definizione del PGT.
Alberico Belgiojoso
Ma non scordiamo il centro storico
Il mio impegno politico nasce dalla profonda convinzione che sia dovere
inderogabile di ciascuno di noi impegnarsi per migliorare, secondo i nostri
valori e le nostre idee, la società in cui viviamo.
In tale contesto, il dibattito sul futuro della città non può che offrire importanti
spunti di riflessione nell’attuale momento storico, soprattutto in relazione al
lavoro che si sta svolgendo sul PGT.
Dobbiamo però impegnarci tutti, anche sul piano culturale, per raggiungere
un obiettivo ambizioso: aprire una nuova stagione per la nostra città.
In questo percorso, il ruolo ed il volto del centro storico non va trascurato.
Sono convinto che Milano deve continuare ad avere un centro storico vivo
e sede delle funzioni forti che lo hanno sempre connotato. Per questo, come
consigliere della Zona 1, non posso condividere il progetto di spostare il Palazzo
di Giustizia ai confini di Milano: il centro storico può, anzi deve, esprimere
ancora molta vitalità nella Milano del futuro.
Perché ciò possa accadere, però, sarà importante che tutti noi ci impegniamo,
con l’orgoglio civico che da sempre contraddistingue i milanesi, per migliorare
la nostra città.
Guido Camera