riadozione parziale - Comune di Perugia

COMUNE DI PERUGIA
Settore Governo e Sviluppo del Territorio e dell’Economia
U.O. Pianificazione Urbanistica
Variante al PRG
di adeguamento ai contenuti paesaggistici
del PTCP, e ai contenuti degli art. 9 e 10 del PUT
RIADOZIONE PARZIALE
Gruppo di lavoro:
arch. Valter Gosti (coordinatore)
geom. Stefano Borghi
geom. Franco Cappelletti
geom. Claudio Cicioni
geom. Paolo Giovagnoli
dott.ssa Francesca Sacco
Dirigente.
arch. Franco Marini
RELAZIONE
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Relazione
Con DCC n. 10 del 30/01/2012 è stata adottata la variante al PRG di adeguamento ai
contenuti paesaggistici del PTCP e ai contenuti degli artt. 9 e 10 del PUT.
Successivamente con DCC n.64 del 18/6/2012 sono state esaminate e controdedotte le
osservazioni pervenute nei tempi della pubblicazione.
Oltre alla predisposizione di tutta la documentazione per l’invio della variante alla
provincia, trattandosi di un documentazione particolarmente articolata e complessa,
l’ufficio ha avviato la redazione di una serie di documenti grafici esemplificativi per
l’illustrazione della proposta di adeguamento del PRG alla provincia.
In questa fase è emersa una incongruenza nella classificazione delle aree boscate,
operata a seguito di ricognizione delle stesse dalle diverse fonti cartografiche reperite in
sede di elaborazione della variante, che appare opportuno correggere anche per non
creare inutili disagi ai cittadini.
La riperimetrazione delle aree boscate presenti nell’intero territorio comunale, che ha
portato ad un incremento delle stesse di circa 3.000ha rispetto al PRG vigente, è stata
infatti effettuata sulla base di una cartografia dell’uso del suolo redatta dalle UO
Ambiente e Aree verdi. Detta carta dell’uso del suolo opera una netta distinzione
funzionale tra boschi e “formazioni ripariali e grandi formazioni in filari”.
Nella variante di adeguamento del PRG al PTCP di recente adottata è stata proposta una
semplificazione delle categorie legate alla componente vegetazionale del territorio
perugino che nel vigente PRG risultano ancora oggi articolate in: Boschi (B), boschi di
particolare interesse ambientale (Ba); aree di riforestazione; corridoi di rinaturazione (B,
Ba; Cr) ognuna con una specifica normativa. Una normativa che in parte si è rivelata
priva di effetti concreti poiché legata ad indicazioni comportamentali e gestionali non
sempre riconducibli ad atti autorizzativi del comune e quindi difficilmente verificabili.
Su tali basi nell’adeguamento al PTCP è stata proposta un’unica perimetrazione di
bosco normata all’art. 27 del Tuna, che oltre ad aver unificato tutte le categorie sopra
citate, ha incluso nei perimetri delle aree boscate anche le così dette “formazioni
ripariali e grandi formazioni in filari”, individuate in modo specifico nella carta dell’uso
del suolo elaborata dalle UO Ambiente e Aree verdi.
Questa opera di semplificazione, che rimane opportuna, necessita tuttavia di una
parziale revisione per quanto concerne il suddetto accorpamento delle “formazioni
ripariali e grandi formazioni in filari”nell’unica categoria di “bosco” relativa al
censimento delle aree boscate. Il bosco è infatti definito all’art.5 della LR 28/2001 e le
formazioni riparali perimetrate nella carta dell’uso del suolo non ne hanno le
caratteristiche. Appare quindi necessario introdurre in cartografia una doverosa
distinzione tra quelle che sono effettivamente aree boscate ai sensi di legge e le
formazioni arboree di carattere lineare che, pur avendo una importante funzione
ecologica che va salvaguardata, non hanno le caratteristiche di bosco.
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La presente proposta di modifica della variante di adeguamento del PRG al PTCP
riguarda, pertanto, esclusivamente l’articolazione delle componenti arboree del territorio
comunale in “boschi” (normati all’art. 27 del Tuna) e “corridoi di naturalità”, che
vengono adesso normati con una specifica disposizione introdotta all’art. 71 del Tuna a
modifica di quello vigente, avente come titolo: corridoi di rinaturazione B, Ba, Cr.
In via cautelativa vengono perimetrati come “corridoi di naturalità” soltanto le
“formazioni ripariali e grandi formazioni in filari” censite nella carta dell’uso del suolo
redatta dalla UO Ambiente che non sono individuate come “boschi” nel PTCP.
Oltre alle modifiche della carte del PRG, che interessano esclusivamente la nuova
articolazione delle componenti arboree in boschi e i corridoi di naturalità, viene
integrato il Tuna con un nuovo articolo 71 (in sostituzione del vigente) che così recita:
“art. 71 CORRIDOI DI NATURALITA’. Sono formazioni arboree di tipo lineare non
aventi caratteristiche di bosco, generalmente posizionate lungo fossi e corsi d’acqua
minori. Il PRG ne tutela il valore ecologico e ambientale. Eventuali interventi di
trasformazione del territorio che interferiscono con i corridoi di naturalità devono
prevedere soluzioni progettuali che ne assicurino la funzione di rete ecologica e di
elementi di biodiversità dell’ecosistema urbano. La congruità di tali soluzioni
progettuali da un punto di vista ambientale dovrà essere valutata dalla competente
Unità Operativa Ambiente del comune di Perugia”.
Su tali presupposti il par. 4.3.1. “le aree boscate” della relazione di accompagnamento
alla variante al PRG di adeguamento ai contenuti paesaggistici del PTCP e ai contenuti
degli artt. 9 e 10 del PUT già adottata con DCC n. 10 del 30/01/2012 viene modificato
come segue:
4.3.1 Le aree boscate 1
Uno dei principali obiettivi della variante è la ridefinzione delle aree
boscate presenti nel vigente PRG, attraverso un aggiornamento cartografico
e normativo.
Questione già sollecita in precedenza dalla stessa Regione dell’Umbria
(nota del 06/03/08), che aveva riscontrato imprecisioni ed incongruenze tra
le aree boscate individuate dal vigente PRG e quelle risultanti dall’ultima
ortofoto-digitale (2005). Tale argomento è stato ripreso anche dalla
Provincia, in sede di Conferenza di copianificazione, che insisteva
nell’accertare la reale consistenza delle aree boscate e verificare gli
eventuali scostamenti con la cartografia del PTCP.
La redazione della nuova carta dell’uso del suolo ha prodotto
complessivamente 24 elaborati nello stesso formato Carta Tecnica
Regionale in scala 1:10.000 (CTR), correlati di relazione tecnica.
1 In Neretto sono riportate le parti aggiunte; sono barrate le parti eliminate.
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La categoria delle aree boscate individuate nel PRG comprende anche le
formazioni arboree ripariali.
La relazione allegata al vigente PRG identificava nei boschi:
“…una componente ambientale di enorme rilievo, alla pari
dell’acqua, dell’aria e del suolo, ne esalta il ruolo di risorsa
polifunzionale, di valenza globale, determinante, tra l’altro, ai fini
di una migliore qualità dell’ecosistema, dell’evoluzione e della
conservazione dei suoli e della vita dell’uomo e di numerose
specie animali.”
L’obiettivo nella fase di formazione del nuovo Piano (1999/ 2002), era
quello di una puntuale descrizione dell’evoluzione dell’uso del suolo negli
ultimi 50 anni, per consentire un’approfondita analisi dei processi di
trasformazione del complesso sistema urbanistico ed ambientale del
territorio perugino.
La stessa relazione riportava la proposta pianificatoria, in tre diverse
classificazioni: 1) boschi e boschi di interesse ambientale B e Ba; 2) aree
boscate con residenze Br; 3) aree di riforestazione R e Re.
Nel primo caso B e Ba le condizioni di stato e le funzioni assegnate
tendevano alla esaltazione del valore ecologico-naturalistico delle coperture
forestali.
Alla seconda categoria Br sono state associate macchie arboree di valore
estetico-ricreativo, frammiste a forme insediative esistenti di tipo
residenziale a bassa densità.
Le aree di riforestazione R e Re, sono state distinte in ragione della
necessità di eseguire interventi di rinaturazione, intesi come evoluzione
guidata del bosco verso tipologie strutturali in equilibrio dinamico con
l’ambiente.
All’interno degli Spazi aperti urbani, le coperture arboree consolidate sono
state classificate come quelle componenti B e Ba, mentre il sistema delle
connessioni ecologiche (corridoi di rinaturazione), contrassegnati con
simbologia Cr.
L’aggiornamento delle aree boscate in termini dimensionali, è anche
occasione di un riordino normativo.
Le aree boscate si collocano prevalentemente nei dintorni del Monte Tezio
e di Monte Malbe, e nella parte nord orientale lungo la fascia
preappenninica ai confini del Comune di Gubbio e di Valfabbrica, per una
superficie di circa 10.705 ettari.
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Le superfici riferite alla vegetazione ripariale, accompagna ovviamente in
gran parte il Fiume Tevere e i suoi affluenti per una superficie di circa 705
ettari.
Le superfici boscate desunte dalla nuova carta dell’uso del suolo
complessivamente si estendono per 11.410 ettari e rappresentano più del
25% dell’intera superficie del territorio comunale (450 Kmq). La copertura
boscata rilevata invece per la formazione del Piano vigente, occupava
complessivamente il 18% del territorio per una superficie di 8.336 ettari.
Si registra nello specifico un considerevole incremento delle aree boscate
che dal 1993/94 al 2008 hanno conosciuto una crescita di circa 3.074 ettari
a scapito delle aree agricoli. Questo fatto denuncia un impoverimento delle
attività agricole, che si traduce tuttavia in un contributo all’innalzamento
della qualità dell’aria, con un sostanziale abbattimento di CO2.
L’attuale gestione del Piano, così come la proposta di adeguamento oggetto
di variante si deve raffrontare con i seguenti apparati normativi:
1) il Codice dei Beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. 42/2004), che
considera le aree boscate beni paesaggistici, tutelati per legge;
2) il Piano Urbanistico Territoriale (PUT) che definisce le aree boscate,
specificando che i comuni dovranno recepire nel PRG le perimetrazioni
delle aree boscate individuate e disciplinate dal PTCP, oltre ad
individare nelle aree extraurbane una fascia di transizione in cui
l’attività edilizia è limitata (art. 15, della LR 27/2000);
3) Il Testo unico regionale per le foreste, che disciplina le coperture
arboree attraverso una precisa definizione normativa (art. 5, LR
28/2001).
L’aggiornamento ha comportato modifiche ai seguenti elaborati:
“Cartografia Generale” in scala 1:10.000, su alcuni allegati riferiti alla
“Disciplina degli Insediamenti di Interesse Storico-ambintale”, sviluppi in
scala 1:5.000 e 1:2.000.
All’aggiornamento sugli elaborati della –Parte strutturale, consegue
l’aggiornamento del PRG –Parte operativa riferita ai tre elaborati che
identificano gli “Insediamenti urbani e periurbani” ed alcuni sviluppi
interni in scala 1:2.000; oltre agli estratti riguardanti i “Centri esterni ed
insediamenti minori” in scala 1.5000.
La nuova carta dell’uso del suolo articola le aree proposte in diverse
tipologie. Tuttavia, al fine di facilitare la lettura e la gestione del piano,
negli elaborati sopra citati i boschi sono tutti zonizzati come zona “B”.
Resta confermata la destinazione di -Residenze in macchie arboree
parzialmente compromesse “Br”.
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La variante coerentemente con le normative di settore elimina le -Aree di
riforestazione “R” e “Re” (art 29) e i -Corridoi di rinaturazione “Cr” (art.
71).
elaborata dalle UO Ambiente e Aree verdi opera una distinzione tra
aree boscate e fasce riparali che appare opportuno confermare nella
zonizzazione del PRG, al fine di mantenere una distinzione tra quelle
che sono effettivamente aree boscate ai sensi di legge e le formazioni
arboree di carattere lineare che, pur avendo una importante funzione
ecologica che va salvaguardata, non hanno le caratteristiche di bosco.
Su tali presupposti, nel presente adeguamento del PRG al PTCP, per
quanto concerne la componente arboreo-vegetazionale del territorio,
viene prevista una articolazione in “Boschi” e “Corridoi di naturalità”.
Si opera, pertanto, una semplificazione rispetto al PRG vigente che per
le stesse componenti contempla una articolazione in: Boschi “B”,
Boschi di particolare interesse ambientale “Ba” (art. 27); Aree di
riforestazione, Corridoi di rinaturazione “B”, “Ba” e Cr (art.71); Aree
di riforestazione “R” e “Re” (art 29), ognuna con una specifica
normativa. Una normativa che in parte si è rivelata priva di effetti
concreti poiché legata ad indicazioni comportamentali e gestionali non
sempre riconducibli ad atti autorizzativi del comune e quindi
difficilmente verificabili.
I “Boschi” sono normati all’art. 27, opportunamente modificato; i
“Corridoi di naturalità” sono normati all’art. 71 che viene
completamente riscritto.
Occorre evidenziare che in via cautelativa sono stati perimetrati come
“corridoi di naturalità” soltanto le fasce ripariali censite nella carta
dell’uso del suolo redatta dalla UO Ambiente che non sono individuate
come “boschi” nel PTCP.
Nei “boschi”, al fine della salvaguardia del patrimonio naturalistico e
paesaggistico e nel rispetto della disciplina delle UdP in cui ricadono si
propone oltre agli interventi di recupero del patrimonio edilizio esistente, di
cui alle lettere a), b), c) e d) comma 1, dell’art.3 della LR 1/2004,
l’ampliamento di cui all’art. 35 della LR 11/2005.
La sovrapposizione delle aree boscate individuate nel PRG adeguato, con
quelle del PTCP hanno generato specifici “scostamenti”. Tali scostamenti
sono imputabili per lo più alla differenza di scala, usata nei rispettivi
elaborati (carta forestale PTCP scala 1:100.000, carta uso del suolo
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1:10.000), oltre all’utilizzo nel frattempo di diverse metodologie di
interpretazione (1990 carta forestale, 2008 nuova carta dell’uso del suolo).
Con il risultato che le aree derivate dagli scostamenti denunciano, di fatto,
in molti casi un’incerta presenza del bosco.
L’incerta classificazione ha portato ad individuare tali aree in un nuovo
allegato A4_3 allo scopo che con la proposta di adeguamento in oggetto
sia possibile un’agevole rimozione del vincolo stesso, qualora puntuali
accertamenti tecnici rivelino la natura non boscata dell’area, ai sensi della
DGR 1098/05. Un apposita norma inserito nell’art. 27, stabilisce che la
rimozione del vincolo, sarà soggetta a variante di correzione di errore
materiale ai sensi dell’art. 18, p.to 3 bis, lett. g), della LR 11/2005.
Nel territorio extraurbano si provvede alla riconferma del sistema delle
tutele paesaggistico ambientali locali, attraverso il mantenimento dei
perimetri degli attuali ambiti, in quanto gli studi svolti li hanno ritenuti
ancora validi (AP, APES, APET, RURA, RU e It). Fanno eccezione lievi
modifiche al perimetro dell’Ambito di riserva naturale del Fiume Tevere
“RN” e l’Ambito di interesse paesaggistico, ambientale storico “AIPAS”,
modifica non sostanziale, derivata dalla nuova configurazione che
introduce le formazioni arboree riparali.
In relazione alle Aree agricole di elevato valore paesaggistico ed
ambientale “EPA”, corrispondenti a “radure”, si è provveduto per effetto
della variazione delle aree boscate alla modifica delle stesse. Con la
variante si ritiene opportuno introdurre anche l’applicazione degli art. 34 e
35 della LR 11/2005, allo scopo di salvaguardare e valorizzare il
patrimonio edilizio esistente oltre a ripristinare l’indice delle zone agricole,
da utilizzare al di fuori di tali ambiti.
Nella –Parte strutturale del PRG rientrano gli allegati 1/A e 1/B, contenenti
la “Disciplina degli insediamenti di interesse storico ambientale”. In questi
ambiti la presenza di nuove aree boscate, va ad interessare quelle
attualmente classificate genericamente come Zone agricole di rispetto “Er”,
ma in alcuni casi riguarda altre zone omogenee (A, B, Spr, Ir, …). Il regime
vincolistico che si propone di adottare, in questi casi non annullerà i diritti
edificatori già attribuiti, i quali saranno esercitati comunque al di fuori del
perimetro dei boschi.
La nuova perimetrazione delle aree boscate in ambito urbano può
interferire in maniera limitata con alcune aree edificabili (B; C; D; F).
Qualora l’interferenza abbia riguardato interi lotti si è proceduto alla
eliminazione della edificabilità. Nei casi in cui la sovrapposizione è solo
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parziale la zona boscata funziona come una zonizzazione di “secondo
livello”, che si sovrappone a quella esistente di PRG. In tali casi la parte
della zonizzazione di “primo livello”, che si sovrappone alle zone boscate,
continua a “sviluppare” una edificabilità, che deve comunque essere
utilizzata al di fuori del perimetro della zona boscata stessa.
In tal modo si tutela l’area boscata, ma non vengono compromesse le
capacità edificatorie esistenti. E’ opportuno evidenziare che si tratta di casi
poco significativi e di aree di dimensione molto limitata.
Il PUT al comma 3, dell’art. 15 prescrive che i PRG: “…individuano, nelle
aree extraurbane, una fascia di transizione in cui l’attività edilizia e
limitata agli interventi di cui art. 31 della Legge 457/78.”
La condivisione che il bosco è una delle principali risorse naturali e
ambientali fa sì che i suoi confini sono di grande significato. L’esistenza di
una fascia di transizione, porta alla creazione di un corridoio differenziato
che assicuri il mantenimento dei rapporti biofisici fra le aree boscate, le
aree agricole e gli insediamenti. A tale fine si propone per le aree boscate
ricadenti nel territorio extraurbano una fascia di ml 50 in cui l’attività
edilizia è limitata agli interventi sugli edifici esistenti; mentre per le aree
boscate a confine con zone omogenee di tipo A, B, C, D, F, la fascia è
individuata in ml 5.
Per ambiti particolari o situazioni territoriali circoscritte, si sono resi
necessari ulteriori accertamenti tecnici in loco, sviluppati con il supporto
della Comunità Montana “Associazione Comuni Trasimeno medio
Tevere”, ente territoriale competente sulla base della D.G.R. 1098/2005.
Tali accertamenti tecnici hanno riguardato oltre 35 aree distribuite per tutto
il territorio comunale; essi sono stati effettuati sia su richieste di cittadini,
che della U.O. Pianificazione urbanistica (allegato 6 – Aree boscate -
Accertamenti tecnici, ai sensi della DGR n. 1098/2005).
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