DIRITTI UMANI: - Governo Italiano

GIUSEPPE MARIO SCALIA
DIRITTI UMANI:
tutela, integrazione e comunicazione delle diversità culturali
ROMA, 2010

PRESENTAZIONE
La cultura va accettata e salvaguardata, giacché la perdita di alcune delle
sue componenti sarebbe una grave sconfitta per tutti, un impoverimento
come se, ad esempio, sostituissimo le tessere di un mosaico, brillante, di
grande contenuto espressivo ed artistico con una lastra monocolore sia
pure di materiale preziosissimo.
Da questa nuova consapevolezza ne deriva che l’Europa deve realizzare
la sua vita e dialettica interna. Il primo punto è costituito dalla possibilità
di un dialogo che, per definizione, si situa nell’incontro fra due o più linguaggi
culturali diversi. Se usiamo il termine dialogo infatti, ricordando
che, derivato dal greco “dialegomai” esso significa trascorrere, passare
nel diverso, vale a dire: dialogare è collegare fra loro due eventi o realtà
che necessitano di essere messe a confronto. Nel gioco misterioso del
linguaggio, l’evento A acquisisce un po’ dell’evento B, del suo significato,
della sua risonanza, del rimando a colori e a sapori diversi, a un nuovo
modo di porgersi che coglie il suo essere più profondo e irripetibile, ma
anche irrinunciabile.
L’evento B a sua volta riceve del punto di vista A un po’ più di chiarezza,
di lucidità su se stesso, dove si fanno avanti dubbi o almeno istanze critiche
che scuotono la monolitica convinzione della sua propria superiorità.
Nel dialogo non ci sono né vinti, gli immigrati, né vincitori, i popoli che li
accolgono. Il senso patriarcale della famiglia, la fedeltà o il dubbio in ambito
religioso, l’apertura e modalità dell’umano che le nostre società avanzate
tendono a negare così come si ritraggono infastidite di fronte alla
morte, al dolore o al sacrificio, sono elementi e valori collegati a uno sviluppo
più arcaico di quello attuale. Nello stesso tempo gli immigrati devono
prendere coscienza della differenza tra persone e ospiti, senza temere
il problema di un nuovo valore assegnato alla persona.
Assistiamo ad atroci fraintendimenti perché gli immigrati a volte non hanno
interiorizzato il concetto di persona; valga per tutti l’esempio di una
ragazza uccisa dal padre perché aveva acquisito un modello di vita troppo
aperto e autonomo rispetto alla pesante autorità paterna.
Dobbiamo dire che si devono porre in atto comportamenti, strategie, forme
che possono operare la mediazione fra diverse tradizioni, soprattutto
in campo morale: le più delicate. È infatti la tradizione che ci permette di
comprendere il significato così come si presenta al soggetto, di cogliere
la distorsione a cui esso è sottoposto e in qual misura si possa dire che la
conoscenza è oggettiva oppure soggettivamente filtrata.
Gli studiosi Karl Otto Apel e Jürgen Habermas hanno avanzato la pretesa
critica di delineare un momento di espressione oggettiva dell’attività umana,
di individuare che cosa c’è alla base di questa attività che cambia di
direzione e si chiedono quale sia il significato contenuto nelle oggettivazioni
di tale agire.
Il sociologo è in grado di analizzare le intenzioni che stanno alla base delle
oggettivazioni prodotte. Gli specialisti del mondo sociale possono riuscire
a mostrare agli operatori sociali i motivi, le cause per cui ciò che si
pensa potrebbe essere errato, potrebbe costituire un sistema di copertura
di interessi che non vengono alla luce.
L’insistenza sulla mediazione fra le diverse tradizioni diviene ancor più
precisa se esaminata per mezzo degli strumenti propri dei progetti che
I

segnano le diverse modalità culturali delle minoranze, in particolare del
linguaggio.
Lo studio del linguaggio parlato dalle minoranze linguistiche costituisce
un primo importante punto, unito successivamente al carattere
dell’espressione artistica, espressione tipica delle comunità minoritarie,
soprattutto a livello giovanile. Quanto più sarà utile ogni altra iniziativa o
attività che consenta di attuare nella società civile, quei principi di uguaglianza
che favoriscono la formazione di una identità sicura. È importantissimo
mantenere il rispetto da entrambe le parti che compiono delle
scelte. Il filosofo Gadamer, nel nostro secolo ha rivalutato l’esperienza
del linguaggio, dove le domande della ricerca sono: “E’ sempre possibile
comprendere come si produce comprensione o come si produca verità?”
Altrettanto condizionante la domanda strategica di Habermas: “Come e
perché si produce una comunicazione distorta? Come e perché si producano
errore e dominio?”
La vita è il mondo dell’esperienza comune, quello in cui le cose e le persone
si offrono nella loro presenza immediatamente intuibile. Si tratta
cioè della presenza della vita non solo come ambiente naturale, ma anche
come ambiente storico-culturale, il mondo sociale in cui vengono innanzi
forme di vita già elaborate, culturalmente già preformate. Si tratta di un
mondo storico; è il flusso in cui si trovano diverse comunità e gruppi che
elaborano le loro credenze, relative e proprie di ogni comunità così come
di ogni individuo che vive e appartiene alla propria comunità storica. Dialogare
in questo ambito è veramente mettere in atto una forma nuova di
linguaggio.
Si deve tenere, altresì, presente che è necessaria un’attenzione ancora
più consapevole e approfondita dei problemi che il multiculturalismo presenta.
Direi che oggi non è il problema centrale il multiculturalismo, ma
problema centrale è il discorso sull’identità, dove i giovani faticano ad
emanciparsi dalla famiglia d’origine, a costruirsi una identità forte attraverso
mezzi autonomi e si trovano sprovveduti di fronte ad una società
che richiede mezzi ben più onerosi per garantirsi un’esistenza decorosa.
Nella pratica scolastica ciò si traduce in una ripresa consapevole di tutte
quelle culture che, anche quelle su cui lo Stato ha esteso la tutela prevista
dall’art. 6 della Costituzione, possano aiutare i giovani ad una emancipazione
e ad un inserimento nel sociale.
Il legislatore ha sempre posto un’attenzione sul territorio nazionale, elaborando
una serie di facilitazioni che permettano ai gruppi di partecipare,
ad un tempo, agli stessi valori, agli interessi, alle memorie individuali e
collettive comuni ed ai riferimenti giuridico-istituzionali.
Gli alunni stranieri in un contesto del genere, così pianificato, possono
partecipare ad una integrazione fondata sul “dialogo interculturale e la
convivenza democratica”, dove la scuola italiana sembra ormai fare proprio
il principio della strutturazione dei gruppi sociali sia nel contesto nazionale,
sia anche proiettandosi nella prospettiva europea e successivamente
mondiale.
Nello stesso tempo non sarebbe possibile pensare che l’apporto degli immigrati
ponesse in discussione le strutture e le idealità europee nei loro
valori più alti, di rispetto della persona e delle istituzioni. L’esercizio
dell’agire democratico, non a caso stratificato fin dall’educazione classica
greca, in opere che furono alla base di una mentalità dove – se pensiamo
II

alla Repubblica di Platone – lo Stato si presenta come palestra dell’uomo
politico: nello Schiavo di Menone appare l’uomo come fonte di razionalità
argomentante e capace di cogliere il vero matematico.
Nella grandezza della riflessione storica greca – si pensi al capolavoro di
Tucidide “La guerra del Peloponneso” – dove è descritto e analizzato il
comportamento dell’essere umano in tempi di crisi e di difficoltà. L’analisi
della peste ad Atene è rimasta a modello di tutte le situazioni similari,
passando da Boccaccio a Camus. Se questo è il quadro forte ed incisivo
della individuazione dei temi, propri di una imperitura grandezza
dell’umanità accanto pur sempre al rischio della sua caduta, non possiamo
dimenticare la presenza costruttiva dell’Illuminismo che ci fa rabbrividire
di fronte alla cultura attuale di alcune minoranze etniche che non rispettano
né colgono in modo equilibrato la figura della donna, soggetto di
diritti e doveri, persona umana che deve costituirsi in una parità assoluta
con il genere maschile.
Sottolineato quindi, il valore imprescindibile di tutti gli esseri umani, il lavoro
che qui introduciamo sa recuperare criticamente il tema delle minoranze,
ma non tradendole con una demagogia facile. Le minoranze per
potersi guadagnare l’appartenenza al gruppo sociale devono giustificare
sé stesse rispettando la legge dello Stato e i doveri del momento storico
in cui essi vivono.
Il volume si presenta come un utilissimo strumento di indagine e, mi si
permetta, anche come un commovente appello ad un sentire alto e nobile,
in cui riecheggiano echi dell’ambiente che ha prodotto Dante Alighieri fino
agli estensori della preziosa Carta Costituzionale Italiana.
III
Sen. Francesco Rutelli
Senatore della Repubblica

PREMESSA
Una delle costanti che ha caratterizzato il lungo processo di costruzione dell’Unione europea
è l’attenzione che, in relazione alla contiguità dei confini dei singoli Stati, è stata posta alla
condizione delle minoranze etniche.
La riflessione su questo tema, intensificatasi in modo particolare nell’ultimo ventennio, si
è concretizzata nell’elaborazione, sia in ambito CEE e, poi UE, che nel più vasto contesto della
CSCE (ora OSCE) e, più di recente nel quadro della ICE, di una serie di direttive, raccomandazioni
e progetti di convenzioni (o carte) europee dei diritti delle minoranze. Sembra, ora, essere
giunta ad una fase di grande maturità, dato che la presa di coscienza del valore della multiculturalità
tende a tradursi in norme e comportamenti che tutelano tale peculiarità: ciò segna in molte
realtà una vera e propria inversione di tendenza nei confronti delle politiche tendenzialmente
omologatrici.
Occorre promuovere la consapevolezza che la struttura estremamente composita della
società europea è un grande patrimonio comune. Esso, nella dialettica delle sue componenti,
alimenta una vitalità culturale ineguagliabile. Come tale, essa va accettata e salvaguardata,
giacché la perdita di alcune delle sue componenti, lungi dall’essere una vittoria per le culture
maggioritarie, sarebbe una grave sconfitta per tutti, allo stesso modo come sostituendo le tessere
di un mosaico con una lastra monocolore, sia pure di materiale preziosissimo, si farebbe
scempio del suo contenuto espressivo ed artistico.
Occorre vigilare e dotarsi di strumenti tali da impedire che alcune tragiche esperienze del
passato più o meno recente abbiano a ripetersi.
In questa prospettiva, l’impegno di ogni Stato dovrebbe essere quello di promuovere e
realizzare una serie di iniziative concrete a sostegno dell’identità culturale ed etnica di tutte le
comunità minoritarie presenti sul suo territorio. Tali azioni vanno mirate, tra l’altro, alla promozione
della conoscenza reciproca delle culture di minoranza tra loro e di queste con la maggioritaria,
in un rapporto non più gerarchico di subalternità/dominanza, ma paritetico ed inteso come
interesse reciproco.
Funzionali a tale scopo sarebbero progetti che consentano:
a) lo sviluppo e la diffusione delle scuole di madre-lingua presso ogni comunità, nonché di programmi
di studio e di ricerca sulla cultura delle minoranze;
b) il sostegno e la promozione dell’arte nelle forme ed espressioni tipiche di ciascuna comunità;
c) gli scambi culturali tra diverse comunità minoritarie, soprattutto a livello giovanile;
d) ogni altra iniziativa o attività che consenta l’attuazione quanto più completa possibile dei
principi di uguaglianza tra tutti i cittadini sanciti da ciascuna delle Carte Costituzionali dei
singoli Stati e dalle diverse Convenzioni internazionali;
e) l’attivazione di tutti gli strumenti indicati a salvaguardia dei diritti delle minoranze.
Tali iniziative dovrebbero mirare alla costruzione di ponti di collegamento e di scambio
reciproco tra le varie ‘isole’ che costituiscono quel variegato arcipelago linguistico e culturale
che è l’Europa.
In questo contesto, l’identità culturale di ciascuna comunità deve essere vista in un rapporto
dialettico con tutte le altre componenti della realtà, come strumento, quindi, di apertura
verso le altre culture, maggioritarie o minoritarie che siano, e di fecondo confronto con esse,
senza perdita della propria peculiarità creativa.
Ancora una volta va affermato che, se non si riesce a salvaguardare – anche attraverso
semplici momenti di discussione – il valore della “diversità”, una parte dell’umanità ne riceverà
un danno: il danno che ne viene dal non rispetto di una parte della stessa.
Prof.Giuseppe Vedovato
PROFESSORE EMERITO DI RELAZIONI INTERNAZIONALI ALLA “SAPIENZA” IN ROMA,
GIA’ DEPUTATO E SENATORE DELLA REPUBBLICA ITALIANA
PRESIDENTE ONORARIO DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
1

INTRODUZIONE
Uno dei fenomeni più macroscopici che ha investito la società italiana contemporanea è
costituito certamente dalla crescita costante, soprattutto nell’ultimo decennio, del numero degli
immigrati; esso pone una serie di problemi ai diversi livelli istituzionali, risolvibili mediante opportuni
interventi legislativi mirati ed attraverso una serie di iniziative e interventi di carattere gestionale
altrettanto puntuali, ma non necessariamente legati, almeno allo stato attuale, ad una
specifica attività legislativa.
La consistenza del numero degli immigrati ed, in particolare, la consistenza di alcuni
gruppi caratterizzati dall’unitarietà della provenienza e, conseguentemente, dall’omogeneità culturale,
fa sì che, soprattutto in alcune zone, la società italiana dei nostri giorni vada definendosi
sempre più come una società multiculturale, caratterizzata cioè dalla coesistenza di popolazioni
di diversa origine, cultura e, spesso, religione, con le quali la componente autoctona, ancorché
ampiamente maggioritaria, deve tuttavia quotidianamente confrontarsi.
Va, tuttavia, sottolineato che nel nostro Paese la multiculturalità non è un fenomeno
nuovo.
Nonostante che a livello di opinione pubblica se ne sia presa coscienza solo in tempi relativamente
recenti, la società italiana è costituita, praticamente ab inizio, da una pluralità di
soggetti etnicamente e culturalmente diversi che, prima e dopo l’Unità, hanno convissuto in
rapporto più o meno dialettico tra loro, all’ombra dell’elemento “italiano” dominante, senza mai
esserne completamente soffocati. Anzi, essi sono riusciti a svilupparsi, in alcuni casi, e, nonostante
la mancanza quasi totale, fino a tempi recenti, di istituzioni educative specifiche, a dimostrare
una grande vitalità culturale, con produzioni letterarie di grande rilievo.
È evidente che non si vuole, qui, accennare alle realtà regionali, o, più genericamente
locali, anche abbastanza diversificate che, ad un secolo dall’unificazione, continuano positivamente
a caratterizzare il nostro Paese, quanto piuttosto a quelle popolazioni autoctone o di antica
immigrazione, che vengono correttamente raggruppate sotto la denominazione di “minoranze
linguistiche”.
Tra i Paesi dell’Unione europea, l’Italia è il paese che registra sul suo territorio il più alto
numero di minoranze linguistiche.
Secondo un recente rapporto del Ministero dell’Interno, sono presenti sul territorio italiano
sedici minoranze linguistiche.
A tali popolazioni si riferisce l’art. 6 della Costituzione italiana, che recita: “La Repubblica
tutela con apposite norme le minoranze linguistiche”.
Si tratta di un’enunciazione di principio che, per il fatto di essere stata posta tra quelli
fondamentali della Carta fondamentale, assume rilevanza particolare: testimonia della profonda
consapevolezza che, già alla fondazione dell’Italia repubblicana, i Costituenti avevano della
struttura multiculturale della società italiana.
Tale articolo ha trovato applicazione totale con l’approvazione della legge – quadro 15
dicembre 1999 n. 482, recante “Norme di tutela delle minoranze linguistiche storiche”.
In ambito scolastico, anche in seguito al dibattito avviato negli ultimi decenni proprio sulla
necessità di estendere l’applicazione dell’art. 6 della Costituzione a tutte le minoranze linguistiche
esistenti sul territorio della Repubblica, è andato progressivamente costituendosi, attraverso
una serie di provvedimenti (si ricordano, per tutti, le possibilità offerte dall’applicazione dei
cosiddetti “decreti delegati”) e circolari ministeriali, nonché attraverso la definizione dei nuovi
programmi della scuola dell’obbligo, un’apertura che trova la sua massima espressione in una
pronuncia del Consiglio nazionale della pubblica istruzione del 15.6.1993, che rileva:
“(...) sarebbe quanto meno assurdo se la scuola italiana, su tutto il territorio nazionale,
si impegnasse a studiare capire, considerare usi, costumi, storie, spiritualità assai remote dalla
nostra, e non realtà straordinariamente più vicine, ricche di elementi di grande affinità, compartecipi
da tempo di valori, interessi, riferimenti giuridico-istituzionali, memorie individuali e collettive
comuni, come, appunto, la realtà delle minoranze linguistiche (...)“.
Come risulta anche da una circolare del Ministero dell’Istruzione (n. 73 del 2 marzo
1994), che pone all’attenzione di tutti gli organismi competenti sul territorio nazionale un documento,
elaborato dal gruppo interdirezionale di lavoro per l’educazione interculturale e
l’integrazione degli alunni stranieri dal titolo “Il dialogo interculturale e la convivenza democratica”,
la scuola italiana sembra ormai fare proprio il principio della strutturazione multiculturale
3

della società, sia nel contesto nazionale sia anche proiettandolo nella prospettiva europea e,
successivamente mondiale.
Il riconoscimento della strutturazione multiculturale della società italiana ha come diretta
conseguenza la fine dell’assunto dogmatico proprio, fino a tempi recenti, anche della scuola
dell’omogeneità linguistica, culturale ed etnica dell’Italia.
Ciò si traduce, nella pratica scolastica, nella fine dell’emarginazione delle culture “altre”,
anche di quelle di cui lo Stato ha esteso la tutela prevista dall’art. 6 della Costituzione.
Il nuovo progetto educativo che la scuola italiana fa proprio si propone, infatti, come obiettivo
il rispetto dell’alterità culturale, nel quadro di un positivo confronto tra culture che, da un
lato, siano la base di un processo di integrazione sociale che non implichi necessariamente
l’omologazione culturale, e siano, dall’altro, fattore di crescita per l’elemento culturale dominante,
attraverso il confronto dialettico con gli elementi “altri”.
Queste riflessioni introduttive hanno ispirato il documento, che intende per ciò stesso
configurarsi come un commentario sistematico di tutti quei strumenti di livello internazionale
(carte, convenzioni etc.) elaborati per assicurare una dignità sostanziale alle minoranze.
Esso contiene, altresì alcuni saggi di vario tipo riguardanti la ricchezza del patrimonio
culturale prodotto dalle minoranze, nonché alcuni temi sull’integrazione.
L’appendice estremamente ricca comprende le disposizioni sulla non discriminazione e
sugli aspetti della comunicazione.
Tabelle e dati statistici sulle minoranze in Europa e in Italia completano l’opera.
Di ciò occorre dare una testimonianza. Anche per questo il volume – per la struttura e
per i contenuti – si raccomanda come testo che può formare oggetto di dibattito per i giovani,
con particolare riferimento all’ambito scolastico.
Educare alla pace, educare alla tolleranza, significa anche mettere a disposizione del
giovane i materiali che possono essere usati per costruire ragionamenti, per impostare strategie
di comprensione reciproca, per valutare la realtà come complessità.
Al termine di questa breve introduzione, non posso non esprimere il mio più vivo apprezzamento
all’autore per il competente impegno, per la professionalità e per l’apprezzabile
sforzo di analisi che hanno consentito un sostanziale approfondimento delle tematiche affrontate
in questo documento di studio.
4
Prof. Christoph Pan
Direttore dell’Istituto dei Gruppi Etnici di Bolzano

I CONCETTI - BASE
5

LA LINGUA
La lingua può essere definita come lo specchio della cultura di un popolo.
In sintesi, può essere considerata il simbolo dell'identità etnica e culturale. Ad esempio,
prendendo in esame la cultura dei Greci, notiamo come la lingua è ricca di vocaboli, con moltissime
sfumature diverse, cui corrisponde un mondo filosofico tra i più spirituali dell'area occidentale.
Quello latino, diversamente, essendo più sensibile al discorso immediato, materialistico,
corrisponde ad una lingua che ha meno termini e non si perde in tante sfumature.
L'italiano, a sua volta, è una lingua che è frutto di una evoluzione artificiale, in quanto è
il prodotto di un ceto intellettuale.
In J. Burckhardt, "al sommo di ogni cultura sta il miracolo intellettuale: le lingue, l'intimo
e irreversibile impulso dello spirito a esprimere con parole il pensiero. Esse sono la più specifica
manifestazione dello spirito dei popoli. Arte e poesia sono l'unica manifestazione terrena durevole.
La poesia crea nuove realtà e giova più della storia alla conoscenza della natura dell'umanità.
La storia trova nella poesia una delle sue fonti più importanti e spesso è l'unica cosa che
se ne è conservata" 1 .
La lingua non è solo un mezzo per comunicare, ma riflette un modo di ragionare, cioè la
struttura mentale, di un popolo; essa, educando l'anima, ne delinea le peculiarità.
A tal riguardo c’è chi ha sottolineato la particolare situazione in cui si vengono a ritrovare
le genti d’Europa: “Cittadini di una terra multiforme, gli Europei non possono che essere in
ascolto del grido polifonico delle lingue umane.
L’attenzione all’altro che parla la propria lingua è preliminare se si vuole costruire una
solidarietà che abbia un contenuto più concreto dei discorsi propagandistici” 2 .
E ciò in considerazione del fatto che “ogni lingua costituisce un certo modello
dell’universo, un sistema semiotico di comprensione del mondo, e se abbiamo 4.000 modi diversi
di descrivere il mondo, questo ci rende più ricchi. Dovremmo preoccuparci della preservazione
delle lingue così come ci preoccupiamo dell’ecologia” 3
1 J. Burckhardt, Considerazioni sulla storia universale, cap. 2 (Sulle tre potenze).
2 Claude Hagège, Le souffle de la langue, Odile Jacob, 1992, pag. 273.
3 Vjacelav V. Ivanov, Reconstructing the Past, in “Intercom” (University of California, Los Angeles),
1992, pag. 4.
7

LA CULTURA
"La cultura è intesa come la somma complessiva di quelle manifestazioni dello spirito
che avvengono spontaneamente e non rivendicano a sé nessuna validità universale e coercitiva.
Ha un'azione costantemente modificatrice e disgregatrice sull'istituzione Stato e sull'istituzione
Religione” 4 .
Jacques Maritain ha proposto, tuttavia, questa definizione della cultura: "... la cultura, o
la civiltà, consiste nell'espansione della vita propriamente umana, comprendente non solo lo
sviluppo materiale necessario e sufficiente per permetterci di condurre un'esistenza retta quaggiù,
ma anche e soprattutto quello sviluppo morale, quello sviluppo delle attività speculative e
delle attività pratiche (artistiche ed etiche) che merita di essere propriamente chiamato uno sviluppo
umano" 5 .
Ma quale rapporto c'è tra la "cultura" e l'uomo?
Si può immaginare la cultura come una specie di entità sociale a sé stante, diversa dall'individuo?
Certamente no.
La cultura non è una realtà oggettiva, indipendente dagli individui.
Certo, la cultura di un popolo o di un'epoca contiene di più che non quella di un individuo
determinato; e tuttavia la cultura non è nulla se non è vissuta dagli uomini come persone,
come collettività.
In altri termini, possiamo parlare di cultura solo nella misura in cui gli uomini, nel loro agire
e nell'esercizio del pensiero o del lavoro, acquistano una familiarità, una sicurezza, una
nuova spontaneità, che li inclinano verso i beni della cultura, in modo tale che questi beni si
presentino a loro come propri beni, nei quali essi si riconoscono e coi quali si trovano ad avere
un legame di parentela.
La cultura è viva se la verità e i valori di cui essa è essenzialmente costituita sono elementi
vitali della persona, cioè se essa è vissuta nella quotidianità di ognuno.
Molto spesso la cultura si concreta nella conservazione delle cose belle, della natura,
del paesaggio.
a. La difficile ricerca degli eventi “culturali”
Nella società contemporanea è assai facile - mancando un tempo dedicato espressamente
allo sviluppo della intelligenza individuale, del sapere, mentre molto tempo ciascuno dedica
al proprio corpo - che alcuni fatti ci vengano propinati sotto l'etichetta di "cultura". Il più delle
volte essi sono "pseudocultura".
Ci accorgiamo che questo mondo artificiale, che si è andato umanamente mettendo insieme,
ci ha imposto dei ritmi, oltre che dei canali e dei sistemi di distribuzione, che sono molto
pericolosi: queste macchine, che chiamiamo le città, dove siamo costretti a vivere come polli in
batteria, questa sopravvivenza meccanizzata, dove chiunque potrebbe da un momento all'altro,
chiudendo una valvola, sopprimere tutti, dove all'uomo - come singolo - è tolta ogni possibilità di
iniziativa.
Noi abbiamo molti diritti sulla carta, e li proclamiamo; di fatto siamo privati di ogni potere.
Di questa oppressione materiale non è difficile accorgersi, ma, parallelamente, esiste
una oppressione spirituale di cui forse non ci accorgiamo per nulla.
Tutti hanno diritto al sapere, ma i mezzi per farlo crescere, i tempi perché esso si configuri
sono quelli che sono.
b. La cultura non è costituita solo dalla scienza
A seguito di pregiudizi radicati da secoli nella nostra cultura moderna siamo convinti
(nulla di più falso!) che ci sia un unico sapere possibile: quello esente da ogni metafisica, e che
4 J. Burckhardt, op. cit., v. nota 1.
5 "Cultura e istituzioni per la cultura”, a cura dell'Istituto "Max Weber", Roma, 1995.
8

nell'ordine di tale sapere ci sia un solo tipo di conoscenza incrollabile autenticamente capace di
prove: la scienza, la scienza matematica, la scienza dei fenomeni della natura....
Un fatto è da tutti riconosciuto: "la società in quanto tale non ha nulla da dirci sui problemi
che maggiormente ci preoccupano e sulla concezione del mondo dell'uomo e forse di
Dio... tutto ciò rimane del tutto al di fuori del dominio della scienza..." (J. Maritain).
Riflettiamo sui richiami molto pertinenti che fa la scrittrice Serena Foglia nel suo libro
"Mille e ancora mille": Moltmann sottolinea il fatto che "le scienze e la futurologia ci mettono a
disposizione una varietà di possibili e pianificabili futuri, ma abbiamo noi una qualche rappresentazione
di un futuro desiderabile? (...). La ragione umana deve di nuovo farsi creativa e noi
dobbiamo elaborare progetti di un futuro desiderabile" (da "L'esperimento speranza", Queriniana,
Brescia, 1976, pag. 41).
Perché ciò avvenga - egli dice - bisogna sviluppare una teologia della speranza che,
fondata sulla storia biblica e orientata verso il regno promesso, sia "in grado di far svolgere alla
speranza cristiana il suo ruolo di responsabilità nelle rivolte e nelle repressioni dell'epoca moderna".
"Guardando alla realtà contemporanea Moltmann non può esimersi dal sottolinearne gli
aspetti negativi: la società tecnocratica, essendo strutturata secondo il modello del sistema
chiuso, tesse intorno all'uomo una rete sempre più fitta di condizionamenti. Diventa perciò sempre
più difficile conservare negli uomini la speranza, ... l'entusiasmo ... nel progresso della tecnica,
sorretto dall'industrializzazione e dalla fiducia che si potesse costruire il Regno dell'Uomo,
si è dissipato lasciando il posto alla tristezza apocalittica, alla nostalgia romantica del passato,
alla fuga dal mondo predicata dai figli dei fiori e tragicamente diffusa dalla droga, ..." (op. cit.,
pag. 58).
E poiché "su nessuna carta geografica c'è il paese di Utopia dove scorre latte e miele, o
dove pace e giustizia si baciano e in nessun angolo della Terra esiste il nuovo mondo, dove
volgere lo sguardo, dove emigrare?”
Quante volte l'Utopia, però, ha cercato di cambiare, di recente, il corso della cultura
umana? Tutte le volte che nasce e si afferma nelle coscienze dei singoli la convinzione che
l'Assoluto (che è la voglia dell'Eden) si può realizzare con facilità su questa Terra e gli uomini
senza cultura sono indotti, purtroppo, a seguire facilmente ciò che dicono i falsi profeti (S. Foglia).
Piero Citati ricorda come "il consumismo sia soltanto uno dei tanti esempi di ricerca dell'Assoluto
che la storia incessantemente ci propone; il più recente, quello i cui effetti devastanti
e il cui sanguinoso terrore sono ancora ben presenti alla memoria dei contemporanei".
Piero Citati indica chi può svolgere la funzione di anticorpo, di antidoto "per impedire,
rallentare, contenere le devastazioni che derivano dall'inverarsi dell'Utopia"; egli ne elenca alcuni:
"I liberali o gli artisti o i filosofi o gli osservatori disinteressati, tutti coloro che scrivono pensieri
puri, che l'utilità non contamina .... Chi investe nella storia delle mete assolute finisce per
non capirle. Per capire ciò che è accaduto, ciò che accade o sta per accadere, bisogna conservare
nella mente una specie di distanza ironica, uno specchio lucido e disinteressato, che permette
agli scienziati di riflettersi senza venire offuscati".
c. La cultura insegna ad essere tolleranti e disponibili al colloquio
La cultura senza libertà non ha mai prodotto menti libere e di ampie vedute; però, può
produrre astuti avvocati (Stuart Mill).
La società, intesa come insieme di persone che condividono valori e comportamenti,
non può permettersi di mandare al potere astuti avvocati. Essa deve essere rappresentata da
persone colte, cioè capaci di modificare il loro giudizio quando la realtà da governare lo richieda,
ma devono avere appreso dalla cultura che occorre essere tolleranti e disponibili al colloquio.
Se c'è mancanza di tolleranza e di disponibilità al colloquio si può essere certi che chi è
al potere, prima o poi, è destinato a cadere, in quanto altri avranno smascherato la loro corruzione,
o semplicemente la loro intolleranza.
L’intolleranza e l'indisponibilità al colloquio, a ben rifletterci, sono caratteri propri dei regimi
totalitari.
9

La storia, comunque, ci insegna che i regimi totalitari - preoccupati soltanto di perpetuare
se stessi - non tollerano le critiche; e siccome la critica proviene da chi ragiona degli avvenimenti
e delle cause che le hanno prodotte (la c.d. "opposizione"), il regime totalitario (sia esso di
sinistra o di destra) si orienta per sua natura a soffocare il dissenso.
Una società in cui non sia data la possibilità al dissenso di manifestarsi non è in grado
di salvare la cultura, né tantomeno di accrescerla.
d. La cultura evita la creazione del radicamento dei dogmatismi. Il dogmatismo riduce
la percezione dei fondamentali valori umani
Stuart Mill, nel suo saggio "Della libertà di pensiero e di discussione" (1859) formula
questa considerazione che possiamo condividere: "Qual è, ..., la ragione per cui, complessivamente,
nell'umanità esiste una prevalenza di opinioni razionali e comportamenti razionali?”
Se questa prevalenza esiste veramente - e dove esiste, altrimenti le relazioni umane
sarebbero, e sarebbero sempre state, in condizioni quasi disperate - ciò è dovuto ad una qualità
della mente umana, fonte di tutto ciò che di rispettabile è nell'uomo come essere sia intellettuale
sia morale, vale a dire la facoltà di correggere i propri errori.
Continuando nel suo ragionamento Mill ci avverte: "L'uomo è capace di rettificare i propri
sbagli, attraverso la discussione e l'esperienza. Non attraverso la sola esperienza. La discussione
è necessaria, per mostrare come l'esperienza deve essere interpretata".
In effetti, è vero che "pratiche ed opinioni sbagliate cedono gratuitamente il passo a fatti
e argomenti; ma non bisogna mai dimenticare che fatti e argomenti, per produrre un qualsiasi
effetto sulla mente, devono essere portati al suo cospetto”.
Se occorre riconoscere che "pochissimi fatti possono raccontare la loro storia, senza
commenti che ne chiariscano il significato", c'è un metodo perché il giudizio dell'individuo, fin da
piccolo, sia posto nella condizione per discernere ciò che è bene da ciò che è male: il metodo è
quello di tenere costantemente presenti tutti i mezzi per correggerlo.
Chi ha il compito di insegnare alla persona umana in evoluzione i mezzi che hanno la
capacità di modificare il suo giudizio su un fatto, su un individuo?
Il compito è di chi, in quanto appartenente a una generazione, ci ha preceduto: il padre
e la madre, il maestro e, poi, gli insegnanti, il docente universitario, il datore di lavoro o il maestro-artigiano,
....
I luoghi della discussione, a seconda dei casi, sono - congiuntamente o disgiuntamente
sotto il profilo del tempo - la propria casa, la propria scuola, l'aula universitaria, la stanza del
proprio ufficio ....
La nostra società, quindi, ha destinato una parte della propria ricchezza per rendere fisicamente
possibile questa esigenza di confronto tra chi più sa, cioè chi è più colto, e chi meno
sa, e, quindi, ha il dovere di apprendere.
Si costruiscono a tale scopo gli edifici scolastici, i campus universitari, le biblioteche, i
musei ....
Tutti questi luoghi sono destinati, ogni giorno, a consentire la trasmissione della cultura,
il suo perfezionamento, la sua evoluzione.
e. La cultura è frutto dei tempi. L'identificazione della cultura come civiltà
Ogni epoca storica, così come ogni complesso umano, producono cultura, che è costituita
dal complesso dei modi in cui l'intelligenza umana si esprime: il romanzo è il prodotto dell'intelligenza
di uno scrittore; il quadro o l'affresco è il prodotto dell'intelligenza di un pittore; il
saggio su un determinato istituto giuridico è il prodotto dell'intelligenza di un giurista ...
Vogliamo così far capire a chi legge che la cultura è qualcosa di complesso e di complicato;
oltre che di immenso.
La cultura, quindi, "non è solo scienza". Perché?
"La scienza, d'altro canto, ha perduto gran parte del suo fascino e del suo alone salvifico
(...). Le sue verità possono ben essere verificate, consacrate in formule standardizzate e aperte
al controllo intersoggettivo, ma sono "verità piccole", a breve o a medio raggio, che non
hanno nulla da dire di fronte ai problemi umani non risolubili e non riducibili ad aggiustamenti
tecnici in cui è sufficiente l'applicazione corretta della formula. I problemi propriamente umani
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sono problemi teoricamente non risolvibili. Sono tensioni permanenti di fronte a situazioni problematiche
globali: la giustizia, l'amore, la libertà, la morte” 6 .
E' difficile dire perché una civiltà muoia, cioè perché diventa sterile, incapace di creare;
è ugualmente impossibile spiegare perché una civiltà riesca a influenzare un'altra civiltà.
La cultura di un popolo, che si può sinteticamente chiamare "civiltà", è fatta di un insieme
di segni; quelli tra di essi che sopravvivono alla morte di chi li ha creati contribuiscono a
rendere influente la civiltà del popolo in cui si è nati e si è cresciuti.
La civiltà che riesce a far parlare le intelligenze (libertà) è una civiltà degna di vivere più
a lungo di altre.
6 E. Morin, La connaissance de la connaissance, Senil, Paris, 1986.
11

LE MINORANZE
Può intendersi per minoranza quella parte di una popolazione più ampia, storicamente
stabilitasi su un determinato territorio, che mantenga una propria identità tale da distinguerla per
cultura, lingua, caratteristiche etniche o razziali; diversamente, non sono considerate minoranze
i lavoratori migranti.
Il problema tuttora aperto è il riconoscimento dei diritti collettivi in aggiunta a quelli individuali.
Alcuni Stati temono che l'affermazione di tali diritti collettivi, portando ad un riconoscimento
delle minoranze ed al conseguente conferimento a queste ultime dello "status" di popolo,
finirebbero per mettere in pericolo la loro integrità territoriale e, anche, sociale.
Tuttavia, gli Stati hanno dovuto assumere provvedimenti di promozione dell'identità del
gruppo, quali quelli rivolti ad assicurare specifiche istituzioni scolastiche, culturali e religiose.
Le minoranze si distinguono, tra l'altro, anche:
a) in minoranze circoscritte all'interno di uno Stato;
b) in gruppi isolati o maggioritari nella propria regione;
c) in minoranze collocate in territori di più Stati, ossia che travalicano le frontiere di due o più
Stati.
Nell'affrontare il tema dei diritti delle minoranze linguistiche, occorre non dimenticare
mai che ciascuna minoranza ha una storia, una condizione politica e materiale diversa dalle altre.
Alla base dei problemi posti dalle minoranze stanno i contrasti di volontà, che possono
essere risolti attraverso una serie di strumenti istituzionali e giuridici internazionali (garanzie giuridiche
o politiche, trattati sia contrattuali che esortativi, convenzioni e soluzioni costituzionali).
a. Le minoranze linguistiche
Approfondimenti richiede, comunque, il concetto di "minoranza linguistica" dovendo riconoscere
che diversi possono essere i criteri per pervenire alla definizione di esso (ad es., il
peso numerico; la provenienza geografica; la posizione di "potere" della minoranza nell'ambito
territoriale in cui risiede; l'antropologico; il geodemografico).
Ma nessuno di quelli ora richiamati, isolatamente preso, può considerarsi il criterio. Forse,
occorre ricorrere ad alcuni o a tutti fra di essi nell'intento di pervenire ad una definizione che
possa rilevarsi soddisfacente, anche perché è attraverso la lingua (romanzo, poesia, racconto,
fiaba) che sovente transita "la cultura": una qualunque collettività di persone che vivano in un
paese o in una località data, che abbiano una razza, una religione, una lingua e tradizioni proprie,
e che siano unite da identità di tale razza, di tale religione, di tale lingua e di tali tradizioni
in un sentimento di solidarietà, al fine di conservare le loro tradizioni, mantenere il loro culto,
assicurare l'istruzione e l'educazione dei loro figli in conformità al genio della loro razza e di assistersi
reciprocamente.
Ma alcuni studiosi considerano questa definizione, fornita dalla Corte internazionale di
giustizia, ancora poco soddisfacente.
L'ONU, attraverso la specifica sottocommissione della Commissione dei diritti dell'Uomo,
ha ritenuto di contribuire alla comprensione del fenomeno sottolineando che:
il termine va applicato solo nel caso in cui le popolazioni non dominanti abbiano - e soprattutto
desiderino conservare - tradizioni o caratteristiche etniche, religiose e linguistiche diverse
da quelle del resto della popolazione;
il numero degli appartenenti al gruppo in questione debba essere rilevante e sufficiente affinché
essi possano conservare le loro caratteristiche;
ci sia, da parte dei componenti delle minoranze, un atteggiamento di lealtà nei confronti dello
Stato di cui fanno parte.
Sembra dimostrare maggiore consapevolezza dell'origine della "minoranza linguistica",
quella definizione datane che si fonda sulla storicità (tempo lungo) dell'insediamento e sui suoi
rapporti mantenuti con il paese d'origine che è diverso da quello in cui vi è l'insediamento. A tal
riguardo, secondo questa concezione è minoranza un qualunque gruppo che nel passato abbia
costituito una nazione indipendente e organizzata in Stato distinto; che abbia fatto parte, sempre
nel passato, di una nazione organizzata in Stato distinto e sia stata poi da esso separata;
12

oppure che possa costituire ancora un gruppo regionale o disperso che, anche se ancora legato
da sentimenti di solidarietà al gruppo dominante, non si è ad esso minimamente assimilato.
C'è chi pone l'accento, poi, sulla dimensione geografica del fenomeno. Sulla base di tale
criterio metodologico ci si può trovare di fronte a diversi gruppi:
gruppi che abitano una intera regione geografica del Paese;
gruppi che abitano la maggior parte di una regione del Paese;
gruppi concentrati in una regione del Paese ma che non costituiscono la maggioranza della
popolazione di quel territorio;
gruppi i cui appartenenti abitano in una certa regione del Paese o sono distribuiti su tutto il
territorio nazionale;
gruppi i cui componenti sono dispersi su tutto il territorio del Paese;
gruppi i cui appartenenti non abitano tutti nello stesso Paese, ma sono diffusi in Paesi diversi.
Se si assume a minimo comune denominatore dell'analisi la dimensione storica, è possibile
pervenire alla individuazione di diversi gruppi:
gruppi che esistevano già sul territorio prima della creazione dello Stato;
gruppi che appartenevano originariamente a vari Stati ma che, per vicende storiche diverse,
si trovano ora sotto la giurisdizione dello Stato attuale (a seguito di cessioni o annessioni di
territori);
gruppi formatisi nel Paese in questione a seguito di fenomeni di immigrazione di un gruppo
appartenente alla stessa etnia, alla stessa religione, alla stessa lingua e che al momento attuale
sono considerati cittadini dello Stato.
Altro criterio di analisi è quello statistico: esso si fonda sul rapporto numerico che contraddistingue
il gruppo minoritario rispetto all'intera popolazione di uno Stato che il gruppo ospita
o accoglie nel suo territorio.
Rivedendo - come si è fatto - la validità di questo o di quel criterio da usare per la definizione
di "minoranza linguistica" a fronte di quella che è la differenziata realtà di tale fenomeno,
si finisce per concordare con le riflessioni svolte da F. Capotorti, il quale, consapevole di non
potere ingabbiare la realtà in una formula che si sarebbe potuto rivelare inaccettabile nei fatti,
scriveva: "allo stato attuale, sembrerebbe illusorio pensare che si possa formulare una definizione
suscettibile di una generale adesione".
Eppure, nonostante questo legittimo dubbio, il Capotorti offre all'attenzione dello studioso
della cultura delle minoranze una definizione assai equilibrata di esse: "Un gruppo numericamente
inferiore al resto della popolazione di uno Stato, in posizione non dominante, i cui
membri - appartenenti allo Stato - possiedono dal punto di vista etnico religioso o linguistico caratteristiche
che si differenziano da quelle del resto della popolazione e manifestano anche in
maniera implicita un sentimento di solidarietà allo scopo di conservare la loro cultura, le loro
tradizioni, la loro religione o la loro lingua".
Dato che la salvaguardia fondamentale di una minoranza è da rinvenire nel grado di tutela
che lo Stato ospitante offre alla lingua che essa usa, dato che per mezzo di essa diventa
testimone della sua cultura, sembra utile riflettere su alcune asserzioni.
In primo luogo, è esatto dire che "normalmente le comunità che si considerano nazione
(o parte di una nazione residente in un altro Stato) non sono disposte a considerare il proprio
idioma come un dialetto, ma lo considerano una lingua a pieno titolo.
Il termine dialetto ha, per esse, una evidente connotazione riduttiva".
In secondo luogo, occorrerà ricorrere al concetto di "sentimento di solidarietà" (Salvi) rispetto
alla propria lingua (e alla propria cultura) per identificare in quali dei quattro livelli di approssimazione
siano collocabili gli articolati fenomeni del "sentirsi minoranza linguistica" da parte
di una comunità:
Livello 0: mancanza di ogni specifica percezione della propria specificità culturale;
Livello I: percezione di un sentimento di diversità della propria comunità rispetto al resto
delle comunità ospitate nel territorio del Paese;
Livello II: percezione di un sentimento di diversità e di opposizione tra la cultura della
propria comunità e quelle ospitate nel resto del Paese;
Livello III: percezione di un sentimento di diversità e di opposizione della cultura della
propria comunità rispetto a quella delle altre comunità del Paese, aggravato da
13

misure di ostilità, da parte del Governo del Paese stesso, sia sul piano storico
sia anche sul piano dell'attualità.
Nel definito I livello possiamo posizionare tutte le comunità culturali cui la nostra coscienza
culturale fa normale riferimento: ad es., gli abitanti di un sobborgo di Roma avvertiranno
la loro specificità culturale rispetto al resto degli abitanti della capitale, ma non per questo si
considerano "minoranze linguistica". Eppure un poeta come il Belli, che ha scritto in romanesco,
è conosciuto anche all'estero.
Nel II livello si possono far rientrare una varietà di comunità che saranno di gran lunga
numericamente inferiore a quelle che abbiamo ritenuto di dover far rientrare nel I livello.
Si possono fare degli esempi in grado di fare comprendere questa categoria concettuale:
la comunità polacca nella Repubblica Federale di Germania, oppure quella friulana in Italia.
Nel III livello si possono catalogare, invece, un ristretto numero di gruppi minoritari.
Qualche esempio riesce a rendere l'idea: i Corsi o gli Occitani in Francia sono minoranze che
avvertono l'ostilità "culturale" della dirigenza francese, essendo questa orientata a negare le loro
identità.
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LA NAZIONE
Secondo R. Hartshorne per "nazione" si intende un gruppo umano residente in un'area
determinata che si sente legato da vincoli di accettazione comune di particolari valori talmente
importanti da richiedere che quell'area e quella popolazione siano organizzate in uno Stato distinto,
in modo che quei valori siano preservati e perpetuati 7 .
Quando un popolo ha coscienza della comunanza di sentimenti analoghi, affinità culturali
e spirituali, più in particolare di avere un futuro comune, si ha una nazionalità.
Occorre porre l'attenzione sui due aspetti che caratterizzano il ruolo della nazione nella
formazione dello Stato; essi, peraltro, presentano una validità di carattere generale.
In primo luogo, il fatto che, nell'ambito dei contesti sociali, la nazione occupa la posizione
più elevata; essa è la forma la più ampia e la più complessa tra tutte le collettività umane.
"Essa è la collettività-limite, quella che ingloba tutte le altre e non è inglobata da alcuna" (R.
Bonnard).
Così, allorché una società umana è giunta al tipo-nazione, essa non può evolversi nel
senso di un rafforzamento della solidarietà che unisce i suoi membri, senza costituirsi in Stato.
C'è l'orda, il clan, la tribù, la città, la nazione; ma al di sopra della nazione non c'è null'altro
che lo Stato.
Senza dubbio ciò non significa che lo Stato sia della stessa natura delle forme delle società
politiche che lo precedono.
E' in esso che si conclude l'evoluzione, ma ciò non pregiudica la sua natura che è assai
differente da quella delle forme politiche che essa viene a rimpiazzare.
Questa affermazione sembra essere sufficiente per respingere tutte le altre definizioni di
Stato che pretendono di dissociarlo dall'elemento nazione da cui nasce. E si vedrà, in effetti,
che definendo lo Stato come Potere istituzionalizzato, bisogna riguardare questo Potere come
Potere nazionale, allo stesso modo come è nazionale l'idea del diritto che, allo stesso tempo, è
incorporata nell'istituzione statale.
Una seconda osservazione viene formulata: il ruolo fondamentale che gioca l'idea del
fine sociale nel sentimento nazionale.
E', in effetti, la rappresentazione di questo fine, che è l'agente decisivo della solidarietà
che unisce i membri del gruppo.
Senza dubbio il ricordo delle prove comuni, le tradizioni, giocano un ruolo importante.
La nazione è continuare a essere ciò che si è stato, a vivere secondo la stessa legge
che ha prodotto la forza delle generazioni precedenti; è dunque, anche attraverso la solidarietà
che si pone, volgendo al passato, una rappresentazione del futuro.
Senza dubbio ancora, la concordanza sugli interessi attuali, i vantaggi di una divisione
del lavoro, l'identità dei bisogni e dei costumi creano tra gli individui un sentimento di interdipendenza
estremamente vivace.
Lo strumento più efficace della coscienza nazionale è una concezione del fine della vita
comune perché "il divenire è ugualmente indispensabile a una collettività umana come a ciascun
essere vivente".
Una nazione - è stato detto - è un sogno delle cose a venire.
Ora l'uomo si interessa al suo passato nella misura in cui egli consulta l'avvenire.
Ogni giorno l'uomo compie i suoi sforzi che si inscriveranno nel tempo; ora, ciò che dà
certezza è sapere che egli non affronta da solo il futuro da cui si attende un premio per il suo
impegno.
Grazie alla sua integrazione nella comunità nazionale, egli proietta, in qualche modo,
nell'avvenire i quadri della sua sicurezza attuale.
Più egli sente affermarsi in sé il senso nazionale e più diventa sicura l'ipoteca presa sull'avvenire.
Occorre, d'altra parte, distinguere il concetto di nazionalismo da quello di nazionalitarismo.
Il primo concetto può essere inteso come esaltazione della nazione, secondo questo concetto
si afferma la tesi secondo la quale: solo io conto perché "nazione" e devo insegnare agli
7 M.A. Belasio, Aspetti demografici, struttura etnica, nazione, A.A. 1993/94, Istituto di Studi Europei
A. De Gasperi - Roma.
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altri; ossia la mia nazionalità è superiore alle altre e, in tal modo, funge da molla culturale dell'imperialismo.
Altro è il concetto di nazionalitarismo, inteso come il sentimento, nel senso buono di
fondare una nazione, a cui si richiamava lo stesso Mazzini.
Nell'affrontare il discorso delle culture nazionali in Europa si rischia di finire con il dividere
qualcosa che ancora non è sentito e non esiste.
Se, ad esempio, facciamo riferimento al nazionalismo nell'800, il Ghisò afferma senza
ombra di dubbio "che ad esempio la Francia aveva fatto sì che le idee nate ovunque in Europa
divenissero idee europee; distingueva nell'Europa le varie nazionalità..." 8 .
Possiamo considerare il nazionalismo europeo più come un fenomeno politico, un desiderio
di dichiarare la propria presenza, che considerarlo quale volontà, intesa in chiave culturale,
di imporre la propria nazionalità sugli altri. In questo ambito, rimane difficile specificare cosa
si intende per culture nazionali.
In tutta l'epoca imperialista l'Europa è "una"; nel corso di tutto il XIX secolo, si poteva girare
liberamente per l'Europa: non serviva, infatti, nessun passaporto o altra formalità burocratica.
La libera circolazione era garantita anche durante le famose guerre coloniali: ad esempio,
nessuno pensò di ostacolare il rientro di Bismarck dall'Austria, anche se quest'ultima venne
sconfitta dagli stessi prussiani nel 1866.
Altra testimonianza della quantità dei viaggi compiuti in quel periodo è data dall'archeologia
alberghiera rinvenibile nelle località termali.
L'Europa sviluppa un tipo di imperialismo e di colonialismo proprio, conseguente alla
convinzione, da parte degli Stati europei, di essere gli unici detentori della legge del progresso,
che "doveva", quindi essere imposta agli altri. A prescindere da parte di quale Stato dell'Europa
avvenisse tale imposizione, era comunque la superiorità della civiltà europea che veniva portata
all'attenzione di questi.
Ovviamente esistevano ed esistono delle differenze fra le culture nazionali in Europa, le
quali, pur avendo caratteristiche peculiari, in fondo derivano tutte dalla cultura europea, che pur
se non univoca ma ricca di sfaccettature, si distingue per tre caratteristiche peculiari e qualificanti,
che ancora oggi possiamo riscontrare in ogni manifestazione umana; esse sono la razionalità
greca, il diritto romano e la carità cristiana.
Diversamente, come abbiamo già visto, una cultura nazionale vera e propria sorge sulla
base del dominio e sul soffocamento delle etnie e, quindi, si colloca all'opposto dell'etnia.
In tal senso, la cultura nazionale può essere intesa come il prodotto di una attività sociale
che mira ad essere unificante e di carattere sovraetnico.
8 Marongiu Buonaiuti C., Coscienza d'Europa attraverso i secoli, Roma 1987, Istituto di Studi Euro-
pei “A. De Gasperi” - Roma.
16

LO STATO
Nel tentativo di fornire la definizione di "Stato", gli studiosi di diritto costituzionale associano,
nella stessa nozione, gli elementi materiali (tali sono la popolazione e il territorio) e l'elemento
spirituale: la potenza di dominio o autorità statale.
C'è, ad esempio, chi definisce "ciascuno Stato in concreto" come "una comunità di uomini,
presenti su un proprio territorio e che possiedono una organizzazione da cui risulta per il
gruppo incaricato di mantenere rapporti con i suoi membri un potere superiore di azione, di comando
e di coercizione".
Altri, ancora, ritengono che "lo Stato formi una unità giuridica perpetua; esso è un organismo
sociale che, generalmente attraverso l'impiego di un potere unilaterale e attraverso l'esercizio
della costrizione materiale di cui ha il monopolio, esercita certi poteri giuridici su una
Nazione presente su un territorio".
Ambedue queste definizioni presentano una caratteristica: quella di fondarsi sulla terminologia
giuridica.
Lo Stato non è, però, monopolio della scienza del diritto; esso appartiene in effetti come
realtà e come nozione a un gran numero di discipline (alla scienza politica, alla storia, all'economia,
alla sociologia, ...).
Ma occorre ritornare sul concetto espresso poco fà: la necessità di ricorrere al linguaggio
giuridico per definire lo Stato.
Infatti, solo il linguaggio giuridico consente di fornire dello Stato una definizione che sia
utilizzabile da tutti. Una definizione che, fondandosi sull'elemento essenziale dello Stato, possa
essere messa in opera ogni volta che, nella particolare scienza o branca, si avrà avuto bisogno
di ricorrere alla nozione di Stato.
Ma, ancora una volta, non vi possono essere più definizioni possibili secondo il punto di
vista sotto il quale ci si pone; non ve ne è che una ed è quella giuridica. Essa, quindi, deve risultare
soddisfacente nell'ambito di quello scambio generale delle idee che caratterizza la cultura.
Se, ad esempio, noi stiamo affrontando il tema dell'intervento dello Stato nel campo dell'economia,
l'economista non potrà dire: lo Stato è il regolatore o il dispensatore della ricchezza
sociale, senza sottintendere: lo Stato, quale risulta definito dalla scienza giuridica, è il regolatore
o il dispensatore della ricchezza sociale.
Ugualmente, se lo storico deve richiamarsi alla nozione di Stato mettendola in campo in
questa o quell'episodio della vita, egli dovrà far riferimento alla definizione fornita dai giuristi che
sono i soli competenti per stabilirlo.
a. Lo Stato non è un organismo spontaneo
E' possibile dimostrare che lo Stato è il risultato necessitato di tutte le tendenze che
vengono alla luce, a un certo momento dato, dall'evoluzione dei gruppi nazionalistici (dalla Nazione
può generarsi lo Stato...). Solamente, non bisogna prestare troppo attenzione al carattere
di queste forze di cui lo Stato è un prodotto, un risultato.
Esse non sono per nulla spontanee come lo è il movimento che spinge gli uomini a riunirsi
in società; esse non sono ugualmente favorite dall'istituto o dai gusti di ciascuno, perché se
gli uomini si lasciassero andare dietro alla loro inclinazione naturale, la vita collettiva non si orienterebbe
verso la forma statale.
Queste forze sono, al contrario, l'espressione di una meditata volontà; esse costituiscono
una reazione agli impulsi naturali, una resistenza dell'intelligenza agli inviti che nascono nella
parte più oscura dell'animo umano.
Così, è ben evidente come lo Stato è di una essenza totalmente differente rispetto a
quella del clan o della tribù, perché mentre queste qui nascono da una associazione spontanea
di individui, lo Stato, al contrario, per formarsi, ha bisogno che ciascuno eserciti su lui stesso un
controllo, rifletta sulle esigenze dell'ordine giuridico e finalmente pensi allo Stato come lo strumento
di realizzazione del nostro destino temporale.
In questo senso lo Stato è, innanzitutto, l'effetto di una volontà mirata ad evitare l'incontro
con le insofferenze e le indifferenze dell'individuo portato a lasciarsi guidare dal suo istinto
egoista.
b. Lo Stato oggettivizza una disciplina di vita
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Se lo Stato non esiste che in ragione dello sforzo che esso suscita nello spirito di ciascuno,
è nell'operazione intellettuale da cui nasce che dobbiamo cercare la sua essenza funzionale
e, di conseguenza, gli elementi della sua definizione.
Quale problema intende risolvere ciascuno quando il suo spirito pensa allo Stato?
Al centro di ogni riflessione sullo Stato, all'origine e al fondo di tutti gli sforzi che la volontà
umana applica alla concezione dello Stato, c'è l'idea di una disciplina di vita.
Lo Stato è la forma attraverso la quale il gruppo si unifica sottomettendosi al diritto.
Ciò è necessario alla durata della vita collettiva; esso riposa sull'acquiescenza dell'uomo
che lo concepisce, come il simbolo di un'insieme di valori alla cui sottomissione la personalità
umana ha una vocazione temporale.
Allorché l'uomo comprende che solo un "potere", che trascende e libero da qualsiasi
condizionamento rispetto alle singole volontà, può incarnare la disciplina necessaria alla vita
della comunità; allorché si concepisce una disciplina in conformità agli obiettivi che persegue il
gruppo e attorno ai quali si forma la comunione della generazione attuale con quelle del passato
e quelle che sopraggiungeranno domani; allorché infine l'organizzazione politica del gruppo
cessa di essere considerata dai suoi membri come un coordinamento effimero di forze instabili
e di interessi divergenti, per essere compresa come un ordine durevole al servizio di valori universali
che legano il capo e i soggetti, allora l'idea di Stato si fa strada e, con essa, la realtà dello
Stato che esiste in questa idea.
c. Dallo Stato come organizzazione allo "Stato culturale"
Lo Stato non va considerato come un semplice fatto organizzatorio, ma è la qualificazione
di un certo tipo di organizzazione e, poi, dei comportamenti umani che in essa si svolgono.
Abbiamo diversi “Stati culturali”, che vengono qualificati a seconda di quello che ci
sembra il tratto più determinante.
Oggi, infatti, è in corso un dibattito sulla crisi dello "Stato sociale" e sul passaggio ad
uno "Stato dei diritti", ma di certo c'è che ci troviamo in uno "Stato di provvidenza" più che in
uno "Stato sociale", in quanto la protezione viene dall'alto e ciascuno sente di non essere determinante.
Quando si afferma la pretesa di governare anche lo “Stato sociale”, si creano i presupposti
per la nascita di uno "Stato dei diritti".
Diversamente, lo "Stato culturale" va inteso come qualcosa di specifico, quale forma più
alta dello Stato stesso.
Il problema dello "Stato culturale" è importante per l'affermazione del diritto di partecipazione
di tutte le comunità alla costruzione del nuovo tipo di organizzazione politica dell'Unione
europea.
Fino ad ora abbiamo un solo modello di Stato pluriculturale avanzato - sia ad economia
capitalistica che a stato sociale - che sono gli Stati Uniti d'America. Però è molto difficile ipotizzare
di poter usare tale modello per la costruzione dello “Stato delle Comunità Europee”, in
quanto lo Stato americano è multiculturale e multietnico, costruito sul fatto che tutte le culture
avevano diritto di accesso (immigrazione), la cultura non era determinante nella concessione
del visto di entrata o per l'appartenenza a quel Paese; arrivando negli U.S.A., occorreva però
rinunciare alla propria identità culturale, come identità forte (giuridico-politica).
Gli U.S.A. si sono fondati sul principio dell'individualità in base al quale bisognava garantire
l'eguaglianza di tutti, almeno a livello della legislazione costituzionale. L'individualismo è
stato il cemento necessario cui si sono subordinate le culture, finendo, ovviamente, per spezzare
l'identità culturale. Questo meccanismo è di difficile realizzazione in Europa.
La società civile esprime la tendenza ad affermarsi in uno "Stato pluralista", che salvaguarda
alcune sfere di autonomia della persona umana, attraverso soprattutto l'associazionismo.
Questo tipo di società è composta, sì, dai cittadini, ma soprattutto dalle loro organizzazioni
autonome, i cui diritti, libertà ed autonomie devono essere riconosciuti e tutelati dalla legge.
18

IL RAPPORTO TRA STATO E CULTURA
Avendo già analizzato vari tipi di Stato, possiamo quindi definire lo stesso come la continua
qualificazione di una condizione esistenziale. Da ciò possiamo desumere che il nesso tra
Stato e cultura è dato dalla rappresentazione e dal tipo di agire, in sostanza, dalla condizione
esistenziale.
Quindi, si può agevolmente affermare che esiste sempre il nesso tra Stato e cultura; a
ben vedere anche lo "Stato di potenza" finisce per diventare un valore culturale e presenta, anch'esso,
una dimensione culturale.
Nello "Stato liberale" la cultura è il fondamento vero dello Stato; quest'ultimo non è l'organizzazione,
ma è una serie di valori che poi vengono tradotti in organizzazione.
In J. Burckhardt lo Stato è una potenza statica, mentre la cultura è l'elemento dinamico
che opera sulle altre due potenze (cioè, sullo Stato e sulla religione).
Lo Stato e la religione sono l'espressione dell'esigenza politica e di quella metafisica.
La cultura corrisponde, invece, alle esigenze materiali e spirituali in senso più stretto e
rappresenta, tra l'altro, l'insieme di tutto ciò che si è formato spontaneamente per promuovere la
vita materiale come espressione della vita morale e spirituale. La cultura è intesa come mondo
della libertà e del movimento.
La O.S.C.E., fin dall'inizio del dibattito per la piena realizzazione degli obiettivi della sicurezza
e della cooperazione, aveva individuato lo scambio culturale quale condizione ed elemento
fondamentale per una efficace integrazione ed interscambio tra i Paesi europei.
Lo "Stato culturale" può essere realizzato - si è detto - solo attraverso il dialogo fra tutti i
gruppi e l'istituzionalizzazione delle consultazioni, sia per quelli rappresentati dall'autorità statale
che per quelli minoritari, al fine di confrontare le posizioni dominanti, onde evitare qualsiasi situazione
di prevaricazione, anche in quelle regioni dove i gruppi che hanno la rappresentanza
statale costituiscono la minoranza.
19

LA TUTELA DELLA CULTURA
DELLE MINORANZE
DEGLI STATI DELL’UNIONE EUROPEA
21

a. Quali misure concrete può adottare lo Stato per tutelare la cultura delle minoranze?
Non si può né si deve considerare la politica, sia nazionale che propria delle istituzioni
comunitarie, da elaborare a favore delle minoranze linguistiche, avulsa dalla realtà 9 .
Non si deve dimenticare, infatti, che azioni a sostegno risultano già avviate, e molte altre
sono state concluse ed anche con successo. Ciò che non appare giusto accogliere del tutto
- come qualsiasi evento umano - è che non si riesca ancora a porre un limite all'aspirazione di
affermare, sotto il profilo giuridico, i diritti della minoranza sopra e al di fuori di quelli della maggioranza.
Né appare ugualmente accettabile, oggi, che il limite di accoglimento delle aspirazioni
della minoranza, in questo caso "linguistica", si sposti sempre più in avanti, finendo per determinare
uno stato di permanente rivendicazione di "diritti" che tali di per sé non sono ma che alla
coscienza del soggetto "minoritario" possono apparire o rappresentare come tali.
Perché questo non accada e per evitare che l'aspirazione di giustizia sostanziale finisca
per essere mortificata nei fatti, cioè nello svolgersi della vita quotidiana, è necessario recuperare
questo senso del limite: esso si sostanzia di una serie di riflessioni fondate sulla fattibilità delle
cose, delle azioni proponibili perché una "minoranza linguistica" si possa, oltre che nella coscienza
collettiva anche in quella individuale, considerare adeguatamente tutelata.
Anche in tal caso il ricorso al concetto di adeguatezza delle misure, degli interventi rappresenta
un traguardo dell'intelligenza cui tendere.
Recuperando, a questo punto dello studio, le linee-guida elaborate in termini di pratica
operatività a livello di istituzioni comunitarie competenti nel settore, si possono sviluppare quelle
tra esse che abbisognano dell'identificazione dei soggetti che le devono attuare, dei percorsi
politici che si devono seguire, delle modalità di attuazione sull'intero territorio europeo.
b. Le misure di ordine normativo
Nel contesto delle misure di tale tipo il primo obiettivo (primario) politico da perseguire
sarebbe quello di "costituzionalizzare" il principio, che è esigenza dello spirito umano, di tutela
delle "minoranze linguistiche".
Esempi, in Europa, di "costituzionalizzazione" dei diritti delle minoranze linguistiche sono
da ritrovare nella carta fondamentale italiana e in quella belga, che ha subito, per tale aspetto,
sostanziali modifiche anche in tempi relativamente recenti.
Quale è il soggetto che si deve preoccupare di muovere questa idea verso la sua sustanziazione
normativa?
Si può immaginare che, a parte la creazione di uno o più movimenti culturali fondati su
questo tema, l'interesse debba essere fatto proprio, all'interno di ciascuna classe o di direzione
o di opposizione, dal "partito politico" operante in ciascuno Stato. E ciò indipendentemente dallo
sforzo, anch'esso di tipo normativo, che si sta concretizzando nella realizzazione di uno (o più)
strumento/i normativo/i (convenzione, accordo) di livello comunitario o similare.
Conseguito questo primo obiettivo, ciascuno dei soggetti produttori di norme ordinarie
(di livello nazionale, di livello subnazionale) dovrebbe risultare impegnato, nei rispettivi ordinamenti
statali, a:
costruire un sistema normativo di base che si configuri come esplicitatore del principio costituzionalmente
posto;
implimentazione del sistema normativo, dopo che siano poste in essere controlli di esecuzione
della legislazione e dei programmi e progetti (annuali-pluriennali) di attuazione.
In considerazione del fatto che l'attività normativa dovrà essere sostenuta dalla ricerca
dottrinale sul tema specifico delle "minoranze", occorrerebbe sviluppare - non solo nell'area del
diritto, ma anche in altri campi, ad es. in quello sociologico e biologico - una "dottrina della minoranza".
In questo caso, i soggetti da coinvolgere, nel nostro Paese, sono:
le Università degli studi (in particolare, gli Istituti di diritto pubblico delle Facoltà di Giurisprudenza);
9 “La tutela delle minoranze linguistiche. Riflessioni per un movimento culturale di sostegno”, a cura
dell'Istituto "Max Weber", Roma, 1995.
23

il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), il quale dovrebbe destinare una quota-parte del
suo budget all'approfondimento del tema "minoranza".
c. Le misure di ordine ricognitivo
Alla base di un corretto uso dell'intervento legislativo si deve porre l'esigenza, per lo
stesso legislatore (soggetto), di conoscere la dimensione, sia di tipo quantitativo che di tipo qualitativo,
del fenomeno.
Lo strumento principale di conoscenza è la statistica. E siccome il più importante dei
problemi di ordine conoscitivo è avere certezza delle entità numeriche delle minoranze (non solo
di quelle di antico insediamento) in Europa, si tratta di porre in essere da parte delle diverse
istituzioni statali di indagine, ad es. in Italia l'ISTAT, un programma nazionale di verifica.
L'occasione può essere fornita dai periodici censimenti della popolazione.
Altro strumento di rilevazione del fenomeno, in grado di svolgere funzione promozionale
di tempestiva conoscenza anche tra popolazione/etnia e gruppi minoritari sparsi sul territorio di
altri Stati, potrebbe essere un "Annuario".
Tale testo potrebbe essere elaborato, per ciascuno Stato appartenente all'UE, dal dicastero
o agenzia nazionale competente (soggetto coordinatore).
A livello di UE, della creazione di un "Annuario" europeo delle minoranze si potrebbe
rendere promotore il Parlamento europeo.
L'Annuario delle minoranze dovrebbe essere aggiornato annualmente oppure ogni
biennio.
d. Le misure di ordine analitico-investigativo
Attualmente esiste il Bureau Europèen pour les langues moins répandues che opera in
stretta cooperazione con le istituzioni europee, in particolare con il Parlamento europeo e la
Commissione delle Comunità Europee.
Collabora, inoltre, con il Consiglio d’Europa.
Finalità del Bureau europeo per le lingue meno diffuse è la conservazione e la promozione
delle lingue e delle culture regionali autoctone dell’Unione europea.
Il Bureau si compone di comitati, che rappresentano le comunità linguistiche minoritarie
degli Stati membri dell’Unione europea. I delegati di tali comunità formano il Consiglio, supremo
organo decisionale. Il Segretariato generale del Bureau ha sede a Dublino, mentre a Bruxelles
è in funzione un Centro di informazione. A Lussemburgo opera un Centro di animazione
dell’insegnamento in lingue minoritarie.
L’esistenza del Bureau si può considerare, certamente, un segnale positivo di attenzione
al problema.
La politica del Bureau è riassumibile in tre punti principali:
ricerca di supporti giuridici e politici e di mezzi finanziari a livello europeo, statale e regionale,
per la realizzazione di progetti relativi alle lingue meno diffuse;
pubblicazione e diffusione di materiale informativo sulle lingue meno diffuse e scambio di informazioni
e di esperienze tra gruppi attivi nella promozione di queste lingue;
creazione di strutture a sostegno delle comunità linguistiche autoctone, come Mercator, la
Segreteria europea di coedizione per l’Infanzia, e Euroskol.
e. Le misure di ordine culturale
Le misure di quest'ordine si possono articolare su tre azioni di intervento:
e.1 l'azione educativa;
e.2 l'azione di sostegno all'associazionismo;
e.3 l'azione di scambio delle esperienze.
24

e.1 L'azione educativa
E' stato correttamente sottolineato che "è nell'educazione che si trasmettono i valori culturali
e gli atteggiamenti, che si creano orientamenti di apertura o viceversa di intolleranza, che
si pongono i presupposti per l'azione del cittadino adulto".
D'altra parte, si è consapevoli del fatto che "la lotta per la protezione delle minoranze si
vince o si perde precisamente sul terreno dell'educazione".
Pertanto, una attenzione fondamentale va posta alla messa a punto di azioni positive di
educazione all'interno e verso l'esterno del gruppo minoritario.
Le azioni positive di educazione rivolta agli appartenenti al gruppo linguistico minoritario
si possono indicare nelle seguenti:
creare la figura professionale dell'insegnante attivo nelle minoranze (il soggetto pubblico da
individuare è il Ministero dell’Istruzione e, a livello periferico, l'Assessorato regionale alla cultura
e alla formazione);
attivare una indagine (anche di livello europeo) sulle misure educative attuabili in un contesto
di minoranza (aspetti organizzativi, didattici e culturali dell'educazione) - (il soggetto pubblico
da individuare è, anche in tal caso, il Ministero dell’Istruzione e, a livello periferico, l'Assessorato
regionale alla cultura e alla formazione);
favorire la produzione di testi scolastici in lingua di minoranza (a livello centrale, il soggetto
pubblico è il Garante per l'editoria e l'informazione: erogazione di contributi a sostegno delle
case editrici);
favorire la costituzione di supporti informatici all'insegnamento e all'apprendimento (floppy
disk, CD-ROM, ...);
costituire nelle scuole classi miste, cioè composte di giovani appartenenti alla minoranza e di
giovani appartenenti alla maggioranza.
Le azioni positive di educazione rivolte a chi sta fuori del gruppo minoritario si possono
così individuare:
promuovere corsi di lingua minoritaria per gli adulti parlanti altra lingua residenti in zona di
minoranza;
promuovere tutte quelle manifestazioni culturali che facciano capire alle persone parlanti la
lingua diversa da quella di minoranza i problemi di quest'ultime (sensibilizzazione);
trattare in maniera diffusa nei testi scolastici adottati nel sistema scolastico l'origine storica
delle attuali minoranze e l'apporto che essi hanno dato alla cultura e all'economia del Paese
ospitante.
e.2 L'azione di sostegno all'associazionismo
L'associazionismo tra minoranze può essere sostenuto in vari modi.
Innanzitutto, è indispensabile coinvolgere a livello nazionale (oltre che europeo) i rappresentanti
delle associazioni che si occupano della salvaguardia della lingua, delle tradizioni e
dei costumi, della letteratura in lingua (poesia, narrativa), delle forme artistiche d'origine.
In tale contesto, si possono indicare i punti di sostegno da promuovere:
favorire la formazione di biblioteche specializzate in pubblicazioni in lingua di minoranza;
favorire lo studio e il recupero di traduzioni locali e di espressioni artistiche in lingue locali
(musica, teatro, ...);
creare festivals nazionali/europei dedicati alla produzione di opere (musicali, teatrali, ...) in
lingua di minoranza o collegate alle lingue di minoranza;
sostenere la creazione e il mantenimento di musei delle tradizioni e delle manifestazioni artistiche
(delle culture, in genere) delle minoranze.
Il coinvolgimento delle organizations non profit in tali azioni può realizzarsi:
affidando ad esse la gestione delle stesse;
finanziando le attività in questione gestite da esse;
creando strutture di collegamento tra pubblico (controllo e finanziamento) e privato (gestione).
25

e.3 L'azione di scambio delle esperienze
Per favorire, comunque, la vitalità dell'associazionismo e dei movimenti in cui le minoranze
risultano, allo stato, organizzate si può ritenere utile:
favorire gli scambi di informazioni e di iniziative tra le minoranze e tra esse e gli eventuali interessati
(comprese le strutture pubbliche dei Governi);
favorire gli scambi di persone (viaggi, soggiorni brevi o lunghi).
Al riguardo, sembra interessante promuovere, a livello di singolo Stato, ogni tre anni,
una Conferenza nazionale delle minoranze; ogni quattro/cinque anni, a livello sovranazionale,
una Conferenza europea delle minoranze.
f. Le misure di ordine culturale (in senso generale)
La "visibilità" della cultura delle minoranze si può favorire a mezzo dei seguenti interventi,
che puntano alla diffusione di essa su quelli che sono i supporti tecnici tradizionali (libro,
film, videocassetta, trasmissione radio/ televisiva):
favorire e sostenere l'editoria in lingua minoritaria, e, ove necessario, contribuire alla standardizzazione
grafica di lingue scritte o non scritte in forma stabile;
favorire, anche finanziariamente, la sopravvivenza di organi di stampa a diffusione locale
che adoperino la lingua di minoranza;
favorire l'accesso delle minoranze alla radio e alla televisione nazionale per un periodo di
tempo non irrilevante (secondo le normative locali);
favorire, anche finanziariamente, la creazione di emittenti locali, radio e televisive, in lingua
di minoranza;
favorire la produzione di trasmissioni in lingua di minoranza, da diffondere localmente attraverso
le reti radio e televisive nazionali;
favorire le coproduzioni internazionali, ove possibile, con specifico riferimento alle minoranze;
favorire l'istituzione di premi letterari per studi sulle minoranze europee o per opere dell'ingegno
scritte in una lingua di minoranza.
g. Le misure di ordine socio-conomico
Le azioni positive, da elaborare sia a livello europeo (ricorso al F.S.E. e al F.E.R.S.) e a
livello nazionale (aiuti), possono consistere nel:
favorire la ripresa economica delle minoranze particolarmente svantaggiate e isolate;
sensibilizzare le maggioranze ai problemi delle minoranze interne (cooperazione, scambio
culturale);
permettere l'uso della lingua di minoranza nei tribunali, e, in rapporto a questo, costituire
gruppi di interpreti qualificati;
permettere l'uso delle lingue di minoranza nelle transazioni quotidiane con l'amministrazione
e i servizi (poste, banca), e, in rapporto a queste, favorire la formazione di una sia pur limitata
forma di bilinguismo nel personale dei servizi stessi;
favorire le insegne stradali bilingui e la ricostituzione, ove necessario, di una toponomastica
bilingue.
26

LA COSTRUZIONE DELLA “NAZIONE” EUROPEA
La coincidenza tra Stato e Nazione non è mai stata raggiunta, sebbene siano stati posti
in essere vari tentativi a partire dal Congresso di Vienna.
Certamente la prima cosa che ci si trova ad affrontare è il conflitto tra le nazionalità, che
frappongono resistenza della loro fusione in un organismo più complesso e vasto.
In atto, oltre ai problemi di assimilazione dei nuovi Paesi, soltanto la creazione dell'Unione
Economica è stata più semplice.
L'Europa comprende tre gruppi etnici:
1) i gruppi etnici che vantano un proprio Stato;
2) gli altri senza un proprio Stato;
3) gli altri, infine, non riconosciuti giuridicamente come comunità, aventi, tuttavia, una cultura
quale criterio politico essenziale.
Nel quadro evolutivo della Storia europea, infatti, e precisamente della fine della Repubblica
cristiana del Medioevo e alla affermazione dell'Impero e delle diverse nazionalità, i
gruppi etnici costantemente custodiscono e difendono la loro cultura e la loro autonomia, ragion
per cui ad ogni progetto di edificazione di una comunità politica europea corrisponde l'affermazione
di una cultura espressamente codificata.
27

LA MAPPA DELLE MINORANZE
Il quadro della distribuzione delle minoranze in Europa è molto variegato. I gruppi etnici
presenti nel nostro continente sono più di 200, e riguardano più di 100 milioni di persone.
Esistono paesi in cui la loro presenza è molto scarsa, sia nella varietà delle stesse che
nel numero dei componenti, mentre in altri paesi questa presenza è molto forte.
Fra i Paesi con scarsa presenza di minoranze troviamo la Bulgaria, la Polonia, la Norvegia,
l'Olanda ed il Portogallo.
Mentre, fra quelli più interessati, possiamo citare, insieme all'Italia, la Romania - con
ben 28 etnie censite - l'Ungheria, l'Ucraina, la Gran Bretagna, la Francia e la Spagna, per citare
solo quelli con maggiore presenza.
Si riporta un elenco, in ordine alfabetico, delle minoranze più consistenti in Europa:
gli Albanesi sono presenti in Italia;
gli Aragonesi e gli Aranesi sono presenti in Spagna;
gli Armeni sono presenti in Turchia ed Ungheria;
gli Asturiani sono presenti in Spagna;
i Baschi sono presenti in Spagna e Francia;
i Bretoni sono presenti in Francia;
i Bulgari sono presenti in Romania e Ungheria;
i Catalani sono presenti in Francia, Italia e Spagna;
i Cechi sono presenti in Romania e Slovacchia;
i Cimbri sono presenti in Italia;
i Cornici sono presenti in Gran Bretagna;
i Corsi sono presenti in Francia;
i Croati sono presenti in Austria, Italia e Ungheria;
i Danesi sono presenti in Germania;
i Fiamminghi sono presenti in Francia;
i Francesi sono presenti in Svizzera e Belgio;
i Franco-Provenzali sono presenti in Italia;
i Frisoni sono presenti in Olanda e Germania;
i Friulani sono presenti in Italia;
i Gaelici sono presenti in Gran Bretagna;
i Galiziani sono presenti in Spagna;
i Gallesi sono presenti in Gran Bretagna;
i Greci sono presenti in Italia, Cipro, Ungheria ed Albania;
i Greci Ortodossi sono presenti in Turchia;
gli Irlandesi sono presenti in Irlanda e Gran Bretagna;
gli Italiani sono presenti in Slovenia, Croazia e Svizzera;
i Ladini sono presenti in Italia;
i Lapponi sono presenti in Norvegia, Svezia e Finlandia;
i Lussemburghesi sono presenti in Belgio;
i Mocheni sono presenti in Italia;
gli Occitani sono presenti in Italia e Francia;
i Polacchi sono presenti in Germania, Ungheria, Slovacchia, Lituania, Bielorussia ed Ucraina;
i Romanci sono presenti in Svizzera;
i Rumeni (inclusi gli Arumeni sparsi in piccoli gruppi nelle varie regioni dell’Europa sud-est)
sono presenti in Slovenia e Ungheria;
i Ruteni sono presenti in Slovacchia e in alcune zone dei Paesi dell’Europa occidentale;
i Sardi sono presenti in Italia;
i Serbi sono presenti in Croazia, in Romania ed Ungheria;
gli Sloveni sono presenti in Italia, Austria ed Ungheria;
gli Slovacchi sono presenti in Romania, Austria ed Ungheria;
i Sorabi sono presenti in Germania;
28

gli Svedesi sono presenti in Finlandia ed Estonia;
i Tedeschi sono presenti in Belgio, Danimarca, Francia, Italia, Romania, Svizzera, Polonia,
Repubblica Ceca, Slovacchia, Ucraina, Russia, Croazia, Slovenia, Ungheria e Kazakistan;
i Tornedalsfinski sono presenti in Svezia;
i Turchi sono presenti in Romania e Cipro;
i Musulmani sono presenti in Grecia;
gli Ucraini sono presenti in Romania, Slovacchia, Polonia ed Ungheria;
gli Ungheresi sono presenti in Slovacchia, Slovenia, Romania, Austria, Croazia, Jugoslavia
ed Ucraina;
i Valenziani sono presenti in Spagna;
i Valloni sono presenti in Belgio;
i Walser sono presenti in Italia;
gli Zingari, di origine asiatica, sono presenti in molti Paesi europei ed in particolare in Italia,
in Romania ed in Ungheria.
Appare evidente, da questo elenco, la varietà e la quantità delle minoranze etniche e
linguistiche presenti in Europa.
Alcuni Stati hanno forti problemi a riconoscere la presenza di queste minoranze al proprio
interno e variegato risulta essere il grado di tutela nei vari Stati. Sono pochissimi i paesi che
finora hanno adottato provvedimenti giuridici volti alla tutela delle minoranze.
In Belgio abbiamo comunità con pari dignità; in Finlandia esiste il bilinguismo con gli
Svedesi; in Francia esistono scuole per l'insegnamento della lingua basca, catalana, bretone e
corsa; in Grecia, il Trattato di Losanna del 1923 prevede la tutela linguistica-religiosa per i Musulmani.
L'Italia si colloca, senza ombra di dubbio, fra i Paesi più avanzati in questo campo, tant'è
che le disposizioni legislative che riguardano la minoranza sud-tirolese del Trentino-Alto Adige
costituiscono il modello normativo più perfezionato e preso ad esempio dal gruppo di lavoro
della Commissione per la democrazia attraverso il diritto che ha redatto il progetto di Convenzione
europea per i diritti delle minoranze etniche.
29

LA TUTELA INTERNAZIONALE
DELLE MINORANZE IN EUROPA
31

INTRODUZIONE
I documenti di studio, qui di seguito riportati, costituiscono un contributo di riflessioni inteso
a diffondere la conoscenza della legislazione a tutela delle minoranze etniche e linguistiche
presenti nel nostro continente, ormai soggetto istituzionale unitario, sulla base di un percorso
che intende recuperare i contenuti degli atti elaborati nelle sedi delle Organizzazioni mondiali ed
europee più rappresentative.
Tali documenti, raccolti e commentati e che, certamente, costituiscono solo il nucleo
centrale degli strumenti esistenti, possono ben rappresentare un momento di valutazione delle
questioni che, pur tra le difficoltà in cui ancora si dibattono le minoranze, hanno assunto una loro
intrinseca rilevanza.
Il nostro futuro prossimo, che può essere chiamato presente, sarà certamente un tempo
caratterizzato dalla multietnicità, nel quale dovranno riuscire a convivere culture che è bene che
conservino i loro tratti differenziali.
Oggi, in Europa sembra più che mai viva l’idea di una coscienza comune tesa a considerare,
nella società vivente, la plurietnia come un arricchimento ed un’opportunità. Il pur complesso
processo di unificazione, considerato come un movimento più ampio di quello della Comunità
europea, pur condizionato dalla tendenza all’omologazione, dovrà riscoprire i percorsi
che portano a salvaguardare e perché no, a sviluppare le molteplicità culturali ed etniche presenti
sul territorio.
Le istituzioni, i gruppi e gli individui che lavorano in quest’ambito debbono essere posti,
altresì, nelle condizioni di operare per una pacifica coesistenza interetnica, creando dialogo e
cooperazione.
Dall’incontro di culture differenti può radicarsi nella coscienza dell’individuo, della società
di cui è parte integrante, la convinzione che le comunità minoritarie sono una occasione di
progresso: conoscerne la storia, la lingua, le abitudini, le tradizioni aiuta certamente a comprendere
i valori e le ricchezze insite nel patrimonio culturale di tali comunità. Aiuta al rispetto della
loro dignità umana.
Le leggi e le istituzioni non solo possono incoraggiare scelte di buona convivenza per
assicurare un’esistenza civile tra le diverse culture; esse si debbono assumere l’impegno morale
di diffondere e coltivare nella comunità, dalla più piccola alla più grande, quei valori che siano
capaci di far percepire al cittadino la potenziale ricchezza del confronto.
Uno degli obiettivi che questo lavoro intende perseguire è, appunto, quello di divulgare
l’idea che, sostenuta dalla potenzialità innovativa delle norme, la cultura delle comunità minoritarie,
intesa come circolazione di esperienze umane, come espressione dello spirito, va tutelata
e valorizzata, in ogni tempo e in ogni luogo.
33

PREAMBOLO
La presenza, in molti Paesi europei, di numerosi gruppi e lingue minoritarie diversi ha
richiamato nel tempo una attenzione sempre più profonda e diffusa verso il tema della loro protezione,
nell’intento di promuovere legislazioni e politiche adeguate volte a preservarne e a tutelarne
l’identità.
Così, nel periodo immediatamente successivo alla seconda guerra mondiale, alcuni
Stati rilanciarono quei principi di protezione delle minoranze già in parte realizzati negli anni
precedenti, dando l’avvio, durante il lungo cammino di costruzione dell’Unione Europea, ad un
processo di crescente approfondimento e maturazione delle problematiche relative alla tutela
delle minoranze etniche e linguistiche.
La riflessione su questo tema in ambito europeo e nel più vasto contesto della Conferenza
per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (C.S.C.E. ora OSCE), intensificatasi in modo
particolare negli ultimi decenni, si è concretizzata in una serie di risoluzioni, raccomandazioni,
direttive e nell’adozione di convenzioni europee per la protezione dei diritti delle minoranze e
delle loro peculiarità culturali e linguistiche, giungendo quindi ad una fase di più diffusa e radicata
coscienza del valore della multiculturalità e della necessità di tutelarla anche attraverso strumenti
giuridicamente vincolanti per gli Stati, con l’affermazione di principi e la previsione di impegni
e misure concrete in forma pattizia.
In tale contesto, uno dei problemi che si è posto con forza è stato quello di definire il
concetto di minoranza e, quindi, di individuare, in una realtà multinazionale e diversificata, gli
elementi di identificazione della stessa in quanto tale.
Alla difficoltà di approccio concettuale ha corrisposto quella di pervenire ad una normativa
comune di tutela delle minoranze, questione altrettanto complessa e di non agevole soluzione
dal momento che una disciplina internazionale uniforme e unanimemente accettabile si
doveva confrontare con l’esigenza di tenere conto di realtà storiche, giuridiche, sociali ed economiche
sostanzialmente diverse.
In ambito europeo, infatti, le situazioni differivano sensibilmente nei vari Stati ed anche
le legislazioni nazionali presentavano nella materia differenziazioni sia per quantità che per contenuti
ed ampiezza di tutela garantita, con quadri legislativi più o meno avanzati e norme diversificate
in relazione alla specificità delle caratteristiche dei gruppi minoritari presenti sul territorio.
Il cammino verso l’unificazione della normativa nel campo della protezione delle minoranze
si è pertanto rivelato non sempre agevole, incontrando anche momenti di incertezza nello
sforzo teso a superare i molteplici problemi derivanti dall’esistenza di quadri storici, culturali,
normativi e sociali quanto mai diversificati nei diversi Stati, e i numerosi interventi realizzati nel
tempo hanno tenuto presenti non soltanto le esigenze di garanzia dei diritti e delle libertà fondamentali
dell’uomo e di salvaguardia dell’identità delle minoranze, ma anche la necessità e
l’opportunità di consolidare le condizioni per assicurare e mantenere la pace e la stabilità in Europa
a fronte delle conseguenze che, sotto tale essenziale profilo, i contrasti interetnici sono suscettibili
di innescare in mancanza di adeguate forme di protezione dei gruppi minoritari.
La trattazione che segue si riferisce specificamente all’azione di tutela delle minoranze
in Europa posta in essere dagli Organismi europei, e in particolare dal Consiglio d’Europa,
dall’Unione Europea e nel più vasto contesto della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione
in Europa, nonché nell’ambito dell’Iniziativa Centro-Europea.
Nondimeno, per una migliore comprensione del processo che ha portato all’adozione di
strumenti normativi di fondamentale importanza per la protezione delle minoranze in Europa, si
ritiene utile fare un sia pur sintetico riferimento anche a talune delle principali iniziative assunte
nel campo dalle Nazioni Unite.
Qui di seguito si citano i documenti di maggiore rilievo sui quali seguiranno cenni di riferimento:
34

Interventi dell'O.N. U
la “Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale” (21
dicembre 1965);
l’art. 27 del “Patto internazionale sui diritti civili e politici” (16 dicembre 1966);
la “Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose
e linguistiche” (18 dicembre 1992).
Interventi del Consiglio d’Europa
la “Carta europea delle lingue regionali o minoritarie”, adottata dal Comitato dei Ministri il 25
giugno 1992;
la “Proposta di Convenzione europea per la protezione delle minoranze” elaborata dalla Commissione
Europea per la Democrazia attraverso il Diritto (c.d. Commissione di Venezia 8-9 febbraio
1991);
la “Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali” adottata dal Comitato dei
Ministri il 10 novembre 1994;
le Raccomandazioni dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa.
Interventi della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa
l’Atto Finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa - Helsinki 1975;
le Conferenze per la sicurezza e la cooperazione in Europa di Madrid del 1983, di Vienna nel
gennaio 1989, di Copenaghen nel giugno 1990, di Parigi nel novembre 1990, di Ginevra nel luglio
1991, di Mosca nell’ottobre 1991, di Helsinki nel luglio 1992 e di Budapest nel dicembre
1994.
Interventi del Parlamento europeo
le Risoluzioni del Parlamento Europeo.
Interventi dell’Iniziativa Centro-Europea
lo “Strumento CEI” per la tutela dei diritti delle minoranze (novembre 1994).
Il contributo dell ‘Unione federalista dei gruppi Etnici Europei (UF.G.E.).
il Progetto di Convenzione per la tutela dei gruppi etnici in Europa (12 maggio 1994).
35

GLI INTERVENTI DELL’ORGANIZZAZIONE
DELLE NAZIONI UNITE
37

PREMESSA
L’azione delle Nazioni Unite nel campo della tutela delle minoranze nasce inizialmente
con esplicito richiamo alla protezione universale dei diritti dell’uomo, fra i quali sono compresi
quelli di appartenenza non discriminata a particolari gruppi etnici, religiosi, linguistici.
Nei primi documenti ufficiali delle Nazioni Unite, quindi, le minoranze venivano sostanzialmente
identificate come gruppi etnici, religiosi o linguistici e non si distingueva fra “prevenzione
della discriminazione”, cioè opposizione a qualsiasi azione che negasse ad individui, o a
gruppi di individui, il trattamento da loro stessi auspicato, e “protezione delle minoranze”, vale a
dire la tutela dei gruppi minoritari, con un insieme di misure tese ad un trattamento speciale, finalizzato
a garantirne la conservazione delle caratteristiche peculiari fondamentali.
Ulteriori principi di rilievo anche per le minoranze etniche vengono poi affermati nella
Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale,
adottata dall’Assemblea Generale il 21 dicembre 1965 e aperta alla firma a New York il 7 marzo
1966, che dà esecuzione ai principi enunciati nella Dichiarazione sull’eliminazione di ogni forma
di discriminazione razziale proclamata il 20 novembre 1963 (Risoluzione n. 1904 [XVIII]
dell’Assemblea Generale).
Essa si fonda sullo Statuto delle Nazioni Unite basato sui principi della dignità e della
uguaglianza di tutti gli esseri umani e sull’impegno degli Stati membri a sviluppare ed incoraggiare
il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali senza discriminazioni di razza,
sesso, lingua o religione, e mira ad assicurare nel più breve tempo l’adozione di concrete misure
a tale scopo.
Ciò sulla base della considerazione, riaffermata nel “Preambolo”, che la discriminazione
per motivi fondati sulla razza, sul colore o sull’origine etnica costituisce un ostacolo alle relazioni
pacifiche ed amichevoli tra i vari Paesi ed è suscettibile di turbare la pace e la sicurezza tra i
popoli e l’armoniosa convivenza all’interno degli Stati, e che l’esistenza di barriere razziali è incompatibile
con gli ideali di ogni società umana.
Con tale Convenzione, pertanto, gli Stati contraenti si impegnano sia a condannare la
discriminazione razziale ed ogni connessa propaganda ed organizzazione che si ispiri a teorie
basate sulla superiorità di una razza, sia ad adottare anche una politica tesa ad eliminare ogni
forma di discriminazione razziale con l’attuazione di un insieme di misure volte a garantire il
pieno godimento dei diritti fondamentali senza distinzione di razza, colore od origine nazionale o
etnica e a favorire la comprensione, la tolleranza e l’amicizia tra le nazioni ed i gruppi razziali ed
etnici.
Pressoché contemporaneamente, nel dicembre 1966, le Nazioni Unite portano inoltre a
compimento un altro intervento in difesa dei diritti umani, il Patto internazionale sui Diritti civili e
politici, di particolare importanza per la protezione delle minoranze perché vi riserva una disposizione
direttamente mirata, l’art. 27, con il quale si perviene al riconoscimento del diritto specifico,
fino a giungere poi, dopo un lungo periodo di approfondimenti ed elaborazioni alla “Dichiarazione
dei diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali o etniche, religiose o linguistiche”
proclamata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite nel 1992.
39

L’ART. 27 DEL PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI CIVILI E POLITICI
Senza dubbio il Patto internazionale sui Diritti civili e politici, adottato dall’Assemblea
Generale dell’ONU il 16 dicembre 1966, e in particolare le previsioni contenute nell’articolo 27,
rappresentano una tappa di grandissimo rilievo nel cammino per la tutela internazionale delle
minoranze.
Con la sua enunciazione di principio, infatti, l’art. 27 si pone come norma internazionale
basilare in materia e ha, rispetto agli altri articoli del Patto, la peculiarità di essere specificamente
previsto per le persone appartenenti a minoranze, disponendo che “in quegli Stati nei quali
esistono minoranze etniche, religiose o linguistiche, gli individui appartenenti a tali minoranze
non possono essere privati del diritto di avere una vita culturale propria, di professare e praticare
la propria religione o di usare la propria lingua in comunanza con gli altri membri del proprio
gruppo”.
Con la disposizione, inoltre, contenuta nell’art. 28 del Patto, che istituisce un “Comitato
dei diritti dell’uomo”, l’attenzione delle Nazioni Unite per i diritti civili e politici in genere, tra i quali
anche quelli delle minoranze specificamente considerati nell’art. 27, manifesta quella concretezza
e quell’approccio pragmatico che si riscontreranno poi in altri importanti strumenti di tutela
adottati in ambito europeo, quali la Carta europea delle Lingue regionali o minoritarie e la Convenzione
quadro per la protezione delle minoranze nazionali, che prevedono meccanismi di verifica
simili.
Composizione, funzionamento e compiti del Comitato dei Diritti dell’Uomo, che sostanzialmente
svolge funzioni di verifica sull’applicazione del Patto e di interpretazione delle relative
norme, sono disciplinati dagli articoli 28 - 42.
Per quanto concerne la sua composizione, i membri sono eletti tra una lista di cittadini
degli Stati aderenti di riconosciuta competenza nel campo dei diritti dell’uomo ed è significativo
che sia previsto che nella elezione “debba tenersi conto di un’equa ripartizione geografica dei
seggi e della rappresentanza sia delle diverse forme di civiltà, sia dei principali sistemi giuridici”
(art. 31).
Compito del Comitato è quello di esaminare i rapporti che gli Stati sono tenuti a presentare
(art. 40), di ricevere e valutare le comunicazioni “nelle quali uno Stato parte asserisca che
un altro Stato parte non adempie gli obblighi derivanti dal Patto” (art. 41), nonché, in base al
Protocollo Facoltativo relativo al Patto, le comunicazioni individuali provenienti da singoli cittadini
di uno Stato che lamentino pretese violazioni di taluno dei diritti affermati nel Patto.
Di particolare rilievo è indubbiamente il meccanismo di verifica previsto dall’art. 40: gli
Stati che hanno aderito al Patto presentano, entro un anno e, successivamente, ogni volta che il
Comitato ne farà richiesta, rapporti sulle misure adottate per dare attuazione ai diritti riconosciuti
dal Patto e sui progressi compiuti nel godimento di tali diritti; il Comitato studia i rapporti presentati
e trasmette agli Stati i propri rapporti e le osservazioni generali ritenute opportune, con facoltà,
per gli Stati interessati, di presentare i propri rilievi circa le osservazioni eventualmente
formulate dal Comitato stesso.
Il Comitato, quindi, è chiamato anche a redigere “osservazioni generali” (General comments)
riguardanti singole norme o gruppi di norme contenute nel Patto, che vengono elaborate
sulla base dei rapporti periodici degli Stati e che spesso contengono inviti, richieste e suggerimenti
operativi rivolti ai Governi.
Sicché, attraverso un sistema di flusso e riflusso (rapporti degli Stati - valutazione, rapporti
ed osservazioni generali del Comitato - eventuali deduzioni degli Stati interessati), si va ad
attivare un circuito virtuoso ed integrato di informazioni che consente non soltanto di valutare
ciò che via via viene in concreto posto in essere dai singoli Stati in attuazione del Patto, ma di
realizzare anche, conseguentemente, un adeguamento continuo, e quindi una crescita del livello
degli interventi di tutela.
40

Ed infatti un contributo importante per una corretta interpretazione dell’articolo 27 viene
fornito proprio dal Comitato con il “General Comment n. 23(50)” formulato il 26 aprile 1994, che
svolge una puntuale analisi del contenuto e della portata della disposizione normativa, la quale
“stabilisce e riconosce un diritto conferito alle persone appartenenti a gruppi minoritari”, diritto
che “è distinto e va ad aggiungersi a tutti gli altri diritti” di cui tali persone, come ogni altro individuo,
sono già titolari in base al Patto (p. 1).
Il Comitato ha in proposito evidenziato (p. 2) che in alcune comunicazioni presentate ai
sensi del Protocollo Facoltativo il diritto garantito dall’art. 27 è stato confuso con il diritto dei popoli
all’autodeterminazione sancito nell’art. 1 del Patto, così come in alcuni rapporti presentati
dagli Stati ai sensi dell’art. 40.
Il Comitato ha al riguardo chiarito come la Convenzione tracci una distinzione tra il diritto
all’autodeterminazione e i diritti garantiti ai sensi dell’art. 27: il diritto all’autodeterminazione
viene definito come diritto spettante ai popoli, è trattato in una parte separata (la Parte I) del
Patto e non è un diritto riconoscibile ai sensi del Protocollo Facoltativo; l’art. 27 invece, riguarda
i diritti riconosciuti agli individui in quanto tali, è incluso, così come gli articoli relativi - agli altri
diritti personali riconosciuti agli individui, nella Parte III della Convenzione ed è riconoscibile ai
sensi del Protocollo Facoltativo (p. 3.1).
Nello stesso General Comment viene inoltre ribadito che il godimento dei diritti di cui
all’art. 27 non pregiudica la sovranità e l’integrità territoriale degli Stati (p. 3.2), ma viene anche
ulteriormente sottolineata l’attenzione specifica che si è ritenuto di attribuire con tale norma alla
tutela delle minoranze.
Ed infatti, la specificità di tutela che si è voluta attribuire nel Patto alle persone appartenenti
a minoranze è ampiamente evidenziata nel General Comment, ove si sottolinea la distinzione
operata dal Patto tra i diritti tutelati ai sensi dell’art. 27 e le garanzie previste dagli articoli
2 e 26 del Patto stesso (p. 4).
In particolare, la titolarità del diritto di cui all’art. 2, di godere dei diritti sanciti dal Patto
senza alcuna discriminazione si applica a “tutti gli individui” presenti sul territorio o che sono
sotto la giurisdizione dello Stato a prescindere dalla loro appartenenza ad una minoranza”, come
pure il diritto di cui all’art. 26, che afferma la generale uguaglianza, formale e sostanziale, di
tutti gli individui di fronte alla legge, indipendentemente dal fatto che tali individui appartengano,
o non appartengano, alle minoranze specificate nell’art. 27.
Ed in proposito il Comitato rileva come taluni Stati, che vantino di non porre in essere
comportamenti discriminatori in base all’etnia, alla lingua o alla religione, erroneamente sostengano,
solo per questo fatto, di non avere minoranze (p.4), e precisa che “l’esistenza di una minoranza
etnica, religiosa o linguistica in uno Stato parte non dipende da una decisione di questo
Stato, ma richiede di essere stabilita in base a criteri oggettivi” (p. 5.2).
Chiarimenti sono stati forniti dal Comitato anche in merito al diritto di usare la propria
lingua da parte delle persone appartenenti a minoranze linguistiche, diritto che va distinto dagli
altri diritti linguistici previsti dal Patto e, in particolare, dal generale diritto alla libertà di espressione
tutelato dall’ art. 19, spettante ad ogni individuo a prescindere dalla sua appartenenza o
meno ad una minoranza, come pure dal diritto specifico di farsi assistere da un interprete, che
l’art. 14, paragrafo 3 lett. f), del Patto prevede per gli imputati quando non siano in grado di
comprendere o di parlare la lingua utilizzata nei tribunali, ma che non implica in alcun modo il
diritto di utilizzare la lingua di propria scelta nei procedimenti penali (p. 5.3).
La chiave interpretativa dell’art. 27 in un’ottica positiva per le minoranze emerge anche
dal contenuto del paragrafo 6.2 del General Comment, nel quale viene precisato che sebbene i
diritti previsti dall’art. 27 siano diritti individuali, essi dipendono, a loro volta, dalla capacità del
gruppo minoritario di conservare la propria cultura, lingua o religione; potrebbero, quindi, essere
necessarie “anche azioni positive da parte degli Stati”, volte a proteggere l’identità di una minoranza
ed il diritto dei suoi membri di conservare e sviluppare la propria cultura e lingua e di praticare
la propria religione, in comunanza con gli altri membri del gruppo.
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Sull’art. 27 del Patto il Comitato conclusivamente afferma (p. 9) che esso “fa riferimento
ai diritti la cui protezione impone obblighi specifici agli Stati parte. La tutela di questi diritti è volta
a garantire la sopravvivenza ed il costante sviluppo dell’identità culturale, religiosa e sociale
delle minoranze interessate, così arricchendo il tessuto dell’intera società”. Di conseguenza,
questi diritti devono essere tutelati in quanto tali e non dovrebbero essere confusi con altri diritti
personali riconosciuti al singolo o alla generalità dalla Convenzione. Gli Stati parte hanno, pertanto,
l’obbligo di garantire il pieno rispetto dell’esercizio di questi diritti e nei loro rispettivi rapporti
dovrebbero indicare le misure che hanno adottato a tale scopo.
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LA DICHIARAZIONE SUI DIRITTI DELLE PERSONE APPARTENENTI A MINORANZE NA-
ZIONALI O ETNICHE, RELIGIOSE E LINGUISTICHE
Dopo l’adozione del Patto internazionale sui Diritti civili e politici e del suo art. 27, specificamente
rivolto ai diritti delle persone appartenenti a minoranze, l’impegno dell’ONU nel campo
della tutela di tali minoranze è ulteriormente proseguito portando, nel 1992, alla proclamazione
della “Dichiarazione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche,
religiose e linguistiche” (Risoluzione 47/135) che si ispira appunto, come esplicitamente affermato
nel Preambolo, alle disposizioni dell’art. 27 del Patto.
Alla Risoluzione, adottata dall’Assemblea Generale il 18 dicembre 1992, si è giunti dopo
una intensa attività di studi ed approfondimenti nell’ambito delle Nazioni Unite, e in particolare
della Commissione dei Diritti dell’Uomo, che aveva anche istituito un gruppo di lavoro per la
predisposizione di un progetto di dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze
nazionali, etniche, religiose e linguistiche.
La Dichiarazione si compone del Preambolo e di 9 articoli.
Nel Preambolo si sottolinea innanzitutto l’importanza della promozione costante e della
realizzazione dei diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali o etniche, religiose e
linguistiche, parte integrante dello sviluppo della società entro un quadro democratico di preminenza
del diritto, come fattore di stabilità politica e sociale degli Stati nei quali esse vivono e di
rafforzamento dell’amicizia e della cooperazione tra i popoli e gli Stati.
Sulla base di tale fondamentale premessa, la Dichiarazione definisce conseguentemente
gli obblighi di protezione delle minoranze facenti capo agli Stati ed enuncia i diritti spettanti
alle persone appartenenti ad esse, prevedendo che il loro esercizio può avvenire sia individualmente
che in comune con gli altri membri del proprio gruppo, senza discriminazione alcuna
e senza pregiudizio per il fatto di esercitare o meno tali diritti.
Con riguardo agli impegni degli Stati, definito all’art. 1 quello basilare della protezione
dell’esistenza e dell’identità nazionale o etnica, culturale, religiosa e linguistica delle minoranze
sui rispettivi territori e della promozione delle condizioni atte ad esprimere questa identità, si indicano,
in successivi articoli, le misure che in concreto gli Stati devono adottare per assicurare
l’esercizio dei diritti affermati nella Dichiarazione.
I diritti spettanti agli appartenenti alle minoranze sono enunciati all’art. 2 e riguardano gli
aspetti fondamentali delle peculiarità da tutelare.
Così, viene affermato il diritto di usufruire della propria cultura, di praticare la propria religione
e di utilizzare la propria lingua, liberamente e senza discriminazioni, nonché di partecipare
effettivamente alla vita culturale, religiosa, sociale, economica e pubblica del Paese nel quale
essi vivono.
E’ altresì affermato il diritto di prendere parte attiva, sia a livello nazionale che,
all’occorrenza, regionale, alle decisioni che riguardano la minoranza alla quale appartengono o
che riguardano le regioni in cui vivono, come pure il diritto di creare e gestire proprie associazioni.
Ed ancora, è previsto il diritto di stabilire e mantenere contatti liberi e pacifici con gli altri
membri del gruppo e con persone appartenenti ad altre minoranze, e contatti al di là delle frontiere
con cittadini di altri Stati con i quali sono legati dalla loro origine nazionale o etnica o dalla
loro appartenenza religiosa o linguistica: diritto, questo, che riveste una valenza particolare per
tutte quelle minoranze che, divise dal loro Stato-madre per vicende storiche o insediate in zone
di frontiera, vogliano mantenere liberamente contatti transfrontalieri che permettano di promuovere
e rafforzare la loro identità.
Più volte la Dichiarazione ribadisce che l’esercizio dei diversi diritti enunciati deve avvenire
senza alcuna discriminazione; ciò nell’evidente scopo di assicurare alle persone appartenenti
alle minoranze le condizioni di piena eguaglianza davanti alla legge e rispetto al resto della
popolazione dello Stato nel quale vivono.
43

I diritti affermati nella Dichiarazione, così come previsto in altri documenti internazionali
oggetto di esame in altra parte della trattazione, sono diritti individuali in quanto riconosciuti alle
persone appartenenti alle minoranze e non alle minoranze in quanto tali; va però considerato al
riguardo che il concreto esercizio di molti di questi diritti non potrà non avvenire in comunanza
con gli altri membri del gruppo, ed anzi, lo stesso articolo 3 della Dichiarazione prevede espressamente
che “le persone appartenenti alle minoranze possono esercitare i propri diritti, cioè
quelli enunciati nella presente Dichiarazione, individualmente come pure in comune con gli altri
membri del proprio gruppo, senza alcuna discriminazione”.
Parallelamente ai diritti, vengono definiti gli strumenti che gli Stati devono adottare per
garantirne il concreto esercizio, senza discriminazione alcuna: misure legislative ed altre misure
per conseguire le finalità di protezione dell’esistenza e dell’identità delle minoranze; appropriate
misure per permettere alle persone appartenenti alle minoranze di esprimere le proprie caratteristiche
e sviluppare la propria cultura, lingua, tradizioni e costumi, come pure per assicurare
“nella misura del possibile” l’opportunità di apprendere la propria lingua madre o di ricevere un
insegnamento in tale lingua; iniziative nel campo dell’istruzione al fine di incoraggiare la conoscenza
della storia, delle tradizioni, della lingua e della cultura delle minoranze che vivono sui
loro territori, nonché misure adeguate per consentire la piena partecipazione al progresso e allo
sviluppo economico del loro Paese.
Ovviamente, al pari degli altri strumenti internazionali, anche nella Dichiarazione sui diritti
delle persone appartenenti a minoranze la protezione prevista incontra il limite del rispetto
dei diritti fondamentali degli Stati perché, come è affermato nell’art. 8, nessuna disposizione può
essere interpretata come autorizzazione ad una qualunque attività contraria agli scopi e ai principi
delle Nazioni Unite, ivi compresa l’uguaglianza sovrana, l’integrità territoriale e
l’indipendenza politica degli Stati.
La Dichiarazione dell’ONU rivela, dunque, la radicata coscienza, chiaramente esplicitata
anche nel Preambolo, che per la tutela dei diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali
o etniche, religiose e linguistiche, è necessaria la previsione di strumenti ancora più mirati
rispetto a quelli concernenti i diritti umani, che sono riferiti alla generalità delle persone e
che, seppure ricomprendono in tale ambito anche gli appartenenti a gruppi minoritari, non garantiscono
appieno la protezione degli aspetti che sono peculiari della identità delle minoranze
in quanto tali.
Con la Dichiarazione delle Nazioni Unite si è inteso quindi realizzare, nel contesto dei
principi sui diritti umani e sulle libertà fondamentali e nel quadro delle azioni per promuoverne
ed incoraggiarne il rispetto, una protezione mirata dei gruppi minoritari con l’enunciazione di diritti
specifici e la previsione di corrispondenti obblighi degli Stati e di misure speciali, demandando
però agli Stati stessi la scelta dei contenuti, della portata, e talora della necessità, di specifiche
misure, onde permettere ad essi di tenere conto delle situazioni esistenti nei rispettivi territori.
44

GLI INTERVENTI DEL CONSIGLIO D’EUROPA
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PREMESSA
Il problema della tutela delle minoranze etniche e linguistiche ha costantemente formato
oggetto di particolare attenzione da parte del Consiglio d’Europa, fin dalla sua costituzione, divenendo
nel tempo uno dei più importanti impegni dell’Organismo.
Già nel 1949, nel rapporto concernente l’organizzazione di una garanzia comune delle
libertà essenziali e dei diritti fondamentali, presentato dalla Commissione sulle Questioni giuridiche
ed amministrative (Doc. 77), veniva unanimemente riconosciuta l’importanza “del problema
di una più ampia protezione dei diritti delle minoranze nazionali” e nel proposto progetto di
risoluzione per definire le linee generali di una convenzione sui diritti umani, allora allo studio, si
prevedeva espressamente anche il principio della non discriminazione fondata, tra l’altro, sulla
lingua o sull’appartenenza ad una minoranza nazionale.
Così, quando l’impegno del Consiglio d’Europa si concretizzò con la definitiva messa a
punto della Convenzione Europea per la salvaguardia dei Diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali,
firmata a Roma il 4 novembre 1950, all’articolo 14 fu sancito tale principio, vietando
ogni forma di discriminazione nel godimento dei diritti e delle libertà riconosciuti nella Convenzione
che fosse fondata su elementi tra i quali la lingua o l’appartenenza ad una minoranza nazionale.
Vi fu quindi, nel più generale contesto della garanzia dei diritti umani e delle libertà fondamentali,
un riferimento specifico anche alle minoranze, ma non si andò oltre l’affermato principio
del divieto di ogni forma di discriminazione, ritenuto di per sé sufficiente a garantire una
adeguata protezione.
La questione continuava però a tenere viva l’attenzione del Consiglio d’Europa e fu ripresa
dall’Assemblea Parlamentare con la Risoluzione 136 del 29 ottobre 1957 sulla situazione
delle minoranze nazionali in Europa, questa volta per affermare che, sebbene l’art. 14 della
Convenzione sui Diritti Umani già fornisse alle persone appartenenti alle minoranze nazionali.
soddisfacenti garanzie di protezione da ogni forma di discriminazione fondata su tale appartenenza,
era pur tuttavia auspicabile assicurare alle minoranze il soddisfacimento dei loro interessi
collettivi “in tutta la misura compatibile” con la salvaguardia degli interessi essenziali degli
Stati di appartenenza.
Ed ancora, a seguito del rapporto della Commissione giuridica consultiva sui diritti delle
minoranze nazionali (Doc. 1299 del 26 aprile 1961, Relatore Lannung), l’Assemblea tornò ad
insistere sul problema di uno specifico intervento per le minoranze nazionali invocando, con la
Raccomandazione 285 del 1961, l’adozione di un’apposita disposizione, di cui proponeva il testo,
da inserire in un secondo protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea sui Diritti
dell’Uomo.
L’approfondimento condotto da un comitato di esperti portò però ad escludere la necessità,
sotto il profilo strettamente giuridico, di un ulteriore protocollo per la protezione delle minoranze.
Un rilevante passo in avanti si ha nel 1981 con la Raccomandazione 928 riguardante i
problemi dell’educazione e della cultura delle lingue minoritarie e dei dialetti in Europa, adottata
dall’Assemblea Parlamentare il 7 ottobre: sulla considerazione della grande importanza “per il
progresso dell’Europa e dell’idea europea di assicurare il rispetto e lo sviluppo equilibrato di tutte
le culture europee, e delle identità linguistiche in particolare”, essa definiva i principi che avrebbero
dovuto ispirare il trattamento scientifico, umano e culturale di ogni lingua - e cioè il rispetto
dell’autenticità scientifica, il diritto dei bambini alla propria lingua ed il diritto delle comunità
a sviluppare la propria lingua e cultura -, raccomandando al Comitato dei Ministri di esaminare
la possibilità per gli Stati membri di realizzare, nei modi più appropriati, talune misure con riguardo
all’aspetto scientifico, umano, culturale e politico.
Si indicavano in particolare, per l’aspetto scientifico, la graduale adozione, ove del caso
in aggiunta alla denominazione divenuta usuale, di forme corrette della toponomastica derivate
dalla lingua originale di ciascun territorio, ancorché piccolo; sotto l’aspetto umano, la graduale
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adozione della lingua materna nell’istruzione dei bambini; con riguardo all’aspetto culturale, “il
rispetto ed il sostegno ufficiale dell’uso, a livello locale, delle lingue minoritarie standardizzate e
del loro impiego abituale nell’insegnamento superiore e da parte dei mezzi di comunicazione di
massa locali”; ed infine, sotto l’aspetto politico, la possibilità, in tutti i territori aventi una lingua
propria e un qualche livello di struttura amministrativa nell’ambito dello Stato di appartenenza, di
adottare tale lingua come lingua ufficiale o co-ufficiale da parte dei pubblici poteri locali.
Si manifestava con chiarezza, quindi, l’importanza attribuita alle lingue minoritarie ed al
loro uso quale strumento essenziale, per le minoranze, per esprimere e mantenere la propria
identità, importanza che veniva sottolineata in quello stesso periodo anche dal Parlamento Europeo
con un documento di grande rilievo nella medesima materia, la Risoluzione su una Carta
comunitaria delle lingue e culture regionali e una Carta dei diritti delle minoranze etniche, adottata
il 16 ottobre 1981.
Con sempre maggiore forza in ambito europeo andava pertanto maturando non soltanto
l’esigenza di una normativa internazionale mirata per la protezione delle minoranze etniche e
linguistiche che affermasse i principi fondamentali di tutela, ma anche la necessità di tradurre
tali principi in misure attuative concrete da parte degli Stati, al fine di rendere effettiva la tutela
stessa.
Verso tale direzione ha perciò continuato a rivolgersi il successivo, crescente impegno
del Consiglio d’Europa, che ha portato, dopo anni di intenso e complesso lavoro,
all’approvazione di due strumenti di fondamentale importanza per la protezione delle minoranze,
la “Carta europea delle Lingue regionali o minoritarie” e la “Convenzione quadro per la protezione
delle minoranze nazionali”, entrambe adottate in forma di convenzione proprio per rendere
più cogenti per gli Stati firmatari gli obblighi in esse previsti.
La “Carta”, adottata dal Comitato dei Ministri il 25 giugno 1992, ha scopo prevalentemente
culturale essendo volta alla protezione ed alla promozione delle lingue regionali o minoritarie,
di cui mira a garantire l’uso in tutti i settori della vita civile mediante un insieme di specifiche
misure di tutela e la previsione di impegni per gli Stati firmatari, con l’accettazione di un
numero minimo di prescrizioni al momento della ratifica.
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LA CARTA EUROPEA DELLE LINGUE REGIONALI E/O MINORITARIE
La definizione della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie ha richiesto un intenso
impegno di studio e lavoro sviluppatosi nell’arco di circa un decennio.
Il Rapporto esplicativo della Carta, che ne illustra diffusamente obiettivi e contenuti fornendo
un approfondito ed analitico commentario alle singole disposizioni, spiega anche le ragioni
di fondo e ripercorre i passaggi per giungere all’adozione dello strumento, nel 1992, da
parte del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa.
Circa le ragioni, il Rapporto evidenzia che le numerose lingue regionali o minoritarie
presenti in molti Paesi europei, a fronte di notevoli differenziazioni sia con riguardo alla loro situazione
demografica che alla legislazione ed alla prassi seguita in materia dai singoli Stati,
hanno però in comune, per buona parte, un livello più o meno alto di precarietà, dovuta “almeno
in eguale misura da un lato all’influenza necessariamente unificante della civiltà moderna e in
particolar modo dei mass media, e dall’altro ad un ambiente ostile o a politiche governative volte
all’assimilazione” (par. 2).
Di qui una sempre crescente preoccupazione, in ambito europeo, per la situazione e
per la sorte di tali lingue e, parallelamente, il maturarsi di una progressiva presa di coscienza
della necessità di andare oltre il pur fondamentale principio della non discriminazione sancito
dalla Convenzione europea del 1950 per la salvaguardia dei diritti umani e delle libertà fondamentali,
realizzando un sistema di protezione positiva delle lingue regionali o minoritarie atto a
preservarne l’esistenza e le peculiarità.
Anche in tale direzione si mosse perciò la già citata Raccomandazione 285 del 1961
dell’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa, che con il progetto di norma proposto mirava
a garantire alle persone appartenenti a minoranze il diritto, tra gli altri, a mantenere la propria
cultura, ad usare la propria lingua, ad istituire proprie scuole e a ricevere l’insegnamento
nella lingua di propria scelta.
Ma l’idea di una apposita Carta con obiettivi e principi, obblighi per gli Stati e misure
concrete di tutela specifica da attuare, prende soprattutto corpo con la Raccomandazione 928
dell’Assemblea Parlamentare sui problemi dell’educazione e della cultura delle lingue minoritarie
e dei dialetti d’Europa e con la Risoluzione del Parlamento Europeo su una Carta delle lingue
e culture regionali e una Carta dei diritti delle minoranze etniche, entrambe approvate nel
1981 ed entrambe volte all’adozione, da parte degli Stati, di politiche ed azioni positive di protezione
delle diverse identità e patrimoni culturali, quale contributo importante per lo sviluppo
dell’Europa e dell’idea europea e per la coesione dei popoli.
Come evidenziato nel Rapporto esplicativo, la conseguente iniziativa, in ragione del
ruolo da svolgere nel campo delle lingue e delle culture a livello locale e regionale, fu assunta
dalla Conferenza Permanente sulle Autorità Locali e Regionali in Europa (CLRAE), che eseguì
innanzitutto una ricognizione della situazione di tali lingue in ambito europeo ed organizzò anche,
nel maggio 1984, una audizione pubblica dedicata allo specifico tema “Verso una Carta
delle lingue regionali e minoritarie in Europa”, trattando gli argomenti dell’insegnamento delle
lingue minoritarie, del loro accesso ai mezzi di comunicazione di massa, dei rapporti con la
pubblica amministrazione e della partecipazione alla vita pubblica.
Così, da una intensa attività preparatoria scaturì una prima bozza di Carta, alla cui redazione
partecipò anche I ‘Assemblea Parlamentare e furono tenuti contatti con membri del
Parlamento Europeo, atteso il forte interesse per il tema sempre concretamente dimostrato dai
due Organismi.
Il testo finale del progetto fu presentato dalla Conferenza Permanente nel 1988 e ciò
che è di particolare rilievo per gli effetti connessi – venne proposto sotto forma di convenzione,
destinata cioè, in quanto tale, ad avere natura di strumento giuridicamente impegnativo per gli
Stati firmatari.
L’iniziativa ebbe il sostegno dell’Assemblea Parlamentare, cui seguì l’istituzione, da parte
del Comitato dei Ministri, di un Comitato ad hoc di esperti sulle lingue regionali o minoritarie
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(CAHLR) con il compito di elaborare una Carta tenendo presente il testo proposto dalla Conferenza
Permanente sulle Autorità Locali e Regionali.
Dopo approfonditi lavori, che naturalmente videro la partecipazione anche dei rappresentanti
della Conferenza Permanente e dell’Assemblea Parlamentare e che inoltre si avvalsero
dei pareri della Commissione Europea per la Democrazia attraverso il Diritto e di comitati specializzati
operanti nell’ambito del Consiglio d’Europa, nel 1992 la bozza definitiva della Carta
Europea delle Lingue Regionali o Minoritarie veniva presentata al Comitato dei Ministri, che il
25 giugno dello stesso anno l’ha adottata, come proposto, in forma di convenzione, così traducendo
gli impegni politici assunti dagli Stati nelle diverse sedi internazionali in impegni giuridicamente
vincolanti.
La Carta, aperta alla firma degli Stati membri dal 5 novembre 1992, è entrata in vigore il
10 marzo 1998 dopo la prescritta ratifica di cinque Stati membri e, a partire da tale data, può
aderirvi anche ogni Stato non membro su invito del Comitato dei Ministri (articoli 18-20).
Essa si compone del Preambolo e di cinque Parti, per complessivi 23 articoli.
La Convenzione ha principalmente uno scopo culturale, come evidenziato nelle “Considerazioni
generali” del Rapporto esplicativo, essendo mirata a proteggere e a promuovere le
lingue regionali o minoritarie, “in quanto costituiscono un elemento a rischio del patrimonio culturale
europeo”(par. 10).
Lo stesso Preambolo sottolinea questo aspetto facendo anche trasparire le preoccupazioni
degli Stati membri del Consiglio d’Europa per la sopravvivenza di tali lingue, “certune delle
quali, col passare del tempo, rischiano di scomparire”, ed espressamente richiama l’importanza
attribuita dagli Stati stessi alla protezione ed alla promozione delle lingue regionali o minoritarie
quale contributo “a mantenere e sviluppare le tradizioni e la ricchezza culturale dell’Europa” e
“alla costruzione di una Europa fondata sui principi della democrazia e della diversità culturale,
nel quadro della sovranità nazionale e dell’integrità territoriale”, in conformità dei fini perseguiti
dal Consiglio d’Europa.
Protezione e promozione da conseguire, dunque, attraverso un sistema di garanzie e di
concrete misure specifiche per assicurare il godimento del diritto di praticare una lingua regionale
o minoritaria nella vita privata e pubblica, diritto definito “imprescrittibile” nel Preambolo,
che si richiama al Patto Internazionale sui Diritti civili e politici dell’ONU e alla Convenzione Europea
per la salvaguardia dei diritti umani del Consiglio d’Europa, e che fa riferimento all’attività
svolta nel quadro della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa e, in particolare,
all’Atto Finale di Helsinki del 1975 e al Documento della Riunione di Copenaghen deI 1990,
di cui più diffusamente si dirà nel seguito della trattazione.
In tale ottica la Carta, oltre a contenere una disposizione (art. 7 paragrafo 2) espressamente
volta ad eliminare ogni “ingiustificato” comportamento discriminatorio che abbia lo scopo
di scoraggiare l’uso di una lingua regionale o minoritaria o di metterne in pericolo il mantenimento
o lo sviluppo, prevede anche misure positive di tutela tese ad assicurare, facilitare ed incoraggiare
l’uso di tali lingue nei diversi contesti della vita sociale, sia in privato che in pubblico,
e in particolare nell’insegnamento, nel campo giudiziario, amministrativo e dei servizi pubblici,
nel campo dei mezzi di comunicazione di massa e nelle attività culturali, economiche e sociali.
Il Rapporto esplicativo, che fornisce la chiave per una corretta interpretazione ed applicazione
dei principi enunciati e delle disposizioni contenute nella convenzione, nelle “Considerazioni
generali” spiega la filosofia di fondo che ha ispirato la Carta nel sottolineare
“l’importanza della dimensione culturale e dell’uso della lingua regionale o minoritaria in tutti gli
aspetti della vita di coloro che la parlano”: la Carta, che come detto ha precipuo scopo culturale,
si prefigge di proteggere e promuovere le lingue regionali o minoritarie, non le minoranze linguistiche,
e “non stabilisce alcun diritto individuale o collettivo riferito alle persone” che parlano tali
lingue; “pur tuttavia — sottolinea il Rapporto esplicativo — i doveri delle Parti in relazione alla
posizione di tali lingue e gli strumenti legislativi nazionali che dovranno essere introdotti in adempimento
della Carta avranno ovviamente il loro effetto sulla situazione delle comunità interessate
e sui singoli membri”(par. 11).
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Chiarisce inoltre il Rapporto esplicativo che l’affermazione dei principi di interculturalità
e multilinguismo contenuta nel Preambolo è tesa ad eliminare eventuali equivoci circa gli scopi
della Carta, la quale, lungi dal voler promuovere forme di segregazione dei gruppi linguistici, mira
al contrario a rafforzare le relazioni tra i popoli e ad una migliore comprensione tra i vari
gruppi di una stessa popolazione, e riconosce quindi, espressamente, nel Preambolo la necessità
di conoscere la lingua ufficiale sottolineando che la protezione e la promozione delle lingue
regionali o minoritarie non deve svolgersi a detrimento delle lingue ufficiali degli Stati e del loro
apprendimento (paragrafi 14 e 29).
Per meglio orientare nella comprensione, e quindi nell’applicazione della Carta, il Rapporto
esplicativo fa precedere il commento delle singole disposizioni da chiarimenti anche sui
concetti di base contenuti nella convenzione, sulla terminologia utilizzata e sulla filosofia di fondo
che ha ispirato le scelte operate in merito (paragrafi 17-21). In sintesi, viene evidenziato che:
- il concetto di lingua come usato nella Carta mette a fuoco essenzialmente la funzione culturale
della lingua ed è per ciò che da essa non viene definita soggettivamente in modo tale da
consacrare un diritto individuale, cioè il diritto di parlare “la propria lingua”, né si è inteso dare
“una definizione socio-politica o etnica” del concetto di lingua; conseguentemente, la Carta
“può astenersi dal definire il concetto di minoranze linguistiche, giacchè il suo scopo non è
sancire i diritti dei gruppi minoritari etnici e/o culturali, bensì di proteggere e promuovere le
lingue regionali o minoritarie in quanto tali”;
- nell’espressione “lingue regionali o minoritarie”, preferita rispetto ad altre quali “lingue meno
diffuse”, il termine “regionale sta ad indicare le lingue parlate in una parte limitata del territorio
di uno Stato, nel quale peraltro possono essere parlate dalla maggioranza dei cittadini, mentre
con il termine “minoritarie” si fa riferimento a situazioni nelle quali la lingua è parlata o da
persone che non sono concentrate in una parte specifica del territorio di uno Stato, ovvero da
un gruppo di persone che, pur se concentrato in una parte del territorio dello Stato, è numericamente
inferiore rispetto alla popolazione di questa regione che parla la lingua della maggioranza;
- entrambi gli aggettivi fanno perciò riferimento a criteri di fatto e non a nozioni giuridiche, e in
ogni caso sono riferiti alla specifica situazione dei singoli Stati;
- l’assenza, nella Carta, di una distinzione tra le diverse categorie di lingue regionali o minoritarie
in base alle rispettive situazioni è il risultato di una scelta precisa che ha tenuto conto delle
notevoli differenze delle situazioni linguistiche esistenti negli Stati europei e che ha perciò
portato a limitarsi alla sola definizione di lingua regionale o minoritaria, pur permettendo agli
Stati di adattare le proprie iniziative alla situazione di ciascuna lingua nei rispettivi territori;
- si è parimenti preferito non specificare quali delle lingue europee avessero le caratteristiche
rispondenti alla definizione di lingua regionale o minoritaria data dalla Carta: un siffatto elenco
sarebbe stato, infatti, certamente messo in discussione sotto vari profili, e, comunque, avrebbe
avuto un valore limitato tenuto conto dell’ampia discrezionalità lasciata alle Parti nello
scegliere quali norme, in particolare della Parte III, applicare e a quali lingue applicarle.
Oltre al Preambolo, la Carta si compone di cinque Parti.
Nella Parte I (artt. 1-6) si danno innanzitutto le definizioni del concetto di “lingue regionali
o minoritarie” e del relativo “territorio”, e si fissa la cornice degli impegni che gli Stati firmatari
devono assumere, in ciò operando una distinzione tra la Parte Il e la Parte III.
La Parte II (art.7) enuncia, infatti, una serie di principi generali comuni, che si applicano
a tutte le lingue regionali o minoritarie come definite nella Parte I; le disposizioni della Parte III
(artt. 8-14) prevedono invece misure specifiche da attuare nei diversi campi della vita civile, lasciando
però agli Stati margini anche ampi di discrezionalità circa le disposizioni da applicare e
le relative, numerose opzioni alternative da scegliere, così da tenere conto delle differenti situazioni
delle lingue regionali o minoritarie esistenti sul territorio e delle implicazioni, sotto il profilo
finanziario ed organizzativo, che l’adozione delle diverse misure di tutela comporta.
51

A tale riguardo il Rapporto esplicativo, nell’evidenziare il carattere di flessibilità che per
tali rilevanti ragioni si è ritenuto di conferire a molti punti della Carta, opportunamente sottolinea
l’importanza che alle Parti sia data inoltre la possibilità (art. 3, par. 2) di integrare i propri impegni
anche in ogni momento successivo, in relazione agli sviluppi della situazione giuridica o delle
capacità finanziarie dei Paesi interessati.
La Parte IV (artt. 15-17) contiene poi le disposizioni applicative e prevede anche un
puntuale meccanismo di verifica in adempimento della Carta e degli impegni assunti, mentre la
Parte V (artt. 18-23) reca le disposizioni finali.
Le definizioni del concetto di “lingue regionali o minoritarie” e di “territorio di una lingua
regionale o minoritaria” sono contenute nell’art. 1.
In particolare, con l’espressione “lingue regionali o minoritarie” si intendono quelle “usate
tradizionalmente in un territorio di uno Stato da cittadini di questo Stato che costituiscono un
gruppo numericamente inferiore al resto della popolazione e che sono “differenti dalla(e) lingua(e)
ufficiale(i) di questo Stato”.
Viene al riguardo esplicitamente precisato che l’espressione “non include i dialetti della
lingua ufficiale o le lingue dei migranti”.
La Carta, quindi, non si rivolge né alle varianti locali o ai diversi dialetti di una stessa
lingua, né alle lingue usate dagli immigrati.
Quanto alle varianti locali ed ai dialetti di una lingua, il Rapporto esplicativo chiarisce
che la Carta non ha ritenuto di affrontare la relativa dibattuta questione, lasciando agli Stati il
compito di determinare le condizioni in cui una forma di espressione va a costituire una lingua
separata (par. 32).
Circa le lingue dei migranti, il Rapporto evidenzia (par. 31) come la Carta non abbia lo
scopo di risolvere i problemi dei recenti fenomeni immigratori, di cui non si occupa, bensì quello
di tutelare soltanto le lingue storiche, così come dimostrano anche le espressioni “lingue regionali
o minoritarie storiche d’Europa” e lingue “tradizionalmente usate”, rispettivamente indicate
nel Preambolo e nella definizione data nell’art. 1, lett. a sub i.
Tre sono quindi, come posto in evidenza nel Rapporto esplicativo, gli aspetti sottolineati
nella definizione data dalla Carta per qualificare una lingua come regionale o minoritaria:
- essere “tradizionalmente usata”;
- essere diversa da quella parlata dal resto della popolazione;
- avere una base territoriale, essere cioè usata tradizionalmente in una particolare area geografica;
e ciò “per il fatto che, per la maggior parte, le misure di tutela che la Carta propugna
richiedono la definizione di un ambito geografico di applicazione diverso da quello dello Stato
nel suo complesso” (par. 33).
Donde la definizione, nella lettera b) dell’art. 1, anche di “territorio nel quale la lingua regionale
o minoritaria viene usata”, inteso come “l’area geografica in cui tale lingua è il modo di
espressione di un numero di persone che giustifichi l’adozione delle differenti misure di protezione
e di promozione” previste dalla Carta; una consistenza percentuale che però si è preferito
non quantificare, demandandone la valutazione ai singoli Stati.
Una ulteriore distinzione è operata con riguardo a quelle che vengono definite come
“lingue sprovviste di territorio” (art. 1, lett. c), intese come lingue che “benché tradizionalmente
praticate sul territorio dello Stato, non possono essere ricollegate ad un’area geografica particolare”.
Per tali lingue, che in mancanza di una base territoriale non rientrano tra le lingue regionali
o minoritarie come definite nella lettera a), i principi saranno applicati dalle Parti “mutatis mutandis”
e “la natura e la portata” delle misure di tutela da attuare “saranno determinate in modo
flessibile”, tenendo conto dei bisogni e dei voti e nel rispetto delle tradizioni e delle caratteristiche
dei gruppi che le usano (art. 7 par. 5).
52

Per l’applicazione delle norme di tutela è riconosciuto il ruolo determinante di ogni singolo
Stato, al quale viene rimessa facoltà di scelte, sia pure entro certi ambiti.
Ferma restando, infatti, l’applicazione dei principi e degli obiettivi contenuti nella Parte Il
per tutte le lingue regionali o minoritarie praticate sul territorio che siano rispondenti alle definizioni
date dalla Carta (art. 2, paragrafo 1), è previsto che ciascuno Stato debba specificare nello
strumento di ratifica, di accettazione o di approvazione, ogni lingua regionale o minoritaria od
ogni lingua ufficiale meno usata su tutto o su una parte del suo territorio, alla quale devono essere
applicati i paragrafi scelti in conformità al paragrafo 2 dell’art. 2 (art.3, paragrafo 1).
Per ogni lingua così specificata lo Stato si impegna ad applicare un minimo di trentacinque
paragrafi o commi, scelti fra le disposizioni della Parte III (insegnamento; giustizia; autorità
amministrative e servizi pubblici; mezzi di comunicazione di massa; attività ed attrezzature culturali;
vita economica e sociale; scambi transfrontalieri), di cui almeno tre scelti in ciascuno degli
articoli 8 (insegnamento) e 12 (attività e strutture culturali) ed uno in ciascuno degli articoli 9
(giustizia), 10 (autorità amministrative e servizi pubblici), 11 (mass media) e 13 (vita economica
e sociale).
E’ comunque inoltre previsto, come già evidenziato, che ciascuno Stato possa poi, in
ogni successivo momento, accettare ulteriori obbligazioni non precisate all’atto della ratifica o
specificare altre lingue regionali o minoritarie cui applicare le disposizioni, potendo così accrescere
i propri impegni nel tempo tenuto anche conto delle concrete capacità di farvi fronte (art. 3
paragrafo 2).
In sostanza, quindi, agli Stati viene lasciata libertà di decidere a quali lingue indirizzare
la protezione e a quale livello assicurarla.
Chiarisce però in proposito il Rapporto esplicativo che gli Stati che aderiscono alla Carta
non hanno la libertà di concedere o rifiutare ad una lingua regionale o minoritaria la posizione
assicurata ai sensi della Parte II, che ha portata generale, ma che essi, in quanto competenti
per l’applicazione della Carta, hanno la responsabilità di decidere se la forma di espressione
praticata in un’area del loro territorio o da un gruppo di loro cittadini costituisca una lingua regionale
o minoritaria nel senso previsto dalla Carta, nonché quali misure concrete adottare nel
quadro della Parte III (par. 40).
La Carta si presenta, perciò, come uno strumento altamente flessibile per la protezione
delle diverse lingue regionali o minoritarie, che tiene conto della interdipendenza tra livello di
protezione da accordare e quadro complessivo giuridico, sociale ed economico di ciascuno Stato,
riconoscendo ad ogni Stato firmatario la possibilità di diverse opzioni alternative, “secondo la
situazione di ciascuna lingua” (cfr. art.7 e articoli della Parte III).
Tutto ciò nel rispetto del principio della sovranità nazionale e dell’integrità territoriale e
con la salvaguardia delle disposizioni più favorevoli, preesistenti in uno Stato, che regolano la
situazione delle lingue regionali o minoritarie o la posizione giuridica delle persone appartenenti
alle minoranze (articoli 4 e 5).
Le disposizioni contenute nella Parte II (art.7) - che, come detto, si applicano a tutte le
lingue regionali o minoritarie come definite dalla Carta - fissano gli obiettivi ed i principi generali
comuni sui quali “nei territori ove tali lingue sono usate e secondo la situazione di ciascuna lingua”
gli Stati contraenti devono fondare la propria politica, legislazione e prassi in materia. Obiettivi
e principi che secondo il Rapporto esplicativo (paragrafi 57-70) costituiscono “il necessario
quadro di riferimento per la conservazione delle lingue regionali o minoritarie” e che sono
suddivisi in sei categorie principali:
- il riconoscimento di tali lingue come espressione della ricchezza culturale, presupposto indispensabile
per l’adozione delle misure di tutela (par. 1 lett a);
- il rispetto dell’area geografica ove le lingue regionali o minoritarie insistono, evitando che le
situazioni amministrative territoriali esistenti o le ripartizioni nuove costituiscano un ostacolo
alla loro promozione (par. 1 lett. b);
53

- la necessità di azioni positive, con una azione di promozione per la salvaguardia di tali lingue
che deve essere “risoluta” e che deve comprendere anche misure volte a facilitare e ad incoraggiare
il loro uso orale e scritto sia in privato che nella vita pubblica (par. 1 lett. c e lett. d);
- la garanzia dell’insegnamento e dello studio delle lingue regionali o minoritarie, strumento
essenziale per la loro preservazione e per il loro sviluppo, da assicurarsi “con forme e mezzi
adeguati” e “in tutte le fasi appropriate” del sistema scolastico e con la promozione di studi e
ricerche nelle università e negli istituti equivalenti (par. 1 lett. f e lett. h);
- la messa a disposizione, nei territori ove è usata una lingua regionale o minoritaria, di mezzi
che permettano agli abitanti non locutori di apprenderla (par. 1 lett. g); ciò al fine di favorire la
comunicazione ed i rapporti tra gruppi linguistici diversi;
- relazioni tra gruppi parlanti una lingua identica o simile, da promuovere, nei campi coperti
dalla Carta, sia all’interno di uno Stato, sia al di là delle frontiere nazionali con “forme appropriate
di scambi transnazionali”, nonché, sempre allo scopo di favorire il dialogo interculturale
ed una migliore reciproca comprensione all’interno di uno Stato, relazioni culturali con altri
gruppi del medesimo Stato che parlano lingue diverse (par. 1 lett. e e lett. i).
Ulteriori specifici impegni richiesti agli Stati nella Parte II riguardano:
- l’eliminazione di ogni forma di “ingiustificata” discriminazione tesa a scoraggiare l’uso di una
lingua regionale o minoritaria o a metterne in pericolo il mantenimento o lo sviluppo, con
l’adozione di misure speciali in favore di tali lingue, da non considerare come atti discriminatori
nei confronti delle lingue più diffuse (art.7 par.2);
- la promozione del rispetto e della comprensione reciproci tra tutti i gruppi linguistici esistenti
nei singoli Stati, da attuare in special modo attraverso il sistema scolastico e dei mezzi di
comunicazione di massa (art.7 par.3);
- l’istituzione inoltre, ove già non esistano, di organismi incaricati di rappresentare alle competenti
autorità gli interessi di ciascuna lingua regionale o minoritaria, affinché se ne possa
tenere conto nel definire la politica in materia (art.7 par.4).
La Parte III (artt. 8-14) traduce in regole precise i principi generali affermati nella Parte
II, prevedendo disposizioni e misure mirate di tutela volte a promuovere l’uso delle lingue regionali
o minoritarie in tutti i settori della vita civile.
E’ in tale contesto che soprattutto si estrinseca l’ampia discrezionalità rimessa ad ogni
Stato, il quale resta libero di determinare quali norme applicare e quali misure attuare, tenendo
conto della situazione di ogni singola lingua usata nel suo territorio e della incidenza delle singole
misure sotto il profilo finanziario, amministrativo ed organizzativo.
Vengono trattati i diversi campi in cui si sviluppa la vita pubblica e in tale ambito un ampio
spazio è riservato all’aspetto dell’insegnamento delle e nelle lingue regionali o minoritarie,
nella consapevolezza del ruolo fondamentale che l’istruzione è suscettibile di svolgere per la
salvaguardia e lo sviluppo di tali lingue.
Così, oltre ai già accennati impegni previsti in materia nella Parte II (art.7, comma 1 lett.
f. e lett. h), volti ad assicurare forme e mezzi adeguati di insegnamento e di studio in tutte le fasi
appropriate del percorso formativo e la promozione di studi nelle università, all’art. 8 della Parte
III viene definita una serie analitica di misure in tale campo da attuare “nel territorio in cui tali
lingue sono parlate” e “in base alla situazione di ciascuna di queste lingue”, senza pregiudizio
alcuno per l’insegnamento della lingua ufficiale dello Stato (art. 8, comma 1).
Sono prese in considerazione tutte le fasi del percorso di studi, dalla scuola materna
all’università, prevedendo per ciascuna fase numerose opzioni alternative per gli Stati e talora
richiedendo, per l’adozione delle relative misure, l’esistenza di un “numero ritenuto sufficiente”
di studenti.
Interventi vengono richiesti agli Stati anche per assicurare l’insegnamento della storia e
della cultura di cui la lingua regionale o minoritaria è l’espressione, nonché l’occorrente formazione
degli insegnanti e la creazione di organi di controllo incaricati di monitorare le misure pre-
54

se ed i progressi realizzati nel campo dell’insegnamento delle lingue regionali o minoritarie e di
farne oggetto di rapporti periodici da rendere pubblici.
Largo spazio viene parimenti dedicato all’uso della lingua nei procedimenti dinanzi agli
organi della giustizia sia ordinaria che amministrativa (art.9), nonché nei rapporti con la Pubblica
Amministrazione e con gli enti erogatori dei pubblici servizi (art. 10), al fine di permettere alle
persone che parlano le lingue regionali o minoritarie l’esercizio del diritto di difesa e dei diritti civili,
come pure l’adempimento dei doveri civici, nel rispetto delle loro modalità di espressione.
Ciò nell’ulteriore intento di salvaguardare e promuovere tali lingue mantenendole vive
attraverso il loro uso non soltanto nei rapporti privati, ma anche nelle relazioni con le pubbliche
autorità, così come nell’attività degli organi delle collettività regionali e locali.
Anche per tali settori, considerati i notevoli oneri che le varie misure di tutela sono suscettibili
di comportare sia in termini meramente finanziari che di risorse umane, organizzative e
strumentali, la Carta prevede la possibilità di una serie di opzioni e limita gli interventi alle aree
nelle quali “il numero di persone che usano le lingue minoritarie o regionali giustifichi” (art.9,
comma 1 e art. 10 comma 1) l’adozione delle misure previste.
Di rilievo a questo proposito è la limitazione posta agli impegni degli Stati con
l’espressione “nella misura in cui ciò è ragionevolmente possibile”, contenuta nei commi 1 e 3
dell’articolo 10 con riguardo alle misure concernenti le autorità amministrative ed i servizi pubblici:
una clausola che, come sottolineato nel Rapporto esplicativo (par. 104), “non è intesa in
sostituzione dell’esercizio della facoltà, accordata alle Parti dall’art. 2 commi 1, 2 e 3, di omettere
alcune norme della Parte III della Carta” in relazione agli impegni assunti per ciascuna lingua,
ma che piuttosto si propone di tenere conto delle implicazioni, talora anche molto significative,
di alcune misure sotto il profilo finanziario e delle risorse umane e strumentali.
Le disposizioni contenute nell’art. 11 concernono gli spazi da assicurare alle lingue regionali
o minoritarie nel campo della informazione.
A tale proposito la Carta coglie pienamente come in una società quale quella contemporanea,
caratterizzata da un impiego sempre più intenso e diffuso dei mezzi di comunicazione di
massa, una lingua minoritaria non possa avere speranza di sopravvivenza senza un adeguato
spazio nei circuiti informativi.
Il sostegno e l’incoraggiamento dell’accesso di tali lingue nei diversi settori
dell’informazione, ovviamente nel rispetto dei principi di indipendenza e di autonomia dei mezzi
di comunicazione di massa, sono dunque alla base delle disposizioni concernenti tale campo,
nel quale, comunque, la Carta ricalca lo schema di fondo cui si ispira, vale a dire quello di consentire
più scelte per gli interventi di tutela.
Di rilievo in tale contesto l’impegno previsto dal comma 2 dell’art. 11, volto a garantire la
libertà di ricezione dei programmi radiotelevisivi dei Paesi vicini prodotti nella medesima lingua
o in una lingua simile a quella regionale o minoritaria, assicurando per tale via il collegamento
culturale dei locutori della lingua con il Paese di riferimento culturale e linguistico.
Anche in tale modo, quindi, si persegue l’obiettivo di favorire quel collegamento culturale
dei locutori della lingua con il Paese di riferimento culturale e linguistico che è alla base delle
disposizioni (articolo 7, comma 1 lett. i, e articolo 14) tese a promuovere accordi internazionali e
la cooperazione transfrontaliera in materia.
Numerose misure riguardano inoltre le attività culturali miranti ad incoraggiare le iniziative
tipiche delle singole lingue regionali o minoritarie (art.12), nonché la vita economica e sociale,
per la quale è prevista una serie di interventi volti da un lato a dare concreta attuazione al
principio della non discriminazione “per l’insieme del paese”, ovvero sul piano nazionale,
dall’altro a favorire, “nel territorio in cui le lingue regionali o minoritarie sono praticate, e nella
misura in cui ciò è ragionevolmente possibile”, l’uso di tali lingue nelle attività economiche e sociali
(art. 13).
Come già accennato, infine, la Carta prevede anche un meccanismo di verifica
dell’applicazione che ad essa viene data dagli Stati Parte, consentendo così di monitorare co-
55

stantemente le misure via via adottate da ogni Stato per dare concreta attuazione agli impegni
assunti e di promuovere, conseguentemente, un progressivo adeguamento degli interventi di
tutela nei diversi Paesi.
Al meccanismo di verifica è dedicata la Parte IV (articoli 15 -17), che stabilisce un sistema
di rapporti periodici redatti dagli Stati con una cadenza triennale dopo il primo rapporto, il
quale invece deve essere presentato entro un anno dall’entrata in vigore della Carta nei confronti
di ciascuno Stato interessato.
L’esame dei rapporti è affidato ad un “comitato di esperti” appositamente istituito, il quale,
sulla base dei rapporti stessi e delle informazioni su questioni relative all’attuazione degli impegni
eventualmente presentate da organismi e associazioni legalmente costituiti negli Stati,
elabora e sottopone al Comitato dei Ministri un proprio rapporto, che sarà accompagnato dalle
eventuali osservazioni dello Stato e che conterrà in particolare proposte in vista della preparazione
delle raccomandazioni ad una o più Parti ritenute necessarie.
Il sistema di verifica stabilito dalla Carta permette inoltre, a chiunque vi abbia interesse,
di avere una ampia informazione sull’applicazione data dai singoli Stati alla Carta, giacchè prevede
la pubblicità dei rapporti degli Stati e la facoltà, per il Comitato dei Ministri, di rendere pubblico
anche il rapporto del Comitato di esperti.
Lo schema di rapporto degli Stati è stato approvato nel novembre 1998 dal Comitato dei
Ministri secondo quanto stabilito dall’art. 15 della Carta e tocca tutti i profili applicativi concernenti
i vari aspetti trattati dalla Carta, utili a conseguire l’obiettivo dell’acquisizione di ogni informazione
sulla situazione delle lingue regionali o minoritarie nei singoli Stati e della verifica
dell’applicazione data da ciascuno Stato Parte alle disposizioni della Carta.
Scopo della Carta Europea delle Lingue regionali o minoritarie è quindi, come detto, la
tutela di tali lingue e non delle minoranze etniche e linguistiche.
Alla tutela dei diritti delle persone appartenenti a tali minoranze sarà rivolta, a brevissima
distanza di tempo, la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
56

LA PROPOSTA PER UNA CONVENZIONE EUROPEA PER LA PROTEZIONE DELLE MI-
NORANZE
La proposta per una Convenzione Europea per la protezione delle minoranze è stata
approvata dalla Commissione Europea per la Democrazia attraverso il Diritto, organo consultivo
del Consiglio d’Europa in materia di diritto costituzionale, in occasione della sesta riunione tenutasi
a Venezia l’8-9 febbraio 1991 (c.d. Commissione di Venezia).
Essa è stata elaborata da un Gruppo di lavoro sulla protezione delle minoranze che era
stato costituito dalla Commissione stessa su richiesta delle autorità ungheresi, italiane e jugoslave
e che, per la redazione del testo ha tenuto conto dei lavori realizzati in seno alla Conferenza
sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa, e in particolare della Dichiarazione di Copenaghen
del giugno 1990 e della Carta di Parigi per una nuova Europa del novembre dello
stesso anno, nonché dei documenti europei e dell’ONU in materia di difesa dei diritti umani, e
segnatamente la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali del Consiglio d’Europa e l’art. 27 del Patto internazionale sui diritti civili e politici
delle Nazioni Unite, tutti richiamati nel Preambolo.
Anche di tale proposta si è tenuto particolarmente conto nel corso dei lavori per la predisposizione
della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali, che è stata
adottata dal Comitato dei Ministri il 10 novembre 1994.
La Convenzione proposta non si indirizzava alla tutela di profili specifici - culturali o etnici
o religiosi - delle minoranze, ma piuttosto mirava ad assicurare alle minoranze stesse una
protezione globale con riguardo agli aspetti delle loro caratteristiche.
In considerazione della estrema diversificazione delle situazioni relative ai gruppi minoritari
nei diversi Paesi Europei, e talora anche all’interno di uno stesso Stato, la linea adottata
dal gruppo di lavoro è stata quella di affrontare il problema nelle sue linee generali, lasciando ai
singoli Stati il compito e la responsabilità di individuare, per l’applicazione delle disposizioni, gli
strumenti più adatti in relazione alle particolari situazioni esistenti nei loro territori.
La proposta contiene perciò un insieme di principi internazionali da applicarsi nella misura
più larga possibile, a tutte le minoranze rientranti nella definizione, principi per la cui attuazione
occorre l’adozione, da parte degli Stati contraenti, di misure legislative ed amministrative,
che potranno essere adeguate alle esigenze delle situazioni specifiche di ogni Paese.
In tal senso lo strumento proposto si presenta come una “convenzione quadro”, cioè
come un atto di natura pattizia che fissa i principi generali i quali per avere effetto nei diversi
Stati firmatari, richiedono misure attuative negli ordinamenti interni, adattabili alle rispettive, particolari
situazioni.
La proposta di convenzione si compone di cinque Parti, per complessivi 37 articoli, oltre
al Preambolo.
Muovendo dalla considerazione, espressa nel Preambolo, che una adeguata soluzione
al problema delle minoranze in Europa è un fattore fondamentale di democrazia, giustizia, stabilità
e pace, essa si propone di assicurare una efficace protezione dei diritti delle minoranze e
delle persone che vi appartengono.
A tal fine, si sancisce, innanzitutto, all’art. 1, il principio che la tutela internazionale dei
diritti delle minoranze etniche, linguistiche e religiose nonché dei diritti delle persone appartenenti
a tali minoranze, è una componente fondamentale della protezione internazionale dei Diritti
dell’Uomo e, in quanto tale, rientra nell’ambito della cooperazione internazionale, fermo restando
comunque il rispetto dei principi fondamentali del diritto internazionale e in particolare
della sovranità, dell’integrità territoriale e dell’indipendenza politica degli Stati.
Si dà poi, all’art. 2, la definizione, ai fini dell’applicazione della convenzione, del concetto
di “minoranza” - intesa come “un gruppo numericamente inferiore rispetto al resto della popolazione
di uno Stato, i cui membri, che sono cittadini di quello Stato, hanno caratteristiche etniche,
religiose o linguistiche diverse da quelle del resto della popolazione, e sono animati dalla
volontà di salvaguardare la propria cultura, tradizione, religione o lingua, e si afferma quindi il
principio che qualsiasi gruppo che corrisponde a tale definizione deve essere considerato una
minoranza etnica, religiosa o linguistica.
Si vedrà in seguito come, invece, la Convenzione quadro per la Protezione delle Minoranze
Nazionali successivamente adottata dal Comitato dei Ministri, non contenga alcuna definizione
di “minoranza nazionale”, una scelta alla quale si è poi pervenuti per l’impossibilità di
57

trovare una definizione del concetto di minoranza capace di raccogliere il consenso generale di
tutti gli Stati membri del Consiglio d’Europa.
Altra peculiarità della Convenzione proposta dalla Commissione di Venezia è il riconoscimento
formale di diritti di natura collettiva, riguardanti cioè le minoranze in quanto tali, accanto
ai diritti individuali riguardanti ciascun appartenente ad una minoranza.
Che soggetto di diritto dovessero essere considerate anche le minoranze in quanto tali,
oltre che gli appartenenti alle stesse, risulta chiaramente dalle formulazioni contenute nel Preambolo,
che fa espresso riferimento alla volontà di garantire “una efficace protezione dei diritti
delle minoranze e delle persone che appartengono ad esse”, nonché nel già richiamato art. 1,
concernente “la protezione internazionale dei diritti delle minoranze etniche, linguistiche e religiose
e dei diritti delle persone che appartengono a tali minoranze”; ciò è esplicitamente sottolineato
nel Rapporto esplicativo della proposta di Convenzione, che al riguardo chiarisce come
sia “sembrato necessario non riconoscere i diritti ai soli individui appartenenti alle minoranze,
ma anche alle minoranze in quanto tali. Infatti, le minoranze non sono semplicemente una
somma di individui, ma rappresentano altresì un sistema di relazioni tra gli individui stessi. Senza
la nozione di diritti collettivi, la tutela delle minoranze avrebbe un effetto sensibilmente limitato”
(p. l6).
Riferimenti specifici alle minoranze in quanto tali si hanno inoltre nell’art.3, che riconosce
alle minoranze il diritto alla loro esistenza e il diritto alla salvaguardia e allo sviluppo della
loro identità etnica, culturale o linguistica, nonché negli articoli 13 e 14, riguardanti rispettivamente
il divieto di politiche tese all’assimilazione delle minoranze e la effettiva partecipazione
delle stesse alla vita pubblica, in particolare alle decisioni relative alle regioni in cui vivono o agli
affari che le concernono.
Si vedrà ancora, nel seguito della trattazione, come la protezione assicurata con la
Convenzione quadro poi adottata dal Consiglio d’Europa riguardi soltanto i diritti individuali, riferiti
alle persone appartenenti alle minoranze nazionali, e non implichi alcun riconoscimento di
diritti collettivi, pur stabilendo comunque la possibilità di esercitare i diritti garantiti sia individualmente
che in comune con altri membri del gruppo.
Altro aspetto significativo della proposta di convenzione è il riconoscimento, dell’art. 11,
ad ogni persona appartenente ad una minoranza, del diritto a ricorrere dinanzi alle competenti
autorità nazionali in caso di violazione dei diritti garantiti nella convenzione: la previsione di un
rimedio specifico di giustizia, anche se non necessariamente giudiziario come sottolineato nel
Rapporto esplicativo (p.3 9), mira infatti a rendere più pregnante ed effettiva la tutela dei diritti
riconosciuti nella convenzione stessa.
Tali diritti consistono in primo luogo in quelli già citati, all’esistenza della minoranza ed
al rispetto, salvaguardia e sviluppo della sua identità etnica, religiosa o linguistica (art. 3), nonché
il diritto, per le persone appartenenti a minoranze, alla piena uguaglianza con ogni altro cittadino
dello Stato (art. 4), il diritto di associarsi e mantenere contatti, in particolare con altri
membri del proprio gruppo, sia all’interno del Paese che al di la delle frontiere nazionali (art. 5),
il diritto di salvaguardare, esprimere e sviluppare liberamente la propria identità culturale in tutti i
suoi aspetti (art. 6), il diritto di usare liberamente la propria lingua, sia in pubblico che in privato
(art.7), nonché il diritto di professare la propria religione o credo, individualmente o in comune
con altri, sia in pubblico che in privato (art. 10).
Per quanto concerne in particolare l’uso della lingua minoritaria, viene affermato il diritto
di utilizzarla anche nei rapporti con le autorità politiche, amministrative e giudiziarie, locali o, se
del caso, da statali, subordinandolo però alla condizione che la minoranza raggiunga “una percentuale
sostanziale” della popolazione ed ancorandolo però alla “misura del possibile” (art.8);
condizioni che vengono richiamate anche per l’inserimento dell’insegnamento pubblico della
madrelingua nel piano di studi obbligatorio e, “per quanto possibile”, per l’insegnamento del
programma di studi in tutto o in Parte nella lingua materna (art. 9).
L’espressione “per quanto possibile”, che si ritroverà anche nella Convenzione quadro
poi adottata, dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa, tiene conto delle difficoltà che il
riconoscimento del diritto all’uso della lingua minoritaria nei rapporti con le pubbliche autorità
può comportare sotto il profilo dei mezzi finanziari e della organizzazione amministrativa, consentendo
quindi ai singoli Stati di considerare i diversi fattori e le particolari situazioni esistenti
nei rispettivi territori.
58

Una scelta, quella operata in questa sede, ma anche in sede di adozione della Convenzione
quadro, che va anche nella direzione di rendere lo strumento accettabile da parte del
maggior numero possibile di Stati, come pure la scelta, che corrisponde alla medesima esigenza,
di non imporre l’obbligo di parificare l’uso della lingua minoritaria all’uso della lingua ufficiale
o di riconoscere la lingua minoritaria come lingua ufficiale nelle regioni in cui essa divenisse lingua
di maggioranza, ma di lasciare tale responsabilità alla discrezionale determinazione dei
singoli Stati interessati.
E del resto, la proposta di convenzione non si limita ad enunciare i diritti spettanti alle
minoranze e ad ogni persona che appartenga, ad essa ma prevede, parimenti, anche i doveri
che tali persone hanno nei confronti dello Stato sul cui territorio sono insediate; ciò al fine di fornire
garanzie con riguardo sia all’integrità territoriale degli Stati (art. 1, comma 2), sia sul rispetto
dei doveri civici, delle leggi nazionali e dei diritti altrui, in particolare di quelli delle persone appartenenti
alla maggioranza e ad altre minoranze (art. 15), prevedendo anche, nella stessa direzione,
l’impegno degli Stati ad adottare le misure necessarie per garantire la non discriminazione
nei riguardi delle persone che siano minoritarie nelle regioni ove le minoranze rappresentano
la maggioranza della popolazione (art. 16).
La proposta stabilisce inoltre, nella Parte III, un meccanismo di controllo del rispetto, da
parte degli Stati, degli impegni assunti ai cui fini istituisce un Comitato Europeo per la protezione
delle minoranze, composto da membri scelti tra personalità note per la loro competenza nel
campo dei diritti umani e delle minoranze, in particolare eletti dal Comitato dei Ministri
nell’ambito di una lista predisposta sulla base delle designazioni degli Stati.
Il predetto Comitato, con il quale le autorità nazionali competenti degli Stati dovranno
collaborare, esamina i rapporti presentati dagli Stati sulle misure adottate per dare attuazione
agli impegni assunti ai sensi della convenzione, rapporti che il Comitato stesso, accompagnandoli
con le proprie osservazioni, inoltrerà al Comitato dei Ministri, il quale potrà rivolgere a ciascuna
Parte tutte le raccomandazioni ritenute necessarie.
Al Comitato Europeo possono inoltre essere indirizzate da ogni Stato istanze sul mancato
rispetto di disposizioni della Convenzione da parte di altro Stato, come pure istituzioni individuali,
cioè di singole persone o gruppi di privati o di qualsiasi organizzazione internazionale
non governativa in rappresentanza di minoranze, su pretese violazioni dei diritti enunciati nella
Convenzione stessa da parte di taluno degli Stati.
Per la soluzione delle relative vertenze è prevista, dopo il necessario accertamento dei
fatti lamentati, una procedura di composizione amichevole che, in caso di esito infruttuoso, si
conclude con un rapporto, anche propositivo del Comitato Europeo, che è trasmesso sia allo
Stato interessato che al Comitato dei Ministri, il quale adotterà tutte le ulteriori misure ritenute
più opportune per assicurare il rispetto della convenzione.
Anche sotto tale profilo la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze già
adottata presenta taluni aspetti di differenziazione dalla proposta di convenzione della Commissione
Europea per la Democrazia attraverso il Diritto, e la funzione di controllo è esplicitamente
demandata al Comitato dei Ministri, assistito da un apposito Comitato consultivo.
In sostanza, comunque, la proposta di convenzione europea tendeva, a conciliare le esigenze
di tutela delle minoranze con i diritti degli Stati e delle popolazioni in essi maggioritarie,
prevedendo anche, per gli Stati stessi, margini di discrezionalità nell’adozione delle diverse misure
di protezione, così da poter tenere conto di ogni concorrente fattore e delle specifiche situazioni
esistenti nei rispettivi territori.
Su tali linee si è improntata l’elaborazione della Convenzione quadro per la protezione
delle minoranze nazionali, adottata dal Comitato dei Ministri nel 1994.
59

LA CONVENZIONE-QUADRO PER LA TUTELA DELLE MINORANZE NAZIONALI
- DIRITTI DA TUTELARE -
La Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali non prevede la definizione
di minoranza non essendo stato raggiunto alcun accordo in merito ad essa (Rapporto
esplicativo par. 4) ed essendo stato optato per un approccio pragmatico, basato sulla constatazione
che raccogliere il supporto generale di tutti gli Stati membri del Consiglio d’Europa sulla
definizione sarebbe stata un’impresa impossibile. (Rapporto esplicativo par. 12)
L’assenza della definizione non compromette, però, il contenuto della Convenzionequadro
dato che già si possono individuare nel preambolo gli elementi caratteristici della minoranza
nazionale che sono le proprie peculiarità etniche, culturali, linguistiche e religiose.
Come dichiarato nella Raccomandazione dell’Assemblea parlamentare del Consiglio
d’Europa n. 1255 del 1995, la Convenzione formula un insieme di obiettivi e principi definiti vagamente,
“l’osservazione dei quali sarà un obbligo degli Stati contraenti ma non un diritto che gli
individui possono invocare. Il suo meccanismo di attuazione è debole, e c’è il pericolo che, di
fatto, le procedure di controllo saranno lasciate interamente ai governi”. (par. 7 della citata Raccomandazione)
In conformità con la decisione presa dai Capi di Stato e di Governo a Vienna
nell’ottobre del 1993, la Convenzione-quadro è aperta anche a Stati non membri del Consiglio
d’Europa.
Secondo il Rapporto esplicativo “si intende per altri Stati quelli che partecipano alla
Conferenza per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa”. (par. 99)
L’art. 1 della Convenzione-quadro dichiara: “la protezione delle minoranze nazionali e
dei diritti e delle libertà delle persone appartenenti a quelle minoranze, costituisce parte integrante
della salvaguardia internazionale dei diritti umani e come tale rientra negli obiettivi della
cooperazione internazionale”.
L’articolo specifica che la tutela delle minoranze facendo parte della salvaguardia internazionale
dei diritti dell’uomo non ricade nel dominio riservato agli Stati ma in quello internazionale.
I diritti in essa previsti sono diritti “individuali” e non “collettivi”.
Per quanto concerne la formulazione “protezione delle minoranze nazionali e dei diritti e
delle libertà delle persone ...” secondo il Rapporto esplicativo va intesa nel senso che “non sono
previsti diritti collettivi” e che la protezione delle minoranze può essere ottenuta attraverso la tutela
dei diritti alle persone ad esse appartenenti (par. 31) che “esercitano i loro diritti individualmente
o in comunione con gli altri”. (par. 13)
Nel Preambolo, nel suo penultimo paragrafo, della Convenzione-quadro vengono posti i
limiti alla protezione dei diritti previsti in essa: “nel rispetto della preminenza del diritto,
dell’integrità territoriale e della sovranità nazionale degli Stati”.
Nella Convenzione-quadro si prevedono una serie di diritti per le “persone appartenenti
a minoranze nazionali”:
- Diritto di scegliere liberamente di appartenere ad una minoranza nazionale
“Chiunque appartenga ad una minoranza nazionale ha il diritto di scegliere liberamente di essere
considerato o meno come tale; tale scelta o l’esercizio dei diritti ad essa collegati non debbono
determinare alcun svantaggio”. (art. 3(1)) Tale diritto affida alle persone la facoltà di decidere
se essere o meno protette nell’ambito dei principi stabiliti dalla Convenzione.
Secondo il Rapporto esplicativo questo paragrafo non implica però il diritto per un individuo di
scegliere arbitrariamente se appartenere ad una minoranza, dato che la sua appartenenza si
basa su elementi oggettivi. (par. 35)
La previsione che nessun svantaggio debba provenire da tale scelta all’individuo assicura che il
godimento di tale libertà non venga danneggiato indirettamente.
- Esercizio del diritto individualmente o in comunione con altri.
Le persone appartenenti a minoranze nazionali possono esercitare, sia individualmente che insieme
ad altri, i diritti e le libertà derivanti dai principi enunciati nella presente Convenzionequadro”.
(art. 3(2)).
In tale comma va sottolineata la dicitura “insieme ad altri” che può sia intendersi “altri membri
del proprio gruppo” sia membri di un’altra minoranza che membri della maggioranza stessa
(Rapporto esplicativo par. 37).
60

- Diritto all’eguaglianza di “diritto” e di “fatto”
In base all’art. 4(1) viene proibita qualsiasi discriminazione basata sull’appartenenza a minoranze
nazionali, alle quali è garantito il diritto di eguaglianza di fronte alla legge e eguale protezione
di legge.
Il secondo comma aggiunge inoltre che le “Parti si impegnano, se necessario, ad adottare tutte
le misure adeguate volte a promuovere, in tutti i settori della vita economica, sociale, politica e
culturale, una piena ed effettiva eguaglianza fra le persone appartenenti ad una minoranza nazionale,
e quelle appartenenti alla maggioranza”.
L’eguaglianza di fatto richiederebbe quindi alle Parti di prevedere misure speciali di tutela per le
persone appartenenti a minoranze; tali misure potrebbero essere interpretate come discriminatorie
dalla maggioranza, proprio per questo nel terzo comma si specifica che “non sono considerate
un atto discriminatorio”.
Gli Stati non sono obbligati ad adempiere a tale articolo dato che è loro riposta la decisione di
decidere “quando necessario”.
- Diritto di mantenere, preservare e sviluppare la propria identità
L’art. 5 ha lo scopo di assicurare alle persone appartenenti a minoranze nazionali di mantenere,
preservare e sviluppare la loro cultura ed identità, prevedendo un impegno da parte degli Stati
“a creare le condizioni adeguate” per consentirlo.
Il Rapporto esplicativo specifica però che ciò non comporta che tutte le differenze etniche, culturali
e linguistiche o religiose, necessariamente costituiscano delle minoranze nazionali, dato che
la “minoranza” presenta delle particolari caratteristiche oggettive e soggettive.
Si specifica inoltre che il riferimento alle “tradizioni” non implica l’accettazione di pratiche contrarie
alla legge nazionale e agli standards internazionali (par. 43, 44).
- Diritto alla non assimilazione
Nel secondo comma dell’art. 5 si prevede che “Le Parti si astengono da qualunque politica o
pratica volta ad assimilare, contro la loro volontà, persone appartenenti a minoranze, e le tutelano
da qualunque atto in tal senso” salvo però disposizioni nel quadro della politica generale di
integrazione degli Stati.
- Tolleranza e dialogo interculturale
Nell’art. 6 (1) le Parti si impegnano a promuovere lo spirito di tolleranza e il dialogo interculturale,
e a prendere misure che favoriscano il rispetto, la comprensione reciproca e la cooperazione
tra tutte le persone che vivono sul loro territorio, in particolare nei settori dell’istruzione, cultura e
mass media.
- Protezione contro atti discriminatori, ostilità o violenza
Le Parti si impegnano a prendere tutte le misure per tutelare le persone che potrebbero essere
vittime di minacce o atti discriminatori ostili o violenti (art. 6.2).
L’art. 6, come ricorda il Rapporto esplicativo è l’espressione delle preoccupazioni espresse
nell’Appendice III della Dichiarazione di Vienna (Dichiarazione e Piano d’Azione per combattere
il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e l’intolleranza) e nel paragrafo 40.2 del Documento di
Copenaghen della CSCE.
- Diritto alla libertà di associazione, libertà di espressione, libertà di pensiero di coscienza e di
religione
Tali libertà fondamentali in realtà sono diritti riconosciuti a tutti gli individui previste già nella
Convenzione europea sui diritti dell’Uomo, ma riproposti non solo perché di fondamentale importanza
per le minoranze, ma anche perché a tale Convenzione potrebbero aderire Stati che
non essendo membri del Consiglio d’Europa non si sentirebbero vincolati dalla Convenzione
europea per i diritti dell’Uomo (art. 7).
- Diritto di creare istituzioni religiose, organizzazioni e associazioni
L’art. 8 ribadisce il diritto di manifestare la propria religione o il proprio credo nonché il diritto di
creare istituzioni religiose, organizzazioni e associazioni; tale articolo combina vari elementi del
Documento di Copenaghen previsti nei paragrafi 32.2. 32.3, 32.6.
- Diritto a ricevere o comunicare informazioni o idee nella lingua minoritaria e non discriminazione
nei media
Gli Stati parte della Convenzione si impegnano a garantire tali diritti senza ingerenza da parte
delle autorità e a non discriminarne l’accesso ai mass media “nel quadro del loro ordinamento
giuridico”. (art. 9)
61

Gli Stati si impegnano inoltre “nella misura del possibile” ad offrire l’opportunità di creare ed utilizzare
propri mass media.
- Diritto di utilizzare la propria lingua
L’art. 10 (1) riconosce, alle persone appartenenti a minoranze, il diritto di utilizzare liberamente
la propria lingua sia in “pubblico che in privato” senza interferenza.
“In pubblico, significa per esempio, in un luogo pubblico, fuori, o in presenza di altre persone,
ma non riguarda in alcuna circostanza relazioni con le autorità pubbliche” (Rapporto esplicativo
par. 63).
- Uso della lingua minoritaria nelle relazioni con le autorità amministrative
Tale uso (art. 10.2) è garantito “per quanto possibile” dalle Parti, alle condizioni che innanzi tutto
gli insediamenti minoritari siano “consistenti e tradizionali” e che la richiesta avanzata dalle persone
ad esse appartenenti corrisponda “ad una esigenza reale”.
Il diritto viene previsto non nei rapporti con qualsiasi autorità pubblica ma con le sole “autorità
amministrative”.
Nell’articolo è concesso un ampio potere discrezionale agli Stati lasciando loro la decisione non
solo riguardo per quanto attiene alle misure da adottare ma anche per ciò che concerne
l’interpretazione dell’articolo stesso che non riporta un chiarimento né per ciò che intende per
insediamenti minoritari “consistenti e tradizionali” né per ciò che riguarda la “esigenza reale” da
parte delle minoranze.
Il Rapporto esplicativo chiarisce che per “tradizionali” non ci si riferisce alle minoranze storiche
ma “solo a quelle che vivono ancora nella stessa area geografica” (par. 66).
- Diritto di utilizzare cognome e nome nella lingua minoritaria
Nell’art. 11 le Parti si impegnano a riconoscere il diritto di utilizzare cognome e nome nella lingua
minoritaria, nonché il diritto al loro riconoscimento speciale; a riconoscere il diritto di esporre
al pubblico insegne, scritte o altre informazioni di carattere privato, quindi non ufficiale, di esporre
in alcune regioni le denominazioni tradizionali locali, i nomi delle strade, e indicazioni topografiche
anche in lingua minoritaria. L’articolo prevede, però, diverse condizioni, e cioè: che
la regione sia abitata da un numero consistente di persone appartenenti a minoranza, che tale
tentativo venga fatto “nel quadro del loro ordinamento giuridico” e “tenendo conto delle loro
condizioni specifiche” e di eventuali accordi con altri Stati.
- Promozione della conoscenza delle culture minoritarie e non minoritarie
L’art. 12 promuove la conoscenza della cultura, della storia e della religione sia delle minoranze
che della maggioranza della popolazione per consentire il dialogo interculturale, al fine di creare
un clima di tolleranza tra elementi diversi presenti nel territorio statale facilitando “contatti tra alunni
e insegnanti di comunità differenti” e offrendo “pari opportunità nell’accesso all’istruzione a
tutti i livelli alle persone appartenenti a minoranze nazionali” e la “possibilità di formazione per
gli insegnanti e di accesso ai manuali scolastici”.
- Diritto di creare e amministrare istituti privati di istruzione e formazione
Nell’art. 13 viene riconosciuto tale diritto alle persone che appartengono a minoranze nel quadro
dei requisiti richiesti dal sistema educativo dello Stato (in special modo per quelli “relativi alla
scuola dell’obbligo” (Rapporto esplicativo par. 72) per il quale non è previsto alcun impegno
economico, sebbene non si escluda la possibilità di contributi pubblici.
La creazione di tali istituti dipende quindi dalle disponibilità economiche della minoranza stessa.
- Diritto di apprendere la lingua minoritaria
“L’obbligo di riconoscere il diritto ad ogni persona appartenente a minoranze nazionali di apprendere
la propria lingua minoritaria riguarda uno degli strumenti principali attraverso il quale
tali individui possono asserire e preservare la loro identità” (Rapporto esplicativo par. 74), malgrado
ciò, gli Stati non sono obbligati a livello finanziario, e cercheranno di garantire la possibilità
di apprendere la lingua minoritaria e di ricevere un insegnamento in tale lingua, solo nelle zone
nelle quali vi siano insediamenti “consistenti e tradizionali” e se “la richiesta è sufficiente”
“nella misura del possibile” e nel quadro del loro sistema educativo, senza ostacolare
l’apprendimento e l’insegnamento della lingua ufficiale (art. 14).
- Diritto di partecipazione effettiva alla vita culturale, sociale, economica e pubblica
L’articolo 15 richiede alle Parti di creare le condizioni necessarie per una effettiva partecipazione
delle persone appartenenti a minoranze alla vita culturale, sociale economica e pubblica in
particolare per ciò che le interessa direttamente. Esso ha lo scopo soprattutto di incoraggiare
62

l’eguaglianza di fatto tra le persone appartenenti a minoranze nazionali e il resto della popolazione
dello Stato.
Secondo il Rapporto esplicativo le Parti potrebbero prevedere nell’ambito dei loro sistemi costituzionali,
una serie di misure quali: consultazioni nei campi legislativo o amministrativo per ciò
che le interessi direttamente; collaborazione nei piani regionali o nazionali; studi congiunti
sull’impatto delle attività di sviluppo; effettiva partecipazione al processo decisionale e di rappresentanza
sia a livello nazionale che locale, decentramento o forme di governo locale (Rapporto
esplicativo par. 80).
- Cambiamenti demografici
Nell’articolo 16 si prevede l’astensione da parte degli Stati di prendere provvedimenti che modifichino
le proporzioni della popolazione in una zona geografica nella quale risiedano persone
appartenenti a minoranze nazionali, con lo scopo di attentare ai diritti e libertà loro riconosciuti
dalla Convenzione-quadro.
Esempi di tali misure potrebbero essere espropriazioni, escomi ed espulsioni o ridefinizione dei
confini amministrativi con lo scopo di restringere il godimento ditali diritti e libertà. Tale impegno
non implica pèrò l’impossibilità di prevedere misure, che possono essere giustificate e legittime
come ad esempio lo spostamento degli abitanti di un villaggio per la costruzione di una diga
(Rapporto esplicativo par. 81-82).
- Diritto di stabilire e mantenere contatti al di là delle frontiere
Tale diritto viene garantito per lo sviluppo e il mantenimento della propria cultura ed identità favorendo
contatti, in special modo con persone che hanno in comune un’identità etnica, culturale
linguistica e religiosa (art. 17).
Non è stato ritenuto necessario prevedere libertà di contatti all’interno degli Stati dato che tale
libertà viene garantita dalla libertà di espressione e associazione prevista nella Convenzione.
- Diritto a partecipare ai lavori di organizzazioni non governative
L’art. 17 (2) prevede un impegno degli Stati a non ostacolare la partecipazione ad organizzazioni
non governative da parte delle persone appartenenti a minoranze nazionali sia a livello
nazionale che internazionale.
- Accordi bilaterali e multilaterali e cooperazione transfrontaliera
L’art. 18 enuncia che “le parti cercheranno, se necessario, di concludere accordi bilaterali o
multilaterali con gli Stati vicini, per garantire la tutela delle persone appartenenti alle minoranze
nazionali interessate”, accordi, specifica il Rapporto esplicativo, particolarmente nei campi della
cultura, educazione e informazione (par. 86); inoltre si prevede l’opportunità di provvedimenti
che facilitino la cooperazione transfrontaliera.
- Garanzia per la migliore protezione
L’art. 22 specifica che nessuna disposizione della Convenzione può essere intesa come limitativa
di diritti e libertà che potrebbero essere riconosciuti dalle legislazioni delle parti o da qualsiasi
altra Convenzione della quale lo Stato è Parte, garantendo quindi alle persone appartenenti
a minoranza il godimento dei diritti che più le favoriscono nell’ambito degli strumenti giuridici
previsti dallo Stato nel quale vivono.
63

LE RACCOMANDAZIONI DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO
D’EUROPA
Già in precedenza si è avuto modo di evidenziare come l’Assemblea Parlamentare si
era sempre occupata, fin dagli inizi della sua attività, del problema delle minoranze nazionali e
quanto ripetuti, da allora siano stati i suoi interventi volti a pervenire nell’ambito del Consiglio
d’Europa, all’adozione di strumenti di garanzia dei diritti delle minoranze.
Con la Raccomandazione 285 del 1961 e la Raccomandazione 1134 del 1990 venivano
ribaditi la positiva valenza delle minoranze per la multiculturalità in Europa e l’importante rispetto
dei loro diritti e di quelli delle persone ad esse appartenenti come fattore fondamentale per la
pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia. Venivano, inoltre, definiti i principi fondamentali
sui diritti delle minoranze, nazionali e linguistiche, ritenuti “base minima” per una adeguata protezione
giuridica, nonché connessi impegni degli Stati europei, raccomandando al Comitato dei
Ministri di elaborare, sulla base di tali principi, un protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea
sui Diritti dell’uomo ovvero una speciale Convenzione del Consiglio d’Europa.
A tal fine l’Assemblea Parlamentare volle pure riaffermare la necessità di rispettare pienamente
gli impegni assunti nell’ambito della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in
Europa, contenuti nell’Atto Finale di Helsinki del 1975 e nei documenti conclusivi delle riunioni
di Madrid (1983), di Vienna (1989) e di Copenaghen (1990), richiamando anche l’attenzione sugli
obblighi che derivavano agli Stati partecipanti al processo della CSCE dagli strumenti internazionali
concernenti le minoranze nazionali, etniche, religiose e linguistiche.
Nella Raccomandazione 1137 si forniva una prima, sostanziale definizione di “minoranze
nazionali” - vale a dire “gruppi separati o distinti, ben definiti ed insediati sul territorio di uno
Stato, i cui membri sono cittadini di quello Stato e presentano certe caratteristiche religiose, linguistiche,
culturali o altre, che li distinguono dalla maggioranza della popolazione” - , ed inoltre,
tra i diritti presi in considerazione, alcuni erano riferiti alle minoranze in quanto tali.
La Raccomandazione 1134 interveniva quando erano in corso sia i lavori della Commissione
per la democrazia attraverso il diritto per una proposta di Convenzione per la tutela
delle minoranze, quelli per l’elaborazione di un progetto di una Carta Europea delle lingue regionali,
la cui rapida definizione veniva poi auspicata con la Raccomandazione 1177 del 5 febbraio
1992.
Dopo l’adozione, il 25 giugno 1992, della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie
e l’avvio,da parte del Comitato direttivo per i diritti dell’uomo e del Comitato ad hoc di esperti,
dei lavori per l’approfondimento e la predisposizione di specifiche norme di tutela delle
minoranze nazionali, l’Assemblea Parlamentare tornò, ancora, con la Raccomandazione 1201
del 10 febbraio 1993, sul problema della protezione delle minoranze, “uno tra i più importanti
attualmente trattati dal Consiglio d’Europa”, per assicurare il massimo appoggio ad entrambe le
iniziative e dare il proprio contributo ai lavori di elaborazione delle norme di tutela delle minoranze.
Così, con tale Raccomandazione, l’Assemblea Parlamentare da un lato lanciava un appello
agli Stati membri per la più ampia adesione alla Carta Europea, sollecitandone una rapida
ratifica con l’accettazione del maggior numero possibile delle sue clausole, dall’altro proponeva
il testo di un progetto per la protezione delle minoranze nazionali, raccomandando al Comitato
dei Ministri di adottare, sulla base di esso, un protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea
sui diritti dell’uomo, concernente le persone appartenenti a tali minoranze.
Il testo proposto, che costituiva parte integrante della Raccomandazione, si componeva
di cinque Titoli per complessivi 20 articoli, oltre al Preambolo, nel quale si evidenziavano le
considerazioni fondanti del proposto protocollo sottolineando, tra le altre, la rilevante importanza
della protezione delle minoranze, tenuto conto che “soltanto il riconoscimento dei diritti delle
persone appartenenti ad una minoranza nazionale all’interno di uno Stato e la protezione internazionale
di questi diritti sono suscettibili di porre durevolmente fine ai confronti etnici, e di contribuire
in tal modo a garantire la giustizia, la democrazia, la stabilità e la pace”.
Precisato nello stesso Preambolo che comunque i diritti considerati erano quelli che ogni
persona “può esercitare sia singolarmente che in comune con altri” si dava innanzitutto,
all’art. 1, la definizione dell’espressione “minoranza nazionale”, intesa come “un gruppo di persone
in uno Stato che:
64

a) risiedono nel territorio di questo Stato e ne sono cittadini;
b) mantengono legami antichi, solidi e durevoli con tale Stato;
c) presentano specifiche caratteristiche etniche, culturali, religiose o linguistiche;
d) sono sufficientemente rappresentative, sebbene in numero minore rispetto al resto della popolazione
dello Stato o di una sua regione;
e) sono animate dalla volontà di preservare insieme ciò che costituisce la loro identità comune,
inclusa la loro cultura, le loro tradizioni, la loro religione e la loro lingua”.
Veniva poi enunciata una serie di principi generali, con l’affermazione di diritti e di libertà fondamentali,
e di diritti sostanziali concernenti, tra gli altri, la creazione di proprie organizzazioni,
compresi i partiti politici, l’uso della lingua materna in pubblico e in privato nonché nei rapporti
con la pubblica amministrazione e nei procedimenti giudiziari, l’insegnamento della e nella lingua
materna, la costituzione e gestione di proprie scuole ed istituti di insegnamento, l’uso della
lingua minoritaria nella onomastica, nella toponomastica e nelle iscrizioni pubbliche, liberi contatti
oltrefrontiera con cittadini di altri Stati aventi le medesime caratteristiche, appropriate amministrazioni
locali o autonome o statuti speciali nelle regioni in cui le minoranze costituiscono la
maggioranza.
La protezione dei diritti garantiti dal protocollo proposto veniva inoltre resa ancora più
pregnante con l’affermazione, contenuta nell’articolo 9 del testo, del diritto ad un effettivo rimedio
di giustizia dinanzi alle competenti autorità dello Stato in caso di loro violazione, diritto che
era riconosciuto non soltanto ad ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale, ma
anche ad ogni organizzazione che fosse rappresentativa di una minoranza.
Si è già accennato come, però, la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze
nazionali poi adottata, il 10 novembre 1994, dal Comitato dei Ministri non contenga una previsione
simile, anche se introduce un importante meccanismo di controllo sulla attuazione, da
parte degli Stati contraenti, dei principi enunciati.
Dopo l’adozione della Convezione quadro l’Assemblea Parlamentare è pertanto nuovamente
intervenuta con la Raccomandazione 1255 del 31 gennaio 1995, sul problema della
protezione dei diritti delle minoranze, considerato “uno dei più importanti impegni del Consiglio
d’Europa oggi”, auspicandone la firma e la ratifica da parte del maggior numero di Stati, membri
e non membri oltrechè della Carta Europea delle lingue regionali o minoritarie, ma segnalando
anche l’esigenza di completare la stessa Convenzione quadro con un protocollo aggiuntivo alla
Convenzione europea sui diritti dell’uomo che definisse chiaramente i diritti azionabili dinanzi
agli organi di giustizia indipendenti.
A tal fine l’Assemblea Parlamentare ricordando le decisioni assunte dai Capi di Stato e
di Governo nel vertice di Vienna del 9 ottobre 1993, che comprendevano anche, l’elaborazione
di un progetto di protocollo aggiuntivo alla medesima Convenzione Europea “nel campo culturale
con disposizioni di garanzia dei diritti individuali, in particolare per le persone appartenenti alle
minoranze nazionali”, raccomandava inoltre al Comitato dei Ministri di portare rapidamente a
conclusione i lavori conseguentemente avviati, richiamando, per l’individuazione dei diritti da includere
nel redigendo protocollo, dei quali riproduceva un elenco indicativo, sia la Convenzione
quadro per la protezione delle minoranze nazionali che la propria proposta di protocollo aggiuntivo
contenuta nella Raccomandazione 1201 del 1993.
Ancora un appello a sottoscrivere e ratificare entrambe le Convenzioni, sia la Carta europea
che la Convenzione quadro, veniva poi rivolto con la Raccomandazione 1285 del 23
gennaio 1996, con la quale l’Assemblea Parlamentare nel dare pieno appoggio ai due Strumenti,
raccomandava nuovamente che fossero portati a rapida e soddisfacente conclusione i lavori
per la elaborazione del progetto di protocollo aggiuntivo nel campo culturale e che in tale sede
venissero quanto più possibile specificati gli obblighi derivanti agli Stati, al fine di rendere chiari
ed azionabili i diritti da riconoscere.
Si decise invece, con la Raccomandazione 1300 del successivo 25 gennaio 1996, sulla
base di un parere espresso dalla Commissione europea per la Democrazia attraverso il Diritto
(c.d. Commissione di Venezia), di allontanare l’ipotesi di definire, tra le disposizioni della Carta
europea, delle lingue regionali o minoritarie un “nocciolo duro” di diritti suscettibili di essere accettati
da tutti gli Stati contraenti, ipotesi tesa ad accrescere le opportunità di ratifica dello Strumento.
La Commissione aveva al riguardo considerato che il concetto di un nocciolo duro è e-
65

straneo allo spirito e al sistema di funzionamento della Carta europea delle lingue regionali o
minoritarie, che già contiene nella Parte 11, “un nocciolo duro” di principi che garantisce
l’efficacia della tutela assicurando anche come le disposizioni della Parte III, per la loro formulazione
e per l’analiticità della regolamentazione difficilmente si prestino alla determinazione di un
nocciolo duro, suscettibile di essere accettato da tutti gli Stati contraenti, e che un nocciolo duro
di diritti linguistici può essere dedotto dagli obblighi previsti dalla Convenzione quadro per la
protezione delle minoranze nazionali, e in particolare nell’articolo 5 paragrafo 1, nell’art. 6,
nell’art. 9, paragrafo 1, negli articoli da 10 a 14 e nell’art. 17.
L’anno successivo, con la Raccomandazione 1345 del 24 ottobre 1997 l’Assemblea
Parlamentare torna di nuovo, specificatamente, sulla protezione delle minoranze nazionali, che
“continua ad essere uno degli elementi cruciali della pace e della sicurezza in Europa”.
I due importanti strumenti adottati dal Consiglio d’Europa, la Carta Europea e la Convenzione
quadro, entrambi giuridicamente impegnativi per gli Stati, non avevano ancora ottenuto
il numero sufficiente di ratifiche per la rispettiva entrata in vigore e d’altra parte, le dichiarazioni
e le iniziative, pure di grande rilievo, adottate in altre sedi, in particolare nell’ambito del
processo della CSCE, che aveva anche istituito l’Ufficio dell’Alto Commissario per le Minoranze
Nazionali in funzione di prevenzione dei conflitti, avevano natura essenzialmente politica e non
vincolavano, sotto il profilo strettamente giuridico, gli Stati partecipanti.
L’Unione Europea, dal conto suo, aveva fatto della protezione delle minoranze una
condizione per la cooperazione economica e per l’adesione stessa, ma osservava l’Assemblea
Parlamentare, “l’efficacia di questa politica è seriamente ostacolata dall’assenza di un meccanismo
di monitoraggio permanente e dalla mancanza di chiarezza circa i principi che uno Stato è
tenuto a rispettare in tale campo”.
Tale complessiva situazione portava l’Assemblea Parlamentare a ritenere “ancora insufficiente
la volontà politica di accettare e di attuare gli strumenti politici e giuridici internazionali”
nella materia e a concludere che “la protezione delle minoranze resta ancora troppo spesso una
questione di politica estera piuttosto che di politica interna”.
Queste considerazioni inducevano l’Assemblea Parlamentare da un lato a sollecitare
nuovamente la sottoscrizione e la ratifica della Carta Europea e della Convenzione quadro e la
loro osservanza, dall’altro a raccomandare al Comitato dei Ministri di perseguire una cooperazione
intergovernativa nel campo della protezione delle minoranze nazionali e di porre in essere
attività che coinvolgessero i governi e la società civile, finalizzate a facilitare la piena ed efficace
attuazione delle norme giuridiche internazionali in tale campo” e, sollecitando anche il dialogo
con i rappresentanti delle minoranze, ha raccomandato anche di rafforzare la cooperazione con
l’Unione Europea affinché si tenesse sistematicamente conto dei risultati delle procedure di
monitoraggio del Consiglio d’Europa, in particolare in sede di valutazione del rispetto delle clausole
relative ai diritti umani e alle minoranze in occasione della conclusione di accordi con Paesi
terzi, e in sede di esame delle loro richieste di adesione all’Unione.
Poco tempo dopo, rispettivamente il 5 novembre 1992 e il 10 novembre 1993, sarebbero
finalmente entrate in vigore la Carta europea delle lingue regionali e minoritarie e la Convenzione
quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
Un’ulteriore sollecitazione a sottoscrivere e ratificare la Carta europea delle lingue regionali
e minoritarie e la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali veniva
poi rivolta con la Raccomandazione 1285 del 23 gennaio 1996 con la quale l’Assemblea Parlamentare,
nel sostenere pienamente le due Convenzioni, raccomandava anche di riprendere e
portare a rapida e soddisfacente conclusione i lavori per la elaborazione del progetto di protocollo
aggiuntivo alla Convenzione europea sui diritti dell’uomo nel campo culturale, specificando
quanto più possibile gli obblighi degli Stati così da rendere chiari ed azionabili i diritti riconosciuti.
Il tema delle minoranze nazionali è stato poi ancora ripreso con la Raccomandazione 1345
del 24 ottobre 1997 con la quale l’Assemblea Parlamentare, nell’affermare che la loro protezione
“continua ad essere uno degli elementi essenziali della pace e della sicurezza in Europa”, ha
sollecitato il dialogo con i rappresentanti delle minoranze, raccomandando inoltre di rafforzare la
cooperazione con l’Unione Europea perché venga tenuto sistematicamente conto dei risultati
delle procedure di monitoraggio del Consiglio d’Europa, in particolare in sede di accordi con i
Paesi terzi e di esame delle loro richieste di adesione, essendo la protezione delle minoranze
tra le condizioni per l’accoglimento di tali richieste e per la cooperazione economica con quei
Paesi. L’accesso delle minoranze all’insegnamento superiore ha formato poi specifico oggetto
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della Raccomandazione 1353 del 27 gennaio 1998 con la quale, al fine di assicurare alle minoranze,
con tutte le misure necessarie, le condizioni per esprimere la propria identità e sviluppare
la propria educazione, cultura, lingua e tradizioni, viene definita un serie di principi ai quali gli
Stati aderenti alla Convenzione Culturale Europea devono ispirarsi in sede di revisione della politica
nazionale in materia di educazione.
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GLI INTERVENTI
DELLA CONFERENZA/ORGANIZZAZIONE
PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EUROPA
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PREMESSA
Nel processo di distensione portato avanti dalla Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione
per contribuire alla sicurezza e allo sviluppo della cooperazione in Europa, il rispetto dei
diritti umani e delle libertà fondamentali, considerato un elemento essenziale per la pace, la
giustizia ed il benessere nel Continente, è sempre stato al centro degli impegni assunti dagli
Stati partecipanti, a partire dalla loro prima fondamentale dichiarazione, l’Atto finale di Helsinki
del 1975, alla quale si sono poi ispirati tutti i successivi documenti della CSCE.
In questo contesto riferimenti ed impegni mirati hanno riguardato specificamente anche
le minoranze nazionali ed i diritti delle persone che appartengono a tali minoranze, per le quali è
stato pure istituito, in un’ottica di prevenzione di potenziali conflitti, un apposito Alto Commissario.
ATTO FINALE DELLA C.S.C.E. DI HELSINKI
L’Atto Finale di Helsinki fu firmato il 10 agosto 1975 a conclusione della prima Conferenza
sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa, che era stata aperta il 3 luglio 1973 e alla
quale parteciparono i Capi di Stato o di Governo di trentacinque Paesi, dell’Europa occidentale
e orientale, della Santa Sede, degli Stati Uniti e del Canada.
Esso costituisce senza dubbio documento di grande respiro per le molteplici questioni
affrontate e per i connessi principi affermati, ed ha importanza fondamentale perché fissa i capisaldi
che guideranno la successiva attività della CSCE. Anche le minoranze nazionali rientrano
tra le numerose questioni affrontate dall’Atto Finale, che se ne occupa nella parte concernente
le “Questioni relative alla sicurezza in Europa”, e in particolare nel principio VII della “Dichiarazione
sui Principi che reggono le relazioni fra gli Stati partecipanti”, nonché nella parte riguardante
la “Cooperazione nel settore umanitario e in altri settori” e specificamente alle sezioni
3 e 4 della “Cooperazione e scambi”, concernenti, rispettivamente, il campo della cultura ed il
campo dell’educazione.
In particolare, nel principio VII della “Dichiarazione sui Principi” gli Stati partecipanti riconoscono
il significato universale dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, il cui rispetto
è un fattore essenziale della pace, della giustizia e del benessere necessari ad assicurare lo
sviluppo di relazioni amichevoli e della cooperazione fra di loro e fra gli Stati” e dichiarano non
soltanto l’impegno a rispettare tali diritti e libertà, inclusa la libertà di pensiero, coscienza, religione
o credo, senza distinzione alcuna di razza, sesso, lingua o religione, di promuoverne ed
incoraggiarne l’esercizio effettivo nei diversi contesti della vita civile, e di rispettare gli obblighi
derivanti in materia di dichiarazioni ed accordi internazionali, ma si prevede altresì, espressamente,
un impegno specifico di tutela delle minoranze nazionali, in base al quale “gli Stati partecipanti
nel cui territorio esistono minoranze nazionali rispettano il diritto delle persone appartenenti
a tali minoranze all’uguaglianza di fronte alla legge, offrono loro la piena possibilità di
godere effettivamente dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e, in tal modo, proteggono
i loro legittimi interessi in questo campo”.
Estremamente significativa in tale sede tenuto conto che si tratta di impegni di natura
essenzialmente politica, la dichiarazione degli Stati partecipanti di adempiere agli obblighi loro
derivanti in materia di diritti umani e di libertà fondamentali da dichiarazioni ed accordi internazionali
da cui siano vincolati.
Nel contesto della “Cooperazione e scambi” nei campi della cultura e dell’educazione il
riferimento attiene invece alle “minoranze nazionali o culture regionali”, delle quali viene riconosciuto
il contributo che possono apportare alla cooperazione in tali settori “che gli Stati partecipanti
si propongono di facilitare “tenendo conto degli interessi legittimi dei loro membri”.
Dopo la Conferenza di Helsinki il tema delle minoranze nazionali è stato costantemente
ripreso e sviluppato nelle successive riunioni della CSCE tenutesi in conformità alle disposizioni
dell’Atto Finale relative ai Seguiti della stessa Conferenza, formando oggetto di riferimenti specifici
nei relativi documenti conclusivi.
71

DOCUMENTO CONCLUSIVO DELLA CONFERENZA SUI SEGUITI DELLA C.S.C.E. DI MA-
DRID
Con tale documento, adottato a Madrid il 9 settembre 1983 a conclusione della Conferenza
sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa aperta l’11 novembre 1980, gli Stati partecipanti
hanno riaffermato il loro impegno per il processo della CSCE, sottolineando “l’importanza
dell’applicazione di tutte le disposizioni e del rispetto di tutti i principi dell’Atto Finale di Helsinki
da parte di ciascuno di loro in quanto elementi essenziali per lo sviluppo di tale processo”, il cui
futuro “richiede progressi equilibrati in tutti i capitoli dell’Atto Finale”.
In tale quadro, viene riaffermata la determinazione di rispettare e di dare piena applicazione
a tali principi e di promuovere la maggiore efficacia con tutti i mezzi, anche traducendo i
principi stessi in disposizioni legislative interne.
Per quanto concerne i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali, si ribadisce la fondamentale
importanza del loro rispetto ai fini della pace, della giustizia e dello sviluppo, riaffermando
la determinazione di promuoverne ed incoraggiarne l’esercizio effettivo, di assicurarne
un progresso costante e tangibile” per un continuo sviluppo in tutti gli Stati partecipanti, e di sviluppare
leggi e regolamenti nel campo dei diritti per i diversi settori della vita civile.
Con riferimento specifico alle minoranze nazionali è stata inoltre sottolineata
“l’importanza di un costante progresso per garantire il rispetto e l’effettivo godimento dei diritti
delle persone appartenenti a minoranze nazionali, nonché per proteggere i loro interessi legittimi
come previsto nell’Atto Finale”.
72

DOCUMENTO CONCLUSIVO DELLA CONFERENZA SUI SEGUITI DELLA C.S.C.E. DI
VIENNA
Il Documento conclusivo di Vienna, adottato al termine della riunione dei rappresentanti
degli Stati partecipanti alla CSCE tenutasi dal 4 novembre 1986 al 19 gennaio 1989, non soltanto
si riafferma la determinazione di dare piena attuazione agli impegni contenuti nell’Atto Finale
di Helsinki, compresi tutti i dieci principi della “Dichiarazione sui Principi che reggono le relazioni
tra gli Stati partecipanti” e di privilegiare il principio della soluzione pacifica delle controversie,
ma si manifesta anche la volontà di adoperarsi costantemente per il perfezionamento di un metodo
generalmente accettabile per la soluzione pacifica delle controversie e ridefinisce una serie
di misure concrete che gli Stati partecipanti si impegnano a promuovere e ad attuare.
In tale contesto uno spazio notevolissimo è riservato alle questioni concernenti i diritti
dell’uomo e le libertà fondamentali, con l’impegno a sviluppare leggi, regolamenti e politiche nei
diversi settori della vita civile e a darvi applicazione in modo da garantire il loro esercizio effettivo,
senza discriminazione alcuna e assicurando anche mezzi di ricorso efficaci in caso di violazione
di tali diritti e libertà.
Anche con specifico riguardo alle minoranze nazionali gli impegni per interventi di tutela
si fanno più marcati.
Viene infatti previsto, nell’ambito dei “principi” stabiliti in merito alle “questioni relative alla
sicurezza in Europa”, che gli Stati partecipanti compiranno “sforzi costanti” per applicare le
disposizioni dell’Atto Finale di Helsinki e del Documento conclusivo di Madrid riguardanti le minoranze,
essi “adotteranno tutte le necessarie misure legislative, amministrative, giudiziarie ed
altre ed applicheranno gli strumenti internazionali pertinenti per essi vincolanti, per assicurare la
tutela dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali delle persone che appartengono a minoranze
nazionali nel loro territorio” e “si asterranno da qualsiasi discriminazione contro tali persone
e contribuiranno alla realizzazione dei loro legittimi interessi ed aspirazioni nel campo dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali” (Principi, par. 18).
Gli Stati partecipanti, inoltre, “proteggeranno e creeranno le condizioni per la promozione
dell’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali nel loro territorio.
Essi rispetteranno il libero esercizio dei diritti da parte delle persone che appartengono a tali
minoranze e assicureranno la loro piena uguaglianza con le altre persone” (Principi, par. 19).
Una tutela implicita, sotto il profilo linguistico, è contenuta anche nell’ambito delle disposizioni
dei “Principi” volte ad assicurare la libertà di professare e praticare una religione o convinzione.
Tra gli altri impegni a ciò finalizzati agli Stati partecipanti viene infatti richiesto anche il
rispetto del diritto di ciascuno di impartire e ricevere l’educazione religiosa nella lingua di propria
scelta, sia individualmente che in associazione con altri (par. 16.6), nonché il rispetto del diritto
dei singoli credenti e delle comunità di credenti di acquisire, possedere e utilizzare libri sacri e
pubblicazioni religiose nella lingua di propria scelta (par. 16.9).
Più puntuali enunciazioni sono contenute anche nella parte relativa alla “Cooperazione
nel settore umanitario e in altri settori” e in particolare nelle sezioni riguardanti i contatti fra persone,
l’informazione e la cultura, ove vengono affermati principi e diritti di fondamentale rilievo
ai fini della tutela delle minoranze nazionali, quali il principio di eguaglianza effettiva, il diritto di
mantenere contatti con cittadini di altri Stati aventi comune origine o cultura, o il diritto di sviluppare
la propria cultura.
Così il paragrafo 31 della sezione “Contatti fra persone”, che impegna gli Stati partecipanti
ad assicurare che lo status delle persone appartenenti a minoranze o a culture regionali
che si trovano nei loro territori sia uguale a quello degli altri cittadini per quanto riguarda i contatti
fra persone ai sensi dell’Atto Finale e degli altri citati documenti CSCE, compresi
l’instaurazione e il mantenimento di tali contatti, mediante viaggi e altri mezzi di comunicazione,
anche con cittadini di altri Stati aventi una comune origine nazionale o un retaggio culturale comune”.
Così pure il paragrafo 45 della sezione “Informazione”, in base al quale gli Stati partecipanti
dovranno assicurare “concretamente” che le persone appartenenti a minoranze nazionali
o a culture regionali, che si trovano nei loro territori, possano diffondere, ricevere e scambiare
informazioni nella propria madrelingua.
Per quanto concerne la cooperazione e gli scambi nei campi della cultura e
73

dell’educazione, disposizioni che richiedono l’impegno ad azioni positive specificamente riguardanti
le minoranze, sono contenute nei paragrafi 59 e 68, dove si prevede che gli Stati partecipanti
assicurino che le persone appartenenti a minoranze nazionali o a culture regionali che si
trovano nel loro territorio “abbiano ogni opportunità di mantenere e sviluppare la propria cultura
in tutti i suoi aspetti, compresa la lingua, la letteratura, la religione, e che possano preservare i
propri monumenti e oggetti culturali e storici” (par. 59), ed inoltre, che “possano impartire o ricevere
un’istruzione sulla propria cultura, fra l’altro, tramite la trasmissione dai genitori ai figli della
lingua, della religione e dell’identità culturale” (par. 68).
Ma la riunione di Vienna ha segnato un importante passo in avanti nella direzione della
tutela delle minoranze non soltanto per la manifestata crescente concretezza e gli impegni enunciati
ma anche perché ha portato, conseguentemente, all’adozione di specifiche iniziative di
rilievo, che in seguito saranno ulteriormente sviluppate e perfezionate.
In tale sede infatti, gli Stati partecipanti al processo della CSCE, riconoscendo
l’esigenza di migliorare l’attuazione dei loro impegni e della loro cooperazione nei settori dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali, dei contatti fra le persone e delle altre questioni aventi
un correlativo carattere umanitario, nonché la loro cooperazione in settori, indicati sotto la dizione
“dimensione umana della CSCE”, hanno definito uno specifico sistema di procedure volto
ad assicurare il rispetto dei principi contenuti nell’Atto Finale di Helsinki e negli altri pertinenti
documenti della CSCE, decidendo inoltre la convocazione di una “Conferenza sulla dimensione
umana” finalizzata a conseguire ulteriori progressi in tale campo.
Le procedure, successivamente denominate “meccanismo” ed ulteriormente perfezionate,
sono contenute nel capitolo “Dimensione umana della CSCE” e sono fissate in quattro paragrafi
riguardanti altrettanti fasi: scambio di informazioni e risposta a richieste di informazioni e
ad osservazioni su questioni relative alla dimensione umana; riunioni bilaterali per la soluzione
di questioni, riguardanti anche situazioni e casi specifici; segnalazione da parte di uno Stato, di
situazioni e casi a tutti gli altri Stati partecipanti; esame delle questioni, con informazioni sulle
fasi precedenti, in occasione delle riunioni della Conferenza sulla Dimensione Umana, nonché
nelle riunioni principali della CSCE nel quadro dei Seguiti.
La Conferenza sulla Dimensione Umana, da tenersi in riunioni, rispettivamente a Parigi,
Copenaghen e Mosca, avrebbe dovuto valutare gli sviluppi nel campo della dimensione umana
e nell’attuazione dei pertinenti impegni, nonché il funzionamento del sistema di procedure definito
e le informazioni fornite in base ad esso, esaminando anche proposte concrete per ulteriori
nuove misure volte a migliorare sia l’attuazione degli impegni che l’efficacia delle procedure
stesse.
74

DOCUMENTI CONCLUSIVI DELLE RIUNIONI DELLA CONFERENZA SULLA DIMENSIONE
UMANA DELLA C.S.C.E. DI COPENAGHEN E MOSCA
In attuazione delle decisioni assunte a Vienna, la Conferenza sulla Dimensione Umana
si è riunita a Parigi dal 30 maggio al 23 giugno 1989, a Copenaghen dal 5 al 29 giugno 1990 e a
Mosca dal 10 settembre al 4 ottobre 1991.
Nelle riunioni sono stati rilevati miglioramenti progressivi nell’attuazione degli impegni
concernenti la dimensione umana, ma è stata anche ravvisata la necessità di passi ulteriori e di
costanti sforzi da parte degli Stati per la piena attuazione di taluni impegni, ai cui fini, soprattutto
nella riunione di Mosca, è stato deciso anche di adeguare il sistema di procedure definito a
Vienna rafforzato ed ampliato per accrescerne l’efficacia.
Per quanto concerne in particolare le minoranze nazionali, la Riunione di Copenaghen
ha costituito una tappa molto significativa nel cammino per la loro tutela, della quale si occupa il
capitolo IV del Documento conclusivo, ove si enunciano i principi da rispettare, i diritti da garantire
e le misure da adottare per assicurarne l’effettivo esercizio.
Viene innanzitutto riottenuto che “il rispetto dei diritti delle persone appartenenti a minoranze
nazionali, in quanto parte dei diritti dell’uomo universalmente riconosciuti, è un fattore essenziale
per la pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia negli Stati Partecipanti”, ed inoltre
riconosce che le questioni relative alle minoranze nazionali “possono essere risolte in maniera
soddisfacente solo in un quadro politico democratico basato sullo stato di diritto, con un sistema
giudiziario indipendente e funzionante”, rilevando l’importante ruolo svolto dalle organizzazioni
non governative che si occupano dei diritti dell’uomo ai fini della promozione della tolleranza e
delle diversità culturali e per la soluzione delle questioni relative alle minoranze (par 30).
Si enuncia poi una serie di diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, che
possono essere esercitati sia individualmente che in associazione con altri membri del loro
gruppo; in particolare: il diritto di esercitare pienamente ed effettivamente i diritti dell’uomo e le
libertà fondamentali senza discriminazione alcuna e in piena uguaglianza dinanzi alla legge,
con l’impegno, per gli Stati partecipanti, ad adottare ove necessario “misure speciali” per garantire
la piena uguaglianza (par. 31); il diritto di esprimere liberamente, preservare e sviluppare la
propria identità etnica, culturale, linguistica o religiosa e di mantenere e sviluppare la propria
cultura in tutti i suoi aspetti, al riparo da ogni tentativo di assimilazione forzata contro la volontà
(par. 32); in tale contesto, il diritto di usare liberamente la propria lingua nella vita privata e in
quella pubblica (par. 32.1), di creare e conservare proprie istituzioni o associazioni, con possibilità
di richiedere interventi finanziari o di altro genere secondo la legislazione nazionale (par.
32.2), di praticare e professare la propria religione e di svolgere attività educative religiose nella
propria lingua (par. 32.3), di stabilire e mantenere liberi contatti sia all’interno del proprio Paese
che oltre frontiera con i cittadini di altri Stati con i quali sono in comune l’origine nazionale o etnica,
il retaggio culturale o le convinzioni religiose (par. 3 2.4), il diritto di diffondere, avere accesso
e scambiare informazioni, nella madrelingua (par. 32.5), di costituire e mantenere organizzazioni
o associazioni all’interno del proprio Paese e di partecipare ad organizzazioni internazionali
non governative (par. 32.6).
Vengono quindi definiti gli impegni degli Stati partecipanti, ai quali si richiede di tutelare
l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali, di creare le condizioni
per la sua promozione adottando anche, previa consultazione delle minoranze interessate, le
necessarie misure, che devono essere anche “conformi ai principi di uguaglianza e non discriminazione”
(par. 33) e di adoperarsi per assicurare in concreto la possibilità dell’istruzione della
o nella madrelingua, nonché, “laddove possibile e necessario”, l’uso di tale lingua nei rapporti
con le pubbliche autorità (par. 34).
Con riguardo alla vita pubblica gli Stati dovranno inoltre rispettare il diritto delle persone
appartenenti a minoranze nazionali di partecipare effettivamente agli affari pubblici, anche per
le questioni relative alla tutela e alla promozione della loro identità.
A tale proposito si indica in particolare, come uno dei mezzi pubblici per conseguire le
finalità, “la costituzione di amministrazioni locali o autonome adeguate, rispondenti ai fattori
specifici storici e territoriali relativi a tali minoranze e conformi alle politiche dello Stato” (par.
35).
Viene anche riconosciuta la particolare importanza di rafforzare la cooperazione tra gli
75

Stati sulle questioni relative a minoranze nazionali (par. 36) e saranno pienamente rispettati gli
impegni assunti in base alle convenzioni esistenti sui diritti dell’uomo e agli altri pertinenti strumenti
internazionali, valutando di aderire alla Convenzione non ancora sottoscritta, comprese
quelle che prevedono il diritto di ricorso da parte dei singoli (par. 38).
Ulteriori impegni vengono assunti per combattere l’odio razziale, etnico o religioso ed
ogni altra forma di discriminazione e persecuzione, che vengono fermamente condannati, e per
tutelare le persone o i gruppi che possono esserne vittime (par. 40).
Al meccanismo della dimensione umana deciso a Vienna, ritenuto un valido strumento
di cooperazione e di ausilio per la soluzione delle inerenti questioni, vengono apportati taluni ritocchi,
per accrescere l’efficacia delle relative procedure.
Ma è nella terza riunione della Conferenza sulla Dimensione Umana, che ha avuto luogo
a Mosca dal 10 settembre al 4 ottobre 1991, cioè dopo l’adozione della Carta di Parigi per
una nuova Europa e la Riunione di Esperti sulle minoranze nazionali tenutasi a Ginevra, che il
“meccanismo” e stato notevolmente rafforzato ed ampliato, per ridurre i tempi delle procedure e
per favorire la soluzione di questioni o di specifiche situazioni.
Infatti, oltre a fissare i tempi per la risposta alle richieste di informazioni ed alle osservazioni
(dieci giorni) e per gli incontri bilaterali (nel più breve tempo possibile e di regola entro una
settimana), si prevede anche l’intervento di missioni di “esperti” o di “relatori” della CSCE, tratti
da un elenco di eminenti personalità appositamente costituito, che operano secondo presupposti
e procedure diversamente definiti. Nel caso di una minaccia particolarmente grave
all’attuazione delle disposizioni della dimensione umana l’avvio della procedura per l’invio di
una missione di relatori prescinde dall’esaurimento delle prime due fasi del meccanismo o delle
altre procedure, ma deve comunque avere l’appoggio di almeno altri nove Stati.
Il documento conclusivo di Mosca affronta inoltre molteplici questioni nel campo della
giustizia, della libertà personale, dei diritti dell’uomo e delle altre libertà fondamentali, toccando
anche il tema delle minoranze nazionali (par. 37), per le quali vengono confermate le disposizioni
e gli impegni assunti in tutti i documenti CSCE, e in particolare il Documento della Riunione
di Copenaghen della Conferenza sulla Dimensione Umana ed il rapporto della Riunione di
esperti sulle minoranze nazionali di Ginevra, di cui viene chiesta la piena e pronta attuazione.
76

CARTA DI PARIGI PER UNA NUOVA EUROPA
Anche la Carta di Parigi per una nuova Europa riserva particolare attenzione alle minoranze
nazionali.
Adottata a conclusione del Vertice dei Capi di Stato e di Governo degli Stati partecipanti
alla CSCE tenutosi a Parigi dal 19 al 21 novembre 1990 dopo i profondi mutamenti verificatisi in
Europa a seguito degli avvenimenti del 1989, la Carta costituisce un documento fondamentale
nel percorso della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa, riconfermando la
piena validità dei Dieci Principi dell’Atto Finale di Helsinki e segnando l’avvio, sulla base di essi
e di tutti gli altri impegni CSCE, di una nuova fase delle relazioni tra i Paesi partecipanti, fondata
sul rispetto e sulla cooperazione, verso l’obiettivo di “una democrazia basata sui diritti dell’uomo
e sulle libertà fondamentali, la prosperità attraverso la libertà economica e la giustizia sociale
nonché una uguale sicurezza” per tutti i Paesi partecipanti.
In tale quadro gli Stati partecipanti, nel definire i precetti in tema di diritti dell’uomo, democrazia
e stato di diritto, hanno anche affermato che “l’identità etnica, culturale, linguistica e
religiosa delle minoranze nazionali sarà tutelata e che le persone appartenenti a minoranze nazionali
hanno il diritto di esprimere liberamente, preservare e sviluppare tale identità senza discriminazioni
di alcun genere ed in piena uguaglianza di fronte alla legge”.
In particolare, nel capitolo dedicato agli “Orientamenti per il futuro”, gli Stati partecipanti,
decisi a promuovere “il prezioso contributo delle minoranze nazionali alla vita delle nostre società”,
si sono impegnati a migliorarne ulteriormente le condizioni riaffermando la “profonda convinzione
che le relazioni amichevoli fra i nostri popoli, nonché la pace, la giustizia, la stabilità e
la democrazia, richiedono che venga tutelata l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa
delle minoranze nazionali e che vengano create le condizioni per la promozione di tale identità”.
Essi hanno anche ribadito che le questioni relative alle minoranze nazionali possono
essere risolte in modo soddisfacente soltanto in un contesto politico democratico, riconoscendo
inoltre che i diritti delle persone ad esse appartenenti devono essere pienamente rispettati quale
parte dei diritti universali dell’uomo.
Nell’intento di conseguire una maggiore cooperazione in materia e una migliore tutela
delle minoranze nazionali, della cui “urgente esigenza” gli Stati partecipanti si sono dichiarati
consapevoli, è stata altresì decisa la convocazione di una riunione di Esperti sulle minoranze
nazionali, da tenersi a Ginevra dal 10 al 19 luglio 1991, con lo scopo di discutere approfonditamente
il problema delle minoranze nazionali e dei diritti delle persone che vi appartengono, tenendo
anche conto della diversità delle situazioni e dei contesti giuridici, storici, politici ed economici,
e di avere uno scambio di vedute sull’esperienza pratica, esaminando anche
l’attuazione degli impegni in materia, e i possibili miglioramenti del relativo standard, nonché
nuove misure per migliorare l’attuazione stessa.
77

RAPPORTO DELLA RIUNIONE DI GINEVRA DELLA C.S.C.E. DI ESPERTI SULLE MINO-
RANZE NAZIONALI
Come deciso a Parigi, la riunione degli Esperti sulle minoranze nazionali si è tenuta a
Ginevra dal l° al 19 luglio 1991, e ad essa hanno partecipato anche rappresentanti delle Nazioni
Unite e del Consiglio d’Europa.
Secondo le finalità prefissate, sui problemi delle minoranze nazionali e dei diritti delle
persone appartenenti a tali minoranze è stato svolto un dibattito molto approfondito, che ha rispecchiato
il quadro di diversità delle situazioni e degli antecedenti giuridici, storici, politici ed
economici dei vari Paesi, e sono state inoltre esaminate diverse proposte per il miglioramento
dell’attuazione degli impegni in materia.
A conclusione dei lavori è stato adottato un Rapporto riepilogativo, che è stato poi trasmesso,
per la programmata terza riunione di Mosca, alla Conferenza sulla dimensione umana,
che, come detto in tale sede lo ha espressamente richiamato auspicandone l’attuazione.
Nel Rapporto si afferma che il rispetto ed il pieno esercizio dei diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali, inclusi quelli delle persone appartenenti alle minoranze nazionali, sono “il
fondamento della Nuova Europa” e si sottolinea “la costante importanza di un riesame approfondito
dell’attuazione” dei relativi impegni.
Quanto al rispetto del diritto delle persone appartenenti a minoranze nazionali di partecipare
agli affari pubblici, viene evidenziata a tal fine l’esigenza di un loro effettivo coinvolgimento
allorché vengano discusse questioni relative alla situazione delle minoranze nazionali, come
pure l’importanza di una appropriata partecipazione democratica ad organi decisionali o consultivi,
e si riaffermano il principio della non discriminazione ed il diritto delle persone appartenenti
alle minoranze nazionali di esprimere liberamente, preservare e sviluppare la propria identità
etnica, linguistica o religiosa e di mantenere e sviluppare la propria cultura in tutti i suoi aspetti,
al riparo da ogni tentativo di non voluta assimilazione (par. III).
Si indicano quindi, nel paragrafo IV, le azioni positive che gli Stati devono attuare per
assicurare in concreto la piena uguaglianza e la pari opportunità, per tutelare l’identità etnica,
culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali nel loro territorio e per creare le condizioni
per la promozione di tale identità.
Di notevole rilievo in tale contesto la decisione di segnalare anche una lunga serie di
specifiche soluzioni adottate con risultati positivi da alcuni Stati e che singolarmente o in associazione
possono essere utili per migliorare la situazione delle minoranze.
Vengono in particolare citate concretamente - le soluzioni che prevedano:
- organi consultivi decisionali nei quali siano rappresentate le minoranze, in particolare per
quanto riguarda l’educazione, la cultura e la religione;
- organi ed assemblee elettivi per le questioni delle minoranze nazionali;
- amministrazioni locali ed autonome, nonché autonomia su una base territoriale, inclusa
l’esistenza di organi consultivi, legislativi ed esecutivi scelti mediante elezioni libere e periodiche;
- amministrazione autonoma da parte di una minoranza nazionale degli aspetti concernenti la
propria identità in situazioni in cui non si applica l’autonomia su base territoriale;
- forme di governo decentralizzate o locali;
- accordi bilaterali e multilaterali ed altre intese concernenti le minoranze nazionali;
- per le persone appartenenti a minoranze nazionali, opportunità di adeguati livelli di educazione
nella loro madrelingua con il dovuto riguardo al numero, ai modelli di insediamento,
geografico ed alle tradizioni culturali delle minoranze nazionali;
- stanziamenti per l’insegnamento delle lingue delle minoranze alla popolazione in generale,
nonché inserimento delle lingue delle minoranze in istituzioni per la formazione degli insegnanti,
in particolare nelle regioni abitate da persone appartenenti a minoranze nazionali;
- nei casi in cui l’insegnamento di una particolare disciplina non sia assicurato nel loro territorio
nella lingua della minoranza a tutti i livelli, adozione delle misure necessarie al fine di trovare
i mezzi per il riconoscimento dei titoli di studio rilasciati all’estero per un corso di studio
portato a termine in tale lingua;
- creazione di agenzie governative di ricerca per riesaminare la legislazione e diffondere le informazioni
connesse con la parità dei diritti e la non-discriminazione;
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- fornitura di assistenza finanziaria e tecnica alle persone appartenenti alle minoranze nazionali
che lo desiderino per consentire loro di esercitare il proprio diritto di creare e conservare
le proprie istituzioni, organizzazioni e associazioni educative, culturali e religiose;
- assistenza governativa per affrontare le difficoltà locali relative a prassi discriminatorie (per
esempio, un servizio di consultazione per i cittadini);
- incoraggiamento degli sforzi per migliorare le relazioni di base nell’ambito di una comunità
fra le comunità minoritarie, fra le comunità maggioritarie e minoritarie, e fra le comunità limitrofe
al fine di contribuire a prevenire l’insorgere di tensioni locali e affrontare pacificamente
eventuali conflitti;
- incoraggiamento dell’istituzione di commissioni miste e permanenti, sia interstatali che regionali,
per agevolare la continuazione del dialogo tra le regioni confinanti interessate.
Viene inoltre riaffermato, nella parte V, l’impegno a rispettare il diritto delle persone appartenenti
a minoranze nazionali di esercitare godere dei propri diritti singolarmente o in comune con
altri e di creare e conservare proprie organizzazioni ed associazioni, anche educative, culturali
e religiose, con l’impegno a non ostacolarne l’esercizio, riconoscendo al riguardo il “ruolo rilevante
e vitale” svolto da persone, da organizzazioni non governative e da gruppi religiosi e di
altro genere nel promuovere la comprensione transculturale e nel migliorare le relazioni a tutti i
livelli delle società, anche al di là delle frontiere.
Altri aspetti rilevanti ai fini di tutela vengono trattati nella parte VI, concernente in particolare
i fenomeni di odio razziale, etnico e religioso e di discriminazione, e nella parte VII, ove si
prevedono impegni degli Stati per assicurare libere comunicazioni tra le persone appartenenti a
minoranze nazionali, l’accesso ai “media” senza discriminazioni, liberi contatti sia all’interno dello
Stato che al di là delle frontiere, nonché per incoraggiare accordi di cooperazione transfrontaliera
a livello nazionale, regionale e locale.
79

DOCUMENTO CONCLUSIVO DEL VERTICE DI HELSINKI (9-10 LUGLIO 1992)
“LE SFIDE DEL CAMBIAMENTO”
Il Vertice dei Capi di Stato o di Governo tenutosi ad Helsinki il 9 e 10 luglio 1992 ha segnato
ulteriori progressi nel campo della dimensione umana e della protezione delle minoranze
nazionali.
In quella sede, infatti, è stato ulteriormente ritoccato il “meccanismo della dimensione
umana”, per adeguarlo al nuovo assetto delle strutture e delle istituzioni della CSCE e, con più
specifico riguardo alle minoranze nazionali, è stata decisa l’istituzione di un Alto Commissario
per le Minoranze Nazionali, in funzione di prevenzione di conflitti attraverso un sistema di preallarme
e di gestione preventiva di situazioni di crisi.
L’Alto Commissario ha in particolare il compito di fornire un “preallarme” e, se del caso,
un’“azione tempestiva” quanto più sollecitamente possibile in relazione a tensioni concernenti
questioni relative a minoranze nazionali capaci di trasformarsi in un conflitto nell’area CSCE,
che pregiudichino la pace, la stabilità o le relazioni fra gli Stati partecipanti, e di richiedere
l’attenzione e l’azione del Consiglio della CSCE, organo decisionale centrale e di governo, o del
Comitato degli Alti Funzionari (CSO).
In tale contesto gli Stati partecipanti hanno nuovamente ribadito, “nei termini più energici”,
la loro determinazione ad attuare in maniera sollecita e fedele a tutti gli impegni CSCE,
compresi quelli contenuti nei Documenti conclusivi di Vienna e Copenaghen e nel Rapporto degli
Esperti sulle Minoranze Nazionali di Ginevra, riguardanti questioni relative alle minoranze
nazionali e ai diritti delle persone ad esse appartenenti (p. 23), impegnandosi in tale contesto ad
intensificare gli sforzi per assicurare il libero esercizio dei diritti umani e delle libertà fondamentali,
incluso il diritto di partecipare pienamente, secondo le procedure decisionali, democratiche
di ciascuno Stato, alla vita politica, economica, sociale e culturale dei loro Paesi, anche attraverso
la partecipazione democratica agli organi decisionali e consultivi a livello nazionale, regionale
e locale, tramite, tra l’altro, i partiti politici e le associazioni (p. 24).
Si è inoltre deciso (p. 25-27) che da parte degli Stati si continuino ad esplorare, con
sforzi unilaterali, bilaterali e multilaterali, nuove vie per una più efficace attuazione dei loro impegni,
compresi quelli relativi alla tutela e alla creazione di condizioni atte a promuovere
l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali, affrontando le questioni
relative alle minoranze nazionali in maniera costruttiva, con mezzi pacifici e attraverso il
dialogo fra tutte le parti interessate, condannando ogni tentativo di reinsediamento forzoso di
persone finalizzato a modificare la composizione etnica di zone nei loro territori.
80

DOCUMENTO DEL VERTICE DI BUDAPEST
“VERSO UNA VERA PARTNERSHIP IN UNA NUOVA ERA”
Il successivo Vertice di Budapest, conclusosi con l’adozione del documento del 6 dicembre
1994 “Verso una vera partnership in una nuova era”, ha portato al cambiamento della
denominazione della CSCE in Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa
(OSCE), in relazione al mutamento sostanziale e all’ampliamento del ruolo dell’Organismo determinati
dalla nuova era di sicurezza e di cooperazione in Europa.
In tale sede i Capi di Stato e di Governo dei Paesi partecipanti, riunitisi, alla vigilia del
cinquantesimo anniversario della Seconda Guerra Mondiale e del ventesimo anniversario della
firma dell’Atto Finale di Helsinki e nella ricorrenza del quinto anniversario della caduta del muro
di Berlino, “per valutare insieme il recente passato, per considerare il presente e per guardare al
futuro” (p. 1) hanno sottolineato come la CSCE sia stata uno strumento efficace “per abbattere
le barriere e gestire il cambiamento”, con sviluppi incoraggianti (p. 4), rilevando però che “il diffondersi
delle libertà è stato accompagnato da nuovi conflitti e dal risveglio di antiche ostilità” e
che “i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali vengono tuttora conculcati” e persistono
l’intolleranza e la discriminazione nei confronti delle minoranze.(p. 5)
Di qui la ribadita esigenza di una azione risoluta da parte degli Stati partecipanti e di
una cooperazione per assicurare il pieno rispetto dei principi e degli impegni CSCE e una effettiva
solidarietà al fine di alleviare le sofferenze, con la conseguente decisione, tra le altre, di potenziare
il quadro della cooperazione e del dialogo nel campo della dimensione umana e di ampliare
il quadro operativo della CSCE, potenziando in particolare l’Ufficio per le Istituzioni Democratiche
e i Diritti dell’Uomo (ODIHR) e rafforzandone il ruolo, anche ai fini di una maggiore
cooperazione con altre organizzazioni ed istituzioni internazionali, che operano nel campo della
dimensione umana. Con specifico riguardo alle minoranze nazionali è stata inoltre confermata
la determinazione di promuovere costantemente l’attuazione delle disposizioni dell’Atto Finale di
Helsinki e di tutti gli altri documenti CSCE relativi alla tutela dei diritti delle persone appartenenti
alle minoranze nazionali, accogliendo con favore le iniziative internazionali volte ad una migliore
tutela dei diritti delle persone appartenenti a tali minoranze, tra le quali la Convenzione quadro
la protezione delle minoranze nazionali che è stata aperta a firma anche agli Stati non membri
(VIII - p. 21-22).
81

GLI INTERVENTI DELL’UNIONE EUROPEA
83

PREMESSA
La difesa e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali e lo sviluppo delle
culture degli Stati membri rappresentano obiettivi imprescindibili per la Comunità Europea.
L’impegno per il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali ha costituito infatti
uno dei compiti centrali del Parlamento e della Comunità europea, che lo ha anche posto
come condizione preliminare, essenziale per poter entrare a far parte della Comunità e per la
conclusione di accordi di cooperazione con i Paesi terzi.
Il Parlamento Europeo ha anche previsto un sistema di monitoraggio delle situazioni
concernenti i diritti dell’uomo nel mondo attraverso relazioni annuali presentate dalla competente
Commissione politica, prendendo posizioni nette e decise in presenza di violazioni.
La cultura, poi, ha assunto nel tempo un ruolo sempre più importante nell’elaborazione
e nell’attuazione delle politiche comunitarie, nel convincimento che essa è uno strumento fondamentale
per favorire la cooperazione e la pace e che per progredire verso l’Unione europea
l’integrazione economica deve essere accompagnata da un incisivo sviluppo delle politiche culturali.
Nel Trattato di Maastricht è stata anche inserita una specifica norma sulla cultura, l’art.
128, che impegna la Comunità a contribuire “al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri
nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale
comune”.
Nel quadro di tali obiettivi la Comunità europea è intervenuta anche a favore della tutela
delle minoranze.
LE RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO
Si è già avuto modo di accennare come negli anni ‘80 andasse sempre più maturando
presso gli Organismi europei la consapevolezza che per una effettiva tutela internazionale delle
minoranze fossero necessarie previsioni volte non soltanto a formulare principi fondamentali sui
diritti delle minoranze, ma anche a tradurre i principi stessi in concrete misure attuative e di garanzia
da parte degli Stati.
Nella medesima direzione si è mossa la Comunità Europea.
E’ in particolare con la Risoluzione del Parlamento Europeo del 16 ottobre 1981 su “una
Carta delle lingue e culture regionali e una Carta dei diritti delle minoranze etniche” e con la
contemporanea Raccomandazione 928 (1981) dell’Assemblea Parlamentare del Consiglio
d’Europa “sui problemi dell’educazione e della cultura delle lingue minoritarie in Europa”, che si
inizia l’elaborazione dei progetto della Carta Europea delle Lingue regionali e/o minoritarie,
strumento che è stato poi adottato il 5 novembre 1992 e che, in quanto convenzione, è giuridicamente
impegnativo per gli Stati contraenti.
Con la Risoluzione del 1981, infatti, il Parlamento Europeo muoveva dalla considerazione
che l’identità culturale è uno dei bisogni psicologici non materiali più importanti e che per
la salvaguardia di un patrimonio linguistico e culturale è imprescindibile creare e consolidare le
condizioni idonee e necessarie per il suo continuo sviluppo.
Sulla base di tali considerazioni e nell’intento di consolidare la coesione dei popoli europei
e di preservarne le lingue così da arricchirne la multiculturalità, con tale Risoluzione il Parlamento
Europeo invitava i governi nazionali e i poteri regionali e locali ad adottare una politica
di tutela delle minoranze che avesse una comune ispirazione e tendesse agli stessi fini, con misure
nei campi dell’istruzione, dell’informazione, della vita pubblica e dei rapporti sociali.
In particolare, per quanto concerne il settore dell’istruzione, si richiedeva di consentire e
promuovere l’insegnamento delle lingue e culture minoritarie nell’ambito dei programmi ufficiali,
dalla scuola materna fino all’università, nonché nelle lingue minoritarie, in particolare nella scuola
materna, come pure l’insegnamento della letteratura e della storia delle comunità interessate.
Nel campo dei mezzi di comunicazione di massa si invitava a permettere e a rendere
possibile l’accesso alla radio e alla televisione locali, a favorire la formazione di operatori culturali
specializzati e a fare in modo che le minoranze per le loro manifestazioni culturali fruissero,
nelle dovute proporzioni, di aiuti organizzativi e finanziari equivalenti a quelli di cui disponevano
le maggioranze.
85

Quanto al campo della vita pubblica e dei rapporti sociali, si invitava ad attribuire in materia
una responsabilità diretta ai poteri locali, a “favorire al massimo la corrispondenza tra regioni
culturali e disegno geografico dei poteri locali” e a garantire la possibilità di usare la propria
lingua nei rapporti con i rappresentanti dello Stato e dinanzi agli organi giudiziari.
La Commissione Europea veniva inoltre invitata a prevedere, nel quadro
dell’educazione linguistica, progetti-pilota destinati a verificare i metodi di una educazione plurilingue,
ad includere nei propri programmi relativi ai settori dell’informazione e della cultura iniziative
volte a dare vita ad una politica culturale europea che tenesse conto delle aspettative
delle minoranze etniche e linguistiche europee, e a riesaminare tutta la normativa e tutte le
prassi comunitarie che operavano discriminazioni nei confronti delle lingue delle minoranze.
Si raccomandava anche che da parte del Fondo regionale fossero destinati finanziamenti
a progetti rivolti a sostenere le culture regionali e popolari, nonché a progetti economici
regionali, al fine di favorire lo sviluppo economico delle aree interessate.
L’esigenza di prevedere misure specifiche per la tutela delle lingue e delle culture delle
minoranze veniva nuovamente riproposta dal Parlamento Europeo con la Risoluzione del “1
febbraio 1983 “sulle misure a favore delle lingue e delle culture di minoranza”, con l’invito ad intensificare
gli sforzi in tale settore, ed ancora, più diffusamente, con la Risoluzione del 30 ottobre
1987 “sulle lingue e culture delle minoranze etniche e regionali nella Comunità Europea”.
Con tale ultima Risoluzione, richiamandosi ai principi sui diritti delle minoranze sanciti
dalle Nazioni Unite e dal Consiglio d’Europa, il Parlamento Europeo invitava alla completa applicazione
dei principi e delle misure contenute nelle precedenti Risoluzioni e sottolineava la
necessità che gli Stati membri riconoscessero le loro minoranze linguistiche nei rispettivi ordinamenti
giuridici così da creare la premessa per il mantenimento e lo sviluppo delle culture e
delle lingue regionali e minoritarie, sollecitando gli Stati che avevano già previsto nella propria
Costituzione principi generali di tutela delle minoranze a provvedere tempestivamente, con
norme organiche, all’attuazione concreta di tali principi.
Si raccomandava, inoltre, l’adozione di una serie di misure concrete volte a consentire e
favorire l’uso e lo sviluppo delle lingue regionali e minoritarie nei diversi settori della vita pubblica,
culturale, sociale ed economica.
In particolare, per quanto concerne l’istruzione, si richiedeva tra l’altro di organizzare ufficialmente,
nelle zone linguistiche interessate, l’insegnamento nelle lingue regionali e minoritarie
equiparato con quello nella lingua nazionale, dalla formazione prescolare all’università e alla
formazione permanente, e di riconoscere ufficialmente i corsi, le classi e le scuole istituiti da associazioni
abilitate all’insegnamento, che utilizzassero per l’insegnamento una lingua regionale
o minoritaria.
Si invitava anche a dedicare particolare attenzione alla formazione di personale insegnante
nelle lingue regionali o minoritarie e ad assicurare inoltre gli strumenti pedagogici necessari
per la realizzazione degli interventi nel campo dell’istruzione.
Quanto ai rapporti amministrativi e giuridici si raccomandava di garantire, nelle aree di
insediamento, l’impiego delle lingue regionali e minoritarie negli enti locali e negli uffici periferici
dell’autorità centrale e di rivedere la legislazione nazionale e le prassi discriminanti nei confronti
delle lingue delle minoranze, come pure di riconoscere ufficialmente i patronimici e i toponimi
esistenti nelle lingue regionali o minoritarie, consentendo inoltre nelle liste elettorali la denominazione
di località ed altre indicazioni in tali lingue.
Con riguardo al campo dei mezzi di comunicazione di massa si esortava a consentire
l’accesso alle emittenti pubbliche e private e ad assicurare ai gruppi minoritari, per i loro programmi,
sostegni organizzativi e finanziari analoghi a quelli della maggioranza, raccomandando
anche di sostenere la formazione dei giornalisti e del personale operante nel settore.
Nel campo delle attività culturali si richiedeva di garantire la partecipazione diretta dei
rappresentanti di gruppi che utilizzano lingue regionali o minoritarie alla gestione della cultura e
alle attività collaterali, e di creare fondazioni o istituti per lo studio delle lingue regionali o minoritarie
in grado, tra l’altro, di elaborare gli strumenti didattici necessari alla loro introduzione nella
scuola nonché di redigere un “inventario generale” delle lingue regionali o minoritarie interessate,
assicurando il necessario sostegno materiale e finanziario per la realizzazione delle relative
misure.
Per quanto concerne la realtà socioeconomica, si raccomandava di prevedere l’impiego
delle lingue regionali o minoritarie nelle imprese pubbliche e di riconoscere l’impiego di tali lin-
86

gue nei sistemi di pagamento (assegni postali e attività bancarie), nonché nella toponomastica,
nelle iscrizioni dei cartelli stradali e nella segnaletica stradale.
Un riferimento specifico veniva inoltre rivolto alle lingue regionali e minoritarie utilizzate
in più Stati membri, e in particolare nelle zone di confine, per le quali si raccomandava sia di
provvedere a meccanismi appropriati di cooperazione transfrontaliera nell’ambito della politica
culturale e linguistica, sia di incentivare tale cooperazione.
La successiva Risoluzione A3-0396/92 del 21 gennaio 1993 “sulla Comunicazione della
Commissione concernente le nuove prospettive per l’azione della Comunità nel settore culturale”,
interviene dopo l’adozione del Trattato di Maastricht, che introduce la specifica disposizione
di cui all’art. 128 finalizzata allo sviluppo delle culture degli Stati membri.
Tale Risoluzione si occupa pertanto, in particolare della valorizzazione della cultura europea
nelle sue molteplici espressioni di politiche culturali adeguate, anche a livello comunitario
secondo il principio di sussidiarietà, sottolineando che sempre di più la cultura costituisce un fattore
fondamentale di coesione sociale e di crescita della soggettività e che il cammino verso
l’Unione Europea passa “attraverso la manifestazione e la promozione dell’identità culturale europea,
in quanto unità composta tanto più evidente quanto maggiore è la forza ed efficace la
promozione delle diverse culture europee, nazionali, regionali o delle minoranze”.
In tale ampio contesto, quindi, l’attenzione è rivolta anche alle culture delle minoranze e
in particolare alle lingue regionali o minoritarie, la cui difesa e valorizzazione viene considerata
“una premessa metodologica essenziale per ogni politica culturale davvero consapevole di un
approccio finalizzato a mettere in risalto la diversità culturale dell’Europa”.
Ma con la Risoluzione A3-0056/93 sui “diritti dell’uomo nel mondo e sulla politica comunitaria
dei diritti umani per gli anni 1991-1992” del 12 marzo 1993 il Parlamento Europeo amplia
ulteriormente i temi di protezione delle minoranze nazionali, non più specificamente attinenti agli
aspetti della lingua e della cultura, bensì riferiti al più ampio quadro dei diritti dell’uomo e delle
libertà fondamentali.
Nella Risoluzione del 1993, quindi, si sottolinea innanzitutto che il rispetto dei diritti umani
e delle libertà fondamentali deve essere preso sempre più in considerazione nelle posizioni
del Parlamento Europeo sugli accordi con i Paesi terzi e nella cooperazione internazionale
e si chiede, conseguentemente, che i diritti umani rappresentino sempre una parte esplicita del
mandato per negoziare con tali Paesi e che tutti gli accordi con essi contengano un meccanismo
appropriato che possa diventare immediatamente operativo non appena si verifichino palesi
violazioni dei diritti dell’uomo.
Si sottolinea inoltre il ruolo primario del Consiglio d’Europa per quanto concerne i diritti
umani nell’Europa ampliata evidenziando che i criteri dallo stesso fissati “hanno costituito un
punto di riferimento per i Paesi di recente democratizzazione dell’Europa centrale e orientale”
(76).
Si sottolinea anche il crescente impegno della CSCE sul tema della dimensione umana
ricordando che nel documento di Copenaghen del giugno 1990 sono stati affermati molti importanti
diritti, soprattutto in merito a quelli delle minoranze (79), e si considera il meccanismo di
intervento della diplomazia preventiva come definito nella Conferenza di Helsinki del 1992, un
utile strumento per allentare le tensioni e scoraggiare i conflitti, (92) pur rilevando l’opportunità
di un coordinamento con le altre iniziative intergovernative.
Alle minoranze è riservata una specifica parte della Risoluzione, nella quale si rileva
che il problema della crescente tensione tra etnie e nazionalità si sta sviluppando in modo evidente
sia in Europa che nel resto del mondo, e si ricorda che le garanzie giuridiche e politiche a
tutela delle minoranze etniche, nazionali, religiose, linguistiche ed i diritti umani connessi “devono
essere assicurate in modo tale che nessun svantaggio insuperabile derivi dal fatto di appartenere
ad una minoranza” qualunque sia la soluzione che nei diversi casi si dà al problema della
sovranità nazionale e delle frontiere (97), e che la previsione di adeguate garanzie per le minoranze
è tra le condizioni indispensabili per il riconoscimento di nuovi Stati e per stabilire relazioni
di cooperazione con essi (98).
Si appoggia inoltre la nomina dell’Alto Commissario per le Minoranze nazionali in seno
alla CSCE (100) e si afferma che i problemi relativi alle minoranze sono di legittimo interesse
internazionale, riconoscendo il ruolo guida del Consiglio d’Europa nel campo dei diritti umani
(101).
L’adozione, da parte della Assemblea generale delle Nazioni Unite nel dicembre 1992,
87

della Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose
o linguistiche è accolta con grande favore (102), ma attesa la mancanza, nonostante
questa importante dichiarazione, di uno strumento internazionalmente vincolante per quanto riguarda
la tutela delle minoranze, si ravvisa la necessità “di concepire un sistema internazionale,
che possibilmente trovi ispirazione nella CSCE, per una attiva protezione delle minoranze (103).
Nel ricordare al riguardo che da parte del Consiglio d’Europa è stata adottata la “Carta
Europea per le Lingue regionali e/o minoritarie” sotto forma di convenzione, e quindi internazionalmente
vincolante, aperta alla firma del 5 novembre 1992, si sollecitano gli Stati ad aderirvi
senza indugio e ad accelerare, in sede di Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa, la stipula
di un protocollo interlocutorio relativo alla Convenzione sulla tutela dei diritti umani delle minoranze
(107), stipula alla quale poco tempo dopo si perverrà con l’adozione della Convenzionequadro
per la protezione delle minoranze nazionali, aperta alla firma il 10 febbraio 1995.
Si decide, infine, un ulteriore rafforzamento dell’azione del Parlamento europeo nel
campo dei diritti umani, anche in relazione al suo potere di non concedere il parere conforme
per accordi con Paesi terzi in presenza di gravi violazioni dei diritti umani (149 e 150) e di attuare
un maggior coordinamento con altri organismi nazionali ed internazionali operanti nel settore,
sia all’interno che all’esterno della Comunità europea (158).
Sulle minoranze linguistiche e culturali il Parlamento Europeo torna ancora con la Risoluzione
A3-0042/94 del 9 febbraio 1994 per esortare ad una azione di protezione e promozione
della diversità linguistica quale “fattore chiave nella realizzazione di una Europa pacifica e democratica”.
Si considera infatti che la Comunità europea ha la responsabilità di sostenere gli Stati
per quanto attiene allo sviluppo delle loro culture e alla salvaguardia delle loro varie identità nazionali
e regionali, “in particolare delle lingue autoctone e delle minoranze”, e deve garantire
una tutela giuridica, con le necessarie risorse finanziarie, anche delle lingue e culture meno diffuse
in quanto parte della cultura e del patrimonio europeo dell’Unione, ed inoltre che “numerose
lingue meno diffuse si trovano in una difficile situazione, dato il rapido crollo del numero di
parlanti”, ciò che “mette a repentaglio il benessere di gruppi specifici di popolazione e riduce
considerevolmente il potenziale di creatività dell’Europa nel suo complesso”.
Mosso da tali considerazioni, il Parlamento Europeo sollecita la piena applicazione dei
principi e delle proposte contenute nelle precedenti Risoluzioni, ribadendo la necessità che gli
Stati membri riconoscano le proprie minoranze linguistiche e adottino le misure giuridiche ed
amministrative necessarie per la conservazione e lo sviluppo delle lingue minoritarie (1 e 2).
Secondo il Parlamento europeo, inoltre, tutte le lingue e culture meno diffuse debbono
essere protette da uno status giuridico adeguato, che dovrebbe implicare, quanto meno, il loro
uso e la promozione negli ambiti dell’insegnamento, della giustizia, dell’amministrazione pubblica,
dei mezzi di informazione, della toponomastica e degli altri settori della vita pubblica e culturale,
ed i cittadini di uno Stato membro che usano una lingua o hanno una cultura diversa da
quella predominante all’interno dello Stato, o in una sua parte o regione, non debbono subire
alcuna discriminazione, e in particolare “nessun tipo di emarginazione sociale che renda loro
difficile l’accesso o la permanenza in un posto di lavoro” (3-5).
Un ulteriore invito viene rivolto agli Stati membri a firmare e ratificare la Carta europea
delle lingue regionali o minoritarie, che ha la veste giuridica di Convenzione ed è uno “strumento
tanto efficace quanto flessibile ai fini della salvaguardia e della promozione delle lingue meno
diffuse” (6-7) e si esortano gli Stati stessi e le amministrazioni regionali e locali ad incoraggiare
e sostenere le associazioni specializzate, in particolare i comitati nazionali presso l’Ufficio Europeo
per le Lingue meno diffuse, “al fine di valorizzare le responsabilità dei cittadini e delle loro
organizzazioni in ordine all’affermazione delle loro lingue” (8).
Si chiede inoltre alla Commissione di contribuire all’esecuzione delle azioni intraprese
dagli Stati nel settore e di tenere in debito conto le lingue e le culture meno diffuse
nell’elaborazione dei vari aspetti della politica comunitaria, al fine di “provvedere pariteticamente
alle esigenze specifiche di coloro che parlano lingue minoritarie, parallelamente a quelle degli
utenti di lingue maggioritarie” nei programmi concernenti l’istruzione e la cultura, incoraggiando,
tra l’altro, anche l’impiego di tali lingue nell’ambito della politica audiovisiva della Comunità (10).
Vengono altresì sollecitati il sostegno finanziario delle organizzazioni europee rappresentative
delle lingue meno diffuse e la previsione di stanziamenti di bilancio per i programmi
88

comunitari, tenendo in debito conto il retaggio linguistico e culturale delle regioni negli stanziamenti
dei Fondi Strutturali Europei, nonché le esigenze degli utenti di lingue minoritarie nei Paesi
dell’Europa centrale e orientale nella messa a punto di programmi comunitari per la ricostruzione
economica e sociale.
Nel contempo si esorta a garantire che la Comunità europea non incoraggi le lingue
meno diffuse a danno delle lingue nazionali principali ed anzi faccia in modo che non sia compromesso
l’insegnamento della lingua principale nelle scuole (11).
Si esorta, infine, ad applicare per analogia le raccomandazioni contenute nella Risoluzione
alle lingue minoritarie autoctone non territoriali, come ad esempio la lingua degli zingari,
rom, sinti e l’yiddish (13).
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GLI INTERVENTI DELL’INIZIATIVA CENTRO - EUROPEA
91

PREMESSA
Anche l’Iniziativa Centro Europea, sin dagli inizi della cooperazione tra i suoi Stati
membri, si è occupata delle questioni riguardanti le minoranze, nella considerazione che il rispetto
e la promozione dei loro diritti contribuiscono in modo essenziale alla pace ed alla stabilità
nell’Europa Centrale ed Orientale.
Per l’approfondimento di tali questioni già nel 1990 era stato costituito un Gruppo di lavoro
ad hoc, che è stato successivamente trasformato in Gruppo permanente per le minoranze
e che venne tra l’altro incaricato di elaborare posizioni comuni su taluni temi fondamentali, da
presentare al Vertice di Vienna dei Capi di Stato e di Governo del Consiglio d’Europa, programmato
per l’ottobre 1993.
In tale contesto, la delegazione italiana all’interno del Gruppo di lavoro ad hoc presentò
un progetto predisposto in forma di convenzione, e quindi giuridicamente vincolante per i Paesi
firmatari, che si ispirava a numerosi documenti internazionali, e in particolare a quelli della
CSCE adottati nella riunione di Copenaghen del 1990 e nella riunione degli Esperti di Ginevra
del 1991, alle proposte formulate in quella sede dalla Pentagonale e dalla Esagonale alla proposta
di convenzione elaborata dalla Commissione per la democrazia attraverso il Diritto ed alla
Raccomandazione 1201 del 1993 dell’Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa.
Senonché, nell’annuale riunione dei Capi di Governo della CEI tenutasi a Budapest il 16
e 17 luglio 1993, si ritenne di far predisporre dal Gruppo di Lavoro uno “strumento” accettabile
per tutti gli Stati membri basato sui principi internazionalmente accettati, strumento che per decisione
assunta in quella sede, sarebbe stato, un documento politico.
Dopo un intenso lavoro, mirato anche ad armonizzare i contenuti del documento con il
progetto di Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali elaborato in seno
al Consiglio d’Europa con il quale si era a tal fine sviluppata una stretta cooperazione, nella riunione
ministeriale tenutasi a Torino il 18-19 novembre 1994 il testo dello Strumento CEI per la
Protezione dei Diritti delle Minoranze così predisposto dal Gruppo di Lavoro otteneva la favorevole
accoglienza dei Ministri degli Esteri dei Paesi membri, i quali presero atto che entrambi i
Documenti - lo Strumento CEI e la Convenzione-quadro del Consiglio d’Europa - erano basati
sui diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali da esercitarsi sia individualmente
sia comunitariamente, considerando inoltre tali minoranze come parte integrante dello Stato e
della società in cui vivono.
Nella stessa riunione lo Strumento veniva aperto alla firma degli Stati membri, di quelli
associati e degli altri Paesi interessati, presso il Ministero degli Affari Esteri dell’Italia, Stato depositario
dello Strumento stesso, dove tutt’ora è a disposizione per la firma.
LO STRUMENTO CEI PER LA TUTELA DEI DIRITTI DELLE MINORANZE
Lo Strumento CEI per la protezione dei diritti delle minoranze, che si compone di 27 articoli
preceduti da un preambolo, mira a garantire la protezione delle minoranze nazionali attraverso
il riconoscimento dei diritti e la previsione di misure concrete per assicurarne l’effettivo
esercizio, diritti che, in linea con gli orientamenti prevalentemente emersi nelle sedi europee,
sono riferiti alle persone appartenenti alle minoranze e non alle minoranze stesse in quanto tali.
Nel preambolo vengono evidenziati i principi e le considerazioni ai quali gli Stati si ispirano.
Si riconosce innanzitutto che le questioni relative alle minoranze nazionali possono trovare
soluzioni soddisfacenti soltanto in un quadro politico realmente democratico, che sia fondato
sullo stato di diritto e che garantisca pieno rispetto per i diritti umani e per le libertà fondamentali,
e uguali diritti e status per tutti i cittadini, e si ribadisce che le minoranze nazionali sono
una parte integrante della società dello Stato in cui vivono e un fattore di arricchimento di ogni
rispettivo Stato e società.
Si afferma inoltre che la loro tutela riguarda soltanto i cittadini del rispettivo Stato, in
piena parità di diritti e doveri con il resto della popolazione, ma si conferma anche che le questioni
concernenti i diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali sono “di legittimo
interesse internazionale” e pertanto “non costituiscono esclusivamente un affare interno del ri-
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spettivo Stato” e che il rispetto di tali diritti, quale parte dei diritti umani universalmente riconosciuti,
è un “fattore essenziale per la pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia negli Stati”.
Si sottolinea che le relazioni di buon vicinato sono un rimedio molto efficace “per conseguire
la stabilità nella regione” e che è necessario “evitare ogni incoraggiamento alle tendenze
separatiste delle minoranze nazionali”, affermando che la tutela internazionale dei diritti delle
persone appartenenti alle minoranze nazionali prevista nello Strumento non consente attività
contrarie ai principi fondamentali del diritto internazionale e in particolare della sovranità,
dell’integrità territoriale e dell’indipendenza politica degli Stati.
Si riconosce poi la particolare importanza di una crescente cooperazione costruttiva tra
gli Stati della CEI sulle questioni concernenti le minoranze nazionali, tesa anche a promuovere
la reciproca comprensione e fiducia, relazioni amichevoli e di buon vicinato, pace internazionale,
sicurezza e giustizia, condannando infine il “nazionalismo aggressivo”, l’odio razziale ed etnico,
l’antisemitismo, la xenofobia, la discriminazione contro ogni persona o gruppo e la persecuzione
per motivi religiosi e ideologici.
Sulla base di questi principi, gli Stati che sottoscrivono lo Strumento riconoscono innanzitutto,
all’art. I, “l’esistenza delle minoranze”, che considerano “parte integrante della società in
cui vivono”, e si impegnano a garantire le condizioni idonee per la promozione della loro identità.
Ai fini dell’applicazione dello Strumento, viene poi data la definizione del termine “minoranza
nazionale”, inteso come “un gruppo che ha una consistenza numerica minore rispetto al
resto della popolazione di uno Stato, i cui membri, cittadini di questo Stato, hanno caratteristiche
etniche, religiose o linguistiche differenti da quelle del resto della popolazione, e sono animati
dalla volontà di salvaguardare la propria cultura, le proprie tradizioni, la propria religione e
lingua”.
Nel ricondurre poi l’appartenenza ad una minoranza nazionale alla libera scelta individuale,
dalla quale nessun pregiudizio deve derivare (art. 2), gli Stati riconoscono alle persone
appartenenti alle minoranze nazionali il diritto di esercitare sia individualmente che in comune
con altri i diritti previsti nello Strumento, come pure i diritti umani e le libertà fondamentali, senza
alcuna discriminazione e in piena uguaglianza davanti alla legge (art. 3).
Viene in particolare garantito il diritto di esprimere, preservare e sviluppare la propria
identità etnica, culturale, linguistica o religiosa e di mantenere e sviluppare la propria cultura in
tutti i suoi aspetti (art. 4), stabilendo anche che non è da considerare come atto discriminatorio
l’adozione di misure speciali in favore delle persone appartenenti alle minoranze nazionali volte
a promuoverne l’uguaglianza con il resto della popolazione o a tenere in debito conto le loro
specifiche condizioni (art. 5), e che da parte degli Stati firmatari dovranno essere assunte concrete
misure per assicurare protezione contro ogni atto che costituisca incitamento alla violenza
nei confronti di persone o gruppi per motivi di ostilità, odio o discriminazione nazionale, razziale,
etnica o religiosa (art. 6).
Una specifica previsione poi, contenuta nell’art. 7, riguarda i Rom, di cui gli Stati firmatari
riconoscono “i particolari problemi” impegnandosi ad “adottare tutte le misure giuridiche in materia
amministrativa o scolastica” previste nello Strumento al fine di preservarne e svilupparne
l’identità, nonché a favorire con specifiche misure l’integrazione sociale dei loro appartenenti e
ad eliminare ogni forma di intolleranza nei loro confronti.
Si stabilisce inoltre che gli Stati debbano astenersi dall’adottare od incoraggiare politiche
miranti all’assimilazione forzata delle persone appartenenti alle minoranze, proteggendole,
anche da qualsiasi azione a ciò finalizzata (art. 8), e che eventuali modifiche delle suddivisioni
amministrative, giudiziarie o elettorali dovranno rispettare i diritti di tali persone ed il loro esercizio
e dovranno in ogni caso essere precedute dalla consultazione, secondo la legislazione nazionale,
“con le popolazioni direttamente interessate” (art. 9).
Si prevede in tal modo il coinvolgimento anche della minoranza nazionale interessata,
qui presa in considerazione in quanto tale, in scelte di fondamentale portata per le alterazioni
che queste potrebbero comportare nell’assetto esistente e per le connesse implicazioni, anche
sotto il profilo della sopravvivenza stessa della minoranza.
Ampio spazio lo Strumento dedica alla protezione della lingua e della cultura delle minoranze.
Quanto alla lingua, alle persone appartenenti alle minoranze si riconosce in primo luogo
il diritto all’uso “liberalmente sia in pubblico che in privato, sia oralmente che per iscritto” (art.
94

10), nonché al riconoscimento e alla registrazione ufficiale del proprio nome e cognome nella
propria lingua, oltreché, ovviamente, al relativo uso (art. 11).
Il diritto all’uso della lingua madre è riconosciuto anche nell’esercizio della libertà di religione,
pure espressamente affermata (art. 14).
Per quanto concerne i rapporti con la pubblica amministrazione è previsto, “quando
possibile”, il diritto all’uso orale e scritto della propria lingua nei contatti con le pubbliche autorità
nell’area di insediamento allorché gli appartenenti ad una minoranza raggiungono “un numero
considerevole” secondo le risultanze dell’ultimo censimento o di altri metodi di valutazione (art.
12).
Vengono in tal modo rimesse alla discrezionalità degli Stati sia la valutazione della congruità
della consistenza numerica, sia la determinazione di altre condizioni ritenute necessarie
ai fini del riconoscimento del diritto.
Non è previsto, inoltre, un parallelo obbligo di usare la lingua della minoranza da parte
delle pubbliche autorità locali, le quali “possono rispondere, per quanto possibile” in tale lingua.
Per quanto riguarda, poi, le aree in cui le persone appartenenti ad una minoranza costituiscono
la maggioranza della popolazione, l’art. 15 impegna gli Stati a promuovere la conoscenza
della lingua della minoranza tra i funzionari degli uffici amministrativi locali e statali decentrati
e stabilisce che “sforzi devono essere compiuti per reclutare se possibile” funzionari che
in aggiunta alla lingua ufficiale, abbiano una conoscenza sufficiente della lingua della minoranza.
Spazi di flessibilità sono pure previsti nell’art. 13, che dà facoltà agli Stati di consentire,
ove necessario attraverso accordi bilaterali con altri Stati interessati e in particolare con quelli
confinanti, il ripristino della toponomastica locale e delle indicazioni topografiche in forma bilingue
o plurilingue nelle zone in cui il numero delle persone appartenenti ad una minoranza raggiunge
“un livello significativo”. Anche in tale caso; infatti, sono rimesse agli Stati sia la valutazione
della congruità della soglia ai fini dell’adozione della misura di tutela, sia la determinazione
in ordine all’adozione della misura stessa.
Relativamente al campo della cultura e dell’educazione viene riconosciuto il diritto di
stabilire e conservare propri istituti, organizzazioni ed associazioni culturali, che possono richiedere
contributi privati e sovvenzioni pubbliche in base alla legislazione nazionale (art. 16), nonché
proprie scuole private ed istituti di istruzione, ed eventualmente di ottenerne il riconoscimento
secondo la legislazione nazionale in materia, con possibilità di richiedere finanziamenti
anche pubblici (art. 17).
Viene inoltre garantito il diritto di apprendere la propria lingua e di ricevere una istruzione
in tale lingua e si stabilisce che quando in un’area il numero delle persone appartenenti ad
una minoranza nazionale raggiunga un livello significativo, sforzi debbono essere compiuti “per
assicurare adeguati tipi e livelli di istruzione pubblica”, prevedendo anche un adeguato insegnamento
della storia e della cultura delle minoranze nazionali nell’ambito dei programmi relativi
a tali discipline (art. 18).
Per quanto concerne il campo dell’informazione, viene garantito il diritto di avvalersi dei
mezzi di comunicazione di massa nella lingua della minoranza, con possibilità anche di sostegni
finanziari, prevedendo però che il diritto al libero accesso al mezzo radio-televisivo di proprietà
pubblica, compresa la produzione di programmi in tale lingua, sia garantito dagli Stati “è quando
opportuno e possibile” (art. 19).
Viene inoltre riconosciuto il diritto di partecipare senza alcuna discriminazione alla vita
politica, sociale e culturale della società del proprio Paese, con l’impegno, per gli Stati, a promuovere
le condizioni che permettano il concreto esercizio dei relativi diritti (art. 20) e a consentire
la costituzione di partiti politici (art. 21), come pure a rispettare il diritto di partecipare effettivamente
alla vita pubblica, in particolare ai processi decisionali ,sulle questioni di diretto interesse.
A tale riguardo gli Stati «prendono nota» degli impegni assunti per tutelare e creare le
condizioni per la promozione dell’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa minoranze nazionali
con l’adozione di misure adeguate alle specifiche situazioni di tali minoranze come previsto
nei documenti della CSCE (art. 22).
Si garantisce inoltre il diritto, nel rispetto dell’integrità territoriale dello Stato, di tenere
contatti liberi e senza ostacoli oltre frontiera con i cittadini con i quali sono in comune le caratteristiche
etniche, religiose o linguistiche o l’identità culturale nel quadro anche di una promozione
globale degli accordi transfrontalieri a livello nazionale, regionale e locale (art. 23).
95

La previsione contenuta nell’art. 24 mira poi a garantire la possibilità di un effettivo rimedio
di giustizia contro ogni violazione dei diritti previsti nello Strumento che siano stati sanciti
nella legislazione nazionale, mentre con i successivi articoli, oltre a prevedere garanzie di tutela,
con adeguate misure, per le persone che non appartengono alla minoranza nazionale nelle
aree in cui questa costituisce la maggioranza della popolazione (art. 25), si sancisce il principio
della intangibilità dei principi fondamentali del diritto internazionale, e in particolare
dell’uguaglianza sovrana, dell’integrità territoriale e dell’indipendenza politica, e del rispetto dei
diritti altrui da parte delle persone appartenenti alle minoranze nazionali nell’esercizio dei propri
diritti (art. 26).
Lo Strumento CEI si conclude con la clausola di salvaguardia (art. 27) delle disposizioni
delle leggi nazionali o di accordi internazionali più favorevoli per le minoranze nazionali o per le
persone che vi appartengono, previsione che, in presenza di siffatte disposizioni, vincolanti per
gli Stati in quanto contenute nelle rispettive legislazioni o in accordi internazionali che essi abbiano
sottoscritto e che siano anche giuridicamente impegnativi, ha l’effetto di poter assicurare
ulteriori misure di tutela.
96

IL CONTRIBUTO DELL’UNIONE FEDERALISTA
DEI GRUPPI ETNICI EUROPEI (U.F.G.E.E.)
97

PREMESSA
Il progetto di Convenzione per la tutela dei gruppi etnici in Europa dell’Unione Federalista
dei Gruppi Etnici Europei (UFGE), approvato dall’Assemblea dei Delegati in occasione del
35° Congresso tenutosi a Danzica il 12.5.1994, è una stesura aggiornata del progetto di Convenzione
allegato alla Dichiarazione di Cottbus del 28.5.1992 alla luce degli sviluppi intervenuti,
sul piano dialettico ed operativo, nel dibattito internazionale sulla tutela delle minoranze nazionali.
In linea con il compito statutario dell’Unione Federalista, di rappresentare gli interessi
delle organizzazioni dei gruppi etnici e dei loro appartenenti e di contribuire alla formazione di
un diritto dei gruppi etnici internazionalmente riconosciuto, il progetto nasce dalla constatazione
dei positivi sviluppi intervenuti e delle prospettive ulteriori, in particolare a seguito delle decisioni
dei Capi di Stato e di Governo del Consiglio d’Europa assunte a Vienna nel Vertice del 9 ottobre
1993, e dalla connessa volontà di fornire un contributo costruttivo per ulteriori passi in avanti
verso una tutela globale dei gruppi etnici.
Era stata adottata, infatti, la Carta Europea delle Lingue regionali o minoritarie ed era in
corso di elaborazione, da parte dell’apposito CAHMlN, il progetto di convenzione per la protezione
delle minoranze nazionali, deciso a Vienna, da aprirsi anche alla firma degli Stati non
membri del Consiglio d’Europa, ed inoltre, nello stesso Vertice di Vienna era stato anche deciso
di avviare i lavori per la predisposizione di un protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea
sui Diritti dell’Uomo nel campo culturale con disposizioni di garanzia dei diritti individuali, in particolare
per le persone appartenenti alle minoranze nazionali.
Si erano quindi creati nuovi presupposti per ulteriori sviluppi positivi, per i quali l’UFGE
intendeva dare un contributo costruttivo con un progetto aggiornato della Dichiarazione di Cottbus
volto ad una tutela giuridica globale dei gruppi etnici in Europa, riferita anche ai diritti collettivi,
che negli strumenti da elaborare non sarebbero stati considerati.
PROGETTO DI CONVENZIONE PER LA TUTELA DEI GRUPPI ETNICI IN EUROPA
DELL’UNIONE FEDERALISTA DEI GRUPPI ETNICI IN EUROPA
Il progetto, intitolato “Tutela dei gruppi etnici in Europa”, è composto da due parti, formalmente
distinte ma fra loro complementari, nell’ottica di una tutela generale dei diritti dei
gruppi etnici e delle persone che vi appartengono.
La prima parte, riguardante i “Diritti fondamentali delle persone appartenenti a gruppi
etnici in Europa”, viene proposta come progetto di Protocollo aggiuntivo alla Convenzione Europea
sui Diritti dell’Uomo”; mentre la seconda, concernente i “Diritti di autonomia dei gruppi etnici
in Europa”, è proposta come progetto di discussione per una Convenzione Speciale.
Nell’elaborazione del progetto si è tenuto conto dei documenti e delle dichiarazioni
dell’O.N.U., della CSCE e degli Organismi europei in materia di tutela delle minoranze nazionali,
come pure di una serie di dichiarazioni di principio emerse nell’ambito di conferenze su problematiche
specifiche.
I diritti fondamentali delle persone appartenenti ai gruppi etnici in Europa. Progetto di
protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea sui diritti dell’Uomo
Tale documento, proposto come Protocollo aggiuntivo alla CEDU, è quello più immediatamente
collegato allo stato del dibattito europeo in materia e agli indirizzi adottati a Vienna e
seguiti dall’apposito Comitato per l’elaborazione del progetto di Convenzione-quadro per la protezione
delle minoranze nazionali.
Esso, pur mantenendosi nei limiti del principio di tutela individuale e dell’autonomia culturale,
mira ad assicurare alle persone appartenenti ai gruppi etnici il massimo livello dì riconoscimento
e tutela dei diritti attraverso una formulazione molto precisa, che riduce al minimo, il
margine di discrezionalità degli Stati contraenti sia per ciò che è intendersi con l’espressione
“gruppo etnico”, definizione non contenuta nella Convenzione-quadro per la protezione delle
minoranze nazionali, sia per quel che concerne le misure da adottare e le condizioni alle quali
tali misure vanno adottate.
99

Oltre all’introduzione, che non ne è parte integrante, il documento, costituito da 23 articoli
è articolato in sei parti, precedute da un Preambolo, e correlato da numerosi fonti giuridiche
e politiche.
La Parte I, che comprende tre articoli, riconduce la tutela internazionale dei diritti delle
persone appartenenti a gruppi etnici alla tutela internazionale dei diritti dell’uomo quale sua
componente essenziale, rientrante, come “fattore essenziale per la pace, la giustizia, la stabilità
e la democrazia”, nell’ambito della cooperazione internazionale e, in quanto questione di legittimo
interesse internazionale, di non esclusivo affare interno dello Stato (art. 1).
Viene poi fornita, all’art. 2, la definizione di “gruppo etnico”, nella cui espressione si mira
a ricomprendere lo spettro più ampio possibile di realtà minoritarie, escludendo però esplicitamente
dal concetto sia i lavoratori migranti, sia altri immigranti, gruppi di rifugiati e individui in
cerca di asilo, i cui diritti formano oggetto di specifica disciplina.
L’art. 3 afferma il principio dell’appartenenza volontaria, impegnando gli Stati contraenti
a creare i presupposti per tale libera scelta individuale e ribadendo il principio, già enunciato
all’art. 1, che i diritti riconosciuti alle persone appartenenti a gruppi etnici possono essere esercitati
sia “individualmente” che in associazione con altri membri del gruppo”; formula, questa, in
sintonia con gli altri documenti elaborati in sedi istituzionali europee, che consente di sorvolare
circa il riconoscimento di quei diritti di natura collettiva che formano invece oggetto di tutela nel
secondo progetto per una Convenzione speciale.
Nella Parte II vengono formulati i diritti fondamentali generali riconosciuti alle persone
appartenenti ai gruppi etnici, premessa dei diritti che vengono sviluppati nella Parte III e che si
configurano più concretamente come misure di tutela.
In sostanza, alle persone appartenenti ai gruppi etnici viene riconosciuto il diritto al rispetto,
alla evoluzione e allo sviluppo della loro identità etnica, culturale e linguistica, al riparo
da ogni tentativo di assimilazione. Componenti essenziali di tale diritto sono il diritto alla patria,
ed in particolare alla tutela dei loro insediamenti e condizioni di vita tradizionali, il diritto al libero
sviluppo economico, il diritto alla protezione da qualsiasi minaccia alla loro identità, con divieto
di politiche di assimilazione forzata e di svantaggiose modifiche intenzionali nella composizione
demografica dei loro insediamenti, anche tramite modifiche delle unità amministrative (art. 4).
Viene inoltre garantito il diritto alla non discriminazione e alla effettiva parità di trattamento,
nonché alla parità di opportunità (art. 5), da assicurare mediante misure di tutela speciali,
con particolare riferimento al diritto alla lingua, alla scuola e all’educazione, ad avere proprie
organizzazioni, ai liberi contatti e alla libera circolazione, alla libertà d’informazione, all’accesso
proporzionale agli uffici pubblici, alla rappresentanza politica, ad adeguate forme di economia,
la cui omissione è “da considerare e da trattare come atto di discriminazione illegittimo”.
I contenuti di questi diritti vengono esplicitati nella Parte III, in relazione alle misure di tutela
specifiche.
In particolare, il diritto alla lingua (art. 6) si estrinseca nel diritto al suo uso orale e scritto
in privato e in pubblico, come pure nei rapporti con la pubblica amministrazione, ivi compresa
quella giudiziaria, alla sua parificazione nei territori di insediamento negli atti ufficiali e in quelli
destinati ad uso pubblico, nonché nei diritti concernenti l’onomastica e la toponomastica.
Al diritto alla lingua è collegato anche il diritto alla scuola (art. 7), nel senso che, ferma
restando l’obbligatorietà dell’apprendimento della lingua ufficiale dello Stato, è previsto il diritto
all’insegnamento della e nella lingua del gruppo etnico nelle scuole di ogni ordine e grado,
nell’università e nell’ambito dell’istruzione permanente, tramite un adeguato numero di scuole
statali o di altro tipo, da dislocarsi tenendo conto della distribuzione geografica delle persone
appartenenti ai gruppi etnici. Il diritto all’insegnamento della e nella lingua materna, il cui finanziamento
fa carico agli Stati contraenti, viene garantito anche se al di fuori degli insediamenti
delle persone appartenenti a gruppi etnici non vi sia il numero minimo necessario di scolari per
la formazione di una classe.
E’ parimenti garantito il diritto di istituire e gestire propri istituti di istruzione e formazione
e si prevede che l’insegnamento sia impartito in linea di massima da personale docente di madrelingua.
Con riguardo alle scuole nella lingua dei gruppi etnici si riconosce alle persone appartenenti
a tali gruppi il diritto di partecipare alla nomina degli insegnanti ed all’impostazione
dei programmi didattici, che potranno essere adeguati alle loro esigenze particolari, comprendendo
l’insegnamento anche della storia e della cultura del gruppo etnico.
Vengono inoltre garantiti il diritto di costituire e mantenere organizzazioni ed associa-
100

zioni proprie, compresi i partiti politici, che lo Stato contribuirà a finanziare nella stessa misura
delle altre simili organizzazioni (art. 8); il diritto ai liberi contatti tra persone appartenenti allo
stesso gruppo sia all’interno dello Stato che oltre frontiera con i cittadini degli altri Stati con i
quali sono in comune l’origine nazionale o etnica o il retaggio culturale, ed i connessi diritti alla
libera circolazione ed alla cooperazione transfrontaliera in vari campi (art. 9); il diritto
all’informazione, che si estrinseca nel diritto di diffondere, scambiare e ricevere informazioni nella
madrelingua, da realizzarsi sia attraverso un accesso equiparato ai mass media statali o comunque
pubblici, sia mediante mezzi di comunicazione propri sostenuti con finanziamenti pubblici,
sia inoltre attraverso la ricezione di programmi radiofonici e televisivi nella lingua del gruppo
etnico trasmessi dall’estero (art. 10).
Tra le garanzie viene anche incluso, senza alcuna condizione restrittiva relativa alla
consistenza del gruppo etnico, il diritto all’accesso proporzionale negli uffici pubblici, da realizzarsi
attraverso accordi di transizione per ovviare a disagi socia1i nonché il diritto alla rappresentanza
politica, al fine di garantire agli appartenenti a gruppi etnici la partecipazione in piena
uguaglianza alla gestione degli affari pubblici, in particolare anche alle decisioni relative a territori
di loro insediamento o a materie che li riguardino.(art. 19912).
L’art. 13 riconosce, infine, alle persone appartenenti ai gruppi etnici, senza pregiudizio
per l’integrità territoriale degli Stati contraenti e in rapporto alla quota rappresentata nell’ambito
della popolazione totale, il diritto all’autonomia, per tutelare gli specifici diritti civili e politici e i
generali diritti dell’uomo e le libertà fondamentali da non giustificate decisioni della maggioranza;
diritto all’autonomia che si configura, in relazione alle diverse situazioni, come “autonomia
territoriale e/o culturale” ed “autoamministrazione locale (autonomia locale)” e che nei suoi presupposti
e contenuti viene ulteriormente sviluppato nel progetto di discussione per una Convenzione
speciale con riferimento ai diritti dei gruppi etnici.
Sanciti i diritti, la parte IV del progetto di Protocollo aggiuntivo tratta della relativa garanzia
e tutela giuridica, riconoscendo in primo luogo, in caso di violazione, il diritto di ricorso, singolarmente
o assieme ad altri, ad una istanza nazionale e dopo l’espletamento delle vie legali
nazionali alla Commissione Europea per i diritti dell’uomo (art. 14).
Alle persone appartenenti a gruppi etnici viene inoltre riconosciuto il diritto alla condeterminazione,
cioè il diritto di partecipare in ambito nazionale alla realizzazione dei diritti e delle
libertà sanciti dal Protocollo attraverso accordi comuni, nonché alla organizzazione delle questioni
che le riguardino tramite la creazione di un proprio organo di rappresentanza presso il
Consiglio d’Europa (art. 15).
Per la tutela dei diritti civili e dei gruppi etnici nei riguardi delle istituzioni politiche e amministrative
è poi riconosciuto il diritto all’istituzione di un “Ombudsman”, in sostanza un difensore
civico, anch’egli appartenente al gruppo etnico (art. 16).
La parte V tratta del meccanismo di controllo, definendo un quadro che fornisce un ampio
spettro di garanzie contro qualsiasi violazione dei diritti sanciti, che prevede all’art. 18 la
possibilità di ricorsi individuali ed interstatali.
Gli adempimenti formali a cui gli Stati aderenti e gli organismi di controllo sono tenuti
vengono dettagliatamente disciplinati dall’art. 19, che fa obbligo agli Stati contraenti di presentare
alla Commissione europea per i diritti dell’uomo, attraverso il Segretario generale del Consiglio
d’Europa, un primo rapporto entro un anno dall’entrata in vigore per ciascuno Stato e rapporti
biennali successivamente, sull’attuazione data al Protocollo, prevedendo anche il diritto, da
parte di chi è legittimato a rappresentare gli interessi dei gruppi etnici, di segnalare al Segretario
Generale del Consiglio d’Europa eventuali situazioni di difficoltà nell’adempimento del Protocollo
stesso, nonché all’art. 20, una procedura di composizione amichevole delle controversie.
Le disposizioni finali contenute nella Parte VI riguardano l’adesione al Protocollo e stabiliscono
che all’atto della sottoscrizione gli Stati dichiarino per quali gruppi etnici esso trova applicazione,
con diritto, per le persone appartenenti a gruppi etnici ingiustamente esclusi, di richiedere
un accertamento del Consiglio d’Europa.
In definitiva, il quadro che il progetto UFGE per un Protocollo aggiuntivo alla Convenzione
europea per i diritti dell’Uomo viene a configurare è quello di una tutela capillare dei gruppi
etnici, ai quali, pur nel rispetto formale degli orientamenti emersi in materia nell’ambito delle
istituzioni europee, relativamente soprattutto all’attribuzione dei diritti riconosciuti alla sfera personale
e non collettiva, viene previsto il massimo delle garanzie, con il limite della salvaguardia
101

dell’integrità territoriale degli Stati e del rispetto, nel godimento dei diritti sanciti,
dell’ordinamento giuridico del proprio Stato e dei diritti di tutti gli altri cittadini.
I Diritti d’autonomia dei gruppi etnici in Europa - Progetto di discussione per una Convenzione
Speciale
Questa seconda parte del Progetto dell’UFGE, che integra la prima parte concernente i
diritti fondamentali delle persone appartenenti a gruppi etnici, mirava a disciplinare, nella prospettiva
di una soluzione globale della tutela dei gruppi etnici in Europa, quegli aspetti che non
avrebbero potuto trovare una regolamentazione nel Protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea
sui Diritti umani e nella Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze, soprattutto
con riguardo alle questioni dei diritti collettivi e di autonomia, per la cui disciplina l’UFGE ha
perciò ritenuto di proporre alle competenti istanze europee ed internazionali un progetto di discussione
per un ulteriore strumento in forma di Convenzione Speciale.
Il progetto, che si compone del Preambolo e di quattro Parti per complessivi venti articoli,
si fonda infatti sul principio del diritto dei gruppi etnici all’autonomia, nel cui ambito si sviluppano
i diritti riconosciuti nel progetto stesso e che sono in questa sede riferiti ai gruppi etnici.
L’autonomia viene definita (art. 1) come “strumento di tutela dei gruppi etnici che, senza
pregiudizio per l’integrità territoriale degli Stati, deve garantire un massimo grado di autodeterminazione
interna e nello stesso tempo un corrispondente minimo grado di dipendenza dalla
maggioranza nazionale” allo scopo di tutelare le persone appartenenti a gruppi etnici da esclusioni,
per mezzo di decisioni della maggioranza, non giustificate in base a quanto previsto dal
Protocollo e di garantire loro l’esercizio degli specifici diritti civili e politici, nonché dei diritti e delle
libertà fondamentali dell’uomo spettanti alla generalità.
Anche in questo progetto si fornisce la definizione di “gruppo etnico” (art. 2) riprendendo
tutti gli elementi fissati nel progetto di Protocollo aggiuntivo, ma prevedendo anche che nel garantire
i diritti di autonomia devono essere considerate le “condizioni di base speciali dei gruppi
etnici, che nei loro insediamenti costituiscono: a) la maggioranza della popolazione; b) una parte
sostanziale, però non la maggioranza della popolazione; c) né la maggioranza né una parte
sostanziale della popolazione”, e che inoltre “sono da considerare appartenenti ai gruppi etnici
quelle persone che appartengono a gruppi etnici compattamente insediati ma che risiedono lontano
da essi e in un insediamento sparso e isolato”.
Vengono poi enunciati, all’art. 3, i principi fondamentali stabilendo che i diritti, fissati nella
Convenzione, alla tutela e conservazione e alla promozione ed allo sviluppo “del gruppo etnico
come tale” vengono esercitati in comune dagli appartenenti ad un gruppo etnico, e ribadendo
il principio, pure affermato nel progetto di Protocollo aggiuntivo, che tale appartenenza è una
questione di scelta individuale da cui non deve derivare alcun pregiudizio, con obbligo per gli
Stati di creare le condizioni perché tale scelta possa essere fatta in piena libertà.
La disciplina dei diritti all’autonomia dei gruppi etnici occupa l’intera Parte II del documento,
costituita da dieci articoli.
In particolare, in relazione alle diverse “condizioni di base speciali” precedentemente
definite, vengono individuate tre forme fondamentali di autonomia: a) autonomia territoriale (artt.
4 e 5); b) autonomia culturale (artt. 7 e 8); c) autonomia locale o autoamministrazione locale
(artt. 9 e 10).
Il diritto ad uno “status speciale territorialmente limitato”, definito “autonomia territoriale”
con legislazione, governo, amministrazione e giurisdizione autonoma per la gestione dei propri
affari, è riservato ai gruppi etnici che nelle regioni di insediamento costituiscono la maggioranza
della popolazione e comporta l’istituzione di organi legislativi, esecutivi e giurisdizionali propri, la
cui composizione rispecchierà, proporzionalmente, quella della popolazione.
Tale forma di autonomia deve comprendere le competenze ritenute dai gruppi etnici necessarie
per la gestione dei propri affari, da denominarsi nella legislazione statale “competenze
della sfera autonoma”, di cui viene individuato un elenco a titolo esemplificativo che tocca i diversi
campi di attività, tra i quali l’istruzione, l’informazione, la sanità e la previdenza sociale, il
settore economico e finanziario, la polizia locale, l’imposizione fiscale per scopi locali.
Viene comunque affermato che l’esercizio dei diritti sanciti nella Convenzione non può
pregiudicare il godimento dei diritti delle persone appartenenti alla popolazione che all’interno
dell’autonomia territoriale formano la minoranza numerica.
102

Per i gruppi etnici che nei territori di insediamento non costituiscono la maggioranza della
popolazione e per quelli che per qualsiasi motivo “non ritengano conveniente l’istituzione di
una autonomia territoriale” viene garantito (artt. 7 e 8) il diritto all’“autonomia culturale nella forma
giuridica di diritto pubblico che a loro sembra più appropriata”, da esercitarsi attraverso unità
associative dotate di organi eletti democraticamente e liberamente, per tutte le questioni essenziali
per la conservazione, la tutela e lo sviluppo della identità dei gruppi etnici, stabilendo anche
per tale forma di autonomia un ampio quadro di ambiti di competenza.
Il terzo tipo di autonomia previsto dal progetto concerne il diritto ad una autodeterminazione
locale denominata “autonomia locale” o “autoamministrazione locale” (artt. 9 e 10), che
viene riconosciuto ai gruppi etnici che nei territori di insediamento non costituiscono la maggioranza
della popolazione, nonché agli appartenenti a gruppi etnici insediati lontano da questi in
modo sparso.
Tale forma di autonomia prevede la creazione di unità amministrative in cui gli appartenenti
ai gruppi etnici costituiscono la maggioranza locale della popolazione (come singole circoscrizioni,
comuni o unità amministrative ad essi subordinate), alle quali è attribuito, oltre alle
competenze legate per legge, l’esercizio degli affari propri del gruppo etnico, in una accezione
più limitata, quanto a settori e ambiti di competenza, rispetto alle altre forme di autonomia, ma
tale comunque da fornire un ampio spettro di garanzie per la tutela e lo sviluppo del gruppo.
Nella sfera dell’autonomia locale rientrano, in particolare, la regolamentazione del bilinguismo
nell’ambito dell’ autoamministrazione locale, l’uso di nomi e simboli propri, la regolamentazione
degli usi e delle feste locali, la tutela dei monumenti locali, la polizia di sicurezza e
stradale, l’ispezione sanitaria e dell’edilizia a livello locale, nonché il diritto di fondare e mantenere
istituzioni per l’insegnamento locale, per i mass-media, per la cura della tradizione, per
l’istruzione e per l’esercizio di attività economiche; è inoltre prevista la partecipazione a tutti gli
altri affari amministrativi secondo la loro quota di popolazione.
I diritti alle delineate forme di autonomia trovano poi completamento nell’ulteriore diritto,
pure riconosciuto ai gruppi etnici, che i loro interessi siano presi in considerazione anche nella
suddivisione del territorio statale in circoscrizioni politiche, amministrative, giudiziarie ed elettorali,
da stabilirsi in accordo con i gruppi etnici direttamente interessati (art. 11).
Le risorse finanziarie necessarie all’esercizio delle competenze degli enti collettivi
dell’autonomia territoriale e culturale devono essere assicurate dallo Stato e, per quanto concerne
l’autonomia territoriale, da una quota fissa delle spese pubbliche in proporzione alla media
della consistenza numerica della popolazione e dell’estensione del territorio, con garanzia
comunque di una quota adeguata delle tasse ed imposte riscosse nel proprio territorio, da integrarsi
nel caso che il gettito risulti inferiore alla quota fissa determinata in base al criterio proporzionale
(art. 12).
Gli Stati contraenti sono tenuti all’attuazione dei diritti sanciti nella Convenzione, inserendoli
in modo adeguato nel loro ordinamento giuridico ed emanando le norme legislative necessarie
a renderli concretamente esercitabili, nel quadro del diritto dei gruppi etnici alla condeterminazione,
ovvero del diritto di partecipare al processo di attuazione interna nell’ambito di
commissioni paritetiche composte da rappresentanti dello Stato e dei gruppi etnici, le cui decisioni,
prese all’unanimità, sono vincolanti. Ai gruppi etnici viene altresì riconosciuto il diritto di
partecipare, per mezzo di propri organi collettivi, all’elaborazione di delibere di organismi internazionali
relative a questioni che per essi rivestono un particolare interesse (art. 14).
Le parti IV (artt. 15-17) e V (artt. 18-20) del progetto riguardano il meccanismo di controllo
e le disposizioni finali e sono praticamente sovrapponibili alle corrispondenti parti del progetto
per un Protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea sui Diritti dell’Uomo.
103

LE MINORANZE IN EUROPA
105

CLASSIFICAZIONE E NORMATIVA
In questo capitolo sono riportati i dati relativi alle minoranze presenti in 32 Paesi europei qui sotto
indicati, la relativa consistenza numerica e le norme di tutela giuridica.
Albania, Armenia, Austria, Azerbaijan, Bulgaria, Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Finlandia,
Germania, Irlanda, Liechtenstein, Lituania, Malta, Norvegia, Polonia, Regno Unito, Rep. Ceca,
Rep. della Moldavia, Rep. di Macedonia, Romania, Russia, San Marino, Serbia e Montenegro
(ex Repubblica di Jugoslavia), Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia, Svizzera, Ucraina e Ungheria.
107

DENOMINAZIONE DELLE MINORANZE, CONSISTENZA NUMERICA E NORME DI TUTELA GIURIDICA
Paese: ALBANIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
GRECI 58.758 Distretti di Saranda, Delvina
e Gjirokastra
MACEDONI 4.878 Area di Prespa
MONTENEGRINI 2.000 circa Area di Vraka
ROM Dati statistici non disponibili per
l’assenza di un censimento di questa
popolazione
Periferia di Tirana
ARUMENI (VALACCHI) Assenza di dati statistici recenti. In
base all’ultimo censimento della
popolazione risalente al 1955 gli
appartenenti a questa minoranza
erano circa 4.249
Città principali
108
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
I cambiamenti legati al processo di
democratizzazione dell’Albania
verificatisi nello scorso decennio
hanno avuto profonde ripercussioni
anche sulla situazione della minoranza
nazionale greca, con sostanziali
miglioramenti. Questa
minoranza ora gode di tutti i diritti
previsti dalle norme europei più
liberali e nel rispetto dei valori su
cui si basa una società democratica
e pluralista.
A partire dagli anni ’90, il numero
complessivo degli appartenenti alla
minoranza greca si è ridotto notevolmente.
A causa dell’apertura
delle frontiere, dell’arretratezza e
delle numerose difficoltà economiche
incontrate nel periodo di transizione
in Albania, gran parte della
popolazione presente nelle regioni
meridionali del paese ha trovato
opportunità di lavoro in Grecia,
dove si è trasferita per vivere.
Nel campo dell’istruzione, i bambini
arumeni godono del diritto allo
studio garantito dal Ministero
dell’Istruzione e della Scienza albanese,
avendo accesso altresì
alle borse di studio offerte sia dal
Ministero dell’Istruzione e della
Scienza albanese che dalla Romania
e dalla Grecia.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.

Paese: ARMENIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
AZERI 84.860
CURDI E YEZIDI 56.127
RUSSI 51.555
UCRAINI 8.341
SIRIANI 5.963
GRECI 4.650
ALTRE NAZIONALITA’ 9.664
12. E' accertato che non esistono
paesi monoetnici nel mondo, e
l'Armenia non costituisce un'eccezione.
Nel corso dei secoli
genti appartenenti a varie minoranze
nazionali hanno vissuto sul
territorio dell'Armenia e continuano
a risiedervi anche al giorno
d'oggi; esse non sono mai state
oggetto di discriminazione. Le
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
16. Il principale fondamento della 17. Il Presidente della Repubblica
politica di stato in tema di tutela dei d'Armenia ha ufficialmente dichia-
diritti delle persone appartenenti alle rato che l'Armenia è la patria non
minoranze nazionali è la Costituzio- solo della popolazione originaria,
ne della Repubblica d'Armenia. In ma anche delle minoranze nazio-
seguito all'evoluzione della vita pubnali che insistono sul suo territorio.
blica e dei valori sociali, la Costitu- 18. Nel Trattato istitutivo della Cozione
ha il compito di proteggere i munità degli Stati Indipendenti,
diritti e le libertà dell'individuo. siglato da Russia, Ucraina e Bielo-
6. L'articolo 4 della Costituzione delrussia in data 8 dicembre 1991 a
la Repubblica d'Armenia stabilisce Minsk, con il quale è stata formal-
che "Lo Stato garantisce la tutela dei mente disciolta l'URSS, è previsto
diritti e delle libertà dell'uomo in base che le parti proteggano le mino-
alla Costituzione e alle leggi e in acranze nazionali che insistono sui
cordo con i principi e le norme del rispettivi territori con l'obiettivo di
diritto internazionale".
esprimere, preservare e sviluppare
7. Il Capitolo 2 della Costituzione fa le loro identità etniche, culturali,
riferimento ai diritti e alle libertà fon- linguistiche e religiose. I Capi di
damentali dell'uomo e del cittadino. stato della CSI hanno siglato la
La Costituzione stabilisce che cia- "Convenzione per la tutela dei diritscuno
è uguale agli altri di fronte alla ti delle persone appartenenti a mi-
legge e che deve avere uguali opnoranze nazionali" nel 1994 a Moportunità
di godere di diritti, libertà e sca. L'Assemblea Nazionale della
responsabilità, previsti dalla Costitu- Repubblica d'Armenia ha ratificato
zione e da altri atti legislativi. tale Convenzione in data 11 ottobre
1995.
19. L'assenza di una legge sulle
minoranze nazionali è una lacuna
nella legislazione della Repubblica
d'Armenia. Pertanto non esiste la
definizione dell'espressione "minoranze
nazionali", ma in pratica essa
sta ad indicare i cittadini della
Repubblica d'Armenia che vi risiedono
permanentemente e che differiscono
dalla popolazione di base
per la propria origine etnica. Tale
accezione coincide con la definizione
data al termine nella "Convenzione
per la tutela dei diritti delle
persone appartenenti alle minoranze
nazionali", secondo la quale
le persone appartenenti alle minoranze
nazionali sono persone residenti
permanentemente nei territori
delle Parti contraenti, ne hanno la
cittadinanza, ma differiscono dalla
popolazione di base della Parte
contraente di appartenenza per
origine etnica, lingua, cultura, religione
e tradizioni.
22. Nel 1998 è stata istituita la
Commissione per i Diritti Umani,
alle dipendenze del presidente della
Repubblica d'Armenia; tale iniziativa
è stata considerata un passo
importante e necessario in direzione
dell'istituzione della figura
del Difensore civico. La Commissione
si occupa del dibattito relativo
alla violazione di diritti, nonché
della loro reintroduzione adottando
anche misure volte a prevenire le
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
109

minoranze nazionali costituiscono
circa il 3% della popolazione
della Repubblica d'Armenia.
110
violazioni dei diritti umani. La
Commissione ha preparato la Legge
sui Difensori civici della Repubblica
d'Armenia, che è stata successivamente
sottoposta all'Assemblea
Nazionale della Repubblica
d'Armenia. La Commissione è
costituita da 17 membri, in rappresentanza
di organismi statali, organizzazioni
non governative,
giornalisti indipendenti e avvocati.

111
23. L'istituzione del Consiglio di
coordinamento per le minoranze
nazionali della Repubblica d'Armenia
è un passo importante nella
sfera della tutela delle minoranze
nazionali. L'obiettivo del Consiglio,
istituito ufficialmente il 15 giugno
2000 per decreto del Presidente
della Repubblica d'Armenia, è garantire
la tutela delle minoranze
nazionali, attivarne i rapporti intercomunitari
ed infine rendere più
efficace l'intervento dello stato in
tema di istruzione, cultura, problemi
giuridici e di altro tipo. E' importante
sottolineare che il decreto del
Presidente è successivo alla prima
conferenza dei rappresentanti delle
minoranze nazionali, tenutasi il 12
marzo 2000. Il Consiglio di coordinamento
prelude all'istituzione di
uno speciale organismo statale in
materia di minoranze nazionali. Il
Presidente e il Primo Ministro della
Repubblica d'Armenia hanno tenuto
varie riunioni con il Consiglio di
coordinamento per dibattere l'istituzione
di un centro culturale destinato
alle minoranze nazionali.
24. Benchè nella Repubblica d'Armenia
non esista una legge sulle
minoranze nazionali, esistono altre
leggi che danno origine e garantiscono
i diritti delle minoranze nazionali.
La legge sulla lingua della
Repubblica d'Armenia costituisce il
quadro di riferimento generale della
politica linguistica della Repubblica
d'Armenia in quanto regolamenta
lo status della lingua nonché
le relazioni linguistiche tra lo
Stato e altri organismi amministrativi
da un lato, e le imprese, gli uffici
e le organizzazioni, dall'altro. In
base a tale legge, l'armeno è dichiarato
lingua ufficiale, da utilizzare
in tutti gli ambiti della Repubblica
d'Armenia. La legge sulla lingua
stabilisce anche che la Repubblica
d'Armenia garantisce la libertà di
impiegare le lingue delle minoranze
nazionali che insistono sul proprio
territorio. L'articolo 2 della legge
stabilisce che "Nelle comunità
delle minoranze nazionali della
Repubblica d'Armenia l'istruzione e
gli studi a livello generale possono
essere organizzati nelle rispettive
lingue madri, coerentemente con i
programmi scolastici statali e con
l'obbligo dello studio dell'armeno".
Esistono anche leggi sull'istruzione,
la libertà di coscienza, le organizzazioni
religiose, ecc.

Paese: AUSTRIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
CROATI 30.000 Burgenland (Austria meridionale)
e Vienna
SLOVENI 50.000 Carinzia e Stiria
UNGHERESI Da 20.000 a 30.000 Regioni di
Oberwart (Obertwart, Unterwart,
Siget in der Wart) e
Oberpullendorf (Oberpullerndorf,
Mittelpullendorf)
Città di Eisenstadt,
CECHI
Frauenkirchen, Graz e Vienna
Da 15.000 a 20.000 La comunità
più numerosa risiede a Vienna
SLOVACCHI Da 5.000 a 10.000 Vienna e Austria
meridionale
ROM (Sinti, Rom del Burgenland,
Lovara, Kalderash e Arlije)
25.000 circa
Non esistono stime precise sulla
loro consistenza numerica
Principali città austriache
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
- Art. 8 della Costituzione Federale (B- - Legge sulle Minoranze, Gazzetta
VG), Gazzetta delle Leggi Federali N. Federale N. 396/1976;
1/1920;
- Legge in materia di Istruzione per
- Artt. Da 66 a 68 del Trattato di Saint- le Minoranze in Carinzia, Gazzetta
Germain-en-Laye del 10/09/1919, Federale N. 101/1959;
Gazzetta delle Leggi Statali N. - Legge in materia di Istruzione per
303/1920;
le Minoranze nel Burgenland, Leg-
in base all’Art. 149,§ 1 del B-VG, le ge Federale N. 641/1994;
disposizioni summenzionate sono di Ordinanze emanate in virtù della
rilevanza costituzionale.
Legge sulle Minoranze:
- Art. 7 del Trattato Statale per la Ri- - Ordinanza del Governo Federale
costituzione di un’Austria Indipenden- disciplinante i Consigli Consultivi
te e Democratica (Trattato Statale di per le Minoranze, Gazzetta delle
Vienna, Gazzetta delle Leggi Federali Leggi Federali N. 38/1977;
N. 152/1955);
- Ordinanza del Governo Federale
in base all’Art. II, § 3 del 31 maggio 1977 che definisce
dell’Emendamento al B-VG, Gazzetta le aree interessate dalla topinoma-
delle Leggi Federali N. 59/1964, l’Art., stica bilingue tedesco-sloveno,
§ 2-, ha valore costituzionale;
Gazzetta delle Leggi Federali N.
- Art. 1 della Legge sull’Istruzione per 306/1977;
le Minoranze in Carinzia (Minderhei- - Ordinanza del Governo Federale
ten-Schulgesetz für Kärnten), Gazzet- del 31 maggio 1977 che definisce i
ta delle Leggi Federali N. 101/1959; tribunali, le autorità amministrative
- Sezione 1 della Legge sull’Istruzione ed altri dipartimenti dove è am-
per le Minoranze nel Burgenland messo lo sloveno come lingua uffi-
(Minderheiten-Schulgesetz für Burciale oltre al tedesco, Gazzetta
genland), Gazzetta delle Leggi Fede- delle Leggi Federali N. 307/1977;
rali N. 641/1994.
- Ordinanza del Governo Federale
del 31 maggio 1977 sulla topomastica
in sloveno, Gazzetta delle
Leggi Federali N. 308/1977;
- Ordinanza del Governo Federale
del24 aprile 1990 che definisce i
tribunali, le autorità amministrative
ed altri dipartimenti in cui è ammesso
il croato come lingua ufficiale
oltre al tedesco, Gazzetta delle
Leggi Federali N. 307/1977;
- Ordinanza topografica per il Bungerland,
Gazzetta delle Leggi Federali
vol. II N. 170/2000;
(Ordinanza per la regolamentazione
dell’uso dell’ungherese come
lingua ufficiale; è stata emanata
dal Governo Federale il 14 giugno
2000 ed entrerà in vigore il 1° ottobre
2000).
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
112

Paese: AZERBAIJAN
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
AZERBAIGIANI 7.205.500
LESGHI 178.000
RUSSI 141.700
ARMENI 120.700
TALISH 76.800
AVARI 50.900
TURCHI MESKHETIAN 43.400
TATARI 30.000
UCRAINI 29.000
TSAKHURI 15.900
GEORGIANI 13.100
TATI 10.900
EBREI 8.900
UDI 4.200
CURDI 13.100
ALTRE NAZIONALITA’ 9.500
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
L’Art. 25 della Costituzione della Il Presidente della Repubblica
Repubblica dell’Azerbaijan garanti- dell’Azerbaijan ha firmato in data
sce il diritto all’uguaglianza. Il 16 settembre 1992 il Decreto “Sul-
comma III del precitato articolo la tutela dei diritti e delle libertà e
recita come segue: ”Lo Stato ga- sulla partecipazione dello Stato
rantisce l’uguaglianza dei diritti e alla promozione delle lingue e cul-
delle libertà di ognuno a prescindeture delle minoranze nazionali, dei
re dalla razza, dalla nazionalità, popoli di scrsa consistenza nume-
dalla religione, dalla lingua, dal rica e dei gruppi etnici presenti nel-
sesso, dall’origine, dal patrimonio,
dallo status ufficiale, dal credo,
dall’appartenenza a partiti politici,
sindacati ed altre organizzazioni di
volontariato. E’ fatto divieto di limitare
i diritti e le libertà degli esseri
umani e dei cittadini per motivi
fondati sulla razza, la nazionalità,
la religione, la lingua, il sesso,
l’origine, il credo, l’appartenenza
politica e sociale”.
la Repubblica del’Azerbaijan”.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
113

Paese: BULGARIA
GRUPPI ETNICI CONSISTENZA NUMERICA TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Bulgari Dai dati emersi dal censimento effettuato
nel 2001, i turchi costituiscono la maggioranza
in due dei 28 distretti della Bulgaria
(Kurdjali e Razgrad), mentre tutti i restanti
gruppi etnici sono in minoranza. I turchi
costituiscono la maggioranza anche in alcuni
comuni della Bulgaria nord-orientale,
in particolare, nei distretti di Shoumen, Silistra,
Tuturgovishte, Dobrich e Rousse,
nonché in quelli di Burgas e Haskovo. I
musulmani, di lingua bulgara, insistono
prevalentemente nella regione che ospita
la catena montuosa Rodopi Planina, nelle
regioni dello Smolyan (dove rappresentano
oltre il 50 % della popolazione e dove pertanto
i cristiani bulgari sono in minoranza).
In misura minore, gli stessi sono presenti
anche nei distretti di Kurdjali, Blagoevgrad,
Pazardjik e Plovdiv, nonché in vari insediamenti
nei distretti di Lovech e Veliko
Turnovo.
Assente Assente
Turchi
Greci
Armeni
Tatari
Valacchi
Tatari
Ebrei
Albanesi
Rumeni
Gagauzi
Nel censimento del 2001 è previsto, per la prima volta,
come indicatore, anche, il gruppo etnico.
114

Paese: CIPRO
TUTELA GIURIDICA
GRUPPI ETNICI CONSISTENZA NUMERICA * COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Greci ciprioti 621.800
Turchi ciprioti 89.200
Armeni 2.500
Maroniti 4.500
Latini 700
Altro 22.300
In forza dell'art. 2 (commi 1 e 2) della
Costituzione tutti i cittadini ciprioti devono
appartenere alla Comunità greca,
se sono di origine greca, condividono le
tradizioni culturali greche o appartengono
alla Chiesa ortodossa di rito greco,
oppure alla comunità turca, se sono
di origine turca, condividono le tradizioni
culturali turche o sono musulmani. I
citati gruppi religiosi, formati da Armeni,
Maroniti e Latini, hanno avuto tre mesi
di tempo per esercitare l'opzione e
hanno scelto di appartenere alla comunità
greca, perché sono cristiani, anche
se di confessione diversa.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
115

Paese: CROAZIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
MINORANZE
ITALIANI 21.303 Istria, contea di Promosko-
Goranska, comuni di Buje, Pula,
Rovinj, Rijeka e Pakrac
CECHI 13.086 Daruvar, Grubisno Polije,
Zagabria, Pakrac, Bjelovar, Kutina,
Rijeka
SLOVACCHI 5.606 Ilok, Nasice, Osijek, Zagabria
UNGHERESI 22.355 Beli Manastir, Osijek, Vukovar,
Vinkovci, Zagabri, Bjelovar,
Daruvar, Rijeka, Pula, Dakovo,
Split
RUTENI 3.253 Vukovar, Vinkovci, Zagabria,
Slavonski Brod
UCRAINI 2.494 Vukovar, Slavonski Brod,
Novaska, Zagabria, Vinkovci
SERBI 581.663 Zagabria, Knin, Osijek,
Vukovar, Karlovac, Rijeka, Sisak,
Benkovac, Petrinja, Beli Manastir,
Glina, Pakrac, Vrginmost, Daruvar,
Vojnic, Vrbovsko, Lipik
TEDESCHI 2.635 Beli Manastir, Zagabria, Osijek,
Vukovar, Slavonski Brod, Rijeka,
Pakrac
AUSTRIACI 214 Zagabria
EBREI 600 Zagabria, Split, Osijek, Rijeka
SLOVENI 22.376 Rijeka, Zagabria, Split, Pula,
Cakovec, Opatija, Buje
ALBANESI 12.032 Zagabria, Rijeka, Bjelovar,
Zadar, Osijek
MUSSULMANI 43.469 Zagabria, Dubrovnik, Split,
Zupanja, Labin, Pula, Rijeka, Sisak
ROM 6.695 Cakovec, Zagabria, Pula,
Rijeka, Varazdin, Osijek, Slavonski
Brod
MONTENEGRINI 9.724 Zagabria, Split, Dubrovnik,
Pula, Rijeka, Osijek
MACEDONI 6.280 Zagabria, Split, Pula, Rijeka,
Osijek, Zadar
ALTRI 294.124
Tutti i cittadini della Repubblica di
Croazia che hanno dichiarato di
non essere di nazionalità croata in
occasione dell’ultimo censimento
della popolazione risalente al 1991
e che non appartengono alle minoranze
sopra elencate non sono
organizzate in minoranze nazionali.
Hanno una scarsa consistenza
numerica e sono generalmente
presenti ovunque sul territorio della
Repubblica di Croazia, come ad
esempio i Bulgari (458), i Polacchi
(679) ed i Turchi (320).
In alcuni paesi dell’Istria (Susnjevica,
Zejane) è, inoltre, presente un
gruppo etnico composto da Istriano-Romeni
i quali hanno conservato
un idioma appartenente ad un
gruppo separato.
116
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
L’Art. 170 della Costituzione delle
ex Repubblica di Jugoslavia e le
norme costituzionali delle Repubblica
Socialista della Croazia garantivano
la libertà di espressione
della nazionalità, ma consentivano
anche ai cittadini di dichiarare la
nazionalità jugoslava.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.

COMUNITA’ LINGUISTICHE
SERBOCROATI 466.968
N.B.: La lingua serbocroata è una
creazione artificiale.
Nonostante la popolazione sia stata
sottoposta a forti pressioni affinché
la accettasse, ha dichiarato
come propria lingua madre il croato.
SERBI 207.300
MACEDONI 5.462
SLOVENI 19.341
ALBANESI 12.735
CECHI 10.378
UNGHERESI 19.684
ROM 7.657
RUTENI 2.845
SLOVACCHI 5.265
ITALIANI 26.580
UCRAINI 1.430
ALTRE LINGUE 11.480
117

Paese: DANIMARCA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
In occasione della ratifica, la Danimarca
ha dichiarato che la Convenzione
quadro verrà applicata
alla minoranza tedesca nello Jutland
meridionale. Tale dichiarazione
riflette il fatto che il confine tra il
Regno di Danimarca e la Repubblica
Federale di Germania non
delimita le zone abitate dai due
popoli. Nelle regioni a nord e a sud
del confine (fissato fin dai referendum
del 1920), cioè lo Jutland Meridionale
in Danimarca e lo Schleswig
in Germania, i Danesi e i Tedeschi
convivono nelle aree tradizionali
di insediamento. I membri
della minoranza tedesca in Danimarca
sono cittadini della Danimarca
e i membri della minoranza
danese in Germania sono cittadini
tedeschi
Groenlandesi (Inuit) 56.124
Abitanti isole Faer Oer 45.400
Tedeschi 15.000-20.000
Rom 1.500
123.024
A seguito della seconda guerra
mondiale è stato possibile dare
una soluzione al problema delle
minoranze, grazie all'opinione,
condivisa dai governi danese e
tedesco, che il confine era fisso.
Da allora tale posizione è stata
sostenuta dalle maggioranze e
minoranze a nord e a sud del confine.
Tale identità di vedute ha
permesso di trovare delle soluzioni
pratiche basate sulle Dichiarazioni
di Copenhagen-Bonn (per la tutela
e la promozione delle minoranze
nazionali nella regione di confine
tra Danimarca e Germania) del
1955, che hanno dimostrato il loro
valore nei 44 anni di applicazione
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa“ di Christoph Pan e Beate Sibille Pfeil.
118
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
La Danimarca ha ratificato la
Convenzione quadro per la Protezione
delle Minoranze Nazionali
(Consiglio d'Europa) il 22
settembre 1997. La Convenzione
Quadro è entrata in vigore in
Danimarca il 1° febbraio 1998.
prima della ratifica, il 27 novembre
1996, il Ministro danese degli
Affari Esteri ha presentato una
proposta di risoluzione parlamentare
per la ratifica della Convenzione
quadro da parte della
Danimarca. Il 22 aprile 1997 il
Parlamento ha dato l'approvazione
per la ratifica.

Paese: ESTONIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
RUSSI 409.111 Contee di Harjumaa,
Ida-Virumaa, Tartumaa e
Jogevamaa
INGRI (Finni-Ingri) 13.317 Contee di Harjumaa,
Ida-Virumaa, Laane-Virumaa e
Tarturnaa
TEDESCHI 1.288
SVEDESI 400
EBREI 2.423
LETTONI 2.691
UCRAINI 36.929
BIELORUSSI 21.589
TATARI 3.271
POLACCHI 2.355
LITUANI 2.221
ROM 1.500
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
- I n b as e al l’ art ic ol o 49 d el l a - Legge sull’autonomia delle minoran-
C os t it u zi on e d el l’ Es t on i a ze nazionali del 12 febbraio 1925.
(RT 19 9 2, 2 6, 3 49) c hi u nq u e E’ stata la prima legge adottata in
h a i l d iri tt o d i pr es er var e l a questa specifica materia, con la quale
pr op ri a i d ent it à n az i on al e. è stato riconosciuto a tutti i gruppi et-
- L’art. 50 della stessa sancisce, inici presenti in Estonia il diritto di prenoltre,
che le minoranze nazionali servare la propria identità etnica, la
hanno il diritto, nell’interesse della propria cultura ed il proprio credo.
cultura nazionale, di creare istituzio- In virtù delle disposizioni in essa conni
autonome nelle condizioni e setenute, ai tedeschi, ai russi, agli svecondo
la procedura previste dalla desi, agli ebrei e ad altri gruppi con
Legge sull’autonomia culturale delle una consistenza numerica superiore a
minoranze nazionali.
3.000 appartenenti, residenti in Estonia,
è stato concesso il diritto di creare
una propria autonomia culturale che
prevede: l’organizzazione,
l’amministrazione ed il controllo di istituti
di istruzione pubblici e privati di
madre lingua; provvedere ad altre esigenze
culturali legate alla realtà minoritaria
di appartenenza nonché alla
creazione di apposite istituzioni ed
organizzazioni.
- Il 26 ottobre 1993 è stata approvata
la nuova Legge sull’autonomia culturale
delle minoranze nazionali (RT I
1993, 71, 1001). Pur mantenendo gli
stessi concetti di base della legge precedente,
essa fornisce anche le corrispondenti
garanzie ed orientamenti.
La Sezione 1 della citata legge definisce
come minoranza nazionale quei
cittadini che risiedono sul territorio
estone, mantengono antichi, durevoli
e solidi legami con l’Estonia e sono
distinti dagli estoni sulla base delle
loro caratteristiche etniche, culturali,
religiose o linguistiche e sono motivati
dal desiderio di salvaguardare le proprie
tradizioni culturali, la propria religione
o la propria lingua, come fondamento
della loro identità comune.
La Sezione 2 della stessa legge prevede,
inoltre, il diritto di creare istituzioni
per l’autonomia culturale. Tale
diritto può essere esercitato da tutti i
gruppi minoritari riconosciuti dalla legge
del 1925 (tedeschi, russi, svedesi
ed eberi) e da altri gruppi etnici con
più di 3.000 appartenenti.
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
119

Paese: FINLANDIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Sami 6.400 persone circa
I Sami sono una popolazione
indigena; la maggior parte di
essi, circa 4.000 persone, vivono
nel territorio nativo localizzato
nella Lapponia settentrionale, e
circa 2.400 Sami vivono in altre
parti del paese
Rom In Finlandia vivono circa 10.000
Rom. I Rom sono distribuiti in
tutta la Finlandia, anche se la
maggior parte di loro vive nelle
maggiori città della Finlandia
meridionale. Vi si sono stabiliti
da circa 500 anni
Ebrei 1.300 persone circa. La comunità
degli Ebrei che insiste in Finlandia
è costituita da circa 1.300
persone. Per la maggior parte
vivono a Helsinki, Turku e Tampere.
Non sono disponibili informazioni
precise in merito al
momento del loro arrivo in Finlandia,
ma nel 1850 assommavano
a 200 persone
Tatari 900 persone circa Tatari sono
una minoranza islamica di ceppo
turco. I predecessori di questo
gruppo sono immigrati in Finlandia
tra il 1870 e il 1920. In Finlandia
vivono circa 900 Tatari,
distribuiti soprattutto nel distretto
della capitale
Vecchi Russi Attualmente in Finlandia vivono
circa 20.000 persone di lingua
russa, dei quali circa 5.000 sono
Vecchi Russi. I Vecchi Russi
sono discendenti dei Russi immigrati
in Finlandia tra la fine del
19° e l'inizio del 20° secolo.
Finlandesi di lingua svedese 293.691 persone al 31.12.1997,
ovvero il 5,71% della popolazione.
(3) I Finlandesi di lingua
svedese costituiscono la minoranza
più consistente della Finlandia.
I Finlandesi di lingua
svedese sono una minoranza
linguistica. Per la maggior parte
vivono sulle coste meridionali,
sud-orientali e orientali delle isole
Aland.
Altri Tra la fine del 1997 e l'inizio del
1998 in Finlandia si trovavano
80.600 stranieri. I quattro gruppi
più consistenti erano costituiti da
Russi (14.316), Estoni (9.689),
Svedesi (7.507) e Somali
(5.238). Circa 20.000 Finlandesi
originari di detta regione si sono
trasferiti in Finlandia tra il 1990 e
il 1997.
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Il concetto di "minoranza nazio- In pratica si ritiene che la Convenzione
nale" non viene usato nella legi- quadro riguardi i Sami, i Rom, gli Ebrei, i
slazione finlandese. L'articolo 14, Tatari e i cosiddetti Vecchi Russi ed inol-
comma 3 della Costituzione della tre, de facto, anche i Finlandesi di lingua
Finlandia garantisce a "gruppi" Svedese. Per quanto riguarda la legisla-
diversi il diritto di mantenere e zione finlandese, tuttavia, esistono defi-
sviluppare le proprie lingue e nizioni delle minoranze nelle seguenti
culture. La Costituzione non de- leggi: legge sul parlamento Sami, legge
finisce in maggiore dettaglio tali sull'uso della lingua Sami nei rapporti
"gruppi". Secondo una legge go- con le autorità, la legge Skolt (253/1995)
vernativa (HE 309/1993 vp) i ed infine la legge per il miglioramento
"gruppi" cui fa riferimento la Co- delle condizioni di vita della popolazione
stituzione comprendono i Sami, i Rom (713/1975), rimasta in vigore dal
Rom e, inoltre, minoranze nazionali
ed etniche, quali gli Ebrei e i
Tatari.
1976 al 1981.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
120

Paese: GERMANIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
SORABI 60.000 Sassonia e Brandeburgo
DANESI 50.000 Regione dello Schleswig,
Land di Schleswin-Holstein
SINTI-ROM 70.000 Capitali degli antichi Länder
della Germania (gli 11 Stati Federali
della Republica Federale Tedesca
prima dell’unificazione), tra
cui Berlino e dintorni, sobborghi di
Amburgo e di Kiel, regione del Reno/Rhur
con Düsseldorf e Colonia,
agglomerati del Reno/Main e del
Reno/Neckar, nonché alcune città
di media e piccole dimensioni della
Frisia Orientale, dell’Hesse Settenarionale,
del Palatinato, del Baden
e della Baviera.
FRISONI 12 . 00 0 Fr is i a or i en t al e,
c om pr en d en t e i l S at erl an d ,
l e vi c i n an z e di O l d en b ur g,
c on i p a es i d i Str üc kl in g en ,
R ams l oh , Sc h arr el e S ed
els b er g ;
Fris i a s et t en tri on al e, c om -
pr en d en t e il d is tr et t o d el
N or df ri es l an d s u ll a c os t a
oc c i d ent al e d el L an d
Sc hl es w i g-H ols t ei n (c on l e
is ol e d i S yl t , F öh r , A mr u m
e H el g ol an d );
Frisia occidentale (regioni confinanti
con la provincia olandese del
Friesland).
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
I cittadini tedeschi appartenenti alle Legge federale di ratifica della Con-
minoranze tutelate ai sensi della venzione-quadro per la tutela delle
Convenzione-quadro per la Tutela minoranze nazionali del 22 luglio
delle Minoranze Nazionali godono
di tutti i diritti e le libertà riconosciuti
dalla Costituzione della Repubblica
Federale Tedesca. Agli stessi
si applica anche il divieto di discri-
1997.
minazione previsto dall’art. 3,
comma 3, prima frase, della Costituzione.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
121

Paese: IRLANDA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA
TUTELA GIURIDICA
*
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
VIAGGIATORI 24.000 Centri urbani
Il diritto irlandese non prevede al- Legge sulla parità di status del
DISTRIBUZIONE SECONDO LA LINGUA D’USO
cuna definizione giuridica del ter- 2000. Questa norma definisce
MAGGIORANZA: IRLANDESI 3.557.336
mine “minoranza nazionale”. la comunità di Viaggiatori co-
MONOLINGUI INGLESE
L’Irlanda non ha fatto alcuna dime:“la comunità di persone
MINORANZA: PARLANTI IRLAN-
DESE GAELICO
360.000 Alcune aree del paese
ufficialmente definite come distretti
parlanti la lingua gaelica (i Gaeltacht)chiarazione
sull’applicazione della
Convenzione-quadro sulle minoranze
nazionali ad una particolare
minoranza o comunità minoritaria.
L’Irlanda ha sempre sostenuto che
che vengono comunemente
chiamate Viaggiatori e che sono
identificate (da se stesse e
da altri) come persone con una
storia, una cultura e tradizioni
il riconoscimento e la tutela delle comuni, caratterizzate altresì
minoranze nazionali quale parte da uno stile di vita storicamen-
integrante della tutela internazionate nomade sull’Isola di Irlanle
dei diritti umani non sia materia
di esclusiva competenza dello Stato
interessato. A tale proposito,
l’Irlanda fa notare come nel Commento
Generale 23(50) del Comitato
ONU per i Diritti Umani riferito
all’art. 27 (diritti delle minoranze
etniche, religiose e linguistiche) del
Patto Internazionale sui Diritti Civili
da”.
e Politici, si specifichi che
l’esistenza/il riconoscimento non
dipende da una decisione dello
Stato, ma sia piuttosto da riferire a
dei criteri oggettivi.
L’Irlanda ha, altresì, preso atto del
diritto (previsto all’art. 3 della Convenzione-quadro)
riconosciuto agli
individui e/o gruppi di individui di
scegliere liberamente se essere
trattati o meno come una minoranza
riconosciuta.
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
122

Paese: ITALIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Ladini 48.164
Sloveni 80.000 x
Albanesi 70.479
Greci 22.903
Francofoni 126.990 xi
Catalani 18.000
Croati 1.650
Francoprovenzali 81.642-91.642
Friulani 541.242
Sarda 531.549 (+55 paesi, in attesa dei dati)
Occitani 48.161
Altoatesina 291.873
Carinziana 2.623
Cimbra 315
Mochena 697
Walser 1.215
Totale 1.867.503 – 1.877.503 circa
123
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Artt. 2 e 3 della Costituzione. A norma degli Statuti speciali
delle Regioni Trentino-Alto A-
Art. 6 della Costituzione che recita: dige, Valle d’Aosta e Friuli-
“La Repubblica tutela con apposite Venezia Giulia, con decreti
norme le minoranze linguistiche”. legislativi, sono molteplici le
norme di attuazione emanate.
Esiste una vasta produzione
normativa regionale sia
nell’ambito degli Statuti che nel
contesto della disciplina regionale
in materia di competenza,
soprattutto nel settore dei beni
culturali e delle attività di promozione
culturale ed educativa.
Legge-quadro 15 dicembre
1999, n. 482 recante “Norme
in materia di tutela delle minoranze
linguistiche storiche”.
Legge 23 febbraio 2001, n. 38
recante Norme a tutela della
minoranza linguistica slovena
della regione Friuli-Venezia
Giulia”.
* I dati sono stati desunti a seguito della delimitazione territoriale adottata dall’Organismo competente, in base alla normativa vigente.
Gli stessi dati rivestono carattere di stima e quindi sono da ritenersi puramente indicativi.
x Il dato risale al 1° Rapporto del Ministero dell’Interno del 1994 ed è puramente indicativo. Si è in attesa, quindi, delle delimitazioni terri-
toriali previsti dalla legge n. 38/2001.
xi In Valle d’Aosta circa 122.000; in Piemonte 4.990 circa.

Paese: LIECHTENSTEIN
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA
NON ESISTONO
Il Liechtenstein ha ratificato
la Convenzione
quadro per la protezione
delle minoranze nazionali
il 18 novembre 1997, inserendo
la seguente dichiarazione
nello strumento
di ratifica: Il Principato
del Liechtenstein
dichiara che, in particolare,
gli articoli 24 e 25 della
Convenzione quadro per
la protezione delle minoranze
nazionali del 1°
Febbraio 1995 vanno
presi in considerazione
tenendo conto del fatto
che sul territorio del Principato
non insistono minoranze
nazionali, nel
senso previsto dalla Convenzione
quadro. Il Principato
del Liechtenstein
considera la propria ratifica
della Convenzione
quadro quale atto di solidarietà
in vista degli obiettivi
della Convenzione.
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
La Costituzione prevede che il tedesco
sia la lingua nazionale e ufficiale
del Liechtenstein. A livello generale, e
per uso colloquiale, viene parlato un
dialetto germanico, con caratteristiche
alemanne.
124

Paese: LITUANIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA
TUTELA GIURIDICA
*
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Popolazione 3.653.000 Art. 25 e 26: la libertà di opinio- Legge sulle minoranze del
ne,religione e coscienza è ricono- 1989 (parzialmente modificata
sciuta a tutti. La libertà di cultura, nel gennaio 1991):
scienza, ricerca e insegnamento è Artt. 1 e 2: alle minoranze na-
riconosciuta a tutti
zionali che insistono sul territo-
Art 29: prevede il principio rio nazionale della Lituania è
dell’uguaglianza e il divieto di di- riconosciuto il diritto al riconoscriminazionescimento
e alla promozione
Artt. 35 e 36: la libertà di riunione e dell’identità etnica, nonché alla
associazione è riconosciuta solo ai tutela dalla discriminazione
cittadini
Art. 2, comma 2: particolari
art. 37: “I cittadini che appartengo- misure di tutela nei settori
no a comunità nazionali hanno il dell’istruzione, dei media e
diritto di sviluppare la propria lin- dell’accesso ai pubblici uffici.
gua e cultura e i propri costumi”. Prevede il diritto
Art. 45: alle minoranze nazionali è all’insegnamento nella lingua
riconosciuto il diritto di mantenere di minoranza a tutti i livelli del
istituti di istruzione e di altro tipo, in sistema scolastico. Autorizza
autonomia amministrativa e con il espressamente le organizza-
sostegno dello Stato.
zioni sociali e culturali delle
Capitolo 2 della Costituzione (parte minoranze; inoltre le minoran-
riguardante i diritti fondamentali): ze possono creare istituzioni
distinzione tra i diritti di tutti gli indi- formative e culturali che devovidui
e i diritti dei cittadini.
no essere sostenute dallo Sta-
Art. 117, commi 2 e 3 della Costito. Prevede espressamente il
tuzione: benché la lingua usata in diritto ad intrattenere contatti
tribunale sia il lituano (legge sulla con persone della medesima
lingua dei pubblici uffici del 1995 e appartenenza etnica, ma resi-
art. 8 della legge sui tribunali del denti all’estero. Garantisce il
1994), i partecipanti ad un proces- diritto all’uso della lingua maso
che non padroneggiano tale dre per la stampa, per i prodot-
lingua hanno diritto all’intervento di to editoriali e l’informazione.
un interprete.
Art. 3: prevede l’obbligo di creare
le condizioni per la formazione
degli insegnanti necessari
a provvedere a tale tipo di
insegnamento nelle lingue di
minoranza.
Art. 4: particolari misure di tutela
per quanto riguarda
l’impiego della lingua di minoranza
nei rapporti con gli uffici
pubblici, le autorità e le organizzazioni
locali, nei territori
dove le minoranze sono presenti
in maniera compatta
Art. 5: particolari misure di tutela
per quanto riguarda i toponimi.
Le scritte “informative”,
alle quali appartengono anche
le denominazioni topografiche,
possono essere espresse nella
lingua della minoranza interessata
(lingua locale), nelle parti
della Lituania dove le minoranze
nazionali insistono in maniera
compatta, a condizione
che venga aggiunta anche la
lingua diStato.
Art. 6: i monumenti appartenenti
alla cultura delle minoranze
nazionali sono considerati
parte del patrimonio nazionale
della Lituania e in quanto
* I dati sono stati desunti a seguito della delimitazione territoriale adottata dall’Organismo competente, in base alla normativa vigente.
Gli stessi dati rivestono carattere di stima e quindi sono da ritenersi puramente indicativi.
125

Lituani 3.000.222 tali sono protetti
Art. 7: prevede l’istituzione di
scuole private per le minoranze
con il sostegno dello Stato
Art. 9: prevede la libertà di associazione
per gli appartenenti
alle minoranze nazionali
Art. 10: prevede il diritto alla
creazione di organismi propri.
Al comma 1 stabilisce che il
parlamento e i consigli comunali
possano costituire dei comitati
pubblici delle minoranze.
Al comma 2 stabilisce che il
Consiglio dei Ministri istituisca
un comitato per le minoranze,
al fine di dare espressione alle
esigenze sociali e culturali delle
minoranze etniche.
Minoranze: Regolamento sui nomi delle
persone del 1991: nei documenti
ufficiali i nomi e i cognomi
devono essere scritti in
caratteri latini (caratteri della
lingua lituana); tuttavia i cittadini
di nazionalità diversa da
quella lituana, con istanza
scritta, possono richiedere che
il proprio nome venga scritto in
accordo con la pronuncia, ovvero
con o senza le desinenze
proprie del lituano. Anche i
nomi di persone, a cui sia stata
concessa la cittadinanza, possono
essere usati in accordo
con la forma originaria, utilizzando,
però, i caratteri latini.
Art. 18 della legge sulla lingua
dei pubblici uffici del 1995:
stabilisce che i nomi e gli indirizzi
delle comunità o organizzazioni
etniche possono essere
usati nelle lingue di minoranza,
ma solo accanto alla
lingua usata nei pubblici uffici.
Art 4 della legge sulla radio e
la televisione del 1996:
l’emittente di stato deve tenere
conto anche delle varie nazionalità.
Art. 9 della legge sul processo
amministrativo del 1999: stabilisce
che la lingua da usare sia
il lituano, ma per chi non lo
padroneggia è previsto un servizio
di traduzione a spese dello
Stato.
Art. 31 della legge per la diffusione
delle informazioni al
pubblico: stabilisce che nella
concessione delle licenze si
tenga conto, fra l’altro delle
esigenze delle minoranze nazionali.
Art. 34 della legge per la diffusione
delle informazioni al
pubblico: prevede che le trasmissioni
radiotelevisive in lingua
diversa dal lituano siano
tradotte in lituano o vengano
completate con sottotitoli in
lituano.
126

Russi 300.000
Polacchi 250.000
Bielorussi 45.000
Ucraini 35.000
Ebrei 6.000
Tatari 5.000
Lettoni 4.000
Rom 2.718
Tedeschi 2.060
Karaime 3.000
127

Paese: MALTA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA
128
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
All'atto della ratifica della Convenzione
quadro Malta ha reso
nota la seguente Dichiarazione:
Malta dichiara che sul proprio
territorio non esistono minoranze
nazionali nel senso previsto
dalla Convenzione quadro per la
protezione delle minoranze nazionali.
Ratificando la Convenzione
quadro, Malta intende fare
un atto di solidarietà ai fini degli
obiettivi della Convenzione

Paese: NORVEGIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
SAMI (LAPPONI) 40.000-60.000 Contee di Finnmark
e Troms
FINNI (Kven e Skog) 12.000-20.000 Provincia sudorientale
Hedmark
ROM/VIAGGIATORI 5.000 Area di Oslo
EBREI 1.000
129
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
- Nel corso degli anni ’70 e ’80
erano state adottate varie misure
in favore della minoranza
Rom, le quali tra l’altro avevano
previsto la creazione di un
apposito Ufficio per gli Zingari
con sede ad Oslo. Tali interventi,
tuttavia, sono stati gradualmente
eliminati all’inizio
degli anni ’90, sia perché il loro
costo è risultato essere troppo
elevato sia per l’inadeguatezza
dei risultati conseguiti.
- Nel Rapporto sulle misure di
attuazione della Convenzione
n. 169 sui Popoli Indigeni e
Tribali nei Paesi Indipendenti, i
Sami non si definiscono minoranza
ma popolo autoctono.

Paese: POLONIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
La Polonia è attualmente abitata
da rappresentanti di 13 minoranze
nazionali ed etniche, che assommano
a circa 1 milione di persone
(circa il 2-3% di tutti gli abitanti).
Parte degli appartenenti alle minoranze
nazionali ed etniche vivono
in comunità, altri sono distribuiti a
pioggia. nel dopoguerra non sono
stati raccolti dati concernenti il numero
delle persone appartenenti
alle minoranze nazionali; pertanto
tutti i dati citati sono stime. Le informazioni
complete sulla struttura
nazionale provengono da censimenti
effettuati prima della Guerra
(1921 e 1931). Nel 1998 l'Ufficio
Centrale di Statistica ha deciso di
inserire la categoria "nazionalità"
nel censimento generale preliminare.
Nel 1999 il Parlamento ha votato
la legge del 2 dicembre sul censimento
nazionale generale della
popolazione e delle abitazioni, che
stabiliva che il censimento doveva
essere effettuato nel maggio 2002.
Il questionario conteneva, fra l'altro,
due domande concernenti la
nazionalità: a quale nazionalità
appartiene la persona e quale lingua/lingue
viene/vengono parlata/parlate
più spesso a casa.
Bielorussi
(appartenenti quasi esclusivamente
alla Chiesa Ortodossa Polacca)
200.000-300.000 Voivodato: Podlaskie
Cechi 3.000 Voivodati: Bassa Slesia, Lubelskie,
Lodzkie
Karaime 200 distribuzione a pioggia
Lituani 20-25.000 Voivodato Podlaskie
Lemks 60-70.000 Voivodati: Malopolskie,
Podkarpackie, Dolnoslaskie, Warminsko-Mazurskie,
Lubuskie
Tedeschi 300-500.000 Voivodati: Oploskie,
Staskie, Warminsko-Mazurskie,
Kujawsko-Pomorskie
Armeni 5-8.000 Voivodati: Bassa Slesia,
Malopolskie
Rom 20-30.000 Voivodati: Malopolskie,
a pioggia
Russi 10-15.000 Voivodati: Podlaskie,
Warmia e Mazury
Slovacchi 10-20.000 Voivodato Malopolskie
Tatari 5.000 Voivodato Podlaskie
Ucraini 200-300.000 Voivodati: Bassa Slesia,
Lubelskie, Lubuskie, Malopolskie,
V. Subcarpatico, Warmia e
Mazury, V. Pomerania occidentale
Casciubi 300.000-500.000
Greci 4000-5000
Ebrei 8-10.000 a pioggia
130
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE
Le norme costituzionali riguardanti
i diritti linguistici sono attuate ri-
LEGGE NAZIONALE
spetto alla comunità casciuba
(gruppo etnico che coltiva le proprie
tradizioni regionali e usa la
propria lingua, che è diversa dal
polacco; la consistenza numerica è
di circa 350-500.000 persone.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

Paese: REGNO UNITO
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Scozzesi 63.000
Irlandesi 140.000
Gallesi 543.000
Rom 90.000
Cornici 1000
Gallesi Isola di Man 300
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
131
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Non esiste una definizione giuridica
di minoranza nazionale.
Viene definito il gruppo razziale
di cui alla legge del 1976 sui
Rapporti razziali: "gruppo di persone
definite per mezzo del colore,
razza, nazionalità (compresa
la cittadinanza) o delle origini
etniche o nazionali". Tale definizione
comprende le comunità
minoritarie etniche (o minoranze
visibili), gli scozzesi, gli irlandesi
e gallesi, gli zingari e la comunità
dei nomadi dell'Irlanda del
Nord. E' importante notare che
l'appartenenza ad una comunità
minoritaria etnica non esclude il
senso di appartenenza alle unità
costitutive del Regno Unito.
La legge del 1998 sulla criminalità
e i disordini ha rafforzato
l'efficacia della legge penale
contro i reati con aggravante
razziale. La legge del 1976 tutela
gli appartenenti alle minoranze
etniche dalla discriminazione.
Secondo tale legge la discriminazione
è illegale nell'istruzione,
formazione e questioni attinenti;
nella fornitura di beni, strutture,
servizi e locali, nonché nell'utilizzo
e nella gestione di ambienti.
Detta legge prevede che le
persone abbiano diritto di accedere
direttamente ai Tribunali
civili e a quelli del lavoro per
tutelarsi dalla discriminazione
illegale. La citata legge ha istituito
la Commissione per l'uguaglianza
razziale, indipendente
dal Governo, che opera per l'eliminazione
della discriminazione
e la promozione delle pari
opportunità.

Paese: REPUBBLICA CECA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
MINORANZE
SLOVACCHI 314.877 Distretti di Sokolov, Cheb,
Cesky Krumlov, Karvina, Bruntal,
città di Praga
POLACCHI 59.383 Zone confinanti con la Polonia;
Distretti di Frydek-Mistek e Karvina
TEDESCHI 48.556 Regioni a ridosso dei confini
meridionale, settentrionale ed
occidentale (distretti di Jihlava e
Viyskov);
Distretti di Sokolov, Karlovy Vary,
Chomutov e Teplice;
in Moravia, distretto di Opava
ROM 32.903 Sull’intero territorio delle
Terre Ceche, con le maggiori concentrazioni
nelle città industriali
della Boemia settentrionale e della
Moravia settentrionale, nonché a
Praga
UNGHERESI 19.932 Praga, Boemia centrale,
Moravia settentrionale
UCRAINI 8.220 Praga, Boemia centrale, Moravia
settentrionale
RUSSI 5.062 su tutto il territorio nazionale
RUTENI 1.926 su tutto il territorio nazionale
BULGARI 3.487 su tutto il territorio nazionale
GRECI 3.379 su tutto il territorio nazionale,
con le maggiori concentrazioni nelle
città di Krnov e Brno
ROMENI 1.043 su tutto il territorio nazionale
AUSTRIACI 413 Cfr. minoranza tedesca
VIETNAMITI 421
EBREI
218 su tutto il territorio nazionale
ALTRI
9.860
(di cui cecoslovacchi)
3.464
SECONDO L’APPARTENENZA REGIONALE
BOEMI 9.270.615
MORAVI 373.294
132
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Provvedimenti legislativi aventi - Legge 122/1920, basata
rilevanza costituzionale:
sull’art. 129 della Costituzione
- Legge 121/1920, che recepisce la che stabilisce i principi dei diritti
legge costituzionale della Repub- linguistici nella Repubblica Ceblica
Cecoslovacca;
coslovacca;
- Legge 508/1921, Trattato tra le
principali potenze alleate ed associate
e la Cecoslovacchia firmato a
Saint- Gennain-en Laye il
10/9(1919;
- Legge 144/1968 sullo status delle
minoranze nazionali nella Repubblica
Socialista Cecoslovacca;
- Legge 23/1991, che recepisce la
Carta dei Diritti e delle Libertà
Fondamentali quale legge costituzionale
della Repubblica Federativa
Ceca e Slovacca;
- Legge 2/1993, Risoluzione del
Consiglio Nazionale Ceco del 16
dicembre 1992 sulla dichiarazione
della Carta dei Diritti e delle Libertà
Fondamentali quale parte integrante
dell’ordine costituzionale della
Repubblica Ceca
Nel 1968, dopo la creazione della
Federazione Cecoslovacca, il Parlamento
ha adottato una legge costituzionale
sullo status delle minoranza.
L’elenco delle minoranze
nazionali in essa presentato includeva
anche la minoranza nazionale
tedesca, oltre a quella ungherese,
polacca, ucraina (rutena) già
previste. Altre minoranze, tra cui i
Rom non sono state riconosciute.
In base alla costituzione ed alla
legge summenzionata, all’epoca la
Cecoslovacchia comprendeva due
nazioni (nel significo etnico del
termine) e quattro gruppi etnici descritti
con un termine diverso da
nazione, ossia con quello di gruppo
etnico. Le stesse minoranze
non sono state e continuano a non
essere descritte come nazionali,
ma piuttosto con l’aggettivo “etnico”.
La tradizione della doppia etnicità
è stato mantenuto
nell’attuale Repubblica Ceca, nonostante
l’ordinamento interno del
paese non riconosca il termine di
nazione (etnica) costituente lo Stato.
Il termine nazione viene generalmente
associato alla lingua, alla
cultura ed alla patria potestà.
Nel 1991, la legge costituzionale
sullo status delle minoranze nazio-
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

SLESIANI 11.248 nali del 1968 è stata sostituita dalla
Carta dei Diritti e delle Libertà
Fondamentali che, agli artt. 24 e
25, definisce la tutela dei diritti delle
minoranze nazionali. Dopo lo
scioglimento della Federazione
Cecoslovacca, la Carta è stata inserita
nell’ordinamento costituzionale
della Repubblica Ceca a decorrere
dal 1° gennaio 1993.
133

Paese: REPUBBLICA DELLA MOLDAVIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
UCRAINI 600.366
RUSSI 562.062
GAGAUZI 153.458 La maggioranza risiede
nella regione occupata dall’Unità
Territoriale Amministrativa della
Gagauzia (Gagauz-Yeri), entità
politica autonoma.
BULGARI 88.419
EBREI 65.672
BIELORUSSI 19.608
ROM 11.571
TEDESCHI 7.335
POLACCHI 4.739
I dati demografici sopra indicati si
riferiscono al censimento della popolazione
condotto nel 1989,
quando il paese era ancora parte
dell’Unione Sovietica.
La Repubblica di Moldova comprende,
oltre alla Gagauzia, anche
un’altra regione autonoma costituita
dalla Transdniestria, dove sono
presenti varie minoranze etniche,
fra cui ucraini, russi, bulgari, gagauzi
ed altre.
134
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

Paese: REPUBBLICA DI MACEDONIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Albanesi 442.914
Turchi 77.252
Rom 43.732
Valacchi 8.467
Serbi 39.260
Altri 34.960
135
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
La Costituzione della Repubblica di
Macedonia non prevede l'uso del
termine minoranze nazionali; con
gli emendamenti costituzionali del
2004 è stato eliminato anche il
termine nazionalità.
Il IV emendamento alla Costituzione
prevede che la Repubblica di
Macedonia costituisca uno stato
indipendente e sovrano in cui i cittadini,
sia macedoni sia appartenenti
al popolo albanese, turco,
valacco, serbo, rom, bosniaco si
assumano la responsabilità del
presente e del futuro della loro patria.
L'articolo 8 della Costituzione
prevede la libera espressione dell'affiliazione
etnica, che è uno dei
valori fondamentali dell'ordine costituzionale
della Repubblica di
Macedonia, unitamente a quello
della rappresentazione adeguata
ed equa dei cittadini appartenenti
ad altre comunità presso gli organi
delle autorità statali e di altre pubbliche
istituzioni, a tutti i livelli.
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

Paese: ROMANIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Romeni
20.350.980 In 38 distretti la popolazione
di origine etnica rumena
costituisce la maggioranza. Nei
distretti di Covasna e Harghita la
popolazione di origine etnica magiara
costituisce la maggioranza.
Magiari e Szekel 1.620.199
Rom 409.723
Tedeschi, Svevi e Sassoni 119.436
Ucraini 66.833
Russi-Lipovani 38.688
Serbi 29.080
Tatari 24.649
Slovacchi 20.672
Bulgari 9.935
Ebrei 9.107
Croati 4.180
Cechi 5.800
Polacchi 4.247
Greci 3.897
Armeni 2.023
Valacchi 200.000-250.000
Turchi 32.596
Carasciovani 207
Macedoni 731
Altri 8.420
136
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
I Trattati politici fondamentali
conclusi dalla Romania con
l'Ungheria (1996) e l'Ucraina
(1997), contengono articoli separati
sulla tutela delle persone
appartenenti alle minoranze nazionali
e prevedono che le Parti
contraenti diano attuazione alle
norme e agli standard previsti
dalla Convenzione quadro per la
protezione delle minoranze nazionali.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

Paese: RUSSIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Nel soddisfare le varie esigenze
delle minoranze nazionali, nella
pratica si è arrivati ad individuare
due gruppi di entità nella composizione
etnica della Federazione
Russa: nazioni insediate o che vivono
sul territorio della Russia da
un lungo periodo di tempo, che
possono essere chiamati, in un
certo senso, popoli indigeni e
gruppi etnici di origine relativamente
più recente, le cui etnie "madri"
vivono fuori dalla Federazione
Russa (la Comunità di Stati Indipendenti
e i Paesi Baltici, Bulgaria,
Ungheria, Germania, Corea, Polonia,
Finlandia e altri stati); infine vi
sono anche gruppi che non hanno
uno stato corrispondente (Assiri,
Karaiti, Curdi e Rom)
Anche se non riconosciute, vivono
in Russia le seguenti minoranze:
Aguli 18.000
Assiri 9.600
Avari 544.000
Balkari 78.000
Baskiri 1.345.000
Bielorussi 1.206.000
Calmucchi 166.000
Careliani 125.000
Cazacchi 636.000
Ceceni 899.000
Circassi (Adyghei) 174.000
Ciuviassi 1.774.000
Darghini 353.000
Estoni 46.000
Ebrei 548.000
Finni 47.000
Gagauzi 10.000
Georgiani 131.000
Greci 92.000
Ingri 1.100
Ingusci 215.000
Kabardini 386.000
Karaciai 150.000
Komi 336.000
Komi-Permiacchi 147.000
Kumycchi 277.000
Laki 106.000
Lezghini 257.000
Lettoni 47.000
Lituani 70.000
Mari 644.000
Mordvini 1.073.000
Nogai 74.000
Osseti 402.000
Rom 153.000
Rutuli 20.000
Sami 1.800
Tabasarani 94.000
Tatari 5.543.000
Tati 19.000
Tsakhuri 6.500
Tedeschi 842.000
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
137
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
L'articolo 26 della Costituzione del- La legislazione in vigore non
la Federazione Russa stabilisce contiene alcuna definizione del
quanto segue: "Ciascuno ha il dirit- concetto di "minoranza nazioto
di determinare e dichiarare la nale", pertanto non esiste un
propria nazionalità. Nessuno può elenco di gruppi riconosciuti
essere obbligato a determinare o
dichiarare la propria nazionalità".
quale minoranza nazionale

Ucraini 4.363.000
Udmurti 715.000
Vepsi 12.000
24.156.000
138

Paese: SAN MARINO
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA
Benché San Marino non ospiti minoranze
etniche sul proprio territorio,
in anni recenti ha sperimentato
il fenomeno dell'immigrazione. Un
consistente numero di persone,
relativamente alle dimensioni della
popolazione locale, si reca a lavorare
a San Marino, in particolare
dall'Europa orientale o dal Magreb.
Per la maggior parte si tratta
di lavoratori stagionali, in quanto,
in primavera ed estate si creano
molti posti di lavoro nel settore del
turismo. Alcuni di questi lavoratori
stagionali, che normalmente sono
impiegati nel settore della ristorazione
o come commessi, potrebbero
prendere in conoiderazione l'ipotesi
di fermarsi permanentemente
a San Marino.
Attualmente, anche in considerzione
del loro numero limitato, non
esistono problemi di coesistenza
con la comunità indigena.
139
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE

Paese: SERBIA E MONTENEGRO
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
ALBANESI 1.714.768 Regioni del Kossovo e
di Mentohija; Serbia Centrale; Serbia
meridionale (comuni di Presvo
e Bujanovac); comune di Medvedja
al confine con il Kossovo; città di
Belgrado (presenza esigua) Vojvodina;
Repubblica del Montenegro
(maggiore concentrazione nel comune
di Ulcinj, altri gruppi presenti
nei comuni di Plav, Bar e nella capitale
Podgorica)
BOSNIACI/MUSSULMANI 327.339 Sandzak (regione comprendente
parte della Serbia e del
Montenegro, confinante con la Bosnia)
con le maggiori concentrazioni
nei comuni di Tutin, Snjenica
e Novi Pazar; Serbia centrale;
Kossovo; Vojvodina;
Montenegro
BULGARI 26.922Serbia orientale confinante
con la Bulgaria (comuni di Dimitrovgrad
e Bosilegrad); Serbia meridionale
(comuni di Pirot, Babusnica
e Surdulica); Vojvodina (villaggio
di Ivanovo in Banat); Kossovo;
Montenegro
BUNJEVCI 21.434 Vojvodina (la comunità più
numerosa è presente nei comuni di
Subotica nel Backa settentrionale
e di Sombor, mentre gruppi meno
consistenti risiedono a Bajmok,
Gornji e Donji Tavankut, Djurdjin,
Kelebija, Mala Bosna, Novi Zednik,
Palic)
CROATI 111.650 Repubblica di Serbia; Repubblica
del Montenegro; Kossovo
(principalmente nel comune di Janjevo);
Vojvodina; Le comunità di
croati più numerose risiedono nei
seguenti comuni: Subotica, Sombor,
Sid, Indjia, Apatin, Ruma, Bac,
Kula, Sremski Karlovci, Backa Palanka,
Beocin, Irig e Novi Sad
UNGHERESI 344.147 Vojvodina (la maggiore
presenza si riscontra nelle seguenti
città: Ada, Backa Topola, Becej,
Kanjiza, Mali Idjos, Senta, Coka,
Banat, Srem, Subotica; gruppi numericamente
più esigui sono presenti
nei comuni di Nova Crnja,
Becej, Zitiste e Srbobran)
TEDESCHI 5.387 Vojvodina (comuni di Apatin,
Zrenjanin, Pancevo Vrbas, Subotica,
Kula, Sombor, Sremska Mitrovica,
Odzaci, Novi Sad, Backa Palanka
e Bela Crkva); città di Belgrado;
Repubblica del Montenegro
RUMENI 42.364 Vojvodina (principlamente
nella zona di Banat e nei comuni di
Alibunar, Vrsac, Pancevo, Zrenjanin);
Serbia centrale;
Montenegro; Kossovo
140
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Legge della Repubblica del Montenegro
sull’elezione di consiglieri
e deputati. Tale legge consente ai
comuni con una popolazione costituita
in prevalenza da albanesi di
creare una circoscrizione elettorale
separata in seno alla singola circoscrizione
repubblicana, fissando
all’1% la soglia dei voti necessari
per l’ingresso in Parlamento.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali.
Firma dell’Accordo intergovernativo
sulla normalizzazione dei rapporti
tra la Repubblica di Croazia e
la ex Repubblica di Jugoslavia, che
all’art. 8 prevede, indirettamente, il
riconoscimento dello status di minoranza
nazionale ai Croati in Jugoslavia.

RUTENI 18.099 Vojvodina (comuni di Kula,
Vrbas, Zabalj, Sid, Sremska Mitrovica,
Novi Sad); Serbia Centrale;
Montenegro; le comunità più numerose
sono presenti nelle aree di
Backa, e Srem, mentre altri importanti
insediamenti sono localizzati
a Ruski Krstur, Kucura e Bikic
ROM 143.519 Montenegro (comuni di
Andrijevica, Pluzine, Pljevlja, Savnik,
insediamenti di Vrela Ribnicka
e Konik presso Podgorica, insediamento
di Niksic presso Pod
Trejesom e di Cetinje presso Zabrdje;
Serbia centrale;
Vojvodina; Kossovo; le maggiori
concentrazioni sono presenti nel
bacino meridinale del fiume Morava
e nella zona di Nis, in particolare
nei comuni di Surdulica, Bujanovac,
Bojnik, Vladicin Han
SLOVACCHI 66.863 Vojvodina (comuni di Backi
Petrovac, Kovacica, Bac, Stara
Pazova, Backa Palanka, Novi Sad)
UCRAINI 4.565 Vojvodina (comuni di Vrbas,
Kula, Sremska Mitrovica, Indjija,
Bac e Novi Sad)
VALACCHI 17.810 Serbia nord-orientale; Montenegro;
Kossovo; Vojvodina
MONTENEGRINI 519.757 Repubblica federativa del
Montenegro
TURCHI 11.264 Kossovo e Metohija
TSINTSARS (appellativo dai - Aree urbane
Serbi agli Arumeni)
GORANTSI - Kossovo e Mettohija
MACEDONI - Karacevo e Jabuka
CECHI - Dintorni di Kovin
EBREI - Aree urbane
POLACCHI - Aree urbane
SLOVENI - Aree urbane
RUSSI - Vojvodina
HASHKALIS/EGIZIANI 80.000 Kossovo ed altre zone del
paese
141

Paese: SLOVACCHIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
UNGHERESI 520.528
ROM 89.920
CECHI 46.968
RUTENI
Poiché i Ruteni sono considerati in
Slovacchia come gruppo a parte,
sono qui indicati separatamente
dagli Ucraini
24.201
UCRAINI 10.814
TEDESCHI 5.405
CROATI 890
EBREI 218
POLACCHI 2.602
BULGARI 1.179
142
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
- Legge costituzionale N. 23/1991,
che introduce la Carta dei Diritti
Fondamentali e delle Libertà Fondamentali
(in particolare arrt. 24,
25, 37);
- Costituzione della Rep. Slovacca
(artt. 6, 12, 33, 34, 47).
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
- Decreto del Ministero degli Affari
Esteri N. 95/1974 relativo
alla Convenzione Internazionale
sulla Eliminazione di ogni Forma
di Discriminazione Razziale;
- Decreto del Ministero degli Affari
esteri N. 120/1976 relativo al
Patto sui Diritti Civili e Politici ed
al Patto Internazionale sui Diritti
Economici, Sociali e Culturali;
- Legge N. 468/1991 sul funzionamento
del Servizio radiotelevisivo
e successive modifiche
(art. 9 comma 2 lettera c/);
- Legge del Consiglio Nazionale
Slovacco N. 254/1991 sulla Televisione
slovacca (art. 3, comma
3, capoverso 6, lettera j/);
-Legge del Consigli Nazionale
Slovacco N. 255/1991 sulla Radio
slovacca (art. 6, lettera d/);
Legge del Consiglio Nazionale
Slovacco N. 36/1978 sui teatri
emendata con Legge del Consiglio
Nazionale Slovacco N.
115/1989 (art. 31, lettera f/);
- Legge N. 29/1984 sulla Rete
delle Scuole Primarie e Secondarie
e successive modifiche
(art. 3, comma 1);
- Decreto del Ministero
dell’Istruzione, della Gioventù e
dello Sport N.293/1991 relativo
ai Provveditorati agli Studi;
- Ordinanza del Governo della
Repubblica Slovacca N.
282/1994 sull’Utilizzo dei libri di
testo;
- Decreto del Ministero
dell’Istruzione N. 280/1994 relativo
alle scuole private;
- Legge del Consiglio Nazionale
della Repubblica Slovacca N.
279/1993 sulle Strutture scolastiche
e successive modifiche;
- Decreto del Ministero
dell’Istruzione N. 353/1994 relativo
alle strutture adibite all’uso
per l’istruzione in età prescolare;
- Legge del Consiglio Nazionale
Slovacco N. 542/1990
sull’Amministrazione statale e
l’Autonomia delle scuole e successive
modifiche;
- Decreto del Ministero
dell’Istruzione e del Ministero
della Salute N. 536/1990 relativo
alla creazione ed al funzionamento
delle scuole religiose;
- Ordinanza del Governo della
Repubblica Slovacca N.
113/1991 relativa alla conces-

MORAVI, SLESIANI 6.361
143
sione di sussidi statali alle scuole
private;
- Legge N. 175/1990 (art. 10,
comma 1, lettera a/);
- Legge N. 84/1990 sul Diritto di
riunione modificato con - Legge
N. 83/1990 sull’Associazione di
Cittadini e successive modifiche
(art. 4);
- Legge N. 85/1990 sul Diritto di
voto (art. 1, comma 4);
- Legge N. 256/1992 sulla Protezione
dei dati personali nei
Sistemi di Informazione ((art.
16);
- Legge del Consiglio Nazionale
della Repubblica Slovacca sui
nomi ed i cognomi N. 300/1993
(art. 2, comma 1, art. 4, comma
ed art. 14);
- Legge del Consiglio Nazionale
della Repubblica Slovacca sui
Registri N. 154/1994 (art. 16,
art. 19, commi 3 e 5);
- Legge del Consiglio Nazionale
della Repubblica Slovacca N.
191/1994 sulla toponomastica
nella lingua delle minoranze nazionali;
- Legge sulla procedura civile N.
70/1992;
- Codice civile N. 40/1964 e
successive modifiche;
- Legge N. 141/1961 sui procedimenti
penali (Procedura penale)
(art. 2, comma 14);
- Codice penale N. 140/1961 e
successive modifiche (artt. 196,
198 e 259);
- Codice del lavoro N. 65/1965 e
successive modifiche;
Legge del Consiglio Nazionale
della Repubblica Slovacca, sui
Procedimenti innanzi ad essa e
sulla posizione dei giudici, modificata
con Legge del Consiglio
Nazionale della Repubblica Slovacca
N. 293/1995 (art. 23);
- Legge sui Tribunali ed i Giudici
N. 335/1991 (art. 7, comma 3);
- Decreto del Ministero
dell’Istruzione, della Gioventù e
dello Sport N. 280/1991 relativo
al completamento dei corsi di
studio nelle scuole secondarie e
di preparazione nelle scuole professionali,
e successive modifiche
(art. 10).

Paese: SLOVENIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
Magiari 8.503
Italiani 3.064
Rom 2.293
Tedeschi (inclusi vecchi austriaci) 745
Le comunità nazionali italiane ed
ungheresi vivono in zone relativamente
compatte, che vengono definite
zone etnicamente miste. La
comunità italiana è insediate in tre
comuni costieri lungo il confine con
l'Italia (Capodistria, Isola e Pirano).
La comunità nazionale ungherese
è insediata nella regione lungo il
confine tra la repubblica di Slovenia
e la repubblica di Ungheria
(comuni di Dobrovnik, Hodo, Lendava,
Moravske Toplice e Alovci)
La parte principale della comunità
Rom nella repubblica di Slovenia è
insediata a Prekmurje e nella regione
di Dolenjsko, nella Slovenia
centrale.
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
144
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
La tutela dei diritti delle comunità L'esercizio dei diritti previsti dalla
nazionali autoctone e della comu- Costituzione è garantito per legge
nità Rom in Slovenia è garantita relativamente agli insediamenti
dalla legislazione della repubblica autoctoni di entrambe le comunità,
di Slovenia a due livelli: tutela dei indipendentemente dal numero di
diritti individuali dei membri delle appartenenti. In forza del principio
comunità minoritarie e garanzia di territoriale, i diritti speciali vengono
diritti speciali per le comunità mino- esercitati nelle zone etnicamente
ritarie (art. 64 della Costituzione) e miste, abitate dalle comunità etni-
la comunità Rom (art. 65 della Coche. Al di fuori di dette zone i diritti
stituzione). Secondo la Costituzio- speciali delle minoranze nazionali
ne le comunità nazionali autoctone vengono attuati solo eccezional-
italiana e ungherese godono dello mente, come previsto dalla legge.
speciale diritto all'uso dei propri La Costituzione stabilisce che lo
simboli nazionali, all'uso della pro- status e i diritti speciali della copria
lingua nell'istruzione, alle promunità Rom che vive in Slovenia
prie attività economiche, culturali e siano determinati per legge.
di ricerca, ad attività nel settore dei Per la loro situazione specifica,
mass media e dell'editoria ed infine che è dovuta al tradizionale stile di
godono del diritto a mantenere vita, le misure adottate dalla co-
contatti con le proprie nazioni di munità maggioritaria sono volte
origine. La Costituzione vincola lo all'assistenza dei Rom e riguarda-
Stato a sostenere, concretamente no prevalentemente le codizioni di
e moralmente l'esercizio di tali dirit- vita elementari: garanzia dell'abitati.
La Costituzione garantisce ad zione e dei mezzi di sussistenza.
entrambe le comunità nazionali il In tal modo le condizioni per un
diritto alla partecipazione diretta al reale miglioramento della situazio-
processo decisionale congiunto ne dei Rom (mantenimento dell'i-
relativo a questioni pubbliche a dentità, istruzione, occupazione e
livello locale e nazionale. Presso partecipazione alla vita pubblica e
l'Assemblea Nazionale è attiva una politica) sono in via di graduale
commissione speciale per le co- miglioramento. Le disposizioni nel
munità nazionali. Al fine di vedere settore dell'istruzione tengono con-
realizzati i propri interessi i membri to delle specifiche esigenze dei
delle minoranze nazionali danno bambini Rom e sono volte a garan-
vita a comunità nazionali autogotirne l'integrazione nella società in
vernate, che sono enti di diritto senso più ampio, pur preservan-
pubblico e che in quanto tali rapdone l'identità e la cultura. Nelle
presentano politicamente le mino- zone di antico insediamento dei
ranze nazionali e fungono da inter- Rom, la comunità Rom ha il diritto
locutori dello Stato e delle comuni- ad essere rappresentata negli ortà
locali. La Costituzione stabilisce ganismi di autogoverno locale.
che le leggi e i regolamenti che Sono garantite le attività culturali e
hanno un'influenza sull'esercizio lo sviluppo dei servizi per l'accesso
dei diritti sanciti costituzionalmente alle informazioni. Per la specifica
delle comunità nazionali possono situazione della comunità Rom, il
entrare in vigore solo con il con- Governo della Repubblica di Slosenso
dei rappresentanti delle covenia ha adottato, nel 1995, un
munità nazionali.
programma di misure articolato per
l'assistenza ai Rom. Il programma
mira al miglioramento della situazione
dei Rom e prevede l’attività
di vari organismi governativi in que
sto settore. La Costituzione, oltre a
sancire i diritti umani in generale,
prevede anche diritti speciali per le
comunità nazionali autoctone di
italiani e ungheresi e per la comunità
Rom; tali diritti vengono coerentemente
attuati dall'intero sistema
giuridico della Repubblica

145
di Slovenia e dalla politica governativa.
Pertanto la Repubblica di
Slovenia, all'atto della ratifica della
Convenzione quadro, ha dichiarato
di volerne applicare le disposizioni
in favore dei membri di dette comunità.

Paese: SPAGNA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
CATALANI 4.194.202 Circa 3.700.000 in Catalogna
e circa 500.000 nelle isole
Baleari
VALENZIANI 2.005.720 Regione valenziana
GALIZIANI 1.514.609 Galizia
GITANI (ROM) 600.000-650.000 disomogenei sul
territorio nazionale, con la maggior
presenza nelle collettività atonome
dell’Andalusia (45%), di Valencia e
Murcia e nelle principali città, come
Madrid, Barcellona, Siviglia, Granada,
Valenzia e Saragozza.
BASCHI 586.741 Paesi Baschi e Navarra
OCCITANI (ARANESI) 4.000
146
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Costituzione spagnola (Preambolo,
artt. 9.2 e 14)
La Costituzione spagnola non riconosce
formalmente né definisce le
minoranze etniche. Come dichiarato
nel Preambolo, essa riconosce e
tutela tutti i popoli della Spagna e
le rispettive culture, tradizioni, lingue
e reciproca solidarietà.
Non esiste, inoltre, alcuna istituzione
o agenzia statale o governativa
competente in materia di minoranze.
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

Paese: SVEZIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
FINNI 516.000
La consistenza numerica del gruppo
finnico in Svezia, da poco dichiarato
minoranza nazionale, è
calcolata fra le 75.000 e le 225.000
unità, numero nel quale dovrebbero
essere compresi anche circa
30.000 careliani (Associazione dei
careliani 1996: 626). Le autorità
svedesi qualche tempo fa parlavano
di 25.000 finni, oltre ai quali andavano
considerati i circa 190.000
finni temporaneamente immigrati
per motivi di lavoro con le loro famiglie
(Consiglio d’Europa 1994°:
126). Ora invece il governo ritiene
che vi siano circa 450.000 finni di
prima o seconda generazione in
Svezia, di cui la metà usa il finno.
La maggior parte dei finni è immigrata
dopo la seconda guerra
mondiale. Il culmine si è raggiunto
nel 1970, poi il numero degli immigrati
è regredito (Rapporto svedese
2001: 42 e seg.). Vi sono inoltre
i circa 66.000 finni tornedali, riconosciuti
come minoranza a parte e
denominati dalla valle del fiume
Torne, il quale scorre non lontano
dalla frontiera fra Svezia e Finlandia.
Circa 50.000 di questi parlano
il dialetto finnico tornedale [chiamato
Meänkieli], mentre 16.000
parlano il finno standard o perché
vivono in zone nelle quali esso è
parlato in maggioranza o perché
sono insediati nella valle da poco
tempo (Rapporto svedese 2001:
43) (Fonte: “Le minoranze in Europa”
di Christoph Pan e Beate Sibylle
Pfeil)
ROM 35.000-40.000
Di questi circa 2.500 sono chiamati
Rom svedesi, immigrati in Svezia
alla fine del XIX secolo, 3.200 sono
detti Rom Finni, giunti nel paese
all’inizio del XVI secolo e poi transitati
nell’attuale Finlandia ed infine
circa 10.000 Rom non nordici,
provenienti da paesi dell’Est, tra
cui la Polonia tra la fine degli anni
’60 e l’inizio degli anni ’70. A questi
si aggiunge un altro gruppo originario
della ex Jugoslavia insediatosi
di recente.Attualmente si stima
che il numero dei Viaggiatori ammonti
a circa 20.000 unità.
147
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
* I dati sono stati tratti dal Rapporto sull’attuazione della Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze nazionali e dalla pubbli-
cazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.

EBREI 25.000 Città di Stoccolma,
Gothenburg e Malmö. Altre comunità
indipendenti sono presenti località
come Borås, Västerås, Helsingborg,
Lund e Norrköpin.
SAMI 15.000-20.000 (Stime ufficiali)
20.000-25.000 (Stima non ufficiale
riportata nel testo “Minoranze in
Europa” a cura di Christoph Pan e
Beate Sibylle Pfeil. E’ presente
lungo la fascia costiera centrale e
settentrionale, nonché nell’area di
Stoccolma.
STRANIERI 595.000
148

Paese: SVIZZERA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
MINORANZE
VIAGGIATORI (Jenis, Sinti) 25.000-30.000
In Svizzera la Convenzione-quadro
può essere applicata anche ad altri
gruppi minoritari della popolazione,
come i viaggiatori.
La comunità nomade conta da
25.000 a 30.000 appartenenti. Gli
Jenis formano il gruppo più numeroso
di viaggiatori di nazionalità
svizzera, sebbene ne esistano altri
sul territorio, in genere appartenenti
al gruppo Sinti (Manouche). La
maggior parte dei viaggiatori è divenuta
stanziale, in particolare a
seguito dell’azione “Enfants de la
grande route”. Il nomadismo resta,
comunque, uno degli elementi che
costituiscono l’identità culturale di
queste popolazioni; esso è direttamente
correlato allo svolgimento
delle loro varie e redditizie occupazioni.
Si stima che attualmente
siano circa 4.000 o 5.000 i viaggiatori
che conducono una vita nomade
o seminomade.
149
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Non esistono specifiche norme a
tutela delle minoranza. Le minoranze,
tuttavia, sono indirettamente
tutelate dal sistema politico e dalla
garanzia di non discriminazione dei
loro diritti costituzionali. Inoltre,
alcune libertà costituzionali assumono
particolare importanza in
materia di tutela delle minoranze,
come ad esempio la libertà linguistica
e la libertà di coscienza e di
credo.
Infine, occorre notare che anche
alcune costituzioni cantonali fanno
riferimento al concetto di minoranza.
La Costituzione di Berna, ad
esempio, prevede che sia tenuto
conto delle esigenze proprie delle
minoranze linguistiche, culturali e
regionali e che, a tal fine, sia prevista
la possibilità di assegnare a
quest’ultime specifiche competenze.
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
Dal momento che la Convenzione-quadro
non contiene una definizione
di minoranza nazionale,
la Svizzera ha presentato una
dichiarazione al momento del
deposito dello strumento di ratifica,
in cui fornisce la propria interpretazione
del concetto di minoranza
nazionale. In sostanza,
la dichiarazione si basa sulle
proposte presentate dai gruppi di
lavoro a livello internazionale e
recita come segue: ”La Svizzera
dichiara che sul proprio territorio
le minoranze nazionali, nel significato
della Convenzione-quadro,
sono gruppi di individui numericamente
inferiori al resto della
popolazione del paese o di un
cantone, i cui appartenenti sono
cittadini svizzeri, con antichi, durevoli
e solidi legami con la Svizzera
e sono guidati dalla volontà
di preservare insieme ciò che
costituisce la propria identità
comune, in particolare la propria
cultura, le proprie tradizione, la
propria religione o la propria lingua”.
Da tale definizione appare che la
Convenzione-quadro possa applicarsi
in Svizzera non solo alle
minoranze linguistiche, ma anche
ad altri gruppi minoritari della
popolazione, come gli appartenenti
alla comunità ebrea ed i
viaggiatori. Ogni appartenente
ad una minoranza nazionale ha il
diritto di scegliere liberamente se
essere trattato o meno come
tale. Ogni persona interessata è
autorizzata a decidere se desidera
o meno godere della tutela
prevista dalla Convenzionequadro.
Ciò, tuttavia, non implica
il fatto che un individuo sia libero
di scegliere arbitrariamente di
appartenere ad una qualsiasi
delle minoranze nazionali. La
formulazione data dalla Convenzione-quadro
(“ogni appartenente
ad una minoranza nazionale”)
mostra che non si tratta di riconoscere
un diritto di libera scelta,
ma piuttosto che il desiderio di
essere identificato con una minoranza
nazionale debba basarsi
su prove oggettive.
Giova notare che la dichiarazione
fatta dalla Svizzera al momento
della ratifica della Convenzione-quadro
stabilisce una
correlazione tra lo status di minoranza
nazionale e la cittadinanza.
Di conseguenza, un individuo
privo della cittadinanza

EBREI 18.000
COMUNITA’ LINGUISTICHE
SVIZZERI TEDESCHI 4.131.027
ROMANDI 1.155.683
ITALIANI 229.090
ROMANCI 38.454
150
svizzera non può invocare la
speciale tutela concessa ad ogni
appartenente ad una minoranza
nazionale; in simili casi, tuttavia,
l’individuo è tutelato dall’articolo
27 del Patto delle Nazioni Unite
sui Diritti Civili e Politici.

Paese: UCRAINA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
RUSSI 11.355.582
EBREI 487.005
RUMENI/MOLDAVI 459.350
BIELORUSSI 440.045
BULGARI 233.800
POLACCHI 219.179
UNGHERESI 163.111
TATARI/TATARI DI CRIMEA 133.682
GRECI 98.594
ARMENI 54.200
ROM 47.917
TEDESCHI 37.849
AZERI 36.961
GAGAUZI 31.967
GEORGIANI 23.540
CIUVASSI 20.395
UZBECHI 20.333
MORDVINI 19.332
LITUANI 11.278
CAZACHI 10.505
CECHI 9.122
SLOVACCHI 7.943
KARAIME 1.404
ALTRI 109.887
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
151
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Secondo la Costituzione ucraina il La legislazione nazionale non
“popolo ucraino” si compone “dei contiene l’elenco dei gruppi di
cittadini dell’Ucraina di ogni nazio- cittadini appartenenti alle minalità.
Riconoscendo la sovranità e noranze nazionali. All’art. 3
la potestà del popolo ucraino nella della legge sulle minoranze
sua multietnicità la Costituzione nazionali in Ucraina si afferma
definisce implicitamente le compo- che “In Ucraina i gruppi di citnenti
strutturali della società ucraitadini di altra nazionalità ena
– la nazione ucraina, le minosprimono tra loro il senso coranze
nazionali e le popolazioni mune di autoconsapevolezza,
indigene – affidando allo Stato il di comunità e di appartenenza
compito di promuovere lo sviluppo a minoranze nazionali”.
della loro identità etnica, culturale, In base ai dati raccolti attra-
linguistica e religiosa (art. 11 ). verso il censimento del 1989,
le nazionalità presenti sul territorio
del paese sono 130.
L’ordinamento nazionale prevede
che “i cittadini appartenenti
a minoranze nazionali
sono liberi di scegliere come
esercitare i diritti riconosciuti
loro dalle leggi vigenti sia individualmente
che attraverso
propri organismi statali ed associazioni
pubbliche” (art. 13
della Legge dell’Ucraina)

Paese: UNGHERIA
MINORANZE PRESENTI CONSISTENZA NUMERICA *
BULGARI 3.000-3.500
ROM 400.000-600.000
GRECI 4.000-4.500
CROATI 80.000-90.000
POLACCHI 10.000
TEDESCHI 200.000-220.000
ARMENI 3.500-10.000
RUMENI 25.000
RUTENI 6.000
SERBI 5.000-10.000
SLOVACCHI 100.000-110.000
SLOVENI 5.000
UCRAINI 2.000
* I dati sono stati tratti dalla pubblicazione “Le minoranze in Europa” di Christoph Pan e Beate Sibylle Pfeil.
152
TUTELA GIURIDICA
COSTITUZIONALE LEGGE NAZIONALE
Con Decreto Governativo
34/1990 (VIII.30.), l’Ungheria
ha istituito l’Ufficio per le Minoranze
Etniche e Nazionali, avente
il compito specifico di
coordinare tutte le attività del
Governo connesse alle tematiche
afferenti i gruppi minoritari
presenti nel paese. Si tratta di
un organismo pubblico indipendente,
competente per
l’intero territorio nazionale ed
operante sotto la supervisione
del Ministro della Giustizia.
- Legge sulle Minoranze del
1993.
Secondo le disposizioni della
citata legge, ogni individuo ha
il diritto esclusivo ed inalienabile
di scegliere di appartenere
ad un gruppo o minoranza etnico/a
o nazionale e di dichiararlo.
Analogamente, il diritto
all’identità nazionale o etnica e
la scelta di appartenere ad una
minoranza non escludono il
riconoscimento di una o più
affiliazioni. Tale legge, inoltre,
stabilisce che, nel censimento
nazionale, i cittadini appartenenti
a minoranze nazionale o
etniche hanno il diritto alla
riservatezza della loro dichiarazione
di appartenenza a simili
gruppi.

L’INTEGRAZIONE: ASPETTI GENERALI
153

NATURA E CONCETTO DI INTEGRAZIONE
Il nostro mondo, duramente provato da varie esperienze avverte oggi, ancora di più,
che le istanze di realizzazione della civile convivenza, che è la base della democrazia, devono
penetrare, addirittura, negli animi e trasformarsi in intima convinzione, per non usare termini più
sonori, ma forse meno efficaci, come quelli di ideale o di fede.
L’uomo contemporaneo deve capire che, in un mondo globalizzato, come il nostro attuale,
la civica convivenza e la cooperazione sociale dipendono soprattutto dalle capacità di rispetto
e tolleranza reciproche insite in ciascuno di noi (certamente educato a determinati valori).
L’uomo contemporaneo deve cioè convincersi che l’autorità non può essere delegata
completamente alle istituzioni, ma che risiede anche in ciascuno di noi ed implica, soprattutto
responsabilità e dovere di contribuire al benessere comune.
Oggi nel nostro mondo così globalizzato ed interessato da continui e sempre più forti
flussi migratori dal sud e oriente del mondo, verso nord e occidente, la responsabilità per la civica
convivenza ed il dovere di contribuire al benessere comune passano attraverso i concetti di
accoglienza dell’altro e del diverso.
E’ un processo di continua integrazione che non è una terza via tra assimilazione e inserzione;
si tratta di un processo specifico capace di suscitare la partecipazione alla società nazionale
di elementi diversi accettandone la permanenza di specificità culturali, sociali e morali.
E’ l’insieme della società che si arricchisce con questa complessa varietà grazie
all’integrazione.
Integrazione è un termine ricco di implicazioni che contempla non solo il riconoscimento
allo straniero dei diritti primari politici al lavoro, alla casa, all’istruzione, ma anche una sostanziale
accettazione, una condizione di parità nel rispetto della differenza.
L’integrazione è quindi un processo specifico in divenire che non deve negare le differenze
ma nemmeno esaltarle: è sulla rassomiglianza e sulle convergenze che una politica di integrazione
deve mettere l’accento.
In questa prospettiva, l’integrazione non è un obbligo esclusivo degli stranieri, ma è la
via che tutta la società (autoctoni e stranieri) deve percorrere se si accettano le dinamiche della
relazione interculturale che produce sempre nuove identità.
L’incontro, il conf ronto e lo scambio ci cambiano e ci f anno ev olvere
tutti: autoctoni ed immigrati.
L’INTEGRAZIONE DIFFICILE DEGLI IMMIGRATI IN EUROPA
Studi approfonditi hanno evidenziato come il fenomeno immigratorio dal punto di vista
sociale non si presenti monodimensionale e unitario, ma correlato ad almeno quattro differenti
processi o dinamiche:
l’integrazione sociale comprendente l’acquisto di status e ruoli all’interno del paese ospitante;
l’inclusione sociale, in tema di protezione;
l’adattamento culturale;
la responsabilizzazione degli immigrati nei confronti del Paese di origine.
Tale considerazione consente una visione maggiormente prospettica e a più ampio
raggio del fenomeno migratorio ed evidenziano che se da un lato gli immigrati spesso hanno
difficoltà di inserimento sociale e di acquisizione di status, dall’altro c’è la tendenza a realizzarsi,
sviluppando forme autonome d’imprenditorialità ed altre forme di autorganizzazione tese a sopperire
alla presenza della parte pubblica.
Da tutto ciò si evidenzia una mancanza di linearità e coerenza degli itinerari
d’integrazione degli immigrati con situazioni di stallo prolungate, di regressioni improvvise e forti
dislivelli nel grado d’inserimento nei differenti contesti sociali.
155

L’IMMIGRAZIONE TRA CITTADINANZA NEGATA E INCERTEZZA DELLA SITUAZIONE
IMMIGRATORIA IN EUROPA
Al di là delle strategie politiche in tema di immigrazione, da parte dei governi dei singoli
Stati, si evidenziano aree d’emarginazione e sofferenze comuni agli immigrati extracomunitari in
Europa.
Questo deficit non è senza conseguenze sia sui percorsi di vita degli immigrati, sia
sull’impatto che la gestione dei processi migratori produce sulle società ospiti.
Le conseguenze sono sia di ordine pubblico che di convivenza sociale e civile.
Manca in sostanza un regime ordinario di gestione dei processi d’integrazione.
D’altra parte gli immigrati, nel corso del processo d’inserimento nei paesi europei sperimentano
oggi forme di spaesamento e di sofferenza che vanno spesso ben al di là del sopportabile,
dando luogo spesso a fenomeni altalenanti di inserimento e d’emarginazione.
Nonostante queste avverse condizioni gli immigrati mostrano tuttavia una marcata attitudine
a non scoraggiarsi ed all’inserimento.
In particolare si indicano alcuni fattori che favoriscono tutto ciò:
un buon livello culturale;
l’acquisizione di tratti delle culture europee sin dal periodo di residenza in patria;
un notevole senso di autocontrollo;
un ottimismo di fondo;
la capacità di assorbire più culture differenti.
Da ciò emerge che, complessivamente, il processo d’integrazione degli immigrati non è
lineare né scontato, ma dipende da una molteplicità di fattori non ancora sufficientemente elaborati
da chi opera e decide in questo contesto.
PROSPETTIVE DI SVILUPPO DELL’INTEGRAZIONE
Le prospettive degli sviluppi futuri dei flussi immigratori nei paesi europei richiedono una
messa a punto di nuove strategie e politiche che tengano conto della nuova composizione sociale
dei flussi stessi e della fenomenologia dell’integrazione.
Appare evidente, dall’esame della situazione, come l’integrazione sia un processo già in
atto dovuto anche spesso al buon grado di livello intellettuale degli immigrati stessi. Buon grado
presente sia a livello individuale che a livello collettivo, grazie anche alla creazione di organizzazioni
che favoriscono l’integrazione tramite la sperimentazione di attività imprenditoriali.
In tale ottica mal si presenta una politica tesa alla “ghettizzazione degli immigrati”, vanno
invece favorite tutte le opportunità tese all’integrazione degli immigrati stessi.
Si riscontra una miriade di nuove esperienze, in tal senso, a livello locale segnalando
altresì l’opportunità della creazione di un ambiente favorevole sul piano giuridico, dei finanziamenti
della sensibilizzazione dell’opinione pubblica, ecc..
Tutto ciò richiede una parziale riorganizzazione della società su diversi livelli:
quello assistenziale;
quello educativo;
quello dell’assetto urbano;
quello della rappresentanza politica;
quello delle diversità culturali e religiosi.
MISURE DI INTEGRAZIONE
Con legge n. 189/2002 di riforma del testo unico sull’immigrazione, è stata introdotta la
figura del contratto di soggiorno per lavoro, fondante l’integrazione del cittadino straniero sul reale
inserimento nel mondo del lavoro.
Lo scopo è quello d’inserire l’immigrato in un circuito di legalità, evitandone lo scivolamento
nel mondo della criminalità organizzata.
156

Ma sono altri i fattori di integrazione, oltre a quello del lavoro, atteso che gli immigrati
non possono essere considerati come mera forza-lavoro, ma come cittadini a tutti gli effetti, titolari
di diritti inalienabili, di relazioni affettive e familiari e di una cultura “altra” ma, proprio per
questo, ricca di motivi di interesse.
In tal senso, occorre sottolineare come la legge di riforma abbia mantenuto sostanzialmente
inalterate le norme riguardanti l’integrazione sociale degli stranieri immigrati.
In tal senso, la normativa sull’immigrazione, recependo la costituzione e le convenzioni
internazionali, promuove la valorizzazione delle multiculturalità ma anche il rispetto per i principi
ed i valori condivisi: rispetto per i diritti e la dignità dell’uomo, valutazione positiva del pluralismo,
accettazione di tutta una serie di responsabilità.
La normativa sull’integrazione si è preoccupata, infatti, di assicurare agli stranieri presenti
nel nostro Paese basi di partenza equiparabili a quelle degli italiani nell’accesso a beni e
servizi essenziali e, più in generale, a condizioni di vita decorose.
Ad esempio, la L. 189/2002, in tema di centri di accoglienza e di accesso all’abitazione
ha inserito all’art. 40, co. 1 del T.U., l’importante specificazione che l’accesso alle misure
d’integrazione sociale è riservato agli stranieri extracomunitari che dimostrino di essere in regola
con le norme di soggiorno in Italia.
Altri diritti riconosciuti agli immigrati regolarizzati sono in materia previdenziale, di maternità
e d’infanzia, di alloggio, di assistenza sociale e di diritto allo studio.
Viceversa, l’assistenza sanitaria ed il diritto-dovere all’istruzione obbligatoria sono riconosciuti
a tutti, anche se irregolari, in quanto presenti a qualunque titolo sul territorio.
In particolare, l’art. 42, co. 1 del T.U. delinea l’azione dello Stato e degli Enti pubblici territoriali,
in collaborazione con le associazioni di settore e con le autorità e gli enti pubblici e privati
dei paesi d’origine, azione tesa a rendere effettiva un’armonica integrazione sociale.
In particolare, Stato ed altri Enti pubblici sono chiamati a favorire:
1. attività e collaborazione con scuole ed istituti culturali stranieri legalmente funzionanti nel
nostro Paese;
2. diffusione di tutte quelle informazioni tese all’inserimento degli immigrati (diritti-doveri, opportunità
d’integrazione, ecc.);
3. conoscenza e valorizzazione del panorama culturale-etnico-religioso degli stranieri, anche
attraverso la raccolta presso biblioteche scolastiche ed universitarie di libri, periodici, materiale
audiovisivo prodotti nella lingua originale dei paesi stranieri;
4. realizzazione di convenzioni con associazioni registrate presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri e il Ministero del Lavoro e delle politiche sociali per l’inserimento di stranieri regolarmente
soggiornanti in qualità di mediatori interculturali;
5. organizzazione di corsi di formazione ispirati a criteri di convivenza multiculturale e destinati
agli operatori di organi ed uffici pubblici e di enti privati che hanno rapporti abituali con stranieri,
o che esercitano competenze rilevanti in materia di immigrazione.
E’ prevista, inoltre, un’azione coordinata tra Stato, Enti pubblici locali ed associazioni
coinvolte, tesa alla formazione culturale, all’informazione, alla mediazione interculturale, alla
prevenzione o rimozione di comportamenti discriminatori.
A livello locale, l’art. 3, co. 6 del T.U. prevede i Consigli territoriali per l’immigrazione, in
cui sono rappresentati le competenti amministrazioni territoriali dello Stato, gli enti e le associazioni
attivi localmente nel soccorso e nell’assistenza agli immigrati, le organizzazioni dei lavoratori
e dei datori di lavoro.
A livello centrale, con funzione di coordinamento dei Consigli territoriali degli enti e delle
associazioni di rilievo nel settore è prevista la Consulta per i problemi degli stranieri immigrati e
delle loro famiglie, presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o da un Ministro da lui delegato.
La Consulta raccoglie ed elabora dati ed informazioni al fine di predisporre un documento
programmatico triennale sulla condizione degli immigrati e dello stato d’applicazione della
normativa in materia d’immigrazione.
Della Consulta fanno parte, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri:
almeno 10 rappresentanti d’associazioni ed enti presenti nell’organismo nazionale di coordinamento
istituito presso il C.N.E.L. e/o impiegati nel settore dell’immigrazione;
almeno 6 esponenti di associazioni più rappresentative di stranieri extracomunitari operanti
sul territorio;
157

4 rappresentanti di associazioni sindacali dei lavoratori;
3 rappresentanti di associazioni sindacali dei datori di lavoro;
8 rappresentanti delle autonomie locali;
8 esperti designati dai seguenti Ministeri: lavoro e politiche sociali, istruzione, interno, giustizia,
affari esteri, finanze e dal Dipartimento delle pari opportunità;
due rappresentanti del C.N.E.L.;
esperti in problematiche dell’immigrazione (in numero non superiore a dieci unità).
L’art. 42, co. 6 del T.U. attribuisce inoltre alle Regioni la facoltà d’istituire consulte regionali
per i problemi dei lavoratori stranieri e delle loro famiglie.
Il C.N.E.L., nell’ambito delle proprie attribuzioni svolge attività di studio e di ricerca tesa
all’inserimento degli immigrati nella vita pubblica ed alla circolazione delle informazioni
sull’applicazione della normativa in materia.
Nell’ambito del C.N.E.L. (art. 42, co. 3 T.U.) è poi previsto un ulteriore organismo nazionale
di coordinamento finalizzato ad elaborare iniziative idonee alla rimozione degli ostacoli che
impediscono l’effettivo esercizio dei diritti e dei doveri dello straniero.
Tale organismo opera in sinergia con la Consulta dei problemi degli stranieri immigrati e
delle loro famiglie, con i Consigli territoriali per l’immigrazione, con i centri di osservazione, informazione,
assistenza legale contro le discriminazioni razziali, etniche, nazionali e religiose,
con le istituzioni e gli altri organismi impegnati nelle politiche d’immigrazione a livello locale, al
fine di accompagnare e sostenere lo sviluppo dei processi locali d’accoglienza e d’integrazione
dei cittadini stranieri, la loro rappresentanza e partecipazione alla vita pubblica.
Inoltre lo Stato e gli altri Enti pubblici sono chiamati ad adottare, nelle materie di propria
competenza, programmi annuali e pluriennali indicanti le iniziative pubbliche, private prioritarie
per il finanziamento da parte del Fondo nazionale per le politiche migratorie.
Tale fondo, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ex art. 45 del T.U. è
costituito dalle somme derivanti da contributi e donazioni di privati, enti, organizzazioni anche
internazionali, da organismi dell’Unione Europea ed è destinato al finanziamento di diverse iniziative
in ambito migratorio.
Il nostro ordinamento tutela le differenze come valore e ricchezza, riconoscendo i diritti
inviolabili dell’uomo ed affermando il diritto di tutti all’uguaglianza di trattamento.
L’art. 43 del T.U., già profila come discriminazione ogni azione od omissione che direttamente
od indirettamente sia causa di distinzione, esclusione, restrizione e preferenza basate
su razza, colore, etnia, convinzione o pratica religiosa.
L’illiceità del comportamento si manifesta allorché viene lesa la parità del soggetto immigrato
nei confronti degli altri cittadini in tema di diritti umani e libertà fondamentali nei vari
campi della vita pubblica (politica, economica, sociale e culturale).
Non occorre dunque l’elemento soggettivo per il perfezionarsi della fattispecie discriminatoria,
è sufficiente il fatto, cioè la dimostrazione dell’oggettiva disparità di trattamento.
Principio base della tutela ex artt. 43 e 44 del T.U. è che lo status riconosciuto al cittadino
straniero non può mai essere inferiore a quello riconosciuto al cittadino italiano o comunitario.
Altra fonte in tema di lotta alla discriminazione è la direttiva del Consiglio dell’U.E. n.
2000/43/CE del 29 luglio 2000 che si propone l’attuazione del principio di parità di trattamento,
stabilendo un quadro per la lotta alla discriminazione fondata sulla razza e sull’origine etnica.
La direttiva ha il fine di assicurare lo sviluppo di società democratiche e tolleranti che
consentano la partecipazione attiva di tutte le persone, in omaggio a quel diritto all’uguaglianza
dinanzi alla legge ed alla protezione contro le discriminazioni riconosciuto, fra gli altri, dalla Dichiarazione
dei Diritti dell’Uomo, dalla Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le
forme di discriminazione razziale, dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti
dell’Uomo e delle libertà fondamentali.
L’adeguamento degli Stati membri dovrà avvenire entro il 19 luglio 2003.
La tutela prevista dal Testo Unico sull’immigrazione è già allineata alla direttiva.
Un’altra forma di tutela è prevista dall’art. 44 del T.U. che prevede che il soggetto discriminato
sia da un privato che da una P.A. possa, anche senza l’assistenza di un legale, presentare
ricorso al Tribunale del luogo del suo domicilio per ottenere, in via d’urgenza,
158

l’emanazione di un provvedimento che ordini la cessazione del comportamento pregiudizievole,
la rimozione dei relativi effetti e l’eventuale riconoscimento del danno anche non patrimoniale.
Un’altra misura di tutela è prevista dall’art. 44, co. 10 del T.U., secondo cui le rappresentanze
locali delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale
possono ricorrere contro atti o comportamenti discriminatori di carattere collettivo anche laddove
non sono direttamente ed immediatamente individuabili i singoli lavoratori lesi dalle discriminazioni.
Nel caso di accoglimento del ricorso, il giudice, nella sentenza che accerta la discriminazione,
ordina al datore di lavoro di definire un piano di rimozione delle discriminazioni accertate.
Per rafforzare le norme contro la discriminazione, l’art. 44, co. 12 del T.U. predispone
centri d’osservazione, d’informazione e d’assistenza legale per gli stranieri vittime di discriminazioni
da realizzarsi a cura delle regioni in collaborazione con Provincia, Comune, associazioni
d’immigrati e volontariato sociale.
POLITICHE CULTURALI E SOCIETA’ MULTICULTURALE
La diversità culturale, in tutte le sue forme, mette seriamente in discussione le tradizionali
formulazioni delle politiche culturali e dell’istruzione nonché la nostra concezione di interesse
pubblico che tali politiche devono sostenere. In molti paesi il paesaggio culturale non si è evoluto
in maniera tale da riflettere le realtà di un ambiente sociale modificato. Questa spaccatura
rischia di delegittimare le istituzioni culturali e la politica pubblica che le sostiene. Il passaggio
dalla omogeneità alla diversità come nuova norma sociale impone un ripensamento dei processi,
dei meccanismi e dei rapporti necessari ai fini di uno sviluppo democratico delle politiche in
diversi settori, soprattutto nell’area del Mediterraneo.
Il “pluralismo culturale” non è sufficiente per la creazione di una società solidale. Esiste
la necessità di attuare una piattaforma di politiche che, affrontando la complessa rete di fattori
socio-culturali, abbia l’obiettivo di risolvere i problemi derivanti dalla diversità culturale: politiche
culturali che promuovano il rispetto reciproco e la solidarietà sulla base di bisogni comuni.
Le politiche dell’istruzione svolgono un ruolo fondamentale nel promuovere i valori della
libertà individuale, delle istituzioni democratiche e della risoluzione pacifica dei conflitti: esse
dovrebbero costituire un mezzo per trasformare le condizioni socio-culturali e per promuovere la
comprensione reciproca.
Ovviamente nell’era della globalizzazione la diversità culturale e le società multiculturali
sono un fatto scontato. Benché le migrazioni di popolazioni da paesi in via di sviluppo a paesi
sviluppati stiano aumentando, esistono migrazioni imponenti anche all’interno dei paesi in via di
sviluppo, pertanto gli Stati, le società civili e le organizzazioni internazionali rivestono ruoli egualmente
importanti nel dialogo multiculturale e interculturale. Attualmente l’identità culturale si
è molto accentuata ed è pertanto molto importante allontanarsi dai conflitti culturali e avvicinarsi
a delle modalità negoziali di dialogo interculturale.
IL GRADO DI INSERIMENTO DEGLI IMMIGRATI NELLE DIVERSE AREE ITALIANE
In linea di massima, si può affermare che, in merito al grado di inserimento degli immigrati
nel tessuto socio-economico del Paese, si riscontrano essenzialmente due realtà: l’area
settentrionale e quella meridionale-insulare, ancora marcatamente distinte fra loro, mentre il
Centro (tradizionalmente zona d’insediamento stabile, e infatti la provincia della Capitale vede
ancora oggi il maggiore insediamento di stranieri rispetto a tutte le altre province italiane) va visto
essenzialmente come area di passaggio e smistamento verso il più promettente Nord Italia.
Ancora si registrano, infatti, consistenti flussi migratori sulle coste meridionali del Paese,
dove, accanto alle tradizionali rotte mediterranee (Albania ed ex Jugoslavia) si stanno affermando
quelle provenienti dall’Africa meridionale (Libia ed Egitto) e dal Medio Oriente (Turchia).
Dal Meridione, zona di primo ingresso, gli immigrati puntano essenzialmente a Nord:
anzitutto il Nord-Ovest, direttrice tradizionale di migrazione e conosciuta fin da quando gli stessi
italiani del meridione vi si riversavano in massa per ragioni di lavoro e poi verso la nuova diret-
159

trice del Nord-Est, nuovo polo d’attrazione costituito dalle regioni orientali del settentrione italiano,
la cui economia, basata sulla piccola e media impresa, ne ha fatto uno dei centri di reddito
più ricchi d’Europa, innalzando di conseguenza la richiesta di manodopera nel locale mercato
occupazionale.
Emerge, da tutto ciò, come gli immigrati che dal Sud Italia vanno cercando una sistemazione
più sicura al nord, non fanno altro che ripercorrere i medesimi itinerari che i nostri connazionali
tracciarono per le medesime ragioni al tempo delle consistenti migrazioni interne, riproponendo
ancor oggi (sebbene in forme e con diversi protagonisti) l’antico ed irrisolto problema
della “questione meridionale”.
Ciò posto, non mancano situazioni locali di felice eccezione: al Centro, infatti, abbiamo il
Lazio, una realtà in grado di offrire ancora reali possibilità d’insediamento stabile, ma vi sono
anche le Marche e la Toscana ad offrire e costituire per diversi immigrati luoghi di radicamento
ormai definitivo nel nostro Paese.
LA SITUAZIONE MIGRATORIA AL NORD
Il Nord, con oltre la metà delle presenze (54,8%) risulta essere l’area a più intenso insediamento
di immigrati: i circa 925.000 soggiornanti si distribuiscono per il 56,9% nel nordovest
(526.698) e per il 43,1% nel nord-est (398.278).
Si conferma in tal modo la grande capacità di attrazione che tutta l’area esercita sugli
immigrati, in vista di un progetto migratorio a medio e lungo termine che trova evidentemente
qui più che altrove le condizioni più probabili e favorevoli di riuscita.
Occorre peraltro distinguere che, mentre per il nord-ovest si tratta per lo più di migrazione
direttamente proveniente dall’estero, nell’area nord-orientale giungono in misura relativamente
maggiore stranieri che hanno già fatto ingresso nel Paese, probabilmente da qualche regione
meridionale, e che una successiva migrazione interna indirizza verso questo più promettente
territorio nord-orientale.
La comunità più presente risulta essere il Marocco, con una media di un soggiornante
ogni sette e sempre prima in tutte le regioni, tranne che in Trentino (Germania) e Friuli (USA,
soprattutto per la presenza della base militare di Aviano).
La presenza femminile (336.000), poco più del 44% di tutti i soggiornanti, incide per
quasi due punti percentuali in meno rispetto alla media nazionale, con una leggera flessione
della presenza soprattutto nel nord-est (43,8%), mentre in tutta l’area risulta essere notevole la
presenza di stranieri in giovane età; sono circa 170.000 i minori residenti, il 61,1% di tutti quelli
presenti in Italia ed un quinto di tutti i residenti stranieri del nord, con un’incidenza maggiore di
un punto e mezzo nel nord-est ed un tasso di scolarizzazione (55,8% nel nord-ovest e 56,6%
nel nord-est) generalmente superiore alla media italiana (53%).
Quanto all’appartenenza religiosa, nel nord-ovest un immigrato su tre è cattolico, uno su
quattro è di un’altra confessione cattolica, oltre uno su tre è musulmano, mentre uno su dodici
appartiene ad altre religioni.
Nel nord-est, invece, è cattolico uno straniero su cinque, è altro cristiano ma non cattolico
oltre uno su quattro, è musulmano ancora uno ogni quattro, mentre oltre un quarto si riconosce
in altre religioni.
Dai dati, globalmente si evince un più antico e tradizionale insediamento nel nord-ovest,
ma anche la tendenza ad un rapido allineamento della zona nord-orientale, in termini di stabilità
dell’insediamento, rispetto alla maggiormente assestata zona nord occidentale.
DISPOSIZIONI IN MATERIA DI ALLOGGIO E ASSISTENZA SOCIALE
La casa è un bene essenziale per tutti perché soddisfa alcune delle fondamentali esigenze
della persona.
Tuttavia la Costituzione non prevede un vero e proprio riconoscimento di un diritto alla
casa, ma si ritiene che ciò rientri nella previsione dell’art. 2 laddove si fa riconoscimento ai diritti
inviolabili dell’Uomo. Quello della casa è un ambito che coinvolge la salute, la dignità, l’unità
familiare e l’infanzia.
160

Il delicato tema dell’accesso all’abitazione per gli immigrati s’innesta sul più ampio tema
delle politiche d’integrazione. Purtroppo la situazione abitativa degli immigrati nel nostro Paese
è contraddistinta da una situazione di povertà, che si manifesta spesso in forme estreme.
La legge, all’art. 7, comma 2 bis T.U., prevede l’obbligo di denuncia all’autorità di pubblica
sicurezza da parte di chiunque dà alloggio ovvero cede un immobile in godimento ad uno
straniero.
Il T.U. sull’immigrazione, all’art. 43, comma 2, lett. c), vieta il comportamento discriminatorio
da parte di chi impone allo straniero condizioni più svantaggiose o si rifiuta di fornire
l’accesso all’alloggio allo straniero regolarmente soggiornante in ragione della sua condizione di
straniero o di appartenente ad una determinata razza, religione, etnia o nazionalità. Contro
questo tipo di atti di discriminazione è prevista una specifica tutela giurisdizionale: l’azione civile
contro la discriminazione ex art. 44 del T.U.
Uno dei requisiti di validità per la stipula del contratto di soggiorno per lavoro subordinato
ex L. 189/2002 è la garanzia da parte del datore di lavoro di un alloggio a beneficio del lavoratore
che rientri nei parametri minimi previsti dalla legge per gli alloggi di edilizia residenziale
pubblica.
Questo è altresì uno dei requisiti indispensabili affinchè uno straniero possa ottenere
per un proprio congiunto ex art. 29 T.U. un permesso di soggiorno per motivo familiare.
Accesso all’abitazione
In base alla L. 189/2002, l’efficacia dell’art. 40 del T.U. co. 1 bis l’accesso alle misure
d’integrazione da parte di stranieri non comunitari è condizionato dalla regolarità degli stessi
con le norme di soggiorno.
Infatti solo la titolarità della carta di soggiorno o del permesso di soggiorno almeno
biennale e lo svolgimento di una regolare attività lavorativa autonoma o subordinata danno il diritto
all’immigrato di accedere in parità con i cittadini italiani all’edilizia residenziale pubblica e a
tutte quelle operazioni connesse con l’assegnazione di un alloggio pubblico (art. 40 c. 6 T.U.).
In base alla L. 189/2002 è stabilita la durata biennale del soggiorno parificando in tal
modo i cittadini stranieri agli italiani nell’accesso agli alloggi pubblici.
In attesa dell’assegnazione dell’alloggio pubblico in via definitiva lo straniero può accedere
ad altre forme di alloggio alternativo quali alloggi sociali, collettivi o privati predisposti dalle
regioni, dai comuni, dal volontariato sotto forma di pensionato con sistemazione a pagamento
secondo quote calmierate (art. 40 c. 4 T.U.).
Centri di accoglienza
I centri di accoglienza sono strutture particolari di sostegno agli stranieri regolarmente
soggiornati che offrono loro temporanea assistenza alloggiativa ed alimentare, e talora di apprendimento
della lingua e di formazione professionale in attesa dell’integrazione e del raggiungimento
dell’autonomia personale.
I centri di accoglienza sono predisposti dalle regioni in collaborazione con gli altri enti
pubblici locali e con le organizzazioni di volontariato (art. 40 c. 1 e 3 T.U.).
Sempre in base all’art. 40 del T.U. il soggiorno deve essere temporaneo.
Assistenza sociale
Anche gli stranieri titolari di carta di soggiorno nonché i minori iscritti nel loro titolo di
soggiorno sono equiparati ai cittadini italiani nella fruizione di provvidenza e prestazioni anche
economiche di assistenza sociale.
La Legge n. 488/1999 ha inoltre introdotto per le donne straniere titolari di carta di soggiorno
la possibilità di ottenere l’assegno di maternità corrisposto dai comuni alle donne che
non beneficiano di alcuna tutela economica della maternità per ogni figlio nato dal 1° luglio 2000
o per ogni minore adottato o in affidamento preadottivo.
IMMIGRAZIONE E ISTRUZIONE
Nel suo essere luogo di formazione, scambio, interazione e trasmissione di modelli culturali,
la scuola gioca anche un ruolo strategico nell’integrazione degli immigrati, ponendo le ba-
161

si di un’armonica convivenza e conferendo le abilità relazionali necessarie alla crescita e
all’inserimento sociale.
E’ da riscontrare un aumento progressivo del numero di alunni e studenti stranieri, segno
di una tendenza al ricongiungimento dei nuclei familiari, di un accresciuto benessere socioeconomico
e di un’anzianità d’insediamento.
Le più recenti politiche educative, richiamando espressamente i diritti dell’uomo e del
bambino, hanno teso al riconoscimento del valore delle culture originarie e a promuovere la cultura
dei popoli.
La normativa prevede, tra i suoi punti qualificanti:
l’obbligo scolastico per tutti i minori stranieri presenti sul territorio a prescindere dalla regolarità
della loro posizione rispetto alle norme sul soggiorno;
la promozione di iniziative volte all’accoglienza, alla tutela della cultura e della lingua
d’origine;
l’effettività del diritto allo studio;
la parità di trattamento in materia d’accesso all’istruzione universitaria.
Istruzione degli stranieri. Educazione interculturale
L’art. 38 del T.U. stabilisce la completa equiparazione di minori italiani e stranieri in materia
d’istruzione di accesso ai servizi educativi e di partecipazione alla vita della comunità scolastica.
Inoltre è previsto l’assoggettamento dei minori stranieri all’obbligo scolastico, a prescindere
dalla regolarità della loro posizione in ordine al loro soggiorno (art. 45, co. 1 del d.P.R. n.
394/99).
L’iscrizione dei minori stranieri avviene nei modi e nelle condizioni previste per i minori
italiani.
L’iscrizione del minore straniero avviene nella classe corrispondente all’età anagrafica,
tuttavia il collegio dei docenti può deliberare l’iscrizione ad una classe diversa tenendo conto sia
dell’ordinamento degli studi del Paese di provenienza, sia della competenza, dell’abilità e dei
livelli di preparazione dell’alunno e del titolo di studio eventualmente posseduto dallo stesso
(art. 45, co. 2 d.P.R. n. 394/99).
Onde favorire l’integrazione in modo omogeneo è prevista, da parte del collegio dei docenti
un’equa ripartizione degli alunni stranieri nelle varie classi (art. 45, co. 3 d.P.R. n. 394/99)
ed è previsto altresì l’ausilio di mediatori culturali qualificati per le comunicazioni scuola/famiglia
(art. 45, co. 5 d.P.R. n. 394/99).
Come è prevista l’incentivazione della conoscenza della lingua italiana, così sono previste
azioni di promozione, accoglienza ed integrazione della cultura e delle lingue d’origine ed
attività interculturali comuni in base all’art. 38 del T.U.
Tali iniziative sono realizzate sulla base di una rilevazione dei bisogni locali e di una
programmazione territoriale integrata anche in convenzione con le associazioni degli stranieri,
con le rappresentanze diplomatiche o consolari dei paesi d’appartenenza e con le organizzazioni
di volontariato.
Peraltro l’attività d’integrazione di cui all’art. 38 del T.U. non è ad esclusivo beneficio dei
minori alunni stranieri ma è prevista altresì anche a favore degli stranieri adulti regolarmente
soggiornanti, art. 38, co. 5 T.U.
Sono previste infatti convenzioni tra le Regioni e gli enti locali, attivazione di corsi
d’alfabetizzazione primaria e secondaria, organizzazione di corsi in lingua italiana e tutte le altre
iniziative di studio previste dall’ordinamento vigente anche nel quadro di accordi di collaborazione
internazionale in vigore per l’Italia (art. 38, co. 5 T.U. e art. 45, co. 7, d.P.R. n. 394/99).
Sono previsti anche programmi culturali varati dalle Regioni per i diversi gruppi nazionali
presso le scuole superiori o gli istituti universitari e altresì sono previsti specifici insegnamenti
integrativi nella lingua e cultura d’origine (art. 38, co. 6 T.U.).
Permesso di soggiorno per motivi di studio
Lo straniero che desideri seguire in Italia corsi universitari, di studio superiore o di formazione
professionale presso istituti riconosciuti o qualificati, può ottenere, in base ad un valido
visto per studio, un permesso di soggiorno a tempo indeterminato.
In base al D.M. 12 luglio 2000 (all. A, n. 16), per l’ottenimento del visto occorrono:
162

documentazione del corso di studio o formazione professionale;
adeguate garanzie circa i mezzi di sostentamento;
polizza assicurativa per cure mediche e ricoveri ospedalieri;
età maggiore di quattordici anni.
Ciò posto, v iene rilasciato il permesso di soggiorno per motivi di studio
della durata non superiore ad un anno ma rinnov abile.
Va sottolineato lo stretto legame tra permesso di soggiorno e corso di studi sicché il
permesso stesso non può essere utilizzato per la frequenza di un corso diverso da quello originario.
Fa eccezione l’ipotesi di un rilascio del permesso per corsi superiori e il soggetto intenda
proseguire per un corso universitario, in tal caso, se sussistono i requisiti richiesti, può essere
consentito l’ulteriore permanenza.
Le istanze di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di studio dovranno essere il
più possibile dettagliate ed essere corredate della documentazione relativa al corso di studio, la
frequenza del quale è posta alla base della concessione del visto d’ingresso in favore dello
straniero.
Lo studente straniero può altresì svolgere concomitante attività lavorativa purché non
superi le 1040 ore annuali.
Il permesso di soggiorno per motivi di studio può essere convertito in permesso per motivi
di lavoro entro i limiti delle quote di stranieri ammessi in Italia con decreto di programmazione
annuale (art. 6, co. 1 T.U.) tenendo conto degli orientamenti comunitari in materia, in particolare
riguardo all’inserimento di una quota di studenti stranieri, stipulando apposite intese con gli
atenei stranieri, per la mobilità studentesca, nonché organizzando attività d’orientamento e
d’accoglienza (art. 39, co. 2 T.U.).
Accesso ai corsi delle Università
In materia d’accesso all’istruzione universitaria, l’art. 39 T.U., 1° co. prevede parità di
trattamento tra italiani e stranieri, pur con taluni limiti, in particolare quello che prevede in base
alla L. 189/2002 il regolare soggiorno sul territorio da almeno un anno.
L’accesso all’istruzione universitaria degli studenti stranieri residenti all’estero è disciplinato
annualmente con decreto del Ministro degli Affari Esteri, di concerto con il Ministro
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca e con il Ministro dell’Interno, che determina il numero
massimo dei visti d’ingresso e dei permessi di soggiorno da rilasciare (art. 39, co. 4 del
T.U.).
Lo schema del decreto è trasmesso al Parlamento per l’acquisizione del parere delle
commissioni competenti per materia che si esprimono entro i successivi trenta giorni.
Gli studenti stranieri accedono, a parità di trattamento con gli studenti italiani, ai servizi
ed interventi per il diritto allo studio.
Le Università, nella loro autonomia e viste le loro disponibilità finanziarie, assumono iniziative
volte alla promozione dell’accesso degli stranieri ai corsi universitari.
NUOVI MESTIERI NELL’OTTICA DELL’INTEGRAZIONE
Vengono da ogni angolo del mondo: colombiani, curdi, messicani, nigeriani; svolgono
un lavoro che è quasi una missione: il mediatore linguistico per gli immigrati.
Sono dunque tanti gli immigrati attivi nei comuni, presso i tribunali, nelle scuole e nelle
strutture sanitarie; si tratta appunto di un nuovo mestiere: quello di mediatore linguistico e interculturale,
il simbolo dell’integrazione, il ponte fra le diverse etnie.
Mestiere e non ancora professione, perché manca un albo ed i percorsi formativi non
sono omogenei così come non è omogenea la retribuzione.
Secondo un sondaggio della CARITAS ed una ricerca condotta dal CISP per conto del
Ministero del Welfare sarebbero circa 1000 tali esperienze tra agenzie e singoli lavoratori, ma il
dato è approssimato per difetto perché i mediatori, già oggi, sono almeno il doppio.
163

Anche il tipo di prestazione è variabile: nella scuola, per esempio, ci vuole il mediatore/interprete,
che aiuti un nuovo alunno straniero, giunto magari da fuori ad anno scolastico già
cominciato, ed il mediatore/ animatore.
La CIES, la più grossa agenzia nazionale con almeno 300 mediatori in servizio in tutta
Italia, più di 400 formati e 500 in banca-dati, aiuta a tracciare il profilo del mediatore culturale:
non è un italiano né un dipendente pubblico perché la sua funzione è rigorosamente di terza
parte, di equidistanza fra straniero ed istituzione.
Il mediatore non può essere un sindacalista né un portavoce di istanze, perché deve
essere solo un ponte di comunicazione, né può essere pagato dall’utente straniero perché il suo
servizio ha un carattere sociale e va finanziato dalla collettività.
Non può essere un rancoroso né un egocentrico, perché il suo profilo psicologico prevede
una grande capacità d’ascolto.
Funzione del mediatore linguistico-culturale è quella di favorire l’incontro e la comunicazione
fra italiani ed immigrati, specie negli “avamposti pubblici” prevenendo o risolvendo i conflitti.
Il suo bagaglio culturale include una profonda conoscenza delle leggi e della cultura italiana,
un’istruzione medio-alta e la conoscenza di una terza lingua “veicolare” (inglese, francese,
spagnolo) oltre all’italiano e a quella del paese d’origine; è un professionista tenuto al segreto
d’ufficio e il suo ciclo di formazione ideale, fra base e specializzazione, è di circa 400 ore.
E’ in corso di predisposizione un disegno di legge sulle professioni sociali, tra cui appunto
quella di mediatore culturale.
Sarebbe auspicabile aprire l’Università alle culture straniere e consentire anche a studenti
italiani, laureati in scienze sociologiche e di comunicazione, di accedere a tale professione.
IMMIGRATI E COMUNICAZIONE
La considerazione dell’immigrato nei paesi di insediamento, assai poco spesso è frutto
di quello che fa veramente, mentre invece è frutto assai spesso dell’immagine stereotipata che
la popolazione locale si è fatta di lui spesso in maniera pregiudiziale.
Ciò è frutto di una ricerca di sociologi e antropologi che pone le premesse per lo sviluppo
di un progetto recentemente avviato in Italia con il supporto della Commissione Europea (iniziativa
comunitaria EQUAL).
L’organizzazione Internazionale per le migrazioni, l’Archivio dell’Immigrazione e la Caritas
di Roma / Dossier Statistico Immigrazione hanno infatti proposto un progetto sul tema
“L’immagine degli immigrati tra media e società civile e mondo del lavoro”.
Sinteticamente il progetto si propone di:
istituire un archivio delle comunità immigrate, che raccoglie le varie espressioni della loro
ricchezza culturale;
creare un’agenzia di informazione destinata a favorire le notizie riguardanti l’immigrazione e
imperniata sull’apporto di corrispondenti immigrati sia a livello centrale che territoriale;
promuovere una migliore interazione tra operatori del sociale ed immigrati;
offrire istanze formative di alto livello a beneficio di operatori immigrati e italiani nel settore
del giornalismo e della sensibilizzazione delle competenze interculturali.
A livello internazionale, il progetto si propone di creare collegamenti con quanto, nello
stesso campo, svolto in altri paesi dell’Unione tramite traduzione del materiale di lavoro.
A livello nazionale uno dei partner è RAI NEWS 24 che ha il compito di supportare e
promuovere iniziative e progetti, mentre il CENSIS è chiamato ad approfondire la collocazione
degli immigrati nel sistema della comunicazione.
I partner a dimensione territoriale in buona parte associazioni di immigrati, dei quali si è
inteso valorizzare la partecipazione saranno di sostegno per il conseguimento degli obiettivi
prima esposti.
Il tema “immigrato e comunicazione” viene in questa sede trattato sotto diversi aspetti:
come viene presentato l’immigrato nelle televisioni a carattere nazionale in base a una ricerca
del CENSIS;
164

censimento di tutte le testate ed emittenti che si occupano del COSPE;
riflessione approfondita sull’argomento in base alle notizie fornite dal mondo migrante;
l’immigrato nella televisione italiana.
Secondo una prima indagine del CENSIS l’immagine tipo dell’immigrato rappresentato
in televisione non pecca di razzismo ma è certamente distratta, ai confini della cronaca nera e
ciò non favorisce adeguatamente il processo d’integrazione e reciproca conoscenza.
Il periodo di rilevazione è nell’estate del 2001. Sono state riscontrate queste linee nella
rappresentazione degli immigrati in televisione:
per fasce d’età: vi è una maggiore presa in considerazione dei minori rispetto agli adulti;
quanto al sesso la presenza maschile è preponderante rispetto a quella femminile con ciò
non tenendo conto che le maggior parte degli immigrati è di sesso femminile;
il ruolo affidato all’immigrato è in prevalenza negativo per lo più protagonista di incidenti, di
atti criminosi ed inconvenienti vari con la burocrazia;
l’immigrato viene considerato più come rappresentante di una categoria che come individuo;
le trasmissioni che più trattano degli immigrati sono i telegiornali (95,4%) con notizie in gran
parte di cronaca nera;
l’argomento trattato in prevalenza è criminalità/illegalità (56,7%) seguito da assistenza/solidarietà
(13,4%) e da “immigrazione”, affrontato peraltro per fatti legati alla cronaca,
mentre ricorrono più raramente argomenti quotidiani come lavoro, sport e spettacoli o riflessioni
di tipo giuridico, etico, sociale e storico;
a dare più spazio all’immigrazione sono le tre reti RAI (63,1%), contro il 32,1% di Mediaset
e il 4,8% di Telemontecarlo;
gli immigrati non hanno spazio per esprimersi in prima persona: per lo più o sono citati o
consultati come immigrati o esperti oppure sono semplicemente ospiti della trasmissione o
come diretti interessati o come testimoni;
le trasmissioni degli o per gli immigrati.
Gli immigrati, nei programmi a loro dedicati possono avere due tipi di inclusione che,
allo stato attuale, influiscono pressochè in egual misura:
Un’inclusione assistita, promossa da volontari e/o operatori che lavorano nel campo dei
servizi d’accoglienza e all’immigrazione, che offrono spazi di programmazione, in radio e televisione
oppure favoriscono l’avvio di testate senza particolare riflessione sugli obiettivi, sui
potenziali destinatari e sull’organizzazione dell’offerta.
Un’inclusione garantita, che deriva da una più articolata riflessione circa le opportunità di un
migliore coinvolgimento sociale degli immigrati e delle loro prospettive culturali anche grazie
alla partecipazione delle istituzioni nella logica di un servizio pubblico.
Dall’indagine COSPE risulta che in Italia operano 16 emittenti televisive e 44 radio che
hanno almeno un’esperienza di iniziativa linguistica nel loro palinsesto, a cui si aggiungono 31
testate editoriali dedicate agli immigrati o al tema dell’immigrazione.
La radio risulta quindi essere lo strumento privilegiato seguito dalla carta stampata,
mentre, scarsamente rilevante risulta essere la TV.
Per quanto riguarda, più in dettaglio, l’analisi di quanto viene prodotto per gli immigrati il
COSPE ha censito 117 prodotti di cui 70 programmi radio, 16 televisivi e 31 editoriali.
I primi tentativi risalgono all’inizio degli anni ’90, la maggior parte però è collocata più
nella seconda metà di quegli anni e sono numerose anche le iniziative più recenti.
Tutto ciò mostra un crescente interesse alle iniziative multilinguistiche e multiculturali.
A livello geografico le regioni più vitali sono la Toscana, il Lazio, la Lombardia e l’Emilia
Romagna alle quali spetta una quota del 50%, mentre seguono a distanza Piemonte, Veneto,
Puglia e Sicilia.
a) Programmi radiotelevisivi
Si tratta per lo più di programmi lunghi del tipo contenitore a cadenza settimanale e con fascia
oraria prevalentemente serale. In parte sono programmi a produzione interna (2/3) mentre per il
restante si ricorre a soggetti esterni (associazione di volontariato, sindacati, enti locali).
165

Oltre al programma tipo contenitore vi sono anche TG (26,7%), programmi di approfondimento
rubrica (9,3%), trasmissioni musicali (7 %), di servizio (4,7%) e talk-show (3,5%), comunque il
programma-contenitore è quello che meglio si appresta all’integrazione degli immigrati.
b) Carta stampata
La produzione editoriale destinata agli immigrati è ampia e variegata: abbiamo bollettini di servizio,
riviste di comunità, monografie colte, guide alla legislazione e servizi, riviste di approccio
antropologico ed etnografico.
L’attenzione è centrata sugli immigrati di nuovo arrivo piuttosto che su quelli già residenti.
La tiratura si aggira su una quota tra le 1.000 e le 5.000 copie, in gran parte si tratta di periodici
a cadenza mensile.
Editori di queste testate sono i privati cittadini (16%), l’associazionismo, il volontariato, il sindacato
(15%), gli enti locali (6,5%) e le vere e proprie case editrici (13%).
La logica di queste attività non è tanto quella di mercato ma quella di servizio per fini di
studio o etnico-culturali.
In buona parte le iniziative sono supportate da intenti e tematiche quali il ruolo degli
immigrati nella società, la solidarietà sociale e lo spirito di servizio.
Sia per quanto riguarda i programmi televisivi che la carta stampata scarsi risultano essere
i finanziamenti pubblici e per gran parte si fa leva sul volontariato.
La lingua usata è in gran parte l’italiano ma spesso si ricorre anche ad una lingua straniera,
in genere quella della fascia di immigrati di riferimento.
Secondo il COSPE l’offerta mediale multiculturale costituisce un elemento importante di
prima accoglienza per gli immigrati ed anche un primo ma importante passo verso la costruzione
di una società multietnica in cui le diverse nazionalità abbiano pari diritto di cittadinanza.
Il protagonismo per una nuova immagine dell’immigrazione
I problemi di impatto del fenomeno migratorio con i residenti possono essere attuati anche
mediante il corretto intervento dei mass-media che possono influire positivamente o negativamente
sulla percezione collettiva della presenza immigrato.
Il giornalista è, anche se non unico, la figura professionale-chiave di questo processo e,
accanto a lui i politici nazionali ed internazionali, gli enti locali, il mondo associativo e in particolare
le grandi agenzie di sensibilizzazione e gli istituti di ricerca.
Valido, ai fini di una nuova strategia, è l’apporto che può essere fornito dalle associazioni
degli immigrati.
Occorre, poi, tener presente la componente intellettuale dell’immigrazione straniera che
presenta caratteristiche meritevoli di attenta considerazione.
E’ auspicabile altresì la formazione dei giornalisti immigrati.
LA COMPONENTE FEMMINILE NELL’AMBITO DELLA FENOMENOLOGIA MIGRATORIA
Di fronte all’imponente manifestarsi, nell’ultimo decennio più marcatamente, di fenomeni
migratori (soprattutto via mare) dal sud e dall’est del mondo verso nord ed occidente, siamo abituati,
a livello dell’immagine informativa che ci viene trasmessa dai media (giornali, televisione,
ecc.) ad osservare e soffermarci sulla sola componente maschile del fenomeno migratorio di cui
sopra; infatti sia nelle immagini trasmesse in TV nei notiziari, che nelle interviste ai quotidiani è
quasi sempre l’elemento maschile ad essere evidenziato.
Tale predominanza dell’elemento migratorio maschile trova risonanza ed elaborazione
di soluzioni nelle più varie sedi da quella politica a quella statistica a quella istituzionale in senso
lato.
In effetti, quindi, si evidenzia come, in sede di valutazione della fenomenologia dei flussi
migratori la conoscenza e la valutazione della presenza femminile vadano, senz’altro, approfonditi.
Dalle statistiche emerge peraltro una certa consistenza quantitativa della componente
femminile, ma risultano di difficile individuazione e definizione i caratteri e le dinamiche delle
stesse.
166

A monte del fenomeno migratorio femminile, mentre se ne evidenziano, da un lato, tematiche
quali il ricongiungimento familiare o la collaborazione domestica, restano oscuri
dall’altro, altri non meno importanti fattori dal punto di vista umano e sociale quali condizioni di
vita estremamente critiche (donne capofamiglia) o discriminazione di genere.
Un altro livello di riflessione da approfondire, in seno alla tematica della componente
femminile nella fenomenologia immigratoria, riguarda l’accesso all’erogazione di alcuni servizi
sociali fondamentali come sanità ed istruzione.
Non bisogna, poi, per arricchire il quadro, mancare di menzionare e sottolineare come
l’elemento femminile costituisca un forte fattore di potenzialità nel facilitare l’integrazione sociale
ed economica della popolazione immigrata.
L’elemento femminile, in quanto risultante più esposto al cambiamento (mutamento di
abitudini domestiche, di educazione della prole, ecc.) tende ad inserirsi più rapidamente nei paesi
ospitanti, svolgendo in tal modo un ruolo decisivo di mediazione culturale fra paese ospitante
e paese d’origine.
Si evince, infatti, come all’interno delle comunità di immigrati la presenza femminile favorisca
da un lato l’interscambio tra persone e culture, dall’altro come madri visto che entrano in
rapporto per i figli con le strutture educative e socio-sanitarie del paese ospitante, mentre il marito
è impegnato nel lavoro.
Si consideri, infine, la maggiore flessibilità ed adattabilità rispetto ai maschi ad affrontare
situazioni difficili di questa componente femminile oltre che alla propensione ad organizzarsi
in gruppo per promuovere azioni socialmente rilevanti di vario tipo.
L’IMPEGNO DELLA CHIESA PER L’INSERIMENTO DEGLI STRANIERI
Anche la Chiesa è fortemente impegnata in prima linea nelle tematiche dell’integrazione
dello straniero e dell’immigrato.
Secondo la Fondazione Migrantes, problemi sociali, antropologici, culturali, economici e
politici complicano l’accoglienza degli immigrati.
L’istituzione della Giornata nazionale delle migrazioni si rivolge alle comunità cristiane
affinché gli immigrati trovino in Italia una continuazione di vita religiosa.
Sarebbe auspicabile incrementare il dialogo interreligioso che, come afferma Papa Giovanni
Paolo II, è veicolo di pace.
In tal senso, la Fondazione Migrantes facendo proprio il tema “Accoglietevi come Cristo
ha accolto voi”, sta svolgendo un lavoro per rendere le parrocchie palestre di ospitalità.
Migrantes prima di tutto cerca di creare una mentalità di comunione tra le varie etnie e
successivamente le parrocchie ospitano le varie comunità, perché solo attraverso la conoscenza
reciproca si superano i problemi di integrazione.
Maggiori difficoltà si incontrano con i nomadi perché è una cultura che difficilmente si
integra.
Occorre un lavoro integrato con le autorità civili rendendo vivibili i campi, mandando i
bambini a scuola, regolando la vita sociale; con gli altri immigrati invece si evidenzia che, ove
svolgano attività lavorative, l’integrazione si profila in modo positivo.
167

LINEE DI INTERVENTO SULL’INFORMAZIONE
E LA COMUNICAZIONE DEI 32 PAESI EUROPEI
IN APPLICAZIONE ALLA CONVENZIONE-QUADRO
PER LA PROTEZIONE DELLE MINORANZE NAZIONALI
169

SCHEDE ILLUSTRATIVE DEI 32 PAESI EUROPEI
ALBANIA
Allo scopo di preservare e consolidare l'identità culturale delle minoranze nazionali e al
fine di tenerle costantemente informate relativamente agli sviluppi politici, sociali, economici e
culturali riguardanti non solo l'Albania, ma anche il contesto internazionale, la legislazione albanese
contempla per le stesse la piena possibilità di accedere ai media sia stampati che elettronici,
nella loro lingua madre.
La libertà di espressione, come contemplata dalla Convenzione quadro, è un diritto costituzionale
fondamentale in Albania. L'articolo 22 della Costituzione garantisce a tutti, comprese
le minoranze nazionali, la libertà di espressione, la libertà di stampa e dei mezzi radiotelevisivi
e proibisce la censura preventiva in relazione ai mezzi di comunicazione.
La legge n. 7756 dell'11/10/93 denominata "Legge sulla stampa", emendata con legge
n. 8239 del 3/9/97 è costituita da un unico articolo che stabilisce quanto segue: "La stampa è
libera. La libertà di stampa è protetta per legge".
In forza delle disposizioni della succitata legge, gli appartenenti alle minoranze nazionali
godono, senza alcun ostacolo, del diritto di dar vita a media della carta stampata nella propria
lingua d'origine, come tutti i cittadini albanesi. La stampa delle minoranze nazionali, come tutta
la stampa albanese, non è soggetta alla censura preventiva.
Le minoranze greca, macedone, montenegrina e arumena hanno accesso a riviste e
quotidiani nelle rispettive lingue.
La legge n. 8410 del 30/9/98 intitolata "Le radio e televisioni pubbliche e private della
Repubblica di Albania" garantisce l'accesso delle minoranze nazionali ai media elettronici. Detta
legge stabilisce la libertà dell'attività radiotelevisiva, nonché l'indipendenza editoriale (articoli 4 e
5). L'articolo 39 della citata legge proibisce "la trasmissione di programmi che incitino alla violenza,
alla guerra di aggressione, all'odio razziale e basato sulla nazionalità." ecc., mentre l'articolo
36 stabilisce che " i programmi radiotelevisivi pubblici e privati devono rispettare la dignità
personale e i diritti umani fondamentali, nonché l'imparzialità, completezza, veridicità e il pluralismo
dell'informazione, i diritti di bambini e adolescenti, l'ordine pubblico e la sicurezza nazionale,
la lingua e cultura albanesi, i diritti umani e costituzionali delle minoranze nazionali in adempimento
alle convenzioni internazionali siglate dall'Albania ed infine la diversità religiosa in Albania."
L'articolo 37, poi, afferma che: "L'uso della lingua albanese è obbligatorio per tutti i programmi,
ad eccezione di lavori di tipo musicale con testi in lingua straniera, di programmi per
l'insegnamento delle lingue straniere, di programmi specificatamente destinati alle minoranze
nazionali e dei programmi di enti radiotelevisivi titolari di licenza per la trasmissione nella lingua
delle minoranze."
Su tale base, viene garantita, agli appartenenti alle minoranze nazionali di poter fondare
stazioni radiotelevisive locali, con l'uso della lingua madre. L'emissione delle licenze è di competenza
del Consiglio Nazionale Radiotelevisivo, le stesse devono essere richieste a norma di
legge e conformemente agli standard internazionali riconosciuti.
In base all'articolo 69 della legge 8410, la ART (l'emittente radiotelevisiva albanese), è
tenuta a garantire la trasmissione di notiziari destinati anche alle minoranze nazionali, sia dalle
sedi centrali che da quelle regionali. Nonostante sia esplicitamente contemplato detto obbligo
nei confronti della ART, la legge non stabilisce concretamente, né in termini nominali né percentuali,
l'entità e l'estensione del volume dei notiziari obbligatori destinati alle minoranze nazionali,
all'interno del tempo di programmazione. Si sottolinea che uno dei 15 membri del Consiglio di
Amministrazione della Art, eletto dal Parlamento in base alla legge sui media elettronici (art.
88), è il rappresentante delle minoranze nazionali e pertanto dovrebbe normalmente rispettare
le percentuali in termini di volume e tempo che devono essere dedicate alle informazioni sulle
minoranze nazionali all'interno dei programmi ART.
Tuttavia, l'attività delle minoranze in tutte le sfere della vita, le loro conquiste e i loro
problemi hanno assunto una collocazione importante e vengono ampiamente trattati all'interno
dei principali programmi della ART, sia nei notiziari, che in altri programmi di carattere culturale,
economico e sociale.
171

Le minoranze greca, macedone e montenegrina hanno accesso a programmi radiotelevisivi
nelle rispettive lingue; nel 2000 i media hanno dato risalto alla situazione dei Rom e degli
arumeni.
ARMENIA
La Costituzione della Repubblica d' Armenia, all'articolo 24, conferma uno dei principali
diritti umani. In base al citato articolo, ciascuno ha il diritto di esprimere la propria opinione.
Nessuno può essere obbligato a ritrattare o modificare la propria opinione; quindi si afferma che
ognuno ha diritto alla libertà di parola, ivi compreso il diritto di ricercare, ricevere e divulgare informazioni
e idee attraverso qualsiasi mezzo di informazione, indipendentemente dalla posizione
dei confini di stato.
Nella Repubblica d'Armenia sono in vigore la legge sui mass media e quella sulla radio
e la televisione, adottate il 9 ottobre 2000. Detta legge definisce lo status delle società radiotelevisive,
lo strumento giuridico necessario all'istituzione, la licenza e la gestione e altri elementi.
L'articolo 5 della Legge sulla radio e la televisione stabilisce che la lingua per la diffusione
dei programmi è l'armeno, ad eccezione dei casi previsti dalla legge medesima. I programmi
televisivi, i lungometraggi e i documentari, i cartoni animati nonché episodi di programmi
armeni in lingua straniera vengono trasmessi con traduzione/interpretazione simultanea in
armeno. Per quanto riguarda le minoranze nazionali, la TV pubblica trasmette un'ora di programmi
settimanali, mentre la radio trasmette giornalmente per la durata di un'ora.
L'articolo 8 della Legge sulle diffusioni radiotelevisive stabilisce che, in territorio armeno, gli
indirizzi di dichiarazioni scritte, ricevute e trasmesse dagli enti devono essere in armeno, mentre
il testo può essere in qualsiasi lingua o alfabeto, fatta salva la disponibilità tecnica. L'articolo 10
della citata legge definisce i principi ispiratori dell'attività per quanto riguarda le emissioni radiotelevisive:
a) Uguali diritti per gli utenti dei servizi di diffusione radiotelevisiva;
b) garanzia della riservatezza e della libertà della diffusione dei programmi sia per l'aspetto dei
mezzi tecnici che per quanto riguarda le reti di trasmissione;
c) tutela statale delle postazioni orbitali dei satelliti e della banda di radiofrequenze tramite sistemi
tecnici e reti di trasmissione.
Per quanto riguarda la stampa vale vengono pubblicati 10 riviste e quotidiani in russo. Segue
l'elenco delle pubblicazioni delle minoranze nazionali, accreditate presso il Ministero della
Giustizia e di altri mass media, facenti capo alle medesime minoranze.
La radio trasmette programmi in georgiano, curdo, russo e yezidi. Gli appartenenti a matrimoni
misti hanno la possibilità di ascoltare programmi radiofonici in arabo, azero, inglese, francese,
persiano e turco.
AUSTRIA
Per quanto riguarda le sovvenzioni alla stampa, si richiama l'articolo 2 comma 2 della
Legge per la promozione della stampa del 1985, che facilita l'accesso alle misure di sostegno,
per i media delle minoranze. La citata legge prevede una tiratura minima di 5.000 copie e l'impiego
di almeno due giornalisti a tempo pieno per quanto riguarda i settimanali, ma tali requisiti
non vengono applicati per i settimanali pubblicati in una lingua minoritaria.
ORF (Compagnia radiotelevisiva austriaca)
La ORF è un organismo radiotelevisivo istituito in base al diritto pubblico.
I programmi televisivi della ORF
In base all'articolo 2 comma 1 paragrafo 2 della Legge sulle trasmissioni radiotelevisive,
la ORF, nella progettazione dei programmi, mira anche ad incoraggiare la conoscenza e la
comprensione della coesistenza democratica. Per quanto riguarda le minoranze nazionali, tale
requisito è soddisfatto in particolare dal programma "Heimat, fremde Heimat" (Patria, patria
172

straniera). Esso è una rubrica settimanale di immigrazione su e per gli immigrati e le minoranze
nazionali che vivono in Austria. Scopo del programma è promuovere la coesistenza, la diversità
culturale e l'integrazione e viene trasmesso in tedesco ed eventualmente in altre lingue, con
sottotitoli in tedesco.
Esistono anche programmi in croato, sloveno e ungherese.
Il progresso tecnico dà maggiori opportunità alle persone appartenenti alle minoranze
nazionali che insistono in Austria di guardare programmi nella loro lingua d'origine.
L'Ufficio Editoriale per le Minoranze della ORF
Con l'introduzione dei programmi televisivi per le minoranze nazionali, presso il Centro
di Trasmissione della ORF è stato istituito un Ufficio editoriale per le minoranze.
La varietà di formazione culturale del personale addetto permette di adottare un approccio
differenziato. Il personale è costituito da croati, serbi, turchi, curdi, armeni e da appartenenti
ad altre minoranze nazionali che insistono in Austria. A livello internazionale, l'Ufficio editoriale
per le minoranze ha partecipato, fin dal 1997, a vari progetti di scambio del Gruppo EBU
per i programmi interculturali.
Programmi radiofonici della ORF
La ORF trasmette programmi radiofonici nelle seguenti lingue minoritarie: croato, ungherese,
sloveno e, in passato, lingua Rom. Inoltre trasmette anche programmi per e sulle minoranze
etniche.
La Homepage della ORF
Dal 15 maggio 2000, la ORF ha attivato l'indirizzo Internet "volksgruppen.orf.at" attraverso
il quale è possibile accedere ad informazioni sulle minoranze nazionali in tedesco, croato,
ungherese. Il medesimo servizio è offerto anche in sloveno.
Le campagne e i progetti dell'Ufficio Editoriale per le Minoranze della ORF
Al fine di tutelare le minoranze etniche l'Ufficio per le minoranze ha avviato varie iniziative
e manifestazioni negli ultimi anni.
Premi
Negli ultimi anni l'Ufficio editoriale per le minoranze ha ricevuto molti premi e riconoscimenti.
Dal Memorandum del 24 giugno 1997 si deduce chiaramente che tutte le minoranze
nazionali concordano sull'esigenza di definire in maniera più precisa il mandato pubblico della
ORF in merito alla diffusione dei programmi educativi e culturali nelle lingue minoritarie. Le
stesse minoranze, inoltre, ritengono che sia un fattore importante inviare un membro del Consiglio
consultivo per le minoranze nazionali alle riunioni della Commissione dei Radioascoltatori e
Telespettatori, come previsto dall'articolo 15, comma 3 della Legge sulle trasmissioni radiotelevisive.
Un ulteriore obiettivo prevede la creazione di uno speciale programma televisivo per i
Rom, da trasmettere quattro volte l'anno, nonché l'apertura di un ufficio editoriale ungherese
presso il centro ORF del Burgenland. Il Memorandum contiene anche suggerimenti in merito
alla creazione di un'unità speciale all'interno dell'ufficio editoriale per le minoranze della ORF a
Vienna, che si occupi esclusivamente di problematiche relative alle minoranze nazionali; vengono
altresì formulate proposte in merito ad una adeguata durata delle trasmissioni nelle lingue
di minoranza.
Radio private
Esistono varie radio private che trasmettono esclusivamente o parzialmente nelle lingue
minoritarie. Esse ricevono anche sovvenzioni dalla Cancelleria Federale.
Riunione di esperti
In data 15 novembre 1999, la Cancelleria Federale, in cooperazione con l'Unità di lavoro
per gli studi interculturali e l'Istituto per gli studi sui media e la comunicazione dell'Università
173

di Klagenfurt ha organizzato una riunione di esperti dal titolo "I media in un ambiente multilingue
e modelli a livello europeo nel campo della promozione della stampa nelle lingue minoritarie".
L'Associazione europea per la trasmissione di programmi sui gruppi etnici
Il compito dell’Associazione europea per la trasmissione di programmi sui gruppi etnici
(EEBA), con sede a Klagenfurt, è quello di contrastare i pericoli imminenti che incombono sui
paesi europei di piccole dimensioni e sulle minoranze nazionali a seguito della rivoluzione che
ha cambiato il settore delle comunicazioni a livello mondiale. La EEBA si prefigge l'obiettivo di
incoraggiare, promuovere e facilitare la cooperazione fra giornalisti impegnati nella tutela del
patrimonio etnico-culturale, fornire informazioni in merito a tematiche relative alla tutela delle
minoranze nazionali ed infine promuovere un maggiore livello di comprensione da parte del
pubblico a favore delle culture autoctone a rischio.
La carta stampata
La pubblicazione di riviste e giornali è fondamentalmente accessibile a tutte le minoranze
nazionali. In pratica, tuttavia, la pubblicazione regolare è ostacolata da mancanza di personale.
Nonostante il Fondo per l'assistenza alle minoranze della Cancelleria Federale eroghi delle
sovvenzioni, questi gruppi spesso non sono in grado di finanziare periodici e quotidiani. Questa
è probabilmente la principale ragione per la mancanza di quotidiani nelle lingue di minoranza.
Esistono riviste e pubblicazioni nelle seguenti lingue minoritarie: croato, sloveno, ungherese,
ceco, slovacco e rom.
AZERBAIGIAN
L'articolo 47 della Costituzione della Repubblica d'Azerbaigian prevede il diritto universale
alla libertà di pensiero e di convinzioni. Inoltre "nessuno può essere obbligato ad esporre
pubblicamente i propri pensieri o convinzioni o a rinnegarle".
L'articolo 50 della Legge Fondamentale del paese garantisce a ciascuno il diritto di "ricercare,
acquisire, trasmettere, redigere e divulgare informazioni attraverso metodi legali". Allo
stesso tempo garantisce "la libertà dei media" e "proibisce la censura del governo nei confronti
dei mass media, compresa la stampa".
La Legge della Repubblica d'Azerbaigian relativa ai mass media del 12 luglio 1999 opera
in Azerbaigian per dare attuazione ad un inalienabile diritto dell'uomo: la libertà di parola. In
base all'articolo 6 di detta legge "i mass media si servono della lingua di Stato nel territorio della
Repubblica d'Azerbaigian. I cittadini della Repubblica d'Azerbaigian, nel redigere e divulgare le
informazioni di massa, possono servirsi di altre lingue, parlate dalla popolazione della Repubblica
d'Azerbaigian, nonché di altre lingue con un'ampia diffusione a livello mondiale".
L'articolo 10 della succitata legge prevede l'inammissibilità dell'abuso della libertà dei
mass media. In particolare non è permesso l'uso dei mass media a fini di violenza e crudeltà, e
per fomentare la discordia o l'intolleranza a livello nazionale, razziale o sociale.
Secondo l'articolo 14 della presente legge, tutti i cittadini della Repubblica d'Azerbaigian
hanno il diritto di fondare un mezzo di comunicazione.
Il 20 luglio 2001 il Presidente della Repubblica d'Azerbaigian ha emanato due decreti,
intitolati rispettivamente "Istituzione del Consiglio nazionale per la stampa, la TV, la radio e
Internet" e "Miglioramento dell'attenzione dello Stato nei confronti dei mass media".
Il 27 dicembre 2001 il Presidente ha emanato un ulteriore decreto intitolato "Misure integrative
per il miglioramento dell'attenzione dello Stato nei confronti dei mass media".
In Azerbaigian i programmi radiotelevisivi, i libri, le riviste e i quotidiani si servono delle
lingue delle varie minoranze nazionali che vivono nel paese. In particolare vengono usate le seguenti
lingue: curdo, lezgi, talish, georgiano, russo, avaro, tat.
174

BULGARIA
Nella Repubblica di Bulgaria, tutte le persone, comprese quelle appartenenti alle minoranze
nazionali, hanno diritto alla libertà di opinione, nonché a ricevere e comunicare informazioni
e idee nella propria lingua madre.
Aspetti giuridici
Il diritto alla libertà di opinione è garantito dall’art. 39, comma 1 della Costituzione che
stabilisce che: "Tutti hanno diritto ad esprimere opinioni o a divulgarle per iscritto o oralmente,
con suoni o immagini, e comunque con ogni altro mezzo." Il secondo comma stabilisce: "Tale
diritto non può essere esercitato a scapito dei diritti e della reputazione di terzi, oppure al fine di
incitare ad un cambiamento violento dell'ordine costituito in virtù della costituzione, oppure al
fine di istigare al crimine o ad un senso di inimicizia o violenza nei confronti di chiunque".
L’articolo 40, comma 1 recita: "La stampa e altri mezzi di informazione di massa devono
essere liberi e non soggetti alla censura"; il secondo comma dello stesso articolo afferma: "Un'ingiunzione
a sospendere l'attività, o un sequestro di materiale stampato o di altri mezzi di informazione
sono permessi solo in forza di un atto dell'autorità giudiziaria ed in caso di offesa al
pudore o di incitamento al cambiamento violento dell'ordine istituito in forza della costituzione, di
istigazione al crimine, o di incitamento alla violenza nei confronti di chiunque. Una eventuale ingiunzione
sospensiva perde di efficacia se non è seguita da un sequestro entro 24 ore".
Infine l’articolo 41, comma 1 dispone: "Tutti hanno diritto a richiedere, ottenere e divulgare
informazioni. Tale diritto non può essere esercitato a detrimento dei diritti e della reputazione
di altri, oppure a detrimento della sicurezza nazionale, dell'ordine pubblico e di una sana
morale pubblica."
Con sentenza n. 2 del 14 novembre 1996, la Corte Costituzionale ha stabilito che "non
vi è alcuna restrizione costituzionale rispetto alla lingua usata per esercitare tale diritto (art. 39,
comma 1 della Costituzione). Inoltre, i cittadini con madre lingua diversa dal bulgaro godono del
diritto costituzionalmente stabilito di servirsi della propria lingua (art. 36, comma 2 della Costituzione)."
La Legge sulla Radio e la Televisione stabilisce anche il diritto alla libera divulgazione
delle informazioni nella lingua madre delle comunità etniche del paese.
Articolo 6, comma 3: "Gli enti pubblici radiotelevisivi…devono garantire, attraverso la loro
politica di programmazione, la tutela degli interessi nazionali, i comuni valori culturali dell'uomo,
le scienze nazionali, l'istruzione e la cultura, in favore di tutti i cittadini bulgari, indipendentemente
dall'appartenenza etnica";
Articolo 7, comma 1: "La Radio Nazionale Bulgara (BNR) e la Televisione Nazionale
Bulgara (BNTV) sono enti nazionali radiotelevisivi, che …contribuiscono allo sviluppo e alla divulgazione
della lingua e della cultura bulgare, nonché della cultura e della lingua dei cittadini
coerentemente con la loro appartenenza etnica."
Articolo 12, comma 2: "I programmi radiotelevisivi e le trasmissioni di tipo individuale
possono utilizzare un'altra lingua, quando…vengono trasmessi per cittadini bulgari, con madre
lingua diversa dal bulgaro…;"
Articolo 49, comma 1: "La Radio Nazionale Bulgara e la Televisione Nazionale Bulgara
devono produrre programmi nazionali e regionali e trasmissioni per altri paesi, anche a vantaggio
di cittadini bulgari all'estero; inoltre devono curare la produzione di programmi per cittadini
bulgari nelle rispettive lingue madri, qualora siano diverse dal bulgaro."
Articolo 76, comma 2: "Non devono essere divulgati avvisi pubblicitari basati sulla discriminazione
nazionale, politica, etnica, religiosa, sessuale o di altro tipo".
Articolo 90, comma 1: "I Partiti e le organizzazioni politiche, comprese quelle religiose,
non possono sponsorizzare alcuna trasmissione".
Infrastruttura statale
La Legge sulla Radio e la Televisione ha dato vita al Consiglio per i Media Informatici
(CEM), che, quale ente specializzato indipendente, regolamenta le attività radiotelevisive registrando
o rilasciando le licenze per le attività radiotelevisive, nonché effettuando controlli sul rispetto
della citata legge da parte degli enti radiotelevisivi. La composizione del citato Consiglio
175

è costituita da: nove membri, dei quali 5 eletti dall'Assemblea Nazionale e 4 di nomina presidenziale.
Il medesimo Consiglio elegge e rimuove i Direttori Generali della Radio e TV nazionali;
su proposta dei Direttori Generali approva la composizione dei rispettivi consigli di amministrazione.
Dati
Esistono trasmissioni in turco e rom; altre che trattano i problemi delle minoranze. In
occasione di festività religiose, esponenti di minoranze religiose, soprattutto turchi, esponenti
del rito armeno-gregoriano e rappresentanti ebraici si rivolgono ai credenti e al pubblico in generale,
anche nelle lingue di minoranza.
In Bulgaria esistono circa 180 stazioni radio private e circa 80 TV private via cavo.
Infrastruttura statale
La Commissione statale per le telecomunicazioni (STC) e il Consiglio per i Media Informatici
(CEM) sono gli organismi che rilasciano le licenze agli enti radiotelevisivi, in ottemperanza
alla Legge sulla Radio e la Televisione, e la Legge sulle Telecomunicazioni.
Conformemente ai principi costituzionali della libertà di parola e di divulgazione delle informazioni,
nessuna istituzione statale ha titolo ad esercitare controlli sulla stampa, relativamente
al volume e ai contenuti delle informazioni, alla struttura tematica e del genere.
A partire dall'avvio delle trasformazioni in senso democratico della situazione, i periodici
riferibili alle minoranze, dopo aver superato gravi difficoltà organizzative e finanziarie, hanno
gradualmente riconquistato le proprie posizioni. Per poter uscire, le riviste periodiche riferibili
alle minoranze etniche dipendono dalle donazioni di fondazioni e privati cittadini, mentre fino a
poco tempo fa lo Stato non aveva praticamente alcun ruolo, anche se si registrano nuove iniziative
nel settore.
Pubblicazioni riferibili alle minoranze etniche attualmente in circolazione in Bulgaria
Ethnodialog (organizzazioni di Armeni, Arumeni, Valacchi, Ebrei, Rom, russi, turchi)
Klub Zaedno (varie origini etniche e religiose)
Stampa periodica armena: esistono tre testate; stampa periodica ebraica: esistono tre testate;
stampa periodica rom: esistono sei testate; stampa periodica turca: esistono sei testate; stampa
periodica arumena: esiste una testata; stampa periodica valacca: esiste una testata; stampa periodica
russa: esiste una testata; altre pubblicazioni: due testate; periodici di comunità religiose:
esistono otto testate.
La legge non prevede restrizioni di accesso ai mass media a carico di persone appartenenti
alle minoranze nazionali. E' piuttosto necessaria una maggiore presenza di rappresentanti
delle minoranze nei media informatici, compresa la Radio e la TV nazionali, nonché un più efficace
ruolo dello Stato a sostegno dei media riferibili alle minoranze.
CIPRO
Una delle condizioni per la concessione di una licenza radiotelevisiva è il rispetto della
democrazia e dei diritti umani.
Esiste un'unica stazione radiotelevisiva di proprietà dello Stato, ed è gestita da una società
indipendente.
Esistono diversi tipi di giornali (quotidiani, settimanali, ecc.) e periodici; sono tutti appartenenti
a privati.
L'articolo 19 della Costituzione prevede per tutti il diritto alla libertà di parola e di espressione,
in qualsiasi forma; in tale diritto è esplicitamente previsto il diritto alla libertà di opinione
e a divulgare e ricevere informazioni e idee senza interferenze da parte delle pubbliche
autorità e indipendentemente dalla posizione dei confini.
176

CROAZIA
La Repubblica di Croazia garantisce a tutte le minoranze nazionali il libero accesso ai
media conformemente alla Legge Costituzionale sui diritti e le libertà dell'uomo e sui diritti delle
comunità nazionali ed etniche. La Costituzione della Repubblica di Croazia garantisce anche la
libertà di avere ed esprimere opinioni. I membri delle minoranze nazionali possono liberamente
organizzare attività di informazione ed editoriali, servendosi della propria lingua e anche nella
sua forma scritta; a tal fine la Repubblica di Croazia, unitamente agli enti dell'autogoverno locale,
dispongono forme di sostegno finanziario.
Aspetti giuridici
Estratti dalla Costituzione della Repubblica di Croazia
Articolo 38: "La libertà di idee e la libertà di esprimerle sono garantite.
La libertà di pensiero deve comprendere specificamente la libertà di stampa e degli altri mezzi
di comunicazione, la libertà di parola e di esprimersi in pubblico ed infine la libertà di fondare
ogni tipo di istituzione nell'ambito delle comunicazioni di massa. La censura è proibita. I giornalisti
hanno il diritto alla libertà di divulgazione delle notizie e di accesso alle informazioni.
Il diritto di smentita è garantito a chiunque patisca una violazione dei diritti previsti dalla
Costituzione, per effetto delle comunicazioni di massa."
Estratti dalla Legge Costituzionale sui diritti e le libertà dell'uomo e sui diritti delle comunità o
minoranze nazionali ed etniche
Articolo 6 comma 1.d): "La Repubblica di Croazia garantisce ai membri delle comunità o
minoranze nazionali o etniche quanto segue: la tutela di un'equa partecipazione alla vita pubblica,
quali il diritto alle libertà politiche ed economiche nella sfera sociale, l'accesso ai media ed
infine la tutela nei settori dell'istruzione e della cultura in generale".
Articolo 10: "I membri delle comunità o minoranze nazionali ed etniche godono della libertà
di organizzare attività informative ed editoriali, servendosi della lingua d'origine, compresa
anche la più appropriata forma scritta. La Repubblica di Croazia e gli enti locali di autogoverno
mettono a disposizione dei mezzi finanziari per la realizzazione dei diritti previsti dal comma 1
del presente articolo, in misura relativa alle proprie risorse finanziarie."
Infrastruttura statale
Le attività informative ed editoriali a livello statale sono finanziate dall'Ufficio per le Minoranze
Nazionali della Repubblica di Croazia. A livello locale la competenza spetta alle autorità
di contea, di città e di comune.
Linee politiche e dati informativi
Descrizione delle competenze dell'Ufficio per le Minoranze Nazionali del Governo della Rep. di
Croazia
Il governo croato fornisce sostegno di tipo finanziario per la pubblicazione di giornali
(quotidiani, settimanali e altri periodici) a favore di tutte le minoranze nazionali che possono servirsi
della propria lingua e del proprio alfabeto; i mezzi vengono forniti anche a favore di lavori di
autori che hanno contribuito alla conservazione e allo sviluppo dell'identità delle minoranze nazionali.
L'assistenza finanziaria dipende strettamente dalle tradizioni e dalle caratteristiche delle
singole minoranze nazionali; pertanto ogni minoranza nazionale eserciterà il proprio diritto in
una misura che dipende dalle tradizioni e dal lasso di tempo durante il quale hanno avuto la
possibilità di esprimere la propria individualità. Ne consegue che, per esempio, la minoranza
nazionale italiana pubblica molti più giornali (di vario tipo) delle minoranze tedesca e austriaca,
che sotto il precedente regime non avevano avuto il diritto di esprimere la propria identità o di
riunirsi in associazioni riferibili alla minoranza.
Informazioni relative alle singole minoranze nazionali
177

Esistono associazioni di vario tipo che rappresentano le minoranze nazionali elencate di
seguito. Tali associazioni si dedicano ad attività editoriali (pubblicazione di supporti sia cartacei
che elettronici), anche grazie a finanziamenti governativi. Le minoranze nazionali interessate
sono le seguenti: italiana, ceca, slovacca, ungherese, rutena e ucraina, serba, tedesca e austriaca,
ebraica, slovena, albanese, bosniaca, rom, montenegrina, macedone.
Estratti dalla Legge sulle telecomunicazioni
Articolo 64:
"(1) I concessionari radiotelevisivi devono trasmettere i programmi in lingua croata.
(2) I concessionari radiotelevisivi possono trasmettere programmi, a livello locale, anche
nei dialetti croati usati dalla popolazione nella zona relativa alla concessione, nonché nelle lingue
delle comunità o minoranze etniche e nazionali, che insistono nella zona relativa alla concessione,
in deroga al disposto del comma 1 del presente articolo. La durata giornaliera dei
programmi dialettali non può superare il 20% della durata media della programmazione giornaliera.
La durata giornaliera della programmazione nelle lingue delle comunità o minoranze etniche
e nazionali, espressa in forma di percentuale rispetto alla durata media giornaliera della
programmazione, dovrà corrispondere, il più possibile, alla percentuale rappresentata dalla popolazione
delle comunità o minoranze nazionali e etniche rispetto al numero totale di abitanti
nella zona in concessione, senza tuttavia poter superare il 50% della durata media della programmazione.
(3) I concessionari radiotelevisivi possono trasmettere programmi informativi e informazioni
di utilità generale per le esigenze degli ospiti stranieri, nelle lingue straniere parlate dagli
stessi, in deroga al comma 1 del presente articolo.
(4) Il disposto del comma 1 del presente articolo non fa riferimento alla riproduzione di
film o musica, alla trasmissione di manifestazioni religiose, teatrali e musicali e di programmi di
istruzione relativi allo studio delle lingue straniere."
Infrastruttura statale
Estratti dalla descrizione delle competenze del Ministero per gli affari marittimi, i trasporti e le
comunicazioni
In ottemperanza con l'articolo 85, comma 1 della Legge sulle telecomunicazioni, detto
Ministero ha la delega per le telecomunicazioni e ha il compito di sovrintendere allo stato di attuazione
della legge. In ottemperanza con l'articolo 13 della legge sull'organizzazione e le competenze
dei ministeri e delle amministrazioni governative tale funzione rientra nella competenza
del Ministero per gli affari marittimi, i trasporti e le comunicazioni.
Articolo 13
" (1) Il Consiglio per le telecomunicazioni è competente in materia di concessioni per
l'espletamento di attività nel settore delle telecomunicazioni pubbliche.
Linee politiche
Dati informativi
La radio e televisione croata
Tutte le minoranze nazionali hanno diritto, alle medesime condizioni, all'accesso e alla
libertà di espressione alla programmazione e alle emissioni della HTV.
Estratti dalla Legge sulla radio-televisione croata:
Articolo 6, comma 2: "La radio-televisione croata è responsabile della produzione ed
emissione del programma destinato all'informazione delle minoranze nazionali in Croazia."
Articolo 8: "Nella propria programmazione, la radio-televisione croata è vincolata al rispetto
dei principi dell'etica giornalistica, del pluralismo delle idee e delle fedi religiose, della tolleranza
nei dibattiti, della riservatezza e di altre libertà e diritti dell'uomo".
178

Infrastruttura dello Stato
Linee politiche
Grazie alla Costituzione della Repubblica di Croazia e alla Legge sulla pubblica informazione
è garantita la libertà della stampa e di altri mezzi di comunicazione. La Repubblica di
Croazia garantisce a tutte le minoranze nazionali l'accesso ai mass media, secondo quanto
stabilito dalla Legge costituzionale sui diritti e le libertà dell'uomo, nonché i diritti delle comunità
o minoranze etniche e nazionali.
Dati informativi
La radio-televisione croata
La televisione croata produce e diffonde il programma di informazione delle minoranze
nazionali in Croazia; tale programma, viene trasmesso soprattutto sul primo e secondo canale
della radio-televisione croata, sotto forma di programmi speciali e supplementi.
Partecipano alla produzione, fra gli altri, il programma di informazione, il programma di
cultura religiosa e, in parte, il programma di intrattenimento, benché tutti i programmi della televisione
croata, classificati per contenuto, trattano gli argomenti di interesse, quando si trovano
al centro degli avvenimenti della società.
Programma di informazione
La radio-televisione croata trasmette programmi relativi ai problemi delle minoranze nazionali,
relativamente ai seguenti gruppi: albanesi, austriaci, montenegrini, cechi, ungheresi,
macedoni, musulmani-bosniaci, tedeschi, rom, ruteni, slovacchi, sloveni, serbi, italiani, ucraini,
ebrei.
Programma di cultura religiosa
Il programma tratta della vita e del lavoro di tutte le comunità religiose della Croazia,
promuove il patrimonio di civiltà costituito da tutti i valori nazionali culturali e spirituali e dalla religiosità.
Gli spunti di partenza del programma sono la tolleranza interreligiosa, la cultura del dialogo,
l'ecumenismo, diversità e specificità di determinate confessioni rispetto alla Chiesa cattolica,
che espleta un controllo su altre comunità religiose storiche , meno numerose, esistenti nella
repubblica di Croazia (Comunità ebraica, comunità islamica, chiesa evangelica, battista, avventista,
serbo-ortodossa).
Programma di intrattenimento
Il programma di intrattenimento e musica, con musiche e costumi folk descrive e promuove
il patrimonio culturale croato e illustra la musica e le tradizioni delle minoranze nazionali.
Radio croata
La radio croata trasmette programmi sulla vita e il patrimonio e le tradizioni culturali delle
minoranze. Inoltre esistono programmi dedicati in particolare alle seguenti minoranze nazionali:
ungherese, italiana, ceca, slovacca, rutena-ucraina e serba. Le associazioni di tedeschi e
austriaci e di slovacchi hanno fatto richiesta di poter avviare programmi propri alla radio croata.
DANIMARCA
Il diritto alla libertà di espressione comprende "la libertà di ricevere e divulgare informazioni
e idee nella lingua di minoranza senza interferenze da parte di autorità pubbliche e indipendentemente
dalla posizione dei confini".
In Danimarca la libertà di espressione è regolamentata anche dall'articolo 77 della Costituzione
(Appendice 4). La tutela dalla censura e da altri mezzi preventivi, in forza dell'articolo
77 della Costituzione, si applica indipendentemente dalla lingua usata per esprimersi o per ricevere
informazioni.
Si sottolinea che l'articolo 77 della Costituzione non impedisce interventi successivi contro
espressioni in violazione di norme sostanziali, compreso il codice penale. Ovviamente il me-
179

o fatto che una comunicazione venga fatta da una minoranza nazionale oppure in una lingua di
minoranza non può, di per sé, costituire la base di partenza di un intervento, secondo la legge
danese.
Per quanto riguarda i diritti garantiti dall'articolo 9, commi 1 e 3, primo capoverso, della
Convenzione quadro, non è stato necessario emendare la legislazione danese, per la ratifica
della Convenzione, dal momento che la minoranza tedesca che insiste in Danimarca già gode
della tutela prevista dalla Convenzione quadro a questo proposito. Non è prevista alcuna modifica
alla legislazione in questo settore.
Per quanto attiene i media, la Legge per le emissioni radiotelevisive crea delle opportunità
per società, associazioni e organismi simili, che possono così ottenere licenze per la gestione
di stazioni radiotelevisive (appendice 26). Inoltre chiunque, benché privo di tale autorizzazione
locale, può ottenere la concessione per la gestione di una stazione radiotelevisiva, collegata
via satellite o via cavo, in forza dell'articolo 6 di detta legge. Pertanto, le minoranze nazionali,
in una situazione di parità rispetto a tutti gli altri cittadini, hanno la possibilità di istituire le
proprie stazioni radiotelevisive.
Esiste almeno una stazione trasmittente a disposizione di ogni comune. Le licenze vengono
assegnate dal tribunale locale, che deve essere ampiamente rappresentativo delle associazioni
locali della zona.
Radio Denmark (DR) e TV2, con le rispettive stazioni regionali, sono organismi preposti
al servizio pubblico. Ciò implica che hanno l'obbligo di soddisfare l'intera popolazione dando
particolare importanza alla libertà di parola e informazione. Gli articolo 7 e 18 della legge prevedono
che i programmi trattino la divulgazione di notizie, informazioni, intrattenimento e cultura e
approfondiscano la qualità, il pluralismo e la diversità.
Radio Denmark e TV2 trasmettono programmi relativi alla minoranza tedesca e alla situazione
delle minoranze nelle zone di confine (tedeschi in Danimarca e danesi in Germania).
La minoranza tedesca pubblica un proprio quotidiano ("Der Nordschleswiger") e non
avverte l'esigenza di altre pubblicazioni, in quanto è possibile ricevere direttamente la TV e i
giornali tedeschi.
Nel 1984 è stata varata la legge per il sostegno finanziario in favore dell'Istituto finanziario
della stampa quotidiana, successivamente emendata nel 1997. Detta legge ha introdotto la
possibilità di fornire assistenza finanziaria ai quotidiani (appendice 27). Le sovvenzioni sono gestite
dal citato Istituto, che è una fondazione privata, i cui membri sono i quotidiani danesi. L'obiettivo
primario dell'Istituto è garantire che i quotidiani siano presenti nel modo più ampio e vario
di quanto non sarebbe possibile alle normali condizioni di mercato, dato che viene riconosciuta
la particolare importanza rivestita dai quotidiani per la società, la democrazia e la libertà
di parola.
ESTONIA
Disposizioni costituzionali
In forza dell'articolo 45 della Costituzione (RT 1992, 26, 349), ciascuno gode del diritto
di divulgare liberamente idee, opinioni, convinzioni e altre informazioni, oralmente, a mezzo
stampa, con immagini e altri mezzi. Tale diritto può essere limitato per legge al fine di tutelare
l'ordine pubblico o la morale, oppure i diritti, le libertà, la salute, l'onore e il buon nome di altri.
Tale diritto può altresì essere limitato per legge relativamente a dipendenti pubblici, a livello
sia statale che locale, per proteggere segreti o informazioni di stato o d'affari, ricevuti da
fonte riservata, in ragione dell'incarico ricoperto; oppure per proteggere la famiglia e la vita privata
di altri, nonché gli interessi della giustizia. Non esiste la censura.
L'articolo 44 della Costituzione stabilisce che ognuno ha il diritto di acquisire liberamente
le informazioni divulgate ad uso del pubblico. Su richiesta di un cittadino estone, e nel rispetto
delle procedure stabilite per legge, tutti i funzionari e gli organismi di governo, sia a livello
centrale che locale, sono tenuti a fornire informazioni in merito alle rispettive attività, ad eccezione
delle informazioni che, per legge, non si possono divulgare e di quelle destinate esclusivamente
all'uso interno.
Seguendo la procedura stabilita per legge, ciascun cittadino estone ha diritto ad accedere
alle informazioni che lo riguardano e che sono in possesso di organismi e di archivi di go-
180

verno, a livello sia centrale che locale. Tale diritto può essere limitato per legge per tutelare i diritti
e le libertà di altri, oppure la riservatezza dei dati relativi ai genitori di un minore, oppure al
fine di prevenire un reato penale, di catturare un criminale o di accertare la verità in un procedimento
penale (Articolo 4 della Costituzione).
Legislazione
La Costituzione prevede delle limitazioni alla libertà di espressione solo nei casi previsti
dalla legge. Il codice penale (RT 1992, 20, 287 e 288) prevede delle limitazioni per motivi connessi
alla difesa nazionale, o alla tutela dei diritti, reputazione, salute o morale di altri. Le restrizioni
imposte dal codice penale si possono ritenere necessarie e non discriminatorie in una società
democratica. Per esempio, il codice penale stabilisce che l'incitamento all'odio nazionale,
razziale, religioso o politico, la violenza o la discriminazione vengono puniti con una multa o l'arresto
o restrizione della libertà fino ad un anno (art. 72, comma 1).
La legislazione estone non regolamenta la stampa o l'editoria, non esiste una legge sulla
stampa in quanto tale in Estonia; i casi di diffamazione vengono risolti attraverso l'uso del codice
civile e penale.
Attualmente chiunque può pubblicare liberamente quotidiani, periodici o libri, anche se il
codice penale proibisce la stampa di certe pubblicazioni, quali quelle contenenti propaganda
bellica o incitamento all'odio razziale o religioso. Le restrizioni alla libertà di espressione relative
al divieto di incitazione alla discriminazione sono previste anche dalla legge sulla pubblicità (RT
I 1997, 52, 853), entrata in vigore il primo gennaio 1998, che proibisce anche la pubblicità offensiva
(articolo 5): "una pubblicità è offensiva se è contraria ai buoni costumi e alla morale, se
incita le persone ad agire illegalmente o a violare le norme prevalenti del decoro, oppure se
contiene tali attività. La pubblicità offensiva è proibita. Una pubblicità è considerata offensiva in
particolare nei seguenti casi: se presenta, incita o approva la discriminazione per motivi di nazionalità,
razza, colore, sesso, età, lingua, origine, religione, di opinione politica o altro e per circostanze
finanziarie, per lo status sociale o altre condizioni."
Le attività dei media elettronici nella Repubblica di Estonia sono disciplinate dalla legge
per le emissioni e trasmissioni (RT I 1994, 42, 680), entrata in vigore il 15 giugno 1994. Tale
legge prevede che chiunque possa ottenere l'autorizzazione a produrre emissioni.
L'articolo 1 della legge prevede che uno dei suoi obiettivi sia disciplinare la diffusione di
informazioni e i principi di fondo nel settore della diffusione.
L'articolo 2 della legge dà la seguente definizione di diffusione: "per diffusione si intende
la trasmissione via etere (compresa quella via satellite) o via cavo, in chiaro o criptata, di programmi
radiotelevisivi destinata alla ricezione da parte del pubblico grazie all'uso di ricevitori di
uso corrente". Il comma 3 (1) prevede che, ai fini della presente legge, un trasmettitore è un insieme
di mezzi tecnici, che permette la trasmissione nello spazio di un segnale radiotelevisivo.
I principi che disciplinano le attività di diffusione sono contenuti nel capitolo II. Un soggetto
che svolga questa attività, nel rispetto della legge e delle condizioni della licenza, ha il diritto
di decidere liberamente il contenuto dei programmi (art. 6, comma 1). Pertanto è vietata la
trasmissione di programmi il cui contenuto sia in conflitto con i principi della Costituzione o con
leggi che proibiscono la discriminazione o l'incitamento alla discriminazione. Tale divieto è stabilito
all'articolo 9 che garantisce gli standard del decoro e della legalità: "I soggetti che si occupano
di trasmissioni radiotelevisive non possono trasmettere programmi il cui contenuto sia immorale
oppure in conflitto con la Costituzione o le leggi".
Ai sensi dell'articolo 13, i soggetti che si occupano delle trasmissioni radiotelevisive devono
nominare dei produttori esecutivi, o figure equivalenti, responsabili dei programmi, che dovranno
garantire, fra l'altro, che i rispettivi programmi rispettino i requisiti di legge e osservino il
principio della libertà di espressione.
Ai fini della legge per le emissioni e trasmissioni, la Radio Estone e la Televisione Estone
sono enti radiotelevisivi in regime di diritto pubblico. L'articolo 25, che stabilisce le funzioni
della Radio e Televisione Estoni, afferma, tra l'altro, che compete loro la responsabilità, di soddisfare
le esigenze informative di tutte le nazionalità, comprese le minoranze nazionali. L'articolo
26 stabilisce i requisiti di base per i programmi e i servizi della Radio e Televisione Estoni; inoltre
l'articolo 26, comma 2, stabilisce che i programmi e i servizi della Radio e Televisione Estoni
devono porsi l'obiettivo di far rispettare a tutti la dignità dell'uomo e il rispetto delle leggi,
tenendo in considerazione le convinzioni morali, politiche e religiose delle varie nazionalità.
181

Il sistema delle licenze per i media elettronici
La legge per le emissioni e trasmissioni (in particolare art. 23, comma 2 e art. 37) stabilisce che
le persone in regime di diritto privato possono lavorare nel settore delle emissioni sulla base di
una licenza. Si tratta di un documento dello Stato, concesso in cambio del pagamento di una
tariffa, che concede alla persona titolare della licenza il diritto di operare alle condizioni specificate
nella licenza stessa.
La tariffa da corrispondere per ottenere la licenza è determinata dal Ministero della Cultura.
La licenza viene revocata nei casi previsti dalla legge, fra l'altro, quando la persona registrata
nella licenza viola i requisiti della legge per le emissioni e trasmissioni. L'articolo 43 stabilisce
che per la violazione della legge per le emissioni e trasmissioni esiste, per legge, la responsabilità
disciplinare, civile o amministrativa.
Supervisione
Le attività della stampa sono oggetto della supervisione del Consiglio per la Stampa. Si
tratta di un organismo di autoregolamentazione per la stampa, che opera in due settori principali:
tutela della libertà di parola in caso di tentativi di restrizione e pubbliche denunce contro la
stampa. L'attività di autoregolamentazione comprende la supervisione e la disciplina interne,
prevenendo le interferenze dall'esterno (potere dello Stato, tribunali). Tale aspetto è essenziale
dal punto di vista di una maggiore responsabilità dei media, che deve accompagnare la libertà
di espressione, l'apertura della società e un buon livello di informazione del pubblico, aspetto,
quest'ultimo, di grande rilevanza.
Dati informativi
L'Estonia ha una politica liberale per quanto riguarda la stampa: per fondare un quotidiano
non sono necessarie licenze, permessi o registrazioni. Lo stesso vale per l'utilizzo dei
servizi di un impianto tipografico oppure per la distribuzione di una pubblicazione.
La legislazione estone garantisce espressamente l'accesso ai media delle minoranze
nazionali. Lo Stato non può interferire con la programmazione radiotelevisiva e non può decidere
il contenuto degli articoli da stampare.
Negli ultimi otto anni il numero dei quotidiani russi è aumentato considerevolmente (attualmente
sono 15).
La pubblicazione dei periodici riferibili alle minoranze nazionali costituiscono un settore
specifico. Ogni anno, sulla base dei progetti presentati, vengono concesse delle sovvenzioni direttamente
tramite il bilancio dello Stato, per la pubblicazione di periodici riferibili alle minoranze.
La radio estone, in quanto ente radiofonico in regime di diritto pubblico, trasmette programmi
anche nelle lingue di minoranza. I programmi in lingua russa sensibilizzano il pubblico
in merito ai diversi gruppi etnici, comprese le minoranze nazionali.
La stazione radio di lingua russa Raadio 4 trasmette diversi programmi nelle lingue di
minoranza, quali l'armeno, l'ucraino e il bielorusso.
Il pubblico televisivo di lingua diversa dall'estone può scegliere tra vari canali russi ed
estoni, che trasmettono in russo.
La televisione estone, che, come citato in precedenza, è un ente televisivo in regime di
diritto pubblico, trasmette anche in lingua russa. Anche la stazione privata TV1 trasmette un notiziario
in russo.
Il numero di utenti internet in Estonia è più che decuplicato in quattro anni. Nell'autunno
del 1998, la percentuale di utenti internet estoni era pari al 79%, mentre quella di non-estoni era
del 21%.
FINLANDIA
L'articolo 10 della Costituzione stabilisce che tutti godono del diritto alla libertà di espressione.
Disposizioni più precise in merito all'esercizio del diritto alla libertà di espressione
sono previste da apposita legge. L'articolo 1 della Legge sulla libertà di stampa stabilisce che
"ogni cittadino finlandese ha il diritto di pubblicare scritti, senza che le pubbliche autorità abbiano
facoltà di frapporre ostacoli preventivi, a condizioni che siano osservate le disposizioni della
presente legge."
182

In Finlandia le diffusioni radiotelevisive sono di competenza del Ministero dei Trasporti e
delle Comunicazioni. Le diffusioni radiotelevisive sono soggette al rilascio di una licenza. All'atto
della concessione della licenza vengono presi in particolare considerazione i seguenti aspetti:
promozione della libertà di parola, diversificazione dei programmi, le esigenze di gruppi speciali.
Il Ministero dei Trasporti e delle Comunicazioni ha messo a punto i nuovi strumenti legislativi
in merito alle attività radiotelevisive, che sono entrati in vigore il primo gennaio 1999. La
riforma ha previsto la modifica dell'articolo 7 della legge che disciplina l'ente radiotelevisivo finlandese.
E' stato modificato l'obbligo di uguale trattamento dei cittadini di lingua finlandese e
svedese, nonché di produrre servizi in lingua sami, introducendo l'obbligo di produrre servizi in
lingua rom e lingua dei segni.
I media in pratica
Esistono programmi TV specifici per la popolazione di lingua svedese (9% della produzione
di due diversi canali televisivi di proprietà dello Stato) e due canali radiofonici di portata
nazionale, oltre alle stazioni radiofoniche locali. I programmi televisivi sono parzialmente sottotitolati
in svedese. In Finlandia diversi quotidiani e riviste vengono pubblicati in svedese.
I Sami hanno un proprio canale radiofonico (Radio Sami), attivo nella zona d'origine,
che trasmette per circa 40 ore la settimana. Esiste anche un servizio di text TV in lingua sami.
I Rom dispongono di tre giornali, due dei quali pubblicati da una associazione rom nazionale
e uno dalla Associazione Nazionale dell'Istruzione. Questi tre giornali vengono tutti pubblicati
in finlandese e contengono alcuni articoli in lingua rom. Una volta la settimana una delle
reti radiofoniche nazionali trasmette un notiziario in lingua rom.
L'Ente Radiotelevisivo finlandese trasmette anche notiziari in russo.
GERMANIA
In Germania, a livello generale, la libertà di espressione è ampiamente garantita dall'art.
5, comma 1, primo capoverso, della Legge Fondamentale e dall'art. 10 della Convenzione Europea
per i Diritti dell'Uomo. La Legge Fondamentale salvaguarda il diritto sia di esprimere liberamente
e divulgare le proprie opinioni, oralmente, per iscritto e attraverso immagini, sia di mantenere
riservata la propria opinione personale ("libertà di espressione negativa"). Tale tutela riguarda
opinioni in forma di giudizi [personali] o comportamenti; il concetto di "opinione" va inteso
nel senso più ampio e, oltre ai giudizi di valore, riguarda anche dichiarazioni di fatto, ove
queste siano un requisito per la formazione delle opinioni. A questo proposito, non ha importanza
se una data opinione sia obiettivamente corretta o falsa. Pertanto, come input e base di analisi
e discussione vengono tutelate anche espressioni di opinione false, reprensibili e di parte,
entro i limiti prescritti dall'articolo 5, comma 2, della Legge Fondamentale (ovvero violazione
delle norme delle leggi generali, disposizioni di legge per la tutela dei giovani e diritto all'inviolabilità
dell'onore personale). La libertà di espressione è accordata a tutti i cittadini tedeschi e pertanto,
ovviamente, ai gruppi tutelati dalla Convenzione quadro, e agli stranieri.
Il diritto fondamentale alla libertà di parola fornisce in primo luogo una tutela dall'interferenza
del governo. Inoltre obbliga lo Stato a salvaguardare tale libertà. L'articolo 5, comma 1,
primo capoverso della Legge Fondamentale garantisce anche la libertà di informazione, come
diritto fondamentale (diritto ad informarsi, senza ostacoli, da fonti generalmente accessibili). Tale
tutela riguarda sia l'acquisizione attiva di informazioni sia il semplice riceverle. In particolare
la minoranza danese dello Schleswig -Holstein si serve dei programmi radiotelevisivi e della
stampa del Regno di Danimarca, provenienti da oltrefrontiera, nel proprio territorio tradizionale
di insediamento.
La libertà di espressione si manifesta anche attraverso la libertà di creare e usare dei
media (stampa, radio e televisione e altri mezzi di comunicazione). L'articolo 5, comma 1, primo,
secondo e terzo capoverso della Legge Fondamentale garantisce la libertà di stampa e la
libertà di riferire notizie, per mezzo di diffusioni radiotelevisive e film, senza censura. La libertà
di stampa e radiotelevisiva implicano, in particolare, il principio del non-intervento governativo,
che proibisce qualsiasi interferenza dello Stato, che non è compatibile con la libertà di stampa e
radiotelevisiva e che non è garantito dalle limitazioni a tali diritti previsti dall'articolo 5, comma 2
della Legge Fondamentale.
183

Per quanto riguarda la stampa queste garanzie costituzionali sono state dettagliatamente
sviluppate e confermate in via giudiziaria attraverso le sentenze della Corte Costituzionale
Federale e dalle varie Leggi sulla stampa dei Länder, che costituiscono la base per lo sviluppo
libero ed economicamente autonomo della stampa nella Repubblica Federale di Germania.
La libertà di diffusione radiotelevisiva, come la libertà di stampa è un fattore essenziale
nel processo di formazione dell'opinione pubblica e nell'articolazione della volontà politica. Come
la stampa, la diffusione radiotelevisiva ha autonomia istituzionale. Nel rispetto del mandato
costituzionale sulla radiodiffusione, non è sufficiente che lo Stato si astenga da qualsiasi interferenza,
lasciando agli attori sociali il compito di gestire la diffusione radiotelevisiva in tutti gli altri
aspetti. Viene piuttosto richiesta una certa forma di struttura e regolamentazione. Nella Repubblica
Federale di Germania esiste il cosiddetto sistema di diffusione radiodiffusione duale, ovvero
l'esistenza del servizio pubblico a fianco delle emittenti private, tramite il quale lo Stato garantisce
che, grazie all’offerta complessiva da parte di tutti gli enti di diffusione radiotelevisiva,
l’attività di informazione soddisfi i requisiti stabiliti dalla Costituzione per quanto riguarda la diversità
equilibrata, ovvero la possibilità di incoraggiare l’individuo a formare liberamente la propria
opinione e la propria immagine della diversità culturale.
Per la struttura federale della Germania, la competenza per la diffusione radiotelevisiva,
e quindi la garanzia della diversità di opinione, è assegnata ai Länder. La base giuridica per la
diffusione radiotelevisiva è costituita dai Trattati statali per la diffusione, conclusi tra i Länder.
Tali Trattati stabiliscono i requisiti minimi in base ai quali i Länder, a loro volta, adottano
regolamenti dettagliati, nei rispettivi ambiti di competenza, tramite le proprie leggi sui media. Tali
leggi comprendono le norme e i requisiti relativi ai programmi, con specifico riferimento al Land
in argomento; tali misure hanno lo scopo di assicurare il pluralismo di opinione e la libertà di espressione.
Tali leggi regolamentano anche per la concessione delle licenze agli enti privati.
L’articolo 3, commi 1 e 3, della Legge Fondamentale proibisce la discriminazione per
quanto riguarda l’accesso ai media, pertanto anche le minoranze nazionali e i gruppi etnici tutelati
dalla Convenzione quadro godono dell’accesso alle stesse condizioni previste per la popolazione
di maggioranza. A questo proposito, vale la pena ricordare gli organismi di supervisione
e controllo che hanno il dovere di salvaguardare la diversità di opinione e garantire il rispetto dei
principi di programmazione delle diffusioni radiotelevisive. I principali gruppi politici, filosofico/ideologici
e sociali possono partecipare in misura adeguata agli organismi di supervisione
degli enti del servizio pubblico, nonché alle Autorità di Supervisione dei Länder competenti per
gli enti privati, alla Associazione per la Diffusione Radiotelevisiva e alla commissione per la diffusione
radiotelevisiva/Consiglio dei media. La composizione di questi organismi è talmente diversificata
che tutti i gruppi sociali interessati hanno sufficienti possibilità di esprimere la propria
opinione. Oltre a rappresentare gli interessi delle proprie associazioni, o gruppi, i membri di
questi organismi contribuiscono anche a dare una visione complessiva e variegata relativamente
ad argomenti di rilevanza sociale arricchendo così le deliberazioni di tali organismi.
Alcuni rappresentanti dei membri delle minoranze nazionali sono stati eletti a far parte
degli organismi per la diffusione radiotelevisiva (Danesi e Sorabi).
Nel settore della stampa non esistono organismi di supervisione regolamentati per legge,
a causa delle condizioni generali riguardanti la libertà di stampa, garantita dalla Costituzione,
che prevede un gran numero di prodotti che, per orientamento politico, visione del mondo o
ideologia sono in competizione fra loro.
Le libertà succitate, in linea di principio, possono essere esercitate anche dalle minoranze
nazionali nella rispettiva lingua di minoranza.
La regolamentazione delle diffusioni radiotelevisive rientra nella giurisdizione dei Länder.
L'articolo 5, comma 1, secondo capoverso della Legge Fondamentale (libertà di diffusione
radiotelevisiva) non impone a nessun Land di adottare una specifica forma organizzativa per la
diffusione. Tuttavia i Länder sono tenuti ad adottare determinate misure per garantire la libertà
di diffusione radiotelevisiva. Essendo una questione di interesse pubblico, la diffusione radiotelevisiva
deve essere organizzata su base apartitica ed in piena indipendenza e deve essere tutelata
da qualsiasi intervento di parte. Gli enti radiotelevisivi pubblici, in particolare, devono fornire
informazioni complete all'interno della propria programmazione e permettere la pluralità delle
opinioni. Per quanto riguarda gli enti privati, il legislatore deve garantire che anch'essi rispettino
i requisiti costituzionali e, in particolare, che sia raggiunto il più alto livello possibile di diversità
bilanciata. La normativa esistente in merito alle concessioni radiotelevisive si basa esclusi-
184

vamente su criteri obiettivi. Le condizioni per la concessione delle licenze sono stabilite nelle
leggi sui media dei vari Länder.
Le minoranze nazionali e la popolazione di maggioranza godono degli stessi diritti e
possibilità per quanto riguarda la libertà di stampa e di diffusione radiotelevisiva. Inoltre, in considerazione
delle attuali politiche di promozione a livello federale e di Länder, i gruppi tutelati in
forza della Convenzione quadro possono godere della libertà di stampa e di diffusione radiotelevisiva.
A questo proposito vale la pena notare, che, per le diverse dimensioni e capacità economiche
e pratiche dei gruppi protetti, questi usano i media in misura diversa.
Il diritto a creare e servirsi dei media della carta stampata è garantito dalla libertà di informazione
e di stampa, prevista dall'articolo 5, comma 1 della legge Fondamentale. Non esiste
la censura, pertanto, nel rispetto dell'ordine costituzionale, tutti possono dedicarsi al lavoro giornalistico
e alle attività dei mass media. La libertà di stampa, garantita dalla Legge Fondamentale,
si manifesta nel gran numero di pubblicazioni riferibili ai gruppi protetti dalla Convenzione
quadro.
Esistono pubblicazioni in danese, sorabo, frisone (anche nella varietà parlata nel Saterland)
e romany (benché fra i Sinti tedeschi ci sia la convinzione che la lingua romany vada coltivata
solo a livello di famiglia e clan).
Come nel caso della stampa, anche la creazione dei media nel campo della diffusione
radiotelevisiva dipende dalle dimensioni del gruppo tutelato e dalla sua capacità economica.
Quando la creazione vera e propria non è possibile, normalmente sono disponibili i cosiddetti
"canali aperti", che vengono usati per la divulgazione locale e regionale di prodotti non
commerciali, creati e trasmessi, sotto la propria responsabilità, da individui e gruppi. La minoranza
danese si serve occasionalmente dei canali aperti e quella frisone sta preparando un
progetto pilota.
Minoranza danese
Questa minoranza è insediata nella parte settentrionale del Land Schleswig-Holstein,
dove è possibile ricevere i programmi del Regno di Danimarca.
Minoranza soraba
Questa minoranza è tradizionalmente insediata nel Libero Stato della Sassonia e nel
Land del Brandeburgo, dove esistono numerosi programmi radiotelevisivi in lingua soraba, riguardanti
la cultura e le tradizioni di questa minoranza. Particolare attenzione è riservata alla
tradizione musicale di questa minoranza.
Minoranza frisone in Germania
I programmi in lingua frisone sono molto limitati.
I Sinti e i Rom tedeschi
Dato che i Sinti e i Rom tedeschi sono distribuiti più o meno su tutto il territorio della
Germania, la creazione di media propri o la loro partecipazione ai cosiddetti Canali aperti è difficile
per ragioni pratiche ed economiche. Pertanto le associazioni dei Sinti e Rom tedeschi sono
principalmente interessati a mantenere vivo il dialogo con gli enti radiotelevisivi e con la stampa
affinché le notizie vengano riferite senza pregiudizi e per sensibilizzare il pubblico in merito alla
possibilità che rapporti e notizie negativi possono fomentare pregiudizi ancora esistenti in alcune
parti della società. I Sinti tedeschi ritengono che la propria lingua deve essere usata a livello
familiare e di clan. Esistono programmi radiofonici in lingua Romany.
Uno degli obiettivi delle organizzazioni più rappresentative delle minoranze in Germania,
per quanto riguarda la politica dei media, è quello di ottenere una maggiore copertura degli
argomenti connessi alle minoranze e una diffusione di notizie più intensa e priva di pregiudizi,
per informare la popolazione della Repubblica Federale in merito alle minoranze e le rispettive
identità. In relazione a tale obiettivo, i danesi, i sorabi e i frisoni auspicano che le rispettive lingue
siano oggetto di ulteriori programmi radiofonici.
Per quanto riguarda l'accesso ai media da parte delle minoranze nazionali alcune leggi
sui media dei Länder fanno particolare riferimento alle minoranze, senza limitazioni ai gruppi tutelati
dalla Convenzione quadro. Pertanto la seguente disposizione è stata inserita nel Trattato
185

di Stato sulla cooperazione tra Berlino e il Brandeburgo nel settore della diffusione radiotelevisiva
del 29 febbraio 1992:
"Gli enti radiotelevisivi privati con autorizzazione relativa all'area di competenza del presente
Trattato di Stato dovranno dare espressione alla pluralità di opinione nei contenuti dei programmi.
Ai gruppi e agli attori politici, filosofici/ideologici e sociali dovrà essere dato uno spazio
adeguato per esprimere le proprie opinioni in programmi di informazione generali e specializzati;
devono essere prese in considerazione le opinioni delle minoranze."
Inoltre detto Trattato prevede l'obbligo che la programmazione in generale promuova
una convivenza pacifica tra stranieri e tedeschi.
Nel Land dell'Assia, la legge sulla diffusione radiotelevisiva privata (art. 13, comma 1)
stabilisce che i programmi devono contribuire alla "tutela delle minoranze etniche, culturali e linguistiche".
IRLANDA
Uno degli aspetti della libertà della persona garantita dalla costituzione è il diritto dei cittadini
ad esprimere liberamente le proprie opinioni e convinzioni.
Il diritto alla libertà d’espressione è riconosciuto dall’art. 40.6.1.(i) della Costituzione:
[Lo Stato garantisce la libertà di esercitare i seguenti diritti, fatti salvi l’ordine e la morale pubblici:]
i) Diritto dei cittadini di esprimere liberamente le proprie idee ed opinioni.
Tuttavia, dal momento che l’educazione dell’opinione pubblica è un problema di enorme
importanza per il bene comune, lo Stato garantirà che gli organi di informazione pubblica, come
la radiotelevisione, la stampa, la cinematografia, pur mantenendo la propria legittima libertà di
espressione, compresa la critica verso la politica del governo, non siano usati per minare
l’ordine e la morale pubblici, né l’autorità dello Stato.
La libertà di esprimere le proprie idee ed opinioni implica di per sé il diritto di poterle
comunicare agli altri.
Accesso ai mezzi di informazione
Nessuna legge irlandese è discriminante nei confronti di appartenenti a minoranze per
quanto concerne il loro accesso ai mezzi di informazione. L’emittente pubblica RTE si impegna
a raggiungere un ampio spettro della popolazione compresi gli appartenenti alle minoranze e
alla comunità dei nomadi.
La Commissione per una società dell’informazione è un’agenzia governativa incaricata
di elaborare e controllare l’attuazione di un quadro strategico per lo sviluppo di una società
dell’informazione in Irlanda. La Commissione, promuove, coordina ed attua un costante controllo
delle attività previste dal Governo e da altri enti principali relativamente allo sviluppo di una
società dell’informazione. La Commissione raccomanda l’adozione di misure volte ad accrescere
l’accesso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione nelle case, nelle scuole,
nelle imprese, negli uffici pubblici con particolare attenzione a quelle rivolte ai gruppi in condizioni
di disagio. Le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ICT) si stanno rapidamente
trasformando in una realtà in tutti i campi dell’attività economica e sociale. I temi chiave
che la Commissione per una società dell’informazione è chiamata a coordinare sono i seguenti:
- facilitazione all’accesso alle ICT, anche attraverso un contenimento dei costi relativi
all’interazione con una società dell’informazione;
- accesso alla formazione, onde garantire a tutti l’acquisizione e lo sviluppo delle competenze
necessarie per una piena partecipazione alla società dell’informazione.
186

Le applicazioni informatiche devono essere accessibili a tutti e i vari servizi devono essere
facilmente utilizzabili da tutti.
I principali gruppi presi in considerazione comprendono sia il pubblico in generale che i
gruppi minoritari. Nel suo primo rapporto del dicembre 1997, la Commissione ha evidenziato la
necessità di elaborare proposte di formazione che tengano conto delle esigenze dei gruppi emarginati
in relazione alla società dell’informazione.
La Commissione per una società dell’informazione ha prodotto una serie di rapporti su
temi riguardanti l’accesso alle informazioni e l’integrazione sociale. A gennaio 1999, il Governo
ha pubblicato un piano d’azione denominato “Realizzare una società dell’informazione in Irlanda”,
nel quale si invitava la Commissione per una società dell’informazione a “terminare la propria
valutazione sia di merito che pratica in relazione alla possibilità di dotare ogni cittadino di un
indirizzo di posta elettronica e di un accesso ad Internet”. In risposta a tale invito, detta Commissione
ha preso in considerazione il più ampio tema dell’accesso per tutti alle tecnologie
dell’informazione, concludendo che sarebbe opportuno agire in favore dei gruppi emarginati ed
in condizioni di disagio.
Nel marzo 2000 la Commissione per una società dell’informazione ha pubblicato un
rapporto dal titolo “Accesso per tutti alle tecnologie dell’informazione” Il rapporto conteneva un
capitolo specifico intitolato “Integrazione sociale e società dell’informazione”. Nel rapporto si afferma
quanto segue: “Le persone già emarginate nella società sono i gruppi che, potenzialmente,
potrebbero trarre il maggior beneficio dall’accesso e dall’utilizzo della tecnologia
dell’informazione e della comunicazione. Ma i problemi che accompagnano l’esclusione sociale
sono gli stessi che rendono più difficile la concreta realizzazione delle proprie opportunità, da
parte di questa parte della comunità”.
Nel proprio rapporto conclude che il concetto stesso di società dell’informazione implica
una situazione di parità, nella quale ciascuno ha le medesime opportunità di beneficiare dei
progressi tecnologici, raccomandando quanto segue: “un orientamento prevalentemente sociale
dovrebbe essenzialmente garantire che i principali benefici dell’Era dell’informazione siano distribuiti
uniformemente all’interno della società”.
Nel settore dell’istruzione, l’Irlanda intende lanciare un programma nazionale di avviamento
alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, rivolto agli adulti.
I principali elementi di questo programma comprenderanno: un programma nazionale di
formazione in ICT; assistenza tecnica ai formatori nel settore della formazione rivolta agli adulti,
per permettere loro di mantenere, migliorare e collegare in rete i propri mezzi informatici e varie
misure ad integrazione dei corsi di perfezionamento per il personale ed a supporto dei programmi
dei corsi stessi.
Nelle scuole già da tempo ci si sta adoperando per dotare ciascuno studente di quanto
necessario per accedere a questo tipo di tecnologie. Nell’ambito del progetto IT 2000, il Ministero
dell’Istruzione e delle Scienze ha erogato stanziamenti per un ammontare di circa £ 41 milioni
(fine 2000) in favore di varie iniziative volte ad integrare l’insegnamento e l’apprendimento con
moderne tecnologie dell’informazione e della comunicazione.
Il Ministro dei Beni Culturali del Gaeltacht e delle Isole è competente in materia di politica
audiovisiva. Tuttavia, l’Ufficio del Direttore della Regolamentazione delle Telecomunicazioni
è l’ente preposto all’assegnazione delle frequenze radio ed alla concessione delle licenze alle
emittenti, mentre al Ministro delle Imprese Pubbliche sono riservate determinate attribuzioni in
ordine alla ripartizione delle frequenze radio.
Le Leggi sull’Autorità responsabile per i mezzi audiovisivi 1963-1999, la Legge sulla radiotelevisione
del 1998 e la Legge sull’audiovisivo del 2001 costituiscono il quadro normativo di
riferimento per le attività di radiodiffusione in Irlanda. Tali leggi prevedono la creazione di Radio
Telefis Eireann quale servizio pubblico nazionale di radiodiffusione autorizzandolo a trasmettere
programmi audiovisivi in ambito nazionale, regionale, locale e comunitario.
187

Tale autorità dispone, nei limiti consentiti dalle relative disposizioni normative, di una
certa autonomia regolamentare nella trattazione delle normali attività di routine e, in particolare,
nella programmazione. Per quanto riguarda la preparazione dei palinsesti nazionali, l’art. 28 della
legge sulla radiotelevisione del 2001 impone alla RTE l’obbligo di:
[...] proporre una gamma completa di trasmissioni in inglese e irlandese che rispecchi la
diversità culturale dell’intera isola d’Irlanda e preveda la programmazione in radio ed in televisione...
di programmi che intrattengano, informino, educhino, si occupino di ogni tipo di attività
sportiva, religiosa e culturale rispondendo alle attese del pubblico in generale e di chi appartiene
a gruppi che abbiano particolari interessi o siano minoritari, sempre nel rispetto della dignità
umana”.
La legge sulla radiotelevisione del 1998 ha previsto la costituzione di una Commissione
Indipendente per la Radio e la Televisione, cui è demandato il compito di gestire alcune stazioni
radiofoniche ed una stazione televisiva indipendenti della RTE, nei limiti delle frequenze radio
disponibili. Ribattezzata “Broadcasting Commission of Ireland” (B.C.I.) (Commissione irlandese
delle comunicazioni) ad essa è stato conferito un più ampio mandato, in considerazione
dell’adozione di tecnologie digitali per le trasmissioni televisive.
Attualmente si contano 56 radio indipendenti in Irlanda, di cui 27 stazioni commerciali,
22 stazioni rivolte a comunità o ad un pubblico con particolari interessi, 7 stazioni al servizio di
alcune istituzioni ed una televisione nazionale indipendente autorizzata a trasmettere dalla
B.C.I.
Nessuna legge irlandese impedisce alle minoranze di creare o utilizzare organi di stampa.
Per quanto riguarda le trasmissioni radiotelevisive, le richieste di autorizzazione a trasmettere
possono essere presentate alla BCI (Broadcasting Commission of Ireland) conformemente a
quanto previsto dalla legge sui mezzi audiovisivi del 1998 per i programmi radio e dalla legge
sui mezzi audiovisivi del 2001 per le trasmissioni della televisione digitale.
Per il rilascio di queste autorizzazioni, la BCI oltre ad applicare specifici criteri, ha anche
l’obbligo di: “verificare che il numero e le categorie dei servizi di diffusione radiotelevisiva autorizzati
dallo Stato in forza della legge del 2001 o del 1998 rispondano alle esigenze del popolo
irlandese tenendo conto delle rispettive lingue e tradizioni, nonché della diversità religiosa, etnica
e culturale”.
Per quanto attiene alla comunità dei Nomadi, varie organizzazioni ad essa riferibili hanno
pubblicato libri e documenti. Il Pavee Point Travellers Centre, nell’ambito del proprio programma
di ricerca, valutazione e pubblicazione, ha una sua sezione editoriale che propone una
vastissima gamma di opere dedicate alla comunità dei Nomadi ed alla discriminazione in generale.
L’Irish Traveller Movement (ITM) pubblica un bollettino periodico. Alcune organizzazioni
riferibili ai Nomadi dispongono di siti internet completi; tra queste: l’Irish Traveller Movement, il
Pavee Point Travellers Centre e l’Exchange House Travellers Service.
La Commissione ricorsi, istituita dalla legge sulla diffusione radiotelevisiva del 2001 è
investita del compito di esaminare e redimere le questioni riguardanti ricorsi per violazione degli
obblighi giuridici da parte delle emittenti radiotelevisive.
L’articolo 18 della legge sulla diffusione radiotelevisiva del 1960 (modificato dall’articolo
8 della legge del 1976) impone all’autorità della RTE l’obbligo di imparzialità e obiettività per
quanto riguarda le questioni oggetto di pubbliche controversie o di dibattito politico.
La consapevolezza dei media in questi ultimi anni si è notevolmente sviluppata per
quanto riguarda la divulgazione delle notizie in merito al razzismo ed alla discriminazione.
Tale circostanza si evidenzia nell’elevato numero di iniziative adottate dalle organizzazioni dei
Nomadi, dall’NCCRI e dall’Unione Nazionale dei Giornalisti (NUJ).
L’articolo 10 del codice d’etica professionale della NUJ prevede che:
“Un giornalista farà riferimento all’età, al sesso, alla razza, al colore, al credo, alla nascita illegittima,
alla disabilità, allo stato civile o all’orientamento sessuale di una persona solo nel caso in
188

cui tali informazioni siano strettamente pertinenti. Nessun giornalista produrrà o tratterà informazioni
che incoraggino il lettore o lo spettatore a discriminare, ridicolizzare o odiare la persona
interessata o che siano basate sulle caratteristiche sopracitate”.
L’art. 15 dello statuto del NUJ affida ad una commissione d’etica professionale il compito
di dare massima diffusione al proprio codice di comportamento e di garantire la promozione e
l’applicazione delle proprie norme etiche e deontologiche. L’Unione dispone, inoltre, di una
Commissione per la Parità ed una Commissione dei Membri Neri (con il compito specifico, previsto
in forza dell’art. 17 dello statuto, di organizzare campagne antirazziste nei mezzi di informazione).
Ad aprile 1996, il NUJ ha elaborato – in collaborazione con organizzazioni per la tutela
dei Nomadi – delle specifiche “Direttive sul nomadismo” che integreranno il Codice deontologico
del NUJ. Queste direttive rappresentano una tappa importante ma, a detta dello stesso
NUJ, insufficiente a sradicare il razzismo di cui sono vittime queste popolazione nell’ambito dei
media.
Le direttive NUJ relative la divulgazione delle notizie che riguardano membri della comunità
nomade stabiliscono quanto segue:
- è appropriato utilizzare il termine “Nomade/i” (che , in quanto nome proprio, va scritto con la
lettera maiuscola), altri termini, sia di tipo gergale che obiettivi, vanno evitati;
- il riferimento all’origine etnica di un individuo deve essere fatto solo se di pertinenza. Come
previsto dall’art. 3 del codice etico dell’Unione, devono essere usate soltanto informazioni
pertinenti ed accurate;
- i giornalisti devono costantemente tenere presente il rischio legato alla possibilità di esacerbare
le tensioni intercomunitarie ed impegnarsi a ridurre al minimo tale eventualità;
- i giornalisti devono adoperarsi affinché nel loro articoli nulla induca la gente a pensare che i
Nomadi non siano cittadini a pieno titolo dello Stato con tutti i diritti ed i privilegi che ne conseguono;
- nel riportare le notizie sui Nomadi, giornalisti devono inoltre sforzarsi di dare spazio alle opinioni
di questi ultimi e delle rispettive organizzazioni, nel rispetto del diritto alla riservatezza e
del diritto a nominare un portavoce che ne rappresenti le opinioni.
Considerato il ruolo fondamentale svolto dai media nell’informazione, nella definizione
di atteggiamenti e nella presa di coscienza di alcuni problemi, gli appartenenti al NUJ sono invitati
ad impegnarsi consapevolmente per accrescere la propria conoscenza della diversità culturale.
L’Unione auspica che tali direttive siano in grado di favorire tale processo.
Campagna “Citizen Traveller”
Tale campagna rientra nell’ambito di un progetto finalizzato ad avvicinare i nomadi ai
mezzi di informazione, nonché ad avvicinare la comunità nomade a quella sedentaria.
Il 24 ottobre 2000 è stato lanciato un programma governativo di sensibilizzazione sul
tema del razzismo, con un finanziamento annuo di £ 1,5 milioni.
Gli obiettivi perseguiti sono i seguenti: stimolare una presa di coscienza ed una conoscenza
da parte del pubblico in merito alla diversità culturale in Irlanda, contribuire a creare le
condizioni tali da scoraggiare il razzismo, contribuire a quelle politiche che promuovono
l’integrazione di gruppi minoritari, compresi i rifugiati ed i richiedenti asilo.
189

LIECHTENSTEIN
Popolazione
Alla fine del 1997, il Lichtenstein contava 31.320 abitanti, di cui il 34,3% stranieri. Circa
due terzi dei residenti stranieri proviene dalla Svizzera, dall’Austria e dalle Germania. Il resto è
originario dell’Italia (7,6%), della Turchia (7,5%), della Repubblica Federale di Jugoslavia
(3,5%), del Portogallo (3,3%), della Spagna (2,4%) e della Bosnia-Erzegovina (2,3%).
Religione
Con riferimento allo stesso periodo in esame, il 79,7% della popolazione era cattolica,
mentre il 7,3% era protestante (non si dispone di dati relativi al restante 7,8% della popolazione).
La Costituzione del Lichtenstein garantisce la libertà di culto e di coscienza ad ogni cittadino.
Difende, inoltre, i diritti civili e politici delle persone, a prescindere dal loro credo religioso.
In virtù del principio di libertà di religione, è possibile essere esonerati dai corsi di religione
tenuti nelle scuole pubbliche. La Costituzione riconosce nella Chiesa Cattolica Romana la Chiesa
di Stato. Essa riceve sovvenzioni dallo Stato così come la Chiesa Protestante. Attualmente si
stanno ridefinendo i rapporti tra Stato e Chiesa a seguito della istituzione dell’arcidiocesi del Lichtenstein.
Lingua
La Costituzione riconosce il tedesco come lingua nazionale ed ufficiale del Lichtenstein.
Tuttavia il gergo in uso nella vita di tutti i giorni è un dialetto alemanico.
Accoglienza e status dei cittadini stranieri
A causa degli stretti legami instaurati con la Svizzera in virtù del trattato di collaborazione
doganale e dell’ingresso del Principato nello Spazio Economico Europeo, viene fatta una distinzione
tra i cittadini stranieri in base alla loro provenienza. A tale proposito, nel rapporto della
Commissione Europea contro il Razzismo e l’Intolleranza si legge:
“I cittadini svizzeri godono di un trattamento privilegiato (su una base di reciprocità) per quanto
attiene alla possibilità di lavorare nel Lichtenstein senza permesso (Grenzgängerbewilligung).
Anche i cittadini degli Stati aderenti allo Spazio Economico Europeo (SEE) godono di privilegi
(ad esempio, il diritto di svolgere la propria professione, il diritto di essere iscritti al sistema previdenziale
pubblico, ecc.).
A parte ciò, tuttavia, gli stranieri godono di un trattamento identico per quanto concerne
i loro diritti e doveri e tutti hanno accesso alle scuole pubbliche, ai servizi sanitari pubblici, ecc.
Nelle risposte fornite al questionario dell’ECRI, le autorità del Lichtenstein hanno affermato
che è possibile che alcuni gruppi di stranieri incontrino dei problemi ad integrarsi a causa
della loro diversa religione e cultura rispetto alla maggioranza della popolazione. Tuttavia per la
maggior parte degli stranieri, l’integrazione non pone problemi, data l’assenza di differenze significative
legate alla lingua, alla cultura o alla religione. Le piccole dimensioni del paese, il basso
tasso di urbanizzazione e l’atteggiamento delle autorità sono fattori che giustificano
l’assenza di reali tensioni tra gli stranieri”.
190

Vita associativa
“Conformemente ai propri statuti, tutte le associazioni sono apolitiche ed aperte agli
stranieri, i quali sono generalmente ben rappresentati, soprattutto nei settori dello sport e della
cultura. Le associazioni di stranieri si occupano in particolare dell’organizzazione di riunioni e
dell’elaborazione di posizioni comuni rispetto alle autorità del Lichtenstein e del loro stesso paese
di origine. Nella maggior parte dei casi si tratta di associazioni molto attive nei settori sportivo
e culturale, impegnate nell’organizzazione di eventi a carattere nazionale, ecc. La rappresentanza
a livello di mezzi di informazione non è sottoposta ad alcuna restrizione: i cittadini stranieri
non dispongono di circuiti informativi propri, ma possono utilizzare la stampa e la radio privata
del Lichtenstein (non esiste un servizio televisivo pubblico)”.
Sensibilizzazione
“Sono state lanciate campagne di sensibilizzazione, sia a livello governativo che non
governativo, mirate a far conoscere la situazione e le preoccupazioni degli stranieri residenti nel
Lichtenstein ed a promuovere la loro integrazione. Queste campagne sono principalmente rivolte
ai giovani. Sarebbe opportuno portare avanti simili iniziative”.
Monitoraggio della situazione
“Tutte le fonti ufficiali sono concordi nel dichiarare che nel Lichtenstein i problemi legati
al razzismo ed all’intolleranza assumono uno scarso rilievo. Le autorità ritengono che, al fine di
seguire l’evoluzione della situazione possa risultare utile svolgere un’indagine o un sondaggio
tra la popolazione per verificare se nella realtà esiste una sorta di intolleranza in forma latente,
pur non essendo stato segnalato alcun incidente. Un’altra modalità potrebbe consistere nel
chiedere agli stranieri di comunicare la loro esperienza di vita nel paese, dal momento che possono
esistere forme di discriminazione non denunciate”
Per rafforzare il quadro normativo volto a prevenire ogni forma di razzismo, il governo
ha elaborato disposizioni che integreranno il codice penale e con le quali introdurranno nuove
fattispecie di reato riconducibili ad attività razziste e nazional-socialiste. Tale normativa,
nell’adeguare la legislazione nazionale costituisce la premessa per la futura adesione del Lichtenstein
alla Convenzione ONU sull’abolizione di ogni forma di discriminazione razziale del
1965.
Le libertà ed i diritti fondamentali
La Costituzione del Principato del Lichtenstein garantisce una serie di diritti fondamentali,
tra cui il diritto ad insediarsi in qualsiasi punto del territorio, il diritto alla successione, la libertà
della persona, l’inviolabilità del domicilio ed il segreto della corrispondenza e delle comunicazioni
scritte, il diritto ad un corretto procedimento innanzi ad un giudice debitamente designato,
l’inviolabilità della proprietà privata, il libero commercio, la libertà di religione e di coscienza,
la libertà di espressione e di stampa, la libertà di riunione e di associazione, il diritto di
petizione e di appello.
La Costituzione garantisce, inoltre, l’uguaglianza fra tutti i cittadini innanzi alla legge ed
impone che i diritti degli stranieri siano disciplinati dai trattati o, in loro assenza, dal diritto di reciprocità.
Convenzioni internazionali relative ai diritti dell’uomo e legislazione in vigore nel Lichtenstein
Adesione del Lichtenstein alle convenzioni internazionali sui diritti dell’uomo
191

In qualità di paese membro dell’ONU e del Consiglio d’Europa, il Lichtenstein ha ratificato
una serie di convenzioni europee ed internazionali a tutela dei diritti dell’uomo di cui segue
un elenco:
- Convenzione sullo status dei rifugiati del 28 luglio 1951;
- Protocollo sullo status di rifugiati del 31 gennaio 1967;
- Convenzione sull’abolizione di qualsiasi forma di discriminazione nei confronti delle donne
del 18 dicembre 1979;
- Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989;
- Convenzione per la Difesa dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà Fondamentali ed alcuni dei
relativi protocolli;
- Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del 5 novembre 1995;
- Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali del 16 dicembre 1966;
- Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16 dicembre 1966;
- Protocollo facoltativo connesso al Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16
dicembre 1966.
Il Lichtenstein osserva il principio secondo il quale il paese contrae gli obblighi imposti
dai trattati internazionali solo se è in condizione di poterli rispettare. L’attuale dottrina ritiene che
i trattati internazionali abbiano almeno valore di legge nell’ordinamento giuridico interno.
Informazioni sulle convenzioni relative ai diritti dell’uomo
Qualsiasi legge e, di conseguenza, qualsiasi trattato internazionale, vengono esaminati
dal Landtag (parlamento) e devono essere resi pubblici, permettendo a chiunque di venirne a
conoscenza. Il governo attua un’attenta politica di informazione della popolazione dopo
l’approvazione da parte del Parlamento e l’entrata in vigore di strumenti internazionali relativi ai
diritti dell’uomo. Ne consegue, quindi, che, ogni qualvolta si renda necessario, si procede ad
una puntuale attività informativa. Tuttavia, dato il costante richiamo alla Convenzione Europea
sui Diritti dell’Uomo nelle dichiarazioni pubbliche sia verbali che scritte, si presume che tale
strumento goda di ampia notorietà tra la gente.
Informazioni sulla Convenzione-quadro
Dichiarazione
Il Lichetenstein ha ratificato la Convenzione-quadro per la protezione delle minoranze
nazionali il 18 novembre 1997. Nel suo strumento di ratifica ha presentato la seguente dichiarazione:
“Il Principato del Lichtenstein dichiara che gli artt. 24 e 25, in particolare, della Convenzionequadro
per la protezione delle minoranze nazionali del 1° febbraio 1995 sono da interpretare
tenendo presente che sul territorio non è insediata alcuna minoranza nazionale intesa secondo
la definizione data dalla Convenzione-quadro. Il Principato considera la sua ratifica come un atto
di solidarietà visti gli obiettivi perseguiti dalla Convenzione stessa”.
LITUANIA
Normativa
Il diritto alla libertà di opinione e di espressione è garantito dall’art. 25 della Costituzione.
Questo articolo prevede, inoltre, l’obbligo di “non ostacolare le persone nel ricercare, ricevere
o comunicare informazioni o idee. La libertà di esprimere le proprie convinzioni , nonché di
ricevere e comunicare informazioni, può essere limitata solo nei casi previsti per legge, laddove
si renda necessario per salvaguardare l’incolumità fisica, l’onore e la dignità, la vita privata o la
192

moralità di una persona, oppure per garantire l’ordine costituzionale”. L’art. 44 della Costituzione,
inoltre, afferma che “lo Stato, i partiti politici, le organizzazioni politiche e pubbliche nonché
altre istituzioni o persone non possono monopolizzare gli organi di informazione”. E’ vietata la
censura dei mezzi di informazione.
Le procedure per ricevere, creare, pubblicare e comunicare informazioni pubbliche, i diritti
ed obblighi dei creatori, divulgatori, detentori di informazioni pubbliche nonché i diritti ed obblighi
dei giornalisti sono disciplinati dalla legge sull’Informazione pubblica, adottata il 2 luglio
1996. Il relativo art. 4 garantisce ad ogni individuo il diritto di esprimere liberamente pensieri e
convinzioni. Tale diritto implica altresì la libertà di opinione e la libertà di raccogliere, ricevere e
comunicare informazioni ed idee secondo la prassi ed alle condizioni stabiliti per legge.
L’art. 4, comma 2, della legge sui mezzi di comunicazione garantisce la libertà di ricevere
e trasmettere programmi televisivi dei paesi membri dell’UE e di altri Stati che hanno ratificato
la Convenzione Europea sulla Televisione Transfrontaliera conformemente a quanto previsto
dagli accordi internazionali sottoscritti dalla Lituania. Ciò consente a polacchi, russi, bielorussi,
ucraini ed altri di seguire i programmi trasmessi da varie stazioni televisive straniere.
Le leggi della Repubblica di Lituania garantiscono la libertà di informare il pubblico: “Un
individuo ha il diritto di ricercare, ricevere e comunicare informazioni ed idee senza alcuna interferenza,
tale diritto tuttavia, non può limitare i diritti e le libertà degli altri individui”. Il diritto ad
esprimere le proprie convinzioni ed a ricevere e comunicare informazioni non può limitarsi ai soli
casi previsti dalla legge, qualora si renda necessario per tutelare i diritti umani, l’incolumità fisica,
l’onore e la dignità, la vita privata e la moralità delle persone oppure per difendere l’ordine
costituito. In base a quanto previsto dall’ordinamento giuridico della Repubblica di Lituania, i
funzionari statali sono soggetti a precise responsabilità in caso di ingerenza nella divulgazione
di informazioni ai mezzi di informazione e di illecito rifiuto a comunicare informazioni al pubblico,
ai creatori di informazioni ed ai giornalisti. La libertà di comunicare informazioni al pubblico può
essere limitata solo nei casi previsti dalle leggi a tutela del segreto di stato, del segreto professionale
e commerciale, sulla salvaguardia dell’incolumità personale nonché dalle norme a tutela
dei diritti della persona e della privacy.
L’art. 34 della Legge sull’Informazione Pubblica impone l’obbligo di tradurre in lituano,
anche con l’utilizzo di sottotitoli in questa lingua, tutti i programmi radiotelevisivi trasmessi in altre
lingue, salvo nel caso di programmi a scopo didattico o programmi trasmessi in occasioni
speciali o diffusi da paesi stranieri, nonché quelli prodotti dall’emittente radiotelevisiva pubblica
appositamente per le minoranze nazionali.
L’art. 2 della Legge sulle Minoranze Nazionali (1989) garantisce il diritto delle minoranze
nazionali ad esprimere liberamente i propri pensieri ed a ricevere informazioni nelle propria
lingua.
Regime di autorizzazioni
Le attività di trasmissione sono sottoposte ad un regime di autorizzazioni eccezion fatta
per la Radiotelevisione Nazionale. In base all’art. 31 della Legge sull’Informazione Pubblica,
l’autorità competente a rilasciare le autorizzazioni è la Commissione della Radiotelevisione Nazionale
dietro presentazione di offerte di appalto. Si dà precedenza alle emittenti che si impegnano
a produrre originali programmi di tipo culturale, informativo e didattico, a garantire una
corretta informazione ed informazione obiettiva, a rispettare la dignità umana e tutelare il diritto
alla privacy, a proteggere i minori da un’informazione pubblica che potrebbe esercitare influenze
negative sul loro sviluppo psico-fisico e morale. Sono, inoltre, privilegiate le emittenti i cui programmi
non sono trasmessi da altre stazioni situate nella loro stessa zona di ricezione. In considerazione
delle specifiche esigenze avvertite dalle minoranze nazionali presenti nella zona di
ricezione del segnale di trasmissione, la Commissione può sottoporre il rilascio
dell’autorizzazione a determinate condizioni che prevedano l’indicazione della quota riferita ai
programmi da trasmettere nelle lingue minoritarie.
193

I mezzi di informazione delle minoranze nazionali
In Lituania esistono due tipi di servizi radiotelevisivi – quello assicurato dall’emittente
pubblica (la Radiotelevisione nazionale) e quello delle emittenti private (stazioni radiotelevisive
private). Il servizio d’informazione nazionale è gestito dal Consiglio della radiotelevisione e rappresenta
gli interessi del pubblico; è inoltre tenuto a rispondere del corretto svolgimento delle
proprie funzioni rispetto agli interessi del pubblico, compresi quelli delle minoranze nazionali.
Tenendo in considerazione gli interessi delle minoranze nazionali, la Radiotelevisione nazionale
trasmette speciali programmi rivolti alle minoranze nazionali.
La libertà di espressione e di pensiero nonché la libertà di ricevere e comunicare informazioni
è implicitamente legata alla possibilità di disporre di un proprio mezzo di informazione
(stampa, organi di informazione elettronici o di altro tipo). Alle minoranze nazionali presenti in
Lituania è garantita la possibilità di avere organi di informazione nella propria lingua.
Stampa
Esistono giornali, periodici e pubblicazioni in lingua russa, polacca, bielorussa, tedesca,
tartara, yddish, lettone. I testi scolastici utilizzati nelle scuole di lingua russa sono pubblicati a
spese dello Stato.
Radio
L’art. 4 della Legge sulla Radiotelevisione Nazionale (1996) prevede l’obbligo da parte
dell’emittente pubblica di assicurare che nei propri programmi vengano affrontate varie tematiche
afferenti ai diversi settori della società, alle diverse fasce d’età, alle diverse nazionalità e
credi. La Radiotelevisione Nazionale dispone di una unità impegnata specificatamente nella
produzione di programmi e trasmissioni destinati alle minoranze nazionali. Il primo canale della
Radio lituana trasmette ogni giorno un programma di informazione in lingua russa (30 minuti). Il
secondo canale della stessa emittente radiofonica trasmette regolarmente un programma della
durata di un’ora e mezza intitolato Vaivorykš (l’Arcobaleno) e dedicato ai problemi di carattere
culturale, educativo e quotidiani vissuti da tutte le comunità minoritarie della Lituania. Il programma
prevede trenta minuti di trasmissioni in lingua polacca e 10 minuti in lingua bielorussa.
Nell’ambito di questo programma i dibattiti si svolgono in varie lingue – lituano, russo, polacco,
bielorusso, yddish, ucraino, tartaro ed altre lingue. Ogni due settimane, nel corso della trasmissione
“L’Arcobaleno” viene trasmesso un programma speciale per gli ebrei lituani e per gli ucraini.
Tutti questi spettacoli e trasmissioni vengono prodotti da giornalisti appartenenti alle
stesse minoranze nazionali.
La Lituania ha stazioni radiofoniche private che trasmettono programmi nelle seguenti
lingue minoritarie parlate in Lituania: russo, polacco, bielorusso.
Televisione
Anche la televisione nazionale trasmette molti programmi destinati alle minoranze.
Vengono trasmessi quotidianamente in lingua russa telegiornali della durata di 10 minuti
in lingua russa ed una trasmissione della durata di 15 minuti una volta a settimana. Si diffondono
trasmissioni anche in altre lingue minoritarie, come polacco, ucraino e bielorusso, nonché
programmi per i membri della comunità ebraica, per coloro che praticano il culto russoortodosso
e quello cristiano.
Alcune stazioni televisive private che operano in zone ove insistono comunità minoritarie
numericamente consistenti, trasmettono programmi nelle loro rispettive lingue. Altre stazioni
diffondono programmi di informazione in lingua russa o polacca e trasmettono anche programmi
russi o polacchi. Gli operatori della televisione via cavo trasmettono molti programmi televisivi
prodotti in Russia, Bielorussia, Polonia, Ucraina ed in altri paesi.
Lo Stato sovvenziona le attività dei mezzi di comunicazione che abbiano specifiche finalità
culturali e didattiche. In base all’art. 28 della Legge sull’Informazione Pubblica, è previsto
che grazie all’utilizzo del Fondo a sostegno della Stampa, della Radio e della Televisione, siano
concessi stanziamenti in favore dei mezzi di informazione secondo criteri che tengano conto
194

della competitività fra programmi e della valutazione di quelli proposti. I finanziamenti destinati
all’editoria, al settore delle audio e videocassette e dei CD, nonché all’industria cinematografica
sono concessi dal Ministero della Cultura e dal Ministero dell’Istruzione e delle Scienze.
Il Dipartimento delle Minoranze Nazionali e dei Lituani residenti all’estero, in collaborazione
con il Consiglio delle Comunità Nazionali, il Centro Lituano dei Diritti Umani, l’Open
Society Fund della Lituania, il Centro per le Istituzioni Civili, il Centro di Informazione e Documentazione
del Consiglio d’Europa, organizza annualmente conferenze e seminari sugli stereotipi
relativi alle minoranze nazionali nei mass media. Da un’indagine sui quotidiani lituani emerge
che i mezzi di informazione non sono privi di casi in cui le minoranze sono descritte in termini
negativi. Talvolta li si dipinge come gruppi di persone che vivono ai margini della società, con un
elevato numero di criminali socialmente pericolosi. Le problematiche degli appartenenti a minoranze
nazionali sono spesso presentate in stretta correlazione con il loro gruppo di appartenenza..
Nell’affrontare simili tematiche, nei palinsesti radiotelevisivi si cerca di evitare che venga
ridotto il tempo destinato ai programmi delle minoranze nazionali, concedendo, invece, maggiore
spazio a quei programmi ad elevato contenuto di informazioni e notizie riguardanti i gruppi
etnici, linguistici, religiosi e di altro tipo presenti in Lituania.
Di recente, sono stati avviati dalla istituzioni pubbliche e da organizzazioni non governative
vari progetti tesi ad incoraggiare i giornalisti ed il mondo accademico a svolgere ricerche di
tipo storico-culturale sui gruppi etnici ed a contribuire maggiormente allo sviluppo dei rapporti tra
diverse culture.
L’art. 20 della Legge sull’Informazione pubblica vieta la pubblicazione di informazioni
che istigano all’odio nazionale, razziale o religioso. L’art. 47 afferma che la Commissione di controllo
sull’etica di giornalisti ed editori prenderà in considerazione le violazioni di norme che vietano
la divulgazione di informazioni che istighino all’odio nazionale, razziale, religioso, sociale o
a sfondo sessuale, diffamanti o miranti alla disinformazione. La Commissione è competente a
raccogliere le denunce presentate da chiunque sia interessato. Inoltre, l’attuazione delle disposizioni
normative in materia di Informazione Pubblica è monitorata dall’ispettore preposto a vigilare
sull’etica dei giornalisti. Quest’ultimo esamina le denunce di violazioni dell’onore e della dignità
ad opera dei mezzi di informazione presentate dai cittadini e può notificare ai produttori e
distributori di informazioni pubbliche l’avvenuta violazione delle norme giuridiche che disciplinano
il settore dell’informazione pubblica, invitandoli a prendere i provvedimenti del caso. Lo stesso
può, inoltre, esigere che il produttore o distributore di informazioni pubbliche smentisca le
false informazioni che danneggiano l’onore e la dignità di una persona oppure offra alla persona
l’opportunità di replicare a o smentire simili informazioni.
Ciascun individuo ha il diritto di citare in giudizio chiunque violi le norme di disciplinano il
settore dell’informazione pubblica. La responsabilità sul piano legale per simili violazioni è prevista
dall’art. 21412 del Codice Amministrativo della Repubblica di Lituania (Produzione e possesso,
per fini divulgativi, di materiale informativo che incita alla discordia per motivi fondati
sull’identità nazionale, la razza e la religione). Alcune informazioni relative al soggetto in argomento
sono già state fornite in ordine all’attuazione dell’art. 6 della Convenzione.
MALTA
La libertà di espressione è garantita dall’art. 41 della Costituzione maltese.
(1) “Salvo nei casi in cui sia stato dato il proprio assenso o si agisca in veste di autorità parentale,
nessuno può essere privato della propria libertà di espressione, che comporta la libertà di
manifestare liberamente le proprie opinioni, di ricevere liberamente idee ed informazioni, di comunicare
liberamente idee ed informazioni (sia al pubblico in generale che ad un individuo o
gruppo di individui). Chiunque è tenuto alla riservatezza della propria corrispondenza.
(2) Nessuna legge né provvedimento presi in virtù delle disposizioni di legge saranno giudicati
incompatibili o contrari al comma (1) di cui sopra, nella misura in cui la citata legge preveda:
(a) che sia opportuno;
(i) nell’interesse della difesa, della pubblica sicurezza, dell’ordine pubblico, della pubblica moralità
o decenza o la salute pubblica;
oppure
195

(ii) per difendere la reputazione, i diritti e le libertà altrui, per difendere la vita privata delle persone
sottoposte a procedimento giudiziario, per impedire la divulgazione di informazioni riservate,
per salvaguardare l’autorità e l’indipendenza dei tribunali, per proteggere i privilegi del Parlamento
o per regolamentare la telefonia, la telegrafia, la radiodiffusione via etere, la televisione
o qualsiasi altro mezzo di comunicazione, le mostre e gli spettacoli, ecc.; oppure
(b) sia necessario imporre restrizioni ai pubblici officiali;
salvo nel caso in cui si dimostri che la legge o, eventualmente, il provvedimento adottato in virtù
della legge sono illegittimi in una società democratica.
(3) Chiunque risiede a Malta può pubblicare o stampare un quotidiano o periodico:
Tuttavia la legge può:
(a) vietare ad una persona di età inferiore a 21 anni di pubblicare o stampare qualsiasi giornale
o rivista o di concedere l’autorizzazione solo entro certi limiti; e
(b) obbligare il curatore o editore di giornali o riviste a comunicare all’autorità competente i propri
progetti, la propria età ed il luogo di residenza.
(4) Nel caso in cui la polizia sequestri un giornale come corpo di reato, la stessa è tenuta a consegnarlo
al tribunale competente entro le 24 ore successive al sequestro. Se il tribunale non ritiene
vi siano gravi e convincenti indizi, il giornale sarà restituito alla persona riconducendolo nel
luogo presso cui era stato effettuato il sequestro.
(5) Nessuno può essere privato della propria cittadinanza in virtù dell’art. 30(1)(b) della presente
Costituzione, né della propria capacità giuridica, unicamente in ragione delle proprie opinioni
politiche.
Lo stesso diritto è tutelato anche dall’art. 10 della Convenzione Europea sui Diritti
dell’Uomo.
Il regime di autorizzazioni è disciplinato dalla legge sulla radiotelevisione (legge XII del
1991), il cui art. 10(4) recita come segue:
“L’autorizzazione per creare un servizio radiotelevisivo può essere concessa soltanto ad una
società regolarmente costituita a Malta conformemente al diritto societario attualmente vigente
nel paese; nel caso di un’autorizzazione a svolgere un servizio radiotelevisivo pubblico, la società
deve essere interamente controllata da cittadini maltesi che risiedano abitualmente a Malta;
in tutti gli altri casi, tali cittadini devono disporre della maggioranza dei voti.
L’autorizzazione per creare un servizio radiotelevisivo pubblico può essere concessa anche a
privati con cittadinanza maltese e residenti abitualmente a Malta”.
I servizi radiotelevisivi sono stati liberalizzati e l’accesso ai mezzi di informazione è autorizzato
a condizione che gli interessati rispettino le condizioni imposte dalla legge.
NORVEGIA
La libertà di espressione è un diritto ufficialmente riconosciuto dall’art. 100 della Costituzione.
L’ordinamento norvegese non contiene alcuna norma che limiti la libertà degli appartenenti
a minoranze linguistiche ad avere proprie opinioni ed a ricevere e comunicare informazioni
e idee nella lingua minoritaria. Nel riferire allo Storting (parlamento) in merito alla politica adottata
dal governo nei confronti delle minoranze nazionali, quest’ultimo ha affermato che la Norvegia
ha posto tra i suoi obiettivi quello di accrescere le opportunità di espressione delle minoranze
nazionali, sia mediante i propri canali che attraverso altri mezzi pubblici. Ha poi aggiunto che
il sostegno attivo alla libertà di espressione ed alle opportunità di espressione delle minoranze
rappresenta un’importante misura politica in una società culturalmente pluralista.
La legge n. 127 del 4 dicembre 1992 sulla radiotelevisione e la legge n. 21 del 15 maggio
1987 sui film e le videoregistrazioni nonché la relativa regolamentazione prevedono il rilascio
di un’autorizzazione per la distribuzione e la vendita di film e videoregistrazioni a scopo
commerciale e per l’utilizzo di servizi radiotelevisivi, locali e non. L’origine etnica del richiedente
è irrilevante ai fini del rilascio delle autorizzazioni.
Spetta ai comuni gestire i meccanismi per la concessione delle autorizzazioni necessarie
per la distribuzione e la vendita di film o videoregistrazioni, conformemente all’art. 2 della
legge sui film ed le videoregistrazioni. Si può presentare ricorso al governatore della contea
contro le decisioni prese dalle autorità municipali.
196

Le autorizzazioni per l’utilizzo dei servizi radiotelevisivi sono rilasciate dal Ministero dei
Beni Culturali e dall’Authority norvegese sui mass media.
In Norvegia non è richiesta alcuna autorizzazione per fondare o gestire un organo di
stampa. Per la creazione e l’utilizzo di un mezzo radiotelevisivo, è possibile chiedere una sovvenzione
al governo centrale per progetti come quelli che riguardano le imprese radiotelevisive
locali. Le linee guida del relativo programma di finanziamenti prevedono che sia prestata
un’attenzione particolare alle richieste provenienti da gruppi etnici e linguistici minoritari. Le sovvenzioni
destinate alla realizzazione di progetti da parte di stazioni radiotelevisive locali sono
concesse dalla Fondazione per la produzione audiovisiva, organismo amministrativo facente
capo al Ministero dei Beni Culturali.
Le autorità del governo centrale dispongono stanziamenti a sostegno del giornale kven
Ruijan Kaiku. Progetto pilota avviato nel 1995 su iniziativa della Fondazione kven norvegese,
questo giornale esce ogni due o tre settimane. Dal 1998, Ruijan Kaiku ha ottenuto dal Ministero
dei Beni Culturali sovvenzioni per un ammontare di 250 000 corone norvegesi. Attualmente esso
rappresenta un importante forum di scambio, di informazione e di dibattito in seno alla comunità
kven.
L’obiettivo fondamentale della politica condotta dal governo nel settore dei mezzi di informazione
è quello di garantire la libertà di espressione, di creare condizioni che favoriscano la
varietà delle opportunità di esprimersi e di garantire a tutti coloro che risiedono in Norvegia un
servizio di informazione obiettivo e completo. I programmi radiotelevisivi del servizio pubblico
devono rispondere alle esigenze dei vari gruppi che compongono la società, comprese le minoranze
linguistiche.
L’emittente pubblica in Norvegia è la Società radiotelevisiva norvegese (NRK). Si presenta
come S.r.l. con l’obiettivo di offrire all’intera nazione servizi radiotelevisivi nell’ambito del
servizio pubblico. Benché lo Stato detenga la totalità delle azioni della NRK, il governo non è
autorizzato a deciderne la programmazione. Le autorità del governo centrale possono tuttavia
comunicare la propria opinione alla NRK attraverso il Consiglio del servizio radiotelevisivo pubblico.
Questo è composto da membri nominati dallo Storting e dal governo, uno dei quali è il
Presidente del Consiglio per i programmi in lingua sami. Il suo compito consiste nell’esaminare
l’orientamento della programmazione adottata dalla NRK e di formulare i relativi commenti. Attraverso
il Consiglio del servizio radiotelevisivo pubblico, le autorità si sforzano di garantire il rispetto
dei principi su cui si fonda il servizio radiotelevisivo pubblico, con particolare riguardo alle
esigenze legate ai programmi rivolti ai gruppi linguistici minoritari.
Ogni settimana, la sede regionale della NRK a Troms trasmette un programma della durata
di 12 minuti in finnico, che comprende notiziari, reportages, nonché soggetti musicali e culturali.
Nel rapporto presentato nel 1999, il Consiglio del servizio radiotelevisivo pubblico ha dichiarato
che la NRK avrebbe dovuto concedere un più ampio spazio a questa trasmissione,
prevedendo la sua diffusione su tutto il territorio nazionale.
Le autorità finanziano progetti di ricerca applicati ai mezzi di informazione e programmi
di formazione permanente più specificatamente rivolti agli aspetti deontologici. In tal modo cercano
di sostenere attività che contribuiscano a far sì che i media ed i centri di ricerca sui media
evidenzino il ruolo e la responsabilità di questi ultimi, ad esempio nel trattare le questioni legate
al razzismo ed alla discriminazione, promuovendo un dibattito sul tema. Sono stati stanziati fondi
da utilizzare per lo svolgimento di indagini e per l’organizzazione di seminari su tematiche riguardanti
i mezzi di informazione e l’etica professionale.
POLONIA
La libertà di esprimere opinioni e di ricevere o comunicare informazioni è garantita, come
valore democratico fondamentale, dall’art. 54, comma 1, della Costituzione sulla libertà di
espressione e di stampa.
La prima tappa importante nella formazione di un quadro giuridico che assicuri
l’accesso ai mezzi di informazione elettronici è stata l’adozione della legge sulla diffusione di
trasmissioni radiotelevisive del 29 dicembre 1992. All’art. 21, comma 9, vengono enumerati gli
obblighi imposti alle emittenti pubbliche: “la preparazione di programmi radiotelevisivi deve tener
conto delle specifiche esigenze delle minoranze nazionali e dei gruppi etnici”. Il Consiglio Na-
197

zionale della Radiofonia e della Televisione (KRRiT) svolge un ruolo importante nella direzione
e nel coordinamento delle iniziative adottate dalla televisione pubblica in favore delle minoranze.
Il ruolo svolto dal Consiglio Nazionale della Radiofonia e della Televisione (KRRiT)
L’art. 213, comma 1, della Costituzione della Repubblica di Polonia prevede che il Consiglio
Nazionale della Radiofonia e della Televisione tuteli la libertà di espressione, l’esercizio
del diritto all’informazione e l’interesse pubblico nel settore radiotelevisivo. La legge sulla diffusione
di trasmissioni radiotelevisive specifica nel dettaglio le competenze assegnate a tale organo.
Gli interventi del Consiglio in favore delle minoranze prevedono di:
tenere in considerazione, all’atto della ripartizione degli utili derivanti dal pagamento del canone,
le esigenze finanziarie di alcuni servizi della televisione polacca impegnati nella realizzazione
di programmi destinati alle minoranze;
esaminare i ricorsi presentati dai rappresentanti di organizzazioni appartenenti a minoranze;
organizzare riunioni e conferenze dedicate al tema delle minoranze e dei loro rappresentanti
in seno ai media.
La libertà di ricevere e comunicare informazioni nella lingua minoritaria è garantita
dall’art. 54 della Costituzione sulla libertà di espressione e di stampa. Si segnala, inoltre, che il
diritto di diffondere e scambiare informazioni nella lingua madre degli appartenenti alle varie minoranze
è riconosciuto dai trattati sottoscritti dalla Repubblica di Polonia con la Repubblica Federale
di Germania, la Repubblica Ceca, la Repubblica Slovacca, la Bielorussia e la Repubblica
di Lituania.
Ai sensi dell’art. 2 della legge del 29 dicembre 1992 sulla diffusione di trasmissioni radiotelevisive,
tutti gli organismi (eccetto i servizi pubblici) che producono programmi radiotelevisivi
devono ricevere un’autorizzazione a trasmettere. L’autorità preposta al rilascio di simili autorizzazioni
è il Consiglio Nazionale della Radiofonia e della Televisione (KRRiT) che delibera sulla
base delle risoluzioni adottate dal Consiglio nazionale.
La modifica della citata legge, risalente al 1° febbraio 2001 (G.U. n. 42, punto 469), ha
introdotto un importante elemento di novità per le minoranze nazionali, che prevede la creazione
di una nuova categoria: quella delle “emittenti radiofoniche sociali”. La richiesta per ottenere
tale riconoscimento può essere presentata al KRRiT, tra l’altro, dalle associazioni che operano
in base al mandato loro conferito per statuto e dalle persone giuridiche la cui attività abbia finalità
religiose. Il titolare dell’emittente sociale è esente da oneri derivanti dalla concessione o dalla
modifica dell’autorizzazione a trasmettere.
Il Ministro della Cultura e del Patrimonio ha sancito, in linea di principio, il diritto di ciascuna
minoranza nazionale a pubblicare una propria rivista in polacco o nella propria lingua, le
cui spese sono, totalmente o in larga misura, a carico dello Stato.
Alcune minoranze pubblicano più di una rivista. Giova, altresì, segnalare che nel 1990
in Polonia, il numero delle pubblicazioni curate da minoranze nazionali ed etniche è considerevolmente
aumentato.
Quasi tutte queste riviste sono sovvenzionate dallo Stato, nella persona del Ministro
della Cultura e del Patrimonio. Nel 2001, se ne sono contate 37 per un finanziamento statale
complessivo di 2.678.800 zloty (circa 0,7 milioni di euro).
Nell’ambito dei propri ordinamenti giuridici, le Parti adotteranno opportune misure atte a
favorire l’accesso ai mezzi di informazione da parte degli appartenenti a minoranze nazionali
nonché a promuovere la tolleranza e consentire il pluralismo culturale.
Nel servizio radiotelevisivo pubblico vi è una costante presenza di programmi dedicati
alle minoranze nazionali.
Televisione pubblica
Fin dal 1989, la televisione polacca propone numerosi programmi sulla cultura delle minoranze
nazionali ed etniche presenti in Polonia. Vengono trasmessi periodicamente sia dai
canali nazionali che da quelli regionali. Attualmente questo servizio pubblico è assicurato in larga
misura dal canale regionale TV3 che comprende dodici stazioni locali.
198

Alcuni programmi vengono regolarmente trasmessi (o ritrasmessi) su due diverse frequenze,
di cui una regionale e l’altra appartenente alle emittenti del Programma 2, così da garantire
una maggiore copertura. Ne è un esempio il programma, attualmente prodotto a Bialystok,
intitolato “A proposito di noi” della durata di 40 minuti, nel corso del quale vengono affrontati
importanti problemi ed eventi d’interesse per le minoranze presenti nella regione di Podlasie.
Il programma è suddiviso in varie parti dedicate rispettivamente alla minoranza bielorussa
(15 min.), a quella ucraina (10 min.), a quella lituana (15 min. ogni due settimane) ed a quella
russa, Rom e tartara (7,5 min. al mese). A questo programma lavorano tre impiegati a tempo
pieno e due collaboratori esterni. La stessa stazione trasmette anche un programma intitolato
“Vicini”, co-prodotto da TV Grodno e TV Bialystok, nel quale si parla delle difficoltà attualmente
incontrate dai bielorussi e dalla minoranza bielorussa presente in Polonia.
REGNO UNITO
Nell’ordinamento e nella prassi in uso nel Regno Unito, nulla impedisce la fondazione e
l’uso di mezzi di stampa da parte di persone appartenenti a minoranze nazionali. Chiunque è
libero di creare, individualmente o con altri, società di comunicazione e di utilizzare o meno un
qualunque mezzo di comunicazione.
Uno dei principali obiettivi della legge del 1990 sull’emittenza radiotelevisiva era di offrire
alle comunità di qualsiasi tipo l’opportunità di accedere a stazioni radiofoniche che propongano
programmi appositamente studiati per rispondere alle loro aspirazioni ed ai loro gusti.
L’Authority per la Radio ha l’obbligo di tenere in considerazione, al momento di selezionare
le emittenti da autorizzare, in che misura una data emittente sarà in grado di rispondere ai
gusti ed alle aspirazioni della popolazione locale e fino a che punto il suo operato amplierà la
gamma di programmi già trasmessi dalle radio locali indipendenti. Tali disposizioni hanno spinto
le minoranze etniche a presentare richieste di utilizzo di proprie stazioni radiofoniche. Attualmente
sono state concesse sei autorizzazioni, grazie alle quali vengono garantiti a tempo pieno
servizi radiofonici locali che rispondono ai gusti ed interessi della comunità di colore ed di altre
minoranze etniche. Vengono, inoltre, concesse autorizzazioni temporanee in occasione di particolari
eventi in ambito locale, come le feste religiose.
La Commissione per la televisione indipendente ha rilasciato più di una ventina di autorizzazioni
per l’utilizzo di canali televisivi destinati alle comunità asiatica, giapponese, turca, iraniana
ed afro-caraibica. Alcuni di questi servizi sono accessibili via cavo fin dalla fine degli anni
’80 ed è assai probabile che diverranno più numerosi con l’arrivo della TV digitale.
La legge del 1990 sull’emittenza radiotelevisiva prevede il rilascio di autorizzazioni per
l’utilizzo di servizi televisivi a particolari regioni del Regno Unito affinché anch’esse possano disporre
di un canale televisivo.
Nella Dichiarazione di Impegno rivolta ai propri ascoltatori e telespettatori, la BBC
(l’Emittente Radiotelevisiva britannica) si è impegnata in particolare ad “adoperarsi con maggiore
impegno nella rappresentazione dei vari interessi e delle diverse culture presenti nel Regno
Unito e nel proporre, in particolare, programmi d’interesse per gli ascoltatori e telespettatori appartenenti
a minoranze etniche”.
REPUBBLICA CECA
Le persone appartenenti alle minoranze nazionali hanno libero accesso ai media. Il diritto
a divulgare e ricevere informazioni si fonda su leggi vincolanti a livello generale.
L'accesso ai media da parte delle minoranze nazionali è garantito espressamente dalla
legge sulla Radio ceca che, fra l'altro, stabilisce le modalità di erogazione dei servizi al pubblico
199

nel settore dello sviluppo dell'identità culturale delle minoranze nazionali nella Repubblica ceca.
La legge sulla Televisione ceca contiene la stessa formulazione. In ottemperanza alle leggi in
vigore, le organizzazioni delle persone appartenenti alle minoranze nazionali distribuiscono
pubblicazioni sia di tipo periodico che di tipo non periodico. In realtà ciò significa che la Radio
ceca ha quattro dipartimenti indipendenti per le minoranze nazionali (polacco, slovacco, rom e
tedesco) che provvedono con regolarità alle trasmissioni per le minoranze nazionali. Inoltre la
Radio ceca trasmette regolarmente dei programmi per cittadini delle seguenti comunità: ungherese,
tedesca, polacca, rom, slovacca, ucraina, croata, vietnamita ed ebraica. La Televisione
ceca ha un dipartimento rom indipendente che trasmette regolarmente il programma di orientamento
rom "ROMALE". Anche la televisione pubblica trasmette delle serie di programmi centrati
sulle minoranze nazionali che vivono nella Repubblica ceca.
La pubblicazione di periodici per le minoranze nazionali rappresenta un settore specifico.
Ogni anno, sulla base dei progetti presentati, vengono erogate delle sovvenzioni tratte direttamente
dal bilancio dello Stato per la pubblicazione di periodici destinati alle minoranze nazionali.
Nel 1998 i periodici pubblicati erano suddivisi come segue:
tre in slovacco
sei in polacco
due in tedesco
tre in lingua rom
uno in ungherese
uno in ucraino.
REPUBBLICA DELLA MOLDAVIA
Il diritto di ogni appartenente alle minoranze nazionali di esprimere liberamente le proprie
idee nella propria lingua è garantita da una serie di norme quali: la Costituzione della Repubblica
di Moldavia, che all’art. 32 prevede che ogni cittadino goda della libertà di pensiero, di
opinione, nonché della libertà di espressione in pubblico mediante la parola, l’immagine o ogni
altro possibile mezzo. Tale articolo è la base su cui si fondano vari provvedimenti normativi, tra
cui la Legge sulla stampa e la Legge sui mezzi audiovisivi. La libertà di opinione e di espressione
sono strettamente legati al diritto degli appartenenti alle minoranze nazionali di avere accesso
a qualsiasi informazione di interesse pubblico. Le autorità officiali sono tenute a garantire la
corretta informazione dei cittadini sulla vita pubblica e sui problemi d’interesse personale.
L’ordinamento della Repubblica prevede l’obbligo per gli organi di informazione pubblici
o privati di garantire la corretta informazione dell’opinione pubblica.
Diritto e libertà d’espressione in pubblico
Nella Repubblica di Moldavia né i media, né la creazione artistica e scientifica sono sottoposti
a censura.
Gli appartenenti a minoranze hanno la possibilità di ricevere informazioni e scambiare
informazioni e idee, sia nella propria lingua (oltre il 50% dei mezzi di informazione utilizza lingue
minoritarie) che attraverso i canali radiotelevisivi e qualsiasi altro moderno mezzo di comunicazione.
Ad esempio, il servizio radiotelevisivo assicura la messa in onda di trasmissioni speciali
destinate alle minoranze nazionali in lingua russa, ucraina, bulgara, gagauza, hiddish e zigana.
Inoltre, tutti i cittadini, compresi gli appartenenti alle minoranze, hanno libero accesso ai
programmi trasmessi dalle 100 stazioni della Rete televisiva della Repubblica di Moldavia, regolarmente
autorizzate. Le maggiori agenzie televisive sono Sun TV (26 canali), Nit, Catalan, Aspect,
oltre alle stazioni televisive di Comrat e di Balti. A seguito della riforma amministrativa e
territoriale attuata nel paese, è sorto il problema della creazione di nuove stazioni TV nei centri
regionali.
La legislazione prevede un meccanismo che garantisce il diritto alla libera espressione dei cittadini
senza alcuna discriminazione fondata sull’origine etnica. A conferma di quanto detto, la
Legge sui Mezzi audiovisivi (G.U. della Rep. di Moldavia del 14 dicembre 1995) dispone che
nella Repubblica di Moldavia il diritto alla libera espressione delle idee e delle opinioni, alla libera
comunicazione delle informazioni mediante la televisione e la radiodiffusione, nonché il diritto
200

alla corretta informazione sono garantiti dalla legge, nel rispetto dei diritti e delle libertà costituzionali.
La legge prevede che la libertà di espressione nel settore audiovisivo non leda la dignità
della persona. Ogni persona fisica e giuridica della Rep. di Moldavia può creare un mezzo audiovisivo.
REPUBBLICA DI MACEDONIA
I principi e gli standard di base riguardanti la libertà di espressione nelle lingue delle minoranze
nazionali (ossia delle comunità) e l'accesso delle minoranze nazionali (ovvero dei
membri delle comunità) ai mass media, contenuti nella Convenzione quadro per la tutela delle
minoranze nazionali, sono adeguatamente recepiti dalla legislazione nazionale della Repubblica
di Macedonia.
La Costituzione della Repubblica di Macedonia (articolo 16) garantisce la libertà di parola,
anche in pubblico, e di informazione, nonché la libertà di creare mezzi di informazione di
massa. Garantisce altresì il libero accesso alle informazioni, nonché la libertà di ricevere e divulgare
informazioni.
L'articolo 48 della Costituzione prevede che i membri delle comunità abbiano il diritto di
esprimere, promuovere e sviluppare liberamente l'identità e le caratteristiche delle rispettive
comunità, nonché di usarne i simboli. La Repubblica garantisce la tutela dell'identità etnica, culturale,
linguistica e religiosa di tutte le comunità. I membri delle comunità hanno il diritto di fondare
istituzioni culturali, artistiche e connesse all'istruzione, nonché associazioni scientifiche e di
altro tipo al fine di esprimere, promuovere e sviluppare la propria identità.
L'Accordo Quadro del 13 agosto 2001, in particolare l'Allegato C, intitolato Misure di attuazione
e di creazione della fiducia, comma 6 relativo alla Cultura, Istruzione e Uso delle Lingue
sottolinea la necessità di sviluppare l'assistenza dedicata a progetti nel settore dei media, al
fine di rafforzare ulteriormente la radio, la TV e i media della carta stampata, compresi anche i
media di lingua albanese e quelli multietnici; l'obiettivo, inoltre è anche quello di incrementare i
programmi di formazione professionale nel settore dei media destinati ai membri delle comunità
non appartenenti alla maggioranza in Macedonia.
La Legge sulla diffusione radiotelevisiva (Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Macedonia
n. 20/97) nella qualità di lex specialis , stabilisce le condizioni e le modalità di esecuzione
delle attività di diffusione radiotelevisiva. Detta legge, tra l'altro, contiene le disposizioni che definiscono
specificamente il modo in cui i membri delle comunità possono esercitare i propri diritti
in questo settore.
In particolare l'articolo 45, comma 2 della Legge sulla diffusione radiotelevisiva prevede
che l'ente radiotelevisivo pubblico, che diffonde programmi sul territorio della Repubblica di Macedonia
(Radio e Televisione macedone), trasmetta programmi sia in lingua macedone sia nelle
lingue delle comunità.
Il comma 3 del medesimo articolo della citata legge prevede che nelle zone in cui i
membri delle comunità costituiscono la maggioranza oppure sono presenti in numero cospicuo,
l'ente radiotelevisivo pubblico locale deve trasmettere programmi nella lingua della comunità interessata.
Il comma 4 dell'articolo 45 della Legge sulla diffusione radiotelevisiva prevede che gli
enti radiotelevisivi commerciali abbiano il diritto di trasmettere programmi anche nelle lingue delle
comunità, oltre che in macedone.
L'articolo 6, comma 1, paragrafo 1 della Legge istitutiva dell'ente radiotelevisivo pubblico
macedone (Gazzetta ufficiale della Repubblica di Macedonia n. 6/98 e 98/2000) prevede per
tale ente l'obbligo di produrre e trasmettere programmi radiotelevisivi conformi al quadro dei diritti
e delle libertà garantite all'individuo e al cittadino con riferimento ai contenuti di tipo informativo,
culturale, scientifico, sportivo, musicale, di intrattenimento, di formazione e di altro tipo; tali
201

programmi devono fare uso delle lingue delle nazionalità, ovverosia delle comunità, che vivono
nella Repubblica di Macedonia.
Televisione
Nella Repubblica di Macedonia esistono 138 enti radiotelevisivi riferibili sia al settore
pubblico che a quello privato; tali enti fondano la loro attività sulle citate disposizioni contenute
nella Legge sulla diffusione radiotelevisiva e nella Legge istitutiva dell'ente radiotelevisivo pubblico
macedone.
I citati enti trasmettono programmi nelle lingue delle comunità, sia per quanto riguarda il
settore pubblico che quello privato, come previsto dall'articolo 45, commi 2, 3 e 4 della Legge
sulla diffusione radiotelevisiva.
L'ente radiotelevisivo macedone, che offre un servizio pubblico a livello nazionale, trasmette
programmi nelle lingue di tutte le comunità (albanese, turco, rom, valacco e serbo), con
una discriminazione positiva a favore della comunità albanese.
Anche una parte delle stazioni radiotelevisive pubbliche a livello locale trasmettono programmi
nelle lingue delle comunità.
Nel settore commerciale, i programmi nelle lingue delle comunità sono trasmessi dagli
enti radiotelevisivi commerciali che dispongono della concessione per la diffusione radiotelevisiva
a livello locale
In conclusione si può affermare che nella Repubblica di Macedonia una gran parte dei
programmi dei media elettronici viene trasmesso nelle lingue delle comunità.
La Legge sulla diffusione radiotelevisiva prevede che sia fornito sostegno finanziario alle
produzioni radiotelevisive, sia per programmi in macedone sia per programmi nelle lingue delle
comunità; tale contributo viene prelevato dal costo degli abbonamenti radiotelevisivi, nella misura
del 10% e viene destinato alla produzione di programmi di interesse pubblico da parte di
enti radiotelevisivi commerciali e di produttori indipendenti.
Quando vengono selezionati progetti finanziabili con fondi prelevati dal costo degli abbonamenti,
il Consiglio per la diffusione radiotelevisiva è particolarmente attento a dare sostegno
a progetti che soddisfino gli interessi multiculturali dei cittadini.
ROMANIA
Descrizione
In Romania la libertà di espressione e il diritto all’informazione sono garantiti dalla Costituzione
a tutti i cittadini senza alcuna distinzione fondata sull’origine etnica. I relativi articoli 30 e
31, unitamente al principio della non discriminazione, rappresentano la base giuridica a garanzia
della libertà di espressione e del diritto all’informazione anche degli appartenenti alle minoranze
nazionali.
La Costituzione definisce la libertà di espressione rispetto ai mezzi di comunicazione
pubblici.
Contestualmente, è fatto espressamente divieto di censura o soppressione di pubblicazioni
ed è garantita la libertà di pubblicare materiale.
Inoltre, consentendo ai cittadini di partecipare alla vita pubblica sociale e culturale attraverso la
manifestazione pubblica dei loro pensieri, delle loro opinioni e dei loro credi, la libertà
d’espressione non è assoluta, ma soggetta ad alcuni limiti imposti a livello internazionale. Il
mancato rispetto dei limiti imposti dalla Costituzione e dall’ordinamento giuridico comporta delle
responsabilità sul piano legale.
Garantendo il diritto all’informazione - il diritto della persona ad avere accesso a qualsiasi
informazione di carattere pubblico – la Costituzione impone degli obblighi in relazione al
compito delle autorità pubbliche di fornire ai cittadini una corretta informazione sui problemi di
interesse pubblico, di garantire l’accesso da parte dei maggiori gruppi sociali e politici ai servizi
radiotelevisivi pubblici.
Le norme costituzionali disciplinanti la materia sono state riprese ed elaborate
nell’ambito di un’apposita legge – la Legge sui mezzi audiovisivi (Legge n. 48 del 27 maggio
1992).
202

In pratica, lo Stato sostiene l’esercizio della libertà di espressione e del diritto
all’informazione da parte di coloro che appartengono a minoranze nazionali attraverso misure
specifiche:
- finanzia la pubblicazione di alcuni giornali e periodici in lingua minoritaria,
- offre sostegno finanziario alle case editrici che pubblicano libri stampati nelle lingue minoritarie,
- fa in modo che agli appartenenti a minoranze sia garantito uno spazio nell’ambito della
programmazione radiotelevisiva e il diritto di utilizzare le sedi locali dell’emittente pubblica.
Alle organizzazioni di persone appartenenti a minoranze nazionali che abbiano rappresentanti
in Parlamento sono riservati tempi di trasmissione gratuiti e senza ingerenze previsti
per legge.
Quadro giuridico
Costituzione
Articolo 30 - La libertà di espressione
La libertà di espressione, di pensiero, di opinione o credo e la libertà di creazione, con
parole, per iscritto, attraverso immagini, suoni o altri mezzi di comunicazione in pubblico sono
inviolabili.
E’ fatto divieto per qualsiasi tipo di censura.
La libertà di stampa implica anche la libertà di creare pubblicazioni.
Nessuna pubblicazione può essere soppressa.
La legge può imporre ai mass media l’obbligo di rivelare la loro fonte di finanziamento.
La libertà di espressione non può ledere la dignità, l’onore, la privacy della persona né il
diritto alla propria immagine.
Sono vietati per legge la diffamazione del paese e della nazione, l’esortazione alla guerra
offensiva, l’odio nazionale, razziale, di classe e religioso, l’incitazione alla discriminazione, al
separatismo territoriale o alla violenza pubblica, nonché gli atti osceni che offendono la moralità
pubblica.
In caso di divulgazione al pubblico di informazioni o creazioni la legge prevede che la
responsabilità civile ricada sull’editore o curatore, sull’autore, sull’organizzatore della manifestazione
artistica, sul proprietario delle attrezzature utilizzate per la stampa e la riproduzione, sulla
stazione radiotelevisiva. I reati di stampa sono puniti per legge.
Articolo 31 – Il diritto all’informazione
Il diritto dell’individuo ad accedere a qualsiasi informazione d’interesse pubblico non
può essere limitato.
Le autorità pubbliche, nell’ambito delle competenze loro conferite, sono tenute a garantire
una corretta informazione dei cittadini sulle questioni d’interesse pubblico e privato.
Il diritto all’informazione non deve ledere il diritto dei giovani alla tutela o mettere a rischio
la sicurezza nazionale.
I mezzi di informazione, pubblici e privati, sono tenuti a garantire una corretta informazione
dell’opinione pubblica.
I servizi radiotelevisivi sono autonomi. Essi devono garantire ai maggiori gruppi sociali e
politici l’esercizio del diritto ad un apposito spazio loro riservato nell’ambito della programmazione
radiotelevisiva. L’organizzazione di questi servizi ed il controllo parlamentare sulle loro attività
sono disciplinati da una legge organica.
Articolo 1
La libertà di esprimere idee e opinioni nonché la libertà di comunicare informazioni attraverso
il mezzo radiotelevisivo sono garantiti dalla legge, nel rispetto dei diritti e delle libertà
sanciti dalla Costituzione.
I mezzi di informazione audiovisiva pubblici e privati sono tenuti a garantire la corretta
informazione dell’opinione pubblica.
E’ fatto assoluto divieto di censura.
203

Articolo 2
La libertà di espressione non può ledere la dignità, l’onore, la privacy della persona né il
diritto alla propria immagine.
Infrastruttura statale
Gli enti competenti a garantire nel concreto la libertà di espressione e il diritto
all’informazione degli appartenenti alle minoranze nazionali sono molteplici: il Ministero della
Cultura (Dipartimento per le minoranze), il Dipartimento per la Tutela delle Minoranze Nazionali,
il Consiglio Nazionale dei Mezzi Audiovisivi, la Società Nazionale di Radiodiffusione.
Misure adottate
Una parte degli organi di stampa pubblicati nelle lingue minoritarie riceve sovvenzioni
statali erogate attraverso il Consiglio delle Minoranze Nazionali, organo consultivo del Dipartimento
per la Tutela delle Minoranze Nazionali oppure attraverso il Ministero della Cultura.
Anche le case editrici che pubblicano libri nella lingua degli appartenenti a minoranze
nazionali ricevono finanziamenti dallo Stato.
Sia la Società Romena di Radiodiffusione che la televisione pubblica garantiscono, sia
a livello centrale che locale, nell’ambito della propria programmazione, uno spazio riservato alle
organizzazioni di cittadini appartenenti alle minoranze nazionali.
Fatti
Il numero complessivo di periodici pubblicati nella lingua parlata dagli appartenenti alle
minoranze nazionali è di circa 130 titoli.
Le case editrici “Kriterion” e “Mentor” pubblicano libri nelle lingue minoritarie nazionali.
Viene pubblicato un considerevole numero di riviste culturali nelle seguenti lingue minoritarie:
16 in magiaro, 2 in tedesco, 1 in ucraino, 1 in yddish, ecc.
Per quanto riguarda l’accesso degli appartenenti alle minoranze nazionali a trasmissioni
radiotelevisive nazionali, sono da rilevare i seguenti elementi:
La Società Romena di Radiodiffusione produce e trasmette programmi nelle lingue parlate
dalle minoranze nazionali, sia a livello centrale che locale. Il tempo di programmazione settimanale
riservato a tali programmi è di 25 ore e 20 minuti per la lingua ungherese e di 24 ore e
40 minuti per quella tedesca. I produttori di queste trasmissioni hanno completa autonomia editoriale
e sono, nel contempo, membri di alcune associazioni di categoria (come l’Associazione
dei Giornalisti Magiari di Romania) o di alcune reti di informazione facenti capo ad appartenenti
a minoranze.
Esistono anche trasmissioni radio che si rivolgono ai membri di altre minoranze (“Tradizioni
e valori culturali in Romania”, “Almanacci interculturale”, “Tradizioni”), una realtà in costante
sviluppo.
Anche l’attività del Dipartimento degli studi territoriali e locali si fonda sul principio
dell’autonomia e dell’indipendenza editoriale dei produttori. Gli studi di Cluj-Napoca, Targu Mures
Timisoara e Constanta, trasmettono programmi nelle lingue parlate da 10 minoranze nazionali.
Vengono settimanalmente trasmesse 71 ore in magiaro, 14 in tedesco, 7 in serbo, 30 minuti
in ciascuna delle seguenti lingue: slovacco, ceco,, bulgaro, greco, turco, tartaro e russo. La
Società Nazionale di Radiodiffusione trasmette settimanalmente due programmi dedicati alle
popolazioni zingare/Rom, di cui uno della durata di 60 minuti a Targu Mures e l’altro, della medesima
durata, a Craiova.
Le organizzazioni di appartenenti a minoranze nazionali che hanno dei rappresentanti in
Parlamento dispongono anch’esse di un apposito spazio di trasmissione loro riservato, secondo
quanto previsto dalla legge, del tutto gratuito e senza alcuna ingerenza dall’esterno.
I redattori di programmi radiofonici in lingua minoritaria partecipano a corsi di formazione
organizzati in Romania dai dipartimenti competenti o all’estero da altre associazioni di categoria
nazionali o internazionali.
Le trasmissioni televisive in lingua minoritaria hanno costituito una presenza costante
negli studi centrali, nel periodo compreso tra il 1993 ed il 1999: 180 min. settimanali in magiaro,
115 min settimanali in tedesco. A questi si aggiungono i programmi trasmessi dagli studi territoriali
di Cluj-Napoca.
204

Gli appartenenti a minoranze diverse dai Magiari e dai Tedeschi sono oggetto di un ciclo
di trasmissioni dal titolo “Convietuiri” e “La vita degli Zingari/Rom”, entrambi i programmi trattano
aspetti della vita culturale delle popolazioni nomadi, si occupano della loro integrazione
sociale nell’intento di prevenire eventuali conflitti.
RUSSIA
L’art. 29 della Costituzione della Federazione Russa garantisce ad ognuno la “libertà di
pensiero e di parola”, “il diritto di ricercare, ricevere, comunicare, produrre e divulgare liberamente
informazioni con ogni mezzo legale” e la libertà dei media. Tali principi sono ripresi ed
approfonditi dalla legge sui media, da quella sull’autonomia culturale nazionale nonché da altri
atti normativi. La legge sui media, inoltre, non prevede alcuna restrizione in merito alla lingua
utilizzata dagli organi di informazione e vieta l’utilizzo di questi ultimi con l’intento di incitare
all’intolleranza ed all’odio nazionali e religiosi.
Attualmente nelle diverse regioni della Federazione Russa vengono stampate oltre 400
pubblicazioni fra giornali e riviste nelle 59 lingue delle popoli della Russia.
A Mosca, ad esempio, si pubblica materiale informativo in 9 lingue (armeno, georgiano,
yiddish, kurdo, tedesco, tartaro, ucraino, zigano, ceceno).
In ogni regione esistono pubblicazioni nelle varie lingue minoritarie parlate localmente.
Le spese per la pubblicazione dei giornali e la diffusione di programmi radiofonici nelle lingue
nazionali sono sostenute grazie all’utilizzo di stanziamenti erogati a livello locale e, in parte, con
il contributo offerto da sponsor ed associazioni pubbliche.
Nella Federazione Russa, le trasmissioni radiofonoche sono trasmesse in 43 lingue,
mentre quelle televisive in 33 lingue nazionali. Tutte le società radiotelevisive delle Repubbliche
e numerose altre a carattere regionale trasmettono non solo in russo, ma, contestualmente, anche
nelle lingue locali nazionali.
Nei programmi trasmessi dalle emittenti locali (SRT), l’utilizzo delle lingue nazionali è
limitato e prevalgono i programmi a carattere informativo: notiziari, interviste, reportage. Le
SRT, la cui programmazione abbraccia in larga misura questo genere di programmi, prevede
anche la diffusione di altri format di giornalismo radiotelevisivo, soprattutto di reportage di fondo,
filmati, notiziari televisivi e radiofonici, nonché di programmi letterari, musicali e teatrali.
I servizi federali russi competenti aiutano i mezzi elettronici federali e regionali a trattare
tutti gli aspetti della vita delle etnie numericamente più consistenti, nonché gli eventi ed i fatti
che, a livello di Repubbliche, contribuiscono al rafforzamento delle relazioni e della cooperazione
reciproche tra i vari popoli della Russia; gli stessi forniscono alle emittenti radiotelevisive regionali
che trasmettono in lingua minoritaria attrezzature audiovisive i cui costi sono a carico
dello Stato; i servizi federali, inoltre, elaborano programmi radiotelevisivi comuni e ne consentono
lo scambio tra le varie società radiotelevisive, comprese quelle che trasmettono nelle lingue
nazionali; i citati servizi sovvenzionano con fondi statali le società radiotelevisive regionali, tra
cui quelle trasmesse nelle lingue regionali; offrono il proprio supporto materiale, amministrativo
e scientifico alle emittenti radiotelevisive nazionali; provvedono alla formazione di specialisti del
settore a livello nazionale con corsi organizzati presso l’Istituto di Studi Avanzati per Operatori
Radiotelevisivi.
SAN MARINO
La Repubblica di San Marino è un piccolo Stato, con una superficie di 60 km², conta circa
25 mila abitanti, tutti appartenenti allo stesso gruppo etnico. La lingua ufficiale è l’italiano, insegnato
a scuola ed utilizzato in tutti gli atti ufficiali ad uso pubblico.
Benché non siano presenti sul territorio minoranze etniche, San Marino ha conosciuto di
recente il fenomeno dell’immigrazione. Nel paese lavora un numero di persone molto elevato
rispetto alla popolazione autoctona. Questi lavoratori, provenienti in massima parte dall’Europa
dell’Est o dal Maghreb, sono in gran parte stagionali, poiché il turismo crea numerosi posti di
lavoro in primavera ed estate. Alcuni di questi immigrati stagionali, ordinariamente occupati nel
settore della ristorazione o come venditori, potrebbero prevedere di vivere stabilmente a San
205

Marino. Attualmente, considerato il loro numero esiguo, la convivenza con la comunità autoctona
non pone problemi.
Con riferimento allo stato del diritto internazionale nell’ordinamento giuridico interno,
l’art. 1 della legge n. 59 dell’8 luglio 1974 “Dichiarazione dei diritti dei cittadini e dei principi fondamentali
dell’ordinamento costituzionale di San Marino” recita come segue: “La Repubblica di
San Marino considera le norme di diritto internazionale parte integrante del proprio ordinamento
costituzionale, ripudia la guerra come mezzo per risolvere i conflitti tra Stati, aderisce alle convenzioni
internazionali sui diritti dell’uomo e le libertà e ribadisce il diritto all’asilo politico”.
Da tale disposizione deriva che:
a. il diritto consuetudinario internazionale è considerato parte integrante del diritto di San Marino:
non è quindi necessario alcuno strumento interno per la sua integrazione nell’ordinamento
giudico san marinese;
b. una volta approvate e ratificate dall’organo competente, le convenzioni internazionali sono
introdotte nell’ordinamento giuridico del paese. Gli strumenti internazionali sono ordinariamente
ratificati dal parlamento (Gran Consiglio e Consiglio Generale).
La Repubblica di San Marino non ha precise disposizioni in materia di tutela delle minoranze
etniche. Tale lacuna è da attribuirsi alla particolare struttura della repubblica in quanto tale
ed alla composizione della popolazione residente più che alla mancanza di volontà da parte
del legislatore.
La Repubblica di San Marino è di fatto un piccolo Stato, un enclave della Repubblica Italiana
con il quale condivide numerose tradizioni (linguistiche, sociali, culturali, ecc.) La sua
evoluzione storica e la sua scarsa superficie hanno da sempre ostacolato l’inserimento e
l’insediamento di minoranze etniche.
Persino in assenza di leggi specifiche, l’ordinamento giuridico san marinese ha riconosciuto,
benché a grandi linee, l’importanza dei diritti e delle libertà delle minoranze etniche, sia
con l’approvazione di norme interne che con la ratifica degli strumenti internazionali.
In primo luogo, è opportuno sottolineare che l’art. 4 della legge n. 59 dell’8 luglio 1974
(Dichiarazione dei diritti dei cittadini e dei principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale
di San Marino) recita come segue: “Tutti sono uguali innanzi alla legge, senza alcuna distinzione
fondata su motivi di carattere personale, economico, sociale, politico o religioso...”.
Una disposizione analoga figura all’articolo 14 della Convenzione sulla Salvaguardia dei
Diritti dell’Uomo e delle Libertà Fondamentali che, ratificata con decreto n. 22 del 9 marzo 1980,
è divenuta parte integrante dell’ordinamento giuridico san marinese.
Con tali norme, la Repubblica di San Marino riconosce, e si impegna a riconoscere in
futuro, le pari opportunità a tutti coloro che soggiacciono a quanto disposto dal suo ordinamento.
Tuttavia, il principio di uguaglianza non solo vieta al legislatore di operare alcuna discriminazione
per motivi fondati sulla condizione personale o sociale e sul credo religioso o politico
all’atto di applicare la legge, ma gli impone altresì di tener conto della oggettiva specificità di
ciascun caso, dal momento che non vi è peggior discriminazione di quella che tratta sullo stesso
piano e standardizza situazioni fra loro diverse.
In virtù del principio di uguaglianza summenzionato, lo Stato si impegna anche ad eliminare
ogni eventuale privilegio o disparità inerente al sistema economico e sociale in modo
che ognuno possa avere le stesse opportunità di esercitare i propri diritti.
Occorre, comunque, rammentare che per ora la Repubblica di San Marino si impegna a
riconoscere solo ipoteticamente l’uguaglianza dei diritti e dei doveri alle minoranze nazionali,
dato che sul suo territorio non sono presenti questo tipo di minoranze.
SERBIA E MONTENEGRO (EX REPUBBLICA DI JUGOSLAVIA)
La libertà di espressione è ampiamente garantita dalla Costituzione del paese. All’art.
35, essa prevede la libertà di esprimere le proprie idee, i propri pensieri e la propria opinione.
Tale libertà comporta anche quella di ricevere e di comunicare informazioni, la quale è garantita
206

dall’art. 36, comma 2, della Costituzione della Ex Rep. di Jugoslavia, che riconosce ai cittadini il
diritto di esprimere e pubblicare le proprie opinioni attraverso i mezzi di informazione.
In virtù dell’art. 46, comma 2 della Costituzione, le persone appartenenti a minoranze
nazionali hanno diritto all’informazione pubblica nella loro lingua. Quindi allo Stato spetta l’onere
di garantire l’informazione nelle lingue minoritarie attraverso gli organi di informazione di sua
proprietà e sotto il proprio controllo. La legge sulla Tutela delle libertà e dei diritti delle minoranze
nazionali disciplina tale materia all’art. 17, il quale stabilisce che le minoranze nazionali hanno
diritto ad un’informazione completa ed imparziale nella loro lingua, nonché il diritto ad esprimere,
ricevere, comunicare e scambiare informazioni ed idee attraverso la stampa o altri mezzi
di comunicazione; questo stesso articolo dispone, inoltre, che lo Stato assicuri, nei programmi
radiotelevisivi del servizio pubblico, la trasmissione di programmi di informazione, culturali e didattici
nelle lingue minoritarie e che possa creare appositi canali radiotelevisivi per la trasmissione
di programmi nelle citate lingue. L’informazione pubblica nelle lingue delle minoranze nazionali
è regolamentata, nello specifico, dalle leggi delle repubbliche in materia di informazione.
La legge della Repubblica Serba sulla radiotelevisione prevede quanto segue: al fine di garantire
il rispetto dell’interesse del pubblico nell’ambito del settore radiotelevisivo pubblico,
quest’ultimo è tenuto a produrre e trasmettere programmi rivolti a tutti gli strati della società,
senza alcuna discriminazione e prendendosi cura, nel contempo, di specifici gruppi sociali come
le minoranze nazionali; il servizio radiotelevisivo pubblico deve tener conto, in modo adeguato,
delle lingue parlate dalle minoranze nazionali presenti sul territorio nel quale trasmette i propri
programmi; lo stesso è tenuto a soddisfare le richieste dei cittadini di disporre di programmi che
esprimano l’identità culturale delle minoranze nazionali, consentendo loro di seguire programmi
o trasmissioni nella loro lingua, nel luogo in cui vivono e lavorano (art. 78). La legge della Repubblica
del Montenegro sull’informazione pubblica prevede, all’art. 25, commi 2 e 3, che la politica
di programmazione delle imprese che operano nel settore dell’informazione debba garantire,
in termini di volume, qualità e contenuto, l’esercizio del diritto delle minoranze nazionali presenti
nella Repubblica del Montenegro ad un’informazione pubblica nella loro lingua.
Secondo quanto previsto dalla Costituzione della Rep. Federale di Jugoslavia, la libertà
di espressione intesa come libertà di ricevere e comunicare informazioni non riguarda soltanto i
mezzi di informazione. All’art. 36, comma 3, si stabilisce che la pubblicazione di giornali e la divulgazione
pubblica d’informazioni attraverso altri mezzi di informazione, siano essi pubblici o
privati, deve essere accessibile a tutti, compresi le persone appartenenti alle minoranze nazionali.
Tale norma costituzionale disciplina la libertà di fondare ed usare i mezzi di comunicazione,
attraverso cui si manifesta anche la libertà di espressione. Nella Rep. Fed. di Jugoslavia nessun
ostacolo si frappone all’esercizio di questa libertà, quindi, oltre ai mezzi di informazione del servizio
pubblico, è presente un gran numero di giornali e di canali radiotelevisivi privati.
L’art. 36, comma 3, della Costituzione della Rep. Fed. di Jugoslavia vieta qualsiasi limitazione
all’esercizio della libertà di espressione attraverso lo scambio di informazioni e di idee;
lo stesso precisa che non è necessario alcun accordo preliminare per la pubblicazione di giornali
e la trasmissione di informazioni con altri mezzi di informazione, previa registrazione presso
le autorità competenti, che è gratuita. Inoltre, sulla base delle disposizioni non equivoche
dell’art. 38, comma 1, della Costituzione della Rep. Fed. di Jugoslavia, è vietata la censura della
stampa e degli altri mezzi di informazione pubblica. La distribuzione della stampa o la divulgazione
delle altre pubblicazioni può essere impedita solo con decisione di un tribunale competente
qualora si ravvisino gli estremi di alcuni reati che violano i principi sanciti dalla Costituzione
stessa (istigazione a sovvertire l’ordine costituito o violazione dell’integrità territoriale della Rep
Fed. di Jugoslavia, violazione dei diritti e delle libertà dell’uomo e del cittadino, incitazione
all’intolleranza o all’odio razziale o religioso). La libertà di espressione comprende anche quella
di comunicare e ricevere informazioni.
Numerose minoranze nazionali della Rep. Fed. di Jugoslavia godono della libertà di ricevere
informazioni senza badare a frontiere. Tutte le regioni della Rep. Fed. di Jugoslavia ove
insistono delle minoranze nazionali sono in grado di ricevere le trasmissioni diffuse dai canali
della televisione nazionale. Il ministero federale delle Comunità nazionali ed etniche ha finanziato
la costruzione di due trasmettitori televisivi a Bosilegrad e Priboi.
207

Per quanto riguarda la libertà di espressione che si esplica attraverso la libertà di ricevere
e comunicare informazioni, la Costituzione della Rep. Serba e quella della Rep. del Montenegro
contengono disposizioni analoghe a quelle della Costituzione federale. Quest’ultima prevede
che, nel settore delle telecomunicazioni, la regolamentazione dei sistemi tecnici e tecnologici
e dei sistemi di comunicazione sia di competenza federale. Ai sensi della norma costituzionale
in base alla quale tutte le questioni che esulano dalla sfera di attribuzione della Federazione
sono di competenza delle repubbliche (principio della presunzione di competenza in favore
delle repubbliche), il settore dell’informazione è retto dalle leggi emanate dalle repubbliche nella
materia. Tali leggi sanciscono il diritto di tutte le persone fisiche o giuridiche a partecipare
all’informazione pubblica in condizioni di parità, in altri termini, esse prevedono l’obbligo di applicare
alla regolamentazione dei rapporti nel settore della radiotelevisione il principio che vieta
ogni forma di discriminazione (art. 5 della legge della Rep. del Montenegro sull’informazione
pubblica e art. 3 della legge della Rep. Serba sulla radiotelevisione). Dalle disposizioni sopracitate
si evince con chiarezza che gli appartenenti alle minoranze nazionali non sono discriminati
per quanto attiene l’accesso ai mezzi di informazione.
La regolamentazione delle emittenti radiotelevisive nella Federazione Jugoslava è di
competenza delle repubbliche, le cui leggi prevedono la creazione di canali radiofonici e televisivi
previa approvazione da parte delle autorità competenti del servizio pubblico. Il rilascio di tale
autorizzazione dipende unicamente dalla presenza di specifiche condizioni tecniche legate
all’utilizzo delle bande di frequenza e dal rispetto di requisiti tecnici minimi per le trasmissioni
radiotelevisive. Poiché i criteri su cui si basa non sono oggettivi, l’approvazione può essere concessa
senza incorrere in alcuna discriminazione (art. 14, comma 2 della legge della Rep. del
Montenegro sull’informazione pubblica ed artt. 38 e 39 della legge della Rep. Serba sulla radiotelevisione).
In concreto, gli appartenenti alle minoranze nazionali hanno potuto ottenere queste
autorizzazioni senza subire discriminazioni e ciò è confermato dalle cifre relative ai canali radiotelevisivi
che trasmettono programmi nelle lingue minoritarie. Le trasmissioni radiotelevisive devono
rispettare anche un’ultra condizione: la politica di programmazione non deve mirare a sovvertire
l’ordine costituito, a violare l’integrità territoriale della Rep. Del Montenegro e della Rep.
Fed di Jugoslavia, a violare i diritti e le libertà dell’uomo e del cittadino, ad istigare
all’intolleranza o all’odio razziale o religioso (art. 24, comma 2, della legge della Rep. del Montenegro
sull’informazione pubblica); La politica di programmazione, inoltre, non deve fondarsi
sull’odio (artt. 8 e 21 della legge della Rep. Serba sulla radiotelevisione).
Si è affermato che gli appartenenti a minoranze nazionali hanno gli stessi diritti e le
stesse possibilità del resto della popolazione in materia di libertà di espressione (ossia di ricevere
e comunicare informazioni).Lo Stato non impedisce loro né di creare né di utilizzare organi di
stampa. Nella pratica, la creazione e l’utilizzo di organi di stampa sono strettamente connesse
alla disponibilità economica, con il risultato che sono maggiormente diffusi nelle regioni più ricche.
Gli appartenenti alle diverse minoranze nazionali creano ed utilizzano organi di stampa in
misura diversa. Lo Stato finanzia la stampa privata ed i giornali redatti in lingua rom sono quelli
che ricevono la parte più consistente di sovvenzioni.
La maggior parte dei quotidiani di informazione scritti nelle lingue minoritarie vengono
pubblicati in Voïvodina.
Si pubblicano giornali, periodici e riviste nelle seguenti lingue minoritarie: albanese, ungherese,
slovacco, ruteno, romeno, rom, bulgaro e turco.
Si stampano giornali che riportano notizie a carattere locale che nazionale rivolte alla
comunità dei bosniaci/musulmani. La comunità musulmana pubblica un proprio giornale.
Le lingue minoritarie utilizzate dalle numerose stazioni radiofoniche e televisive che trasmettono
sia in ambito locale che a livello nazionale: serbo, croato, albanese, bulgaro, ungherese,
rom, romeno, ruteno, slovacco, ucraino.
La politica di programmazione dei mezzi di informazione non deve istigare
all’intolleranza ed all’odio nazionale, razziale e religioso (art. 24, comma 2 della legge della Rep.
del Montenegro sull’Informazione pubblica ed artt. 8 e 21 della legge della Rep. Serba sulla radiotelevisione).
Il divieto di istigare all’intolleranza ed all’odio nei confronti delle minoranze na-
208

zionali non è l’unico modo per promuovere la tolleranza; oltre a consentire l’accesso ai mezzi di
informazione, in virtù del diritto all’informazione pubblica ed alla libertà sancito dalla Costituzione,
la Rep. Fed di Jugoslavia ha introdotto, tra le disposizioni di legge in materia di Tutela delle
libertà e dei diritti delle minoranze nazionali, anche specifiche norme atte a favorire ulteriormente
l’accesso ai mezzi di informazione. L’art. 19, comma 7 di questa legge dispone che il consiglio
di una minoranza nazionale (una forma di organizzazione dell’autonomia delle minoranze)
rappresenti la stessa nel settore dell’informazione. Inoltre, ai sensi di quanto previsto dal comma
10 dello stesso articolo, lo Stato è tenuto a stanziare i fondi necessari per l’esercizio di simili
competenze.
Al fine di promuovere la tolleranza e di consentire il pluralismo culturale, la legge serba
sulla radiotelevisione prevede l’obbligo di garantire, nell’ambito dei programmi prodotti e trasmessi
dal servizio pubblico, la diversità e l’armonizzazione dei contenuti a difesa dei valori democratici
della società contemporanea e, in particolare, il rispetto dei diritti dell’uomo, nonché il
pluralismo culturale, nazionale, etnico e politico delle idee e delle opinioni.
SLOVACCHIA
L’accesso degli appartenenti a minoranze nazionali è garantito dalla legislazione ed attuato
nella prassi. E’ uno dei mezzi attuali attraverso cui viene salvaguardata la tutela
dell’identità culturale, della lingua e delle usanze proprie di ogni singola minoranza nazionale. In
Slovacchia, la radiotelevisione pubblica trasmette programmi nelle lingue minoritarie. Vengono
attualmente trasmessi programmi in lingua ungherese, ucraina, rutena, tedesca e rom. Sul territorio
della Repubblica Slovacca, si possono seguire anche programmi radiofonici e televisivi
trasmessi da emittenti estere vicine (sia pubbliche che private). Oltre ai mezzi di informazione
elettronici, ogni anno vengono stampati, fruendo di sovvenzioni statali, vari periodici ed altre
pubblicazioni non periodiche. L’accesso alle pubblicazioni letterarie straniere non è sottoposto
ad alcuna restrizione.
Costituzione della Repubblica Slovacca, art. 34
(1) “La Repubblica Slovacca garantisce ad ogni cittadino appartenente ad una minoranza
nazionale o ad un gruppo etnico il diritto di promuovere e condividere con gli altri appartenenti
alla stessa minoranza nazionale o allo stesso gruppo etnico una propria vita culturale, di
comunicare e ricevere informazioni nella propria lingua, di creare associazioni nazionali e di
fondare e gestire istituti di istruzione e culturali.
Legge n. 268/1993 (Raccolta) sul funzionamento della radio e della televisione
(2) La legge impone agli operatori l’obbligo di: (...)
c) realizzare o far realizzare buona parte dei propri programmi secondo criteri che preservino
l’identità culturale della nazione, delle minoranze nazionali e dei gruppi etnici (...)”.
Legge n. 270/1993 (Raccolta) sulla Radio slovacca
Articolo 6: “La Radio slovacca svolge in particolare i seguenti ruoli:
(...)
d) contribuisce, attraverso le proprie trasmissioni, allo sviluppo della cultura nazionale e
delle culture delle minoranze nazionali presenti sul territorio della Repubblica Slovacca nonché
all’interpretazione dei valori culturali di altre nazioni”.
SLOVENIA
Nel preservare l’identità culturale delle minoranze e restare al passo con i tempi, tutto il
settore dell’informazione nella lingua delle minoranze nazionali riveste una particolare attenzione.
La legislazione che disciplina tale settore tiene conto delle specifiche esigenze avvertite dalle
comunità minoritarie. Le comunità nazionali e la comunità Rom presenti in Slovenia dispongono
di organi di stampa indipendenti che godono di sovvenzioni statali e, nell’ambito della ra-
209

diotelevisione pubblica (RTV), di speciali programmi ad esse rivolti; alcuni rappresentanti dei
gruppi minoritari partecipano alla gestione della RTV. Esistono altri mezzi di informazione per
informare il pubblico su tematiche riguardanti le minoranze.
La legge sui mezzi di comunicazione di massa (G.U. della Rep. Slovena n° 36/94) prevede
l’erogazione di finanziamenti da parte del governo da destinare alla creazione di organi di
informazione non commerciali per le comunità nazionali italiana ed ungherese nonché alla realizzazione
dell’infrastruttura tecnica necessaria alla loro pubblicazione o radiodiffusione (art. 3).
Gli organismi radiotelevisivi creati dalle autorità competenti delle comunità nazionali non
sono soggetti a limitazioni riguardo alla quota di partecipazione al capitale delle società e non
sono tenuti a trasmettere programmi in lingua slovena.
La legge sui mezzi di comunicazione di massa prevede che in materia di concessione
gratuita di un canale sulla RTV, sarà data precedenza all’organizzazione che trasmette gran
parte dei programmi in sloveno, italiano o ungherese sul territorio ove insistono le comunità italiana
ed ungherese (art. 53, comma 3). La legge sulla radiotelevisione slovena (G.U. della Rep.
Slovena n. 36/94) prevede che le minoranze nazionali italiana ed ungherese procedano ciascuna
alla nomina di un membro in seno al Consiglio della RTV, quale organo direttivo.
Quest’ultimo nomina a sua volta i consigli responsabili delle trasmissioni destinate alle comunità
etniche. I programmi per le due minoranze nazionali sono trasmessi dai centri regionali RTV di
Koper-Capodistria e Maribor. Secondo quanto previsto dalla legge slovena sulla radiotelevisione,
la Repubblica di Slovenia contribuisce al finanziamento delle trasmissioni radiotelevisive destinate
alle comunità nazionali italiana ed ungherese. Nell’ambito della RTV slovena si applicano
integralmente le disposizioni sullo status speciale delle trasmissioni destinate alle minoranze.
La Repubblica di Slovenia concorre allo sviluppo dell’infrastruttura tecnica necessaria alla radiodiffusione
ed alla diffusione dei segnali sui territori che ospitano le due comunità nazionale,
nonché all’installazione di altri ripetitori per la trasmissione dei programmi di TV Koper/Capodistria
(che può interessare il 40% della popolazione slovena), di Radio Koper/Capodistria
(i programmi di Modri Val e di Onda Blu, anch’essi rivolti alla minoranza italiana,
possono essere ascoltati dal 24-27% della popolazione slovena) e di Radio Muravidék Magyar
per la minoranza nazionale ungherese ( un programma che può essere ascoltato dal 15% della
popolazione).
Per quanto concerne l’applicazione della legge sui mezzi di comunicazione di massa (il
citato art. 3), le relative disposizioni sono in corso di attuazione, fatta eccezione per il programma
televisivo destinato alla minoranza nazionale ungherese, dal momento che i programmi di
questa minoranza non hanno raggiunto un’ampiezza e frequenza tali da conferire loro la connotazione
di programma televisivo indipendente.
Attraverso l’Ufficio per le Nazionalità, lo Stato eroga contributi per finanziare pubblicazioni
e trasmissioni radiotelevisive destinate alla popolazione Rom ed alle due minoranze nazionali;
attraverso il Ministero della Cultura, il Ministero dell’Istruzione e l’Ufficio per le Relazioni
Pubbliche ed i Mezzi di Informazione, inoltre, stanzia sovvenzioni da destinare alle attività previste
da appositi programmi.
Circa l’85% delle risorse richieste per finanziare Népújság, il settimanale della comunità
ungherese, sono coperte con stanziamenti pubblici. Il Ministero della Cultura mette a disposizione
parte dei fondi necessari la pubblicazione dell’annuario Naptar e della raccolta letteraria
“Muratai”.
Il Ministero della Cultura offre contributi per la stampa dei giornali ed annuari La Città, Il
Mandracchio, Lassa pur dir e Il trillo. Lo Stato finanzia per il 20% circa le attività degli istituti a
composizione mista della minoranza italiana, tra cui si annovera anche la casa editrice “Edit” di
Rijeka che pubblica giornali in lingua italiana (Voce del popolo, Panorama) destinati alla minoranza
italiana presente in Slovenia e Croazia. I rimanenti fondi sono erogati dalla Repubblica di
Croazia; altri contributi sono offerti anche dal paese di origine.
La comunità Rom pubblica la rivista Romano them con articoli in sloveno e romanè.
Questa pubblicazione riceve parte dei finanziamenti dal Ministero della Cultura. L’Ufficio delle
Nazionalità cofinanzia programmi radiofonici per i Rom realizzati dalle emittenti locali di Novo
Mesto e Murska Sobota. Le trasmissioni in sloveno e romanè sono destinate ad istruire ed informare
la popolazione Rom, nonché a far conoscere la sua cultura; sono un utile strumento
anche per informare la società sui problemi incontrati da questa minoranza, favorendo così la
tolleranza e la convivenza.
210

SVEZIA
Libertà di espressione, libertà di pensiero e libertà di coscienza
In base al capitolo 2, art. 1, dello Strumento di Governo, ad ogni cittadino svedese viene
garantita, rispetto alla collettività, la libertà di espressione, ossia la libertà di parola, di scrittura o
di rappresentazione pittorica o di altro genere, la libertà di comunicare informazioni ed esprimere
idee, opinioni e sentimenti, nonché la libertà di informazione, vale a dire la libertà di ricevere
ed ottenere informazioni e di conoscere le opinioni altrui. Queste libertà possono essere limitate
dalla legge, a condizione che tali restrizioni perseguano finalità accettabili in una società democratica.
Salvo diversa disposizione, i cittadini stranieri hanno gli stessi diritti dei cittadini svedesi
per quanto attiene alla libertà di riunione, la libertà di manifestazione e la libertà di associazione
secondo le disposizioni del capitolo 2, art. 22. paragrafo 2, comma 1, dello Strumento di Governo.
Anche gli articoli 9 e 10 delle Convenzione Europea contengono disposizioni sulla libertà
di pensiero, di coscienza e di espressione, i quali trovano applicazione nel diritto svedese.
Accesso ai mezzi di comunicazione di massa
Nel diritto come nella prassi dello Stato svedese, nulla vieta alle minoranze nazionali di
presentare o di utilizzare qualsiasi tipo di mezzo di informazione. Le norme fondamentali sulla
libertà di stampa e sulla libertà di espressione non prevedono alcuna differenza tra le persone.
Ciascuno è libero di creare e gestire società di comunicazione e di utilizzarle. Inoltre, lo Stato
svedese reputa importante l’applicazione di misure atte a favorire l’accesso degli appartenenti a
minoranze nazionali ai mezzi di comunicazione di massa.
Le autorizzazioni a trasmettere concesse alle emittenti pubbliche (televisione svedese,
radio svedese e radio educativa svedese) impongono a queste di tenere conto delle esigenze
legate alle minoranze linguistiche ed etniche. Il sami, il finnico ed il meänkieli assumono particolare
rilievo nella programmazione. Il governo ha presentato la proposta di legge: Radio e televisione
al servizio del pubblico 2002-2005 (2000/2001:94), relativa al periodo di validità delle autorizzazioni
con decorrenza 2002, in base alla quale alla lingua romani chib è riconosciuto lo
stesso status goduto dalle lingue sami, finnica e meänkieli. Si invitano, inoltre, le imprese di
produzione dei programmi a tenere in considerazione il fatto che in Svezia anche l’yddish ha ottenuto
il riconoscimento di lingua minoritaria.
I mezzi di informazione e le lingue minoritarie
Trasmissioni radiofoniche e televisive nelle lingue minoritarie
La televisione svedese (SFT) trasmette notizie, programmi di attualità, programmi per
bambini e documentari in finnico. Nel notiziario quotidiano Uuiset, si affronta il tema dei rapporti
tra la Svezia e gli altri paesi secondo una prospettiva finnico-svedese. Nel 2000, la STV ha trasmesso
107 ore di programmi rivolti alla minoranza finnico-svedese. Durante lo stesso anno
sono state trasmesse su scala nazionale 17 ore di programmi destinati alla popolazione sami,
comprendenti, tra l’altro, il notiziario Àrran ed il programma per bambini Úlda. Nel 1999, la SFT
ha iniziato a trasmettere programmi in meänkieli. Nel 2000, sono stati trasmessi su scala nazionale
tre programmi con sottotitoli in svedese. Questi programmi trattavano aspetti tipici della vita
nella regione del Tornedal e sono stati prodotti da abitanti di questa regione.
La radio svedese trasmette su P 7 Finnish programmi in finnico e meänkieli, per un totale
di 4 487 ore di trasmissione in queste due lingue nel 1999. La radio svedese produce e trasmette
programmi per il popolo sami attraverso l’emittente radiofonica sami. Nel 1999 le ore di
trasmissione in questa lingua sono state 204.
Produzione cinematografica nelle lingue minoritarie
L’Istituto cinematografico svedese ha creato, sempre negli anni ’90, tre centri regionali
per la produzione di film. Filmpool Nord è il centro di produzione cinematografica regionale e si
occupa anche della realizzazione di video per la contea di Norrbotten. Lavora nelle lingue sami
e meänkieli in collaborazione con le parti interessate a livello regionale e locale. Ad oggi sono
211

stati realizzati congiuntamente cortometraggi e documentari sulla popolazione sami. E’ in corso
anche la produzione di films in lingua meänkieli.
Il comune di Kiruna ha avviato uno studio preliminare in vista della creazione di un centro
di produzione cinematografica in lingua sami e nella lingua parlata nella regione del Tornedal.
Questo studio esaminerà come la cultura e la produzione cinematografica favoriscono lo
sviluppo delle lingue minoritarie sami, finnico e meänkieli, alle quali, grazie alle leggi 1175 e
1176 del 1999, è stato riconosciuto uno status speciale in alcuni comuni della contea di Norrbotten.
Giornali nelle lingue minoritarie
Per la tutela e la promozione delle lingue, è importante offrire un adeguato sostegno ai
giornali stampati nelle rispettive lingue. Esistono alcune norme che disciplinano il finanziamento
pubblico dei quotidiani destinati alle minoranze linguistiche. Si presterà particolare attenzione
alle minoranze nazionali nell’allocazione dei fondi stanziati dallo Stato in favore dei periodici culturali.
SVIZZERA
La libertà di espressione, la libertà di opinione e la libertà di ricevere o comunicare informazioni
La libertà di opinione è sancita dall’art. 16 della Costituzione federale. Si ricorderà che
anche l’articolo 10 delle Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo e l’art.19 del Patto delle Nazioni
Unite sui Diritti Civili e Politici tutelano la libertà di opinione e di espressione. Tale libertà
comporta il diritto di formarsi, di esprimere e diffondere liberamente la propria opinione. Questi
sono diritti della persona e come tali, ogni individuo, e quindi ogni appartenente ad una minoranza
nazionale, se ne può avvalere.
In un contesto di democrazia diretta, il diritto di formarsi liberamente un’opinione assume
una rilevante importanza. Questo implica il diritto di ricevere, senza ingerenza da parte dello
Stato e senza badare a frontiere, opinioni ed informazioni e di reperire informazioni da fonti accessibili
a tutti. Lo stesso quindi presuppone il diritto all’informazione poiché è evidente che per
potersi formare un’opinione, è necessario avere anche la possibilità di informarsi. Ne consegue
che il diritto di formarsi liberamente un’opinione vieta all’autorità pubblica di imporre in qualche
modo ad un individuo una qualsiasi opinione. E’ questo il motivo che ha indotto anche il Tribunale
Federale a dichiararsi contrario alla creazione di una radio e di una televisione di Stato. A
tale proposito si fa notare che l’art. 17 della Costituzione garantisce espressamente la libertà dei
mezzi di informazione. La radio e la televisione sono sottoposte ad un regime di autorizzazioni
per la concessione delle quali è competente l’autorità federale.Tale regime, che deroga ai principi
della libera concorrenza, si giustifica in particolare con il desiderio di mantenere in un piccolo
paese poliglotta la diffusione di programmi nazionali nelle quattro lingue nazionali, evitando
così una eccessiva concentrazione di media nelle mani di potenti gruppi. La radio e la televisione
devono rappresentare fedelmente la realtà dei fatti e rispecchiare in modo equo la diversità
delle opinioni. Chiunque ritenga che la radio o la televisione non abbiano adempiuto all’obbligo
di obiettività, può appellarsi ad un organismo indipendente a tutela dei cittadini, per poi presentare
ricorso amministrativo dinanzi al Tribunale Federale. Quanto al diritto di reperire informazioni
da fonti accessibili a tutti, si fa notare che la nozione di “fonti accessibili a tutti” tuttavia non
comprende, salvo diversa disposizione normativa, gli atti dell’amministrazione. La giurisprudenza
in materia, del resto, è piuttosto restrittiva e riconosce il diritto all’informazione solo in quattro
casi: quando l’informazione sia stata dichiarata liberamente accessibile, quando sia stato liberamente
disposto dall’autorità, quando sia in gioco un diritto politico o, infine, quando un individuo
sia personalmente interessato dal documento che chiede di consultare.
Analogamente, la libertà di espressione svolge un ruolo predominante nell’ordinamento
costituzionale svizzero, come mostra la seguente citazione tratta da una sentenza del Tribunale
Federale:”Ma la libertà d’espressione non si limita ad essere, come altre libertà esplicite o implicite
del diritto costituzionale federale, una semplice condizione dell’esercizio della libertà individuale
ed un elemento indispensabile per lo sviluppo dell’essere umano; essa è anche il fondamento
di ogni Stato democratico: consentendo la libera formazione dell’opinione, in particolare
di quella politica, essa è indispensabile per il pieno esercizio della democrazia. Per questo meri-
212

ta un posto a parte rispetto ai diritti individuali garantiti dalla Costituzione ed un trattamento privilegiato
da parte delle autorità”.
L’ambito tutelato dalla libertà d’espressione comprende tutti i “prodotti” o messaggi del
pensiero umano, siano essi sentimenti, opinioni, informazioni od altro. Tuttavia, secondo la giurisprudenza
del Tribunale Federale, la libertà di espressione tutelerebbe soltanto i contenuti di
natura ideale, motivando tale asserzione con il fatto che, avendo le dichiarazioni principalmente
una finalità commerciale, queste rientrerebbero in quanto tali nell’ambito riconducibile alla libertà
economica (art. 27 della Costituzione). La Corte Europea dei Diritti dell’Uomo non opera una
simile distinzione; a suo avviso, il discorso commerciale è tutelato anche dall’art. 10 della Convenzione
Europea sui Diritti dell’Uomo. Tale giurisprudenza vincola le autorità svizzere
nell’interpretazione del citato art. 10 ed estende la sfera di applicazione della libertà delle comunicazioni
al settore della pubblicità commerciale, ferma restando la facoltà del Tribunale Federale
di definire autonomamente i rispettivi campi di applicazione degli artt. 16 e 27 della Costituzione
federale.
Sono tutelati tutti i mezzi atti a stabilire la comunicazione dei messaggi: comunicazioni
verbali, comunicazioni per iscritto, forme artistiche o simboliche (striscioni, badges, ecc.). A tale
proposito, giova notare che la libertà di espressione è anche all’origine di altri diritti fondamentali,
come, ad esempio, la già citata libertà dei mezzi di informazione, la libertà del cinema, la libertà
dell’arte e la libertà della scienza.
La libertà di espressione è soggetta ad alcune restrizioni. In base ai principi sanciti dalla
Costituzione, all’art. 10 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo ed all’art. 19 del Patto
delle Nazioni Unite sui Diritti Civili e Politici, tali restrizioni devono attenersi a precise condizioni
per essere lecite: avere un fondamento giuridico, essere giustificate da un interesse pubblico o
dalla difesa di un diritto fondamentale di altri, essere proporzionate allo scopo perseguito e non
violare il nucleo intangibile dei diritti fondamentali. In generale, si tratterà di creare un equilibrio,
talvolta delicato, fra l’interesse pubblico a mantenere l’ordine e quello privato della persona in
causa, ma anche l’interesse pubblico alla libertà di espressione.
Il Codice Penale prevede, tra l’altro, le seguenti restrizioni alla libertà di espressione:
- divieto di diffamazione (art. 303);
- divieto di violazione del segreto commerciale, del segreto attinente alla sfera privata, il segreto
di funzione, professionale o militare (art. 162, 179 e 179quater, 320,321 e 329);
- divieto di abuso di utilizzo del telefono (art. 179septies);
- divieto di provocazione pubblica di atti criminali e violenti (art. 259);
- divieto di violare la pace dei defunti (art. 262) o gli emblemi svizzeri (art. 270);
- divieto di rappresentare la violenza (art. 135);
- divieto di pregiudicare la libertà di professare il proprio credo e di culto (art. 261);
- divieto di discriminazione razziale, etnica o religiosa (art. 261bis);
- divieto di incitazione alla violazione degli obblighi militari (art. 276);
- divieto di propaganda estera sovversiva (art. 275bis);
- divieto di oltraggio ad uno Stato straniero o ad un’istituzione internazionale (artt.296 e 297).
Sono da aggiungere le disposizioni normative a difesa dell’onore (art. 173 e succ.) o di
repressione di alcuni reati contro l’integrità sessuale, come la pornografia (art. 197).
Gli artt. 28 e succ. del Codice Civile tutelano la persona da attacchi illeciti, in particolare,
quelli operati a mezzo stampa (diritto al risarcimento, misure provvisorie per impedire un attacco,
diritto di replica). In tale contesto, occorre notare che la persona accusata di offesa all’onore
non incorre in alcuna pena qualora sia in grado di dimostrare la veridicità delle proprie asserzioni
oppure che vi siano seri motivi per ritenerle tali (art. 173, comma 2, Codice Penale).
Coloro che beneficiano della libertà di espressione e di stampa sono quindi tutelati contro
eventuali processi ingiuriosi.
Anche i detenuti possono avvalersi della libertà di espressione e del diritto di ricevere
informazioni da fonti generalmente accessibili, a condizione che siano salvaguardati l’ordine e la
sicurezza in carcere.
In base alla giurisprudenza del Tribunale Federale, l’uso del mezzo pubblico per manifestare
un’opinione può, “qualora superi, per la sua natura ed intensità, i limiti consentiti”, essere
sottoposto a previa autorizzazione da parte delle autorità cantonali o federali, anche in assenza
di uno specifico riferimento normativo. Tali autorità dovranno tener conto del principio di ugua-
213

glianza di trattamento e di quello di proporzionalità nonché di tutti gli interessi posti in gioco, attribuendo
un peso particolare agli interessi tutelati dai diritti fondamentali.
Nessuna delle restrizioni di cui sopra è tale da costituire una discriminazione razziale o
una discriminazione in danno di una minoranza nazionale.
UCRAINA
La Costituzione dell’Ucraina garantisce il diritto a raccogliere, conservare, utilizzare e
divulgare informazioni sotto qualsiasi forma (art. 34). Al fine di garantire agli appartenenti alle
minoranze nazionali il diritto di ricevere e comunicare informazioni nella loro lingua e di approfondire
il processo di democratizzazione, la cooperazione fra le varie nazionalità e la tolleranza
in seno alla società, lo Stato sostiene lo sviluppo ed offre un sostegno concreto agli organi di
informazione delle minoranze nazionali, assegnando a ciascuno un determinato spazio nel palinsesto
delle emittenti radiotelevisive pubbliche e curando la pubblicazione di opere letterarie
nelle loro lingue materne.
La legislazione vigente riconosce alle minoranze nazionali il diritto di creare propri mezzi
di informazione e di ottenere le necessarie autorizzazioni. L’art. 8 della legge sulla cultura in
Ucraina, che tratta “I diritti delle minoranze nel campo culturale”, dichiara che i cittadini di tutte le
nazionali hanno diritto a “creare mezzi di informazione e case editrici”.
Il diritto ad utilizzare le lingue delle minoranze nazionali nell’ambito dei mezzi di informazione
(radio, televisione, stampa) è definito dall’art. 6 delle legge sulle minoranze nazionali in
Ucraina e dall’art. 33 (capitolo 4) delle legge sulla lingua in Ucraina che recita:“Nel sevizio pubblico
di informazione possono essere utilizzate anche le lingue delle altre nazionalità”.
La Commissione nazionale sulla politica dell’informazione in Ucraina e la Commissione
nazionale della radio e della televisione ucraina hanno il compito di assicurare il servizio di informazione
alle minoranze.
Il programma di interventi adottato dal consiglio dei ministri per il 1999 prevede “di migliorare
i programmi nelle lingue minoritarie trasmessi dai canali radiotelevisivi”.
Il numero di ore destinato ai programmi per le minoranze nazionali e trasmessi nelle rispettive
lingue è di 1.229 all’anno per la televisione e di 1.988 per la radio.
Il palinsesto radiotelevisivo comprende la trasmissione, a livello locale o nazionale, di
programmi nelle seguenti lingue: russo, ebraico, tedesco, polacco, ungherese e romeno.
Nelle regioni ove insistono minoranze nazionali numericamente consistenti, sono sorti,
nell’ambito delle emittenti radiotelevisive pubbliche, degli appositi comitati responsabili della
programmazione.
La programmazione così organizzata prevede trasmissioni nelle seguenti lingue: tedesco,
armeno, tartaro, russo, ungherese, romeno, tedesco, bulgaro, gagauzo, ebraico e polacco.
Nel 1998 è stato organizzato nella città d’Izmail (Oblast di Odessa) il primo festival interregionale
dei programmi radiotelevisivi delle minoranze nazionali, al quale hanno partecipato
rappresentanti delle minoranze nazionali zingara, romena, polacca, azerbaijana, armena, ceca
e moldava.
Al 1° gennaio 1998 si contavano in Ucraina oltre 1.300 giornale in lingua russa e circa
95 (contro i 48 nel 1995) nelle altre lingue minoritarie nazionali.
Tra le pubblicazioni più diffuse figurano giornali e riviste curati dalle seguenti minoranze:
ebraica, bielorussa, polacca, tartara, tedesca, romena ed ungherese.
In base alla legge ucraina sul “Finanziamento pubblico dei mass media e tutela sociale
dei giornalisti” lo Stato alloca fondi in favore dei mezzi di informazione impegnati nella promozione
della lingua e della cultura proprie delle minoranze nazionali.
Sono, inoltre, pubblicati sei supplementi allegati alla rivista parlamentare Holos Ukrainy,
destinati alle seguenti minoranze nazionali: bulgara, polacca, ebraica, armena, romena e tartara.
Tale rivista contribuisce per il 50% alle spese di produzione dei citati supplementi ed offre la
necessaria assistenza logistica. Nelle regioni dove sono presenti gruppi minoritari numerica-
214

mente consistenti, come a Zakarpattia, ad Odessa e nell’Oblast di Tchernivtsi, le autorità locali
pubblicano giornali regionali in romeno ed ungherese.
UNGHERIA
In Ungheria, la libertà di esprimere le proprie opinioni, conformemente al comma 1
dell’articolo 9 della Convenzione-quadro, è un diritto costituzionale fondamentale ai sensi del
quale alla parte lesa è concesso il diritto di appellarsi individualmente alla Corte Costituzionale.
Tale diritto è riconosciuto anche dalla Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo e dal Patto internazionale
sui diritti civili e politici. Così come per gli altri diritti costituzionali riguardanti le minoranze,
non si è a conoscenza di alcun precedente ricorso individuale a tale organo.
La Repubblica ungherese riconosce il diritto degli appartenenti ad una minoranza di esprimere
le proprie opinioni nella loro lingua materna nonché il diritto delle comunità minoritarie
ad avere accesso ai mezzi di informazione. L’Ungheria ha adottato norme che disciplinano e
garantiscono il corretto funzionamento e la creazione di mezzi di informazione propri delle minoranze
nazionali ed etniche.
L’Ungheria, ratificando la Convenzione-quadro e la Carta europea per le lingue regionali
o minoritarie, si è impegnata a far sì che la programmazione del servizio di informazione pubblico
preveda trasmissioni in lingua minoritaria. La stessa agevola la regolare diffusione di programmi
radiofonici e televisivi in lingua minoritaria, consente di creare e gestire almeno un organo
di stampa che utilizzi una lingua minoritaria, assumendo gli oneri straordinari legati
all’utilizzo degli strumenti necessari per garantire l’informazione pubblica e sostenendo la formazione
dei giornalisti appartenenti ad una minoranza.
Nell’ordinamento giuridico interno ungherese, due leggi trattano specificatamente questa
materia.
La legge sulle minoranze, conformemente alle disposizioni di vari testi di legge, impone
alle emittenti radiotelevisive pubbliche l’obbligo di provvedere alla realizzazione regolare e diffusione
dei programmi curati da minoranze nazionali o etniche.
In forza di tale norma, la legge sulla radiotelevisione prevede l’obbligo per le emittenti
pubbliche di interessarsi alle culture ed alle lingue delle minoranze nazionali ed etniche presenti
in Ungheria e di trasmettere sistematicamente informazione nelle rispettive lingue. Tale missione
viene assolta (in funzione della dislocazione geografica della minoranza) su scala nazionale,
regionale o locale, grazie ad una serie di programmi, sottotitolati se necessario, o a trasmissioni
in più lingue a seconda delle specifiche esigenze della minoranza.
La legge sulla radiotelevisione definisce i programmi da inserire nell’ambito della programmazione
radiotelevisa del servizio di informazione pubblico e fra questi figurano trasmissioni
nelle lingue minoritarie e programmi sulla cultura e sugli usi e costumi che caratterizzano
le minoranze nazionali ed etniche.
La legge sulla radiotelevisione impone una durata dei programmi destinati alle minoranze
nazionali non inferiore a quella prevista dall’articolo di legge alla data di entrata in vigore di
quest’ultima. La federazione nazionale delle autorità locali che rappresentano le varie minoranze
nazionali ed etniche decide autonomamente i criteri di utilizzo dei tempi di programmazione
disponibili nell’ambito del sistema radiotelevisivo pubblico. La legge impone alle emittenti pubbliche
di tener conto delle decisioni prese dagli organismi autonomi rappresentativi delle minoranze.
Sono di seguito citati gli organi abilitati a realizzare programmi in Ungheria, in virtù di
quanto stabilito dalla legge sui mezzi audiovisivi: le persone fisiche residenti in Ungheria, le persone
giuridiche registrate in Ungheria, le società commerciali non registrate. La legge prevede
che l’autorizzazione sia concessa mediante concorso. Vengono bandite gare per rispondere al-
215

la richiesta di programmi da parte di minoranze nazionali o etniche, qualora, nella zona di ricezione
interessata manchi sia la libertà di comunicare o ricevere informazioni che la varietà culturale
prendendo in considerazione l’insieme dei programmi. Il bando di gara deve citare il tempo
medio mensile concesso alle trasmissioni per le minoranze. Le organizzazioni senza scopo di
lucro che agiscono in difesa dell’interesse pubblico ed appartenenti esclusivamente alle autorità
locali che rappresentano le minoranze nazionali o etniche possono ottenere la necessaria autorizzazione
senza partecipare ai bandi di gara qualora nella zona di ricezione non si provveda a
soddisfare la richiesta di informazione nelle lingue minoritarie.
Le autonomie nazionali delle minoranze nazionali ed etniche ungheresi possono delegare
ciascuna un proprio membro in seno alla radio ungherese, alla televisione ungherese ed al
Consiglio consultivo della Fondazione per la televisione pubblica ungherese.
In Ungheria, informazioni ed opinioni possono essere comunicate liberamente attraverso
le emittenti ed i programmi destinati al pubblico sono fruiti gratuitamente. Questi ultimi non
devono violare i diritti umani, né istigare all’odio contro individui appartenenti all’uno o all’altro
sesso, ad una razza, ad una nazione, ad una nazionalità, ad una etnia, ad una minoranza linguistica
o altro, o contro una Chiesa o un gruppo religioso. L’emittente non può attaccare, direttamente
o indirettamente, né escludere una qualsiasi minoranza o maggioranza, né presentarla
o giudicarla per motivi razziali. Il servizio radiotelevisivo pubblico e gli autori di programmi sono
tenuti a rispettare la dignità e gli interessi fondamentali delle minoranze nazionali, etniche, linguistiche
e di altro tipo e non possono in alcun caso offendere la dignità delle altre nazioni.
La televisione ungherese ha recepito nell’ambito della regolamentazione del servizio
radiotelevisivo pubblico le disposizioni di legge riguardanti le minoranze in materia di radio e di
televisione.
In virtù di quanto stabilito dalla legge sulla radiotelevisione, le minoranze possono delegare
congiuntamente un proprio membro, con mandato annuale ed in base ad una turnazione,
presso il Consiglio consultivo della Fondazione per la televisione pubblica ungherese. Le autonomie
delle minoranze hanno delegato propri rappresentanti presso il Consiglio nel 1996, ma
non hanno esercitato tale diritto nel 1997. Nel 1998, il Consiglio consultivo della Fondazione per
la televisione pubblica ungherese ha accolto un rappresentante della minoranza serba, mentre
la minoranza polacca ha delegato un proprio membro in seno al Consiglio di amministrazione
della televisione Duna.
La Fondazione pubblica per le minoranze offre sostegno concreto agli organi di stampa
(carta stampata) pubblici. Nel 1998, questa fondazione ha finanziato 17 giornali nazionali che
rappresentano 13 minoranze. Tenuto conto del fatto che la stampa in lingua minoritaria non è in
grado di autosostenersi e che le minoranze godono del diritto irrinunciabile alla regolare pubblicazione
dei propri organi di informazione, il Comitato della Fondazione pubblica si sta strenuamente
adoperando per reperire quanti più finanziamenti possibili.
La Fondazione pubblica incoraggia la creazione di mezzi di informazione locali propri
delle minoranze, nonché la preparazione e la diffusione di programmi televisivi via cavo in lingua
minoritaria, destinati alle minoranze, per l’utilizzo delle rispettive lingue nella vita sociale.
Nel 1998, tale Fondazione ha devoluto circa 15 milioni di fiorini ungheresi a sostegno di questo
tipo di attività.
La televisione ungherese trasmette programmi per le minoranze fin dal 1978. (Inizialmente
i primi programmi erano rivolti alle minoranze croata, tedesca, serba. slovena ed a partire
dal 1982 vengono diffusi programmi anche in romeno e slovacco). Fin dal 1998, la televisione
ungherese realizza con regolarità programmi destinati alle 12 o 13 minoranze ufficialmente riconosciute
dalla legge sulle minoranze. Si trasmettono programmi televisivi nazionali una volta
a settimana per le minoranze rom, croata, tedesca, romena e slovacca, una volta ogni quindici
giorni per gli sloveni ed i serbi ed una volta al mese per i bulgari, i greci, i polacchi, gli armeni ed
i ruteni. Nel corso della riunione di dicembre 1998, la Commissione mista della minoranza ucraina
d’Ungheria ha avanzato una proposta per la realizzazione di programmi in lingua ucraina
da parte del servizio televisivo pubblico.
216

I programmi per le minoranze vengono prodotti in quattro città ungheresi: Budapest (per
i rom, i greci, i polacchi, gli armeni, i ruteni ed i serbi), Pécs (croati e tedeschi), Szeged (romeni
e slovacchi) e Szombathely (sloveni). L’attività redazionale è coordinata dalla direzione editoriale
della televisione ungherese per le regioni, le minoranze e l’estero.
La durata dei programmi quindicinali o trasmessi ogni quattro giorni è di 25 minuti e la
durata complessiva dei programmi mensili di altre cinque minoranze è di 50 minuti. Questi programmi
vengono trasmessi tutti i giorni della settimana, nel pomeriggio, sulla rete terrestre nazionale,
MTV1. I programmi vengono riproposti il sabato mattina sul canale satellitare MTV2.
Attualmente la televisione ungherese trasmette ogni mese 660 minuti di programmi destinati alle
minoranze, che si aggiungono ad alcuni rotocalchi televisivi in lingua ungherese sulle minoranze
trasmessi ogni due settimane.
Alla televisione pubblica ungherese pervengono frequenti reclami da parte delle autonomie
delle minoranze riguardanti sia gli orari di trasmissione riservati ai programmi televisivi
per le minoranze, che il contenuto e l’organizzazione stessa dei programmi.
Anche la radio ungherese trasmette una serie di programmi di varia durata destinati alle
diverse minoranze presenti nel paese, in particolare alle seguenti: slovacca, croata, tedesca,
romena, serba, rom, slovena, bulgara, greca, polacca, armena, rutena ed ucraina.
Segue una tabella in cui vengono indicati i tempi di programmazione televisiva riservati
ai programmi destinati alle varie minoranze.
Diverse emittenti sia radiofoniche che televisive locali trasmettono regolarmente programmi
nelle lingue minoritarie. Numerose emittenti hanno richiesto sovvenzioni relative ai bandi
di gara pubblicati nel 1998 dalla Fondazione pubblica per le minoranze allo scopo di realizzare
e trasmettere via cavo programmi nelle lingue minoritarie.
Parte delle sovvenzioni erogate dalla Fondazione pubblica per le minoranze è destinata
alla carta stampata delle minoranze. In tal modo vengono finanziati non solo giornali, riviste e
periodici in lingua minoritaria a tiratura locale, ma anche dei giornali appartenenti alle minoranze
a diffusione nazionale.
Gran parte delle spese di pubblicazione dei giornali minoritari è a carico degli organismi
autonomi delle minoranze stesse, sebbene beneficino anche di alcuni finanziamenti provenienti
da altre organizzazioni.
217

LE MINORANZE LINGUISTICHE
NELLA COSTITUZIONE ITALIANA
219

CENNI STORICI: MOMENTI PREPARATORI E ORIGINE DELLA TUTELA COSTITUZIONA-
LE DELLE MINORANZE LINGUISTICHE
La necessità di fornire di adeguata tutela le minoranze esistenti sul territorio nazionale,
per potere salvaguardare i loro diritti che potrebbero venire menomati o trascurati dalla maggioranza,
è presente fin dai lavori preliminari all'attività della Costituente.
Nella seconda seduta del 6 febbraio 1946 la Commissione per gli studi attinenti alla
riorganizzazione dello Stato, nel discutere una relazione sulla tutela delle minoranze nella nuova
Carta Costituzionale presentata da Silvio Innocenti 12 , affrontò il tema relativo alle minoranze
etniche, approvando all'unanimità una risoluzione presentata dall'onorevole Luzzato, che chiariva
in qualche modo i termini del problema.
E', comunque, opportuno esaminare preliminarmente il contenuto della relazione che la
Commissione presentò all'Assemblea Costituente a conclusione della discussione sulla comunicazione
Innocenti, per avere una visione completa degli orientamenti che hanno portato alla
stesura della predetta risoluzione 13 . In essa veniva subito precisato che in Italia il più evidente
fattore discriminante delle minoranze era quello linguistico rispetto a quello di razza e di nazionalità;
di conseguenza era bene fare riferimento "a gruppi alloglotti e a zone mistilingui".
La situazione delle minoranze linguistiche in Italia veniva esaminata dopo avere preso
in considerazione le Convenzioni di diritto internazionale. Queste ultime furono, infatti, le prime
ad affrontare il problema della tutela delle minoranze, visto nella sua completezza soltanto dopo
la I guerra mondiale, quando una serie di trattati internazionali per la protezione delle minoranze
si resero necessari per salvaguardare il principio di nazionalità 14 ; tali accordi internazionali furono
in seguito recepiti dalle Carte Costituzionali di molti degli Stati obbligati.
In Italia, data l'esiguità degli alloglotti rispetto all'intera popolazione, il problema si presentava
in maniera più limitata; inoltre, le minoranze linguistiche da prendere in considerazione
dovevano essere soltanto quelle esistenti nelle zone mistilingue di confine, essendo ivi la lingua
diversa dall'italiano parlata quale lingua materna e di tradizione. Le minoranze interne, invece,
che facevano uso della lingua d'origine esclusivamente quale forma dialettale, potevano destare
soltanto un interesse folkloristico e di studio 15 . Non esistendo, inoltre, nessun obbligo di diritto
internazionale in materia di minoranze e non trovandosi l'Italia in una posizione minoritaria rispetto
ai gruppi alloglotti, il problema della tutela delle minoranze si risolveva, quindi, in un problema
di mero ordine interno.
In questo contesto si evidenziava l'esigenza di creare due tipi di norme: generali e particolari.
Le prime sarebbero state efficaci per tutti i cittadini e quindi per tutti i gruppi minoritari; le
seconde, invece, avrebbero tutelato particolari diritti delle minoranze. Queste ultime si rendevano
opportune soltanto per le minoranze esistenti nelle zone di confine territorialmente ben limitate,
dove la proporzione delle stesse era di particolare rilevanza e aveva un'estensione territoriale
tale da determinare un problema di lingua anche nei rapporti pubblici.
In conformità a questi orientamenti, che andarono sviluppandosi senza eccessive difficoltà,
la sottocommissione preposta al problema delle minoranze, nella seduta sopra citata, approvò
all'unanimità la seguente risoluzione: "Le zone abitate da popolazioni mistilingui formeranno
distinte unità territoriali, ordinate in modo da garantire, in armonia con le istituzioni democratiche
dello Stato, l'uso della lingua e lo sviluppo della cultura, il rispetto e lo sviluppo dei costumi,
delle tradizioni ambientali e degli interessi locali "..."che le unità territoriali mistilingui siano
indicate nella stessa Costituzione" 16 . Le unità di cui si parla potevano essere individuate nelle
seguenti zone: 1) Valle d'Aosta e Valli Valdesi italo-francesi; 2) Alto-Adige italo-tedesco; 3)
Venezia-Giulia italo-slava.
12 In: Alle origini della Costituzione italiana - I lavori preparatori della "Commissione per studi attinenti
alla riorganizzazione dello Stato" (1945-1946), a cura di G. D'Alessio, Bologna, 1979, pag.
208 e segg.
13 In: Ministero per la Costituente, Commissione per studi attinenti alla riorganizzazione dello Stato,
Relazione all'Assemblea Costituente, vol. I, Roma, 1946.
14 In A. Pizzorusso, Minoranze etnico-linguistiche, in "Enciclopedia del diritto", XXVI, Milano, 1976;
C. Lipartiti, Minoranze "Digesto Italiano", X, Torino, 1964.
15 Così oggi E. Gizzi, Manuale di diritto regionale, Milano, 1986, pag. 74 e segg.;
P. Cesareo, Bilinguismo, in "Enciclopedia del diritto", Milano, 1959, pag. 478.
16 In: Ministero per la Costituente... cit, pagg. 189-190.
221

Questa risoluzione ha fortemente influenzato il dibattito sulla previsione costituzionale
della tutela delle minoranze linguistiche, avvenuto all'interno dell'Assemblea Costituente in due
distinte sedute: quella del 27 giugno 1947 e quella del 1 luglio 1947.
Nella prima seduta l'Assemblea affrontò la discussione sull'articolo 108, il quale, dopo
un emendamento dell'on. Ambrosini, rimaneva così definito:
"Le Regioni sono costituite in enti autonomi con propri poteri e funzioni secondo i principi fissati
dalla Costituzione. Alla Sicilia, alla Sardegna, al Trentino-Alto Adige, al Friuli-Venezia Giulia e
alla Valle d'Aosta sono attribuite forme e condizioni particolari di autonomia con statuti speciali
adottati mediante leggi costituzionali" 17 . Va precisato che le parole "Friuli-Venezia Giulia" furono
aggiunte in seguito ad un emendamento dell'on. Pecorari, il quale, evidenziando l'obbligo morale
dello Stato Italiano di tutelare le popolazioni ivi esistenti, proponeva di unire alle Regioni per
le quali già si prevedeva un'autonomia speciale anche la "Regione Giulio-friulana e Zara", espressione
modificata dall'on. Tessitori con la formula "Friuli-Venezia Giulia".
Nella seconda delle sedute sopra citate, quella pomeridiana del 1 luglio 1947, vennero
esaminati alcuni articoli aggiuntivi all'art. 108, tra i quali l'articolo 108/bis, riguardante le minoranze
etniche, la cui elaborazione è opportuno considerare in questa sede essendo divenuto in
seguito art. 6 della Costituzione. L'art. 108/bis venne proposto dall'on. Codignola e così recitava:
"La Repubblica garantisce il pieno e libero sviluppo, nell'ambito della Costituzione, delle minoranze
etniche e linguistiche, esistenti sul territorio dello Stato. Gli enti autonomi regionali non
possono, sotto nessuna forma, limitare o modificare i diritti fondamentali del cittadino sanciti dalla
presente Costituzione, nè emanare norme con essa in contrasto". 18
Questo articolo, secondo le motivazioni del Codignola, sarebbe stato in armonia con
due emendamenti già da lui proposti rispettivamente agli articoli 108 e 123; il primo riguardante
la soppressione dell'art. 108 e il secondo una modifica dell'art. 123, tendente a coordinare con
la Costituzione gli Statuti della Sicilia, della Sardegna e della Valle d'Aosta. Con l'art. 108/bis,
fermo restando l'autonomia speciale della Sicilia e della Sardegna, si sarebbe potuto benissimo
fare a meno degli statuti speciali per le regioni come la Valle d'Aosta, il Friuli, il Trentino e l'Alto
Adige, la cui adozione era giustificata soltanto dalla necessità di proteggere, in sede costituzionale,
le minoranze etniche e linguistiche esistenti nelle zone di confine; l'art. 108/bis, infatti, non
rappresentava altro che la tutela a livello costituzionale delle minoranze di confine e non solo,
poichè esso veniva a proteggere anche gli abitanti delle Valli Valdesi e tutte le altre minoranze
esistenti all'interno del Paese la cui tutela, come risulta da quanto detto, non era mai stata presa
in considerazione.
Per ciò che riguarda il capoverso dell'art. 108/bis, esso veniva giustificato dalla preoccupazione
di salvaguardare la libertà del cittadino da possibili soprusi da parte delle autonomie
regionali e soprattutto delle autonomie speciali.
La Commissione considerò la disposizione dell'on. Codignola accolta in altre parti della
Costituzione: l'art. 2 delle dichiarazioni generali della Costituzione conteneva già il principio generale
di eguaglianza, senza distinzione di razza e di lingua, mentre il capoverso dell'art.
108/bis non avrebbe fatto altro che generare confusione nel sistema di gerarchia delle fonti dell'ordinamento
italiano, infatti non potendo lo Stato modificare con legge i principi costituzionali, a
maggior ragione ciò doveva essere precluso alle leggi regionali.
E' importante rilevare come all'interno dell'Assemblea Costituente erano presenti due
orientamenti su come affrontare il problema delle minoranze etnico-linguistiche: uno che auspicava
una tutela "positiva" nella Costituzione, un altro che considerava la tutela "in negativo" offerta
dall'art. 2 delle dichiarazioni generali della Costituzione, che enunciava il divieto di discriminazioni
tra cittadini per motivi razziali o di lingua, già di per sè sufficiente a garantire lo sviluppo
delle suddette minoranze.
Da quest'ultima opinione si discostavano altri membri della Commissione, la cui preoccupazione
era quella di dar vita ad una norma specifica per tutelare le minoranze etnicolinguistiche;
tra questi l'on. Lussu che presentò un emendamento alla proposta Codignola con il
quale si faceva divieto alle regioni di limitare il diritto del pieno sviluppo delle minoranze etnico-
17 In: Atti dell'Assemblea Costituente: "Costituzione della Repubblica nei lavori preparatori dell'Ass.
Cost." - Segretario Generale - Camera dei deputati, 1970, vol. III, pag. 2434.
18 In: Atti dell'Assemblea...cit., Discussioni, pag. 5315.
222

linguistiche 19 . La proposta Codignola veniva così semplificata, ma in seguito alla dichiarazione
del Codignola di voler mantenere il 1 comma del suo emendamento e di rinunciare soltanto al
secondo comma ritenendo esatta l'opinione espressa dalla Commissione, l'on. Lussu ritirò il
proprio emendamento.
Interveniva, a questo punto, l'on. Tosato il quale sottolineava l'opportunità dell'approvazione
del 1 comma dell'emendamento Codignola, in quanto rivelava una lacuna della Costituzione
nella sua prima parte, trattandosi di un problema generale di tutela delle minoranze etnico-linguistiche,
non discusso nella sede opportuna. Ma la decisione sull'art. 108/bis, in seguito
ad un invito dell'on. Tosato, accolto con riserva dall'on. Codignola, venne "temporaneamente"
rinviata per permettere all'Assemblea di esaminarlo con la dovuta attenzione.
La norma venne discussa nella seduta del 22 luglio 1947 dell'Assemblea Costituente. In
apertura di essa l'on. Codignola aveva sostituito il proprio emendamento con il seguente: "La
Repubblica detta norme per la protezione delle minoranze linguistiche 20 . L'art. 108/bis venne
approvato con l'accordo che in sede di coordinamento sarebbe stato collocato nelle sede opportuna
e la parola "protezione" venne sostituita dalla parola "tutela". In sede di coordinamento la
norma trovò collocazione tra i principi fondamentali della Costituzione e divenne, quindi, art. 6, il
quale così recita: " La Repubblica tutela, con apposite norme, le minoranze linguistiche".
19 In: Assemblea Costituente... cit., Discussioni, pag. 5419: "Gli enti autonomi regionali non possono,
sotto nessuna forma, limitare il pieno sviluppo delle minoranze etniche e linguistiche esistenti
nel territorio dello Stato".
20 In: Assemblea Costituente... cit., Discussioni, pag. 6040.
223

ART. 6 DELLA COSTITUZIONE: CONTENUTO NORMATIVO
Tenendo presente quanto fino ad ora detto, possiamo esprimerci in ordine al vero e
proprio contenuto normativo dell'art. 6. Qui resta solo da aggiungere come, rispetto alla prima
proposta del Codignola, nel testo definitivamente approvato viene eliminato l'aggettivo "etniche",
per limitarsi soltanto al riferimento "linguistiche". E' chiaro come la formulazione sia stata
condizionata dalla preoccupazione di limitare al profilo linguistico-culturale la tutela che si intendeva
apportare, evitando di far risaltare i contenuti nazionali; ciò, comunque, non ha diversificato
la portata delle due norme da un punto di vista pratico 21 .
L'art. 6 della Costituzione essendo una disposizione di principio, come tale suscettibile
di specificazione da parte di norme dirette alla sua attuazione, è comunque da solo sufficiente a
produrre effetti giuridici. Le disposizioni di principio, infatti, si pongono da un lato come norme di
"raffronto", in quanto atte a misurare la costituzionalità delle norme gerarchicamente inferiori;
dall'altro come mezzo interpretativo di tali norme 22 . Inoltre, poichè la tutela delle minoranze linguistiche
prevista dall'art. 6 Cost. viene letta da vari autori come "specificazione" o "integrazione"
dei principi espressi dagli artt. 2 e 3 Cost., principi sicuramente supremi, l'articolo in questione
non può non essere anch'esso un principio supremo 23 ; da ciò si deduce che l'art. 6 è dotato
non solo di efficacia costituzionale in senso formale, ma anche in senso materiale e come
tale non derogabile da norme di rango inferiore.
Per valutare l'efficacia concreta dell'art. 6 è importante, infine, rilevare come l'art. 4 dello
Statuto del Trentino-Alto Adige, includendo la "tutela delle minoranze linguistiche" fra gli interessi
nazionali, abbia sovvertito l'orientamento della Corte Costituzionale (dec. n. 46 del 1961;
dec. n. 32 del 1960; dec. n. 128 del 1963), che limitava alla competenza statale la potestà legiferativa
in materia. Il suddetto articolo 4, infatti, sancendo tale limite, implicitamente consentiva
alla Regione la potestà normativa nel rispetto dello stesso, il tutto con evidenti effetti benefici sia
nel campo attuativo che in quello di principio della norma costituzionale 24 .
21
In: A. Pizzorusso, Commento all'art. 6 della Costituzione, in Commentario della Costituzione a
cura di G. Branca, Bologna, 1975, pag. 303 e segg.
22
23
In: C. Lavagna, Istituzioni di diritto pubblico, VI ed., Torino, 1985, pag. 868.
In: A. Pizzorusso, "Il pluralismo linguistico in Italia fra Stato nazionale e autonomie regionali", Pisa,
1975, pag. 27 e segg.
24
Cfr. E. Gizzi, Manuale... cit., pag. 76; A. Pizzorusso, Tutela delle minoranze linguistiche e competenza
legislativa regionale, in "Riv. trimestrale di dir. pubbl.", 1974, pag. 1093 e segg.
224

COORDINAMENTO DELL'ART. 6 CON L'ART. 3 DELLA COSTITUZIONE
Come abbiamo visto emergere dalla discussione dell'Assemblea Costituente sul problema
della tutela delle minoranze linguistiche, due sono i tipi di tutela che possono essere apprestati
alle suddette minoranze: una di tipo "negativo", l'altra di tipo "positivo".
La prima forma di tutela viene offerta dall'art. 3, I comma, della Costituzione, intesa come
divieto di discriminazioni per motivi di lingua e, quindi, come "libertà-facoltà" di parlare la
propria lingua senza subire discriminazioni; essa esiste, quindi, solo a livello individuale ed è
collegata alla libertà di manifestare il proprio pensiero, principio sancito dall'art. 21 della Costituzione.
Il secondo tipo di tutela, intesa come libertà di fare uso di una lingua diversa dall'italiano
e da attuarsi mediante l'emissione di norme particolari, è, invece, prevista dall'art. 6 della Costituzione,
il quale dà origine a situazioni giuridiche collettive 25 .
Inoltre, mentre il principio di uguaglianza formale consente di tutelare le cosiddette minoranze
"necessarie", ossia quelle che tendono ad integrarsi nella più ampia comunità nazionale
in cui sono incluse; per ciò che riguarda le minoranze alloglotte, esse, in quanto minoranze
"volontarie", cioè rivendicanti la salvaguardia delle proprie caratteristiche socio-culturali, necessitano
della tutela "positiva" offerta dall'art. 6 della Costituzione 26 .
Vero è che, in questo modo, si viene a creare una situazione di privilegio nei confronti
delle minoranze linguistiche; ma ciò non è in contrasto con il principio di uguaglianza formale
sancito dall'art. 3, il quale, in coerenza con quanto affermato dalla Corte Costituzionale, può essere
letto nel senso che il legislatore deve trattare in modo uguale situazioni da lui ritenute tali e
differentemente situazioni che si presentano in modo diverso, qual'è, appunto, quella delle minoranze
linguistiche 27 . Anzi, secondo l'opinione di molti autori 28 , la tutela apprestata dall'art. 6
della Costituzione si risolve non solo nell'attuazione del principio di uguaglianza formale, ma
anche e soprattutto di quello sostanziale, eliminando uno degli ostacoli (in questo caso quello
della diversità di lingua) che di fatto "impediscono la partecipazione di tutti i cittadini all'organizzazione
politica, economica e sociale del Paese".
Sembra, così, da respingere l'opinione di quanti affermano il carattere di "eccezione" o
"deroga" della previsione dell'art. 6 della Costituzione rispetto al principio formulato dall'art. 3
della Costituzione, che finirebbe con l'essere privato di una parte della sua sfera di applicazione
29 .
25 In: P. Barile, "Diritti dell'uomo e libertà fondamentali", Bologna, 1984.
26 Per tale distinzione A. Pizzorusso, Minoranze etnico-linguistiche... cit., pag. 531.
27 Sull'argomento A. M. Sandulli, Il principio di ragionevolezza nella giurisprudenza costituzionale, in
"Diritto e società", 1979; A. Pizzorusso, Commento all'art. 6... cit., pag. 36 e segg.
28 In: C. Lavagna, opera cit., pag. 869, C. Mortati, Istituzioni di diritto pubblico vol. II, ed. IX, Padova
1975/76; F. Finocchiaro, Uguaglianza giuridica e fattore religioso, Milano, 1958, pagg. 65-66.
29 Tra i tanti: L. Paladin, Il principio costituzionale d'uguaglianza, Milano, 1965; C. Esposito, Eguaglianza
e giustizia nell'art. 3 della Costituzione, in Costituzione Italiana , Padova, 1954; M. Udina,
Sull'attuazione dell'art. 6 della Costituzione per la tutela delle minoranze linguistiche, in Giurispr.
Cost., 1974; P. Biscaretti di Ruffia Uguaglianza (Principio di), in Nuovissimo Dig., XIX, 1973, pag.
1091.
225

SAGGI DI NATURA GIURIDICA E SOCIO-CULTURALE
227

MINORANZE LINGUISTICHE ED AMBIENTE - LA DIVERSITÀ CULTURALE COME RISOR-
SA -
Uno dei fenomeni che maggiormente caratterizzano, a livello globale, la società contemporanea
è l’intensificarsi dei rapporti tra popoli diversi per appartenenza etnica, lingua e tradizioni
culturali. Sebbene non si tratti di un fenomeno nuovo, nel senso che la storia documenta
un continuo succedersi di migrazioni, occupazioni, avvicendarsi di civiltà, esso assume attualmente
una valenza particolare a causa sia della rapidità delle comunicazioni che è propria del
mondo contemporaneo sia per le nuove forme di comunicazione che vanno diffondendosi negli
ultimi decenni.
In sostanza, processi che in passato richiedevano secoli e che si svolgevano con una
gradualità che consentiva adattamento reciproco ed osmosi, oggi si compiono nel giro di pochi
decenni o addirittura pochi anni e spesso in maniera unilaterale.
In questo senso, un altro elemento tipico della nostra epoca è la grande forza di attrazione
che la civiltà e la cultura cosiddette “occidentali” esercitano nei confronti delle culture “altre”,
che dunque la assumono come modello al quale uniformarsi.
L’opulenza delle società industriali esercita infatti un fascino irresistibile su popolazioni
che vivono spesso in condizioni di estremo disagio se non di vera e propria povertà e che vedono
nella civiltà occidentale, matrice di queste società, l’unica via per emanciparsi dalla propria
condizione di sottosviluppo e di sofferenza.
La cultura occidentale, del resto, non ha mancato, nel passato ed anche recente, di
svolgere un ruolo attivo in questa direzione proponendo, e talvolta imponendo essa stessa, in
maniera più o meno consapevole, la propria Weltanschauung e dunque i propri schemi interpretativi
della realtà e le proprie esperienze di conoscenza e di sviluppo come le uniche possibili
per risolvere i problemi del sottosviluppo o risollevare dal disastro le economie di intere regioni
del globo.
Quanto questo tipo di visione sia errato lo dimostrano le ormai innumerevoli esperienze
di progetti di sviluppo pensate dal e nel «primo mondo» per essere applicate nel «terzo», senza
tener conto a sufficienza della molteplicità delle variabili locali, sia umane, e dunque culturali e,
proprio per questi motivo, andata incontro a clamorosi quanto imprevisti fallimenti.
In effetti, mentre l’opulenza delle società industriali continua ad attirare a sé milioni di emigrati
dai paesi in via di sviluppo, l’Occidente sembra ormai avviato ad un profondo ripensamento critico
di se stesso, della propria posizione e del proprio ruolo.
Ad un orientamento culturale di tipo omologante, cioè, si va sostituendo una nuova consapevolezza
del valore della diversità, che, sia nel campo biologico che in quello culturale, si
rivela in modo sempre più palese “humus” feconda ed insostituibile in ogni fronte dello sviluppo.
Si tratta, ovviamente di un processo ancora agli albori, che conduce però ad una revisione radicale
di ciò che finora, a livello per così dire «di massa» si è inteso con il termine stesso di «civiltà»
e dunque ad una rivalutazione anche antropologica delle civiltà “altre” che, viste in una prospettiva
non più gerarchica di superiorità su inferiorità, mostrano una enorme gamma di conoscenze
ed esperienze peculiari, che, invece di essere rigettate o confinate nel mito esotico del
“selvaggio”, possono diventare contributo fecondo per la civiltà umana nel suo complesso.
I primi passi di questo cammino sono stati mossi sul piano della diversità biologica, o
«biodiversità», come viene ormai universalmente definita, sulla base di considerazioni empiriche
derivate sia dalla standardizzazione, a volte avanzatissima, delle colture agricole, sia dalla
valutazione sempre più approfondita delle conseguenze a catena delle alterazioni accelerate
degli ecosistemi introdotti dall’intervento dell’uomo.
Si è giunti alla conclusione che, ad esempio, l’impoverimento genetico del patrimonio
delle specie coltivate provocato dalla diffusione su larga scala di sementi selezionate solo in base
al criterio di maggiore produttività, anziché in vantaggio, finisce spesso per tradursi in un
danno, quando tali colture si trovano a fronteggiare fattori ambientali particolari nei cui confronti
non mostrano alcuna resistenza. Contemporaneamente, l’abbandono spesso senza alcun tipo
di precauzione, delle specie “native” a minore redditività finisce spesso per rendere indisponibile
alla stessa ricerca scientifica materiale genetico prezioso per ulteriori selezioni che tengano
conto di fattori aggiuntivi indispensabili per una soddisfacente integrazione ambientale delle
nuove specie coltivate.
229

É evidente nel campo agronomico, che abbiamo assunto ad esempio, che la considerazione
e la utilizzazione di tali fattori va in direzione esattamente opposta a quella perseguita finora
a livello mondiale, portando alla selezione di una molteplicità di nuove specie caratterizzate
da materiale genetico diverso, in modo da rispondere di volta in volta alle peculiarità
dell’ambiente in cui sono e saranno adoperate. Il che equivale, sia pure sul piano «artificiale»
della ricerca, a muoversi in maggior sintonia con quelli che sono i meccanismi evolutivi naturali.
Su un altro piano, sono ormai evidenti le conseguenze spesso catastrofiche
dell’inquinamento, intendendo con tale termine non solo ciò che designa nella comune esperienza
quotidiana, ma qualsiasi intervento che modifichi in modo permanente le caratteristiche
di un ecosistema.
In effetti, l’intima struttura ed il funzionamento degli ecosistemi sono conosciuti negli aspetti
più macroscopici, ma le loro componenti e le reciproche interazioni tra queste ci sfuggono
nella loro essenza, non solo per quelli a noi meno familiari e ancora studiati solo marginalmente
anche a livello scientifico, ma anche per quelli che crediamo di conoscere a fondo, in quanto
costituiscono il nostro ”habitat” quotidiano.
Le esperienze di numerosi paesi dimostrano che spesso una modifica apparentemente
insignificante produce una reazione a catena tale da mutare profondamente le caratteristiche
ecologiche di aree vastissime, con conseguenze di gravità incalcolabile sulla sopravvivenza di
patrimoni biologici ancora in gran parte inesplorati per quel che concerne la loro consistenza, le
loro caratteristiche e le loro potenzialità.
Anche in questo campo, si va affermando un nuovo approccio teorico, che, nella pratica
dovrebbe tradursi in politiche di intervento meno indiscriminate e più attente all’impatto ambientale.
In realtà, dalle stesse considerazioni brevemente esposte risulta chiaro come sia di fatto
impossibile valutare anche solo con sufficiente approssimazione quale sia l’impatto ambientale
di un determinato intervento su un ecosistema, e ciò è tanto più vero in quanto finora tali valutazioni
sono state effettuate quasi sempre senza tener conto dell’esperienze e delle conoscenze
delle popolazioni che in quel determinato ecosistema sono integrate.
In questo senso, la nuova prospettiva dello sviluppo sostenibile che va affermandosi autorevolmente
in luogo dello sviluppo ”tout court” cui erano finora improntate le linee di fondo della
politica internazionale, riscopre nella diversità una risorsa che, mettendo in relazione campi di
ricerca e di interesse troppo a lungo tenuti separati, o addirittura ignorantisi tra loro, promette un
approccio nuovo, paritario, ai rapporti tra culture diverse, e dunque tra popoli diversi e fornisce
una nuova e feconda chiave di lettura dei rapporti tra popolazione umana ed ambiente nel quale
è inserita.
Basti ricordare, a questo proposito, il grande contributo che alla conoscenza scientifica
ed alla scienza medica vanno fornendo le esperienze di alcune popolazioni indigene
dell’America Latina nell’utilizzazione di alcuni principi attivi vegetali, che senza tale apporto sarebbero
rimasti probabilmente sconosciuti per sempre alla terapeutica dell’Occidente industrializzato
(altro problema è la tutela dei diritti di queste popolazioni relativamente allo sfruttamento
di tali sostanze da parte dell’industria farmaceutica).
Non a caso, dunque, il Principio 22 della Dichiarazione di Rio su Ambiente e Sviluppo,
alla cui base vi sono appunto la teoria dello sviluppo sostenibile e il riconoscimento della diversità
come risorsa, recita testualmente: «Le popolazioni indigene e le loro comunità, e altre comunità
locali, hanno un ruolo vitale nella gestione e nello sviluppo dell’ambiente, grazie alle loro
conoscenze e alle loro pratiche tradizionali. Gli Stati dovrebbero riconoscere e sostenere in maniera
adeguata la loro identità, la loro cultura e i loro interessi, permettendo la loro effettiva partecipazione
al conseguimento dello sviluppo sostenibile», mentre nel Principio 23 della stessa si
sottolinea la necessità di «salvaguardare l’ambiente e le risorse naturali delle popolazioni sotto
oppressione, dominazione e occupazione».
Non solo la diversità genetica (biodiversità) è, dunque, una risorsa. Risorsa di pari importanza
è anche la diversità culturale.
Ciascuna popolazione ha una profonda conoscenza dell’ambiente (ecosistema) di cui è
parte integrante ed ha sviluppato competenze e risposte adeguate, che ne costituiscono
l’aspetto fondamentale della cultura come sistema di interpretazione e sviluppo della realtà.
Riconoscendo il ruolo che le culture locali possono e devono svolgere nel perseguimento
di uno «sviluppo sostenibile», cioè rispettoso dell’ambiente e dell’Uomo e non potenzialmente
230

distruttivo, quale quello finora perseguito dalle società industriali, le Dichiarazione di Rio restituisce
loro pari dignità e, mentre le chiama in causa attivamente, chiede ai governi di rinunciare a
politiche più o meno chiaramente tendenti all’omologazione alla cultura dominante, per puntare
piuttosto alla piena valorizzazione di patrimoni di conoscenza «diversi», stimolando le loro potenzialità
intrinseche di sviluppo e non proponendo modelli estranei, che finirebbero giocoforza
per distruggerli.
Ora, l’approccio positivistico che caratterizza la corrente prevalente della cultura occidentale
ha a lungo vilipeso il valore delle esperienze culturali alternative o anche semplicemente
«altre», in nome di uno scientismo esasperato che ha finito per negare ogni valore alle culture
cosiddette «tradizionali».
La portata di tale atteggiamento risulterà più chiara se si riflette sul fatto che la maggior
parte delle culture locali sono appunto anche «tradizionali», nel senso che spesso non sono dotate
di scrittura, per cui la loro modalità di trasmissione è orale, e che il loro sistema di conoscenza
è basato sull’esperienza accumulata nel corso delle generazioni e non sulla riproducibilità
in condizioni controllate dei fenomeni valutati.
Poiché la società industriale è essenzialmente una società positivista, tende intrinsecamente
ad imporre il proprio modello come l’unico possibile, ed a negare dunque la validità di
qualunque altro approccio alla realtà.
Per guardare all’interno stesso del «primo mondo», la cultura contadina «tradizionale»
ha sempre goduto di scarsissima considerazione ed è stata considerata bisognosa di «redenzione»
alla luce dei principi delle scienze esatte assai più che di sviluppo in base alle proprie
intrinseche potenzialità. Ne è derivato che nel breve volgere di due o tre generazioni, un patrimonio
considerevole di conoscenze, maturato nel corso di un rapporto plurisecolare con la terra
e di cui solo ora si comincia ad intravedere la grande proficuità, è stato dissipato, con le gravi
conseguenze ambientali che sono sotto gli occhi di tutti.
D’altra parte, l’immagine monolitica che sembra offrire oggi la cultura occidentale, così
come viene percepita dall’esterno, è solo in parte corrispondente al vero.
Se infatti è innegabile che le correnti egemoni abbiano operato e in gran parte continuino
ad operare in direzione dell’omologazione e dell’appiattimento delle differenze, o, se vogliamo
della standardizzazione dei modelli di comportamento e della domanda, atteggiamento questo
che risponde anche a precise logiche economiche, è esperienza comune che all’interno delle
società occidentali le culture «locali» non siano affatto state cancellate e che anzi, nel continuo
confronto con le tendenze dominanti vadano acquistando nuova consapevolezza di sé e
del ruolo costruttivo e propositivo della propria diversità.
In effetti, una riflessione storica anche superficiale non può non mettere in luce
l’importanza che il fattore diversità ha avuto nello sviluppo della civiltà umana.
L’incontro tra popoli portatori di culture diverse, qualunque ne sia stata la motivazione e
la conclusione ha sempre coinciso con innovazioni significative, talvolta con veri e propri salti da
un livello di civiltà ad un altro, quasi che le diverse esperienze, i diversi approcci di conoscenza
ed intervento sulla realtà sociale ed ambientale interagissero, fecondandosi a vicenda.
Anche sul piano della cultura, dunque, sembra applicabile, con i dovuti aggiustamenti,
quel principio fondamentale della termodinamica secondo cui il progressivo aumento
dell’entropia di un sistema chiuso lo conduce ad uno stato di stabilità nel quale esso non è più
in grado di compiere lavoro utile, stato che coincide con la morte del sistema.
In altri termini, sul piano biologico-genetico, come su quello culturale, la diversità implica
aumento delle possibilità disponibili nel presente e aumento delle possibilità di innovazione nel
futuro, ovvero vitalità del sistema, laddove la standardizzazione, pretendendo di mettere ordine
nel caos della molteplicità, finisce per portare il sistema ad uno stato di staticità, ovvero di impotenza.
Il mutamento di tendenze che va facendosi strada nel mondo occidentale, vede dunque
nelle comunità locali, sia nei Paesi in via di sviluppo che al suo stesso interno, una nuova opportunità,
che va recuperata e promossa, in quanto portatrice di contributi e fermenti propri, che
possono dare apporti importanti nella nuova prospettiva dello sviluppo sostenibile.
Per quel che riguarda il nostro Paese, oltre che suggerire un diverso approccio alle culture
locali sensu lato, e dunque una maggiore attenzione, ove ancora possibile, alle esperienze
della cultura «tradizionale» nei casi in cui questa non abbia già ceduto alla pretesa superiorità di
231

quella «industriale», tale nuova visione pone in primo piano il problema della tutela di patrimoni
culturali particolari, quali sono quelli delle minoranze linguistiche.
L’Italia è, infatti, il Paese dell’UE con il maggior numero di minoranze sul proprio territorio.
Una parte di queste minoranze, come i Friulani, i Ladini dolomitici, i Sardi, sono autoctone
ed abitano aree territorialmente compatte.
Altre, come gli Albanesi, i Catalani, i Croati, gli Sloveni, i Tedeschi si sono invece insediate
sul territorio della penisola in epoca successiva e per motivi diversi, dando luogo a comunità
sparse su ampie aree geografiche a mo’ di isole linguistiche o distese ai confini a mo’ di
penisole.
Tutte queste popolazioni conservano in larghissima misura una propria lingua ed una
propria cultura ed alcune si distinguono anche sul piano religioso, in quanto seguono, in gran
parte, il rito bizantino.
Alcune di esse, che si caratterizzano come minoranze di confine, nel senso che le regioni
da loro abitate sul territorio italiano sono a ridosso dei confini nazionali ed esse riconoscono
come punti di riferimento linguistici e culturali gli Stati esteri immediatamente confinanti, sono
state oggetto nel passato anche recente di aspri contenziosi internazionali e godono attualmente
di una tutela giuridica, che, alla luce anche delle più recenti conquiste internazionali sui diritti
dei popoli e della stessa Dichiarazione di Rio, può essere definita d’avanguardia.
Appositi pacchetti legislativi concedono infatti loro ampia autonomia amministrativa e
culturale e ciascuna popolazione è chiamata direttamente in causa in tutte le decisioni che riguardino
la gestione del territorio in cui è insediata. Ciò consente la migliore valorizzazione e
sfruttamento delle risorse culturali ed economiche delle aree in questione, in una prospettiva
che, in linea di principio, parte dalla peculiarità delle esperienze locali e su questo basa i progetti
di sviluppo culturale ed economico.
Sebbene all’epoca della emanazione di queste legislazioni particolari il problema della
tutela dell’ambiente e dello sviluppo sostenibile non fosse ancora percepito con la stessa consapevolezza
di oggi, le norme miranti alla tutela linguistica e culturale delle popolazioni minoritarie
in questione, ove vengano ad essere compiutamente applicate, coinvolgono giocoforza nel
processo anche l’ambiente e le modalità di approccio ad esso che sono peculiari di quelle culture.
Sul piano ambientale, l’omologazione di queste culture a quella maggioritaria comporta
una perdita di conoscenze specifiche sulla gestione degli ecosistemi in cui esse sono inserite e
sullo sfruttamento delle risorse, che può avere conseguenze gravi sugli ecosistemi stessi.
Di più; sono sotto gli occhi di tutti le nefaste conseguenze dell’abbandono delle zone
montane e di interventi come la cementificazione selvaggia dei letti dei fiumi fatta senza tenere
in alcun conto le esperienze delle popolazioni che abitavano sulle loro rive.
Ora, è evidente che, in questa prospettiva, qualunque intervento di tutela non può limitarsi
a misure che riguardino in maniera esclusiva il campo linguistico e culturale, ma deve avere
un carattere globale, con implicazioni anche nella sfera economica. Il solo modo di attuare
una tutela reale delle culture minoritarie consiste infatti nel porre argini alla fuga delle popolazioni
dalle aree di insediamento, senza di che qualunque provvedimento è destinato a naufragare
nello stato di bisogno che impone di necessità l’emigrazione, e dunque la disgregazione
della comunità.
A questo proposito, le politiche di sviluppo da adottare non potranno prescindere dalle
caratteristiche e dalle vocazioni ambientali specifiche, che nel corso della storia hanno, se non
proprio condizionato, certamente orientato in alcune direzioni piuttosto che altre lo sviluppo economico
delle popolazioni. incidendo in maniera più o meno significativa anche sul piano più
propriamente sociale ed umano, quindi sui modelli di società e sui rapporti con le popolazioni
vicine.
Se sul piano della organizzazione sociale è abbastanza vicino al vero che all’interno
delle società occidentali si è raggiunto un grado di omologazione pressoché totale, nel senso
che, a parte alcuni elementi marginali, col tempo si è imposto, per forza di cose, il modello standardizzato
dalle leggi e dalle norme dello Stato, le vocazioni ambientali specifiche rimangono un
patrimonio che solo in parte è stato finora valorizzato in tutte le sue potenzialità. In alcun casi,
anzi, anche nel nostro paese, ed in particolare nel meridione, si è tentato di imporre modelli di
232

sviluppo estranei non solo alla cultura locale, ma anche all’ambiente stesso, con risultati fallimentari
sul piano economico e disastrosi su quello ecologico.
Alla luce di queste esperienze e dei risultati positivi di esperienze alternative, che invece
hanno saputo trarre profitto dallo sfruttamento accorto delle vocazioni ambientali sia riorganizzando
attività tradizionali secondo schemi più razionali sia dando vita a nuove attività saldamente
ancorate alle realtà locali (basti citare per tutti, rimanendo in Italia, il caso del Trentino-Alto
Adige), risulta evidente che nella programmazione di futuri interventi economici sia opportuno
tener conto delle esperienze delle popolazioni interessate e della loro cultura, delle relazioni tra
esse e l’ambiente e del contributo originale che, in virtù di questi fattori esse possono offrire alla
progettazione e realizzazione degli interventi stessi. La valutazione dell’impatto ambientale di
un determinato intervento sarà, in tal modo, più approfondita, perché sarà possibile tener conto
di un numero di variabili considerevolmente maggiore.
Ciò equivale ad un coinvolgimento delle popolazioni nei processi decisionali che le riguardano,
salvaguardandone le peculiarità.
Il Patto Internazionale sui diritti civili e politici promosso dall’ONU riconosceva già nel
1966 a tutti popoli il diritto di “disporre liberamente delle proprie ricchezze e delle proprie risorse
naturali, senza pregiudicare gli obblighi derivanti dalla cooperazione internazionale, fondata sul
principio del mutuo interesse, ed il diritto internazionale” (art. 1, comma 2).
Il principio veniva ribadito con forza, sempre in sede ONU, nel Progetto di dichiarazione
universale sui diritti dei popoli autoctoni elaborato dal Consiglio Economico e Sociale, che afferma:
“I popoli autoctoni hanno il diritto di mantenere i legami particolari e profondi che li uniscono
alle loro terre, territori e risorse – ciò che include l’insieme dell’ambiente: sole, aria ed idrosfera
– che essi occupano o utilizzano tradizionalmente sotto altra forma (…) hanno il diritto
collettivo ed individuale di proprietà, gestione ed uso delle terre e dei territori che essi occupano
o utilizzano tradizionalmente sotto altra forma. Ciò include il diritto a che le loro leggi e costumi,
il loro regime fondiario e le loro istituzioni per la gestione delle risorse siano pienamente riconosciuti,
nonché il diritto a misure efficaci da parte dello Stato, miranti a impedire qualsiasi attentato
a questi diritti (…) hanno diritto alla restituzione o, nella misura in cui essa non sia più possibile,
ad un indennizzo giusto ed equo per le terre ed i territori che gli siano stati confiscati, occupati,
utilizzati o degradati, senza il loro libero consenso dato con cognizione di causa (…) hanno
diritto a che il loro ‘habitat’ e la produttività delle loro terre siano protetti (…)” (Parte Terza).
Ancora in ambito ONU, il Progetto di dichiarazione dei diritti delle persone appartenenti
alle minoranze nazionali od etniche, religiose e linguistiche elaborato nel 1992 dalla Commissione
per i diritti dell’uomo ribadisce: “Le persone appartenenti alle minoranze hanno il diritto di
prendere una parte effettiva, a livello nazionale ed eventualmente a livello regionale, alle decisioni
che riguardano la minoranza alla quale esse appartengono o le regioni nelle quali esse vivono,
secondo modalità compatibili con la legislazione nazionale” (art. 2, comma 3).
Lo stesso principio e con una formulazione molto simile a questa, ma ancora più blanda,
viene affermato in campo europeo, dal documento della riunione di Copenaghen della
CSCE (1990) 30 ,che al punto 35 afferma: “Gli Stati partecipanti rispetteranno i diritti delle persone
appartenenti alle minoranze nazionali di partecipare effettivamente agli affari pubblici, in particolare
agli affari che riguardano la protezione e promozione dell’identità di tali minoranze”.
Allo stesso modo, la proposta per una “Convenzione europea per la protezione delle
minoranze” elaborata nel 1991 in sede di Consiglio d’Europa, afferma, più incisivamente, (art.
14, punto 1) che “Gli Stati favoriranno la partecipazione effettiva delle minorane agli affari pubblici,
ed in particolare alle decisioni riguardanti le regioni nelle quali esse vivono ed agli affari
che le riguardano”, sottolineando nel punto 2 che gli Stati si sforzeranno di tener conto della
presenza delle minoranze nelle suddivisioni amministrative e politiche del territorio.
Accolto nello Strumento della “Iniziativa Centro-Europea” (CEI) per la tutela delle minoranze
nazionali, aperto alla firma degli Stati membri della CEI nel 1994, il principio viene ancora
riformulato, nel senso che gli Stati firmatari si impegnano a garantire alle minoranze di “partecipare
effettivamente alla vita pubblica ed in particolare ai processi decisionali che le riguardano”.
Assai più precisa era al riguardo la proposta per una Convenzione europea per la protezione
delle minoranze elaborata in sede di Consiglio d’Europa dalla Commissione europea per la democrazia
attraverso il diritto (1993), che impegna gli Stati a “favorire la partecipazione effettiva
30 Ora O.S.C.E. “Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa”.
233

delle minoranze agli affari pubblici, in particolare alle decisioni riguardanti le regioni nelle quali
esse vivono e alle questioni che le riguardano”.
Il progetto definitivo di Convenzione-quadro europea per la tutela delle minoranze nazionali
licenziato, in seno al Consiglio d’Europa, dal CAHMIN 31 nel 1994 non ha tuttavia accolto
questa formulazione, preferendo sorvolare sulla questione particolare.
In effetti, ciò che, rispetto anche all’ultima, blanda formulazione contenuta nei progetti
ONU, caratterizza i documenti europei in materia è la assoluta genericità delle affermazioni e la
tendenza, appena mascherata, a limitare i principi di tutela al campo puramente culturale, lasciando
da parte le pur di fatto inevitabili implicazioni economiche che ogni processo di tutela
delle popolazioni minoritarie presenta.
Ora, la prospettiva innovativa contenuta nella Dichiarazione di Rio sullo sviluppo sostenibile
indica le comunità locali come protagoniste della gestione e dello sviluppo dell’ambiente,
e dunque coniuga la tutela di tali culture con la tutela ambientale, suggerendo, come si è visto,
la necessità di una reimpostazione di tutta la materia.
In questo senso, sarebbe opportuno che gli Stati firmatari della Dichiarazione di Rio ed
anche quelli, che per svariati, e talora giustificati motivi, non l’hanno sottoscritta ripensassero
profondamente le proprie politiche in campo ecologico, collegando la tutela dell’ambiente con la
tutela delle culture delle popolazioni locali, che in un determinato ambiente si sono sviluppate,
portando alla liberazione di potenzialità, destinate altrimenti ad andare perdute, con grandi vantaggi
sul piano economico oltre che su quello umano.
Ora, poiché, sia i documenti internazionali in materia di tutela delle minoranze che quelli
in materia di tutela ambientale sono largamente insufficienti allo scopo, perché in genere sulla
separazione dei due fattori, sarebbe estremamente proficuo che, a partire dalla Dichiarazione di
Rio, si promuovesse a livello internazionale una riflessione indirizzata all’elaborazione di un documento
che sintetizzi e renda esplicito l’approccio abbozzato a Rio.
Come prova la progressiva diluizione delle enunciazioni contenute nei documenti internazionali
in materia di tutela delle minoranze quel che riguarda il loro ruolo nella gestione del
territorio e delle risorse, una tale iniziativa incontrerà molte resistenze e richiederà tempi lunghi
per la realizzazione, ma, nell’immediato, servirà a tener vivo il problema e stimolerà anche gli
Stati più recalcitranti ad una riconsiderazione della questione della diversità culturale e della tutela
dell’ambiente, aprendo nel contempo nuove prospettive anche alla soluzione del problema
del sottosviluppo.
31 Cioè il “Comitato ad hoc per la tutela delle minoranze nazionali”.
234

LA DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI LINGUISTICI
A. Premessa
Dal 6 al 9 giugno 1996, si è tenuta a Barcellona la Conferenza mondiale dei diritti linguistici.
L’iniziativa, promossa dal Ciemen di Barcellona e dal Pen club international, con il patrocinio
dell’Unesco, di alcuni uffici della Commissione dell’Ue, della Generalidad della Catalogna
e del Comune di Barcellona, era volta all’approvazione, da parte degli esperti di tutto il
mondo chiamati a parteciparvi, di una “Dichiarazione universale dei diritti linguistici”, che proclamasse
a livello internazionale tali diritti e divenisse documento di riflessione in tutte le sedi
internazionali opportune.
Le problematiche inerenti ai diritti linguistici delle minoranze nazionali e dei gruppi etnici
sono infatti un problema di grande attualità, al quale le varie organizzazioni internazionali,
dall’Onu, all’Ue, alla Osce, al Consiglio d’Europa, dedicano un’attenzione crescente, anche in
relazione al grande potenziale destabilizzante che la questione riveste e che già in parte si sta
manifestando in molte zone del globo, compresa l’Europa.
Non è infatti un caso se il dibattito sempre più approfondito negli ultimi decenni si è
concretizzato in una serie di pronunciamenti sempre più specifici.
In sede Onu, dalle affermazioni generiche, ma comunque fondamentali, sui diritti in materia contenute
nella dichiarazione universale sui diritti dell’uomo del 1948, attraverso la Carta internazionale
dei diritti civili e politici del 1966 e la Carta internazionale per i diritti economici, sociali e
culturali dello stesso anno, si è passati in anni più recenti alla ben più esplicita dichiarazione sui
diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali, etniche, religiose e linguistiche adottata
nel 1992, che tra i diritti riconosciuti alle minoranze annovera, in primo luogo, anche quelli
che rientrano nella definizione di “linguistici”, diritti cioè relativi all’uso della lingua materna e ad
esso collegati.
Tale processo di progressiva focalizzazione del problema si è sviluppato, parallelamente,
anche in sede europea.
In linea di principio, infatti, i diritti riconducibili alla salvaguardia e all’uso della propria
lingua da parte di persone appartenenti a gruppi di popolazione minoritari, rientrano nella sfera
dei diritti fondamentali affermati nella Convenzione europea per la protezione dei diritti umani e
delle libertà fondamentali del 1950.
L’evolversi del dibattito in materia e le situazioni che si venivano via via determinando
nei diversi Stati dei vecchio continente, ove la presenza di popolazioni di etnia, lingua e cultura
è fenomeno estremamente diffuso, ha mostrato ben presto i limiti di una formulazione che non
affrontasse la questione nel suo specifico.
All’elaborazione di strumenti specificamente mirati alla protezione delle minoranze hanno
dato poi impulso decisivo nell’ultimo decennio, da un lato la pressione stessa dei gruppi minoritari,
che ha talvolta assunto forme clamorose, e dall’altro, più di recente, la caduta dei regimi
dell’Est, che ha portato alla ribalta problematiche interetniche apparentemente sopite, con esiti
spesso drammatici.
Alla Carta europea per le lingue regionali e minoritarie adottata dal Consiglio dei Ministri
del Consiglio d’Europa nel 1992, hanno fatto seguito, negli anni successivi, sempre da parte del
Consiglio d’Europa, la Dichiarazione sulle minoranze nazionali del 1993 ed infine, a conclusione
di un lungo e articolato processo che ha visto protagoniste anche organizzazioni non governative
rappresentative delle minoranze, la Convenzione-quadro europea per la protezione delle minoranze
nazionali del 1994.
Ancora in ambito europeo, nel 1994 uno specifico “Strumento” per la protezione delle
minoranze veniva aperto alla firma dei Paesi aderenti all’iniziativa centro europea (cd. Strumento
Cei).
La novità dell’approccio proposta dalla conferenza di Barcellona e rispecchiato nella dichiarazione
che da esso è scaturita è che, mentre in tutti i documenti citati ed in altri qui non
menzionati, il punto di partenza sono i diritti delle minoranze nazionali, o meglio delle persone
appartenenti alle minoranze, alle quali viene riconosciuto, tra l’altro, il diritto all’uso della lingua
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e a quelli ad esso correlati, qui è la lingua ad essere assunta come punto focale, intorno al quale
ruotano tutti gli altri elementi, al punto che il soggetto dei diritti non è più la minoranza nazionale,
o etnica, o gruppo minoritario, ma la “comunità linguistica” e il “gruppo linguistico”.
La lingua, dunque, non è più vista come uno degli elementi che concorrono alla definizione
dell’identità nazionale od etnica di una popolazione, ma come l’elemento discriminante
fondamentale, quello che, da solo, determina tale identità o addirittura la costituisce. In questo
senso, come vedremo, il diritto fondamentale all’uso della propria lingua si allarga fino a diventare
il fondamento di un ordinamento potenzialmente alternativo delle società contemporanee,
certamente assai suggestivo sul piano teorico, ma anche, per una serie di ragioni giuridiche,
economiche o anche semplicemente pratiche, altrettanto difficilmente praticabile nel concreto
funzionamento delle istituzioni.
B. Il documento
La “Dichiarazione universale dei diritti linguistici” consta di 52 articoli, distribuiti in due titoli
più un titolo preliminare, preceduti da una premessa e da un preambolo e seguiti da due
brevi capitoli di disposizioni integrative e disposizioni finali.
1. Premessa
La premessa contiene i riferimenti a tutti i documenti che, in materia di tutela delle minoranze
nazionali, etniche o linguistiche sono stati adottati dalle organizzazioni internazionali governative
e non governative e che costituiscono la base dalla quale la dichiarazione universale
dei diritti linguistici parte, per portare alle loro conseguenze più avanzate i principi e i diritti in
essi enunciati.
Essa include, inoltre, alcune considerazioni fondamentali sullo stato, si badi, non delle
comunità minoritarie a rischio di assimilazione o di estinzione, ma sulle “lingue a rischio” e sulle
cause dello stato di pericolo in cui esse versano.
In sostanza, tali cause vengono identificate nella mancanza di “sovranità” e di “autogoverno”
da parte delle comunità che le parlano e nella politica di “Stati che impongono le proprie
strutture amministrative e le proprie lingue”.
D’altra parte, viene rilevato anche il ruolo che nel processo di sostituzione linguistica a
danno di lingue deboli hanno giocato storicamente “invasioni, colonizzazioni, occupazioni ed altri
casi di imposizione diretta di una lingua straniera”, tutti elementi che in un grande numero di
casi hanno mutato “la percezione del valore delle lingue” da parte dei loro stessi parlanti e dato
origine ad una sorta di gerarchia delle lingue stesse, per cui il processo di sostituzione linguistica
ai danni delle lingue locali prosegue anche in quei casi in cui altri fattori extralinguistici (in
particolare politici) siano venuti a cessare.
Ciò a cui mira la dichiarazione è, pertanto, creare le condizioni di un universalismo che
si fondi sull’affermazione della diversità linguistica e culturale piuttosto che sulla massificazione
e che, pertanto, individui i mezzi più appropriati per “correggere gli squilibri linguistici, al fine di
garantire a tutte le lingue il rispetto e il pieno sviluppo e di fissare i principi di una pace linguistica
giusta ed equa in tutto il mondo”, condizione questa che viene considerata basilare per il
mantenimento di rapporti sociali non conflittuali tra le varie comunità.
2. Preambolo
Le concezioni sopra esposte riguardo ai fattori che determinano la situazione di una lingua
vengono ulteriormente esplicitate e ribadite nel preambolo.
Viene sottolineato, in particolare, che la situazione di una lingua dipende da una vasta
gamma di fattori extralinguistici, di natura storica, politica, giuridica, economica, demografica,
territoriale, ecc. Tra questi, un ruolo significativo spetta attualmente alla tendenza ancora fortemente
attiva in alcuni Stati, ad imporre una lingua nazionale a spese delle lingue locali eventualmente
parlate in alcune zone limitate del suo territorio.
Non meno influenti appaiono, poi, i motivi di carattere economico, legati al processo di
progressivo e rapida globalizzazione dell’economia, dell’informazione, delle comunicazioni e
della circolazione della cultura, che fanno apparire più vantaggiosa, agli occhi soprattutto dei
grandi gruppi economici che operano a livello internazionale, l’affermazione di grandi modelli
linguistici e culturali fortemente dominanti e la riduzione, invece, delle diversità, il cui mantenimento
comporterebbe una serie di processi di adattamento a universi particolari che, in un mo-
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dello di sviluppo basato sui criteri puramente economicistici, non possono trovare spazio. Il superamento
delle logiche tradizionali nell’impostazione del problema delle lingue di minoranza,
che nei documenti internazionali attualmente esistenti vengono considerate come oggetti di tutela
da parte degli Stati, che acconsentono ad accordare loro delle garanzie, risulta ancora più
evidente laddove viene affermato esplicitamente che la “dichiarazione considera come punto di
partenza le comunità linguistiche e non gli Stati”.
In sostanza, ciò significa che le lingue parlate da gruppi minoritari di popolazione, per il
solo fatto di esistere sono portatrici di diritti che i parlanti non hanno bisogno di vedersi riconoscere,
ma devono essere messi in condizioni di poter esercitare nella loro interezza, cosa che
può essere realizzata non con la semplice previsione di misure di tutela, ma con il perseguimento
di un modello economico e politico in cui la diversità linguistica non venga considerata un ostacolo,
uno svantaggio, ma risulti vantaggiosa per tutti.
Si tratta, con tutta evidenza, di un discorso dirompente, che presuppone una profonda
revisione delle più consolidate prassi in materia, con conseguenze che, come si vedrà nel seguito,
assumono talora connotazioni utopistiche, nel senso che, pur essendo accettabili sul piano
teorico, come conseguenza logica, seppure estrema, dei principi della tutela dei diritti fondamentali
della persona umana, sul piano della loro traducibilità in pratica comportano diversi
problemi sia sul piano dei rapporti sociali all’interno degli Stati che su quello economicofinanziario,
dal quale non è possibile prescindere, sebbene, da un punto di vista puramente etico,
sia certamente meno nobile
3. Titolo preliminare
Nel titolo preliminare vengono definiti i concetti di “comunità linguistica” e “gruppo linguistico”
e di diritti di cui le due entità sono soggetto.
La “comunità linguistica” viene definita nell’art. 1 come “qualsiasi società umana stabilitasi
storicamente in un particolare spazio territoriale, sia che tale spazio sia riconosciuto o meno,
che identifichi se stessa come popolo ed abbia sviluppato una lingua come mezzo naturale
di comunicazione e di coesione tra i suoi membri” (comma 1). Tale criterio di fondo viene ulteriormente
esplicitato nel comma 3 dello stesso articolo dove si traccia anche una prima distinzione
tra comunità linguistica e gruppo linguistico specificando che un gruppo deve essere considerato
appartenente ad una comunità al verificarsi di una serie di condizioni di natura storicopolitico-amministrativa,
che comprendono la separazione del nucleo centrale della comunità
stessa ad opera di confini politici od amministrativi, l’insediamento remoto sul territorio di attuale
residenza, dove sono circondate da membri di altre comunità, la condivisione di detto territorio
con altre comunità linguistiche aventi antecedenti storici simili. Comunità linguistiche vengono
considerate anche le popolazioni nomadi “all’interno dei loro territori storici di migrazione” ed i
popoli i cui insediamenti storici all’interno di territori abitati da altre comunità non presentino caratteristiche
di continuità territoriale ma siano frammentati (comma 4). Il gruppo linguistico viene
definito, al comma 5, come “qualsiasi gruppo di persone che parlino la stessa lingua e che sia
stabilito nell’ambito territoriale di un’altra comunità linguistica, ma che non abbia trascorsi storici
equivalenti a quelli di detta comunità”, con la specificazione che esempi di tali gruppi sono “gli
immigrati, i profughi, gli esiliati e i membri delle diaspore”.
Il criterio discriminante tra comunità linguistica e gruppo linguistico sembra essere quello
storico.
Non vi è, infatti, né qui né in altra parte del testo alcun accenno ad altri criteri, quale, ad
esempio, quello della consistenza numerica, né si rileva alcuna sostanziale differenza tra le due
entità relativamente agli altri elementi di riferimento della comunità linguistica, che sono la lingua,
il legame con il territorio e l’identificazione dell’individuo con il gruppo.
Anche il criterio storico appare, tuttavia, piuttosto indeterminato, nel senso che
l’espressione “storicamente stabilitasi”, riferita alla comunità, come pure l’altra successiva “storicamente
stabiliti’’, riferita ai gruppi che la costituiscono, pur enunciando un criterio di natura
chiaramente temporale, non fornisce alcuna indicazione sul lasso di tempo che, a partire
dall’epoca dell’insediamento, deve trascorrere perché un gruppo venga considerato comunità.
L’orientamento interpretativo deve allora fare riferimento inevitabilmente al concetto tradizionale
di “minoranze di antico insediamento” e “nuove minoranze” cui sono improntate diverse
legislazioni nazionali e che, a livello internazionale, è stato adottato, ad esempio, dal Consi-
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glio d’Europa, che, dopo avere adottato la “Convenzione quadro per la protezione delle minoranze
nazionali” ha allo studio una specifica convenzione relativa alle nuove minoranze alla luce
della considerazione che queste presentano, in effetti, problemi di integrazione nel tessuto socioeconomico
che le accoglie, che sono profondamente diversi dalle problematiche relative a
quelle di antico insediamento.
D’altra parte, che tali concetti tradizionali non siano stati adottati nella dichiarazione è
da attribuire, con tutta probabilità, al fatto che essa assume come criterio primario, se non addirittura
unico, d’identificazione della comunità linguistica e del gruppo linguistico l’elemento “lingua”,
prescindendo in materia pressoché totale dall’utilizzazione di altri criteri oggettivi e soggettivi
adottati in altri documenti internazionali in materia (ad es. cultura, religione, tradizioni, ecc..).
Tale scelta discende evidentemente da una concezione che vede la lingua come strumento
di letteratura ed interpretazione della realtà, e che dunque riconduce ad essa tutti gli altri
elementi che di fatto differenziano le culture proprie di comunità umane diverse.
L’accento posto sulla lingua non significa dunque che gli altri elementi non siano presi in
considerazione, in quanto, come risulterà evidente dal seguito del documento, essi sono al contrario
ben presenti ai suoi redattori, ma, piuttosto, che nell’elemento “lingua” essi siano tutti
compresi e sottintesi, in quanto è da esso, che, in larga misura, sono determinati.
Si tratta, di una concezione che, naturalmente, può essere condivisa o meno ma è in
questa prospettiva che il documento va letto e interpretato e che ne vanno considerati i limiti. In
effetti, se in linea di principio è innegabile che le lingue diverse strutturano la realtà in modo diverso
(tipico è l’esempio della profonda diversità del campo cromatico del marrone come identificato
dall’italiano e dall’inglese), è pur vero che i contatti tra culture diverse producono, al livello
della Welktanschaung di ciascuna comunità umana, effetti che possono coinvolgere solo in parte
il sistema linguistico. La pressione culturale della popolazione minoritaria può introdurre nella
comunità minoritaria mutamenti che ne sconvolgono profondamente l’identità culturale, e che, a
livello linguistico, si traducono in un processo di trasformazione del sistema dei significati, per
cui la stessa veste linguistica finisce per esprimere contenuti di una cultura inizialmente “diversa”.
In questo senso, come qualcuno ha già fatto osservare, sarebbe opportuno aggiungere
alla definizione delle comunità e dei gruppi linguistici altri criteri, che concorrano a identificare le
due entità ed a distinguerle tra loro.
In particolare, si potrebbero citare i criteri riguardanti il riconoscimento della comunità o
del gruppo e la sua posizione, la definizione temporale già in parte adottata, e il riferimento alla
cultura diversa da quella della/e comunità o gruppi circostanti.
A ben guardare, tuttavia, l’introduzione di tali ulteriori precisazioni, ed in particolare del
primo dei tre criteri integrativi proposti comporterebbe già un mutamento di prospettiva della dichiarazione.
In effetti, il riconoscimento giuridico della comunità e del gruppo e la sua definizione da
questo punto di vista (minoranza nazionale, minoranza linguistica, ecc.), implica un intervento
normativo preventivo da parte delle autorità istituzionali dello Stato ove la comunità linguistica o
il gruppo linguistico sono insediati, in base al quale poi tale riconoscimento sarà o meno concesso,
che è proprio ciò che i redattori della dichiarazione vogliono evitare, laddove affermano
esplicitamente che una comunità linguistica sia una qualsiasi società umana stabilitasi in un
particolare spazio territoriale, sia che tale spazio sia riconosciuto o meno (…) e che la presente
dichiarazione si basa sul principio che i diritti di tutte le comunità linguistiche sono uguali ed indipendenti
dallo status giuridico derivante dall’essere lingua ufficiale, regionale o di minoranza
(art. 5).
La comunità linguistica, come il gruppo linguistico, cioè, esistono in quanto tali e non
hanno bisogno di alcun riconoscimento formale da parte dello Stato, che deve limitarsi a prendere
atto della loro esistenza e a creare le condizioni perché essi possano esercitare i loro diritti,
dei quali essi godono naturalmente e non perché gli vengono riconosciuti da qualcuno.
Per questi stessi motivi, restando nella prospettiva della dichiarazione, è improponibile
l’adozione di un criterio che faccia riferimento alla consistenza numerica delle comunità o dei
gruppi, in quanto ciò introdurrebbe una discriminante sul piano dei diritti che non è accettabile in
un quadro giuridico fondato sul principio della sostanziale uguaglianza di tutte le lingue, che devono
dunque godere di parità di diritti e di opportunità, a prescindere dal numero dei parlanti.
Tale prospettiva, indubbiamente suggestiva sul piano teorico, costituisce a un tempo il
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principale pregio ed il principale limite della dichiarazione, perché ne inficia fortemente le possibilità
di traduzione sul piano della pratica.
Oltre a definire i soggetti della dichiarazione, nel titolo primo vengono anche enunciati i
diritti “personali inalienabili” che le persone appartenenti alle comunità linguistiche ed ai gruppi
linguistici devono essere messe in condizione di poter esercitare “in qualsiasi situazione” (art.3)
e che, coma già sottolineato nell’art. 1, comma 2, sono “individuali e collettivi allo stesso tempo’’.
In aggiunta agli altri diritti connessi alla lingua già enunciati dalla Carta internazionale
dei diritti civili e politici (1966) e dalla Carta internazionale sui diritti economici, sociali e culturali
(1966), essi comprendono, per le comunità linguistiche il diritto al riconoscimento in quanto
membro di una comunità linguistica, il diritto all’uso della propria lingua sia in pubblico che in
privato, il diritto di avere relazioni e di associarsi con altri membri della propria comunità, ed il
diritto al mantenimento ed allo sviluppo della propria cultura.
I diritti linguistici collettivi dei gruppi linguistici comprendono, poi, il diritto
all’insegnamento della propria lingua e cultura, l’accesso ai servizi sociali, una “equa” presenza
della loro lingua nei mezzi di comunicazione ed il diritto ad essere sentiti nella propria lingua
dagli interlocutori istituzionali o economico-commerciali.
Da tali diritti fondamentali discendono tutti gli altri enunciati nei titoli successivi e discendono,
per le autorità dei diversi Stati, gli obblighi a garantire le condizioni per il loro esercizio
effettivo, in modo che ciò non sia di ostacolo né alle relazioni tra gruppi e comunità ospiti né
all’integrazione.
A conclusione di questa breve analisi del titolo preliminare, preme osservare, tuttavia,
che, nonostante la distinzione netta che viene posta al principio tra comunità linguistica e gruppo
linguistico, e al di là delle critiche già mosse ai due concetti, una certa incertezza nell’uso dei
due termini sembra notarsi anche negli stessi redattori della dichiarazione, nel senso che si ha
spesso l’impressione di una loro sovrapposizione o comunque di un loro uso non completamente
rispondente alla separazione concettuale proposta.
Titolo I
Nel titolo uno, che comprende gli articoli dal 7 al 14, vengono esplicitati i diritti legati
all’uso delle lingue in pubblico ed in privato.
Partendo dal principio che “tutte le lingue sono l’espressione di una identità culturale e
di un preciso modo di percepire e descrivere la realtà”, si afferma che tutte le lingue devono essere
messe in condizione di sviluppare tutte le loro funzioni, in modo che possano effettivamente
essere “strumento di coesione, identificazione, comunicazione ed espressione creativa” per
la comunità che con esse si esprime (ari. 7).
Ne consegue che le comunità linguistiche devono potersi organizzare al fine di garantire
l’uso della propria lingua a tutti i livelli ed in tutte le sue funzioni nella società oltre che la sua
trasmissione e continuità (art. 8).
A tale fine, esse devono essere lasciate libere di “codificare, standardizzare, preservare,
sviluppare e promuovere il loro sistema linguistico”, al di fuori di ogni forzatura od interferenza
esterna (art. 9).
Da questo e dal contesto delineato in precedenza nel preambolo e nel titolo preliminare,
si evince che “tutte le comunità linguistiche hanno uguali diritti” e che non sono ammissibili discriminazioni
nei loro confronti su qualsiasi criterio esse possano essere basate. In altri termini,
a tutte le lingue viene riconosciuta pari dignità, a prescindere dal loro livello di codificazione,
standardizzazione, sviluppo o dal loro status giuridico all’interno dei singoli Stati, ai quali si
chiede di prendere tutte le misure atte a garantire in modo efficace tale uguaglianza (art. 10).
Come sarà confermato anche dal seguito della dichiarazione, l’estrema conseguenza di
tale impostazione può configurarsi nel rifiuto, o, secondo il punto di vista, nel superamento del
concetto di lingua ufficiale, soprattutto ove si consideri che il successivo art. 10 afferma che, al
fine di garantire l’esercizio effettivo dei diritti enunciati nella dichiarazione, “tutte le comunità linguistiche”
- dunque indipendentemente dal numero degli appartenenti e da qualsiasi altra considerazione
- “hanno il diritto di disporre di tutti i possibili mezzi di traduzione da e per altre lingue”.
239

D’altra parte il diritto all’uso della propria lingua materna viene riconosciuto alle “persone
appartenenti alle minoranze nazionali” da tutti i documenti internazionali in materia di tutela
delle minoranze stesse, i quali però distinguono implicitamente, in linea di principio, diversi livelli
di esercizio di tale diritto, in relazione a diversi fattori tra cui il riconoscimento o meno dello status
di minoranza nazionale alla popolazione interessata e la consistenza numerica della stessa.
Questi distinguo sono invece del tutto estranei alla dichiarazione in esame che, anzi, nel
riconoscere l’uguaglianza formale e sostanziale tra tutte le lingue, arriva ad enunciare il dritto di
“tutti” a conoscere la lingua specifica del territorio di residenza e di essere poliglotti, condizione
quest’ultima che, nel contesto delineato dal documento, è presupposto indispensabile a garantire
il raggiungimento del proprio sviluppo personale e la mobilità sociale (art. 13), in quanto consente
alla persona di muoversi con relativa facilità e senza dover ricorrere alla traduzione, in
uno spazio sociale spiccatamente multilingue. Come emergerà più chiaramente nel seguito, tuttavia,
tra tali affermazioni teoriche, che in linea di principio possono anche trovarci tutti
d’accordo, e la loro attuabilità pratica, la distanza è notevole, per una serie di motivi che vanno
da quelli puramente economico-finanziari, legati al costo che questi processi comporterebbero
per gli Stati, fino a quelli più immediati, relativi ad una eccessiva macchinosità che i meccanismi
di garanzia innescati introdurrebbero in tutti i livelli di rapporto sociale.
Titolo II
Il titolo secondo, articolato in 4 sezioni, comprende gli articoli da 15 a 52, che prendono
in esame nel dettaglio le diverse implicazioni dell’esercizio dei diritti enunciati in precedenza nei
diversi campi della vita sociale.
La sezione I (artt. 15-22) è dedicata ai rapporti tra comunità linguistiche ed amministrazione
ed enti ufficiali.
In sostanza si afferma che le comunità linguistiche hanno il diritto di usare “la propria
lingua nel proprio territorio’’, in tutti i loro rapporti con le autorità e gli enti ufficiali (art. 151), come
pure in quelli con le autorità giudiziarie del loro territorio (art. 20). In quest’ultimo caso, viene
specificato che quando, per qualunque motivo, un procedimento giuridico iniziato in un determinato
territorio ed in una determinata lingua viene spostato altrove, esso deve essere continuato
nella lingua originale (viene ovviamente salvaguardato il diritto dei cittadini di essere processati
in una lingua che conoscono e con l’assistenza gratuita di un interprete).
Ne consegue l’affermazione della piena validità ed efficacia degli atti giuridici ed amministrativi,
come pure dei documenti pubblici e privati redatti nella lingua di una determinata comunità
linguistica, che ha pertanto il diritto che la propria lingua venga usata anche per la stesura
degli atti dei pubblici registri.
Ciò vale anche per tutte le leggi locali e dello Stato, indipendentemente dalla consistenza
numerica delle comunità linguistiche considerate. La sezione 2 (artt. 23-30) affronta un tema
cardine per la salvaguardia e lo sviluppo delle lingue e culture di minoranza, quello
dell’istruzione.
Partendo dall’affermazione che l’istruzione “deve contribuire a promuovere la capacità
di espressione linguistica e culturale della comunità linguistica del territorio dove viene impartita”
e che deve contribuire al mantenimento ed allo sviluppo di tale lingua e cultura, mettendosi al
servizio della comunità e nella prospettiva della realizzazione di un sistema di relazioni armoniose
tra le varie comunità linguistiche viene affermato il principio che “tutti hanno il diritto di imparare
qualsiasi lingua”. Principio che, in sé, è ovviamente ben difficile contestare. Si può obbiettare,
tuttavia, che posto in questa maniera, suscita qualche perplessità non tanto riguardo al
soggetto del diritto, quanto piuttosto riguardo a chi debba creare le condizioni perché tale diritto
possa essere esercitato.
È evidente, infatti, e ciò vale anche per altri diritti enunciati nella dichiarazione , come ad
esempio il diritto già citato ad essere poliglotti, che debba un qualche interlocutore istituzionale,
con tutta la probabilità identificabile con lo Stato, preoccuparsi di creare le condizioni per
l’esercizio del diritto ed al quale dunque il cittadino possa rivolgersi per chiederne l’intervento
ove ritenga che tali condizioni non siano garantite.
Allo stesso modo, ci si può chiedere se garantire le condizioni per l’esercizio di tali diritti
implichi per il cittadino la gratuità della opzione offertagli e dunque, per lo Stato, l’assunzione
degli oneri finanziari relativi. Poiché l’impostazione della dichiarazione tende a fornire a tale do-
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manda una risposta affermativa, ecco emergere ancor una volta quello che è probabilmente il
principale punto debole del documento, cioè un insufficiente senso della realtà ed una insufficiente
preoccupazione per gli aspetti pratici correlati ai principi, pur teoricamente sacrosanti,
che vengono enunciati.
In sostanza, nessuno Stato sarebbe in grado di farsi carico degli oneri finanziari derivatagli
dai diritti fin qui enunciati, nella forma, in cui gli viene chiesto di garantirne l’esercizio.
La sezione II (art. 23-30) proclama i diritti che le comunità linguistiche godono nel campo
dell’istruzione la quale deve “promuovere la capacità di espressione linguistica e culturale
della comunità linguistica del territorio dove viene impartita” ed a “mantenere e sviluppare la lingua
parlata dalla diversità linguistica e culturale”, nel quadro di un sistema di relazioni armoniose
tra le comunità linguistiche di tutto il mondo (art. 23)”.
Per il perseguimento di questi obiettivi viene lasciato alle comunità linguistiche di decidere
in quale misura la propria lingua debba essere presente a tutti i livelli del sistema di istruzione
del proprio territorio come lingua veicolare e/o di studio (art. 24), fermo restando che devono
essere loro garantite tutte le risorse umane e materiali necessarie a consentire la presenza
della propria lingua nel sistema educativo del proprio territorio, nella misura e secondo le
modalità che avranno liberamente scelto (art. 25).
Gli articoli successivi della sezione sono, in qualche modo, uno sviluppo dei precedenti,
in quanto enunciano il diritto delle comunità linguistiche ad un’istruzione che permetta ai loro
membri una perfetta padronanza della propria lingua in tutti i suoi ambiti d’uso, con la precisazione
che essi membri devono essere posti in condizioni di apprendere qualsiasi altra lingua
che desiderino conoscere (ci si riallaccia, in sostanza, al diritto già enunciato alla poliglossia), la
conoscenza di qualsiasi altra lingua connessa alla propria tradizione culturale, la conoscenza il
più approfondita possibile dei rispettivi patrimoni culturali e di ogni altra cultura che desiderino
conoscere (artt. 26-28).
L’art. 29 appare come una ripetizione dell’art. 24, con un mutamento però di prospettiva:
il soggetto del “diritto a ricevere un’istruzione nella lingua specifica del territorio di residenza”
non è più la comunità linguistica, ma il singolo individuo. Ciò tenderebbe a suggerire una interpretazione
di tale articolo non più incentrata sulle comunità linguistiche o sui loro membri quanto
su ciascun individuo che si trovi a risiedere nel territorio specifico di una determinata comunità
linguistica, indipendentemente dalla sua appartenenza o meno a tale comunità.
Tale interpretazione, che tuttavia non ci sentiamo di sostenere con convinzione, potrebbe
trovare un’ulteriore avallo nel comma2 dello stesso articolo, laddove si afferma che ciò non
esclude il diritto di acquisire la conoscenza orale o scritta di qualsiasi altra lingua utile a comunicare
con altre comunità.
La sezione III tratta dei nomi propri, enunciando i diritti delle comunità linguistiche a
preservare ed usare il proprio sistema di nomi in tutti gli ambiti e le occasioni (art. 31), diritto
questo che viene successivamente esplicitato nel dettaglio come diritto ad usare i toponimi espressi
nella lingua del territorio, a tutti i livelli , anche ufficiali, conservando, istituendo ed aggiornando
i toponimi autoctoni, che non possono essere sostituiti, adattati od aboliti per nessuna
ragione, (art. 32); diritto a definirsi con il proprio nome e non con sue traduzioni od adattamenti
(art. 32); diritto a definirsi con il proprio nome e non con sue traduzioni od adattamenti
(art. 33); diritto di tutti ad usare il proprio nome e cognome nella propria lingua e ad averne,
quando necessario, una precisa trascrizione fonetica (art. 34).
Il contenuto di questa sezione non va, nel concreto, molto al di là di quanto già riconosciuto
dai documenti internazionali già esistenti in materia di tutela delle minoranze nazionali,
etniche culturali o religiose, se non per l’impostazione di fondo.
La sezione IV tratta dei diritti delle comunità linguistiche nel campo dei mezzi di comunicazione
e delle nuove tecnologie.
Viene in primo luogo ribadito, come nel campo dell’istruzione, che spetta alle comunità
linguistiche decidere in quale misura le rispettive lingue debbano essere presenti nei mezzi di
comunicazione dei rispettivi territori, indipendentemente dal tipo di mezzo (art. 35). Perché tale
obiettivo possa essere realizzato, le comunità linguistiche hanno il diritto di poter disporre di tutte
le risorse umane e materiali necessarie (art. 36).
Inoltre, i mezzi di comunicazione devono garantire alle comunità linguistiche
un’informazione approfondita sui rispettivi patrimoni culturali, come pure su qualsiasi altra cultura
che ai loro membri interessi conoscere (art. 37) ed ogni lingua e cultura deve ricevere dai
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mezzi di comunicazione un trattamento “equo e non discriminatorio”. (art. 38).
Il parziale pleonasmo già rilevato a proposito della sezione sull’istruzione si ripete in
qualche modo anche in questa sede; infatti l’art. 39 ribadisce il diritto delle comunità linguistiche
ad un’equa presenza della rispettiva lingua nei mezzi di comunicazione già ampiamente enunciato,
allargandolo però ora anche ai gruppi linguistici, e precisando che tale diritto deve essere
esercitato “in armonia con i diritti degli altri gruppi o comunità linguistiche presenti sul territorio”.
Facendo riferimento poi alle moderne tecnologie dell’informazione, si afferma il diritto
delle comunità linguistiche a disporre di attrezzature adattate ai propri sistemi linguistici (art.
40).
La sezione V (artt. 41-46) ha per oggetto la cultura e punta a garantire alle comunità
linguistiche l’uso della propria in tutte le forme di espressione culturale, a garantirle dalla egemonia
di lingue e culture straniere (art. 41), ad assicurare loro il pieno sviluppo culturale (art. 43)
e l’accesso alle opere nelle rispettive lingue (art. 44).
Alle comunità linguistiche viene, inoltre, riconosciuto il diritto ad accedere a programmi
interculturali, a godere dei supporti necessari all’insegnamento della propria lingua a stranieri, o
per altre attività quali traduzioni, doppiaggio, ecc., che consentano la fruizione nella propria lingua
di prodotti culturali alloglotti (art. 44), ad occupare con la loro lingua una posizione preminente
nelle manifestazioni e nei servizi culturali (art. 45) ed ovviamente alla conservazione del
proprio patrimonio linguistico e culturale, anche attraverso attività di raccolta di documenti, opere
d’arte, ecc. che riguardino specificamente la loro cultura. I diritti enunciati in questa sezione,
sebbene esplicitati molto in dettaglio, non aggiungono molto di nuovo, se non il punto di vista
riguardante i diritti che in campo culturale vengono riconosciuti alle minoranze nazionali (o linguistiche)
nei documenti internazionali già esistenti in materia.
Nella sezione VI (art. 47-52) viene affrontato il tema dei diritti delle comunità linguistiche
attinenti alla sfera socio-economica.
Anche a questo riguardo, si fa leva soprattutto sul diritto all’uso della propria lingua in
tutte le attività e in tutti i rapporti di tale natura, nel territorio di pertinenza delle comunità linguistiche.
In sostanza, esse devono poter disporre nelle rispettive lingue di tutti i mezzi necessari
allo svolgimento delle attività professionali. Ciò implica che abbiano a disposizione nella propria
lingua documenti, opere di consultazione, istruzioni, attrezzature informatiche, moduli, formulari
e quant’altro sia necessario, essendo l’uso di altre lingue giustificato solo “dalla natura
dell’attività professionale interessata”.
L’art. 47, che contiene queste prescrizioni, recita anche che “in nessun caso l’uso di una
lingua introdotta più di recente può ridurre o sostituire l’uso della lingua specifica del territorio”
nell’espletamento di tali attività.
Ne consegue che alle lingue specifiche di ciascun territorio viene riconosciuta piena validità
giuridica nelle transazioni economiche di tutti i tipi e che tale validità non può essere limitata
da clausole private di alcun genere, come pure che le comunità linguistiche abbiano a propria
disposizione nella propria lingua tutti i documenti e gli strumenti necessari allo scopo (art. 48).
Parimenti, la lingua specifica di un territorio verrà usata in tutti i tipi di organizzazione
socio-economica, da quelle sindacali alle aziende, alle associazioni professionali (art. 49) ed
occuperà uno spazio preminente nella pubblicità, nella segnaletica ed in quant’altro contribuisce
a creare l’immagine del paese. Inoltre le comunità linguistiche hanno il diritto di ricevere nella
propria lingua tutte le informazioni scritte ed orali relative a prodotti e servizi che vengano distribuiti
all’interno del loro territorio, comprendendo in ciò istruzioni per l’uso, elenchi di ingredienti,
etichette, pubblicità, ecc. e nella lingua del territorio, a condizioni non inferiori a quelle di qualsiasi
altra lingua, saranno anche, al suo interno, gli annunci pubblici riguardanti la sicurezza (art.
50).
I due articoli successivi enunciano il diritto di “tutti” ad usare la lingua specifica del territorio
nei rapporti con aziende, imprese commerciali, enti privati ecc. e a ricevere risposta nella
medesima lingua, come pure a ricevere informazioni nella lingua specifica del territorio da parte
degli enti aperti al pubblico (art. 51) e ad espletare le proprie attività professionali nella stessa
lingua, a meno dei casi in cui non venga richiesto diversamente dalle funzioni strettamente inerenti
alla professione svolta (art. 52).
Balza evidente, ad una analisi anche superficiale, l’ampiezza dei diritti che alle lingue
tradizionalmente dette “di minoranza” vengono riconosciuti dalla dichiarazione, e che nel quadro
242

di una autentica democrazia del diritto trova piena e legittima giustificazione.
D’altra parte, come già sottolineato in precedenza, non può essere sottovalutato
l’impatto che una eventuale piena attuazione della dichiarazione avrebbe nella vita sociale ed
economica degli Stati e di tutte le parti coinvolte.
In sostanza, si tratterebbe di ricostruire l’intero sistema di relazioni sociali sulla base di
un plurilinguismo assolutamente radicale, che arriva a mettere in crisi, anche sul piano giuridico,
oltre che su quello pratico, il concetto stesso di lingua ufficiale. Il che potrebbe anche, in linea di
principio, risultare accettabile, se non implicasse un costo economico che difficilmente uno Stato,
per quanto ricco, potrebbe permettersi di sostenere. Senza contare che tale sforzo non viene
richiesto solo al settore pubblico. ma anche alle imprese ed agli enti privati che operano sia su
scala interna che internazionale e che dovrebbero, ad esempio, adattarsi a fornire istruzioni per
l’uso di prodotti e servizi in un numero verosimilmente altissimo di lingue, con un forte aggravio
di costi, che finirebbero per ricadere sul consumatore /utente.
Sul piano più strettamente giuridico, inoltre, obiezioni alla dichiarazione sono già state
sollevate, ad esempio, a proposito della libertà di contratto, che verrebbe in qualche modo limitata
dall’art. 48, relativamente alla libera decisione delle parti sulla lingua da usare nella redazione
dei contratti. Il comma 2 di tale articolo, inoltre, renderebbe inefficace ed addirittura illegittima
la clausola normalmente prevista nei contratti internazionali, secondo la quale, in caso di
vertenza, l’interpretazione di un contratto bilingue si fondi su una sola delle versioni.
Vero è che l’art. 24, a proposito del sistema di istruzione, stabiliva che “tutte le comunità
linguistiche hanno il diritto di decidere in che misura le rispettive lingue devono essere presenti
(...) nel sistema di istruzione nel proprio territorio (...)” e che tale principio di discrezionalità delle
comunità linguistiche può essere esteso ad altri settori, ma è anche lecito supporre che nessuna
comunità linguistica rinuncerebbe di propria iniziativa all’esercizio di un diritto riconosciuto.
Disposizioni integrative
Disposizioni finali
Le disposizioni integrative comprendono tre punti, che stabiliscono quali sono i compiti
che all’atto della sottoscrizione della dichiarazione si assumono le autorità pubbliche.
Impegnandosi a garantire l’esercizio dei diritti proclamati, le autorità pubbliche dovranno
procedere alla costituzione di fondi internazionali, le cui risorse saranno destinate alle comunità
linguistiche, finalizzandole alla creazione delle condizioni che ne consentano l’esercizio, fornendo
anche i supporti necessari alla codificazione, trascrizione, insegnamento ed uso amministrativo
delle lingue, ove ciò non sia già in atto.
Esse inoltre si impegnano ad informare le persone sui diritti e doveri derivanti dalla dichiarazione,
e stabiliscono, infine, le sanzioni relative a violazioni della dichiarazione stessa.
Il primo punto delle disposizioni finali propone la creazione di un “consiglio linguistico” in
seno all’Onu. Di questo è dato mandato all’assemblea generale, che ne stabilirà i compiti e ne
nominerà i membri, come pure provvederà a creare un ente di diritto internazionale, cui sarà
demandata la tutela delle comunità linguistiche rispetto alle violazioni della dichiarazione. Nel
secondo punto, viene raccomandata la creazione di una “Commissione mondiale per i diritti linguistici”,
come ente non ufficiale e consultivo, di cui facciano parte rappresentanti di organizzazioni
non governative e di altre organizzazioni che si occupino di diritto linguistico.
Conclusione
Si è già accennato che la differenza fondamentale tra la dichiarazione universale dei diritti
linguistici e gli altri documenti o convenzioni internazionali in materia di tutela delle minoranze
è l’inversione del punto di vista: non più cioè le autorità che riconoscono diritti e concedono
tutela, ma le comunità linguistiche, in quanto tali, che hanno dei diritti e le autorità che si impegnano
a garantirne l’esercizio.
La portata rivoluzionaria di questo approccio risulterà più evidente ove si osservi che
esso implica la rinuncia al concetto stesso di popolazione maggioritaria e di popolazione minoritaria
e dunque di lingua maggioritaria e di lingua minoritaria, con tutto quello che sul piano teorico
e pratico ne consegue, fino al già accennato superamento del concetto di lingua ufficiale.
Un altro aspetto importante della dichiarazione è che essa afferma che i diritti linguistici
sono a un tempo “individuali e collettivi”, laddove la scelta operata finora dagli organismi internazionali
che si sono occupati di difesa delle minoranze etniche, linguistiche, ecc. è stata di
243

considerare tali diritti di natura esclusivamente individuale. Sul piano dell’espressione, per indicare
il soggetto dei diritti, la dichiarazione universale dei diritti linguistici adotta la formula “le
comunità linguistiche” quando il riferimento è a diritti collettivi, e la formula “tutti”, quando invece
fa riferimento a diritti individuali. In tutti gli altri documenti internazionali riferibili a tale materia, i
soggetti del diritto sono definiti sempre con la formula “le persone appartenenti alle minoranze
nazionali (o etniche, o linguistiche, ecc.)”.
Ciò costituisce un indubbio progresso rispetto ai risultati finora conseguiti dal dibattito
internazionale in materia e formalizzati nelle convenzioni e nei vari documenti sulla tutela delle
minoranze nazionali, etniche ecc., in quanto pone fine ad un equivoco, o meglio rifiuta chiaramente
un espediente diplomatico, quello di porre l’accento sul diritto individuale, ignorando la
natura chiaramente collettiva dei diritti delle popolazioni minoritarie, spesso usato per aggirare
la reticenza di molti Stati ad affrontare apertamente la questione delle minoranze sul proprio territorio.
Poiché, infatti, la questione si pone per la sua stessa forza intrinseca in maniera sempre
più pressante e, in alcune realtà, anche drammatica è utile che venga ricondotta nel suo binario
naturale e su questa base ridiscussa e risolta.
Il documento cerca, inoltre, di coniugare in un unico testo i diritti delle comunità linguistiche
e quelli dei gruppi linguistici.
A questo tentativo di soluzione unica, contrapposto alla scelta fin qui operata dagli organismi
internazionali di procedere alla formulazione di convenzioni od altri atti separati per le
due realtà, non corrisponde però, nella dichiarazione, uniformità di trattamento tra i due tipi di
minoranze. Anzi, mentre la tutela che dai principi enunciati deriva alle comunità linguistiche può
essere legittimamente definita radicale, per i gruppi linguistici non si va oltre i livelli di tutela già
riconosciuti, accettando in questo caso senza alcun tentativo di innovazione il dato esistente.
A conferma di ciò si noti la sproporzione esistente nel numero di citazioni di “comunità
linguistiche” e di “gruppi linguistici”. Oltre che nell’art. 2 comma 5, che li definisce, questi ultimi
vengono menzionati solo nell’art. 2, che definisce i rapporti tra esse e le comunità linguistiche
con cui condividono il territorio, nell’art. 3 comma 2, in cui gli viene riconosciuto il diritto
all’insegnamento della propria lingua (non nella propria lingua), il diritto di accesso ai servizi culturali
e quello alla “presenza equa della propria lingua e cultura nei mezzi di comunicazione” e “
ad essere sentiti nella propria lingua da enti governativi e in rapporti socioeconomici” e nell’art.
39, ancora a proposito della loro lingua nei mezzi di comunicazione del territorio dove sono stabiliti
o dove sono emigrati”.
Di altri lati discutibili del documento, come dei suoi pregi, si è parlato nel corso del suo
esame. Qui si vuole ritornare brevemente su quella che è l’obiezione principale mossa, e che,
vista sul piano dei principi, può anche costituire il suo principale pregio, cioè il suo eccessivo idealismo.
In sostanza, la dichiarazione prescinde in maniera pressoché totale dagli aspetti pratici
legati alla sua applicazione, sia sul piano puramente economico, come aggravio abnorme e insostenibile
di costi a carico delle amministrazioni statali interessate, sia su quello
dell’organizzazione sociale e della convivenza civile, che si può immaginare verrebbero complicate
a dismisura dal radicalismo plurilinguistico.
Sono queste le ragioni principali per cui essa incontrerà verosimilmente molte difficoltà
ad essere accolta nella sua forma attuale dagli organismi internazionali, in primo luogo
l’Unesco, ai quali è stata proposta.
Nonostante questo, la Dichiarazione universale dei diritti linguistici costituisce un passo
fondamentale nel dibattito internazionale sul tema dei diritti linguistici, come primo tentativo di
affrontare in modo nuovo un problema che si affaccia all’attenzione mondiale in modo sempre
più pressante e con sempre nuove implicazioni.
Per tale motivo essa fornisce un’utile base di discussione per ulteriori approfondimenti,
nella prospettiva dell’impostazione di una politica linguistica internazionale più avanzata e veramente
rispettosa dei diritti di tutte le comunità, la quale, per essere veramente tale, e non vana
utopia, non può non tener conto anche del fattore economico sotteso e della necessità di
non caricare di eccessivi aggravi, anche formali, la convivenza civile, oltre che non essere in
conflitto con le norme del diritto internazionale vigenti in altri settori.
244

LE MINORANZE LINGUISTICHE NEL DIRITTO INTERNAZIONALE
1. La protezione internazionale delle minoranze: aspetti generali.
Nel diritto internazionale, a partire dal secolo scorso, si è assistito ad un progressivo fenomeno
di sensibilizzazione verso il problema riguardante la protezione, da parte dei vari Stati,
delle caratteristiche etniche, religiose e linguistiche che distinguono dal resto della popolazione
determinati gruppi etnici 32 .
La mancanza di una definizione universalmente riconosciuta del concetto di minoranze
non è stata di ostacolo alla creazione di norme internazionali, capaci di evitare discriminazioni e
di fornire una adeguata tutela delle minoranze in campo internazionale 33 .
Gli ultimi anni, in particolar modo, hanno registrato in tutta Europa un risveglio del sentimento
nazionale dei popoli, che sono tornati a rivendicare con forza il diritto della propria identità
etnica e culturale, spingendo non di rado le proprie rivendicazioni fino alla richiesta di
un’ampia autonomia amministrativa all’interno delle unità statali in cui sono compresi, o addirittura
alla richiesta di uno stato politico i cui confini siano coincidenti con quelli della nazione etnica.
Sulla scorta dei principi affermati nella Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo,
successivamente ribaditi dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e
delle libertà fondamentali, dai Patti internazionali sui diritti dell’uomo, dagli atti conclusivi della
CSCE di Helsinki e da latri documenti internazionali sulla stessa tematica, è venuta maturando,
a partire dagli ultimi decenni, una concezione diversa da quella precedente.
Nella presenza, all’interno degli Stati, di etnie diverse da quella maggioritaria o comunque
dominante, non si vede più una minaccia all’unità nazionale, ma un patrimonio di cultura
appartenente all’intera collettività e come tale da tutelare contro ogni tentativo di omologazione
forzata. Tutto ciò non solo in virtù dei principi proclamati in tutti i documenti internazionali menzionati,
ma anche per il valore intrinseco che esse rivestono nel patrimonio storico e culturale
dei singoli Stati.
Nonostante i processi scaturiti dalla caduta dei regimi comunisti dell’Est, che hanno assunto
spesso i toni di guerre interetniche, nonostante i fenomeni anche gravi di intolleranza razziale
e la nascita di veri e propri movimenti xenofobi in Occidente, non si può non prendere atto
della costituzione multietnica degli Stati Europei, o quanto meno della presenza sul loro territorio
di più o meno consistenti gruppi etnici minoritari, i cui appartenenti in base ai diritti universalmente
riconosciuti della persona umana hanno diritto alla tutela della loro identità linguistica
e culturale.
Un passo in avanti rispetto ai documenti precedenti è senz’altro costituito dalla Carta
europea delle minoranze, elaborata in sede di Consiglio d’Europa, così come è pure da sottolineare
la proposta avanzata in sede di CSCE di una Carta dei diritti dei popoli, proposta che va
ora concretizzandosi, in sede di Consiglio d’Europa, con l’elaborazione di una Convenzione sui
diritti fondamentali delle minoranze etniche in Europa.
Rimandando ai prossimi paragrafi l’esame di tali documenti e dei principi fondamentali
enunciati nell’ambito delle Nazioni Unite, è importante rilevare come in questa materia, dove la
cooperazione tra i vari Paesi assume un’importanza primaria, spetti ai singoli Stati dare concreta
attuazione ai principi concordati in sede internazionale, tramite gli opportuni strumenti legislativi
e amministrativi.
2. Le minoranze nell’ambito delle Nazioni Unite.
Le Nazioni Unite, pur non rimanendo indifferenti alla problematica della tutela minoritaria,
hanno preferito rinviarne per molto tempo la risoluzione, date le difficoltà “di adottare una
soluzione uniforme di questa questione complessa e delicata, la quale riveste aspetti particolari
in ciascuno degli Stati in cui si pone” 34 . Nella Dichiarazione universale, infatti, non viene fatto
32
Cfr. De Nova R., Protezione internazionale delle minoranze e diritti dell’uomo, in Dir. Intern., 1996, I,
pag. 3 e segg.
33
Per un esame delle varie definizioni di minoranza vedi: Rapporto di sintesi preparato dall’istituto
dell’Enciclopedia Italiana di concerto con la Commissione delle Comunità Europee, “Le minoranze linguistiche
nei Paesi della Comunità Europea”, Lussemburgo, 1985, pag. 10 e segg.
34
Cfr. Risoluzione n. 217 del 10.12.1948 adottata dall’Assemblea Generale dell’ONU.
245

alcun riferimento alle minoranze, ma ci troviamo di fronte ad una protezione universale dei diritti
dell’uomo 35 ; l’art. 2 della Dichiarazione parla per tutti gli esseri umani di “uguaglianza di trattamento,
indipendentemente dalla loro appartenenza a particolari gruppi religiosi, etnici o linguistici”.
Successivamente fu creato dalle Nazioni Unite un organo ad hoc, la Sottocommissione
per la lotta contro le misure discriminatorie e la protezione delle minoranze della Commissione
dei diritti dell’uomo; tale organo dal 1946 (anno della sua nascita) fino al 1971 è riuscito a produrre
un solo tangibile risultato per ciò che concerne la protezione delle minoranze: creazione
del testo di quello che sarebbe divenuto l’art. 27 del Patto universale sui diritti civili e politici.
L’art. 27 del patto universale (approvato nel 1961 da parte dell’Assemblea Generale
come art. 25), che inserisce una forma di protezione specifica delle minoranze, enuncia chiaramente
che ogni singolo individuo ha il diritto di scegliere se far parte di un gruppo minoritario,
ciò con l’impegno dei vari Stati di non ostacolare, ma anzi d’impegnarsi nella conservazione della
identità religiosa, culturale, etnica e linguistica di tale gruppo. Siamo in presenza di un diritto
non “collettivo”, ma attribuito dalla norma ad ogni individuo appartenente ad una minoranza;
non viene, quindi, tutelata la minoranza come autonomo soggetto di diritti specifici, ma
l’individuo in quanto membro del gruppo minoritario e libero, perciò, di scegliere se avvalersi dei
“privilegi” accordati ai membri di una minoranza.
Nel 1971 fu intrapreso uno studio particolare nel campo delle minoranze, che portò, dopo
vari approfondimenti, alla elaborazione di un “progetto di dichiarazione dei diritti delle persone
appartenenti a minoranze nazionali od etniche, religiose o linguistiche 36 , il quale, approvato il
21 febbraio 1992 dalla Commissione dei diritti dell’uomo, è stato portato in seguito all’attenzione
dell’Assemblea Generale e da questa approvato all’unanimità il 18 dicembre 1992.
3. La Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa.
A partire dal suo primo atto principale, l’Atto di Helsinki del 1975 (il cui VII principio così
recita: “Gli Stati partecipanti, sul cui territorio esistono minoranze nazionali, rispettano il diritto
delle persone che appartengono a queste minoranze, con l’eguaglianza davanti alla legge,
danno ad esse l’intera possibilità di godere effettivamente dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
e proteggono in tal modo i loro interessi legittimi in questo campo”) la CSCE, anche
se in un’area più circoscritta, si è occupata del problema delle minoranze in maniera analitica e
dettagliata.
Tra gli altri documenti è importante citare quello approvato a Vienna nel 1989 che stabilisce
i principi della protezione delle identità minoritarie, il cui diciannovesimo comma così si esprime:
“Gli Stati proteggeranno l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze
nazionali sul loro territorio ed instaureranno condizioni favorevoli alla promozione di queste identità”.
La sempre maggiore attenzione che la CSCE ha dedicato al problema delle minoranze
nazionali, può essere riassunta nel principio contenuto nel Rapporto di Ginevra e confermato
nel Documento di Mosca, secondo cui “i problemi concernenti le minoranze nazionali, nonché
l’osservazione degli obblighi e degli impegni internazionali sono questioni di legittimo interesse
internazionale e di conseguenza non costituiscono un affare interno del rispettivo Stato”.
La CSCE e gli Stati ad essa partecipanti hanno a disposizione un codice di comportamento
per gli Stati e per i popoli europei e nordamericani, che contiene precisi impegni politici
destinati, ove necessario, a determinare mutamenti importanti nelle istituzioni e nelle strutture
giuridiche degli Stati.
Confrontando le rispettive esperienze maturate in materia di minoranze, l’Italia rappresenta
senza dubbio un caso singolare, come risulta da quanto esposto nei capitoli precedenti.
Qui basta ribadire come nell’ordinamento costituzionale italiano il concetto di “minoranza” è legato
a quello di “lingua” o meglio di “minoranza linguistica” come prevede l’art. 6 della Costituzione.
Come abbiamo visto, in questo quadro istituzionale, riferito alle minoranze linguistiche, si
ravvisano nel territorio italiano tre ordini di realtà diverse con forme differenziate di protezione.
35 Anche lo Statuto dell’ONU, d’altra parte, non contiene alcun cenno ai diritti delle minoranze.
36 L’art. 1, mettendo in evidenza il carattere universale di tale Dichiarazione, stabilisce: “Gli Stati proteggono
l’esistenza e l’identità nazionale od etnica, culturale, religiosa e linguistica delle minoranze neri loro rispettivi
territori e favoriscono lo sviluppo delle condizioni idonee a promuovere queste identità”.
246

4. Consiglio d’Europa: la Carta europea delle lingue regionali e/o minoritarie.
Elaborata in sede di Consiglio d’Europa, la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie
ha costituito senz’altro un notevole passo in avanti rispetto ai documenti precedenti. Essa
è stata approvata nel febbraio 1992, dopo un lungo lavoro di elaborazione da parte di esperti,
sotto forma di convenzione.
L’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa aveva, fin dal 1981, posto in evidenza
l’importanza della tutela delle molteplici lingue come “difesa del patrimonio culturale europeo”,
minacciato nella sua ricchezza e varietà da un processo di “omologazione di usi linguistici”.
La Carta, alla cui elaborazione ha partecipato anche il nostro Paese, è composta da 5
parti e da un preambolo; in quest’ultimo è descritto sinteticamente lo scopo del Consiglio
d’Europa: cercare di realizzare una intesa tra i suoi membri per poter valorizzare il comune patrimonio
culturale e d’idee, nella consapevolezza di una esistenza di pluralità di lingue come
parte essenziale di questo patrimonio; tutto ciò tenendo conto delle diverse situazioni delle lingue
minoritarie e/o regionali. In quest’ottica la Carta contiene, oltre la previsione di non discriminazione
nei confronti dell’uso di tali lingue, misure idonee soprattutto a porsi come promotrici
dell’impiego delle varie lingue minoritarie (ciò soprattutto nel campo scolastico e giudiziario).
Il nostro Paese, che come abbiamo detto è stato partecipe all’elaborazione di tale Carta,
ha recepito nella legge-quadro riguardante “Norme in materia di tutela delle minoranze linguistiche”,
più volte menzionata, i principi fondamentali della Carta Europea delle minoranze,
pur discostandosene in alcuni punti.
Infatti, pur ammettendo l’importanza dell’insegnamento, diverse sono le forme previste
nel progetto citato, ma l’unico punto in cui si discosta notevolmente dalle previsioni della Carta è
l’uso delle lingue minoritarie nei processi.
In tale campo la legge-quadro è coerente con il Ministero di Giustizia, che ha rilevato il
carattere eccessivamente macchinoso e di difficile attuazione del dispositivo riguardante l’uso
delle lingue minoritarie nei processi (art. 8 del testo del 1991 della Carta), ritenendo sufficiente
salvaguardia delle minoranze linguistiche il ricorso all’art. 109 del nuovo codice di procedura
penale e la prestazione gratuita dell’interprete ove non ricorrano le condizioni previste per
l’applicazione dell’art. 109 c.p.p. e il cittadino non conosca la lingua italiana.
L’art. 109 prevede, infatti, che il cittadino italiano appartenente ad una minoranza linguistica
riconosciuta ha diritto di esprimersi nella propria lingua davanti all’autorità giudiziaria avente
competenza sul territorio proprio della minoranza, ma non esiste alcun articolo corrispondente
per il processo civile, ed, ove non si pensi di sanare questa disparità di trattamento, intervenendo
sul codice civile, non si può sostenere che tale normativa garantisce la salvaguardia dei
beni che la Carta intende tutelare.
Una specifica menzione va, infine, fatta della elaborazione, in sede di Consiglio
d’Europa, di una Convenzione sui diritti fondamentali delle minoranze etniche in Europa.
In questo documento viene per la prima volta esplicitato il principio della tutela delle minoranze
come diritto collettivo di cui sono titolari i gruppi. Si tratta, in effetti, di un diritto che i
documenti precedenti contenevano in maniera implicita, poiché soggetto titolare di un diritto era
sempre considerato l’individuo, anche quando si trattava di diritti palesemente collettivi. La sua
esplicazione assume, pertanto, i connotati di un atto dovuto, che risponde anche alle conclusioni
di un rapporto del 1977 delle Nazioni Unite sul problema in questione 37 .
L’Italia, dal canto suo, aveva già esplicitamente riconosciuto il principio dell’esistenza di
diritti di natura collettiva, nel suo valore di principio fondamentale ed universale, nell’art. 6 della
Costituzione, che come conosciamo così si esprime: “La Repubblica tutela con apposite norme
le minoranze linguistiche”.
37 Vedi relazione presentata da Capotorti F., pubblicata nel 1977 a cura dell’Onu con la sigla ECN.4/Sub.
2/384.
247

ATTUALITA’ E PROSPETTIVE DELLA CONVENZIONE-QUADRO PER LA TUTELA DELLE
MINORANZE NAZIONALI
Adottata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa il 10 novembre 1994
La “Convenzione quadro per la tutela delle minoranze nazionali” è il risultato di una discussione
tra esperti durata dall’ottobre del 1991 (soprattutto nell’ambito della Commissione sui
diritti dell’Uomo) in base alla Raccomandazione n. 1134 del 1990 dell’assemblea parlamentare
del Consiglio d’Europa. La suddetta Commissione aveva incaricato un proprio comitato di esperti
che aveva esaminato una serie di proposte - tra le quali anche la “bozza di Bolzano” della
FUEV (Unione Federalista dei Gruppi Etnici Europei) - ed in data 8 settembre 1993, aveva consegnato
al Consiglio dei Ministri la propria relazione finale.
In data 8 e 9 ottobre 1993 i capi di stato dei 33 Paesi membri del Consiglio d’Europa incontratisi
a Vienna hanno deciso di varare questa Convenzione-quadro, la cui ratifica è consentita
anche a Stati non rappresentati nel Consiglio d’Europa.
Il testo della Convenzione-quadro presentato dal “Comitato ad hoc per la tutela delle
minoranze nazionali” è stato varato dal Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa il 10 novembre
1994. Dalla fine di gennaio 1994 è a disposizione degli Stati per la ratifica.
La Convenzione-quadro mira a garantire i diritti delle minoranze nazionali esistenti negli
Stati membri del Consiglio d’Europa ed in altri Stati eventualmente firmatari.
Il progetto è strutturato in 5 titoli, per un totale di 32 articoli, preceduti da un preambolo
e seguiti da un commentario, che, oltre a contenere un’introduzione “storica” che illustra il lungo
travaglio che ha portato alla redazione del testo proposto, fornisce la chiave di interpretazione
dei diversi articoli, illustrandone a un tempo le relazioni con i documenti precedenti ai quali il
Progetto in esame si ispira.
Non è chiaro se questo commentario storico-interpretativo debba considerarsi parte integrante
del progetto di Convenzione-quadro, come lo era per altri documenti precedenti di
questo tipo (cfr., ad es., il progetto di Convenzione sui diritti fondamentali dei gruppi etnici in Europa
proposta come Protocollo addizionale alla Convenzione europea sui diritti dell’Uomo e redatta
dall’Accademia europea di Bolzano, 1992) o se, invece, come tendiamo a credere in relazione
al tipo di formulazione, esso sia destinato ad essere utilizzato solo come ausilio nella fase
di esame del progetto da parte del Consiglio e degli Stati membri.
Per quanto riguarda il testo vero e proprio del Progetto, il Titolo I contiene
l’enunciazione di principi di carattere generale, le cui conseguenze applicative vengono poi
specificate negli articoli compresi nel Titolo II.
Il Titolo III contiene disposizioni relative ai meccanismi di controllo, il Titolo IV disposizioni
relative all’interpretazione e all’applicazione della Convenzione-quadro e il Titolo V, infine,
le clausole finali.
I principi fissati nel testo in esame si rifanno in buona parte a documenti internazionali
precedenti sui diritti dell’Uomo, in particolare alla Convenzione europea sui diritti dell’Uomo, alla
dichiarazione di Vienna degli Stati membri del Consiglio d’Europa (1993), alla Dichiarazione dei
diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, etniche, religiose e linguistiche adottata
dall’Assemblea Generale dell’ONU (Risoluzione 47/135 del 18.10.1992) e ad altri documenti sui
diritti dell’Uomo e, più specificamente, relativi al problema delle minoranze nazionali adottati
dall’ONU e dalla CSCE.
I diritti fondamentali riconosciuti alle “minoranze nazionali” possono essere così riassunti:
- diritto all’esistenza (art. 1, implicitamente, e artt. 5 e 16);
- diritto all’appartenenza volontaria (art. 3);
- diritto all’uso della lingua materna (art. 10).
Da questi discendono una serie di diritti correlati, quali, ad esempio, quelli relativi
all’insegnamento della o nella lingua di minoranza, all’accesso ai media, all’uso dei nomi originali
e della toponomastica in lingua.
Il progetto di Convenzione in esame si limita, comunque, a fissare dei principi giuridici di
natura generale, che gli Stati firmatari si impegneranno ad attuare nei confronti delle minoranze
nazionali esistenti sui loro territori nelle forme e nei modi più opportuni, tenendo conto della estrema
differenziazione delle situazioni storiche, sociali, culturali e linguistiche delle minoranze e
dei diversi quadri legislativi entro cui la tutela andrà inquadrata.
248

L’impostazione generalista e la constatazione della estrema difficoltà di trovare una
formula che soddisfi tutti gli Stati membri del Consiglio d’Europa (cfr. commentario, considerazioni
generali, punto 12) fanno sì che il documento si astenga dal fornire una definizione sia pur
generica di ciò che debba essere inteso come “minoranza nazionale”, nè preveda criteri oggettivi
in base ai quali queste possano esser identificate, affidando dunque l’individuazione delle
une e la correlata definizione degli altri ai singoli Stati (cfr., ad es., art. 30, ma il concetto è diffusamente
presente in tutto il testo).
Un tale escamotage può tuttavia rivelarsi un’arma a doppio taglio, nel senso che se, da
un lato, fa della Convenzione uno strumento estremamente flessibile all’atto dell’applicazione e
perciò stesso anche estremamente efficace, ove veramente esista la volontà politica di attenervisi,
la espone, dall’altro, ad ogni sorta di possibile violazione da parte di quegli Stati che, al di là
degli atteggiamenti formali, non avessero in realtà alcuna volontà politica di proteggere le minoranze
eventualmente esistenti nel loro territorio.
Di più: affidare in maniera totale ed esclusiva agli Stati firmatari la definizione dei criteri
in base ai quali una popolazione minoritaria debba essere riconosciuta minoranza nazionale e
come tale tutelata può implicare anche il rischio che si crei, all’interno di un singolo Stato, una
situazione di sperequazione tra minoranze, nel caso che, per motivi che possono anche avere
natura politica una o più minoranze vengano riconosciute e tutelate, mentre altre non lo siano.
Né sembra, in base alla redazione attuale del progetto di Convenzione, che i meccanismi
di controllo previsti nel titolo IV siano in grado, eventualmente di far fronte a situazioni abnormi
di questo tipo, potendo essi esercitarsi solo in relazione a quanto dichiarato dai singoli
Stati firmatari all’atto della sottoscrizione della Convenzione o in momenti successivi circa il numero
e l’identità delle minoranze nei cui confronti opererà la tutela.
Questi rilievi risulteranno forse meno eccessivi qualora si tengano presenti, ad es., alcune
situazioni che si sono create negli Stati post-comunisti dell’Europa orientale, in cui
l’Autorità centrale può avere tutto l’interesse a celare, nel concreto, l’esistenza di realtà etnicamente
molto frammentate.
La tutela dei diritti delle minoranze nazionali viene comunque ricondotta all’ambito della
tutela internazionale dei diritti dell’Uomo (art. 1) e, dunque, riconosciuta questione di diritto internazionale.
Va tuttavia sottolineato che, nonostante l’apertura dell’art. 1 (La tutela delle minoranze
nazionali, etc.) faccia esplicito riferimento alle minoranze, e quindi al gruppo, titolari dei diritti riconosciuti
non sono le minoranze nazionali in quanto tali, ma le persone appartenenti alle minoranze
nazionali (cfr., ad es., artt. 3, 4, 5 passim) che, si specifica (art. 3, comma 2) potranno esercitare
i diritti e le libertà derivanti dai principi enunciati nella presente Convenzione-quadro
individualmente o in comune con altri.
Viene, in sostanza, escluso, come è peraltro esplicitamente affermato nel commentario
(cfr. considerazioni generali, punto 13), il riconoscimento dell’esistenza di diritti collettivi, di cui
siano titolari i gruppi come tali e non solo le singole persone che li costituiscono.
A questo proposito sembra opportuno evidenziare in questa sede che, pur nella piena
comprensione e plausibilità, dal punto di vista diplomatico, dei motivi che possono aver suggerito
una soluzione di questo tipo, la maggior parte dei diritti che nel prosieguo il documento riconosce
alle persone appartenenti alle minoranze nazionali sono di per se stessi, oltre che diritti di
natura individuale, diritti di natura collettiva, in quanto il loro esercizio presuppone l’esistenza di
un gruppo, in assenza del quale essi decadrebbero se non, ovviamente, in via di principio, certamente
in via di fatto.
Tale è, ad esempio, il diritto al libero uso della propria lingua materna esplicitamente garantito
dall’art. 10, comma 1, pur con le limitazioni, ragionevoli, eventualmente derivanti dai
commi 2 e 3 riguardo all’uso della lingua di minoranza nei rapporti con le autorità amministrative
e giudiziarie.
A questo ambito sono pure riconducibili, per obiettive considerazioni di fatto relative alla
possibilità del loro esercizio, i diritti, pure riconosciuti, alla salvaguardia di altri elementi essenziali
della loro identità, che sono la loro religione, la loro lingua, le loro tradizioni e il loro patrimonio
culturale (art. 5, comma 1).
Si può obiettare, a queste osservazioni, che il progetto di Convenzione in esame si attiene
alla linea seguita in tutti i documenti ai quali si ispira ed è precisamente quanto il commentario
allegato specifica (cfr. considerazioni generali, punto 13). Anche in questo caso, tuttavia,
249

non si tratta di osservazioni oziose, nel senso che, nell’impostazione generalista che caratterizza
il testo in esame, anche questa posizione è bifronte, nel senso che può essere interpretata
come estrema difesa della minoranza fino alla singola persona, ma anche, e più probabilmente,
anche in relazione all’estrema discrezionalità lasciata agli Stati sottoscrittori, anche nel determinare
la consistenza reale del numero sufficiente di domande (art. 14, comma 2), necessario per
ottenere l’attuazione di alcune misure di tutela, si presta a interpretazioni restrittive fino al limite
del non riconoscimento delle minoranze.
Per quanto riguarda, più in dettaglio, il contenuto del Titolo II, e quindi i diritti concreti effettivamente
riconosciuti alle persone appartenenti alle minoranze nazionali, il progetto di Convenzione
può considerarsi abbastanza esaustivo, pur con i limiti, derivante dal mancato riconoscimento
di diritti di natura collettiva, quelli, in sostanza che deriverebbero ad esse dal fatto di
non essere considerate semplicemente un insieme di persone titolari ciascuna degli stessi diritti,
ma ciò che sono di fatto: popolo.
Vero è che come diritti di questa natura, che potrebbero avere implicazioni più prettamente
politiche, possono essere intesi, in una interpretazione estensiva quelli alla libertà di riunione
pacifica e alla libertà di associazione, alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione”
che “a tutte le persone appartenenti a una minoranza nazionale vengono riconosciuti dall’art. 7,
diritti che nel commentario si specifica sono stati inseriti perchè considerati di particolare pertinenza
per la protezione delle minoranze nazionali (cfr. punto 52), ma altrettanto inconfutabile è
che si tratta di diritti di carattere assolutamente universale. Più specificamente pertinenti sono,
da questo punto di vista, le possibili implicazioni derivanti dall’art. 15 (cfr. anche il relativo commentario,
punto 80), che, se non disattese, porterebbero, di fatto, al riconoscimento, formalmente
negato, dell’esistenza di diritti di natura collettiva.
Se, tuttavia, si trascurano le puntualizzazioni contenute nel commentario, che non sembra
faccia parte integrante del testo della Convenzione, la formulazione dell’art. 15 è tuttavia
così generica da poter anche non avere alcuna conseguenza pratica specifica, potendosi il suo
contenuto inquadrare pienamente nel diritto di tutti i cittadini all’uguaglianza e alla eguale partecipazione
alla vita culturale, politica e sociale dello Stato.
In questo senso, va pure sottolineato che “riconoscimento” può non significare “garanzia
di tutela”.
Anche in questo caso, infatti, il generalismo che caratterizza il progetto introduce margini
di discrezionalità, che se indubbiamente sono funzionali all’accettazione della Convenzione
da parte di un numero il più ampio possibile di Stati, dall’altro possono tradursi, sul piano pratico,
in violazione effettiva, ma non perseguibile, degli stessi diritti riconosciuti.
In concreto nessuna obiezione sembra potersi muovere, anche riguardo alla formulazione,
agli artt. 4, 5 e 6, in base ai quali gli Stati eventualmente firmatari della Convenzionequadro
si impegnano a garantire la piena uguaglianza di diritti tra maggioranza e minoranze nazionali,
a promuovere le condizioni più opportune a garantire alle persone appartenenti alle minoranze
nazionali di conservare e sviluppare gli elementi fondamentali della loro identità, che
sono la loro religione, la loro lingua, le loro tradizioni e il loro patrimonio culturale (art. 5, comma
1) ad astenersi da ogni politica o pratica che tenda a una assimilazione contraria alla loro volontà
delle persone appartenenti alle minoranze nazionali e a proteggere queste persone da ogni
azione che miri a una tale assimilazione (ibidem, comma 2) e a promuovere lo spirito di tolleranza
e il dialogo interculturale oltre che a prendere le misure efficaci a garantire il rispetto, la
comprensione reciproca e la collaborazione tra tutte le componenti etniche della loro popolazione.
Già nell’art. 9, tuttavia, relativo all’accesso delle persone appartenenti alle minoranze ai
media cominciano a comparire una serie di “distinguo” che possono inficiare di fatto quanto riconosciuto
di diritto. Se infatti è perfettamente consequenziale alla struttura della Convenzionequadro
il fatto che ciascuno Stato eventualmente firmatario attui le misure a favore delle persone
appartenenti alle minoranze linguistiche nel quadro del proprio sistema legislativo, qualche
perplessità suscita, invece, al di là delle intenzioni indubbiamente buone del legislatore, la sottolineatura
che ciò sia fatto nella misura del possibile.
Tali perplessità si rinnovano anche a proposito della medesima sottolineatura contenuta
nell’art. 14, in base al quale (comma 1) gli Stati si impegnano a riconoscere a tutte le persone
appartenenti a una minoranza nazionale il diritto di apprendere la propria lingua materna. Nel
comma 2 di tale articolo si specifica infatti che nelle zone di insediamento delle persone appar-
250

tenenti alle minoranze nazionali, se esiste un numero sufficiente di domande gli Stati eventualmente
firmatari della Convenzione si sforzeranno di assicurare, nella misura del possibile e nel
quadro del loro sistema educativo, che le persone appartenenti a questa minoranza abbiano la
possibilità di apprendere la lingua minoritaria o di ricevere un insegnamento in questa lingua.
Si noti che le clausole potenzialmente limitative contenute in questo comma sono ben
tre.
A proposito della prima di esse, cioè del numero sufficiente di domande necessario ad
ottenere l’insegnamento scolastico della o nella lingua di minoranza, si osserva nel commentario
che una tale formulazione è stata adottata per consentire la massima elasticità di applicazione
(cfr. punto 76), ma nulla vieta che essa si trasformi di fatto in un fattore di violazione non
contestabile della Convenzione stessa, qualora la sufficienza del numero fosse fissata a livelli
troppo alti. Tanto più che gli Stati non sono chiamati a impegnarsi o a garantire, ma semplicemente
a sforzarsi di assicurare l’insegnamento scolastico della o nella lingua di minoranza e
che, nel commentario si specifica che una tale formulazione non impone alcun obbligo di dispensare
l’insegnamento della e nella lingua minoritaria, anche se, bontà loro, non impedisce
agli Stati firmatari di farlo (cfr. punto 77). Anche tale sforzo, poi, sarà esercitato nella misura del
possibile: il che, sostanzialmente, amplia fino all’inverosimile lo spazio di di screzionalità degli
Stati, in quanto il possibile dipende, come specifica il commentario (cfr. punto 75), dai mezzi
della parte in causa e quindi da una serie di fattori di varia natura e in particolar modo finanziari
(cfr. commentario, punto 64, a proposito dell’art. 10, ma è chiaro che l’interpretazione debba essere
estesa a tutti gli altri casi), sui quali sarà alquanto difficile ai meccanismi di controllo sindacare.
In conclusione, se certamente il progetto di Convenzione-quadro in esame può considerarsi,
in via di principio, un passo importante nella direzione del riconoscimento e della tutela dei
diritti delle minoranze nazionali, perchè ne sia anche di fatto strumento efficace sarebbe necessaria
una correzione quanto meno parziale dell’impostazione generalista che la caratterizza.
In particolare, sembra opportuno che il testo della Convenzione comprenda almeno dei
principi oggettivi ai quali gli Stati eventualmente firmatari siano tenuti ad attenersi per
l’identificazione delle minoranze nazionali e che consentirebbero ai meccanismi di controllo di
intervenire, anche in base a ricorsi presentati dalle minoranze che si ritengano ingiustamente
discriminate, anche in ordine alla definizione del numero e della identità delle minoranze che
ogni Stato si impegna a tutelare, contribuendo ad evitare situazioni di sperequazione e l’uso
strumentale della Convenzione stessa a fini di politica etnica.
Allo stesso modo si ritiene opportuna una limitazione oggettivamente controllabile degli
spazi di discrezionalità che il testo attuale lascia ai singoli Stati e che potrebbero, nel concreto,
comportare l’inefficacia della Convenzione stessa.
251

LA CARTA EUROPEA DELLE LINGUE REGIONALI E/O MINORITARIE: PLURALISMO
LINGUISTICO COME PATRIMONIO PREZIOSO CHE APPARTIENE A TUTTI
La Carta europea delle lingue regionali e minoritarie mira alla tutela e allo sviluppo del
pluralismo linguistico come patrimonio culturale condiviso. Un progetto che prende le
mosse da una raccomandazione del Consiglio d’Europa elaborata oltre vent’anni fa.
L’Europa che stiamo costruendo è uno spazio plurilingue per natura, nel quale la varietà
non è una minaccia all’unità ma un arricchimento.
L’approvazione alla Camera dei deputati del disegno di legge di ratifica della “Carta europea
delle lingue regionali o minoritarie” segna un primo decisivo passo dell’Italia nella tutela delle
minoranze linguistiche.
Il testo definitivo del "Progetto di Carta europea delle lingue regionali o minoritarie" - sin
dal 1989 proposto al Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa per la ratifica dei Paesi membri,
elaborato da un Comitato ad hoc di esperti e definitivamente approvato sotto la forma di
convenzione nel febbraio 1992 - è un documento politico di grande rilevanza, non solo per i
problemi che affronta e gli impegni che definisce, ma, soprattutto, per la precisione con cui disegna
lo spazio politico delle istituzioni europee.
È, inoltre, frutto di un lavoro di approfondimento e di discussione durati un decennio; la
sua elaborazione prende, infatti, l'avvio dalla Raccomandazione 928 dell'Assemblea parlamentare
del Consiglio d'Europa del 1981, con la quale viene assunto come problema di difesa del
patrimonio culturale europeo la tutela delle numerose lingue a cui il processo storico, che ha
condotto alla formazione degli Stati europei, non ha conferito la dignità di lingue nazionali.
L'appassionata denuncia dello stato di degrado, in cui versano tali lingue, e la minaccia
di impoverimento, fino all'assimilazione, che incide su di esse, hanno come riferimento essenziale
una situazione che non è più dominata da quelle politiche discriminatorie di stampo nazionalistico,
miranti a far coincidere identità linguistica ed identità nazionale, che tanto peso hanno
avuto nel nostro comune passato; ma che è piuttosto caratterizzata dalla pressione, che i media
ed i processi di internazionalizzazione dell'economia esercitano in direzione di una omologazione
degli usi linguistici, che insidia la varietà e ricchezza del patrimonio espressivo del linguaggio
di ognuno.
Di conseguenza, la non discriminazione non basta ed è necessaria una politica di tutela
positiva. Composta di 5 parti - Disposizioni generali; Obiettivi e principi; Misure di tutela; Applicazione;
Disposizioni finali - e di un Preambolo, la Carta definisce e delimita con rigore i suoi
obiettivi ed il suo campo di applicazione.
Obiettivo dominante di quella politica è il carattere culturale che nelle lingue vede l'espressione
di un patrimonio culturale ed espressivo, non di identità etniche o politiche. Su questa
base, non concepisce la relazione tra lingue ufficiali e regionali o minoritarie in termini di
concorrenza o di antagonismo, ma adotta un approccio interculturale e plurilingue, nel quale
ogni categoria di lingua trova il posto che le compete. È concepita per assicurare, nei limiti del
possibile, l'impiego delle lingue regionali o minoritarie nell’insegna-mento e nei media e per
permettere il loro uso sia nel mondo giudiziario ed amministrativo sia nella vita economica, sociale
e culturale. Non fa, quindi, riferimento a problemi come l'autodeterminazione sarà applicata.
Le sole distinzioni, che la Carta opera, riguardano le lingue extraeuropee, che cadono
fuori dal suo campo di applicazione e le lingue "prive di territorio" come il sinti/roma e lo yiddish,
a cui le misure di tutela si applicano in modo flessibile e "morbido", compatibilmente con il fatto
che si tratta di insediamenti che non interessano una specifica posizione di territorio, ma sono
irregolarmente sparsi nell'insieme della sua estensione.
I principi generali, che la Carta enuncia nella sua seconda parte si applicano a tutte le
lingue regionali o minoritarie, che gli Stati membri del Consiglio d'Europa, chiamati a ratificare la
Convenzione, indicheranno presenti nel loro territorio.
Le specifiche disposizioni di tutela elencate nella terza parte - insegnamento scolare;
uso nei procedimenti giudiziari; nell'amministrazione locale e regionale e nelle assemblee eletti-
252

ve locali e regionali; presenza nei media; utilizzazione nella vita economica, sociale, nelle attività
culturali e negli scambi transfrontalieri - prevedono, viceversa, alcuni gradi di libertà, entro cui
i singoli Stati possono scegliere il livello di tutela, che ritengono più adeguato a ciascuna lingua.
Ciò per tenere conto non solo della diversità delle situazioni, ma anche dei costi che molte norme
comportano; ed è per tale considerazione che le parti contraenti la Convenzione, sono autorizzate
ad accrescere gli impegni sottoscritti, qualora lo ritengano compatibile con la loro situazione
finanziaria.
Il nostro Paese ha attivamente partecipato alla elaborazione della Carta, e, nel corso
degli ultimi anni, ha messo a punto una normativa che, ispirandosi ai medesimi criteri informatori,
estende l'esigenza di tutela dei tradizionali gruppi linguistici di confine - francese in Val d'Aosta,
tedesco e ladino in Trentino, sloveno in Friuli-Venezia Giulia - variamente tutelati fin dall'immediato
dopoguerra, ad altre dodici lingue. Di queste, nove connotano insediamenti minoritari,
da secoli presenti in specifiche aree del nostro territorio - sono quelle delle popolazioni di
origine albanese, catalana, germanica, greca, slava e dei parlanti ladino, francese, francoprovenzale,
occitano. Una, quella della popolazione zingara, costituisce il tipico esempio di lingua
priva di un ben circoscritto territorio, e le ultime due, friulano e sardo, sono lingue regionali.
Tutte però, senza alcuna eccezione, oppongono alle valutazioni di ordine glottologico e
grammaticale un'idea della lingua come luogo di identità politica, con il risultato non solo di non
saper vedere la minaccia di impoverimento culturale, che grava su un patrimonio espressivo,
che comincia a perdere voci e suoni, oltre che forme scritte, ma anche di non saper cogliere il
senso proprio dello spazio politico, che le istituzioni europee vanno a costruire e le caratteristiche
delle identità politiche, chiamate ad occuparlo.
L'Europa, che stiamo costruendo, è, infatti, uno spazio naturalmente plurilingue, nel
quale la varietà delle lingue in nessun modo può essere considerata una minaccia all'unità ed
all'identità comune, laddove si vive dentro come ricchezza di una identità storica da difendere e
sviluppare. In questa ottica, la differenza tra lingua regionale e dialetto non può venire appiattita
in ragione del fatto che entrambe le fattispecie esprimono un certo numero di differenze rispetto
alla lingua nazionale, che ha politicamente e socialmente unificato un determinato territorio, ma
va concretamente affidata alle considerazioni di ordine linguistico riguardo alla loro natura ed
identità.
Il preambolo delinea succintamente l'area tematica, che la Carta amministra, e l'intenzionalità
politica che la anima.
Scopo del Consiglio d'Europa è realizzare una unione più stretta tra i suoi membri per
poter valorizzare il comune patrimonio di idee e cultura; di questo patrimonio è parte essenziale
la pluralità delle lingue, delle forme espressive, delle tradizioni dei popoli, che la abitano.
L'identità culturale europea, infatti, non può essere pensata e costruita sulla base di un
modello di omogeneizzazione linguistica, come quello che ha portato alla edificazione, attorno
ad una lingua dominante, degli Stati nazionali.
Suo incontestabile riferimento è piuttosto una realtà sociale pluri e mistilingue, ed il pluralismo
linguistico vale per essa come una ricchezza da tutelare e sviluppare: con ciò viene posto
non solo l'ovvio problema della pari dignità delle lingue ufficiali dei paesi, che concorrono alla
costruzione delle istituzioni europee, ma anche la tutela e la promozione delle lingue, che i
processi di unificazione linguistica delle singole nazioni hanno lasciato ai margini.
I processi storici, che hanno avviato alla formazione degli Stati europei, hanno spesso
portato all'inglobamento di piccole comunità in altre più grandi, linguisticamente disomogenee
ed insediate su determinate porzioni del territorio di molti paesi europei, nei quali si trovano popolazioni
autoctone, che parlano una lingua diversa da quella della maggioranza della popolazione.
La situazione demografica di queste lingue regionali o minoritarie è profondamente differenziata,
con situazioni che vedono talora pochi parlanti, talaltro moltissimi, come diverse sono
le legislazioni statali che le riguardano. Tutte però condividono un certo grado di precarietà e
sono minacciate da un livello di degrado più o meno profondo. Peraltro, ciò che oggi soprattutto
minaccia queste lingue, non è più come nel passato, la politica di assimilazione, che in forme
diverse nei loro confronti molti Stati hanno adottato; è piuttosto la spinta uniformatrice della civilizzazione
moderna, il peso, che in essa hanno i mezzi di comunicazione di massa e la standardizzazione
ed impoverimento, che le incanalano nelle tipiche forme di espressione e comunicazione.
253

Per queste ragioni il Preambolo sottolinea come l'obiettivo dominante della Carta sia di
ordine culturale. Essa è volta a proteggere e a promuovere le lingue regionali o minoritarie, in
quanto aspetti minacciati del nostro patrimonio. Peraltro, in un quadro nel quale il loro degrado
va ascritto prevalentemente alla pressione ambientale, economica e tecnologica più che a specifiche
politiche di discriminazione, la Carta prevede una clausola di non discriminazione nei riguardi
del loro impiego.
In pratica, si propone come obiettivo di assicurare, nei limiti del possibile, l'impiego delle
lingue regionali o minoritarie nell'insegnamento e nei media e di permettere il loro uso nel settore
giudiziario ed amministrativo, nella vita economica e sociale e nelle attività culturali.
Di conseguenza, il Preambolo si riferisce al Patto internazionale relativo ai diritti civili e
politici delle Nazioni Unite ed alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, ma cita anche gli
impegni di natura politica, adottati nell'ambito della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione
in Europa (CSCE), sottolineando il peso che per la tematica affrontata hanno l'Atto finale di
Helsinki del 1975 e la riunione di Copenaghen del 1990.
Infatti, tenuto conto dello stato di crisi in cui versano alcune delle lingue minoritarie storiche
dell'Europa, il semplice divieto di discriminazioni nei confronti di quanti ancora le parlano,
non appare una garanzia sufficiente, mentre si impongono come necessarie delle misure speciali,
che riflettano gli interessi ed interpretino i bisogni di chi le usa.
Da molti anni, differenti organi del Consiglio d'Europa hanno segnalato la loro preoccupazione
per la situazione delle lingue regionali o minoritarie. La Convenzione europea per la
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali condanna, da parte sua, con l'articolo
14 ogni discriminazione riguardo al godimento dei diritti e delle libertà, sanciti dalla Convenzione,
che appaia fondata sulla lingua o sull'appartenenza ad una minoranza nazionale. Per
quanto importante, però, sia questa disposizione, sin dal 1957 l'Assemblea consultiva rilevava
nella risoluzione n. 136 che, se con essa si creava il diritto di ognuno di non essere perseguitato
e discriminato, non per questo si definivano le condizioni di una protezione positiva delle lingue
minoritarie e delle comunità, che le usavano.
Nel 1961, l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa richiedeva, con la Raccomandazione
n. 285, l'elaborazione di misure di protezione complementari alla Convenzione europea,
volte a garantire il diritto delle minoranze ad una loro propria vita culturale, all'uso della
propria lingua e delle proprie scuole. È solo, però, con la raccomandazione n. 928
dell’Assemblea parlamentare del 1981 e con la contemporanea risoluzione del Parlamento europeo
sui problemi posti dalle lingue minoritarie in materia di cultura ed educazione che il progetto
di una Carta delle lingue e culture regionali o minoritarie diviene programma di lavoro della
Conferenza permanente dei poteri locali e regionali dell'Europa (CPLRE).
Sviluppatosi attraverso un esame approfondito della situazione effettiva delle lingue in
questione e sostenuto dall'interesse costante manifestato al riguardo dal Parlamento europeo, il
lavoro del CPLRE ha condotto alla redazione nel 1988 di un testo di Carta, destinato ad avere
lo statuto di una Convenzione ed affidato al Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa.
Sulla base di tale testo, un Comitato ad hoc di esperti sulle lingue regionali o minoritarie
in Europa (CAHLR), nominato dal Comitato dei Ministri, ha prodotto e proposto alla ratifica dei
Paesi membri il testo. L'approccio, sviluppato dalla Carta, rispetta i principi di sovranità nazionale
e di integrità territoriale.
Si tratta, in ogni Stato, di prendere in considerazione una realtà culturale e sociale e
non di rimettere in discussione un ordine politico o istituzionale. Al contrario, è proprio perché gli
Stati membri accettano, per quelle che sono, le strutture territoriali degli Stati ed i loro confini,
che considerano necessario che ogni Stato prenda al suo interno, di concerto con gli altri Stati,
delle misure di protezione delle lingue regionali o minoritarie, presenti nel suo territorio.
Per questo, in senso proprio, la Carta persegue la protezione e promozione delle lingue
regionali o minoritarie e non delle minoranze linguistiche, ed affronta il problema in termini di identità
culturale, non politica. Essa non crea dei diritti individuali o collettivi per i parlanti lingue
regionali o minoritarie. Ciò nondimeno, le obbligazioni delle parti per ciò che concerne lo statuto
di queste lingue, e la legislazione interna, che dovrà essere approntata conformemente a quanto
previsto dalla Carta, dovranno avere un effetto evidente sulla situazione delle comunità interessate
e dei loro membri, individualmente presi.
Se, peraltro, la Carta non si occupa dei problemi delle nazionalità, che aspirano all'indipendenza,
o della modifica di frontiere, essa dovrebbe, però poter aiutare, nei limiti di un misu-
254

ato realismo, ad attenuare il problema delle minoranze, che hanno nella lingua l'elemento costitutivo
dell'identità, permettendo loro di sentirsi a proprio agio nello Stato, nel quale un determinato
processo storico s'è concluso, così da far parte di questo. Ben lontano dal rafforzare le
tendenze alla disgregazione delle compagini statali esistenti e dei confini dati, migliori possibilità
di usare le lingue regionali o minoritarie nei diversi campi della vita associata, potrebbero incoraggiare
i gruppi che le parlano, a mettere in secondo piano i risentimenti del passato, che impediscono
loro di accettare il posto nel paese, in cui vivono e nell'insieme dell'Europa.
Importante conferma di ciò è il considerevole interesse che all'approccio sviluppato dalla
Carta dimostra un numero crescente di Paesi dell'Europa centrale e dell'Est, nonostante la
CPLRE abbia elaborato e presentato il suo progetto prima degli importanti cambiamenti avvenuti
nell'Europa centrale ed orientale, ed avendo a riferimento la situazione ed i bisogni dei paesi,
che all'epoca erano già membri del Consiglio d'Europa.
In questo contesto, va sottolineato come la Carta non affronti la relazione tra le lingue
ufficiali e quelle regionali o minoritarie in termini di concorrenza o di antagonismo. Al contrario,
essa adotta con determinazione un approccio interculturale e plurilingue, nel quale ogni categoria
di lingua trova il posto che le spetta. E' un approccio che corrisponde pienamente ai valori
tradizionalmente difesi dal Consiglio d'Europa ed ai suoi sforzi tesi a promuovere relazioni più
strette tra i popoli, nel quadro di una accresciuta cooperazione europea e di una migliore comprensione
tra i differenti gruppi della popolazione di ogni Stato. Nel momento, d'altronde, in cui il
Preambolo pone l'accento sul valore da perseguire, esso elimina anche ogni malinteso sugli obiettivi
così raggiunti: ciò che è in questione non è in alcun modo l'incoraggiamento alle tendenze
che mirano alla chiusura su se stessi dei gruppi linguistici. Al contrario, è chiaramente riconosciuto
che, in tutti gli Stati, la conoscenza della lingua ufficiale - o di una delle lingue ufficiali -
è una necessità: di conseguenza, nessuna disposizione della Carta potrà essere interpretata
come volta a frapporre ostacoli alla conoscenza delle lingue ufficiali.
255

PARI DIGNITA’ PER LINGUE E CULTURE DI MINORANZA
La possibilità di usare idiomi locali nelle assemblee elettive non solo è prevista dalla legge,
ma è anche riaffermata in molti statuti comunali. Il livello di applicazione di queste
misure è un indice del grado di coscienza che una determinata comunità ha della propria
identità
Il Consiglio comunale può far tradurre nella lingua tutelata gli atti pubblici dello Stato e di
altri enti con oneri a carico del proprio bilancio.
Anche quando le traduzioni non hanno valore legali la prassi ha un alto significato civile
e simbolico.
L’affiancamento della toponomastica locale in lingua a quella ufficiale è un punto qualificante
della salvaguardia delle minoranze.
Nella storia della legge 482 del 15 dicembre 1999, normativa fondamentale in materia di
tutela delle minoranze linguistiche storiche, nella quale per la prima volta viene dichiarato che la
lingua ufficiale della Repubblica è l’italiano, la disposizione più discussa è stato l'art. 7, perché
avrebbe potuto rompere l'unità linguistica del Paese e la stessa unità nazionale. I suoi avversari
hanno sostenuto che esso costituiva di fatto un riconoscimento delle tendenze separatiste ed
inoltre instaurava uno stato di sperequazione tra le varie parlate del paese, dando ad alcune di
esse dignità di lingua pari all'italiano e negandola ad altre. Si faceva inoltre osservare che l'ammissione
dell'uso della lingua di minoranza nelle assemblee elettive e negli organi collegiali avrebbe
costituito una grave complicazione della vita delle assemblee e degli organi stessi, in
considerazione del fatto che si poteva prevedere che, mentre tutti i membri e tutto il pubblico
avevano competenza della lingua italiana, non tutti conoscevano la lingua di minoranza.
Sebbene la successiva evoluzione del dibattito sul tema sia in Italia che in ambito internazionale,
abbia di fatto superato da tempo queste obiezioni, varrà la pena di sottolineare che il
riconoscimento del diritto all'uso della lingua di minoranza nei pubblici consessi è norma inscindibilmente
connessa al riconoscimento stesso di una minoranza linguistica e che, infatti, sempre
accompagna tale riconoscimento negli accordi bilaterali tra Stati per la tutela delle reciproche
minoranze insediate su territori di confine e costituisce un punto qualificante dei documenti O-
NU, UE, OSCE e CEI sulla tutela delle minoranze stesse.
L’art. 7 consente ai Consigli comunali la facoltà di usare la lingua tutelata, la quale può
essere applicata anche negli atti interni dell’amministrazione ma, per il disposto del comma 3,
gli atti pubblici e quelli per i quali si desiderano effetti giuridici (e quindi i verbali del Consiglio e
della Giunta, gli avvisi e tutti gli atti affissi all’Albo comunale) devono essere obbligatoriamente
redatti in italiano e facoltativamente nella lingua tutelata.
D'altra parte, è da osservare che la possibilità dell'uso della lingua locale nelle assemblee
elettive e negli organismi collegiali è norma già prevista in molti statuti comunali e dunque
di fatto già operativa, almeno a livello teorico, in molte realtà locali.
Va sottolineato tuttavia che l'articolo in oggetto, inserito in una legge dello Stato, costituisce
un importante e dovuto riconoscimento formale della pari dignità delle lingue e culture di
minoranza rispetto alla lingua e cultura nazionale.
Data l'importanza di tale riconoscimento, si sottolinea l'opportunità che i membri degli
organismi elettivi dei comuni che rientrano negli ambiti territoriali di cui all'art. 3 si impegnino a
dare alla norma il massimo livello di attuazione, in quanto essa riveste con tutta evidenza un alto
valore civile e simbolico, anche nei confronti delle popolazioni minoritarie e della percezione
che esse hanno della propria identità linguistica e culturale.
L’art. 8 dispone che il Consiglio comunale può far tradurre nella lingua tutelata, con onere
a carico del proprio bilancio, gli atti pubblici dello Stato e di altri Enti.
Lo spirito di questo articolo si muove in piena sintonia con le direttive generali dell’intera
legge e riflette direttamente gli orientamenti riguardanti la materia contenuta nei documenti internazionali
già citati.
256

Esso, inoltre, chiama in causa direttamente gli enti locali più vicini alle realtà minoritarie,
quali sono appunto i comuni, invitandoli a farsi parte attiva del processo di tutela delle lingue e
culture delle popolazioni di cui all'art. 2.
Ad essi è, infatti, demandata la facoltà di inserire nei propri statuti disposizioni che prevedano
la traduzione e la pubblicazione nella lingua ammessa a tutela di atti ufficiali dello Stato,
degli enti locali e di enti pubblici non territoriali, con spese che, ove non siano disponibili altre
risorse, andranno iscritte nei loro bilanci.
In sostanza, ciò che si chiede alle amministrazioni locali dei comuni interessati è una
precisa assunzione di responsabilità, negli ambiti di loro competenza, che finisce per essere
espressione di una salda consapevolezza della loro identità particolare, e trova fondamento nella
consapevolezza che di ciò ha la popolazione stessa.
Il grado di applicazione, a livello locale, delle misure previste dalla legge di tutela e delegate
ai poteri locali finisce così per essere un indice del grado di coscienza che della propria
identità ha una determinata comunità (la popolazione di un determinato comune) e della sua volontà
di conservarla e svilupparla nei diversi campi, ma può anche, ove l'iniziativa venga dal vertice,
innescare un processo di recupero di tale identità, ove le contingenze storiche e i processi
di assimilazione passiva subiti, in assenza di qualsiasi misura di arginamento, ad opera della
cultura maggioritaria ne abbiano causato l'affievolimento. Esempi positivi ed incoraggianti in
questo senso, abbastanza numerosi e vicini nel tempo, vengono dalle comunità ladine del Trentino-Alto
Adige.
In questo senso, sembra opportuno rilevare che, sebbene le traduzioni suggerite dal
presente articolo non avranno valore legale, la prassi ha tuttavia un alto valore civile e simbolico
ed inoltre costituisce un contributo di primaria importanza per lo sviluppo globale delle lingue
minoritarie, il cui uso, nella situazione attuale, risulta spesso confinato ad ambiti strettamente
familiari, con conseguente grave depauperamento ed involuzione del loro patrimonio lessicale.
Allo scopo di dare all'articolo il massimo livello di attuazione, con una incidenza il più ridotta
possibile sui bilanci comunali spesso in difficoltà, si suggerisce ai comuni interessati la
possibilità di consorziarsi, in modo che la spesa venga ripartita su più soggetti.
A proposito della spesa, si sottolinea, inoltre, che essa grava sui bilanci comunali solo in
mancanza di altre risorse disponibili a questo fine. Tali altre risorse possono essere garantite,
anche parzialmente da enti sovraordinati, quali le province e le regioni, alle quali ultime, in particolare,
si fa invito a tener conto di questo problema nell'ambito dell'emanazione dei provvedimenti
di sua competenza cui all'articolo 3 ed in ambiti connessi, nonché essere ricercate presso
le strutture di organismi internazionali (ad es. UE, UNESCO, ecc.) competenti in materia.
L’art. 9 dispone che nelle amministrazioni pubbliche sia consentito l’uso della lingua
ammessa a tutela. Le forze armate e le forze di polizia sono escluse da quest’applicazione. Per
garantire questa disposizione, sono stanziate lire 9,8 miliardi all’anno, a partire dal 1999. Il 3°
comma dello stesso articolo afferma che la lingua tutelata può essere usata anche davanti al
giudice di pace.
Le norme stabilite dal presente articolo sono tra quelle che nel lungo iter parlamentare
della legge, che attraversa varie legislature ed ha conosciuto diverse redazioni, hanno suscitato
obiezioni molto forti da parte di alcune forze politiche, che in esse vedevano non solo un onere
per la pubblica amministrazione ed una minaccia per la sua funzionalità.
Non prevedendo la legge aumenti di organico miranti a consentire l'attuazione della
norma, si può procedere in via provvisoria a valorizzare, in base a criteri obiettivi, l'eventuale
presenza in organico di personale bilingue nei rapporti con il pubblico, mentre per quel che riguarda
i giudici di pace già in carica, si potrà prevedere, ove non siano bilingue, la presenza di
un traduttore a richiesta anche di una sola delle parti in causa.
Nell'eventualità di nuove assunzioni, la conoscenza oltre che della lingua nazionale,
della lingua minoritaria andrà richiesta come titolo nei bandi di concorso e comunque considerata
titolo preferenziale per l'assunzione. E' opportuno che i bandi di concorso o comunque le
norme riguardanti i colloqui per l'assunzione prevedano anche una prova volta ad accertarne
l'effettiva conoscenza da parte del candidato.
L’articolo 10 consente che, in aggiunta ai toponimi ufficiali, possono essere indicati
quelli delle tradizioni.
L'articolo adegua la legislazione italiana alle norme previste da documenti internazionali
in materia di tutela delle minoranze, quali la Carta Europea delle lingue regionali e minoritarie, la
257

Convenzione-quadro per la tutela delle minoranze nazionali e lo Strumento CEI, delle quali il
nostro paese è firmatario ed è stato tra i principali promotori.
L'affiancamento della toponomastica locale in lingua alla toponomastica ufficiale costituisce,
infatti, per unanime riconoscimento, uno dei punti qualificanti della salvaguardia delle
culture minoritarie, in quanto ne esplicita e riconosce la specifica organizzazione dello spazio
privato e di quello sociale ed il rapporto con le realtà esterne alla comunità, che la toponomastica
ufficiale tende inevitabilmente ad adeguare al modello maggioritario.
Onde consentire la piena realizzazione della tutela garantita dalla presente legge, gli
enti locali coinvolti sono sollecitati a provvedere agli adempimenti richiesti nel più breve tempo
possibile.
Si rilevi che, in conformità allo spirito della legge, la toponomastica locale nella lingua
minoritaria non dovrà in alcun modo essere una traduzione di quella ufficiale in lingua italiana,
ma rispecchiare la denominazione dei luoghi, delle piazze e delle strade propria della tradizione
locale, anche qualora questa si discosti radicalmente da quella ufficiale.
A tal fine, ove lo stato attuale della toponomastica tradizionale dovesse risultare eccessivamente
lacunoso o risponda ad una organizzazione dello spazio troppo diversa da quella
dell'ufficialità corrente e problematica anche sul piano anagrafico, le amministrazioni interessate
possono procedere su due binari paralleli: da un lato avviando progetti di ricerca che mirino alla
ricostruzione il più possibile completa del quadro toponomastico tradizionale da ripristinare, e
dall'altro integrando mediante l'intitolazione di strade e piazza a personalità ed eventi significativi
della storia e della cultura della comunità linguistica in questione, con la raccomandazione
che per quest'ultima operazione non si operi in ambito strettamente localistico, ma tenendo presente
l'intera realtà storico-culturale della minoranza linguistica di appartenenza.
Sempre in relazione alla seconda delle possibilità operative citate, cioè all'intitolazione
di strade e piazze a personaggi ed eventi appartenenti alla storia ed alla cultura delle minoranze
linguistiche, i comuni interessati potranno valutare con la dovuta attenzione anche la possibilità
di una revisione della toponomastica ufficiale in tal senso. Un movimento di questo tipo è, in effetti,
già in atto in molte realtà anche italofone, in cui si assiste ad un rifacimento della toponomastica
in direzione di una riscoperta della storia locale, che, lungi dal rappresentare un ripiegamento
sulla propria realtà particolare, è indice di un processo di riappropriazione e di coscientizzazione
che da un lato restituisce il senso delle proprie radici e della propria identità e consente,
dall'altro, di riscoprire le ragioni profonde dell'unità nazionale.
L’art. 11 prevede la possibilità, per i cittadini che in passato l’abbiano vista rifiutare, di
ripristinare il proprio nome o cognome nella lingua originaria, inoltrando domanda al sindaco.
Questi passa la domanda al prefetto, che emette decreto di ripristino. Ricevuto il decreto, gli uffici
dello stato civile provvedono alle rettifiche.
Le procedure stabilite dal presente articolo relativamente al diritto dei cittadini appartenenti
alle minoranze linguistiche riconosciute di ottenere il ripristino del nome e/o cognome nella
forma originaria, qualora questo/i abbiano documentatamente subito modifiche prima dell'entrata
in vigore della presente legge, sono ricalcate su quelle stabilite dal regio decreto 9 luglio
1939, n. 1238, titolo VIII, capo II, articoli 158 e seguenti, cui si faceva esplicitamente riferimento
nelle redazioni della legge per la tutela delle minoranze discusse in Commissione ed in aula nel
corso di precedenti legislature.
La necessità di riformulare l'articolo nella forma attuale è stata dettata dalla considerazione
che nel regio decreto in questione si fa riferimento in maniera esplicita a cambiamenti di
nome e di cognome perché ridicolo o vergognoso o perché rivela origine illegittima, casistica,
questa, che evidentemente non comprende la condizione prevista dalla presente legge
Per quanto riguarda la procedura in senso stretto una modifica significativa rispetto al
regio decreto 9 luglio 1939, che sottolinea ancora una volta la particolarità del caso in esame, è
il coinvolgimento dei sindaci, ai quali i cittadini interessati devono presentare la domanda relativa
al ripristino del proprio nome e/o cognome nella forma originaria. Il sindaco provvederà a trasmetterla
d'ufficio al prefetto che emette il decreto di ripristino.
La domanda dovrà essere corredata da adeguata documentazione, volta a documentare
l'avvenuto cambiamento del nome e/o cognome del richiedente e documentante la forma attuale
e quella originaria che si intende assumere.
Si noti che il testo non specifica le condizioni (italianizzazione forzata, errori di trascrizione
o altro) che hanno determinato il cambiamento del nome e/o cognome né l'epoca a cui
258

questo possa essere fatto risalire, il che consente la massima elasticità di interpretazione dell'articolo
ed eventualmente il ripristino, in particolare di cognomi, italianizzati anche in tempi relativamente
remoti.
Il ripristino avverrà a mezzo di un provvedimento emesso dal prefetto, che potrà essere
unico per i membri della stessa famiglia ed avrà comunque effetto per il richiedente e, ove questo
sia di sesso maschile, per i suoi figli minorenni.
Perché esso riguardi anche i figli maggiorenni del richiedente, è invece necessario il loro
assenso scritto, da allegare preventivamente alla richiesta di ripristino o da esprimere successivamente
all'emissione del decreto da parte del prefetto.
Ove ciò non avvenga al momento del ripristino del cognome del genitore, nulla osta che
essi avviino successivamente, a loro volta, la procedura di ripristino, così come, al fine di snellire
le procedure, è da valutare, in sede di regolamento applicativo, la possibilità che il loro consenso
possa essere espresso anche a distanza di tempo dall'avvenuto ripristino del cognome
del genitore, senza riavviare tutta la procedura. Ponendo come condizione del ripristino nella
forma originaria di cognomi e/o nomi che abbiano subito modifiche che i cittadini interessati appartengano
alle popolazioni di cui all'art. 2 e siano residenti nei comuni individuati con il procedimento
di cui all'art. 3, la presente legge lascia di fatto irrisolto il problema relativo a cittadini
appartenenti a minoranze linguistiche che, per svariate ragioni, non sono più residenti nei comuni
rientranti nella tutela.
In tali casi, a soluzione per quanto necessariamente parziale e per evitare l'eventualità
di spostamenti fittizi di residenze, si suggerisce di valutare opportunamente la possibilità di una
interpretazione allargata della legge stessa, nel senso di estendere i suoi effetti anche a cittadini
che siano stati residenti alla nascita nei comuni rientranti negli ambiti territoriali che fruiscono
della tutela.
In caso di mancata accettazione della richiesta, entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione relativa, il richiedente può ricorrere al Ministro di giustizia, che emetterà la decisione
definitiva, previo parere del Consiglio di Stato. Una volta emesso il decreto relativo al ripristino
del cognome e/o del nome del richiedente, gli uffici dello stato civile provvedono automaticamente
alle annotazioni relative all'attuazione del provvedimento. Allo stesso modo, gli uffici
del comune e delle altre amministrazioni provvedono alla rettifica dovuta in tutti gli elenchi e ruoli
nominativi. A differenza da quanto previsto dal regio decreto 9 luglio 1939, n. 1238, l'intero
procedimento è gratuito per tutti i cittadini interessati, qualunque sia la loro condizione economica.
Si noti che in nessun caso il procedimento così come previsto dalla presente norma può
essere utilizzato per mutamenti arbitrari di nomi e/o cognomi, né per i casi previsti dal regio decreto
citato in precedenza.
259

MINORANZE: DALLA SCUOLA LE PRIME RISPOSTE
Gli ultimi anni sono stati caratterizzati, in Italia ed in altri Paesi dell’Unione Europea,
da massicci flussi migratori provenienti prevalentemente dai Paesi dell’Est europeo e
dall’Africa, ed in misura minore da alcuni Paesi asiatici
La caratteristica più saliente di questi flussi migratori è la loro frammentazione etnica,
culturale e linguistica.
La consistenza e la persistenza dei flussi migratori ha indotto gli osservatori a discutere
di “nuove minoranze”, che creano nuovi problemi relativamente alla tutela di alcuni diritti fondamentali
della persona umana. Di tale fenomeno costituiscono esempio, nel nostro Paese, gli
Albanesi, i Polacchi, i Filippini, mentre una consistente minoranza religiosa comprende gli immigrati
di religione musulmana, tra i quali predominanti sono le componenti etniche araba e somala.
Le “nuove minoranze” non hanno sedi di insediamento consolidate e geograficamente
delimitabili. La loro presenza è diffusa su tutto il territorio nazionale, anche se con punte di
maggiore concentrazione in alcune aree, non solo cittadine ed è collegata spesso ad attività
economiche particolari. Si tratta, poi, di “minoranze” instabili, nel senso che il numero degli immigrati
è soggetto a variazioni anche considerevoli. Oltre, infatti, al fenomeno del lavoro stagionale
va sottolineato che un grande numero di immigrati extracomunitari considera la permanenza
in Italia del tutto provvisoria, in attesa di raggiungere altri Paesi; un’altra quota, invece, ha
intenzione di rimanervi il tempo necessario per accumulare la somma occorrente all’avviamento
di attività autonome nei loro Paesi. L’impianto sociale non è del tutto positivo e ciò è dovuto in
primo luogo alla condizione precaria, di sostanziale emarginazione, in cui la maggior parte degli
immigrati vivono, situazione che è ovviamente esasperata nel caso degli irregolari. Un altro aspetto
da evidenziare è la scarsa disponibilità di posti di lavoro insufficienti rispetto all’entità dei
flussi; ciò finisce per costringere una consistente parte di immigrati a vivere di espedienti o di
lavori improvvisati e precari, quando addirittura non li spinge ai margini o fuori dalla legalità, sia
alimentando fenomeni di microcriminalità, sia costituendo manovalanza a basso costo per le
grandi organizzazioni criminali. Né si possono sottovalutare le condizioni di vero e proprio sfruttamento
che un‘altra consistente parte di essi (irregolari) è costretta ad accettare per sopravvivere,
lavorando in nero in particolari settori economici e in agricoltura. Tale problematica richiede
una auspicabile politica di regolamentazione dei flussi, che miri a commisurare i nuovi ingressi
alle reali possibilità di assorbimento nella società italiana, al fine di garantire anche agli
immigrati la piena dignità umana e sociale. È indispensabile sviluppare una presa di coscienza
della connotazione sempre più multiculturale delle società moderne, creando le condizioni per
evitare che ciascuna delle componenti etniche e culturali sia fagocitata semplicemente dalla società
culturale ospite; ma occorre assicurare che ciascuna cultura si esprima secondo le proprie
caratteristiche e i propri modelli. Si rende necessario diffondere un’educazione alla multiculturalità,
che dovrà trovare nella scuola uno dei suoi punti di forza, non solo nel senso di educare alla
comprensione e all’accettazione dell’alterità culturale, ma di consentire anche l’espressione il
più possibile libera, nell’ambito delle possibilità offerte dal sistema e dalla legislazione del settore.
In questa prospettiva, particolarmente interessante è la circolare del Ministero dell’Istruzione
n. 73 del 2 marzo 1994, che ha per oggetto “il dialogo interculturale e la convivenza democratica”.
Essa è strumento di promozione culturale delle “nuove minoranze” attraverso iniziative didattiche
specifiche, anche con il concorso degli enti localI e delle comunità degli immigrati. La
circolare raccomanda tra l’altro che nelle scuole ove vi sia presenza di allevi di provenienza extracomunitaria,
nell’ambito delle singole discipline di insegnamento si creino occasioni di conoscenza,
di approfondimento delle culture “altre” e di confronto con esse, spingendosi fino a
suggerire che nell’ambito di discipline che più si prestano allo scopo, come la storia e la geografia,
vengano individuati spazi didattici da dedicare allo studio delle vicende e delle situazioni di
pertinenza dei Paesi di origine degli alunni stranieri. La circolare ministeriale sottolinea inoltre il
problema del bilinguismo, a proposito del quale non esclude la possibilità di organizzare, in
concorso con gli enti locali e le comunità degli immigrati, corsi di lingua e cultura d’origine, qualora
ciò venga richiesto da gruppi etnici concentrati sul territorio.
Va ricordato che la Costituzione italiana annovera la tutela delle minoranze tra i propri
principi fondamentali. Se è vero, infatti, che gli Atti della Costituente ne suggeriscono una inter-
260

pretazione restrittiva, riferendosi solo alle minoranze storicamente presenti sul territorio italiano,
l’enunciazione sintetica dell’art. 6 della Costituzione (“La Repubblica tutela con apposite norme
le minoranze linguistiche”) non ne impedisce nelle nuove condizioni una interpretazione estensiva,
con la clausola di eventuali “apposite norme” emanate in favore delle “nuove minoranze”.
Per quel che riguarda il diritto all’insegnamento della e nella lingua materna, è auspicabile
un intervento attivo da parte dello Stato italiano in direzione della valorizzazione sociale e
culturale delle comunità degli immigrati attraverso la promozione e il sostegno, all’interno delle
comunità degli immigrati e in collaborazione con l’Autorità competenti dei Paesi di provenienza,
dell’associazionismo di iniziative (apertura di scuole private proprie sostenute, parzialmente, da
finanziamenti pubblici, istituzionali culturali e attività varie anche in collaborazione con enti italiani,
ecc…) che consentano di approfondire la conoscenza e la comprensione reciproca e forniscano
nel contempo il supporto necessario di un processo di integrazione che non si configuri
come perdita di identità. Per tale via si potrà perseguire l’obiettivo dell’arricchimento reciproco
non solo tra la società ospite e le singole comunità di immigrati, ma anche tra le comunità stesse
degli immigrati.
261

L'ALTO COMMISSARIO OSCE PER LE MINORANZE NAZIONALI: ANALISI E PROSPETTI-
VE DI AZIONE PER UNA MAGGIORE TUTELA DELLE MINORANZE
La Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa (C.S.C.E., ora O.S.C.E.)
nacque con l'Atto di Helsinki, nel 1965, nel pieno, dunque, della guerra fredda, con lo scopo di
promuovere il dialogo tra l'Occidente, non solo europeo, e l'Est, a quel tempo comunista.
Di tale organismo facevano parte, all'inizio, 35 Stati europei, in pratica tutti tranne l'Albania,
più gli USA ed il Canada. Concepita come una struttura non formalizzata, proprio come
tale riuscì ad aprire tavoli di confronto su temi che ad altre organizzazioni internazionali erano
preclusi da veti di diversa natura e provenienza.
In effetti, dopo l'incontro costitutivo di Helsinki e il relativo Atto sulla difesa dei diritti dell'uomo,
l'attività della C.S.C.E. si è sviluppata molto positivamente attraverso una serie di incontri
che costituirono, dapprima, altrettante tappe fondamentali del processo di distensione e che,
successivamente, con la caduta dei regimi comunisti dell'Est e lo scioglimento del Patto di Varsavia,
hanno dato, e danno tuttora, un contributo di rilevanza fondamentale all'edificazione della
nuova architettura europea .
La nuova situazione, determinatasi in Europa sul finire degli anni '80, suggerì l'istituzionalizzazione
dell'organismo, che fu sancita nel 1990 con la Carta di Parigi per una nuova Europa,
mentre nel 1991, a Berlino, venne stabilito formalmente di farne "l'elemento centrale dell'architettura
europea". Venne, a questo scopo, varato un "meccanismo anticrisi", incaricato di affrontare
le emergenze e di operare per la prevenzione dei conflitti tra gli Stati membri.
Nello stesso anno, con l'adesione dell'Albania e, poi, della Lituania, dell'Estonia e della
Lettonia, gli Stati membri divennero 38, numero che salì successivamente a 52 nel 1992, in seguito
all'adesione delle Repubbliche di Slovenia, Croazia e Bosnia-Erzegovina, nonché di quelle
ex-sovietiche.
Si comprende bene, in questo quadro, come la C.S.C.E., che è andata assumendo una
struttura sempre più formalizzata e che è stata successivamente ribattezzata Organizzazione
per la sicurezza e la cooperazione in Europa (O.S.C.E., in sigla), abbia svolto e svolga un ruolo
sempre più incisivo anche per la difesa dei diritti delle minoranze.
Fin dall'inizio, infatti, il dialogo che essa mirava a promuovere riguardava non solo il
campo economico, sociale e politico ma anche quella che venne definita "la dimensione umana"
e che può essere intesa come il campo relativo alla tutela internazionale dei diritti dell'Uomo.
Non a caso, sono proprio i diritti umani il tema fondamentale del suo atto costitutivo.
“La dimensione umana” di Helsinki, del resto, è andata assumendo un peso sempre
maggiore nel confronto tra gli Stati membri via via che il loro numero cresceva e ancor più via
via che la Conferenza, da sede di promozione del dialogo tra mondi ideologicamente diversi e
contrapposti, si trasformava in sede di promozione di politiche, se non proprio coordinate, almeno
armonizzate tra i vari membri nei diversi campi d'intervento.
Nell'ambito di questa dimensione, il risveglio dei nazionalismi che ha fatto seguito alla
dissoluzione dell'impero sovietico e che ha avuto il suo culmine tragico negli eventi drammatici
dell'ex-Jugoslavia e, più di recente, della Cecenia, ha fatto del problema delle minoranze nazionali
una delle priorità assolute del confronto.
Della estrema delicatezza della questione e dei problemi ad essa sottesi si era già consapevoli,
del resto, nel 1975, quando gli sviluppi che successivamente ebbero gli eventi in Europa
erano del tutto imprevedibili.
Alle minoranze nazionali l'Atto di Helsinki dedica, infatti, uno specifico titolo, l'8° Principio,
che recita: "Gli Stati partecipanti, sul cui territorio esistono minoranze nazionali, rispettano il
diritto delle persone che appartengono a queste minoranze, con l'uguaglianza davanti alla legge
danno ad esse l'intera possibilità di godere effettivamente dei diritti dell'Uomo e delle libertà
fondamentali e proteggono in tal modo i loro legittimi interessi in questo campo".
Diversi anni dopo, nel 1989, quando la grande trasformazione dell'Est era già avviata e
si avevano anche le prime avvisaglie dei rischi connessi con il risveglio dei nazionalismi, nel
corso del vertice di Vienna, la C.S.C.E. approvò uno specifico documento, che sancì i diritti delle
realtà minoritarie e definì i principi per la loro protezione e per la promozione del loro sviluppo.
Tali impegni ed indirizzi furono ulteriormente approfonditi e perfezionati nel 1990, in occasione
del vertice di Parigi, che, con la approvazione della “Carta per una nuova Europa”, get-
262

tava le basi dell'istituzionalizzazione della C.S.C.E. come pilastro per la definizione dei futuri assetti
europei.
Alla luce degli eventi che intanto si andavano profilando in tutta l'area europea, la costante
attenzione che la C.S.C.E. aveva dedicato al problema delle realtà minoritarie, nella con
sapevolezza dell'influenza che la crescente aspirazione delle minoranze al riconoscimento ed
alla tutela della propria peculiare identità è destinata ad assumere nell'attuale momento della
storia europea, ha poi fatto della questione delle minoranze nazionali uno dei temi centrali del
vertice C.S.C.E. di Ginevra (1991).
Infatti, nella prospettiva della terza riunione della Conferenza sulla dimensione umana,
la C.S.C.E. ha indicato nell'adozione di forme di autonomia e di autogoverno e nella istituzionalizzazione
della partecipazione delle minoranze alla gestione dei pubblici poteri una strada utile
per la prevenzione di tensioni e conflitti sia all'interno dei singoli Stati sia nei rapporti tra Stati
diversi dell'area C.S.C.E..
In tale occasione, veniva espressamente ribadito un concetto che già informava i documenti
precedenti, ma che veniva ora proposto con maggiore slancio e consapevolezza, in
una realtà politica ormai mutata che, pur nel persistere di antiche riserve e diffidenze, cominciava
a consentire rapporti più franchi ed aperti tra gli Stati.
Un ruolo fondamentale per la tutela delle realtà minoritarie veniva, cioè, riconosciuto alla
cooperazione ed in particolare agli scambi transfrontalieri relativi alle attività economiche e
culturali, all'informazione e ad ogni altra attività atta a favorire lo scambio di esperienze e la collaborazione
tra gruppi minoritari. La rilevanza di questo assunto sta nel fatto che le minoranze di
frontiera, quelle, cioè, aventi come referente etnico, linguistico e culturale gruppi che sono maggioritari
in Stati confinanti, hanno costituito (ed in parte costituiscono) motivo di tensione interna
ed internazionale.
Su questi temi, che l'evolversi della situazione europea rendeva sempre più visibili, al
punto da imporli come prioritari anche ad altri organismi internazionali, come il Consiglio d'Europa
e l'Iniziativa Centro-Europea, in direzione dell'elaborazione di Convenzioni internazionali
sulla materia, la C.S.C.E. tornò, nel 1992, in occasione del vertice di Helsinki, che si pronunciò
per la creazione di un Alto Commissario per le minoranze nazionali, incaricato di vegliare sulle
situazioni di rischio, al fine di prevenire nell'area C.S.C.E. l'esplosione di crisi e di conflitti legati
a questioni relative alle minoranze nazionali (Dichiarazione del vertice di Helsinki 1992, d'ora in
poi H. 1992, parte I, paragrafo 23).
Le caratteristiche ed il ruolo di questa figura sono individuate in H. 1992, parte II, paragrafi
1, 37.
L'Alto Commissario, nominato dal Consiglio della C.S.C.E. su raccomandazione del
Comitato degli alti funzionari (par. 9), nella persona di una "eminente personalità internazionale
dotata di una lunga e notevole competenza" ed in grado di dare la massima garanzia di imparzialità
(par. 8), agisce sotto l'egida del Comitato degli alti funzionari (CAF); esso è definito come
"strumento per prevenire i conflitti per quanto più possibile nella fase iniziale" (par. 2).
Il suo compito è, cioè, quello di impedire che l'inasprirsi di situazioni di potenziale tensione
relative a questioni concernenti le minoranze nazionali diano luogo a crisi conclamate o a
veri e propri conflitti, mettendo a rischio la pace e la stabilità nell'area C.S.C.E..
Egli agirà assicurando un "preallarme" ed eventualmente una "azione tempestiva" che
mirino ad impedire il degenerare delle tensioni e dunque richiedendo, ove il caso lo renda necessario,
l'intervento del CAF o del Consiglio dei Ministri della C.S.C.E. (par. 3).
Nell'espletamento di questo compito, [per il quale egli si avvarrà dei mezzi dell'Ufficio
per le istituzioni democratiche ed i diritti umani di Varsavia (ODIHR, par. 10) e che svolgerà agendo
in via confidenziale ed indipendente da tutte le parti interessate (par. 4)] tale organo potrà
raccogliere informazioni concernenti le questioni di cui è investito da qualsiasi fonte, ivi compresi
i mezzi di informazione e le Organizzazioni non governative (ad eccezione soltanto delle
persone od organizzazioni di natura terroristica); dalle stesse potrà, su loro iniziativa, ricevere
rapporti sugli sviluppi delle questioni relative alle minoranze nazionali (parr. 23, 25). A questo
proposito, è importante sottolineare che nel par. 23b si sottolinea che tali rapporti possono riguardare
sia "le violazioni degli impegni C.S.C.E." che "altre violazioni nel contesto di questioni
relative a minoranze nazionali".
A tutela dell'imparzialità del suo intervento, il par. 5a specifica che nel caso l'intervento
dell'Alto Commissario sia richiesto in situazioni che si verificano nello Stato di cui egli è cittadino
263

o nelle quali sia coinvolta una minoranza alla quale questi stesso appartiene, lo stesso potrà agire
solo previo consenso di tutte le parti direttamente coinvolte.
Cosa debba intendersi in questo caso come "parti direttamente coinvolte" viene specificato
nei parr. 26, 26b. Esse sono, in primo luogo, i governi degli Stati membri della C.S.C.E. e
gli enti regionali e locali delle aree ove risiedono le minoranze nazionali. A questi si aggiungono
quelle che potremmo definire le controparti, cioè i "rappresentanti delle associazioni, delle organizzazioni
non governative e di altri gruppi delle minoranze nazionali (...) che siano autorizzati a
rappresentarle dalle persone appartenenti a quelle minoranze nazionali".
Con tutte le parti citate l'Alto Commissario si incontrerà e si confronterà nel corso delle
visite che farà nelle aree di crisi, allo scopo di approfondire la conoscenza dei problemi e promuovere
il dialogo, la comprensione e la cooperazione, nella prospettiva di una soluzione non
traumatica delle controversie (parr. 11, 12). Le condizioni di tali visite sono definite nei parr. 27,
30 di H. 1992.
Nell'espletamento delle sue mansioni, egli può fare ricorso all'aiuto di esperti, che abbiano
il gradimento di tutte le parti e che collaborino con lui nella individuazione delle problematiche
e delle possibili soluzioni (parr. 31, 16).
L'Alto Commissario, inoltre, agisce in stretto rapporto con il Presidente, e con questi si
consulta prima di intraprendere missioni esplorative e per il suo tramite informa il CAF dei risultati
raggiunti, emanando, ove lo ritenga opportuno, un preallarme (parr. 13, 15) e chiedendo
eventualmente un ampliamento del mandato consultivo e la facoltà per esperire eventuali soluzioni
(parr. 17, 22 su Responsabilità e par. 16 su Azione tempestiva).
In definitiva, l'Alto Commissario della C.S.C.E. (ora, O.S.C.E.) per le minoranze nazionali
rappresenta in qualche modo il diretto referente dell'organizzazione per le questioni riguardanti
violazioni delle norme in materia di tutela di diritti delle minoranze, ed il tramite, a un tempo,
tra le istanze della base e i livelli istituzionali più alti dell'organizzazione.
Dall'esame di H. 1992, sembra poi di poter dedurre che esso sia dotato di un potere autonomo
di iniziativa, almeno per quel che riguarda le indagini conoscitive generali, fermo restando
il fatto che, ove da queste risultino situazioni che richiedano interventi specifici, è tenuto
previamente a informare delle eventuali ulteriori iniziative il CAF, tramite il suo Presidente.
Le indagini conoscitive, del resto, oltre a far parte dei compiti istituzionalmente propri
dell'Alto Commissario, possono essere sollecitate dall'esterno, in particolare, da quanto si deduce
dai parr. 23b e 24, dai rapporti che gli vengono autonomamente inviati dalle parti direttamente
coinvolte in eventuali contenziosi o situazioni di potenziale crisi.
In sostanza, le minoranze nazionali che ritengano violati i diritti (garantiti loro dai documenti
C.S.C.E. e da altri documenti internazionali sul tema), possono inviare rapporto all'Alto
Commissario, che, in seguito a ciò, avvierà la propria indagine e le proprie consultazioni con le
parti, al fine di approfondire le questioni aperte e comporre positivamente le controversie, ricorrendo,
ove il suo intervento risulti inefficace, alle istanze istituzionali superiori.
La notevole autonomia operativa di cui l'Alto Commissario gode, almeno fino alla emanazione
del preallarme, ne fa uno strumento di intervento tempestivo e flessibile, che dovrebbe
rispondere adeguatamente agli scopi essenzialmente preventivi per i quali è stato istituito.
A ciò contribuisce anche la natura "confidenziale", dunque informale e non impegnativa,
del suo intervento e delle sue consultazioni. Infatti, nelle intenzioni dei redattori del documento,
viene sottolineato più volte in positivo tale caratteristica; in tal modo si è creduto di consentire
un approccio meno formale alle questioni specifiche, dato che si possono battere, eventualmente,
percorsi al di fuori delle formali vie della diplomazia.
Dal quadro fin qui delineato, risulta evidente che la figura dell'Alto Commissario è stata
pensata tenendo presenti le problematiche relative alle grandi minoranze nazionali in grado,
come gli eventi degli ultimi anni hanno più volte drammaticamente dimostrato, di mettere realmente
in pericolo la stabilità, la pace e le relazioni tra gli Stati dell'area O.S.C.E.. Le situazioni in
cui gli viene richiesto di intervenire si configurano, infatti, come situazioni di grave tensione interna
od internazionale, passibili, ove non si intervenga tempestivamente nella maniera adeguata,
di sfociare in conflitti non soltanto diplomatici o verbali.
Va rilevato, peraltro, che in numerosi Paesi dell'area O.S.C.E. - e l'Italia è tra questi -,
accanto alle minoranze di questo tipo, esistono minoranze per così dire "minori", le cui rivendicazioni
non assurgono, in molti casi, alla sfera politica, anche per la obiettiva difficoltà che ad un
approccio di questo tipo oppongono le loro situazioni geografiche e i loro percorsi storici, ma
264

sono, invece, molto forti sul piano linguistico, culturale, religioso e, in quanto pertinenti alla sfera
dei diritti fondamentali della persona, pienamente legittime, come sancito anche dalla Dichiarazione
ONU sui diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali o etniche, religiose e
linguistiche (1992).
In considerazione della estrema diversificazione delle situazioni relative alle minoranze
sul territorio dei diversi Stati membri, altri organismi internazionali, quali la I.C.E. e il Consiglio
d'Europa, hanno affrontato la questione nei termini di documenti-quadro, che coniugano la
massima estensione della tutela alla estrema adattabilità degli interventi alle diverse situazioni
specifiche.
Tale impostazione estensiva non risulta, forse volutamente, presente in modo esplicito
nella definizione del ruolo dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali come definito in H.
1992.
Tenendo presente il cammino compiuto in questa materia in sede C.S.C.E./O.S.C.E., si
può affermare che la figura dell'Alto Commissario è suscettibile di un'interpretazione più ampia
di quanto a un primo impatto possa sembrare.
In effetti, seppure le terminologie adottate suggeriscono in prima istanza scenari di gravi
rischi per la pace e la stabilità interna ed internazionale, che per forza di cose non sarebbero
certamente imputabili alle "piccole" minoranze, nulla vieta, né implicitamente né esplicitamente,
che, nell'autonomo espletamento del proprio mandato istituzionale, l'Alto Commissario assuma
informazioni anche sullo stato di tutela dei diritti di queste ultime, o che queste gli facciano pervenire
rapporti e sollecitino un suo intervento, secondo le procedure descritte da H. 1992, parte
II, parr. (23) - (26b).
Tale interpretazione muove dallo stato di tensione o di crisi, includendo peraltro tra le situazioni
passibili dell'intervento dell'Alto Commissario anche quelle che, pur non recando grave
pregiudizio alla stabilità interna degli Stati o a quella internazionale, si configurino comunque
come stati di violazione dei diritti delle persone appartenenti alle minoranze, che mettono a rischio
la serena convivenza civile nelle zone interessate ed i rapporti delle minoranze con l'autorità.
Una impostazione di questo tipo sembra, peraltro, autorizzata, oltre che dalla mancanza
di impedimenti espliciti, dal paragrafo 23b, laddove si fa riferimento, in modo non a caso generico,
a rapporti "sulle violazioni degli impegni CSCE relative alle minoranze nazionali nonché su
altre violazioni nel contesto di questioni relative a minoranze nazionali".
In suo favore vale anche la constatazione che una interpretazione restrittiva del ruolo
dell'Alto Commissario verrebbe ad istituzionalizzare di fatto una forma di sperequazione tra
gruppi di persone che, pur nella obiettiva diversità delle situazioni e dei rischi ad esse connesse,
sono titolari, in linea di principio, degli stessi diritti, e si porrebbe in contrasto con i risultati che in
materia di tutela delle minoranze sono stati conseguiti in altri ambiti istituzionali di livello internazionale.
265

I WALSER: MINORANZA FIERA
Un gruppo etnico il cui nome deriva da “Valliser” cioè abitanti del Vallese. I primi stanziamenti
erano costituiti da servi della gleba legati ad un feudatario o ad ordini ecclesiastici,
che presto si resero liberi
L’area geografica di interesse comprende i comuni di Gressoney-St. Jean (763 ab.),
Gressoney-La Trinité (285 ab.), Issime (373 ab.), Alagna Valsesia (430 ab.), Macugnaga (626
ab.) e Formazza (461 ab.). Dall'ottavo secolo gli Alemanni, che occupavano le valli inferiori del
Reno e le prealpi svizzere, risalirono l'Oberland bernese e s'affacciarono all'altopiano del Goms.
Incominciò così la colonizzazione tedesca dell'Alto Vallese (mt. 1200-1400 di quota), la più elevata
e straordinaria delle colonizzazioni alpine.
L'altitudine, il clima, le insidie, le valanghe, le difficoltà di collegamento posero problemi
di adattamento e svilupparono la necessità di una minima autosufficienza agricola; l'allevamento
del bestiame, la sola risorsa disponibile, richiese opere di disboscamento, canalizzazione delle
acque, costruzione di sentieri e ponti.
La conca del Goms, trasformatasi così in valle fertile, si popolò di rudi montanari che
aumentarono di numero e non trovavano più i mezzi sufficienti per sopravvivere. Molti lasciarono
allora i loro villaggi e, seguendo l'atavico istinto di emigrare, portarono le loro esperienze in
altre valli altrettanto alte o più ancora, dove nessuno aveva mai tentato di abitare.
Dall'alta valle del Goms si spostarono gradatamente nelle valli laterali del Vallese.
Il nuovo interesse verso lo sfruttamento della montagna sugli alti dorsali e l'istinto di emigrare
portarono poi questa gente oltre le frontiere del Vallese. Questi montanari scesero dal
Furkapass, termine della valle del Goms, lungo la valle del Reno.
Successivamente, si spostarono verso Triesenberg nel Liechtenstein ed il Voralberg,
ove due valli presero il nome dei primi abitanti (cioè Groswalsertal e Kleinwalsertal).
La emigrazione verso l'Italia avvenne in un primo tempo attraverso il valico del Gries
popolando Pomat, l'attuale Val Formazza e la Val Antigorio, ove sorse l'alta terrazza di Salecchio,
poi, attraverso il Sempione sino ad Ornavasso, il più meridionale stanziamento walser in
territorio italiano.
Attraverso il colle del Monte Moro ed il passo del Teodulo, i Walser raggiunsero tutte le
testate delle valli a sud del Monte Rosa (cioè Macugnaga, Campello Monti, Rimella, Rima, Alagna,
la Val Vogna, Gressoney, Issime ed Ayas).
Questi primi colonizzatori, abitanti in comunità chiuse ed in luoghi senza traccia di precedenti
popolazioni, a quota non inferiore ai 1200 metri, si chiamano "Walser", parola che deriva
da "Valliser" cioé abitanti del Vallese.
I Walser, nei loro primi stanziamenti, erano per lo più servi della gleba legati ad un feudatario
o a un ordine ecclesiastico. Presto si resero liberi.
Il Monte Rosa, il gigante a cui gli abitanti della pianura padana diedero i nomi leggendari
di Momboso, Mons Silvius, Gletscher, Roisa, Rosa che vuol dire montagna ghiacciata, ha
raccolto attorno a sé, da tutti i versanti, i Walser. Limitatamente a Gressoney ed Issime, i primi
documenti ufficiali che dimostrano questi insediamenti sono:
Il 9 gennaio 1218 nel Castello di Quart (Valle d'Aosta) Giacomo delle Porta di Sant'Orso
riunì al sua capezzale il rappresentante del Vescovo di Sion, il Vescovo di Aosta e la nobiltà
valdostana per dichiarare di tenere "tutto il feudo da lui posseduto nella Valle sopra Issime, al di
là del Lys, sino alla sommità dei monti, terre colte ed incolte, pascoli, boschi, prati e le Alpi di
Gressoney e Verdoby".
A tale documento conservato, salvo errore, nella Curia Vescovile di Sion, si aggiungono
altri documenti analoghi.
L'8 settembre I377, un gruppo di una trentina di montanari abitanti nella zona di Orsio, a
monte del capoluogo di Gressoney-La Trinitè, dichiarano, con atto notarile, redatto dal notaio
Franqui François, in una casa in frazione Nocesch: "di aver tenuto e di avere ancora in feudo
l'alpe di Orsio direttamente dal signor Ebal di Challant, al prezzo di otto fiorini d'oro di buon peso
e sei libbre di burro all'anno, oltre quattro pecore ad anni alternati". Copia di tale atto è conservato
nell'archivio del Comune di Gressoney-La Trinité.
Con il XVI secolo iniziò un peggioramento climatico che ebbe il suo punto culminante
nel secolo successivo e duró, con fasi alterne, sino alla fine dell'ottocento.
266

I Walser subirono gravi contraccolpi dalla nuova situazione climatica. L'avanzare del
fronte dei ghiacciai interruppe le comunicazioni attraverso i valichi più alti, distrusse pascoli e
culture, in qualche caso arrivò a compromettere le stesse abitazioni. E' sufficiente un raffreddamento
medio di un grado in un arco di un ventennio perchè un ghiacciaio riesca ad allungare
il suo fronte di 300-400 metri. Erano giunti, quindi, i tempi in cui i Walser emigrarono verso città
e paesi della pianura.
Gli abitanti della Valle del Lys, chiamata poi "Krämertal" (Valle dei mercanti) ritornarono
verso città di lingua tedesca (cioè in Svizzera e nella Germania meridionale) ove esercitarono
quasi esclusivamente le attività di mercanti in stoffa.
L'idioma walser, che nella sua stabilità fondamentale ha conservato le sue antiche radici,
è il segno distintivo dei Walser, al punto che ancor oggi permette di riconoscere come tale
chi lo parla, distinguendolo nettamente dagli abitanti della rimanente sfera linguistica tedescoalemanna.
E' pur vero che nel corso del tempo anch'esso, come ogni lingua vivente, ha subito delle
mutazioni, imputabili in massima parte all'isolamento delle colonie e all'allentarsi graduale dei
legami con la madrepatria.
A Gressoney il titsch si è conservato particolarmente bene proprio grazie alla continuità
dei rapporti economici e culturali con la madrepatria, attraverso i Krämer e attraverso le famiglie
gressonare stabilitesi nella Svizzera che mantenevano i contatti con il loro paese d'origine.
Ci sono parecchie testimonianze nel corso dei secoli dell'attaccamento dei Walser alla
loro lingua.
Accanto alla Chiesa, anche la scuola è stata un'istituzione molto attiva per la conservazione
del tedesco (almeno a Gressoney, perché ad Issime veniva insegnato solo il francese).
Nelle numerose scuole della valle infatti si insegnava a leggere, a scrivere e a far di conto in tedesco;
l'italiano venne introdotto solo dopo il 1870, quando l'istruzione pubblica fu regolata dalle
disposizioni del governo italiano.
Ancora dai censimenti del 1901 e del 1921 risulta che piú del 90% degli abitanti di
Gressoney parlava abitualmente il tedesco (ossia il titsch). Oggi la situazione è notevolmente
cambiata! Una volta nelle famiglie si parlava solo il titsch: l'italiano ed il piemontese erano usati
per lo più con i forestieri. Oggi invece si parla spesso italiano anche in quelle famiglie che sono
gressonare da secoli, con l’inevitabile erosione della lingua walser.
Una particolarità della minoranza linguistica walser è l’architettura della casa di abitazione
(puròhus). Essa, infatti, comprendeva il piano terreno adibito a stalla per le bestie e nello
stesso tempo ad abitazione per gli uomini (wòhngade). Per wòhngade si intende quella parte di
locale separata da quella delle mucche per mezzo di una staccionata, parete o paratoia in legno,
allo scopo di poter beneficiare del calore prodotto dagli animali durante l'interminabile inverno.
Tralasciando il wòhngade, troviamo entrando dalla porta principale un ampio corridoio di
disimpegno (questa è una prerogativa della casa gressonara) dal quale si accede alla stalla, alla
cucina (firhus) ed alla sottostante o retrostante cantina (chär). Generalmente in questo ampio
corridoio si trova un camino (trächò) sul quale un tempo cucinavano in grandi paioli; si lavorava
il latte, si preparava il cibo per gli animali e si affumicavano alcuni generi alimentari, quali la carne,
il lardo ed il salame.
Dal corridoio, una scala in pietra oppure in legno dà accesso al piano superiore, la cui
struttura è completamente in legno: essa consiste in grosse travi squadrate (flecke) con l'ascia,
unite perfettamente nella loro lunghezza, distese su di un leggero strato di muschio ed intrecciate
alla loro estremità con intagli regolari, infine rivestite nella parte interna da robuste assi, generalmente
di larice. In questo piano ci sono le camere da letto; un vano con funzione di ripostiglio
per i vari arnesi necessari ai lavori campestri; un altro infine chiamato heizstòbò, cioè una camera
riscaldata dalla stufa in pietra. Anche in questo piano si trova il corridoio di disimpegno,
comunicante, per mezzo di un'altra scala, con il secondo piano. Questo presenta un lungo impiantito
fatto di robuste tavole rese levigatissime dalla trebbiatura della segale e dell'orzo (treschtenn).
Una divisoria trattiene la massa del fieno necessaria durante i sette mesi invernali e
che occupa la maggior parte del piano. Sullo stesso si trova la dispensa (spicher). Questo era
certo il locale più interessante di tutto l'edificio, poiché in esso venivano riposte le provviste per
l'annata, consistenti in pane sistemato in apposite rastrelliere (rächtòliera), in carne macellata
durante il periodo freddo e debitamente salata, in lardo e salame affumicati, appesi a ganci di
267

legno; poi ancora farina, granoturco, riso, ecc... contenuti in ampi cassoni a più scomparti (òcker).
Lo spiovente del tetto è molto ampio lungo tutti i lati della casa, per difendere la stessa
dalle intemperie. Tutto il tetto è coperto da larghe «lose» (blatte) sostenute da una fitta e forte
travatura, tale da resistere all'ingente peso della neve. Sotto la sporgenza della trave maestra di
ogni casa sono incisi la data di costruzione, le iniziali dei proprietari e qualche volta un simbolo
walser.
Il colore originale di questi legnami era il rosso chiaro o il giallognolo, anneriti col tempo
per l'effetto della resina che, trasudando durante l'estate, formava una specie di vernice che
preservava il legno dall'umidità.
268

TRA PUGLIA E CALABRIA VIVONO I GRECI D’ITALIA
La minoranza linguistica si costituì insediandosi nelle due regioni. Oggi vive in alcuni
comuni delle province di Lecce e di Reggio Calabria. Nei centri costieri si è trasferita la
popolazione grecanica albanese
La minoranza linguistica greca si è costituita insediandosi nelle regioni Puglia e Calabria.
In particolare: in provincia di Lecce nei centri di Calimèra, Castrignano dei Greci, Corigiliano
d’Otranto, Martano, Martignano, Sternatìa, Zollino, Melpignano e Soleto; in questi ultimi due
paesi la lingua minoritaria non è più usata, se non da pochissimi anziani, ma nel 1988 tutti i comuni
si sono consorziati per la valorizzazione e lo sviluppo dell’area ellenofona del Salento; in
provincia di Reggio Calabra nei centri di Amendolea (fraz. Di Condofùri), Bova, Roghùdi e Gallicianò
(frazione di Condofùri). Vi sono, poi, i centri costieri (Reggio Calabria, Milito Porto Salvo e
Bova Marina), nei quali, per motivi diversi, negli ultimi anni si è trasferita gran parte della popolazione
grecanica calabrese. Si rileva, altresì, che a Condofùri, Chorìo di Roccaforte e Roccaforte
del Greco la lingua non è più utilizzata.
La minoranza linguistica greca è individuata con il termine di “greco-calabri” e “grecosalentini”
e rappresenta quegli italiani dell’Italia meridionale che parlano, ancora oggi, la lingua
greca. La lingua che questi parlano è detta da loro stessi “grico” in Puglia, forse dall’osco “griko”,
piuttosto che dal latino “grecus”, mentre in Calabria è denominata “greco”.
L’etnonimo “grico” distingue questi greci, che risalgono ad antichissimi insediamenti, dai
greci moderni.
Alcuni studiosi, come il professor Giuseppe Morosi ed il professore Oronzo Parlangeli,
sostengono la tesi secondo cui l’origine va collocata nel periodo bizantino, dal V secolo dopo
Cristo in poi.
Alcuni periodici vengono stampati in lingua greca e due stazioni radio private trasmettono
alcune trasmissioni in lingua greca.
Cenni sulla letteratura
L’Italia meridionale ancora oggi manifesta chiaramente la sua matrice bizantina, sia
nell’architettura sia in alcune forme liturgiche, sia, infine, in alcuni testi letterari.
Pietro Pompilio Rodotà, un italo-albanese del XVIII secolo, scrivendo la sua monumentale
opera “Dell’origine, progresso e stato presente del rito greco in Italia” volle mettere in rilievo
la presenza dell’espressione liturgica bizantina in Italia, ma accanto a ciò evidenziò anche lo
sviluppo della civiltà bizantina nel nostro Paese.
Egli così sintetizza il contenuto dei tre volumi: il primo mette in chiaro l’”origine”, che si
attribuisce ai Greci, nel secolo VIII; il secondo evidenzia il “progresso”, di cui furono autori i monaci,
che lo incrementarono con molto onore; il terzo espone lo “stato presente” che va difeso
con incomparabile accanimento.
Si devono a questa presenza greca il sorgere di una letteratura agiografica di notevole
significato e le prime espressioni poetiche giunte fino a noi.
E’ rilevante ricordare i vetusti codici che venivano scritti nei monasteri della Calabria,
ancora oggi validi documenti di una tradizione culturale agiografica e liturgica.
I manoscritti che risalgono al Medioevo, dal X al XVI secolo, contegno un ricco materiale.
Essi riguardano vite di santi, calendari liturgici, regole della vita monastica, inni dei santi.
Ma la ricchezza creativa di inni dedicati a santi di origine calabrese emerge chiara dagli
“Analecta Hymnica Greca a codicibus eruta Italiane inferioris”, curata dall’istituto di studi bizantini
dell’Università degli studi di Roma.
Non si può parlare di originali opere letterarie; tuttavia, le varie agiografie e le numerose
composizioni innografiche sono testimonianza di un’intensa attività culturale e della consistenza
delle conoscenze degli autori.
Le varie composizioni letterarie riflettono due mondi: quello orientale e quello occidentale,
che hanno dato particolare lustro sia alla civiltà bizantina sia a quella greca classica.
Mentre nel resto dell’Italia la cultura giaceva in una condizione di stasi, in Calabria, ad
esempio, la cultura greca si affermava con vivacità e notevole creatività.
Soprattutto nei secoli X e XI si registra un fiorire della letteratura, dell’innografia, della
melurgia.
269

Tra le personalità che si sono distinte ricordiamo il monaco Cosma che fu precettore di
S. Giovanni Damasceno, Italo Giovanni, nativo della Calabria settentrionale, un filosofo che tentò
di interpretare da un punto di vista cristiano la filosofia di Aristotele. Da segnalare, inoltre, il
filosofo Barlaam, di Seminara di Calabria (1920), uno dei più colti grecisti e ottimo filosofo, maestro
del Tetrarca.
La letteratura orale
La prima segnalazione del patrimonio tradizionale letterario grecanico è stata fatta nel
1821 dallo studioso tedesco Karl Witte, il quale rese noto il canto di Bova “Sole che per tutto il
mondo cammini”.
Sole che per tutto il mondo cammini,
che da levante a ponente vai,
quella che io amo tu la vedi:
salutamela e vedi se ti ride.
Se essa di me ti domanda,
dille che io soffro molti guai;
se essa non ti domanda,
consolazione non abbia mai.
Il sole che per tutto il mondo cammina,
da levante a ponente va;
tu che vai e vieni spesso,
gettami acqua santa se m’ami:
tu che vai e vieni spesso,
salutamelo e vedi se ride:
se succedesse che non ti domandi (di me),
consolazione non abbia mai.
Sole, che tutto il mondo percorri,
da levante a ponente vai;
colui che voglio io, tu lo vedi:
salutamelo e vedi se ti ride;
gli dirai che l’amo moltissimo
e dalla memoria non m’esce mai.
Come colombo ti proto il becchime,
e tu tiranno non mi saluti.
(da “Testi neogreci di Calabria”, a cura di Rossi Taibbi e Girolamo Caracausi, istituto siciliano di
studi bizantini e neogreci, Palermo, 1959, pp. 324-325).
Successivamente nei “Saggi dei dialetti dell’Italia meridionale” (Pisa 1866), lo studioso
Domenico Comparetti pubblicava un ricco materiale di letteratura orlae: 38 canti di Bova, tre di
Corigliano e uno di Martano, oltre alla versione dello “Stabat Mater” e due lettere nel dialetto di
Calmiera.
Altri continuarono le ricerche e nel 1870 un discepolo di Graziadio Isaia Ascoli, Giuseppe
Morosi, pubblicava a Lecce saggi della tradizione letteraria orale dei Greci del Salento: 177
canti, cinque leggende, 62 proverbi, sette indovinelli registrati nelle comunità di Calmiera, Castrignano
dei Greci, Corigliano, Zollino, Soleto, Sternatia, Martignano e Melpignano.
L’attenzione del Morosi si rivolse anche ai Greci di Calabria; infatti, dopo accurate ricerche,
nel 1879, diede alle stampe il lavoro “I dialetti romaici del mandamento di Bova”, in cui inserì
una raccolta di saggi popolari: 40 canti, 134 proverbi, 36 scherzi e motti, 18 similitudini, registrati
a Bova, Roccaforte, Roghudi, Cardeto.
La raccolta continuò a cura degli studiosi Astorre Pellegrini, Ettore Capialbi, Luigi Bruzzano,
Pasquale Candela ed, infine, del tedesco Gerhard Rohlfs.
270

La letteratura colta
La creatività letteraria giunta a noi segna i primi passi a datare dal XVII secolo con
Franceso Antonio De Marco di Bova.
Sindaco di Bova e poeta, il De Marco ci ha lasciato un manoscritto di 216 pagine, in cui
accanto a liriche in dialetto calabrese inserisce sei composizioni in grecanico.
E’ ormai tramontato il sentimento mistico dei monaci, mentre prende piede la passione
romantica, a volte scomposta, che rigflette da un lato sfrenati impulsi e, dall’altro, inquietanti
quadri di panorami paesani.
Anche se nella sua lirica si possono notare espressioni di un romanticismo licenzioso,
tuttavia la cultura religiosa, tramandata durante il periodo bizantino, non scompare nel nulla, ma
lascia tracce significative a testimonianza di un passato che ancora parla.
L’Ottocento è un secolo ricco di nomi che fanno rivivere la tradizione linguistica grecanica.
Anche se pochi sono gli scrittori che presentano opere originali di valore letterario, essi con i
loro scritti di diverso genere danno continuità alla cultura e rivitalizzano l’interesse per la cultura
greca in Italia.
Basta ricordare alcuni nomi: Vincenzo Mesiani (1776-1833) di Bova, ha composto liriche
tanto in italiano che in grecanico; Giuseppe Autelitano (Bova, 1785-1854), prima canonico
nella Cattedrale di Bova e poi vescovo di Nusco, si interessò di studi storici ed ecclesiastici, lasciando
una interessante monografia sulla sotria di Bova con preziose notizie; Giuseppe Viola,
pure di Bova, che tradotto in grecanico parti dell’Antico e del Nuovo Testamento; Francesco
Mario Mandatari (Melito Porto Salvo, 1851-1908), studioso della cultura grecanica con le sue
ricerche storiche contenute in “Biblioteca storico-tipografica delle Calabrie” (postumo, 1928) e i
“Canti del popolo reggino” (1881).
Molti altri diedero un contributo nei diversi campi delle scienze storiche, folcloristiche,
antropologiche e religiose. I loro nomi sono noti perché hanno rappresentato la continuità culturale
e il simbolo della resistenza di una cultura che non si è rassegnata a morire, per cui anche
se i contributi da loro dati possono sembrare a volte limitati, assumono un valore straordinario
se collocati nella dimensione culturale locale grecanica.
Pietro Cutanea (1857-1937), Eugenio Malgari (1865-1937), Domenico Bertone (1865-
1943), Plettro La rizza (1866-1954), Pasquale Natoli (1870-1946), Luigi Borrello (1871-1949),
Andrea Viola (1885-1985) rappresentano i corifei della cultura locale grecanica.
Il Novecento, sulla scia dell’operosità culturale di detti studiosi, segna un vero risveglio
della cultura ed una presa di coscienza relativa al valore della radici storiche.
Gli studi di Gerhard Rohlfs daranno, tra l’altro, u impulso del tutto particolare su un piano
altamente scientifico alla valorizzazione di una cultura e di una lingua millenaria che si tramandano
solo oralmente.
Si assiste al sorgere di circoli, associazioni culturali, che danno vita a iniziative che
promuovono la valorizzazione della cultura grecanica: “La Jonica”, “Jalò tu vua” ecc., e mirano a
dare lo strumento della scrittura proprio alla tradizione orale.
Franceso Numera di Condofuri (1903-1976) con le sue “Rovine di Calabria” cerca, con
protervia, di dare voce a comunità avvolte nel silenzio dei secoli.
Ma è Bruno Casile (Bova, 1923) che dà suono con la sua lirica alla rappresentazione di
linfe le cui origini si perdono nello scorrere del tempo. “Strafonghia sto scotidi” (Barlume nel
buio) è il volume di recente pubblicazione (Jaca Book, 1991), che raccoglie le sue liriche migliori.
Il motivo della madre lontana lo porta riflessioni romantiche che rendono movimentato il
suo verso, introducono il tema dell’emigrazione, e prospettano lo stato della cultura e della lingua
d’origine. La lingua è quella materna, quella della sua terra, quella disprezzata dai colti.
Il suo è un canto alla terra, culla di una cultura millenaria che non bisogna lasciare morire.
I suoi sentimenti sono quelli di tutto il suo popolo che ha combattuto contro la storia,
contro il predominio della cultura egemone, con il solo mezzo della fierezza di appartenere a
una minoranza culturale.
Il suo messaggio non è vuoto, ma si concretizza nella consapevolezza di possedere valori
tradizionali di notevole portata, valori che vengono trasmessi ancora oggi alle nuove generazioni
che la proietteranno in futuri lontani.
Scriverà:
271

To Prozzìmi emì to eccome Il lievito noi lo abbiamo,
Arte meni assà, pedìa, ora spetta a voi, ragazzi,
ti echete to alevri che avete la farina
ce larga ene i jerusìa e lontana (per voi) è la vecchiaia.
I più giovani, infatti, non dovrebbero lasciare cadere nel vuoto le parole di Casile.
Domenico Rodà, di Gallicianò (1947), con piena consapevolezza scrive pregevoli riflessioni
sulla “lingua mozzata”, sull’isolamento della cultura grecanica, ma anche sulla continuità
della sua trasmissione anche di fronte alla sfida dei secoli.
Salvino Numera, di Chorio di Roghùdi (1952), con la sua raccolta di poesie grecaniche
“Agapao na graspo” (Amo scrivere) trasmette un senso di serenità anche di fronte al destino
che sovente si mostra avverso.
La sua poesia riflette le istanze della sua gente, elevandole dal concreto per proiettarle
in una dimensione universale.
La voce della poesia diventa sempre più robusta e da isolata è diventata un coro che
comprende molti altri scrittori: Filippo Condemi, Savino Nucera, Angelo Malsano, Agosrtino Siviglia
e Salvatore Siviglia. Il legame con il passato non solo non si è spezzato ma, addirittura, va
rafforzandosi proprio negli ultimissimi tempi, prospettando un futuro destinato a combattere contro
la disperazione della storia.
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GLI ELLENOFONI DI PUGLIA NEL CUORE DEL SALENTO
Tra Lecce, Otranto e Gallipoli sono ancora vive lingua, tradizioni, gastronomia, musica
e architettura di origine greca. Una presenza che si fa risalire alla più remota antichità,
collegata in maniera leggendaria a eventi come la guerra di Troia e ai viaggi degli
eroi che la combatterono.
Un’area di forma approssimativamente triangolare, posta nel cuore del Salento, tra
Lecce, Otranto e Gallipoli, denominata Grecìa Salentina, costituisce l’area ellenofona residuale
di Puglia. Un tempo molto più estesa, tanto da coincidere con la Terra d’Otranto (le attuali
provincie di Lecce, Brindisi, Taranto e, in parte, di Matera), è oggi corrispondente ai territori
dei comuni di Calimera, Castrignano dei Greci, Corigliano d’Otranto, Martano, Martignano,
Melpignano, Soleto, Sternatia e Zollino, nei quali sono vive lingua, tradizioni, gastronomia,
musica, architettura di origine greca.
La presenza dei Greci nel Salento si fa risalire alla più remota antichità, collegata in
maniera leggendaria ad eventi come la guerra di Troia ed ai viaggi degli eroi greci che la
combatterono.
Altre fonti collegano la venuta dei greci a Teseo, Diomede o parlano di insediamenti
di genti illiriche e locresi aggregate a Idomeneo.
Può apparire strano che solo Taranto, nel Salento, fosse colonia greca, vista la vicinanza
di quest’area alla Grecia, ma c’è probabilmente da tenere conto sia della scarsità dei
siti idonei alla creazione di insediamenti, che della strategia adottata nella realizzazione degli
stessi, poiché le rotte più frequentate toccavano appena la punta estrema del Salento per
puntare alla Sicilia ed al Tirreno. A ciò si aggiunga che il promontorio japigio era abitato e difeso
da un’altra popolazione, quella dei Messapi, i primi abitanti del Salento storicamente
documentati, giunti probabilmente dall'Illiria o, come recenti studi sembrano indicare, ancor
prima da Creta. I Messapi non furono sottomessi dai Greci. Furono però ellenizzati, tanto
che adottarono l'alfabeto, i culti religiosi, le tecniche di costruzione dei greci e importarono
manufatti preziosi, ritrovati in gran quantità nelle tombe.
Dopo la conquista romana del III sec. a. C., il territorio salentino, dichiarato ager
pubblicus, fu spartito ai veterani romani e sorsero così grandi aziende agricole a conduzione
servile. I grossi centri messapici furono saccheggiati e distrutti. Sorsero innumerevoli villaggi,
che spesso presero il nome del signore romano, come testimonia la terminazione in –ano di
tanti paesi del Salento, mentre altri villaggi greci furono rinominati con lo stesso criterio.
Ma i numerosi villaggi sorti con Roma in tutto il territorio salentino non prosperarono
a lungo. A partire dal III secolo d.C., alle carestie ed alla malaria si aggiunsero le scorrerie
dei pirati illirici.
La lunga guerra greco-gotica (535-553), voluta dall'imperatore d'Oriente Giustiniano,
per ricongiungere l'Italia all'Impero, coinvolse il Salento, che fu ripetutamente saccheggiato
sia dai Goti che dai Bizantini, i quali ne fecero la testa di ponte per la conquista dell’Italia Meridionale.
La guerra finì nel 553 e nel 568 arrivarono i Longobardi, che costituirono il Ducato di
Benevento. Nelle mani dei Bizantini restarono soltanto Otranto e Gallipoli.
I secoli VIII e IX sono stati forse i più tristi della storia del Salento, perché ai dominatori
Bizantini e Longobardi si aggiunsero gli Arabi che, poste salde basi a Taranto e a Bari,
cercarono di sottomettere l'intera regione. La sorte peggiore fu quella del Salento, privo del
tutto di montagne e di difese naturali e più esposto alle incursioni saracene.
Presenza e rilevanza nel monachesimo
Una importante funzione fu svolta dal Monachesimo Bizantino, che favorì la diffusione
della lingua, del culto e della civiltà bizantina. I monaci si dedicavano alla coltivazione della
vite e dell'olivo, alla pesca, all'allevamento di animali, alla bonifica dei terreni, alla trascrizione
di manoscritti. Spesso si sottoponevano a digiuni e privazioni, ma nei magazzini dei
conventi accumulavano provviste, che servivano a sfamare non solo i monaci, ma anche la
popolazione dei villaggi vicini, nei periodi di guerre e carestie.
L'afflusso dei monaci basiliani in Italia Meridionale fu favorito dalla guerra iconoclasta
proclamata dall'imperatore Leone III Isaurico, il quale nel 727 ordinò che in tutte le pro-
273

vince dell'Impero fossero rimosse e distrutte le immagini sacre, sostituite, nelle chiese, da
immagini simboliche e da decorazioni floreali o geometriche. L'editto imperiale provocò gravi
torbidi ovunque e fu avversato soprattutto dai monaci, che preferirono trasferirsi in massa in
Italia per sottrarsi alle persecuzioni a cui furono sottoposti.
Essi si stabilirono dapprima in Sicilia e in Calabria, ma poi, nel corso dei secoli IX e
X, abbandonarono queste regioni, occupate dagli Arabi. Il centro di gravità del monachesimo
orientale si spostò sul golfo di Taranto, in prossimità del quale la presenza di grandi gravine,
risultato dell’erosione carsica, favorì la nascita di numerosi grandi villaggi rupestri.
Il fenomeno fu più ridotto nel Salento pianeggiante, nel quale la presenza di avvallamenti
frutto di erosione carsica si limita all’area otrantina (valle dell’Idro e valle delle Memorie),
al capo di Leuca (canale del Ciolo) e in piccola misura a Torre dell’Orso (canale Brunese).
In queste località nacquero villaggi rupestri di discrete dimensioni, ed altri villaggi sorsero
lungo le coste, favoriti dalla morfologia del terreno. Numerose laure, grotte scavate nella
roccia, isolate o a gruppi, sorsero lungo l'Adriatico, specie a Otranto e a Roca Vecchia.
Nel resto del Salento, nacquero gli insediamenti rupestri ipogei, isolati o a piccoli
gruppi, Accanto alle laure vere e proprie, furono scavati depositi, trappeti, palmenti, ecc. e
molti contadini e pastori innalzarono le loro capanne, creando veri e propri villaggi.
Nell'867 saliva sul trono di Costantinopoli un rozzo ma geniale imperatore, Basilio I,
che voleva riconquistare l'Italia Meridionale. Riuscì nel suo intento, e costituì il Thema di
Longobardìa. L'ellenizzazione dell'Italia Meridionale, e in particolare della Terra d'Otranto, è
opera di Basilio I e dei suoi successori, che nella riconquista si avvalsero del Monachesimo
orientale, chiamato Basiliano da San Basilio, anacoreta vissuto a Cesarea, in Cappadocia.
Alla diffusione del Monachesimo orientale si accompagnò la occupazione militare bizantina.
Migliaia di soldati, terminato il servizio militare, si stabilivano per sempre nel sud
d’Italia. Ad essi si aggiungevano funzionari, impiegati e sacerdoti, provenienti da diverse regioni
dell'Impero.
Nel 968 l'imperatore Niceforo ordinava al patriarca Polyeucto di elevare Otranto alla
dignità metropolitana, assoggettando ad essa tutte le altre chiese e sedi vescovili della Puglia
centro-meridionale e della Basilicata (sedi suffraganee dipendenti da Otranto diventavano
Acerenza, Tursi, Gravina, Matera, Tricarico). Inoltre ordinava di sostituire il rito e i sacerdoti
latini con quelli greci.
Nel corso dei secoli IX-XI, il clero greco, molto numeroso, officiava indistintamente
per le due etnie, alternando il lavoro dei campi con le pratiche religiose.
Monaci e sacerdoti si dedicarono anche a copiare testi sacri e profani, a dipingere
affreschi e icone, a insegnare la lingua greca. Molti manoscritti, prodotti nel Salento si trovano
ora nelle principali biblioteche italiane ed europee. A Nardò nacque una scuola di lettere
greche che assunse sempre maggiore importanza, e fu poi ben nota al Petrarca ed al Boccaccio.
Tra i sec. X e XI, a situazione in Puglia non era omogenea. Pur occupata dai bizantini
sia a nord che a sud, rivelava realtà differenti, coincidenti approssimativamente, dal punto
di vista territoriale, con le aree già occupate o meno dai Longobardi. Mentre nel Gargano
ed in provincia di Bari, si viveva la presenza bizantina come oppressione, nel Salento la presenza
greca aveva l’impronta della cultura, della democrazia, del grande fervore religioso
dovuto anche ai privilegi concessi da Costantinopoli ad Otranto.
Riflesso della realtà diversa in Puglia fu l’atteggiamento dei Normanni, che si comportarono
in maniera differente nel nord e nel sud della Puglia. Nel Salento manifestarono
profondo rispetto per la lingua, le istituzioni e la religione della popolazione, anche se introdussero
il feudalesimo e si riconobbero vassalli della Chiesa cattolica. Favorirono il clero latino
ai danni di quello greco e i monaci benedettini ai danni di quelli basiliani.
I Basiliani col passare dei decenni diminuirono di numero e di importanza. Uno dei
provvedimenti presi dai sovrani normanni fu quello di nominare arcivescovo di Otranto un latino,
fedele alle direttive della Chiesa Romana, a cui i Normanni si erano legati.
Venne poi il tempo delle Crociate, ma l'ambiguo comportamento dei capi crociati fece
nascere una profonda diffidenza nei loro riguardi.
Gli imperatori si resero ben presto conto che i veri nemici dell'Impero Bizantino non
erano i turchi o gli arabi, ma i principi cattolici dell'Occidente. E quanto fossero veri i sospetti
nutriti si vide in occasione della IV Crociata (1202-1204), impresa cinica, organizzata dai ve-
274

neziani, che permise ai signori franchi di impadronirsi di Costantinopoli e di fondare l'effimero
Impero Latino d'Oriente. In questa occasione le sculture dei quattro stupendi leoni di Lisippo
finirono a Venezia, ad abbellire la Basilica di San Marco.
Inevitabilmente, ci fu un irrigidimento tra le Chiese cristiane d’Oriente e d’Occidente
ed i rapporti si inasprirono anche a causa di eventi come il saccheggio operato dai Cristiani
a Costantinopoli.
Ma la situazione nel Salento era molto meno conflittuale. Come già accennato, elemento
essenziale nella società greco salentina era la presenza del monachesimo, nelle sue
diverse forme: gli asceti, gli anacoreti e i cenobiti.
La concezione monastica greca era basata sulla spiritualità, e non prevedeva
l’organizzazione in ordini religiosi. In Oriente ogni monastero era indipendente dall’altro ed
attuava una sua regola basata sui principi generali del diritto monastico. Ciascuna regola si
ispirava ai testi ascetici scritti da S. Basilio, S. Giovanni Climaco, poi S. Gregorio Palamas
(1296-1359) ed altri.
Parlare di monaci basiliani, così come si può parlare di monaci benedettini o francescani,
è improprio. E’ stato il Papato, nel 1500, ad avvertire la necessità di definire un ordine
per i monaci italo-greci, creando così il temine di monaci basiliani.
In Italia ed in Grecia, ogni monastero era governato dalla assemblea dei monaci,
che eleggeva i dirigenti del monastero. Nel monastero vi era uguaglianza tra i monaci sacerdoti
(Jeromonaci) e gli altri Monaci.
In Terra d’Otranto, la presenza dei monaci (e monache) è testimoniata già nel IV secolo
da Paolino da Nola (353-431).
Mancano elementi certi di conoscenza sulla vita monastica nel Salento dal V al IX
secolo, ma è molto probabile che si sia avuta una lenta, continua fase di bizantinizzazione,
con l’alternarsi di comunità cenobitiche e piccoli insediamenti di eremiti, di asceti.
Nella prima parte di questo periodo, fino all’VIII secolo, la formazione dei monaci era
esclusivamente finalizzata alla contemplazione di Dio nella tranquillità e nel silenzio. Il digiuno
era, oltre che atto di mortificazione, anche strumento essenziale per la spiritualizzazione
del corpo, da deificare come l’anima.
Nell’VIII secolo cominciava l’era del monaco dotto. Nel IX secolo Marco da Otranto
detto sapientissimo, primo arcivescovo della città, elaborò i capitoli sull’ordinamento liturgico
che ancora si conservano nel monastero di San Saba, in Palestina, dove egli era stato monaco.
Marco compose inni di buon valore letterario, tra cui l’ Inno di Sabato Santo.
Nel X secolo, ad Otranto, i monaci avevano una scuola, coltivavano le lettere e le insegnavano
ai discepoli.
Ottone I cercò di sradicare i greci da terre a lui ribelli, distruggendo archivi monastici
ed episcopali.
Peggio di lui fecero i Saraceni che, dal’827 al 1032, saccheggiarono il Salento, devastando
soprattutto i monasteri, isolati nella campagna.
Nel 1054 si consumò lo scisma tra la Chiesa d’Oriente e la Chiesa d’Occidente. Leone
IX da una parte e Michele Cerulario dall’altra allontanarono le due Chiese, creando una
frattura poi parzialmente ricomposta solo a conclusione del Concilio Vaticano II da Paolo VI
e Atenagora, con il ritiro delle vicendevoli scomuniche.
Ma era una frattura dei vertici, che non incise più di tanto nelle comunità greche
dell’Italia Meridionale. A Otranto, Massafra, Gallipoli, Sibari si nominavano nella messa sia il
Papa che i Patriarca, si cantavano inni in greco, si celebrava con pane azzimo e lievitato,
ecc..
Furono fatti esterni alle comunità, ed in particolare la politica dei Normanni, a modificare
poi lo stato delle cose.
I Normanni, per molestare il Metropolita di Otranto ed il monachesimo italo-greco,
crearono vescovi latini a Castro ed Alessano e soppressero i calogerati basiliani di Lecce e
Nardò, donandoli ai benedettini. Ma non perseguitarono monaci e clero italo-greco.
Testimonianza importante del Monachesimo in Terra d’Otranto nei secoli a cavallo
del Mille è stato il monastero di San Nicola di Casole, ad Otranto, la cui nascita è controversa.Il
nuovo monastero, sorto nel 1099, fu costruito con l’aiuto determinante del normanno
Boemondo, principe di Taranto e di Antiochia.
275

La costruzione del monastero subdiale in muratura era una novità rispetto alla tradizione
monastica precedente, con i cenobi scavati nella roccia.
Così come gli altri monasteri coevi, il monastero di Casole fu dotato di un corpus di
regole, il typicon, scritto nel 1173 dall’Abate Nicola (Niceta), contenente le norme riguardanti
lo svolgimento della vita religiosa e materiale dei monaci.
Proprio nel tempo in cui Nicola scriveva il Typicon, i monasteri italo-greci, raggiunto
l’apice della loro fioritura, cominciavano a veder diminuire lentamente la loro presenza e la
loro influenza in Terra d’Otranto.
San Nicola di Casole, però, non vide scemare la sua influenza e la sua potenza, anzi,
al cenobio fu associata, sostanzialmente, la prima casa dello studente europea; giungevano
a San Nicola di Casole giovani provenienti da tutte le nazioni che si affacciano sul Mediterraneo,
approfondivano gli studi nelle lettere, la filosofia, le scienze per poi ritornare nei
paesi di origine.
San Nicola di Casole era comunque legata alla chiesa di Roma, come dimostra il
censo pagato e ripetutamente documentato (Rationes Collectoriae Regni Neapolitani, vol
163). Altro elemento indicativo della soggezione di San Nicola di Casole alla Chiesa Romana
è la riconsacrazione, avvenuta nel 1267 da parte del cardinale Randolfo, della chiesa del
Convento.
Il Rodotà pone tra le cause della decadenza dei Basiliani anche la negligenza dei
Vescovi, che badavano molto più ai propri interessi che al bene dei monaci, e la separazione
e indipendenza di un monastero dall’altro, senza vincoli di Congregazione sotto un capo.
Fra il XIII e il XV secolo, il clero greco perdeva le sue posizioni di prestigio. Il clero
latino cominciò ad accusarlo di corruzione, di pratiche idolatriche, di ignoranza, di rapacità.
In realtà, il clero greco, salvo rare eccezioni, non aveva mai praticato una condotta scandalosa.
Nel 1480, Maometto II ordinava alla sua armata navale di assalire Otranto, che non
fu in grado di opporre una valida resistenza.
La città, caduta nelle mani dei turchi il 14 agosto, fu saccheggiata e scomparve virtualmente
dalla storia. Anche il Monastero di Casole fu distrutto e la maggior parte dei paesi
del Salento subì saccheggi e stragi. Per fortuna, Maometto II morì l'anno seguente e i turchi
furono richiamati nei Balcani.
Nel corso del Cinquecento si registravano notevoli contraddizioni nei rapporti tra
Roma e la chiesa greco salentina. Da una parte le bolle papali, i grandi monasteri benedettini,
la sostituzione dei libri greci con quelli latini erano elementi che ostacolavano la chiesa
locale, dall’altra Sergio Stiso prima, Niccolò Majorano poi, entrambi preti greci, ebbero
l’incarico di Bibliotecario presso la Vaticana (Stiso rinuncerà per malattia, mentre Majorano
sarà bibliotecario finché non sarà inviato come vescovo, ormai di rito latino, a Molfetta).
Infine, nel corso del Cinquecento, ci furono il Concilio di Trento e la Controriforma
cattolica, che spinsero la Chiesa romana a prendere drastiche misure in materia di fede. I
sacerdoti greci del Salento, pur essendo ormai incorporati nel clero cattolico, apparivano diversi,
per cui furono considerati quasi eretici, non pericolosi, ma pur sempre diversi dal clero
cattolico.
Un tentativo di regolamentazione fu effettuato con il concilio sinodale tenutosi ad Otranto
tra il 1579 ed il 1585, al quale parteciparono duecento preti greci. In occasione del sinodo,
fu dato incarico al dotto protopapàs di Soleto Antonio Arcudi, originario di Corfù, di
raccogliere in un testo, il Néon Anthologhion, le preghiere della liturgia greca. Il testo fu poi
stampato, dopo la revisione da parte di alcuni vescovi greci, dalla tipografia Vaticana e dedicato
al papa Clemente VIII, a cui fu presentato nel 1598 38 . Ciò fu chiesto e realizzato per evitare
di dover consultare ogni volta i venti libri greci relativi alla liturgia.
38 R. Aprile, op. cit., pag. 72
276

La fine del rito greco
La fine ufficiale del rito greco in Terra d’Otranto si è avuta tra il Cinquecento e la
prima metà del Seicento “Fine ufficiale” non vuol dire che da quel momento non ci siano più
stati preti o chierici di rito greco, perché tale presenza è attestata fino ad oltre la metà del
Settecento. Nelle chiese si alternavano rito greco e rito latino, senza alcuna conflittualità, e
ciò ha creato talvolta indeterminatezza nelle date di cessazione del rito greco.
Alla fine del Quattrocento si estinse il rito greco a Galatina, con Nicola Schinzari ultimo
prete greco. In realtà preti e chierici greci sono presenti a Galatina ancora nel XVII secolo,
così come la lingua greca. Nel Cinquecento si estinse il rito greco a Gallipoli (1513).
Nel Seicento il rito greco era ancora presente in provincia di Brindisi (Tuturano, Mesagne),
in provincia di Taranto (presenza degli albanesi) e nelle varie diocesi di Terra d’Otranto
(tranne Gallipoli): Nardò (Casarano, Galatone, Seclì), Ugento (Ruffano), Castro (Andrano,
Diso, Cerfignano, Marittima, Nociglia e Poggiardo).
Nella diocesi di Otranto, ancora all’inizio del Seicento il rito greco era vivo, oltre che
nei comuni costituenti l’attuale Grecìa Salentina (Calimera, Castrignano, Corigliano, Martano,
Martignano, Melpignano, Soleto, Sternatia e Zollino), anche a Carpignano, Cursi, Cutrofiano,
Sogliano, Cannole, Giuggianello, Giurdignano, Muro Leccese, Palmariggi, Maglie e
Galatina.
Il Battesimo avveniva per immersione, e la formula di rito, riportata nei libri dei battezzati,
recitava : “levolo dalla fonte…”
Ad Otranto, ancora nel 1684, in tre chiese si officiava in greco.
Estinzione del rito greco in alcuni comuni del Salento: Calimera (1621), Soleto
(1611-12), Zollino (1667), Sternatia (1622), Martignano (1650), Corigliano d’O. (1650), Castrignano
d. G. (1622), Melpignano (1611), Martano (1608), Sogliano (1637), Bagnolo
(1611), Cannole (1628).
Come si può notare, il lento passaggio dal rito greco al rito latino mostra la gradualità,
quasi la ineluttabilità del passaggio stesso, più che una forzatura violenta.
Il processo di omologazione
Si è scritto spesso di violenza sul clero greco, fino all’uccisione di alcuni papàdes,
ma in realtà il processo di assimilazione da parte della Chiesa di Roma è stato come la posa
in opera della tessere di un mosaico, processo che aveva nel suo insieme, come obiettivo
ultimo, l’omologazione.
Vediamo in sintesi quali sono stati i principali tasselli del mosaico:
a) il controllo del territorio attraverso grandi chiese e monasteri. La realizzazione delle cattedrali,
iniziata in epoca normanna fu seguita dalla costruzione di grandi monasteri per i Benedettini,
gli Alcantarini, i Domenicani, gli Agostiniani, i Minori Osservanti. La popolazione greca,
abituata alle cripte, alle piccole chiese, veniva a contatto con qualcosa di imponente, di
maestoso, che incuteva timore ed offriva un’idea della potenza della Chiesa latina.
b) Le difficoltà economiche. Sia i normanni che i successivi signori privilegiavano nelle donazioni
le istituzioni religiose latine. A questo si aggiungano le tasse che il clero greco doveva
pagare, attingendo a quel poco che dava l’agricoltura e dalle offerte dei fedeli, in gran parte
poveri.
c) Il culto dei santi. In molte chiese il culto dei santi subì trasformazioni. I santi orientali vennero
spesso sostituiti con santi occidentali. A Lecce, Santa Irene, antica protettrice, fu sostituita
dai Santi Oronzo, Giustino e Fortunato. A Calimera, il profeta Elia venne sostituito nel
1500 da San Brizio, vescovo di Tours, allievo di San Martino.
d) Normativa specifica. Alcune bolle papali favorivano il passaggio del clero greco al rito latino
e mantenere il consenso della popolazione. Circa il clero, una bolla del Papa aggirava
l’ostacolo dello stato laicale. I preti greci sposati potevano passare al rito latino mantenendo
la situazione familiare preesistente.
e) Un’altra bolla papale riguardava la democrazia. Nelle comunità greche, il popolo indicava
al vescovo una terna di preti, tra cui poi veniva scelto l’Archipersbiter responsabile della comunità.
Ciò non avveniva nei centri di rito latino, dove il vescovo decideva autonomamente
l’assegnazione dei parroci. Le comunità greche hanno conservato questo diritto addirittura
fino alla fine dell’Ottocento.
277

f) Il tassello ultimo, ma primo per importanza è stato il taglio del cordone ombelicale con Costantinopoli,
avvenuto sostanzialmente con la presa di Otranto da parte dei turchi, quindi
l’interruzione nell’arrivo di nuovi papàdes, che non erano solo capi religiosi, ma riferimenti
culturali vitali per le comunità greche. Il loro mancato arrivo portò piano piano alla scomparsa
dell’uso della lingua scritta.
A contrastare i motivi di decadenza c’era solo l’immigrazione di greci che, sporadicamente,
continuavano a giungere nel tacco d’Italia. Il fenomeno è continuato fino al Settecento,
quando i greci ancora si rifugiavano nel Salento per sfuggire ai turchi, durante la guerra
di Morea.
Molto probabilmente, la scarsa conflittualità tra la chiesa latina e quella greco salentina
è dovuta al fatto che, per molti secoli, la presenza religiosa nel Salento ha riguardato non tanto
la religione cristiano ortodossa ma cristiano cattolica di rito greco. Venivano accettati i principi
della chiesa cattolica e la liturgia era greca. Furono anzi i vescovi provenienti da Otranto ad essere
ripetutamente inviati dal Papa a Costantinopoli come ambasciatori, nel tentativo di ricucire
lo strappo seguito al concilio di Nicea. Il dipinto nella Cappella della Madonna di Costantinopoli
a Calimera, nel quale ai lati della Madonna sono effigiati i due vescovi, uno con i paramenti di
foggia orientale e l’altro con quelli di foggia occidentale, è la più significativa testimonianza della
convivenza pacifica dei due riti. Oggi, la totalità dei griki del Salento è di rito greco.
Evoluzione delle diocesi
Le prime notizie relativa alle diocesi del Salento vedono questo territorio, in particolare
Gallipoli e Nardò, dipendere gerarchicamente dalla diocesi di Santa Severina, in Calabria. Nel
IX secolo divenne diocesi Gallipoli, finché non fu creata la Metropolìa di Otranto (968), che dipendeva
direttamente da Costantinopoli. Ad Otranto facevano capo le diocesi di gran parte della
Puglia e della Basilicata. Alla fine del Settecento, la Chiesa cattolica fece una grande verifica
della suddivisione territoriale in diocesi. Esse dovevano avere alcuni requisiti, a cominciare da
quello dell’autosostentamento. Si pose il problema della diocesi di Castro, che aveva giurisdizione
su di un territorio abbastanza ristretto e poche entrate. Avvenne che diverse parrocchie
della Diocesi di Otranto si “autotassarono” per cercare di far sopravvivere la diocesi di Castro: si
privavano di alcune chiese, soprattutto rurali e le concedevano a parrocchie della diocesi di Castro.
Calimera cedette così, ad esempio, la chiesetta di San Vito; lo stesso fecero Zollino, Sternatia,
ecc. Ciò che contava nella cessione non era tanto la chiesetta per sé ma i cespiti, le entrate
legate alla chiesa (seminativi, oliveti, ecc). Il tentativo però non sortì l’effetto voluto, tanto è
vero che nel 1818 scomparve la diocesi di Castro, assorbita da quella di Otranto e, in parte, di
Ugento. Le chiesette, ormai traferite alle nuove parrocchie, rimasero affidate ad esse, fino al
1992, quando la Curia di Otranto rimise ordine e riassegnò le chiese alle parrocchie vicine, anche
per evitare trascuratezza ed abbandono.
Chiese greche e chiese latine
Le presenze bizantine più antiche sono, per quanto riguarda l’architettura, la chiesa a
croce greca di San Pietro ad Otranto, simile alla Cattolica di Stilo; per quanto riguarda la pittura,
i cicli di affreschi nella cripta di Santa Marina a Carpignano: per quanto riguarda la scultura, alcuni
portali ed un fonte battesimale a Soleto.
Le chiese subdiali sono state in genere sostituite, nello stesso sito, da chiese a croce latina
e con stili come il romanico pugliese. La pittura continuò ad essere presente per alcuni secoli
nello stile bizantineggiante (vedi S. Stefano a Soleto, S. Niceta a Melendugno, Casaranello,
alcuni cicli di affreschi a San Pietro di Otranto).
Lingua usata nella liturgia
Il latino, utilizzato negli ultimi tre secoli, è stato sostituito dall’italiano dopo il Concilio Vaticano
II. Varî parroci nelle omelie inseriscono talvolta preghiere e saluti in griko.
Documenti religiosi scritti nella lingua minoritaria
Non vi sono documenti scritti nella lingua minoritaria successivi a testi e documenti del
Cinquecento. Una preghiera trasmessa oralmente, un Pater Imon, è stata registrata dalla viva
voce del popolo dal Palumbo, alla fine dell’Ottocento, anche se in forma ormai frammentaria.
Rapporti della cultura minoritaria con la Chiesa
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Oltre la presenza di alcune preghiere, inni in griko, si sono avuti contatti sporadici con i
Rappresentanti della Chiesa Cattolica di rito greco (da Piana degli Albanesi, da Lungro) e con i
Rappresentanti della Chiesa Ortodossa (da Bivongi, dal Patriarcato di Venezia, dalla Grecia).
Mass media, pubblicazione e diffusione di documenti religiosi
La pubblicazione più rilevante in tal senso è la raccolta di preghiere (Pracàliso min glossa-su,
Prega nella tua lingua) e la liturgia (E Aja Liturghia, la Santa Liturgia), entrambe raccolte
dal monaco cistercense don Mauro Cassoni, prima della metà del secolo scorso.
Manifestazioni e canti religiosi in lingua minoritaria
Non si svolgono manifestazioni religiose di particolare rilievo. Sono collegabili alle origini
greche le feste religiose e laiche dedicate a S. Biagio, S. Giorgio, S. Vito, S. Nicola, la Madonna
di Costantinopoli, S. Niceta, S. Pantaleone.
Tra i canti religiosi, quello più popolare ed antico è il canto a due voci della Passione (E
Passiuna) che si canta nei paesi griki nel giorno precedente la Domenica delle Palme.
E’ da sottolineare la particolarità della venerazione di un santo di origine occidentale, S.
Brizio, Vescovo di Tours ed allievo di S. Martino, Santo Patrono di Calimera a partire dal 1500,
a cui sono dedicati molti canti in griko, a dimostrazione ulteriore della coesistenza pacifica di Oriente
e Occidente nella chiesa greco salentina.
279

NELLA SORTE DEI CIMBRI IL DESTINO DELLE MINORANZE
Gruppi di comunità di origine germanica sono sparsi nelle montagne delle province di
Vicenza, di Verona e di Trento. In corso iniziative per salvaguardare un patrimonio linguistico
e culturale a rischio.
Sono denominati Cimbri gruppi di comunità di origine germanica sparse nelle montagne
della provincia di Vicenza, di Verona e di Trento. La denominazione è impropria, perché
non c’è nessun collegamento storico tra queste popolazioni ed i Cimbri sconfitti da Caio
Mario nel 101 a.C. durante il tempo della Repubblica Romana. Si tratta di gruppi provenienti
dalla Germania durante il medioevo, che si possono collegare ai Longobardi, agli Alemanni,
ai Bavaresi, e che si sono stanziati nelle Prealpi venete, conservando attraverso i secoli lingua,
cultura, forme di autonomia, fino ai nostri giorni. Sull’altopiano di Asiago, i Cimbri dei
Sette Comuni si sono organizzati in una Federazione governata da una Reggenza autonoma
che si è conservata fino al 1806, quando fu sciolta da Napoleone. Oggi poche decine di persone
anziane usano ancora come lingua materna la lingua cimbra. Solo a Luserna, un piccolo
paese in provincia di Trento, tutta la comunità usa questa lingua in modo vivo.
La nostra attenzione si concentra nella zona cimbra dei Sette Comuni Vicentini, che
sembra la più antica e che nel suo destina rappresenta in modo emblematico la situazione di
tante minoranze linguistiche italiane ed europee.
NEL PASSATO
Evoluzione
Il territorio dei Sette Comuni, più noto come altopiano di Asiago, appartenente alla
provincia di Vicenza, fa parte del sec. VIII alla diocesi di Padova. Già nel periodo romano la
montagna dei Sette Comuni era legata al municipium di Patarium.
Creazione
La bonifica di questa montagna condotta dai coloni tedeschi fu guidata dai monaci
benedettini del grande monastero di S. Giustina di Padova. Le parrocchie di Roana e di Enego,
due dei Sette Comuni, sono dedicate ancor oggi a S. Giustina martire padovana in periodo
romano. Altre parrocchie sono dedicate a culti di santi diffusi in terra germanica, come
S. Geltrude e S. Bartolomeo, a cui sono dedicati i due capoluoghi comunali di Rotzo e di
Gallio.
Costruzione
Le prime chiese parrocchiali risalgono al 1200-1300, legate alla nascita e al primo
sviluppo dei comuni e delle comunità parrocchiali. La parrocchia di Asiago, centro dei Sette
Comuni, è dedicata a S. Matteo, protettore dei commerci e degli scambi economici. Dal 1400
le parrocchie dei Sette Comuni sono oggetto di cura pastorale dei Vescovi di Padova, come
è documentato dagli atti delle Visite Pastorali.
Coinvolgimento
Fino al Concilio di Trento (1500) i parroci dei Sette Comuni provenivano dalla Germania
per esigenze di comunicazione linguistica, poi furono sostituiti da sacerdoti formati a
Padova, in possesso dell’uso della lingua cimbra.
Lingua
In questa lingua fu tradotto il catechismo di San Carlo Borromeo dalla fine del 1500
fino all’inizio del 1800, quando la maggior parte della popolazione era venuta in possesso
della lingua italiana, pur conservando in parte l’antica lingua locale.
Abbiamo documentazione di canti, preghiere, prediche scritte nella lingua cimbra dai
sacerdoti che formati a Padova, conservano la lingua locale anche nella vita religiosa. Sono
stati questi sacerdoti che nel 1700 e nel 1800 hanno dedicato un attento interesse culturale
280

alla loro lingua, mettendo le basi scientifiche della tradizione cimbra, oltre il campo strettamente
religioso, con ricerche storiche e linguistiche rigorose.
Nel 1800 e nel 1900 il lento indebolirsi della tradizione cimbra precipitò con
l’intensificarsi del turismo e con il tragico profugato durante la guerra 1915-18 che strappò
per tre anni la popolazione dell’altopiano dalla sua terra. Dopo la grande guerra, la ricostruzione
dei paesi cancellò quasi completamente l’impronta cimbra, anche per il condizionamento
nazionalistico del regime fascista.
NELL’ODIERNO
Rapporto
Verso la metà del 1900, per le condizioni economiche precarie e la massiccia continua
emigrazione, la vita nei Sette Comuni aveva perduto quasi completamente i legami con
la sua tradizione particolare, abbandonata alla dimenticanza e anche al disprezzo. Restava
qualche legame con il passato per merito di qualche sacerdote e di qualche insegnante vicino
alla parrocchia.
Credo
Fu in questo ambito vicino alla parrocchia di Roana che nel 1973 fu fondato l’Istituto
di Cultura Cimbra che ritornò a dare dignità all’antica tradizione, anche nell’ambito della vita
religiosa. Fu tradotta in lingua cimbra la S. Messa che è diventata un momento di preghiera
e di cultura per gruppi sempre più larghi di popolazione. Furono tradotti in lingua cimbra i
Vangeli di Luca, Giovanni, Marco e diverse liturgie furono animate con canti e preghiere in
lingua cimbra. L’uso della lingua cimbra comincia a tornare sulla bocca di qualche giovane.
La situazione è molto difficile, ma molto è stato fatto e molto resta ancora da fare, per fare in
modo che questo millenario patrimonio di lingua e di cultura, di particolare valore anche religioso,
non vada perduto.
----------
La zona cimbra dei sette comuni vicentini sembra la più antica. Le prime chiese parrocchiali
risalgono al 1200.
Verso la metà del 1900 per le condizioni economiche e la continua emigrazione l’area aveva
quasi perduto i legami con la tradizione.
CANTI RELIGIOSI
MARIA DE BIIL TZARTE
Maria de biil tzarte,
se ist an rosengarte,
un en Gott selbor hat gatziart
met sainar hooghen majestat.
Maria de biil raine,
se hatte grosse paine
un ünsarn Heere Jesum Christ,
bon allar belt an tröstar ist.
‘S ghinghet au drai brauen,
se böllent ‘s grap boschaugan,
tzo süshan Heere Jesum Christ,
bon allar belt an hölfar ist.
Se ghinghent allar vrüghe
281
MARIA INFINITAMENTE DOLCE
Maria infinitamente dolce
è come un giardino di rose
che Dio ha riempito di grazia
con la sua santa maestà.
Maria infinitamente dolente
Lei ha una grande sofferenza
e il nostro Signore Gesù Cristo
per tutto il mondo si è sacrificato.
Andarono tre donne,
volevano vedere il sepolcro
per trovare il Signore Gesù Cristo
che è il Salvatore di tutto il mondo.
Andarono tutte presto

un khèerten met dar Meere
dass Christ arstannet bäre,
bon allar belt an braitar ist.
AVE MARIA
Grüssadich, Maria
bolla grazien,
dar Guute Here ist met diar;
gabaighet pist du
bon allen de baibar,
un gabaighet ist dar frütten
bon me dain pauche Gesù.
Holiga Maria,
Muutar me Guuten Heren,
pitt bor ozandare
bolla zünte,
hemmest un in de sait me ügnar toote.
Amen.
AVE MARIA
Gegrüsset seist du Maria, voll der Gnade,
der Herr ist mit dir.
Du bist gebenedeit unter den Frauen,
und gebenedeit ist die Frucht
deines Leibes, Jesus
Heilige Maria, Mutter Gottes,
bitte für uns Sünder,
jetzt und in der Stunde unseres Todes Amen.
282
e incontrarono Maria:
Cristo è risorto veramente,
Egli è il liberatore di tutto il mondo.
AVE MARIA
Ave, o Maria
piena di grazia,
il Signore è cont te,
tu sei benedetta
tra le donne
e benedetto il frutto
del ventre tuo Gesù.
Santa Maria
Madre di Dio,
prega per noi peccatori
adesso e nell’ora
della nostra morte,
Amen

GLI SLOVENI: UNA COMUNITA’ ATTIVA IN TUTTI I CAMPI
La minoranza slava residente in Friuli-Venezia Giulia spicca per la sua presenza oltremodo
significativa nell’ambito dell’economia, della politica, della cultura e
dell’associazionismo.
Numerose ed articolate sono le dimensioni che caratterizzano la comunità minoritaria
slovena in Italia. Pertanto, si è ritenuto opportuno tenere presente, nell’analisi perseguita, almeno
quattro fattori che costituiscono le condizioni di fondo su cui si sono sviluppati in passato, si
stanno tuttora sviluppando e probabilmente si svilupperanno in futuro la struttura e
l’organizzazione interna del gruppo minoritario e conseguentemente pure i rapporti interetnici. In
base a tali fattori gli Sloveni si possono definire una comunità:
autoctona, in quanto insediata in un certo ambito territoriale per un periodo considerato sufficiente
per sperimentare un processo di mutuo adattamento con esso;
minoritaria, poiché i rapporti interetnici di carattere politico, economico, sociale e culturale,
se analizzati sull’asse sovraordinazione/ subordinazione, segnano, rispetto al gruppo dominante
e numericamente maggioritario, dei punti a svantaggio della comunità slovena;
in linea generale mescolata con il gruppo nazionale maggioritario e con gli altri gruppi etnici
presenti nello stesso ambito territoriale;
e infine vivente a ridosso del confine che la separa dalla parte più consistente della comunità
nazionale d’origine, che può rappresentare, mantenendo con essa legami funzionali e
culturali, maggiori possibilità di sopravvivenza e di sviluppo.
Dimensione demografica
Per quanto riguarda la consistenza numerica degli Sloveni in Italia non esistono dati
censuari recenti. L’accertamento di tale consistenza è stato ed è tuttora una questione controversa:
i dati esistenti, che si riferiscono ai passati censimenti e ad una serie di stime, vengono
contestati, di volta in volta, dal gruppo minoritario o da quello maggioritario. Spesso – ma ciò
non è una peculiarità della situazione riguardante gli Sloveni in Italia – il rapporto tra i dati forniti
dalla minoranza e quelli della maggioranza è di 2:1.
Ciò è imputabile alla complessità del fenomeno etnico, alla problematicità delle definizioni,
all’impossibilità di usare numerosi e articolati criteri nelle rilevazioni censuarie e nel calcolo
delle stime per cui emergono numerosi motivi di contestazione. Quando nel corso del censimento
si rileva anche questa dimensione sono di norma presenti una o al massimo due domande
spesso di carattere linguistico: ad esempio, per i Censimenti del 1961 e 1971 erano presenti
soltanto nella provincia di Trieste la domanda sulla lingua usata in famiglia (1961) e sul gruppo
linguistico di appartenenza (1971).
Per fornire qualche dato, anche se approssimativo, sulla consistenza numerica degli
Sloveni si indicano alcune stime elaborate in tempi più o meno recenti dagli studiosi Čermelj
(1958), Valussi (1974), Stranj (1992) e Ballinello (1996), nonché dal Grupo Alpina (1975), e
quelle presenti nel rapporto di questa Amministrazione (1996), ricordando inoltre che altri due
studiosi, Salvi (1975) e Pahor (1980), valutavano la consistenza numerica degli Sloveni, alla fine
degli anni ’70, a circa 100.000 unità. Le stime di Stranj (1992) sono dettagliate per provincia
e per zona, sia con presenza storica degli Sloveni – 36 comuni – sia con insediamenti più recenti
imputabili a più consistenti movimenti migratori per motivi economici nell’ambito della regione
Friuli-Venezia Giulia.
Aspetti socio-economici
La minoranza slovena, pur affrontando numerose difficoltà dovute sia a problemi economici
strutturali e congiunturali sia a quelli derivanti dalla sua posizione minoritaria, ha perseguito
con costanza il mantenimento e il miglioramento della propria base economica. Gli sloveni
sono così riusciti a creare non solo imprese di tipo familiare ed un certo numero di piccole e
medie cooperative e consorzi, specialmente nel settore agricolo, artigianale, del commercio
(all’ingrosso e al dettaglio, locale ed estero), dei trasporti e di altri servizi in funzione
dell’economia transfrontaliera, della ristorazione, dell’agriturismo e di altri servizi (ad esempio,
alcune case editrici), ma anche complessi produttivi e iniziative economiche di carattere colletti-
283

vo di ampiezza più rilevante. Molto importante risulta inoltre la presenza di alcuni istituti finanziario-creditizi
sloveni che operano, con diversi sportelli, in varie località di insediamento sloveno.
Rivestono una grande rilevanza le seguenti organizzazioni di carattere economico:
la Kmečka zveza – Alleanza Contadina di Trieste e Gorizia, che coordina le attività delle diverse
cooperative agricole e svolge un valido sostegno di carattere professionale ed amministrativo
per circa 1.300 membri;
la Slovensko deželno gospodarsko združenje – Unione Regionale Economica Slovena, di
cui fanno parte numerosi operatori economici sloveni della provincia di Trieste e Udine; oltre
all’assistenza sindacale offre ai propri affiliati consulenze di tipo professionale ed amministrativo;
la Slovensko gospodarsko združenje Gorica – Associazione Economica Slovena Gorizia,
che annovera tra i propri membri gli operatori economici della provincia di Gorizia.
Aspetti politici
La presenza di una certa articolazione ideologica tra gli Sloveni in Italia fa si che il loro
voto vada a numerosi partiti. Tra questi va menzionata pure la Slovenska skupnost-Unione Slovena
che si può considerare un partito a carattere etnico, sostanzialmente l’unica associazione
slovena di natura squisitamente politica.
Risulta comunque difficile fornire dati o stime rigorose sul comportamento elettorale degli
Sloveni nel Friuli-Venezia Giulia in quanto non è possibile distinguere i voti in base
all’appartenenza etnica degli elettori.
Quale indicatore di una relativamente alta vitalità della comunità minoritaria anche nella
vita politica si possono considerare i rappresentanti sloveni nei diversi organi elettivi: dalle circoscrizioni
comunali ai consigli comunali e provinciali, dalla Regione al Parlamento, nonché in
altri organismi elettivi quali, ad esempio, le Aziende per i Servizi Sanitari. Questi rappresentanti
sono eletti nelle liste di alcuni partiti o delle coalizioni, nel caso di elezioni con il sistema maggioritario.
Infine, è opportuno ancora ricordare che attualmente a capo di parecchie Amministrazioni
comunali minori si trovano Sindaci sloveni.
A questo proposito si possono pure menzionare alcuni organi appositamente costituiti
per i contatti ed il coordinamento tra la minoranza e gli organi o enti ufficiali, ovvero che hanno,
tra i loro compiti istituzionali, competenze specifiche in questa materia. A Gorizia, nell’ambito
dell’Amministrazione comunale, è stata istituita la “Consulta per i problemi della minoranza etnica
cittadina”. Va menzionata in questo ambito pure l’Enotna delegacija – Delegazione Unitaria
Slovena, espressione delle varie forze politiche, socio-economiche e culturali della minoranza
slovena del Friuli-Venezia Giulia, organo rappresentativo nei confronti delle più alte autorità
pubbliche. Di notevole rilevanza è il “Servizio per le lingue regionali minoritarie”, che fa capo alla
Direzione regionale dell’istruzione e della cultura; sotto la sua competenza ricade attualmente
l’applicazione della legislazione regionale in materia e più precisamente della legge regionale n.
15 del 1996 specificatamente per i Friulani e della legge regionale n. 46 del 1991 per gli Sloveni.
Infine esiste la “Commissione consultiva per le iniziative culturali ed artistiche della minoranza
slovena”, istituita con la predetta legge n. 46 per la gestione dei fondi attribuiti dallo Stato e
che probabilmente sotto altra forma svolgerà tale compito anche in futuro nell’ambito della normativa
prevista dalla legge nazionale n. 38 “Norme per la tutela della minoranza slovena della
regione Friuli-Venezia Giulia”.
Aspetti culturali
Aspetti linguistici e socio-linguistici
Accanto allo sloveno standard, che ha una precisa codificazione grammaticale-sintattica
ed è la lingua ufficiale della vicina Repubblica di Slovenia, gli appartenenti alla comunità minoritaria
usano numerose altre varietà locali. Nella fascia territoriale ove vive la comunità slovena
sono presenti le seguenti varietà/dialetti locali della lingua slovena: le varietà carinziana (ziljsko),
resiana (rezijansko) e quelle delle Valli del Torre e Natisone (Benečija) (tersko e nadiško)
in provincia di Udine, del Collio (briško) e del Carso (kraško) in provincia di Gorizia ed, oltre alla
varietà del Carso (kraško), si riscontrano influenze della parlata della regione della Slovenia che
include Postumia e confina con il Carso (notranjsko) e dell’Istria nord-orientale (brkinsko) in provincia
di Trieste.
284

Tutti i membri della minoranza conoscono qualche varietà del diasistena italiano. La conoscenza
dell’italiano standard varia in relazione allo status sociale e ad altre caratteristiche individuali,
nonché alle tipologie di interazione comunicativa. E’ diffusa la conoscenza dell’italiano
standard, grazie anche all’apprendimento scolastico come all’esposizione ai mass-media. Poco
diffusa è invece la conoscenza dello sloveno fra i membri della maggioranza, e non solo relativamente
alla produzione di lingua, ma anche alla capacità di comprensione.
Istruzione
Istituite già sotto la dominazione austriaca e con alcuni periodi di interruzione – durante
le guerre ed il regime fascista -, le scuole slovene ottennero dopo la seconda guerra mondiale
una regolamentazione normativa da parte dell’Italia solo nel 1961 con la legge n. 1012, che le
riconobbe formalmente con la dizione di “scuole statali con lingua d’insegnamento slovena” esclusivamente
nelle province di Gorizia e di Trieste. Successivamente, ed in particolare tra il
1973 e il 1975, si sono avuti ulteriori provvedimenti normativi che hanno regolamentato le problematiche
non affrontate in precedenza.
Le scuole con lingua d’insegnamento slovena sono parte del sistema scolastico nazionale
e quindi fanno capo agli organi ad esso preposti. La struttura scolastica slovena comprende
tutti i livelli, dalla scuola materna fino alla scuola media superiore. Lo sloveno è lingua veicolare
per l’insegnamento di tutte le materie, tranne dell’italiano. I programmi per i vari insegnamenti
sono ministeriali e, salvo alcune opportune eccezioni come, ad esempio, la lingua slovena
e parzialmente la storia e la geografia, simili a quelli delle scuole italiane di pari grado.
La ricerca sulla rete scolastica slovena in Italia è stata svolta a cura dell’Istituto SLORI
(Bogatec e Bufon, 1996), una struttura dinamica e vitale per la lingua e l’identità degli appartenenti
alla comunità slovena.
L’andamento delle iscrizioni a tutte le scuole statali con lingua d’insegnamento slovena
in Italia tra gli anni scolastici 1991-‘92 e 2001-‘02 presenta una dinamica articolata sia per livelli
sia per provincia. In quasi tutti i casi, comparando il primo e l’ultimo dato della serie temporale,
si nota un decremento spesso anche notevole; le eccezioni riguardano le scuole materne ed elementari
nella provincia di Gorizia e le scuole materne nella provincia di Trieste, che contribuiscono
a ridurre l’andamento decrescente complessivo degli iscritti. In generale, integrando i dati
delle iscrizioni dal 1945-‘46 al 1988-‘89 elaborati da Stranj (1992) con i dati (senza le scuole
materne) relativi a questi ultimi undici anni si nota per i primi 20 anni un continuo calo degli iscritti,
poi l’andamento si inverte per i successivi 15 anni per nuovamente riprendere la tendenza
decrescente fino ai giorni nostri, anche se negli ultimissimi anni con un tasso relativamente
più basso. La popolazione scolastica slovena tende quindi a decrescere nonostante il fenomeno
positivo di un continuo aumento negli ultimi 25 anni degli iscritti di famiglie miste italo-slovene e
persino di quelle che si identificano come italiane: dalla menzionata ricerca Bogatec-Bufon
(1996) emerge, ad esempio, che gli iscritti nelle scuole elementari nell’anno scolastico 1995-‘96
avevano per il 58 per cento entrambi i genitori di nazionalità slovena, il 35 per cento con un genitore
sloveno e 7 per cento con entrambi i genitori di nazionalità non slovena.
L’andamento decrescente della popolazione scolastica, che non colpisce soltanto le
scuole slovene, è certamente imputabile ai fenomeni demografici (inclusa l’emigrazione) più generali,
ma resta l’ipotesi che una certa influenza sia imputabile anche ad un persistente processo
di assimilazione.
Negli anni 1986-‘87 prese l’avvio con la prima classe elementare (ma già da due anni
funzionava la scuola materna) la scuola bilingue privata a S. Pietro al Natisone in provincia di
Udine. Lo Zavod za slovensko izobraževanje (Istituto per l’istruzione slovena), nel cui ambito
operano la scuola materna ed elementare, fu istituito dagli sloveni – con notevoli sforzi ed energie
– per consentire alle giovani generazioni di un’ampia area della provincia di Udine anche
l’apprendimento della lingua slovena. Il lungimirante progetto di questa iniziativa diede i frutti
sperati e con una notevole progressione delle iscrizioni si è arrivati negli anni 1997-‘98 a 130
frequentanti, di cui 51 nella scuola materna e 79 in quella elementare. Dagli anni 1997-‘98 la
scuola è stata parificata dallo Stato italiano e con la legge n. 38 del 2001 (“Norme per la tutela
della minoranza linguistica slovena della regione Friuli-Venezia Giulia”) è entrata a pieno titolo
nel sistema scolastico statale.
Il particolare sistema bilingue adottato dall’Istituto comporta l’insegnamento nella lingua
slovena e italiana: ci sono quindi più insegnanti che trattano tutti gli argomenti sia in lingua slo-
285

vena sia in lingua italiana ed ogni insegnante usa un solo codice linguistico (modello un insegnante
- una lingua). Tale sistema richiede ovviamente una particolare cura nella preparazione
degli insegnanti e dei materiali didattici.
Una notevole importanza riveste anche il fatto che dalla fine degli anni settanta sono
stati istituiti in alcuni comuni della provincia di Udine corsi di lingua slovena che tuttora riscuotono
abbastanza interesse.
Per il loro utile e rilevante contributo nel settore dell’istruzione e della formazione vanno
ancora ricordate almeno altre quattro strutture:
Slovenski deželni zavod za poklicno izobraževanje – Istituto Regionale Sloveno per
l’Istruzione Professionale, che è stato istituito nel 1979; da allora ha offerto una serie progressivamente
sempre più ampia di corsi professionali di vario genere nelle province di
Trieste, Gorizia e Udine;
Glasbena matica “E. Kogoj” – Centro Musicale Sloveno “E. Kogoj” e Slovenski center za
glasbeno vzgojo “E. Komel” – Centro Sloveno per l’Educazione Musicale “E. Komel”; sono
due scuole private che operano, con una lunghissima tradizione, nell’ambito
dell’educazione musicale; la Glasbena matica svolge la sua attività educativa nelle province
di Trieste e di Gorizia, nella Benecia e nella Val Canale in provincia di Udine, mentre il Centro
“E. Komel” opera nella provincia di Gorizia; la loro attività non si esaurisce con i corsi di
musica, ma si estende verso l’esterno con la programmazione di concerti per un pubblico
più ampio;
Slovenski dijaški dom “S. Kosovel” – Casa dello Studente “S. Kosovel” a Trieste e Slovenski
dijaški dom “S. Gregorčič” – Casa dello Studente “S. Gregorčič” a Gorizia; in passato fu
grazie a queste ed altre simili strutture che un notevole numero di giovani, provenienti da
diverse aree del Friuli-Venezia Giulia, poterono raggiungere livelli superiori di secolarizzazione,
in generale nella propria lingua madre, ed aumentare così il potenziale intellettuale
della comunità slovena;
il Servizio Socio-Psicopedagogico Sloveno – Slovenska socio-psihopedagoška služba che
fa capo all’Azienda per i Servizi Sanitari di Trieste e segue coloro che sono handicappati,
svolgendo un importante ruolo anche in campo scolastico.
Infine, va ancora ricordato che corsi di lingua e letteratura slovena vengono impartiti
presso le Università di Trieste e di Udine.
Istituzioni, organizzazioni ed associazioni
La vita associativa degli Sloveni viventi in Italia è stata ed è tuttora molto vivace ed articolata.
Ciò vale specialmente, anche se non esclusivamente, nel campo culturale ed artistico.
Gran parte dell’attività associativa in ambito regionale viene coordinato da due organizzazioni,
la Slovenska kulturno gospodarska zveza – SKGZ – Unione culturale economica slovena, di ispirazione
tendenzialmente laica, e la Svet slovenskih organizacij – SSO – Confederazione delle
organizzazioni slovene, di ispirazione cattolica. L’Unione culturale economica slovena, fondata
nel 1954, è un’organizzazione di carattere regionale e di tipo confederativo alla quale sono
affiliate numerose federazioni ed associazioni; caratteristiche simili ha pure la Confederazione
delle Organizzazioni Slovene, sorta nel 1976. Negli ultimi anni queste due organizzazioni hanno
sviluppato una collaborazione molto intensa che risulta positiva per tutta la comunità. Va tenuto
presente che non tutte le associazioni afferenti alle due organizzazioni sono di carattere culturale
o artistico e che alcune associazioni culturali esistenti nella comunità non afferiscono ad esse.
Cultura
Senza avere la pretesa di essere esaustivi, ci sembra opportuno sottolineare l’esistenza
di alcune istituzioni, organizzazioni ed associazioni, che fanno capo alle due confederazioni sopra
menzionate e si possono considerare le “colonne portanti” della vita culturale slovena:
Slovensko stalno gledališce (SSG) – Teatro stabile sloveno, risorto dopo il 1945 sotto la
spinta di una lunga tradizione teatrale, che propone opere di autori sloveni, italiani e stranieri;
Narodna in študijska knjižnica (NŠK) – Biblioteca nazionale e degli studi, dotata di 95.000
volumi nella sede di Trieste e 12.000 volumi nella sede di Gorizia, con la specializzazione
286

per quanto concerne le pubblicazioni degli e sugli Sloveni in Italia; nel suo ambito operano
diverse sezioni, di cui la più importante ed attiva è quella storica; vanno pure menzionate le
biblioteche “D. Černe”, con un consistente fondo librario prodotto dagli emigrati sloveni, e
dell’Istituto Sloveno di Ricerche, specializzata in pubblicazioni relative ai problemi etnici;
Slovenski raziskovalni inštitut (SLORI) – Istituto Sloveno di Ricerche, che svolge un’attività
di analisi, studio e ricerca sia nell’ambito della comunità slovena sia in quello più ampio
(rapporti interetnici, transfrontalieri) e con sedi staccate nelle tre province ove vivono gli
Sloveni;
Kinoatelje, con sede a Gorizia, che rappresenta un importante punto d’incontro internazionale
dell’arte cinematografica;
Zveza slovenskih kulturnih društev (ZSKD) – Unione dei circoli culturali sloveni, di carattere
regionale, con una settantina di circoli ed associazioni culturali divisi in 80 gruppi di interesse;
Slovenska prosveta – Organizzazione culturale slovena, con una ventina di associazioni
della provincia di Trieste, e Zveza slovenske katoliške prosvete – Unione Culturale Cattolica
Slovena, con 15 associazioni culturali della provincia di Gorizia;
Društvo slovenskih izobražencev (DSI) – Associazione degli intellettuali sloveni, che tra le
altre attività organizza, da oltre trenta anni, incontri di studio ai quali partecipano gli Sloveni
appartenenti alle minoranze in Italia e Austria, alla nazione d’origine ed agli emigrati;
Slovenci po svetu – Gli Sloveni nel mondo, con sede a Cividale del Friuli, che associa gli
emigranti del Friuli-Venezia Giulia mantenendo collegamenti tra loro e i luoghi d’origine.
Se è vero che l’associazionismo culturale ed in generale l’attività culturale risulta rilevante
per la vita della comunità minoritaria slovena, ciò è di vitale importanza per il risveglio,
mantenimento e sviluppo dell’identità etnica. Questo ruolo svolgono sicuramente le associazioni
nella provincia di Udine ed in parte di Gorizia; vanno qui, ad esempio, ricordate le associazioni
“Planika” in Val Canale, “Rozajanski dum” in Val Resia e “Jadro” in Bisiacheria. L’articolazione
dell’attività associativa slovena, specie se di tipo culturale, si riflette anche sull’ampia diffusione
delle case di cultura, centri polivalenti, sale parrocchiali e simili.
Sport, ricreazione e assistenza
Gli Sloveni del Friuli-Venezia Giulia hanno dato vita, in base ad una lunga tradizione, a
numerose associazioni sportive. Quasi tutte sono consociate nello Združenje slovenskih športnih
društev (ZSŠD) – Unione dei circoli sportivi sloveni in Italia. All’Unione, di carattere regionale,
sono affiliate 46 associazioni sportive e ricreative, divise in 85 sezioni che nel loro insieme
coprono 20 diverse discipline sportive.
Per quanto concerne l’ambito ricreativo vanno menzionati lo Slovensko planinsko društvo
– Associazione alpina slovena e due raggruppamenti giovanili con forti valenze educative: la
Slovenska zamejska skavtska organizacija – Organizzazione scoutistica slovena e la Taborniška
organizacija Rod modrega vala – Organizzazione campeggiatori sloveni Rod modrega vala.
Queste organizzazioni possono essere considerate “di massa” in quanto contano un numero
elevato di associati.
Rilevanti per la funzione che svolgono sono le associazioni e fondazioni di tipo assistenziale,
che in prevalenza si interessano degli anziani, degli handicappati ed in parte della
popolazione studentesca.
Vita ed attività religiosa
Tanto nella diocesi di Trieste quanto in quella di Gorizia è presente un vicario episcopale
per i fedeli di lingua slovena ed in entrambe le città è stato istituito un Slovensko pastoralno
središče (Centro pastorale sloveno) allo scopo di essere a disposizione dei fedeli di lingua slovena
che ne abbiano bisogno. Esistono due decanati – uno per diocesi -, che si possono considerare
sloveni, in quanto ne fanno parte le parrocchie con una relativamente forte concentrazione
di fedeli sloveni; ad essi sono preposti decani di lingua slovena. Alcuni sacerdoti di lingua
slovena svolgono la loro attività pastorale nelle parrocchie con a capo parroci italiani, dato che
in esse vive anche un rilevante numero di fedeli sloveni.
Mezzi di informazione e di comunicazione di massa
287

Un ulteriore fattore importante per la vita della minoranza slovena è rappresentato dai
mezzi di comunicazione di massa, nel cui ambito si rileva una situazione abbastanza soddisfacente
per quanto riguarda la stampa periodica e le emissioni radiofoniche.
Nel settore della stampa periodica, che vanta una lunga tradizione tra gli Sloveni, esiste
il quotidiano Primorski dnevnik, successore del Partizanski dnevnik che verso la fine del 1943
usciva come unico quotidiano libero nell’Europa occupata. Il Primorski dnevnik esce a Trieste
ed ha una redazione anche a Gorizia. Vanno inoltre menzionati i seguenti periodici: il settimanale
Novi glas, con sede a Gorizia ed una redazione a Trieste, i periodici di taglio politico come in
quindicinnale Novo Delo, l'Iskra e la Skupnost, con sedi nella provincia di Udine il settimanale
Novi Matajur e il quindicinnale Dom, che pubblicano articoli anche nella varietà linguistica locale
(beneško narečje), la rivista mensile Mladika e le due riviste giovanili Galeb, di orientamento più
laico, e Pastirček, di orientamento più cattolico. Esiste inoltre un’ampia serie di pubblicazioni
con diversa periodicità curate dalle scuole, dal partito Slovenska skupnost (Unione Slovena), da
alcune istituzioni (biblioteca, teatro), associazioni e comunità parrocchiali. Tra i periodici con
una lunga tradizione per il fatto che hanno specialmente in passato rivestito una rilevante funzione
socializzante per gli Sloveni in Italia vanno menzionati pure tre almanacchi: il Jadranski
koledar, il Koledar Goriške Mohorjeve družbe ed il Trinkov koledar.
Per quanto concerne il settore radio-televisivo esiste nell’ambito della sede regionale
della RAI una sezione in lingua slovena, denominata Radio Trst A (Radio Trieste A), con trasmissioni
di circa 12 ore giornaliere. Questa sezione è composta da un organico autonomo preposto
alla ideazione, programmazione, realizzazione e messa in onda delle trasmissioni. Pure i
giornalisti sloveni hanno attualmente una redazione autonoma. Tutti i programmi parlati sono
trasmessi, originali o doppiati, in lingua slovena.
Dal 1995, precisamente 20 anni dopo l’emanazione della legge che ne prevedeva
l’istituzione, è iniziata la produzione e trasmissione del programma televisivo sloveno sulla rete
nazionale. Il programma, di circa mezz’ora giornaliera, purtroppo non è visibile neppure
nell’intera area delle province di Trieste e Gorizia, sebbene ciò sia previsto dalla legge e dalla
relativa convenzione. La programmazione sia radiofonica sia televisiva si avvale anche di numerose
collaborazioni esterne.
Va infine menzionata Radio Opčine-Opicina, quale radio privata slovena sorta nel 1983
con sede a Trieste. Gli inserti pubblicitari sono generalmente bilingui (sloveno e italiano) e
spesso i collegamenti telefonici, effettuati con gli ascoltatori nel corso di alcune trasmissioni, sono
pure in lingua italiana.
288

TRADIZIONI E CULTURA DEGLI OCCITANI
La popolazione totale insediata in Italia è stata calcolata in circa 178mila persone. Alcuni
nuclei sono presenti tra le province di Cuneo e Torino, nell’imperiese e nel cosentino. In
Val Maira vi sono numerose testimonianze urbanistiche e architettoniche
Occitani o Provenzali, essi sono da considerare i discendenti dei famosi “troubadours”,
che cantavano le loro canzoni in lingua d’oc nelle terre dell’Occitania francese. La popolazione
totale degli Occitani, insediati nelle zone del nostro Paese, è stata calcolata in circa 178.000
persone; di essi circa 49.000 parlano un “occitano puro” e 100.000, che si ritengono appartenere
alla “zona grigia” parlano un “occitano impuro”. Inoltre, occorre puntualizzare che il 56% della
popolazione (cioè, circa 46.000 abitanti), presente nelle aree territoriali del Piemonte, parlano
un “patois” provenzale. Sono, invece, 3.000 le persone insediate a Guardia Piemontese.
In considerazione del fatto che la lingua occitana, parlata in generale nelle valli del Piemonte,
rientra nel primo dei gruppi linguistici dialettali in cui si suddivide la lingua in questione,
cioè in quello nord-occitano (parlato a Limousin, Alvemia), si deve plausibilmente ritenere che
l’origine del nucleo sia individuabile in tale area del territorio francese. Si riscontra, poi, nelle vallate
a sud del Piemonte (Briga Alta e Olivetta San Michele), un dialetto occitano, che presenta
maggiori affinità con quello meridionale (di provenienza dalla Linguadoca-Tolosa – e dalla Provenza
– Aix en Provence); la stessa origine territoriale si ritiene di poster assegnare al nucleo
insediato a Guardia Piemontese (Cosenza), proveniente, tuttavia, da Bobbio Pellice. Non identificabile
risulta l’epoca in cui si insediarono le popolazioni occitane in Piemonte e Liguria. Invece,
si fanno risalire alla seconda metà del secolo XII le prime emigrazioni dal nord Italia verso la
Calabria. La località in cui si riscontra il primitivo insediamento di popolazione occitana è da individuare
nella “piccola Occitania italiana”, fra le province di Cuneo e Torino (regione Piemonte).
Ulteriori dislocazioni di tale popolazione si hanno nella provincia di Imperia (regione Liguria), in
quell’area detta della “comunità brigasca” e nella provincia di Cosenza (regione Calabria). Alcuni
periodici vengono pubblicati parzialmente o interamente il lingua occitana. Una stazione radio
privata trasmette in occitano programmi culturali.
L’architettura del Val Maira
La Val Maira è una delle numerose valli alpine in provincia di Cuneo; essa comprende i
comuni di Acceglio, Prazzo, Elva, Canosio, Marmora, Stroppo, Macra, Celle, San Damiano,
Cartignano, Dronero, Rocca Bruna, Villar San Costanza e Busca. Come in tutte le altre valli del
cuneese, in quelle occidentali della provincia di Torino e, più a sud, in quelle liguri, la lingua utilizzata
nei rapporti tra i nativi o gli autoctoni è l’occitano.
Aspetti ambientali
Così come esiste una grande varietà di parlate occitane, in queste valli anche le tipologie
architettoniche sono molto varie. Peraltro, è da sottolineare che quella alpina è una delle aree
del continente europeo dove le antiche tradizioni e le forme di cultura locali si sono conservate
meglio, per le difficoltà di comunicazione che esistono con l’esterno. Rispetto alle altre vallate
di questa parte dell’arco alpino, è proprio la Val Maira quella in cui l’accentuato isolamento
ha permesso la migliore conservazione nel tempo delle sue peculiarità e del suo notevole patrimonio
documentario e culturale.
Tale contesto ambientale determina la costruzione di un vero e proprio paesaggio culturale
che costituisce una testimonianza in massima parte fino ad oggi salvaguardata da danni
ecologici; questa, al tempo steso, risulta comunque sottoposta ad un processo di degrado dovuto
all’abbandono da parte della popolazione stabile delle attività produttive tradizionali.
Manufatti primitivi
Espressioni di queste tradizioni le troviamo negli edifici rurali che, fino a poco tempo fa,
erano direttamente costruiti dagli abitanti seguendo, più o meno inconsciamente, le stesse antichissime
forme e tecniche.
In particolare, nella parte più bassa della Valle, tra i boschi di faggio e di castagno, si
trovano le tracce di quelle che forse sono i manufatti più primitivi della zona. Si tratta di effimere
costruzioni in legno e paglia la cui vita non supera alcune decine di anni, costantemente rifatte
289

seguendo lo stile originario. La pianta è generalmente costituita da un quadrato il cui lato varia
da 3 a 5,5 m. La struttura portante è in legno ed è composta da due grandi pali di sostegno della
trave di colmo, da quattro pali più corti agli angoli e, in genere, altri due al centro. I pali, molto
rozzi, sono ricavati da legni biforcuti utilizzando la stessa biforcazione quale sostegno alle travi
orizzontali. Altra caratteristica è la trave di colmo, che è sempre disposta parallelametne alla linea
di massima pendenza del terreno. Le falde del tetto – a copertura di paglia – hanno una inclinazione
tra 40° e 55°, assai più accentuata di quella dei tetti a copertura in pietra.
Fra le abitazioni primitive, il cui stile è rimasto inalterato nel corso dei secoli, troviamo
anche quelle stagionali di alta montagna, dette grange, a circa 2.000 m. di quota.
Le grange – pianta rettangolare, tetto a debole pendenza e coperture in pietra – rappresentano,
nella loro forma più semplice, il tipico elemento di base dello stile di costruzione più
diffuso nella Valle. Quando vi sono due piani, il pavimento intermedio è costituito da assito poggiato
su travi in larice, mentre manca completamente l’uso della volta a botte. Altra caratteristica
è la frequente agglomerazione di queste grange in veri e propri villaggi, che riproducono ad alta
quota la struttura sociale delle abitazioni di fondo valle.
Manufatto tipico
Comunque, l’elemento architettonico fondamentale e più caratteristico è costituito dalla
tipica costruzione in pietra a base rettangolare con tetto a travature di legno a debole inclinazione,
ricoperto da lastre di ardesia, che nella forma originaria più elementare aveva un focolare
senza camino che lasciava uscire il fumo dalle fessure del tetto. Successivamente, essa si sviluppò
in edifici a più locali e più piani dando luogo allo stile tipico della Valle.
Evoluzione storico-culturale
La Val Maira ha subito una serie di influenze culturali nel corso dei millenni ad opera
delle popolazioni celto-liguri, della conquista romana e delle invasioni germaniche dell’alto Medioevo.
L’architettura locale, caratterizzata chiaramente dallo stile italico, rivela, ad esempio,
l’influenza della conquista romana nell’accostamento della volta a botte con una porta centrale
sovrastata da una piccola finestra, utilizzata nella costruzione di molte stalle della Valle; tali caratteri
li ritroviamo nelle antiche case romane ed in identici elementi del foro Traiano di Roma.
Questa Valle ha poi goduto di una certa indipendenza dal Medioevo al 1600. Sotto la tutela del
Marchesato di Saluzzo ha così conosciuto un notevole sviluppo economico ed artistico. Nella
parte più alta della valle si formò una repubblica di 12 comuni, non integrata nella struttura feudale.
Questo fatto ebbe una notevole influenza sull’architettura locale; da un lato non si ebbero i
castelli e le grandi strutture feudali; dall’altro si costruirono un gran numero di abitazioni signorili,
di proprietà delle famiglie più ricche dei vari villaggi, senza che questo desse luogo ad una apprezzabile
differenziazione sociale dei vari tipi di abitazione.
All’interno della Val Maira, pur con una variazione graduale, si notano invece differenze
tra la bassa e l’alta Valle e tra i diversi valloni laterali, dovute anche a ragioni di natura culturale
ed economica. A titolo di esempio si possono citare le borgate della bassa Valle, che gravitano
su centri come Dronero ed erano, quindi, meno autonome dei villaggi dell’alta Valle.
Quest’ultimi, inoltre, usufruivano della ricchezza data dai grandi pascoli d’alta quota.
Tornando alle case signorili più caratteristiche del migliore periodo politico, economico
ed artistico – quello dal 1300 al 1500 – esse mantengono la forma basilare a pianta rettangolare
e sono caratterizzate da un uso “nobile” della pietra, con blocchi accuratamente squadrati e spigoli
smussati, da sgocciolatoi e da architravi nei soffitti e nelle finestre anche ornati. Il rapporto
tra i lati del rettangolo di base varia tra 2 e 3/2 e, nella maggior parte dei casi, corrisponde alla
cosiddetta “sezione aurea” (il rapporto tra il lato maggiore e il minore è uguale a quella tra la
somma dei due ed il maggiore).
Il muro di facciata, detto “a vela”, corrisponde al lato minore del rettangolo di base che
continua al di sopra del livello del tetto e termina orizzontalmente coperto da un proprio tetto in
lastre di pietra.
Il colmo del tetto è disposto, nell’alta Valle, secondo la linea di massima pendenza del
terreno, mentre nella bassa, parallelamente alle linee di livello del terreno.
Da ciò, se ne deduce che, nella Val Maira, le case sono orientate seguendo unicamente
la pendenza del terreno, a prescindere dall’esposizione solare. Nella parte più bassa della Valle
290

– per le caratteristiche del terreno – l’elemento di base che si è sviluppato con prevalenza corrisponde
alla facciata laterale, la quale non supera lo spiovente del tetto.
L’accostamento di piccole case diede origine a lunghi edifici con numerose scale esterne
e balconi in legno per l’accesso ai piani superiori. Di fronte a questi edifici si trova normalmente
un’aia, mentre una strada passa a monte dietro le case, che da quel lato hanno un solo
piano fuori terra. Sovente si accede d queste strade all’aia attraverso un passaggio coperto.
Sempre in queste parti della Valle, le varie funzioni di abitazione, stalla, fienile, ecc.
tendono ad essere disperse in edifici separati. Tali infrastrutture, strettamente integrate nella
struttura della borgata, sono utilizzate da più famiglie.
Nell’alta Valle le case sono più grandi, in quanto accentrano in un unico edificio le varie
funzioni. Il fienile, in particolare, fa parte integrante della casa occupandone tutto il piano superiore
e dominandola come dimensione.
Inoltre, queste grandi costruzioni – vere e proprie case-villaggio – sono frutto di aggiunte
successive ed hanno normalmente ospitato più di un nucleo familiare, con spazi coperti che
fungono da passaggio o da area di lavoro comune.
In questa parte della Valle gli edifici più antichi non possiedono ne scale ne balconi ed
hanno in genere tre piani cui si accede rispettivamente da valle, da lato e da monte, sfruttando
le pendenze del terreno.
Influenze nordiche
Nei valloni di Marmora ed Elva si possono rilevare le maggiori influenze nordiche, in costruzione
isolate di grandi dimensioni e forma regolare.
In genere esse sono assai grandi, con prevalenza della facciata frontale e con molti
balconi.
Questi ultimi, sovrapposti, sono uniti fra loro da aste di legno verticali che formano una
intelaiatura entro cui viene messo a seccare il fieno, che nella tarda estate copre le facciate
conferendo un aspetto ed un colore caratteristici alle borgate delle zone. Per quanto attiene alle
differenziazioni culturali, si può notare che l’aspetto linguistico tra la Val Maira e la Valle Stura è
assai meno importante di quello architettonico, a riprova che le tradizioni architettoniche sono
più durature di quelle linguistiche. D’altro canto, il crinale tra la Val Maira e la Valle Stura segna
una netta frontiera stilistica. La Valle Stura offre chiaramente un valico più agevole; quindi, è più
soggetta alle influenze delle migrazioni germaniche.
Un altro tipo di manufatto di origine germanica, di cui troviamo alcuni esempi nella Valle,
sono le costruzioni a blocchi dette “Blockbau”, in cui l’elemento portante è costituito dal legno.
La tecnica di costruzione consiste nel realizzare le pareti impilando uno sopra l’altro dei
tronchi incastrati all’estremità. L’uso è in genere destinato a fienile di case costruite in pietra.
Evoluzioni architettoniche
Le numerose case signorili, che ancora si vedono nella maggior parte delle borgate della
Val Maira, sono quelle il cui elemento di base si arricchì di portali e finestre in pietra e facciate
più alte del tetto.
Al contrario, l’arco e la volta stentarono ad introdursi nello stile della Valle. Anche nella
costruzione delle stalle, dove l’uso della volta a botte è assai generalizzato, si nota che i più antichi
edifici dell’alta valle hanno soffitti in assiti di larice.
Nello stesso periodo si costruirono forni con un pronao costituito da una volta a botte
sovrastata da un tetto in ardesia; essi ricordano la struttura di certe cappelle.
Successivamente, l’architrave piano fu sostituito da un arco monolitico, utilizzando in tal
modo lo stile dell’arco senza adottarne la tecnica. Solo in periodo posteriore si cominciarono a
costruire portali con un arco fatto di blocchi separati di pietra. E’, invece, difficile definire il periodo
in cui si diffuse nella valle l’uso delle caratteristiche colonne rotonde in murature di pietra –
elemento tipico dell’architettura romana – usate come supporto parziale o principale del tetto.
Questo elemento è universalmente presente nella valle, come nei vari tipi di costruzione.
Le colonne assumono di volta in volta diverse funzioni architettoniche, sia come semplice
sostegno di falde sporgenti dal tetto, sia come elemento principale delle più importanti costruzioni
della valle. Le più grandi hanno un diametro alla base di circa m. 1.30, che si restringe
verso l’alto, ed un’altezza di una dozzina di metri.
291

L’uso delle colonne, che manca nelle costruzioni più antiche della valle, fu la sua grande
comparsa in aggiunte databili tra il 1400 ed il 1600. Dopo il 1700, esse furono lentamente
sostituite da pilastri a base quadrata. Proseguendo nell’evoluzione storica, si evince che la Valle
fu ridotta ad un’estrema povertà nel periodo successivo alla conquista dei Savoia, per cui manca
quasi ogni traccia dell’arte barocca nelle case private.
Mentre, nell’epoca migliore della Valle, la pietra era l’ornamento delle costruzioni signorili,
l’intonaco ai muri fu introdotto in forma generalizzata a partire dall’inizio del secolo XIX e divenne
l’ornamento delle case povere di quel periodo. A partire da questo momento, però, lo stile
delle costruzioni è andata sempre più uniformandosi.
E’ alla fine dell’800 ed all’inizio del ‘900 che la popolazione raggiunse il suo massimo livello
di densità. Questo fenomeno provocò l’abitazione permanente di certi alpeggi, l’aggiunta di
piccoli locali a costruzioni preesistenti ed una piena utilizzazione delle case stesse oltre che dei
terreni. In sintesi, si può affermare che le tecniche di costruzione usate furono diverse a seconda
del tipo di destinazione dell’edificio, senza, peraltro, che le stesse si influenzassero a vicenda.
Aspetto urbanistico
Anche da un punto di vista urbanistico, come ad esempio, nella forma dei villaggi, si
possono notare delle differenziazioni da una zona all’altra della Val Maira. La bassa Valle è di
tipo più mediterraneo con piccole costruzioni le cui forme si adattano agli spazi disponibili tra
strade e piazzette: muri ricurvi, camere su archi che coprono le mulattiere, piccole finestre e
balconi a livelli diversi e irregolari. Al contrario, nell’alta Valle i villaggi spesso sono il frutto del
semplice accostamento ordinato di grandi costruzioni edificate ed orientate come se fossero
isolate, dando origine a villaggi non urbanizzati, frutto di un’architettura spontanea, nati lungo
una strada o attorno ad un elemento centrale, quale una fontana, un forno o un pilone votivo.
Altro aspetto importante, nell’analisi delle strutture architettoniche e del rapporto stabilito
dall’uomo con l’ambiente che lo circonda, è la verifica dei materiali utilizzati nella costruzione
delle case e nelle altre strutture necessarie alle varie attività. Il materiale indubbiamente più
usato nella Val Maira è la pietra. Per la costruzione dei muri viene normalmente usata quella
reperita in loco, nei terreni alluvionali della parte bassa della valle.
Vengono utilizzati anche i ciottoli arrotondati del greto dei fiumi, che nelle costruzioni più
accurate sono disposti accuratamente in file orizzontali. La parte più interna dei muri di grande
spessore è spesso costituita da pietre ammassate caoticamente e tenute insieme da due parti
esterne costruite in modo assai accurato. Negli spigoli vengono sovente utilizzate pietre squadrate
e disposte con una certa armonia. Nelle grange più isolate i muri sono costruiti a secco.
Altrove, specialmente nella bassa valle, si è normalmente utilizzata una malta prodotta
localmente in piccoli forni a calce; a seconda del materiale disponibile risulta rozza ma assai robusta,
oppure di scarsa resistenza e talvolta mista ad argilla. A parte le costruzioni “Blockbau” e
le primitive capanne, il legno viene utilizzato raramente quale struttura portante dell’architettura
della valle. Il legno viene largamente usato in assiti esterni per la chiusura dei fienili, e interni
per pareti divisorie. Per aumentare la stabilità dei muri in pietra, vengono utilizzate travi squadrate
o tiranti in legno. Il legno viene anche impiegato per le travature del tetto e dei soffitti nei
casi in cui non viene usata la volta, oppure per costruire i balconi, ovvero per le grondaie, per i
cardini delle porte, o per fare i chiodi e le serrature. Molto limitato è, invece, l’uso del metallo a
causa della necessità di doverlo importare.
Per la classificazione dei diversi stitici architettonici è necessario sottolineare alcuni elementi
architettonici e decorativi principali. Il primo di essi è sicuramente il tetto, che nella Val
Maira è essenzialmente caratterizzato da elementi di base di tipo mediterraneo. Hanno una
struttura basata su una grande trave orizzontale di colmo che, nel caso di grandi falde, è affiancata
da altre grosse travi disposte parallelamente a questa, a metà del livello della falda. La copertura
maggiormente utilizzata nella Valle è quella in pietra che richiede una debole pendenza
per evitare lo scivolamento delle lastre di ardesia che qui non sono ancorate.
Altra copertura utilizzata, anche se in misura minore e per le sole capanne con struttura
in legno, è quella in paglia che richiede una forte pendenza perché non sopportano i pesanti carichi
di neve. Il secondo elemento da prendere in esame sono i balconi, che, come abbiamo già
visto, sono rari nelle costruzioni più antiche. Quelli più tradizionali sono esclusivamente in legno.
I parapetti – ancorati a dei puntoni verticali che uniscono la cima dei modiglioni a quella dei mo-
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diglioni del balcone sovrastante – hanno di norma una forma a rastrelliera e sono disposti diagonalmente
o parallelamente al balcone. In alcuni casi i parapetti sono costituiti da assicelle sagomate
secondo vari disegni ornamentali. Nelle case più antiche le finestre sono molto piccole,
ma per catturare il massimo della luce possibile sono spesso strombate verso l’esterno con angoli
irregolari in base alla esposizione solare. La svasatura può essere rinforzata nella parte superiore
da una trave o un asse, oppure, come in alcune finestre medioevali, è rinforzata disponendo
accuratamente le pietre del muro in modo degradante. Nelle case signorili medioevali
esse hanno un architrave monolitico normalmente a forma di arco a pieno sesto o a sesto acuto.
Non è raro trovare in queste case delle bifore, talvolta con capitelli e sculture. Le porte sono
costituite da assi verticali di larice tenute assieme da tre traverse orizzontali bloccate con chiodi
di legno. Esse sono disposte a valle per il piano inferiore, sulla facciata laterale per il piano intermedio
e sul lato a monte per il piano superiore. Nelle zone più elevate e fredde vengono usate
doppie porte, sovrapponendo all’esterno una seconda porta a quella principale. Nelle case
signorili sono comuni e caratteristici i portali in pietra. Con i camini possiamo considerare un altro
elemento caratteristico, nella cui forma più semplice e primitiva non crea distinzione con il
locale principale dell’abitazione, formando le cosiddette camere-focolare trattate a proposito delle
tipiche grange d’alta montagna. Nella sua evoluzione naturale troviamo la cappa quale elemento
di separazione deal resto della stanza. Il focolare resta aperto su di una base di pietra
alta da una ventina di centimetri a un metro, costituendo la forma di base delle cucine. Questa
cappa in muratura di pietra poggia su travi di larice squadrato incastrate da un lato del muro e
ancorate dall’altro al soffitto con una staffa di ferro. Nelle case signorili, più volte prese in considerazione,
i camini sono posti all’angolo tra due muri e vicino ad una finestra; solo raramente
sono posti al centro di una parete, ed hanno le cappe sorrette con travi di sostegno ornate da
scanalature orizzontali. Il difetto di questi camini era il tiraggio dei fumi che sovente veniva risolto
inchiodando, al bordo in legno della cappa, una striscia di stoffa alta circa un metro.
A partire dal 1700, i camini subiscono un’ulteriore evoluzione assumendo un aspetto
meno imponente. Le sue dimensioni vennero considerevolmente ridotte, la cappa fu abbassata
e due muretti rinchiusero i lati del focolare che venne parzialmente incassato nel muro.
Fra manufatti della Val Maira, il fienile è un elemento molto importante considerando la
rilevanza che esso assume per l’allevamento del bestiame in zone in cui la lunga copertura nevosa
rende necessario l’immagazzinamento di grandi quantità di foraggio. Nella bassa Valle si
vede sovente il fienile aperto sulla facciata frontale, con l’apertura chiusa da pareti amovibili
formate da rami di nocciolo intrecciati. Nell’alta e media Valle esso è posto sotto il tetto in camere
o in soppalchi poggiati su colonne e con i muri di sostegno del tetto che lasciano spazi vuoti
per permettere la circolazione dell’aria. La stalla è, invece, seminterrata per conservare meglio il
calore. Lo spazio era suddiviso in zone ben definite destinate ai vari tipi di allevamenti; solo le
pecore erano tenute in stalle a parte. A causa della funzione centrale di questo locale la sua
porta era posta sulla facciata più importante e meglio esposta della casa. Come la maggior parte
degli elementi architettonici, anche l’aspetto dei forni varia considerevolmente da una zona
all’altra della Valle. Nella parte più alta si usavano forni di grandi dimensioni, di proprietà di tutta
la borgata, con diametro interno superiore ai 3 m. In queste borgate la panificazione avveniva
una sola volta nell’anno e dava luogo a vere e proprie cerimonie. Di dimensioni notevolmente
inferiori sono quelli della bassa Valle o delle case private. Qui il forno è a base circolare con una
cupola in pietra. La bocca è a forma di arco a sesto acuto, chiusa da una lastra di pietra. La
forma esterna è rettangolare nella parte anteriore e ricurva in quella posteriore. Sopra l’apertura
anteriore si trova il camino. A causa delle già citate difficoltà nelle comunicazioni, si utilizzavano
anche forni per la cottura della calce. Unico esempio di architettura industriale della zona sono i
mulini e le forge, ormai quasi tutti distrutti e per i quali nessuno stanziamento pubblico per fini di
recupero sembra essere stato progettato. Essi sorgevano lungo tutti i corsi d’acqua e gli ingranaggi
erano in legno. Anche le fontane avevano assunto varie forme. Nelle borgate dell’alta valle
erano costituite da un grande tronco di larice scavato, a volte diviso in scomparti per
l’abbeveramento del bestiame.
Nella altre zone della Valle il materiale usato è l’ardesia. Le fontane in pietra del 1400-
1500 avevano sculture di reminiscenza celtica. Costruzioni ed edifici adibiti a difesa li troviamo
esclusivamente a Dronero, sul promontorio formato dalla confluenza del Maira con il torrente di
Roccabruna.
293

Costruiti intorno al 1100, in questi ultimi anni, le mura hanno subito un grande processo
di erosione.
La “torrazza” – un antico torrione rotondo di difesa – è ancora ben conservato presso la
frazione Monastero. L’unico vero castello feudale della Valle fu il castello di Cartignano, costruito
intorno al 1460 e bruciato nel 1944. La sua torre più antica mostra due facciate a vela del tipo
già descritto e comune nelle case signorili del tempo.
Tra le opere di difesa troviamo anche il muro costruito lungo tutto il colle del Preit, nel
1744, dalle truppe sabaude.
Possiamo, poi, citare il castello di Montemale, al confine tra la Val Maira e la Val Grana.
Gli ornamenti della Val Maira sono di fattura severa e povera. Essi consistono in sculture in pietra
– portali, acquasantiere, fonti battesimali, ecc. – o semplici lavorazioni delle travature. Durante
il periodo di massimo splendore artistico, tra il 1400 ed il 1500, molte sculture su pietra ornavano
le finestre ed i portali delle case signorili. Esse rappresentano motivi floreali, simboli solari,
serpenti, o angeli o teste umane stilizzate. In particolare, questa rappresentazione delle teste
umane la troviamo anche nelle fontane, nei capitelli e nelle chiese.
Successivamente si diffuse anche l’affresco che aveva essenzialmente carattere religioso.
Molto diffuse sono poi le meridiane, affrescate su pareti di cappelle o di case. I tipi più antichi
risalgono al 1600-1700, con linee che indicano particolari riferimenti astronomici, mentre le
meridiane più recenti, costruite nel 1800 e all’inizio del ‘900, sono assai meno complesse e meno
precise.
La caratteristica della meridiana è quella di indicare l’ora solare del luogo in cui è costruita.
Il valore attuale di queste meridiane – a parte il loro pregio artistico – consiste
nell’essere la testimonianza di una profonda conoscenza di astronomia e di un uso sicuro di
complessi procedimenti geometrici per tenere conto dell’orientamento della parete e della latitudine
del luogo nella loro costruzione. Tutto ciò fa pensare che fossero opera di professionisti itineranti
piuttosto che di artigiani locali. Degli attrezzi è difficile farne un’elencazione: quelli più
tipici di questa valle sono legati alla produzione dei formaggi.
Questi ultimi avevano la forma di sgabelli con il piano solcato da scanalature o scavato
a forma di vasca e con un beccuccio sotto cui veniva posto un secchiello per raccogliere il siero.
Su di essi venivano essiccati i formaggi in forme di legno sotto il peso di alcune pietre. In sintesi
si può affermare che l’architettura, come la lingua, è una delle forme espressive più caratteristiche
della cultura di un popolo o di una comunità. Se pure è vero che la distribuzione geografica
dei vari elementi architettonici della Val Maira mostra come diverse influenze culturali abbiano
agito nella zona, altrettanto vero è che queste si sono susseguite nei secoli passati con estrema
lentezza ed hanno finito per divenire parte integrante della stessa cultura occitana, caratterizzandola
ulteriormente rispetto a quella di altre vallate alpine. Tale cultura è, inoltre, rimasta
maggiormente integra dalle influenze più recenti, grazie alle difficoltà di comunicazione ed allo
scarso interesse turistico della valle. Tuttavia un forte fenomeno migratorio della popolazione,
alla ricerca di una occupazione più stabile e remunerativa, unita alla frantumazione delle proprietà,
causa della mancanza della struttura feudale, ha provocato l’abbandono ed il degrado
dei manufatti.
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GLI ALBANESI D’ITALIA: LA MAPPA E LA CULTURA
L’arbëresh è parlato da circa 70mila persone sparse in sette regioni. Le comunità più folte
di trovano in Calabria e in Sicilia. Tutte hanno conservato un ricco patrimonio di usanze
e di trazioni antichissime
La cultura popolare esercita un’influenza diretta e significativa sulla letteratura che si ispira
a temi della madrepatria e della diaspora.
La compattezza e il senso d’identità della comunità sono dovute alla lingua comune e a
una riconosciuta eredità culturale.
Nonostante la crisi della civiltà contadina e la perdita delle simbologie cosmologiche le
feste del ciclo dell’anno sono ancora diffuse.
Si calcola che l’albanese (arbëresh) sia parlato oggi in Italia da circa 70.000 persone
sparse nelle regioni del Molise, dell’Abruzzo, della Campania, della Puglia, della Basilicata, della
Calabria e della Sicilia. Le comunità maggiormente consistenti si trovano in Calabria ed in Sicilia.
Senza tenere conto delle numerose e notevoli colonie recenti, formatesi in conseguenza
dell’emigrazione di moltissimi Albanesi nei grandi centri urbani di Palermo, Roma, Milano e Torino,
che hanno costituito isole linguistiche albanofone, dette il “Mezzogiorno del Mezzogiorno”, i
comuni in cui si parla l’albense (la cosiddetta “Arberia”) sono 41, che qui di seguito si elencano:
Acquaformosa (CS), Barile (PZ), Campomarino (CB), Caraffa (CZ), Carfizzi (KR), Casalvecchio
(FG), Castroregio (CS), Cerzeto (CS), Civita (CS), Contessa Entellina (PA), Falconara Albanese
(CS), Firmo (CS), Frascineto (CS), Ginestra (PZ), Greci (AV), Lungro (CS), Maida (CZ), Maschito
(PZ), Mongrassano (CS), Montecilfone (CB), Palazzo Adriano (PA), Pallagorio (KR), Piana
degli Albanesi (PA), Plataci (CS), Portocannone (CB), San Basile (CS), San Benedetto Ullano
(CS), Santa Caterina Albanese (CS), S. Cosmo Albanese (CS), S. Costantino Albanese (PZ),
Santa Cristina Gela (PA), S. Demetrio Corone (CS), San Giorgio Albanese (CS), San Martino di
Finita (CS), S. Marzano di San Giuseppe (TA), San Nicola dell’Alto (KR), San Paolo Albanese
(PZ), Santa Sofia d’Epiro (CS), Spezzano Albanese (CS), Ururi (CB), Vaccarizzo Albanese
(CS). A questi vanno aggiunti i cinque comuni di Andali (CZ), Brindisi di Montagna (PZ), Cervicati
(CS), Mezzoiuso (PA), Rosciano (PE), delimitati dalla legge 15 dicembre 1999, n. 482, ma
ove la lingua non viene parlata.
Alcune associazioni private si occupano della diffusione della cultura albanese. Nella
biblioteca provinciale di Cosenza vi sono circa 1.000 volumi nella lingua albanese. Alcune stazioni
radio private trasmettono anche in lingua albanese.
Vengono pubblicati alcuni periodici in lingua albanese. La chiesa cattolica consente
l’uso della lingua albanese nella liturgia.
La letteratura orale
La cultura degli Albanesi d’Italia può considerarsi ancora oggi di tipo prevalentemente
orale, nel senso che, essendo la maggior parte degli Arbëreshë analfabeti nei confronti della
propria lingua materna, l’unico patrimonio culturale, di cui possono fruire direttamente, è quello
tramandato oralmente dalla lingua stessa alle diverse forme espressive, che essa media.
E del resto la cultura popolare ha esercitato, e in parte esercita ancora, una influenza
diretta e assai significativa sulla letteratura riflessa, che spesso si ispira a temi e modalità caratteristici
di un letteratura orale ancora saldamente radicata sia nella madrepatria d’origine che
nelle comunità della diaspora.
La letteratura popolare arbëreshë è stata, peraltro, vitale e creativa fino a tempi recentissimi
ed è ancora viva la memoria degli ultimi verseggiatori popolari, le cui composizioni fanno
ormai parte del patrimonio della comunità.
Essa configura un patrimonio che si presenta quanto mai ricco e vario e che, dal punto
di vista tematico, soprattutto per quel che riguarda alcuni generi letterari, identifica immediatamente
una entità etnico-culturale, che ha radici profondamente diverse dalle popolazioni italofone
circostanti; nonostante, poi, la frammentazione, che caratterizza la distribuzione geografica
degli Arbëreshë sul territorio italiano, essa conserva una propria compattezza e una forte identi-
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tà, le cui ragioni, oltre che nella lingua riconosciuta comune, tenuto conto anche delle variazioni
dialettali, risiedono nella reciproca identificazione della medesima eredità culturale. Nel cosiddetto
“giaku ynë i shprishur” (“Il sangue nostro disperso”) gli Arbëreshë in Italia comprendono se
stesi ed anche tutti gli Albanesi in madrepatria o dispersi nel mondo.
Si è accennato al fatto che la letteratura popolare Arbëreshë ha influenzato significativamente
la letteratura colta.
In effetti, quasi tutti i maggiori autori Arbëreshë sono stati anche raccoglitori e studiosi
del folclore del proprio popolo, dal quale hanno saputo trarre ispirazione e linfa per la loro attività
creativa.
Una raccolta di canti popolari, con poche aggiunte creative, è, infatti, uno dei primi documenti
dell’ Arbëresh scritto, il cosiddetto “Manoscritto di Chiesti”.
Vivi echi di canti popolari religiosi si ritrovano nell’opera “Gjella e Sh. Mëris Virgjër” di
Giulio Varibobba, e canti popolari sono ancora raccolti nel manoscritto cosiddetto di Michele
Bellusci, di incerta datazione e attribuzione.
Ma è con Girolamo de Rada, massimo esponente del romanticismo arbëresh, che la
raccolta del patrimonio letterario popolare diventa progetto consapevole e finalizzato
all’affermazione della identità della Nazione albanese nel suo significato più vasto, etnico, culturale
e politico.
Le “Rapsodie d’u poema albanese raccolte nelle colonie del Napoletano” (Firenze,
1866) propongono un patrimonio vastissimo raccolto dalle fonti più diverse e fuso nel disegno
unitario di una ipotizzata grande epopea nazionale sul modello dei poemi omerici.
Il poema della stirpe, dunque, che, ricostituito nella sua ideale originalità, veniva restituito
al popolo perché ne risuscitasse l’orgoglio e nutrisse la coscienza etnica delle generazioni
future.
Né diversa ispirazione ha uno dei gioielli più preziosi della letteratura albanese “L’ultimo
canto di Bala” di Gabriele Dara Jr., che l’autore stesso presenta come un insieme di canti popolari
raccolti dai suoi predecessori e che costituisce in pratica la dilatazione, tramite elementi
sempre tratti dal folclore, di una notissima ballata sul tema della trasformazione degli amanti in
piante.
L’attenzione degli intellettuali arbëreshë verso la letteratura popolare continuò, poi, con
Giuseppe Schirò senior, albanese di Sicilia, che, agli esordi della sua feconda produzione letteraria,
fu autore di due raccolte di canti popolari, l’una di carattere profano e l’altra di carattere
sacro, e don Antonio Scura, autore dell’ampia raccolta di canti epici e lirici, né si è ancora, ai
nostri giorni, esaurita come dimostrano la pubblicazione, sotto gli auspici dell’istituto di Studi Albanesi
dell’Università di Roma, di un amplissimo corpus, riguardante la novellistica popolare e il
copioso materiale, soprattutto poetico, pubblicato, spesso con interessanti commenti, nelle riviste
italo-albanesi.
Mentre, però, lo studio della novellistica popolare attende ancora di essere affrontato,
per cui, al di là di impressioni superficiali, non è possibile allo stato attuale fornire elementi sui
suoi contenuti e sulle sue relazioni con la tradizione favolistica d’oltre Adriatico, con la quale esistono,
peraltro, fondamentali identità, e con quella italiana, che vi ha, comunque, esercitato
indubbie e spesso significative influenze, numerosi sono, invece, gli studi sulla poesia, soprattutto
per quel che riguarda le ballate di carattere leggendario, che sono il genere che maggiormente
ha attratto l’attenzione degli studiosi.
Si tratta, in generale, di testi destinati ad essere cantati in occasioni particolari (feste del
ciclo dell’anno o dell’uomo) e accompagnati, nella maggior parte dei casi, dalla danza.
Una testimonianza tipica in questo senso sono le cosiddette “Vallje” pasquali di Civita e
Frascineto, in provincia di Cosenza, di cui si parlerà ampiamente più avanti.
Le rapsodie
I temi di questi canti, conosciuti in tutte le comunità albanofone e specifici, in origine, di
ogni singola festa, si differenziano significativamente da quelli del folclore italo-meridionale e
trovano i loro corrispettivi nel folclore balcanico e albanese in particolare, così come spesso oltre
Adriatico sono rintracciabili i riferimenti geografici e ambientali contenuti in alcuni di essi, il
che rivela che la loro origine è anteriore alla venuta degli Arbëreshë in Italia.
Tra i temi più caratteristici, vale la pena di ricordare la resurrezione dalla tomba per
mantenere la parola data (besa), che si esplicita nella ballata Arbëreshë di “Costantino e Garen-
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tina” (o Jurendina) e nel ciclo shqipetaro di “Aga Imeri”, quello del riconoscimento fra due individui
in un momento critico dopo una lunga separazione, su cui sono imperniate la ballata Arbëreshë
di “Costantino il Piccolo” (Kostantini i voglith), in cui protagonisti del riconoscimento sono
due sposi separati dalla guerra pochi giorni dopo il matrimonio e quella, finora registrata solo a
Civita, del riconoscimento tra fratello e sorella, che presenta, invece, nel corrispondente ciclo
albanese un ventaglio assai più vasto di possibilità.
Altro tema rilevante e produttivo, anche sul piano della letteratura riflessa, è quello della
trasformazione in piante simboliche e abitualmente viventi in associazione dei protagonisti di
una storia d’amore contrastata e conclusa tragicamente, tema che è alla base del già citato poemetto
“Kënga e sprasme e Balës” di Gabriele Dara Jr., al quale corrisponde nel folclore
d’Albania il ciclo di “Mëmeri e Merima”.
Né mancano ballate di carattere storico che rievocano le gesta dell’Eroe della lunga lotta
contro i Turchi, Giorgio Castriosta Skanderbeg e di altri personaggi storici e leggendari suoi
contemporanei alleati o avversari. Si tratta di un’epica più recente, nata all’epoca delle migrazioni
o addirittura in un periodo successivo, come prova la diffusione più limitata dei testi.
La lirica
Assai cospicua è anche la letteratura popolare di tipo lirico: canti d’amore estemporanei
nei quali, tuttavia, ricorrono spesso formule codificate e figure retoriche comuni ad aree albanofone
anche molto distanti tra loro, che denunciano, pertanto, una origine molto remota.
La donna amata viene cantata come Natura, paragonata al lucido e profumato turgore
della mela matura, alla ricchezza celata e accattivante del melograno, al candore splendente
della neve, alla dolce e timida violetta, i suoi occhi sono bacche di lentisco dall’aroma intenso, o
promettenti nere olive incastonate come gioielli nella cornice del volto.
Sul piano esecutivo, questi canti si distinguono in tre varianti tipologiche:
- “Këngë e Kangjel”, che può essere paragonata alla canzone propriamente detta, eseguita per
intero da un unico coro; sul piano metrico è formata da distici endecasillabi;
- “Graxeta e zgarxeta” in cui si alternano due cori, il secondo dei quali ripete gli stessi versi del
primo, variandone il motivo nel finale, che viene in genere allungato sul piano metrico; i versi
sono in questo caso settenari o ottonari e vengono eseguiti ad uno ad uno;
- “Vjershi”, che viene intonato da un solista, cui subentra successivamente il coro. I versi sono,
in genere, endecasillabi, di cui il solista esegue il primo emistichio, mentre il secondo è eseguito
dal coro che poi ripete l’intero verso.
All’interno della struttura sociale rivestono un ruolo importante, una sorta di funzione catartica,
anche i canti di scherno, a volte anche molto feroci, che caratterizzano rituali tipici di alcune
ricorrenze, come il Carnevale, le feste locali, i falò di maggio e quelli di dicembre, ma che
potevano anche costituire risposte immediate e pubbliche a torti subiti o supposti.
I canti religiosi
Un discorso a parte meritano i canti popolari di natura religiosa, le cosiddette “Kalimere”,
termine questo di origine greca che vuole dire, “Buon giorno” e che costituisce probabilmente
la formula di esordio di questi canti, nati presumibilmente in area greca o passati attraverso la
Grecia, e comunque legati, almeno in origine, a rituali religiosi di tipo bizantino.
Si tratta di canti di tipo narrativo – episodi della vita di Cristo (in genere la Natività, la
Passione, la Resurrezione di Lazzaro), o di alcuni santi – nei quali la narrazione, nella forma tipica,
è compresa tra una formula di saluto iniziale e una formula augurale conclusiva, entrambe
rivolte ad un soggetto identificato talvolta esplicitamente come “padrone di casa”.
Tali canti venivano, infatti, eseguiti, in passato, da gruppi di persone, che, alla vigilia
della festa o durante la Grande e Santa Settimana giravano di casa in casa come a portare
l’annuncio dell’evento.
Tale uso permane, oggi, solo in alcune comunità e per alcune festività, in particolare a
Piana degli Albanesi (PA) e San Benedetto Ullano (CS) per il Sabato di Lazzaro, mentre, per il
resto, i canti vengono di solito eseguiti durante le processioni relative alle diverse ricorrenze religiose.
Vi sono elementi per supporre che la loro forma attuale rappresenti l’evoluzione di testi
augurali e propiziatori più antiche legati a rituali pagani, successivamente cristianizzati in seguito
alla trasformazione delle antiche feste pagane e, poi, ulteriormente caratterizzati in questo
297

senso, mediante l’allargamento della parte narrativa, a spese della parte augurale in origine
prevalente.
Alcuni di essi sono noti in diverse comunità, presupponendo quindi una origine più remota
o quanto meno una notevole circolazione dei testi ad opera probabilmente dei Papades.
Altri hanno, invece, diffusione più circoscritta e addirittura locale, essendo legati a festività
caratteristiche o particolarmente sentite in certe aree o comunità.
Della loro origine si discute ancora molto. E’ un fatto che i tre testi più conosciuti, relativi
alla Passione, sono contenuti nella “Gjella e Sh. Mëris Virgiër” del Varibobba, ma non è affatto
sicuro che egli ne sia veramente l’autore.
Così come è invece appurato che altri testi religiosi, non tutti tipicamente classificabili,
però, come “Kalimere”, siano da attribuire a Francesco A. Santori, sacerdote di S. Caterina Albanese,
uno degli scrittori arbëresh più fecondi.
E del resto, un ruolo certamente fondamentale nella loro composizione e diffusione
l’ebbero i sacerdoti, cosa che non desta alcuna meraviglia se si considera che per secoli questi
canti hanno costituito uno strumento prezioso di catechesi e di preghiera all’interno della comunità,
in cui le funzioni religiose venivano celebrate in greco, lingua del tutto incomprensibile ai
fedeli.
Le feste popolari
Nonostante l’inevitabile erosione, dovuta all’abbandono della civiltà contadina o comunque
alla perdita delle simbologie cosmologiche, che ne erano all’origine, diverse e con aspetti
particolarmente interessanti sono le feste del ciclo dell’anno, ancora vive tra gli Arbëreshë.
La più significativa di esse, cronologicamente legata alla Pasqua, è senz’altro quella
generalmente nota come “Festa delle Vallje” (per gli Arbëreshë Vallet o Vallet e Pashkvet), festa
dalle origini molto remote, che ha subito, nel corso della storia, una serie di reinterpretazioni,
che le hanno consentito di conservare una vitalità e un valore simbolico, sconosciuti ad altre ricorrenze.
La “Festa delle Vallje”, dunque, si celebrava nei secoli passati in tutte le comunità albanesi
d’Italia e durava tre giorni, iniziando la Domenica di Pasqua e terminando la sera del martedì
successivo.
In alcune comunità essa andò esaurendosi, con tutta probabilità, spontaneamente, ma
particolarmente significativo è il fatto che, per quanto riguarda i paesi Arbëreshë della Presila
cosentina, nel sec. XVIII essa fu proibita dal Vescovo di Rossano, per motivi legati alle modalità
del suo svolgimento, in particolare perché giudicata “promiscua”.
In effetti, alcuni elementi presenti nei canti tipici della “Festa” consentono di connotarla
come originariamente legata alle feste della primavera e ai riti propiziatori della fertilità ad essi
collegati. Data, però, la coincidenza con il periodo pasquale non fu difficile, in ambiente cristiano,
riproporla come festa religiosa di celebrazione della Resurrezione di Cristo, celebrazione
che, peraltro, ancora nel XVIII secolo doveva conserve tracce non trascurabili dell’originaria paganità.
In un periodo successivo, la festa subì una seconda reinterpretazione, di natura storicistica,
che fu di nuovo favorita da una coincidenza cronologica con un evento, in cui gli Albanesi
dell’epoca dovettero riconoscere un valore simbolico equivalente a quello della primavera e della
Resurrezione. La riconquista di Cruja, antica capitale dell’Albania, ad opera delle truppe di
Skanderbeg, avvenne, infatti, il 27 aprile 1467, esattamente il martedì successivo alla Domenica
di Pasqua.
Vuole le tradizione che lo stesso Eroe abbia indetto tre giorni di festeggiamenti.
La “Festa” consiste attualmente in danze, che gruppi di persone eseguono per le vie del
paese, tenendosi per mano e cantando le ballate storiche o leggendarie, tipiche di questa ricorrenza.
Tali gruppi, denominati appunto “Vallje”, possono essere femminili, guidati però alle due
estremità da uomini, oppure esclusivamente maschili. In quest’ultimo caso assumono il nome
caratteristico di “Plezit” o “Pjelzit”, termini controversi tradotti nei dialetti italiani circostanti come
“vecchiareddi”, e vengono comunemente interpretati in modo probabilmente improprio come
rappresentazione dei guerrieri di Skanderbeg.
Le “Vallje” avanzano con movimenti circolari, avvolgenti, formando delle spire in cui
vengono imprigionati i forestieri, che, per essere liberati, devono pagare un simbolico riscatto.
298

Secondo la tradizione, questo rituale sarebbe una memoria della strategia, che Skanderbeg
usava nella sua lunga lotta contro i Turchi. Si tratta in realtà di un tipo di danze corali,
diffusissime nei Balcani, che trovano i loro antecedenti nelle danze pirriche e deleutiche, ma la
particolare interpretazione, che ne viene data, si inquadra nel significato etnico di cui venne a
caricarsi la festa dopo la migrazione degli arbëreshë in Italia, significato che in qualche caso
viene sottolineato anche da altri rituali. A Frascineto, ad esempio, è consuetudine segnare di
nero tutte le persone che risultino non albanesi.
La “Festa delle Vallje” sopravvive, oggi, concentrata quasi esclusivamente nel martedì,
che ne ha sempre costituito la giornata culminante, nelle tre comunità calabro-albanesi di Civita,
Frascineto ed Eianina e, in forma notevolemtne diversa, nella comunità siculo-albanense di
Piana degli Albanesi, dove però si celebra la domenica.
In anni abbastanza recenti essa ha subito, tuttavia, una nuova interpretazione, che da
festa celebrata a livello esclusivamente paesana l’ha trasformata in occasione d’incontro degli
arbëreshë di tutte le comunità sparse in Italia.
Accentuandone il carattere di festa nazionale già insito nella predente interpretazione
storicistica, questo ne fa oggi, per tutti gli arbëreshë, un momento consapevole di autoriconoscimento
e di affermazione della propria identità etnica nei confronti del pericolo sempre più
grave dell’omologazione culturale.
La “Festa delle Vallje”, peraltro, può essere letta come conclusione, di un periodo rituale,
che iniziava con quello che è attualmente denominato “Sabato di Labaro”, alla vigilia del quale,
come già accennato, era tradizione che gruppi di giovani, portanti in mano rami di alloro o
“palme” artificiali di canna, cariche di dolciumi, andassero di casa in casa, eseguendo un canto
rituale sacro, la “Kalimera” di Lazzaro.
Si tratta con ogni probabilità di un’usanza precristiana, successivamente reinterpretata
secondo la nuova religione. I canti ad essa relativi sono, infatti, noti con nome di “Lazoret” anche
nei territori albanofoni dei Balcani, dove tuttavia, hanno struttura diversa da quelli arbëreshë.
Mentre in questi ultimi, con l’eccezione del testo relativo alla tradizione di S. Benedetto Ullano
(CS) è prevalente la parte narrativa relativa alla descrizione della resurrezione di Lazzaro,
nei testi d’oltre Adriatico predomina la parte augurale-propiziatoria, fino al punto che nella maggior
parte dei casi Lazzaro viene menzionato di sfuggita solo di nome. Spostando questi dati sul
piano diacronico, si può ipotizzare un processo di progressiva cristianizzazione del rito, che ha
raggiunto il culmine a Piana degli Albanesi, dove il gruppo dei cantori è capeggiato di solito da
un sacerdote. Particolare rilievo aveva fino a pochi decenni or sono anche il Carnevale, per il
quale sono ancora noti in alcune comunità canti speciali, uno dei quali menziona l’eroe nazionale
Giorgio Castriota Skanderbeg e loda l’opulenza della sua mensa. Attualmente l’importanza di
questa festa è ovunque decaduta, insieme ai suoi tratti più tipici, con l’unica eccezione di Lungro
(CS), dove, invece, costituisce l’evento culminante dell’anno, quello al quale l’intera comunità
tende, in una preparazione che dura un intero anno e ricomincia non appena la festa è finita
e per il quale i lungresi lontani tornano al paese, come altrove succede per le feste patronali. Il
Carnevale è a Lungro una festa di popolo, che non ha spettatori, perché tutta la comunità scende
per le strade del paese ed è, ogni anno, una festa a tema, nel senso che a suo soggetto viene
scelto un argomento o un personaggio, che nel corso dell’anno ha avuto particolare rilevanza
a livello locale o nazionale.
299

LA TUTELA DELLA MINORANZA LINGUISTICA CROATA IN ITALIA: SEGNO DI CIVILTÀ
NELLA NUOVA EUROPA
Il 5 novembre 1996, il Ministro degli Esteri italiano Lamberto Dini ed il suo omologo croato
Mate Granic hanno firmato un trattato bilaterale sui diritti delle minoranze, che impegna reciprocamente
Croazia ed Italia a tutelare le minoranze rispettivamente di lingua italiana e croata.
Tra i Paesi dell’Ue, l’Italia è quello che presenta il maggior numero di minoranze linguistiche
sul proprio territorio.
Avendo ben presente questo quadro, la Costituzione italiana sancisce tra i suoi principi
fondamentali che “La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche” (art.6).
Di fatto, alcune di queste, situate in vicinanza del confine con altri Stati e collegate, sul
piano linguistico e culturale, alla lingua ed alla cultura che in questi ultimi sono maggioritarie,
godono fin dagli albori della Repubblica (minoranza di lingua tedesca e - ma per motivi di ordine
diverso - ladina dell’Alto Adige, minoranza francofona della Valle d’Aosta e minoranza di lingua
slovena nel Friuli Venezia Giulia) di una tutela che è andata via via perfezionandosi nel corso
degli anni, fino a raggiungere livelli esemplari.
La minoranza di lingua croata in Italia, oggetto, insieme a quella italiana in Croazia,
dell’accordo bilaterale firmato a Zagabria dai Ministri Dini e Granic appartiene al gruppo della
minoranze cosiddette “di antico insediamento”.
Il suo insediamento, in una zona attualmente compresa entro i confini amministrativi
della Regione Molise, risale a circa cinque secoli fa, all’epoca dell’invasione dei Balcani da parte
dei Turchi.
Attualmente, la popolazione di lingua croata in Italia conta, secondo stime non ufficiali,
circa 1650 unità ed è concentrata nei tre Comuni di San Felice del Molise, Acquaviva Collecroce
e Montemitro, tutte in Provincia di Campobasso.
E ad essa che si riferisce l’art. 8 del “Trattato tra la Repubblica italiana e la Repubblica
croata concernente i diritti delle minoranze”.
Il Trattato è il risultato di una lunga fase negoziale apertasi subito dopo la dissoluzione
dell’ex-Jugoslavia e che si è sviluppata attraverso fasi alterne e momenti di grande tensione;
esso è volto a risolvere, in primo luogo, il contenzioso relativo alla minoranza di origine italiana
croata ed è infatti a questo che sono dedicati i primi sette articoli del testo.
In sostanza, da parte croata, si dà attuazione al Memorandum d’intesa del 1992, che
stabilisce l’unicità ed il carattere autoctono della minoranza italiana in lstria e Dalmazia, e di
conseguenza la necessità che essa riceva un trattamento uniforme nei due Stati nati dalla dissoluzione
dell’ex-Jugoslavia, Slovenia e Croazia, nella quale si trova attualmente stanziata, divisa
in due tronconi da confini non più amministrativi ma politici. Ai suoi membri viene, inoltre,
garantita libertà di movimento e di lavoro tra i due Stati exjugoslavi.
Per quel che concerne la parte italiana e dunque la protezione della minoranza di lingua
croata stanziata nel nostro Paese, la formulazione degli impegni è assai più sfumata, ma comunque
abbastanza precisa da indicare l’effettiva volontà che misure volte a tutelare peculiarità
linguistiche e culturali della comunità croata saranno effettivamente prese.
L’art. 8 del Trattato recita, infatti, testualmente: “Senza pregiudizio all’attuazione da entrambe
le parti di tutte le norme inserite nel presente Trattato, e tenendo conto delle norme contenute
nello statuto della Regione Molise, la Repubblica italiana s’impegna a garantire alla minoranza
autoctona croata nel territorio di insediamento tradizionale, dove ne è stata accertata la
presenza, di preservare ed esprimere liberamente la loro identità e il patrimonio culturale, di usare
la loro madre lingua in privato e in pubblico e di stabilire e mantenere le loro istituzioni ed
associazioni culturali”.
L’evidente sproporzione tra il numero di articoli molto dettagliati dedicato alla tutela della
minoranza italiana in Croazia e l’unico articolo avente come oggetto l’apparente contropartita
della tutela della minoranza croata in Italia si spiega agevolmente con la consistenza ben diversa
delle due popolazioni, con le diverse caratteristiche del loro insediamento, da cui discendono
esigenze obiettivamente diverse di tutela e, infine, dal diverso peso interno ed internazionale
delle problematiche correlate.
Nell’ultimo decennio, sia in sede di Ue, di Consiglio d’Europa, di Osce (Organizzazione
per la sicurezza e la cooperazione in Europa) e di Cei (Iniziativa Centro Europea), l’Italia è stata
300

tra i promotori ed i sostenitori principali di una serie di iniziative miranti appunto a garantire i diritti
delle minoranze nazionali, etniche e linguistiche.
I risultati di questo impegno si sono concretati, oltre che in diversi documenti Osce sul
tema specifico, nel cosiddetto Strumento Cei per la protezione dei diritti delle minoranze adottato
dai Paesi aderenti all’Iniziativa, tra cui anche Italia e Croazia, e nella Convenzione quadro europea
sulla protezione delle minoranze nazionali approvata dal Consiglio d’Europa e ratificata
dal nostro Paese.
É evidente che, sommandosi gli impegni derivanti da tali documenti a quelli legati ad altri
atti internazionali sui diritti dell’Uomo sottoscritti dal nostro Paese, la soluzione globale del
problema delle minoranze in Italia è stata ed è in corso di attuazione mediante i progetti di tutela
finanziati con i fondi della legge – quadro 15 dicembre 1999, n. 482. La legge-quadro demanda
alcuni compiti alle Regioni in cui le minoranze ammesse a tutela sono stanziate, riservando allo
Stato un controllo sull’ordinamento scolastico, per quel che riguarda in particolare i programmi e
gli orari d’insegnamento, in accordo con la normativa vigente del settore.
É estremamente importante che la tutela delle minoranze venga a trovarsi collegata ad
una questione di rapporti con paesi esteri; resta ugualmente importante, peraltro, la necessità
che questa tutela sia assicurata sul piano del diritto interno. Il termine “autoctono”, riferimento
puntuale e collegato al territorio di insediamento tradizionale, dove ne è stata accertata la presenza
(della minoranza, ndr.)”, mira a distinguere la minoranza croata storica di antico insediamento
dalle nuove minoranze che vanno formandosi nel nostro Paese in seguito ai consistenti
flussi immigratori degli ultimi anni e che, nel caso specifico dei Croati, è già probabilmente assai
più numerosa di quella presente in Molise. In accordo con gli orientamenti emersi in materia
presso tutti gli organismi internazionali e rispecchiati nei documenti adottati, ivi compresi la
Convenzione quadro europea per la tutela delle minoranze nazionali e lo strumento Cei, le cosiddette
“nuove minoranze” restano, in questa fase, escluse dai provvedimenti di tutela riservati
alle minoranze storiche, in attesa di un approccio specifico, essendo le loro problematiche assolutamente
nuove e peculiari rispetto a quelle tradizionali.
Relativamente al primo punto, invece, gioverà sottolineare che per la prima volta una
minoranza non di confine e numericamente molto piccola, che non ha mai avuto aspirazioni autonomistiche
o separatistiche e non ha mai costituito problema per lo Stato italiano, al punto da
poter essere perfino tranquillamente “ignorata”, venga ora a trovarsi, di colpo, oggetto di un trattato
internazionale, posta, sul piano del diritto, accanto ad una minoranza italiana assai consistente,
avente radici storiche diverse e ben più antiche, e che ha costituito per decenni oggetto
di negoziazione internazionale e di contenzioso anche grave tra l’Italia e la Repubblica federativa
di Jugoslavia prima e tra l’Italia e le Repubbliche di Croazia e Slovenia poi.
Ciò rappresenta un indubbio progresso ed è certamente frutto di una scelta meditata e
maturata in primo luogo sul piano interno, di cui l’art. 8 del Trattato italo-croato sui diritti delle
minoranze è, dunque, la conseguenza e non il movente.
Oggi, in una società che tende globalmente ad un livellamento che rischia di isterilirla
pericolosamente, la tutela delle minoranze è un segno di civiltà in una nuova Europa in cui ciascun
popolo, nel rispetto delle proprie peculiarità, è chiamato a dare ancora una volta il proprio
contributo per la comune crescita umana e civile.
301

MINORANZE E CULTURA
Ciascun popolo si riconosce in un sistema peculiare di relazioni con l’ambiente naturale
ed umano, dal quale origina e si evolve una particolare eredità fenomenologica espressiva e
rappresentativa che costituisce ciò che in genere si intende con «cultura». Tale fenomenologia
costituisce l’aspetto percettibile e immediatamente evidente del sistema di valori e temi che sottendono
i modelli culturali nei quali i popoli individuano la particolarità ed esclusività della loro
posizione in rapporto alla realtà che li circonda.
La cultura, nei diversi livelli in cui si manifesta, è un insieme di elementi sui quali un determinato
gruppo fonda l’autoriconoscimento da un lato ed il riconoscimento reciproco dall’altro.
Il termine assume il suo significato più ampio, cioè di quello che copre tutte le espressioni della
vita sociale di una comunità e ne delinea la Weltanschauung che le è propria. Rientrano in questa
definizione gli usi e i costumi, l’organizzazione delle attività economiche, la strutturazione dei
rapporti oggetti e gli utensili di uso quotidiano o rituale, la cucina, la struttura delle abitazioni, dei
quartieri, e più ampiamente dei centri abitati.
In un certo senso, e in particolare nel caso di culture illetterate o « analfabete» va compresa
nel concetto di cultura anche la lingua, che è l’elemento più immediatamente percettibile
di differenza o identità e viene per questo considerata elemento fondamentale di riconoscimento.
Su questo insieme di fattori ciascun gruppo costruisce una immagine di sé, ed insieme
un’immagine degli altri gruppi, per riconoscerli come uguali o diversi da sé.
In questo processo, non tutti i fattori hanno di fatto lo stesso peso: ad alcuni viene attribuito
un ruolo essenziale, altri vengono considerati di minore importanza, altri ancora possono
esser ritenuti trascurabili ed alcuni, pure individuabili dallo studioso o dall’estraneo al gruppo,
possono addirittura non essere affatto percepiti all’interno di questo.
Uno dei fattori essenziali di riconoscimento è indubbiamente, come già accennato, la
lingua, che, al di là delle differenze dialettali che individuano all’interno di ciascun gruppo sottogruppi
ben delimitati, sembra in grado più di ogni altro elemento di assumere il ruolo di fattore
primario, al quale tutti gli altri, in misura maggiore o minore, sono subordinati.
Di fronte all’identità linguistica, che consente l’apertura di un canale di comunicazione
privilegiato e dunque l’accesso agli altri gradi del processo altri fattori, che pure il gruppo stesso
ritiene oggettivamente importanti, possono essere considerati secondari, così come solo la concorrenza
di più fattori secondari viene considerata sufficiente per il riconoscimento, laddove
manchi l’identità linguistica.
Tuttavia, la lingua, pur essendo essa stessa lo strumento formativo della realtà, nel
senso che ne fornisce e tende a perpetuarne la interpretazione propria di ciascuna cultura, non
può essere assunta ad elemento unico di identificazione etnica, in quanto la semantica del codice
linguistico minoritario mostra di solito una forte tendenza all’adeguamento alla semantica
del codice dominante.
Tale tendenza si è fatta più marcata negli ultimi decenni per una serie di motivi riconducibili
nel loro complesso agli effetti della scolarizzazione di massa anche al livello medio e superiore
e alla diffusione capillare dei mezzi di comunicazione di massa.
In effetti, il primo di questi fattori, affermando il primato della parola scritta su quella parlata,
ha di fatto provocato l’interruzione della trasmissione orale della cultura, mentre il secondo
ha agito in sinergia per la definitiva affermazione della superiorità del modello linguistico e culturale
dominante su quello minoritario.
Sul piano linguistico, ciò si traduce potenzialmente in un pesante impoverimento lessicale,
spesso con la perdita di intere terminologie non più funzionali alle nuove realtà socioeconomiche,
delle lingue minoritarie, non sostenute a livello scolastico, e nel progressivo adeguamento
semantico al modello dominante del lessico residuo. In sostanza la lingua in sé può,
al limite, non essere più significativa di una cultura, ma esprimere Weltanschauung proprie di
culture che originariamente le erano aliene.
A questa tendenza le minoranze oppongono, più o meno consapevolmente, una forza
contraria alla conservazione che, più che sul piano linguistico, trova forse espressione sul terreno
culturale, o meglio sul terreno delle espressioni culturali e si concreta in una accentuazione
del valore di alcuni tratti identificativi considerati peculiari e particolarmente significativi, nel ten-
302

tativo di recuperare, almeno a livello di conoscenza, alcuni tratti perduti, ed in uno sforzo di ricostruzione
della propria memoria storica.
Si potrebbe obiettare, con Levi Strauss, che « nella misura in cui le altre culture cercano
di preservare qualcosa della loro eredità tradizionale, questo tentativo si riduce di solito alle sovrastrutture,
cioè agli aspetti più fragili », ma, se questo è indubbiamente vero, vero è anche
che la fenomenologia pone di per sé una serie di interrogativi, di perché e per come, che possono
aprire finestre interessanti su contenuti e messaggi culturali ancora fecondi.
Le minoranze presenti in Italia sono quasi tutte fortemente minoritarie, non solo in ambito
nazionale, ma anche nelle regioni di insediamento. Esse sono quasi tutte popolazioni allogene.
provenienti. cioè, da territori posti al di fuori dei confini nazionali, o meglio, con riferimento ai
tempi (diversi) del loro insediamento, fuori della penisola italiana. Alcune di esse ad (es., gli Albanesi)
conservano forte memoria delle loro origini e delle ragioni dell’emigrazione, che sono
oggetto di epopee popolari ancora vive: per altre (ad es., i Greci) si dibatte ancora sui tempi e i
motivi del loro insediamento nella penisola. Tutte, però, sono caratterizzate da uno spiccato
senso della loro identità nei confronti della cultura maggioritaria italiana, attualmente, e delle
culture romanze che erano ad esse limitrofe nel passato.
In effetti, in quanto allogene, esse sono anche portatrici di un retaggio culturale fortemente
differenziato nei confronti delle culture romanze con cui, insediandosi in Italia, sono venute
a contatto. Le radici delle loro culture in altri termini, vanno ricercate nei rispettivi territori e
culture di provenienza a cui esse stesse fanno consapevole riferimento Anche a distanza di secoli
infatti molti e molto significativi sono gli elementi intrinseci e fenomenologici che accomunano
la cultura delle minoranze insediate in Italia alle culture delle rispettive madrepatrie d’origine.
Sarebbe sbagliato, come pure si è fatto e in parte si continua a fare, vedere in ogni loro
espressione culturale l’autenticità e la purezza incontaminata delle origini. Accanto ad elementi
indubbiamente comuni e che hanno avuto sviluppi analoghi, esistono, infatti, anche elementi
che, sotto l’influsso di condizioni storico-ambientali diverse, hanno avuto sviluppi divergenti ed,
ancora, elementi che le minoranze hanno mutuato dalle culture romanze limitrofe, sia pure attraverso
un processo di integrazione nel loro sistema, che ne comporta una rilettura secondo
parametri specifici. Si tratta, in sostanza, di un fenomeno tipico delle culture in contatto, tra le
quali si stabilisce un flusso reciproco di elementi, finché esistono condizioni di parità di peso
specifico e di prestigio.
In effetti, nel caso delle popolazioni minoritarie in questione, tale condizione non si è
mai realizzata almeno in uno dei suoi aspetti, quello numerico, nel senso che la popolazione
romanza è sempre stata comunque maggioritaria nelle loro aree di insediamento; a favore
dell’elemento romanzo hanno giocato anche le situazioni ambientali ed economiche consolidate
delle varie aree, che hanno verosimilmente imposto alle popolazioni di nuovo insediamento, anche
nei periodi di supposto totale isolamento, un precoce adattamento alle nuove condizioni,
con conseguente modifica di assetto economico e di abitudini precedenti.
Sul piano del prestigio linguistico e culturale, tuttavia, le popolazioni romanze autoctone
e le popolazioni allogene, entrambe legate all’oralità, hanno vissuto una condizione di parità di
fatto, scandita da un atteggiamento reciproco caratterizzato da una proclamata ostilità, di cui si
trovano ampie tracce nella tradizione orale dei rispettivi gruppi, ma che nella realtà, anche nei
casi non frequenti in cui la prassi quotidiana era caratterizzata da precise norme isolazionistiche,
non ha mai costituito un serio ostacolo agli scambi e alla comunicazione. Tale condizione,
che ha garantito la salvaguardia delle specificità linguistiche e culturali delle minoranze, pur
nell’ambito di un processo continuo di interscambio in cui per motivi « ambientali » tendeva a
prevalere la direzionalità cultura romanza-cultura minoritaria, è venuta meno con l’affermazione
di una cultura maggioritaria « nazionale », quella italiana, immediatamente percepita come «
prestigiosa » in quanto legata al codice scritto, supportata dalla scuola e capace, essa soltanto,
di garantire promozione sociale ed economica
Questa affermazione ha mutato, in qualche modo, la direzionalità delle influenze linguistiche
e culturali, nel senso che, via via che il processo progrediva e che l’accesso alla cultura «
nazionale » veniva ad allargarsi a fasce sempre più ampie di popolazione, veniva progressivamente
a diminuire l’influsso dei dialetti e delle culture locali sulle lingue e culture delle minoranze,
mentre si accentuava, di pari passo, l’interferenza della lingua e della cultura nazionali.
303

Ciò trova riscontro, nella diacronia linguistica, nella sostituzione di numerosi prestiti dai
dialetti romanzi con neoprestiti dall’italiano e, nella prassi comportamentale nella assunzione di
modelli mutuati da quelli proposti dalla fonte più « prestigiosa ».
Mentre però, nella situazione precedente elementi percepiti come equivalenti sul piano
del prestito venivano, quando assunti, integrati in un sistema solido che li ricollocava all’interno
di sé stesso secondo i propri parametri ed esigenze, nella nuova situazione caratterizzata da un
flusso assolutamente unidirezionale cultura nazionale-culture minoritarie, gli elementi linguistici
e culturali « prestigiosi » irrompono nelle realtà minoritarie imponendo se stessi e non vengono
più integrati in maniera indolore nel sistema culturale che li riceve, ma lo scompaginano minandolo
alle fondamenta.
Sul piano linguistico, questo si traduce non solo in una progressiva, evidente italianizzazione
del lessico delle lingue minoritarie ma anche in un processo di snaturamento morfosintattico
di esse, che non supportate dall’insegnamento scolastico e dunque dalla pratica scritta
a livello di massa, vanno trasformandosi in strani ibridi senza fisionomia, sempre più confluenti
verso l’italiano. Sul piano culturale, l’abbandono della modalità di trasmissione orale della
cultura, non accompagnato da un accesso alla tradizione letteraria scritta nelle lingue di minoranza,
nei confronti delle quali la maggior parte di coloro che ancora le usano continuano ad
essere analfabeti, ha di fatto alienato le minoranze, privandole del proprio retaggio e della propria
storia e dettando loro un retaggio ed una storia che le ignora.
Le culture minoritarie (o locali), a contatto con l’ambiente romanzo in cui si sono insediate,
sono state sottoposte ad una certa sovrapposizione fenomenologica tra le espressioni
culturali delle popolazioni autoctone e di quelle allogene, sovrapposizione che si può far risalire
almeno in parte ad un patrimonio comune già ab origine o comunque in epoche abbastanza
remote. A tale situazione di « contaminazione », recente o remota che sia, non si deve tuttavia
attribuire una valenza negativa, nel senso romantico di perdita della purezza delle origini. Essa
va inquadrata, piuttosto, nella intrinseca dinamicità dei processi culturali, che elaborano continuamente
nuove soluzioni, per rispondere alle esigenze che via via emergono dal divenire storico.
L’identità di una cultura non va, dunque, confusa con la sua staticità, né va ricercata solo
negli elementi di « diverso » che in essa permangono rispetto ad altre culture, considerando
spuri quelli in comune. Essa è da riferire, piuttosto alle caratteristiche strutturali dell’intero sistema,
definito come insieme di relazioni tra gli elementi che lo costituiscono.
Si chiarisce, in questa maniera, la tendenza spesso manifestata dalle culture ad assolutizzare
le proprie fenomenologie, tendenza che le induce a considerare del tutto peculiari, e
dunque discriminanti, anche elementi che in realtà, da tempi remoti o relativamente recenti, sono
condivisi con altre culture. Non saranno dunque i singoli elementi a dare l’immagine di una
cultura, ma la casella che essi occupano nel sistema, che ne definisce il valore reciproco e il significato,
a loro volta passibili di variazioni, qualora, per interferenza di nuovi elementi o semplicemente
per processi di sviluppo interni, le relazioni precedenti abbiano a modificarsi.
Va sottolineato ancora una volta che la multiculturalità è un patrimonio nazionale positivo
che va salvaguardato in maniera attiva e che, nella situazione attuale di grave rischio per le
culture minoritarie, ciò può e deve essere fatto con urgenza, dotando le minoranze degli stessi
mezzi moderni di trasmissione e diffusione della cultura di cui usufruisce la cultura maggioritaria:
la scuola, l’editoria, i media radiotelevisivi e telematici.
304

CLASSIFICAZIONE ED ELENCAZIONE
DELLE MINORANZE PRESENTI IN ITALIA
305

CLASSIFICAZIONE E DISTRIBUZIONE GEOGRAFICA
Sono presenti nel nostro Paese diverse realtà minoritarie:
a) quella relativa a comunità stanziate in zone di confine che, per vicende storiche, sono
portatrici di tradizioni culturali e linguistiche comuni a quelle delle popolazioni dei Paesi confinanti
(mistilingui): si tratta della minoranza di lingua francese nella Valle d’Aosta, di quella di
lingua tedesca nel Trentino-Alto Adige e di quella di lingua slovena nel Friuli-Venezia Giulia;
b) quella relativa a gruppi di popolazione insediati da lungo tempo in località del Paese e di
natura del tutto eterogenea (cosiddetti gruppi di antico insediamento: albanesi, catalani, germanici,
greci, croati, franco-provenzali, ladini, occitani); in tale realtà vi sono anche casi in
cui si registra una coincidenza tra esigenza di tutela di una specificità linguistica e culturale e la
gran parte della popolazione di determinate regioni (friulani e sardi).
Tali minoranze sono state individuate dall’art. 2 della legge 15 dicembre 1999, n. 482.
1) GLI ALBANESI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Abruzzo Pescara
Basilicata Potenza
Calabria Catanzaro, Cosenza, Crotone
Campania Avellino
Molise Campobasso
Puglia Foggia, Taranto
Sicilia Palermo
2) I CATALANI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Sardegna Sassari
3) I CROATI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Molise Campobasso
4) I FRANCOFONI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Piemonte Torino
Valle d'Aosta Aosta
5) I FRANCOPROVENZALI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Piemonte Torino
Puglia Foggia
Valle d'Aosta Aosta
6) I FRIULANI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Friuli-Venezia Giulia Gorizia, Pordenone e Udine
Veneto Venezia
307

7) I GERMANOFONI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Friuli-Venezia Giulia Udine
Piemonte Verbano-Cusio-Ossola, Vercelli
Trentino-Alto Adige Bolzano, Trento
Valle d'Aosta Aosta
Veneto Belluno, Verona, Vicenza
8) I GRECI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Calabria Reggio Calabria
Puglia Lecce
9) I LADINI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Trentino-Alto Adige Bolzano, Trento
Veneto Belluno
10) GLI OCCITANI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Calabria Cosenza
Liguria Imperia
Piemonte Cuneo, Torino
11) I SARDI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Sardegna Cagliari, Nuoro, Oristano e Sassari
12) GLI SLOVENI
REGIONE DI RESIDENZA PROVINCIA
Friuli-Venezia Giulia Gorizia, Trieste, Udine
308

AREA GEOGRAFICA E LINGUA DELLE MINORANZE
ALTOATESINI
I tedeschi dell’Alto Adige sono presenti nella provincia di Bolzano.
ARBËRESHË
La minoranza linguistica albanese si è costituita insediandosi nelle regioni Abruzzo, Basilicata,
Campania, Calabria, Molise, Puglia e Sicilia.
In particolare:
- il comune di Greci, in provincia di Avellino;
- i comuni di Campomarino, Montecilfone, Portocannone e Ururi, in provincia di Campobasso;
- i comuni di Andali, Caraffa di Catanzaro, e Maida - per fraz. di Vena -, in provincia di Catanzaro;
- i comuni di Acquaformosa, Castroregio, Cervicati, Cerzeto, Civita, Falconara Albanese,
Firmo, Frascineto, Lungro, Mongrassano, Plataci, Santa Caterina Albanese, San Basile,
San Benedetto Ullano, San Cosmo Albanese, San Demetrio Corone, San Giorgio Albanese,
San Martino di Finita, Santa Sofia d'Epiro, Spezzano Albanese e Vaccarizzo Albanese,
in provincia di Crotone;
- i comuni di Carfizzi, Pallagorio e San Nicola dell'Alto Cosenza, in provincia di Crotone;
- i comuni di Casalvecchio di Puglia e Chieuti, in provincia di Foggia;
- i comuni di Contessa Entellina, Mezzojuso, Palazzo Adriano, Piana degli Albanesi e Santa
Cristina Gela, in provincia di Palermo;
- il comune di Rosciano – per la frazione di Villa Badessa -, in provincia di Pescara;
- i comuni di Barile, Brindisi di Montagna, Ginestra, Maschito, San Costantino Albanese e
San Paolo Albanese, in provincia di Potenza.
La minoranza è individuata con l’etnonimo arbëresh, che significa appunto ‘albanese’,
prendendo origine dal termine arbër/arbëri con il quale s'individuava la nazione ‘Albania’ tra il
XV e XVI secolo, nel periodo, cioè, delle migrazioni dall'Albania. Attualmente, infatti, l'etnonimo
è shqipëri e non più arbëri.
La lingua parlata è l'arbërisht, una forma dialettale che si collega con la variante linguistica
del sud dell'Albania, da dove ha avuto origine la diaspora.
Quella albanese appartiene al gruppo di minoranze di antico insediamento che non hanno
alcuna contiguità territoriale con il ceppo d'origine; è, infatti, una vera isola linguistica di antica tradizione,
che ha tramandato, attraverso i secoli, e perlopiù oralmente, il patrimonio linguistico, culturale
e religioso.
Oggi che la lingua letteraria d'Albania si basa prevalentemente sulla variante meridionale,
il cosiddetto tosco, l'arbërisht è favorito nella comprensione anche dopo cinque secoli di
quasi totale separazione dalla stirpe originaria ed è ancora considerata lingua madre perché,
nella comunità minoritaria, il veicolo orale di comunicazione permane a livello familiare.
CARINZIANI
La minoranza linguistica carinziana si è costituita insediandosi nelle province di Udine e
di Belluno.
In particolare:
nei comuni di Sauris e Paluzza – per la frazione di Timau -, in provincia di Udine;
nel comune di Sappada, in provincia di Belluno;
nei comuni di Malborghetto Valbruna e Tarvisio, in Val Canale, provincia di Udine. Nelle predette
aree della Val Canale si è in presenza di un quadrilinguismo o tetraglossia: il tedesco
carinziano, l'italiano, lo sloveno ed il friulano.
309

Le comunità carinziane risalgono alla colonizzazione bavarese dell’arco alpino dei secoli
X - XIII e costituiscono isole o gruppi linguistici di antico insediamento, ove si parlano varietà
tedesche simili a quelle usate al di là del crinale delle Alpi Carniche.
Le aree in questione sono tradizionalmente abitate da popolazioni di lingua latina o neolatina.
Considerato che il dialetto germanico parlato è lo stesso di quello utilizzato nella vicina
regione austriaca della Carinzia, si può parlare di minoranza carinziana con la precisazione che
la stessa rientra nella ben più ampia famiglia delle minoranze germanofone sparse in diverse
aree geografiche del nostro Paese.
La lingua parlata dagli appartenenti alla minoranza è la sub-varietà carinziana del tedesco
meridionale, che viene usata nei rapporti quotidiani e familiari.
Sin dal XIV secolo la parlata locale fu sottoposta ad interferenze del mondo romanzo.
Tale processo si è protratto nel tempo e le comunità carinziane si presentano oggi come vere e
proprie isole plurilinguistiche, in cui, accanto all’italiano e alla lingua minoritaria, ancora viva e
dinamica, si parlano, a seconda degli interlocutori, il friulano o il tedesco, passando con facilità
da un codice linguistico all’altro.
È da evidenziare che il saurano (zahrisch) è ormai entrato nell’unico istituto scolastico presente
in zona (scuola elementare) quale materia di studio organicamente strutturata nell’orario settimanale.
A Sappada il tedesco viene insegnato nella scuola media.
Le attività legate al recupero della lingua e cultura di Timau, in ambito scolastico, sono
varie (friulano – carnico per i bambini della frazione di Cleulis e tedesco – carinziano per quelli
della frazione di Timau).
CATALANI
La minoranza linguistica catalana si è costituita insediandosi nella regione Sardegna.
I catalani o algheresi, insediatisi esclusivamente nella città di Alghero, sono un gruppo
di antico insediamento che risale al XIV secolo, periodo in cui un presidio militare catalano si
stabilì in Sardegna.
La città è situata nella provincia di Sassari, a sud-ovest del capoluogo; il comune si estende
per circa 225 Kmq.
L’algherese è riconosciuto come uno dei dialetti della lingua catalana, a sua volta appartenente,
come lo spagnolo e l’italiano, alle lingue romanze; continua ad essere utilizzato come
parlata corrente, anche se l’emigrazione, da un lato, e lo sviluppo del turismo, dall’altro,
hanno contribuito a rompere l’isolamento e a destinarlo alla comunicazione familiare, peraltro
mescolato con alcuni vocaboli italiani e sardo-logudoresi.
Pur non essendo codificata, la variante algherese prende a modello la grafia catalana.
La fine del dominio spagnolo sulla Sardegna, nei primi anni del XVIII secolo, non ha impedito
ad Alghero di mantenere i contatti con la Catalogna; tanto che la lingua minoritaria è stata
utilizzata in città anche quando in Spagna l’unità politica aveva elevato il castigliano a lingua
ufficiale, considerando il catalano un dialetto.
La Chiesa cattolica, sino alla fine del 1700, ha redatto in catalano la documentazione
d’archivio dell’amministrazione episcopale e del capitolo della Cattedrale. Oggi, la lingua è utilizzata
in occasione di cerimonie religiose solenni, come la Pasqua ed il Natale, nella cui notte
si canta un inno chiamato Canto della Sibilla.
Alcuni sacerdoti, dal 1980, hanno ottenuto dal vescovo di celebrare una messa domenicale
in catalano, agevolati in questo dall’esistenza di testi liturgici già approvati dalla Santa Sede.
Dal 1988 è disponibile un dizionario monolingue, Diccionari Català de l'Alguer, curato
dal prof. Giuseppe Sanna, che prende in considerazione il solo lessico utilizzato ad Alghero.
La regione Sardegna ha previsto la possibilità dell'insegnamento nelle scuole elementari,
sia pure a titolo sperimentale; il comune di Alghero, avvalendosi di giovani professori di lingua
catalana, organizza corsi per lo studio della lingua, all’interno di accordi tra lo stesso comune
e le Università di Valencia e delle isole Baleari, mentre presso le Università di Cagliari e di
Sassari sono stati attivati insegnamenti di lingua e letteratura catalana.
310

CIMBRI
La minoranza linguistica cimbra si è costituita insediandosi nelle regioni Trentino e Veneto.
In particolare:
- nel comune di Luserna, in Alta Valsugana, provincia di Trento;
- nei Tredici comuni veronesi della Lessinia (Badia Calavena, Boscochiesanuova, Cerro Veronese,
Erbezzo, Roverè Veronese, San Mauro di Saline, Selva di Progno – per la frazione
Giazza -, Velo Veronese), in provincia di Verona;
- nel Piano o Foresta del Consiglio con i comuni di Farra d’Alpago e Tambre, in provincia di
Belluno.
La lingua cimbra ha le caratteristiche tipiche del dialetto bavarese meridionale.
Per quanto riguarda la provincia di Trento, dal 1992, con la creazione dell'Istituto Culturale
Mòcheno-Cimbro, si è dato inizio ad un codice di scrittura della lingua cimbra.
Nelle aree menzionate di questa provincia sono previste attività integrative con la presenza
di insegnanti appartenenti alla minoranza, mentre nel Veneto sono promosse attività a carattere
culturale e ricreativo.
Nel Trentino, l’unica comunità dove il cimbro è ancora parlato dalla maggioranza della
popolazione è quella di Luserna, mentre negli altri due comuni il vecchio idioma è completamente
scomparso.
Per quanto riguarda l’area vicentina dell’altopiano d’Asiago l’unica oasi rimane Roana, più
precisamente la frazione di Mezzaselva, dove tuttora una minima percentuale della popolazione
conserva la lingua.
Nei Tredici comuni veronesi la parlata cimbra è presente soltanto a Giazza, frazione del
comune di Selva di Progno. La stessa località è sede dell'unico museo della zona, dove sono
conservati reperti di arte scultorea popolare nonché il dipinto murale denominato La Madonna lauretana;
vi sono conservati, altresì, oggetti, attrezzi e arnesi che si riferiscono alle attività lavorative
della minoranza.
Nella Foresta del Cansiglio la lingua minoritaria è oggi estinta, avendo lasciato solo alcuni
termini nel dialetto bellunese locale.
Il più antico documento cimbro di cui si è a conoscenza è il catechismo del 1602 Christlike
unt korze dottrina, traduzione in cimbro dell’opera curata dal Card. Ballarmino.
CROATI
La minoranza linguistica croata si è costituita insediandosi nel Molise, più precisamente
in provincia di Campobasso, nel territorio compreso tra i fiumi Biferno e Trigno.
Si tratta in particolare dei tre comuni di Acquaviva Collecroce, Montemitro e San Felice
del Molise, mentre è storicamente accertata la colonizzazione da parte di profughi croati dei
comuni di Palata, Tavenna, Mafalda, San Biase, San Giacomo degli Schiavoni, Montelongo e
Petacciato, sempre in provincia di Campobasso.
Soltanto nei primi tre paesi si conservano, ancora oggi, la lingua, gli usi ed i costumi
della stirpe d’origine.
L’idioma parlato dalla minoranza è sostanzialmente l’antica lingua croata del tipo štòkavo-ìkavo,
in uso nella Dalmazia centrale fra i fiumi Cettina e Narenta, nel retroterra croato ed in
Erzegovina.
«... Si tratta di un idioma conservato da circa 400 anni, con una fisionomia eminentemente
pratica, appunto perchè parlato in prevalenza da contadini; lo dimostra anche il fatto che
non vi sono in esse parole astratte» 39 .
Secondo ricerche e lavori di studiosi e studenti locali, il patrimonio linguistico dei Croati
del Molise è stato valutato sulle 3.000 parole, che arriverebbero a circa 5.000 vocaboli, in base
alle catalogazioni più recenti 40 .
39 Giancristoforo E., Tradizioni culturali albanesi e slave nel Molise, estratto della relazione tenuta ad Acquaviva
Collecroce il 12.11.1991, Centro Studi Molise 2000.
311

L’antica lingua croata è, oggi, usata nei rapporti familiari e nelle relazioni interpersonali.
Essa è stata trasmessa per cinque secoli con la sola tradizione orale; non esistono infatti tracce
di scritti, se si escludono alcune poesie del prof. Giovanni De Rubertis (1813-1889) di Acquaviva
Collecroce inviate, insieme ad aneddoti e proverbi, in un lungo scambio di lettere col poeta
raguseo Orsatto Pozza, dal 6 aprile al 23 giugno 1853, nonché una sua traduzione di una novella
di Giovanni Boccaccio, pubblicata a Firenze nel 1875 in occasione del quinto centenario
della morte del grande certaldese, ed infine un telegramma redatto «nell’antica lingua dei padri»
inviato nel 1896 dal Consiglio comunale di Acquaviva Collecroce alla principessa montenegrina
Elena Petrovi-Njegoš in occasione delle nozze col futuro re d’Italia Vittorio Emanuele III 41 .
Gli abitanti delle colonie croate del Molise sono sempre stati cattolici di rito latino, a differenza
delle vicine colonie albanesi che erano abitate da cattolici di rito greco; la messa, quindi,
è stata celebrata sempre in lingua latina sino al Concilio Ecumenico Vaticano II quando fu
permessa la celebrazione delle funzioni religiose nelle lingue locali.
Purtroppo, per mancanza di sacerdoti del posto e per la difficoltà di tradurre in un linguaggio
semplice e concreto la complessa terminologia liturgica, si è passati direttamente alle
celebrazioni religiose in italiano, anche se sopravvivono nella comunità minoritaria dei canti e
delle tradizioni in croato.
La più consistente testimonianza scritta della lingua croata si ebbe a partire dal 1967
quando fu pubblicata la prima rivista bilingue italo-croata intitolata “Naša rič / La nostra parola”,
diventata poi “Naš jezik/La nostra lingua”, che aveva per motto la frase dell’eroe dei Croati del
Molise, Nicola Neri (medico insigne nato ad Acquaviva Collecroce nel 1761, professore di fisiologia,
commissario alla guerra durante la Repubblica Partenopea, impiccato a Napoli nel 1799):
«Non dimenticate la nostra bella lingua!».
FRANCOFONI
Località di residenza: la Valle d’Aosta, fatta eccezione per i comuni germanofoni di Issime,
Gressoney St. Jean, Gressoney la Trinité nell’Alta Valle del Lys.
Le Valli del Pellice, della Dora Riparia, delle Valli Varaita e Germanesca, della Val Chisone,
in provincia di Torino.
In tutta l’area, le chiese, quella valdese e quella cattolica, adottano il francese come lingua di
cultura, per la formazione del clero e per la comunicazione esterna.
FRANCOPROVENZALI
I francoprovenzali presenti in Italia, si trovano in Valle d’Aosta, in provincia di Torino:
Valle dell’Orco, Val Soana, le Valli di Lanzo, Val Cenischia, la media e bassa Valle di Susa, la
Val Sangone e nelle due colonie di Faeto e di Celle San Vito in provincia di Foggia.
La presenza dei nuclei alloglotti riguarda i seguenti comuni della provincia di Torino:
Ala dei Stura; Almese; Alpette; Balme; Bruzolo; Bussoleno; Cantoira; Carema; Ceresole
Reale; Cialamberto; Chianocco; Chiusa S. Michele; Coassolo Torinese; Coazze; Condove;
Frassinetto; Germagnano; Giaglione; Giaveno; Gravere; Groscavallo; Ingria; Lemie; Locana;
Viù; Meana di Susa; Mezzenile; Mompantero; Moncenisio; Noasca; Novalese; Pessinetto; Ribordone;
Ronco Canavese; Rubiana; San Didero; San Giorgio di Susa; S. Antonino di Susa;
Mattie; Sparone; Susa; Traves, Usseglio; Vaie; Valgioie; Alprato Soana; Venaus; Villar Dora;
Villar Focchiardo; Ceres.
La provincia di Torino è caratterizzata nella sua fascia alpina dalla presenza - similmente
a quanto avviene per la Val d'Aosta - di nuclei alloglotti appartenenti al gruppo gallo-romanzo
40 Sammartino A., Ali tagliate – Parole di un libro incompiuto/Podrezana krila – Riječ i nedovršene knjige
(volumetto bilingue, in italiano e croato, a ricordo di Agostina Piccoli), Cannarsa Editore, Vasto 1999, pag.
63.
41 Cfr. Registro delle deliberazioni consiliari del Comune di Acquaviva Collecroce per l'anno 1896, esisten-
te presso il locale archivio comunale.
312

che occupa l'opposto versante alpino: parlanti il provenzale alpino (o occitano) ed il francoprovenzale,
entrambe lingue appartenenti al ramo occidentale delle lingue neo-latine.
Sono francoprovenzali - vale a dire appartenenti allo stesso gruppo linguistico del delfinese
settentrionale, del savoiardo e delle parlate della Svizzera cosiddetta romanda (o francese)
- la Val Cenischia, la media e la bassa Val di Susa, la Val Sangone, le tre valli di Lanzo e la
Valle dell'Orco con la Val Soana.
Quest'ultima area costituisce una diretta continuazione, verso Mezzogiorno, di quella
occupata dalle parlate valdostane.
Nei comuni di Luserna San Giovanni, Pinasca, Torre Pellice, Almese, Bussoleno, Coassolo,
Condove, i nuclei collegati sono presenti soltanto nelle frazioni di Germagnano, Giaveno,
Susa e Villar Dora.
L'entità numerica di tali insediamenti è peraltro difficilmente calcolabile, sebbene possa
ipotizzarsi che il numero dei parlanti il "patois" (termine comune che definisce la lingua dei due
gruppi alloglotti) si sia ridotto negli anni, a causa delle migrazioni verso la pianura e della progressiva
perdita del medesimo fra le nuove generazioni.
In ogni caso, la consistenza dei nuclei varia da vallata a vallata.
In territorio francese il francoprovenzale è parlato in Savoia, nel lionese, nel Delfinato
(Grenoble e Vienne), in una parte della Francia contea, nel Bugey e nella metà meridionale della
Bresse.
Nella Svizzera romanda, eccettuato il Giura bernese, è parlato nei cantoni di Neuchatel,
Vaud, Ginevra, Friburgo e nel Vallese.
FRIULANI
Località di residenza: l'estremo nord-orientale della penisola italiana, fra l'Adriatico e le
Alpi Carniche, comprendente il territorio geograficamente compatto delle tre province del Friuli –
Udine, Pordenone e Gorizia - che, con l'unione di Trieste (1947) costituirono, nel 1963, la Regione
autonoma Friuli-Venezia Giulia.
I comuni ove insiste la minoranza linguistica sono quelli di: Aiello del Friuli, Amaro, Ampezzo,
Aquileia, Arta Terme, Artegna, Attimis, Bagnaria Arsa, Basiliano, Bertiolo, Bicinicco, Bordano,
Buia, Buttrio, Camino al Tagliamento, Campoformido, Campolongo al Torre, Carlino, Cassacco,
Castions di Strada, Cavazzo Carnico, Cercivento, Cervignano, Chiopris Viscone, Chiusaforte,
Cividale, Codroipo, Colloredo di Montealbano, Comeglians, Corno di Rosazzo, Coseano,
Dignano, Dogna, Enemonzo, Faedis, Fagagna, Fiumicello, Flaibano, Forgaria, Forni Avoltri,
Forni di Sopra, Forni di Sotto, Gemona del Friuli, Gonars, Latisana, Lauco, Lestizza, Lignano
Sabbiadoro, Ligosullo, Magnano in Riviera, Maiano, Manzano, Martignacco, Mereto di Tomba,
Moggio Udinese, Moimacco, Montenars, Mortegliano, Moruzzo, Muzzana del Turgnano, Nimis,
Osoppo, Ovaro, Pagnacco, Palazzolo dello Stella, Palmanova, Paluzza, Pasian di Prato, Paularo,
Pavia di Udine, Pocenia, Pontebba, Porpetto, Povoletto, Pozzuolo del Friuli, Pradamano,
Prato Carnico, Precenicco, Premariacco, Preone, Prepotto, Ragogna, Ravascletto, Raveo, Reana
del Rojale, Remanzacco, Resiutta, Rigolato, Rive d’Arcano, Rivignano, Ronchis, Ruda, San
Daniele del Friuli, San Giorgio di Nogaro, San Giovanni al Natisone, San Vito al Torre, San Vito
di Fagagna, Santa Maria la Longa, Sauris, Sedegliano, Socchieve, Sutrio, Talmassons, Tapogliano,
Tarcento, Tarvisio, Tavagnacco, Teor, Terzo d’Aquileia, Tolmezzo, Torreano, Torviscosa,
Trasaghis, Treppo Carnico, Treppo Grande, Tricesimo, Trivignano Udinese, Udine, Varmo,
Venzone, Verzegnis, Villa Santina, Villa Vicentina, Visco, Zuglio.
L'area linguistica friulana conta un gruppo molto numeroso di persone in quanto rappresentato
dalla maggior parte della popolazione della intera regione.
I friulanofoni formano infatti una minoranza-maggioranza, in quanto sono minoritari in
Italia rispetto alla lingua italiana, ma maggioritari all'interno della loro regione, comprendendo un
numero consistente di residenti nelle province di Udine, Gorizia e Pordenone, e si collocano, dal
punto di vista numerico, nell'ambito dello Stato italiano, subito dopo la minoranza sarda.
Tutta la popolazione friulana conosce anche l'italiano; un dialetto veneto viene parlato
nell'area occidentale (città di Pordenone e Sacile) e nella parte più meridionale della stessa
provincia.
GRECI
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La minoranza linguistica greca si è costituita insediandosi nelle regioni Puglia e Calabria.
In particolare:
- nei comuni di Calimèra, Castrignano dei Greci, Corigliano d'Otranto, Martano, Martignano, Melpignano,
Soleto, Sternatìa e Zollino, tutti in provincia di Lecce; negli ultimi due paesi la lingua
minoritaria non è più usata, se non da pochissimi anziani, ma dal 1988 tutti i comuni si sono
consorziati per la valorizzazione e lo sviluppo dell'area ellenofona del Salento;
- nei comuni di Bova, Bova Marina, Condofùri – per la frazione di Gallicianò -, Palazzi, Roccaforte
del Greco e Roghùdi, in provincia di Reggio Calabria. Vi sono, poi, alcuni centri costieri (Mèlito
Porto Salvo, Reggio Calabria, ecc.) nei quali, per motivi diversi, negli ultimi anni si è trasferita
gran parte della popolazione grecanica calabrese. Si rileva, altresì, che a Condofùri, Chorìo di
Roccaforte e Roccaforte del Greco la lingua non è più utilizzata.
La minoranza è individuata con i termini di greco-calabra e greco-salentina ed utilizza, ancora
oggi, la lingua greca. Questa lingua è chiamata grico in Puglia, forse dall'osco griko piuttosto che
dal latino graecus, e greco in Calabria.
Il periodo di insediamento in Italia può considerarsi compreso tra la formazione della
Magna Grecia (VIII - VI secolo a.C.) e la dominazione bizantina (VIII - XI secolo d.C.).
Su tale periodo sono state elaborate diverse ipotesi, tutte fondate sullo studio della lingua
grecanica. La prima, sostenuta dal Rohlfs, afferma che quell'idioma, contenendo parole,
suoni e forme sintattiche così arcaiche da non essere state riscontrate neppure nei dialetti
della Grecia, rappresenta la continuazione dell'antica Magna Grecia. Il Morosi ritiene, invece,
che le colonie risalgano al Medio Evo e che la migrazione possa essere avvenuta in epoca
bizantina. C'è, infine, l'ipotesi del filologo Comparetti, avvalorata anche da alcuni studiosi
greci, come Karanastasis, che affermava come molto probabile la sovrapposizione di colonie
greche più recente su altre già presenti sul territorio.
Di certo il declino delle comunità elleniche della Magna Grecia nell'Italia meridionale
provocò la quasi totale estinzione del greco, sostituito dal latino; la lingua greca, probabilmente,
continuò ad essere utilizzata dai pastori e dai contadini che vivevano isolati.
La successiva diffusione del cristianesimo, sotto la sovranità di Bisanzio, contribuì a far
rifiorire le comunità grecofone, che ebbero la loro massima vitalità nell'VIII secolo con la presenza
di numerosi monasteri.
In Calabria, la Chiesa continuò ad utilizzare il rito bizantino fino al 1572, anno in cui ufficialmente
si passò al rito latino. Nella grecìa salentina il rito greco scomparve ufficialmente nella
prima metà del 1600, anche se, per altri due secoli, nelle stesse chiese si celebrò nei due riti.
La lingua, nel tempo e a causa della notevole distanza dalla madrepatria, si è logorata,
ha perso quasi interamente i nomi astratti, ha assottigliato il numero degli aggettivi e degli stessi
nomi concreti, ha apportato elisioni e scambi di lettere, ha accolto in sé numerosi prestiti da altre
lingue e, in particolare, dai dialetti italofoni, dando loro desinenza greca e, per così dire, grecizzandoli,
mantenendo, però, vivi alcuni suoni, forme e vocaboli che in Grecia sono andati persi
nel corso dei secoli.
Pur tuttavia, nella grecìa salentina sono state realizzate diverse iniziative di carattere
culturale che, nel contesto delle attività a sostegno della lingua grecanica, con i contributi della
Comunità Europea, hanno interessato l'ambito scolastico (corsi di lingua, produzione di libri, video,
etc.).
LADINI
E’ necessario distinguere il territorio ladino in senso stretto (Gardena, Badia-Marebbe,
Fassa, Livinallongo, Ampezzo) dove si è sviluppata da secoli la coscienza della ladinità, dalle
cosiddette “anfizone” ovvero le zone con parlate “ a fondo ladino” (Comelico, Agordino, Cadore)
dove la riscoperta di una certa ladinità è un fatto recente.
Nel Trentino-Alto Adige i comuni ove insiste la minoranza linguistica sono quelli di comuni
di Campitello di Fassa, Canazei, Mazzin, Moena, Pozza di Fassa, Soraga e Vigo di Fassa.
Merita precisare che le varietà ladine “centrali” parlate nelle tre province di Bolzano,
Trento e Belluno sono raggruppabili in tre gruppi linguistici principali la cui estensione non corrisponde
agli attuali confini amministrativi: ladino atesino in Val Badia (BZ), Val Gardena (BZ),
314

Val di Fassa (TN), Livinallongo (BL), Rocca Pietore (BL) e Colle S. Lucia (BL); ladino cadorino
in tutta l’area del Cadore “storico” (BL) compresa la conca di Cortina d’Ampezzo (BL) 42 e la Val
Comelico (BL); ladino veneto in Agordino centro meridionale (BL) e in Val di Zoldo (BL). Non
esiste un “ladino comune” usato come “lingua tetto” o “lingua ufficiale” dalle diverse varietà.
MOCHENI
La minoranza linguistica mòchena si è costituita insediandosi nella regione Trentino-
Alto Adige. La piccola comunità tedescofona è insediata nella valle del torrente Fèrsina, affluente
di destra dell’Adige, detta anche valle dei Mòcheni, per l’idioma particolare dei suoi abitanti
denominato, appunto, mòcheno (bersntolerisch).
I comuni ove insiste la minoranza linguistica sono quelli di Palú del Férsina, sulla sponda
destra, Fierozzo e Frassilongo con la frazione di Roveda, sulla sponda sinistra.
In essi è ancora viva la lingua e sono mantenuti, tuttora, usi e costumi della tradizione
peculiari e caratteristici. La lingua minoritaria, che si può definire antico alto tedesco con evoluzione
autonoma ed isolata da quella germanica, integrata con parole del dialetto trentino, non è
mai stata tramandata in forma scritta ma solo oralmente.
Sino al secolo scorso circa, l’area mòchena comprendeva anche i paesi di Falesina, Vignola
e i masi della montagna di Roncegno, in Valsugana: di ciò esiste testimonianza in molte
opere dell’800 che riguardano questa zona.
Benché fino al 1950 e in certi casi anche dopo venissero indicati con il termine mòcheni
tutti gli abitanti della Valle del Férsina e, quindi, anche quelli del comune di Sant’Orsola con la
frazione di Mala, e di Viarago e Canezza (frazioni del comune di Pergine Valsugana), questi
paesi non fanno parte della minoranza linguistica in quanto sono di origine e di lingua romanza.
Con legge della provincia autonoma di Trento (n. 18 del 31 agosto 1987) è stato attivato
l’Istituto culturale mòcheno-cimbro (Kulturinstitut Bersntol - Lusérn) con sede a Palù del Férsina,
e sede staccata a Luserna. La finalità di tutelare e salvaguardare le isole minoritarie, mochèna
e cimbra, di lingua tedesca del Trentino orientale, si sviluppa attraverso la cura e la promozione
di iniziative per lo studio, la conservazione e la valorizzazione della lingua, della storia, della
cultura e delle tradizioni della popolazione mòchena e cimbra.
In particolare il predetto Istituto ha realizzato, attraverso il restauro conservativo di uno
dei pochi immobili che ha mantenuto le caratteristiche architettoniche di un tempo, un punto
museale che ripropone due abitazioni tipiche di epoche distinte (fine 1800 e prima metà del
1900), al cui interno sono conservati oggetti ed attrezzi della cultura popolare locale.
OCCITANI
La minoranza linguistica occitana si è costituita insediandosi in numerose valli del Piemonte,
nella provincia di Imperia ed in quella di Cosenza.
Più precisamente:
- In provincia di Cuneo: Aisone, Argentera, Barge, Bernezzo, Boves, Briga Alta, Brondello,
Canosio, Caraglio, Cartignano, Castellar, Castelmagno, Celle di Macra, Cervasca, Chiusa
di Pesio, Com. Montana Valle Stura, Crissolo, Demonte, Dronero, Envie, Frabosa Soprana,
Frabosa Sottana, Frassino, Gaiola, Gambasca, Isasca, Limone Piemonte, Macra, Marmora,
Moiola, Montemale, Monterosso Grana, Oncino, Ostana, Paesana, Peveragno, Pietraporzio,
Pradleves, Revello, Roaschia, Roccabruna, Roccaforte Mondovì, Roccasparvera, Roccavione,
Sambuco, Sampeyre, Sanfront, Stroppo, Valdieri, Valgrana, Valloriate, Venasca,
Vernante, Vignolo, Villanova Mondovì, Villar S. Costanzo, Vinadio;
- nelle valli Alta Susa, Chisone, Germanasca e Pellice (Torino);
- nel comune di Olivetta San Michele (Imperia);
- nel comune di Guardia Piemontese (Cosenza).
Ciò che unisce queste comunità è la lingua d'oc, parlata, nella sua evoluzione storica, in
tutte le località su indicate.
42 Alcuni studiosi associano i ladini di Cortina d’Ampezzo ai “ladini dolomitici” enucleandoli dai “ladini cado-
rini”
315

L'occitano, detto anche lingua d'oc o provenzale, è una lingua indoeuropea appartenente
al gruppo occidentale delle lingue neolatine, formatasi dalle parlate iberiche e celto-liguri, latinizzate
dalla successiva conquista romana.
Le parlate occitaniche delle valli alpine appartengono al gruppo occitano settentrionale
alpino – delfinatese, mentre quella di Olivetta San Michele presenta espressioni linguadociane
e provenzali.
La realtà linguistica occitanica si presenta molto frammentaria, tanto che sono riscontrabili
variazioni di rilievo non soltanto da valle a valle, ma tra villaggi limitrofi. Proprio in conseguenza
di ciò si può affermare che non esiste una koinè, una lingua comune.
Nell'ambito della lingua occitana si è sviluppata una parlata, quella brigasca, con affinità
alla parlata di Olivetta San Michele. I territori interessati sono quelli comprendenti la zona dell'ex
comune di Briga Marittima, diviso, alla fine della seconda guerra mondiale, tra il comune di La
Brigue, in territorio francese, Realdo e Verdeggia, frazioni del comune di Triora in provincia di
Imperia, e Piàggia, Ùpega e Carnino, frazioni del comune di Briga Alta, in provincia di Cuneo,
oltre che a Viozène, frazione del comune di Ormea, anch'esso in provincia di Cuneo.
La civiltà occitana si sviluppò nel medioevo, realizzando una raffinata cultura che condizionò
tutta l'Europa, interessando il campo della letteratura e della musica. È a tutti ben noto, ad
esempio, il tributo che la nascente cultura italiana del XIII secolo, con Dante 43 e la Scuola del
dolce stil novo deve ai trovatori occitani, alla loro lirica ed alla loro poetica.
Nel settore musicale fu copiosa la produzione di canzoni in lingua d'oc da parte dei trovatori.
L'apogeo fu raggiunto nel primo periodo Angioino, ma tutta questa ricchezza di pensiero
e di cultura, allora egemone nel mondo occidentale, andrà a poco a poco indebolendosi già dopo
la crociata contro gli Albigesi, nel XIII secolo.
Nel 1539, con l'editto di Villers-Cotterêts, almeno a livello ufficiale, l'occitano fu relegato
al ruolo di dialetto locale, perdendo la caratteristica di lingua di cultura universalmente riconosciuta.
La lingua minoritaria ebbe, poi, una notevole ripresa nella seconda metà del secolo
scorso, vuoi per merito del poeta Frederì Mistràl, premio Nobel per la letteratura nel 1904, vuoi
per l'affermazione della corrente letteraria denominata Felibrìge, che contribuì allo studio ed alla
razionalizzazione della linguistica.
Nelle valli e nei centri menzionati si è in presenza di casi tipici di tetraglossia, quadrilinguismo
o plurilinguismo. La lingua minoritaria è utilizzata nella comunicazione tra nativi o autoctoni,
mentre la parlata locale è utilizzata nei rapporti commerciali; il francese e/o l'italiano sono
presenti quali lingue ufficiali dell'amministrazione, della scuola, della cultura e dei mass-media.
Nelle vallate i confini linguistici tra l'area occitana e quella piemontese non sono netti
ma esistono zone linguisticamente grigie, in cui alla piemontesizzazione del lessico si contrappongono
tratti fonetici inconfondibilmente occitani.
SARDI
Località di residenza: Regione Sardegna.
La minoranza di lingua sarda può essere considerata, insieme a quella friulana, la più
consistente numericamente tra tutte quelle del territorio italiano; e questo a maggior ragione se
si considerano anche gli isolani emigrati nel continente o all'estero, e probabilmente in larga
parte ancora sardofoni.
SLOVENI
Località di residenza: province di Gorizia, Trieste e Udine
43 Nel XXVI Canto del Purgatorio vi sono otto versi (136-148) in lingua occitana in cui si esprime Arnaldo
Daniello, poeta trovatore contemporaneo di Dante.
316

Sloveni in provincia di Gorizia
La dislocazione territoriale della popolazione di lingua slovena in provincia di Gorizia si
sviluppa principalmente su tre aree: la città capoluogo, il Carso goriziano e la zona collinare del
Collio.
Nella città di Gorizia sono dislocati principalmente nei quartieri di Piedimonte del Calvario
(Podgora), Piuma - S. Mauro - Oslavia (Pevma - Stmaver - Oslavje) e S. Andrea (Standrez).
Nei comuni di S. Floriano del Collio (Steverjan), Doberdò del Lago (Doberdob) e Savogna
d'Isonzo (Sovodnje ob Soci), la popolazione alloglotta rappresenta la maggioranza.
Altre comunità, di consistenza decisamente minore, sono presenti nei territori dei comuni
di Cormons (specie nelle località di Plessiva, Novali e Zegla), Ronchi dei Legionari, Sagrado,
Monfalcone e Dolegna del Collio; in ciascuna di queste località la consistenza numerica
si attesta sulle poche centinaia di unità.
Sloveni in provincia di Trieste
Altopiano carsico, in particolare nei comuni di Monrupino, Sgonico, S. Dorligo, Duino-
Aurisina.
Sloveni in provincia di Udine
W ALSER
La popolazione di etnia slovena è presente nella provincia di Udine.
La minoranza linguistica walser si è costituita insediandosi nelle regioni Piemonte e Valle
d'Aosta.
Più precisamente:
- nei comuni di Gressoney-Saint Jean, Gressoney-La Trinitè e Issime (Aosta);
- nei comuni di Alagna Valsesia, Carcoforo, Rima San Giuseppe, Rimasco, Rimella e Riva
Valdobbia (Vercelli);
- nei comuni di Baceno, Formazza, Macugnaga, Ornavasso, Premia e Valstrona (Verbano-Cusio-
Ossola).
La lingua walser è una parlata alemanna di tipo svizzero-vallesano, non omogenena,
che, oltre alle caratteristiche generali alemanne, possiede un certo numero di specialità proprie
che la distinguono dalle altre parlate tedescofone delle zone alpine.
In particolare essa è detta titsch a Gressoney Saint-Jean, Gressoney-La Trinitè, Alagna,
Formazza e Macugnaga, töitschu ad Issime e tittschu a Rimella; con essa, convivendo il tedesco,
l'italiano ed il francese, si è in presenza di un caso di tetraglossia o quadrilinguismo.
L'idioma walser ha conservato le sue antiche radici ed è il segno distintivo della minoranza;
ma è pur vero che, nel corso del tempo, esso ha subito delle mutazioni, imputabili in
massima parte all'isolamento delle colonie ed all'allentarsi graduale dei legami con la madrepatria.
A Gressoney il titsch si è conservato particolarmente bene, grazie alla continuità dei
rapporti economici e culturali con la madrepatria, attraverso i mercanti e le famiglie gressonare
stabilitesi nella Svizzera.
Si rileva che nelle scuole di quasi tutti i centri delle predette comunità sono stati istituiti
corsi di lingua walser.
317

APPENDICE
319

NORMATIVA E DOCUMENTI INTERNAZIONALI
SULL’INFORMAZIONE E LA COMUNICAZIONE
NELL’AMBITO DELLE MINORANZE
321

DOCUMENTI DELL'ORGANIZZAZIONE
DELLE NAZIONI UNITE
323

DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI DELL’UOMO
(Adottata dall’Assemblea Generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948)
omissis
Articolo 19
Ogni individuo ha il diritto alla libertà di opinione e di espressione incluso il diritto di non essere
molestato per la propria opinione e quello di cercare, ricevere diffondere informazioni e idee attraverso
ogni mezzo e senza riguardo di frontiere.
omissis
CONVENZIONE INTERNAZIONALE SULL’ELIMINAZIONE DI OGNI FORMA DI DISCRIMI-
NAZIONE RAZZIALE (Adottata dall’Assemblea Generale dell’ONU il 21 dicembre 1965)
omissis
Articolo 7
Gli Stati contraenti si impegnano ad adottare immediate ed efficaci misure, in particolare nei
campi dell’insegnamento, dell’educazione, della cultura e dell’informazione, per lottare contro i
pregiudizi che portano alla discriminazione razziale e a favorire la comprensione, la tolleranza e
l’amicizia tra le nazioni ed i gruppi razziali ed etnici, nonché a promuovere gli scopi ed i princìpi
dello Statuto delle Nazioni Unite, della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, della Dichiarazione
delle Nazioni Unite sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale e
della presente Convenzione.
omissis
PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI CIVILI E POLITICI
(Adottato dall’Assemblea Generale dell’ONU il 16 dicembre 1966)
omissis
Articolo 19
omissis
2. Ogni individuo ha il diritto alla libertà di espressione; tale diritto comprende la libertà di cercare,
ricevere e diffondere informazioni e idee di ogni genere, senza riguardo a frontiere, oralmente,
per iscritto, attraverso la stampa, in forma artistica o attraverso qualsiasi altro mezzo di sua
scelta.
omissis
325

CONVENZIONE INTERNAZIONALE SUI DIRITTI DELL’INFANZIA
(Approvata dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, ratificata
dall’Italia con legge del 27 maggio 1991 n. 176 depositata presso le Nazioni Unite il 5 settembre
1991)
omissis
Articolo 17 (Educazione)
1. Gli Stati parti riconoscono l’importanza della funzione esercitata dai mass media e vigilano
affinché il fanciullo possa accedere a una informazione e a materiali provenienti da fonti nazionali
e internazionali varie, soprattutto se finalizzati a promuovere il suo benessere sociale spirituale
e morale nonché la sua salute fisica e mentale. A tal fine, gli Stati parti:
a) incoraggiano i mass media a divulgare informazioni e materiali che hanno una utilità sociale
e culturale per il fanciullo e corrispondono allo spirito dell’art. 29;
b) incoraggiano la cooperazione internazionale in vista di produrre, di scambiare e di divulgare
informazioni e materiali di questo tipo provenienti da varie fonti culturali, nazionali e internazionali;
c) incoraggiano la produzione e la diffusione di libri per l’infanzia;
d) incoraggiano i mass media a tenere conto in particolar modo delle esigenze linguistiche dei
fanciulli autoctoni o appartenenti a un gruppo minoritario;
omissis
DICHIARAZIONE SUI DIRITTI DELLE PERSONE APPARTENENTI ALLE MINORANZE NA-
ZIONALI O ETNICHE, RELIGIOSE E LINGUISTICHE
(Approvata dall’Assemblea Generale con Risoluzione 47035 del 18 dicembre 1992)
L’Assemblea generale,
omissis
Articolo 6
Gli Stati dovranno cooperare sulle questioni relative alle persone appartenenti a minoranze, in
particolar modo scambiando informazioni e dati d’esperienza al fine di promuovere la comprensione
reciproca e la fiducia.
omissis
DICHIARAZIONE DI VIENNA E PROGRAMMA D’AZIONE
(Conferenza Mondiale sui Diritti dell’Uomo, Vienna, 14-25 giugno 1993)
omissis
Parte I
omissis
39. Nel sottolineare l’importanza di un’informazione obiettiva, responsabile ed imparziale relativamente
ai diritti dell’uomo e alle problematiche umanitarie, la Conferenza Mondiale sui Diritti
dell’Uomo incoraggia un maggiore coinvolgimento dei media la cui libertà e tutela dovrebbe essere
garantita in forza del diritto interno.
Omissis
326

ISTITUZIONI NAZIONALI PER LA PROMOZIONE E LA PROTEZIONE DEI DIRITTI UMANI
(Assemblea Generale delle Nazioni Unite, 20 dicembre 1993)
omissis
Allegato
Principi relativi allo status delle istituzioni nazionali. Competenze e responsabilità
1. Una istituzione nazionale sarà investita della competenza di promuovere e proteggere i diritti
umani.
2. Ad una istituzione nazionale sarà affidato un mandato il più ampio possibile, che sarà chiaramente
esposto in un testo legislativo o costituzionale, specificando la composizione e la sfera
di competenza.
3. Un’istituzione nazionale avrà, inter alia, i seguenti compiti:
omissis
g) Pubblicizzare i diritti umani e gli sforzi per combattere tutte le forme di discriminazione, in particolare
la discriminazione razziale, incrementando la consapevolezza collettiva, specialmente
attraverso l’informazione e l’educazione e facendo uso di tutti gli organi di stampa.
omissis
327

Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL)
329

CONVENZIONE N. 107 SULLE POPOLAZIONI INDIGENE E TRIBALI
(Convenzione concernente la protezione e l’integrazione delle popolazioni indigene, tribali
e semitribali in Paesi indipendenti, adottata dall’Organizzazione Internazionale del
Lavoro - OIL, il 26.06.1957)
omissis
Parte VI. Educazione e mezzi d’informazione
omissis
Articolo 26
omissis
2. Ove necessario, saranno utilizzate a tal fine traduzioni scritte ed informazioni ampiamente
diffuse nelle lingue di dette popolazioni.
omissis
CONVENZIONE N. 169 CONCERNENTE LE POPOLAZIONI INDIGENE E TRIBALI IN PAESI
INDIPENDENTI
(adottata il 27.06.1989)
omissis
2. A tale fine, si ricorrerà, se necessario, a traduzioni scritte e all’utilizzo di mezzi di comunicazioni
di mass nelle lingue di detti popoli.
omissis
331

Unesco
333

RACCOMANDAZIONE SULL’EDUCAZIONE ALLA COMPRENSIONE, ALLA COOPERA-
ZIONE E ALLA PACE INTERNAZIONALE E SULL’EDUCAZIONE RELATIVA AI DIRITTI
DELL’UOMO E ALLE LIBERTA’ FONDAMENTALI
(Adottata nel corso della XVIII Sessione della Conferenza Generale dell’UNESCO Parigi,
19 novembre 1974)
omissis
La Conferenza Generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e
la cultura, riunitasi a Parigi dal 17 ottobre al 23 novembre 1974, nella sua diciottesima sessione,
Consapevole della responsabilità che incombe agli Stati di raggiungere attraverso l’educazione
gli obiettivi enunciati dalla Carta delle Nazioni Unite, l’Atto costitutivo dell’Unesco, la Dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo e le Convenzioni di Ginevra per la protezione delle vittime
di guerra del 12 agosto 1949, al fine di promuovere la comprensione, la cooperazione e la pace
internazionali ed il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali,
omissis
VIII Mezzi e materiali educativi
omissis
39. Gli Stati membri dovrebbero favorire l’adozione delle misure appropriate affinché i materiali
educativi, ed in modo particolare i libri di testo, non contengano elementi atti a suscitare
l’incomprensione, la diffidenza, le reazioni razziste, il disprezzo o l’odio riguardo altri gruppi o
popoli. Tali materiali dovrebbero fornire ampie conoscenze di base che aiutino gli allievi a distinguere
tra le informazioni e le idee diffuse dai mezzi di comunicazione quelle che sembrano
andare contro i fini di questa raccomandazione.
40. Ogni Stato membro dovrebbe creare o contribuire a creare, a misura delle sue necessità e
delle sue possibilità uno o più centri di comunicazione scritta e audiovisiva concepita secondo
gli obiettivi della presente raccomandazione e adattata alle diverse forme ed ai diversi stadi educativi.
Tali centri dovrebbero essere concepiti in modo tale da promuovere la riforma
dell’educazione a vocazione internazionale particolarmente grazie all’elaborazione ed alla diffusione
di idee e di materiale innovativo, e dovranno inoltre organizzare e facilitare gli scambi di
informazioni con gli altri paesi.
omissis
RACCOMANDAZIONE SULLA PARTECIPAZIONE E L’APPORTO DI TUTTA LA POPOLA-
ZIONE ALLA VITA CULTURALE
(adottata dalla Conferenza generale nel corso della diciannovesima sessione, Nairobi, 26
novembre 1976)
omissis
Considerando che l’accesso e la partecipazione, che devono offrire ad ognuno la possibilità non
solo di ricevere ma anche di esprimersi in tutti i campi della vita sociale, implicano la libertà e la
tolleranza più ampie nella formazione, nella creazione e nella diffusione culturali,
Considerando che la partecipazione alla vita culturale presume l’affermazione dell’individuo,
della sua dignità e del suo valore, e la materializzazione delle libertà e dei diritti fondamentali
dell’uomo, come sono sanciti dalla Carta delle Nazioni Unite e dagli strumenti giuridici internazionali
adottati in materia di diritti umani, che il progresso culturale dell’individuo è ostacolato
dalla politica di aggressione, dal colonialismo, dal neo colonialismo, dal fascismo e dal razzismo
in ogni sua forma ed in tutte le sue manifestazioni, nonché da altre azioni,
335

Considerando che la partecipazione alla vita culturale si traduce in una affermazione
dell’identità, dell’autenticità e della dignità; che l’identità è minacciala nella sua integrità da molteplici
cause di erosione, che attengono in particolare alla divulgazione di modelli inadeguati o
di tecniche non correttamente gestite,
Considerando che l’affermazione dell’identità culturale non potrebbe indurre all’isolamento dei
gruppi ma deve al contrario essere associata ad ampie e frequenti comunicazioni fra gli stessi;
che tali comunicazioni rappresentano un’esigenza fondamentale in mancanza della quale gli obiettivi
della presente raccomandazione non potrebbero essere raggiunti,
Tenuto conto del ruolo fondamentale svolto dall’insegnamento nel suo insieme, l’educazione
culturale e la formazione artistica, nonché l’utilizzo del tempo di lavoro e del tempo libero in favore
di un pieno sviluppo culturale, in un’ottica di formazione permanente,
Considerando che i mezzi di comunicazione di massa possono fungere da strumenti di arricchimento
culturale, sia offrendo opportunità senza precedenti allo sviluppo culturale, contribuendo
alla liberazione del potenziale culturale degli individui, alla salvaguardia e alla diffusione
delle forme tradizionali della cultura nonché alla creazione e alla diffusione di forme nuove, sia
trasformandosi in mezzi di comunicazione di gruppo e favorendo l’intervento diretto delle popolazioni,
omissis
o. dotare i mezzi di comunicazione di massa di uno statuto che ne garantisca l’autonomia, facendo
in modo da rendere effettiva la partecipazione dei creatori come del pubblico; tali mezzi
non dovrebbero minacciare l’autenticità delle culture né degradarne la qualità, essi non dovrebbero
costituire strumenti di dominio culturale, bensì contribuire alla comprensione reciproca e
alla pace;
omissis
DICHIARAZIONE SULLA RAZZA ED I PREGIUDIZI RAZZIALI
(adottata dalla Conferenza generale nel corso della ventesima sessione, Parigi, 27 novembre
1978)
omissis
Articolo 5
omissis
3. I grandi mezzi di informazione e coloro che li controllano o se ne servono, nonché qualsiasi
gruppo organizzato in seno alle comunità nazionali, sono chiamati – tenendo in debita considerazione
i principi formulati nella Dichiarazione dei diritti dell’uomo e in particolare del principio
della libertà di espressione - a promuovere la comprensione, la tolleranza e l’amicizia tra gli individui
ed i gruppi umani e a contribuire all’eliminazione del razzismo, della discriminazione razziale
e dei pregiudizi razziali, evitando in particolare di dare ad individui e diversi gruppi umani
una rappresentazione stereotipata, parziale, unilaterale o capziosa. La comunicazione tra i
gruppi razziali ed etnici deve essere un processo reciproco, che consenta loro di esprimersi e di
farsi capire pienamente ed in tutta libertà. I grandi mezzi di informazione dovrebbero quindi aprirsi
alle idee degli individui e dei gruppi che agevolano tale comunicazione.
omissis
336

DICHIARAZIONE DI CITTA’ DEL MESSICO SULLE POLITICHE CULTURALI
(adottata dalla Conferenza Mondiale sulle politiche culturali di Città del Messico, 6 agosto 1982)
omissis
36. Una diffusione libera e una più ampia ed equilibrata divulgazione delle idee e delle conoscenze
relative all’informazione, che rientrano tra i principi di un nuovo ordine mondiale nel
campo dell’informazione e della comunicazione, implicano per tutte le nazioni il diritto non solo
a ricevere ma anche a trasmettere informazioni nel campo della cultura, dell’istruzione, della
scienza e della tecnica.
37. I moderni mezzi di comunicazione devono facilitare un’informazione obiettiva relativamente
alle tendenze culturali nei vari paesi, senza che questo sia di ostacolo alla libertà della creatività
e dell’identità culturale delle nazioni.
omissis
40. Attualmente i moderni mezzi di comunicazione svolgono un ruolo fondamentale nel settore
dell’istruzione e per quanto riguarda la diffusione della cultura. La società, pertanto, deve sviluppare
modi e mezzi che permettano di sfruttare le nuove tecnologie della produzione e della
comunicazione, al fine di realizzare un effettivo sviluppo individuale e collettivo nonché di promuovere
l’indipendenza delle nazioni, preservandone la sovranità e rafforzando la pace nel
mondo.
omissis
CONFERENZA INTERGOVERNATIVA SULLE POLITICHE CULTURALI PER LO SVILUPPO
(Organizzazione delle Nazioni Unite per l’istruzione , la scienza e la cultura – UNESCO)
(Stoccolma, Svezia, 30 marzo-2 aprile 1998)
Bozza di Piano d’Azione
sulle Politiche Culturali per lo Sviluppo
omissis
Obiettivo 5: Sostenere la diversità culturale all’interno e per la società dell’informazione
Al fine di raggiungere questo obiettivo, la Conferenza invita gli Stati membri ad adottare le seguenti
linee di azione:
Fornire un servizio pubblico radiotelevisivo in grado di soddisfare le esigenze culturali e legate
all’istruzione quali la promozione delle culture e delle lingue locali, regionali e nazionali nonché
garantire l’indipendenza editoriale dei media appartenenti al servizio pubblico.
Facilitare il rilascio di licenze per la diffusione radiotelevisiva a gruppi comunitari e linguistici e
ad altri tipi di gruppi minoritari, in particolare a livello locale.
omissis
337

DOCUMENTI DEL CONSIGLIO D'EUROPA
339

CONVENZIONE PER LA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI DELL’UOMO E DELLE LIBERTÀ
FONDAMENTALI (conclusa a Roma il 4 novembre 1950)
omissis
Articolo 10
1. Ogni persona ha diritto alla libertà d’espressione. Tale diritto include la libertà d’opinione e la
libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da
parte delle autorità pubbliche e senza considerazione di frontiera. Il presente articolo non impedisce
agli Stati di sottoporre a un regime di autorizzazione le imprese di radiodiffusione, di cinema
o di televisione.
2. L’esercizio di queste libertà, poiché comporta doveri e responsabilità, può essere sottoposto
alle formalità, condizioni, restrizioni o sanzioni che sono previste dalla legge e che costituiscono
misure necessarie, in una società democratica, per la sicurezza nazionale, per l’integrità territoriale
o per la pubblica sicurezza, per la difesa dell’ordine e per la prevenzione dei reati, per la
protezione della salute o della morale, per la protezione della reputazione o dei diritti altrui, per
impedire la divulgazione di informazioni riservate o per garantire l’autorità e l’imparzialità del potere
giudiziario.
omissis
CONVENZIONE EUROPEA SULLA TELEVISIONE TRANSFRONTALIERA
(Strasburgo, 5 maggio 1989)
omissis
Articolo 4 – Libertà di ricezione e di ritrasmissione
Le Parti assicurano libertà di espressione e di informazione, in conformità con l’art. 10 della
Convenzione di salvaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali ed assicurano libertà
di ricezione e non ostacolano la ritrasmissione sul proprio territorio di servizi di programmi
televisivi conformi alle disposizioni della presente Convenzione.
omissis
Articolo 10 – Obiettivi culturali
omissis
3. Le Parti si impegnano a ricercare insieme gli strumenti e le procedure più appropriate per appoggiare,
senza discriminazioni tra le emittenti televisive, l’attività e lo sviluppo della produzione
europea, in particolare nelle Parti aventi una scarsa capacità di produzione audiovisiva oppure
una zona linguistica limitata.
CARTA EUROPEA DELLE LINGUE REGIONALI E/O MINORITARIE (1992)
omissis
Mezzi di comunicazione
Articolo 11
1. Le Parti s’impegnano, per i locutori di lingue regionali o minoritarie, sui territori in cui queste
lingue sono praticate, secondo la situazione di ciascuna lingua, nella misura in cui le autorità
pubbliche hanno direttamente o indirettamente competenza, poteri o un ruolo in questo settore,
nel rispetto dei principi d’indipendenza e d’autonomia dei mezzi di comunicazione:
341

a) nella misura in cui la radio e la televisione hanno una missione di servizio pubblico:
i) a garantire la creazione di almeno una stazione radiofonica e di un canale televisivo
nelle lingue regionali o minoritarie; oppure
ii) ad incoraggiare e/o facilitare la creazione di almeno una stazione radiofonica e di un
canale televisivo nelle lingue regionali o minoritarie; oppure
iii) a prendere adeguati provvedimenti affinché gli emittenti programmino trasmissioni nelle
lingue regionali o minoritarie;
b) i) a incoraggiare e/o facilitare la creazione di almeno una stazione radiofonica nelle lingue
regionali o minoritarie; oppure
ii) ad incoraggiare e/o facilitare la trasmissione di programmi radiofonici nelle lingue regionali
o minoritarie, su base regolare;
c) i) ad incoraggiare e/o facilitare la creazione di almeno un canale televisivo nelle lingue regionali
o minoritarie; oppure
ii) ad incoraggiare e/o facilitare la diffusione di programmi televisivi nelle lingue regionali o
minoritarie, su base regolare;
d) ad incoraggiare e/o facilitare la produzione e la diffusione di opere audio ed audiovisive
nelle lingue regionali o minoritarie;
e) i) ad incoraggiare e/o facilitare la creazione e/o il mantenimento di almeno un organo
stampa nelle lingue regionali o minoritarie; oppure
ii) ad incoraggiare e/o facilitare la pubblicazione di articoli stampa nelle lingue regionali o
minoritarie, su base regolare;
f) i) ad accollarsi i costi supplementari dei mezzi di comunicazione che utilizzano lingue regionali
o minoritarie, quando la legge prevede in linea di massima un’assistenza finanziaria
per i mezzi di comunicazione; oppure
ii) ad estendere le esistenti misure di assistenza finanziaria alle produzioni audiovisive in
lingue regionali o minoritarie;
g) a sostenere la formazione professionale dei giornalisti, e dell’altro personale dei mezzi
di comunicazione che si avvalgono di lingue regionali o minoritarie;
2. Le parti s’impegnano a tutelare la libertà di ricevere direttamente le trasmissioni radiofoniche
e televisive dei paesi vicini in una lingua praticata in forma identica o affine ad una lingua regionale
o minoritaria, e a non opporsi alla ritrasmissione dai paesi vicini di programmi radiofonici e
televisivi in detta lingua, Inoltre esse s’impegnano a vigilare che non siano imposte alla stampa
scritta limitazioni alla libertà di espressione ed alla libera circolazione dell’informazione in una
lingua praticata in forma identica o affine ad una lingua regionale o minoritaria. L’esercizio delle
suddette libertà, comportante doveri e responsabilità, può essere sottoposto a talune formalità,
condizioni, limitazioni o sanzioni previste dalle leggi, che rappresentano misure necessarie in
una società democratica ai fini della sicurezza nazionale, dell’integrità territoriale o della pubblica
sicurezza, della difesa dell’ordine pubblico e della prevenzione della criminalità, della protezione
della sanità o della morale, della tutela della reputazione e dei diritti altrui, per impedire la
divulgazione d’informazioni riservate o per garantire l’autorità e l’imparzialità del potere giudiziario.
3. Le parti s’impegnano a vigilare affinché gli interessi dei locatori di lingue regionali o minoritarie
siano rappresentati o fatti valere nell’ambito di strutture eventualmente create in conformità
della legge, finalizzate a garantire la libertà ed il pluralismo dei mezzi di comunicazione.
342

RATIFICA ED ESECUZIONE DELLA CONVENZIONE-QUADRO PER LA PROTEZIONE
DELLE MINORANZE NAZIONALI (Strasburgo 1° febbraio 1995)
omissis
Articolo 9
1. Le Parti s’impegnano a riconoscere che il diritto alla libertà di espressione di ogni persona
appartenente ad una minoranza nazionale comporta la libertà di opinione e la libertà di ricevere
o di comunicare informazioni o idee nella sua lingua minoritaria, senza che vi sia ingerenza di
una pubblica autorità e senza badare a frontiere.
Le parti faranno in modo nell’ambito del loro ordinamento legislativo, che le persone appartenenti
ad una minoranza nazionale non siano discriminate per quanto attiene l'accesso ai mezzi
d’informazione.
2. Il paragrafo 1 non impedisce alle Parti di sottoporre ad un regime di autorizzazione non discriminatorio
e fondato su criteri obiettivi, le emittenti radiofoniche e televisive o le imprese cinematografiche.
3. Le Parti non frapporranno impedimenti alla fondazione e all'uso di mezzi di stampa da parte
di persone appartenenti a minoranze nazionali. Nell’ambito legale delle emittenti radiofoniche e
televisive esse concederanno alle persone che appartengono a minoranze nazionali, in tutta la
misura del possibile ed in considerazione delle disposizioni del primo paragrafo, la possibilità di
creare e di utilizzare propri mezzi d’informazione.
4. Nell’ambito del loro sistema legislativo, le Parti adotteranno adeguati provvedimenti per agevolare
alle persone appartenenti a minoranze nazionali l'accesso ai mezzi d’informazione, in vista
di promuovere la tolleranza e di consentire il pluralismo culturale.
omissis
343

Assemblea Parlamentare
345

RACCOMANDAZIONE N. 1067 RELATIVA ALLA DIMENSIONE CULTURALE DELLA RA-
DIO DIFFUSIONE IN EUROPA (1987)
L’Assemblea,
omissis
8. Insistendo sulla necessità per i governi di affermare in modo efficace la vocazione del servizio
pubblico di radiodiffusione pubblica o privata, nonché il ruolo politico, educativo e culturale
dei media, e convinta che la loro funzione di strumenti di creazione, di espressione della diversità
culturale e di comunicazione sul scala europea debba essere rafforzata;
omissis
13. Richiamando inoltre la sua Raccomandazione 928 (1981) relativa ai problemi di istruzione e
della cultura posti dalle lingue minoritarie e dai dialetti in Europa, come pure la sua Raccomandazione
1043 (1986) relativa al patrimonio linguistico e culturale d’Europa e sottolineando il ruolo
che cinema e media possono svolgere nella salvaguardia della diversità linguistica e
nell’estensione della capacità di valutazione culturale;
omissis
20. Raccomanda il Comitato dei Ministri:
omissis
c. di adottare una dichiarazione che affermi la responsabilità delle autorità pubbliche nei confronti
dei media e la vocazione del servizio pubblico di radiodiffusione, in cui sarà in particolare
sottolineato il ruolo della televisione come mezzo di conoscenza delle diverse culture e di rafforzamento
della diversità delle identità culturali e linguistiche;
d. di definire proposte di intervento tese a preservare e a favorire il pluralismo linguistico nei
media, in articolare attraverso:
i. la creazione di un fondo comune destinato alla produzione, e che sarebbe anche a disposizione
dei paesi di lingua minoritaria,
ii. l’inserimento nei notiziari di interviste nelle lingue minoritarie;
omissis
iv. la garanzia del diritto per le lingue nazionali, e se del caso per lingue minoritarie locali e regionali,
di farsi capire sulle reti nazionali, regionali e locali;
omissis
347

RACCOMANDAZIONE N. 1134 RELATIVA AI DIRITTI DELLE MINORANZE (1990)
omissis
Minoranze linguistiche
12. Inoltre, per quanto attiene alle minoranze linguistiche, l’Assemblea adotta i due seguenti
principi:
omissis
ii. le minoranze linguistiche devono avere il diritto di ricevere, fornire, detenere, riprodurre, diffondere
e scambiare informazioni nella loro lingua madre a prescindere dalle frontiere.
omissis
RACCOMANDAZIONE N. 1201 RELATIVA AD UN PROTOCOLLO ADDIZIONALE ALLA
CONVENZIONE EUROPEA SUI DIRITTI UMANI E SUI DIRITTI DELLE MINORANZE NAZIO-
NALI (1993)
omissis
Titolo 3 – Diritti sostanziali
omissis
Articolo 7
Ogni appartenente ad una minoranza nazionale ha il diritto di usare liberamente la propria lingua
madre in privato ed in pubblico, come pure verbalmente e per iscritto. Tale diritto si applica
altresì all’uso della propria lingua nelle pubblicazioni e nel settore audiovisivo.
omissis
RACCOMANDAZIONI N. 1255 RELATIVA ALLA TUTELA DEI DIRITTI DELLE MINORANZE
NAZIONALI (1995)
omissis
Disposizioni della Raccomandazione n. 1201 (1993) sulle minoranze nazionali che potrebbero
essere incluse in protocollo addizionale sui diritti culturali
omissis
4. Diritto di usare la lingua minoritaria
Ogni appartenente ad una minoranza nazionale ha il diritto di usare liberamente la propria lingua
madre in privato ed in pubblico, come pure verbalmente e per iscritto. Tale diritto si applica
altresì all’uso della propria lingua nelle pubblicazioni e nel settore audiovisivo.
Omissis
348

RACCOMANDAZIONE N. 1353 RELATIVA ALL’ACCESSO DELLE MINORANZE
ALL’ISTRUZIONE SUPERIORE (1998)
omissis
x. Sarebbe opportuno fare un più ampio utilizzo delle nuove tecnologie dell’informazione e della
comunicazione poiché sono particolarmente idonee all’insegnamento dei gruppi minoritari e degli
studenti delle regioni geograficamente decentrate.
omissis
349

DOCUMENTI DELL'UNIONE EUROPEA
351

RISOLUZIONE SU UNA CARTA COMUNITARIA DELLE LINGUE E CULTURE REGIONALI E
UNA CARTA DEI DIRITTI DELLE MINORANZE ETNICHE
(Risoluzione elaborata da Gaetano Arfè e adottata dal Parlamento Europeo il 16 ottobre 1981)
Il Parlamento europeo,
omissis
1. si rivolge ai governi nazionali e ai poteri regionali e locali perché, pur nella grande diversità
delle situazioni e nel rispetto delle rispettive autonomie, pongano in opera una politica in questo
campo che abbia una comune ispirazione e tenda agli stessi fini, e li invita:
omissis
b) nel campo dei mezzi di comunicazione di massa:
- a consentire e a rendere possibile l’accesso alla radio ed alla televisione locali in forme tali
da garantire la continuità e l’efficacia della comunicazione a livello delle singole comunità e
a favorire la formazione di operatori culturali specializzati;
- a far sì che le minoranze beneficino per le loro manifestazioni culturali, nelle dovute proporzioni,
di aiuti organizzativi e finanziari equivalenti a quelli di cui dispongono le maggioranze;
omissis
RISOLUZIONE SULLE LINGUE E LE CULTURE DELLE MINORANZE ETNICHE E REGIO-
NALI NELLA COMUNITA’ EUROPEA
(Risoluzione elaborata da Willy Kuijpers e adottata dal Parlamento europeo il 30 ottobre 1987)
Il Parlamento europeo,
omissis
7. chiede agli Stati membri, in ordine ai mezzi di comunicazione di massa:
omissis
- di sostenere la formazione del personale operante nei mezzi di comunicazione di massa e
dei giornalisti necessari per la realizzazione dei provvedimenti di cui sopra,
omissis
12. invita la Commissione:
omissis
- a riservare il necessario tempo di trasmissione alle culture minoritarie nel quadro della televisione
europea,
- a prestare l’attenzione necessaria all’informazione sulle minoranze linguistiche nelle pubblicazioni
informative della Comunità;
omissis
353

RISOLUZIONE SULLA PROMOZIONE DEL LIBRO E DELLA LETTURA IN EUROPA (1992)
Il Parlamento europeo,
omissis
6. è del parere che la produzione e la distribuzione editoriale, in tutta la sua diversità, sia economica
che culturale, debba essere sostenuta e incoraggiata onde garantire la libertà di espressione
e la pluralità linguistica da essa rappresentate;
omissis
16. propone di incentivare mostre tematiche, come organizzato nell’ambito delle campagne di
sensibilizzazione per il libro e la lettura a promozione dei testi scolastici; sottolinea l’interesse di
promuovere la lettura nella più giovane età e propone di organizzare in Europa una mostra dei
libri scolastici in tutti i dodici Stati membri onde consentire ai visitatori di recepire la diversità culturale
dell’Europa,
omissis
- di creare reti europee di biblioteche itineranti, onde promuovere l’accesso alla lettura tra persone
che ne sono praticamente escluse per motivi di emarginazione sociale e/o funzionale;
omissis
RISOLUZIONE SULLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE CONCERNENTE LE
NUOVE PROSPETTIVE PER L’AZIONE DELLA COMUNITA’ NEL SETTORE CULTURALE
(1992)
Il Parlamento europeo,
omissis
k) crede, che, malgrado l’insieme degli atti assunti nel settore dell’audiovisivo, tra i quali di particolare
importanza il sostegno a programmi per la televisione ed alta definizione, resti ancora
molto da fare per valorizzare tutte le articolazioni produttive nelle quali l’industria audiovisiva si
esprime e garantire un reale pluralismo non dominato dalla televisione e dai grandi gruppi che
ne guidano le sorti, secondo quanto alla summenzionata risoluzione del 16 settembre 1992,
l) sollecita la Commissione a difendere energicamente gli interessi delle emittenti pubbliche
senza scopo di lucro, che sono da considerarsi primari veicoli di cultura,
m) ritiene giunto il momento di fare il punto sull’applicazione negli Stati membri della Direttiva
del Consiglio 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari
e amministrative degli Stati membri concernenti l’esercizio delle attività televisive, soprattutto
per verificarne gli effetti circa la diffusione di opere di origine europea, anche istituendo
l’Osservatorio sull’audiovisivo,
n) considera il Programma MEDIA lo strumento principale per l’incentivazione da parte della
Comunità di una concatenata serie di progetti atti a creare migliori condizioni nel campo della
produzione, della distribuzione, del plurilinguismo, della preparazione professionale e manageriale
e mette in guardia contro un eventuale sviamento dagli obiettivi originari, che porterebbe a
dare preminenza alla ricerca tecnologica o ad affievolirne l’autonomo ruolo nei confronti di altre
meritevoli iniziative (EURISMAGES) con le quali è giusto intessere legami di convergente collaborazione,
o) si aspetta proposte incisive per affrontare non solo attraverso le risorse di MEDIA il problema
gravissimo della circolazione del cinema europeo nelle sale, passaggio ineludibile per il rilancio
effettivo di una fase di distribuzione storicamente vitale e costituiva della stessa cultura cinematografica,
354

p) ravvisa tra le altre possibili attività di coordinamento l’importanza di promuovere, nel settore
del cinema come in altri settori, un calendario dei Festival cadenzato in modo da non provocare
dannosi ostacoli o sovrapposizioni,
q) ritiene urgente avviare un’opportuna azione di sostegno per la radio nelle sue varie articolazioni,
tenendo conto in modo specifico delle stazioni non commerciali,
r) ribadisce l’importanza fondamentale e strategica della dimensione europea dell’audiovisivo
nel campo dell’informazione ed in questo quadro il ruolo decisivo che è chiamato a svolgere il
progetto EURONEWS, operativo dal 1993;
omissis
RISOLUZIONE SULLE MINORANZE LINGUISTICHE E CULTURALI NELLA COMUNITA’
EUROPEA
(Risoluzione elaborata da Mark Killilea e approvata dal Parlamento Europeo Il 9 febbraio 1994)
Il Parlamento europeo,
omissis
10. esorta la Commissione a:
a) contribuire, entro i limiti delle sue competenze, all’esecuzione delle azioni intraprese dagli
Stati membri in questo settore;
b) tenere in debito conto le lingue meno diffuse e le relative culture nell’elaborazione di vari aspetti
della politica comunitaria, al fine di provvedere pariteticamente alle esigenze specifiche di
coloro che parlano lingue minoritarie, in tutti i programmi concernenti l’istruzione e la cultura,
come ad esempio, Giovani per l’Europa, Erasmus, Tempus, European Dimension, Platform Europe,
Media e progetti relativi alla traduzione di opere letterarie contemporanee;
c) incoraggiare l’impiego delle lingue meno diffuse nell’ambito della politica audiovisiva della
Comunità, per esempio per quanto riguarda la televisione ad alta definizione, nonché assistere
le case di produzione e le emittenti che utilizzano lingue minoritarie nel produrre nuovi programmi
nel formato 16:9;
e) impostare quanto prima un programma ispirato a LINGUA per le lingue meno usate, avvalendosi
eventualmente delle reti già sviluppate nel quadro delle attività dell’Ufficio per le lingue
meno usate, quali la rete di formazione Mercator;
omissis
355

RISOLUZIONE SUL “LIBRO VERDE SULLA LIBERALIZZAZIONE DELLE INFRASTRUTTU-
RE DI TELECOMUNICAZIONE E DELLE RETI TELEVISIVE VIA CAVO” (PARTE II) (19 GIU-
GNO 1995)
Il Parlamento Europeo,
omissis
15. Chiede la creazione di reti di informazione pubblica interamente attrezzate ed aggiornate
nelle 11 lingue ufficiali e la creazione di uno “spazio pubblico” economicamente accessibile così
da rendere tali servizi universalmente accessibili, nonché l’istituzione di fondi nazionali ed europei
da destinare alle lingue meno diffuse dell’UE;
omissis
26. Chiede che la Commissione consideri tutti gli aspetti, sia culturali che economici e sociali,
prevedendo una qualche forma di regolamento a tutela sia della diversità e del pluralismo culturali
che dell’identità europea; chiede inoltre che la Commissione svolga studi sugli effetti della
liberalizzazione delle comunicazioni sul piano culturale, linguistico ed anche occupazionale.
omissis
RISOLUZIONE SUL PARERE DEL PARLAMENTO EUROPEO SULLA CONVOCAZIONE
DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA, LA VALUTAZIONE DEI LAVORI DEL
GRUPPO DI RIFLESSIONE E LA PRECISAZIONE DELLE PRIORITÀ POLITICHE DEL PAR-
LAMENTO EUROPEO IN VISTA DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA (1996)
Il Parlamento europeo,
omissis
10. Informazione
10.1. L’Unione promuove gli scambi di informazione in tutte le loro forme e agevola l’accesso
dei cittadini a tali informazioni. L’Unione salvaguarda il pluralismo nel settore dei media e della
cultura eliminando gli ostacoli che vi si oppongono.
10.2. L’Unione deve favorire la cooperazione tra società radiofoniche e televisive nonché lo sviluppo
del settore multimediale, in particolare mediante l’elaborazione di programmi concepiti a
livello europeo.
omissis
356

DIRETTIVA 97/36/CE CHE MODIFICA LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 89/552/CEE SUL
COORDINAMENTO DI DETERMINATE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E
AMMINISTRATIVE NEGLI STATI MEMBRI E CONCERNENTI L’ESERCIZIO DELLE ATTIVI-
TÀ TELEVISIVE (1997)
Il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea
omissis
(15) considerando che l’articolo F, paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea dispone che
l’Unione rispetti i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali in quanto principi generali del diritto
comunitario; che qualsiasi provvedimento volto a limitare la ricezione e/o sospendere la ritrasmissione
di emittenti televisive preso ai sensi dell’articolo 2 bis della presente direttiva deve
essere compatibile con tali principi;
omissis
(31) considerando che, per promuovere la produzione di opere europee, è essenziale che la
Comunità, tenendo conto della capacità audiovisiva di ciascuno Stato membro e dell’esigenza
di tutelare le lingue meno utilizzate dell’Unione europea promuova l’attività dei produttori indipendenti;
omissis
(44) considerando che l’approccio adottato nella direttiva 89/552/CEE e nella presente direttiva
tende a conseguire l’armonizzazione necessaria e sufficiente per assicurare la libera circolazione
delle trasmissioni televisive nella Comunità; che gli Stati membri conservano la facoltà di applicare,
per le emittenti soggette alla loro giurisdizione, norme più dettagliate o più rigorose nei
settori coordinati dalla presente direttiva ivi comprese, tra l’altro, norme riguardanti il conseguimento
di obiettivi di politica linguistica, di tutela del pubblico interesse nella funzione
d’informazione, di istruzione, di cultura e di intrattenimento della televisione, la salvaguardia del
pluralismo nell’industria dell’informazione e nei mezzi di comunicazione e la salvaguardia della
concorrenza al fine di evitare l’abuso di posizione dominante e/o l’instaurazione o il rafforzamento
di posizioni dominanti tramite fusioni, accordi, acquisizioni o iniziative analoghe; che tali
norme devono essere compatibili con il diritto comunitario;
omissis
hanno adottato la seguente direttiva:
omissis
28) E’ inserito il seguente articolo:
“Articolo 22 bis
Gli Stati membri fanno si che le trasmissioni non contengano alcun incitamento all’odio basato
su differenze di razza, sesso, religione o nazionali”.
omissis
357

DOCUMENTI DELLA O.S.C.E.
359

DOCUMENTO DEL SIMPOSIO DI CRACOVIA SUL RETAGGIO CULTURALE DEGLI STATI
PARTECIPANTI ALLA CSCE (6 giugno 1991)
omissis
I rappresentanti degli Stati partecipanti alla Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in
Europa,
omissis
6.2 Essi esprimono la propria convinzione che l’esistenza, nel campo artistico e culturale, di una
varietà di mezzi di diffusione indipendenti dallo Stato, quali le case editrici, le emittenti radiofoniche,
le case cinematografiche e gli enti televisivi, i teatri e le gallerie, contribuisce ad assicurare
il pluralismo e la libertà di espressione artistica e culturale.
7. Gli Stati partecipanti ricordano i propri impegni per il libero accesso alla cultura, e concordano
quanto segue:
7.1 Pur rispettando debitamente i diritti di proprietà intellettuale, ogni persona od organizzazione
indipendente ha il diritto di possedere privatamente, usare e riprodurre ogni genere di materiale
culturale, quali libri, pubblicazioni e registrazioni audiovisive, nonché i mezzi per riprodurli.
omissis
22.1 Al fine di accrescere nell’opinione pubblica la consapevolezza in materia di preservazione
del retaggio culturale, gli Stati partecipanti renderanno disponibili informazioni atte ad aiutare le
stazioni radiotelevisive e la stampa a promuovere l’informazione in tale settore.
omissis
RAPPORTO DELLA RIUNIONE CSCE DI ESPERTI SULLE MINORANZE NAZIONALI
(Ginevra, luglio 1991)
omissis
VII
Convinti che la tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali richiede il libero
flusso di informazioni e lo scambio di idee, gli Stati partecipanti sottolineano l’importanza delle
comunicazioni fra le persone appartenenti a minoranze nazionali senza interferenze da parte
delle pubbliche autorità e indipendentemente dalle frontiere. L’esercizio di tali diritti potrà essere
soggetto soltanto alle restrizioni previste dalla legge e che siano compatibili con le norme internazionali.
Essi riaffermano che nessuna persona appartenente a una minoranza nazionale sarà
soggetta, semplicemente in quanto appartenente a tale minoranza, a sanzioni penali o amministrative
per avere avuto contatti all’interno o al di fuori del proprio paese.
Per quanto riguarda l’accesso ai media, essi non faranno discriminazioni contro alcuno sulla
base di motivi etnici, culturale, linguistici o religiosi. Essi renderanno disponibili le informazioni
utili per consentire ai mass media elettronici di tenere conto, nei loro programmi, dell’identità etnica,
culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali.
omissis
361

RACCOMANDAZIONI DI OSLO SUI DIRITTI LINGUISTICI DELLE MINORANZE E NOTA IL-
LUSTRATIVA (1998)
omissis
Mezzi di informazione
8) Gli appartenenti a minoranze nazionali hanno il diritto di creare e conservare mezzi di informazione
nella propria lingua minoritaria. La normativa nazionale sulla radiodiffusione si baserà
su obiettivi e criteri non discriminatori e non sarà utilizzata per limitare il godimento dei diritti delle
minoranze.
9) Gli appartenenti a minoranze nazionali dovrebbero avere accesso alla programmazione radiotelevisiva
nella propria lingua nell’ambito dei mezzi di informazione del servizio pubblico. A
livello nazionale, regionale e locale la quantità e la qualità del tempo assegnato alle trasmissioni
nella lingua di una minoranza dovrebbero essere rapportate alla consistenza numerica ed alla
concentrazione della stessa ed essere adeguate alla sua situazione ed alle sue esigenze.
10) Deve essere salvaguardata l’indipendenza della programmazione dei mezzi di informazione
pubblici e privati nella/e lingua/e delle minoranze nazionali. I comitati editoriali dei mezzi di informazione
pubblici che vigilano sul contenuto e l’orientamento della programmazione dovrebbero
essere indipendenti ed includere appartenenti alle minoranze nazionali che operino godendo
di una piena autonomia.
11) Non sarà impropriamente limitato l’accesso ai mezzi di informazione originari di paesi stranieri.
Tale accesso non dovrebbe giustificare una diminuzione del tempo di trasmissione assegnato
alla minoranza nell’ambito dei mezzi di informazione del servizio pubblico del paese di
residenza delle minoranze interessate.
omissis
362

DOCUMENTI DELL’INIZIATIVA CENTRO EUROPEA
363

STRUMENTO CEI PER LA TUTELA DEI DIRITTI DELLE MINORANZE (1994)
omissis
Articolo 19
1. Gli Stati garantiscono il diritto delle persone che appartengono ad una minoranza nazionale a
servirsi dei mezzi di comunicazione nella propria lingua, in conformità alle norme dello Stato in
materia e ricorrendo ad eventuali finanziamenti.
2. Nel caso di tv e radio di proprietà pubblica, gli Stati garantiscono, quando ciò è opportuno e
possibile, che le persone, che appartengono alle minoranze nazionali, abbiano diritto ad avere
libero accesso a detti mezzi di comunicazione, compresa la produzione di detti programmi nella
propria lingua.
omissis
365

DOCUMENTI DELL’U.F.G.E.E.
367

CONVENZIONE SUI DIRITTI FONDAMENTALI DEI GRUPPI ETNICI IN EUROPA
(Progetto di Protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea sui diritti dell'Uomo)
omissis
Diritto all'informazione
Articolo 10
1. Le persone appartenenti a gruppi etnici hanno il diritto di diffondere e scambiare informazioni
nella propria madrelingua (lingua del gruppo etnico) tramite stampati e media audiovisivi: hanno
inoltre il diritto a libero accesso a queste informazioni, all'interno e al di fuori del proprio paese.
2. In particolare essi hanno il diritto ad un accesso equiparato ai mass-media statali e agli altri
mass-media pubblici, nonché a mezzi di comunicazione propri con adeguati finanziamenti pubblici
a tal fine.
3. Il diritto all'informazione include la ricezione di programmi radiofonici e televisivi dall'estero,
dove si parla la stessa lingua.
369

NORMATIVA E DOCUMENTI INTERNAZIONALI
SULLA DISCRIMINAZIONE IN TEMA DI MINORANZE
371

DOCUMENTI DELL'ORGANIZZAZIONE
DELLE NAZIONI UNITE
373

CARTA DELLE NAZIONI UNITE
(Firmata da 51 membri originari ed adottata per acclamazione a S. Francisco il 26 giugno 1945 -
Entrata in vigore con il deposito del ventinovesimo strumento di ratifica il 24 ottobre 1945 - Ratificata
dall’Italia con legge 17 agosto 1957 n. 848 in Suppl. Ord. G.U. n. 238 del 25 settembre
1957)
Noi, popoli delle Nazioni Unite,
decisi
a salvare le future generazioni dal flagello della guerra, che per due volte nel corso di
questa generazione ha portato indicibili afflizioni all’umanità, a riaffermare la fede nei diritti
fondamentali dell’uomo, nella dignità e nel valore della persona umana, nella eguaglianza
dei diritti degli uomini e delle donne e delle nazioni grandi e piccole,
a creare le condizioni in cui la giustizia ed il rispetto degli obblighi derivanti dai trattati e
dalle altri fonti del diritto internazionale possano essere mantenuti,
a promuovere il progresso sociale ed un più elevato tenore di vita in una più ampia libertà,
e per tali fini
a praticare la tolleranza ed a vivere in pace l’uno con l’altro in rapporti di buon vicinato,
ad unire le nostre forze per mantenere la pace e la sicurezza internazionale,
ad assicurare, mediante l’accettazione di principi e l’istituzione di sistemi, che la forza
delle armi non sarà usata, slavo che nell’interesse comune, ad impiegare strumenti internazionali
per promuovere il progresso economico e sociale di tutti i popoli,
abbiamo deciso di unire i nostri sforzi per il raggiungimento di tali fini.
In conseguenza, i nostri rispettivi Governi, per mezzo dei loro rappresentanti riuniti nella città di
San Francisco e muniti di pieni poteri riconosciuti in buona e debita forma, hanno concordato il
presente Statuto delle Nazioni Unite ed istituiscono con ciò un’organizzazione internazionale
che sarà denominata le Nazioni Unite.
Capitolo I
Fini e principi
Articolo 1
I fini delle Nazioni Unite sono:
omissis
3. Conseguire la cooperazione internazionale nella soluzione dei problemi internazionali di carattere
economico, sociale, culturale od umanitario, e nel promuovere ed incoraggiare il rispetto
dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti senza distinzioni di razza, di sesso, di
lingua o di religione;
omissis
Articolo 13
1. L’Assemblea Generale intraprende studi e fa raccomandazioni allo scopo di:
omissis
b. sviluppare la cooperazione internazionale nei campi economico, sociale, culturale, educativo
e della sanità pubblica, e promuovere il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
per tutti senza distinzione di razza, di sesso, di lingua o di religione.
omissis
375

Capitolo IX
Cooperazione internazionale economica e sociale
Articolo 55
Allo scopo di creare le condizioni di stabilità e di benessere che sono necessarie per avere rapporti
pacifici ed amichevoli fra le nazioni, basate sul rispetto del principio dell’uguaglianza dei
diritti o dell’autodecisione dei popoli, le Nazioni Unite promuoveranno:
omissis
c. il rispetto o l’osservanza universale dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti,
senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione.
omissis
DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI DELL’UOMO
(Adottata dall’Assemblea Generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948)
Preambolo
Considerato che il riconoscimento della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana e
dei loro diritti, uguali ed inalienabili, costituisce il fondamento della libertà, della giustizia e della
pace nel mondo;
Considerato che il disconoscimento e il disprezzo dei diritti umani hanno portato ad atti di barbarie
che offendono la coscienza dell’umanità, e che l’avvento di un mondo in cui gli esseri umani
godano della libertà di parola e di credo e della libertà dal timore e dal bisogno è stato
proclamato come la più alta aspirazione dell’uomo;
Considerato che è indispensabile che i diritti umani siano protetti da norme giuridiche, se si vuole
evitare che l’uomo sia costretto a ricorrere, come ultima istanza, alla ribellione contro la tirannia
e l’oppressione;
Considerato che è indispensabile promuovere lo sviluppo di rapporti amichevoli tra le Nazioni;
Considerato che i popoli delle Nazioni Unite hanno riaffermato nello Statuto la loro fede nei diritti
umani fondamentali, nella dignità e nel valore della persona umana, nell’uguaglianza dei diritti
dell’uomo e della donna, ed hanno deciso di promuovere il progresso sociale e un miglior tenore
di vita in una maggiore libertà;
Considerato che gli Stati membri si sono impegnati a perseguire, in cooperazione con le Nazioni
Unite, il rispetto e l’osservanza universale dei diritti umani e delle libertà fondamentali;
Considerato che una concezione comune di questi diritti e di questa libertà è della massima importanza
per la piena realizzazione di questi impegni;
L’Assemblea Generale proclama
la presente dichiarazione universale dei diritti umani come ideale comune da raggiungersi da
tutti i popoli e da tutte le Nazioni, al fine che ogni individuo ed ogni organo della società, avendo
costantemente presente questa Dichiarazione, si sforzi di promuovere, con l’insegnamento e
l’educazione, il rispetto di questi diritti e di queste libertà e di garantirne, mediante misure progressive
di carattere nazionale e internazionale, l’universale ed effettivo riconoscimento e rispetto
tanto fra i popoli degli stessi Stati membri, quanto fra quelli dei territori sottoposti alla loro
giurisdizione.
omissis
Articolo 2
1. Ad ogni individuo spettano tutti i diritti e tutte le libertà enunciate nella presente Dichiarazione,
senza distinzione alcuna, per ragioni di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di
376

opinione politica o di altro genere, di origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nascita o di altra
condizione.
omissis
Articolo 7
Tutti sono eguali dinanzi alla legge e hanno diritto, senza alcuna discriminazione, ad una eguale
tutela da parte della legge. Tutti hanno diritto ad una eguale tutela contro ogni discriminazione
che violi la presente Dichiarazione come contro qualsiasi incitamento a tale discriminazione.
omissis
Articolo 16
1. Uomini e donne in età adatta hanno il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia, senza alcuna
limitazione di razza, cittadinanza o religione. Essi hanno eguali diritti riguardo al matrimonio,
durante il matrimonio e all’atto del suo scioglimento.
omissis
Articolo 18
Ogni individuo ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione; tale diritto include la
libertà di cambiare di religione o di credo, e la libertà di manifestare, isolatamente o in comune,
e sia in pubblico che in privato, la propria religione o il proprio credo nell’insegnamento, nelle
pratiche, nel culto e nell’osservanza dei riti.
omissis
Articolo 26
1. Ogni individuo ha diritto all’istruzione. L’istruzione deve essere gratuita almeno per quanto
riguarda le classi elementari e fondamentali. L’istruzione elementare deve essere obbligatoria.
L’istruzione tecnica e professionale deve essere messa alla portata di tutti e l’istruzione superiore
deve essere egualmente accessibile a tutti sulla base del merito.
2. L’istruzione deve essere indirizzata al pieno sviluppo della personalità umana ed al rafforzamento
del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Essa deve promuovere la comprensione,
la tolleranza, l’amicizia fra tutte le Nazioni, i gruppi razziali e religiosi, e deve favorire
l’opera delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace.
omissis
CONVENZIONE RELATIVA ALLO STATUS DEI RIFUGIATI
(Ginevra, 28 luglio 1951)
Preambolo
Le Alte Parti Contraenti,
Considerato che lo Statuto delle Nazioni Unite e la Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo,
approvata il 10 dicembre 1948 dalla Assemblea Generale, hanno affermato il principio che gli
esseri umani senza distinzione debbano usufruire dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali;
Considerato che l’Organizzazione delle Nazioni Unite ha, a più riprese, manifestato il suo
profondo interesse per i rifugiati e la sua preoccupazione affinché ad essi venga garantito
l’esercizio dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali nel senso più ampio possibile;
Considerato che sarebbe auspicabile rivedere e codificare gli accordi internazionali precedenti
relativi allo status dei rifugiati ed estendere l’applicazione di questi strumenti e la protezione da
essi garantita a mezzo di un nuovo accordo;
Considerato che dalla concessione del diritto di asilo possono derivare obblighi eccezionalmente
gravosi per determinati Paesi e che la soluzione più soddisfacente dei problemi, di cui
377

l’Organizzazione delle Nazioni Unite ha riconosciuto la portata ed il carattere internazionale,
non potrebbe essere raggiunta, quindi, se non attraverso una cooperazione internazionale;
Auspicato che tutti gli Stati, in considerazione del carattere sociale ed umanitario del problema
dei rifugiati, facciano quanto è in loro potere per evitare che detto problema diventi causa di
tensione tra gli Stati;
Preso atto del fatto che l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i Rifugiati ha per scopo di
sorvegliare l’applicazione delle Convenzioni internazionali che provvedono alla protezione dei
rifugiati, e riconoscendo che l’effettivo coordinamento dei provvedimenti adottato per risolvere
questo problema dipenderà dalla cooperazione tra gli Stati e l’Alto Commissario;
Hanno convenuto quanto segue:
CAPITOLO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Articolo 1
Definizione del termine “rifugiato”
Ai fini della presente Convenzione, il termine “rifugiato” si applicherà a colui:
1) che sia stato considerato rifugiato ai sensi degli Accordi del 12 maggio 1926 e del 30 giugno
1928, o ai sensi delle Convenzioni del 28 ottobre 1933 e del 10 febbraio 1938 e del Protocollo
del 14 settembre 1939, o in applicazione della Costituzione della Organizzazione Internazionale
per i Rifugiati;
Le decisioni di “non-eleggibilità”, prese dalla Organizzazione Internazionale per i Rifugiati nel
periodo del suo mandato, non escludono che la qualifica di rifugiato possa venire accordata a
persone in possesso dei requisiti previsto al paragrafo 2 della presente sezione;
2) che, a seguito di avvenimenti verificatisi anteriormente al 1° gennaio 1951, temendo a ragione
di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, appartenenza ad un determinato
gruppo sociale o per le sue opinioni politiche, si trova fuori del Paese, di cui è cittadino e
non può o non vuole, a causa di questo timore, avvalersi della protezione di questo Paese: oppure
che, non avendo la cittadinanza e trovandosi fuori del Paese in cui aveva residenza abituale
a seguito di tali avvenimenti, non può o non vuole tornarvi per il timore di cui sopra. Nel
caso di persona con più di una cittadinanza, ‘espressione “del paese di cui è cittadino” indica
ognuno dei Paesi di cui la persona è cittadino. Pertanto non sarà più considerato privato della
protezione del paese di cui è cittadino colui che, senza valido motivo fondato su timore giustificato,
non abbia richiesto la protezione di uno dei Paesi di cui ha la cittadinanza.
omissis
Articolo 33
Divieto di espulsione o di respingimento (refoulement)
1) Nessuno Stato contraente potrà espellere o respingere (refouler) – in nessun modo – un rifugiato
verso le frontiere dei luoghi ove la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate a causa
della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità, della sua appartenenza ad una determinata
categoria sociale o delle sue opinioni politiche.
omissis
378

CONVENZIONE INTERNAZIONALE SULL’ELIMINAZIONE DI OGNI FORMA DI DISCRIMI-
NAZIONE RAZZIALE
(Adottata dall’Assemblea Generale dell’ONU il 21 dicembre 1965)
Preambolo
Gli Stati Parti della presente Convenzione,
Considerando che lo Statuto delle Nazioni Unite è basato sui principi della dignità e
dell’eguaglianza di tutti gli esseri umani, e che tutti gli Stati membri si sono impegnati ad agire,
sia congiuntamente sia separatamente in collaborazione con l’Organizzazione, allo scopo di
raggiungere uno degli obiettivi delle Nazioni Unite, e precisamente: sviluppare ed incoraggiare il
rispetto universale ed effettivo dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti, senza
distinzione di razza, sesso, lingua o religione,
Considerando che la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo proclama che tutti gli esseri
umani nascono liberi ed uguali per dignità e diritti e che ciascuno può valersi di tutti i diritti e di
tutte le libertà che vi sono enunciate, senza alcuna distinzione di razza, colore od origine nazionale,
Considerando che tutti gli uomini sono uguali davanti alla legge ed hanno diritto ad una uguale
protezione legale contro ogni discriminazione ed ogni incitamento alla discriminazione,
Considerando che le Nazioni Unite hanno condannato il colonialismo e tutte le pratiche segregazionistiche
e discriminatorie che lo accompagnano, sotto qualunque forma e in qualunque
luogo esistano, e che la Dichiarazione sulla concessione dell’indipendenza ai paesi ed ai popoli
coloniali, del 14 dicembre 1960 (Risoluzione n. 1514 [XV] dell’Assemblea Generale) ha asserito
e proclamato solennemente la necessità di porvi rapidamente ed incondizionatamente fine,
Considerando che la Dichiarazione delle Nazioni Unite sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione
razziale del 20 novembre 1963 (Risoluzione n. 1904 [XVIII] dell’Assemblea Generale)
asserisce solennemente la necessità di eliminare rapidamente tutte le forme e tutte le manifestazioni
di discriminazione razziale in ogni parte del mondo, nonché di assicurare la comprensione
ed il rispetto della dignità della persona umana,
Convinti che qualsiasi dottrina di superiorità fondata sulla distinzione tra le razze è falsa scientificamente,
condannabile moralmente ed ingiusta e pericolosa socialmente, e che nulla potrebbe
giustificare la discriminazione razziale, né in teoria né in pratica,
Riaffermando che la discriminazione tra gli esseri umani per motivi fondati sulla razza, il colore
o l’origine etnica costituisce un ostacolo alle amichevoli e pacifiche relazioni tra le Nazioni ed è
suscettibile di turbare la pace e la sicurezza tra i popoli nonché la consistenza armoniosa degli
individui che vivono all’interno di uno stesso Stato,
Convinti che l’esistenza di barriere razziali è incompatibile con gli ideali di ogni società umana,
Allarmati dalle manifestazioni di discriminazione razziale che hanno ancora luogo in certe regioni
del mondo e dalle politiche dei governi fondate sulla superiorità o sull’odio razziale, quali le
politiche di “apartheid”, di segregazione o di separazione,
Risoluti ad adottare tutte, le misure necessarie al eliminazione di ogni forma e di ogni manifestazione
di discriminazione razziale, nonché a prevenire ed a combattere le dottrine e le pratiche
razziali allo scopo di favorire il buon accordo tra le razze ed a costruire una comunità internazionale,
libera da ogni forma di segregazione e di discriminazione razziale,
Ricordando la Convenzione sulla discriminazione in materia di impiego e di professione adottata
dall’Organizzazione nazionale del lavoro nel 1958 e la Convenzione sulla lotta contro la discriminazione
in materia di insegnamento adottata nel 1960 dall’Organizzazione delle Nazioni
Unite per l’educazione la scienza e la cultura,
Desiderosi di dare esecuzione ai principi enunciati nella Dichiarazione delle Nazioni Unite e relativi
all’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale nonché di assicurare il più rapidamente
possibile l’adozione di misure pratiche a tale scopo,
Hanno convenuto quanto segue:
379

Parte I
Articolo 1
1. Nella presente Convenzione, l’espressione “discriminazione razziale” sta ad indicare ogni distinzione,
restrizione o preferenza basata sulla razza, il colore, l’ascendenza o l’origine nazionale
o etnica, che abbia lo scopo o l’effetto di distruggere o di compromettere il riconoscimento, il
godimento o l’esercizio, in condizioni di parità, dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali in
campo politico, economico, sociale e culturale o in ogni altro settore della vita pubblica.
omissis
4. Le speciali misure adottate al solo scopo di assicurare convenientemente il progresso di alcuni
gruppi razziali od etnici o di individui cui occorra la protezione necessaria per mettere loro il
godimento e l’esercizio dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali in condizioni di eguaglianza
non sono considerate misure di discriminazione razziale, a condizione tuttavia che tali
misure non abbiano come risultato conservazione di diritti distinti per speciali gruppi razziali e
che non vengano tenute in vigore una volta che siano raggiunti gli obiettivi che si erano prefisse.
Articolo 2
1. Gli Stati contraenti condannano la discriminazione razziale e si impegnano a continuare, con
tutti i mezzi adeguati e senza indugio, una politica tendente ad eliminare ogni forma di discriminazione
razziale ed a favorire l’intesa tra tutte le razze, e, a tale scopo:
a) Ogni Stato contraente si impegna a non porre in opera atti o pratiche di discriminazione
razziale a danno di individui, gruppi di individui od istituzioni ed a fare in modo che tutte le
pubbliche attività e le pubbliche istituzioni nazionali e locali si uniformino a tale obbligo;
b) Ogni Stato contraente si impegna a non incoraggiare, difendere ed appoggiare la discriminazione
razziale praticata da qualsiasi individuo od organizzazione;
c) Ogni Stato contraente deve adottare delle efficaci misure per rivedere le politiche governative
nazionali e locali e per modificare, abrogare o annullare ogni legge ed ogni disposizione
regolamentare che abbia il risultato di creare la discriminazione o perpetuarla ove esista;
d) Ogni Stato contraente deve, se le circostanze lo richiedono, vietare e porre fine con tutti i
mezzi più opportuni, provvedimenti legislativi compresi, alla discriminazione, praticata da
singoli individui, gruppi od organizzazioni;
e) Ogni Stato contraente s’impegna, ove occorra, a favorire le organizzazioni ed ì movimenti
integrazionisti multirazziali e gli altri mezzi atti ad eliminare le barriere che esistono tra le
razze, nonché a scoraggiare quanto tende a rafforzare la separazione razziale.
2. Gli Stati contraenti, se le circostanze lo richiederanno, adotteranno delle speciali e concrete
misure in campo sociale, economico, culturale o altro, allo scopo di assicurare nel modo dovuto
lo sviluppo o la protezione di alcuni gruppi razziali o di individui appartenenti a tali gruppi per garantire
loro, in condizioni di parità, il pieno esercizio dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali.
Tali misure non potranno avere, in alcun caso, il risultato di mantenere i diritti disuguali o
distinti per speciali gruppi razziali, una volta che siano stati raggiunti gli obiettivi che si erano
prefissi.
omissis
Articolo 4
Gli Stati contraenti condannano ogni propaganda ed ogni organizzazione che s’ispiri a concetti
ed a teorie basate sulla superiorità di una razza o di un gruppo di individui di un certo colore o di
una certa origine etnica, o che pretendano di giustificare o di incoraggiare ogni forma di odio e
di discriminazione razziale, e si impegnano ad adottare immediatamente misure efficaci per eliminare
ogni incitamento ad una tale discriminazione od ogni atto discriminatorio, tenendo conto,
tale scopo, dei principi formulati nella Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo e dei diritti
chiaramente enunciati nell’art. 5 della presente Convenzione, ed in particolare:
380

a) a dichiarare crimini punibili dalla legge, ogni diffusione di idee basate sulla superiorità o
sull’odio razziale, ogni incitamento alla discriminazione razziale, nonché ogni atto di violenza,
od incitamento a tali atti diretti contro ogni razza o gruppo di individui di colore diverso o
di diversa origine etnica, come ogni aiuto portato ad attività razzistiche, compreso il loro finanziamento;
b) a dichiarare illegali ed a vietare le organizzazioni e le attività di propaganda organizzate
ed ogni altro tipo di attività di propaganda che incitino alla discriminazione razziale e che
l’incoraggino, nonché a dichiarare reato punibile dalla legge la partecipazione a tali organizzazioni
od a tali attività;
c) a non permettere né alle pubbliche autorità, né alle pubbliche istituzioni, nazionali o locali,
l’incitamento o l’incoraggiamento alla discriminazione razziale.
Articolo 5
In base agli obblighi fondamentali di cui all’art. 2 della presente Convenzione, gli Stati contraenti
si impegnano a vietare e ad eliminare la discriminazione razziale in tutte le forme ed a garantire
a ciascuno il diritto alla eguaglianza dinanzi alla legge senza distinzione di razza, colore od origine
nazionale o etnica, nel pieno godimento, in particolare, dei seguenti diritti:
a) Diritto ad un eguale trattamento avanti i tribunali ed a ogni altro organo che amministri la
giustizia;
b) Diritto alla sicurezza personale ed alla protezione dello Stato contro le violenze o le sevizie
da parte sia di funzionari governativi, sia di ogni individuo, gruppo od istituzione;
c) Diritti politici, ed in particolare il diritto di partecipare alle elezioni, di votare e di presentarsi
candidato in base al sistema del suffragio universale ed eguale per tutti, il diritto di partecipare
al governo ed alla direzione degli affari pubblici, a tutti i livelli, nonché il diritto di accedere,
a condizioni di parità, alle cariche pubbliche;
d) Altri diritti civili quali:
i) il diritto di circolare liberamente e di scegliere la propria residenza all’interno dello Stato;
ii) Il diritto di lasciare qualsiasi paese, compreso il proprio, e di tornare nel proprio paese;
iii) Il diritto alla nazionalità;
iv) Il diritto a contrarre matrimonio ed alla scelta del proprio coniuge;
v) Il diritto alla proprietà di qualsiasi individuo, sia in quanto singolo sia in società con altri;
vi) Il diritto all’eredità;
vii) Il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione;
viii) Il diritto alla libertà di opinione e di espressione;
ix) Il diritto alla libertà di riunione e di pacifica associazione;
e) I diritti economici, sociali e culturali, ed in particolare:
i) I diritti al lavoro, alla libera scelta del proprio lavoro, a condizioni di lavoro eque e
soddisfacenti, alla protezione dalla disoccupazione, ad un salario uguale a parità di lavoro
uguale, ad una remunerazione equa e soddisfacente;
ii) Il i diritto di fondare dei sindacati e di iscriversi a sindacati;
iii) Il diritto all’alloggio;
iv) Il diritto alla sanità, alle cure mediche, alla previdenza sociale ed ai servizi sociali:
v) Il diritto all’educazione ed alla formazione professionale;
vi) Il diritto di partecipare in condizioni di parità attività culturali;
f) Il diritto di accesso a tutti i luoghi e servizi destinati ad uso pubblico, quali i mezzi di trasporto,
gli alberghi, i ristoranti, i caffé, gli spettacoli ed i parchi.
omissis
Articolo 7
Gli Stati contraenti si impegnano ad adottare immediate ed efficaci misure, in particolare nei
campi dell’insegnamento, dell’educazione, della cultura e dell’informazione, per lottare contro i
pregiudizi che portano alla discriminazione razziale e a favorire la comprensione, la tolleranza e
l’amicizia tra le nazioni ed i gruppi razziali ed etnici, nonché a promuovere gli scopi ed i princìpi
381

dello Statuto delle Nazioni Unite, della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, della Dichiarazione
delle Nazioni Unite sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, e
della presente Convenzione.
omissis
PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI CIVILI E POLITICI
(Adottato dall’Assemblea Generale dell’ONU il 16 dicembre 1966)
Gli Stati Parti del presente Patto,
Considerato che, in conformità ai principi enunciati nello Statuto delle Nazioni Unite, il riconoscimento
della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana e dei loro diritti, uguali e
inalienabili, costituisce il fondamento della libertà, della giustizia e della pace nel mondo;
Riconosciuto che, in conformità alla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, l’ideale
dell’essere umano libero, che goda delle libertà civili e politiche e della libertà dal timore e dalla
miseria, può essere conseguito soltanto se vengono create condizioni le quali permettano ad
ognuno di godere dei propri diritti civili e politici, nonché dei propri diritti economici, sociali e culturali;
Considerato che lo Statuto delle Nazioni Unite impone agli Stati l’obbligo di promuovere il rispetto
e l’osservanza universale dei diritti e delle libertà dell’uomo;
Considerato infine che l’individuo, in quanto ha dei doveri verso gli altri e verso la collettività alla
quale appartiene, è tenuto a sforzarsi di promuovere e di rispettare i diritti riconosciuti nel presente
Patto;
Hanno convenuto quanto segue:
omissis
Articolo 2
1. Ciascuno degli Stati Parti del presente Patto si impegna a rispettare ed a garantire a tutti gli
individui che si trovino sul suo territorio e siano sottoposti alla sua giurisdizione i diritti riconosciuti
nel presente Patto, senza distinzione alcuna, sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso,
la lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale,
la condizione economica, la nascita o qualsiasi altra condizione.
omissis
Articolo 20
omissis
2. Qualsiasi appello all’odio nazionale, razziale o religioso che costituisca incitamento alla discriminazione,
all’ostilità o alla violenza deve essere vietato dalla legge.
omissis
Articolo 26
Tutti gli individui sono eguali dinanzi alla legge e hanno diritto, senza alcuna discriminazione, ad
una eguale tutela da parte della legge. A questo riguardo, la legge deve proibire qualsiasi discriminazione
e garantire a tutti gli individui una tutela eguale ed effettiva contro ogni discriminazione,
sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso, la lingua, la religione, l’opinione politica
o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale, la condizione economica, la nascita o
qualsiasi altra condizione.
Articolo 27
382

In quegli Stati, nei quali esistono minoranze etniche, religiose, o linguistiche, gli individui appartenenti
a tali minoranze non possono essere privati del diritto di avere una vita culturale propria,
di professare e praticare la propria religione, o di usare la propria lingua, in comune con gli altri
membri del proprio gruppo.
omissis
PATTO INTERNAZIONALE SUI DIRITTI ECONOMICI, SOCIALI E CULTURALI
(Adottato dall’Assemblea Generale dell’ONU il 16 dicembre 1966)
Preambolo
Gli Stati Parti del presente Patto,
Considerando che, in conformità ai principi enunciati nello Statuto delle Nazioni Unite, il riconoscimento
della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana e dei loro diritti, uguali e
inalienabili, costituisce il fondamento della libertà, della giustizia e della pace nel mondo;
Riconosciuto che questi diritti derivano dalla dignità inerente alla persona umana;
Riconosciuto che, in conformità alla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, l’ideale
dell’essere umano libero, che goda della libertà dal timore e dalla miseria può essere conseguito
soltanto se vengono create condizioni le quali permettano ad ognuno di godere dei propri diritti
economici, sociali e culturali, nonché dei propri diritti civili e politici;
Considerato che lo Statuto delle Nazioni Unite impone agli Stati l’obbligo di promuovere il rispetto
e l’osservanza universale dei diritti e delle libertà dell’uomo;
Considerato infine che l’individuo, in quanto ha dei doveri verso gli altri e verso la collettività alla
quale appartiene, è tenuto a sforzarsi di promuovere e di rispettare i diritti riconosciuti nel presente
Patto;
Hanno convenuto quanto segue:
omissis
Articolo 2
omissis
2. Gli Stati Parti del presente Patto si impegnano a garantire che i diritti in esso enunciati verranno
esercitati senza discriminazione alcuna, sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso, la
lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale, la
condizione economica, la nascita o qualsiasi altra condizione.
omissis
Articolo 13
1. Gli Stati Parti del presente Patto riconoscono il diritto di ogni individuo all’istruzione. Essi
convengono sul fatto che l’istruzione deve mirare al pieno sviluppo della personalità umana e
del senso della sua dignità e rafforzare il rispetto per i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali.
Essi convengono inoltre che l’istruzione deve porre tutti gli individui in grado di partecipare in
modo effettivo alla vita di una società libera, deve promuovere la comprensione, la tolleranza e
l’amicizia fra tutte le nazioni e tutti i gruppi razziali, etnici o religiosi ed incoraggiare lo sviluppo
delle attività delle Nazioni Unite per il mantenimento della pace.
omissis
383

RATIFICA ED ESECUZIONE DEL PATTO INTERNAZIONALE RELATIVO AI DIRITTI ECO-
NOMICI, SOCIALI E CULTURALI, NONCHE’ DEL PATTO INTERNAZIONALE RELATIVO AI
DIRITTI CIVILI E POLITICI, CON PROTOCOLLO FACOLTATIVO
(L. 25 ottobre 1977, n. 881)
omissis
Articolo 2
omissis
2. Gli Stati parti del presente Patto si impegnano a garantire che i diritti in esso enunciati verranno
esercitati senza discriminazione alcuna, sia essa fondata sulla razza, il colore, il sesso, la
lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione, l’origine nazionale o sociale, la
condizione economica, la nascita o qualsiasi altra condizione.
omissis
CONVENZIONE SULL’ELIMINAZIONE DI OGNI FORMA DI DISCRIMINAZIONE NEI CON-
FRONTI DELLA DONNA
(New York, 18 dicembre 1979)
Preambolo
Gli Stati parti della presente Convenzione,
omissis
Vista la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo che afferma il principio della non discriminazione
e dichiara che tutti gli esseri umani nascono liberi ed uguali in dignità e diritto e che a
ciascuno spettano tutti i diritti e le libertà ivi enunciate senza diminuzione alcuna, in particolare
basata sul sesso,
omissis
Preoccupati tuttavia di constate che nonostante l’esistenza di tali strumenti le donne continuano
ad essere oggetti di gravi discriminazioni,
Ricordato che la discriminazione nei confronti della donna viola i principi dell’uguaglianza dei
diritti e del rispetto della dignità dell’uomo, ostacola la partecipazione della donna, alle stesse
condizioni dell’uomo alla vita politica, sociale, economica e culturale del suo paese, rende più
difficoltosa la crescita del benessere della società e della famiglia ed impedisce alle donne di
servire il loro paese e l’umanità tutta nella misura delle loro possibilità,
omissis
Sottolineato che l’eliminazione dell’apartheid, di ogni forma di razzismo, di discriminazione razziale
di colonialismo, di neo-colonialismo, d’aggressione, d’occupazione, dominio straniero o ingerenza
negli affari interni degli Stati è indispensabile perché uomini e donne possano pienamente
godere dei loro diritti,
omissis
Risoluti a mettere in opera i principi enunciati sulla Dichiarazione sull’eliminazione della discriminazione
nei confronti della donna e, a questo fine, ad adottare le misure necessarie a sopprimere
tale discriminazione in ogni sua forma e ogni sua manifestazione,
384

Convengono quanto segue:
PARTE PRIMA
Articolo 1
Ai fini della presente Convenzione, l’espressione “discriminazione nei confronti della donna”
concerne ogni distinzione, esclusione o limitazione basata sul sesso, che abbia come conseguenza,
o come scopo, di compromettere o distruggere il riconoscimento, o il godimento o
l’esercizio, da parte delle donne, quale che sia il loro stato matrimoniale, dei diritti dell’uomo e
delle libertà fondamentali in campo politico, economico, sociale, culturale e civile o in ogni altro
campo, su base di parità tra l’uomo e la donna,
omissis
DICHIARAZIONE SULL’ELIMINAZIONE DI TUTTE LE FORME D’INTOLLERANZA E DI DI-
SCRIMINAZIONE FONDATE SULLA RELIGIONE O IL CREDO
(25 novembre 1981)
L’Assemblea generale,
Considerato che uno dei principi fondamentali dello Statuto delle Nazioni Unite è quello della
dignità e dell’uguaglianza inerenti a tutti gli esseri umani e che tutti gli Stati membri si sono impegnati
ad agire, sia congiuntamente che separatamente, in collaborazione con
l’Organizzazione delle Nazioni Unite, al fine di promuovere e di incoraggiare il rispetto universale
ed effettivo dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti, senza distinzioni di razza,
di sesso, di lingua o di religione,
Considerato che la Dichiarazione Universale dei Diritti Umani ed i Patti Internazionali relativi ai
Diritti Umani proclamano i principi di non discriminazione e di uguaglianza di fronte alla legge e
il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di religione o di credo;
Considerato che l’inosservanza e la violazione dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali,
in particolare del diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di religione o di credo, sono stati
direttamente o indirettamente all’origine di guerre e di grandi sofferenze inflitte all’umanità, in
special modo qualora siano serviti come mezzo d’ingerenza esterna negli affari interni di altri
Stati e per attizzare l’odio tra i popoli e le nazioni;
Considerato che la religione o il credo costituiscono per colui che li professi, uno degli elementi
fondamentali della sua concezione della vita è che la libertà di religione o di credo debbono essere
integralmente rispettati e garantiti;
Considerato che è essenziale contribuire alla comprensione, alla tolleranza e al rispetto per
quanto concerne la libertà di religione o di credo ed assicurarsi che risulti inammissibile l’utilizzo
della religione o del credo ai fini incompatibili con lo Statuto delle Nazioni Unite, gli altri strumenti
pertinenti dell’Organizzazione delle Nazioni Unite ed i fini ed i principi della presente Dichiarazione;
Convinta che la libertà di religione o di credo dovrebbe altresì contribuire alla realizzazione degli
obiettivi di pace mondiale, di giustizia sociale e di amicizia tra i popoli e all’eliminazione delle ideologie
o delle pratiche del colonialismo e della discriminazione razziale;
Preso nota con soddisfazione dell’adozione, sotto gli auspici dell’Organizzazione delle Nazioni
Unite delle agenzie specializzate, di varie convenzioni, tese ad eliminare diverse forme di discriminazione,
e dell’entrata in vigore di alcune di esse;
Preoccupata per le manifestazioni di intolleranza e per l’esistenza di pratiche discriminatorie in
materia di religione o di credo che si riscontrano ancora in certe parti del mondo;
Decisa ad adottare ogni misura necessaria per eliminare rapidamente ogni forma e manifestazione
di questa intolleranza e a prevenire e combattere qualsiasi discriminazione fondata sulla
religione o il credo;
Proclama la presente Dichiarazione sulla eliminazione di tutte le forma di intolleranza e di discriminazione
fondate sulla regione o il credo;
385

Articolo 1
1) Ogni individuo ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione. Questo diritto include
la libertà di professare una religione o qualunque altro credo di propria scelta, nonché la
libertà di manifestare la propria religione o il proprio credo, sia a livello individuale che in comune
con altri, sia in pubblico che in privato, per mazzo del culto e dell’osservanza di riti, della pratica
e dell’insegnamento.
2) Nessun individuo sarà soggetto a coercizioni di sorta che pregiudichino la sua libertà di professare
una religione o un credo di propria scelta.
3) La libertà di professare la propria religione o il proprio credo potrà essere soggetta alle sole
limitazioni prescritte dalla legge e che risultino necessarie alla tutela della sicurezza pubblica,
dell’ordine pubblico e della sanità pubblica o della morale o delle libertà e dei diritti fondamentali
altrui.
Articolo 2
1) Nessun individuo può essere soggetto a discriminazioni di sorta da parte di uno Stato,
un’istituzione, di un gruppo o di un qualsiasi individuo sulla base della propria religione o del
proprio credo.
2) Ai fini della presente Dichiarazione, l’espressione “intolleranza e discriminazione fondate sulla
religione o il credo” sta a significare ogni forma di distinzione, di esclusione, di restrizione o di
preferenza basate sulla religione o il credo, avente per scopo e per effetto la soppressione la
limitazione del riconoscimento, del godimento o dell’esercizio dei diritti umani e delle libertà fondamentali
su una base di eguaglianza.
Articolo 3
La discriminazione tra gli esseri umani per motivi di religione o di credo costituisce un affronto
alla dignità umana ed un disconoscimento dei principi dello Statuto delle Nazioni Unite, e dovrà
essere condannata in quanto violazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali proclamati
nella Dichiarazione Universale dei Diritti Umani ed enunciati in dettaglio nei Patti Internazionali
relativi ai Diritti Umani, e viene altresì condannata come un ostacolo alle relazioni amichevoli e
pacifiche tra le nazioni.
Articolo 4
1) Tutti gli Stati dovranno adottare misure efficaci per prevenire ed eliminare qualsiasi discriminazione
fondata sulla religione o il credo, nel riconoscimento, nell’esercizio e nel godimento dei
diritti umani e delle libertà fondamentali in tutti i campi della vita civile, economica, politica, sociale
e culturale.
2) Tutti gli Stati si sforzeranno di adottare misure legislative o di revocare, all’occorrenza, quelle
che sono in vigore, al fine di proibire ogni forma di discriminazione, di questo tipo, e di adottare
ogni misura appropriata per combattere l’intolleranza fondata sulla religione o il credo.
Articolo 5
1) I genitori o, all’occorrenza, i tutori legali di un fanciullo hanno il diritto di organizzare la vita in
seno alla famiglia in conformità alla propria religione o al loro credo e tenuto dell’educazione
morale secondo cui ritengono che il fanciullo debba essere allevato.
2) Ogni fanciullo dovrà godere del diritto di ricevere un’educazione in materia di religione o di
credo secondo i desideri dei genitori o, all’occorrenza, dei suoi tutori legali, e non dovrà essere
costretto a ricevere un’educazione religiosa contraria ai desideri dei suoi genitori e dei suoi tutori
legali, sulla base del principio ispirativi dell’interesse del fanciullo.
3) Il fanciullo dovrà essere protetto contro ogni forma di discriminazione fondata sulla religione o
il credo. Egli dovrà essere allevato in uno spirito di comprensione, di tolleranza, di amicizia tra i
popoli, di pace e di fraternità universale, di rispetto della religione o del credo altrui e nella piena
consapevolezza che la sua energia ed i suoi talenti debbono essere dedicati al servizio dei propri
simili.
4) Qualora un fanciullo non si trovi né sotto la tutela dei genitori, né sotto quella di tutori legali, i
desideri espressi da questi ultimi, o qualunque testimonianza raccolta sui loro desideri in materia
di religione o di credo, saranno tenuti in debita considerazione, sulla base del principio ispirativi
dell’interesse del fanciullo.
386

5) Le pratiche di una religione o di un credo in cui è allevato un fanciullo non devono recare
danno alla sua salute fisica o mentale e al suo completo sviluppo, tenuto conto del paragrafo 3
dell’articolo 3 dell’articolo 1 della presente Dichiarazione.
Articolo 6
In conformità all’articolo 1 della presente Dichiarazione e previa riserva delle disposizioni del
paragrafo 3 del suddetto articolo, il diritto alla libertà di pensiero, di coscienza, di religione, di
credo include, tra l’altro, le libertà seguenti:
a) La libertà di professare un culto e di tenere riunioni connesse ad una religione o a un credo,
e di istituire e mantenere luoghi a tali fini;
b)La libertà di fondare e di mantenere appropriate istituzioni di tipo caritativo o umanitario;
c) La libertà di produrre, acquistare ed usare, in misura adeguata, gli oggetti necessari ed i materiali
relativi ai riti e alle tradizioni di una religione o di un credo;
d) La libertà di insegnare una religione o un credo in luoghi adatti a tale scopo;
e) La libertà di sollecitare e di ricevere contributi volontari, di natura finanziaria e di altro tipo, da
parte di privati e di istituzioni;
f) La libertà di formare, di nominare, di eleggere, di designare per successione gli appropriati
leaders, in conformità ai bisogni e alle norme di qualsiasi religione o credo;
g La libertà di rispettare i giorni di riposo e di celebrare le festività ed i riti di culto secondo i precetti
della propria religione o credo;
h) La libertà di istituire e di mantenere comunicazioni con individui e comunità in materia di religione
o di credo, a livello nazionale ed internazionale.
Articolo 7
I diritti e le libertà proclamati nella presente Dichiarazione sono accordati nella legislazione nazionale,
in modo che ciascuno sia in grado di fruire di tali diritti e libertà nella pratica.
Articolo 8
Nessuna disposizione della presente Dichiarazione sarà interpretata come restrizione o deroga
ai diritti enunciati nella Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e nei Patti Internazionali relativi
ai Diritti Umani.
DICHIARAZIONE SUL DIRITTO ALLO SVILUPPO
(4 dicembre 1986)
L’Assemblea Generale,
Esaminata la questione del diritto allo sviluppo,
ha convenuto di adottare la Dichiarazione sul Diritto allo Sviluppo enunciata nell’annesso alla
presente risoluzione
97ma seduta plenaria, 4 Dicembre 1986
Annesso
DICHIARAZIONE SUL DIRITTO ALLO SVILUPPO
L’Assemblea Generale,
Tenuto conto dei fini e dei principi dello Statuto delle Nazioni Unite relativi alla realizzazione della
cooperazione internazionale nella soluzione dei problemi internazionali di ordine economico,
sociale, culturale e umanitario e nella promozione e nell’incoraggiamento del rispetto dei diritti
umani e delle libertà fondamentali per tutti senza distinzione di razza, di sesso, di lingua o di religione;
Consapevole del fatto che lo sviluppo costituisce un processo globale, economico, sociale, culturale
e politico, mirante a migliorare incessantemente il benessere dell’insieme della popola-
387

zione e di tutti gli individui, sulla base della loro partecipazione attiva, libera e significativa allo
sviluppo, all’equa compartecipazione e ai benefici che ne derivano;
omissis
Consapevole dell’obbligo che lo Statuto impone agli Stati di promuovere il rispetto universale ed
effettivo dei diritti umani e delle libertà fondamentali per tutti senza distinzione alcuna, per ragioni
di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, d’opinione politica o di altro genere, di
origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nascita o di altra condizione;
omissis
Articolo 1
1. Il diritto allo sviluppo è un diritto inalienabile dell’uomo in virtù del quale ogni persona umana
e tutti i popoli hanno il diritto di partecipare e di contribuire ad uno sviluppo economico, sociale,
culturale e politico, in cui tutti i diritti dell’uomo e tutte le libertà fondamentali possano venire
pienamente realizzati, e beneficiare di tale sviluppo.
2. Il diritto dell’uomo allo sviluppo presuppone altresì la piena realizzazione del diritto dei popoli
all’autodeterminazione, che comprende, previa riserva delle disposizioni pertinenti dei due Patti
Internazionali relativi ai Diritti Umani, l’esercizio del loro diritto inalienabile alla piena sovranità
su ogni loro ricchezza e risorsa naturale.
omissis
Articolo 5
Gli Stati adotteranno misure decisive per eliminare le violazioni massicce e flagranti dei diritti
fondamentali dei popoli e degli esseri umani sperimentate nel contesto di situazioni quali quelle
derivanti dall’apartheid, da ogni forma di razzismo e di discriminazione razziale, dal colonialismo,
dal dominio e dall’occupazione straniera e da minacce contro la sovranità nazionale,
l’unità nazionale e l’integrità territoriale, dalla minaccia di guerra nonché dal rifiuto di riconoscere
il diritto fondamentale dei popoli all’autodeterminazione.
Articolo 6
1. Tutti gli Stati devono collaborare al fine di promuovere, di incoraggiare e di rafforzare il rispetto
universale ed effettivo di tutti i diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali per tutti, senza distinzione
di razza, di sesso, di lingua o di religione.
2. Gli Stati debbono prendere misure per eliminare gli ostacoli allo sviluppo derivanti dal non rispetto
dei diritti civili e politici, nonché dei diritti economici, sociali e culturali.
omissis
CONVENZIONE INTERNAZIONALE SUI DIRITTI DELL’INFANZIA
Approvata dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, ratificata
dall’Italia con legge del 27 maggio 1991 n. 176 depositata presso le Nazioni Unite il 5 settembre
1991
Preambolo
Considerando che, in conformità con i principi proclamati nella Carta delle Nazioni Unite, il riconoscimento
della dignità inerente a tutti i membri della famiglia umana nonché l’uguaglianza e il
carattere inalienabile dei loro diritti sono le fondamenta della libertà, della giustizia e della pace
nel mondo,
Tenendo presente che i popoli delle Nazioni Unite hanno ribadito nella Carta la loro fede nei diritti
fondamentali dell’uomo e nella dignità e nel valore della persona umana e hanno risolto di
favorire il progresso sociale e di instaurare migliori condizioni di vita in una maggiore libertà,
388

Riconoscendo che le Nazioni Unite nella Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo e nei
Patti internazionali relativi ai Diritti dell’Uomo hanno proclamato e hanno convenuto che ciascuno
può avvalersi di tutti i diritti e di tutte le libertà che vi sono enunciate, senza distinzione di
sorta in particolare di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o di
ogni opinione, di origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nascita o di ogni altra circostanza,
omissis
Articolo 2 (identità)
1. Gli Stati parti si impegnano a rispettare i diritti enunciati nella presente Convenzione e a garantirli
a ogni fanciullo che dipende dalla loro giurisdizione, senza distinzione di sorta e a prescindere
da ogni considerazione di razza, di colore, si sesso, di lingua, di religione, di opinione
politica o altra del fanciullo o dei suoi genitori o rappresentanti legali, dalla loro origine nazionale,
etnica o sociale, dalla loro situazione finanziaria, dalla loro incapacità, dalla loro nascita o da
ogni altra circostanza.
2. Gli Stati Parti adottano tutti i provvedimenti appropriati affinché il fanciullo sia effettivamente
tutelato contro ogni forma di discriminazione o di sanzione motivate dalla condizione sociale,
dalle attività, opinioni professate o convinzioni dei suoi genitori, dei suoi rappresentanti legali o
dei suoi familiari.
omissis
Articolo 29 (Educazione)
1. Gli Stati parti convengono che l’educazione del fanciullo deve avere come finalità:
omissis
d) preparare il fanciullo ad assumere le responsabilità della vita in una società libera, in uno spirito
di comprensione, di pace, di tolleranza, di uguaglianza tra i sessi e di amicizia tra tutti i popoli
e gruppi etnici, nazionali e religiosi e delle persone di origine autoctona;
omissis
Articolo 30 (identità)
1. Negli Stati in cui esistono minoranze etniche, religiose o linguistiche oppure persone di origine
autoctona, un fanciullo autoctono o che appartiene a una di tali minoranze non può essere
privato del diritto di avere una propria vita culturale, di professare e di praticare la propria religione
o di far uso della propria lingua insieme agli altri membri del suo gruppo.
omissis
CONVENZIONE INTERNAZIONALE SULLA PROTEZIONE DEI DIRITTI DI TUTTI I LAVO-
RATORI MIGRANTI E DEI MEMBRI DELLE LORO FAMIGLIE
(18 dicembre 1990)
Preambolo
Gli Stati aderenti alla presente Convenzione,
Tenendo conto dei principi contenuti nei documenti fondamentali delle Nazioni Unite relativi ai
diritti umani, in particolare la Dichiarazione universale dei diritti dell’Uomo, la Convenzione internazionale
sui diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione internazionale sui diritti civili
e politici, la Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione
razziale, la Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione
contro le donne e la Convenzione sui diritti del bambino,
389

omissis
Parte II
Non – discriminazione in materia di diritti
Articolo 7
Gli Stati membri si impegnano, in accordo con i documenti internazionali relativi ai diritti umani,
a rispettare e ad assicurare a tutti i lavoratori migranti e ai membri delle loro famiglie nell’ambito
del loro territorio o soggetti alla loro giurisdizione i diritti previsti nella presente Convenzione
senza alcuna distinzione di sorta rispetto a sesso, razza, colore, lingua, religione o convinzione,
opinione politica o di altro tipo, origine nazionale, etnica o sociale, nazionalità, età, condizione
economica, proprietà, stato civile, nascita o altro stato giuridico.
omissis
DICHIARAZIONE SUI DIRITTI DELLE PERSONE APPARTENENTI ALLE MINORANZE NA-
ZIONALI O ETNICHE, RELIGIOSE E LINGUISTICHE
(Approvata dall’Assemblea Generale con Risoluzione 47035 del 18 dicembre 1992)
L’Assemblea generale,
Ribadendo che uno degli scopi fondamentali delle Nazioni Unite, quali proclamati nella sua Carta,
è di promuovere e incoraggiare il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali per tutti,
senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione,
Riaffermando la fede nei diritti umani fondamentali, nella dignità della persona umana, negli eguali
diritti degli uomini e delle donne e delle nazioni grandi e piccole,
Desiderando promuovere la realizzazione dei principi contenuti nella Carta delle Nazioni Unite,
nella Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, nella Convenzione sulla prevenzione e la
punizione del crimine di genocidio, nella Convenzione internazionale sulla eliminazione di ogni
forma di discriminazione razziale, nel Patto internazionale sui diritti civili e politici, nel Patto internazionale
sui diritti economici, sociali e culturali, nella Dichiarazione sulla eliminazione di ogni
forma di intolleranza e discriminazione basata sulla religione o la fede, e nella Convenzione sui
diritti del bambino, nonché negli altri pertinenti strumenti internazionali che sono stati adottati sul
piano universale o regionale e in quelli stipulati tra singoli Stati membri e le Nazioni Unite,
Ispirandosi alle previsioni dell’articolo 27 del Patto internazionale sui diritti civili e politici riguardanti
i diritti delle persone appartenenti a minoranza etnica religiosa o linguistica,
Considerando che la promozione e la protezione dei diritti delle persone appartenenti a minoranza
nazionale o etnica, religiosa e linguistica contribuiscono alla stabilità politica e sociale degli
Stati in cui esse vivono,
Sottolineando che la costante promozione e realizzazione dei diritti delle persone appartenenti
a minoranza nazionale o etnica, religiosa e linguistica, come parte integrante dello sviluppo della
società nel suo insieme e in un contesto democratico basato sullo stato di diritto, è tale da
contribuire al rafforzamento dell’amicizia e della cooperazione tra i popoli e tra gli Stati,
Considerando che le Nazioni Unite hanno un importante ruolo da svolgere riguardo alla protezione
delle minoranze,
Ricordando il lavoro fin qui svolto nel sistema delle Nazioni Unite, in particolare dalla Commissione
dei diritti dell’uomo, dalla sottocommissione sulla prevenzione della discriminazione e la
protezione delle minoranze e dagli organismi stabiliti ai sensi dei Patti internazionali sui diritti
umani e dagli altri strumenti internazionali sui diritti umani nel promuovere e proteggere i diritti
delle persone appartenenti a minoranza nazionale o etnica, religiosa e linguistica,
Tenendo in considerazione l’importante lavoro che è realizzato da organizzazioni intergovernative
e non-governative nel proteggere le minoranze e nel promuovere e proteggere i diritti delle
persone appartenenti a minoranza nazionale o etnica, religiosa e linguistica,
Riconoscendo la necessità di garantire una più effettiva realizzazione degli strumenti internazionali
avuto riguardo ai diritti delle persone appartenenti a minoranza nazionale o etnica, religiosa
e linguistica,
390

Proclama questa Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranza nazionale o
etnica, religiosa e linguistica:
Articolo 1
1. Gli Stati proteggeranno l’esistenza e l’identità nazionale o etnica, culturale, religiosa e linguistica
delle minoranze all’interno dei rispettivi territori e favoriranno le condizioni per la promozione
di tale identità.
2. Gli Stati adotteranno idonee misure legislative ed altre allo scopo di conseguire questi obiettivi.
Articolo 2
1. Le persone appartenenti alle minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche (d’ora in
avanti chiamate persone appartenenti a minoranza) hanno il diritto di beneficiare della loro cultura,
di professare e praticare la loro religione e di usare il loro linguaggio, in privato e in pubblico,
liberamente e senza interferenza o qualsiasi altra forma di discriminazione.
2. Le persone appartenenti a minoranza hanno il diritto di partecipare effettivamente alla vita
culturale, religiosa, sociale, economica e pubblica.
3. Le persone appartenenti a minoranza hanno il diritto di partecipare effettivamente alla presa
delle decisioni sul piano nazionale e, ove opportuno, sul piano regionale quando riguardino la
minoranza alla quale esse appartengono o le regioni in cui esse vivono, in maniera non incompatibile
con la legislazione nazionale.
4. Le persone appartenenti a minoranza hanno il diritto di costituire e mantenere proprie associazioni.
5. Le persone appartenenti a minoranza hanno il diritto di costituire e mantenere, senza alcuna
discriminazione, contatti liberi e pacifici con altri membri di altri gruppi e con persone appartenenti
ad altre minoranze, nonché contatti al di là dei confini con cittadini di altri Stati ai quali esse
siano collegate da legami nazionali o etnici, religiosi o linguistici.
Articolo 3
1. Le persone appartenenti a minoranza possono esercitare i loro diritti, compresi quelli enunciati
nella presente Dichiarazione, sia individualmente sia in comunità con gli altri membri del
proprio gruppo, senza discriminazione alcuna.
2. Nessuno svantaggio dovrà risultare per qualsiasi persona appartenente a minoranza come
conseguenza dell’esercizio o del non esercizio dei diritti enunciati nella presente Dichiarazione.
Articolo 4
1. Gli Stati adotteranno misure, ove necessario, per assicurare che le persone appartenenti a
minoranza possano esercitare pienamente ed effettivamente tutti i loro diritti umani e libertà
fondamentali senza alcuna discriminazione e in piena eguaglianza davanti alla legge.
2. Gli Stati adotteranno misure allo scopo di creare condizioni favorevoli a far sì che le persone
appartenenti a minoranza possano esprimere le proprie caratteristiche e sviluppare la loro cultura,
lingua, religione, tradizioni, tranne quando specifiche pratiche sono in violazione della legge
nazionale e contrarie agli standard internazionali.
3. Gli Stati adotteranno appropriate misure in modo che, quando possibile, le persone appartenenti
a minoranza abbiano adeguate possibilità di apprendere la loro madrelingua o di essere
istruite nella loro madrelingua.
4. Gli Stati, ove necessario, adotteranno misure nel campo dell’educazione, al fine di incoraggiare
la conoscenza della storia, delle tradizioni, della lingua e della cultura delle minoranze esistenti
nel proprio territorio. Le persone appartenenti a minoranza dovranno avere adeguate
possibilità di acquisire la conoscenza della società nel suo insieme.
5. Gli Stati prenderanno in considerazione appropriate misure in modo che le persone appartenenti
a minoranza possano partecipare pienamente al progresso economico e allo sviluppo nel
proprio paese.
Omissis
391

DICHIARAZIONE DI VIENNA E PROGRAMMA D’AZIONE
(Conferenza Mondiale sui Diritti Umani, Vienna, 14-25 giugno 1993)
La Conferenza Mondiale sui diritti umani,
Considerando che la promozione e la protezione dei diritti umani è un problema prioritario per la
comunità internazionale, e che la Conferenza offre un’opportunità unica di condurre a termine
un’analisi globale del sistema internazionale dei diritti umani e del meccanismo per la protezione
dei diritti umani, al fine di accrescere e quindi promuovere una piena osservanza di questi
diritti, in un modo giusto ed equilibrato;
omissis
Sottolineando le responsabilità di tutti gli Stati, in conformità con la Carta delle Nazioni Unite,
nello sviluppare ed incoraggiare il rispetto dei diritti umani e delle fondamentali libertà per tutti,
senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione.
omissis
Adottiamo solennemente la Dichiarazione di Vienna e il Programma d’azione.
Parte I
omissis
1. La Conferenza Mondiale sui diritti umani riafferma il solenne impegno di tutti gli Stati di assolvere
i loro obblighi per promuovere l’universale rispetto, l’osservanza e la protezione di tutti i diritti
umani e le libertà fondamentali per tutti, in conformità con la Carta delle Nazioni Unite, gli
altri strumenti internazionali relativi ai diritti umani e al diritto internazionale. La natura universale
di tali diritti e libertà è al di là di ogni questione.
omissis
I diritti umani e le libertà fondamentali sono i diritti innati di tutti gli esseri umani; la loro protezione
e promozione è la principale responsabilità dei governi.
omissis
15. Il rispetto per i diritti umani e le libertà fondamentali senza alcuna distinzione è una regola
fondamentale del diritto internazionale dei diritti umani. L’immediata e completa eliminazione di
tutte le forme di razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e relativa intolleranza è un obiettivo
prioritario della comunità internazionale. I governi dovrebbero assumere effettive misure per
prevenire e combattere tali fenomeni. E’ urgente che i gruppi, le istituzioni, le organizzazioni intergovernative
e non-governative, gli individui intensifichino i loro sforzi nella cooperazione e nel
coordinamento delle proprie attività contro questi mali.
omissis
19. Considerando l’importanza della promozione e protezione dei diritti delle persone che fanno
parte di minoranze e il contributo che questa protezione e promozione può dare alla stabilità politica
e sociale degli Stati nei quali queste persone vivono, la Conferenza Mondiale sui diritti
umani riafferma il dovere degli Stati di assicurare che gli appartenenti a minoranze possano esercitare
pienamente e effettivamente tutti i diritti umani e le libertà fondamentali senza alcuna
discriminazione e secondo il principio di uguaglianza davanti alla legge, secondo quanto dispone
la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali
o etniche, religiose o linguistiche.
392

Le persone appartenenti a minoranze hanno il diritto di godere della propria cultura, di professare
e praticare la propria religione e di usare la propria lingua sia in privato che in pubblico liberamente
e senza interferenze od ogni altra forma di discriminazione.
omissis
30. La Conferenza Mondiale sui diritti umani esprime anche la propria costernazione e condanna
per il fatto che gravi e sistematiche violazioni e situazioni che costituiscono serio ostacolo al
pieno godimento di tutti i diritti umani continuano a verificarsi in diverse parti del mondo. Tali
violazioni ed ostacoli includono la tortura e i trattamenti o le punizioni crudeli, disumani e degradanti,
le esecuzioni sommarie ed arbitrarie, le sparizioni, le detenzioni arbitrarie, tutte le forme di
razzismo, discriminazione razziale ed apartheid, di occupazione e dominazione straniera, di xenofobia,
povertà, fame e altre forme di negazione dei diritti economici, sociali e culturali, di intolleranza
religiosa, di terrorismo, di discriminazione contro le donne e di mancanza delle garanzie
dello stato di diritto.
omissis
33. La Conferenza Mondiale sui diritti umani ribadisce che gli Stati sono tenuti, come stipulato
nella Dichiarazione universale dei diritti umani e nel Patto internazionale sui diritti economici,
sociali e culturali ed in altri strumenti internazionali sui diritti umani, ad assicurare che
l’istruzione sia diretta a rafforzare il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali. La Conferenza
Mondiale sui diritti umani sottolinea l’importanza di incorporare nei programmi educativi
l’argomento dei diritti umani, e rivolge un appello agli Stati affinché lo si faccia. L’educazione
dovrebbe favorire la comprensione, la tolleranza, la pace e le relazioni amichevoli tra le nazioni
e tutti i gruppi razziali o religiosi ed incoraggiare lo sviluppo delle attività delle Nazioni Unite al
fine di perseguire tali obiettivi. Per questo l’educazione ai diritti umani e la diffusione di informazioni
corrette, sia teoriche che pratiche, giocano un ruolo fondamentale nella promozione e nel
rispetto dei diritti umani per tutti gli individui, senza distinzione di alcun tipo come la razza, il
sesso, la lingua o la religione e questa dovrebbe essere integrata nelle politiche per
l’educazione sia a livello nazionale che internazionale. La Conferenza Mondiale sui diritti umani
nota come la mancanza di fondi e l’inadeguatezza delle istituzioni possa impedire l’immediata
realizzazione di questi obiettivi.
omissis
Parte II
omissis
B. Uguaglianza, dignità e tolleranza.
1. Razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e altre forme di intolleranza.
19. La Conferenza Mondiale sui diritti umani considera l’eliminazione del razzismo e della discriminazione
razziale, in particolare nelle loro forme istituzionalizzate come l’apartheid, le dottrine
sulla superiorità e l’esclusività razziale o le attuali forme e manifestazioni di razzismo, un
obiettivo primario per la comunità internazionale e per un programma mondiale di promozione
nel settore dei diritti umani. Gli organi delle Nazioni Unite e le agenzie dovrebbero aumentare gli
sforzi per attuare tale programma d’azione, riferita al terzo decennio per combattere il razzismo
e la discriminazione razziale, come pure i successivi mandati per la stesso fine. La Conferenza
Mondiale sui diritti umani rivolge con forza un appello alla comunità internazionale, perché generosamente
contribuisca al Fondo Fiduciario per il programma del decennio per combattere il
razzismo e la discriminazione razziale.
20. La Conferenza Mondiale sui diritti umani fa pressione su tutti i Governi, affinché prendano
immediate misure e sviluppino politiche forti per prevenire e combattere tutte le forme e le manifestazioni
di razzismo, xenofobia o intolleranza, dove necessario, per mezzo della promulgazione
di una legislazione appropriata che includa sanzioni penali e per mezzo della costituzione di
istituzioni nazionali volte a combattere tali fenomeni.
393

omissis
22. La Conferenza Mondiale sui diritti umani si appella a tutti i Governi, affinché prendano misure
appropriate, in conformità agli obblighi internazionali e col dovuto rispetto dei propri sistemi
giuridici, per contrastare l’intolleranza e la violenza ad essa connessa, basata sulla religione o
sul credo, comprese le pratiche di discriminazione contro le donne, la profanazione dei luoghi
sacri, riconoscendo che ogni individuo ha diritto alla libertà di pensiero, coscienza, espressione
e religione. La Conferenza invita anche tutti gli Stati a mettere in pratica le clausole della Dichiarazione
sull’eliminazione di tutte le forme di intolleranza e discriminazione basate sulla religione
a sul credo.
omissis
2. Persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche
25. La Conferenza Mondiale sui diritti umani rivolge un appello alla Commissione per i diritti
umani, affinché esamini modi e mezzi per promuovere e tutelare efficacemente i diritti delle persone
che appartengono alle minoranze, come espresso nella Dichiarazione sui diritti delle persone
appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose e linguistiche. In questo contesto la
Conferenza Mondiale sui diritti umani fa appello al Centro per i diritti umani perché fornisca, su
richiesta dei governi interessati e quale parte del suo programma di servizi di consulenza e assistenza
tecnica, esperti qualificati sulle questioni delle minoranze e dei diritti umani, così come
sulla prevenzione e risoluzione delle controversie, affinché essi diano assistenza in situazioni
esistenti o potenziali che coinvolgono le minoranze.
26. La Conferenza Mondiale sui diritti umani sollecita gli Stati e la comunità internazionale a
promuovere e proteggere i diritti di persone appartenenti a minoranze nazionali o etniche, religiose
e linguistiche in accordo con la Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze
nazionali o etniche, religiose e linguistiche.
27. Le misure da prendersi, ove richiesto, dovrebbero includere facilitazioni per la piena partecipazione
delle minoranze a tutti gli aspetti della vita politica, economica, sociale, religiosa e culturale
della società e per il progresso economico e lo sviluppo del loro paese”.
omissis
ISTITUZIONI NAZIONALI PER LA PROMOZIONE E LA PROTEZIONE DEI DIRITTI UMANI
(Assemblea Generale delle Nazioni Unite, 20 dicembre 1993)
L’Assemblea Generale,
Richiamando le pertinenti risoluzioni concernenti le istituzioni nazionali per la protezione e la
promozione dei diritti umani, particolarmente le sue risoluzioni 41/129 del 4 dicembre 1986 e
46/124 del 17 dicembre 1991 e le risoluzioni della Commissione per i diritti umani 1987/40 del
10 marzo 1987, 1988/72 del 10 marzo 1988, 1989/52 del 7 marzo 1989, 1990/73 del 7 marzo
1990, 1991/27 del 5 marzo 1991 e 1992/54 del 3 marzo 1992, prendendo nota della risoluzione
della Commissione 1993/55 del 9 marzo 1993,
omissis
(g) Pubblicizzare i diritti umani e gli sforzi per combattere tutte le forme di discriminazione, in
particolare la discriminazione razziale, incrementando la consapevolezza collettiva, specialmente
attraverso l’informazione e l’educazione e facendo uso di tutti gli organi di stampa.
omissis
(g) In considerazione del ruolo fondamentale svolto dalle organizzazioni non governative
nell’espandere l’operato delle istituzioni nazionali, svilupperà relazioni con tali organizzazioni,
impegnate della promozione e nella protezione dei diritti umani, nello sviluppo sociale ed eco-
394

nomico, nella lotta contro il razzismo, nella protezione di gruppi particolarmente vulnerabili
(specialmente bambini, lavoratori migranti, rifugiati, persone sofferenti fisicamente e mentalmente)
o in particolari aree.
omissis
PROGETTO DI DICHIARAZIONE DELLE NAZIONI UNITE SUI DIRITTI DELLE POPOLAZIO-
NI INDIGENE (1994)
Affermando che i popoli indigeni sono uguali per dignità e diritti a tutti gli altri popoli, riconoscendo
inoltre il diritto di tutti gli individui e popoli ad essere differenti, a considerare se stessi
differenti, e ad essere rispettati come tali,
omissis
Ribadendo che tutte le dottrine, le politiche e le pratiche basate sul razzismo e sulla superiorità
razziale, religiosa, etnica o culturale sono scientificamente false, giuridicamente infondate, moralmente
condannabili e socialmente ingiuste,
Affermando ancora che i popoli indigeni, nell’esercizio dei propri diritti, devono essere liberi dalla
discriminazione di ogni genere,
omissis
Accogliendo con favore il fatto che i popoli indigeni si organizzino per promuovere la loro crescita
politica, sociale, economica e culturale e per porre fine a tutte le forme di discriminazione ed
oppressione laddove esse si verifichino,
omissis
Parte I
omissis
Articolo 2
Gli individui e i popoli indigeni sono liberi e uguali per dignità e diritti a tutti gli altri individui e popoli
ed hanno il diritto di essere liberi da ogni genere di discriminazione, in particolare quella basata
sulla loro origine o identità indigena.
omissis
Parte II
omissis
Articolo 9
I popoli e gli individui indigeni hanno il diritto di appartenere ad una comunità o ad una nazione
indigena, nel rispetto delle tradizioni e dei costumi della comunità o nazione interessata.
Dall’esercizio di tale diritto no può derivare alcuno svantaggio.
Parte III
Articolo 12
I popoli indigeni hanno il diritto di praticare e far rivivere le proprie tradizioni culturali. Ciò include
il diritto a mantenere, proteggere e sviluppare le manifestazioni passate, presenti e future delle
loro culture, quali siti archeologici e storici, manufatti, modelli, cerimonie, tecnologie, arti visive e
rappresentative e le letterature, così come il diritto alla restituzione della proprietà culturale, in-
395

tellettuale, religiosa e spirituale sottratta senza il loro consenso libero ed informato o in violazione
alle loro leggi, usi e tradizioni.
Articolo 13
I popoli indigeni hanno il diritto di manifestare, praticare ed insegnare le proprie tradizioni spirituali
e religiose, i loro usi e cerimonie; hanno il diritto di mantenere, proteggere, ed avere accesso
in privato ai propri siti religiosi e culturali; il diritto all’uso e al controllo degli oggetti cerimoniali;
e il diritto al rimpatrio di resti umani.
Gli Stati adotteranno misure concrete, in collegamento con i popoli indigeni interessati, per assicurare
che i luoghi sacri indigeni, incluse le sedi sepolcrali, siano preservati, rispettati e protetti”.
omissis
Parte IV
omissis
Articolo 16
I popoli indigeni hanno diritto a che la dignità e la diversità delle loro culture, tradizioni, storie ed
aspirazioni si riflettano adeguatamente in tutte le forme di istruzione e di informazione pubblica.
Gli Stati adotteranno misure concrete, in consultazione con i popoli indigeni interessati, per eliminare
il pregiudizio e la discriminazione e promuovere la tolleranza, la comprensione e le buone
relazioni tra i popoli indigeni e tutti i segmenti della società.
omissis
Parte VI
omissis
Articolo 30
I popoli indigeni hanno il diritto di definire ed elaborare priorità e strategie per lo sviluppo o
l’utilizzo delle loro terre, territori e risorse, incluso il diritto di esigere che gli Stati ottengano il loro
libero ed informato consenso prima dell’avvio di qualsiasi progetto sulle loro terre, territori e risorse,
particolarmente in connessione con lo sviluppo, l’utilizzo o lo sfruttamento delle risorse
minerarie, acquifere o altre. Nella ricerca di un accordo con i popoli indigeni in questione, si
provvederà ad una giusta ed adeguata compensazione per qualsiasi attività o misura presa per
contenere l’impatto ambientale, economico, sociale, culturale o spirituale negativo.
Parte VII
Articolo 31
I popoli indigeni, come forma specifica di esercizio del loro diritto di autodeterminazione, hanno
il diritto all’autonomia e all’autogoverno nelle materie relative ai loro affari interni e locali, includendo
cultura, religione, educazione, informazione, media, salute, alloggio, impiego, welfare,
attività economiche, gestione della terra e delle risorse, ambiente ed accesso da parte di soggetti
esterni, nonché in materia di procedure e strumenti di finanziamento di tali funzioni autonome.
omissis
Articolo 35
I popoli indigeni, in particolare quelli divisi da frontiere internazionali, hanno il diritto di mantenere
e sviluppare contatti, relazioni e cooperazione, incluse le attività di interesse spirituale, culturale,
politico, economico e sociale, con altre popolazioni al di là dei confini.
Gli Stati adottano misure concrete per assicurare l’esercizio e l’attuazione di questo diritto.
396

omissis
Articolo 38
I popoli indigeni hanno diritto ad accedere ad un’adeguata assistenza finanziaria e tecnica, da
parte degli Stati e attraverso la cooperazione internazionale, per perseguire liberamente il loro
sviluppo politico, economico, sociale, culturale e spirituale, e per il godimento dei diritti e delle
libertà riconosciute in questa Dichiarazione.
omissis
DECENNIO PER L’EDUCAZIONE AI DIRITTI UMANI
(14 dicembre 1994)
L’Assemblea Generale,
Guidata dai principi fondamentali e universali enunciati nella Carta delle Nazioni Unite e nella
Dichiarazione universale dei diritti umani;
omissis
Convinta inoltre che l’educazione ai diritti umani è l’elemento costituivo di una concezione dello
sviluppo rispettoso della dignità delle donne e degli uomini di ogni età, con particolare riguardo
a gruppi sociali quali bambini, popoli indigeni, minoranze e disabili;
omissis
2. Proclama, a partire dal 1° gennaio 1995, il Decennio delle Nazioni Unite per l’educazione ai
diritti umani;
3. Adotta il Piano d’Azione per il Decennio delle Nazioni Unite per l’educazione ai diritti umani,
1995-2005, così come illustrato nel rapporto del Segretario Generale, e invita i governi a formulare
proprie considerazioni allo scopo di fornire contributi al Piano d’azione per il Decennio;
4. Invita il Segretario Generale ad avanzare proposte, alla luce delle osservazioni espresse dai
governi, per le finalità indicate al paragrafo precedente;
5. Fa appello a tutti i governi affinché contribuiscano all’attuazione del Piano d’azione e assumano
iniziative per sradicare l’analfabetismo e orientare l’educazione al pieno sviluppo della
personalità umana e al rafforzamento della tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali;
omissis
DICHIARAZIONE SUL DIRITTO E LA RESPONSABILITA’ DEGLI INDIVIDUI, DEI GRUPPI E
DEGLI ORGANI DELLA SOCIETA’ DI PROMUOVERE E PROTEGGERE LE LIBERTA’
FONDAMENTALI E I DIRITTI UMANI UNIVERSALMENTE RICONOSCIUTI
(8 marzo 1999)
L’Assemblea Generale, riaffermando l’importanza dell’osservanza dei fini e dei princìpi della
Carta delle Nazioni Unite per la promozione e la protezione di tutti i diritti umani e le libertà fondamentali
per tutti, in tutti i paesi del mondo, riaffermando inoltre l’importanza della Dichiarazione
Universale dei diritti umani e dei Patti Internazionali sui diritti umani quali elementi portanti
dell’impegno internazionale per promuovere il rispetto e l’osservanza universale dei diritti umani
e delle libertà fondamentali e l’importanza degli altri strumenti per i diritti umani adottati
all’interno del sistema delle Nazioni Unite, così come di quelli adottati a livello regionale, sottolineando
che tutti i membri della comunità internazionale devono adempiere, insieme e separatamente,
l’obbligo solenne di promuovere ed incoraggiare il rispetto dei diritti umani e delle libertà
fondamentali per tutti senza distinzioni di sorta, incluse quelle fondate sulla razza, sul colore,
sul sesso, sulla lingua, sulla religione, sulle opinioni politiche o su di altro genere, sull’origine
397

nazionale o sociale, sulla proprietà, sulla nascita o su altro status, e riaffermando la particolare
importanza di una effettiva cooperazione internazionale per adempiere tale obbligo secondo
quanto previsto dalla Carta delle Nazioni Unite, riconoscendo l’importante ruolo della cooperazione
internazionale e l’apprezzabile lavoro di individui, gruppi e associazioni nel contribuire
all’effettiva eliminazione di tutte le violazioni dei diritti umani e delle libertà fondamentali dei popoli
e degli individui, incluse le violazioni massicce, flagranti e sistematiche come quelle risultanti
dall’apartheid, da tutte le forme di discriminazione razziale, dal colonialismo, dal dominio o
dall’occupazione straniera; dall’aggressione o dalle minacce alla sovranità nazionale, all’unità
nazionale o all’integrità territoriale, e dal rifiuto di riconoscere il diritto di autodeterminazione dei
popoli ed il diritto di ogni popolo di esercitare la piena sovranità sulle proprie ricchezze e risorse
naturali, riconoscendo la relazione tra la pace e la sicurezza internazionale e la possibilità di
godere i diritti umani e le libertà fondamentali, e consapevoli del fatto che la mancanza di pace
e sicurezza internazionale non giustifica l’inadempienza, ribadendo che tutti i diritti umani e le
libertà fondamentali sono universali, indivisibili, interdipendenti e correlati e dovrebbero essere
promossi ed attuati in maniera giusta ed equa, senza pregiudicare l’attuazione di ciascuno di tali
diritti e libertà, sottolineando che la responsabilità e il dovere primario di promuovere i diritti umani
e le libertà fondamentali risiede nello Stato, riconoscendo il diritto e la responsabilità degli
individui, dei gruppi e delle associazioni di promuovere il rispetto e la conoscenza dei diritti umani
e delle libertà fondamentali a livello nazionale e internazionale,
Dichiara:
omissis
Articolo 12
1. Tutti hanno diritto, individualmente ed in associazione con altri, di partecipare ad attività pacifiche
contro le violazioni dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
2. Lo Stato deve prendere tutte le misure necessarie per assicurare la protezione, da parte delle
autorità competenti, di chiunque, individualmente ed in associazione con altri, contro violenze,
minacce, ritorsioni, discriminazione vessatorie di fatto o di diritto, pressioni o altre azioni arbitrarie
conseguenti al legittimo esercizio dei diritti di cui alla presente Dichiarazione.
3. A questo riguardo, tutti hanno diritto, individualmente ed in associazione con altri, di essere
protetti efficacemente dalla legislazione nazionale ove reagiscano o si oppongano, con mezzi
pacifici, ad attività ad atti, incluse le omissioni, che, attribuibili allo Stato, provochino violazioni
dei diritti umani e delle libertà fondamentali, così come ad atti di violenza perpetrati da gruppi o
individui che influenzino il godimento dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
omissis
Articolo 16
Gli individui, le organizzazioni non governative e le istituzioni competenti giocano un importante
ruolo nel contribuire ad una maggiore consapevolezza pubblica delle questioni relative a tutti i
diritti umani e le libertà fondamentali, attraverso attività quali l’educazione, la formazione e la
ricerca in questi campi per rafforzare ulteriormente, tra l’altro, la comprensione, la tolleranza, la
pace e le relazioni amichevoli tra le nazioni e tra tutti i gruppi razziali e religiosi, tenendo conto
dei diversi contesti sociali e comunitari in cui svolgono le proprie attività.
omissis
398

DICHIARAZIONE PER UNA CULTURA DI PACE
(13 settembre 1999)
L’Assemblea Generale,
omissis
Riconoscendo la necessità di eliminare tutte le forme di discriminazione e intolleranza, comprese
quelle basate su razza, colore della pelle, sesso, lingua, religione, opinioni politiche o di altro
genere, nazionalità, origine etnica o sociale, proprietà, disabilità, nascita o altra condizione,
omissis
Articolo 1
Una cultura di pace è un insieme di valori, attitudini, tradizioni e modi di comportamento e sistemi
di vita basati:
omissis
g. sul rispetto e sulla promozione dell’uguaglianza di diritti e opportunità per donne e uomini;
omissis
i. sull’adesione ai principi di libertà, giustizia, democrazia, tolleranza, solidarietà, cooperazione,
pluralismo, diversità culturale, dialogo e comprensione a tutti i livelli della società, e
fra le nazioni;
omissis
Articolo 3
Il pieno sviluppo di una cultura di pace è totalmente legato:
omissis
c. alla promozione della democrazia, dello sviluppo, del rispetto e della pratica universale di
tutti i diritti umani e di tutte le libertà fondamentali;
d. a mettere in grado le persone di ogni condizione di sviluppare capacità di dialogo, negoziazione,
costruzione del consenso e risoluzione pacifica delle differenze;
omissis
l. all’eliminazione di tutte le forme di razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e delle
manifestazioni di intolleranza ad esse collegate;
m. all’aumentare la comprensione, la tolleranza e la solidarietà fra tutte le civiltà, i popoli e le
culture, comprendendo all’interno di questo processo anche le minoranze etniche, religiose
linguistiche;
omissis
399

DICHIARAZIONE DEL MILLENNIO CINQUANTACINQUESIMA SESSIONE DELL’AS-
SEMBLEA GENERALE
(Settembre 2000 – Settembre 2001)
L’Assemblea Generale
Adotta la seguente Dichiarazione:
Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite
I. Valori e Principi
1. Noi, capi di Stato e di Governo, ci siamo riuniti presso il Quartier Generale delle Nazioni
Unite a New York dal 6 all’8 Settembre 2000, all’alba di un nuovo millennio, per riaffermare
la nostra fede nell’Organizzazione e nel suo Statuto quali indispensabili fondamenta di
un mondo più pacifico, prospero e giusto.
2. Noi riconosciamo che, oltre alle nostre personali responsabilità verso le rispettive società
di appartenenza, condividiamo una responsabilità collettiva nell’affermare i principi della
dignità umana, dell’uguaglianza e dell’equità a livello globale. In qualità di leader, pertanto,
abbiamo un dovere verso tutti i popoli del pianeta, specialmente quelli più vulnerabili e, in
particolare, verso i bambini del mondo intero, ai quali appartiene il futuro.
omissis
4. Noi siamo determinati a costruire una pace giusta e duratura in tutto il mondo, in conformità
con gli scopi e i principi dello Statuto. Per questo riconsacriamo noi stessi a favorire tutti gli
sforzi tesi ad affermare la sovrana uguaglianza di tutti gli Stati, il rispetto della loro integrità
territoriale e indipendenza politica, la soluzione delle controversie con mezzi pacifici e in
conformità con i principi della giustizia e del diritto internazionale, il diritto
all’autodeterminazione dei popoli che rimangono sotto il dominio coloniale e l’occupazione
straniera, la non interferenza negli affari interni degli altri Stati, il rispetto per i diritti umani e
le libertà fondamentali, il rispetto per l’uguaglianza di diritti di tutti senza distinzioni di razza,
sesso, lingua o religione e per la cooperazione internazionale nel risolvere i problemi internazionali
di carattere economico, sociale, culturale o umanitario.
omissis
V. Diritti umani, democrazia e buon governo
omissis
25. Noi decidiamo pertanto:
omissis
Di assumere provvedimenti per garantire il rispetto per i diritti umani dei migranti, e la loro
protezione, dei lavoratori migranti e delle rispettive famiglie, per eliminare il crescente numero
di atti di razzismo e xenofobia che si sta verificando in numerose società e per promuovere
una maggiore armonia e tolleranza in tutte le società.
omissis
400

Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL)
401

CONVENZIONE N. 107 SULLE POPOLAZIONI INDIGENE E TRIBALI
(Convenzione concernente la protezione e l’integrazione delle popolazioni indigene, tribali
e semitribali in Paesi indipendenti, adottata dall’Organizzazione Internazionale del
Lavoro - OIL, il 26.06.1957)
La Conferenza Generale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro,
Convocata a Ginevra dal Comitato esecutivo dell’OIL e qui riunita nella sua 40ma sessione il 5
giugno 1957;
Avendo deciso di adottare varie proposte in relazione alla tutela e integrazione delle popolazioni
indigene e di altre popolazioni tribali e semitribali nei Paesi indipendenti, tema che costituisce il
sesto punto all’ordine del giorno della sessione;
Avendo determinato che queste proposte prenderanno la forma di una Convenzione Internazionale;
Considerando che la Dichiarazione di Filadelfia afferma che tutti gli uomini hanno il diritto di
perseguire sia il loro benessere materiale che quello spirituale in condizione di libertà e di dignità
, di sicurezza economica e di uguale opportunità,
Considerando che esistono in vari Paesi indipendenti, popolazioni tribali e semitribali che non
sono ancora integrate nelle comunità nazionali e la cui situazione sociale, economica e culturale,
impedisce di beneficiare appieno dei diritti e dei vantaggi di cui godono gli altri elementi della
popolazione nazionale,
Considerando desiderabile sia per motivi umanitari che per l’interesse delle Nazioni, promuovere
continue iniziative per migliorare le condizioni di vita e di lavoro di queste popolazioni, agendo
simultaneamente su tutti i fattori che hanno finora prevenuto dal condividere appieno il progresso
nella Comunità Nazionale di cui fanno parte,
Considerando che l’adozione di norme generali internazionali sulla materia, può facilitare
l’azione di assicurare la protezione delle popolazioni interessate, la loro progressiva integrazione
nelle loro rispettive Comunità Nazionali e il miglioramento delle loro condizioni di vita e di lavoro,
Notando che queste regole sono state formulate con la cooperazione dell’ONU, della FAO,
dell’UNESCO e dell’OMS ad appropriati livelli e nei loro rispettivi campi, si propone di chiedere
la loro continua collaborazione nella promozione e nel controllo dell’applicazione di queste norme,
Adotta il 26 giugno 1957 la seguente Convenzione denominata come la Convenzione sulle popolazioni
indigene e tribali 1957”.
Parte I
omissis
Articolo 3
omissis
3. Il godimento dei diritti generali di cittadinanza senza discriminazioni, non dovrà essere pregiudicato
in nessun caso dalle speciali misure di protezione.
omissis
Articolo 10
1. Le persone appartenenti alle popolazioni interessate dovranno godere di una tutela particolare
contro il ricorso illegittimo alla detenzione preventiva e disporre di vie legali per garantire
l’effettiva tutela dei loro diritti fondamentali.
omissis
403

CONVENZIONE N. 111 SULLA DISCRIMINAZIONE IN MATERIA DI IMPIEGO E DI PRO-
FESSIONE
(adottata il 28.06.1958)
La Conferenza generale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro,
Convocata a Ginevra dal Consiglio di amministrazione dell’Ufficio Internazionale del Lavoro, ed
ivi riunitasi il 4 giugno 1958, nella sua quarantaduesima sessione,
Avendo deciso di adottare diverse proposte relative alla discriminazione in materia d’impiego e
di professione, questione che costituisce il quarto punto all’ordine del giorno della sessione,
Avendo deciso che queste proposte assumano la forma di una convenzione internazionale,
Considerato che la Dichiarazione di Filadelfia afferma che tutti gli esseri umani, indipendentemente
dalla razza, dalla fede, dal sesso, hanno diritto di perseguire il proprio progresso materiale
e il proprio sviluppo spirituale in condizioni di libertà e di dignità, di sicurezza economica e
con uguali possibilità,
Considerato inoltre che la discriminazione costituisce una violazione dei diritti enunciati nella
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo,
Adotta oggi venticinque giugno millenovecentocinquantotto, la seguente convenzione, che sarà
denominata Convenzione sulla discriminazione (impiego e professione), 1958.
Articolo 1
1. Ai fini della presente convenzione, il termine «discriminazione» comprende:
a. ogni distinzione, esclusione o preferenza fondata sulla razza, il colore, il sesso, la religione,
l’opinione politica, la discendenza nazionale o l’origine sociale, che ha per effetto di negare o di
alterare l’uguaglianza di possibilità o di trattamento in materia d’impiego o di professione;
omissis
Articolo 2
Ogni Stato membro per il quale la presente convenzione è in vigore s’impegna a formulare e ad
applicare una politica nazionale tendente a promuovere, con metodi adatti alle circostanze e agli
usi nazionali, l’uguaglianza di possibilità e di trattamento in materia d’impiego e di professione,
al fine di eliminare qualsiasi discriminazione in questa materia.
omissis
Articolo 4
Non sono considerate discriminazioni tutte le misure riguardanti una persona che sia legittimamente
sospettata di dedicarsi ad una attività dannosa alla sicurezza dello Stato o che effettivamente
svolga detta attività, purché essa abbia il diritto di ricorrere ad un organismo competente
stabilito secondo la prassi nazionale.
Articolo 5
1. Le misure speciali di protezione o di assistenza previste nelle altre convenzioni o raccomandazioni
adottate dalla Conferenza Internazionale del Lavoro non sono considerate discriminazioni.
2. Ogni Stato membro, sentite le organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro e dei lavoratori,
se ne esistono, può definire non discriminatorie tutte le altre misure speciali tendenti a tener
conto dei bisogni particolari di individui nei confronti dei quali è riconosciuta necessaria una protezione
o una assistenza particolare per ragioni quali il sesso, l’età, l’invalidità, gli impegni di
famiglia o il livello sociale o culturale.
omissis
404

CONVENZIONE N. 169 CONCERNENTE LE POPOLAZIONI INDIGENE E TRIBALI IN PAESI
INDIPENDENTI
(adottata il 27.06.1989)
La Conferenza generale dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro,
Convocata a Ginevra dal Consiglio d'Amministrazione dell'Ufficio internazionale del Lavoro, e
riunitasi il 7 giugno 1989 nella sua settantaseiesima sessione,
Considerando le norme internazionali enunciate nella convenzione e nella raccomandazione del
1957, riguardanti le popolazioni aborigene e tribali;
Ricordando i termini della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, del Patto internazionale
sui diritti economici, sociali e culturali, del Patto internazionale sui diritti civili e politici, e dei numerosi
strumenti internazionali sulla prevenzione della discriminazione;
Considerando, alla luce dell'evoluzione del diritto internazionale posteriore al 1957, e dei mutamenti
della situazione dei popoli indigeni e tribali, intervenuti in tutte le regioni del mondo, l'opportunità
di adottare nuove norme internazionali in argomento, allo scopo di eliminare l'orientamento,
mirante all'assimilazione, della precedente normativa;
Prendendo atto dell'aspirazione dei popoli in questione al controllo delle istituzioni, dei modi di
vita e di sviluppo economico loro propri, nonché alla conservazione e sviluppo della propria identità,
della propria lingua e della propria religione, nell'ambito degli Stati in cui vivono;
Considerando che, in molte parti del mondo, questi popoli non riescono a godere i diritti fondamentali
dell'uomo nella stessa misura della restante popolazione degli Stati in cui vivono; e che
le loro leggi, i loro valori, le loro consuetudini e le loro prospettive hanno di sovente subito un'erosione;
Richiamando l'attenzione sul peculiare contributo dei popoli indigeni e tribali alla diversità culturale
ed all'armonia sociale ed ecologica dell'umanità, come pure alla cooperazione ed alla comprensione
internazionali;
Considerando che le disposizioni seguenti sono state scritte con la collaborazione delle Nazioni
Unite, dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura, dell'Organizzazione
delle nazioni unite per l'educazione, la scienza e la cultura, e dell'Organizzazione mondiale
della sanità; come pure dell'Istituto Indigenista Interamericano, ai livelli confacenti e negli ambiti
loro rispettivi, e che s'intende proseguire questa cooperazione al fine di promuoverne e
d'assicurarne l'applicazione;
Avendo deciso l'adozione di diverse mozioni riguardanti la parziale revisione della convenzione
(n. 107) riguardante le popolazioni aborigene e tribali, questione costituente il quarto punto all'ordine
del giorno della sessione;
Avendo deciso che tali mozioni prenderanno la forma di una convenzione internazionale modificante
la convenzione sulle popolazioni aborigene e tribali del 1957,
Adotta in questo giorno ventisette del mese di giugno del millenovecentottantanove, la seguente
convenzione, che sarà denominata Convenzione del 1989 relativa ai popoli indigeni e tribali.
Parte I
omissis
Articolo 2
1. È compito dei governi, con la partecipazione dei popoli interessati, sviluppare un'azione coordinata
e sistematica finalizzata alla tutela dei diritti di questi popoli ed alla garanzia del rispetto
della loro integrità.
2. Questa azione deve comprendere misure miranti:
a) ad assicurare che i membri di detti popoli beneficino, su un piano di uguaglianza, dei diritti e
delle opportunità che la legislazione nazionale accorda agli altri componenti della popolazione;
b) a promuovere la piena realizzazione dei diritti sociali, economici e culturali di questi popoli,
nel rispetto della loro identità sociale e culturale, delle loro consuetudini e tradizioni e delle loro
istituzioni;
c) ad aiutare i membri di detti popoli ad eliminare gli svantaggi socio-economici che possono
esservi fra componenti indigeni ed altri componenti della comunità nazionale, in modo compatibile
con le loro aspirazioni ed il loro modo di vivere.
405

Articolo 3
1. I popoli indigeni e tribali devono godere pienamente dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,
senza limiti né discriminazioni. Le disposizioni di questa convenzione devono essere
applicate senza discriminazioni ad uomini e donne di questi popoli.
2. Non si deve utilizzare alcuna forma di violenza e coercizione in violazione dei diritti dell'uomo
e delle libertà fondamentali dei popoli interessati, ivi compresi i diritti previsti dalla presente convenzione.
omissis
Articolo 5
1. Nell'applicare le disposizioni della presente convenzione, si dovrà:
a) riconoscere e tutelare i valori e le usanze sociali, culturali, religiosi e spirituali di questi popoli
e tenere nella dovuta considerazione la natura dei problemi con cui essi si confrontano, sia collettivamente
che individualmente;
b) rispettare l'integrità dei valori, delle usanze e delle istituzioni di questi popoli;
omissis
Articolo 13
1. Nell'applicazione delle disposizioni di questa parte della convenzione, i Governi devono rispettare
l'importanza speciale, per la cultura e per i valori spirituali dei popoli interessati, della
relazione che essi intrattengono con le terre od i territori (o, a seconda dei casi, con entrambi)
che essi occupano od altrimenti utilizzano; ed in particolare gli aspetti collettivi di questa relazione.
omissis
406

Unesco
407

CONVENZIONE SULLA LOTTA CONTRO LA DISCRIMINAZIONE NELL’EDUCAZIONE
(adottata dalla Conferenza generale nel corso dell’undicesima sessione, Parigi, 14 dicembre
1960)
La Conferenza generale dell’ONU per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), riunitasi
a Parigi dal 14 novembre al 15 dicembre 1960, nella sua undicesima sessione,
Ricordando che la Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo afferma il principio della nondiscriminazione
e proclama il diritto di ogni persona all’educazione,
Considerando che la discriminazione in materia di insegnamento costituisce una violazione dei
diritti enunciati nella detta Dichiarazione,
Considerando che ai termini del suo Atto costitutivo l’organizzazione dell’ONU per l’educazione,
la scienza e la cultura si propone d’istituire la collaborazione delle nazioni, al fine di assicurare
per tutti il rispetto universale dei diritti dell’uomo e uguali possibilità di educazione,
Conscia del fatto che è conseguente compito dell’Organizzazione per l’educazione, la scienza e
la cultura, nel rispetto della diversità dei sistemi nazionali d’educazione, non solo di proscrivere
ogni forma di discriminazione in materia d’insegnamento, ma anche di promuovere
l’uguaglianza di possibilità e di trattamento per tutte le persone in questo campo,
omissis
Adotta, in questo quattordicesimo giorno di dicembre, la presente Convenzione:
Articolo 1
l. Ai sensi della presente Convenzione, il termine “discriminazione” comprende qualsiasi distinzione,
esclusione, limitazione o preferenza che, basandosi su razza, colore, sesso, lingua, religione,
opinione politica o qualsiasi altra opinione, origine nazionale o sociale, condizione economica
o di nascita, abbia per oggetto o per effetto di distruggere o alterare la parità di trattamento
in materia di insegnamento e, in particolare
omissis
d di mettere una persona o un gruppo in una situazione incompatibile con la dignità dell’uomo.
omissis
Articolo 2
Ai sensi dell’articolo 1 della presente Convenzione non saranno considerate discriminanti le seguenti
situazioni, qualora siano permesse in uno Stato:
omissis
b) La creazione o il mantenimento, per motivi d’ordine religioso o linguistico, di sistemi o di istituzioni
separate che corrispondono alla scelta dei genitori o dei tutori legali degli allievi, se
l’adesione a questi sistemi o il frequentare tali istituzioni resta facoltativo e se l’insegnamento
dispensato è conforme alle norme che possono essere state prescritte o approvate dalle autorità
competenti, in particolare per l’insegnamento dello stesso grado;
omissis
Articolo 5
1. Gli Stati parte delle presente Convenzione concordano:
a) che l’educazione deve tendere al pieno sviluppo della personalità umana e al rafforzamento
del rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, e che deve favorire la comprensione, la
tolleranza e l’amicizia tra tutte le nazioni e tutti i gruppi razziali o religiosi, e inoltre lo sviluppo
delle attività dell’ONU per il mantenimento della pace;
b) che occorre rispettare la libertà dei genitori e, se del caso, dei tutori legali di:
409

1° scegliere per i loro figli istituti di istruzione diversi da quelli pubblici, ma conformi alle norme
minime che possono essere imposte o approvate dalle autorità competenti,
2° di far sì che sia garantita, secondo le modalità di attuazione previste dalla legislazione di ciascuno
Stato, l’educazione religiosa e morale dei figli nel rispetto delle proprie convinzioni religiose
ed inoltre che nessuna persona o gruppo debbano essere costretti a ricevere
un’istruzione religiosa incompatibile con le loro convinzioni.
omissis
RACCOMANDAZIONE SULL’EDUCAZIONE ALLA COMPRENSIONE, ALLA COOPERA-
ZIONE E ALLA PACE INTERNAZIONALE E SULL’EDUCAZIONE RELATIVA AI DIRITTI
DELL’UOMO E ALLE LIBERTA’ FONDAMENTALI
(Adottata dall’UNESCO – Parigi, 19-23 novembre 1974)
La Conferenza Generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e
la cultura, riunitasi a Parigi dal 17 ottobre al 23 novembre 1974, nella sua diciottesima sessione,
Consapevole della responsabilità che incombe agli Stati di raggiungere attraverso l’educazione
gli obiettivi enunciati dalla Carta delle Nazioni Unite, l’Atto costitutivo dell’Unesco, la Dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo e le Convenzioni di Ginevra per la protezione delle vittime
di guerra del 12 agosto 1949, al fine di promuovere la comprensione, la cooperazione e la pace
internazionali ed il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali,
omissis
III. PRINCIPI DIRETTIVI
3. L’educazione dovrebbe ispirarsi ai fini enunciati dalla Carta delle Nazioni Unite, dall’Atto costitutivo
dell’Unesco e dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, in particolare
nell’articolo 26, comma 2, di quest’ultima si dichiara: “L’educazione deve mirare al pieno sviluppo
della personalità umana e al rafforzamento del rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali. Essa deve favorire la comprensione, la tolleranza e l’amicizia tra tutte le nazioni e
tutti i gruppi razziali o religiosi, così come lo sviluppo delle attività delle Nazioni Unite per il mantenimento
della pace”.
4. Al fine di mettere ognuno in grado di contribuire attivamente alla realizzazione dei fini di cui al
paragrafo 3, e di promuovere la solidarietà e la cooperazione internazionali, indispensabili per
risolvere i problemi mondiali riguardanti la vita degli individui e delle comunità e l’esercizio delle
libertà e dei diritti fondamentali, gli obiettivi seguenti dovrebbero essere considerati come principi
direttivi della politica educativa:
a) una dimensione internazionale ed un prospettiva mondiale dell’educazione a tutti i livelli
e sotto tutte le sue forme;
b) la comprensione ed il rispetto di tutti i popoli, delle loro civiltà, dei loro valori e dei loro
stili di vita, comprese le culture delle etnie nazionali e quelle delle altre nazioni;
c) la consapevolezza della crescente interdipendenza mondiale dei popoli e delle nazioni;
d) la capacità di comunicare con gli altri;
omissis
6. L’educazione dovrà mettere l’accento sull’inammissibilità del ricorso alla guerra di espansione,
di aggressione e di dominazione, alla forza e alla violenza repressive ed indurre ogni persona
a comprendere ed assumere le responsabilità che le incombono per il mantenimento della
pace. Essa dovrà contribuire alla comprensione internazionale, al rafforzamento della pace
mondiale e alle attività nella lotta contro il colonialismo ed il neo-colonialismo sotto tutte le loro
forme e in tutte le loro manifestazioni e contro tutte le forme e varietà di razzismo, di fascismo e
di apartheid così come di ogni altra ideologia che ispirano l’odio nazionale o razziale e che sono
contrari agli obiettivi di questa raccomandazione.
omissis
410

11. Gli Stati membri dovranno fare in modo che i principi della Dichiarazione universale dei diritti
dell’uomo e quelli della Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione
razziale divengano parte integrante della personalità di ogni bambino, adolescente,
giovane o adulto, man mano che cresce, applicando questi principi nella realtà quotidiana
dell’educazione a tutti i suoi livelli ed in tutte le sue forme, permettendo così ad ogni individuo di
contribuire, nel proprio ambito, a rinnovare e a diffondere l’educazione nel senso indicato.
omissis
18. L’educazione dovrebbe tendere sia all’eliminazione dei fattori che perpetuano ed aggravano
i grandi problemi che riguardano la sopravvivenza e il benessere della specie umana – disuguaglianza,
ingiustizia, relazioni internazionali fondate sull’uso della forza – sia a misure di cooperazione
internazionale atte a facilitarne la soluzione. L’educazione che, al riguardo deve essere
necessariamente interdisciplinare, dovrebbe contemplare ad esempio le seguenti questioni:
omissis
c) l’azione mirante ad assicurare l’esercizio ed il rispetto dei diritti dell’uomo compresi quelli
dei rifugiati; il razzismo e la sua eliminazione; la lotta contro la discriminazione sotto tutte
le sue diverse forme;
omissis
RACCOMANDAZIONE SULLA PARTECIPAZIONE E L’APPORTO DI TUTTA LA POPOLA-
ZIONE ALLA VITA CULTURALE
(adottata dalla Conferenza generale nel corso della diciannovesima sessione, Nairobi, 26
novembre 1976)
La Conferenza generale dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per l’educazione, la scienza e
la cultura, riunitasi a Nairobi dal 26 ottobre al 30 novembre 1976, in occasione della sua diciannovesima
sessione,
Rammentando che ai sensi dell’articolo 27 della Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo
“ogni persona ha il diritto di prendere liberamente parte alla vita culturale della comunità, di godere
delle arti e di partecipare al progresso scientifico ed ai benefici che ne derivano”,
Rammentando che l’Atto costitutivo dell’Unesco, nel suo Preambolo, dichiara che la dignità
dell’uomo richiede la diffusione della cultura e l’educazione di tutti per la giustizia, la libertà e la
pace,
Richiamando le disposizioni della Dichiarazione dei principi della cooperazione culturale internazionale
adottata dalla Conferenza generale dell’Unesco nel corso della sua quattordicesima
sessione, il 4 novembre 1966, in particolare l’articolo primo in base al quale “ogni cultura ha una
dignità ed un valore che vanno rispettati e salvaguardati” e l’articolo IV, ai sensi del quale una
delle finalità della cooperazione culturale internazionale è “consentire ad ogni uomo di accedere
alla conoscenza, di godere delle arti e delle lettere di tutti i popoli, di partecipare ai progressi
compiuti dalla scienza in ogni parte del mondo ed ai relativi benefici, nonché di contribuire per
conto suo all’arricchimento della vita culturale”, come pure le disposizioni dell’Atto finale della
Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa in cui si afferma che gli Stati partecipanti,
“desiderosi di contribuire al rafforzamento della pace e della comprensione tra i popoli
nonché all’arricchimento spirituale della personalità umana, senza alcuna distinzione per razza,
sesso, lingua o religione” si prefiggono come obiettivo di favorire l’accesso di tutti alle rispettive
opere culturali,
omissis
411

II. Misure legislative e regolamentari
4. Si raccomanda agli Stati, qualora non abbiano ancora provveduto, di adottare, conformemente
alle procedure costituzionali nazionali, misure di carattere legislativo o regolamentare e di
modificare le prassi vigenti con le seguenti finalità:
a. garantire, come diritti dell’uomo, i diritti in materia di accesso e partecipazione alla vita culturale,
negli intenti della Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo, del Patto Internazionale sui
diritti economici, sociali e culturali e del Patto Internazionale sui diritti civili e politici e nel rispetto
degli ideali e degli obiettivi definiti nella Carta delle Nazioni Unite e l’Atto costitutivo dell’Unesco;
b. garantire effettivamente il libero accesso alle culture nazionali e mondiali di tutti i membri della
società, senza alcuna distinzione né discriminazione fondata sulla razza, il colore, il sesso, la
lingua, la religione, le convinzioni politiche, l’origine nazionale o sociale, la situazione materiale
o qualsiasi altra considerazione ed incoraggiare altresì la libera partecipazione di tutti gli strati
della popolazione al processo di creazione dei valori culturali;
omissis
f. Garantire l’uguaglianza fra le culture nella loro diversità, comprese le culture delle minoranze
nazionali e delle minoranze straniere – laddove presenti – come facenti parte del patrimonio
comune dell’umanità ed assicurandone la promozione a tutti i livelli senza alcuna discriminazione;
garantire alle minoranze nazionali ed alle minoranze straniere l’accesso e l’effettiva partecipazione
alla vita culturale dei paesi in cui si trovano al fine di arricchire i loro contributi specifici,
pur mantenendo il diritto di salvaguardare la propria identità culturale;
omissis
s. Rifiutare le concezioni che, col pretesto di azione culturale, sono fondate sulla violenza e
l’aggressione, la dominazione e il disprezzo, i pregiudizi razziali nonché idee o pratiche degradanti;
omissis
DICHIARAZIONE SULLA RAZZA ED I PREGIUDIZI RAZZIALI
(adottata dalla Conferenza generale nel corso della ventesima sessione, Parigi, 27 novembre
1978)
La Conferenza Generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e
la cultura, riunita a Parigi per la sua ventesima sessione, ha adottato, il 27 novembre 1978, all'unanimità
e per acclamazione la seguente Dichiarazione:
Preambolo
La Conferenza generale dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e
la cultura, riunita a Parigi per la sua ventesima sessione, dal 24 ottobre al 28 novembre 1978.
Rammentando che nel preambolo dell'Atto costitutivo dell'Unesco, adottato il 16 novembre
1945, si dichiara che "la grande e terribile guerra finita recentemente è stata resa possibile dal
disconoscimento dell'ideale democratico di dignità, di uguaglianza e di rispetto della persona
umana e dalla volontà di sostituirlo, facendo leva sull'ignoranza e i pregiudizi, con il dogma dell'ineguaglianza
delle razze e degli uomini" e che, in base al primo articolo del suddetto Atto costitutivo,
l'Unesco "Si propone di contribuire al mantenimento della pace e della sicurezza rendendo
più stretta, attraverso l'educazione, la scienza e la cultura, la collaborazione tra le nazioni
al fine di assicurare il rispetto universale della giustizia, della legge, dei diritti dell'uomo e delle
libertà fondamentali per tutti, senza distinzione per razza, sesso, lingua o religione, che la Carta
delle Nazioni Unite riconosce a tutti i popoli”,
Riconoscendo che, dopo più di tre decenni dalla fondazione dell'Unesco questi principi hanno la
stessa validità di quando sono stati inseriti nel suo Atto costitutivo,
Consapevole del processo di decolonizzazione e degli altri mutamenti storici che hanno permesso
alla maggior parte dei popoli, per lungo tempo dipendenti, di riottenere la loro sovranità
412

facendo della comunità internazionale un insieme universale, ma diversificato e creando nuove
possibilità di eliminare il flagello del razzismo e di porre fine alle sue deprecabili manifestazioni
su ogni piano della vita sociale e politica, nell'ambito nazionale e internazionale,
Convinta che l'unità intrinseca della specie umana e, per conseguenza, l'uguaglianza innata di
tutti gli esseri umani e di tutti i popoli, riconosciuta dalle espressioni più elevate della filosofia,
della morale e della religione, riflettono un ideale verso il quale convergono oggi l'etica e la
scienza,
Convinta che tutti i popoli e tutti i gruppi umani, quale che sia la loro composizione o la loro origine
etnica, contribuiscono secondo il loro proprio genio al progresso della civiltà e delle culture
che, nella loro pluralità e grazie alla loro compenetrazione, costituiscono il patrimonio comune
dell'umanità,
Confermando la sua adesione ai principi proclamati dallo Statuto delle Nazioni Unite e dalla Dichiarazione
Universale dei diritti dell'uomo e la sua volontà di promuovere l'attuazione dei Patti
internazionali relativi ai diritti dell'uomo e della Dichiarazione relativa all'instaurazione di un nuovo
ordine economico internazionale,
Decisa a promuovere ugualmente l’attuazione della Dichiarazione e della Convenzione internazionale
delle Nazioni Unite per l'eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale,
Tenuta presente la Convenzione internazionale per la prevenzione e la repressione del crimine
di genocidio, la Convenzione internazionale per l'eliminazione e la repressione del crimine di
apartheid e la Convenzione sull'imprescrittibilità dei crimini di guerra e dei crimini contro l'umanità,
Rammentando altresì gli strumenti internazionali già adottati dall’Unesco e in particolare la
Convenzione e la Raccomandazione relativa alla lotta contro la discriminazione razziale nel
campo dell'istruzione, la Raccomandazione relativa alla condizione del personale insegnante, la
Dichiarazione dei principi della cooperazione culturale internazionale, la Raccomandazione sull'educazione
per la comprensione, la cooperazione e la pace internazionali e l'educazione relativa
ai diritti dell'uomo e alle libertà fondamentali, la Raccomandazione riguardante la condizione
dei ricercatori scientifici e la Raccomandazione riguardante la partecipazione e il contributo
delle masse popolari alla vita culturale,
Tenute presenti le quattro dichiarazioni sulla questione razziale adottate dagli esperti riuniti dall'Unesco,
Riaffermata la sua volontà di associarsi decisamente e costruttivamente all’attuazione del programma
del decennio per la lotta contro il razzismo, la discriminazione razziale, definito dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite nel corso della sua ventesima sessione,
Constatando con la più viva preoccupazione che il razzismo, la discriminazione razziale, il colonialismo
e l'apartheid continuano a imperversare nel mondo in sempre nuove forme, sia mantenendo
disposizioni legislative e comportamenti governativi e amministrativi contrari ai principi
dei diritti dell'uomo, sia lasciando persistere strutture politiche e sociali, relazioni e comportamenti
improntati all'ingiustizia e al disprezzo della persona umana, che hanno come conseguenza
l’esclusione, l'umiliazione, lo sfruttamento o l'assimilazione forzata dei membri dei gruppi
svantaggiati,
Esprimendo la sua indignazione dì fronte a questi attentati alla dignità dell'uomo, deplorando gli
ostacoli che essi oppongono alla reciproca comprensione tra i popoli e preoccupandosi dei gravi
rischi che possono derivarne per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali,
Adotta e proclama solennemente la presente Dichiarazione sulla razza e i pregiudizi razziali:
Articolo 1
1) Tutti gli esseri umani appartengono alla stessa specie e provengono dallo stesso ceppo. Essi
nascono uguali in dignità e diritti e fanno tutti parte integrante dell'umanità.
2) Tutti gli individui e tutti i gruppi hanno diritto di essere diversi, di ritenersi e di essere accertati
come tali. Nondimeno la diversità delle forme di vita e il diritto alla differenza non possono in alcun
caso costituire un pretesto per i pregiudizi razziali, non possono legittimare, né in linea di
diritto né di fatto, qualsiasi comportamento discriminatorio né servire da presupposto alla politica
dell'apartheid, che costituisce la forma estrema del razzismo.
3) L'identità di origine non può condizionare la facoltà degli esseri umani di vivere diversamente,
così come non lo possono le differenze basate sulla diversità delle culture, dell'ambiente e della
storia, né può ledere il diritto di mantenere la propria identità culturale.
413

4) Tutti i popoli del mondo sono dotati delle stesse facoltà che permettono loro di raggiungere la
pienezza dello sviluppo intellettuale, tecnico, sociale, economico, culturale e politico.
5) Le differenze tra le realizzazioni dei diversi popoli sono determinate da fattori geografici, storici,
politici, economici, sociali e culturali. Queste diversità non possono, in alcun modo, costituire
un pretesto per una qualsivoglia gerarchizzazione delle nazioni e dei popoli.
Articolo 2
1) Ogni teoria che, sostenendo la superiorità o l'inferiorità intrinseca di gruppi razziali etnici, assegna
agli uni il diritto di dominare o eliminare gli altri, presunti inferiori, o che fonda criteri di valore
su una differenza razziale, non ha alcun fondamento scientifico ed è contraria ai principi
morali ed etici dell'umanità.
2) Rientrano nel concetto di razzismo le ideologie razziste, i comportamenti basati sui pregiudizi
razziali, i comportamenti discriminatori, le disposizioni strutturali e le prassi istituzionalizzate che
determinano la disuguaglianza razziale, come l'idea fallace che le relazioni discriminatorie tra
gruppi sono moralmente e scientificamente giustificabili; esso si esprime in disposizioni legislative
o regolamenti e in prassi discriminatorie, ed anche in credenze e comportamenti antisociali;
esso intralcia lo sviluppo delle sue vittime, perverte coloro che agiscono con criteri razziali; crea
divisioni all'interno delle nazioni, costituisce un ostacolo per la cooperazione internazionale e
crea tensioni politiche tra i popoli; esso è contrario ai principi fondamentali del diritto internazionale
e, di conseguenza, turba gravemente la pace e la sicurezza internazionali.
3) Il pregiudizio razziale, legato storicamente a ineguaglianze di potere, che si rafforzano in ragione
delle differenze economiche e sociali tra gli individui e i gruppi umani, e che tende ancor
oggi a giustificare tali ineguaglianze, è totalmente ingiustificato.
Articolo 3
E’ incompatibile con le esigenze di un ordine internazionale giusto e garante del rispetto dei diritti
dell'uomo ogni distinzione, esclusione, restrizione o preferenza basata sulla razza, il colore,
l'origine etnica o nazionale o sull'intolleranza religiosa motivata da considerazioni razziste, che
distrugge o compromette l'uguaglianza sovrana degli Stati e il diritto dei popoli all'autodeterminazione
o che limita in modo arbitrario o discriminatorio il diritto allo sviluppo integrale di ogni
essere e gruppo umano; questo diritto implica un accesso, in condizioni di assoluta uguaglianza,
ai mezzi che favoriscono il progresso e il pieno sviluppo collettivo e individuale nel rispetto
dei valori di civiltà e delle culture nazionali e universali.
omissis
Articolo 6
1) Lo Stato assume delle responsabilità primordiali nell'esigere l'applicazione dei diritti umani e
delle libertà fondamentali in piena uguaglianza per dignità e diritto, da tutti gli individui e da tutti i
gruppi umani.
2) Nell'ambito delle sue competenze e in conformità alle sue norme costituzionali, lo Stato dovrebbe
adottare tutte le disposizioni appropriate, comprese quelle legislative, specialmente nei
settori dell'educazione, della cultura e dell'informazione per prevenire, interdire ed eliminare il
razzismo, la propaganda razziale, la segregazione razziale e l'apartheid e incoraggiare la diffusione
delle conoscenze e dei risultati delle ricerche scientifiche, naturali e sociali sulle cause e
la prevenzione dei pregiudizi razziali e dei comportamenti razzisti, tenendo nel dovuto conto i
principi formulati nella Dichiarazione Universale dei diritti dell'uomo e nel Patto internazionale
relativo ai diritti civili e politici.
3) Poiché la legislazione che vieta la discriminazione razziale potrebbe risultare insufficiente,
spetta ugualmente allo Stato integrarla con un apparato amministrativo che svolga sistematicamente
inchieste sui casi di discriminazione razziale, con un esauriente insieme di norme giuridiche
contro gli atti di discriminazione razziale, con importanti programmi educativi e di ricerca
per la lotta contro i pregiudizi razziali e la discriminazione razziale, con programmi di norme positive
di ordine politico, sociale, educativo e culturale idonei a promuovere un vero rispetto reciproco
tra i gruppi umani. Quando le circostanze lo richiedano devono essere effettuati programmi
speciali per promuovere il miglioramento della situazione dei gruppi in condizione di
414

svantaggio: se si tratta di unità di gruppi nazionali, essi devono partecipare al processo decisionale
della comunità.
Articolo 7
Insieme alle norme politiche, economiche e sociali, il diritto costituisce uno dei mezzi principali
per assicurare l'uguaglianza, in diritto e dignità, degli individui; esso può reprimere ogni propaganda,
organizzazione e pratica che si ispirano a idee o teorie fondate sulla pretesa superiorità
di gruppi razziali o etnici o che pretendono giustificare o incoraggiare ogni forma di odio e di discriminazione
razziale. Gli Stati dovrebbero adottare disposizioni giuridiche idonee e assicurare
la loro attuazione e la loro applicazione da parte dei loro organi, tenendo nel dovuto conto i
principi formulati nella Dichiarazione Universale dei diritti umani. Queste disposizioni giuridiche
devono inserirsi in un quadro politico, economico e sociale atto a favorire la loro applicazione.
Gli individui e le altre entità giuridiche, pubbliche e private, devono conformarvisi e contribuire
con mezzi idonei a farle comprendere e praticare da tutta la popolazione.
Articolo 8
1) Poiché l’individuo ha il diritto, sul piano nazionale ed internazionale, ad un ordine economico,
sociale, culturale e giuridico che gli garantisca la possibilità di esplicare le sue capacità in piena
uguaglianza di diritti e di possibilità, esso ha di conseguenza i doveri corrispondenti verso i suoi
simili, verso la società nella quale vive e verso la comunità internazionale. Egli ha dunque il dovere
di promuovere l’armonia dei popoli, di lottare contro il razzismo ed i pregiudizi razziali e di
contribuire con tutti i mezzi di cui dispone all’eliminazione di tutte le forme di discriminazione
razziale.
omissis
DICHIARAZIONE DI CITTA’ DEL MESSICO SULLE POLITICHE CULTURALI
(adottata dalla Conferenza Mondiale sulle politiche culturali di Città del Messico, 6 agosto
1982)
omissis
La Conferenza conviene:
che, nel suo senso più ampio, la cultura può essere considerata oggi come l’insieme delle connotazioni
spirituali e materiali, intellettuali ed affettive che caratterizzano una società o un gruppo
sociale. Tale cultura comprende, oltre le arti e le lettere, i modus vivendi, i diritti fondamentali
dell’essere umano, i sistemi di valori, le fedi e le tradizioni.
omissis
Identità culturale
1. Ogni cultura rappresenta un insieme di valori unico e insostituibile poiché, attraverso le sue
tradizioni e forme di espressione, un popolo può manifestare nel modo più compiuto la propria
presenza nel mondo.
2. L’affermazione dell’identità culturale contribuisce quindi alla liberazione dei popoli. Al contrario,
ogni forma di dominio nega o compromette tale identità.
3. L’identità culturale è una ricchezza stimolante che accresce le possibilità di realizzazione della
specie umana incentivando ogni popolo, ogni gruppo a non dimenticare il proprio passato, ad
accettare gli apporti esterni compatibili con le proprie caratteristiche ed a continuare così il processo
della propria creazione.
4. Tutte le culture fanno parte del patrimonio comune dell’umanità. L’identità culturale di un popolo
si rinnova e si arricchisce a contatto con le tradizioni ed i valori degli altri popoli. La cultura
è dialogo, scambio di idee e di esperienze, apprezzamento di altri valori e tradizioni;
nell’isolamento essa si esaurisce e muore.
415

5. L’universale non può essere enunciato da nessuna cultura in particolare; può soltanto emergere
dall’esperienza di tutti i popoli del mondo che affermino la propria identità. Identità culturale
e diversità culturale sono indissociabili.
6. Lungi dall’ostacolare la comunione nei valori universali che uniscono i popoli, le caratteristiche
culturali non fanno altro che agevolarla. La consapevolezza che le identità culturali multiple
coesistono laddove sono presenti tradizioni differenti costituisce l’essenza stessa del pluralismo
culturale.
7. La comunità internazionale considera suo dovere tutelare e difendere l’identità culturale di
ogni popolo.
8. Tutto ciò richiede politiche culturali atte a proteggere, incentivare ed arricchire l’identità ed il
patrimonio culturale di ogni popolo e ad instaurare il massimo rispetto e stima per le minoranze
culturali e le altre culture del mondo. L’umanità si impoverisce quando la cultura di un determinato
gruppo è poco conosciuta o annientata.
9. E’ necessario riconoscere l’eguaglianza della dignità di tutte le culture ed il diritto di ogni popolo
e di ogni comunità culturale di affermare, di tutelare e di vedere rispettata la propria identità
culturale.
omissis
Cultura e democrazia
omissis
22. Al fine di garantire la partecipazione di tutti gli individui alla vita culturale, occorre eliminare
le ineguaglianze derivanti in particolare dall’origine e dalla posizione sociale, dall’istruzione, dalla
cittadinanza, dall’età, dalla lingua, dal sesso, dalle fedi religiose, dallo stato di salute o
dall’appartenenza a gruppi etnici minori o marginali.
Patrimonio culturale
23. Il patrimonio culturale di un popolo si estende alle opere dei propri artisti, architetti, musicisti,
scienziati nonché alle creazioni anonime, scaturite dall’animo popolare e all’insieme dei valori
che danno un senso alla vita. Tale patrimonio comprende le opere materiali e non materiali
che rappresentano la creatività di un popolo: lingua, riti, fedi, luoghi e monumenti storici, letteratura,
opere d’arte, archivi e biblioteche.
omissis
416

DOCUMENTI DEL CONSIGLIO D'EUROPA
417

CONVENZIONE PER LA SALVAGUARDIA DEI DIRITTI DELL’UOMO E DELLE LIBERTÀ
FONDAMENTALI
(conclusa a Roma il 4 novembre 1950)
omissis
Articolo 9
1. Tutti godono del diritto alla libertà di pensiero, coscienza e religione. Tale diritto comprende la
libertà di cambiare la propria religione o il proprio credo e la libertà di professare la propria religione
o il proprio credo attraverso l’insegnamento la pratica e l’osservanza religiosi, sia da solo
che assieme ad altri, sia in pubblico che in privato.
2. La libertà di professare la propria religione o il proprio credo è subordinata solo alle limitazioni
previste dalla legge e che sono necessarie in una società democratica ai fini della sicurezza
pubblica per la salvaguardia dell’ordine, della salute o della morale pubblici, oppure per la salvaguardia
dei diritti e delle libertà di altri.
omissis
Articolo 14
Il godimento dei diritti e delle libertà stabiliti nella presente Convenzione deve essere garantito
senza discriminazione per motivi quali il sesso, la razza, il colore della pelle, la lingua, la religione,
le opinioni politiche o di altro tipo, l’origine nazionale o sociale, l’appartenenza ad una minoranza
nazionale, la proprietà di beni, la nascita o altro status.
omissis
RACCOMANDAZIONE N. R(87) 3 DEL COMITATO DEI MINISTRI AGLI STATI MEMBRI
SULLE NORME EUROPEE IN MATERIA DI DETENZIONE
(adottata dal Comitato dei Ministri il 12 febbraio 1987, nel corso della 404^ riunione dei
Delegati dei Ministri)
omissis
ALLEGATO
(Versione europea riveduta del pacchetto di regole minime per il trattamento dei detenuti)
omissis
Parte Prima
omissis
2. Le regole devono essere applicate imparzialmente. Non si deve operare alcuna discriminazione
per razza, colore, sesso, lingua, religione, opinioni politiche o di altro tipo, origini sociali o
nazionali, nascita, condizione economica o di altro tipo. Le credenze religiose e i principi morali
del gruppo al quale appartiene il detenuto devono essere rispettati.
omissis
Parte Seconda
omissis
419

Assistenza religiosa e morale
46. Ogni detenuto deve essere autorizzato, nella misura del possibile, a soddisfare le esigenze
della propria vita religiosa, spirituale e morale, partecipando alle funzioni o riunioni organizzate
nell’istituto e possedendo i libri e le pubblicazioni necessarie.
47. 1. Se nell’istituto vi è un numero sufficiente di detenuti appartenenti alla stessa religione, un
rappresentante qualificato di questa religione deve essere nominato o riconosciuto. Se il numero
dei detenuti lo giustifica e le circostanze lo permettono. l’intervento dovrebbe essere di tipo
permanente.
2. Il rappresentante qualificato nominato o riconosciuto ai sensi del paragrafo 1 deve essere
autorizzato ad organizzare periodicamente i servizi e le attività religiose e ad effettuare visite
pastorali particolari, negli orari a ciò riservati, ai detenuti appartenenti alla sua religione.
3. Il contatto con un rappresentante qualificato di una religione non deve essere rifiutato ad
alcun detenuto. Se un detenuto si oppone alla visita di un rappresentante di una religione, la
sua volontà deve essere rispettata.
omissis
Istruzione
omissis
79. L'istruzione dei giovani detenuti, in particolare di quelli di origine straniera o aventi particolari
bisogni culturali o connessi alla loro etnia, dovrebbe attirare particolarmente l'attenzione delle
Amministrazioni penitenziarie.
omissis
CARTA EUROPEA DELLE LINGUE REGIONALI E/O MINORITARIE
(1992)
Preambolo
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firmatari della presente Carta,
omissis
Considerando che il diritto di praticare una lingua regionale o minoritaria nella vita privata e
pubblica è un diritto imprescrittibile, in conformità ai principi contenuti nel Patto internazionale
relativo ai diritti civili e politici delle Nazioni Unite ed in conformità allo spirito della Convenzione
di salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali del Consiglio d’Europa;
omissis
Parte II – Obiettivi e principi perseguiti in conformità al paragrafo 1 dell’articolo 2
Articolo 7 – Obiettivi e principi
omissis
3. Le Parti s’impegnano a promuovere, per mezzo di provvedimenti appropriati, una reciproca
comprensione fra tutti i gruppi linguistici del paese, adoperandosi affinché il rispetto, la comprensione
e la tolleranza nei confronti di lingue regionali o minoritarie figurino fra gli obiettivi
dell’istruzione e della formazione professionale impartite nel paese, e ad incoraggiare i mezzi di
comunicazione di massa a perseguire il medesimo obiettivo.
omissis
420

DICHIARAZIONE DI VIENNA
(adottata in occasione del Summit del Consiglio d’Europa a Vienna il 9 ottobre 1993)
omissis
Nell’ottica politica fin qui tracciata, noi, Capi di Stato e di Governo degli Stati membri del Consiglio
d’Europa, decidiamo:
omissis
- di avviare una politica di lotta contro il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e l’intolleranza e
di adottare al tal fine una Dichiarazione nonché un piano d’azione
omissis
ALLEGATO II “Le minoranze nazionali”
omissis
Gli Stati dovrebbero creare condizioni atte a consentire alle persone appartenenti a minoranze
nazionali di sviluppare la propria cultura nel rispetto della loro religione, delle loro tradizioni e dei
loro costumi. Tali persone devono poter utilizzare la propria lingua in privato come in pubblico e
dovrebbero poterlo fare, a determinate condizioni, nei loro rapporti con le autorità pubbliche.
omissis
Pertanto, noi decidiamo di demandare al Comitato dei Ministri il compito di:
- elaborare misure affidabili atte ad accrescere la tolleranza e la comprensione fra i popoli;
omissis
ALLEGATO III “Dichiarazione e Piano d’azione contro il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo
e l’intolleranza”
omissis
Allarmati dall’attuale crescita dei fenomeni di razzismo, xenofobia ed antisemitismo, dallo sviluppo
di un clima di intolleranza, dal moltiplicarsi di atti di violenza, in particolare nei confronti di
migranti e di persone immigrate, di trattamenti degradanti e di pratiche discriminatorie ad essi
associati;
Allarmati altresì dalla crescita di nazionalismi aggressivi e di etnocentrismi che costituiscono
nuove espressioni di xenofobia;
Preoccupati per il degrado delle condizioni economiche che minacciano la coesione delle società
europee generando forme di emarginazione suscettibili di favorire le tensioni sociali e le manifestazioni
xenofobe.
omissis
- Condanniamo fermamente il razzismo in ogni sua forma, la xenofobia, l’antisemitismo e
l’intolleranza nonché qualsiasi forma di discriminazione religiosa;
omissis
- Ci impegniamo a contrastare qualsiasi ideologia, politica e prassi che inciti all’odio razziale,
alla violenza ed alla discriminazione nonché contro qualsiasi azione o linguaggio tali da rafforzare
l’odio e le tensioni fra gruppi di diversa appartenenza razziale, etnica, nazionale, religiosa
o sociale.
421

- Lanciamo un appello pressante ai popoli, ai gruppi, ai cittadini europei ed in particolare ai giovani
affinché si impegnino con determinazione nella lotta contro ogni forma di intolleranza ed
affinché partecipino attivamente alla costruzione di una società europea democratica, tollerante
e solidale, sulla base di valori comuni.
omissis
PIANO D’AZIONE
1. Avvio di una vasta campagna europea della gioventù per la mobilitazione del pubblico in favore
di una società della tolleranza, fondata sulla pari dignità di tutti i suoi membri e contro le
manifestazioni di razzismo, xenofobia, antisemitismo ed intolleranza.
omissis
2. Invito agli Stati membri a rafforzare le garanzie contro qualsiasi forma di discriminazione fondata
sulla razza, l’origine nazionale o etnica o sulla religione e a tal fine:
- riesaminare subito la propria legislazione e regolamentazione allo scopo di eliminare le disposizioni
suscettibili di generare discriminazioni fondate su uno dei citati motivi o di far sussistere
dei pregiudizi;
- garantire la concreta attuazione delle normative in materia di lotta contro il razzismo e la discriminazione;
- rafforzare ed attuare misure di prevenzione contro il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e
l’intolleranza rivolgendo un’attenzione particolare alle misure destinate ad accrescere la consapevolezza
di simili fenomeni ed a creare fiducia.
3. Creazione di un Comitato di esperti governativi incaricati di:
- esaminare le legislazioni, le politiche e le altre misure adottate dagli Stati membri per contrastare
il razzismo, la xenofobia, l’antisemitismo e l’intolleranza nonché la loro efficacia;
omissis
4. Rafforzamento della comprensione reciproca e della fiducia tra i popoli attraverso programmi
di cooperazione e di assistenza del Consiglio d’Europa. I lavori in tale settore dovrebbero riguardare
in particolare:
- lo studio delle cause profonde dell’intolleranza e dei rimedi da apportarvi, nello specifico attraverso
un seminario ed il sostegno a programmi di ricerca;
- lo sviluppo dell’istruzione nel campo dei diritti umani e ed in quello del rispetto delle diversità
culturali;
- il rafforzamento dei programmi finalizzati ad eliminare i pregiudizi attraverso l’insegnamento
della storia mettendo in evidenza le positive influenze reciproche fra paesi, religioni ed idee fra
loro diversi nell’evoluzione storica dell’Europa;
- l’incoraggiamento alla cooperazione transfrontaliera fra collettività locali, allo scopo di accrescere
la fiducia;
- l’intensificazione del lavoro di cooperazione nei settori delle relazioni intercomunitarie e delle
pari opportunità;
- lo sviluppo di politiche contro l’emarginazione sociale e la grande povertà.
5. Richiesta rivolta ai professionisti dell’informazione di presentare i loro reportages sugli atti di
razzismo ed intolleranza in modo fattivo e responsabile e di portare avanti l’elaborazione di codici
deontologici di categoria che riflettano tali esigenze.
omissis
422

RATIFICA ED ESECUZIONE DELLA CONVENZIONE-QUADRO PER LA PROTEZIONE
DELLE MINORANZE NAZIONALI
(Strasburgo, 1 novembre 1995)
omissis
considerando che uno dei mezzi per raggiungere questo fine consiste è la salvaguardia e
l’ulteriore sviluppo dei diritti dell'Uomo e delle libertà fondamentali;
omissis
considerando che una società che si vuole pluralista e genuinamente democratica deve non solo
rispettare l'identità etnica, culturale, linguistica e religiosa di ogni persona appartenente ad
una minoranza nazionale ma anche creare delle condizioni appropriate che le consentano di
esprimere, di preservare e di sviluppare questa identità;
omissis
Articolo 1
La protezione delle minoranze nazionali e dei diritti e libertà delle persone appartenenti a queste
minoranze è parte integrante della protezione internazionale dei diritti dell'Uomo e, in quanto
tale, rientra nella portata della cooperazione internazionale.
omissis
Articolo 4
1. Le Parti si impegnano a garantire ad ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale
il diritto all'uguaglianza davanti alla legge e ad una uguale protezione della legge. A tal fine è
vietata ogni discriminazione fondata sull'appartenenza ad una minoranza nazionale.
2. Le Parti si impegnano ad adottare, se del caso, misure adeguate al fine di promuovere in tutti
i settori della vita economica, sociale, politica e culturale l’uguaglianza completa ed effettiva fra
le persone appartenenti ad una minoranza nazionale e quelle appartenenti alla maggioranza. A
tale riguardo, esse terranno debitamente conto delle specifiche condizioni delle persone che
appartengono a minoranze nazionali.
3. Le misure adottate in conformità con il paragrafo 2 non sono considerate come atti discriminatori.
Articolo 5
1. Le Parti si impegnano a promuovere condizioni tali da consentire alle persone che appartengono
a minoranze nazionali, di conservare e di sviluppare la loro cultura e di preservare gli elementi
essenziali della loro identità quali la religione, la lingua, le tradizioni ed il patrimonio culturale.
omissis
Articolo 6
1. Le Parti incoraggeranno lo spirito di tolleranza ed un dialogo interculturale, ed adotteranno
misure effettive per promuovere il rispetto e la comprensione reciproca, nonché la cooperazione
tra tutte le persone che vivono sul loro territorio, a prescindere dalla loro identità etnica, culturale,
linguistica o religiosa, in particolare nel settori dell'istruzione, della cultura e dei mezzi
d’informazione.
2. Le Parti s’impegnano ad adottare ogni misura appropriata per proteggere le persone che potrebbero
essere vittime di minacce o di atti di discriminazione, di ostilità o di violenza in ragione
della loro identità etnica, culturale, linguistica o religiosa.
423

Articolo 7
Le Parti assicureranno che per ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale siano
rispettati i diritti alla libertà di riunione pacifica, alla libertà di espressione ed alla libertà di pensiero,
di coscienza e di religione.
Articolo 8
Le Parti s’impegnano a riconoscere ad ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale
il diritto di manifestare la sua religione o le sue convinzioni, nonché il diritto di creare istituzioni
religiose, organizzazioni ed associazioni.
omissis
Articolo 12
1. Le Parti adotteranno se del caso misure nel settore dell'istruzione e della ricerca per promuovere
la conoscenza della cultura, della storia, della lingua e della religione delle loro minoranze
nazionali e della maggioranza.
omissis
Articolo 17
1. Le Parti si impegnano a non interferire con il diritto delle persone appartenenti a minoranze
nazionali di stabilire e di mantenere, liberamente e pacificamente, dei contatti al di là delle frontiere
con persone che soggiornano regolarmente in altri Stati, in particolare con persone con cui
hanno in comune l'identità etnica, culturale, linguistica o religiosa, o un patrimonio culturale.
omissis
Articolo 22
Nessuna disposizione della presente Convenzione quadro sarà interpretata nel senso di limitare
o di pregiudicare i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali eventualmente riconosciute dalle
leggi delle Parti Contraenti o a norma di ogni altra convenzione di cui una Parte contraente è
parte.
omissis
CONVENZIONE PER LA PROTEZIONE DEI DIRITTI DELL’UOMO E DELLA DIGNITA’
DELL’ESSERE UMANO NEI CONFRONTI DELLE APPLICAZIONI DELLA BIOLOGIA E
DELLA MEDICINA: CONVENZIONE SUI DIRITTI DELL’UOMO E LA BIOMEDICINA
(4 aprile 1997)
Preambolo
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, gli altri Stati e la Comunità Europea firmatari della presente
Convenzione,
omissis
Convinti della necessità di rispettare l’essere umano sia come individuo che nella sua appartenenza
alla specie umana e riconoscendo l’importanza di assicurare la sua dignità;
omissis
Articolo 1 – Oggetto e finalità
424

Le Parti di cui alla presente Convenzione proteggono l’essere umano nella sua dignità e nella
sua identità e garantiscono ad ogni persona, senza discriminazione, il rispetto della sua integrità
e dei suoi diritti e libertà fondamentali riguardo alle applicazioni della biologia e della medicina.
Ogni Parte prende nel suo diritto interno le misure necessarie per rendere effettive le disposizioni
della presente Convenzione.
omissis
Articolo 11 – Non discriminazione
Ogni forma di discriminazione nei confronti di una persona in ragione del suo patrimonio genetico
è vietata.
omissis
IMPEGNO DI BARCELLONA PER I DIRITTI UMANI
(17 dicembre 1998)
Nessuna città è un’isola. La rete delle città percorre il mondo attuale facendone un organismo
vivente, agile, continuamente attivo. Tuttavia noi sappiamo che umori differenti possono scorrere
nelle sue vene. La città è stata ed è spesso uno strumento di liberazione, un’autentica macchina
di riduzione della povertà e lo spazio dove sono nati i diritti delle persone. Ma noi sappiamo
anche che lo spazio urbano può giocare il ruolo di una potente macchina di esclusione sociale
e che, nel corso di questo XX secolo che sta finendo, la barbarie si è accanita contro le città
e ha lasciato nella nostra memoria un rosario di nomi che vanno da Verdum, Genica, Berlino
e Hiroshima a Vukovar, Sarajevo e Srebrenica.
E’ per questa ragione che, in occasione del cinquantesimo anniversario della Dichiarazione universale
dei diritti umani, desideriamo affermare la nostra volontà che questi diritti arricchiscano
la vita delle nostre città. Il loro carattere universale possiede uno straordinario valore quando
opera per unire le città del mondo intero in una alleanza destinata a creare una nuova cultura
dei diritti umani. I valori di uguaglianza e solidarietà, di giustizia, di democrazia nella vicinanza,
di partecipazione, di trasparenza e di buon governo ispirano l’attuazione dei diritti umani
nell’ambito delle città. E questi valori fanno in modo che, ovunque, le città possano unirsi per
difendere un medesimo concetto della dignità umana e che la cittadinanza possa appropriarsi
dell’antico motto: “l’aria della città ci rende liberi”.
Lo sguardo posato sul secolo che viene, in un contesto di globalizzazione, di urbanizzazione
crescente e di fratture sociali, ci rendiamo conto che l’interrelazione è un tratto fondamentale
del nostro mondo che rende indissolubile la soddisfazione dei bisogno minimi dell’insieme della
popolazione mondiale, la protezione dell’ambiente e il rispetto dei diritti delle future generazioni.
In questo mondo futuro la città è chiamata a divenire uno dei principali attori per la promozione
dello sviluppo duraturo e per la difesa dei diritti umani interdipendenti e indivisibili. In un mondo
globalizzato la città è più vicina alle cittadine e ai cittadini, e di conseguenza capace di assicurare
la visibilità delle situazioni di vulnerabilità dei diritti e di agire legittimamente di fronte ai cittadini.
La cultura della comunicazione, che dà luogo alla trasmissione del sapere fra ambiti differenti e
alla capillarità delle azioni e delle idee, fa emergere progressivamente le città come una nuova
voce nella vita internazionale. Attraversale numerose iniziative della società civile e delle politiche
comunali, la città gioca attualmente un ruolo nelle politiche attive di difesa dei diritti umani,
nella cooperazione internazionale, è un baluardo per le vittime delle violazioni dei diritti, sui può
mostrare generosa nell’accoglienza dei rifugiati. In un contesto di scambi sotto vari aspetti, diventa
un imperativo incoraggiare con tutte le nostre forze l’Alleanza Mondiale delle Città contro
la Povertà, per sottolineare i diritti economici, sociali e culturali, che sono una parte intrinseca
dei diritti umani.
425

Per una cultura dei diritti umani nella città
Noi, sindaci delle città e delle capitali europee e rappresentanti dei poteri locali, ci assumiamo
l’eredità dei cinquant’anni di sviluppo della Dichiarazione universale dei diritti umani e la sfida
dei nuovi contesti in cui vivono gli uomini le donne di oggi. In virtù del principio della sussidiarietà
e della vicinanza dell’amministrazione comunale nei confronti dei cittadini e delle cittadine,
affermiamo la nostra volontà di promuovere la cultura dei diritti umani e la responsabilità umana
nella città e, di fronte alle nuove realtà, ci assumiamo i seguenti impegni:
Vogliamo l’estensione del diritto di partecipazione politica, il diritto di voto e la libertà di associazione
nell’ambito municipale per tutti i cittadini e le cittadine, inclusi tutti coloro che, residenti in
città da un certo periodo in poi, non abbiano la nazionalità dello Stato. In questo senso occorrerà
senza indugio lavorare con gli organismi o istanze che hanno le competenze per cambiare, in
modo appropriato, le leggi elettorali. Bisognerà intanto creare, nelle nostre città, meccanismi
che faciliteranno la partecipazione reale ed effettiva di tutti i cittadini e soprattutto dei membri
dei gruppi politicamente più esclusi.
I diritti umani sono indivisibili e i diritti sociali, economici e culturali ne sono una parte inalienabile.
Il principio di prossimità fa sì che l’amministrazione municipale sia più sensibile alle realtà
dove questi diritti sono particolarmente vulnerabili. Sosteniamo quindi che le politiche urbane
contro l’esclusione sociale, le politiche per l’impiego, la promozione del diritto ad un alloggio adeguato
e le azioni cittadine che mirino a proteggere i gruppi vulnerabili (i bambini, le donne,
agli anziani, gli individui portatori di handicap…), così come le politiche che mirano a riconoscere
agli immigrati in situazioni irregolari i diritti di accesso ai servizi sociali, all’educazione e alla
sanità pubblica, fanno della città un baluardo dei diritti umani.
La promozione dei diritti sociali e lo sviluppo economico sono ai giorni nostri indissolubili dalla
protezione dell’ambiente. Dobbiamo intraprendere azioni prevenzione contro gli attentati
all’ambiente ma allo stesso tempo sanzionare i responsabili del degrado ecologico e ambientale
e cooperare con le autorità locali dei paesi dell’Est e del Sud in una alleanza destinata a proteggere
il clima, l’acqua, la terra e la biodiversità. Per questo scopo vogliamo impegnare le città
a realizzare e applicare i programmi locali Agenda 21 tenendo conto dell’articolo 28 del programma
Generale Agenda 21 e della Carta Europea d’Aalborg.
Radicate nella cultura dei loro paesi, le città sono anche un polo d’attrazione per le persone e le
comunità di altre culture. La città deve proteggere il pluralismo e la convivialità. Deve rispettare
la cultura di ciascuno mediante la prospettiva di una azione politica diversificata che comprenda:
la difesa dei diritti delle comunità linguistiche che vivono nel paese e dei diritti linguistici di
ciascuno, l’adozione di politiche multiculturali, la promozione del dialogo fra le religioni, l’azione
permanente contro la discriminazione etnica e la creazione di centri d’assistenza comunitaria ai
rifugiati.
Prospettiamo il bisogno di attivare meccanismi di protezione e monitoraggio dei diritti umani in
tutte le città europee – grandi, medie, piccole – mediante istituzioni obiettive ed indipendenti dal
potere locale, incaricate di difendere i cittadini e di sostenerli per quanto riguarda i loro diritti in
materia di competenza comunale.
Constatiamo il ruolo attuale delle città nella promozione della cultura dei diritti umani su scala
internazionale. Lanciamo dunque un appello alle istituzioni internazionali perché aprano degli
spazi che permettano di far sentire la nostra voce. In questo nuovo contesto noi desideriamo
favorire la cooperazione fra le città di differenti culture, con differenti situazioni economiche e
soprattutto con le città in zone di conflitto. Ciascuna città deve assumere la propria responsabilità
nella cooperazione internazionale e nalla partecipazione alle reti delle città per la difesa dei
diritti umani.
omissis
426

PROTOCOLLO ADDIZIONALE N. 12 ALLA CONVENZIONE EUROPEA PER LA SALVA-
GUARDIA DEI DIRITTI DELL’UOMO E DELLE LIBERTA’ FONDAMENTALI
(4 novembre 2000)
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firmatari del presente protocollo,
omissis
Determinati ad adottare nuove misure per promuovere l’uguaglianza di tutti attraverso la garanzia
collettiva di un divieto generale di discriminazione mediante la Convenzione per la salvaguardia
dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà Fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950
(in appresso denominata “Convenzione”);
Ribadendo che il principio di non discriminazione non impedisce agli Stati parte di adottare misure
atte a promuovere una piena ed effettiva uguaglianza, a condizione che le stesse rispondano
ad una obiettiva e ragionevole giustificazione,
hanno concordato quanto segue:
Articolo 1 – Divieto generale di discriminare
1. Il godimento di qualsiasi diritto stabilito per legge deve essere garantito senza discriminazioni
legate a motivi quali il sesso, la razza, il colore della pelle, la lingua, la religione, le convinzioni
politiche o altro tipo di opinione, l’origine nazionale o sociale, l’appartenenza ad una minoranza
nazionale, la situazione patrimoniale, la nascita o altro status.
2. Nessuno può essere discriminato da alcuna autorità pubblica per nessuna motivazione quali
quelli di cui al precedente comma 1.
Omissis
427

Assemblea Parlamentare
429

RAPPORTO PER L’INTRODUZIONE DI UNA GARANZIA COLLETIVA RELATIVA ALLE LI-
BERTA’ ESSENZIALI E AI DIRITTI FONDAMENTALI
(5 settembre 1949)
“Misure da adottare per il perseguimento della finalità dichiarata del Consiglio d’Europa”
Rapporto presentato dal relatore TEITGEN
omissis
Titolo primo
Articolo 2
Nella Convenzione, gli Stati Membri si impegneranno a garantire ad ogni persona residente sul
loro territorio:
omissis
5°. La libertà di pensiero, di coscienza e di religione, conformemente all’articolo 18 della Dichiarazione
delle Nazioni Unite.
omissis
Articolo 5
Le libertà e i diritti fondamentali sopra elencati saranno garantiti senza alcuna distinzione per
razza, colore, sesso, lingua, religione, opinione politica o qualsiasi altra opinione, origine nazionale
o sociale, appartenenza ad una minoranza nazionale, patrimonio o nascita.
omissis
Appendice
omissis
Articolo 18
Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza e di religione; tale diritto implica la
libertà di cambiare religione o credo, nonché la libertà di manifestare la propria religione o il
proprio credo, individualmente o in comune, sia in pubblico che in privato, nell’insegnamento,
nelle pratiche , nel culto e nell’osservanza dei riti.
omissis
RAPPORTO SUI DIRITTI DELLE MINORANZE NAZIONALI
(26 aprile 1961)
“Progetto di Raccomandazione sui diritti delle minoranze nazionali”
Rapporto presentato dal Relatore Hermod LANNUNG
omissis
Progetto di articolo sulla tutela delle minoranze nazionali da inserire nel secondo Protocollo addizionale
alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo
e delle libertà fondamentali:
Articolo
Le persone appartenenti ad una minoranza nazionale non possono essere private del diritto, in
comune con gli altri membri del gruppo di appartenenza e nei limiti consentiti per esigenze di
ordine pubblico, di avere una propria vita culturale, di utilizzare la propria lingua, di aprire propri
431

istituti scolastici e di ricevere l’insegnamento nella lingua di loro scelta o di professare e praticare
la propria religione.
omissis
II. Motivazioni formulate dal Relatore Hermod LANNUNG
omissis
Significato del termine minoranza nazionale
10. La Commissione ha preferito il termine “minoranza nazionale” a quello di “minoranza etnica,
religiosa o linguistica” utilizzate nell’articolo 25 del progetto di Patto. Il motivo principale di tale
preferenza risiede nel fatto che il termine “minoranza nazionale” già figura all’articolo 14 della
Convenzione. Non risulta che nei lavori preparatori relativi all’articolo 14 tale termine sia stato
messo in questione, e non si avverte l’esigenza di una definizione più precisa. La commissione
ha inoltre deciso che ai fini del progetto di articolo in questione il termine “minoranza nazionale”
dovrà essere intesa come stante ad indicare unicamente “gruppi separati o distinti, ben definiti e
di antico insediamento sul territorio di uno Stato”, come le minoranze della provincia di Bolzano
e dello Schleswig e che tale termine non si applicherà ai gruppi di persone che, invocando i diritti
speciali indicati nel progetto di articolo, cercassero di costituire delle entità distinte
nell’ambito dello Stato.
omissis
(a) Il termine “minoranza” si applicherà unicamente ai gruppi della popolazione non dominanti
che possiedono e desiderano conservare tradizioni o caratteristiche etniche, religiose o linguistiche
stabili, che si differenziano nettamente da quelle del resto della popolazione;
omissis
RACCOMANDAZIONE N. 285 RELATIVA AI DIRITTI DELLE MINORANZE NAZIONALI
(1961)
omissis
Atteso che l’articolo 14 della Convenzione dei Diritti dell’Uomo già garantisce alle persone appartenenti
a minoranze nazionali una certa tutela, dal momento che li protegge da ogni discriminazione
nel godimento dei diritti e delle libertà riconosciute dalla Convenzione;
omissis
Progetto di articolo sulla tutela delle minoranze nazionali, da inserire nel secondo Protocollo
addizionale alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo
e delle libertà fondamentali
Articolo
Le persone appartenenti ad una minoranza nazionale non possono essere private del diritto,
individualmente o in comune con gli altri membri del gruppo di appartenenza e nei limiti consentiti
per esigenze di ordine pubblico, di avere una propria vita culturale, di utilizzare la propria lingua,
di aprire propri istituti scolastici e di ricevere l’insegnamento nella lingua di loro scelta o di
professare e praticare la propria religione.
432

RACCOMANDAZIONE N. 1134 RELATIVA AI DIRITTI DELLE MINORANZE
(1990)
Osservazioni generali
1. In Europa esistono numerose categorie di minoranze. Esse presentano certe caratteristiche
etniche, linguistiche, religiose o di altro genere che le contraddistinguono dalla maggioranza
degli abitanti di una data regione o di un dato paese.
omissis
4. Il rispetto dei diritti delle minoranze e di coloro che ne fanno parte è un fattore essenziale per
la pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia.
omissis
Principi fondamentali sui diritti delle minoranze
omissis
10. ii) nella presente Convenzione deve essere introdotta una clausola generale di nondiscriminazione;
omissis
Minoranze nazionali
omissis
11. iii) le minoranze nazionali devono avere il diritto di disporre di proprie istituzioni educative,
religiose e culturali. A tal fine, esse devono avere il diritto di richiedere contributi volontari, di carattere
finanziario e di altro genere, compresa l’assistenza pubblica,
omissis
Obblighi per gli Stati
13. Per quanto riguarda gli Stati europei, essi dovrebbero
i) impegnarsi a garantire la tutela dei diritti delle minoranze nazionali e di coloro che vi
appartengono nonché la possibilità di esercitare effettivamente tali diritti,
omissis
iv) astenersi altresì dal perseguire politiche d’assimilazione forzata o dall’adottare misure
amministrative che incidano sulla composizione della popolazione nelle zone
abitate da dette minoranze nazionali confinandole in “ghetti” geografici e culturali,
v) dare piena attuazione alle disposizioni dell’articolo 27 del Patto internazionale sui
diritti civili e politici, che recita come segue:
Tutti gli individui sono eguali dinanzi alla legge e hanno diritto, senza alcuna discriminazione,
ad una eguale tutela da parte della legge. A questo riguardo, la legge
deve proibire qualsiasi discriminazione e garantire a tutti gli individui una tutela eguale
ed effettiva contro ogni discriminazione, sia essa fondata sulla razza, il colore,
il sesso, la lingua, la religione, l’opinione politica o qualsiasi altra opinione,
l’origine nazionale o sociale, la condizione economica, la nascita o qualsiasi altra
condizione.
omissis
433

15. Essa (l’Assemblea) richiama inoltre l’attenzione sulla sugli obblighi derivanti dall’adozione
degli strumenti internazionali in materia di minoranze nazionali, etniche, religiose e linguistiche,
che vincolano gli Stati partecipanti al processo della CSCE.
omissis
RACCOMANDAZIONE N. 1177 RELATIVA AI DIRITTI DELLE MINORANZE
(1992)
omissis
4. All’interno di tale cittadinanza comune, cittadini che condividono con altri caratteristiche specifiche
– in particolare di tipo culturale, linguistico o religioso – possono tuttavia desiderare di
vedersi riconosciuta e garantita la possibilità di esprimerle.
omissis
6. Le petizioni e le dichiarazioni di principio di autorità governative ed internazionali in favore di
un riconoscimento, di una tutela, ossia di una promozione dei diritti delle “minoranze” sono oggigiorno
numerose, siano esse nazionali, etniche e culturali, linguistiche o religiose.
omissis
RACCOMANDAZIONE N. 1201 RELATIVA A UN PROTOCOLLO AGGIUNTIVO ALLA CON-
VENZIONE EUROPEA SUI DIRITTI UMANI RIGUARDANTE I DIRITTI DELLE MINORANZE
NAZIONALI (1993)
omissis
Proposta di Protocollo aggiuntivo alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti umani e delle
libertà fondamentali riguardante le persone appartenenti a minoranze nazionali
omissis
Titolo 2 – Principi generali
omissis
Articolo 3
1. Ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale ha il diritto di esprimere, preservare
e sviluppare in tutta libertà la propria identità religiosa, etnica, linguistica e/o culturale, senza
subire contro la propria volontà alcun tentativo di assimilazione.
omissis
Articolo 4
Ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale ha diritto all’uguaglianza innanzi alla
legge. E vietata qualsiasi discriminazione fondata sull’appartenenza di una persona ad una minoranza
nazionale.
omissis
Titolo 3 – Diritti sostanziali
434

omissis
Articolo 10
Ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale ha il diritto, nella stretta osservanza
dell’integrità territoriale dello Stato, di avere contatti liberi e senza ostacoli con i cittadini di un
altro paese con i quali tale minoranza condivide caratteristiche etniche, religiose o linguistiche o
un’identità culturale.
omissis
Titolo 4 – Condizioni di attuazione del Protocollo
omissis
Articolo 12
omissis
2. Le misure adottate unicamente allo scopo di tutelare le minoranze nazionali, di favorirne un
adeguato sviluppo e garantire loro l’uguaglianza dei diritti e di trattamento con il resto della popolazione
nei settori amministrativo, politico, economico, sociale, culturale e di altro genere non
saranno considerate discriminatorie.
omissis
RACCOMANDAZIONE N. 1255 RELATIVA ALLA PROTEZIONE DEI DIRITTI DELLE MINO-
RANZE NAZIONALI (1995)
omissis
2. Ad oggi l’Assemblea conferma i principi indicati nella Raccomandazione 1201 (1993) ed il
protocollo aggiuntivo allora proposto, in particolare la definizione di “minoranza nazionale” che
deve designare “un gruppo di persone in uno Stato che:
omissis
c. presentino specifiche caratteristiche etniche, culturali, religiose o linguistiche;
omissis
e. siano animate dalla volontà di preservare insieme ciò che costituisce la loro identità comune,
in particolare la loro cultura, le loro tradizioni, la loro religione o la loro lingua.
omissis
Disposizioni della Raccomandazione 1201 (1993) sulle minoranze nazionali che potrebbero essere
inserite in un protocollo aggiuntivo sui diritti culturali
1. Diritto di esprimere, preservare e sviluppare la propria identità culturale
435

Articolo 3
Ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale ha il diritto di esprimere, preservare e
sviluppare in tutta libertà la propria identità religiosa, etnica, linguistica e/o culturale, senza subire
contro la propria volontà alcun tentativo di assimilazione.
omissis
3. Uguaglianza innanzi alla legge e non discriminazione
Articolo 4
Ogni persona appartenente ad una minoranza nazionale ha diritto all’uguaglianza innanzi alla
legge. E’ vietata qualsiasi discriminazione fondata sull’appartenenza di una persona ad una minoranza.
omissis
436

Progetto Melting Pot Europa
437

CARTA EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO NELLA CITTA’ (18 maggio 2000)
A favore delle donne e degli uomini delle città
Perché elaborare, all’alba del 21° secolo, una carta europea dei diritti dell’uomo nella città? La
Dichiarazione dei diritti dell’uomo (1948) è universale. Non è stata successivamente rafforzata e
completata da numerosi altri impegni che hanno accentuato la tutela di certi diritti la cui portata
è variabile? La Convenzione europea (1950) offre la cosiddetta garanzia giurisdizionale. Nondimeno,
numerosi diritti non sono sempre “effettivi” e i cittadini mal si riconoscono nelle intricate
procedure amministrative e giuridiche. Come garantire meglio? Come agire meglio? Come predisporre
in modo migliore le condizioni pubbliche necessarie all’appagamento del desiderio di
felicità privata di ciascuno? E’ qui che emerge il ruolo della Città. Dappertutto, laddove il popolo
delle campagne prosegue la sua lunga marcia verso le città ed esse accolgono un numero
sempre maggiore di viaggiatori di passaggio, ma ugualmente e soprattutto di stranieri alla ricerca
della libertà, di un lavoro e di scambi di conoscenze, la città è diventata il futuro dell’umanità.
E’ oggi il luogo di ogni incontro e pertanto di tutti i possibili. E’ ugualmente il terreno di tutte le
contraddizioni, e quindi di tutti i pericoli: è entro lo spazio urbano dalle frontiere mal definite che
si ritrovano le discriminazioni legate alla disoccupazione, ala povertà, al disprezzo delle differenze
culturali, ma nel contempo è lì che si delineano e si moltiplicano delle prassi civiche e sociali
di solidarietà. E’ pur vero che la città oggi ci impone di precisare meglio certi diritti, perché è
il luogo dove abitiamo, dove cerchiamo del lavoro, dove ci spostiamo. Impone ugualmente di
riconoscere nuovi diritti: il rispetto dell’ambiente, la garanzia di un cibo sano, di tranquillità, di
possibilità di scambi e di svaghi, ecc. E’ poi vero che, di fronte alla crisi che colpisce la concezione
delegataria della democrazia a livello degli Stati nazionali e all’inquietudine che suscitano
le burocrazie europee, la città appare come la risorsa di un nuovo spazio politico e sociale. Là si
prospettano le condizioni di una democrazia di prossimità. Là viene offerta l’occasione di una
partecipazione al diritto di cittadinanza di tutti gli abitanti: una cittadinanza a livello cittadino. Se
è vero che viene riconosciuto ad ogni persona ognuno dei diritti definiti, spetta ugualmente a
ciascun cittadino, libero e solidale, di garantirli tutti. L’impegno che noi affermiamo qui è rivolto
alle donne e agli uomini del nostro tempo. Non pretende di essere esauriente e la sua portata
dipenderà dal modo in cui gli abitanti delle città se ne sentiranno investiti. Si presenta come una
risposta alle aspettative dei cittadini, per le quali le città costituiscono sia l’ambito naturale in cui
si manifestano, che l’elemento rivelatore. La presente Carta sarà per loro, come per quelli che li
governano a livello comunale, quindi in base al principio di sussidiarietà, un insieme di costanti
di riferimento sulle quali far poggiare i loro diritti, riconoscerne le eventuali violazioni e farle cessare.
Tali costanti sono altrettante occasioni di superare le difficoltà e di conciliare le logiche talvolta
contraddittorie che si ritrovano all’interno della vita stessa della città.
Una volontà: inserire il legame sociale, in modo duraturo, nello spazio pubblico.
Un principio: l’uguaglianza.
Un obiettivo: l’accresciuta consapevolezza pubblica di tutti gli abitanti.
Le città firmatarie,
Riconoscendo che la Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo, il Patto Internazionale dei
Diritti Civili e Politici, il Patto internazionale dei Diritti Economici, Sociali e Culturali, la Convenzione
Europea per la salvaguardia dei Diritti Dell’Uomo e delle libertà fondamentali, la Carta
Sociale Europea e gli altri strumenti internazionali di tutela dei diritti dell’uomo si applicano agli
abitanti delle città, come a qualsiasi altra persona;
Ricordando che i Diritti dell’Uomo sono universali, indivisibili ed interdipendenti, che tutti i pubblici
poteri sono responsabili della loro garanzia, ma che il loro riconoscimento e i meccanismi
che ne consentono l’applicazione e la protezione sono ancora insufficienti, segnatamente per
quanto riguarda i diritti sociali, economici e culturali;
Persuase che la buona amministrazione delle città esige il rispetto e la garanzia dei Diritti
dell’uomo per tutti gli abitanti, senza esclusione, e che mira alla promozione dei valori di coesione
sociale e di protezione dei più vulnerabili;
Convinte per tali ragioni della necessità di una Carta europea dei diritti dell’uomo nella città che
proclami solennemente e chiaramente i diritti fondamentali e le libertà pubbliche riconosciute
agli abitanti delle città e l’impegno delle autorità comunali a garantirli, nel rispetto delle competenze
e di poteri da esse legalmente detenuti, conformemente alle loro legislazioni nazionali;
439

Ribadendo la loro approvazione della Carta europea dell’autonomia locale, in virtù della quale è
necessario rendere l’amministrazione comunale maggiormente efficace e più vicina al cittadino,
e in base alle raccomandazioni dell’Impegno di Barcellona, firmato il 17 ottobre 1998 dalle città
che hanno partecipato alla Conferenza europea delle città per i diritti dell’uomo, volta al miglioramento
dello spazio pubblico collettivo per tutti i cittadini senza distinzione di alcun genere;
Hanno deciso di comune accordo di assumere i seguenti impegni:
Parte I – Disposizioni generali
Art. I – Diritto alla città
1. La città è uno spazio collettivo che appartiene a tutti gli abitanti, i quali hanno il diritto di trovarvi
le condizioni necessarie per appagare le proprie aspirazioni dal punto di vista politico, sociale
ed ambientale, assumendo nel contempo i loro doveri di solidarietà.
2. Le autorità comunali agevolano con ogni mezzo a loro disposizione il rispetto della dignità di
tutti e la qualità della vita dei loro abitanti.
Art. II – Principio di uguaglianza dei diritti e di non discriminazione
1. I diritti enunciati in questa Carta sono riconosciuti a tutte le persone che vivono nelle città firmatarie,
indipendentemente dalla loro nazionalità. Sono qui di seguito designate in quanto cittadini
delle città.
2. Tali diritti sono garantiti dalle autorità comunali, senza alcuna discriminazione legata
all’origine, al colore, all’età, al sesso o alle scelte sessuali, alla lingua, alla religione, all’opinione
politica, all’origine etnica, nazionale o sociale, o al reddito.
Art. III – Diritto alla libertà culturale, linguistica e religiosa
1. Tutti i cittadini delle città hanno il diritto di esercitare la loro libertà culturale, linguistica e religiosa.
Le autorità comunali, in collaborazione con le altre amministrazioni, fanno sì che i bambini
appartenenti a dei gruppi linguistici minoritari possano strusciare la loro lingua materna.
2. La libertà di coscienza e di religione individuale e collettiva è garantita dalle autorità comunali
a tutti i cittadini delle città. Nei limiti imposti dalla loro legislazione nazionale, si adoperano per
garantire tale diritto, avendo cura di evitare la creazione di ghetti.
3. Nel rispetto della laicità, le città favoriscono la reciproca tolleranza tra i credenti e i non credenti,
come pure tra le diverse religioni.
4. Le autorità comunali coltivano la storia delle loro popolazioni e rispettano la memoria dei cittadini
defunti, garantendo il rispetto e la dignità dei cimiteri.
Art. IV – Protezione dei gruppi e dei cittadini maggiormente vulnerabili
1. I gruppi di cittadini maggiormente vulnerabili hanno diritto a misure specifiche di protezione.
2. Le autorità comunali adottano le misure necessarie perché le persone portatrici di handicap
siano pienamente integrate nella vita della città. Gli alloggi, i luoghi di lavoro e di svago devono
per questo essere conformi a certe esigenze. I trasporti pubblici devono essere accessibili a tutti.
3. Le città firmatarie adottano delle politiche attive di sostegno alle popolazioni maggiormente
vulnerabili, garantendo a ciascuno il diritto alla cittadinanza.
4. Le città adottano tute le misure per facilitare l’integrazione sociale di tutti i cittadini, qualunque
sia la causa della loro vulnerabilità, evitando di raggrupparli in modo discriminatorio.
omissis
440

DOCUMENTI DELL'UNIONE EUROPEA
441

RISOLUZIONE SULLA MOLTEPLICITA’ CULTURALE ED I PROBLEMI DELLA FORMAZIO-
NE SCOLASTICA DEI FIGLI DEI LAVORATORI MIGRANTI NELLA COMUNITA’ EUROPEA
(1992)
Il Parlamento europeo,
omissis
L. considerando che un’istruzione moderna nella Comunità deve essere orientata sul principio
della parità di opportunità in vista delle possibilità di partecipazione di tutti alla vita politica, economica,
sociale e culturale della società, indipendentemente dal sesso, dalla nazionalità,
dall’appartenenza a gruppi etnici, religiosi o culturali,
omissis
19. sollecita la Commissione, dopo la ratifica del Trattato sull’Unione europea, a sottoporre al
Consiglio l’approvazione di un programma d’azione sulla promozione dell’educazione interculturale
avente come obiettivo l’integrazione dei figli degli immigrati nei sistemi scolastici e di formazione
dei paesi di accoglienza e l’ampliamento dell’esperienza didattica di tutti i bambini, affinché
omissis
- attraverso la promozione della formazione interculturale si migliorino le premesse di comprensione
e tolleranza fra gruppi etnici e culturali aumentando il contributo dell’istruzione scolastica
volto a combattere il razzismo e la xenofobia;
omissis
TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA (firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992)
omissis
Articolo 128
omissis
2. L’azione della Comunità è intesa ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri e, se
necessario, ad appoggiare e ad integrare l’azione di questi ultimi nei seguenti settori:
- miglioramento della conoscenza e della diffusione della cultura e della storia dei popoli europei;
omissis
443

PROGETTO DI RELAZIONE SULLA TUTELA A LIVELLO DI DIRITTO COMUNITARIO DEI
DIRITTI DEI GRUPPI ETNICI STANZIATI NEGLI STATI MEMBRI
(14 maggio 1993)
Il Parlamento europeo,
omissis
1. invita i governi degli Stati membri a sancire, a garantire in modo vincolante e a tutelare durevolmente,
mediante l’inserimento di un titolo corrispondente nel Trattato sull’Unione europea in
occasione della nuova conferenza governativa sulla modifica dei trattati prevista entro il 1996, i
diritti dei gruppi etnici e dei loro appartenenti definiti come segue:
Articolo 1
Tutela dei gruppi etnici
1. La tutela dei diritti dei gruppi etnici e dei diritti dei loro appartenenti è una componente fondamentale
della tutela dei diritti umani a livello internazionale, e pertanto un fattore essenziale
per la pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia.
2. Tale tutela rappresenta una legittima aspirazione di portata internazionale, e non costituisce
quindi esclusivamente una questione interna del singolo Stato.
Articolo 2
Definizioni e campo d’applicazione
1. Ai sensi della presente Carte si intende per “gruppo etnico” l’insieme di tutti quei cittadini di
uno Stato membro della Comunità europea che:
- presentano caratteristiche etniche, linguistiche, storiche, culturali e/o religiose che li distinguono
dalle altre popolazioni.
omissis
Articolo 4
Diritto all’esistenza
1. Gli Stati membri tutelano l’esistenza delle minoranze nonché la loro identità nazionale, etnica,
culturale, religiosa e linguistica, e assicurano le condizioni necessarie per la promozione di tale
identità.
2. I gruppi etnici e i loro appartenenti hanno diritto ad essere protetti da ogni pericolo che minacci
la loro esistenza e a veder preservata la loro ragione etnica, in modo da non rischiare trasferimenti
o trasporti forzati e da non essere vittime di altre misure volte a modificare, a loro detrimento,
la situazione demografica della loro regione di appartenenza.
3. I gruppi etnici e i loro appartenenti hanno diritto ad un territorio quale elemento inalienabile
della loro identità etnica e del loro sviluppo, e in particolare alla tutela delle loro regioni di insediamento
e delle loro condizioni di vita tradizionali.
4. I diritti sanciti della presente Carta implicano anche la promozione dei gruppi etnici in quanto
tali.
Articolo 5
Diritto alla non discriminazione e al pari trattamento
1. Gli appartenenti ad un gruppo etnico hanno il diritto, sul territorio dello Stato di cui sono cittadini:
- di esercitare pienamente ed efficacemente i propri diritti umani e libertà fondamentali, senza
subire discriminazione alcuna e in totale parità con i loro concittadini della popolazione maggioritaria;
- di beneficiare, allo stesso titolo e nella stessa misura degli alti cittadini, dei diritti sociali ed economici
generali;
- di partecipazione liberamente a tutti gli aspetti della vita sociale della popolazione maggioritaria.
444

2. I gruppi etnici e i loro appartenenti devono essere equamente associati a beneficiare delle
risorse naturali della loro regione etnica.
3. Le misure specifiche a tutela dei gruppi etnici e dei loro appartenenti sono conformi al principio
di eguaglianza e di non discriminazione rispetto agli altri cittadini dello Stato membro interessato,
e non devono essere considerate come un atto discriminatorio nei confronti della popolazione
maggioritaria.
4. I diritti specifici dei gruppi etnici e dei loro appartenenti non trascendono, per contenuto e portata,
gli analoghi diritti della popolazione maggioritaria e dei suoi appartenenti.
Articolo 6
Diritto a riconoscersi in un gruppo etnico
Ogni appartenente ad un gruppo etnico ha il diritto di proclamare liberamente la sua appartenenza
a quest’ultimo senza che lo Stato eserciti costrizioni o operi un controllo a tale proposito,
e non deve essere a ciò costretto né in maniera diretta né indirettamente.
omissis
Articolo 11
Diritto al libero esercizio della religione
I gruppi etnici e i loro appartenenti che appartengono ad una confessione religiosa diversa da
quella della popolazione maggioritaria hanno il diritto di esercitare liberamente la loro religione,
di fondare le proprie comunità e istituzioni religiose e di utilizzare la loro lingua e le forme loro
proprie per i riti e l’insegnamento religiosi.
Articolo 12
Diritto alla libertà di contatto
I gruppi etnici e i loro appartenenti hanno il diritto, al fine di promuovere e rafforzare le loro specificità
comuni, di stabilire e mantenere liberamente contatti tra loro all’interno del loro paese
nonché, oltre frontiera, con i cittadini di altri Stati appartenenti alla stessa comunità etnica o alla
stessa confessione religiosa.
omissis
DECISIONE N. 819/95/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ISTITUISCE IL PROGRAM-
MA D’AZIONE COMUNITARIO “SOCRATE”
(14 marzo 1995)
Il Parlamento europeo ed il Consiglio dell’Unione europea,
omissis
considerando che la Comunità e gli Stati membri dovrebbero promuovere l’accesso in particolare
per le persone più svantaggiate, alle iniziative organizzate come parte del presente programma
SOCRATE lottando in questo modo contro l’esclusione sociale;
omissis
considerando che occorre promuovere la dimensione interculturale dell’insegnamento per gli
studenti dell’Unione europea, per prepararli a vivere in una società sempre più caratterizzata
dalla diversità culturale e linguistica; che occorre adottare misure per migliorare la qualità
dell’insegnamento impartito ai figli dei lavoratori migranti, degli zingari, delle persone che esercitano
professioni itineranti e delle persone che viaggiano per lavoro, nonché per combattere il
razzismo e la xenofobia;
omissis
445

Articolo 3
Obiettivi
Il presente programma promuove la cooperazione tra gli Stati membri nel settore dell’istruzione;
ne sostiene e integra l’azione nel pieno rispetto delle rispettive responsabilità per quanto concerne
il contenuto dell’insegnamento e l’organizzazione del sistema di istruzione, nonché della
loro diversità culturale e linguistica.
omissis
b) promuovere un miglioramento quantitativo e qualitativo della conoscenza delle lingue
dell’Unione europea, in particolare di quelle meno diffuse e meno insegnate, al fine di rafforzare
la comprensione e la solidarietà tra i popoli che costituiscono l’Unione stessa, nonché di promuovere
la dimensione interculturale dell’insegnamento;
omissis
RISOLUZIONE SUL FUNZIONAMENTO DEL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA IN VI-
STA DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA DEL 1996 - REALIZZAZIONE E SVI-
LUPPO DELL’UNIONE -
(17 maggio 1995)
Il Parlamento Europeo,
A. atteso che l’integrazione europea che, fin dagli inizi, è stata sinonimo di pace, stabilità politica
ed armonioso sviluppo economico e sociale a beneficio di tutti i cittadini, ora affronta nuove
sfide, nate al termine della Guerra Fredda, a seguito sia della globalizzazione dell’economia, dei
danni all’ambiente e della rivoluzione informatica che della crescente rilevanza assunta dal tema
della parità fra uomo e donna; considerato che tali sfide richiedono iniziative da parte
dell’Unione Europea in grado di:
omissis
(d) garantire a tutti i cittadini la possibilità di esercitare i propri diritti e le
proprie libert à e di contribuire al manteniment o della sicurezza dell’individuo,
salvaguardando le ident ità culturali nazionali e regionali,
omissis
D. Maggiori diritti per i cittadini dell’UE e migliore tutela dei diritti fondamentali di tutti coloro che
risiedono sul territorio dell’UE
7. Occorre conferire maggiore rilevanza al concetto di cittadinanza UE mediante lo sviluppo dei
diritti speciali ad essa connessi, in particolare attraverso:
omissis
- la salvaguardia della diversità dell’Europa prevedendo speciali tutele per le tradizionali minoranze
nazionali in termini di diritti umani, democrazia e legalità;
omissis
446

RISOLUZIONE SUL PARERE DEL PARLAMENTO EUROPEO SULLA CONVOCAZIONE
DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA, LA VALUTAZIONE DEI LAVORI DEL
GRUPPO DI RIFLESSIONE E LA PRECISAZIONE DELLE PRIORITÀ POLITICHE DEL PAR-
LAMENTO EUROPEO IN VISTA DELLA CONFERENZA INTERGOVERNATIVA (1996)
Il Parlamento europeo,
omissis
Le priorità essenziali per il futuro dell’Europa
2. conferma e ribadisce la sua risoluzione summenzionata del 17 maggio 1995 quale base della
sua posizione sulla CIG; ritiene che vi sia un certo numero di priorità essenziali, cui la CIG deve
dare valida risposta se si vuole che i risultati della Conferenza meritino di essere ratificati:
I. una cittadinanza europea meglio definita e un maggiore rispetto dei diritti dell’uomo, grazie ad
un ampliamento dei diritti specifici riconosciuti ai cittadini europei nel contesto del trattato, alla
protezione dei diritti umani fondamentali e dei principi della parità di trattamento e della non discriminazione
nonché al raggruppamento, in un unico capitolo sulla cittadinanza europea, dei
diritti riguardanti i cittadini, attualmente disseminati nel trattato, e infine con l’introduzione, tramite
la Corte di giustizia europea, di una tutela giuridica integrale per gli organi dell’Unione, gli
Stati membri e ci cittadini; il rafforzamento della dimensione culturale e delle opportunità di
scambio all’interno dell’Unione avranno un considerevole impatto sulla sua legittimità democratica.
omissis
Una strategia, una dinamica istituzionale e degli strumenti al servizio di queste priorità essenziali
4. Una cittadinanza europea meglio definita e un maggiore rispetto dei diritti dell’uomo
omissis
4.5 L’Unione europea dovrebbe introdurre in questo speciale capitolo il principio della parità di
trattamento e della non discriminazione, a prescindere, in particolare, dalla razza, dal sesso,
dalla tendenza sessuale, dall’età, dalla religione o dall’handicap.
4.6 In questo stesso capitolo dovrebbe figurare un riferimento esplicito all’abolizione della pena
capitale e alla repressione di ogni atto di violenza, vessazioni e soprusi a sfondo razziale o antisemita;
omissis
4.16. Nel trattato vanno riconosciuti ai cittadini di Stati terzi che risiedono legalmente
nell’Unione il rispetto dei diritti umani, la parità di trattamento e la non discriminazione in materia
di diritti sociali, economici e culturali nonché il diritto di voto alle elezioni locali, in conformità della
Convenzione del Consiglio d’Europa.
omissis
7.4. Il trattato deve prevedere un chiaro obbligo, per l’Unione, di sviluppare una politica volta a
vincere l’ingiustizia sociale, l’esclusione, la discriminazione e la povertà e dovrebbe attribuire
alla Commissione le competenze necessarie per attuare tale politica.
omissis
447

TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA E CONFERENZA INTERGOVERNATIVA (1996)
Il Parlamento europeo,
omissis
A. considerando che l’integrazione europea, che dalle sue origini è sinonimo di pace, di stabilità
politica e di armonioso sviluppo economico e sociale a beneficio di tutti i cittadini, deve confrontarsi
oggigiorno con una serie di nuove sfide, nate alla fine della “guerra fredda”, che scaturiscono
dalla mondializzazione dell’economia e dalle aggressioni all’ecologia, dalla rivoluzione
informatica e dalle sue ripercussioni sull’occupazione, nonché dalla crescente importanza della
parità tra uomo e donna; considerando che queste sfide richiedono all’Unione europea iniziative
che le consentono di:
omissis
d) garantire ai cittadini l’esercizio dei loro diritti e libertà e contribuire al mantenimento della sicurezza
di ciascuno, salvaguardando nel contempo le identità culturali, nazionali o regionali,
omissis
D. Accrescere i diritti dei cittadini dell’Unione e migliorare la protezione dei diritti fondamentali di
tutte le persone in essa residenti
7. Occorre dare maggiore sostanza al concetto di cittadinanza dell’UE attraverso lo sviluppo dei
diritti speciali collegati alla cittadinanza dell’Unione, segnatamente mediante
omissis
- la consacrazione della diversità dell’Europa, anche mediante la particolare tutela delle minoranze
nazionali di antico insediamento, nel quadro dei diritti dell’uomo, della democrazie e dello
stato di diritto;
omissis
Inoltre, il trattato dovrebbe contenere un chiaro rifiuto del razzismo, della xenofobia, delle discriminazioni
basate sulle tendenze sessuali, dell’antisemitismo, del revisionismo e di ogni altra
forma di discriminazione e garantire un’adeguata protezione giuridica di tutte le persone residenti
nel territorio dell’Unione europea contro la discriminazione.
omissis
11. Occorre conservare l’identità e la diversità culturale dell’Europa e riconoscere esplicitamente
l’importanza della ricchezza fornita dalla diversità culturale e linguistica nazionale e regionale
in seno all’Unione europea.
Va esclusa qualsiasi restrizione riguardante il numero delle lingue ufficiali e di lavoro dell’Unione
europea.
Di fronte al carattere multiculturale della società europea, va esplicitata la necessità di promuovere
il dialogo interculturale che mira a rafforzare la comprensione e la tolleranza reciproca.
omissis
448

DIRETTIVA 97/36/CE CHE MODIFICA LA DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 89/552/CEE SUL
COORDINAMENTO DI DETERMINATE DISPOSIZIONI LEGISLATIVE, REGOLAMENTARI E
AMMINISTRATIVE NEGLI STATI MEMBRI E CONCERNENTI L’ESERCIZIO DELLE ATTIVI-
TÀ TELEVISIVE (1997)
Il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea
omissis
hanno adottato la seguente direttiva:
omissis
28) E’ inserito il seguente articolo:
“Articolo 22 bis
Gli Stati membri fanno si che le trasmissioni non contengano alcun incitamento all’odio basato
su differenze di razza, sesso, religione o nazionali”.
omissis
CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA
(Nizza 7 dicembre 2000)
Preambolo
1. I popoli europei nel creare tra loro un’unione sempre più stretta hanno deciso di condividere
un futuro di pace fondato su valori comuni.
2. Consapevole del suo patrimonio spirituale e morale, l’Unione si fonda sui valori indivisibili e
universali di dignità umana, di libertà, di uguaglianza e di solidarietà; l’Unione si basa sui principi
di democrazia e dello stato di diritto. Essa pone la persona al centro della sua azione istituendo
la cittadinanza dell’Unione e creando uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.
omissis
Capo III - Uguaglianza
omissis
Articolo 21 – Non discriminazione
1. E’ vietata qualsiasi forma di discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore
della pelle o l’origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o le
convinzioni personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l’appartenenza ad una minoranza
nazionale, il patrimonio, la nascita, gli handicap, l’età o le tendenze sessuali.
2. Nell’ambito d’applicazione del trattato che istituisce la Comunità europea e del trattato
sull’Unione europea è vietata qualsiasi discriminazione fondata sulla cittadinanza, fatte salve le
disposizioni particolari contenute nei trattati stessi.
Articolo 22 – Diversità culturale, religiosa e linguistica
L’Unione rispetta la diversità culturale, religiosa e linguistica.
omissis
449

COSTITUZIONE EUROPEA
(28 ottobre 2004)
omissis
Parte II
Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
Preambolo
I popoli d’Europa, nel creare tra loro un’unione sempre più stretta, hanno deciso di condividere
un futuro di pace fondato su valori comuni.
Consapevole del suo patrimonio spirituale e morale, l’Unione si fonda sui valori indivisibili e universali
della dignità umana, della libertà, dell’uguaglianza e della solidarietà; essa si basa sul
principio della democrazia e sul principio dello Stato di diritto. Pone la persona al centro della
sua azione istituendo la cittadinanza dell’Unione e creando uno spazio di libertà, sicurezza e
giustizia.
L’Unione contribuisce alla salvaguardia e allo sviluppo di questi valori comuni nel rispetto della
diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli d’Europa, nonché dell’identità nazionale degli
Stati membri e dell’ordinamento dei loro pubblici poteri a livello nazionale, regionale e locale;
essa si sforza di promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile e assicura la libera circolazione
delle persone, dei servizi, delle merci e dei capitali, nonché la libertà di stabilimento.
A tal fine è necessario rafforzare la tutela dei diritti fondamentali, alla luce dell’evoluzione della
società, del progresso sociale e degli sviluppi scientifici e tecnologici, rendendo tali diritti più visibili
in una Carta.
La presente Carta riafferma, nel rispetto delle competenze e dei compiti dell’Unione e del principio
di sussidiarietà, i diritti derivanti in particolare dalle tradizioni costituzionali e dagli obblighi
internazionali comuni agli Stati membri, dalla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti
dell’uomo e delle libertà fondamentali, dalle carte sociali adottate dall’Unione e dal Consiglio
d’Europa, nonché dalla giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea e da quella
della Corte europea dei diritti dell’uomo. In tale contesto, la Carta sarà interpretata dai giudici
dell’Unione e degli Stati membri tenendo in debito conto le spiegazioni elaborate sotto l’autorità
del praesidium della Convenzione che ha redatto la Carta e aggiornate sotto la responsabilità
del praesidium della Convenzione europea.
Il godimento di questi diritti fa sorgere responsabilità e doveri nei confronti degli altri come pure
della comunità umana e delle generazioni future.
Pertanto, l’Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi enunciati in appresso.
omissis
Articolo II-81
Non discriminazione
1. E’ vietata qualsiasi forma di discriminazione fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore
della pelle o l’origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la religione o
convinzione personali, le opinioni politiche o di qualsiasi altra natura, l’appartenenza ad una minoranza
nazionale, il patrimonio, la nascita, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale.
2. Nell’ambito d’applicazione della Costituzione e fate salve disposizioni specifiche in essa contenute,
è vietata qualsiasi discriminazione in base alla nazionalità.
Articolo II-82
Diversità culturale, religiosa e linguistica
L’Unione rispetta la diversità culturale, religiosa e linguistica.
omissis
450

DOCUMENTI DELLA O.S.C.E.
451

ATTO FINALE DELLA CONFERENZA SULLA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE IN EU-
ROPA (Helsinki, 1975)
omissis
VII. Rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, inclusa la libertà di pensiero, coscienza,
religione o credo
Gli Stati partecipanti rispettono i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali, inclusa la libertà di
pensiero, coscienza, religione o credo, per tutti senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione.
Essi promuovono e incoraggiano l’esercizio effettivo delle libertà e dei diritti civili, politici, economici,
sociali, culturali ed altri che derivano tutti dalla dignità inerente alla persona umana e
sono essenziali al suo libero e pieno sviluppo.
In questo contesto gli Stati partecipanti riconoscono e rispettano la libertà dell’individuo di professare
e praticare, solo o in comune con altri, una religione o un credo agendo secondo i dettami
della propria coscienza.
Gli Stati partecipanti nel cui territorio esistono minoranze nazionali rispettano il diritto delle persone
appartenenti a tali minoranze all’uguaglianza di fronte alla legge, offrono la loro piena possibilità
di godere effettivamente dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e, in tal modo i
loro legittimi interessi in questo campo.
Gli stati partecipanti riconscono il significato universale dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali,
il cui rispetto è un fattore essenziale della pace, della giustizia e del benessere necessari
ad assicurare lo sviluppo di relazioni amichevoli e della cooperazione fra loro, come fra
tutti gli Stati.
Essi rispettano costantemente tali diritti e libertà nei loro reciproci rapporti e si adoperano congiuntamente
e separatamente, nonché in cooperazione con le Nazioni Unite, per promuoverne
il rispetto universale ed effettivo.
Essi confermano il diritto dell’individuo di conoscere i propri diritti e doveri in questo campo e di
agire in conseguenza.
Nel campo dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, gli Stati partecipanti agiscono conformemente
ai fini e ai principi dello Statuto delle Nazioni Unite e alla Dichiarazione universale
dei diritti dell’uomo. Inoltre adempiono i loro obblighi quali sono enunciati nelle dichiarazioni e
negli accordi internazionali pertinenti, ivi compresi fra l’altro i Patti internazionali diritti
dell’uomo, da cui siano vincolati.
omissis
Cooperazione nel settore umanitario e in altri settori
Gli Stati partecipanti,
desiderosi si contribuire al rafforzamento della pace e della comprensione tra i popoli ed
all’arricchimento spirituale della personalità umana senza distinzione di razza, sesso, lingue o
religione,
omissis
hanno adottato quanto segue:
omissis
3. e 4. Cooperazione e scambi nel campo della cultura e dell’educazione
omissis
Minoranze nazionali o culture regionali.
453

Gli Stati partecipanti, riconoscendo il contributo che le minoranze nazionali o le culture regionali
possono apportare alla cooperazione tra di essi in diversi campi dell’educazione, si propongono,
laddove esistano sul loro territorio tali minoranze o culture, e tenendo conto degli interessi
legittimi dei loro membri, di facilitare questo contributo.
DOCUMENTO CONCLUSIVO DELLA RIUNIONE DI MADRID (1980 - 1983)
Questioni relative alla sicurezza in Europa
omissis
Gli Stati partecipanti ribadiscono la loro determinazione di promuovere e incoraggiare l’esercizio
effettivo dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, che derivano tutti dalla dignità inerente
alla persona umana e sono essenziali al suo libero e pieno sviluppo, e di assicurare un progresso
costante e tangibile conformemente all’Atto Finale, mirando ad un ulteriore e continuo
sviluppo in questo campo in tutti gli stati partecipanti indipendentemente dai loro sistemi politici,
economici e sociali.
Essi ribadiscono parimenti la loro determinazione di sviluppare le loro leggi e regolamenti nel
campo dei diritti civili, politici, economici, sociali, culturali e degli altri diritti dell’uomo e delle libertà
fondamentali; inoltre ribadiscono la loro determinazione di garantire l’esercizio effettivo di
tali diritti e libertà.
omissis
Gli Stati partecipanti riaffermano che riconosceranno e rispetteranno ed inoltre concordano di
intraprendere le azioni necessarie a garantire la libertà dell’individuo di professare e praticare,
solo o in comune con altri, una religione o un credo agendo secondo i dettami della propria conoscenza.
omissis
DOCUMENTO CONCLUSIVO DELLA RIUNIONE DI VIENNA (1986-1989)
Questioni relative alla sicurezza in Europa
omissis
Principi
omissis
19. Essi proteggeranno e creeranno le condizioni per la promozione dell'identità etnica, culturale,
linguistica e religiosa delle minoranze nazionali nel loro territorio. Essi rispetteranno il libero
esercizio dei diritti delle persone che appartengono a tali minoranze e assicureranno la loro piena
uguaglianza con le altre persone.
omissis
59. Essi assicureranno che le persone appartenenti a minoranze nazionali o a culture regionali
che si trovano nel loro territorio abbiano ogni opportunità di mantenere e sviluppare la propria
cultura in tutti i suoi aspetti, comprese la lingua, la letteratura, la religione, e che possano preservare
i propri monumenti e oggetti culturali e storici.
omissis
454

68. Essi assicureranno che le persone appartenenti a minoranze nazionali o a culture regionali
che si trovano nei loro territori possano impartire o ricevere un'istruzione sulla propria cultura,
fra l’altro, tramite la trasmissione dai genitori ai figli della lingua, della religione e dell’identità culturale.
omissis
DOCUMENTO DELLA RIUNIONE DI COPENAGHEN DELLA CONFERENZA SULLA DI-
MENSIONE UMANA DELLA CSCE (29 GIUGNO 1990)
omissis
Parte IV
30) Gli Stati partecipanti riconoscono che le questioni relative alle minoranze nazionali possono
essere risolte in maniera soddisfacente solo in un quadro politico democratico basato sullo Stato
di diritto, con un sistema giudiziario indipendente e funzionante. Tale quadro garantisce il
pieno rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, diritti e condizioni uguali per tutti i
cittadini, la libera espressione di tutti i loro interessi ed aspirazioni legittimi, il pluralismo politico,
la tolleranza sociale e l'applicazione di norme giuridiche che pongano efficaci limitazioni all'abuso
del potere governativo.
Essi riconoscono inoltre l'importante ruolo delle organizzazioni non governative, ivi compresi i
partiti politici, i sindacati, le organizzazioni e i gruppi religiosi, che si occupano dei diritti dell'uomo,
per la promozione della tolleranza, delle diversità culturali, e per la soluzione delle questioni
relative alle minoranze nazionali.
Essi inoltre riaffermano che il rispetto dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali,
in quanto parte dei diritti dell'uomo universalmente riconosciuti, è un fattore essenziale per la
pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia negli Stati partecipanti.
31) Le persone appartenenti a minoranze nazionali hanno il diritto di esercitare pienamente ed
effettivamente i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali senza discriminazione di alcun genere
e in piena eguaglianza dinanzi alla legge. Gli Stati partecipanti adotteranno, ove necessario,
misure speciali allo scopo di garantire alle persone appartenenti a minoranze nazionali piena
uguaglianza rispetto agli altri cittadini nell’esercizio e nel godimento dei diritti dell’uomo e delle
libertà fondamentali.
32) L'appartenenza ad una minoranza nazionale costituisce una scelta propria di ciascuna persona
e nessuno svantaggio può derivare dall'esercizio di tale scelta.
Le persone appartenenti a minoranze nazionali hanno il diritto di esprimere liberamente, preservare
e sviluppare la propria identità etnica, culturale, linguistica o religiosa e di mantenere e
sviluppare la propria cultura in tutti i suoi aspetti, al riparo da ogni tentativo di assimilazione contro
la loro volontà. In particolare esse hanno il diritto:
omissis
32.2.) - di creare e conservare proprie istituzioni, organizzazioni o associazioni educative, culturali
e religiose, che possano richiedere contributi volontari e di altro genere, nonché l'assistenza
pubblica conformemente alla legislazione nazionale;
32.3.) - di professare e praticare la propria religione, ivi compresi l'acquisizione, il possesso e
l'uso di materiali religiosi, nonché di svolgere attività educative religiose nella propria lingua;
32.4.) - di stabilire e mantenere liberi contatti fra loro nel proprio paese nonché oltre frontiera
con cittadini degli altri Stati con i quali essi hanno in comune l'origine nazionale o etnica, il retaggio
culturale o le convinzioni religiose;
32.5.) - di diffondere, avere accesso e scambiare informazioni nella propria madrelingua;
32.6.) - di costituire e mantenere organizzazioni o associazioni all'interno del proprio paese e di
partecipare ad organizzazioni internazionali non governative.
omissis
455

33) Gli Stati partecipanti tuteleranno l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze
nazionali sul loro territorio e creeranno condizioni per la promozione di tale identità. Essi
adotteranno le misure necessarie a tale scopo una volta effettuate le debite consultazioni, ivi
compresi i contatti con organizzazioni o associazioni di tali minoranze, conformemente alla procedura
decisionale di ciascuno Stato. Tali misure saranno conformi ai principi di uguaglianza e
non discriminazione nei confronti degli altri cittadini dello Stato partecipante interessato.
omissis
35) Gli Stati partecipanti rispettano il diritto delle persone appartenenti al minoranze nazionali di
partecipare effettivamente agli affari pubblici, ivi compresa la partecipazione alle questioni relative
alla tutela e alla promozione dell'identità di tali minoranze.
Gli Stati partecipanti rilevano gli sforzi intrapresi per tutelare e creare condizioni idonee alla
promozione dell'identità etnica, culturale, linguistica e religiosa di determinate minoranze nazionali
mediante la costituzione, come uno dei mezzi possibili per conseguire tali finalità, di amministrazioni
locali o autonome adeguate, rispondenti ai fattori specifici storici e territoriali relativi a
tali minoranze e conformi alle politiche dello Stato in questione.
36) Gli Stati partecipanti riconoscono la particolare importanza di una maggiore cooperazione
costruttiva tra loro sulle questioni relative a minoranze nazionali. Tale cooperazione cerca di
promuovere la comprensione e la fiducia reciproche, relazioni amichevoli e di buon vicinato, la
pace, la sicurezza e la giustizia internazionali.
Ciascuno Stato partecipante promuove un clima di mutuo rispetto, comprensione, cooperazione
e solidarietà tra tutte le persone che vivono nel suo territorio, senza distinzione di origine etnica
o nazionale o di religione e incoraggia la soluzione dei problemi attraverso il dialogo fondato sui
principi dello Stato di diritto.
omissis
40) Gli Stati partecipanti condannano chiaramente e inequivocabilmente il totalitarismo, l'odio
razziale ed etnico, l'antisemitismo, la xenofobia e la discriminazione contro qualsiasi persona,
nonché le persecuzioni per motivi religiosi o ideologici. In tale contesto, essi riconoscono inoltre
i particolari problemi dei Rom (zingari).
Essi dichiarano la propria ferma intenzione di intensificare gli sforzi per combattere questi fenomeni
in tutte le loro forme e pertanto essi:
40.1.) - prenderanno misure efficaci, inclusa l'adozione, conformemente ai propri sistemi costituzionali
e ai loro obblighi internazionali, delle leggi che si rendano necessarie per assicurare la
tutela contro qualsiasi atto che costituisca incitamento alla violenza contro persone o gruppi sulla
base di discriminazione, ostilità od odio nazionale, razziale, etnico o religioso, ivi compreso
l'antisemitismo,
40.2.) - si impegneranno ad adottare misure appropriate e adeguate per tutelare persone o
gruppi che possono essere soggetti a minacce o ad atti di discriminazione, di ostilità o di violenza
a seguito della loro identità razziale, etnica, culturale, linguistica o religiosa e a proteggerne
la proprietà,
40.3.) - adotteranno, conformemente ai loro sistemi costituzionali, misure efficaci, a livello nazionale,
regionale e locale, per favorire la comprensione e la tolleranza, particolarmente nei settori
dell'educazione, della cultura e dell'informazione,
40.4.) - si adopereranno per assicurare che tra i fini dell'educazione sia compreso quello di prestare
particolare attenzione al problema del pregiudizio e dell'odio razziale e dello sviluppo del
rispetto delle culture e civiltà diverse,
40.5.) - riconosceranno il diritto degli individui a ricorsi efficaci e si adopereranno per riconoscere,
conformemente alla legislazione nazionale, il diritto delle persone e dei gruppi interessati ad
avviare e sostenere ricorsi contro atti di discriminazione, ivi compresi atti razzisti e xenofobi,
40.6.) - prenderanno in considerazione l'adesione, qualora non lo abbiano ancora fatto, agli
strumenti internazionali che contemplano il problema della discriminazione e garantiranno la
piena attuazione degli obblighi ivi contenuti, compresi quelli relativi alla presentazione di rapporti
periodici,
456

(40.7.) - considereranno inoltre l'opportunità di accettare i meccanismi internazionali che consentono
agli Stati e agli individui di presentare comunicazioni concernenti la discriminazione
dinnanzi ad organismi internazionali.
omissis
CARTA DI PARIGI PER UNA NUOVA EUROPA (21 NOVEMBRE 1990)
omissis
Diritti dell’Uomo, Democrazia e Stato di Diritto
Ci impegniamo a edificare, consolidare e rafforzare la democrazia quale unico sistema di governo
delle nostre nazioni. Nel perseguire questo fine, ci atterremo a quanto segue.
I diritti dell’uomo e le libertà fondamentali sono diritti innati di ogni essere umano, sono inalienabili
e garantiti dalla legge. Responsabilità primaria del governo è tutelarli e promuoverli. Il loro
rispetto costituisce una salvaguardia indispensabile contro gli eccessi di potere di uno stato. La
loro osservanza e il loro pieno esercizio sono il fondamento della libertà, della giustizia e della
pace.
Il governo democratico si basa sulla volontà del popolo, espressa regolarmente attraverso elezioni
libere e corrette. Fondamento della democrazia è il rispetto della persona umana e dello
stato di diritto. La democrazia è la migliorare salvaguardia della libertà di espressione, della tolleranza
di tutti i gruppi della società, e dell’uguaglianza di opportunità per ogni persona.
La democrazia, con il suo carattere rappresentativo e pluralistico, comporta responsabilità nei
confronti dell’elettorato, l’obbligo delle autorità pubbliche di osservare la legge e la giustizia
amministrata imparzialmente. Nessuno deve essere al di sopra della legge.
Affermiamo che, senza discriminazioni, ogni persona ha il diritto:
alla libertà di pensiero, coscienza e religione o credo,
alla libertà di espressione,
alla libertà di associazione e di riunione pacifica,
alla libertà di movimento;
nessuno sarà:
arbitrariamente arrestato o detenuto,
sottoposto a tortura o ad altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti;
ciascuno ha inoltre il diritto:
di conoscere i propri diritti e di esercitarli,
di partecipare ad elezioni libere e corrette,
ad un procedimento giudiziario imparziale e pubblico se imputato di un reato,
di possedere beni individualmente o in comune con altri e di gestire imprese individuali,
di godere dei propri diritti economici, sociali e culturali.
Affermiamo che l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle minoranze sarà tutelata e
che le persone appartenenti a minoranze nazionali hanno il diritto di esprimere liberamente,
preservare e sviluppare tale identità senza discriminazioni di alcun genere e di in piena uguaglianza
di fronte alla legge.
Garantiremo che ognuno possa disporre di efficaci strumenti di ricorso in sede nazionale o internazionale,
contro qualsiasi violazione dei suoi diritti.
Il pieno rispetto di tali precetti costituisce il fondamento su cui cercheremo di costruire la nuova
Europa.
I nostri Stai coopereranno e si sosterranno l’un l’altro con l’obiettivo di rendere irreversibili tali
conquiste democratiche.
omissis
Dimensione Umana
omissis
457

Decisi a promuovere il prezioso contributo delle minoranze nazionali alla vita delle nostre società,
ci impegniamo a migliorare ulteriormente la loro condizione. Riaffermiamo la nostra profonda
convinzione che le relazioni amichevoli fra i nostri popoli, nonché la pace, la giustizia, la stabilità
e la democrazia, richiedono che venga tutelata l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa
delle minoranze nazionali e che vengano create le condizioni per la promozione di tale identità.
Dichiariamo che le questioni relative alle minoranze nazionali possono essere risolte soddisfacentemente
soltanto in un contesto politico democratico. Riconosciamo inoltre che i diritti delle
persone appartenenti a minoranze nazionali devono essere pienamente rispettati quale parte
dei diritti universali dell’uomo. Consapevoli dell’urgente esigenza di una maggiore cooperazione
per quanto riguarda le minoranze nazionali, nonché di una loro migliore tutela, decidiamo di
convocare una riunione di esperti sulle minoranze nazionali da tenersi a Ginevra dall’1 al 19 luglio
1991. Esprimiamo la nostra determinazione di combattere tutte le forme di odio razziale ed
etnico, l’antisemitismo, la xenofobia e la discriminazione contro chiunque nonché la persecuzione
per motivi religiosi o ideologici.
omissis
RAPPORTO DELLA RIUNIONE CSCE DI ESPERTI SULLE MINORANZE NAZIONALI
(GINEVRA 19 LUGLIO 1991)
omissis
Parte I
Riconoscendo che la loro osservanza ed il pieno esercizio dei diritti dell'uomo e delle libertà
fondamentali, inclusi quelli delle persone appartenenti alle minoranze nazionali, sono il fondamento
della nuova Europa,
Riaffermando la loro profonda convinzione che relazioni amichevoli fra i loro popoli, nonché la
pace, la giustizia, la stabilità e la democrazia, richiedono che l'identità etnica, culturale, linguistica
e religiosa delle minoranze nazionali sia tutelata, e che siano create condizioni per la promozione
di tale identità,
Convinti che, negli Stati con minoranze nazionali, la democrazia richiede che tutte le persone,
incluse quelle appartenenti a minoranze nazionali, godano della piena ed effettiva uguaglianza
dei diritti e delle libertà fondamentali e beneficino dello stato di diritto e delle istituzioni democratiche,
omissis
I rappresentanti degli Stati partecipanti hanno preso come base fondamentale del proprio lavoro
gli impegni da essi assunti in merito alle minoranze nazionali e contenuti nei pertinenti documenti
adottati dalla CSCE, in particolare quelli contenuti nella Carta di Parigi per una nuova Europa
e il Documento della Riunione di Copenaghen della Conferenza sulla dimensione umana
della CSCE, che essi hanno pienamente riaffermato.
Parte II
Gli Stati partecipanti sottolineano la costante importanza di un riesame approfondito dell'attuazione
dei loro impegni CSCE relativi alle persone appartenenti a minoranze nazionali.
Essi mettono in rilievo che i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali sono la base per la tutela e
la promozione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali. Essi riconoscono inoltre
che le questioni relative alle minoranze nazionali possono essere risolte in modo soddisfacente
solo in un quadro politico democratico basato sullo stato di diritto, con una magistratura
indipendente funzionante. Tale quadro garantisce il pieno rispetto dei diritti dell'uomo e delle
libertà fondamentali, diritti e status uguali per tutti i cittadini, incluse le persone appartenenti a
minoranze nazionali, la libera espressione di tutti i loro legittimi interessi ed aspirazioni, il pluralismo
politico, la tolleranza sociale e l'attuazione delle norme giuridiche che pongono limiti efficaci
agli abusi del potere governativo.
458

I problemi concernenti le minoranze nazionali, nonché l’osservanza degli obblighi e degli impegni
internazionali concernenti i diritti delle persone che vi appartengono, sono questioni di legittimo
interesse internazionale e di conseguenza non costituiscono esclusivamente un affare interno
del rispettivo Stato.
Essi rilevano che non tutte le differenze etniche, culturali, linguistiche o religiose portano necessariamente
alla creazione di minoranze nazionali.
omissis
Parte III
omissis
Gli Stati partecipanti considerano inoltre che il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali
deve essere garantito su una base non discriminatoria in tutta la società. Nelle zone
abitate principalmente da persone appartenenti ad una minoranza nazionale, i diritti dell'uomo e
le libertà fondamentali delle persone appartenenti a tale minoranza, delle persone appartenenti
alla maggioranza della popolazione del rispettivo Stato, e delle persone appartenenti ad altre
minoranze nazionali residenti in tali zone, saranno ugualmente tutelati.
Essi riconfermano che le persone appartenenti a minoranze nazionali hanno il diritto di esprimere
liberamente, preservare e sviluppare la propria identità etnica, culturale, linguistica o religiosa
e di mantenere e sviluppare la propria cultura in tutti i suoi aspetti, al riparo da ogni tentativo di
assimilazione contro la loro volontà.
omissis
Parte IV
omissis
Gli Stati partecipanti riconfermano l’importanza di adottare, ove necessario, speciali misure al
fine di assicurare alle persone appartenenti a minoranze nazionali piena uguaglianza con gli altri
cittadini nell’esercizio e nel godimento dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. Essi
inoltre ricordano l’esigenza di adottare le misure necessarie per tutelare l’identità etnica, culturale,
linguistica e religiosa delle minoranze nazionali nel loro territorio e creare le condizioni per la
promozione di tale identità; ciascuna di queste misure sarà conforme ai principi dell’uguaglianza
e della non discriminazione nei confronti degli altri cittadini dello Stato partecipante interessato.
omissis
Parte V
omissis
Gli Stati partecipanti riaffermano e non ostacoleranno l’esercizio del diritto delle persone appartenenti
al minoranze nazionali di creare e conservare proprie istituzioni, organizzazioni e associazioni
educative, culturali e religiose.
omissis
Parte VI
Gli Stati partecipanti, preoccupati per la proliferazione gli atti di odio razziale, etnico e religioso,
antisemitismo, xenofobia e discriminazione, sottolineano la propria determinazione di condannare
costantemente tali atti perpetrati contro chicchessia.
459

In tale contesto, essi riaffermano il proprio riconoscimento dei particolari problemi dei Rom (zingari).
Essi sono disposti ad adottare misure efficaci al fine di conseguire la piena uguaglianza di
opportunità fra le persone appartenenti ai Rom solitamente residenti nel loro Stato e il resto della
popolazione residente. Essi inoltre incoraggeranno la ricerca e studi riguardanti i Rom nonché
i particolari problemi che li confrontano.
Essi adotteranno misure efficaci per promuovere la tolleranza, la comprensione, l’uguaglianza
di opportunità e buone relazioni fra individui di origini differenti nei loro paesi.
Inoltre, gli Stati partecipanti adotteranno misure efficaci, inclusa l’adozione, conformemente al
proprio diritto costituzionale e ai propri obblighi internazionali, qualora non lo abbiano già fatto,
di leggi che vietino atti che costituiscano incitamento alla violenza sulla base della discriminazione
nazionale, razziale, etnica o religiosa, dell’ostilità o dell’odio, ivi compreso l’antisemitismo,
nonché di politiche atte a far rispettare tali leggi.
Inoltre, per accrescere la pubblica consapevolezza del pregiudizio e dell’odio, per migliorare
l’applicazione delle leggi contro i crimini connessi con l’odio e per promuovere in altro modo gli
sforzi miranti ad affrontare l’odio e il pregiudizio nella società, essi compieranno sforzi per raccogliere,
pubblicare regolarmente e rendere disponibili al pubblico i dati concernenti i crimini
perpetrati sui propri rispettivi territori che si basino su pregiudizi riguardanti la razza, l'identità
etnica o la religione, incluse le direttive utilizzate per raccogliere tali dati. Tali dati non dovrebbero
contenere alcuna informazione personale.
Essi si consulteranno e scambieranno pareri e informazioni a livello internazionale, incluse future
riunioni della CSCE, sui crimini che siano prova di pregiudizio e odio.
Parte VII
omissis
Per quanto riguarda l’accesso ai media, essi non faranno discriminazioni contro alcuno sulla
base di motivi etnici, culturali, linguistici o religiosi. Essi renderanno disponibili le informazioni
utili per consentire ai mass media elettronici di tenere conto, nel loro programmi, dell’identità etnica,
culturale, linguistica e religiosa delle minoranze nazionali.
Essi riaffermano che la creazione e la conservazione di liberi contatti fra le persone appartenenti
a una minoranza nazionale nonché di contatti oltre le frontiere da parte di persone appartenenti
a una minoranza nazionale con persone con le quali esse condividano una comune origine
etnica e nazionale, il retaggio culturale o il credo religioso, contribuiscono alla mutua comprensione
e promuovono relazioni di buon vicinato.
omissis
DOCUMENTO DEL SIMPOSIO DI CRACOVIA SUL RETAGGIO CULTURALE DEGLI STATI
PARTECIPANTI ALLA CSCE
(Cracovia 6 giugno 1991)
omissis
Gli Stati partecipanti esprimono la loro ben radicata convinzione di condividere i valori comuni
forgiati dalla storia e basati, tra l’altro, sul rispetto dell’individuo, sulla libertà di coscienza, religione
o credo, sulla libertà di espressione, sul riconoscimento dell’importanza dei valori spirituali
e culturali, sull’impegno per lo stato di diritto, sulla tolleranza e apertura nel dialogo con altre
culture.
omissis
Gli Stati partecipanti rispettano l'insostituibile unicità di tutte le loro culture e si adopereranno
per promuovere un continuo dialogo culturale fra loro e con il resto del mondo. Essi riaffermano
il proprio convincimento che il rispetto delle diversità culturali promuove la comprensione e la
tolleranza tra individui e gruppi.
460

omissis
Riaffermando il proprio impegno per la piena attuazione delle disposizioni relative alla dimensione
culturale contenute nell’Atto Finale di Helsinki e in altri documenti CSCE, gli Stati partecipanti
concordano su quanto segue:
I. Cultura e libertà
1. Gli Stati partecipanti sottolineano che il rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali
è essenziale per il pieno sviluppo della creatività culturale.
omissis
18. Le associazioni fra i diversi gruppi a livello locale, regionale e nazionale, del settore pubblico
e privato, sono atte ad assicurare un’effettiva e significativa preservazione del retaggio culturale.
La preservazione ed il significato dei valori e del retaggio culturale di gruppi diversi saranno
valorizzati con il coinvolgimento di tali gruppi, il che contribuisce alla tolleranza e al rispetto delle
diverse culture che sono elementi di importanza fondamentale.
omissis
32. Il significato dei luoghi carichi di memorie dolorose può validamente contribuire a promuovere
la tolleranza e la compresnione fra i popoli tenendo conto dele diversità sociali e culturali.
omissis
PROPOSTA DELL’ESAGONALE
Preambolo
omissis
2. Le minoranze nazionali, con la loro diversità etnica, linguistica, culturale e religiosa, fanno
parte della comune storia e cultura dei popoli degli Stati partecipanti. Tale diversità è espressione
della ricchezza del retaggio culturale comune degli Stati partecipanti. La sua preservazione e
tutela contribuiscono ad edificare un’Europa democratica, pacifica e unita.
3. Le minoranze nazionali e le persone che vi appartengono godono di tutti i diritti sai sensi del
diritto internazionale, dei documenti CSCE e della legislazione nazionale dei loro rispettivi Stati,
per il semplice fatto che esse hanno un’identità etnica, religiosa, linguistica o culturale diversa
dal resto della popolazione dello Stato in cui esse vivono.
Il rispetto dell’esistenza delle minoranze espresso dalle garanzie costituzionali degli Stati partecipanti
contribuirà sostanzialmente allo sviluppo della cooperazione in campo umanitario, alla
stabilità, alla coesione, alla democrazia, alla fiducia, alla sicurezza e alla pace.
omissis
6. Gli Stati partecipanti tuteleranno parimenti, nelle zone abitate principalmente da persone appartenenti
a una minoranza nazionale, dalla discriminazione le persone appartenenti alla maggioranza
della popolazione del rispettivo Stato partecipante o a gruppi di minoranze locali.
7. La tutela e la promozione dell’identità delle minoranze nazionali e dei diritti delle persone che
vi appartengono, quale parte dei diritti dell’uomo universalmente riconosciuti, sono considerate
dagli Stati partecipanti un importante fattore della stabilità, della sicurezza e della pace nazionali,
regionali e continentali, e di conseguenza non costituiscono esclusivamente un affare interno
del rispettivo Stato.
461

8. La tutela e la promozione dell’identità etnica, linguistica, religiosa e culturale delle minoranze
nazionali nonché dei diritti delle persone che vi appartengono costituiscono una parte esenziale
della cooperazione internazionale.
omissis
II. Disposizioni normative
1. Gli Stati partecipanti si asterranno da politiche miranti all’assimilazione di persone appartenenti
a minoranze nazionali contro la loro volontà e dal modificare in modo arbitrario la composizione
percentuale della popolazione nelle regioni abitate da minoranze allo scopo di pregiudicare
o limitare i loro diritti. Essi inoltre contrasteranno qualsiasi attività mirante alla assimilazione
coatta di minoranze nazionali.
omissis
3. Al fine di mantenere e sviluppare la cultura delle minoranze nazionali, gli Stati partecipanti:
- incoraggeranno la produzione di materiali culturali creati o riprodotti da membri delle loro rispettive
minoranze,
- assicureranno la libera circolazione di tali materiali oltre le frontiere nazionali,
- incoraggeranno la creazione e il funzionamento di istituzioni culturali che si occupino della storia,
del retaggio culturale delle minoranze nazionali e della produzione artistica contemporanea
delle persone che vi appartengono.
omissis
III. Misure miranti a rafforzare la fiducia
omissis
2. Nel caso di amministrazioni locali o autonome esistenti in zone di Stasi vicini, abitate principalmente
da persone aventi la stessa identità etnica, linguistica, culturale o religiosa, tali amministrazioni
saranno coinvolte nella preparazione e attuazione di accordi sulla cooperazione
transfrontaliera.
omissis
DOCUMENTO DELLA RIUNIONE DI MOSCA DELLA CONFERENZA SULLA DIMENSIONE
UMANA DELLA CSCE
(ottobre 1991)
Gli Stati partecipanti
omissis
In particolare, essi hanno deplorato gli atti di discriminazione, ostilità e violenza contro persone
o gruppi per motivi nazionali, etnici o religiosi. Gli Stati partecipanti hanno espresso pertanto
l’opinione che per la piena attuazione dei loro impegni relativi alla dimensione umana sono ancora
necessari sforzi continui che dovrebbero trarre sostanziale vantaggio dai profondi mutamenti
politici verificatisi.
Gli Stati partecipanti sottolineano che le questioni relative ai diritti dell’uomo, alle libertà fondamentali,
alla democrazia ed allo stato di diritto rivestono un interesse internazionale, in quanto il
rispetto di tali diritti e libertà costituisce uno dei fondamenti dell’ordine internazionale.
omissis
462

1. Gli Stati partecipanti sottolineano che il meccanismo della dimensione umana descritto nei
paragrafi da 1 a 4 del Capitolo sulla Dimensione umana della CSCE del Documento conclusivo
di Vienna costituisce una conquista essenziale del processo CSCE, avendo dimostrato la sua
validità quale metodo per favorire il rispetto dei diritti dell’uomo, delle libertà fondamentali, della
democrazia e dello Stato di diritto mediante il dialogo e la cooperazione e per contribuire alla
soluzione di questioni specifiche pertinenti. Al fine di migliorare ulteriormente l’attuazione degli
impegni CSCE nel campo della dimensione umana, essi decidono di accrescere l’efficacia di
tale meccanismo e rafforzarlo e ampliarlo come esposto nei paragrafi seguenti.
omissis
42. Gli Stati partecipanti,
42.1 affermano che l’istruzione nel campo dei diritti dell’uomo è fondamentale e che pertanto è
essenziale che i loro cittadini siano istruiti sui diritti dell’uomo e sulle libertà fondamentali e
sull’impegno di rispettare tali diritti e libertà nella legislazione nazionale e negli strumenti internazionali
di cui essi possano essere parti;
42.2 riconoscono che un’efficace istruzione nel campo dei diritti dell’uomo contribuisce a combattere
l’intolleranza, i pregiudizi e l’odio religiosi, razziali ed etnici, anche contro i Rom (zingari),
la xenofobia e l’antisemitismo;
omissis
DICHIARAZIONI DEL VERTICE DI HELSINKI. LE SFIDE DEL CAMBIAMENTO (1992)
omissis
Minoranze nazionali
Gli Stati partecipanti
23) Riaffermano nei termini più energici la loro determinazione di attuare in maniera sollecita e
fedele tutti i loro impegni CSCE, compresi quelli contenuti nel Documento Conclusivo di Vienna,
nel Documento di Copenhagen e nel Rapporto di Ginevra, riguardanti questioni relative alle minoranze
nazionali e ai diritti delle persone ad esse appartenenti.
24) In tale contesto intensificheranno i loro sforzi per assicurare il libero esercizio, da parte delle
persone appartenenti a minoranze nazionali, individualmente o in comunità o con altri, dei loro
diritti umani e delle libertà fondamentali, incluso il diritto di partecipare pienamente, conformemente
alle procedure democratiche decisionali di ciascuno Stato, alla vita politica, economica,
sociale e culturale di loro stessi paesi, anche mediante la partecipazione democratica agli organi
decisionali e consultivi a livello nazionale, regionale e locale, fra l’altro, tramite i partiti politici
e le associazioni.
25) Proseguiranno ad esplorare con sforzi unilaterali, bilaterali e multilaterali, nuove vie per una
più efficace attuazione dei loro pertinenti impegni CSCE, inclusi quelli relativi alla tutela e alla
creazione di condizioni atte a promuovere l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa delle
minoranze nazionali.
26) Affronteranno le questioni relative alle minoranze nazionali in maniera costruttiva, con mezzi
pacifici e tramite il dialogo fra tutte le parti interessate sulla base dei principi e degli impegni della
CSCE.
27) Si asterranno dal reinsediare e condanneranno tutti i tentativi di reinsediamento di persone,
mediante la minaccia o l’uso della forza, al fine di cambiare la composizione etnica di zone
all’interno dei loro territori.
28) Danno istruzione all’ODIHR di organizzare, nella primavera del 1993, un seminario relativo
ala Dimensione umana della CSCE su studi di casi relativi alle questioni delle minoranze nazionali.
Popolazioni autoctone
463

Gli Stati partecipanti
29) Rilevando che le persone appartenenti a popolazioni autoctone possono incontrare particolari
problemi nell’esercizio dei propri diritti, concordano che i loro impegni CSCE relativi ai diritti
dell’uomo e alle libertà fondamentali si applichino a tali persone pienamente e senza discriminazioni.
Tolleranza e non discriminazione
Gli Stati partecipanti
30) Esprimono la loro preoccupazione per le recenti e flagranti manifestazioni d’intolleranza, discriminazione,
nazionalismo aggressivo, xenofobia, antisemitismo e razzismo e sottolineano il
ruolo vitale della tolleranza, della comprensione e della cooperazione per il conseguimento e il
mantenimento di società democratiche e stabili.
31) Danno istruzione all’ODIHR di organizzare, nell’autunno del 1992, un Seminario relativo alla
Dimensione Umana della CSCE sulla tolleranza.
32) Essi prenderanno in considerazione l’adesione alla Convenzione Internazionale
sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale, qualora non lo abbiano già fatto.
33) Essi prenderanno in considerazione l’adozione di misure appropriate nell’ambito della loro
struttura costituzionale e conformemente ai loro obblighi internazionali per assicurare a ciascuno
sul loro territorio la protezione contro la discriminazione per motivi razziali, etnici e religiosi
nonché per proteggere tutti gli individui, compresi gli stranieri, contro atti di violenza, anche per
uno qualsiasi di tali motivi. Inoltre essi utilizzeranno pienamente le loro procedure giuridiche nazionali,
compresa l’applicazione delle leggi esistenti a tale riguardo.
34) Esamineranno lo sviluppo di programmi per creare le condizioni atte a promuovere la non
discriminazione e la comprensione transculturale che si focalizzeranno sull’educazione ai diritti
dell’uomo, su un’azione radicale e su una formazione e ricerca transculturali.
35)Riaffermano, in tale contesto, l’esigenza di intraprendere programmi appropriati che affrontino
problemi dei loro rispettivi cittadini appartenenti ai Rom e ad altri gruppi tradizionalmente identificati
come zingari e di creare condizioni perché essi abbiano uguali opportunità di partecipare
pienamente alla vita della società, ed esamineranno come cooperare a tal fine.
omissis
DICHIARAZIONE FINALE DI HELSINKI
(9 luglio 1993)
omissis
L’Assemblea Parlamentare della CSCE,
omissis
36. Esprime la propria determinazione a prestare assistenza per la piena attuazione degli impegni
della CSCE aventi rilevanza in questo settore compresi tra gli altri quelli relativi alle persone
appartenenti alle minoranze nazionali, alle donne, alla formazione in materia di diritti umani ed
alla promozione della tolleranza e della non-discriminazione;
omissis
DOCUMENTO CONCLUSIVO DEL VERTICE DI BUDAPEST “VERSO UNA VERA
PARTNERSHIP IN UNA NUOVA ERA” (1994)
omissis
Dimensione umana
464

Introduzione
1. Nel riesaminare l’attuazione degli impegni CSCE nel campo della dimensione umana, gli Stati
partecipanti hanno basato la discussione sulla comunanza di valori che si è stabilita fra loro e
che si riflette negli standard elevati nell’ambito della CSCE. Nel corso della discussione, si è rilevato
che sono stati compiuti notevoli progressi nel rispetto degli impegni relativi alla dimensione
umana. Gli Stati partecipanti hanno riconosciuto, tuttavia, che in alcune aree si è registrato
un grave deterioramento e che si è manifestata l’esigenza di iniziative volte a contrastare e le
costanti violazioni dei diritti dell’uomo e le manifestazioni di nazionalismo aggressivo, quale
l’espansionismo territoriale, nonché di razzismo, sciovinismo, xenofobia e antisemitismo che
continuano a provocare sofferenze umane.
omissis
22. Gli Stati partecipanti accolgono con favore le iniziative internazionali miranti ad una migliore
tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali. Essi prendono atto
dell’adozione, nell’ambito del Consiglio d’Europa, di una Convenzione quadro sulla tutela delle
minoranze nazionali, basata sulle norme CSCE al riguardo. Essi hanno sottolineato che la Convenzione
è anche aperta, su invito, alla firma degli Stati che non sono membri del Consiglio
d’Europa i quali potranno prendere in considerazione la possibilità di aderire a tale Convenzione.
RACCOMANDAZIONI DE L’AJA RIGUARDANTI IL DIRITTO ALL’ISTRUZIONE DELLE MI-
NORANZE NAZIONALI (1996)
Introduzione
omissis
Dal momento che la normativa vigente sui diritti delle minoranze fa parte dei diritti umani, le
consultazioni hanno preso avvio nell’ipotesi che gli Stati rispettino tutti gli altri obblighi nel settore
dei diritti umani compresa in particolare la libertà da ogni forma di discriminazione. Si è inoltre
ipotizzato che l’obiettivo ultimo di tutti i diritti umani sia lo sviluppo pieno e libero della personalità
individuale dell’uomo in condizioni di uguaglianza. Si è pertanto ritenuto che la società civile
deve essere aperta e flessibile e che quindi debba integrare tutte le persone, compresi gli appartenenti
alle minoranze nazionali.
omissis
Raccomandazioni de L’Aja sui diritti all’istruzione delle minoranze nazionali
omissis
2) In attuazione degli strumenti internazionali che possono offrire dei vantaggi agli appartenenti
alle minoranze nazionali, gli Stati dovrebbero aderire con coerenza ai principi fondamentali di
uguaglianza e non-discriminazione.
omissis
Nota esplicativa alle Raccomandazioni de L’Aja sui diritti all’istruzione
delle minoranze nazionali
omissis
Gli strumenti internazionali sui diritti umani relativi all’istruzione nella lingua minoritaria restano
alquanto vaghi e generici. Essi non fanno specifico riferimento ai livelli di accesso né stabili-
465

scono quali livelli dell’istruzione nella lingua madre debbano essere disponibili per le minoranze
e con quali mezzi. Nozioni come “adeguate opportunità” di ricevere l’insegnamento o istruzioni
nella lingua minoritaria, come definito nell’articolo 14 della Convenzione quadro per la protezione
delle minoranze nazionali del Consiglio d’Europa, dovrebbero essere considerate alla luce di
altri elementi. Questi ultimi prevedono la necessità di creare condizioni vantaggiose che favoriscano
la salvaguardia, il mantenimento e lo sviluppo della lingua e della cultura come previsto
all’articolo 5 della Convenzione stessa oppure l’esigenza di adottare le misure necessarie atte a
tutelare l’identità etnica, culturale , linguistica e religiosa delle minoranze nazionali come previsto
dal comma 33 del Documento della Riunione della Conferenza sulla dimensione umana della
CSCE, tenutasi a Copenhagen.
omissis
RACCOMANDAZIONI DI OSLO SUI DIRITTI LINGUISTICI DELLE MINORANZE NAZIONALI
E NOTA ILLUSTRATIVA
(febbraio 1998)
omissis
Nella misura in cui le vigenti norme sui diritti delle minoranze attengono alla sfera dei diritti umani,
le consultazioni sono state avviate partendo dall’assunto che gli Stati osservano tutti gli
altri obblighi connessi al rispetto dei diritti umani, tra cui, in particolare, l’uguaglianza, il rifiuto
della discriminazione, la libertà di espressione, la libertà di riunione e di associazione, nonché
tutti i diritti e le libertà delle persone appartenenti a minoranze nazionali.
omissis
Religione
4) Nel professare o praticare la propria religione individualmente o in comune con altri, ogni individuo
avrà il diritto di usare la/e lingua/ di sua scelta.
5) Per le cerimonie o funzioni religiose aventi rilevanza anche sul piano civile nello Stato in questione,
quest’ultimo può esigere che la relativa certificazione attestante lo status giuridico sia
prodotta anche nella/e lingua/e dello Stato. Lo Stato può richiedere che i registri contenenti i dati
relativi allo stato civile siano conservati dalle autorità religiose anche nella/e lingua/e dello Stato.
omissis
Nota illustrativa relativa alle raccomandazioni
omissis
Religione
4) L’articolo 27 del Patto Internazionale sui diritti civili e politici afferma che: “Negli Stati dove esistono
minoranze etniche, religiose o linguistiche, alle persone ad esse appartenenti non sarà
negato il diritto, in comune con gli altri membri del gruppo di appartenenza ... di professare e
praticare la propria religione o di utilizzare la propria lingua”. L’articolo 3(1) della Dichiarazione
sui Diritti delle Persone appartenenti a Minoranze Nazionali, Etniche, Religiose e Linguistiche
sancisce che “Le persone appartenenti a minoranze possono esercitare i loro diritti ... sia individualmente
che in comune con altri membri del proprio gruppo, senza alcuna discriminazione.
Il credo religioso e le relative funzioni “in comunità” è un aspetto di rilevante importanza per
molte persone appartenenti a minoranze nazionali. In tale contesto giova osservare che il diritto
alla propria religione è illimitato e garantito dall’articolo 18(1) del Patto Internazionale sui Diritti
Civili e Politici e dall’articolo 9(1) della Convenzione Europea per la Salvaguardia dei dritti
dell’Uomo e delle Libertà Fondamentali. Tuttavia, la libertà di manifestare la propria religione ed
il proprio credo, compresa la libertà di professarlo pubblicamente, è soggetta ad alcune limita-
466

zioni enumerate in paragrafi sussidiari riferiti agli stessi articoli. Tali limitazioni devono essere
stabilite per legge ed essere motivate da esigenze di ordine e sicurezza pubblica, di incolumità
personale, di morale e salvaguardia dei diritti fondamentali e delle libertà fondamentali nonché
dal rispetto dei diritti altrui. Dette limitazioni devono essere ragionevoli e proporzionale alla finalità
perseguita e gli Stati non possono invocarle con l’intento di soffocare le legittime aspirazioni
spirituali, linguistiche o religiose di coloro che appartengono a minoranze nazionali.
Nelle realtà minoritarie, le pratiche religiose sono spesso in stretta correlazione con la preservazione
dell’identità culturale e linguistica. Il diritto di utilizzare la lingua minoritaria durante le
funzioni religiose pubbliche ha di per sé il valore intrinseco di diritto a creare istituzioni religiose
e professare pubblicamente il credo religioso. Ne consegue che le autorità pubbliche non possono
imporre alcuna limitazione eccessiva alla professione del credo religioso né all’uso di
qualsiasi lingua durante tale prassi, sia essa la lingua madre della minoranza nazionale in questione
o la lingua liturgica in uso nella comunità minoritaria.
5) In alcuni paesi le cerimonie religiose come matrimoni o funerali possono costituire atti giuridici
che determinano lo stato civile. In simili casi, si deve tener conto dell’interesse pubblico. Tenendo
a mente il principio secondo cui le considerazioni di natura amministrativa non dovrebbero
impedire il godimento dei diritti umani, è opportuno che le autorità pubbliche non impongano
alcuna limitazione linguistica alle comunità religiose. Analogamente, ciò dovrebbe applicarsi a
qualsiasi funzione amministrativa svolta dalle comunità religiose che possa sovrapporsi alla giurisdizione
civile. Lo Stato, pertanto, può richiedere alla comunità religiosa di registrare gli atti civili
che è autorizzato ad emanare anche nella/e lingua/e ufficiale/i dello Stato, così da consentire
a quest’ultimo di assolvere le proprie funzioni regolamentari ed amministrative.
467

DOCUMENTI DELL’INIZIATIVA CENTRO EUROPEA
469

STRUMENTO CEI PER LA TUTELA DEI DIRITTI DELLE MINORANZE
(15 novembre 1994)
Gli Stati membri dell’Iniziativa per l’Europa Centrale, qui firmatari,
omissis
considerando che il rispetto per i diritti delle persone appartenenti alle minoranze nazionali, quale
parte dei diritti umani universalmente riconosciuti, è un fattore essenziale per la pace, la giustizia,
la stabilità e la democrazia negli Stati,
omissis
esprimendo la loro condanna del nazionalismo aggressivo, dell’odio razziale ed etnico,
dell’antisemitismo, della xenofobia e della discriminazione contro ogni persona o gruppo e della
persecuzione per motivi religiosi o ideologici,
si sono accordati come segue:
Articolo 1
omissis
2. Ai fini del presente strumento, il termine “minoranza nazionale” indicherà un gruppo che sia di
numero minore rispetto al resto della popolazione dello Stato, i cui membri siano cittadini di
quello Stato, e abbiano caratteri etnici, religiosi o linguistici differenti da quelli del resto della popolazione,
e sino guidati dalla volontà di salvaguardare la propria cultura, le proprie tradizioni, la
propria religione e la propria lingua.
omissis
Articolo 3
1. Gli Stati riconoscono che le persone appartenenti alle minoranze nazionali hanno diritto di
esercitare pienamente e totalmente i loro diritti umani e le libertà fondamentali, individualmente
o in comune con altre persone, senza alcuna discriminazione e in piena uguaglianza di fronte
alla legge.
omissis
Articolo 4
Gli Stati garantiscono il diritto delle persone appartenenti alle minoranze nazionali di esprimere,
preservare e sviluppare la propria identità etnica, culturale, linguistica o religiosa, e di mantenere
e sviluppare la propria cultura in tutti i suoi aspetti.
Articolo 5
Non è da considerare come atto discriminatorio l’adozione di misure speciali in favore di persone
che appartengono alle minoranze nazionali, dirette a promuovere l’uguaglianza tra dette minoranze
ed il resto della popolazione, nonché a considerare in modo adeguato le loro condizioni
specifiche.
Articolo 6
Gli Stati devono adottare delle misure operative atte a fornire contro un qualsiasi atto che possa
costituire un incitamento alla violenza contro persone o gruppi per motivi di discriminazione nazionale,
razziale, etica o religiosa, ostilità e odio, compreso l’antisemitismo.
Articolo 7
Gli Stati riconoscono i problemi particolari dei Rom (zingari).
471

Essi si impegnano ad adottare tutte le misure giuridiche in materia amministrativa o scolastica
come previsto nel presente atto, al fine di conservare o sviluppare l’identità rom; a facilitare con
misure specifiche l’integrità sociale delle persone che appartengono ai Rom (zingari), nonché
ad eliminare qualsiasi forma di intolleranza nei confronti di dette persone.
omissis
Articolo 14
Qualsiasi persona che appartiene ad una minoranza nazionale che gode di libertà di credo religioso,
deve avere diritto ad usare la propria lingua nel professare detto credo, nell’insegnarlo,
nel praticarlo o osservarlo.
omissis
Articolo 22
In conformità alle politiche degli Stati interessati, gli stessi dovranno rispettare il diritto delle persone
che appartengono alle minoranze nazionali a partecipare effettivamente alla vita pubblica,
in particolare ai processi decisionali che li riguardano. Gli Stati rilevano quindi gli impegni assunti
per proteggere e creare condizioni adatte per la promozione dell’identità etnica, culturale,
linguistica e religiosa di dette minoranze nazionali, adottando delle misure adeguate che corrispondono
alle circostanze specifiche di dette minoranze come previsto nel documento della
CSCE.
Articolo 23
Ogni persona che appartiene ad una minoranza nazionale, pur rispettando l’integrità territoriale
dello Stato, deve avere diritto di allacciare contatti liberi e senza ostacoli con i cittadini di un altro
paese con i quali detta minoranza condivide le caratteristiche etniche, religiose o linguistiche,
nonché l’identità culturale. Gli Stati non possono limitare in modo iniquo il libero esercizio
di detti diritti. Gli Stati, inoltre, devono incoraggiare gli accordi oltre frontiera a livello nazionale.
omissis
472

DOCUMENTI DELL’U.F.G.E.E.
473

CONVENZIONE SUI DIRITTI FONDAMENTALI DEI GRUPPI ETNICI IN EUROPA
(Progetto di Protocollo aggiuntivo alla Convenzione europea sui diritti dell'Uomo)
omissis
PARTE II
DIRITTI FONDAMENTALI GENERALI
omissis
Diritto alla non discriminazione, alla parità di trattamento
e alla parità di opportunità
Articolo 5
1. Persone appartenenti a gruppi etnici hanno il diritto di esercitare pienamente ed effettivamente
i loro diritti dell'Uomo e le libertà fondamentali senza discriminazione di alcun genere e in
piena uguaglianza dinanzi alla legge.
2. Oltre alla parità di trattamento formale alle persone appartenenti a gruppi etnici è da garantire
l'uguaglianza effettiva davanti alla legge nel senso di vera parità di opportunità.
3. La parità di opportunità è da garantire tramite misure di tutela speciali; queste misure sono da
considerare in accordo con il principio dell'uguaglianza e della non discriminazione con rispetto
alla popolazione restante e non come atto di discriminazione.
4. Queste misure di tutela speciali per creare e mantenere la parità di opportunità delle persone
appartenenti a gruppi etnici sono da adottare dagli Stati contraenti in particolare in riferimento al
diritto:
a) alla lingua;
b) alla scuola e all'educazione;
c) alle proprie organizzazioni;
d) ai liberi contatti e alla libera circolazione;
e) alla libertà di informazione (ricezione e trasmissione);
f) all'accesso proporzionale agli uffici pubblici;
g) alla rappresentanza politica;
h) ad adeguate forme di autonomia.
5. L'omissione di tali misure di tutela è da considerare e da trattare come atto di discriminazione
illegittimo.
6. Servizi compensativi per migliorare la parità di opportunità, specialmente in ambito culturale,
da parte di uno Stato contraente dirette a persone appartenenti a gruppi etnici connazionali in
uno Stato contraente non sono da considerare come intromissione illecita negli affari interni di
questo Stato.
omissis
DIRITTI DI AUTONOMIA DEI GRUPPI ETNICI IN EUROPA
(Progetto di discussione per una convenzione speciale)
Gli Stati contraenti di questa Convenzione
confermano che uno degli scopi fondamentali delle Nazioni Unite, come sono riportati nella Carta,
è la promozione e l'incentivazione del rispetto dei diritti dell'Uomo e delle libertà fondamentali
di ciascuno, senza differenza di razza, di sesso, di lingua e di religione;
omissis
conoscendo la dichiarazione della Declarazione sopra citata, che gli Stati gestiscono i loro affari
rispettando il principio dei diritti uguali e dell'autodeterminazione dei popoli e che quindi hanno
475

un governo che rappresenta l'intera popolazione indipendentemente dalla razza, dalla religione
e dal colore;
omissis
Principi fondamentali
Articolo 3
omissis
2. L'appartenenza ad un gruppo etnico è una questione di scelta individuale della persona e non
può arrecarle alcun pregiudizio. Gli Stati contraenti sono obbligati a creare i presupposti giuridici,
politici, culturali e sociali per questa libera scelta individuale.
omissis
476

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477

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482

INDICE
Presentazione pag. I
Premessa pag. 1
Introduzione pag. 3
I CONCETTI- BASE pag. 5
La lingua pag. 7
La cultura pag. 8
Le minoranze pag. 12
La nazione pag. 15
Lo Stato pag. 17
Il rapporto tra Stato e cultura pag. 19
LA TUTELA DELLA CULTURA DELLE MINORANZE
DEGLI STATI DELL’UNIONE EUROPEA pag. 21
La costruzione della “Nazione” Europea pag. 27
La mappa delle minoranze pag. 28
LA TUTELA INTERNAZIONALE DELLE MINORANZE IN EUROPA pag. 31
Introduzione pag. 33
Preambolo pag. 34
GLI INTERVENTI DELL’ORGANIZZAZIONE DELLE NAZIONI UNITE pag. 37
Premessa pag. 39
L’art. 27 del Patto internazionale sui diritti civili e politici pag. 40
La Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali
o etniche, religiose e linguistiche pag. 43
GLI INTERVENTI DEL CONSIGLIO D’EUROPA pag. 45
Premessa pag. 47
La Carta europea delle lingue regionali e/o minoritarie pag. 49
La proposta per una Convenzione europea per la protezione delle minoranze pag. 57
La Convenzione-quadro per la tutela delle minoranze nazionali – Diritti da tutelare pag. 60
Le Raccomandazioni dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa pag. 64
GLI INTERVENTI DELLA CONFERENZA/ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA
E LA COOPERAZIONE IN EUROPA pag. 69
Premessa pag. 71
Atto finale della C.S.C.E. di Helsinki pag. 71
Documento conclusivo della Conferenza sui seguiti della C.S.C.E. di Madrid pag. 72
Documento conclusivo della Conferenza sui seguiti della C.S.C.E. di Vienna pag. 73
Documenti conclusivi delle Riunioni della Conferenza sulla Dimensione Umana
della C.S.C.E. di Copenaghen e Mosca pag. 75
Carta di Parigi per una Nuova Europa pag. 77
483

Rapporto della Riunione di Ginevra della C.S.C.E. di esperti sulle minoranze nazionali pag. 78
Documento conclusivo del Vertice di Helsinki - “Le sfide del cambiamento” pag. 80
Documento conclusivo del Vertice di Budapest - “Verso una vera partnership
in una nuova era” pag. 81
GLI INTERVENTI DELL’UNIONE EUROPEA pag. 83
Premessa pag. 85
Le Risoluzioni del Parlamento Europeo pag. 85
GLI INTERVENTI DELL’INIZIATIVA CENTRO-EUROPEA pag. 91
Premessa pag. 93
Lo Strumento CEI per la tutela dei diritti delle minoranze pag. 93
IL CONTRIBUTO DELL’UNIONE FEDERALISTA
DEI GRUPPI ETNICI EUROPEI (U.F.G.E.E.) pag. 97
Premessa pag. 99
Progetto di Convenzione per la tutela dei gruppi etnici in Europa dell’Unione
Federalista dei Gruppi Ernici in Europa pag. 99
LE MINORANZE IN EUROPA pag. 105
Classificazione e normativa pag. 107
Denominazione delle minoranze, consistenza numerica e norme di tutela giuridica pag. 108
L’INTEGRAZIONE: ASPETTI GENERALI pag. 153
Natura e concetto di integrazione pag. 155
L’integrazione difficile degli immigrati in Europa pag. 155
L’immigrazione tra cittadinanza negata e incertezza della situazione
immigratoria in Europa pag. 156
Prospettive di sviluppo dell’integrazione pag. 156
Misure di integrazione pag. 156
Politiche culturali e società multiculturale pag. 159
Il grado di inserimento degli immigrati nelle diverse aree italiane pag. 159
La situazione migratoria al Nord pag. 160
Disposizioni in materia di alloggio e di assistenza sociale pag. 160
Immigrazione e istruzione pag. 161
Nuovi mestieri nell’ottica dell’integrazione pag. 163
Immigrati e comunicazione pag. 164
La componente femminile nell’ambito della fenomenologia migratoria pag. 166
L’impegno della Chiesa per l’inserimento degli stranieri pag. 167
LINEE DI INTERVENTO SULL’INFORMAZIONE E LA COMUNICAZIONE
DEI 32 PAESI EUROPEI IN APPLICAZIONE ALLA CONVENZIONE-QUADRO
PER LA PROTEZIONE DELLE MINORANZE NAZIONALI pag. 169
Schede illustrative dei 32 Paesi europei pag. 171
484

LE MINORANZE LINGUISTICHE NELLA COSTITUZIONE ITALIANA pag. 219
Cenni storici: momenti preparatori e origine della tutela
costituzionale delle minoranze linguistiche pag. 221
Art. 6 della Costituzione: contenuto normativo pag. 224
Coordinamento del’art. 6 con l’art. 3 della Costituzione pag. 225
SAGGI DI NATURA GIURIDICA E SOCIO-CULTURALE pag. 227
Minoranze linguistiche ed ambiente – La diversità culturale come risorsa pag. 229
La Dichiarazione universale dei diritti linguistici pag. 235
Le minoranze linguistiche nel diritto internazionale pag. 245
Attualità e prospettive della Convenzione-quadro per la tutela delle minoranze nazionali pag. 248
La Carta europea delle lingue regionali e/o minoritarie: pluralismo linguistico
come patrimonio prezioso che appartiene a tutti pag. 252
Pari dignità per lingue e culture di minoranza pag. 256
Minoranze: dalla scuola le prime risposte pag. 260
L’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali: analisi e prospettive
di azione per una maggiore tutela delle minoranze pag. 262
I Walser: minoranza fiera pag. 266
Tra Puglia e Calabria vivono i Greci d’Italia pag. 269
Gli Ellenofoni di Puglia nel cuore del Salento pag. 273
Nella sorte dei Cimbri il destino delle minoranze pag. 280
Gli Sloveni: una comunità attiva in tutti i campi pag. 283
Tradizioni e cultura degli Occitani pag. 289
Gli Albanesi d’Italia: la mappa e la cultura pag. 295
La tutela della minoranza linguistica croata in Italia: segno di civiltà nella nuova Europa pag. 300
Minoranze e cultura pag. 302
CLASSIFICAZIONE ED ELENCAZIONE DELLE MINORANZE PRESENTI IN ITALIA pag. 305
Classificazione e distribuzione geografica pag. 307
Area geografica e lingua delle minoranze pag. 309
APPENDICE pag. 319
NORMATIVA E DOCUMENTI INTERNAZIONALI SULL’INFORMAZIONE
E LA COMUNICAZIONE NELL’AMBITO DELLE MINORANZE pag. 321
Documenti dell’Organizzazione delle Nazioni Unite pag. 323
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) pag. 325
Convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione
razziale (1965) pag. 325
Patto internazionale sui diritti civili e politici (1966) pag. 325
Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia (1989) pag. 326
Dichiarazione sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali
o etniche, religiose e linguistiche (1992) pag. 326
Dichiarazione di Vienna e Programma d'azione (1993) pag. 326
Istituzioni nazionali per la promozione e la protezione dei diritti umani (1993) pag. 327
Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) pag. 329
485

Convenzione n. 107 (1957) concernente la protezione e integrazione
delle popolazioni indigene, tribali e semi-tribali in paesi indipendenti pag. 331
Convenzione n. 169 (1989) concernente le popolazioni indigene e tribali
in Paesi indipendenti pag. 331
Unesco pag. 333
Raccomandazione sull’educazione alla comprensione, alla cooperazione e alla
pace internazionale e sull’educazione relativa ai diritti dell’uomo e alle libertà
fondamentali (1974) pag. 335
Raccomandazione sulla partecipazione e l'apporto di tutta la popolazione
alla vita culturale (1976) pag. 335
Dichiarazione sulla razza e sui pregiudizi razziali (1978) pag. 336
Dichiarazione di Città del Messico sulle politiche culturali (1982) pag. 337
Conferenza intergovernativa sulle politiche culturali per lo sviluppo (1998) pag. 337
Documenti del Consiglio d’Europa pag. 339
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (1950) pag. 341
Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera (1989) pag. 341
Carta europea delle lingue regionali e/o minoritarie (1992) pag. 341
Ratifica ed esecuzione della Convenzione-quadro per la protezione delle
minoranze nazionali (1995) pag. 343
Assemblea Parlamentare pag. 345
Raccomandazione n. 1067 relativa alla Dimensione culturale delle emissioni
radiotelevisive in Europa (1987) pag. 347
Raccomandazione n. 1134 relativa ai diritti delle minoranze (1990) pag. 348
Raccomandazione n. 1201 relativa a un Protocollo addizionale alla Convenzione
europea dei diritti dell'uomo sui diritti delle minoranze nazionali (1993) pag. 348
Raccomandazione n. 1255 relativa alla protezione dei diritti delle minoranze (1995) pag. 348
Raccomandazione n. 1353 relativa all’accesso delle minoranze all’istruzione
superiore (1998) pag. 349
Documenti dell’Unione Europea pag. 351
Risoluzione su una Carta comunitaria delle lingue e culture regionali
e una Carta dei diritti delle minoranze etniche (1981) pag. 353
Risoluzione sulle lingue e le culture delle minoranze etniche e regionali
nella Comunità europea (1987) pag. 353
Risoluzione sulla promozione del libro e della lettura in Europa (1992) pag. 354
Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente le nuove
prospettive per l’azione della Comunità nel settore culturale (1992) pag. 354
Risoluzione sulle minoranze linguistiche e culturali nella Comunità europea (1994) pag. 355
Risoluzione sul libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di
telecomunicazione e delle reti televisive via cavo Parte II (1995) pag. 356
Risoluzione sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della
Conferenza Intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione
e la precisazione delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista
della Conferenza Intergovernativa (1996) pag. 356
Direttiva 97/36/CE che modifica la Direttiva del Consiglio 89/552/CEE sul coordi-
namento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
negli Stati membri e concernenti l’esercizio delle attività televisive (1997) pag. 357
486

Documenti della O.S.C.E. pag. 359
Documento del Simposio di Cracovia sul retaggio culturale degli Stati
partecipanti alla CSCE (1991) pag. 361
Rapporto della riunione CSCE di esperti sulle minoranze nazionali – Ginevra
(luglio 1991) pag. 361
Raccomandazioni di Oslo riguardanti i diritti linguistici delle minoranze nazionali (1998) pag. 362
Documenti dell’Iniziativa Centro Europea pag. 363
Strumento CEI per la tutela dei diritti delle minoranze (1994) pag. 365
Documenti dell’Unione Federalista dei Gruppi Etnici Europei (U.F.G.E.E.) pag. 367
Convenzione sui diritti fondamentali dei gruppi etnici in Europa pag. 369
NORMATIVA E DOCUMENTI INTERNAZIONALI SULLA DISCRIMINAZIONE
IN TEMA DI MINORANZE pag. 371
Documenti dell’Organizzazione delle Nazioni Unite pag. 373
Carta delle Nazioni Unite (1945) pag. 375
Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo (1948) pag. 376
Convenzione relativa allo status dei rifugiati (1951) pag. 377
Convenzione internazionale sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione
razziale (1965) pag. 379
Patto internazionale sui diritti civili e politici (1966) pag. 382
Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (1966) pag. 383
Ratifica ed esecuzione del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e
culturali, nonché del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, con
Protocollo facoltativo (1977) pag. 384
Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti
della donna (1979) pag. 384
Dichiarazione sull’eliminazione di tutte le forme d’intolleranza e di discriminazione
fondate sulla religione o il credo (1981) pag. 385
Dichiarazione sul diritto allo sviluppo (1986) pag. 387
Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia (1989) pag. 388
Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori emigranti
e dei membri delle loro famiglie (1990) pag. 389
Dichiarazione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali
o etniche, religiose e linguistiche (1992) pag. 390
Dichiarazione di Vienna e Programma d'azione (1993) pag. 392
Istituzioni nazionali per la promozione e la protezione dei diritti umani (1993) pag. 394
Progetto di dichiarazione sui diritti dei popoli indigeni (1994) pag. 395
Decennio per l’educazione ai diritti umani (1994) pag. 397
Dichiarazione sul diritto e la responsabilità degli individui, dei gruppi e degli organi
della società di promuovere e proteggere le libertà fondamentali e i diritti umani
universalmente riconosciuti (1999) pag. 397
Dichiarazione per una cultura di pace (1999) pag. 399
Dichiarazione del Millennio (2000) pag. 400
Organizzazione Internazionale del Lavoro (OIL) pag. 401
Convenzione n. 107 (1957) concernente la protezione e integrazione delle
popolazioni indigene, tribali e semi-tribali in paesi indipendenti pag. 403
Convenzione n. 111 (1958) concernente la discriminazione in materia di impiego
e di professione pag. 404
487

Convenzione n. 169 (1989) concernente le popolazioni indigene e tribali
in Paesi indipendenti pag. 405
Unesco pag. 407
Convenzione sulla lotta contro la discriminazione nell'educazione (1960) pag. 409
Raccomandazione sull’educazione alla comprensione, alla cooperazione e alla pace
internazionale e sull’educazione relativa ai diritti dell’uomo e alle libertà
fondamentali (1974) pag. 410
Raccomandazione sulla partecipazione e l'apporto di tutta la popolazione
alla vita culturale (1976) pag. 411
Dichiarazione sulla razza e sui pregiudizi razziali (1978) pag. 412
Dichiarazione di Città del Messico sulle politiche culturali (1982) pag. 415
Documenti del Consiglio d’Europa pag. 417
Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (1950) pag. 419
Raccomandazione n. R[87] 3 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri
sulle Norme Europee in materia di Detenzione (1987) pag. 419
Carta europea delle lingue regionali e/o minoritarie (1992) pag. 420
Dichiarazione di Vienna (1993) pag. 421
Ratifica ed esecuzione della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze
nazionali (1994) pag. 423
Convenzione per la protezione dei diritti dell’uomo e della dignità dell’essere umano
nei confronti delle applicazioni della biologia e della medicina (1997) pag. 424
Impegno di Barcellona per i diritti umani (1998) pag. 425
Protocollo addizionale n. 12 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
e delle libertà fondamentali (2000) pag. 427
Assemblea Parlamentare pag. 429
Rapporto per l’introduzione di una garanzia collettiva relativa alle libertà
essenziali e ai diritti fondamentali (1949) pag. 431
Rapporto sui diritti delle minoranze nazionali (1961) pag. 431
Raccomandazione n. 285 (1961) relativa ai diritti delle minoranze nazionali pag. 432
Raccomandazione n. 1134 relativa ai diritti delle minoranze (1990) pag. 433
Raccomandazione n. 1177 relativa ai diritti delle minoranze (1992) pag. 434
Raccomandazione n. 1201 relativa a un Protocollo addizionale alla Convenzione
europea dei diritti dell'uomo sui diritti delle minoranze nazionali (1993) pag. 434
Raccomandazione n. 1255 relativa alla protezione dei diritti delle minoranze
nazionali (1995) pag. 435
Progetto Melting Pot Europa pag. 437
Carta europea dei diritti dell’uomo nella città (2000) pag. 439
Documenti dell’Unione Europea pag. 441
Risoluzione sulla molteplicità culturale ed i problemi della formazione scolastica
dei figli dei lavoratori migranti nella Comunità europea (1992) pag. 443
Trattato sull'Unione Europea (firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992) pag. 443
Progetto di relazione sulla tutela a livello di diritto comunitario dei diritti dei gruppi
etnici stanziati negli stati membri (1993) pag. 444
Decisione n. 819 che istituisce il programma d'azione Comunitario "Socrate" (1995) pag. 445
Risoluzione sul funzionamento del Trattato sull'Unione Europea in vista della Confe-
renza Intergovernativa del 1996 – Realizzazione ed evoluzione dell'Unione (1995) pag. 446
Risoluzione sul parere del Parlamento europeo sulla convocazione della Conferenza
Intergovernativa, la valutazione dei lavori del Gruppo di riflessione e la precisazione
delle priorità politiche del Parlamento europeo in vista della Conferenza
Intergovernativa (1996) pag. 447
488

Trattato sull’Unione europea e Conferenza intergovernativa (1996) pag. 448
Direttiva 97/36/CE che modifica la Direttiva del Consiglio 89/552/CEE sul
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative
negli Stati membri e concernenti l’esercizio delle attività di televisive (1997) pag. 449
Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (Nizza, 7 dicembre 2000) pag. 449
Costituzione europea (2004) pag. 450
Documenti dell’ O.S.C.E. pag. 451
Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa
Helsinki (1975) pag. 453
Documento conclusivo della riunione di Madrid (1980-1983) pag. 454
Documento conclusivo della riunione di Vienna (1986-1989) pag. 454
Documento della riunione di Copenhagen della Conferenza sulla dimensione
umana della CSCE (giugno 1990) pag. 455
Carta di Parigi per una Nuova Europa (novembre 1990) pag. 457
Rapporto della riunione CSCE di esperti sulle minoranze nazionali
- Ginevra (luglio 1991) pag. 458
Documento del Simposio di Cracovia sul retaggio culturale degli Stati
partecipanti alla CSCE (1991) pag. 460
Proposta dell'Esagonale pag. 461
Documento della riunione di Mosca della conferenza sulla dimensione umana
della CSCE (ottobre 1991) pag. 462
Dichiarazione del vertice di Helsinki - Le sfide del cambiamento (1992) pag. 463
Dichiarazione finale di Helsinki (1993) pag. 464
Documento conclusivo del Vertice di Budapest - "Verso una vera partnership
in una nuova era" (1994) pag. 464
Raccomandazioni dell'Aja riguardanti il diritto all'istruzione delle minoranze
nazionali (1996) pag. 465
Raccomandazioni di Oslo riguardanti i diritti linguistici delle minoranze nazionali
e nota illustrativa(1998) pag. 466
Documenti dell’Iniziativa Centro Europea pag. 469
Strumento CEI per la tutela dei diritti delle minoranze (1994) pag. 471
Documenti dell’U.F.G.E.E. pag. 473
Convenzione sui diritti fondamentali dei gruppi etnici in Europa pag. 475
Diritti di autonomia dei gruppi etnici in Europa pag. 475
Bibliografia pag. 477
489