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FINESTRA
SULL’EUROPA
Le novità del regolamento UE
sull’informazione
al consumatore
I l
regolamento UE 1169/2011 sull’informazione
al consumatore sui prodotti alimentari è
stato pubblicato sulla G.U.U.E. L. 304 del 22 novembre
2011
Riportiamo, a seguire, le principali novità del
provvedimento:
• Campo di applicazione – Il regolamento si applica
a tutti i prodotti destinati al consumatore
finale, ivi compresi quelli somministrati
dalle collettività (ad esempio, ristoranti, mense,
ospedali, catering) e quelli destinati alle
collettività. Sono altresì comprese le vendite a
distanza.
Restano da definire le specifiche modalità con
cui i ristoratori e i pubblici esercenti, oltre ai titolari
di mense e catering, dovranno offrire le
informazioni ai consumatori finali.
Gli Stati membri potranno decidere quali informazioni
saranno obbligatorie nella vendita
di alimenti sfusi e dei cosiddetti preincartati, e
con quali modalità esse debbano venire fornite.
Viene perciò mantenuta una grave asimmetria
informativa tra gli alimenti preconfezionati
dal produttore, soggetti a un’ampia
serie di notizie obbligatorie in etichetta, e
quelli preconfezionati dal distributore, di fatto
esenti dalla gran parte di tali notizie (con
l’unica eccezione della citazione degli allergeni,
sempre e comunque obbligatoria).
Le bevande alcoliche (>1,2% vol.) rimangono
Le novità in materia di igiene,
sicurezza e controlli alimentari
che giungono dal Parlamento
e dalla Commissione europea.
a cura di Dario Dongo
Responsabile Politiche europee e regolative
di Federalimentare
esentate dagli obblighi di indicazione degli
ingredienti e di informazioni nutrizionali.
• Legislazione concorrente – Le istituzioni comunitarie
non hanno escluso, come era invece
essenziale e prioritario, il rischio che gli
Stati membri aggiungano prescrizioni nazionali
alle norme comuni.
Al contrario, il regolamento prevede che gli
Stati membri possano imporre “ulteriori indicazioni
obbligatorie per tipi o categorie specifiche
di alimenti per almeno uno dei seguenti
motivi:
– protezione della salute pubblica;
– protezione dei consumatori;
– prevenzione delle frodi;
– protezione dei diritti di proprietà industriale
e commerciale, delle indicazioni di
provenienza, delle denominazioni d’origine
controllata e repressione della concorrenza
sleale.
I legislatori nazionali potranno anche introdurre
ulteriori prescrizioni sull’indicazione
d’origine o provenienza di taluni alimenti,
quando esista “un nesso comprovato tra talune
qualità dell’alimento e la sua origine o
provenienza”.
• Responsabilità degli operatori – Chi appone il
proprio nome o ragione sociale o marchio
sull’alimento destinato al consumatore finale
– sia esso il produttore o il venditore – è responsabile
della completezza e veridicità delle
informazioni riportate in etichetta. Per i
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prodotti in arrivo da Paesi extra-UE, il responsabile
è l’importatore.
• Informazioni obbligatorie in etichetta – In
aggiunta alle notizie tuttora previste come
obbligatorie per la generalità dei prodotti,
si aggiungono essenzialmente le indicazioni
nutrizionali e quelle relative all’origine in
particolare. Nello stesso campo visivo devono
riportarsi la denominazione di vendita,
la quantità netta e ove del caso il titolo alcolometrico
(non più anche, come sinora, il
termine di durabilità).
La denominazione di vendita deve venire
accompagnata dalla dicitura “scongelato”,
se l’alimento è stato congelato o surgelato
prima della vendita e viene venduto scongelato.
Fatti salvi i casi di scongelamento di
singoli ingredienti, di prodotti nei quali
Intervista all’on. Patrizia Toia, Parlamento europeo
l’abbattimento di temperatura costituisca
una fase di processo tecnologicamente necessaria,
di alimenti per i quali lo scongelamento
non comporta conseguenze negative
in termini di sicurezza e qualità.
Se un ingrediente normalmente utilizzato (ad
esempio, latte nel formaggio) o naturalmente
presente nel prodotto è sostituito da altro
ingrediente (ad esempio, fibre vegetali), l’ingrediente
sostitutivo deve essere indicato accanto
alla denominazione di vendita, in caratteri
di altezza non inferiore al 75% di
quella del nome del prodotto.
• Leggibilità – Il regolamento chiarisce che alla
leggibilità delle informazioni in etichetta contribuiscono
diversi fattori, tra cui “le dimensioni
del carattere, la spaziatura tra lettere e
righe, lo spessore, il tipo di colore, la propor-
• Onorevole, il 20 giugno scorso, la Commissione europea ha proposto al Parlamento e al Consiglio
di abrogare la direttiva-quadro 2009/39/CE relativa ai prodotti alimentari destinati ad
un’alimentazione particolare. Ci può spiegare il perché?
Oggi le etichette apposte sopra ai prodotti sono l’unico strumento attraverso cui il consumatore può verificarne
il contenuto e l’idoneità rispetto alle proprie esigenze. Secondo la Commissione europea, però, l’etichettatura
degli alimenti dietetici è carente poiché non consente l’immediata comprensione da parte del consumatore della
composizione del prodotto e, quindi, della compatibilità dello stesso con il proprio fisico.
Ciò sarebbe dovuto, secondo la Commissione, alle divergenze tra le normative nazionali in vigore. Il che arrecherebbe
ostacolo alla libera circolazione dei prodotti,
alterando le condizioni di concorrenza tra gli
operatori dei diversi Paesi membri, con
conseguenze negative sul funzionamento del
mercato interno.
Per la Commissione è quindi necessario
ravvicinare le legislazioni dei Paesi membri
dell’Unione europea in materia di alimentazione
particolare e ciò presuppone l’elaborazione di
una definizione comune per questo settore, la
determinazione di misure atte ad assicurare la
difesa del consumatore contro le frodi relative
alla natura dei prodotti e la fissazione delle
norme cui deve soddisfare l’etichettatura dei
prodotti in questione.
Ecco perché la Commissione, attraverso il
commissario alla Salute, John Dalli, ha proposto
ai Paesi membri di rivedere totalmente la vecchia
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zione tra larghezza e altezza delle lettere, la
superficie del materiale nonché il contrasto
significativo tra scritta e sfondo”.
L’altezza minima dei caratteri delle informazioni
obbligatorie in etichetta è fissata in 1,2
mm (altezza media, riferita alla lettera “x”
minuscola). Per le confezioni più piccole (la
cui superficie più ampia è inferiore a 80 cm 2 )
l’altezza minima dei caratteri sarà invece di
0,9 mm.
Inoltre, “le informazioni obbligatorie sugli
alimenti sono apposte in un punto evidente
in modo da essere facilmente visibili,
chiaramente leggibili ed eventualmente indelebili.
Nessun’altra indicazione o immagine
o nessun altro elemento suscettibile di
interferire deve nascondere, oscurare o separare
tali informazioni o distogliere da esse
l’attenzione”.
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• Ingredienti:
– Allergeni – Si dovrà ripetere il nome dell’allergene
ogni qualvolta esso sia presente
in più ingredienti e coadiuvanti tecnologici
impiegati nella preparazione dell’alimento.
Fatti salvi i “casi in cui la denominazione
dell’alimento fa chiaramente riferimento
alla sostanza o al prodotto in
questione”.
Nella lista degli ingredienti, gli allergeni
dovranno venire messi in risalto utilizzando
un carattere, uno stile o uno sfondo
differente.
– Oli e grassi – Per oli e grassi vegetali, viene
introdotto l’obbligo di indicare la natura
degli oli e grassi specificamente utilizzati,
in ordine decrescente di peso. Qualora
si tratti di miscele, è ammessa la dicitura
“in proporzione variabile” in alternati-
normativa per favorire i consumatori nella scelta dei prodotti e offrendo loro informazioni più chiare e precise.
Secondo Dalli, inoltre, l’abolizione delle regole generali sui cibi dietetici che sono divenute superflue o confuse
contribuirà a una competizione leale sul mercato tra prodotti simili, consentendo così anche alle piccole e medie
imprese, finora penalizzate, un accesso al mercato più semplice e, allo stesso tempo, un maggiore supporto
all’innovazione. Senza dimenticare che una normativa più chiara, inoltre, faciliterebbe anche il compito degli
ispettori che vigilano sulla corretta etichettatura degli alimenti.
• Eppure, la proposta di riforma ha dato luogo a vivaci polemiche.
Ci può spiegare?
È proprio così. Nonostante i buoni propositi, la proposta della Commissione rischia di penalizzare alcune categorie
vulnerabili di consumatori. Se da un lato, infatti, sono mantenuti i presidi a garanzia di lattanti, bambini piccoli
e di alcuni malati, si perdono di vista le esigenze di protezione dei celiaci. I quali abbisognano di prodotti dietetici
garantiti senza glutine, sino ad oggi sottoposti al regime di tutela dei prodotti destinati ad un’alimentazione
particolare. In pratica, il progetto di riforma “declasserebbe” gli alimenti senza glutine dalla categoria dei prodotti
dietetici a quella degli alimenti d’uso corrente con un semplice richiamo, in etichetta, alla dicitura “senza glutine”.
Ma ciò non è affatto sufficiente a tutelare questo ampio segmento dei consumatori europei per i quali gli alimenti
senza glutine sono veri e propri “salva-vita” e hanno perciò bisogno di potersi affidare a regole severe sui requisiti
di produzione e sui controlli che, in questo modo, andrebbero a disperdersi.
• Le preoccupazioni dell’Associazione Italiana per la Celiachia
appaiono dunque ben fondate.
Certo! E v’è dell’altro: bisogna considerare anche il grave impatto che la proposta di riforma europea avrebbe
nel nostro Paese. Il nuovo regolamento porterebbe all’abrogazione del d.lgs. 111/1992 (che recepisce le direttive
europee sui prodotti dietetici) e con esso verrebbe meno anche il Registro Nazionale dei prodotti dietetici senza
glutine, che elenca i prodotti erogabili dal Sistema sanitario nazionale ai celiaci. È urgente un ripensamento sulla
proposta della Commissione europea, per garantire la massima tutela a tutte le categorie di cittadini.
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va all’ordine decrescente. Per i grassi di
origine animale sarà possibile indicare la
specie da cui essi derivano.
– Acqua e ingredienti volatili aggiunti – Dovranno
venire indicati solo nell’ipotesi in
cui la loro presenza nel prodotto finito –
vale a dire, la differenza tra il peso totale
del prodotto e il peso degli ingredienti diversi
da acqua e ingredienti volatili – è superiore
al 5%. Dovranno venire sempre
citati, quando aggiunti alla carne, alle
preparazioni di carne, ai prodotti della pesca
non processati e ai molluschi bivalvi
non processati.
– Caffeina – Le bevande diverse da tè, caffè
e dai drink a base di tè e caffè con un tenore
di caffeina maggiore di 150 mg/l dovranno
riportare nello stesso campo visivo
del loro nome – oltre all’indicazione “Tenore
elevato di caffeina”, già introdotta
nel 2002 – l’avvertenza “Non raccomandato
per bambini e donne in gravidanza o
nel periodo di allattamento”.
Gli alimenti solidi a cui venga aggiunta
caffeina a scopo non aromatizzante, ma
fisiologico (ad esempio, integratori alimentari)
dovranno riportare, anche in
questo caso nello stesso campo visivo
del nome del prodotto: “Contiene caffeina.
Non raccomandato per bambini e
donne in gravidanza”.
– Peso netto – Laddove un prodotto ali-
mentare sia stato glassato (come nel caso
di alcuni surgelati), il peso deve venire indicato
al netto della glassatura.
– Termine minimo di conservazione – La
Commissione potrà adottare regole più
precise sulle modalità da utilizzare per
indicare il termine minimo di conservazione
(“da consumarsi preferibilmente
entro …”).
– Data di scadenza – La data di scadenza
(“da consumarsi entro …”) dovrà venire
riportata su ogni porzione individuale preconfezionata.
Non più soltanto, come sinora,
sull’imballo esterno che contenga
più imballi singoli.
– Data di congelamento – Viene introdotto
l’obbligo di indicare la data del primo
congelamento, giorno/mese/anno, per le
carni e preparazioni di carni, nonché i
prodotti ittici non processati.
– Origine e provenienza – L’indicazione dell’origine
del prodotto (vale a dire, il luogo
ove esso ha subito l’ultima trasformazione
sostanziale) o del luogo di provenienza
rimane obbligatoria nel caso in cui la sua
omissione risulti in grado di indurre in errore
il consumatore (ad esempio, una
mozzarella fabbricata in Germania e venduta
in Italia). Anche “se le informazioni
che accompagnano l’alimento o contenute
nell’etichetta nel loro insieme potrebbero
altrimenti far pensare che l’alimento
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abbia un differente Paese d’origine o luogo
di provenienza”. Queste le novità:
- Origine o provenienza del prodotto diversa
da quella dell’ingrediente primario
– Qualora l’origine o la provenienza
del prodotto venga indicata, ed essa
sia diversa da quella dell’ingrediente
primario (>50%, o l’ingrediente caratterizzante),
dovrà citarsi anche quest’ultima,
o comunque si dovrà precisare
la sua non coincidenza con l’origine
del prodotto.
- Origine delle carni – Viene introdotto
l’obbligo di indicare la provenienza
delle carni fresche e congelate delle
specie suina, ovina, caprina e di pollame
vendute tal quali, con le modalità
che la Commissione andrà a precisare
entro due anni dall’entrata in vigore
del regolamento.
- Origine di altre categorie di prodotti
– Entro tre anni dall’entrata in vigore
del regolamento la Commissione dovrà
eseguire una valutazione d’impatto
in merito all’eventuale estensione
dell’obbligo di indicare l’origine
ai seguenti prodotti: carni diverse
da quelle già soggette a tale obbligo,
latte, latte utilizzato come ingrediente
di prodotti lattiero-caseari, prodotti
non trasformati, prodotti mono-ingrediente,
ingredienti utilizzati
in quota superiore al 50%, carne
usata come ingrediente di altri prodotti.
- Informazione nutrizionale – Tutti i
prodotti alimentari preconfezionati,
fatte salve rare eccezioni, dovranno
riportare in un unico campo visivo sul
retro dell’etichetta una tabella nutrizionale
con i valori di energia
(kcal/kj), grassi, acidi grassi saturi,
carboidrati, zuccheri, proteine e sale.
I valori andranno riferiti a 100g/ml ed
eventualmente, su base volontaria,
alla porzione. La Commissione adotterà
regole sulle porzioni, per alcune
categorie di alimenti, e potrà adottare
regole sulle tolleranze relative alle
dichiarazioni nutrizionali.
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Su base volontaria è ammesso ripetere
sul campo visivo principale:
- il valore energetico (kcal), riferito a
100g/ml ed eventualmente anche
alla porzione;
- le quantità di grassi, acidi grassi saturi,
zucchero e sale. In quest’ultimo
caso sarà possibile riferirsi alla
sola porzione, fatto salvo l’obbligo
di ripetere il valore energetico di
100 g/ml di prodotto.
Anche attraverso i cosiddetti “Reference
Intakes” (o GDA’s, Guideline
Daily Amounts, quantità giornaliere
indicative), che esprimono in
termini percentuali il contributo di
una porzione di alimento rispetto
ai fabbisogni medi quotidiani. Con
dovere di precisare che “i valori si
riferiscono a un adulto medio
(8400kJ/2000kcal)”.
Quanto agli acidi grassi trans, entro
tre anni dall’entrata in vigore
del regolamento la Commissione
svilupperà un rapporto sulla possibile
previsione obbligatoria degli
acidi grassi trans nella tabella nutrizionale.
La loro indicazione rimane
frattanto vietata.
– Controlli – Il regolamento affida agli Stati
membri la responsabilità di gestire i controlli
ufficiali sull’informazione al consumatore
relativa ai prodotti alimentari,
“conformemente alle disposizioni del regolamento
CE 882/2004”.
– Tempi – Il regolamento è entrato in vigore il
12 dicembre 2011 e le nuove regole saranno
applicate nei tre anni che seguiranno
(cinque anni per quanto riguarda le informazioni
nutrizionali).
Tutti i prodotti etichettati in conformità alle regole
previgenti sino alla data di applicazione del
regolamento potranno venire commercializzati
sino all’esaurimento delle scorte. Adeguati periodi
transitori (“salvo nei casi debitamente motivati”),
oltre alla possibilità di esaurire le scorte
di prodotti immessi sul mercato prima della scadenza
del periodo transitorio, dovranno venire
garantiti in ogni ipotesi di riforma.
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