Piano Zonizzazione Acustiva - Comune di Foligno

PIANO DI
ZONIZZAZIONE ACUSTICA
COMUNE DI FOLIGNO
DOCUMENTO DI SINTESI
CIRIAF
CENTRO INTERUNIVERSITARIO DI RICERCA
SULL’INQUINAMENTO DA AGENTI FISICI
Sezione di Fisica Tecnica Ambientale
Università di Perugia
Prof.ing.Francesco Asdrubali
Ing.Luca Frezzini
Ing.Enrico Prenni
NOVEMBRE 2005 - Agg.to GIUGNO 2006
COMUNE DI FOLIGNO
AREA AMBIENTE, RETI TECNOLOGICHE E
INFRASTRUTTURE – UFFICIO AMBIENTE
COMUNE DI FOLIGNO
AREA AMBIENTE, RETI TECNOLOGICHE E
INFRASTRUTTURE – UFFICIO AMBIENTE
Dott.Geol.Vincent Ottaviani
Igino Gagliardi

IL PIANO DI ZONIZZAZIONE ACUSTICA DEL COMUNE DI FOLIGNO
1.Premessa
Con l’emanazione del D.P.C.M.1/3/91, la normativa italiana ha affrontato la problematica dell’inquinamento
acustico, fissando limiti di accettabilita’ dei livelli di rumore validi su tutto il territorio nazionale, in attesa di una
legge quadro sulla materia. La Legge Quadro n.447, emanata alla fine del 1995, stabilisce i principi fondamentali
per la tutela dell’ambiente esterno ed abitativo dall’inquinamento acustico ed il conseguimento delle finalita’
legislative viene ricercato con una strategia di azione che prevede:
− Attivita’ di prevenzione ambientale (classificazione acustica del territorio, valutazioni di impatto
ambientale….)
− Attivita’ di protezione ambientale (controllo dei livelli di inquinamento acustico, piani di risanamento
acustico….)
Gli artt.6 e 7 della Legge n.447 prescrivono alle Amministrazioni Comunali l’obbligo di dotarsi di Piani di
Classificazione acustica e di Piani di Risanamento acustico del proprio territorio.
2. I principali riferimenti normativi
1. D.P.C.M. 01/03/91 “Limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell’ambiante esterno”;
2. Legge Quadro sull’Inquinamento Acustico del 26/10/95 n.447;
3. D.P.C.M. 14/11/1997 “Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore”;
4. D.M. 31/10/97 “Metodologia di misura del rumore aeroportuale”;
5. D.P.C.M. 05/12/97 “Determinazione dei requisiti acustici passivi delle sorgenti sonore interne e requisiti acustici passivi
degli edifici e dei loro componenti al fine di ridurre l’esposizione umana al rumore”;
6. D.M. 16/03/98 “Tecniche di rilevamento e di misurazione dell’inquinamento acustico”;
7. D.P.R. 18/11/98 “Regolamento recante norme di esecuzione dell’art.11 della legge 26/10/95, n.447, in materia di
inquinamento acustico derivante da traffico ferroviario”;
8. D.M. 29/11/00 “Criteri per la predisposizione da parte delle società e degli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto e
dele relative infrastrutture, dei piani degli interventi di contenimento e abbattimento del rumore”;
9. Direttiva 2002/49/CEE relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale”
10. L.R.n.8 del 6/6/2002 “Disposizioni per il contenimento e la riduzione dell’inquinamento acustico”
11. D.P.R. n.142 del 30/3/2004 “Disposizioni per il contenimento e la prevenzione dell’inquinamento acustico derivante da
traffico veicolare, a norma dell’art.11 della Legge 26/10/1995 n.447”
12. Regolamento Reg.le n.1 13/8/2004 di attuazione della L.R. 6/6/2002 n.8
13. D.LGS 19/8/2005 N.194 “Attuazione della Direttiva 2002/49/CEE relativa alla determinazione e alla gestione del rumore
ambientale”
3. La Classificazione acustica del territorio comunale
La zonizzazione acustica è un atto tecnico-politico di governo del territorio, in quanto ne disciplina l’uso e vincola
le modalità di sviluppo delle attività ivi svolte, costituendo di fatto una integrazione agli strumenti di pianificazione
urbanistica vigenti. Essa consiste nell’assegnazione, a ciascuna porzione omogenea del territorio, di una delle 6
classi individuate dal D.P.C.M. 01/03/91, sulla base della prevalente ed effettiva destinazione d’uso del territorio
stesso, di seguito indicate. Ad ogni classe, come indicato nel D.P.C.M.1/3/91 e successivamente dal D.P.C.M.
14/11/97, corrispondono dei valori dei limiti massimi del livello sonoro equivalente ponderato A:
CLASSE I - Aree particolarmente protette
Rientrano in questa classe le aree nelle quali la quiete rappresenta un
elemento di base per la loro utilizzazione; aree ospedaliere, scolastiche,
aree destinate al riposo ed allo svago, aree residenziali rurali, aree di
particolare interesse urbanistico, parchi pubblici, ecc.
CLASSE II - Aree destinate ad uso prevalentemente residenziale
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate prevalentemente da
traffico veicolare locale, con bassa densità di popolazione, con limitata
presenza di attività commerciali ed assenza di attività industriali ed
artigianali.
CLASSE III - Aree di tipo misto
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da traffico veicolare
locale o di attraversamento, con media densità di popolazione con presenza
di attività commerciali ed con assenza di attività industriali; aree rurali
interessate da attività che impiegano macchine operatrici.
CLASSE IV - Aree di intensa attività umana
Rientrano in questa classe le aree urbane interessate da intenso traffico
veicolare, con alta densità di popolazione, con elevata presenza di attività
artigianali; le aree in prossimità di strade di grande comunicazione e di linee
ferroviarie; le aree portuali; le aree con limitata presenza di piccole industrie.
CLASSE V - Aree prevalentemente industriali
Rientrano in questa classe le aree interessate da insediamenti industriali e
con scarsità di abitazioni.
CLASSE VI - Aree esclusivamente industriali
Rientrano in questa classe le aree esclusivamente interessate da attività
industriali e prive di insediamenti abitativi.
VALORI LIMITE ASSOLUTI DI IMMISSIONE - LEQ IN dB (A)
Tempi di riferimento
Classi di destinazione d'uso del
territorio
diurno
(06.00-
22.00)
notturno
(22.00-06.00)
I AREE PARTICOLARMENTE PROTETTE 50 40
II AREE PREVALENTEMENTE
RESIDENZIALI
55 45
III AREE DI TIPO MISTO 60 50
IV AREE DI INTENSA ATTIVITÀ UMANA 65 55
V AREE PREVALENTEMENTE
INDUSTRIALI
70 60
VI AREE ESCLUSIVAMENTE
INDUSTRIALI
70 70

4. La classificazione acustica del Comune di Foligno
Al fine di ottemperare agli obblighi introdotti dalla Normativa vigente in materia di inquinamento acustico, il
Comune di Foligno, ha incaricato il CIRIAF, di aggiornare il Piano di Risanamento Acustico del territorio
comunale redatto negli anni 1999/2001. Tale incarico nasce dalla necessità di adeguare il Piano di
Classificazione acustica alla luce dei molteplici mutamenti dell’assetto generale del territorio, derivanti da una
nuova definizione nella gestione e disciplina del suolo (Recepimento della Nuova Variante di PRG 1997), dalla
progettazione di nuove infrastrutture di trasporto veicolare o varianti sulle esistenti, da un nuovo assetto sociodemografico
(riferimento ai più recenti dati ISTAT 2001). L’impianto normativo comunitario, nazionale e regionale,
nel corso dell’ultimo quinquennio si è inoltre evoluto ed arricchito in termini di pianificazione e prevenzione del
rumore ambientale; ciò ha reso quanto mai necessaria una revisione critica della zonizzazione del 1999 e del
successivo aggiornamento del 2001, alla luce delle recenti modifiche e novità introdotte, al fine di rendere il
lavoro finale rispettoso dei vincoli legislativi attualmente vigenti ed in grado di adeguarsi con maggiore facilità
all’evoluzione futura della normativa tecnica. A rendere ulteriormente urgente l’intervento di aggiornamento è
risultata la necessità di informatizzare il Piano di Classificazione Acustica e di redigerlo mediante nuovi dettami
grafici, più adatti ad una lettura chiara della cartografia prodotta. La metodologia adottata, prevista dal Titolo II
del R.R. n.1/04, ha prodotto una Cartografia acustica costituita da 20 tavole in scala 1:4.000 (conformi all’assetto
del PRG’97) e da 10 Schede Informative relative all’individuazione preventiva delle aree destinate ad attività
rumorose temporanee, elemento di recente introduzione con il Regolamento n.1/04.
Metodologia
L’assegnazione delle 6 classi acustiche previste ha seguito due differenti metodologie: da un lato l’attribuzione
mediante valutazioni a priori basate sull’effettiva destinazione d’uso del suolo stabilita da PRG, dall’altro
l’assegnazione eseguita mediante valutazioni quantitative per l’individuazione delle classi II, III e IV in area
urbana, grazie all’impiego di indicatori numerici oggettivi (densità residenziale, commerciale, artigianale, volumi
di traffico veicolare). Contemporaneamente, a seguito di una ricognizione generale del sistema infrastrutturale, è
stata approntata la classificazione acustica dell’intera rete infrastrutturale comunale (strade, ferrovie).
Particolare tutela acustica è stata data, oltre che alle destinazioni fissate dal DPCM 14/11/97, ad aree di elevato
pregio naturalistico e paesistico-ambientale (aree SIC, SIR e ZPS oltre che i principali Parchi istituiti per legge nel
territorio comunale). In classe V, oltre alle aree produttive-artigianali previste, sono state classificate le attività
connesse allo smaltimento dei rifiuti; alla classe VI sono state incluse, oltre alle zone a forte specializzazione
industriale, le aree destinate a cave e frantumazione/trattamento inerti. Per quanto attiene le classi II, III, IV,
individuate in prima istanza con un metodo qualitativo basato sulle definizioni date dal T.U.N.A., l’individuazione
è proseguita grazie l’utilizzo del metodo quantitativo sopra indicato e grazie alle informazioni ricavate dal R.R.
1/2004; sono state oltretutto inserite nelle tre classi menzionate aree espressamente indicate da Regolamento
(aree boscate, aree agricole di pregio di collina e pianura, zone agricole intensive, aree per attività ricettive,
camping, caserme, aree destinate alla gestione della Protezione Civile, aree ferroviarie, aree a sevizio della
mobilità).
Esiti finali della classificazione acustica
A seguito delle operazioni di classificazione acustica del territorio, la stima della percentuale di territorio e di
popolazione in ciascuna classe acustica risulta essere:
Superficie Popolazione
(%)
(%)
Classe I 10,2 1,5
Classe II 57,1 13,2
Classe III 26,7 78,3
Classe IV 2,3 4,9
Classe V 2,2 2,1
Classe VI 1,5 0,0
Le aree più sensibili, classificate come particolarmente protette (classe I) e prevalentemente residenziali (classe
II), alle quali sono associati valori di immissione più bassi e cautelativi, coprono il 67,3% circa della superficie ed
il 14,7% circa dei residenti. Da rilevare che circa il 26,7% del territorio comunale si trova in classe III (aree di tipo
misto) associato al dato di maggioranza della popolazione (78,3%); una percentuale della popolazione pari al
4,9% risulta residente in classe IV (aree ad intensa attività umana), caratterizzata dai limiti più elevati per quanto
riguarda le aree di tipo abitativo (Vd.figg.seguenti). Complessivamente le classi II, III, e IV raggruppano il 96,4%
della popolazione residente.

60
50
40
% Superficie
30
20
10
0
10,2
57,1
26,7
2,3
2,2
Classe I
Classe II
Classe III
Classe IV
Classe V
Classe VI
1,5
% Popolazione 40
L’Amministrazione Comunale, con l’approvazione del Piano di Zonizzazione acustica, disporrà di uno strumento
di fondamentale importanza per la tutela e la disciplina del territorio dall’inquinamento acustico
Procedure per l’approvazione del Piano di Classificazione acustica
Secondo quanto stabilito all’art. 7 del R.R. 1/2004, il Comune è chiamato ad adottare la proposta di
classificazione in zone acustiche del proprio territorio, predisposta sulla base dei criteri generali e delle
indicazioni contenute nel regolamento stesso. La proposta è trasmessa alla Provincia competente ed ai Comuni
confinanti ed è depositata, per trenta giorni, presso la segreteria del Comune. Del deposito è data notizia
nell’Albo Pretorio del Comune stesso, nel Bollettino Ufficiale della Regione e attraverso altre forme di pubblicità
ritenute opportune. Entro i trenta giorni successivi al deposito di cui al comma 3, i soggetti interessati possono
presentare osservazioni al Comune.
Qualora uno o più Comuni confinanti rilevino situazioni di conflitto o criticità prodotte dalla proposta di
zonizzazione nelle aree di confine, essi possono trasmettere le proprie osservazioni al Comune interessato ed
alla Provincia competente. In caso di mancato accordo tra i Comuni, la Provincia, ai sensi dell’articolo 4, comma
1, lettera a) della L.R. 8/2002, convoca entro trenta giorni una Conferenza di Servizi finalizzata alla composizione
del conflitto.
Entro novanta giorni dalla conclusione della conferenza di servizi di cui al comma 5 dell’art. 7 del R.R. 1/2004 o,
qualora detta conferenza non sia stata convocata, entro novanta giorni dalla scadenza del termine per la
presentazione delle osservazioni di cui al comma 4, il Comune approva la classificazione in zone acustiche del
proprio territorio.
La classificazione in zone acustiche del territorio comunale costituisce quindi allegato tecnico al PRG parte
operativa e sue varianti. Per le modificazioni della classificazione in zone acustiche del territorio comunale si
applicano le procedure prima menzionate.
Atti obbligatori dopo l’approvazione della zonizzazione acustica: Piani di Risanamento acustico
Ai sensi del Regolamento Reg.le n.1/04:
Entro 1 anno dalla approvazione della classificazione acustica del territorio, i Comuni effettuano i rilievi
sperimentali necessari per procedere alla verifica della corrispondenza dei livelli di rumore effettivo con le classi
individuate nel territorio
Entro 2 anni dalla approvazione adottano il Piano di Risanamento Acustico qualora:
− si verifichi il superamento dei valori di attenzione previsti all’art.2, comma 1, lettera g) della L.Q.n.447/95
− non sia possibile rispettare nella classificazione acustica, all’interno del territorio urbanizzato o suscettibile di
urbanizzazione, la differenza di non più di 5 dB(A) di livello sonoro equivalente tra aree contigue, anche
appartenenti a comuni confinanti
Il P.R.A., redatto da TCA, deve essere corredato del parere dell’ARPA, ai sensi dell’art.9 comma 3 della
L.R.8/2002. Il Piano rimane a disposizione della comunità per 60 gg. presso le segreterie dei Comuni ed entro i
successivi 30 gg. I Comuni approvano definitivamente il Piano e lo trasmettono alla Provincia competente,
corredato delle osservazioni pervenute.
La Provincia valuta i Piani e individua gli interventi prioritari in ambito provinciale, quindi trasmette la proposta alla
Regione ai fini della predisposizione del Piano Regionale.I Comuni sono tenuti a recepire nei piani comunali il
contenuto dei piani di risanamento predisposti dai gestori delle infrastrutture e dalle imprese.Il PUT e gli strumenti
urbanistici generali devono essere adeguati agli obiettivi ed ai contenuti del Piano comunale di risanamento
acustico.I Comuni, infine, adeguano i rispettivi piani comunali alle disposizioni del Piano Regionale e, con
cadenza quinquennale, aggiornano il P.R.A. sulla base di attività di controllo e verifiche in situ ed approvano le
varianti con le procedure precedentemente indicate.
80
70
60
50
30
20
10
0
1,5
13,2
78,3
4,9
2,1
0
Classe I
Classe II
Classe III
Classe IV
Classe V
Classe VI