Lotta all'esclusione sociale: - HDRNet

Lotta all’esclusione sociale:
tra sviluppo economico e benessere sociale
Ota de Laonardis
Università degli Studi Milano-Bicocca
Dipartimento di Sociologia e Ricerca Sociale
2000
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1. INTRODUZIONE
L’esclusione sociale è determinata da processi in cui interagiscono e si cumulano problemi
socio-economici, culturali e istituzionali. Proprio per tale carattere complesso e cumulativo
questo problema, che si è diffuso in forme e contesti differenti raggiungendo per estensione e
profondità livelli preoccupanti e inaccettabili, costituisce un termine di riferimento essenziale
per definire gli obiettivi e i criteri di successo dei programmi di Sviluppo Umano che mirano a
coniugare insieme, nei contesti locali concreti in cui essi operano, interventi rivolti allo
sviluppo economico e interventi rivolti ad allargare le possibilità di fruire dei benefici che esso
comporta in termini di benessere (wellbeing).
Soprattutto, l’analisi ravvicinata delle condizioni di esclusione sociale di gruppi specifici o
comunità locali ( o di intere popolazioni) mostra la rilevanza che assumono nel produrre queste
condizioni o nel perpetuarle i contesti concreti di vita e la struttura sociale di relazioni, poteri e
attori che caratterizzano questi contesti sotto il profilo economico, culturale e istituzionale. E
viceversa l’analisi di programmi rivolti a contrastare l’esclusione sociale e delle esperienze
operative in cui si concretizzano mostra come una fondamentale condizione di successo
consista nella capacità di penetrare dentro questi contesti, modificandone appunto la struttura.
Si tratta dunque di interventi che si risolvono in un effettivo aiuto per singoli e gruppi sociali
esclusi in modo soprattutto indiretto, in quanto agiscono prioritariamente su quei contesti di
vita per modificarvi i fattori che generano o mantengono processi di esclusione sociale; ma
altrettanto si tratta di interventi che puntano ad attivare e coinvolgere gli esclusi stessi, singoli e
gruppi, come attori centrali, come i veri protagonisti delle strategie e delle pratiche di
cambiamento. La ricostituzione dei diritti e delle capacità di agire sulle condizioni sociali della
propria vita da parte di singoli e gruppo deprivati costituisce infatti il termine di riferimento
essenziale di una effettiva inversione del processo di esclusione sociale, a livello sia individuale
che sociale.
Infine, i programmi di intervento contro l’esclusione sociale con questo duplice obiettivo,
relativo insieme ai soggetti e ai loro contesti di vita, richiedono una particolare attenzione alle
forme organizzative, alle pratiche concrete, alle metodologie di azione in cui si articolano, e alle
conoscenze e competenze necessarie.
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2. IL QUADRO DEL PROBLEMA E DEGLI INTERVENTI
2.1. Caratteristiche del problema
L’esclusione sociale costituisce un problema complesso di deprivazione di risorse e di capacità
di azione e partecipazione alla vita sociale. Essa presenta aspetti diversi e compresenti, essendo
prodotta da un insieme di fattori che si cumulano e si rafforzano a vicenda.
a) Fattori economici. L’esclusione, o l’espulsione, dalla vita economica costituisce un
aspetto cruciale del problema. Essa si alimenta su condizioni diffuse di disoccupazione o
di occupazione precaria e marginale; su lavori marginali, mal remunerati e non garantiti; e
sulla conseguente assenza o carenza di fonti di reddito, di risorse materiali di sussistenza. e
di accesso agli scambi economici e sociali. Guardando a questi fattori le matrici
dell’esclusione sociale vanno dunque rintracciate nelle dinamiche che sovrintendono
all’economia capitalistica globalizzata e nei costi sociali che esse producono nel mercato del
lavoro e nelle metamorfosi della condizione lavorativa, CON la delocalizzazione dei sistemi
produttivi, nelle polarizzazioni e concentrazioni di potere economico, CON la
deregolazione;
b) Fattori culturali. L’esclusione sociale è anche un problema di deprivazione di risorse
culturali e cognitive. Essa si esprime sia nelle disuguaglianze o barriere di accesso
rispetto a queste risorse, e rispetto ai sistemi educativi e ai circuiti di comunicazione e
d’informazione, sia nella discriminazione o emarginazione di gruppi e popolazioni che
portano valori e culture diversi, accompagnate da forme più o meno esplicite di razzismo.
Questi aspetti dell’esclusione sociale vanno perciò riferiti all’importanza che assume oggi il
capitale culturale e simbolico, alle disuguaglianze anche radicali che vi si producono, e alle
forme di monopolio dei saperi, delle tecnologie, e dei “sistemi esperti” che in parallelo
tendono a consolidarsi;
c) Fattori politici e istituzionali. L’esclusione avviene comunque anche sul terreno delle
condizioni di partecipazione alla vita civile. Essa si esprime nel mancato accesso formale o
di fatto al sistema dei diritti civili e politici, nonché alle garanzie e ai diritti sociali (salute,
educazione e sicurezza sociale anzitutto) che costituisce oggi la dotazione di base del
cittadino; la segregazione in istituzioni totali o il confinamento in luoghi marginali, terre di
nessuno fuori dalla “società civile”, ne costituiscono due espressioni complementari diffuse
ovunque. Là dove il welfare state si era sviluppato in forme più o meno compiute, incidono
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molto nel determinare queste condizioni i più o meno drastici ridimensionamenti di
quest’ultimo e dei suoi dispositivi di redistribuzione e giustizia sociale. Ma incidono
altrettanto nel determinare forme di esclusione da diritti fondamentali situazioni di conflitto
che sospendono o ridefiniscono drammaticamente confini, sovranità e garanzie giuridiche
di base –dove c’è guerra, dove s’instaurano regimi dittatoriali, dove ci sono pulizie etniche o
migrazioni forzate e deportazioni di popolazioni.
L’esclusione sociale è dunque un fenomeno complesso: questi fattori e questi aspetti del
problema si presentano per lo più insieme nelle situazioni concrete, combinando in modi
diversi marginalità economica, discriminazione culturale ed esclusione civile, ma addensandosi
comunque attorno a gruppi sociali svantaggiati. Occorre in proposito prendere in considerazione
anche ulteriori aggravanti: le disabilità fisiche e psichiche, l’appartenenza a un genere (le
donne) o a un’età della vita (gli anziani, i bambini), oppure a un’etnia o cultura (le minoranze,
gli immigrati) discriminati, il fatto di vivere in comunità locali tagliate fuori dalla distruzione
creatrice della dinamica economica. Sono questi i tipi di popolazione e di condizione sociale che
troviamo dappertutto al centro di situazioni di esclusione sociale.
2.2. Panorama degli interventi contro l’esclusione sociale
Per questa compresenza di più aspetti, e per questa convergenza di più fattori l’esclusione
sociale costituisce un parametro di riferimento centrale di programmi e iniziative che in vario
modo esemplificano la prospettiva dello Sviluppo Umano. In quanto questa prospettiva si
caratterizza per l’impegno di creare insieme condizioni di sviluppo economico a livello locale,
condizioni sociali e istituzionali perché esso si traduca in benessere sociale delle popolazioni, e
condizioni civili e politiche di integrazione attiva e partecipe nella vita sociale, le strategie di
intervento che ad essa si richiamano hanno un terreno cruciale di azione nella capacità di
contrastare e invertire processi che generano e estendono l’ esclusione sociale.
I programmi e le iniziative operative che mirano a contrastare l’esclusione sociale, con quelle
caratteristiche di complessità più sopra delineate, hanno fisionomie diverse, anche in ragione dei
contesti sociali molto eterogenei in cui operano. I principali elementi su cui programmi e
iniziative si diversificano sono: i campi di azione privilegiati, le condizioni di svantaggio che ne
costituiscono il target principale, i tipi di organizzazione in cui si articolano.
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I campi di azione più significativi di programmi e iniziative di lotta all’esclusione sono:
- lo sviluppo economico socialmente sostenibile di contesti locali ai margini o esclusi
dalle dinamiche di sviluppo dell’economia capitalistica globalizzata (per esempio
attraverso il sostegno al credito, la promozione di imprese, le politiche attive del lavoro);
- le politiche sociali, nelle loro diverse articolazioni (l’ambito sanitario, educativo e
formativo, di sostegno al reddito, eccetera) in quanto siano rivolte a obiettivi di
promozione sociale dei gruppi socialmente svantaggiati;
- i programmi di rigenerazione urbana che intervengono su zone socialmente ed
economicamente deprivate nelle quali si addensano condizioni di esclusione sociale.
Ognuno di questi campi di azione non di rado richiede alle iniziative di lotta all’esclusione di
attivare risorse e azioni appartenenti ad altri campi di azione; a volte si intraprende la
costruzione di un campo di azione ai confini tra due diverse aree d’intervento, come per
esempio attraverso la combinazione di misure economiche e di misure di politica sociale.
Queste combinazioni, non sempre facili, rivestono un’importanza strategica per contrastare
l’esclusione sociale, ma possono a loro volta assumere fisionomie diverse e dar luogo ad esiti
diversi.
Le condizioni di svantaggio sociale che ne costituiscono il target principale sono:
- situazioni diffuse di esclusione o marginalità rispetto al mercato del lavoro, nelle
diverse forme di disoccupazione, nelle condizioni lavorative precarie, senza garanzie e
scarsamente remunerate;
- situazioni di disabilità fisiche o mentali che si accompagnano a, e attraggono altri
motivi di svantaggio sociale, anzitutto barriere nell’accesso al lavoro;
- aree urbane degradate in cui si concentrano gravi problemi abitativi, assenza di servizi
essenziali, povertà di risorse e di scambi economici;
- condizioni di abbandono legate alla perdita di una rete sociale di appartenenza e
processi di disaffiliazione (come nel caso della vita di strada dei bambini);
- condizioni di segregazione in istituzioni totali -come prigioni, manicomi, campi di
concentramento, campi di raccolta- che separano e escludono dalla “società civile”.
Le condizioni di svantaggio su cui intervengono prioritariamente le iniziative possono essere
molto focalizzate e circoscritte; o viceversa si danno iniziative che intervengono
congiuntamente su diverse condizioni di svantaggio. Tra queste due alternative si giocano esiti
molto diversi.
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Per esempio la focalizzazione su un gruppo specifico e su uno specifico problema di svantaggio
sociale può tradursi nell’isolamento delle iniziative in questione, o la chiusura in un setting
specialistico, come tale separato dal contesto sociale, o viceversa può fornire, grazie appunto
all’attenzione concentrata su singoli casi e persone concrete, l’energia e il bandolo per
ripercorrere con loro all’inverso il percorso dell’esclusione sociale e per agire così sulle
condizioni sociali che hanno costruito questo percorso, dunque su altre condizioni di svantaggio.
I tipi più diffusi di organizzazione cui fanno capo le iniziative sono:
- organismi internazionali con programmi di lotta all’esclusione sociale, che possono
avere un carattere pubblico (come l’Onu) o privato (come le fondazioni) e operare
attraverso reti di agenzie locali di diverso tipo e dimensione;
- organizzazioni private non profit (come ONG, cooperative sociali, imprese non prfit,
associazioni) impegnate su uno o più dei diversi fronti dell’esclusione sociale;
- amministrazioni pubbliche locali che si dotano di politiche e di sistemi di servizi per la
lotta all’esclusione sociale (municipalità, autorità regionali, autorità sanitarie, eccetera);
- mobilitazioni e aggregazioni di cittadini su questioni civili e politiche attorno a cui
vengono costruiti obiettivi e progetti comuni, come ad esempio nel caso di comitati di
quartiere impegnati in programmi partecipati di rigenerazione urbana, o in forme
autogestite di servizi, o nelle diverse forme organizzative della difesa di diritti, compresi
i sindacati e gli advocacy groups.
I programmi operativi sono di solito costituiti da una combinazione di diversi tipi di
organizzazioni: essa può variare molto in rapporto al peso relativo che ciascun tipo ha, al
tipo di organizzazione leader, alle DELle partnership e DELle reti interorganizzative.
2. CRITERI DI ANALISI E D’INTERVENTO
3.
Il problema dell’esclusione sociale è un problema complesso in quanto, come abbiamo visto, vi
si addensa una pluralità di fattori, di aspetti e di forme diverse, da riconoscere inoltre nella
specificità delle loro manifestazioni in contesti locali diversi e tra loro non comparabili. Ma si
tratta di un problema complesso anche per ragioni più specifiche. Se si pone l’esclusione sociale
al centro dell’attenzione, sia per la riflessione scientifica che per la costruzione e la messa in
opera di interventi, diviene necessario affrontare insieme questioni tra loro distanti, mettere in
connessione delle polarità. Si tratta di connettere, a livello sia concettuale che pratico: a) il
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polo dell’esperienza individuale e soggettiva degli esclusi, la specificità dei singoli casi, con il
polo delle condizioni sociali, collettive e in certo modo strutturali, dell’esclusione sociale; b) il
polo dei bisogni di aiuto e assistenza, e di dispositivi di giustizia sociale, con il polo del bisogno
di investimenti, finanziari e di energie progettuali, sul terreno economico dello sviluppo, per
incidere sulle condizioni che alimentano quei bisogni; c) il polo delle specificità locali da
riconoscere e valorizzare e il polo dei networks globali con cui quelle specificità sono in
rapporto, di solito, di dipendenza; d) il polo dell’esclusione radicale, quella che si misura sulle
possibilità di sopravvivenza, e il polo dell’esclusione “soft” che si misura su condizioni di
passività e di sudditanza, sull’esclusione dalla cittadinanza attiva.
Sul piano sia concettuale che pratico, la capacità di mettere in connessione, di trattare
congiuntamente queste polarità, costituisce un parametro di riferimento cruciale per la qualità e
l’efficacia di strategie di azione contro l’esclusione sociale.
3.1. Tra soggetti e contesti. L’esclusione sociale è anzitutto un’ esperienza di deprivazione che
perciò deve essere colta dalla prospettiva dei soggetti che la vivono, che vivono la compresenza
di molteplici motivi di sofferenza e la difficoltà o l’impossibilità di affrontarli tutti insieme, nei
loro effetti cumulativi. Ma d’altra parte questa complessità rimanda immediatamente alle
condizioni sociali in cui i soggetti in questione vivono e all’ organizzazione sociale che produce
e perpetua quelle condizioni. L’esclusione sociale riguarda cioè vite e persone concrete, ma al
tempo stesso vi illumina le condizioni sociali in cui esse sono immerse: riguarda individui e
gruppi esclusi ma altrettanto la società in cui vivono, o in cui fanno fatica a sopravvivere (v.
Castel, 1995; Mingione, 1991; Sassen, 1999). Se l’attenzione sia analitica che operativa si
concentra soltanto sul primo polo si rischia di isolare le specificità idiosincratiche dei singoli o
gruppi target, creando ad esempio settings specialistici che li astraggono e li separano dai
contesti sociali di appartenenza; se viceversa si risale troppo rapidamente alle cause sociali dei
problemi, si corre il rischio di non mettere a frutto l’apprendimento e il patrimonio di
conoscenze che provengono dall’esperienza dell’esclusione (anzitutto appunto quella dei diretti
interessati) e dal confronto con gli ostacoli e le risorse che si incontrano sul campo ogni giorno.
Nel configurare programmi e interventi che si misurano con l’esclusione sociale bisogna perciò
partire dai concreti casi individuali, ma al tempo stesso assumerli come guida per ripercorrere
e trasformare i meccanismi sociali che, nei contesti locali, riproducono la loro condizione di
esclusione: un cambiamento di quest’ultima, dunque della loro esperienza di vita, è altrettanto
un cambiamento di quei meccanismi, un cambiamento sociale. Il passaggio può essere chiarito
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con un esempio. Il target principale può essere costituito dal problema delle basse speranze di
vita alla nascita legate a nascite precoci e sottopeso in condizioni di grave deprivazione
economica: la prima e fondamentale prospettiva di azione è certo quella del sostegno alla
nascita, al neonato e alla madre, nelle varie forme già sperimentate: ma l’obiettivo che ne
emerge come decisivo consiste nel ridurre, a monte, le condizioni di denutrizione e di grave
deprivazione in cui vivono le gestanti, e che sono l’ovvia origine del problema. Si tratta di fare
in modo che le madri siano adeguatamente nutrite e stiano in buona salute, serene e contente.
Altrettanto si può dire di strategie d’intervento che operano a partire da problemi di salute, o
condizioni abitative, o dall’obiettivo dell’integrazione lavorativa di persone disabili. Il target di
partenza costituisce il bandolo di un percorso aperto che conduce gli interventi sulle condizioni
sociali a monte, oltre i confini del campo di azione specifico, e su dispositivi di organizzazione
sociale che stanno non ai margini ma nel cuore stesso della struttura sociale.
Autorevoli ricerche ed elaborazioni (Castel, 1995) hanno dimostrato come l’esclusione sociale
costituisca più che una condizione (statica) di singoli e gruppi particolari in una società, un
percorso (dinamico) di progressiva deprivazione, una spirale, in cui s’intrecciano e si cumulano
rafforzandosi a vicenda processi sociali diversi e attinenti a diverse sfere della vita sociale. I
processi che conducono a condizioni di esclusione sociale attraversano l’intero tessuto della
società alimentandosi sui suoi assetti “normali” e gettando la loro ombra sulla quasi totalità
della popolazione: quando si dà esclusione sociale c’è anche, a monte, un problema di
vulnerabilità sociale più o meno diffuso, disuguaglianze e discriminazioni, ingiustizia sociale, e
reciprocamente privilegi, monopoli di ricchezza e di potere, in forme più o meno polarizzate. I
programmi e gli interventi di lotta contro l’esclusione sociale devono perciò misurarsi con
questo carattere dinamico, processuale del problema, configurandosi essi stessi come processi,
come progetti in continua evoluzione, come cantieri aperti, che si misurano non semplicemente
con l’obiettivo della reintegrazione sociale dei soggetti esclusi ma con la capacità di contrastare
e invertire i processi sociali che espellono, escludono e confinano nella marginalità. Un esempio
emblematico è costituito dalla storia del processo di deistituzionalizzazione
(deinstitutionalization) dei manicomi in alcuni paesi e in alcuni contesti locali, che poi ha
disseminato chiavi interpretative e metodologie di azione in altri ambiti contigui d’intervento (v.
Basaglia, 1984; Rotelli, 1999; De Leonardis, Mauri, Rotelli, 1986; 1994; De Leonardis, 1993).
L’obiettivo di riportare gli internati dei manicomi alla condizione di cittadini ha costituito il
bandolo di un percorso, compiuto con loro, di trasformazione di alcune condizioni sociali
all’origine di quella loro esperienza di esclusione: agendo su dispositivi istituzionali (con
mutamenti normativi più o meno profondi, fino a riforme che aboliscono l’internamento
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psichiatrico); innescando cambiamenti nelle organizzazioni, culture e pratiche della salute
primaria, pubblica; attivando nicchie di intrapresa economica che allargassero, anzitutto per gli
interessati, le possibilità di lavoro, di reddito e di scambio economico e sociale, e con ciò
mettendo in movimento, indirettamente, dinamiche di sviluppo economico locale.
In generale, questa prospettiva processuale si traduce in concreto nella tendenza a superare
politiche settoriali e focalizzate su target definiti e circoscritti e nella costruzione di politiche
integrate che in vario modo e grado connettono compiti di redistribuzione sociale, di
valorizzazione delle risorse economiche, e di allargamento della partecipazione alla vita civile;
ma la polarità qui tematizzata segnala la forza che proviene, per finalizzare questa
intersettorialità alla lotta all’esclusione sociale, dall’esperienza diretta del problema, fatta
lavorando con gli esclusi in carne ed ossa e con la loro esperienza primaria dell’esclusione.
3..2. Tra locale e globale. L’esclusione sociale si addensa su gruppi, aree e condizioni
specifiche, e perciò richiede di concentrare l’attenzione sia analitica che operativa sulla
dimensione locale. Il radicamento nei contesti locali costituisce un prerequisito essenziale per
alimentare processi più generali di cambiamento delle forme di sviluppo economico, del ruolo
delle istituzioni pubbliche e delle condizioni di partecipazione democratica. Ma è d’altro canto
evidente che queste condizioni locali di esclusione sociale si collocano dentro dinamiche macro
di carattere globale (Sassen, 1991; World Bank, 1997) : non possono essere affrontate
indipendentemente dai processi di globalizzazione (comunque definita) che espellono dalla vita
economica aree e gruppi sociali. Riflessioni e programmi devono comunque affrontare la
questione sul piano insieme locale e globale. Questa connessione costituisce un obiettivo
riconosciuto, e difficile da perseguire, in diversi settori sia di ricerca che politici (si pensi
soltanto al dibattito sul declino o le possibili trasformazioni dello stato nazione). Guardando al
problema dalla prospettiva dell’esclusione sociale emergono i seguenti ponti da costruire e
potenziare tra locale e globale: a) valorizzare connessioni che seguano la via dei flussi di
comunicazione: per esempio con la messa in rete di buone pratiche contro l’esclusione sociale;
b) valorizzare in positivo la mobilità territoriale indotta dalla globalizzazione (nei flussi
migratori, ma anche nelle forme estreme delle deportazioni di massa) per costruire condizioni di
confronto e incontro culturale e legami basati su esperienze in comune; c) valorizzare anche le
connessioni in verticale delle reti con strategie di azione bottom up che risalgano a poteri e
autorità nazionali per influenzarne le politiche, e portino la complessità del problema
dell’esclusione sociale nelle agende degli organismi internazionali di mediazione tra locale e
globale (Technical Liaison Officer, 1999).
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3.3.Tra assistenza e lavoro. Innescare processi di sviluppo economico locale costituisce una
condizione cruciale per contrastare e invertire percorsi di esclusione sociale. Ma per affrontare
la complessità di quest’ultima occorre altrettanto dare a questo sviluppo finalità sociali, piegarlo
verso obiettivi di giustizia sociale e ancorarlo a strategie di redistribuzione delle opportunità di
partecipazione alla vita economica e delle possibilità di benessere (wellbeing). Politiche e
interventi di carattere economico vanno dunque intrecciati con politiche e interventi di welfare.
Da un lato è necessario un impegno a costruire imprese e sistemi produttivi che allarghino le
opportunità di lavoro, di reddito e di scambio economico (attraverso forme di incubazione
d’impresa, investimenti su piccole imprese, facilitazioni di credito, ecc.). Ma un impegno che
sia esclusivamente concentrato su questo terreno rischia di riprodurre meccanismi di selezione
ed espulsione dai benefici della crescita economica delle fasce più deboli della popolazione,
soprattutto in conseguenza dei vincoli che le forme oggi prevalenti dell’economia impongono
anche a livello locale, con gli imperativi della flessibilità e della precarietà lavorativa e in
genere con la divaricazione tendenziale della forbice tra crescita economica e occupazione. E’
perciò necessario un impegno complementare sul fronte delle politiche sociali, della costruzione
di sistemi di aiuto e assistenza a singoli e gruppi che restano ai margini della vita economica.
Ma anche questo impegno, da solo, rischia a sua volta di perpetuare questa marginalità, di
condannare coloro che si vorrebbero aiutare alla condizione di destinatari passivi, bisognosi e
sempre dipendenti da interventi assistenziali, e di restringere questi ultimi alla sola
distribuzione di risorse prodotte altrove e comunque sempre troppo scarse per incidere davvero
su povertà ed esclusione sociale.
Per connettere insieme il terreno economico e il terreno assistenziale è necessario costruire
strategie di investimento sia economico che sociale, che accrescano il capitale sociale: a) dare
spazio a diverse forme di iniziativa economica, investendo sui patrimoni di conoscenza e di
pratica locali, e valorizzando anche forme di economia diverse da quella monetaria e di
mercato; b) attivare, connettere e mettere in circolazione le risorse nascoste e non convenzionali
dei contesti locali, anzitutto quelle che restano disperse e inutilizzate negli ambienti marginali, e
ancora più precisamente quelle di cui sono portatori gli stessi esclusi; c) intensificare la
socialità, attivando nel tessuto sociale spazi e reti di relazioni, incontri e scambi sociali, da cui si
generino progetti comuni, imprese partecipate e scambi economici.
Le esperienze di impresa sociale, sviluppatesi in diversi contesti locali per lo più a partire dalla
necessità di aggirare i crescenti vincoli di spesa imposti dal ridimensionamento del welfare,
costituiscono un esempio emblematico di metodologie di azione che coniugano insieme
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obiettivi e interventi di welfare e obiettivi e interventi economici (De Leonardis, Mauri, Rotelli,
1994; De Leonardis, 1994; 1999). Da un lato i servizi sociali vengono trasformati in laboratori
che intraprendono la costruzione di spazi di scambio sociale ed economico attivando e
coinvolgendo in essa, come protagonisti, gli stessi soggetti svantaggiati destinatari del welfare e
i loro contesti di vita (siano essi malati mentali, tossicodipendenti, immigrati, disoccupati
cronici, detenuti, eccetera); dall’altro le imprese economiche che così si coinvolgono o si creano
vengono orientate a valorizzare le competenze e le capacità progettuali di questi soggetti
svantaggiati e a promuoverne la partecipazione attiva alle scelte imprenditoriali e agli scambi
economici: insieme ai prodotti che esse immettono sul mercato esse creano anche le “piazze di
mercato” e gli attori economici che vi s’incontrano, scambiano e partecipano al tessuto locale di
vita economica e sociale.
3.4. Tra la sopravvivenza e l’azione politica. Bisogna affrontare l’intero arco del problema
dell’esclusione sociale, dalle sue manifestazioni più estreme alle sue manifestazioni
apparentemente più “soft”. Da un lato bisogna misurarsi con casi di deprivazione radicale di
risorse e di violazione dei diritti umani più fondamentali. Possiamo richiamare in proposito tre
esempi diversi di questa deprivazione radicale: a) le condizioni di svantaggio di partenza che si
concretizzano in basse speranze di vita alla nascita, come quelle messe in luce e analizzate da
Sen, a proposito delle donne in diversi paesi del Sud del mondo (Sen, 1999); b) le condizioni di
invalidazione radicale e di destrutturazione del sé prodotte dall’internamento in istituzioni totali,
come nel caso dei manicomi (ma anche dei campi di concentramento); c) le condizioni di
perdita di un mondo cui appartenere che conseguono a situazioni di guerra, di fuga e di
deportazione. Di converso bisogna comprendere nel problema anche le forme più diffuse e
striscianti di esclusione civile, di estraneità e passività rispetto alla partecipazione civile e
politica nei contesti locali di appartenenza: là dove non si dà cittadinanza in quanto essa non può
essere davvero praticata (Bauman, 1999; Beck et al., 1997). Nel configurare programmi e
interventi che si misurano con la complessità dell’esclusione sociale occorre considerare
insieme questi due poli, come due facce della stessa medaglia. Il polo della deprivazione
radicale costituisce un fondamentale contrappeso al rischio che gli interventi, privilegiando
terreni sui quali sembra possibile effettivamente influire, riproducano meccanismi selettivi che
anzitutto tornano a escludere, ad abbandonare al loro destino, proprio coloro che vivono
condizioni estreme di bisogno, e che perciò confermano la logica stessa dell’esclusione. Il polo
della deprivazione soft di possibilità di partecipazione alla vita civile costituisce a sua volta un
fondamentale contrappeso al rischio di configurare gli interventi come elargizione di aiuti agli
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esclusi trattati come destinatari passivi e non come attori, e come tali alla fine condannati a
restare ai margini della vita sociale e sempre in condizioni più o meno drammatiche di bisogno.
Guardare al parametro della partecipazione civile e politica, della cittadinanza attiva, richiede
viceversa strategie di azione rivolte a valorizzare gli esclusi come protagonisti in prima persona
dei percorsi di uscita dalla loro condizione di esclusione, e ricostituire il loro diritti e le loro
basic capabilities (capacità fondamentali) di scelta e di azione (Sen, 1992). Si tratta perciò di
configurare programmi e pratiche di azione che rispondano insieme al fabbisogno di risorse –
anzitutto materiali- indispensabili per la sussistenza, per la dignità umana, e per la speranza di
vita, e al fabbisogno di risorse –culturali e politiche- indispensabili per la pratica della
cittadinanza.
Programmi e iniziative contro l’esclusione sociale che si misurano con l’obiettivo di mettere in
connessione questi due poli, coniugando insieme i diritti umani più elementari con i diritti di
partecipazione piena alla cittadinanza, trovano un parametro cruciale delle loro metodologie di
azione nella prospettiva della ricostituzione delle capacità fondamentali (basic capabilities) di
coloro che una situazione di deprivazione radicale di risorse ha invalidato. Il percorso di
ricostituzione delle capacità di partecipazione alla cittadinanza di internati in istituzioni totali,
già richiamata, ha costruito un patrimonio di conoscenze e competenze per affrontare altri tipi
estremi di esclusione sociale. Il riconoscimento e l’attivazione delle capacità degli interessati vi
è avvenuta insieme con la trasformazione e la ricostruzione di contesti sociali che favorissero
l’impiego di queste capacità; e ha così creato attori partecipi della vita di quei contesti e del suo
miglioramento, attori di scelte relative anche alla vita pubblica, di progetti personali e anche
collettivi, di iniziative e organizzazioni che in vario modo contribuiscono al cambiamento
sociale (Basaglia, 1984; Rotelli, 1999).
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4. RACCOMANDAZIONI
4.1. Un requisito preliminare. Se si assume l’azione contro l’esclusione sociale (con le
caratteristiche di complessità ricostruite fin qui) come un obiettivo rilevante per i programmi di
Sviluppo Umano, occorre aderire ad una prima raccomandazione generale: nella messa a punto
e nell’implementazione operativa di programmi d’intervento, la massima attenzione deve essere
dedicata alla loro capacità di connettere le polarità di cui, come abbiamo visto, è costituito il
problema dell’esclusione sociale.
Questo requisito, molto generale, richiede ai programmi alcune caratteristiche distintive che
dovrebbero essere come tali oggetto delle attività di diffusione delle conoscenze, di
comunicazione, ricerca e formazione. Esse riguardano:
- le forme organizzative che implementano i programmi, e che non sono inerti rispetto al
rapporto tra obiettivi e risultati;
- le metodologie di azione coerenti con il target dell’esclusione sociale da contrastare e
superare, e con quella messa in connessione tra polarità che ne costituisce il criterio di
riferimento generale;
- i tipi di competenze di base necessarie nei diversi ambiti di azione implicati.
4. 2. Forme organizzative
4.2.1. E’ importante che i programmi prestino attenzione alle forme organizzative di cui si
dotano, acquisendo le conoscenze ed esperienze necessarie a riconoscere e mettere a frutto il
potenziale generativo della dimensione organizzativa (Tendler, 1997). Tra i programmi e i loro
esiti è incuneata l’organizzazione che fornisce il suo stampo all’azione nel delineare i contorni
di base di questi esiti: modi diversi di organizzare, come è stato emblematicamente dimostrato a
proposito dei programmi di aiuto allo sviluppo locale, portano ad esiti molto diversi e la
capacità di innescare processi autonomi di sviluppo locale equo e sostenibile dipende da forme
organizzative che facilitano l’organizzazione autonoma dei contesti d’intervento e curano la
qualità di questa organizzazione;
4.2.2. E’ importante perciò che i programmi si dotino di organizzazioni, e di capacità
organizzative, con queste caratteristiche:
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- learning organizations: organizzazioni costituite di processi aperti, simili a laboratori o
cantieri, che costruiscono man mano, e che man mano a loro volta si trasformano per
rispondere meglio ai cambiamenti prodotti nell’ambiente;
- - organizzazioni ponte: collocate ai confini tra diverse appartenenze sociali (ricchezza e
povertà), culturali (estraneità e conflitti culturali) o istituzionali (autorità separate e
incomunicanti) esse operano per costruire punti di passaggio tra queste: gateways nelle
fratture sociali, terreni di cooperazione su progetti, sinergie tra interessi;
- grounded organizations: organizzazioni costituite anzitutto da attori e interazioni della vita
sociale locale, e alimentate dalle risorse di esperienza e conoscenza che vi si esprimono;
- organizzazioni per progetti partecipati: organizzazioni finalizzate alla formulazione e poi
al perseguimento di progetti favoriscono la cura che deve essere rivolta alla qualità dei
processi, oltre che ai risultati: il coinvolgimento dei destinatari, anche nelle scelte
strategiche, le partnership tra attori diversi su obiettivi condivisi, la partecipazione, la
discussione, l’apprendimento e la rettifica in corso d’opera.
4.3. Metodologie di azione
4.3.1. Il radicamento nei contesti concreti di azione costituisce un prerequisito essenziale dei
programmi di lotta all’esclusione sociale, perché le spinte e le risorse per uscire da questa
condizione vanno ricercate e suscitate dall’interno. Per questo sono importanti metodologie di
azione che:
- evitano di precostituire la situazione, per esempio dando una definizione preliminare del
problema in base a modelli prefissati;
- sono orientate viceversa all’ascolto, per cercare e suscitare dall’ interno del contesto di
azione il suo specifico patrimonio di culture, esperienze e interpretazioni dei problemi e
delle soluzioni;
4.3.2. Il carattere processuale delle azioni e delle organizzazioni - coerente come abbiamo visto
con l’obiettivo di incidere sui processi di esclusione sociale - richiede metodologie di azione
capaci di riflessività (reflexivity): con dispositivi di apprendimento (learning) dall’esperienza
e di autovalutazione che evitino la cristallizzazione in routine e alimentino la capacità di
cambiare in corso d’opera e correggere i modi di agire;
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4.3.3. Un requisito decisivo è costituito dall’orientamento a valorizzare, che deve esprimersi a
tutti i livelli di un programma, ivi compreso il livello della sua messa in opera pratica e
quotidiana. Esso consiste:
- nell’attenzione rivolta a riconoscere e suscitare le risorse dei contesti, soprattutto quelle
nascoste;
- nel misurare l’azione sulla validazione dei contesti e dei soggetti su cui s’interviene,
riconoscendovi capacità da riattivare e far crescere;
- in un orientamento a investire su questo capitale sociale, per valorizzarlo appunto, da un lato
attribuendo credito ( anche nel suo significato di fiducia) e dall’altro assumendo rischi.
Questo orientamento richiede know how diversi, per certi aspetti opposti, rispetto a quelli delle
consuete relazioni di aiuto e di assistenza che trattano i destinatari –singoli o comunità- per ciò
di cui mancano non per le risorse che portano, per le carenze da rimediare non per le capacità da
suscitare; e d’altra parte questo orientamento, se opera per valorizzare il capitale sociale dei
contesti e dei soggetti, misura queste metodologie imprenditoriali su parametri diversi da quello
dell’impresa economica di mercato;
4.3.4. L’obiettivo di fondo, su cui misurare il successo nella lotta contro l’esclusione sociale,
deve consistere nel raggiungere l’autonomia dei gruppi e delle comunità locali in cui si opera, in
modo da rendere i programmi e gli interventi non più necessari. A questo scopo un principio
metodologico essenziale consiste nell’attribuire alle azioni, anche pratiche, il compito di
generare istituzioni, e di curarne la qualità sociale (Beck et al., 1997):
- saper riconoscere e utilizzare i poteri, di cui i programmi e le loro articolazioni organizzative
sono dotati, di formare valori e norme sociali nell’interazione quotidiana con i contesti
concreti in cui operano;
- appoggiarsi sulle mobilitazioni sociali, e sui conflitti, per alimentare la costruzione di
istituzioni che siano istanze di partecipazione democratica, di mediazione e di scelta
collettiva su problemi e su fini comuni;
- curare che per questa via le istituzioni assumano per il proprio agire, soprattutto nelle loro
articolazioni operative come i servizi sociali, standard di qualità sociale: questi misurano sia
la qualità della vita privata dei cittadini –anzitutto la dotazione di beni e servizi sociali di
base- sia la qualità della cittadinanza e della vita pubblica –anzitutto condizioni di giustizia
sociale che redistribuiscano nella totalità della popolazione le possibilità di partecipazione
sociale e politica.
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4.4. Competenze
4.4.1. E’ importante una riconsiderazione generale delle conoscenze e delle competenze che
sono necessarie nella messa a punto e nell’implementazione di programmi di azione contro
l’esclusione sociale con le caratteristiche delineate. Più che sul design di nuove figure
professionali, è opportuno operare sulle competenze presenti, nello staff dei programmi ma
anche e soprattutto nei contesti locali, valorizzandole in modo che acquisiscano, nei diversi
campi specifici di azione, alcuni requisiti di base;
4.4.2. In coerenza con le raccomandazioni di cui al punto 3.2. occorre sviluppare competenze in
materia di organizzazione, la formazione e trasmissione di chiavi di lettura e metodologie di
azione che operano sulla dimensione organizzativa. Le competenze prioritarie in proposito
riguardano da un lato il saper riconoscere in quali aspetti l’organizzazione tende a cristallizzarsi,
a chiudersi in un circuito autoreferenziale in cui la propria presenza diventa un obiettivo in se
stesso; e dall’altro il saper praticare metodologie di azione che favoriscono processi di
apprendimento e di cambiamento dell’organizzazione stessa;
4.4.3. E’ importante costruire figure e competenze di connettori: di agenti dei progetti che a
vari livelli sono orientati a costruire i passaggi, a mettere in relazione gli ambiti di intervento, a
far cooperare forze che appartengono a mondi separati e estranei, poiché l’esclusione sociale è
per l’appunto frutto di questa separazione ed estraneità;
4.4.4. E’ importante costruire figure e competenze di facilitatori: per facilitare la partecipazione
delle comunità locali in generale e dei soggetti svantaggiati in particolare occorre saper creare
comunicazione, relazioni, circolazione di esperienze e conoscenze. Ma occorre soprattutto
saper creare spazi di cooperazione su progetti nei quali quelle comunità e quei soggetti
acquisiscano man mano il ruolo di attori protagonisti di quei progetti, e se ne approprino;
4.4.5. E’ importante coltivare e accrescere competenze relative al trattamento dei conflitti:
- la capacità di farli venire alla luce, non soffocarli (poiché spesso l’esclusione sociale e frutto
di conflitti soffocati);
- la “gestione creativa dei conflitti”, in particolare quella che li orienta verso una
riformulazione più o meno condivisa dei problemi e delle ragioni di conflitto;
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- la socializzazione del conflitto e degli apprendimenti e cambiamenti che vi si producono
attivando su questo spazi di discussione e di partecipazione democratica;
4.5. Le metodologie formative
4.5.1. La formazione adeguata a programmi di lotta all’esclusione sociale va orientata, prima che
alle competenze individuali e alle relative professionalità, a quelle competenze che sono tali se
condivise e praticate da un collettivo di lavoro nel suo insieme (equipe, gruppo di progetto,
iniziativa comunitaria, singola organizzazione e reti di organizzazioni). Si tratta infatti di acquisire
quelle metodologie di azione già indicate: esse sono trasversali alle singole professionalità e alle
discipline; esse devono essere acquisite sia al livello della formulazione dei programmi, sia al
livello delle pratiche operative, e riguardano i modi in cui è organizzato il lavoro insieme;
4.5.2. Poiché alla base di queste metodologie vi è l’obiettivo di mettere in connessione le polarità
di cui si compongono i processi di esclusione sociale, e reciprocamente gli interventi per
contrastarli e invertirli, i contenuti formativi devono prevedere studio ed esperienze su queste
polarità e sulle loro connessioni;
4.5.3. Per apprendere a mettere in connessione polarità occorre una formazione adeguata a
trasmettere capacità di riconoscere i poteri in campo e di agire per orientarli ad interagire,
inducendo in essi cambiamenti e costruendo in questo percorso nuovi poteri, e perciò anche
costruendo nuove basi istituzionali per politiche e programmi di lotta all’esclusione;
4.5.4. Imparare ad imparare: questo obiettivo formativo centrale richiede che le attività
formative, le concrete modalità didattiche e il ruolo dei formatori siano orientati ad accrescere: a) la
capacità di ascoltare, di confrontarsi con posizioni diverse, di autovalutarsi; b) la “negative
capability” che consente di affrontare l’ignoto, costruendo progetti in situazioni di incertezza e di
rischio.
4.5.5. Le metodologie di azione e le competenze qui raccomandate si acquisiscono e crescono con
l’uso: esse si formano soprattutto a contatto diretto con le pratiche. La formazione fondata su
stages operativi va in tutti i modi perseguita e incrementata; e va valorizzato in particolare il
patrimonio disponibile di buone pratiche di lotta all’esclusione sociale da cui apprendere: esse
sono del resto all’origine di queste stesse raccomandazioni.
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