Ettore Beggiato - Raixe Venete

Ettore Beggiato
L'IDEA FEDERALISTA
NEL VENETO

INDICE
- Introduzione (Ettore Beggiato)
- Daniele Manin (cenni biografici)
- Nicolò Tommaseo (cenni biografici)
- La Repubblica Veneta (nota introduttiva)
- «I veri obiettivi dell'insurrezione Veneziana del 1848»
Intervista a Daniele Manin (1854-1856)
- Tommaseo e la questione della fusione col Piemonte (1848)
- Una lettera del Manin al Tommaseo (1848)
- La Repubblica veneta nuovamente proclamata in Venezia (documento)
- Eugenio Albèri (cenni biografici)
- “Dell'unità e della federazione considerate in ordine alla natura, alle origini e alle tradizioni italiane”
- “Questioni in generale dal programma dell'Unità. Questione romana, napoletana, veneta (1860)”
- Alberto Mario (cenni biografici)
- “La Repubblica federale” (1872)
- Ferruccio Macola
- “Progetto per costituire una federazione politica regionale (1889)”
- Silvio Trentin (cenni biografici)
- Progetto di costituzione federalista (1943)
- Ettore Beggiato
- Progetto di legge statale “Costituzione della Repubblica federale italiana (1992)”
- Presentazioni e recensioni
- … Ancora sul Veneto e sul federalismo
- Note biografiche
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INTRODUZIONE
«Chi controlla il passato
controlla il futuro,
chi controlla il presente
controlla il passato».
(G. Orwell)
Quando alle politiche del 1983 ci fu il primo successo autonomista e federalista nel
Veneto, il primo in una regione a statuto ordinario, una delle principali accuse lanciate nei
confronti di chi aveva portato avanti con tante difficoltà la battaglia federalista (e chi scrive fu
uno di questi) fu quella di non aver alcun aggancio con il passato culturale e storico del
Veneto, che si era destinati ad essere un fuoco di paglia, senza prospettive, senza futuro. E in
questo “tiro al bersaglio” si esercitarono in molti.
A undici anni di distanza con questa raccolta di scritti, documenti, lettere, si cerca di
dimostrare come le idee federaliste continuino da quasi centocinquant'anni ad essere ben
presenti nella nostra regione e come ci sia una certa continuità ideale fra le tesi di Daniele
Manin, Nicolò Tommaseo, Eugenio Alberi, Alberto Mario, Silvio Trentin e perlomeno alcune
rivendicazioni federaliste attuali.
Ed è chiaro che questo lavoro vuole essere soprattutto una provocazione culturale e politica
nei confronti di chi è storico e ricercatore. E da loro credo sia legittimo attendersi una
qualificata ricerca: chissà quanti altri documenti, scritti, lettere ci sono nei nostri archivi. Ma
la storia è sempre stata scritta dai vincitori e almeno finora i federalisti sono stati perdenti e
allora... meglio lasciarli negli archivi.
Chissà se per esempio durante la Resistenza ci furono istanze federaliste e quali dimensioni
ebbero nel Veneto. Io ho trovato recentemente un volantino stampato nella primavera del '45
dall'associazione «San Marco par forza» che andava in quella direzione.
E chissà dov’era la classe politica veneta quando a Trento e a Bolzano lottavano per
l’autonomia, per un rapporto di tipo federale con lo Stato Italiano.
Riuscirà questa volta l’idea federalista ad essere vincente?
Spero proprio di sì e mi auguro che un piccolissimo contributo possa essere portato anche da
questo lavoro.
Venezia 25 aprile 1999, S. Marco
Festa nazionale veneta
Ettore Beggiato
Consigliere Regionale
Union del Popolo Veneto
Un particolare ringraziamento per la collaborazione a Italo Pilla, Pericle Predielis e a Rosanna Rado.
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DANIELE MANIN - (Cenni biografici)
Nasce a Venezia nel 1804 figlio di un ebreo convertito (Medina era il cognome originario)
che assume il cognome del padrino, fratello dell'ultimo doge Ludovico Manin.
Nel 1821 si laurea in legge con una tesi sulla "Lex Regia" e in seguito si concentra
nell'avvocatura fino a11847. Nel settembre di quell'anno si svolge a Venezia il IX Congresso
degli scienziati italiani: il Manin è uno dei promotori di una petizione che fondamentalmente
chiede di considerare il Veneto come un popolo federato all'impero asburgico. È anche in
seguito a questo che il 18/01/1848 viene arrestato assieme a Nìcolò Tommaseo. Liberato, dai
veneziani insorti, il 17 marzo, diventa l'anima della Repubblica di San Marco. Con i suoi 17
mila soldati, in gran parte volontari, la Repubblica Veneta terrà testa dal 22 marzo '48 al 24
agosto '49 a una macchina da guerra, l'austriaca, superiore a quella che aveva sconfitto
l'esercito di Carlo Alberto numericamente fortissimo.
Una difesa della propria indipendenza che non ebbe eguali in tutta Europa.
Il 27 agosto Daniele Manin parte per l'esilio parigino ove muore nel 1857.
È interessante leggere quanto scrive di lui Giovanni Spadolini nel suo “Gli uomini che fecero
l'Italia”:
“Una nuova storia iniziava, che era anche una storia antica nelle mutate simbologie del potere:
Manin veniva acclamato presidente della Repubblica. Non era la Repubblica sognata da
Mazzini; non sarà la Repubblica Romana. Era piuttosto la Repubblica in lega con gli altri stati
d'Italia nella grande federazione allora sognata. Federazione italiana, e poi europea (secondo
un intuizione che il Manin - personaggio sotto ogni profilo europeo - fu più perentoria e
lampeggiante che - non in molti altri uomini del Risorgimento, chiusi nelle loro dimensioni
autoctone, nazionali o regionali)”.
Una dimensione di Daniele Manin, quella federalista, che merita di essere adeguatamente
sottolineata visto che la retorica della storiografia ufficiale ci presenta, sempre e comunque,
una visione della rivoluzione veneta del 1848-49 in chiave totalmente nazionaltricolore.
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NICOLÒ TOMMASEO - (Cenni biografici)
Nasce a Sebenico (Dalmazia) nel 1802, studia nel seminario di Spalato ove trova come
valente insegnante il vicentino Bernardino Bicego. Già nel 1817 lo troviamo all'Università di
Padova e qui conosce Antonio Rosmini. Nel '22 di laurea in giurisprudenza e incomincia a
collaborare con il “Giornale Trevisano di Scienze e Lettere” e con “L'osservatore Veneto”.
Si trasferisce a Firenze, collabora stabilmente all'“Antologia” ed in seguito ad alcuni articoli
pubblicati sulla stessa è costretto, nel 1834, a rifugiarsi in Francia. Rientra nel settembre del
'39 grazie all'amnistia concessa dall'Imperatore Ferdinando I. Il 29/12/1847 tiene all'Ateneo
Veneto il famoso discorso con il quale chiede la libertà di stampa. Tre settimane dopo il 18
gennaio viene arrestato insieme con Daniele Manin e portato in carcere.
Liberato dai veneziani nel frattempo insorti il 17 marzo, viene nominato Ministro di Culto e
dell'istruzione pubblica del Governo o della Repubblica Veneta.
Il 4 luglio si oppone, con un memorabile discorso, alla fusione del Veneto con il Regno di
Piemonte e, trovandosi in minoranza, si ritira dal Governo. Nell'agosto, dopo che le sconfitte
dell'esercito piemontese avevano reso improponibile tale progetto, viene mandato
Ambasciatore a Parigi, per cercare di coinvolgere la Francia nella difesa della Serenissima.
Visti gli scarsi risultati, rientra a Venezia dove si impegna nel combattivo giornale “La
fratellanza de'popoli”. Dopo la capitolazione dell'agosto '49, è escluso, con altri 40 cittadini,
dall'amnistia e si rifugia per 5 anni a Corfù. Rientra in Italia e nel 1860 nominato Senatore
rifiuta (come Carlo Cattaneo, Alberto Mario ed altri) tale nomina pur di non riconoscere la
monarchia.
Muore a Firenze nel 1874.
Vastissima è la sua produzione libraria nella quale si spazia fra la linguistica, la pedagogia, la
storia, la religione, la critica letteraria.
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LA REPUBBLICA VENETA
(22 marzo 1848 - 24 agosto 1849)
(Nota introduttiva)
Questa pagina fondamentale della nostra storia continua ad essere incredibilmente
sconosciuta alla stragrande maggioranza del popolo veneto. Si tratta, invece, di un periodo
straordinariamente intenso, di una rivoluzione che vide coinvolte tutte le classi sociali, di una
Repubblica che continua a rappresentare l'ultimo periodo di autogoverno del nostro popolo.
Di seguito, tratte da una bibliografia inconcepibilmente scarna, alcune pagine, alcuni
documenti che evidenziano lo spirito “marciano” (“venetista” si dovrebbe dire oggi) di
quella rivoluzione e la consapevolezza della necessità di un rapporto federalista con il Regno
Sabaudo e il resto dell'Europa.
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I VERI OBIETTIVI DELL'INSURREZIONE VENEZIANA
DEL 1848
Intervista a Daniele Manin (*)
SENIOR: - Quali erano i veri obiettivi dell'insurrezione veneziana?
MANIN: - Preferivamo essere una Repubblica indipendente confederata con gli altri Stati
italiani. E avremmo accettato di entrare a far parte di un unico grande Regno comprendente
tutta l'Italia.
Se Carlo Alberto si fosse presentato come un uomo disinteressato; se non avesse fatto una
guerra egoistica per l'ingrandimento del Piemonte; se non avesse proposto altro che la
cacciata dei barbari fuori dall'Italia, lasciando agli italiani il compito di decidere dei propri
affari, penso ancor oggi che avremmo potuto riuscire. Ma le mie speranze svanirono non
appena propose di annettersi Milano; cambiava tutto il carattere della guerra. Kossuth, allora
ministro di Ferdinando in Ungheria, ebbe il destro di denunciare l'invasione piemontese come
un proditorio tentativo di derubare l'Austria approfittando della sua ora di debolezza
insurrezionale. Il papa, il granduca e il re di Napoli si misero tutti in allarme.
Capirono che il Piemonte usava il pretesto di una guerra di liberazione per fare in realtà una
guerra di ambizione e di conquista. Ultimo di tutti, anche il popolo italiano perse il suo
entusiasmo, e allora non ci fu più speranza. I piemontesi hanno fatto un santo di Carlo
Alberto; forse loro possono riuscire a perdonargli il male che ha fatto: ma il resto d'Italia non
può.
MANIN: - ... La penso in modo completamente diverso da quello dei miei amici inglesi che
dicono, come Lord John Russell, che gli italiani dovrebbero restare tranquilli; che
raggiungeranno i loro obiettivi aspettando le riforme che l'opinione pubblica e i suoi interessi
estorceranno dall'Austria. In primo luogo, l'Austria non farà mai riforme; non può, perché
qualsiasi riforma sarebbe usata contro di lei. Ogni italiano al suo servizio è un cospiratore
contro di lei.
Tutto il denaro e i beni che essa lascia nelle nostre mani costituiscono una parte del nostro
capitale insurrezionale. Se l'Austria dovesse concederci libertà di parola, l'useremo per
maledirla; se dovesse concederci libertà di stampa, la denunceremmo. Il suo malgoverno è
stato così lungo, così stupido e così irritante che i suoi effetti sono irrimediabili. Non riuscirà
mai a migliorare; è come un uomo che si sia abituato all'arsenico, e che se lo abbandona
muore. In secondo luogo, il nostro obiettivo non è quello di riformare l'Austria, ma di
cacciarla. Può darsi che sia un obiettivo assurdo o impossibile a raggiungersi; ma, saggio o
sciocco che sia, raggiungibile o no, questo è il nostro obiettivo. Non lo difendo, lo asserisco.
E dovete ammettere che non lo si può raggiungere standosene a sedere immobili.
SENIOR: - Certo non standosene a sedere immobili per sempre; ma ci possono essere
delle circostanze in cui l'azione può essere inopportuna, e non far altro che allontanarvi dal
vostro obiettivo.
MANIN: - Sicuro che possono essercene; ma potrei dimostrarvi che fino ad oggi ogni
nostra azione è stata un bene; voglio dire un bene per la causa; non per gli uomini che vi
hanno partecipato. Nello stato attuale d'Italia, la vita politica non può essere una vita felice.
Un uomo pubblico deve sopportare vergogna e rimorso se serve i despoti, o catene, povertà o
esilio se serve il suo paese.
Non inganno mai i miei amici con speranze di felicità o di fama, e neanche di successo, per
quanto li riguarda. Ho fiducia nel successo finale, ma intere generazioni possono perire per
ottenerlo.
SENIOR: - Per successo intendete l'indipendenza?
MANIN: - Per successo non intendo soltanto l'indipendenza, ma
l'unità; e per unità intendo un unico organo politico, sia esso un monarca, un senato o un
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congresso, che abbia il potere di dirigere contro il comune nemico le forze dell'intero popolo
italiano.
SENIOR: - Suppongo che richiediate l'unità solo come una garanzia dell'indipendenza. Se
gli italiani, sebbene divisi in una dozzina di Stati sovrani privi di qualsiasi autorità centrale,
potessero essere certi che si lascerebbe loro di trattare i propri affari senza esser soggetti
all'intervento straniero e senza pericolo di una conquista straniera, sareste soddisfatto?
MANIN: - Puor satisfait, non; pour content, oui. Tuttavia, la vostra ipotesi è impossibile.
L'Italia, se divisa in una dozzina o una mezza dozzina, o anche soltanto in un paio di Stati
separati, verrebbe ridotta in pezzi dalla guerra civile, e sarebbe prima o poi soggiogata da
guerre esterne.
Non c'è salvezza per noi contro la Francia, o contro l'Austria, o contro i conflitti interni, a
meno di non essere uniti. È sempre stato così, e sarà sempre così. Ma dateci indipendenza e
unità, e non m'importerà in quale forma. Le mie convinzioni teoriche sono in favore delle
istituzioni repubblicane. Credo che esse siano le istituzioni con cui il genere umano può
raggiungere i più notevoli progressi, e offrono il vantaggio di permettere che parecchie
repubbliche si riuniscano in una federazione, come vediamo negli Stati Uniti; laddove un
confederazione di monarchie diventa una cospirazione di re contro i loro popoli, come
vediamo nel Bund tedesco.
SENIOR: - Non potreste costruire una confederazione in cui alcuni membri fossero
repubbliche e altre monarchie?
MANIN: - Non credo; morrebbe con una guerra civile. La parte repubblicana scaccerebbe i
monarchi, o i monarchi si impadronirebbero delle repubbliche. Se dobbiamo avere un
monarca, deve essere re di tutta l'Italia. Sono assolutamente pronto, anzi ansioso di accettare
come tale il re di Sardegna. Mi rifiuto di associarmi a qualsiasi tentativo di mettere Murat sul
trono napoletano, non perché una dinastia murattiana non sarebbe molto migliore di una
dinastia borbonica, ma perché lo stabilirsi di una casa dei Murat a Napoli e di una dei Savoia a
Torino renderebbe impossibile l'unità italiana. E rifiuterei altrettanto di associarmi a qualsiasi
tentativo di dare la Lombardia o il Veneto al Piemonte con la prospettiva che questa debba
essere una soluzione definitiva. Non appoggerò il re di Sardegna perché diventi un re più
grande di quanto è ora in Italia; lo appoggerò in ogni tentativo diretto a farne il re di Italia. Lo
abbandonerò non appena sottoscriva qualsiasi trattato con cui riconosca lo stato di cose che è
suo solenne mandato distruggere; non appena sottoscriva qualsiasi patto con i nemici
irreconciliabili dell'Italia: l'Austria e il papa: non appena egli cessi di costituire il nucleo
intorno al quale deve cristallizzarsi la trama dell'unità d'Italia; non appena egli permetta che
sorga un qualsiasi altro nucleo di unità; non appena, in breve, egli mostri di non essere pronto
a rischiare la corona del Piemonte per ottenere quella d'Italia.
Il Piemonte deve agire; non può restare dov'è. L'Austria e il papa lo insidierebbero e lo
distruggerebbero.
SENIOR: - Ma come può agire? Non può competere con l'Austria; l'esperimento è già stato
tentato due volte.
MANIN: - Se appoggiato dalla Francia, può competere benissimo con l'Austria; se appoggiato
da tutti i liberali italiani, può benissimo competere con l'Austria. Qualora l'Austria fosse
seriamente attaccata, tre quarti degli abitanti del suo Impero eterogeneo, disorganizzato e
pieno di malcontento si unirebbero all'invasore.
I migliori amici dell'Austria, e quindi i peggiori nemici dell'unità italiana, sono il partito
piemontese e il partito mazziniano. Il partito piemontese preferisce all'Italia l'ingrandimento
del Piemonte; i mazziniani preferiscono all'Italia un'estensione della democrazia. Il partito
piemontese, per annettere al Piemonte la Lombardia e il Veneto, lascerebbe in schiavitù la
Toscana, lo Stato Pontificio e Napoli. I mazziniani, per distruggere una monarchia,
tratterebbero da nemico lo Stato più potente e più liberale d'Italia. Ho fiducia che i veri
patrioti dei due partiti e fra loro Mazzini e Cavour abbandoneranno i loro obiettivi secondari e
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si uniranno a far un unico partito nazionale che abbia sulla sua bandiera l'indipendenza e
l'unità. E credo che con un tale partito potremmo battere l'Austria, anche senza l'aiuto inglese*
*Da due conversazioni fra Nassau Senior e D. Manin, a Parigi, rispettivamente del 13 maggio 1854 e de117 maggio 1856, in
NASSAU WILLIAM SENIOR; Conversations with M. Thiers, M. Guizot and other distinguisbed persons during the Second
Empire; a cura di M. C.M. Simpson, Londra 1878, voI. I, pp. 404-06, voI. II, pp. 83-86. Denis Mack Smith «IL
RISORGIMENTO ITALIANO» - La Terza 1987
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TOMMASEO E LA QUESTIONE
DELLA FUSIONE COL PIEMONTE
(4 Luglio 1848)
Giacchè siamo, o cittadini, al secondo punto, cioè se Venezia abbia a fare uno Stato da sé,
o associarsi al Piemonte, non debbo tacere che la questione, posta così, sempre più mi
dimostra l'inopportunità del trattarla in queste strette di guerra. Perché potrebb'essere che
l'aggregazione deliberata adesso paresse atto invalido a chi la giudicherà con animo riposato,
e preparasse forniti di discordie e rivoluzioni; potrebb'essere che l'aggregazione intempestiva
nocesse al Piemonte stesso, suscitando le pestifere gare municipali, delle quali vediamo già un
doloroso principio. In tale frangente né Venezia né il Piemonte può conoscere quale sia
veramente il suo meglio. Detto questo perché la coscienza me l'imponeva, ripeto che il
domandare se Venezia abbia a fare uno Stato da sé, non è un porre la questione nel debito
modo. Venezia per certo non può né deve rimanersene sola; ma può il tempo e deve
inevitabilmente condurre tal mutamento nelle pubbliche cose, che la solitudine di Venezia
venga a aver fine in molti altri modi che quest'uno dell'aggregarsi al Piemonte. Posta così la
questione, e vietatoci ormai dalla prima deliberazione dell'assemblea d'indugiare, ne segue di
necessità quella che chiamano fusione. Or poich'io non accetto le due premesse, posso non
dare il mio voto; ma debbo insieme adoprarmi, quant'è in me, a rendere men pregiudicevole
alle sorti avvenire d'Italia il voto altrui. Dirò dunque gl'inconvenienti che son più da temere
nell'associazione al Piemonte; perch'altri ne cerchi in tempo i rimedi.
Il Piemonte finora è poco noto al rimanente di Italia; ch'anzi, non molti anni fa, si reputava
esso stesso non essere Italia. Converrà dunque, per forza d'istituzioni che abbiano riguardo
alle varie nature e alle tradizioni delle stirpi varie, far sì che ogni dispetto e sospetto tra le
diverse provincie si dilegui. Il Piemonte, che per bocca di parecchi suoi benemeriti e valorosi
scrittori nelle dottrine era guelfo, cioè amico al papato, ne' fatti della politica è alquanto
ghibellino, in questi rispetti, che mostra talvolta certa mal celata gelosia della civile autorità
del pontefice, e che ha dato finora troppa parte ai patrizi nelle pubbliche cose. Bisogna che il
settentrione di Italia s'inchini al mezzogiorno laddove il mezzogiorno prevale per civiltà più
antica e per italianità più profonda: bisogna che ogni privilegio di nascita o di titolo sia rotto
ormai come un giogo. Il Piemonte entrando in possessione del Lombardo e del Veneto, se
ascolta le cupidigie e le ambizioni di pochi malcauti, tratterà le provincie come conquista,
tenterà di sottrarre a mano a mano delle fatte promesse, disputerà della sedia del regno, della
sede del parlamento, dei commerciali vantaggi; si chiamerà addosso gl'impacci de' grandi
Stati e de' piccoli municipi; e quanto maggiormente ampliato il suo regno, tanto più
municipali saranno gl'intendimenti suoi Bisogna al contrario che il Piemonte molto dia,
acciocché molto gli sia dato, se pure è non vuoI perdere quello stesso ch'egli ha. Gli bisogna
non soverchiare s'è non vuole essere soverchiato; non diffidare s'è non vuoI perire per l'altrui
diffidenza. Gli bisogna non solo rispettare i veri diritti municipali viventi nelle varie parti
dello Stato novello, ma, dove non sono, crearli, ridurli a uniformità; rispettare l'eredità
inviolabile delle memorie, acciocché il suo non paia dominio straniero. Gli bisogna a ciascuna
provincia lasciare che, salva l'unità, si governi, quanto può, da se stessa; che le facoltà, le
forze, i vantaggi si e no per tutte le parti in modo equabile distribuiti. Adesso che Germania, e
Austria stessa, è forzata a mettersi per le vie liberali, tocca al Piemonte far sì che dagli
stranieri in equità non sia vinto. Tocca a Venezia determinare ben chiare le condizioni del
cedere, e non solamente richiedere che un'assemblea costituisca il suo patto politico, ma
specificatamente richiedere che il parlamento alternamente s'aduni nel seno suo; che ella
elegga i suoi magistrati e maestri; che la sua marineria mercantile e guerriera rifiorisca; che in
quanto non riguarda le utilità generali dello Stato, ella da altra città non dipenda. Molto può
certamente Venezia ed il Veneto apprendere dal Piemonte: le abitudini d'amministrazione
regolare e ferma, la solidità degli studi, le istituzioni militari naturate nel popolo. E può il
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Piemonte altresì dalle altre parti d'Italia attingere un qualche bene, se voglia non assorbire
l'Italia in sé, ma viemeglio italianarsi egli stesso. Due cose principalmente può e deve Venezia
e Lombardia dal Piemonte richiedere, che tutta Italia, fino all'ultimo confine segnato dalla
favella, compreso cioé il Friuli e quel che chiamano Tirolo italiano, sia libero: e che in vincoli
di confederazione s'unisca il Piemonte all'altre regioni d'Italia; che una dieta istituiscasi in
Roma, nella qual dieta ragionare de'comuni diritti e doveri. Sarà questo l'indizio delle fraterne
volontà del Piemonte, se tra il mezzogiorno e il settentrione d'Italia si stringeranno per opera
sua patti di concordia generosa.
Conchiudo. Se volete associazione e non sudditanza, ponete bene le condizioni; giacchè la
vostra debolezza, per grave che sia, non distrugge i vostri diritti, i diritti de' figli vostri, non
toglie gli altrui doveri.
E queste sono le mie supreme parole. Permettetemi, o cittadini, che nel ritrarmi ch'io fo
dall'onore del servigio vostro, onore non chiesto e più volte per la coscienza delle deboli forze
mie ricusato, io ringrazi coloro tra voi che accompagnarono le mie cure d'amica indulgenza.
Era destino che e nel primo e nel secondo cadere della diletta città i dalmati facessero prova
d'un affetto infelice ed inutile. Tra i contrasti e i patimenti e le angosce indicibili di questi tre
mesi, io ho raccolto un tesoro di ricordanze che consoleranno la solitudine dell'oscura mia
vita*
* Da NICCOLÒ TOMMASEO, All'assemblea di Venezia. Discorsi due. Venezia 1848, pp. 19-23
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UNA LETTERA DEL MANIN AL TOMMASEO
Venezia, 5 settembre 1848
L'ultima mia è del 3 corr. Ricevemmo copia delle vostre due lettere del 24 e del 26 agosto,
la prima pervenutaci ieri, la seconda oggi.
Ci ha fatta gratissima impressione l'annuncio che i nostri affari migliorino a codesta parte:
apprezziamo il riserbo usato nel comunicarcene l'andamento, e siamo ansiosi di ricevere il
vostro inviato, nel caso abbiate stimato opportuno di farlo partire.
Non abbiamo dato peso alle dichiarazioni del Mengaldo, essendo voi il solo rivestito di
regolare credenziale, e potendo voi facilmente rimediare, se fosse d'uopo, alle scappate di lui.
Sino a che le trattative della pacificazione e del nostro riordinamento politico non poggino
sopra qualche avvenimento diplomatico bene determinato, non crediamo utile convocare
l'Assemblea dei deputati perché si costituisca in comitato segreto onde deliberare con noi.
Troppo vaghi infatti sarebbero per risultare adesso i termini del potere da delegarsi dall'
Assemblea al comitato, nella circostanza che il Governo non può offrire all'Assemblea
nozioni esatte delle basi, sulle quali le Potenze abbiano stabilita la loro intervenzione
conciliativa.
Nell'atto però che stimiamo prudente di attendere un maggiore sviluppo degli affari prima
di convocare l'Assemblea, crediamo necessario conosciate quelle istruzioni che avevamo date
al Pasini, nella supposizione che a Torino, o a Roma, o a Lione, come dicevasi, avesse avuto
luogo una unione di diplomatici per decidere la questione italiana.
«Non è d'uopo dirvi quali sieno i bisogni della nostra nazionalità, quali sieno i diritti alla nostra
indipendenza. La nostra nazionalità e la nostra indipendenza debbono escludere le due seguenti combinazioni
politiche: 1° - Dipendenza, o aggregazione diretta o indiretta all'Impero austriaco 2° - Una monarchia, anche
indipendente, con un ' principe austriaco, o con un principe di casa d'Este. Qualsiasi altra combinazione
politica noi potessimo accoglierla».
Di conseguenza noi accetteremmo, anzi tutto, che fosse costituito uno Stato delle sole
provincie della Venezia; poi, che le provincie lombardo-venete costituissero un unico Stato,
salvo in questi due casi di lasciare alla deliberazione dell'Assemblea costituente, eletta col
suffragio universale, la forma di governo; in fine, e per caso estremo, non ci rifiuteremmo a
formar parte del già ideato Regno subalpino.
Sopra queste basi voi potreste intanto negoziare, potendo esser certo che la nostra Assemblea
gradirebbe una o l'altra delle tre proposizioni nella preferenza con cui ve le ho esposte. Se poi
si volesse imporre al Veneto una delle combinazioni da noi escluse, voi protesterete
energicamente in nome del popolo di Venezia non solo, ma in nome eziandio del popolo delle
provincie venete.
Il colloquio che aveste col Rothschild non ci riuscì sgradito, quantunque vi abbiamo
intraveduta una delle solite astuzie austriache: non sarà però disutile che mantenendo
l'abituale vostra dignità, ed escludendo ogni parola che potesse avere un colore d'impegno,
cerchiate scaltramente di scoprire terreno, e specialmente conoscere, per quanto fosse
possibile, le ultime concessioni che l'Austria farebbe all'Italia, nel caso che non accadesse
d'abbandonarla se non in seguito agli eventi di una nuova guerra.
Reputiamo pur vantaggioso che vi presentiate al Normanby, non già per avere adesso il
solo appoggio dell'Inghilterra, ma perché, sapendola alleata con Francia per comporre le cose
d'Italia, indagare nei suoi colloqui la meta a cui tende precisamente il Governo di lui. Thiers è
costituzionalista, e fautore di casa di Savoia, come certo non ignorate: apprezziamo però il
vostro divisamento di abboccarvi con esso pure, e sentiremo assai volentieri come la pensi sul
nostro conto.
Era necessario che a Parigi si ricordassero alfine anche della povera Venezia. Nessuno
meglio di voi poteva e può farla rammentare; nessuno meglio di voi saprà scuotere l'onore
francese, impegnato a lavare la turpe macchia di Campoformio.
Le truppe piemontesi sono già imbarcate; le nostre navi sono rientrate: la squadra sarda
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veleggerà questa sera verso i suoi porti. Chi ci garantisce ora più dal blocco di mare? I legni
francesi, promessi da tante parti, ancora non giunsero. Questo console però ci assicura che
non tarderanno di molto, poichè l'ordine fu già impartito.
Noi resisteremo, siatene certo. Venezia è tranquilla, e v'hanno ottime disposizioni alla
resistenza; ma le nostre finanze ci fanno tremare.
In quanto alla domanda che ci fate, se abbisogniamo d'artiglieria, vi diremo che per noi gli
artiglieri non sono mai troppi: ci starebbero bene alcuni bravi ufficiali di quest'arma, e qualora
codesto Governo volesse concedercene di veramente abili ed onesti, ci presterebbe un
validissimo soccorso. Egualmente ci sarebbe opportunissimo un valoroso generale,
specialmente se potessimo assumere influenza e direzione anche sulle operazioni fuori di
Venezia; e voi ne farete la officiale richiesta.
Scrivete ci al più presto una lettera da poter pubblicare, che metta nel popolo una sicura
speranza del suo avvenire, e un nuovo eccita mento a continuare nella difesa. Vogliate mi
bene (*).
MANIN
* Da «LA REPUBBLICA VENETA NEL 1848-49» - VoI. I - Documenti diplomatici - EditA cura del Comitato
Regionale Veneto - Università di Padova in occasione della celebrazione Centenaria del 1848-49 (Cedam - 1949).
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EUGENIO ALBÈRI (Cenni biografici)
Nato a Padova nel 1807, si laurea in Giurisprudenza ma si dedica, ben presto, alle
discipline letterarie e storiche.
Nel 1848 si segnala come valoroso combattente a Vicenza.
Tra le sue opere meritano di essere evidenziate una biografia di Caterina De' Medici, Le
Raccolte dei “Dispacci degli Ambasciatori veneti al Senato nel secolo XVI” (15 volumi) e,
soprattutto, l'Operetta “Del Papato e Dell'Italia” dalla quale emergono le profonde convinzioni
federaliste, o meglio, “Neoguelfe” dell'autore.
Resta, invece, a livello di progetto “L'Atlante storico-comparato d'Italia”.
Da segnalare il rapporto epistolare con Napoleone III.
L'Albèri rappresenta un convinto sostenitore del progetto federalista da attuare in Italia
secondo le tesi dell'imperatore francese.
Muore a Vichy nel 1878.
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Dell'unità e della federazione considerate in ordine alla natura,
alle origini e alle tradizioni italiane
da “L'ITALIA”
di Eugenio Alberi (Tipografia Cenniniana - 1860)
Chi voglia intendere nella loro realtà i destini della Penisola (dice appunto lo stesso Balbo,
è necessario che si rivolga prima di tutto allo studio della carta geografica. La quale ci rende
perfettamente sensibile ciò che la storia ne attesta; che, cioè, per la sua giacitura nel bel mezzo
di quel mare, che fu, ed è, e sarà veicolo principalissimo della civiltà universale, le
immigrazioni primitive, così dal mare come dai monti, furono in Italia più numerose e più
varie che in ogni altra regione occidentale, onde ci costituirono fin dall'origine in condizioni
meno affini di quelle di ogni altra famiglia europea; e per la naturale configurazione e le
spiccate divisioni del suolo della Penisola, i caratteri speciali e diversi delle razze che ivi
presero stanza, dovettero più distintamente che per tutto altrove conservare la loro impronta
originale, e determinare i loro destini. Ed in vero, non v'ha regione in Europa naturalmente
divisa in tante parti come l'Italia: le tre grandi isole, Corsica, Sardegna e Sicilia; l'estremo
angolo meridionale, e quasi africano; Roma col suo territorio chiuso tra sue maremme e suoi
monti; quel bel seno di Appennini, quel quasi nido di civiltà, che ancor serba nome da' suoi
primi coltivatori toscani; la marina adriatica e la ligure, e la gran valle del Po. E così
concorrendo la diversità delle immigrazioni colla diversità delle divisioni naturali, troviamo in
fatti antichissimamente i Fenicj nelle isole, i Siculi e magno-Greci nell'angolo meridionale, le
genti Sannitiche e Latine intorno a Roma, la lega Etrosca in mezzo, i Veneti e i Liguri ai
fianchi, i Celti nei piani settentrionali. E via via, come saremo per vedere più innanzi, tutti i
grandi momenti di nostra storia riflettere l'impronta di questi due caratteri naturali di giaci tura
e di scompartimento. Dei quali frattanto due conseguenze dobbiamo mettere in sodo:
1° - Il fatto del costante intervento e del cozzo dei limitrofi in questo campo appropriato ai
bisogni e alle ambizioni di tutti;
2° - (Come dice lo stesso Balbo) “La impossibilità sperimentata in tutta la nostra storia,
salva una breve eccezione, di costituirei in un sol regno”.
La breve eccezione, alla quale accenna lo storico, è quella dell'unità imperiale romana. Ma
anche questa, la quale non proverebbe gran cosa, rispetto alla sua breve durata, contro una
storia di quattordici se coli prima e di quattordici dopo quel fatto unico, fu ben lungi dal potersi
dire vera unità italiana; fu soggezione dell'Italia a Roma, non dissimile nella sostanza, se
non nella forma, a tutte l'altre più o meno generali cui ci sottoposero i Goti, i Longobardi, i
Franchi, taluni imperatori germanici, e il primo Napoleone. La dominazione romana, la quale
soltanto dopo sette secoli d'incessanti e spietate guerre giunse a comprendere l'Italia intera,
con opera più lunga e faticosa che non le abbisognasse per soggiogar l'universo, non intese, nè
conseguì di costituire la nazione italiana. È anzi degno d'essere notato com'è la prepotenza
invadente dei Romani desse luogo alla prima federazione italica, che sulla fine del settimo
secolo di Roma mise la città eterna in procinto di perire sotto lo sforzo delle provincie
collegate a rivendicazione della propria autonomia, e come in quella gran lotta campeggiasse
il nome d'Italica dato a Corfinio città del Sannio eletta a capitale dei federati, e nel nome
d'Italia si combattesse quella lunga guerra, dove, se non la potenza, la libertà romana perì per
sempre. Roma, per la quale, come altrove abbiamo detto, ogni conquista fu non un fine ma un
mezzo per passar oltre, e dominare dai sette colli sull'universo, tratta dalla missione
provvidenziale, che S. Agostino, Dante e Bossuet le riconoscono, e fuor della quale tutta
l'opera romana sarebbe inesplicabile, di apparecchiar cioè l'antico mondo occidentale a
ricevere la dottrina e il seggio del cristianesimo; Roma, dico, domò le italiche provincie, non
le fuse tra di loro e con sè, e in tanto le contenne avvinte al carro di sua fortuna quanto durò in
sua mano il freno dell'universo. “L'Imperio di Roma (dice pure lo stesso Balbo) non fu mai
italico se non contemporaneamente universale”; e l'unità fattizia della Penisola scomparve
non si tosto che quella universalità venne meno.
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Che se in fine si volesse dagli unitari dare al fatto della romana dominazione un valore da
invocarsi ad esempio, noi volentieri coglieremmo l'occasione di un esame, che si risolve a
nostro anzichè a loro vantaggio. Avvegnachè, senza tornare sul modo della spietata conquista,
che fu mestieri a conseguir quell 'intento, diremo in due parole, che forse giammai l'Italia vide
aprirsi per lei un'epoca più fatale di quella. Tacito, Strabone, Vopisco, Ammiano Marcellino,
il Codice Teodosiano, tutte insomma le più autorevoli testimonianze che la storia possa
invocare, son là per ammonirei della spaventevole decadenza, che tenne dietro
all'assorbimento delle italiane autonomie in un sol centro. Le civiltà etrusca ed italo-greca,
onde la stessa Roma avea tratto i primi titoli della sua illustrazione, scomparvero senza quasi
lasciar traccia di sè. E tenga luogo di ogni altra prova dello squallore in cui mano a mano
venne precipitando l'Italia, che la popolazione già si fiorente di quelle varie contrade, la quale
per calcoli assai fondati può raggugliarsi a ben venti milioni d'uomini prima che Roma
stendesse la sua ala su tutta la Penisola, a mala pena raggiungeva la metà di tal numero sul
declinar dell'Impero. Ultima e terribile sanzione, bisognò l'urto dei Barbari a spezzare il giogo
che ne aveva così inviliti e prostrati, a ridarci in mezzo ai lunghi conflitti, cui ci dannò la
vendetta delle conquiste latine, la coscienza di noi medesimi, il sentimento dell'antica virtù,
che ci dio modo di risalir poco a poco quella scala che avevamo violentemente discesa; e
nello svolgimento fatto ognora più armonico delle varie e potenti facoltà compartite da Dio
alle razze privilegiate d'Italia, nella emulazione fra loro di tutte queste nobilissime parti,
ricostruire quell'edificio di civiltà, che irraggiò di sua luce tutta la terra. E questo fu da noi
conseguito col ritornare per lungo e laborioso cammino, non più discontinuato da poi, a -
quelle, presso a poco, che abbiamo detto naturali partizioni della Penisola; raccogliendosi i
popoli via via più strettamente intorno alle città principali di ciascheduna di esse, Venezia,
Milano, Torino, Genova, Firenze, Roma e Napoli, cui la sanzione secolare, avvalorata da
quella della natura, ha dato un'importanza indistruttibile.
“Non vi ha rimedio contro la natura - (conclude a sua volta il Balbo, le cui parole ci piace
sostituire alle nostre) - non vi è appello da tutta la storia di una nazione, e men della nostra,
che è la più lunga e perciò la più autorevole di tutte le storie: l'Italia non situata, non
conformata a un sol regno, è destinata ad essere, come fu sempre, divisa in parecchie
provincie. Felice, quando quelle divisioni sono conformi alla natura; savia, quando cercherà
confermarle; infelice e stolta; quando il vano desiderio di un solo Stato la distolse o distorrà
da quella che è sua condizione naturale”.
Io ho voluto avvalorare la mia opinione con un testo così limpido ed autorevole siccome è
questo del Balbo, non già per inferirne che tutto il compito dell'opera e degli intenti nostri
debba essere nella custodia e nel consolidamento delle singole autonomie; ma per mettere in
sodo che ad ogni altro bene desiderabile è ostacolo il contrastare, facilità il secondare la legge
che domina tutta la nostra storia. La quale ci rende manifesto che la forza naturale e
tradizionale d'Italia consiste nella vita libera e piena delle sue parti, e nella federazione
istintiva che è la sua ragion d'essere nel consorzio delle nazioni europee, e il solo mezzo
appropriato a raggiungere ogni più nobile intento.
E intento massimo, obbietto costante delle nostre attività, è, ed esser deve, la conquista
della nostra indipendenza, la costituzione della nostra nazionalità, di questa principale
condizione dell'essere di ogni un'lana famiglia, di questo bene supremo, senza cui ogni altro è
difettivo ed incerto. Questa che fu da secoli nobile aspirazione dei più elevati intelletti, e che
per naturale portato dei tempi e delle cose venne ognora prendendo più largo campo, da
cinquant'anni è divenuta prepotente nel petto degl'Italiani, e vuol essere soddisfatta, e lo sarà.
E già forse lo sarebbe a quest'ora, se, non distratti da fallaci allettative, ma fissi in questo
unico intento, con sapiente e coraggiosa perseveranza avessimo costantemente operato e su
noi stessi e sopra i principi nostri, accolte e bene usate le occasioni che la Provvidenza
appresta sempre agli uomini di buona volontà, e che a noi non sono mancate fino dal 1814; o
saremmo senza meno più prossimi e più sicuri di conseguire la meta, di quello che per
avventura non siamo, e sopra tutto il merito di questa gran conclusione sarebbe nostro; la qual
cosa è assai men chiara per la via nella quale ci siamo incamminati.
17

A questo proposito faceva già il Balbo un'avvertenza, che, malgrado le mutate condizioni
dei tempi, a noi par degna di esser qui riferita: “Siamo sinceri (diceva egli), siamo uomini,
siamo italiani: non è se non un solo difetto all'ordinamento naturale della Penisola, quello che
è difetto, che è ostacolo solo della felicità, della nazionalità, dell'indipendenza di lei: le
possessioni straniere. In qualunque modo correggasi tal difetto, a pro d'uno o due o tre dei
principi italiani settentrionali, a pro anche d'uno che non fosse italiano, ma che lo diverrebbe,
importa poco, non importa nulla se non per la felicità, per la probabilità maggiore che fosse in
ogni occasione a pro dell'uno o dell'altro”.
E più oltre: “Credono alcuni che gli stranieri pesino più al popolo che non ai principi
italiani: ma io credo l'opposto”. E lo dimostra per inferirne che quante volte tutti quelli che,
per un rispetto o per l'altro, avevano impero sulla opinione nei diversi Stati italiani, si fossero
intesi con opera coraggiosa, assennata e perseverante a far più moderatamente desiderate, e
più concordemente eseguibili le mutazioni necessarie a cementare più intime e più amorevoli
relazioni tra governanti e governati, tra principi e popoli, non avrebber tardato e gli uni e gli
altri a gareggiare in un medesimo intento, ed a mettersi in grado di conseguir finalmente a
reciproco vantaggio l'indipendenza. E conclude: “lo lo domando arditamente ad ogni uomo
sincero. Guardi attorno a sè o scenda in sè ognuno dalle Alpi allo Stretto, se, tolto
quell'ostacolo, quella spina, quel vizio, quella calamità dello straniero, tutte l'altre di cui si
lagnano or gli uni or gli altri non sarebbero tolte dal fatto stesso? Non parlo agli esageratori di
libertà, non a' sognatori d'un regno unico, non agli avversari dei papi, ai quali tutti parrebbe
nulla qualunque felicità che non adempia la loro esagerazione, il loro sogno e il loro odio; ma
a coloro che amino più la patria che la parte, che amino più la patria che non o di uno
chicchessia; a questi domando se non credon sinceramente che avrebber dai loro principi
indipendenti tutto quel tanto di libertà, di buon governo, di commercio, d'industria, di colture
intellettuali, e d'ogni buona operosità, che solo è impossibile sotto la pressione straniera? Se
non avrassi subito, s'avrà col tempo; se non in tutto, s'avrà in parte. Non è possibile che tutti i
beni non seguano l'indipendenza; e se non seguissero, l'indipendenza sarebbe compenso a
quanto mancasse. Unità e varietà è gran perfezione, destinata forse all'Italia. Stoltezza dire che
non si possa amare se non una patria grande, o uno Stato che non sia tutta la patria. Come
s'ama la madre, il padre, la donna o i figli nella famiglia, la famiglia nella città, la città nello
Stato, così si può amare lo Stato nell'intera nazione, senza mancare di amore a questa. Non
son gli amori che si nocciano a vicenda, son gli odii. Non odiamo nulla che sia italiano, non
saremo forzati a tollerare nulla che sia straniero”.
Ma è stato pur troppo infimo ad oggi fatale che l'Italia si perda, sia per impazienza di
giungere di slancio e impreparata al suo fine, sia per avere confuso il conseguimento
dell'indipendenza con quello di altri beni più o meno veri e desiderabili, i quali, anzichè
agevolare, accrescevano le difficoltà dell'impresa, e mai sempre la mandarono a vuoto. “La
perdizione d'Italia (dice ancora il Balbo) fu d'aver confuso la libertà e l'indipendenza, e d'aver
proseguito le mille varie o vane idee di quella, anzichè il fatto di questa”. Non so quello che il
grand'uomo avrebbe detto nel vederci oggi proseguire con pari o maggior ardore quello
ch'egli chiama il sogno dell'unità, la più bella ma la più irrealizzabile delle utopie. So bene ciò
che sarà detto di me nel vedermi perseverare in questo concetto. Ma intorno a ciò mi sono
dichiarato fin da principio, e qui soggiungerò, pur col medesimo Balbo: Se m'inganno, tanto
meglio; ma se non m'inganno, non voglio ingannare i miei compatriotti. La illusione è sovente
più bella che non la realtà; ma è sempre nociva, sviando il proseguimento di quella dal
proseguimento di questa.
Le ragioni istoriche, il cui valore non è mai impunemente disconosciuto, ed altre,
intrinseche ed estrinseche che dovrò venir svolgendo più innanzi, son quelle che avvalorano
sostanzialmente la mia credenza. Ma la ribadisce pur troppo quella specie di furore, quel
disprezzo d'ogni altra considerazione, con cui si corre difilati al gran fine, e che m'impone di
dubitare che l'uso della ragione presieda a regola di questi effetti. Non parlo già dei singuli
individui, dei volontarj della unità; i quali non risguardando che all'idea prestigiosa che li
rapisce, e non responsabili che verso se stessi, sono doppiamente giustificati dal procedere dei
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governanti, del cui senno e della cui fede non poteva in loro esser dubbio. Ma parlo appunto
di questi, fra cui sono pur molti prestantissimi ingegni e nobilissimi cuori, i quali avendo fino
a ieri bandita l'unità come sogno di menti inferme, oggi, senza che pur uno degli elementi di
quella grave sentenza sia eliminato, si sono fatti apostoli e difensori della contraria dottrina.
Da loro attendo invano d'essere rischiarato intorno a così strana conversione, perché la causa
vera non è nella ragione ma nell'affetto, contro i cui prepotenti moti mal combatte la nostra
inferma natura. E quando li ascolto pronunciare che la sapienza deve cedere il passo alla
volgare opinione, proclamare ottima, santa, meritoria la distruzione di noi medesimi,
designare col nome di municipj la Toscana e il Regno di Napoli, ridersi del papato e
pretendere assenziente l'Europa, io tremo o di loro o di me, e penso con terrore come possa la
passione condurre a disconoscere ed a negare i principj, sui quali soli riposa la fortuna dei
popoli.
È bello aver l'occhio e l'affetto costantemente rivolto allo scopo ideale dell'unità; non in
quanto il suo pieno conseguimento sia indispensabile al libero e onesto vivere della nazione,
ma in quanto, con progresso costante ed indefinito, per noi s'intenda a quella fratellanza
universale, che è qui in terra la più soave promessa della nostra divina religione. Ma
l'affrettare anche il bene per vie innaturali e violenti, l'uccider tante varie nazionalità per
costruirne una sola, è andare a ritroso della natura, chieder la vita alla morte, forzar la mano di
Dio, che non si tenta mai impunemente dagli uomini.
Io non oso per vero, e mi ripugna, il far predizioni intorno ai fatti dei quali siam testimonj;
ma non posso impedire che mi ritorni alla mente un passo notevolissimo di uno dei più potenti
ingegni di cui si onori l'Italia; il quale certo non prevedeva i casi in cui versiamo quando,
insipirato al gran libro dei fatti umani, tracciava il quadro di ciò che suole accadere ancorché
in una famiglia di Stati composta od atteggiata per natura a federazione, come appunto è la
nostra, ma dove sono bisogni non soddisfatti, nobili aspirazioni disconosciute, uno si mette in
via di erigersi su tutti, e divien quasi fatale il momentaneo trionfo di una rivoluzione unitaria.
“Sorgono allora i tempi (egli dice) delle repentine distruzioni, delle flagranti illegalità,
delle fraterne effusioni, delle irruzioni democratiche che scavalcano le frontiere di un regno
improvvisato in onta alle tradizioni, degli impeti irresistibili che adducono vittorie miracolose,
per le quali si vedono a un tratto venti popoli non formar più che un sol popolo, e mille duci
sottomessi quasi per incanto alla onnipotenza di un solo. I patrizi si eclissano, i pontefici
tremano, il popolo respira, e tutte le passioni buone o malvagie, l’eroismo, l’ambizione, la
cupidità, l’impostura si dan la mano per demolire e saccheggiare l’antica federazione. Ma la
vera rivoluzione, la cui necessità aveva offerto occasione e sussidio a quell’opera disordinata
e brutale, non si compie realmente che quando le momentanee devastazioni della unità, e gli
equivoci con cui l’intera conquista si era aperta la via, sforzano finalmente gli Stati decaduti a
ritornare collegati alla pugna, proclamando i cangiamenti richiesti dal progresso dei tempi e
delle idee. Si sfascia allora a sua volta il mal connesso edifizio per la ragione stessa che aveva
dianzi contributo ad innalzarlo e a conferire al centro improvvisato un’effimera supremazia.
Le città depresse si rialzano, i capi esautorati riantrano nei loro focolari, i popoli respirano, le
tradizioni oltraggiata riprendono il loro impero; in una parola, la vera libertà si restaura per
proteggere di nuovo tutte le violate autonomie. E la vittoria dei federati umiliando
l’ambizione unitaria, ha per ultima conseguenza un processo essenzialmente federale, per cui
il numero degli Stati si aumenta colle spoglie di quello che si decompone. E per vero, come
finì il breve regno di Pericle? Quanto durò la dominazione viscontea all’infuori dé suoi propri
e naturali confini? Ventiquattr’anni; quella di Venezia, appena venti; quella di Napoli e di
Verona anche meno”
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Questioni in generale dal programma dell'unità
Questione romana, napoletana, veneta
da «L'ITALIA»
di Eugenio Alberi (Tipografia Cenniniana - 1860)
Abbiamo detto più sopra come dal grande intento della indipendenza noi siamo stati
costantemente distratti per il proseguimento d'altri minori beni, i quali senza trovar pur essi
soddisfazione, non ad, altro ci hanno condotto che a fallire il conseguimento di quello, che
tutti in sè solo li comprendeva. Così nel quarantotto perdemmo quella grande occasione
d'indipendenza per il proseguimento della libertà, ed oggi l'avventuriamo per il proseguimento
dell'unità; «immemori (come pur dice Balbo) che la vita degli uomini, e massime delle nazioni,
altro non è che un sacrificio perenne dei minori beni ai maggiori».
E valga il vero: come abbiam noi usata l'occasione offertaci pur ieri con novissimo
esempio dalla Francia? Diciamolo in una parola: coll'aver proceduto diametralmente al
contrario di quanto il fatto stesso ci comandava. Napoleone III nel por la mente e nel dar
opera al riordinamento d'Italia fondavasi sulla giusta estimazione della nostra natura
essenzialmente federale, degl'interessi francesi, che sarebbe follia pretendere ch'egli avesse
disconosciuti o postergati agli altrui, e delle condizioni generali d'Europa, come saremo per
dimostrare più innanzi. Noi invece, non sì tosto lo reputammo avventurato in una intrapresa
della quale egli non fosse più libero di conservare la direzione, ma si trovasse costretto a
secondare la nostra, ci lanciammo nella via dell'unità, che contrastava per diametro a tutti i
fondamenti del concetto napoleonico, e complicava con inestricabili difficoltà il problema alla
cui risoluzione si era accinto l'Imperatore. Ma assai troppo ci promettemmo o della nostra
sagacia e della sua semplicità; e il subito arrestarsi a Villafranca non fu poco ammonimento
dell'una cosa e dell'altra.
Tuttavia, perché i diritti di una nazione son pur santi ed imprescindibili, e quello
dell'italiana nazionalità è sentito e consentito in tutta Europa da principi e popoli, è per noi
indubitato che malgrado le prime deviazioni dal programma federale, restando abbastanza in
termini colla Francia e coll'Europa, saremmo senza meno pervenuti al pieno conseguimento
del nostro fine. Perché Napoli e Roma non avrebber mancato di entrare nel concerto italico
quante volte la minaccia di assorbimento, contenuta nella dottrina unitaria, bandita come
legge della nazione, non li avesse fin da principio spaventati ed irretiti. Nella concordia allora
di tutta Italia, chi da senno vorrebbe sostenere che la Venezia non avesse dovuto ben presto,
per logica necessità delle cose, venir cogli altri Stati in condizione di parità, o in ogni caso
apprestare alla confederazione italiana giustificata occasione di misurarsi per lei, garanti del
successo il buon diritto, le forze cementate della nazione, ed il conseguimento europeo?
Ma due obbietti si fanno, che meritano da noi diversa risposta. L'uno è di chi non
ascoltando, come dice il Balbo, che suoi furori e suoi odii, ha per articolo di fede che Napoli,
sordo ad ogni appello, alla voce de' suoi più veri interessi, in preda a una astanica demenza,
non avrebbe avuto mai altra mira che di usare, quando che fosse, le occasioni e la forza per
disfare l'opera napoleonica, e spegnere nel sangue la vita della nazione. A questi idrofobi
politicanti non è da rispondere; e basti loro, che quelli nel cui nome credono di parlare, e alla
cui sentenza applaudire, nè lo pensano nè lo hanno mai pensato in cuor loro. L'altro è di chi
non trasmodando in cosiffatto delirio, ma pur disconoscendo l'impero di quelle necessità che
regolano i fatti umani e sforzano le volontà più ribelli, si persuade che giammai Napoli
avrebbe conosciuto il bisogno, avvertita la convenienza, intravveduta l'utilità di piegarsi
spontaneo alla politica nazionale e d'entrare a sua volta nel concerto della famiglia italiana.
Piacemi con questi ultimi essere condiscendente, ed accettare senz'altra opposizione la loro
premessa. Ma dico: non spuntò dunque finalmente quel giorno, sebben si voglia ripetere dai
casi di Sicilia, in cui il giovine Francesco II, che le minacci e dell'unitarismo avevano tenuto
fin a quel punto in una dolorosa perplessità, sormontando gli ostacoli, che di leggieri ognuno
immagina accumulati intorno al suo trono, adottava il programma nazionale e spediva suoi
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legati a Torino? Quel giorno sì l'Italia era fatta, se francamente accolta l'alleanza, e postergata
ogni ragione di parte, si fosse usato in avvalorarla quell'energia, che pur troppo fu adoperata
in contrario. Ma torna sempre vero l'antico detto, che ogni esagerazione di principj mena
all'abisso, e che non è più dato arrestarsi a chi abbia una volta patteggiato colle estreme
dottrine: la logica inflessibile dei fatti vince la mano al più forte, sventa i più sottili
accorgimenti, e non v'ha industria o previsione che valga ad impedire o moderarne gli effetti.
Or bene, eccoci in presenza di quattro enormi difficoltà conseguenti alla politica unitaria, che
i semplici han creduto la più sicura ed espeditiva a raggiungere il gran fine della nostra
indipendenza e della normale costituzione d'Italia. Difficoltà romana, napoletana, veneta, e
francese, nella quale l'europea si comprende; ciascuna delle quali basterebbe di per sè sola a
mettere a repentaglio le sorti della nazione. Il trattarle coll'ampiezza che l'importanza loro
richiederebbe non è del compito che io mi sono proposto, il quale altro non è che di mostrare
il pericolo in cui ciascuna di per sè sola ci involge; del quale assunto cercherò di espedirmi in
brevi e chiare parole.
Ed anzitutto, rispetto alla questione romana, non entrerò io già nell'argomento della doppia
potestà, e se ed in quanto si confondano insieme, e se ed in qual modo fosse possibile la loro
separazione o conciliazione; nè toccherò di quelle ragioni d'ordine superiore, delle quali oggi
con tanta amenità si discorre da ogni novellino articolista, e a definir sulle quali non è
purtroppo infrequente il vitupero e lo scherno; ma mi restringerò al solo fatto della
impossibilità di distruggere la temporale autorità dei Pontefici, di far del Papa un suddito di
chi che sia, un principe nullius, anche allorquando la sequela dei moti, che da tanti si
preconizza dover concludere a questo fine, ci portasse per un momento a piantare in
Campidoglio lo stendardo della unità. E perché in argomento così ingrato alle orecchie di
quelli ai quali intendo principalmente rivolgermi, mal potrei affidarmi d'esser ascoltato
coll'attenzione che la materia richiede, e solo possa ripromettersi di un tale onore la voce di
chi, oltre i pregi dell'alto ingegno, goda a pieno il suffragio dei loro voti; rimandando ad una
breve Appendice altre testimonianze, le quali parver pure fino a ieri inappellabili, mi varrò in
questo luogo della sola autorità di L. C. FARINI, il quale tuttochè poi segnatorio del
manifesto di Ancona del 9 ottobre, nei capitoli XIV e XV della sua Lettera a Gladston sulla
Questione Romana, così si esprimeva, dopo aver toccato dei modi di conciliare il governo
romano colle esigenze dei tempi:
“Coloro i quali non ammettono nè pure per ipotesi la durata del dominio pontificio, non si
staranno dall'accusarmi di timidità o peggio. Ma ogni uomo assennato vorrà rendermi
giustizia, se dopo sei secoli di lamentazioni in prosa ed in versi contro tale dominazione, io
non vengo a mia volta a blandire il popolo col dirgli: Alzati, e distruggila. La stessa accusa mi
sarà fatta da coloro che credono poter il Papa andarsene d'Italia, e porre altrove la sede della
sua autorità. Ma siccome il Papa non è Papa che in quanto è vescovo di Roma, io son
costretto a respingere siffatte idee come sogni ed utopie, delle quali la ragione non permette
di tener conto. Le questioni inerenti alla dominazione pontificia non sono solamente romane
ed italiane, ma europee, e per ciò superiori al nostro arbitramento ed alle nostre forze.
Qualche rifugiato italiano può ben sognare a Londra una repubblica una ed indi visibile, di
cui Roma sia la capitale; ma sono questi deliri di menti inferme, che il semplice buon senso
respinge senz'altro esame. Qualunque violenza, tuttochè ingenerata dalla disperazione,
potesse oggi tentarsi per detronizzare il Papa tornerebbe indarno; avvegnachè, se non
bastassero i cattolici a preservarlo, gli stessi scismatici accorrerebbero a rimetterlo in seggio.
E ciò non tanto per la speciale natura dei presenti governi dell'Europa, ma sì per quella della
cosa stessa, che implica le più gravi questioni religiose, internazionali e politiche. Ond'è che
quand'anche la democrazia (e non intendo già parlare di certe sètte) venisse a trionfare in tutta
Europa, gli stessi governi nuovi s'ingerirebbero delle faccende romane. La qualcosa, se pur
sempre avrebbe luogo qualunque fosse la regione dove il Papa avesse il suo stato, a più forte
ragione accadrebbe avendolo in Italia, dove ogni grave commovimento suscita tanta
diffidenza e sollecitudine negli stranieri. Concludo in somma, che se difficil cosa è all'Italia C
quand 'anche concorranno l'occasione, l'ardire e la forza) conquistare la sua piena
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indipendenza, è quasi impossibile, non dico distruggere, ma cambiare o alterare per violenza
la sovranità pontificia; e credo che non si possa raggiungere la soluzione del problema che
con lente e graduali transazioni e coll'amichevole arbitramento delle grandi potenze» .
Di Napoli abbiamo già detto come finalmente fosse spuntato quel giorno, che coronava i
voti dell'Italia e dell'Europa; quel giorno che il magnanimo Vittorio Emanuele non avrebbe
più avuto a deplorare colà chiusi gli animi ad ogni affetto italiano,. ; quel giorno in cui
Francesco II si determinava a concedere gli ordini costituzionali e rappresentativi in armonia
coi principii italiani e nazionali; quel giorno in cui si convocava il parlamento napoletano,
onde rendere un fatto i diritti garantiti dalla costituzione; in cui, a difesa dei medesimi
s'instituiva la guardia nazionale; in cui, per patto di concordia, si amnistiava ogni reato
politico; in cui spedivansi ambasciatori a Torino per trattare di un'alleanza che assicurasse i
destini della nazione.
Or come avvenne che quando appunto si apriva dinanzi a noi un orizzonte d'insperata
felicità, e dall'alleanza dei due regni era per generarsi una forza onnipotente contro ogni
tentativo di parte, ed infallibil garante delle sorti future della nazione, così liete speranze
venisser meno ad un tratto, e si precipitasse per una china che sgomenta il pensiero dei più
animosi? Si vorran forse allegare a scusa della politica piemontese le petizioni i plebisciti del
regno in favore dell'unità? Ma lasciando stare che in tutte le provincie di qua dal Faro non
sorse un grido, non ebbe luogo un tumulto che colà dove apparivano via via le legioni
garibaldine; che la stessa Napoli padrona lunghi giorni di sé medesima per la formale
promessa del governo, garantita dalla milizia cittadina, che in nessun caso sarebbe usata la
forza, non fiatò che all'arrivo del Dittatore; lasciando stare che questa votazione, qual che si
fosse, non ebbe luogo che dopo l'entrata dell'esercito piemontese nel regno; lasciando stare le
accuse di corruzione e di sopruso, di cui è piena la stampa; io domando: Che significa la
guerra che si combatte già da cinque mesi in terraferma, la insurrezione delle provincie, lo
stato d'assedio di mezzo il regno, i decreti di morte che hanno fatto rabbrividire l'Europa, il
crollo della pubblica fortuna, il disordine spaventevole che desola quella infelice contrada (1).
(1) Queste pagine erano a stampa quando ci è venuto sott'occhio l'articolo intitolato Napoli nel numero 17 decembre
del periodico fiorentino La Nazione, periodico ben noto per uno dei più caldi e sagaci propugnatori dell'unità. Il quadro
che ivi è pennelleggiato in due lunghe colonne delle condizioni in cui versa quella infelice contrada, è il più eloquente e
doloroso
commento che potesse ricevere l'ultima frase del nostro discorso. Avvegnachè ivi si legga:
nessuno over finora saputo ricostruire l'ordinamento sociale sfasciato e pericolante di quello Stato: - i giornali dividere
ognor più gli animi anzichè conciliarli: - impuniti atroci delitti: - i governatori dichiarare di non averfo'la di reprimere
gli eccessi delle parti opposte: -le imposte non pagate, le pubbliche autorità non obbedite: -la guardia nazionale debole
e stanca poter pochissimo, ed essere essa pure divisa da contrarie passioni, da sentimenti discordi: - il governo attuale
in Napoli essere ridotto ALLA MISERIA CONDIZIONE DI UN PARTITO E NULLA PIÙ: -la situazione politica
napoletana essere UN'ANTITESI PERFETTA FRA IL GOVERNO E IL POPOLO. - Dopo questo quadro spaventevole, il
coraggioso e leale pubblicista crede pur possibile un rimedio; ma siccome egli lofa consistere nella conciliazione dei
principj, e nel poter riuscire il Governo ad acquistare il suffragio della pubblica opinione, ci por eh 'er;li cada in una
petizione di principio, che lascia disperata lo cOI/sa.
Si fosse mostrato almeno il coraggio delle opinioni, qualunque fossero, che si nutrivano, e
la postuma distinzione del diritto nazionale dal pubblico, o, come piace ora chiamarlo,
convenzionale, si fosse francamente messa fuori fin da principio, ed imitato in ciò il
Garibaldi, che non s'infinse, non usò arti subdole e volpine, non patteggiò colla fortuna, e
innanzi al quale i consiglieri della corona debbon piegare vergognosi la fronte. Divider non i
rischi ma gli utili, anzi, non che dividerli, appropriarseli, fu l'unico intento di uomini, che
negli scaltrimenti fan consistere la loro italianità. Così fin da quando fu temuto che l'ardito
condottiero, allora in servizio regolare, si apprestasse ad invadere innanzitempo le Marche, fu
remosso dal comando, sotto dichiarazione d'aver voluto impedire un attentato contro il diritto
pubblico; e poi venuta l'ora propizia, s'invadono le Marche e l'Umbria in quella forma e con
quelle dichiarazioni che ognuno sa. Quando fu creduto che Napoli fosse per penetrare a sua
volta, sebbene a cagion di tutela, nelle Marche, fu protestato come d'intervento e d'infrazione
alla legge generale, che ognuno era obbligato di rispettare. Quando fu divulgata la partenza di
Garibaldi per la Sicilia, il Governo sardo attestava nella Gazzetta ufficiale di rispettare il
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diritto delle genti, e però aver dato ordine alla regia flotta d’inseguire la spedizione, e
d’impedirne lo sbarco; che poi non fu impedito altrimenti. E pochi giorni dopo querelandosi
del fatto l’inviato napoletano a Torino, il presidente del Consiglio gli dichiarava: Garibaldi (il
quale ancora non aveva vinto) essere un usurpatore, e il gabinetto formalmente disapprovare
la sua condotta, che poi si approva e si porta a cielo quando vien l'ora di proffittarne. Quando
da ogni parte d'Europa venivano al governo subalpino lamenti e rimostranze sugli aiuti d'ogni
maniera, che dagli Stati di Vittorio Emanuele si prodigavano all'insurrezione di Sicilia, il
ministro dell'interno con sua circolare del 13 agosto dichiarava, non potersi nè volersi
tollerare che nel Regno si facessero preparativi di violenza a governi vicini, ed ordinava che
fossero impediti ad ogni costo, sebbene in fatti noI furono. Quando Francesco II
rappresentava a Torino come Garibaldi coll'intitolare i suoi atti nel nome di Vittorio
Emanuele desse indizio di aperta connivenza, si rispondeva esser ciò arbitrio del venturi ero, e
darsi opera perché cessasse l'abuso; che non cessò. Le medesime dichiarazioni furono ripetute
più di una volta; finchè quando gli avvenimenti, dei quali non è qui luogo di tessere la storia,
ebbero costituito il Piemonte nella imprescindibile necessità di scegliere tra due opposti ma
decisivi temperamenti, a ciascheduno dei quali si era destramente lasciata aperta la via, preso
a un tratto partito di far sua l'opera di quegli che aveva fino allora chiamato col nome di
venturi ere e di violatore del diritto delle genti, senza motivo alcuno di querela, senza
dichiarazione di guerra, senza rimandar da Torino i legati napoletani, senza nè pure
ufficialmente avvertirli, si penetra nel regno, se ne prende il possesso, si ravviva la guerra
civile, si fa scorrere a torrenti il sangue degli Italiani, e si ricomincia il duello di cui ancora
l'Europa è testimonio. Il quale dalla parte, che non ha certo sembianza d'aver per sè la fortuna,
è non pertanto sostenuto in tal guisa, che stimo onore dell'altra il pensare che oggi
preferirebbe di non averlo tentato.
Ma lasciando l'onore della politica, che sarebbe pur quello di conformarsi, come dice
Aristotile, quanto più fosse possibile, agli eterni precetti della morale; e riguardando alla
suprema necessità che c'incalza, alla guerra da sostenere prossimamente, sia per nostra od
altrui iniziativa; chi di noi non sarà preso d'ineffabile dolore in cospetto della dissoluzione per
noi stessi operata di un esercito di centomila combattenti, di quell'esercito la cui istituzione
moderava i giudizi dei più sfidati avversari di Ferdinando II, siccome quello che da trent'anni
vagheggiava come il più certo e valido sussidio al conquisto della nostra indipendenza. Te
felice, o generoso Cesare Balbo, che non vedesti questo giorno fatale; tu che là appuntavi le
tue maggiori speranze, e nel pensiero dell'italica redenzione così scrivevi:
“L'esercito napoletano è nella condizione di quei reggimenti, talora i più prodi, a cui mancò la
fortuna in qualche occasione; e che chiedendo poi d'esser posti in testa di colonna al primo
incontro, apron la via ai più vecchi e più sperimentati guerrieri, plaudenti e precipitatisi dietro
essi. Ma perciò è necessario non rifar gli errori fatti; non quello massino principalmente di
mescolar colla guerra straniera niuna guerra intestina, l'ambizione della compiuta
indipendenza coll'ambizione di conquiste d'uno Stato sugli altri. li quale sarebbe error massimo
a qualunque Stato italiano o straniero, massimo ed empio a qualunque Stato italiano”.
Nè solo abbiam perduto l'esercito napoletano, ma distratta la metà delle forze disponibili
finora a settentrione, le quali mal potremmo recuperare anche quando venisse a dirsi compiuta
la conquista del Regno; dove questo fatto ha creata e manterrà tal condizione di cose, che già
vulnera il prestigio del movimento italiano anche agli occhi dei più parziali, e lascia dietro noi
una tremenda minaccia nel giorno del cimento terminativo. E questo giorno non può tardare.
Noi ci siamo costituiti dirimpetto a noi stessi ed alla Venezia nella imprescindibile
necessità di tentarne la immediata liberazione, avvenga che può. Dirimpetto a noi stessi, in
giustificazione del programma dell'unità; il quale potrebbe ben darsi che da'suoi ufficiali
promotori fosse accampato per conseguirne quel tanto che alle loro utilità convenisse, col
proposito di fermarsi a piacere, e risponder coi processi e col cannone a chi avesse voluto
proceder oltre; che invero mal si argomenta della italianità di coloro, che preludevano al
riscatto della patria colla cessione di una provincia italiana. Ma, forse loro malgrado, è da
troppi stato preso sul serio perché l'astuzia trionfi; e lo stendardo dell'unità è ora in mano di
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tale, che disperderà come polvere al vento chi si avvisasse di attraversarne il cammino. Ho
detto, e dirimpetto a Venezia; verso la quale sono a dismisura cresciuti gli obblighi nostri.
Avvegnachè, col programma dell'unità, non solo l'abbiam frustrata di quella mitigazione di
sorti, di cui l'Imperator de' Francesi stava promettitore e garante in faccia al mondo; ma ne
abbiamo aggravato a mille doppi le sofferenze, sia per l'atteggiamento cui le nostre minacce
costringon l'Austria, sia per gli stimoli da noi aggiunti al doloroso sentimento di quelle genti;
le quali misurando le speranze dai desiderj, non si peritano di peggiorare il resente nella
fiducia che d'ora in ora noi pianteremo in San Marco il vessillo liberatore.
So bene argomentarsi da taluni che l'Austria, per le strettezze dell'erario, e per la
impossibilità di tener la Venezia in altra forma che la presente, sarà costretta di patteggiarne la
vendita al Piemonte, e corrono intorno a ciò novelle quotidiane per i giornali. Con questi
semplici non è da parlare; ma sì con altri, i quali sussidiando l'argomento colla valutazione dei
moti che si sperano e si procacciano in Ungheria ed in Gallizia, si persuadono dover l'Austria
riuscire al medesimo, se non anche a disertare senz'altra condizione quella provincia. A questi
ricorderò gli esempi del 48 e del 49, quando la stessa Venezia e tutto quasi il territorio, era
emancipato, l'Italia in armi, non meno forte di quello chi sia per esser domani, l'Impero
sottosopra, perduta la capitale, fuggitivo l'imperatore, trionfante la rivoluzione in Ungheria, la
Francia costituita in repubblica; e non pertanto” fu recuperata la capitale, vinta l'Italia a
Custoza ed a Novara, conquisi i mangiari! Opera questa della Russia, mi sento dire. Consento.
Ma sormontando che fosse e sia ancora opinione di più d'uno, che l'Austria avrebbe forse
potuto, anche sola, venirne a capo; che altro in fine fu il soccorso delle armi russe se non
l'effetto di una condizione naturale delle cose, che vedremmo ripetersi in ogni nuova
occorrenza? Non discutiamo se e in quanto potessero sull'animo di Niccolò affetti particolari,
o vaghezza, o ambizione o coscienza di mostrarsi campione di un principio; elementi variabili
della politica. Potè il pericolo dei proprj interessi, che è quanto importa notare; pericolo
costante, che ancor più manifesto apparirebbe domani, e condurrebbe sempre al medesimo. Si
avverta bene: rivoluzione d'Ungheria vuoI dire rivoluzione di Polonia; rivoluzione di Polonia
vuoI dire pericolo alla Russia dei frutti di una politica proseguita per secoli, compromissione
dell'esser suo come potenza europea. Prima che questi effetti si compiano, è necessario alla
rivoluzione sostener tanto sforzo, e superarlo alla fine, quanto è nei mezzi di cosiffatto
avversario, sussidiato eziandio dalle forze delle altre potenze, che per conformità d'interessi si
trovassero in causa. E quand'anche, contro ogni ragionevole previsione, Russia e Prussia,
paghe alla difesa dei proprj territorj, anzi allettate ad accrescerli colle spoglie eventuali del
loro vicino, lasciassero precipitare l'Impero Austriaco, credete voi che la Francia rimarrebbe
impossibile testimonio, di tal rovina? La politica pratica ha altri fondamenti ed altre norme
che le teoriche umanitarie, ed è ben semplice chi si lascia dedurre da certe lustre. «La Francia
(scriveva pur non ha guari un consumato statista), sia che inclini all'alleanza Inglese o alla
Russa, ha bisogno dell'Austria per non restare a discrezione dell'una o dell'altra di queste due
potenze preponderanti; senza l'Austria, la Francia, sempre nel rischio di rimanere isolata, è
costretta a subire le alleanze, colI 'Austria invece le domina».
E per analogo argomento, anche l'Inghilterra, che guarda a Russia e Francia come la
Francia a Russia ed Inghilterra, è interessata al mantenimento dell'Austria; e questo è un
cardine della sua politica esterna, che momentanee divergenze non varrebbero a scuotere, e
che nel dì del pericolo si mostrerebbe in tutta la sua fermezza. Bene o mal che ciò sia, così è
nella natura delle cose; e basti all'argomento.
Non manca, è vero, chi anche a ciò contrapponga che la rivoluzione, rotto allora ogni
argine, condurrebbe a un cimento terminativo tra il vecchio mondo ed il nuovo, del cui esito
non è questione per questi sciolti politicanti. E qui lasciando di considerare, che ultimo
termine di tutto questo dovendo essere il crollo di tutti i troni d'Europa, la Francia imperiale
penserebbe per avventura a provvedere in tempo all'emergente; ed ammettendo ch'essa pure
fosse travolta, come si preconizza, nel vortice comune; dico solo, che il fare assegnamento
sulle sequele di un tanto catac1isma, del quale appena i figli dei nostri figli potrebbero
intravedere la fine, non è lecito a chi rispetti i diritti della ragione. E tornando al concreto, al
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solo verosimile, al contingibile, ripeto che i tentativi ungarici e polacchi riuscirebbero in
effetto a ben altro che ad assicurare le sorti della Venezia.
Un solo modo di pacifico scioglimento della questione sarebbe forse possibile; quello,
cioè, che l'Austria, messo in bilancia il danno del presente col certo beneficio del futuro,
posposto, con virtù nuova negli annali della politica, il proprio diritto al bene universale; nè
trattenuta dall'argomento, più specioso che vero, dell'esempio che fossero per invocare altre
province, le quali, e per il lungo possesso, e per l'affinità delle razze, e pei vantaggi che a tutte
ridonderebbero dalla rinata prosperità dell'Impero, sarebbero piuttosto avvalorate che scosse
nella lor fede; si determinasse spontanea al grand'atto di dare al Veneto la indipendenza. Se
non che è ovvio l'immaginare, che ciò non potrebb'essere che sotto condizione affatto
incompatibili col programma dell'unità. Avvegnachè l'atto magnanimo a cui la invita la
preghiera di tutta Europa, più assai che non la sforzino i nostri vanti, non potrebbe in alcun
caso esser da lei consentito, qualunque fossero i rischi che ancora le rimanessero ad
affrontare, che quando ed a lei stessa, e alle potenze intercedenti, e alla medesima Italia,
l'ordin nuovo offrisse tutte quelle garanzie di durata e stabilità che pon dare le umane cose. Lo
che cero non è attendibile dal programma mostruoso e contro natura dell 'unità piemontese; il
quale importando la morte di tutti i centri di vita da cui risulta la vita vera d'Italia, e
condannandola per ciò stesso a una perpetua vicenda di casi interni ed esterni, mai potrebbe
essere accolto come base di transazione.
Ora non dirò già quel ch'io stimi che fosse per pronunciare l'Italia, se chiamata a deliberar
sulla formula del suo crisma politico, tutta potesse esprimere il suo intimo e genuino pensiero
(1). So bene quel che direbbe il potere che ci governa, tratto non già da un generoso errore che
rende belli i pericoli e che disarma l'accusa, ma dalla fatalità ch'egli a sè stesso ha creata
suscitando, a servigio di mal velate ambizioni, un sentimento, ch'egli vorrebbe ora contenere,e
non può. Talchè mi è forza concludere che noi siamo nell'imminenza della gran prova, cui di
strascina per fatale e ineluttabile necessità il passaggio del rubicone, che a diciotto secoli
d'intervallo sta per decider di nuovo dell'italiana fortuna. lo qui sorpasserò, per un rispetto del
quale spero che ognuno vorrà sapermi buon grado, quanto la cognizione dei nostri mezzi,
dello stato degli animi, della natura e difficoltà dell'impresa, suggerirebbe al mio labbro; e
volentieri consentirò che il nostro esercito manterrà immacolata la fama del suo valore; che
Garibaldi fulminerà co' suoi per salvare dall'errore piemontese la patria; che tutti quelli ai
quali fervono in petto non le ambizioni non gli odii che ci spalancan l'abisso, ma sensi di vero
amore all'Italia (e qui vedremo sul campo quel che sia da pensare di tanti facili vanti, di tante
perfide insinuazioni), accorreranno al cimento. Ma in buona fede potremo noi confidare nella
vittoria? Sento rispondermi: la Francia in ogni caso ci salverà. Lo consento, ma vediamo in
che forma; e allora giudicheremo in ultimo appello di chi ci avrà condotto a dovere alla pietà
degli estranei ciò che poteva e doveva esser opera di noi medesimi.
(1) Nella celebre Nota del 24 febbrajo del Ministro degli Affari Esteri Sig. Thouvenel, che riportiamo intera nella terza
Appendice, è detto in questo proposito «Diciamolo con tutta sincerità: il sentimento che ha fatto sorgere in certi parti d'Italia
l'idea dell'unione, e che ha fatto profferire il voto, è piuttosto una manifestazione diretta contro una grande Potenza, che uno
slancio ponderato verso la Sardegna», E più oltre: «L'idea d'annessione deve provenire sicuramente da un'aspirazione di cui il
Governo dell'Imperatore non può disconoscere il pericolo, e ch'egli è ben lungi da credere che sia comune alla massa del
popolo».
E il deputato Ferrari, nel suo recente opuscolo, L'annessione delle due Sicilie, protestando con tutta la forza del suo
convincimento contro la tirannia dell'unità, esclama: «Credere voi che tanti Stati antichi quanto l'Italia, così felici un tempo
di giungere alla vita, calpestando l'unità dei Longobardi; che tante capitali sì orgogliose della loro indipendenza difesa con
spaventose guerre secolari, si gelose delle memorie e dei trofei del passato, si glorioso della loro centralità conquistata fra
tante peripezie, siano davvero stanche di vivere, ed assalite dal teadium vitae che procede il suicidio? No; se tutti gl'italiani
sfilassero davanti a me un dopo l'altro nel Parlamento di Torino gridando: lo lo giuro; serberi intiera la mia convinzione, e
direi meco stesso che mentiscono senza saperlo».
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ALBERTO MARIO (Cenni biografici)
Nasce a Lendinara nel 1825.
Amico fin da giovane del Prati e dell'Aleardi, partecipa alla preparazione della spedizione
di Sapri (1857), al tentativo mazziniano contro i Forti di Genova, alla spedizione
garibaldina dei Mille, sempre accompagnato dalla moglie Jessie White, inglese.
Per un certo tempo, dirige, su incarico del Mazzini «Pensiero ed Azione».
In un periodo successivo, si avvicina alle tesi del Cattaneo e gli scritti che qui
riproduciamo ne testimoniano la profonda convinzione federalista.
Nel 1863 viene eletto deputato nel Collegio di Modica (Sicilia) ma da repubblicano
intransigente rifiuta tale nomina.
Attivo collaboratore di diversi Periodici, da «Nuova Europa» a «La Provincia», da
«Rivista Repubblicana» a «La Lega della Democrazia».
Pubblica, tra gli altri, nel 1870 il Saggio «La Mente di Carlo Cattaneo».
Muore a Lendinara nel 1883.
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da «LA_REPUBBLICA e L'IDEALE»
(Antologia degli scritti di Alberto Mario)
Tipografia Litografia Lendinese - 1984
SEZIONE QUARTA
LA REPUBBLICA FEDERALE
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LA NOSTRA VIA
Vì ha qualche filosofo, per esempio il Mamiani, il quale sostiene che la filosofia si
riproduce ad una questione di metodo. C'è un gran fondo di verità in tale proposizione. lo
direi invece che dalla bontà del metodo deriva la conoscenza del vero, e il vero forma
l'oggetto della filosofia. li vero è altresì l'oggetto generalissimo d'ogni studio umano; però la
politica ha per fine immediato il diritto e la giustizia, economia l'utile, la religione la libertà
interiore. Raggiungere codesti fini dipende dal metodo. O si procede dal generale al
particolare o dal particolare al generale; e, secondo i tempi e la ragione delle cose, or con
quello si opera ed ora con questo. Gli individui e i partiti danno in secco quando sbagliano
nella scelta dello strumento.
Gli italiani volendo costituire la patria incominciarono dal concetto generale dell'unità.
Dissero: si faccia l'Italia tutta d'un getto, ad ogni costo; costi anche la libertà, le tradizioni
domestiche, le cose buone legateci dalla storia, l'articolazione necessaria delle parti. Narrano
che Benvenuto Cellini, nell'atto di fondere il Perseo, abbia gettato nella fornace, pur di
riuscirci, e coppe cesellate e calici e altri capolavori suoi.
Gli italiani impiegarono dieci anni nella colossale fusione. La statua uscì dalla forma così
e così; ha le membra rigide e le manca qualche pezzo. Per compierla bisognerà rifonderla; e
per prepararci seriamente alla grande alla solenne ora della rifusione bisogna invertire il
metodo d'azione intellettuale, bisogna procedere dal particolare al generale, bisogna restituire
in integro le funzioni e l'officio ad ogni sua parte costitutiva.
Nacque nella generosa terra di Lombardia un intelletto eminente, maestro nostro, che
abbiamo amato vivo, e morto nominiamo a fronte scoperta. L'Italia lo ha dimenticato, ma noi
lo ricorderemo spesso. E verrà giorno che il suo nome diventerà popolare perché la sanzione
dell'evento coronerà le sue dottrine e consolerà il suo sepolcro. Carlo Catteneo ricomparirà
sull'orizzonte d'Italia, come un astro, con viaggio prefisso e necessario.
Egli fin dalla vigilia delle Cinque Giornate suggeriva che l'Italia col mezzo della libertà, vale
a dire col conseguimento dei diritti locali, col magisterio della stampa, colle assemblee di
Stato, cogli ordinamenti militari presso ogni gente italiaca, si preparasse alla indipendenza;
voleva differita la guerra per organizzare la vittoria: ma il concetto della indipendenza
prevalse sul concetto della rivoluzione; la fusione della potestà centrale della nazione. L'unità
politica ritrae l'idea stessa della nazione. Tutto quanto è federale in Svizzera e in America
costituisce l'unità politica.
Intanto codesto gravitar di tutti verso la libera vita locale, code sta crociata contro la
centralizzazione, significa che noi procediamo sulla via maestra e che l'ideale nostro vestirassi
quando che sia di realtà. Or qui s'atTacia vivacissima la questione del metodo.
Urge pigliare in mano la causa nazionale in senso inverso da quello adoperato fin qui,
ripescando l'io sommerso dal panteismo politico nella collettività, e contrapponendolo
vigorosamente alle tendenze assorbenti dello Stato;
suscitando la coscienza del libero pensiero, che deve sciogliersi dal concetto generico di
qualsiasi religione positiva ed essere sottratto agli influssi deleteri di quell'una che sopprime
la facoltà dell'indagine, nega la scienza, maledice all'Italia;
deducendo dalla necessaria socievolezza dell'uomo la legge morale, che trovi la propria
sanzione nelle intime, pure, disinteressate compiacenze pel bene operato, e non nella egoistica
usuraia e corruttrice speranza di folli ricompense oltremondane (pel malvagio, in appendice al
supplizio della disistima propria e del dispregio pubblico, evvi il codice penale);
rianimando gli spiriti della vita comunale, dilatandone l'orbita, fecondandola colla operosa
ingerenza di tutti, coll'aumento delle ricchezze intellettuali e reali dell'agricoltura e
dell'industria, colla pratica della giustizia sociale nel diritto comune del voto, nel più equo
riparto della produzione, e anzi e sopra ogni cosa rigenerandola colla luce dell'insegnamento
laico e scientifico, coll'obbligo dell'istruzione di tutti nella scuola comune; imperocché una
sola libertà vuoI essere impedita, la libetà dell'ignoranza. Il maestro di scuola deve
considerarsi l'Atlante che sostiene il mondo; il coefficiente della forza, della potenza, della
grandezza di un popolo. Il maestro di scuola vince le battaglie campali e le battaglie del
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pensiero; il maestro di scuola è l'artefice sovrano che crea l'uomo, il soldato, il cittadino.
Rifacendo l'individuo, riplasmando il Comune, sviluppando la ricchezza locale, rivendicando
alla ragione, alla scienza, alla coscienza le giovani generazioni, articolando l'elefantesca
compagine dell'unità nazionale, noi ci avvieremo con passo certo alla cima del difettoso
monte, ove splende l'ideale che ci ha scorti fedelmente nella lunga prova, e che, quasi angelo
della speranza, sorrise fino all'ultim'ora alla grand'anima di Carlo Cattaneo.
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CATTANEO
Appendice
A togliere di mezzo ogni equivoco dobbiamo stabilire nettamente che cosa sia in mente
nostra la federazione. Non è la federazione dei governi, coma la vecchia germanica e la
recente, e come lo era l'elvetica prima del 184 7, e lo fu per poco l'americana, perché in tal
caso potrebbe essere anche monarchica. È la federazione dei popoli, ossia la competenza delle
due sovranità distinte e corrispondenti: la federale, ossia del centro, e la locale o di stato; e
questa federazione non può concepirsi che repubblicana.
Il nostro ragionamento acquisterà più valore, e riuscirà, speriamo, più persuasivo
aggirandosi sulla realtà, sul fatto vivo, anziché sulla speculazione pura, sull'ipotesi. E vi ha un
fatto vivo e glorioso e meraviglioso, l'Unione americana. L'analisi della sua costituzione, in
quanto essa contiene di sostanziale e di generale, di vagliato e di sancito dall 'esperienza, ci
condurrà alla composizione del nostro concetto politico - gli Stati Uniti d'Italia.
Al pari di tutti i governi rappresentativi, derivati dall 'idea moderna della divisione del
lavoro, la costituzione federale sviluppasi in tre poteri: legislativo, esecutivo, giudiziario;
tanto per il governo nazionale o federale quanto per ciascun governo di Stato. Libero ogni
Stato di darsi quella costituzione che gli piaccia, purché repubblicana.
TI potere legislativo federale componesi di due Camere dei rappresentanti e del senato.
Quelli si eleggono in ragione di popolazione; uno ogni 48 mila abitanti; li elegge il popolo:
durano in carica due anni; ogni Stato però ha diritto almeno ad un rappresentante. I senatori si
eleggono dalle assemblee legislative nei singoli Stati; due per ogni Stato; ossia ogni Stato ne
manda due; durano in carica sei anni, e ogni due anni rinnonvasi per un terzo.
I rappresentanti si eleggono il presidente: il vice-presidente della repubblica presiede di
diritto il Senato.
Le due Camere formano il Congresso. Ciascun membro ha tremila dollari per sessione (più
di 18 mila dollari): e otto dollari per indennità di viaggio ogni 32 chilometri.
La maggiore frequenza di elezione per i deputati e la minore per i senatori, da un lato
risponde alle successive modificazioni del pensiero pubblico, e dall'altro alla osservanza
della tradizione, di guisa che la nazione procede fedelmente collegata alla propria storia.
Inoltre il secondo modo di elezione assicura al maneggio dei negozi della repub blica gli
uomini più eminenti. Difatti ogni Stato ha troppo interesse di scegliere di due senatori, che
debbono direttamente rappresentarlo in Campidoglio, fra i più cospicui intelletti. Il Senato
degli Stati Uniti, scrive Mill, noverò sempre tutti gli uomini politici la cui riputazione era
grande e stabilita in tutta l'Unione, mentre la camera bassa del Congrèsso, secondo
l'opinione di osservatori competenti, fu sempre altrettanto povera in uomini di merito che la
camera alta ne fu ricca.
Il presidente si elegge dal popolo con suffragio universale di secondo grado ogni quattro
anni; ed anche il vice-presidente, il quale gli succede in caso di morte. Il premio ha 125 mila
lire di stipendio, il secondo 40 mila. Il presidente comanda le forze di terra e di mare. Udito
il parere del senato e avutone il consenso, nomina ministri all'estero, e negozia, nomina i
propri consiglieri e gli impiegati federali. Ha diritto di veto' sulle deliberazioni del
Congresso. Ma se il Congresso le riconferma con.due terzi di voti in ciascuna camera quelle
deliberazioni diventano leggi. Il presidente può essere processato e condannato.
La camera bassa accusa per i delitti di stato, e il senato giudica. A quella spetta
esclusivamente il diritto di proporre leggi finanziarie.
La potestà cumulativa del Congresso, si riassume nel fare la guerra e la pace, coniar moneta e
regolarne il valore, nel levare, pagare le forze di terra e di mare e chiamare le milizie,
nell'ordinare la posta, costruire strade postali e militari, contrarre prestiti, giudicare e punire la
pirateria e la violazione del diritto delle genti, regolare il commercio coll'estero e fra gli Stati,
determinare i campioni dei pesi e misure, assicurare i diritti d'autore, fissare le imposte, le
contribuzioni indirette, i dazi,.uguali per tutta l'Unione, guarentire i brevetti d'inventore, serbare
inviolata la libera circolazione, prescrivere una regola unica per i fallimenti, punire certi
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delitti enumerati e la disobbedienza alla proprie leggi, e installare tribunali a quest'uopo e
all'angolo di amministrare la giustizia ai cittadini dei diversi Stati.
Ma fra gli articoli aggiunti alla costituzione vi ha quest'uno: - il Congresso non potrà fare
alcuna legge per istabilire veruna religone o per proibirne l'esercizio; né per limitare la libertà
dei soccorsi e della stampa; né per interdire al popolo il diritto di unirsi pacificamente e di
presentare petizioni al governo per ottenere giustizia ai suoi reclami (art. l).
Vì ha un potere federale che sovrasta al Congresso, al presidente, e a ciascuno stato: ed è il
potere giudiziario.
La sezione II dell'art. 3 si esprime nella seguente conformità: - Il potere giudiziario si
estenderà a tutti i casi sia di diritto, sia d'equità, dipendenti dalla presente Costituzione, dalle
leggi degli Stati Uniti, e dai trattati fatti o da farsi sotto la loro autorità; a tutti i casi
concernenti ambasciatori od altri pubblici ministri; a tutti i casi d'ammiragliato o di
giurisdizione marittima; a tutte le controversie in cui gli Stati Uniti avranno parte, alle
controversie fra due o più Stati, tra uno Stato e i cittadini d'un altro, tra cittadini di diversi
Stati, tra cittadini dello Stato in punto di reclamo di terreni concessi da Stati differenti, e tra
uno Stato o i cittadini di lui e potenze estere, sudditi o cittadini delle medesime.
Esso viene costituito da una Corte suprema composta di un giudice e di otto assessori, e di
Corti inferiori ordinate e stabilite dal Congresso. La Corte suprema è la stella polare della
Repubblica.
Alla Corte suprema fanno corona nove Corti di circondario e cinquanta corti di distretto.
Questa gerarchia giudiziale simboleggia e amministra la giustizia sulla superficie della
repubblica; essa sovrasta alle individuazioni di Stato, si libra sovra le mura delle loro
frontiere, è presidio all'ordine intimo e morale della nazione, e palladio dell'unione; perché
essa giudica con inappellabile sentenza fra i governi locali e il governo federale, fra i governi
locali, fra gl 'individui di diversi stati, e mantiene inviolata la ragione federale. Mercé sua le
trentesette stelle del firmamento americano si muovono entro l'assegnata orbita con armonia
imperturbabile. E mercé della Corte suprema, la costituzione della repubblica giace al di là
della portata delle offese del governo federale; imperocché ella vi ragguaglia le leggi del
congresso. Perciò gli americani la circondano della massima considerazione e del più
profondo ossequio, né tollerano che essa patisca detrimento nel concetto dell’universale.
Presidente, Congresso, Corte suprema, formano la trina potestà federale in cui si afferma il
popolo americano davanti agli altri popoli e in sé medesimo. Tutti e tre compongono il
governo centrale; sono la costituizione fatta persona, che vuole, fa e giudica; rappresentano
l'unità politica, di nazione, l'esistenza sua indefettibile e immortale.
Di questo corpo uno, osserviamo ora le membra e gli arti e i gangli.
Si vede d'uno sguardo la estensione dei poteri degli Stati. Appartiene agli Stati tutto il
residuo potere non consentito dalla costituzione al governo federale. Entro tali limiti ciascuno
dalla costituzione e in quella si muove e vive. Ogni Stato ha un senato, una camera di deputati
e un governatore. In generale il senato si rinnova ogni due o tre anni, e nello Stato di New
York ogni quattro, la camera ogni anno; e questa, nomina il governatore.
Il governo di ciascuno Stato fa le sue leggi civili e criminali, ha la propria giurisprudenza, le
proprie consuetudini e la polizia. A ciascu no spetta deliberare e provvedere sulle scuole, sulla
finanza, sulle imposte, sulla loro percezione, sull'igiene, sulle strade, sul pauperismo, sulla
milizia, e per quest'ultima parte in armonia colle leggi federali. Ogni Stato cura l'ordinamento,
l'istruzione, gli esercizii e la chiamata della milizia e nomina gli uffiziali.
Codice civile, codice penale (non il codice commerciale né il marittimo), imposte e legge
municipali, e certi provvedimenti militari, determinano la sovrantà degli Stati.
li governo federale agisce negli Stati, mediante i suoi ufficiali, direttamente sugli abitanti,
in quanto concerne l'applicazione e la tutela della legge federale, non indirettamente col
mezzo dei governi. Evvi compenetrazione non contatto, unione non confederazione. E un atto
ignoto in Europa caratterizza e accentua in quel felice paese il diritto, la libertà, la giustizia e
la dignità: -la responsabilità dell'impiegato civile, tanto federale che di stato, nella esecuzione
degli ordini superiori, perocché egli ne valuta la legalità.
31

Ora un ordinamento di questa fatta potrebbe concepirsi con una monarchia? È pensabile un re
in America invece del presidente? Si può certo immaginare che cessi l'elezione ad ogni
quattro anni, che le 125 mila lire di stipendio del presidente si cambino in 25 milioni di lista
civile, che al modesto calesso del capo degli Stati Uniti si sostituiscono carrozze dorate a sei
cavalli, che il veto del re sia limitato, che il re abbia uopo della sanzione del senato per
scegliersi i ministri e gli ambasciatori, che non possa indire guerra o far pace se non
d'accordo col Congresso, che nel distrettodi Colombia ove giace la capitale gli vengano
assegnati sufficienti spazi per caccie riservate, e per ville, ma non si può nemmanco sognare
che ci siano 37 Stati, ciscuno de' quali fa leggi per conto proprio e non in nome di lui; giudica
e condanna senza far cenno della sua esistenza; nomina uffiziali delle milizie (massima parte
della nazione armata in confronto del piccolo esercito stanziaI e ) senza mestieri del brevetto
firmato da lui; impone tasse e le esige senza che di lui si favelli; mantiene l'ordine senza i
suoi carabinieri reali; maneggia i propri interessi, tratta i propri negozii, fa alto e basso come
meglio gli torna, strade, canali, scuole, università, ecc. senza ch 'egli possa farvi pervenire
una mezza parola, non dirò di comando, ma di consiglio né tampoco di preghiera; e lo riceve,
se egli vi si reca, con tutte le cortesie dell'ospitalità e non lo saluta, cappello in mano principe
e padrone, ma semplicemente simbolo e immagine della complessa unità nazionale; non si
può nemmeno sognare che vi esista una Corte suprema la quale avvolta in una nube, come
una deità, si toglie a' suoi sguardi, abita aure più elevate della sua, giudica sovranamente sulle
questioni di competenza fra lo Stato e l'Unione, sui rapporti delle leggi e sulla loro
compatibilità colla costituzione, ed è Minerva per il pensiero regolatore e armonizzatore e per
lo scudo proteggitore della Repubblica.
Il presidente comanda le forze di terra e di mare, gli è vero; ma uno stato federale non
isguaina la spada che per difesa; o per difesa contro nemici interni i quali ribellandosi alla
costituzione tentino di rompere l'unione, o contro nemici stranieri. Guerre di difesa sono
rarissime; guerre di conquista inverosimili quando è necessario il concorso di tante vlontà, la
condiscendenza di tanti e svariati interessi. Se l'America fece la guerra del Messico, se aspirò
lung'anni a Cuba, ciò proveniva dal suo bisogno di ampliare l'ambito della schiavitù, e ora
questo stimolo cessò. Ma supponiamo l 'America in Europa, o meglio ancora, le sue
istituzioni in Italia o in Francia o altrove; una guerra di conquista importerebbe l'aggiunta di
uno Stato sovrano; e un sovrano di più è cibo poco appetito da un potere centrale.
Ci pare adunque evidente l'icompatibilità assoluta, l'antitesi fra monarchia, che è l'unità la
quale è la centralità la quale è o può diventare il dispotismo, e il sistema federale che significa
divisione del lavoro, partecipazione universale alla cosa pubblica, spontaneità, libertà.
Incompatibilità che vedemmo non sussistere fra lei e la repubblica unitaria.
I repubblicani unitari asseverano che il federalismo, non sostenuto dalla storia, non confortato
dalla ragione, si traduce nella tirannide dei capiluoghi sulle piccole provincie, e che le regioni
furono opera compiuta in Italia dalla forza brutale della tirannide; obbiezione antica di
Mazzini al principio federale.
Senza tener conto dello spirito federale che governò gli antichissimi popoli italiani, i
magno-greci, gli appenninici del centro e gli etruschi delle trentasei Lucumonie da Pompei ad
Adria, senza tener conto delle leghe guelfe e delle ghibelline e delle fratellanze armate del
Quarantotto sulla terra Lombardo-veneta, diremo che la base storica del federalismo dee
ravvisarsi nella individualità delle repubbliche all'epoca del risorgimento italiano dopo il
Mille, diventata più complessa nella posteriore formazione degli Stati i quali conservaronsi a
un dipresso per molti secoli sino al 1859.
Lo Stato rappresenta l'elemento dell'unione federale. Elemento che manca alla Francia, fusa
da varie centinaia d'anni: epperò in lei la tradizione è unitaria, e l'aspirazione nazionale
monarchica come conseguenza. E noi capiniamo che s'Ella non si rifà sull'orma del pensiero
girondino creatore della Repubblica del Novantadue, falsata e spenta dall'unitarismo
giacobino, non potrà serbare lungo tempo la presente forma repubblicana, benchè emersa per
processo logico di eliminazione.
Ma, opponesi, gli stati italiani sursero dalla forza brutale della tirannide.
32

Mazzini spiega meglio il suo concetto, che alla sua volta tolse da Foscolo, Egli dice che la
costituzione politica dell 'Italia, dopo la caduta di Firenze, fu opera degli stranieri, che la
storia di quei tre secoli non è italiana.
Anzitutto sembraci inesatta tale affermazione, indeterminata quella dei discepoli suoi.
Imperocché usarono la forza brutale, nella composizione degli Stati, le repubbliche al pari dei
tiranni domestici e forastieri; in Venezia nella conquista di terraferma, come i Vìsconti e gli
Sforza nell'ampliamento del ducato di Milano; FIrenze nella sottomissione di Pisa, come
Cosimo I in quella di Siena.
Inoltre la tradizione del dominio straniero e della violenta formazione del regno abbraccia
tutta la storia di Napoli, dacché i dominj di Capua, di Salemo e di Benevento, dominj stranieri
greci e longobardi, Roberto Guiscardo normanno ordinava in uno stato nell'XI secolo, e
questo stato passò agl'imperatori svevi (1189), e lo conquistarono gli angioini (1265), e poi gli
aragonesi (1441), e poi diventò provincia di Spagna (1501), e due secoli dopo d'Austria, e poi
(1734) preda d'una famiglia di Borbone.
E la Sicilia per più di 25 secoli visse or pelasgica e fenicia, or greca e cartaginese, ora
romana, indi gota e saracena, e normanna, e aragonese, e germanica, e spaguola.
E la Sardegna? e il Piemonte?
Saranno tradizioni nefaste, ma sono tradizioni, ma sono la storia, altrettanto propria quanto
quella dei giorni gloriosi della autonomia repubblicana. E Napoli e Amalfi e Salemo e Gaeta
non mostrano più profonda l'impronta dei ferrei secoli di regno estranio, di quando l'una
dettava il codice di navigazione, l'altra insegnava dalla sua scuola europea, e quell'altre
voluttuosamente repubblicane specchiavansi nell'incantate marine?
E Torino certo ricorda più de' suoi feudali padroni savoiardi, che di quei tempi nei quali,
repubblicana (1222), accordava al marchese di Saluzzo l'alto favore della propria cittadinanza
a patto che costui facesse professione di democrazia, giurasse fedeltà a lei, e comperasse una
casa.
Forse che la dominazione austriaca non inpresse alcuna traccia nella Lombardia e nel Veneto,
dopo gli ultimi cinquant'anni d'impe rio? E, come i dialetti faceanle inclinare per ragioni
d'affinità, Brescia, Bergamo e Cremona un dì venete, e Mantova indipendente, non gravitano
verso Milano, figurando uno stato nel quale, oltre la simiglianza delle favelle, la medesimezza
dei sangui, l'unità geografica, s'è ordita una tela d'interressi comuni e di commerci, e
d'industrie, e di contratti, e di negozi, e di parentele, e di gusti, e di simpatie? Che monta se
tale resultato bisogna derivare dalla costituzione imposta dall'Austria ne11814, secondo la
quale venne getto di pianta il regno lomabrdo e vigilato dal bastone de' suoi caporali! O, se
vuoi, dall'antecedente cenno napoleonico, obbedito da schiere francesi!
Potremmo passare in rassegna nell'istessa maniera ogni altro Stato d'Italia e vi troveremmo
coesioni, assimilazioni e individuazioni congeneri di entità politiche ed economiche e
filologiche e morali ed etnografiche chiamate dalla propria tradizione (buona o cattiva) ad una
vita propria, come quella d'un cantone svizzero o d'uno stato americano; le quali, coordinate al
principio nazionale mediante i vincoli dell'unione, darebbero all'Italia il piano possesso delle
sue forze,e dei suoi mezzi, il pieno sviluppo della sua vitalità, l'intero movimento a' suoi arti,
la massima espansione alle sue energie morali, e sarebbero rocche inespugnabili di libertà.
Nella ipotesi della costituzione dell 'Italia in un corpo nazionale che abbia le giunture
fondamentali fra le quali si compiano gli offici dei nessi secondarii; nella ipotesi pertanto di
una unione federale del Piemonte, della Liguria, della Lombardia, della Emilia, del Veneto,
della Toscana, delle Marche, di Terra di Lavoro, della Basilicata, delle Puglie, delle Calabrie,
della Sardegna, della Sicilia (fra i quali Roma, con un territorio da stabilirsi, verrebbe
ragguagliata a Washigton e al distretto di Colombia direttamente governati dalle autorità
federali, o fra i quali altra città da costituirsi espressamente, come si costrusse Washington, in
sito più opportuno e più salubre) non si comprende la tirannide dei capiluoghi sulle piccole
provincie preavvertita degli unitarj.
L'obbietto precipuo dello snodamento federale consiste nella trattazione de' proprii affari,
riserbata a cischedun gruppo storico o stato. Seggano a Venezia la legislatura e il governatore,
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o a Padova, si discutono i negozi dello Stato nella sala delmaggior Consiglio, o nella sala
della Ragione, tornerà affatto indifferente a Rovigo a Vicenza a Verona a Udine a Treviso a
Belluno, sedi delle rappreSentanze provinciali; indifferente in generale a tutti i comuni
imperocché e a questi e a quelle spetterà il li bero, l'indipendente, l'intero maneggio delle
faccende di casa. Non vuoI confondersi il capoluogo dello Stato, sia esso pur an che Napoli,
con la capitale d'una nazione ove si raccolgono gli ambasciatori dell'altre genti, ove piglia
stanza un esercito d'impiegati, ove il governo circondasi di splendori e di grandezza, ove si
tratta l'alta politica, si contrattano i prestiti colossali e si specula in grande sulla buonafede e
sulla malafede degli uomini. La capitale eclissa e assorbe. Nel capoluogo d'uno stato siede un
modesto governo che legifera e che fa eseguire la legge. Nello Stato di New York il
capoluogo non è New York che supera Napoli due volte in popolazione, venti volte in
richezza, in commercio, in operosità, in importanza politica, in potenza morale; sibbene la
piccola città di Albany. Albany non tiraneggia New Y ork, come viceversa New Yersey non
tiraneggia Perth Ambony, e Palermo non tiranneggerebbe Gibilrossa. Del resto il Caton
Ticino c'insegna che il governo può starsene quattro o cinque anni a Lugano, altrettanti a
Locarno, e a Bellinzona con poca moneta di viaggio.
Né vi ha paese, in opinione nostra, più dell'Italia adatto alla forma federale, né forse che la
richieda più imperiosamente di lei.
Alle immani distanze del mondo americano non supplisce la vaporiera né il telegrafo, i
quali ripararono al difetto della lunghezza sproporzionata dell'Italia; ma se l'ampiezza enorme
del territorio è ragione necessaria per la federazione, trattandosi di governo libero, non di
dispotico come il russo, con ci par ragione sufficiente di obbligare all'unità un paese perché
men vasto d'un continente. La Svizzera, nostra vicina, ne fa testimonianza. Vì hanno
argomenti astratti di libertà e concreti di stiuazione che persuadono all'organizzamento federale.
L'Italia, scriveva un dì il Gioberti nel Primato, riflette l'imagine in piccolo dell'Europa.
E scriveva giusto; imperocché i popoli suoi, al pari del suolo e dei climi, divariano fra loro
così sensilmente per razza, per civiltà, per indole, per tendenze, per interessi, per dialetti, per
leggi, per usi, e per istoria, che certamente lo spagnuolo non si differenzia dallo scozzese più
che il siciliano dal piemontese, il pugliese dal veneziano, il sardo dall'umbro.
Le straniere invasioni di tanti secoli da Odoacre in giù, perché invasioni di eserciti e non di
popolazioni, lasciarono di sé impronte nell 'incivilimento ma non mutarono né tampoco
modificarono i sangui; di forma che il contenuto delle genti italiane mantennesi inalterato, ed
esse costà sono saracene, colà elleniche, altrove perlasgiche, o celtiche, e via via.
E a Roma prima di quelle invasioni viene fatto bensì d'imprimere la propria sigla nelle
leggi e negli istituti, non di unificare le stirpi. E l'intima virtù delle stirpi e della tradizione
parziale prevalse su queWuniformità apparente e violenta, e ciascuna gente ricuperò la
fisionomia di prima, e nelle evoluzioni storiche, dopo il risveglio europeo, di più in più l'ha
precisata.
Pertanto etnograficamente il popolo italiano non è uno e identico; storicamente visse e
grandeggiò partito in cento individualità, le quali, indi aggruppatesi per coesione o per forza
in dieci o dodici, perdurarono fino ad ieri e tutte nel proprio microcosmo elaborarono una
storia particolare, determinata, incancellabile.
Da due fatti emerse il concetto dell'unità nazionale: dalla geografia d'Italia che il mare
circonda e l'alpe; e dalla letteratura, vincolo intellettuale che per sei secoli ha collegate quelle
genti le quali diventarono il popolo d'Italia, la nazione italiana, secondo il pensiero moderno;
unità morale che involve la più profonda varietà reale; non unità di materia, unità che
confonde, irrigidisce e offresi istrumento egregio ad un governo personale.
Alla varietà dei sangui, dei climi, dei luoghi, delle tradizioni, delle consuetudini sociali, delle
legislazioni, degli affetti, dei costumi, corrispondono la varietà dell'incivilimento nei popoli
d'Italia. Se a similitudine di una carta geologica si colorisse la carta della civiltà d'Italia, essa
apparirebbe un'iridescenza. Quanto distacco fra le tinte della Venezia e della Sardegna, degli
Abruzzi e della Lombardia, della Sicilia e della Toscana! E tale divario importa distanze e
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differenze. Ora come asserire che una legge unica o di finanza, o d'istruzione pubblica, o di
diritto penale o d'altro, sia pure essa teoricamente ottima, abbia ad adattarsi egualmente a
questo e a quel paese? La bontà d'una legge si deduce dalla sua convenienza. Procedendo a
priori nel giudicarla, si fabbricherà un pregiato sillogismo; ma nessuna peggior disgrazia della
sua applicazione! E gli unitari sono necessariamente aprioristi. Noi opiniamo che la legge
debba farsi per il popolo; gli unitari vogliono tutto l'opposto. La vecchia favola di Ffocuste. La
storia dei dodici anni della unificazione italiana rappresenta uno spettacolo semiserio di
controsensi, di disordini, di abusi, d'impotenza, di errori e di tenebre. Basta metter piede in una
pretura, in una intendenza di finanza o in altro uffizio di pubblica amministrazione per
comprendere quanta e quale confusione ingombri il cervello di quei giudici sventurati e di
quegli agenti del governo, sventurati ancora più. Ogni mattina il donzello della posta consegna
al portinaio dell'uffizio un plico di stampati: regolamenti, schiarimenti, commenti o dubbi
intorno ad un articolo di legge, o ad un capitolo. L'impiegato la prima settimana legge, medita
e nota; la seconda, legge ancora, ma gli s'introbida la mente; nuovi schiarimenti nuovi
commenti, nuovi dubbi calati fino a lui dall'olimpo ministeriale gli producono l'emicrania; la
terza settimana dissigilla i plichi e scorre gli indici (quando ve ne sono); la quarta, la quinta e
tutte le altre fa pila di codesti plichi, colle sotto-fascie inviolate, negli scaffali, e si affida alla
mercé del buon Dio. Intanto più tardi discende dalle eccelse regioni del potere l'annunzio e il
rimprovero che qui si sbagliò, che lì s'interpretò a rovescio, si applicò senza norma, si eseguì
fuor di luogo, si obbedì fuor di tempo, che costì si smarrirono i documenti di Tizio e di Caco;
e il comando di rifare i conti, di ripetere l'operazione, di ritornare da capo. E da capo
spropositi, e lucri cessanti e danni emergenti: la babilonia cresce e va all'infinito come i cerchi
provocati dal ciottolo nel lago. Il regno d'Italia è babilonico e non sarebbe meno babilonica la
repubblica d'Italia secondo la ricetta unitaria. Imperocché l'unità ha proprietà immutabili come
una figura di geometria.
Da che procede l'indifferenza o il disamore nel vasto impero della burocrazia, sulla quale
il governo non può fare che un mediocre assegnamento negli straordinari e nei supremi
momenti? Da che il marasmo nella gerarchia giudiziaria? Dalla impossibilità di ottenere i
presunti risultati nella moralità sociale condannando in Lombardia come in Sicilia; dalla
incompetenza d'una legislatura unica nel tassare la ricchezza così disforme da questo a quel
paese; dalla difficoltà insuperabile di percepire l'imposta ad uno stesso modo; nella Venezia,
per esempio, l'esazione per appalto va benissimo e i Veneti pagano; in Romagna è una
fiscalità che ferisce a sangue i contributi e semina corrucci; in Sicilia è un'enormità, una cosa
ell'altro mondo, e i Siciliani non pagano, e l'esattore colla forza armata dello stato staggisce e
pone all'asta le pentole del povero e gli stabili del ricco, ma nessuno offre e l'asta va deserta:
e si sfata il prestigio dell'amministrazione.
E altrettanto si dica d'ogni altro ramo della azienda nazionale e rispetto alla pubblica
sicurezza, e al codice civile, e all'insegnamento, ecc. proveniente da tronco unico, con radice
unica.
Né la varietà e le differenze fra popolo e popolo possono togliersi, perché il genio vario di
ciascun popolo ha caratteri indelebili, perché le differenze di grado e di progresso
sussisteranno, più o meno spiccate, nella generale ascensione. Né sarebbe desiderabile che si
togliessero, imperocché dalla varietà dell'Italia delle repubbliche, dalla varietà della Grecia
delle repubbliche emersero due soli luminosissimi, a cui fa riscontro l'eclisse della uniformità
bizantina e della uniformità del presente regno d'Italia.
Il genio d'un popolo si spegne ma non si muta.
E non potrebbe torsi la differenza di grado senza trattenere i popoli di prima linea sin che li
raggiungano quelli di seconda e di terza.
E poi, chi sa trattare gli affari meglio di coloro che vi sono direttamente interessati? Chi
conosce la Lombardia meglio dei Lombardi? Chi meglio di loro, la ricchezza imponibile,
l'imposta preferibile, l'istrumento di percezione possibile? Chi meglio di loro, la ragion civile
che più risponda al modo di possidenza, al concetto della proprietà, al fatto delle transizioni
onde si intesse la storia del diritto in casa loro? Chi meglio saprebbe ponderare la gravità
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morale della colpa per commisurarvi la pena efficace? Chi meglio discernere le cause speciali
della spinta alla colpa per contrapporvi la qualità della prevenzione indiretta? Chi meglio
precisare i limiti della giuria? Chi meglio avvisare quale estensione abbia a darsi al diritto
elettorale e stabilire se al suffragio diretto non sia preferibile quello a due gradi, se più torni la
scelta dei magistrati con voto di popolo, o con voto odesuoi rappresentanti? Chi meglio
decidere quali opere pubbliche più si confacciano ai loro laghi, ai loro fiumi, alle irrigazioni,
alle industrie agricole e manifatturiere?
Chi meglio escogitare i metodi appropriati di educazione e di istruzione delle giovani
generazioni? Chi meglio sviluppare l'insegnamento superiore e universitario e piegarlo alle
esigenze e alle urgenze paesane?
Se lo Stato di New York fosse spartito in prefetture della Repubblica una, forse che
spenderebbe per la istruzione pubblica oltre 49 milioni all'anno, il triplo del regno d'Italia?
Insomma chi al pari dei 10mb ardi occuperebbesi con altrettanta ansietà, con altrettanta
perseveranza, con altrettanta competenza, degli interessi materiali e morali della Lombradia?
Se la libertà non s'integra nella sovranità, a noi ella sembra diritto incompleto. La libertà di
parola, di associazione, di riunione, di stampa, di coscienza, di circolazione, ecc., costituisce
gli antecedenti della sovranità. Sovranità forma di equazione con governo. Se non si governa
non si è sovrano; sovranità significa padronanza; e la padronanza, diceva Cattaneo, esclude il
padrone: da cui la soppressone del privilegio, da cui il concetto di repubblica. Alla sovranità
provvedono i sistemi rappresentativi. Ma quanto imperfettamente vi provvegga l'unitario,
apparisce dal fatto che la rappresentanza di una camera o di due non potrà superare di molto il
numero di seicento fra deputati e senatori.
Noi ora vogliamo supporre che sia si costituita la vera democrazia, quella cioè nella quale
trovinsi rappresentate le minoranze al pari della maggioranza mediante la somma residua di
tutti i voti dei collegi elettorali dati agli stessi individui. Il concetto corrente della democrazia
è falso perché il preteso governo di tutti, ché tale suona l'etimologia del vocabolo, riducesi al
governo della maggioranza, governo privilegiato. Mill fra gli altri esibì una soluzione per la
rappresentanza di ciascuna opinione nel libro intorno al Governo rappresentativo.
Il grave e nuovo argomento merita l'esame degli uomini politici, massime dei repubblicani.
L'assemblea dei seicento per un popolo di venticinque o di trenta milioni non può
considerarsi che simulacro di sovranità; imperocché, primieramente troppo pochi, al
paragone, chiamati alla realtà del diritto; alla gran massa della nazione non avanza che il voto,
diritto personale, sovranità in idea: inoltre mancando le scuole normali per l'eminente assunto
(in Inghilterra i meetings, nei quali si educano gli oratori, vi suppliscono ma in piccola parte)
gli elettori per imperiosa ragione delle cose mandano, su per giù, gli stessi uomini e la
sovranità finise in poliarchia stereotipata, in privilegio necessario. Abbiasi regno o repubblica
una, per lunghi anni figurano nell'assemblea i medesimi nomi: l'opinione pubblica, si altera e
muta, ma non vede sé medesima, cha appena in nube, riflessa nello specchio dell'assemblea.
Non c'è la facoltà della scelta perché non ci sono uomini idonei da scegliere; difetta l'elemento
che risenta e additi, anche a un dipresso, i cambiamenti di temperatura del pensiero
universale. Difetta nella Granbrettagna malgrado la palestra dei meetings; difetta ancora più in
Italia, che, tuttavia, inesperta di governo rappresentativo, non s'esercita in quella ginnastica
parlamentare, difetta nella repubblica unitaria di Francia.
Difetterebbe in eugual misura nella repubblica mazziniana, se mai toccasse a lei di
succedere alla monarchia.
Dal Quarantotto in qua, noi abbiamo assistito. e anche, partecipato, a quasi tutti i
rivolgimenti politici, e benché tutti ispirati da principi, almeno dai sommi e capitali, ci
percosse sempre il fatto desolante di non essersi rinvenuti uomini atti a praticarli. Eppure nei
tempi supremi della rivolta e della lotta bastano pochi e non occorre altro che siano di cuore
magnanimo e d'intuizioni perspicue; perché il vigore delle altissime passioni fatte persona in
pochi è sufficiente ad alzare le moltitudini a divisamenti eroici e ad opere gloriose. Ma la difficoltà
giganteggia nei tempi consueti di elaborazione serena, meditata, sapiente e assidua. Il
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dottrinarismo rivoluzionario non se ne occupa quasi punto: assicurata la sentinella ai principii,
dichiarasi pago. Se non che la società, cittadina, o regionale, o nazionale, ecumenica, è
sodalizio di uomini non categoria di astrazioni; il pregio degli uomini stabilisce il valore dei
principii, l'inferiorità o l'immortalità dei primi risolve i secondi in un sonito inane di nomi, di
verbi e di aggettivi. Noi siamo iconosc1asti nel senso che non adoriamo nessun uomo;
reputiamo l'antropomorfismo effetto di ernia nella mente, e i mazziniani, se non c'inganniamo,
patirebbero di cosiffatto rilascio: ma onoriamo la virtù dell'animo, l'altezza dell'ingegno,
contempliamo ammirati e col cappello in mano i passi nettunici del genio; ci preoccupiamo
dei principii ma ci affaniamo febbrilmente sull'orma degli uomini di principii. Senza di ciò le
migliori istituzioni avvizziscono e disseccano. L'onestà e l'intelligenza il carattere e la perizia
debbono formare il corteggio ed essere il presidio della professione di fede politica,
economica e religiosa. Non i tre primi senza la perizia ma non questa senza quelli.
L'onestà, l'intelletto, il carattere ammettiamo fioriscano nell'unità regia e nella
repubblicana altrettanto rigogliosamente che nella repubblica federale. Ma la perizia?
Sapranno, non ne dubitiamo, gli unitarii contraporre ai ragionamenti nostri e ai fatti altri
fatti e ragionamenti; ma esitiamo a credere che riesca loro di espugnare questo punto
culminante del principio federale. Ha l'unità un'assemblea deliberativa; ne ha la federazione
dodici o quindici o venti, tante quanti sono gli Stati nei quali l'assemblea costituente
articolerebbe l'Italia. Ai cinque e seicento deputati dell'unità la federazione ne aggiungerebbe
cinque o seimila della pluralità. Cinque o sei mila da eleggersi ogni anno, od ogni due, od
ogni tre, chiamati a discutere e a deliberare sulla ragione civile e sulla ragione penale, sui
rapporti del pensiero e sulla libertà della coscienza; sulla riconoscibilità dei culti e sulla loro
relazione col tipo laico della società moderna; sui metodi, sugli obbietti e sugli sviluppi della
istruzione popolare e della superiore; sul maneggio della pecunia pubblica; sugli incrementi
della ricchezza; sugli istituti di credito; sulle tesi della sicurezza pubblica; sugli ordinamenti
militari; e su quasi tutte le manifestazioni della vita collettiva, toltene quelle che appartengono
alla podestà centrale.
Ecco le scuole normali, alle quali accennammo, per la preparazione degli statisti - presidente e
ministri, e ambasciatori, e membri del Congresso federale - che trattano i negozi solenni e
internazionali della repubblica; ecco le palestre ove si esercitano tutte le facoltà dell'animo e
dell'ingegno, ove la nazione può manifestare le sue attitudini, ove ogni virtù può farsi
apprezzare, ogni energia e ogni volontà può farsi valere; ecco la cote che affina tutti gli
intelletti, che brunisce tutte le capacità, che prova tutti i caratteri.
Nelle legislature di Stato migliaia d'uomini diventano uomini. Esse provocano e formano
l'educazione pubblica, generalizzano e sono la sovranità.
E d'onde mai derivia la incontestabile superiorità degli americani e per numero e per
esperienza come statisti, come legislatori, come amministratori, se non dal fatto delle
trentasette legislature invece di una?
D'onde la loro superiorità come sovrani, uno per uno, se non nell'esercizio frequente e
duplice del diritto di voto - per le elezioni federali e di Stato - e nel passaggio perenne da
elettore ad eletto, da amministrato ad amministratore, da rappresentato a rappresentante?
D'onde la loro superiorità come uomini, se non nella compenetrazione degli interessi, delle
cure, e degli affetti privati coi pubblici? Se non nel civismo; il quale altra cosa non significa
che il bene proprio e il bene della patria confusi in una idea, in un amore?
Il libero municipio degli unitarii non supplisce al libero Stato; perché il principio federale
contiene il municipio altrettanto libero.
Non regge contro il principio federale l'argomento della forza e della più sicura difesa alla
quale, circondati come siamo da nazioni centralizzate, debbasi immolare il beneficio della
universale sovranità, perché: o l'esercito è stanziale e la inferiorità di tal forma d'ordini
militari la storia oggi mai ha sancita: od è popolare e noi assistemmo ai recenti miracoli di
valore, di pertinacia, di tesori dati, nella lunga guerra americana tanto dagli Stati ribelli che
dai difensori della legge. Se l'una delle due parti fosse stata unificata come la Francia o non
avrebbe resistito cinque anni come la schiavista che pur era armata di tutto punto quando
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insorse, o non avrebbe vinto come abolizionista che pur era inerme quando fu assalita. La
Francia fino a Sédan ci chiarì l'inferiorità degli eserciti stanziali al paragone della landwehr:
dopo Sédan, l'impotenza della unità nelle difese nazionali.
I quattrordici eserciti popolari del Novantadue contro l'invasione, li diede la Francia, che
conservava ancora nelle consuetudini i ricordi d'ieri degli Stati, larve d'autonomia federale
nella monarchia, e il giacobinismo e il napoleonismo non averla ancora impalata nell'odierna
unità. Difatti nel Quattordici e nel Quindici ella si lasciò invadere e non si mosse come nel
Settanta.
Non istà ritta contro il principio federale l'ipotesi mazziniana della terza missione
cosmopolitica d'Italia perché la prima 1'ha compiuta Roma e non l'Italia; e la seconda, lo dice
Mazzini, l'hanno compiuta i pontefici, che sono cattolici e non italiani. E se mai vi fu
missione d'Italia nel mondo, e vi fu certamente, essa l'ha adempita nell'età moderna col
magistero delle sue cento rupubblichette. Ad ogni modo gli Stati Uniti d'Italia costituirebbero
un'Italia sola con la possibilità di sviluppo del suo genio multiforme. Se esso dovrà folgorare
da capo e gettare nell'ombra il genio d'ogni altro popolo, gli riuscirà fatto meglio nella
spigliatezza federale che nella rigidità unitaria.
L'unitarismo in vista d'una missione europea è un vecchio pregiudizio ereditato dalla
tradizione romana e tramandato dall'Alighieri agli utopisti politici, a Mazzini; pregiudizio che
allontanò l'Italia per secoli dal più modesto obbietto della sua indipendenza.
O c'inganniamo addirittura, o l'idea della federazione costituisce l'idea dell'epoca. Anche
dalla oligarchica Inghilterra ci arriva una voce autorevole di federazione.
li vecchio John Russell in una lettera recentissima scrive che se fosse permesso all'Irlanda
di eleggere un'assemblea rappresentativa per ciascuna delle quattro provincie di Leinster, di
Ulster, di Munster, di Connaught, se la Scozia fosse ugualmente divisa in Lowlands e in
Highlands con assemblee per ogni provincia, provvederebbesi meglio ai bisogni locali. Egli
vorrebbe che il Parlamento nazionale riserbassesi il veto sulla terza letture a dei bills delle
assemblee provinciali.
Badino gli unitari non trattarsi quivi di snodamento amministrativo, sibbene di autonomia
legislativa.
L'Home Rule - il governo di casa - è il pensiero che verrà sempre più agitando l'età nostra.
Gli unitari camminano fuori della vita maestra.
Noi vedemmo che col metodo federale la rivoluzione italiana avrebbe trionfato sin dal 1848,
che l'adozione dell'istesso metodo avrebbe più tardi quanto meno scemati i disastri morali e
materiali dell'aiuto francese, impedita la mutilazione della patria, assicurata la libertà; disastri,
mutilazione, e negligenza della libertà, dovuti al metodo unitario: vedemmo che l'unità
monarchica non incontra nell'unità repubblicana il principio di ripugnanza, principio
esclusivamente costitutivo della repubblica federale, poiché la prima può satisfare alla
esigenze fondamentali della seconda, di forma che una stretta parentela le congiunge e per
poco non le identifica; il quale fatto rende improbabile e chiarisce irrazionale l'insurrezione
del popolo. per passare da una unità all'altra, essendo le proprietà d'ambedue le medesime, e
dovendo logicamente essere medesimi i risultati. Vedemmo che la storia non dà esempio di
repubbliche unitarie possibili, e ne dà di federali che sussistono, fioriscono, grandeggiano e
ammaestrano; vedemmo che la tradizione, il genio particolare dei popoli d'Italia, le loro
origini svariate, la civiltà graduata e diversa, la differente tessitura degli interessi, i numerosi
centri di gravitazione non possono sentirsi paghi di semplici snodature amministrative e di
autonomie comunali; vedemmo che la competenza nella trattazione degli affari di casa non si
rinviene che in governo di cas~ fuori di cui la libertà non può pensarsi immune dal pericolo di
governo personale, dalle molestie perpetue e dalle offese frequenti e necessarie della
concentrazione inerente all'unità come il peso ai corpi; che la libertà non può tradursi in
sovranità positiv~ sincera e di tutti, se non nel principio federale, e che unicamente in tale
principio l'educazione pubblica può ottenere il suo massimo sviluppo; il quale effetto
basterebbe da solo a traboccare la bilancia in favora di quel principio e faceva dire a Mill che
non esistono parole abbastanza energiche per esprimere l'energia della convinzione di lui sulla
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importanza di code sto particolare effetto delle istituzioni libere.
Noi siamo convinti, profondamente convinti, che la federazione repubblicana ossia
l'unione invece dell'unità porti in sé l'avvenire d'Italia. Essa è ad ogni modo una quistione di
prim'ordine che debb'essere discussa e svolta e precisata. Prima di fare bisogna conoscere ciò
che si vuole. E a noi sembra che, senza un nuovo e tutt'altro ordine di cose dal presente,
anticipatamente dichiarato e volgarizzato, il popolo non alzerà la mano poderosa e
irresistibile; né tampocco il sopraciglio. Al suono d'idee vaghe e affini alle correnti egli non si
muoverà, e se la Monarchia smarrito il buon senso ve lo obbligasse, cadendo esso nella unità
repubblicana percorrerebbe, in nostro avviso, un circolo vizioso.
IL NOSTRO IDEALE
Non siamo ideologi né idealisti, perché non viviamo sopra le nuvole dell’astrazione, e
perché il mondo non ci appare come una semplice idea della mente.
Siamo positivisti, perché i ci sentiamo figli della rinascenza rivendicatrice dell'umanisimo
dalla teologia del medio evo, dal cielo, dal sopranaturale, dall'oltre tomba; perché cerchiamo
le leggi nella sostanza dei fatti, i principii nelle cose.
Ma siamo ferventi cultori dell'ideale nella vita e l'ideale ce lo figuriamo così: il concetto di
perfezione sopra un dato reale. La realtà l'idea -l'ideale. E però, alienissimi da ogni
concezione metafisica rimaniamo in pieno centro di gravità del positivismo, pur salendo con
desiderio incontentabile dal bello e dal buono all'eccellente ed all'ot timo. Senza di che
l'esistenza sarebbe un tedio e gioverrebbe meglio concepirla col cristianesimo una espiazione.
L'ideale le assegna uno scopo, le prepara un compenso, le assicura un ordine di satisfazioni. E
quand'anche nella ascesa per conseguirlo si dovesse soccombere come il giovane pellegrino
cantato da Longfellow, soccombendo come lui con la bandiera dell' Excelsior in pugno, si
avrà il premio, e qual premio!, nel dovere compiuto; e altri pigliando la bandiera proseguirà la
salita gloriosa.
li nostro ideale etico è utile nel bene; l'artistico, il bello nel vero; l'economico, l'agiatezza
nel risparmio, nella cointeressatezza sostituita al salario, da cui la finale scomparsa della
miseria (poveri 'e ricchi ci saranno sempre, ma non ci hanno ad essere miseri); il politico,
nella democrazia ordinata in repubblica federale.
Noi contempliamo nella politica un vasto dinamismo di funzioni e istituzioni della nazione,
della regione, del comune, dell'individuo; perché tali le giunture d'ogni popolo e segnatamente
dell'italiano. Laonde essa comprende, pone, svolge e risolve tutte le tesi, tutti i problemi, il
morale e l'educativo, l'economico e il militare, il religioso e il civile, il collettivo e
l'individuale.
Ma l'esperienza della storia vecchia e della contemporanea, su cui abbiamo temperato la
nostra fede ed elaborati i nostri principi regolatori, ci venne e ci viene illustrando la prova, che
la forma entro la quale si atteggiamo gli istituti politici non è un fatto secondario e poco degno
di stima secondo il detto dei monarchi ci, anche di quelli chi si dan l'aria di non esserlo. li
dispregio filosofico delle forme politiche nuocendo all'avvenimento di altre giova alla
conservazione delle presenti. E in ciò i monarchi ci eb bero ausiliari non inutili i socilisti e gli
internazionalisti, i quali, mettendo in non cale ogni oggetto che non fosse quello del
rimaneggiamento della proprietà, si persuasero di riescirci eugualmente con la monarchia e
con la repubblica. E in vero i socialisti nel Cinquantuno e gli internazionalisti molt'anni dopo
fecero buon viso all'impero buonapartesco.
No, no, forma e contenuto sono consustanziali: l'uno risponde all'altra, perché questa
modifica quello profondamente.
Tutti gl'indifferenti alle forme e gli avversari della repubblica ritorsero contro i repubblicani le
ricorrenti catastrofi della francese. Pur, benché l'odierna sia centralizzata e però virtualmente
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cesarea, ella comincia a dare di sé così onorevole testimonianza nelle elvate sfere morali della
istruzione e della coltura nazionale, da obbligare i più illuminati fra loro a inneggiarle, come
di questi giorni l'«Opinione; e nessuno osa oggimai contrapporle la prosperità dell'impero, la
pace della monarchia cittadina o le radici storiche della legittima. li sentimento della sua
conservazione la condurrà a svolgersi dall'immutabile suo centro politico in regioni legislative
e a diventare girondina.
Non avanza ad essi che una ob biezzione: faute de mieux. La repubblica nacque, dicono,
per processo di eliminazione, in mancanza di meglio. Da noi il caso è diverso.
Nella monarchia rappresentativa lo Stato risolvesi in una tutela di pochi su tutti. In Italia i
tutori sommano a 500 mila, il popolo è minorenne. Tale la condizione giuridica. 1200 mila
deputano l'esercizio della sovranità a 500: ma una Camera alta e vitalizia nominata dal capo
dello Stato diminuisce di un terzo quella sovranità, e di un altro terzo la scemano i rimanenti
diritti della corona.
Si risponde: - La lotta perserverante muta i centri della situazione giuridica; possibile con
la monarchia anche il voto universale, possibile la trasformazione delle due Camere in
parlamento costituente, possibile la democrazia nel principato speculata dal De Sanctis.
Mera possibilità logica.
L'esperimento di due anni di Sinistra al potere conferma e mitria la delusione di cui fu
sottoscritto l'anno passato, onde democrazia e principato sembrano forze parallele, e la
convergenza veduta dall'onorevole De Sanctis una illusione ottica.
L'Italia percorre la parabola delle speranze.
Sperato in Nicotera e or ora in Crispi, si spererà in Cairoli e poi in Bertani, fin che si
dispererà della istituzione.
E allora? Bisogna prepararcisi.
Questo il motivo e il fine della presente «Rivista repub blicana» che ci proponiamo di
pubblicare.
Posto che la monarchia come istitutrice, dicono i fautori suoi, mostrisi refrattaria al moto
evolutivo verso la democrazia, vi suppliranno la lealtà, la volontà, la elasticità della dinastia,
intorno a cui, sua gloria imperitura e sua potenza grandissima, si compose in nazione l'Italia
deivisa e oppressa.
Ammettiamo.
E con ciò palese che, se la repubblica fu ideale e passione e voto della vita nostra, noi,
sorridendo al delirante linguaggio adulatorio di questi due mesi onde la storia rimase
annebbiata, riconosciamo volentieri i meriti di chi simboleggia l'istruzione avversaria.
Amiamo fortemente la repubblica, perché più fortemente onoriamo la verità.
Il capo dello Stato, smentendo la fama di principe ereditario, può informare il suo officio
di re a un ordine di idee altissime, impensierir si più dell'Italia che della corona, più della
storia che della sua casa, e ob bedendo all'imperio dell 'opinione e al genio dell 'epoca
acconsentire che si rivegga lo Statuto, anzi che se ne scriva un altro di spiriti democratici, e
tale che l'autorità regia residui a lieve cosa e la circondino più il fasto e lo splendore della
dignità che non la francheggi il privilegio. Concediamo che la podestà sua non superi quella
d'un presidente di repubblica e che solo si differenzii da essa a cagione.
E perché no? Le situazioni rimpastano oppure creano l'uomo. E poi il sapiente Omero
cantava che:
l'evento
Sulle ginocchia degli Dei s'asside
Ingude ipotesi, possibilità concettuali, lo sappiamo però sufficienti a nutrire illusioni
profonde.
Lo scoglio contro cui in Italia naufragherà la monarchia anche rimutata degli imi
fondamenti, con suffragio universale, con rappresentanza proporzionale, con guarentigie
abolite, con chiesa ridotta ad associazione privata e soggetta al diritto comune, con senato
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elettivo, con autonomia relativa di comune e magari con soppressione di prefetture, con
affidamento alle magistrature amministrative della sicurezza pubblica e della esecuzione delle
leggi e con la perla dei re, saràla centralizzazione.
E la centralizzazione sta tutta racchiusa nel legislatore unico e nella legge unica in cotanta
diversità di popoli, di tradizioni, di genio, di linguaggio, di interessi, di costumi, di civiltà.
Passando da certe regioni a cert'altre diresti di vivere in differente secolo. Or come la stessa
legge civile e penale e finanziaria e comunale e di sicurezza pubblica e di lavori pubblici può
adattarsi alla Basilicata e alla Toscana, alla VaI di Mazzara e alla Venezia, alle popolazioni
dell'Appenino calabrese e alla montagna di Pistoia?
Le autonomie provinciali e comunali si riducono a semplici snodature del raggio che va dal
centro alla circonferenza: la proprietà geometriva rimane la medesima, inalterato il carattere
della centralizzazione. I benefici che gli utopisti monarchi ci si vengono ripromettendo
sarebbero cataplasmo che non guarireb be la paralisi della centralizzazione.
La centralizzazione nega categoricamente l'Italia; e le ripugna cotanto che la lingua italiana
non ha la parola propria e nativa che diva la cosa perché la cosa per lei è un non senso, un
mostro.
li vocabolo centralizzazione è un francesismo in filologia e in politica.
Vuolsi essere italiani in Italia.
E chi ben guardi in fondo delle istituzioni nostre con occhio acuto e sereno, ravviserà in
questo francesismo la radice dell'impotenza della Destra e della Sinistra, la causa
dell'infelicità della patria. Nella fase poetica o eroica del risorgimento, l'Italia nazionale si
strinse intorno a Vittorio Emanuele. li regno d'Italia fu un uomo, perché quell'uomo
rispecchiava la nazione. A non essergli integrata avrebbe ella forse sofferto, lui vivo, più
anni ancora al marasmo che la snerva e l'affiige. A lui morto ora erige un mausoleo in
Roma.
Nella fase prosaica e storica, in grazia del morto attenderà forse con benevola pazienza
che il successore esaurisca tuttti i mezzi, tutte le energie, tutte le attitudini del principato
per adattarlo al genio di lei e ottenere che ella viva e si muova ed operi conforme alle
svariate peculiarità sue fisiche economiche morali. Ma in ultimo, al cospetto
dell'impossibilre, bisognerà che il principe si ritragga.
Noi assistiamo a un pugilato di retori e di sofisti. Tale la lotta fra la Destra e la Sinistra.
Nessuna differenza essenziale di principii le di sceme. L'identica impotenza le qualifica.
Girano entrambe la stessa ruota disutile come i forzati nel bagno, e ci esibiscono il medesimo
spettacolo di violenze, di arbirtii, d'offese allo Statuto, di umiliazioni alla Nazione.
Per esempio: Cantelli ammanetta i congregati di Villa Ruffi; Crispi fa peggio: non si oppone
al comizio contro la guarentigie, ma nega il permesso d'affissione dei manifesti. Menabrea
umilia l'esercito sgomberando le provincie pontificie per ingiunzione di Napoleone IIl; Crispi
avvilisce l'Italia davanti al Conclave prorogando la Camera. Cavour impone al Parlamento la
denominazione feudale di Vittorio II; Coppino scrive sul Pantheon - padre della patria -
perché il Vaticano gli proibì - re d'Italia -. Potrebbesi scrivere una lunga pagina di singolari
raffronti.
Più razionale, più schietto, più efficace il consiglio di «Fanfulla» al principe: - Fate voi.
Il temperamento eroico del potere personale rintonerebbe la fibra italiana e si
accelererebbe lo scioglimento del nodo. Al colpo di Stato fa riscontro la rivoluzione. Questa
polvere impalpabile di sofismi ammorba gli occhi e i polmoni e il sangue, e fa stupida la
mente.
Or sia che il principato liberale cessi davanti al vano tentativo delle riforme, sia che
reazionario cada fulminato dalla rivoluzione, l'Italia proseguirà la sua via secondo la propria
legge storica.
La storia d'Italia venne svolgendosi dal comune sovrano alla regione sovrana alla nazione
sovrana. ella deve ordinarsi senza la soppres sione di nessuno dei tre termini costitutivi. La
sovranità, passando, si concentrò nella Nazione. Donde l'intelletto e il fatto dell'unità politica
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che epiloga e contiene tutti gli interessi generali: la difesa, la rappresentanza, la moneta, la
posta, i trattati, la pace e la guerra, la bandiera, la scuola primaria laica, la libera coscienza
nella riduzione dei culti ad associazioni private e circoscritte. La unità d'Italia adunque
integrasi nella sovranità politica.
Quest'unità la prepararono fisicamente le Alpi e il mare (e l'Alpi, consenzienti gli alpigiani,
hanno ad essere nostre); moralmente, la lingua e la letteratura.
A ciascuna regione, che ha configurazione geografica precisata e personalità storica
contornata e sangue e favella e affetti e tipo inconfondibili con altre, la cura degli interessi
speciali e relativi: costituzione propria, e parlamento e leggi e potere esecutivo a sé. E
ciascuna regione gravitando verso il centro della sovranità nazionale muoversi entro la propria
orbita col corteggio dei propri comuni, autonomi ma soggiacenti rispetto ad essa alla
medesima legge di gravitazione.
Ora, in tale intreccio armonico di regioni legislative e di unità politica, l'Italia si sentirà
libera, sana, vigorosa, prospera, felice.
Ma questo modo d'essere urta verticalmente l'istituzione monarchica e ne esprime
l'antinomia, costituisce la repubblica nel suo solo concetto verace, ed è ciò che appellasi
repubblica federale.
Fuori di qui, agitazione sterile, conati inani, aspirazioni insoddisfatte, malcontento
risorgente, incompetenza di governo, decremento di ricchezza, impoverimento di vitalità,
stato morboso e decadenza della nazione.
Di quante questioni si agitano nel grande laboratorio politico della patria, questa sembraci
primissima fra tutte e sopra tutte importantissima.
Il popolo italiano ha diritto di conoscere ove va, innanzi di mettersi in cammino. Se non ve
lo induce la cognizione specificata e lampante di uno stato migliore, anteporrà all'ignoto o al
mal noto i malanni gli affanni e i disinganni presenti, restando dove si trova.
Noi discuteremo d'alto tema, e consentiremo nella «Rivista» terreno franco ai dissidenti. Non
v'ha italiano che si sottragga al moto centrifugo scoppiato dall'unità d'Italia alla dimane della
sua formazione. Non v'ha italiano che non riconosca la necessità dell'articolazione di questo
regno elefantesco e del mutamento in libere e maggiorenni convivenze di questo orfanotrofio.
Le opinioni intorno a così fatto bisogno intrinseco e supremo e imperativo divariano sul
come. In generale non se ne possiede ancora l'idea limpida. Altri se ne promettono il
soddisfacimento dalla monarchia e spetta alla monarchia stessa di capacitarli dell'errore; altri
dalla repubblica ed ecco le due correnti, l'unitaria e la federalista. Temesi che federazione
importi disgregazione: donde il dissidio. Ma quando sia palese che federazione suona unità
nazionale e politica snodata di autonomie legislative regionali, la più poderosa e indissolubile
delle unità, molti animi oggi divisi più ch'altro da un dubbio d'origine nobilissima si uniranno
in un concorde pensiero.
Officio della discussione, della discussione cortese.
Quando la discussione è battaglia cavalleresca d'idee, diventa vittoria del vero. E sotto l'ali
del vero si stringono la mano i cambattenti.
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PROGETTO PER COSTRUIRE UNA
FEDERAZIONE POLITICA REGIONALE
(FERRUCCIO MACOLA – 1889)
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La collettività politica.
RELAZIONE
DEL
DIRETTORE DELLA GAZZETIA DI VENEZIA
SUL PROGETTO
PER COSTITUIRE UNA
FEDERAZIONE POLITICA REGIONALE
(7 GIUGNO 1889)
Nella vita pubblica del nostro paese assistiamo a un ben strano fenomeno.
Mentre gli elementi estremi posti fuori dell'orbita costituzionale, clericali e radicali sentono
il bisogno di riunirsi, di raccogliersi, di deliberare, o nelle chiese e nei teatri; di uscire a
bandiere spiegate e tamburi battenti, sotto l'egida delle sacre chiavi o del berretto frigio, gli
elementi temperati rimangono neghittosi dinanzi a questo grande movimento di
organizzazione, che va diventando così una caratteristica esclusiva dei nemici delle nostre
istituzioni.
Questa neghittosità deplorevolissima poteva trovare una volta la sua escusante nel pieno
sentimento della superiorità di forze e nella concordia di intenti, che potevano permettere
l'osservazione indifferente dei tentativi fatti dai partiti estremi.
Ma oggi l'indifferenza non è più possibile.
Una grossa frazione del partito liberale, pure affermando di militare dentro le istituzioni, ha
dimostrato e dimostra la tendenza continua di appoggiare i progressi dei repubblicani, sia
proponendo riforme di spiccato colore radicale, e di effetti che più tardi tutti son costretti a
deplorare; sia obbligando gli uomini del potere a seguire all'interno una politica, che non può
essere accettata dall'elemento temperato del paese, spoglio d'interessi e di prevenzioni.
Dall'altra parte, non pochi, che pure si dichiarano seguaci del partito liberale moderato, si
dimostrano troppo propensi a sostenere o a tollerare le mene del partito nero, che all'estero
tenta di mantenere viva un'agitazione contraria all'integrità nazionale, togliendo o almeno
ritardando la possibilità da molti vagheggiata di armonizzare il nome di religione con quella
di patria; il sentimento della fede coll'affetto al proprio paese.
In tali condizioni di cose non è chi non veda la necessità di raccogliere in un fascio solo
tutte le forze liberali temperate del paese, perché unite possano opporsi con sicurezza di
riuscita alle intemperanze radicali, e alle congiurie ordite nell'ombra dei clericali;
combattendo ad oltranza anche coloro, i quali scienti o inscienti, sotto la bandiera della
costituzionalità, aiutano gli sforzi dei partiti estremi.
Che questa idea si sia fatta strada nelle menti dei ben pensanti, senza distinzione, direi
quasi, dei vecchi partiti politici di Destra o di Sinistra, è un fatto incontestabile.
Un movimento di assimilazione da molto tempo è incominciato, e progredisce. Lo stesso
sentimento di conservazione anima gli avversari di un tempo, che vedono i pericoli, ai quali è
oggi esposta la parte temperata del paese per effetto delle ultime riforme politiche con troppa
precipitazione ed eccessiva larghezza votate.
Certamente nè i pochi ruderi della Destra intransigente non prendono, nè prederanno
probabilmente parte a questo movimento assimilativo; come vi rifuggono molti della Sinistra
storica, che non hanno mai nascoste le loro simpatie per la parte radicale, della quale si
mostrano anzi sempre pronti a secondare l'incremento della sua influenza nelle cose dello
Stato.
Si deve appunto a costoro se ultimamente l'onor. Crispi si è determinato ad appoggiarsi ai
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adicali, piuttosto che all'elemento temperato, obbligandolo a governare con teorie da lui
stesso altre volte condannate.
Però il movimento è lento, e le cause di questa lentezza sono chiare e naturali.
Molti che hanno militato a Sinistra, specialmente dei nostri uomini politici, si sono troppo
tardi accorti che i campioni del partito altre volte sostenuto, e le leggi da loro con tanto calore
votate, non hanno corrisposto alle aspettative benevoli, o hanno trasmodato negli effetti.
Essi assistono con dolore allo spaventoso decadimento parlamentare; all'invasione del
potere legislativo sugli altri poteri dello Stato; alla prevalenza delle teorie radicali sui metodi
di Governo; e forse ricordano, quantunque tardi, quell'assioma proclamato invano sette anni
or sono a Montecitorio da pochi coraggiosi durante la discussione della riforma elettorale; che
cioè abbasato il criterio degli elettori, resterebbe abbassato jl criterio degi eletti!
Così oggi essi vorrebbero bensì correggere, riformare, ritoccare, e quindi vedono la
necessità di unirsi all'elemento moderatore per ten tar di frenare il movimento discendente
delle nostre istituzioni parlamentari; ma non hanno il coraggio di affermare pubblicamente
questa loro intenzione, perché temono la taccia di transfughi e disertori.
Di qui la necessità che l'affermazione parta dal paese, e si ripercuota in Parlamento; e
l'altra necessità di pensare a una sostituzione, sia pur parziale, di uomini nuovi e non
compromessi politicamente con voti o con manifestazioni di principi oggi sfatati, perché si
possa con speranza di riuscita lottare per il trionfo delle idee più razionali e più temperate.
Sintomi di salutare resipiscenza sorgono da ogni parte, e specialmente nella nostra regione,
forse la più ricca di buon senso delle altre d'Italia; tanto è vero che nè i partiti estremi, nè gli
uomini esagerati hanno mai trovato nel Veneto buon terreno per seminare.
Sappiamo, per citare un esempio, di alcuni amici di Treviso, progressisti, con alla testa di
deputato Andolfato, che avevano, e crediamo anzi abbiano già stabilito di fondare un
giornaletto di partito.
Ebbene. Essi han posta per condizione prima l'esclusione dei radicali; cioè una condizione
alla quale qualche anno fa, quando il partito aveva per suo organo il radicale Progresso,
nessuno avrebbe pensato.
Non è questo che un episodio locale; ma è caratteristico; perché dimostra come le idee più
temperate abbiano fatto strada; e maggiormente dovranno fame, mano a mano che l'influenza
dei partiti estremi si risentirà maggiore.
Il fenomeno è storicamente inevitabile.
Imperante la Destra, che fu partito di Governo glorioso, ma impopolare, si capiva un
opposizione di Sinistra, e un forte partito di Sinistra. Quel programma che comprendeva la
promessa di riforme, l'abolizione di tasse gravose, la cuccagna delle reti ferroviarie doveva
allettare e attirare gregari e campioni, anche per l'influsso delle antipatie che andavano
aumentando intorno ai governanti di allora.
Il pubblico grosso, che tanto volte trascina con sè anche la parte più intelligente del paese, non
arrivava a misurare tutta la grandezza dello spirito di sacrificio e di abnegazione dei ministri
della vecchia Destra, che governavano un paese sorto dalla rivoluzione, e quindi soggetto alle
convulsioni della rivoluzione; finanziariamente debellato; insidiato dalle Potenze confmanti;
pieno di bisogni; carico di debiti; agitato nell'uno o nell'altro senso dai partiti estremi; col
brigantaggio e col Papato in casa; con un partito repubblicano che voleva correre, e con uno
Stato potente, la Francia, che lo voleva frenare.
Paragonando adunque le condizioni del paese prima della famosa data parlamentare del 76;
ricordando come la Destra, malgrado tutto, abbia completata la nostra unità, e colmato un
deficit enorme; mentre la Sinistra consacrando colla sua condotta la strapotenza del potere
legislativo sugli altri poteri dello Stato ha iniziato la corruzione dei nostri ordini parlamentari,
ha elargito riforme in proporzioni deplorevoli e non richieste; ha creato il disavanzo, e col
disavanzo allargata la piaga dell'affarismo divenuto oggi sistema; ha rinforzato i partiti
estremi; ha ufficialemente creato della più ricca e industriosa città d'Italia, Milano, una
repubblica nel Regno; stabiliti serenamente confronti e raffronti, ci pare sia questo il momento
di domandarsi se questa famosa Sinistra merita ancora il voto e l'appoggio delle persone più
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equanimi e temperate che altra volta hanno creduto nel suo verbo, non devano per naturale
resipiscenza staccarsene senza rimpianto.
Patologia parlamentare.
Il concetto che deve provocare questo distacco, preludio di una futura e più razionale
divisione di partiti, il radicale e il conservatore, parte adunque da un motivo assai più elevato,
che non sia quello dell'Opposizione pura e semplice al Gabinetto attuale.
Chi esamina infatti a mente serena la situazione parlamentare vede come il Crispi, al
quale si attribuisce la deplorevole odierna confusione di uomini e di idee, non sia che un
gerente responsabile delle condizioni dell'ambiente.n confusionismo è una naturale
conseguenza dello stato patologico parlamentare.
Come nel paese, abbiamo anche a Montecitorio molti, anzi i più, che capiscono di aver
corso troppo, e di aver cooperato, perché si corresse troppo; mentre oggi allo stringere dei
conti, conosciuto l'errore questi stessi non sanno decidersi a un'onorevole ammenda; e
vagano sospesi da Destra e Sinistra posti fra le strette dei vecchi vincoli, e a la convinzione di
allargare il male, se da quei vincoli non avessero la forza di staccarsi.
In tali condizioni di incertezza e di indecisione, che generano una continua instabilità
parlamentare, un uomo di Governo non può che consacrarsi all'alchimia delle combinazioni;
tentando di fissare questi gruppi vaganti, stuzzicando le ambizioni dei capi e incorporandoli
al Governo:
Ed è questo che ha fatto il Crispi.
Le conseguenze del sistema sono ben chiare; - ogni gruppo politico, che si vede
nell'impossibilità di aspirare al Governo per mancanza di una maggioranza omogenea che lo
sostenga al potere, tenta di far prevalere nel Gabinetto le sue idee, secondo la sua importanza
numerica; la Destra, i Centri, la Sinistra, l'estrema Sinistra hanno i propri criteri da far
trionfare; cosicchè il Governo tirato da tutte le parti deve barcamenare per tenersi in piedi,
ingegnandosi di appagare i desideri dei più.
Dapprincipio, quando Crispi assunse la presidenza del Governo, parve disposto ad
appoggiare verso Destra, perché l'antica maggioranza depretina porgeva maggiore probabilità
di sicurezza; - poi, mano a mano, prevalsero gli antichi affetti, e la memoria dei vincoli di
partito; - ebbe paura della taccia di transfuga, che gli amici gli lanciavano a piene mani; e un
bel giorno si decise a sacrificare nel Gabinetto gli uomini rappresentanti la vecchia
maggioranza deprentina, alleandosi elementi più avanzati.
L'equilibrio vero veniva così turbato; la prevalenza delle teorie partigiane degli avversari
in varie occasioni dimostrata; quindi il sentimento di ribellione doveva serpeggiare fra le file
degli abbondonati, iniziando la levata di scudi, che si manifestò in Parlamento nelle
votazioni, o nelle cospirazioni di corridoio; - nel paese coi Congressi delle Costituzionali. I
quali, perché restrittivamente interpretati forse compromisero le sorti del movimento
abilmente fatto passare quale sintomo di risurrezione della vecchia Destra.
Accadde così, che molti degli elementi temperati di Sinistra o dei Centri disposti a
ingrossare le file del nuovo partito, non ebbero e non hanno la forza di rompere questa
prevenzione, per il solo fatto che l'iniziativa è partita da Associazioni ritenute le eredi più
dirette della Destra intransigente.
E questa situazione di incertezze viene ora sfruttata dai paraninfi del Ministero, camuffati
da corifei del partito nuovo, perché si pensa che questo partito potrebbe minacciare
seriamente le sorti del Gabinetto, o influenzarlo potentemente, se oggi riuscisse a costituirsi.
E’ dunque evidente, che se non si trova il mezzo per estirpare queste prevenzioni per quanto
poco giustificate, se cioè non ci si decide a elaborare un programma, che possa raccogliere
gli elementi temperari, decisi a un’azione comune, ma ancora incerti, vaganti, il tentativo
resterà senza risultati; l’avvenire potrebbe però incaricarsi di dimostrare quanto dannoso
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possa essere il prolungamento di questo stato d'impotenza del partito, che diventa impotenza
parlamentare.
Per questo noi crediamo, che l'esempio di raccoglimento e di concordia di una regione
relativamente colta e sensata, come il Veneto, nella quale l'elemento tem perato sotto un'unica
bandiera si mostrasse disposto a combattere le prime battaglie in nome di alti e superiori
interssi, potrebbe determinare la stessa salutare repiscenza in tutto il paese.
Il programma politico.
Si disse e si ripetè, che non sareb be possibile però concretare un serio programma di
Opposizione; perché esaurite le grandi riforme di politica, non esistono questioni, sulle quali
due partiti possano nettamente dividersi e lottare.
Ma l'affermazione è una contraddizione patente allo stesso attuale stato di cose. Per negare
questa possibilità converrebbe prima provare che oggi non esiste causa alcuna, per la quale si
possa dissentire nei metodi di Governo; quindi negare anche tutte quelle manifestazioni di
malcontento, sia pure non bene definito, che si elevano da moltissime parti del paese.
I contradditori non vanno però lasciati senza risposta; quindi esaminiamo brevemente
quanto di fondato abbiano queste accuse, e vediamo se proprio vi sia la impossibilità di
formulare un programma che segni una decisa demarcazione di partito.
Dovremo ripetere qui, quanto da noi è stato scritto altra volta sul giornale, che abbiamo
l'onore di dirigere, dimostrando che i criteri con cui si applica la politica interna, e la tendenza
o la repulsione nel voler correggere le medesime riforme politiche elargite, possono senz'altro
farci conseguire l'intento Volere o no, il Governo è trascinato più a Sinistra che a Destra; più
verso i radicali che verso i liberali temperati.
I cosidetti progressisti puri non hanno alcuna difficoltà a dichiarare che essi si alleano e di
alleeranno sempre ai radicali, a quali non sognano neppure di rifiutare il loro appoggio per
arrivare alle più immature, alle più inopportune concessioni politiche; non solo; ma che nelle
elezioni politiche d'accordo col Governo preferiscono (come nell'ultima a Ferrara) i candidati
appoggiati da repubblicani e da socialisti, a quelli portati dai partiti costituzionali.
Ora, appunto nell'evenienza delle elezioni generali non può scaturire da questa ambigua
condotta del Governo uno dei punti cardinali di divisione di un programma?
Da molto tempo si deplorano gli effetti della riforma elettorale, imposta da una corrente
giacobina dominante, che ha portato gli stessi apostoli della riforma assai più in là di quanto
volevano arrivare; - e questi effetti si deplorano non da soli moderati, ma dagli stessi radicali,
che per mezzo dei loro organi confessarono molte volte essere quella riforma la causa prima
della decadenza parlamentare.
Ebbene; i rimedi da suggerirsi sarebbero in questo campo ben diversi; perché i moderati
proponendo rimedi dovrebbero partire da concetti giustamente restrittivi; dovrebbero cioè
lottare per rialzare il criterio di capacità degli elettori; mentre radi cali e progressisti
preferirebbero piuttosto portarci al suffragio universale, esteso agli stessi analfabeti.
Noi abbiamo qui sott'occhio il testo del memorabile discorso pronunciato da Quintino
Sella a Cossato, dopo la caduta della Destra. A quell'epoca il forte biellese non veniva ancora
gabellato dagli avversari per un reazionario o per un codino; tanto è vero che dai capi del
partito avversario egli fu più volte invitato a dividere con loro il potere: eppure Quintino
Sella, spirito progressivo, cervello equilibrato, accettato e accettabile dagli stessi capi della
Sinistra, prevedeva che l'eccessivo allargamento del suffragio avrebbe generato il
decadimento delle istituzioni parlamentari, che oggi. tutti deploriamo.
Perché dunque il partito moderato, che si dice l'esecutore testamentario delle idee migliori
lasciate dai suoi uomini, non partirebbe da questo concetto di uno dei più illustri suoi
campioni, e non proclamerebbe arditamente la necessità di raddrizzare o di modificare con un
sistema più adatto una legge dannosa, pericolosa, che offende il diritto dei migliori
consacrando il trionfo del nume o, cioè il trionfo delle mediocrità, dei non valori, delle mezze
coscienze, dei mezzi caratteri?
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Non sarebbe reazionaria questa proposta; no; - molti uomini che siedeono o hanno seduto
a Sinistra dividono oggi, dopo il triste esperimento queste stesse idee; e anzi (per citare un
nome qui assai noto) lo stesso nostro collega Tecchio, progressita impenitente, ex-deputato e
direttore di un giornale diffuso e democratico come l'Adriatico, ci dichiarava un giorno che
se oggi egli dovesse votare nuovamente la riforma elettorale politica vi penserebbe, su due
volte.
Non è dunque la buona disposizione che manchi pe ritornare su di una questione di tanta
importanza; è il coraggio. Si teme da parte nostra la taccia di illiberali; mentre i progressisti
temerebbero l'altra di incoerenti, o di disertori dell'antico programma. Così per due sentimenti
egualmente deplorevoli, perché danno un concetto ben mschino delle qualità politiche dei
nostri uomini migliori, si lascia progredire questo movimento di dissoluzione a solo vantaggio
dei torbidi partiti estremi.
Ma non è solamente su questi punti che un forte partito liberale temperato, potrebbe
organizzarsi e lottare.
I criteri (come ab biamo già accennato) con cui oggi si applica la politica interna,
dovrebbero dare luogo a discussoni e a battaglie.
Noi non potremmo certamente tollerare che gli agenti dell'ordine mandati a sedare tumulti
o rivolte sieno impunemente malmenati e feriti, come accade in questi ultimi giorni, senza che
essi possano far uso delle armi contro i ribelli.
- Non gridateci la croce addosso per carità, se sosteniamo questo principio di energica
repressione; pensate che se manca il rispetto e il timore verso gli esecutori della legge non
potrete pretendere (per esempio) di mantenere l'ordine in un paese con sei carabinieri!
Quando la legge interviene a mezzo dei suoi esecutori, deve essere immediatamente eseguita;
in Inghilterra, paese citato così a proposito e a sproposito, fatte le intimazioni legali, si carica
e si bastona senza riguardi; - qui da noi, per un caso simili e, si minaccia di far cadere
qualunque Gabinetto!
Ancora qualche osservazione.
Si è visto quale buona prova abbiano fatto in Italia i meetings a base di repubblica, di
socialismo e di bandiere rosse; Roma e Milano, dove si son vituperate le istituzioni e la
Monarchia informino.
Ora si deve permettere sempre e in ogni caso la rinnavazione di queste dimostrazioni
sovversive e pericolose? Se dovessimo credere alle teorie di Crispi, quando nel 79 sedeva
all'Opposizione, certamente no; - egli pensava, perfettamente come noi, che dato lo spirito
eccitailissimo delle popolazioni latine, non si poteva ragionevolmente conceder troppa
larghezza di azione alla massa popolare.
Ma oggi, prevalendo nel Gabinetto le teorie opposte, Crispi penserebbe nella stessa
maniera?
Probabilmente no.
Eppure si ha motivo a credere, che la massa popolare, sguinzagliata liberamente per le vie
di una grande città al grido di abbasso il colonello austriaco, abbasso il Parlamento, la
Monarchia, ecc. come a Milano, vedendosi libera e sciolta, deva nel suo grosso cervello
ritenere, che il Governo sia un ente debole, incapace di frenarla, incapace di domarla; quindi
sorge in essa spontaneo il proposito di fare assai di più; ma è allora che si impone la
repressione violenta, necessaria, con tutte le sue dolorose conseguenze.
Noi potremmo continuare ancora per un pezzo su questa via; - potremmo esaminare, se sia
conveniente la politica ecclesiastica seguita dal Governo; - se la riforma della Legge
comunale e provinciale, questo aborto impastato di autoritarismo e di radicalismo possa
ritenersi come l'ultima parola della sapienza legislativa; se le condizioni dell'agricoltura,
ricordata solo dall'esattore delle imposte, meritino speciali provvedimenti; - se la finanza
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deva vivere di mezzucci e di ripieghi; - se deve esser lecito ritardare le promozioni
degl'impiegati e ridurne gli scarsi proventi per raggranellare poche centinaia di mille lire,
quantità infinetisimale, dinanzi al baratro della nostra finanza; se non convenga insorgere
contro l'accertramento enormemente dannoso di tutto il noto sistema politico e
amministrativo; accentramento maggiormente marcato colle leggi presentate dal Crispi, tutte
di carattere e d'indole giacobina; - potremmo esaminare se laggiù in Africa, mettendo da
parte certi stolidi umanitarismi che ci han portati a Dogali e all'eccidio delle spedizioni
italiane nell'interno, non sia tempo di applicare il sistema inglese in omaggio al buon senso,
al nostro decoro, a un bisogno pratico della situazione; - potremmo discutere se la politica
economica del Governo sia oggi la migliore; se sia tempo di frenare l'orgia di ferrovie e di
costruzioni elettorali, corrutrici per i deputati, esiziali pel bilancio; se e in quali modi, in una
parola, si intenda di provvedere all'avvenire del paese.
Il programma dunque non è la cosa più difficile a farsi; e un partito nuovo schiettamente
liberale, può benissmo accordarsi su norme ben precise e ben definite.
L'interesse regionale.
Crediamo dunque di aver dimostrata in nome del patriottismo prima del partito, poi
l'opportunità di costituire questa vagheggiata federazione politica nella regione.
Ci resta ora da esaminare l'altra parte della tesi che ci siamo proposti di svolgere; -
dimostrare cioè la necessità di tutelare con una forte organizzazione politica gli interessi della
nostra regione.
Vogliamo sperare che dopo tanti anni di triste esperimento fatto a nostre spese, non vi sia
alcuno pronto oggi a darci sulla voce; ad accusarci di sollevare pericolose questioni di
regionalismo.
Ormai non è più questione di patriottismo; l'Italia è fatta, e gl'interessi regionali non
possono certamente dividerla. D'altronde è inguisto, che dopo tanti anni di Governo, con
Gabinetti di tutti i colori, il Veneto, e col Veneto la Lombardia, abbiano pagato sempre di più,
molto di più delle altre Provincie, usufruendo in proporzioni assai minori degli aiuti
governativi.
Se potesse realizzarsi il sogno di Marco Minghetti e di Alberto Mario, per nominare due
campioni di partito opposto, che vagheggiano un'Italia politicamente unita,
amministativamente divisa, il Veneto sarebbe la regione, che certamente risentirebbe
maggiori i vantaggi della sua autonomia.
Il descentramento amministrativo, che tanto si invoca, e che dovrebbe essere uno dei punti
cardinali del programma del nuovo partito, sarà il primo passo per conquistare alle regioni
l'autonomia amministrativa più confacente alloro sviluppo, ai loro bisogni, alle loro risorse
economiche.
È emorme, che per qualunque piccola spesa, per qualunque pratica d'ordine
secondarissimo, si deva ricorrere a Roma; dove per la quantità impotente di materia da
sbrigare tutti gli affari subiscono immensi ritardi; mentre la loro soluzione dipende tante volte
da impiegati inferiori di grado alle stesse Autorità provinciali, costrette per legge a ricorrere al
Governo centrale!
Ma per tornare all'argomento nostro, e per convincere della necessità di provvedere
agl'interessati della regione veneta, prendiamo brevemente in esame colla scorta di date e cifre
le condizioni che fino a qui ci sono state fatte, per l'ignavia dei nostri deputati, e per la
deplorevole mancanza di spirito d'unione, che ha sempre caratterizzata la deputazione veneta.
Dalle cifre e dai dati, salterà agli occhi di tutti la necessità di imporre ai nostri
rappresentanti, come uno dei punti del credo politico, l'obbligo di sapere di volere tutelati i
comuni interessi.
Noi non possiamo far meglio che riportare dapprincipio le parole comparse sulla Gazzetta
di Venezia e dovute al comm. Giacomo Calvi, uomo di grande ingegno, e già direttore
generale delle Gabelle al Mipur la semente. Ammiragli nessuno; vice-ammiragli nessuno. Ce
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n'erano due o tre, ma li hanno pensionati, perché impagliati rappresentino il vecchio S. Marco
e la sua gloriosa Repubblica, che per tre volte portò la civiltà in Oriente. Consiglieri di Stato,
e sono 24, nessuno - Consiglieri della Corte dei conti, e sono 12, nessuno; prefetti su 69, due;
intendenti di finanza, su 69, tre.
In tutto il personale dell'avvocatura generale 2 - Avvocati compartimentali, nessuno:
Amministrazione generale del catasto che interessa tanto il Veneto perché il più iniquamente
gravato, nessuno; direttori compartimentali e vice-direttori del catasto, nessuno; capi
dell'Amministrazione militare, uno solo.
E se avessi la pazienza di seguire gl'insegnamenti del mio buon Negri, ne avrei da dirne
per altre quattro pagine, giacchè lascio le Corti d'appello, i Tribunali, le Questure, i
Carabinieri, i Direttori delle Poste, i mille ispettori che fanno nulla e che non danno di
vantaggio all'Erario 15 giorni della loro paga annuale; gli ufficiali di porto, ecc. ecc.
Fatta questa sincera esposizione di fatti e di cifre, dovrei associarmi al compianto della
Gazzetta. Lo farei di gran cuore, ma non lo voglio. Il Governo fa il suo mestiere, vuoi voti in
Parlamento ed accontenta i deputati che gridano, strepitano e battono i pugni sul banco alla
Camera, come il focoso Crispi quando diventa rosso come la cresta di un gallo. la colpa è tutta
della Deputazione veneta, che, salve lodevolissime eccezioni, che tutti conoscono, è una
infusione di malva cotta senza sale. Nelle sue vene scorre il sangue bollente della rana; essa
non pensa che a rovinarsi la spina dorsale con salamelecchi al Governo, perché la aiuti nelle
elezioni».
G. CALVI
Si osserverà, e abbastanza giustamente, che il Veneto essendo venuto ultimo fra le regioni
italiane redente, non può se non dopo certo numero d'anni avere nell'Alta amministrazione
dello Stato forte rappresentanza; e che deve passare una generazione intera prima di
raggiungere la vagheggiata perequazione.
Ma questa osservazione, può applicarsi anche per la mancanza continua e quasi assoluta di
uomini nei Consigli della Corona?
Non è un fatto cotesto che prova la nessun influenza, il nessun peso sui vari Gabinetti della
Deputazione Veneta?
Del resto, appunto per la nostra esclusione così bene dimostrata, se non bene giustificata,
dalle posizioni più elevate della Politica e dell'Amministrazione, non dobbiamo sentire
maggiore l'obbligo di una reciproca tutela?
Le parole del comm. Calvi s'impongono adunque a chiunque senta di amare la sua regione,
e di volere il suo benessere e la sua prosperità.
Però non ci fermiamo qui; - per chi avrà pazienza di leggere ci fino in fondo riserbiamo
altre scoperte, generalizzando un po' la questione, non limitandola cioè al solo Veneto, ma
all'altra regione settentrionale, che si trova nelle stesse condizioni nostre; cioè alla Lombardia.
Prendiamo due Provincie situate alla due estremità, della penisola, Catanzaro e Cremona, e
mettiamo un confronto tra rendite dell'una e dell'altra, e le tasse pagate. Pr.emettiamo che la
Provincia di Catanzaro ha una superficie:
Al piano di ettari 248.958
Al monte di ettari 348.552
Totale ettari 597.510
e la popolazione ascendendo a 432.064 abitanti, ogni abitante avreb be 5760 mq. di terra al
piano e 7080 al monte.
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L'estensione della Provincia di Cremona è di ettari 163.730 tutta al piano, e la popolazione
ascendendo a 304.507 ne avrebbe che ogni abitante può disporre di 5377 mq. di terra piana.
Pertanto le condizioni delle popolazioni Cremonesi in quanto a estensioni di gran lunga
inferiori a quelle delle polazioni Catanzaresi.
Ora vediamo i redditi e le imposte.
Catanzaro produce per un valore di L. 50 milioni 310.000, Cremona per 32.327.000.
Tassa per ogni abitante del Mezzogiorno lire 19.50, per cremonese 34.50.
Differenze che paga Cremona in più, tenuto conto della proporzione di popolazione
4.772.009 e in proporzione delle sue risorse: 5.172.000; - notando che questo non è un
esempio unico - tutt'altro; sono differenze che in più o meno si possono verificare per tutte le
Provincie del Regno d'Italia.
Altra cosa degna di nota.
I fratelli del Mezzogiorno si lagna:p.o che non hanno ferrovie, in confronto a noi, che ne
siamo pieni. A parte che l'iniziativa privato nelle Provincie meridionali è pressochè cosa
sconosiuta, e che se noi abbiamo delle ferrovie ciò è in massima parte pel merito dei nostri
capitali e dei nostri sacrifizi, siamo costretti a far osserevare, che nell'82 dei 3223 chilometri
che costituiscono la rete calabro-sicula, non solo non si aveva più alcun ricavo, ma le spese di
esercizio superavano gli incassi di L. 564.647.
E perciò il capitale impiegato, non rendendo più alcun frutto è un capitale distrutto -
perduto - capitale che sorpassa di centinaia di milioni il miliardo, se si aggiungono gl'interessi
che il paese ha dovuto pagare.
Del resto, basta buttare lo sguardo sulle carte pubblicate dal Ministero dei lavori pubblici
Direzione generale delle Stradeferrate, che portano il diaframma indicante i prodotti
chilometri ci delle Strade ferrate italiane ottenuti in questi ultimi anni, e gl'introiti delle
Stazioni che oltrepassarono le 100.000 lire (R Stab. Cartog. C. Virano, Roma 1884, e altri),
per persuadersi, se stanno al nord o al sud le reti che rendono; - e quindi se era doveroso e
logico abbandonare nelle costruzioni ferroviarie nel Settentrione dove i lavori diventano
attivi, o nel Mezzogiorno dove restano passivi!
Finiamo questo nostro rapido studio, toccando qualche altro della questione, come
completamento delle nostre asserzioni.
Dalla relazione presentata dal comm. Novelli, direttore generale del Debito pubblico alla
Commissione di vigilanza sulla Cassa dei despoti e prestiti, risulta che l'impiego dei capitali
mutuati, a condizioni speciali al Comune di Napoli, produrrà una diminuzione annuale di lire
507.000 sugli utili ordinari della Cassa.
Ora una tale diminuzione dovendo durare fino al 1917, cioè per 35 anni, ne viene una
perdita totale di circa 18 milioni sui 32 già prestati a quel Comune. Ma siccome in base alla
legge delll maggio 1881 bisognerà (come avviene ed è avvenuto) prestargliene degli altri, così
il danno per l'erario sarà maggiore e di un'entità che non si può subito calcolare.
Comunque sia, supponiamo pure che un'Amministrazione migliore delle passate permetta
(Dio ci perdoni l'ipotesi arrischiata), permetta, diciamo, al Municipio di Napoli non ricorrere
più alla Cassa depositi e prestiti, e che il danno si limiti ai 18 milioni di lire (ormai già
sorpassati); vi par poco?
La popolazione di Napoli su per giù è di 500 mila abitanti; ogni na poletano costa dunque allo
Stato una lira all'anno per riparare ai disordini degli amministratori comunali, che si
successero in questi passati anni.
Se tutti i Comuni del Regno, grandi e piccoli, avessero imitato la cosidetta patria di Vico, e
se tutti com'essa avessero dovuto essere aiutati dal Governo a pagare i loro debiti, lo Stato
perderebbe in ragione di una lira per abitante, 30 milioni all'anno!!!
Ma invece Napoli costituisce un'eccezione.
Un'eccezione sono anche i famosi 100 milioni contro i quali una sola voce della
deputazione veneta ebbe il coraggio di protestare; - e fu quella di Billia, a quell'epoca
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deputato di Udine; e Billia restò sconfitto nelle successive elezioni!
Un ultimo dato. - Si è scritto che la grande massa di beni ecclesiastici donati a/l'Italia dalla
parte meridionale dava a questa diritto a pretendere corrispondenti vantaggi. - L'hanno cantata
quest'arietta, scriveva il compianto Federico Gabelli, su tutti i toni della scala, e l'hanno
cantata e ridotta per tutti gli organetti, tanto da stancare le orecchie di ogni fedel cristiano. E
nessuno di coloro che l'hanno cantata e ridotta per gli organetti si è dato la pena mai di
verificare e la fosse vera.
Infatti, si rileva dall'Annuario Ufficiale del'84 che nelle regioni settentrionali i beni
incamerati e venduti ascesero al valore di 298 milioni e nel meridionale a soli 279. Dunque,
non solo non è vero che i meridionali abbiano dato un contingente di ricchezza maggiore nella
vendita dei beni ecclesiastici; ma invece nell'alta Italia se ne sono trovati e contrattati per una
ventina di milioni in più che nella bassa. C'è però dell 'altro! Contrattati vuoi dir pagati; e noi
con tutta la buona volontà di credere alla solvibilità dei nostri buoni fratelli del Mezzogiorno,
troviamo intanto che noi li abbiamo quasi tutti liquidati, mentre, se l'aritmetica non è ancora
un'opinione, troviamo che i prelodati fratelli meridionali sono in debito verso lo Stato di quasi
92 milioni. Si tirerà in campo contro questa citazione di fatto, che noi siamo più ricchi di loro
per risorse e per lavoro.
A parte che, come ripetiamo, tutto sarebbe merito nostro, perché tutto è frutto della nostra
buona volontà, notiamo incidentalmente che il prodotto delle tasse di registro e bollo è
precisamente per ogni individuo di 3,50 nel Settentrione e 3,40 nel Mezzogiorno. - E citiamo
queste cifre, perché le tasse di bollo e registro sono pagate da chi possiede e fa affari; quindi?
o tutti poveri o tutti ricchi, ma diversamente ricchi, no.
Un'altra asserzione fu ed è ripetuta dei meridionali. Noi, dicono, avevano pochissimi
debiti, e il debito di voi settentrionali venne a pesare su tutti. È vero. Ma erano debiti del
Piemonte, quelli che il Piemonte ha contratto per combattere solo per l'indipendenza d'Italia.
E se atto di giustizia avrebbe dovuto farsi, questo avrebbe dovuto essere di sgravarlo solo
fra tutti, dal peso.
Argomento scottante questo! Guai se dovessimo bilanciare il tributo di sangue e di oro
dato dalle varie regioni; certamente il conto non tornerebbe.pel Mezzogiorno!...
Ancora per lungo tratto noi potremo continuare! Ci basterà solamente ricordare, come,
soltanto dopo vent'anni, si sia riusciti condurre in porto la famosa legge sulla perequazione
fondiaria, poichè da vent'anni Veneto e Lombardia pagavano in proporzione quattro volte
superiore a quella di certe regioni del Mezzogiorno.
Chi rimborserà a noi le centinaia di milioni sborsati in più allo Stato?
Del resto, chi ignora, come Ìa legge sulla perequazione, sia riuscita una parziale
mistificazione, poichè subito dopo si è trovato il modo di caricare i nostri contribuenti
coll'abusiva classificazione dei caseggiati rurali?
E chi non sa che la revisione sull'imposta dei fabbricati, tante volte minacciata, non è mai
giunta a salvamento, perchè colpirebbe specialmente, anzi quasi esclusivamente il
Mezzogiorno, che ha migliaia e migliaia di fabbricati non censiti, mentre in certe nostre città
si paga colla sovrimposta comunale fmo al 43 per centro sul reddito?
E le tasse sugli spiriti, e lo stesso progetto di legge, che in questi giorni si presenterà alla
Camera, ma è tutto in favore, scandalosamente in favore del Mezzogiorno?
Tronchiamo qui il disgustoso argomento, perché crediamo di aver scritto abbastanza, per
persuadere anche i più ritrosi, che sarebbe fuori di luogo opporsi a sollevare la nota regionale,
quando gli interessi nostri da anni sono trascurati e vilipesi.
Noi non facciamo del regionalismo, nè dobbiamo fame; - ma almeno è nostro dovere
impedire, che lo si continui più a lungo contro di noi.
Gli altri interessi del paese prima; gli interessi più modesti della regione poi;
ecco la nostra divisa.
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Carattere e scopo della federazione.
Scopo principale della federazione politica regionale veneta è l'organizzazione del partito
liberale temperato; il quale ha elementi e forze per preponderare, e può quindi lottare da solo
senza ricorrere a pericolose transazioni cogli avversari.
In via subordinata, la federazione veneta ha lo scopo di tutelare efficacemente con tutti i
mezzi, di cui può disporre, gli interessi della regione, troppe volte trascurati; specialmente per
quella mancanza di unità d'impulso, di concordia e d'affiatamento, che caratterizza la
deputazione veneta.
Viene stabilita fin d'ora l'autonomia perfetta di ogni Provincia; nella federazione non si
discute che il programma generale che ogni nostro candidato politico deve accettare; - la
federazione adottando per suo motto il tutti peruno e l'uno per tutti, impiega le sue forze per
sostenere i singoli candidati. - I Congressi semestrali o trimestrali si tengono alternativamente
nelle sedi dei capiluogo di Provincia.
La federazione abbraccia oltre ai giornali del partito, tutte le Associazioni politiche, che
accettano lealmente il suo programma; esse continuano a vivere autonome mandando ai
Congressi generali i propri delegati e rappresentanti. La federazione può avere sezioni speciali
nei singoli paesi per attrarre a sè gli elementi vaganti, che non trovano conveniente tenersi
legati alle Associazioni locali.
Seguendo il consiglio dell'amico nostro deputato Aristide Gabelli la federazione escude i
deputati dal suo seno, per mantenere intatta la sua libertà di giudizio, mentre li invita anno per
anno ai Congressi generali, nei quali essi saranno pregati di spiegare i loro voti, o le loro idee
sull'indirizzo di Governo, e sulle varie questioni politiche e amministrative che in quel
momento possono maggiormente interessare.
La federazione si riunisce tutte le volte in cui sia in gioco un grave interesse regionale: e
prende parte (provocando anche apposito Congresso) alle questioni riguardanti anche una
sola Provincia federata, invitando i deputati veneti a sostenerle.
La modalità statutarie verranno proposte da una Commissione ordinatrice e presentate al
Congresso.
Conclusione
Questo opuscolo viene spedito a tutte le persone più influenti della regione; alle migliori
intelligenze, se non alle più forti volontà.
Per carità! vediamo di non voler ribadita anche questa volta la taccia di apati e di
fiacchi, che caratterizza noi Veneti.
Se le passoni di partito, che pure rappresentano il termometro della vigoria intellettuale,
dell'educazione civile di un popolo, non ci scuotono, pensiamo almeno ai nostri interessi; e
riflettiamo di quanto possano avvantaggiarci, iniziando nel Parlamento un'azione compatta e
decisa per la nostra tutela.
Non vi è alcuna, a1cunissima difficoltà per mettere in esecuzione questo progetto; la sola
nostra buona volontà ne assicurerebbe lo splendido esito.
I ritrovi frequenti di tutti i delegati ai Congressi da tenersi nelle varie citta del Veneto
faciliterebbero enormemente lo scambio delle nostre idee, la conoscenza dei nostri paesi;
correnti immense di simpatia si svolgerebbero tra luoghi e luoghi della stessa regione; si
inzierebbe in una parola un vero e potente e risveglio politico e amminitrativo, sotto gli
auspici del sentimento più liberale e più sereno.
Dinanzi a un'ideale tanto utile, tanto promettente, e così facilmente raggiungibile, vi è chi
possa restare indifferente?
FERRUCCIO MACOLA
Direttore della Gazzetta di Venezia.
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Avvertenze
1 a - Le persone che ricevono questo opuscolo, dovrebbero avere la cortesia se hanno
osservazioni da muovere di fame nota nel margine lasciato in bianco, e rimandare
l'opuscolo all'autore. Egli d'accordo col Comitato ordinatore vedrà di prenderle subito
in considerazione.
2 a - Si prega caldamente difar conoscere l'opuscolo a chi non lo ha ricevuto, specialmente nei
piccoli centri, perché si possa suo tempo raccogliere un numero forte di adesioni.
3 a - È necessario che le persone di buona volontà, le quali accolgono l'idea della federazione,
si dispongano o dispongano altri a intervenire al primo Congresso, chefrà breve si terrà
a Venezia in un teatro messo a disposizione dei soli aderenti.
4 a - Nei piccoli centri distrettuali dove sarebbe difficile far vivere una Associazione politica,
basterà costituire un Comitato di cinque o sei persone delle più influenti, disposte a
entrare in relazioni colla presidenza che verrà eletta dopo il primo Congresso regionale.
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SILVIO TRENTIN (Cenni biografici)
Silvio Trentin, nasce a San Donà di Piave 1'11 novembre 1885. Studia a Pisa dove si
laurea nel 1908. Conseguita la libera docenza in diritto amministrativo nel 1910, dopo un
periodo di studi ad Heidelberg, insegna nelle Università di Camerino dal 1911, di Macerata
dal 1921 e nell'Istituto superiore di Commercio Cà Foscari di Venezia nel 1923. Il 7 gennaio
1926, a causa dei vincoli imposti dalla legge fascista del 24 dicembre 1925, si dimise da
professore e il 27 gennaio 1926 lascia l'Italia.
Combattente della prima guerra mondiale, Trentin fu eletto nel 1919 deputato per il Blocco
democratico. Durante l'esilio francese (1926-43) svolse un'intensa attività nell'ambito del
movimento «Giustizia e libertà» diventando un importante punto di riferimento per gli
antifascisti. Rientrato in Italia alla fine di agosto 1943, riprende l'attività politica ma viene
arrestato dalla polizia fascista il 19 novembre; liberato ai primi di dicembre, gravemente
ammalato di cuore, morì il 12 marzo 1944. La produzione giuridica e politica di Trentin è
ricca di molti volumi, articoli e discorsi, di cui gli scritti sul federalismo costituiscono il
nocciolo teorico più consistente.
Ed è importante sottolineare, con le parole di Norberto Bobbio, come:
“L'originalità del pensiero federalista di Trentin, o se, vogliamo la sua caratteristica sta nel
muovesi nella direzione del federalismo interno molto più che in quella del federalismo
esterno”.
E’ singolare che, proprio come Alberto Mario, anche Silvio Trentin all'inizio elabori tesi
centraliste. È egli stesso a sottolinearlo, con una onestà intellettuale sconosciuta a tanti politici
odierni: “Confesso che, anch'io per un momento ho creduto all'esistenza e all'autorità di una
siffatta legge secondo cui il tipo di Stato semplice - unitario attua il più perfetto equilibrio”.
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PROGETTO DI COSTITUZIONE FEDERALISTA
steso da Silvio TRENTIN nel 1943
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GIUSTIZIA E LIBERTÀ
Gruppo regionale veneto del Partito d'azione*
Abbozzo di un piano tendente a delineare la figura costituzionale dell 'Italia al termine della
rivoluzione federalista in corso di sviluppo
I. PRINCIPI GENERALI
L'Italia è una Repubblica federale e rivendica, in questa sua qualità, la dignità e il titolo di
membro fondatore della Repubblica europea.
Essa colloca in testa della sua Carta ed erige a criterio supremo per la legittimazione del
funzionamento dello Stato i grandi principi della libertà della persona, della autonomia
istituzionale, della proprietà collettiva e della giustizia sociale.
La Repubblica federale italiana è una collettività di regioni autonome e ogni singola
regione costituisce, alla sua volta, un'Ordine federale. In nessun caso è ammessa la
Federazione parziale di regioni autonome.
Ciascun cittadino della Repubblica federale gode, oltre alla nazionalità italiana, della
cittadinanza di una delle regioni della Repubblica.
Non può esser perciò italiano che il cittadino di una delle regioni della Repubblica.
Fanno parte della Repubblica federale le regioni seguenti: Piemonte, Lombardia, Veneto,
Liguria, Emilia, Toscana, Marche, Umbria, Lazio, Abruzzi, Molise, Campania, Puglie,
Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna.
Un piano dettagliato, facente parte integrante della Costituzione, delimita le frontiere del
territorio federale e quelle dei territori della regioni federate.
Qualsiasi modificazione del territorio federale implicante una modificazione del territorio
di una regione, e qualsiasi modificazione delle circoscrizioni regionale all'interno del
territorio federale, non possono essere effettuate - sotto riserva delle disposizioni dei trattati di
pace e di quelle aventi tratto all'organizzazione e al funzionamento della Federazione europea
- se non in forza di leggi costituzionali (le quali realizzino fra di esse un accordo completo)
della Repubblica federale e della regione il cui territorio si trova modificato.
Il territorio federale forma un tutto solo per ciò che riguarda il regi me monetario, i regime
economico e il regime doganale.
All'interno della Repubblica federale non potranno essere stabilite né barriere doganali, né
limitazioni al traffico, né intralci alla circolazione delle persone.
La lingua italiana è - senza pregiudizio della prerogativa che appartiene alle regioni di
coltivare, per il libero sviluppo e la salvaguardia del loro genio particolare, i loro propri
dialetti -la lingua ufficiale delle Repubblica.
La città di Roma prende rango di capitale federale. È dentro la sua circoscrizione che
hanno la loro sede gli organi superiori della Federazione.
Il funzionamento della Repubblica federale si appoggia sul regime dei Consigli, questi
ultimi essendo concepiti e ordinati quali mezzi di espressione diretta e quali organi di
esercizio dell'autonomia istituzionale propria dei centri di vita collettiva ai quali si
riconducono le sorgenti profonde e permanenti dell'esistenza nazionale.
Pertanto, l'organizzazione costituzionale della Repubblica presuppone: da una parte,
l'aggregazione permanente di tutti i cittadini alle collettività territoriali che assicurano la
rappresentanza organica della popolazione risiedente nelle circoscrizioni storiche nelle quali
esse si trovano di fatto inserite;
d'altra parte, il ricollocamento di questi stessi cittadini nel seno dei gruppo dove, secondo
la loro libera scelta, si svolge la loro attività sociale e attraverso i quali essi adempiano alloro
compito di produttori.
* Viene conservata per questo Abbozzo italiano di costituzione, l’intestazione quale risulta
nel testo dattiloscritto e che indica come Trentin avesse subito potuto inserire nel dibattito
ideologico del Partito d’azione il suo contributo, risultato delle sue riflessioni federaliste.
57

Alla stregua dei principi suesposti, qualsiasi istituzione, la quale adempia a un compito
sociale ben definito nelle sue esigenze e nel suo contenuto, gode di una autonomia la quale
non risulta limitata che dall 'autonomia delle altre istituzioni e dagli interessi generali della
Repubblica.
La federazione delle istituzioni autonome, secondo le differenti particolari branche di
attività sociali fra le quali esse si trovano ripartite e secondo le diverse circoscrizioni
territoriali entro le quali risulta di fatto circoscritto il loro funzionamento, assicura la loro
collaborazione organica e l'organica coordinazione delle loro attività, pur permettendo nella
misura del possibile il rigoroso rispetto dei loro singolari interessi, dei loro bisogni e delle
loro aspirazioni.
Nei limiti delle regole enunciate dalla presente Costituzione, la più ampia libertà e la più
efficace salvaguardia sono assicurate alla persona umana.
Tutti i cittadini della Repubblica federale sono uguali davanti alla legge. Né la nascita, né il
sesso, né la professione, né la classe, né la confessione possono legittimare l'attribuzione del
minimo privilegio. Nessuno può essere costretto a dare atto ufficialmente delle sue credenze
religiose.
Il godimento dei diritti civici appartiene ai cittadini dei due sessi che ab biano compiuto i
ventun anni e che non siano stati dichiarati incapaci, o colpiti di indegnità.
La proprietà individuale non è riconosciuta in principio - all'infuori dei casi in cui essa
costituisce per il lavoratore la condizione insostituibile per il godimento attivo dei frutti del
suo lavoro - che nella misura in cui essa assicura lo sviluppo delle attitudini sociali della
persona umana, in cui essa permette a questa di espandersi nella sua pienezza, in cui essa
costituisce una garanzia per l'esercizio - nel rispetto della uguale autonomia di tutti i
conviventi - delle prerogative essenziali che appartengono all'uomo, in quanto uomo libero.
In conseguenza, in linea di principio, essa non è ammessa che:
1) per i beni improduttivi;
2) per gli strumenti di produzione e per i mezzi suscettibili di con correre allo sviluppo e
all'espansione della personalità;
3) per i beni direttamente e integralmente gestiti dal loro proprietario.
I beni il cui sfruttamento non è esclusivamente assicurato dal proprietario o che cesseranno
di essere dal loro proprietario sfruttati direttamente nell 'avvenire, entreranno a far parte della
proprietà colletiva-istituzionale trent'anni dopo l'entrata in vigore della presente Costituzione,
o trent'anni dopo il giorno in cui sarà venuta a cessare la loro gestione esclusiva e diretta da
parte del loro proprietario.
Durante questo periodo, la gestione e i prodotti di detti beni apparterranno agli individui o
alle comunità che li fanno effettivamente fruttificare. La proprietà durante questo stesso
periodo sarà retribuita mediante un affitto il cui ammontare non potrà essere superiore al
guadagno medio di un lavoratore partecipante effettivamente alla produzione.
Le istituzioni primarie di cui si dirà in seguito e le organizzazioni federative e
confederative nelle quali esse si trovano raggruppate godono d'una piena capacità
patrimoniale e dispongono, per la realizzazione dei loro scopi istituzionale, di un diritto
fiscale di imposizione in confronto dei produttori sottoposti alla loro giurisdizione.
II. LE BASI ISTITUZIONALI DELL'ORGANIZZAZIONE FEDERALE
A) Generalità
Avendo riguardo al suo contenuto alle sue qualificazioni generali, l'attività, per mezzo
della quale l'individuo partecipa alla conservazione e allo sviluppo della vita sociale, si trova
ripartita in sette grandi branche fondamentali:
1) agricoltura;
58

2) industria;
3) commercio;
4) artigianato;
5) cultura;
6) stampa;
7) collaborazione collettiva in vista di scopi d'ordine spirituale e filantropico.
All'interno di ciascuna regione, l'attività corrisponde a ogni singola branca genera
altrettanti centri istituzionali quanti sono i fini suscettibili di essere perseguiti, da un punto di
vista tecnico, in una maniera autonoma.
Il fatto solo dell'esistenza nel seno di ciascuna regione di collettività locali fruenti
storicamente di una loro vita, determina, anzitutto, il frazionamento di ciascuna categoria di
attività sociale in gruppi federativi territoriali la cui estensione coincide con la estensione
delle circoscrizioni comunali, mandamentali e provinciali.
A questo scopo un rimaneggiamento delle antiche circoscrizioni comunali - suggerito dalla
preoccupazione di rafforzare la vitalità delle collettività su di esse stabilite e di tener conto, là
dove era necessario, delle trasformazioni determinate dal fenomeno dello spopolamento delle
campagne - è già stato relizzato: il che ha avuto per risultato di apportare qualche notevole
modificazione, rispetto alla situazione consacrata dal regime prima in vigore, al numero e alla
struttura delle circoscrizioni comunali, pur avendo avuto cura, sempre, di dar soddisfazione ai
bisogni e ai sentimenti legittimi delle popolazioni interessate.
In seguito, nel quadro di ciascuna regione - al di fuori o facendo astrazione dalle
circoscrizioni comunali, mandamentali e provinciali , circoscrizioni tecniche sono state create
per ciascuna branca di attività sociale, secondo i modi e le forme reclamati dalla necessità di
conciliare a ogni gradino dell'ordinamento organizzativo la realizzazione degli scopi
particolari a ciascuna sezione della vita collettiva-istituzionale con il perseguimento
dell'interesse generale.
B) Le istituzioni primarie
All'interno delle circoscrizioni comunali, mandamentali e provinciali, la cellula
istituzionale primaria è costituita dall'opera, dall'impresa, dall' azienda, vale a dire da ogni
centro unificato di attività avente carattere morale o economico il quale realizzi l’impiego di
mezzi appropriati per l’adempimento di un compito di ordine sociale, nettamente definito
nelle sue esigenze e nel suo contenuto.
In linea di principio, qualsiasi comunità di lavoro, qualunque sia la natura o
l’ispirazione del lavoro, la quale implichi la collaborazione permanente o professionale di
almeno cinquanta persone, è riconosciuta quale elemento costitutivo della contestura federale
dello Stato.
A questo titolo, l’officina, il cantiere, lo stabilimento, l’azienda agricola, l’istituto di
istruzione, il centro culturale, il Capitolo o la Diocesi, o qualsiasi altro raggruppamento
confessionale qualificato, l’assieme dei collaboratori che partecipano a diversi titoli
all’edizione di un giornale o di una rivista, l’associazione sportiva, l’opera di beneficienza
ecc. costituiscono, quando essi acquistano il carattere di sorgente autonomia di attività sociale,
altrettante istituzioni primarie chiamate a fornire allo Stato l’assise della sua organizzazione.
Le comunità troppo frazionate o complementari o sussidiarie, sprovviste per questo
fatto stesso di vera e propria autonoia, sono raggruppate – secondo la loro affinità o la loro
interdipendenza, o secondo la natura degli interessi ai quali esse soddisfano – all’interno di
istituzioni locali omogenee, prendenti rango anch’esse di istituzioni primarie
dell’organizazione federale dello Stato.
Tale è la situazione fatta alle piccole imprese di produzione o di transazione,
all’artigianato, alla piccola proprietà agricola, ai lavoratori intellettuale o manuali la cui
attività si svolge al di fuori di qualsiasi collaborazione permanente a carattere collettivo.
In linea di principio il commercio è esercitato da cooperative di consumatori
raggruppate nell’interno di ogni singola circoscrizione territoriale e ciascuna cooperativa
59

iveste il carattere di istituzione autonoma. Così ogni cittadino collabora nella sua duplice e
distinta qualità di produttore e di consumatore all’organizzazione del funzionamento dello
stato.
Nel seno di ogni singola istituzione primaria, tutti gli individua investiti e fruenti dei
diritti civici, i quali partecipano attivamente della sua vita, si trovano collocati gli uni rispetto
agli altri, in una situazione di perfetta uguaglianza nell’esercizio delle loro prerogative di
cittadini. Queste prerogative conferiscono loro un diritto di elettorato, attivo e passivo, per la
creazione degli organi incaricati di rappresentare e di amministrare l’istituzione della quale
essi fanno parte.
Ogni istituzione primaria è rappresentata e amministrata – sotto il controllo della
Federazione comunale e, ove occorra, della Confederazione mandamentale - da un consiglio
composto di almeno cinque membri e da un direttori o, designato dal consiglio nel suo seno,
di almeno tre membri.
Il numero dei membri del consiglio delle istituzioni primarie varia secondo l'importanza
delle istituzioni. Esso è composto di cinque membri quando la comunità che si trova
raggruppata all 'interno della istituzione stessa non oltrepassa i cento individui; di sette
allorquando essa raggruppa più di cento e meno di cinquecento interessati; di nove
allorquando essa comprende più di cinquecento e meno di mille; di quindici allorquando la
sua dimensione oltrepassa le mille unità.
Il direttorio è di tre membri quando il consiglio è composto di nove membri, di cinque
membri negli altri casi.
Dentro i confini di ogni comune la cui popolazione è superiore a diecimila abitanti, tutte le
istituzioni primarie sono recensite e classificate per branche di attività sociale e nel quadro di
ogni singola branca esse sono raggruppate in federazioni comunali.
Ogni federazione comunale è rappresentata e amministrata da un consiglio e da un direttori
o designati dall'assemblea dei delegati delle istituzioni che ne fanno parte in ragione di un
delegato per le istituzioni il cui consiglio è di cinque membri; di due delegati per le istituzioni
il cui consiglio è di sette membri; di quattro delegati per le istituzioni il cui consiglio è di nove
membri; di sei delegati per le istituzioni il cui consiglio è di quindici membri;.
C) L'organizzazione comunale
Il comune è l'assise fondamentale del governo della Repubblica.
Nel quadro e dentro i limiti degli interessi superiori della Federazione, i cittadini di ciascun
comune riuniti per quartiere, per frazione o per agglomerazione isolata, discutono
liberamente, deliberando a maggioranza di voti, di tutti gli affari pubblici della loro località.
I comuni, la cui popolazione è inferiore a diecimila abitanti sono raggruppati - tenendo
conto per quanto è possibile della solidarietà dei loro bisongi e dei rapporti di vicinanza - in
associazioni di Comuni la cui popolazione non deve oltrepassare i diciottomila abitanti.
All 'interno di ogni singola associazione di comuni le istituzioni primarie sono federate
seguendo la procedura che ha corso per i comuni aventi una popolazione superiore a diecimila
abitanti.
In ogni comune e in ogni associazione di comuni, i cittadini provvisti di diritti civici sono
ripatiti per quartieri, per frazioni, per agglomerazioni separate, ciascuna di queste differenti
circoscrizioni non potendo in ogni caso raggruppare una popolazione di cittadini che sia su
penare:
- a cinquecento unità per i Comuni o le associazioni di Comuni aventi una popolazione
inferiore a venticinquemila abitanti;
- a duemila unità per i Comuni aventi una popolazione che oltrepassi i venticinquemila
abitanti.
Il Comune o l'associazione di Comuni sono amministrati da un consiglio comunale
composto di rappresentanti delle istituzioni primarie e di rappresentanti eletti direttamente
dall'assemblea comunale.
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Ogni anno, nella prima quindicina del mese di ottobre, i cittadini dei due sessi provvisti dei
diritti civici sono convocati nei locali che sono messi dal Comune o dall'associazione dei
Comuni alla disposizione di ogni singolo quartiere, frazione o agglomerazione separata, allo
scopo di designare nel loro seno a scrutinio segreto uno o più delegati incaricati di concorrere
in loro nome alla formazione del consiglio del Comune o dell' Associazione di Comuni.
Spetta ai quartieri, alle frazioni e alle agglomerazioni separate che raggruppano una
popolazione di cittadini non oltrepassanti le cinquecento unità, di designare ogni anno un
delegato.
Gli altri quartieri, frazioni e agglomerati separate ne designano tre.
Ogni anno, nella seconda quindicina del mese di ottobre, i delegati
così designati sono convocati in assemblea alla sede del Comune o dell'associazione di
Comuni per eleggere nel loro seno a scrutinio segreto i loro rappresentanti al Consiglio del
Comune o dell'associazione dei Comuni.
li numero di questi rappresentanti è di:
nove per i Comuni o le associazioni di Comuni non oltrepassanti i diciottomila abitanti;
tredici per i Comuni aventi una popolazione da diciotto a venticinquemila abitanti;
quindici per i Comuni aventi una popolazione da venticinque a cinquantamila abitanti;
diciannove per i Comuni aventi una popolazione da cinquantamila a centomila abitanti;
ventitrè per i Comuni aventi una popolazione da cento a duecentomila abitanti;
venticinque per i Comuni aventi una popolazione da duecento a trecentocinquantamila
abitanti;
trentuno per i Comuni aventi una popolazione da trecentocinquanta a cinquecentomila
abitanti.
Per i Comuni aventi una popolazione superiore a cinquecentomila abitanti un regime
speciale può esser preso in considerazione e messo in vigore per mezzo di un addittivo
costituzionale.
Il Consiglio dei Comuni e delle associazioni di Comuni è composto da una parte, dai
delegati dei quartieri, delle frazioni e delle agglomerazioni separate e dall'altra parte dai
delegati delle federazioni comunali delle istituzioni professionali primarie.
Ogni federazione ha diritto:
- a un delegato nei Comuni aventi una popolazione che non sorpassi i centomila abitanti;
- a due delegati nei Comuni la cui popolazione oltrepassi i centomila abitanti.
Il Consiglio del Comune o dell'associazione di Comuni è l'organo che è investito della
rappresentanza e dell'amministrazione della corrispondente collettività territoriale. Esso
esercita le sue funzioni esecutive per mezzo di una giunta eletta da esso, nel suo seno, e la cui
composizione è di cinque membri per i Comuni la cui popolazione è inferiore a centomila
abitanti e di sette membri negli altri Comuni.
D) Organizzazione mandamentale e provinciale
Dentro i limiti del mandamento e dentro quelli della provincia, il raggruppamento delle
istituzioni federali e la loro collaborazione reciproca si realizzano secondo la stessa
procedura.
All'interno dei confIni di ciascun mandamento le federazioni comunali concorrono
obbligatoriamente, in una misura proporzionata alla importanza degli effettivi che esse
radunano, alla formazione di una confederazione mandamentale per ciascuna branca di
attività sociale.
Il Consiglio di ciascuna confederazione mandamentale è eletto dall'assemblea dei delegati
delle federazioni comunali della stessa categoria professionale.
Il numero dei delegati ai quali ha diritto ciascuna federazione è di due per ogni mille
lavoratori o produttori rappresentati.
La rappresentanza di ogni confederazione mandamentale è affidata a un consiglio di nove
membri e a un direttori o di tre membri.
Il Consiglio del mandamento è eletto col concorso dell'assemblea dei delegati dei Comuni
61

o associazione di Comuni.
Ogni Comune o associazione di Comuni la cui popolazione non oltrepassi i diciottomila
abitanti ha diritto a un delegato.
I Comuni aventi una popolazione superiore a diciottomila abitanti dispongono di un
delegato per ogni diecimila abitanti o per ogni frazione di diecimila abitanti al di sopra di
diciottomila.
La designazione dei delegati e la convocazione dell'assemblea incaricata di provvedere
alla nomina del Consiglio mandamentale hanno luogo ogni anno nel corso del mese di
novembre.
La composizione del Consiglio mandamentale è di diciasette membri per i mandamenti
aventi una popolazione che non oltrepassi i cinquantamila abitanti e di ventun membri per gli
altri mandamenti. Di questi membri sette sono designati separatamente dalle confederazioni
professionali mandamentali (uno per ciascuna confederazione) e gli altri dall'assemblea dei
delegati dei Consigli dei Comuni.
Il Consiglio mandamentale esercita le sue funzioni esecutive per mezzo di una giunta da
esso eletta nel proprio seno e composta di cinque membri.
Nel quadro provinciale le confederazioni mandamentali professionali sono raggruppate
per ciascuna branca in una confederazione di secondo grado rappresentata e amministrata da
un consiglio di quindici membri e da un direttori o di cinque membri.
Il consiglio delle confederazioni provinciali è nominato per ciascuna branca dai delegati
delle confederazioni mandamentali, ciascuna di queste ultime disponendo di due delegati
per ogni duemila e frazione di duemila lavoratori o produttori rappresentati.
La provincia è rappresentata e amministrata dal consiglio provinciale il quale elegge nel
proprio seno una giunta esecutiva.
Il consiglio provinciale è composto di trentacinque membri e la giunta esecutiva di sette
membri.
Dei membri del consiglio provinciale, sette sono designati separatamente dalle
confederazioni professionali provinciali (uno per ciascuna confederazione), quattro
dall'assemblea dei delegati di queste stesse confederazioni, e gli altri dall'assemblea dei
delegati dei consigli mandamentali, ciascun consiglio mandamentale disponendo di cinque
delegati.
La designazione dei delegati e la convocazione delle assemblee incaricate di provvedere
alla nomina dei membri del consiglio provinciale hanno luogo ogni anno nel corso del mese
di dicembre.
E) L'organizzazione regionale
La regione costituisce una collettività politicamente autonoma fruente di tutti gli attributi
statali spettanti a un territorio o a un paese federato.
Nella regione le istituzioni professionali rinvengono la loro rappresentanza sintetica e
armonica - in seguito e in forza di delegazioni successive - in un corpo federativo di terzo
grado chiamato Camera federativa regionale.
In ogni regione il numero delle Camere federative corrisponde al numero delle branche
dell’attività sociale. Dette Camere sòno pertanto le seguenti:
l) Camera federativa regionale dell'agricoltura;
2) Camera federativa regionale dell'industria;
3) Camera federativa regionale del commercio;
4) Camera federativa regionale delle attività artigianali;
5) Camera [ederativa regionale delle attività culturali;
6) Camera federativa regionale della stampa e della propaganda;
7) Camera federativa regionale delle opere spirituali e filantropiche.
L'organo legislativo delle regione è il consiglio regionale.
I membri di questo consiglio sono in numero di cinquantacinque.
Essi sono designati in parte dall'assemblea dei delegati dei consiglio provinciali, in parte da
62

ciascuna Camera federativa regionale (due per ciascuna Camera), in parte dall'assemblea delle
Camere federative regionali.
A questo scopo, ciascuna Camera federativa regionale designa ogni anno un delegato per
ogni cinquemila o frazione di cinquemila lavoratori o produttori da essa rappresentati.
L'assemblea dei delegati delle Camere federative regionali concorre, per mezzo della
designazione di ventitre consiglieri, alla formazione del consiglio regionale. Gli altri membri
del consiglio regionale sono designati dall'assemblea dei delegati dei consigli provinciali, ogni
consiglio provinciale disponendo di otto delegati.
La designazione dei delegati e la convocazione dell'assemblea incaricata di provvedere alla
nomina dei membri del consiglio regionale hanno luogo ogni anno nel corso del mese di
gennaio.
L'organo di governo della regione è l'Esecutivo regionale.
I membri dell 'Esecutivo regionale sono in numero nove, compreso il Presidente e sono
eletti nel proprio seno dal consiglio regionale.
Il Presidente dell 'Esecutivo regionale porta il titolo e riveste la dignità di Presidente della
Repubblica regionale.
L'elezione del Presidente della Repubblica regionale ha luogo per mezzo di scrutinio
speciale e deve precedere di almeno quarantotto ore l'elezione degli altri membri
dell'Esecutivo regionale.
F) Organizzazione della Repubblica
Il funzionamento istituzionale della Repubblica italiana si appoggia su due organi supremi:
1) il Consiglio federativo professionale della Repubblica italiana;
2) il Consiglio delle regioni.
Ogni anno, nel corso della prima quindicina del mese di febbraio, l'assemblea delle
Camere federative regionali è convocata per provvedere alla elezione di sette rappresentanti
chiamati a sedere in seno al Consiglio federativo professionale della Repubblica italiana.
La scelta per mezzo dell'elezione di questi rappresentanti deve esser fatta secondo una
procedura la quale garantisca un rappresentante a ciascuna Camera federativa regionale.
Alla stessa epoca, il Consiglio regionale provvede all'elezione fra i suoi membri di sette
reppresentanti della regione, chiamati a sedere in seno del consiglio delle regioni della
Repubblica italiana.
Spetta al Consiglio federativo professionale e al Consiglio delle regioni di votare in seduta
comune la costituzione della Repubblica e, quando occorra, di modificarla.
Convocati ogni anno nel corso della prima quindicina del mese di marzo in seduta comune,
questi due organi costituzionali supremi sono altresì chiamati a designare a scrutinio segreto
in due riunioni distinte, il Presidente della Repubblica e il Consiglio comune.
Riuniti separatamente, in due sessioni annuali (la prima sessione dovendo aver luogo in
primavera e la seconda in autunno), il Consiglio delle Regioni e il Consiglio federativo
professionale hanno per compito: di elaborare su loro iniziativa o su iniziativa del Presidente
della Repubblica dei progetti di provvedimenti da sottomettere al Consiglio comune; di
discutere le relazioni e i piani che sono loro presentati da quest'ultimo; di esprimere il loro
parere e di formulare i loro voti sulla condotta della politica generale della Repubblica.
Il Consiglio Comune è composto di trentatre membri eletti nel suo seno dall'Assemblea
comune del Consiglio delle regioni e del Consiglio federativo professionale.
Il Consiglio comune esercita effettivamente, col concorso e sotto il controllo del Consiglio
delle regioni e del Consiglio federativo professionale, il potere legislativo.
Il potere esecutivo spetta a un consiglio ristretto eletto nel proprio seno dal Consiglio
Comune ed è chiamato Consiglio dei Delegati al potere.
I Delegati al potere sono in numero di nove e ciascuno è investito di una vera e propria
prerogativa di governo rispetto all'esercizio delle funzioni di cui esso assume la
responsabilità.
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Le attribuzioni dei Delegati al potere sono così ripartite:
l) Delegato alla politica estera;
2) Delegato alla politica interna;
3) Delegato all'economia, ai piani, al credito e al commercio estero; 4) Delegato alle
finanze;
5) Delegato alla giustizia;
6) Delegato all'educazione nazionale;
7) Delegato ai lavori pubblici e alle comunicazioni;
8) Delegato al lavoro;
9) Delegato alla difesa nazionale.
Il Consiglio Comune e il Consiglio del delegati al potere sono presieduti dal Presidente
della Repubblica federale al quale appartiene la prerogativa di farsi sostituire, quando lo
giudichi necessario, da un vice-presidente.
III. COMPETENZA DEGLI ORGANI DELLA REPUBBLICA FEDERALE
Nell'esercizio del potere legislativo e del potere esecutivo sono riservati alla competenza
gli affari seguenti:
a) la costituzione federale e la giurisdizione costituzionale;
b) la negoziazione e la conclusione dei trattati internazionali e in generale tutti gli affari
esteri, in essi compresi: la rappresentanza politica ed economica all'estero; la
delimitazione delle frontiere federali, previo accordo con le regioni interessate; il
traffico con l'estero; le dogane;
c) la direzione dell'economia, l'organizzazione del credito e, per consegue~
l'elaborazione e la messa in esecuzione dei piani di produzione;
d) la disciplina dell'emigrazione e dell'immigrazione; il regime dei passaporti;
l'estradizione;
e) le finanze federali, la moneta, il commercio estero, l'ordinamen to delle banche;
f) il diritto civile, il diritto penale e i principi generali ai quali deve conformarsi
l'amministrazione della giustizia;
g) le garanzie dei diritti fondamentali di libertà (libertà personale, libertà di coscienza,
libertà di opinione e di insegnamento, libertà di riunione, libertà di stampa, libertà di
associazione);
h) i trasporti e le comunicazioni d'interesse federale;
i) il diritto operaio e la discÌplina delle differenti forme di assicurazione, sociale o altre;
l) lo sfruttamento del demanio idrico e forestale federali;
m) la polizia e la gendarmeria federali;
n) la difesa nazionale.
La definizione dei principii generali appartiene alla competenza degli organi federali,
mentre la confezione delle leggi di applicazione e l'esecuzione restano riservate alla
competenza delle regioni federate, negli affari seguenti:
a) la cittadinanza regionale e l'indigenato;
b) l'organizzazione delle istituzioni federative e confederative nel quadro regionale;
c) la finanza e il credito regionali;
d) l'abitazione popolare;
e) l'igiene generale;
f) la procedura amministrativa, la procedura civile e la procedura penale, ivi compresa
l'esecuzione forzata;
g) l'istruzione generale obbligatoria;
h) l'organizzazione dell'amministrazione nella regione;
i) l'assistenza pubblica, l'igiene popolare, l'assistenza medica e i servizi di sanità;
64

l) l'insegnamento professionale, tecnico, specializzato, l'organizzazione di laboratori di
ricerche e di stabilimenti di istruzione superiore;
m) l'attività tendente a salvaguardare le particolarità e le diversità regionali nel campo
della cultura, dell'arte e dell'economia.
Su proposta del Delegato all'economia, ai piani, al credito e al commercio estero e previo
accordo con il Delegato alle fmanze, nel corso del mese di maggio di ogni anno, il Consiglio
Comune elabora un progetto di piano per la coordinazione delle attività produttive nazionali e
l'assegnazione a ciascuna delle loro branche, sotto il controllo e la responsabilità delle
federazioni e confederazioni professionali, di un programma preciso di azione in vista della
realizzazione di obbiettivi nettamente definiti.
Il progetto di piano è preceduto da una relazione sulla situazione dell'economia nazionale
in rapporto con l'economia europea e da una critica dettagliata delle esperienze alle quali ha
dato occasione l'applicazione del piano nell'anno precedente, critica che dovrà tener conto
delle inchieste compiute e dei suggerimenti proposti dai differenti gruppi federativi
professionali.
Lo stesso progetto di piano è composto inoltre di un bilancio preventivo delle forze che
sono chiamate a concorere allo sviluppo dell'economia nazionale e dei risultati che ci si
propone di conseguire per mezzo del loro più profittevole impiego. Detto bilancio preventivo
preciserà,in modo dettagliato il concorso che è richiesto a ciascuna regione all'esecuzione del
piano dentro i termini prefissi.
Una volta intervenuto il voto del Consiglio Comune, il progetto di piano è trasmesso, a
cura del Delegato al] 'economia, ai Presidenti dei Consigli regionali e ai Presidenti delle
Camere federative regionali, i quali sono tenuti a rendeme edotti immediatamente, a tutti i
gradini, gli organi confederali e federali di ciascuna regione.
Il progetto del piano è innanzi tutto studiato e discusso dalle assemblee generali delle
istituzioni primarie, le quali stabiliscono entro il quadro del piano generale, il progetto del
piano particolare della loro propria impresa od organizzazione di lavoro. I differenti consigli
delle istituzioni'confederate sono poi convocati in sessioni speciali (nel mese di giugno la
sessione dei Consigli comunali; nel mese di luglio la sessione dei Consigli provinciali; nel
mese di settembre la sessione dei Consigli regionali) per l'esame del progetto, la discussione
delle proposte eventuali di emandamento, la illustrazione dei risultati conseguiti dal piano in
corso di esecuzione.
Ciascuna di queste sessioni speciali ha termine prima della fine del mese nel corso del
quale è stata convocata.
Essa si conchiude col voto di una relazione avente per oggetto il progetto del piano
sottoposto all'apprezzamento di ogni singolo consiglio.
Questa relazione è trasmessa immediatamente a cura di ciascun Presidente, ai consigli
collocati al grado superiore della gerarchia federale.
Nel corso del mese di settembre, il Consiglio regionale deve approvare una relazione
sintetica sul progetto del piano tenendo conto delle critiche, dei voti, delle suggestioni
espresse dai differenti consigli della regione (le cui.relazioni particolari devono essere annesse
al documento in questione) e rimetterla prima della fine del mese al Consiglio delle regioni e
al Consiglio federativo professionale.
Nel corso del mese di ottobre, convocati in sessione speciale, il Consiglio delle regioni e il
Consiglio federativo professionale, prendono conoscenza, - avendo ricorso, ove occorra, alla
collaborazione di commissioni speciali, all'uopo create nel loro proprio seno - delle relazioni
che sono loro trasmesse da tutti i consigli regionali e sottopongono a uno studio approfondito
le loro conclusioni. In seguito, nella prima quindicina di novembre, essi delibetano in seduta
comune sull'assieme del progetto di piano e sugli emendamenti ritenuti nel corso della
discussione.
È il Consiglio Comune che in ultima istanza vota il testo del piano, quale esso è stato
deliberato nelle sue linee generali dall'assemblea comune del Consiglio delle regioni e del
Consiglio federativo professionale, e attribuisce ad esso forza obbligatoria.
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Tutti gli organi delle istit'.lzioni federate e confederate sono responsabili all'interno della
circoscrizione sulla quale si esercita la loro autorità dell'esecuzione del piano.
Per meglio seguire lo sviluppo del processo della produzione, per compararne via via i
risultati alle previsioni del piano, per stimolame o frenare lo sviluppo, un commissario addetto
alla esecuzione del piano è costantemente delegato presso ogni singola regione.
La legge del piano stabilisce ogni anno, ove occorra, la lista delle attività che il singolo
produttore è autorizzato a svolgere liberatamente. Anche in questa ipotesi, tuttavia, il gioco
della libera concorrenza non sarà assicurato che dentro il quadro istituzionale, ogni singolo
produttore trovandosi sempre automaticamente inserito nel seno di un gruppo promosso da
una esigenza sociale di solidarietà e di collaborazione.
IV. ORGANI TECNICI
Un Consiglio di legislazione èistituito sia presso il Consiglio Comune sia presso il
Consiglio regionale di ogni singola regione.
Il Consiglio di legislazione è incaricato, su iniziativa secondo i casi del Consiglio Comune
o dei Consigli regionali, della elaborazione tecnica delle leggi. Una legge addizionale fisserà i
principi e le procedure secondo le quali dovranno essere designati i membri di detto consiglio.
La magistratura è costituita in una situazione di piena indipendenza nella sua qualità di
potere dello Stato.
I magistrati dopo aver prestato giuramento di fedeltà alla costituzione sono a questo effetto
automaticamente ammessi a far parte del corpo giudiziario al quale è confidata la prerogativa
di esser chiamato a formulare il proprio parere, per mezzo di apposite sue rappresentanze in
ordine a qualsiasi proposta concernente la nomina e l'avanzamento dei giudici di qualsiasi
grado, così come in ordine all'applicazione nei loro confronti di sanzioni disciplinari. Detto
parere, per quanto obbligatorio, non vincola la libertà di decisione del potere esecutivo, il quale
tuttavia non può passar oltre ad esso se non in forza di una deliberazione motivata del
Consiglio dei Delegati al potere.
La nomina dei magistrati spetta al Consiglio dei Delegati al potere che esso sceglie in base
a delle liste doppie sulla designazione dei loro pari.
Nessuno può essere nominato magistrato se non ha superato un adeguato concorso di
abilitazione tecnica la cui organizzazione spetta . allo stesso corpo giudiziario.
Una Corte di giustizia amministrativa funzionante nel luogo dove hanno sede gli organi
supremi della federazione statuisce sui ricorsi prodotti contro gli atti delle autorità
amministrative. Questi ricorsi possono essere inoltrati sia dall'individuo singolo o
dall'istituzione chi si stimano lesi nei loro diritti, sia dagli agenti dei governi della Repubblica
federale e delle regioni per illegalità.
Una Corte di giustizia costituzionale è insediata nella capitale della Repubblica.
La Corte di giustizia costituzionale prende conoscenza dei conflitti di competenza:
a) fra i tribunali e le autorità amministrative;
b) fra la Corte di giustizia amministrativa e tutti gli altri tribunali, in particolare, inoltre,
fra la Corte di giustizia amministrativa e la stessa Corte di giustizia costituzionale;
c) fra le regioni e fra la Repubblica federale e una regione.
Su domanda, così del Consiglio dei Delegati al potere come dell'Esecutivo regionale di
ciascuna regione, la Corte di giustizia costituzionale decide su un atto di legislazione o di
esecuzione rientra nella competenza della Repubblica federale o della regione.
La Corte di giustizia costituzionale statuisce, sulla domanda di un tribunale, sulla legalità
dei regolamenti di un'autorità federale o regionale. Quando un tale regolamento costituisce
un elemento necessario per una decisione della Corte di giustizia costituzionale, questa
statuisce in proposito d'ufficio.
La Corte di giustizia costituzionale statuisce altresì sulla legalità dei regolamenti di una
autorità regionale su domanda del Consiglio dei Delegati al potere e sulla legalità dei
regolamenti di una autorità federale, sulla domanda dell'esecutivo regionale.
66

I giudizi della Corte di giustizia costituzionale annullanti un regolamento come illegale
obbligano l'autorità competente alla pubblicazione immediata dell 'avvento suo
annullamento. Questo produce effetto dal giorno della sua pubblicazione.
La Corte di giustizia costituzionale statuisce sulla incostituzionalità delle leggi delle
regioni su domanda del Consiglio dei Delegati al potere. Essa statuisce sulla
incostituzionalità delle leggi federali su domanda sell'esecutivo di una regione. Essa può
statuire infine su tali oggetti d'ufficio ma soltanto quando la legge in questione costituisce
l'elemento necessario di una decisione della Corte di giustizia costituzionale.
La Corte di giustizia costituzionale statuisce - senza pregiudizio delle altre procedure
suscettibili eventualmente di essere applicate in determinate fattispecie - sulle accuse che
possono mettere in gioco la responsabilità costituzionale degli organi superiore della
Repubblica e della regione per illegalità commessa nell'adempimento delle loro funzioni.
L'accusa può essere formulata:
a) contro il Presidente della Repubblica federale e i Delegati al potere in forza di una
decisione del Consiglio delle regioni e del Consiglio federativo professionale riu niti in
seduta comune;
b) contro il Presidente di una regione o i membri dell 'Esecutivo regionale, in forza di una
decisione del Consiglio dei Delegati al potere.
La decisione della Corte deve statuire in questo caso sulla destituzione e in caso di
circostanze aggravanti sulla perdita dei diritti civici.
Essa può pronunciare altresì in caso di tradimento qualificato dei doveri della carica
l'imprigionamento temporaneo o a vita.
Una legge addizionale stabilirà i principi e le procedure secondo le quali dovrà essere
proceduto alla nomina dei membri della Corte di giustizia costituzionale e della Corte di
giustizia amministrativa e fisserà di criteri in base ai quali dovrà essere ordinato lo statuto di
detti magistrati.
Una giurisdizione superiore del lavoro, costituita in qualità di organo di appello delle
Giurisdizioni regionali del lavoro e avente sede nella capitale della Repubblica federale,
arbitra, su ricorso degli interessati, tutti i conflitti fra federazioni e confederazioni
professionali, e prende conoscenza, in ultima istanza, di ogni litigio occasionato dalla
partecipazione dei produttori alla vita dell'istituzione alla quale essi appartengono.
Spetta al Consiglio Comune di precisare l'ordinamento di questa magistratura e di fissare le
condizioni per la designazione dei magistrati che di essa fanno parte.
[I due abbozzi di costituzione federalista per la Francia e per l'Italia del dopoguerra furono stesi
da Trentin, in momenti diversi, nell'anno 1943. Essi sono in S. Trentin. Scritti inediti, cit.,
rispettivamente pp. 279-293 e 295-318. La traduzione dell'abbozzo di costituzione federalista per la
Francia è di D. Orati].
67

REGIONE DEL VENETO
PROGETTO DI LEGGE STATALE N. 10
PROPOSTA DI LEGGE STATALE
da trasmettere al Parlamento Nazionale ai sensi dell'articolo 121 della
Costituzione
d'iniziativa del Consigliere ETTORE BEGGIATO
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA FEDERALE ITALIANA
Presentato alla Presidenza del Consiglio il 2 gennaio 1992.
68

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA FEDERALE ITALIANA
R e l a z i o n e
“L'Italia è fisicamente et istoricamente federalista” (Carlo Cattaneo) L'idea federalista
non ha mai avuto in Italia schiere di sostenitori e questo nonostante sia stata nobilitata da
figure di primissimo piano: Cattaneo, Ferrari, Gioberti, A. Mario, e poi don Sturzo, Lussu,
Salvemini, Chanoux. E come non ricordare gli stessi Daniele Manin e Nicolò Tommaseo che
nel 1848 furono gli ispiratori della Repubblica Veneta (ultimo, almeno per il momento,
periodo di autogoverno del popolo veneto) e che già allora si batterono per un rapporto di
tipo federale con il regno sabaudo.
Per non parlare di Silvio Trentin, prestigiosa figura di giurista, costituzionalista e uomo
politico veneto.
“L'originalità del pensiero federalista di Trentin, o, se vogliamo, la sua caratteristica sta
nel muoversi nella direzione del federalismo interno molto di più che in quella del
federalismo esterno” così scrive di lui Norberto Bobbio.
Sempre di Silvio Trentin sono i progetti di costituzione federale della Francia e
dell'Italia; vale la pena di riportare l'intestazione originaria di quest'ultimo testo: (scritto nel
1943)
GIUSTIZIA E LIBERTA
Gruppo regionale veneto del Partito d'azione Abbozzo di un piano tendente a delineare
la figura costituzionale dell'Italia al termine della rivoluzione federalista in corso di sviluppo.
I PRINCIPI GENERALI
L'Italia è una Repubblica federale e rivendica, in questa sua qualità, la dignità e il titolo
di membro fondatore della Repubblica europea.
..........
La Repubblica federale italiana è una collettività di regioni autonome.
Nonostante le autorevoli voci sopracitate, proprio come nel 1848, l'Assemblea
Costituente non affrontò il dibattito sul federalismo, dimostrando tutta l'impreparazione della
classe politica di allora (e a quarantanni di distanza poco è cambiato) nei confronti dell'idea
federalista. Un'idea che universalmente è intesa come coordinamento, collegamento, unione,
come filosofia della convivenza e della tolleranza, viene invece presentata come
dissolvimento, campanilismo, sinonimo di separatismo! Notevole fu nel periodo della
Costituente il ruolo della rivista “La critica politica” fondata dal deputato repubblicano
Oliviero Zuccarini, convinto sostenitore delle idee del Cattaneo.
Nel numero del giugno 1946 è particolarmente interessante un articolo di Diego Loy che
inizia con: “Risolto col referendum il problema della “forma di governo” dello Stato
italiano, resta da decidere l'altro non meno grave problema della “forma dello Stato” che
assumerà dopo la Costituente l'Italia: Stato unitario o Stato federale. “ Sconfitta nel 1848 e
nel 1946 l'idea federalista sta ora riprendendosi tutta una serie di rivincite. Il fallimento
dell'idea centralista è tangibile e genera l'allarmante Stato di sfascio e di degrado del sistema
politico sul quale tanto è Stato detto e scritto che non vale certo la pena di insistere in questa
sede.
Ecco quindi questa proposta, sicuramente perfettibile, che vuol essere un modesto
contributo al dibattito.
Noi dell'Union del Popolo Veneto chiediamo che l'attuale costituzione venga riscritta
integralmente in senso federale.
69

Stato federale per spostare in basso il baricentro della politica, per riavvicinare il
cittadino al palazzo, per ridurre il peso e l'arroganza dei partiti, per arrivare ad un sistema
che tuteli e valorizzi le particolarità etniche, storiche, sociali, culturali, economiche e che,
secondo il principio della sussidiarietà, consenta di mettere in comune soltanto ciò che è
necessario gestire in forma unitaria.
Stato federale per valorizzare fino in fondo le enormi potenzialità del Veneto e delle altre
regioni d'Italia, troppo a lungo mortificate da uno stato centralista che brilla ormai
solamente per la propria inefficienza e per l'incapacità di dare risposte sollecite e precise alle
attese del cittadino.
Stato federale per non diventare la zavorra d'Europa: i veneti europei ed europeisti da
sempre pretendono di avere un ruolo attivo nel processo di integrazione europea ed invece
proprio noi veneti rischiamo di non essere più competitivi nello scenario continentale.
Il nostro modello economico corre seriamente il rischio di non essere più vincente nei
confronti di realtà potentissime sia economicamente che istituzionalmente come la Baviera, il
Baden Wurttemberg ecc.
La nostra piccola e media industria, il nostro artigianato continuano ad essere altamente
competitivi a tutti i livelli; non così il grado di funzionalità ed efficienza delle istituzioni e
degli apparati amministrativi, per non parlare dei servizi pubblici che si stanno rivelando
vere e proprie palle al piede dell'intero comparto economico veneto.
Stato federale quindi per una maggiore efficienza della pubblica amministrazione e dei
servizi pubblici (e in questo senso la Repubblica Federale di Germania è sicuramente un
modello al quale ispirarsi).
Stato federale primo passo per la costruzione di un'Europa unita, libera e federalista,
l'Europa dei popoli e delle regioni: l'unica Europa possibile visti i risultati dell'Europa degli
stati che è riuscita solo a generare due guerre mondiali e numerose guerre coloniali nella
prima metà del secolo e, nella seconda metà, tutta una serie di fallimenti comunitari e di
guerre commerciali e che solo pochi giorni fa a Maastricht si arrende al ricatto britannico
togliendo l'espressione “a vocazione federale” nel trattato istitutivo.
La presente proposta di legge vuole essere il logico completamento di quell'altra
proposta presentata la prima volta nella passata legislatura il 20 luglio 1988 e ripresentata
in questa il 18 giugno 1990 per lo “Statuto speciale della Regione autonoma del Veneto”.
Federalismo inteso come naturale sbocco dell'idea autonomista, almeno per noi
dell'UPV.
Autonomia per dare dignità alla Regione ridotta a squallido sportello periferico dello
Stato, per dire basta ad uno Stato padre-padrone che lascia all'Ente regionale la libertà di
gestire appena il 10% del bilancio regionale, per dare sovranità politica alla regione, realtà
territoriale ideale (altro che le tre repubbliche!), per uscire dall' equivoco di uno stato che si
dice “delle autonomie” e che in realtà contrabbanda per “autonomia” il mero
decentramento burocratico.
“Per l'autonomia del Veneto nell'Europa dei popoli e delle regioni” fu il manifesto
prodotto in occasione della fondazione dell'Union del Popolo Veneto nel novembre 1987 ed è
anche il preciso messaggio trasmesso dal nostro simbolo.
La nostra proposta si basa su una serie di punti fondamentali:
a) i diversi popoli che formano lo stato italiano esercitano il diritto di autodeterminazione
(il diritto di stare con chi si vuole, per usare le parole del prof. Miglio), si costituiscono
in repubbliche sovrane denominate “regioni”, le quali decidono di unirsi con un patto
federale per costituire la Federazione italiana;
b) tutti i poteri sono delle Regioni che liberamente ne delegano una parte allo Stato:
politica estera, difesa, moneta, polizia e dogana di frontiera, diritto e procedura penale,
70

tributi federali ecc. Le competenze non demandate in modo esplicito alla federazione
sono esercitate direttamente dalle Regioni;
c) la federazione delle regioni d'Italia si impegna a realizzare la federazione europea;
d) gli organi della Federazione si costituiscono seguendo i principi della democrazia
rappresentativa. Essi sono: il Presidente della Federazione, il Parlamento federale
formato dalla Camera dei deputati e dal Senato delle regioni, il Governo federale, il
Tribunale supremo federale;
e) la Camera dei deputati, che incarna il vincolo federale, è eletta a suffragio universale;
f) il Senato delle regioni, in cui queste hanno pari dignità, è eletto in parte a suffragio
universale, in parte dai parlamenti delle regioni federate (ciascuna regione elegge dieci
senatori) e assicura un raccordo diretto e permanente fra le regioni e la federazione;
g) vengono “sdoppiate” le regioni Trentino-Sud-Tirolo e Friuli-Venezia Giulia per evidenti
motivi storici, culturali, geografici, etnici.
La presente proposta non è una iniziativa isolata.
L'Union del Popolo Veneto riceve ancora una volta il simbolico testimone dalla Valle
d'Aosta, da quell'Union Valdotaine da sempre punto di riferimento di tutti gli autonomisti e
federalisti, e si prepara a passarlo ad altre forze politiche affinchè questa proposta possa
essere presentata in tutta Italia e le idee autonomiste e federaliste possano affermarsi in tutte
le Regioni.
71

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA FEDERALE ITALIANA
Articolo 1
TITOLO I
Principi fondamentali
1. I popoli delle regioni di Piemonte, Valle d'Aosta, Lombardia, Sud-Tirolo, Trentino,
Veneto, Venezia Giulia, Friuli, Liguria, Emilia Romagna, Toscana, Umbria, Marche, Lazio,
Abruzzi, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna, nell'esercizio della
loro sovranità e del loro diritto di autodeterminazione, si costituiscono in repubbliche e
liberamente si uniscono con vincolo federativo nella Repubblica federale italiana.
Articolo 2
1. Alla Repubblica federale competono tutti i poteri che le sono conferiti dalla
Costituzione federale.
2. Le Regioni federate esercitano autonomamente, senza controlli o autorizzazioni, tutti i
poteri che non sono espressamente attribuiti o comunque delegati alla Federazione o agli
organi delle comunità europee.
3. Le Costituzioni delle Regioni federate sono garantite dalla Federazione con la
procedura stabilita dall'art. 92.
Articolo 3
1. La Repubblica federale garantisce il rispetto dell'integrità territoriale e dell'autonomia
delle Regioni federate, le libertà e i diritti individuali, collettivi e dei popoli della Repubblica
federale.
Articolo 4
1. La Repubblica federale italiana s'impegna a realizzare la Federazione delle regioni
d'Europa, nel rispetto dell'autonomia politica delle entità costituenti e dei principi di
sussidiarietà e di cooperazione fra le regioni europee.
2. Le modalità di partecipazione delle regioni federate e della Federazione alla
formazione della volontà comunitaria, nonchè le procedure di recepimento del diritto
comunitario nell'ordinamento interno, saranno disciplinati con legge costituzionale federale.
Articolo 5
1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente Costituzione sarà approvata, con la
procedura prevista dall'art. 92, la Carta dei diritti, dei doveri e delle libertà per i cittadini e per
i popoli della Repubblica federale italiana.
Articolo 6
1. Ogni Regione federata adotta, nel rispetto dei principi della Costituzione federale, la
propria Costituzione.
2. Le costituzioni delle regioni federate devono assicurare il libero esercizio dei diritti
politici e delle libertà dei cittadini ed essere conformi alla presente Costituzione.
Articolo 7
72

1. La scelta della forma di governo da parte delle Regioni federate è libera, fatto salvo il
mantenimento della forma repubblicana, democratica e rappresentativa ed il rispetto delle
autonomie comunali che devono poter regolare liberamente tutti gli aspetti propri delle
comunità locali.
Articolo 8
1. Ogni Regione può stipulare accordi di cooperazione in campo economico, culturale e
sociale e per la tutela dell'ambiente con altre Regioni o con Stati esteri.
2. Di tali accordi devono essere informate le autorità federali in uno spirito di leale
collaborazione.
Articolo 9
1. Le norme fondamentali del diritto internazionale formano parte integrante del diritto
federale.
2. Le comunità alloglotte saranno garantite, al fine di una più efficace tutela del loro
particolarismo, da appositi accordi internazionali.
Articolo 10
1. Tutte le confessioni religiose hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in
quanto non contrastino con l'ordinamento federale o regionale.
2. I loro rapporti con la Repubblica federale e con le singole regioni sono regolati dalle
rispettive leggi, nell'osservanza delle competenze proprie di ciascuna entità, sulla base di
intese con le relative rappresentanze.
Articolo 11
1. La Repubblica federale e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine,
indipendenti e sovrani.
Articolo 12
1. La Repubblica federale italiana può trasferire, con la procedura stabilita dall'art. 92,
parte delle proprie competenze ad istanze sovrannazionali.
Articolo 13
1. Al fine di assicurare la pace internazionale, la Repubblica federale italiana ripudia la
guerra come strumento di offesa alla libertà di altri popoli e come mezzo di risoluzione e delle
controversie internazionali e può integrarsi ad un sistema comune di difesa sovrannazionale.
Articolo 14
1. Le autorità federali e delle Regioni federate si prestano mutuo soccorso ed aiuto
secondo uno spirito di solidarietà e di leale collaborazione.
Articolo 15
1. La lingua ufficiale della Federazione è l'italiano.
2. Le costituzioni delle regioni federate, nel rispetto delle tradizioni culturali dei loro
popoli, riconoscono carattere di ufficialità alle loro lingue storiche.
73

3. Gli organi ed uffici della federazione operano, nel territorio delle singole Regioni, nel
rispetto dello statuto linguistico stabilito dalle costituzioni regionali.
Articolo 16
1. La Repubblica federale italiana riconosce il diritto di auto-determinazione dei popoli
che la compongono.
2. Il diritto di auto-determinazione è esercitato nel rispetto delle norme del diritto
internazionale e delle procedure che saranno previste con legge federale da adottarsi entro un
anno dall'entrata in vigore della Costituzione federale secondo la procedura prevista dall'art.
93.
Articolo 17
1. Con proposta sottoscritta da almeno un quinto degli elettori residenti in un territorio
unitario e limitato, la cui popolazione sia legata da particolari vincoli di carattere etnico,
storico e culturale, potrà essere sottoposta a referendum popolare la costituzione di comunità
autonome, all'interno di ciascuna Regione federata.
2. La Comunità autonoma si intende costituita se la proposta ottiene il voto favorevole
della maggioranza degli elettori residenti nell'insieme del territorio interessato e in oltre la
metà dei comuni interessati.
3. Le comunità autonome sono titolari delle potestà legislative e amministrative che
saranno determinate con legge costituzionale federale.
Articolo 18
TITOLO II
Organi federali
CAPO I
Parlamento federale
1. Il Parlamento federale si compone della Camera dei Deputati e del Senato delle
Regioni.
Articoli 19
1. Il Parlamento federale ha competenza legislativa nelle seguenti materie:
a) leggi costituzionali e di revisione della Costituzione federale;
b) diritti fondamentali e libertà;
c) elezioni della Camera dei Deputati e del Senato delle Regioni;
d) organizzazione degli organi federali;
e) relazioni con Stati esteri, conclusione di trattati e alleanze, nell'ambito delle competenze
federali;
f) difesa;
g) bilancio e consuntivo della Federazione, istituzione di tributi federali;
h) moneta, pesi e misure, attività di credito in ambito federale;
i) trasporti di interesse federale;
74

l) ricerca scientifica;
m) tutela della proprietà intellettuale ed artistica, marchi e brevetti;
n) poste e telecomunicazioni di interesse federale;
o) ordinamento giudiziario, diritto e procedura civile e penale, estradizione;
p) ordinamento amministrativo, tributario e contabile della Federazione.
2. Il Parlamento federale legifera altresì in ogni altra materia ad esso delegata dalle
regioni federate.
Articolo 20
1. La funzione legislativa viene esercitata collettivamente dalle due Camere.
2. L'iniziativa legislativa spetta al Governo federale, a ciascun Deputato o Senatore, ai
parlamenti delle regioni federate e a diecimila elettori.
3. Ogni proposta di legge deve essere redatta in articoli.
Articolo 21
1. Le modalità di esame e di approvazione delle proposte di legge sono stabilite dai
regolamenti di ciascuna delle assemblee legislative.
2. Possono essere previsti procedimenti abbreviati.
Articolo 22
1. Le proposte di legge sono approvate dalle due Camere a maggioranza assoluta dei
componenti la Camera dei Deputati e del Senato delle Regioni quando riguardano la materia
elettorale, la delegificazione di determinate materie e la ratifica dei trattati internazionali.
Articolo 23
1. Le leggi sono promulgate dal Presidente federale entro venti giorni dall'approvazione,
o nel termine minore stabilito dalle Camere qualora ne sia dichiarata l'urgenza a maggioranza
assoluta da ciascuna dei due rami del Parlamento.
2. Le leggi federali sono pubblicate immediatamente ed entrano in vigore il quindicesimo
giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che in esse sia stabilito un diverso termine.
Articolo 24
1. L'esercizio della funzione legislativa non può essere delegato al Governo federale, se
non con determinazione di principi e criteri direttivi.
2. La legge di delegazione ha validità soltanto per tempo limitato e per oggetti definiti.
3. Il Governo federale non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che
abbiano valore di legge ordinaria.
Articolo 25
1. Il Parlamento federale delibera lo stato di guerra e conferisce al Presidente della
Repubblica federale e al Governo i poteri necessari.
Articolo 26
75

1. L'amnistia e l'indulto sono concessi dal Presidente della Repubblica federale su legge
di delegazione del Parlamento federale. Essi non possono applicarsi ai reati commessi
successivamente alla proposta di delegazione.
Articolo 27
1. Il Parlamento federale approva ogni anno il bilancio e il rendiconto consuntivo
presentati dal Governo federale.
2. L'esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per
periodi non superiori complessivamente a quattro mesi.
3. Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e
nuove spese.
4. Ogni altra legge che importi nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi
fronte.
Articolo 28
1. Le Camere del Parlamento federale si riuniscono di diritto il primo giorno non festivo
dei mesi di marzo ed ottobre.
Articolo 29
1. Ciascuna delle Camere elegge fra i suoi componenti il Presidente e l'Ufficio di
Presidenza.
Articolo 30
1. Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa del suo
Presidente, su richiesta del Governo federale o di un terzo dei componenti dell'assemblea o
del Presidente della Repubblica federale.
Articolo 31
1. Il Parlamento in seduta comune è presieduto dal Presidente della Camera dei Deputati.
Articolo 32
1. Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi
componenti.
2. Le sedute sono pubbliche; tuttavia ciascuna delle due Camere ed il Parlamento in
seduta comune possono deliberare di adunarsi in seduta segreta.
Articolo 33
1. Le deliberazioni di ciascuna Camera e del Parlamento non sono valide se non è
presente la maggioranza dei componenti, salvo che la Costituzione pre-scriva una
maggioranza speciale.
Articolo 34
1. I membri del Governo federale hanno il diritto, e se richiesti l'obbligo, di assistere alle
sedute.
2. Essi devono essere sentiti ogni volta che ne facciano richiesta al Presidente di ciascuna
Camera.
76

Articolo 35
1. Il Presidente della Repubblica federale può indirizzare messaggi alle Camere e
chiedere di essere sentito, per particolari ragioni, dalle Camere o dal Parlamento in seduta
comune.
Articolo 36
1. Il Tribunale supremo federale giudica dei titoli di ammissione dei componenti di
ciascun ramo del Parlamento e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità.
Articolo 37
1. I membri del Parlamento non possono essere perseguiti per le opinioni espresse ed i
voti dati nell'esercizio delle loro funzioni.
Articolo 38
1. Senza autorizzazione dell'assemblea alla quale appartiene, nessun membro del
Parlamento federale o dei Parlamenti delle Regioni federate può essere sottoposto a
procedimento penale, nè può essere arrestato, o altrimenti privato della libertà personale, o
sottoposto a perquisizione personale o domiciliare, salvo che sia colto nell'atto di commettere
un delitto per il quale è obbligatorio il mandato o l'ordine di cattura.
2. Eguale autorizzazione è richiesta per trarre in arresto o mantenere in detenzione un
membro del Parlamento federale o dei Parlamenti delle regioni federate in esecuzione di una
sentenza anche irrevocabile.
Articolo 39
1. I membri del Parlamento ricevono un'indennità stabilita dalla legge.
Articolo 40
CAPO II
Camera dei Deputati
1. La Camera dei Deputati è composta da trecento deputati eletti in proporzione al
numero degli elettori residenti in ciascuna Regione federata.
2. In ogni Regione federata sono comunque eletti non meno di due Deputati.
Articolo 41
1. La legge federale, approvata a maggioranza assoluta dei componenti delle due
Camere, stabilisce le modalità di svolgimento delle elezioni che devono avvenire con
suffragio diretto, libero, uguale e segreto.
2. elettore ed eleggibile ogni cittadino che abbia compiuto il diciottesimo anno di età e
goda dei diritti politici.
Articolo 42
1. La Camera dei Deputati dura in carica quattro anni ed è integralmente rinnovata ad
ogni scadenza. La durata può essere prorogata solo in caso di guerra.
77

Articolo 43
1. L'appartenenza alla Camera dei Deputati è incompatibile con la qualità di membro di
un Parlamento regionale e del Senato delle regioni.
2. La legge federale determina gli altri casi di incompatibilità ed ineleggibilità rispetto
alla carica di Deputato.
Articolo 44
1. Le elezioni della nuova Camera dei Deputati hanno luogo entro settanta giorni dalla
fine della precedente legislatura. La prima seduta ha luogho non oltre il ventesimo giorno
dalle elezioni.
2. Finchè non è riunita la nuova Camera sono prorogati i poteri della precedente.
Aricolo 45
1. Ogni Deputato svolge le proprie funzioni senza vincolo di mandato.
Articolo 46
1. La Camera dei Deputati può essere sciolta dal Presidente della Repubblica federale,
sentito il suo Presidente, quanto per impossibilità di formare una maggioranza non sia in
grado di funzionare.
Articolo 47
CAPO III
Senato delle regioni
1. Il Senato delle regioni è l'organo parlamentare rappresentativo dei popoli delle regioni
dei parlamenti regionali.
Articolo 48
1. Ciascuna Regione federata elegge dieci Senatori.
2. I Senatori sono eletti per metà a suffragio universale diretto nell'ambito di ciascuna
Regione dagli elettori che hanno superato il venticinquesimo anno di età, e per l'altra metà dai
Parlamenti regionali.
Aricolo 49
1. Le modalità di elezione dei Senatori da parte dei Parlamenti regionali sono stabilite
con legge regionale.
2. Le elezioni a suffragio universale per la rimanente metà del Senato sono disciplinate
dalla legge federale.
Articolo 50
1. I membri del Senato di elezione parlamentare sono revocabili dalle rispettive
assemblee.
Articolo 51
1. Il Presidente del Senato delle regioni è designato a turno da ciascuna delle delegazioni
delle regioni federate per un periodo di sei mesi.
78

Articolo 52
1. I casi di incompatibilità e di ineleggibilità con l'ufficio di Senatore sono stabiliti con
legge regionale.
2. L'Ufficio di Senatore è compatibile con quello di membro di un Parlamento regionale.
CAPO IV
Presidente della Repubblica federale
Articolo 53
1. Il Presidente della Repubblica federale è eletto dalla Camera dei Deputati e dal Senato
delle regioni riuniti in seduta comune. Ai fini della sola elezione del Presidente della
Repubblica federale, le regioni federate sono rappresentate, in aggiunta alle loro delegazioni
permanenti, da altri cinque delegati speciali eletti anch'essi dai Parlamenti regionali.
2. Ai fini dell'elezione del Presidente federale i rappresentanti delle regioni federate si
esprimono senza vincolo di mandato.
Articolo 54
1. L'elezione del Presidente della Repubblica federale avviene a scrutinio segreto a
maggioranza assoluta dell'Assemblea.
2. Dopo la terza votazione, è eletto il candidato che abbia ottenuto il maggior numero di
voti.
Articolo 55
1. Il Presidente della Repubblica federale è eletto per cinque anni ed è rieleggibile
immediatamente una sola volta.
Articolo 56
1. Può essere eletto Presidente della Repubblica federale ogni cittadino che abbia
compiuto il quarantesimo anno di età e goda dei diritti politici.
2. L'ufficio di Presidente della Repubblica federale è incompatibile con qualsiasi altra
carica pubblica o privata.
Articolo 57
1. In caso che il Presidente della Repubblica federale non possa adempiere alle proprie
funzioni, è temporaneamente sostituito dal Presidente della Camera dei Deputati.
Articolo 58
1. Il Presidente della Repubblica federale:
a) rappresenta la Repubblica federale italiana;
b) indice le elezioni della Camera dei Deputati e del Senato delle Regioni;
c) promulga le leggi federali ed i decreti governativi;
d) accredita e riceve i rappresentanti diplomatici;
e) firma i trattati internazionali, previa autorizzazione del Parlamento federale;
79

f) dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere;
g) ha il comando delle Forze armate;
h) può sciogliere la Camera dei Deputati nei casi previsti dalla Costituzione federale;
i) conferisce le onorificenze della Repubblica federale;
l) concede la grazia e l'indulto.
Articolo 59
1. Il Presidente della Repubblica federale non è responsabile per gli atti compiuti
nell'esercizio delle proprie funzioni, tranne che per alto tradimento o per attentato alla
Costituzione Federale o alla Costituzione delle Regioni federate.
2. In tali casi è messo in stato d'accusa dal Parlamento in seduta comune, a maggioranza
assoluta dei suoi componenti.
3. Il Presidente della Repubblica federale gode altresì di immunità per tutti gli atti
compiuti prima dell'assunzione del proprio mandato.
Articolo 60
1. Prima di assumere il proprio incarico, il Presidente della Repubblica federale presta il
seguente giuramento: “Giuro di essere fedele alla Costituzione federale, di rispettare i diritti e
le prerogative delle singole Regioni federate, di osservare e difendere le leggi federali,
consacrando le mie forze al perseguimento del benessere materiale e spirituale dei popoli che
compongono la Federazione, operando secondo coscienza e giustizia in ogni circostanza”.
Articolo 61
CAPO V
Governo federale
1. Il Governo federale è composto dal Primo Ministro e dai Ministri federali.
Articolo 62
1. Il Primo Ministro è designato dal Presidente della Repubblica federale ed è eletto a
maggioranza dei componenti della Camera dei Deputati.
2. Ove non sia raggiunta la maggioranza prescritta dal comma 1, si procede ad un nuovo
scrutinio, a seguito del quale risulta eletto colui che ottiene il maggior numero di voti.
3. Ove nei corso del primo o del secondo scrutinio sia stata raggiunta la maggioranza
assoluta dei membri della Camera, il Presidente della Federazione nomina l'eletto Primo
Ministro. In caso contrario può nominare Primo Ministro colui che ha ottenuto il maggior
numero di suffragi oppure procedere allo scioglimento della Camera dei Deputati.
Articolo 63
1. La Camera dei Deputati può esprimere la sfiducia al Governo federale solo eleggendo
a maggioranza assoluta dei propri membri un nuovo Primo Ministro.
2. L'elezione può avvenire solo a distanza di tre giorni dalla presentazione di mozione di
sfiducia motivata, contenente l'indicazione del nome del nuovo Primo Ministro, sottoscritta da
almeno un terzo dei membri dell'Assemblea.
80

3. In questo caso la Camera è riunita entro otto giorni per l'elezione di un nuovo Primo
Ministro.
4. Ove sia raggiunta la maggioranza assoluta dei membri della Camera, il Presidente
della Repubblica federale nomina l'eletto Primo Ministro. In caso contrario può nominare
Primo ministro colui che ha riportato il maggior numero di suffragi oppure procedere
all'immediato scioglimento della Camera dei Deputati.
Articolo 64
1. Il Presidente federale nomina e revoca i Ministri su proposta del Primo Ministro.
2. Il Primo Ministro ed i Ministri prestano giuramento nelle mani del Presidente della
Repubblica federale.
Articolo 65
1. Il voto contrario di una delle Camere su una proposta del Governo non comporta
obbligo di dimissioni.
2. Il Primo Ministro in carica può chiedere che la Camera dei Deputati esprima la propria
fiducia al governo, anche per conseguire con tale procedura l'approvazione di un disegno di
legge.
3. Se la proposta non ottiene il consenso della maggioranza dei membri dell'Assemblea,
il Primo Ministro può chiedere al Presidente della Repubblica federale di sciogliere la Camera
e di indire nuove elezioni.
Articolo 66
1. Il Primo Ministro definisce le linee direttive della politica del Governo e ne è
politicamente responsabile.
2. Mantiene l'unità di indirizzo politico ed amministrativo coordinando l'attività dei
Ministri.
3. Nel quadro delle linee direttrici comuni, ogni Ministro dirige personalmente il proprio
dicastero e ne è responsabile.
Articolo 67
1. L'ordinamento del Governo, il numero dei Ministeri e la loro organizzazione sono
determinati con legge federale.
Articolo 68
1. Il Primo Ministro ed i Ministri sono posti in stato d'accusa, a maggioranza assoluta, dal
Parlamento in seduta comune, per reati commessi nell'esercizio delle loro fiuizioni.
Articolo 69
1. Le funzioni di Ministro federale sono incompatibili con l'appartenenza ad una delle
due Camere federali.
Articolo 70
CAPO VI
Tribunale supremo federale
81

1. ll Tribunale supremo federale giudica:
a) sull'interpretazione della Costituzione federale e sulla costituzionalità in via incidentale
delle leggi federali e regionali;
b) in caso di contrasto sui limiti del potere legislativo federale e delle singole Regioni
federate;
c) sugli obblighi reciproci fra la Federazione e le Regioni federate;
d) sui conflitti di attribuzione che insorgano fra i poteri dei diversi organi federali, fra le
Regioni federate e fra autorità federali e delle Regioni federate;
e) dei titoli di ammissione dei componenti di ciascun ramo del Parlamento e delle cause
sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità.
Articolo 71
1. Il Tribunale supremo federale è composto da dieci giudici scelti per metà da ciascuno
dei due rami del parlamento fra i magistrati delle giurisdizioni superiori federali o regionali, i
professori ordinari di università in materie giuridiche e gli avvocati dopo venti anni di
esercizio effettivo della professione.
Articolo 72
1. I giudici del Tribunale supremo federale sono nominati per nove anni decorrenti per
ciascuno dal giorno del giuramento e non possono essere nuovamente nominati.
2. Alla scadenza del termine il giudice costituzionale cessa dalla carica e dall'esercizio
delle funzioni.
Articolo 73
1. Il Tribunale supremo federale elegge fra i suoi componenti, secondo le norme stabilite
dalla legge federale, il Presidente, che rimane in carica per un triennio ed è rieleggibile, fermi
in ogni caso i termini di scadenza dell'ufficio di giudice.
2. Il Presidente è eletto alternativamente fra i componenti nominati dalla Camera e dal
Senato.
Articolo 74
1. L'ufficio di giudice del Tribunale supremo federale è incompatibile con qualsiasi altro
ufficio pubblico o privato e con l'esercizio di qualsiasi professione.
Articolo 75
1. Nei giudizi d'accusa contro il Presidente della Repubblica federale e contro i Ministri
intervengono, oltre ai giudici ordinari della Corte, undici membri tratti a sorte da un elenco di
cittadini aventi i requisiti di eleggibilità alla Camera dei Deputati, che il Parlamento compila
ogni cinque anni con le stesse modalità stabilite per la nomina dei giudici ordinari.
Articolo 76
1. Sui ricorsi di legittimità costituzionale proposti dalle regioni federate contro le leggi
federali o dal Governo federale contro le leggi delle Regioni federate la Corte decide entro
novanta giorni.
82

2. Nelle more della decisione l'efficacia delle leggi federali o regionali impugnate è
sospesa.
3. La decisione del Tribunale supremo federale è pubblicata e comunicata alle Camere e
ai Parlamenti regionali interessati.
Articolo 77
1. Le forme e i termini di proponibilità dei giudizi di legittimità costituzionale e le
garanzie di indipendenza dei giudici del Tribunale supremo federale sono stabiliti con legge
costituzionale federale.
Articolo 78
TITOLO III
Referendum
1. Le leggi federali sono sottoposte a referendum abrogativo ove ne facciano richiesta
cinque Parlamenti delle Regioni ovvero cinquecentomila elettori.
2. Non è ammesso il referendum per le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia ed
indulto, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali.
Articolo 79
1. Le modalità di svolgimento del referendum ed i criteri di ammissibilità sono
determinati dalla legge federale.
2. La proposta soggetta a referendum è approvata se ottiene la maggioranza dei voti
complessivamente espressi e la maggioranza dei voti espressi in almeno metà delle Regioni
federate.
Articolo 80
TITOLO IV
Norme sulla giurisdizione
1. La legge costituzionale federale sul potere giudiziario regolerà la costituzione, il
funzionamento e l'amministrazione degli organi di giustizia, nonchè lo stato giuridico dei
giudici e magistrati di carriera, che formano un corpo unico, e del personale addetto
all'amministrazione della giustizia.
Articolo 81
1. Il Consiglio superiore della magistratura è l'organo di amministrazione della
giurisdizione e le sue competenze saranno disciplinate dalla legge costituzionale sul potere
giudiziario.
Articolo 82
1. La Corte federale di cassazione ha giurisdizione su tutto il territorio della Repubblica
federale ed è l'organo giurisdizionale di vertice in materia penale, civile e amministrativa.
Articolo 83
1. Ferma restando la giurisdizione del Tribunale supremo federale, l'organizzazione
giudiziaria nell'ambito di ciascuna Regione federata farà capo ad un Tribunale superiore
83

egionale, le cui competenze saranno disciplinate dalla legge costituzionale sul potere
giudiziario.
Articolo 84
TITOLO V
Pubblica amministrazione e finanze
1. I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano
assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione.
2. Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e
le responsabilità proprie dei funzionari.
Articolo 85
1. Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvi i
casi stabiliti dalla legge.
2. Nei quadri superiori della Federazione sono impiegati funzionari originari di tutte le
Regioni federate in misura per quanto possibile proporzionale.
3. Per gli altri livelli dell'amministrazione federale devono di regola essere impiegate
persone originarie della Regione in cui sono chiamate a svolgere la loro attività.
Articolo 86
1. Il servizio militare è volontario.
2. I cittadini hanno facoltà di optare per il servizio militare ovvero per il servizio civile,
che viene svolto nell'ambito territoriale di ciascuna Regione ed è disciplinato dalla legge
regionale.
3. L'esercito federale italiano si integra, per quanto possibile. nelle strutture di difesa
comunitarie europee.
Articolo 87
1. Qualora una Regione federata non ottemperi agli obblighi nascenti dalla Costituzione
federale o dalle leggi federali, il Governo federale può, su autorizzazione del Senato delle
regioni votata a maggioranza dei due terzi dei suoi membri, adottare tutte le misure necessarie
per costringere la Regione federata inadempiente ad adempiere ai propri obblighi.
Articolo 88
1. La Federazione e le Regioni federate sopportano separatamente le spese relative ai
compiti loro propri.
2. Nel caso di esercizio da parte delle regioni federate di poteri delegati da parte della
Federazione, le spese relative rimangono a carico della Federazione, mediante trasferimenti di
risorse che devono essere stabiliti nella legge di delegazione.
Articolo 89
1. La Federazione e le Regioni federate ripartiscono fra loro, nella misura stabilita con
legge approvata con la maggioranza stabilita dall'art. 93, il gettito dei tributi erariali.
2. La stessa legge stabilisce quali imposte o tasse siano rispettivamente di competenza
della Federazione o delle Regioni federate.
84

Articolo 90
1. ll prelievo fiscale è effettuato separatamente dalla Federazione e dalle Regioni federate
per le imposte e tasse di loro rispettiva competenza.
2. I tributi oggetto di riparto sono percepiti dalla Federazione e devoluti trimestralmente
alle Regioni federate per le quote di loro competenza.
Articolo 91
1.La metà delle entrate fiscali della Federazione ed un terzo delle entrate di ciascuna
Regione federata costituiscono un fondo di compensazione che deve essere ripartito tra tutte
le regioni federate in modo da equilibrare le differenze di potere economico e da promuoverne
l'espansione economica.
2. La legge relativa al riparto del fondo di compensazione deve essere approvata con la
maggioranza stabilita dall'art. 93.
Articolo 92
TITOLO VI
Revisione della Costituzione Federale e leggi costituzionali
1. Le leggi di revisione della Costituzione federale sono adottate dalla Camera dei
Deputati e dal Senato delle Regioni in due successive deliberazioni ad intervallo non minore
di tre mesi e sono approvate a maggioranza dei due terzi dei membri di ciascuna Camera nella
seconda votazione.
Articolo 93
1. Le leggi costituzionali sono adottate dalla Camera dei Deputati e dal Senato delle
Regioni a maggioranza dei due terzi dei loro membri.
Finito di stampare nel mese di luglio 1994
Tip. Crivellaro Pasquale – Vigorovea (Padova) Tel. 049-9702452
85

Presentazioni
e
recensioni
86

La recensione del prof. Flaminio De Poli
“L’idea federalista nel Veneto”: è il titolo di un lavoro di ricerca storico-politica
condotto recentemente da Ettore Beggiato, Consigliere della Regione Veneto. Edito nel luglio
del ’94 si presenta come uno studio di opportunità attualità.
Quando si dice “federalismo” si suole pensare al milanese Carlo Cattaneo (1801-
1869), e si dimenticano gli studiosi e i pensatori veneti: D. Manin, N. Tommaseo, E. Alberi,
A. Mario, F. Macola, S. Trentin, in un arco di tempo di 150 anni. Quasi tutti contemporanei
del Cattaneo, e grandi patrioti del Risorgimento, non hanno però mai dimenticato il problema
istituzionale della loro piccola “Grande” patria regionale, Nel caso di Venezia, poi, c’erano
stati 1100 anni di sovranità repubblicana, che non si potevano soffocare nella centralità di un
Regno mai esistito prima del 1860, qual’era quello italo-sabaudo.
La dottrina federalista si fonda sulla esperienza democratica di “città, di comune, di
repubblica”. Non certo di “imperio, di Urbe e di Orbe, di Caput Mundi” com’è nell’eredità
della Roma, sia pagana che cattolica. Più che mai ai Veneti appare fuorviante qualsiasi idea di
monarchia, laica o clericale, neoguelfa o neomassonica. Venezia, poi, con l’Italia continentale
ha avuto soltanto rapporti saltuari, intrecciati col contesto di vicende europee. La Repubblica
di Venezia si è accorta dell’Italia solo quando dovette preoccuparsi di un proprio retroterra di
sicurezza.
Alla fine del’700 Napoleone scompaginò l’Europa intera. Venezia non seppe
difendersi e perdette la sovranità. Dopo 1100 anni di indipendenza e di potenza politicamilitare-economica-culturale
cadde nel 1866 sotto il Regno d’Italia sabaudo-garibaldino. Non
fu mai accettato, anche se lo dovette subire, il centralismo romano. Ed eccoci all’età attuale:
la totale incapacità tecnica dei governi di Roma è pari all’arroganza congenita di nostalgie
imperialistiche.
Beggiato ci ricorda, nel suo studio, la biografia dei nostri principali federalisti, ma
riporta anche i primi progetti concreti di Statuto federalista, quello di F. Macola del 1889, e di
S. Trentin del 1943. Beggiato vi aggiunge inoltre una sua personale elaborazione di
“Costituzione della Repubblica Federale italiana”. Stesa nel gennaio del 1992, in 93 artt. , fu
trasmessa alla Presidenza del Consiglio, alla 1° Commissione consigliare e a tutti i Consiglieri
regionali. Tale lavoro rimase lettera morta, ma si domanda se “questa volta l’idea federalista
riuscirà ad essere vincente”. Beggiato “spera proprio di si”. Ma con lui tutti i Veneti devono
sperare, compattamente, sul tema del federalismo. Sfrondate le ambizioni degli esclusivismi
individualistici, dobbiamo adoperarci perché la parola “potere”, che tanto continua ad
affascinare e a bruciare gli ideali collettivi, ceda il passo alla parola “sovranità”.
All’art. 1° del titolo 1° Beggiato introduce subito il tema della “sovranità” delle
Regioni. Lo Stato federale deve articolarsi come risultato finale sulla base di un “foedus”,
ossia di un libero contratto. La Regione sovrana deve precedere quello che ora comunemente
definiamo Stato Nazionale. L’attuale Stato centrale se vuole sentirsi legittimato deve accettare
di dedurre la propria esistenza da quella di Regioni sovrane, non già dalle conquiste militari
del Regno del Piemonte, mutatosi abusivamente in Regno d’Italia, dopo avere declassato a
semplici territori le Entità storiche che lo hanno preceduto. Non lo Stato deve istituire Regioni
a propria immagine e somiglianza, per poi decentrarsi in esse come corpo estraneo. Le
Regioni storiche hanno titolo e fondamento per essere se stesse e confederarsi in Stato.
E’ da sperare che Beggiato, una volta iniziato un lavoro di divulgazione popolare di
cultura federalista, prepari il terreno per ulteriori consapevolezze di problematiche federaliste.
92

… Ancora sul Veneto e
sul federalismo
98

1896: nasce il Comitato Veneto per il decentramento e le autonomie
Pierluigi Mozzetti, chi è costui?
Immagino che ben pochi sapranno rispondere ad una domanda, per la verità, un
pò singolare.
Emilio Franzina nel suo "La transizione dolce" ne parla come di un "pubblicista
minore".
Mozzetti scrive nella "Gazzetta di Treviso" e nel novembre del 1894 ha l'ardore
di domandare ai Veneti "Di fronte al movimento che si solleva nelle altre
Regioni d'Italia fino a quando voi dormirete?"
Dopo pochi mesi, e precisamente nel marzo 1895, nella vicina Lombardia nasce
il "Comitato lombardo pel decentramento e le autonomie": questo dà un'ulteriore
spinta al Mozzetti che l'anno successivo (1896) stampa "Il programma del
comitato veneto per il decentramento e le autonomie".
Il progetto dedica, accanto al ruolo dei comuni e delle province, ampio spazio al
dibattito in corso sulla necessità di istituire la Regione come "unione di molte
province per tradizioni, interessi, posizione affini".
Già, ma il concetto di Regione è "il tremendo spauracchio dei moderni bigotti
dell'unità nazionale, i quali arricciano il naso al solo sentirla, quasicchè il
concetto che essa esprime non esistesse diggià ab antiquo, in genito nell'istessa
costituzione fisica dell'Italia, e quasicchè il constatare amministrativamente le
differenze, gli squilibri che distinguono in suddivisioni la nostra penisola
corrispondesse addirittura a richiamare l'odiato straniero".
E allora invece di Regione c'è chi tenta di far passare compartimento, sul
modello del francese departement.
E su questo Mozzetti insorge:
"Noi Veneti non dobbiamo nè possiamo intanto adattarci a subire una parola,
che può forse non sembrare del tutto impura dove fiorì la repubblica cisalpina,
ma che non ha corrispondenza alcuna nè nella convenienza nè nell'essenza delle
cose, nè nella convenienza dei fatti........
Quale parte d'Italia può vantare nè suoi fasti la gloriosa ed immacolata Storia
della nostra Serenissima di S. Marco? E' risalendo a quelle invidiate, ma
giammai emulate memorie, che si fortifica, si consolida il pensiero anche
moderno; per cui fonte di ammaestramenti ed argomento di imitazione ai
pubblici amministratori, nel limite delle mutate contingenze, può essere il
ricordo del passato."
E più avanti:
"Il sempre compianto Minghetti fino dal 1861 abbia messo fuori la proposta, che
Egli voleva già innestare nella revisione della legge comunale e provinciale che
l'Italia venga amministrativamente divisa in Regioni essendo questa la forma da
Lui ritenuta la più consentanea , la più conveniente alla molteplicità ed alle
enormi differenze esistenti nella nostra penisola per suddivisioni fisiche del
99

territorio, per antichissime diverse consumanze, per lingua, per fortunatamente
distrutte variate dominazioni politiche.
Questa idea dell'illustre statista ottenne largo consenso dai migliori di quel
tempo, fra i quali il Ferrari ed il Cattaneo, ma le insorgenti aspirazioni unitarie
ed il timore di danneggiarle la fecero abbandonare; resta ancora a vedersi con
quanto vantaggio della Nazione".
Si passa poi alla condanna del centralismo romano:
"Intanto le leggi italiane, accumulatesi l'una sull'altra con progressione
geometrica, ispirandosi al più accentuato sistema di accentramento hanno
portato nelle mani del Governo tutta la somma delle pubbliche funzioni e dei
pubblici uffici, ed hanno di continuo trattato alla stregua tanto il settentrionale
Veneto, che la quasi Africana Sicilia, costringendo quindi o quello o questa (ma
specialmente quello) a subire tiranniche imposizioni di inadatti e pessimi
provvedimenti.
Dagli orari e dalla durata dell'anno scolastico, alle misure di precauzione per
l'igiene, ed a molte disposizioni della stessa legge provinciale e comunale, si ha
una intera legislazione fatta a favore di questa e di quella Regione ed estesa
coattivamente a tutto il Regno."
Ed infine una proposta che assomiglia a quella elaborata dalla Fondazione
Agnelli un secolo dopo:
"Tutti sanno che le regioni della penisola, una più, una meno a seconda che si
suddivide in due o tre parti l'ex Regno delle Due Sicilie, sono undici: Piemonte,
Liguria, Veneto, Lombardia, Emilia, Toscana, Marche ed Umbria, Lazio ed
Abbruzzi, Napoletano, Sicilia, Sardegna, e ad ognuna di tali Regioni dovrebbe
corrispondere quel gruppo di Province destinato a formare un nuovo corpo
locale. Ogni esclusione od ogni inclusione forzata sarebbe una cosa anti-naturale
e dannosa."
Quali riflessioni si possono trarre ad oltre un secolo di distanza?
Soprattutto che il concetto di "popolo veneto", il tentativo di riappropriarsi della
nostra identità e dei nostri diritti, sono da sempre presenti nella nostra storia,
anche nei periodi meno esaltanti.
Piaccia o non piaccia a tutti coloro che continuano a calpestare l'identità veneta,
a ridicolizzarla, a criminalizzarla, a portare avanti un folle progetto di
omologazione culturale e politica.
IL GAZZETTINO 6-8-1999
100
Ettore Beggiato

Progetto per costruire una federazione politica regionale – 7 giugno 1889
Una delle accuse più frequenti nei confronti di chi, fin dai primi anni 80, cercò
di diffondere gli ideali autonomisti e federalisti, fu quella di portare avanti delle
idee che non avevano una storia alle spalle e quindi totalmente estranee alla
realtà del popolo Veneto.
Credo invece che l'aspirazione dei veneti all'autogoverno sia sempre stata una
costante nella nostra storia, e anche nei momenti meno significativi la coscienza
della nostra identità e dei nostri diritti ha continuato ad essere forte e presente.
E in questa ottica va letta, allora, .la "Relazione del Direttore della Gazzetta di
Venezia sul progetto per costituire una federazione politica regionale" datata 7
giugno 1889.
E' un documento di notevole importanza che dimostra come appena 23 anni
dopo l'annessione del Veneto all'Italia già ci fossero nei confronti dei Veneti
discriminazioni e penalizzazioni inaccettabili.
Il Direttore della "Gazzetta" Ferruccio Macola si chiede "se non convenga
insorgere contro l'accentramento enormemente dannoso di tutto il noto sistema
politico e amministrativo; accentramento maggiormente marcato colle leggi
presentate dal Crispi, tutto di carattere e d'indole giacobina"; e più avanti
sottolinea "la necessità di tutelare con una forte organizzazione politica gli
interessi della nostra regione". E ancora, "D'altronde è ingiusto, che dopo tanti
anni di Governo, con Gabinetti di tutti i colori, il Veneto, e con Veneto la
Lombardia, abbiano pagato sempre di più, molto di più delle altre Provincie,
usufruendo in proporzioni assai minori degli aiuti governativi.
Se potesse realizzarsi il sogno di Marco Minghetti e di Alberto Mario, il Veneto
sarebbe la regione certamente risentirebbe maggiori vantaggi della sua
autonomia.
Il decentramento amministrativo, che tanto si invoca, e che dovrebbe essere uno
dei punti cardinali del programma del nuovo partito, sarà il primo passo per
conquistare alle regioni, l'autonomia amministrativa più confacente al loro
sviluppo, ai loro bisogni, alle loro risorse economiche.
E' enorme, che per qualunque piccola spesa, per qualunque pratica d'ordine
secondarissimo, si deva ricorrere a Roma: dove per la quantità imponente di
materia da sbrigare, tutti gli affari subiscono immensi ritardi; mentre la
soluzione dipende tante volte da impiegati inferiori di grado alle stesse Autorità
provinciali, costrette per legge a ricorrere al Governo centrale".
Illuminante poi una statistica che fotografa una realtà di stampo colonialista.
Così, un secolo fa Roma trattava la colonia Veneto:
"La popolazione in Italia dall'ultimo censimento è di 28.953.480 cittadini. Il
Veneto ha una popolazione 2. 873.961. Potrebbesì dunque sperare che i Veneti
occupassero 1/10 delle cariche dello Stato. Invece .....
Ministri veneti nessuno;
segretari generali nessun veneto;
101

direttori generali nei vari Ministeri, e saranno oltre 40, nessuno;
ispettori generali nei diversi Ministeri, e saranno 60, uno o forse due;
generali d'armata, nessuno;
tenenti generali, nessuno;
generali ce n'era uno, ma l'hanno collocato nella riserva.
Non hanno voluto conservare neppur la semente.
Ammiragli nessuno, vice-ammiragli nessuno. Ce n'erano due o tre, ma li hanno
pensionati, perchè impagliati rappresentino il vecchio S. Marco e la sua gloriosa
Repubblica, che per tre volte portò la civiltà in Oriente;
Consiglieri di stato, e sono 24, nessuno;
Consiglieri della Corte dei Conti, e sono 12, nessuno;
prefetti su 69, due; intendenti di finanza , su 69, tre.
In tutto il personale dell'avvocatura generale:
avvocati compartimentali nessuno;
amministrazione generale del catasto che interessa tanto il Veneto perchè il più
iniquamente gravato, nessuno;
direttori compartimentali e vice-direttori del catasto, nessuno;
capi dell'Amministrazione militare, uno solo".
E a proposito del rapporto Nord-Sud:
"Ci basterà solamente ricordare, come, soltanto dopo vent'anni, si sia riusciti
condurre in porto la famosa legge sulla perequazione fondiaria, poichè da
vent'anni Veneto e Lombardia pagavano in proporzione quattro volte superiore a
quella di certe regioni del mezzogiorno.
Chi rimborserà a noi le centinaia di milioni sborsati in più allo Stato?"
Non so a quali sviluppi abbia portato l'iniziativa del Direttore della "Gazzetta di
Venezia": è sicuramente però un'ulteriore dimostrazione di quante profonde
siano le radici delle rivendicazioni autonomiste e federaliste del Popolo Veneto
.
IL MATTINO DI PADOVA 23/08/1999
102
Ettore Beggiato

1946: Richiesta di un referendum federalista
L'indizione di un referendum per consentire al popolo veneto di far sentire la
propria voce in merito al processo federalista che dovrebbe caratterizzare la
riforma dello stato italiano (è bene usare il condizionale, perchè finora la riforma
federalista ha fatto un passo avanti e....due indietro) è l'obiettivo di tutti coloro
che sono impegnati per la riappropropriazione da parte del nostro popolo di quel
livello di autogoverno, di sovranità politica e culturale che la storia gli impone;
la storia, i diritti dei cittadini veneti, le esigenze della nostra economia.
Per la verità fin dal dicembre 1991 il Consiglio Regionale aveva espresso la
volontà di far svolgere un referendum (e Roma molto democraticamente si
oppose e continua ad opporsi); vedremo se nella scrittura del nuovo Statuto si
riuscirà ad inserire il diritto di un popolo di esprimersi liberamente e
democraticamente sulle questioni che gli stanno più a cuore.
E a questo proposito mi è capitata in mano la rivista "La Critica Politica"
fondata dal parlamentare repubblicano federalista Oliviero Zuccarini, che oltre
cinquantanni fa, nel 1946, pubblicava un articolo di Diego Loy sull'opportunità
di far seguire un altro referendum, dopo quello che sancì la nascita della
Repubblica, sulla forma dello stato, e cioè centralista o federalista.
Credo sia interessante rileggere alcuni passi dell'articolo che dimostra come le
istanze federaliste siano da sempre presenti nel dibattito politico-culturale di
questo Paese: peccato che per quasi mezzo secolo l'intellighenzia italiana le
abbia quasi completamente ignorate.
"Risolto col referendum il problema della "forma di governo" dello Stato
italiano, resta da decidere l'altro non meno grave problema della "forma di
Stato" che assumerà dopo la Costituente l'Italia:Stato unitario o Stato federale" e
più avanti:
"Solo il riconoscimento costituzionale dell'autonomia di tutte le Regioni italiane,
dal Piemonte alla Sicilia, dalla Sardegna alle Venezie, nell'ambito di uno Stato
unitario-federale, potrà infatti dare ad ognuna di esse la facoltà d'impedire
l'instaurazione di nuove dittature"
E ancora, con una lungimiranza straordinaria (siamo, ripeto, nel 1946):
"Semplici autonomie amministrative senza la garanzia costituzionale d'una
potestà d'imperio originaria intangibile, senza la facoltà delle singole Regioni
d'opporsi alla applicazione nel loro territorio di determinate leggi, non saranno
sufficienti ad impedire che una nuova dittatura, impradronendosi del governo
centrale, possa estendere la sua tirannia a tutto il territorio statale, siccome gli
Enti locali non avrebbero alcun potere per rifiutare una dittatura accettata da
effimere maggioranze parlamentari."
E dopo cinquantaquattro anni la dittatura centralista politico-burocratica è
ancora potentissima nonostante "effimere maggioranze parlamentari...."
Ma il passaggio centrale dell'articolo di Diego Loy è il seguente:
"E, perciò, come si è sottoposto al referendum il problema istituzionale, poichè
non era irrevocabile la dichiarazione espressa coi plebisciti, così dovrà
103

iesaminarsi il problema della forma di Stato da dare all'Italia, poichè,
contestando col referendum, la validità dei plebisciti, si è distrutto il presupposto
sul quale fondavasi l'unità italiana, e le singole Regioni hanno nuovamente
diritto ad essere sentire sul nuovo patto che dovrà definitivamente unirle nella
risorta e veramente libera Repubblica federale italica."
E in conclusione auspicava:
"L'Assemblea costituente, dando alla Nazione italiana la forma politica di Stato
federale, riparerà definitivamente un errore compiuto nel nostro processo
unitario, rinsalderà maggiormente i vincoli ideali ed economici che uniscono le
Regioni italiane, favorendone il comune benessere, e dimostrerà agli Alleati ed
al mondo d'aver voluto elevare una barriera insormontabile contro ogni sistema
centralizzatore e quindi contro ogni possibile rinascita di dittature"
Riusciremo come Veneti a far sentire la nostra voce attraverso un referendum
libero e democratico, centotrentaquattro anni dopo il plebiscito-truffa che sancì
l'annessione del Veneto all'Italia?
ETTORE BEGGIATO
IL MATTINO DI PADOVA 10/07/2000
104

1945, Tentativi di far rinascere la Repubblica Veneta?
Nel recente volume "Venetismi -diario di un gruppo di studio sul Veneto
contemporaneo-" (Cierre edizioni) ho trovato un interessante articolo di Marco
Borghi nel quale si parla di un carteggio fra il Ministero dell'Interno e la
Prefettura di Venezia avvenuto a partire dal 12 giugno 1945. In tal data il
Ministero spedisce una lettera con oggetto: "Veneto - Movimento autonomista"
con la quale si chiede alla Prefettura dettagliate notizie relativamente a
un'intervista rilasciata dal prof. Ugo Morin, presidente del C.L.N. Veneto nel
quale si faceva riferimento a "persone che tendano ad una autonomia integrale
del Veneto e alla costituzione di una Repubblica di San Marco". L'intervista era
uscita sull' "Avanti!" con l'allarmante titolo "Il bacillo Finocchiaro contagia il
Veneto?" (Finocchiaro Aprile era il leader indiscusso del movimento
indipendentista siciliano che portò la Sicilia alla "conquista" di quell'
avanzatissimo statuto speciale di autonomia goduto ancora oggi dai siciliani).
La replica del prof. Morin è datata solamente 12 febbraio 1946 (evidentemente
già allora i veneti non prendevano troppo sul serio quello che arrivava da
Roma) dopo più solleciti della Prefettura, in uno dei quali, datato 6 febbraio
1946 il Capo di Gabinetto parla di "movimento separatista".
E per la verità Ugo Morin, esponente azionista e parlamentare, nella sua lettera
dice "che il cronista aveva completamente frainteso ciò che io avevo detto" e che
"Oggi nel Veneto non esiste alcun movimento separatista" ammettendo però che
"In alcuni Partiti, nonchè in vasti strati della popolazione, esiste una accentuata
tendenza alla autonomia"
Sempre nel citato articolo di Marco Borghi si fa riferimento a una "Associazione
San Marco" che nell'estate del 1945 diffonde messaggi per la costituzione di una
Repubblica Veneta (viene citata la testimonianza del prof. Francesco De Vivo
relativamente alla zona di Piove di Sacco).
Per la verità già su "Mondo Veneto" (voxe de la Liga Veneta) del novembre
1987 era stato pubblicato un proclama, datato primavera 1945, dell'Unione
Autonomista delle Tre Venezie, associazione "San Marco Par Forza" nel quale
si parlava di "Autonomia e Indipendenza di tutte le terre di San Marco e di una
Confederazione di Repubbliche o Regioni"
Due le conclusioni da trarre, a mio modesto avviso:
a) l'Italia del 1945 era molto più democratica di quella attuale, visto lo
scandaloso trattamento riservato a Bepin Segato, a Luigi Faccia e agli altri
Serenissimi;
b) si conferma la tesi di chi sostiene che il popolo veneto, con intensità e con
modi diversi, se vogliamo, ha sempre lottato per riappropriarsi della propria
identità e del proprio autogoverno, dalla rivoluzione veneta di Manin e
Tommaseo del 1848 al "Comitato veneto per il decentramento e le autonomie"
del trevigiano Pierluigi Mozzetti nel 1896, dalla lista "Leone di San Marco"
presentata alle politiche del 1921 nei collegi di Treviso e Venezia dall'avvocato
trevisano Italo Corrado Cappellotto agli statuti regionali del 1970 (solo nel
105

nostro statuto si parla di popolo, di popolo veneto) dal primo successo di un
partito autonomista in una regione a statuto ordinario (Liga Veneta alle
politiche del 1983) ai "Serenissimi" dei nostri giorni: e tutto questo nel nome del
leone di San Marco.
Un simbolo, e Napoleone l'aveva capito benissimo, che è molto di più di una
bandiera, quel simbolo che ha una dimensione visibile, materiale, facilmente
riconoscibile e un'altra....invisibile, irrangiungibile, imperscrutabile, che sfugge
a qualsiasi tentativo di interpretazione, di controllo, di cattura......
L’ARENA 04/06/2001
106
ETTORE BEGGIATO

1859 Il Veneto come il Lussemburgo?
La II^ guerra d'indipendenza si concluse in modo deludente per i Savoja: dopo le
vittorie di Montebello (Pv),Palestro e di Magenta, dopo l'entrata trionfale di
Napoleone III e di Vittorio Emanuele II a Milano (8 giugno), dopo le sanguinose
battaglie di Solferino e San Martino ci si attendeva la trionfale prosecuzione
della guerra con l'occupazione del Veneto e delle altre terre da....liberare.
Invece il 12 luglio 1859 con l'armistizio di Villafranca (Vr) Napoleone III
impressionato dal numero dei morti e dei feriti delle ultime due battaglie (quasi
40.000 fra i due eserciti), allarmato dal malcontento che stava montando in
Francia e nel timore del possibile intervento prussiano sulle frontiere francesi
del Reno "impone" la pace con l'Austria: la Lombardia (tranne Mantova) passa
alla Francia che poi la girerà ai Savoja; un durissimo colpo al prestigio
internazionale del regno di Sardegna (e la stessa procedura si ripeterà nel 1866
con il Veneto protagonista passivo).
Ed è Cavour a farsi interprete del malcontento del regno di Sardegna : parla di
tradimento del potente alleato francese e si dimette, in contrasto con il re, da
presidente del consiglio.
Ma lasciamo i Savoja e torniamo nel Veneto per sottolineare come i soldati
veneti arruolati nell'esercito asburgico si batterono con grande determinazione a
Solferino; ecco quanto riportato sul volume " Il Risorgimento a Villafranca"
stampato nel 1988 a cura della locale biblioteca:
"A Solferino furono impegnati anche l'I.R. rgt. di fanteria "Arciduca
Sigismondo" n. 45 (arruolato nel veronese) e il "Barone de Wernhardt" n. 16
(arruolato nel vicentino) che ad onta delle diserzioni "preferivano rimanere
stretti attorno alle bandiere inconaminate dell'Austria". Ai soldati di questi
reggimenti il 30 giugno il generale barone de Kellner distribuì le medaglie al
valore (rispettivamente 50 e 62). E contemporaneamente furono trasferiti nelle
provincie interne dell'Impero, perchè essendo i soldati veronesi o comunque
veneti si voleva evitare di far loro "affrontare la morte forse pochi passi soltanto
lungi dalle loro famiglie".
Ed è proprio il Veneto l'argomento principale di una lettera di Napoleone III
all'imperatore Francesco Giuseppe datata 24 luglio 1859, pochi giorni quindi
dopo l'armistizio; ecco il passo testuale della lettera:
"La posizione della Venezia sarà anche, ne ho timore, molto difficile da
determinarsi. Poichè Vostra Maestà mi ha detto a Villafranca che la questione
della Venezia sarà precisamente quella del Lussemburgo nei confronti della
Confederazione germanica, tutto dipenderà dalla maniera, nel quale il vostro
rappresentante esaminerà la questione e intenderà risolverla".
Il 27 settembre 1859 Metternich scrive al ministro degli esteri austriaco
Rechberg:
"A Villafranca, a proposito della posizione, che dovrebbe prendere la Venezia
nella Confederazione italiana, i due Imperatori hanno nominato il Lussemburgo
107

per precisare in qualche modo l'analogia che esisterebbe fra queste due
Provincie".
Ed è un passaggio di straordinaria importanza. che smentisce quello che la
propaganda risorgimentale massonica e giacobina continua a imporci: l'unica
prospettiva per il Veneto era l'annessione al regno di Sardegna. Invece, ai
massimi livelli della politica europea, si ipotizzava uno status come quello del
Lussemburgo che avrebbe cambiato completamente il corso della storia veneta.
Purtroppo le cose andarono diversamente e, nel giro di pochi anni, la politica
annessionistica ed espansionistica dei Savoja ebbe la meglio, attraverso un
plebiscito-truffa (21-22 ottobre 1866), che portò al voto il popolo veneto due
giorni dopo l'effettiva consegna del Veneto ai commissari sabaudi, in un clima
di intimidazioni e di brogli inanerrabili.
Fino all'ultimo, però, ci furono a vari livelli dibattiti sul futuro del Veneto.
L'Union, giornale francese, si chiedeva:
"Che farà la Francia della Venezia? La conserverà essa? La costituirà in istato di
principato indipendente che entra nella lega federale della Penisola? La cederà
essa a Vittorio Emanuele, e, in questo caso, quale compenso potrà domandare?"
La Gazzetta del Popolo di Firenze, giornale ufficioso del Presidente del
Consiglio scriveva il 15 luglio 1866:
"Supponiamo un momento che i Veneti si pronunziassero per regno separato.
Potrebbe l'Italia permettere cotesta diserzione? O non dovrebbe invece ritenere
per forza d'armi una provincia che è necessaria alla politica esistente della
nazione?": un saggio di democrazia, di pluralismo e di rispetto dei diritti dei
popoli che la dice lunga sul clima dell'epoca.
E ancora il 3 agosto l'ambasciatore asburgico a Parigi Metternich scrive al suo
ministro degli esteri "Mensdorff-Pouilly il 3/8/1866 sull'ipotesi di arrivare a
"l'indipendenza della Venezia sotto un governo autonomo com'era la vecchia
Repubblica".
E in manifesto che inviatava la nostra gente a partecipare con entusiamo al voto
sta scritto:
"SI vuol dire essere italiano ed adempiere al voto dell'Italia.
NO vuol dire restare veneto e contraddire al voto dell'Italia"
Ora come allora, essere veneti è un reato?
Ma la vera chiave di lettura sulla "questione veneta" la danno, a distanza di
mezzo secolo, due personaggi come Napoleone Bonaparte e Camillo Benso
conte di Cavour.
Il rapinatore corso (del quale, recentemente e con la benedizione del Comune di
Venezia, è stato acquistato un mediocre monumento, datato 1811, per la bellezza
di 700 milioni di lire!) consigliava al figliastro di non ascoltare chi gli suggeriva
di dare a Venezia maggiore autonomia, invitandolo, invece a mandare "degli
italiani a Venezia e dei veneziani in Italia" (1).
Ancora più sconvolgente quanto sostiene il Cavour (tratto da "Il risorgimento
italiano" di Denis Mack Smith, ove a pagina 623):
"Cavour sulla cessione del Veneto (30 novembre 1860)
108

Soltanto dai giornali io apprendo che il gabinetto inglese desidera la cessione
mediante compenso e si adopera in questo senso.
Finora non s'è fatto verun passo ufficiale. E per mio conto non lo desidero
nemmeno. Io bramo la guerra coll'Austria per motivi di ordine interno; senza di
ciò sarà più difficile la fusione del Nord col Sud. Ritengo inoltre che al
momento presente la cessione non sia possibile".
La scelta lucida della guerra per "fare gli italiani": è questo uno dei padri della
patria italiana?
E comunque dopo oltre centoquarantanni siamo ben lontani da una simile
"soluzione finale".
1) Alvise Zorzi, Venezia austriaca, pag 32, Laterza
ETTORE BEGGIATO
“IL BASSO VOCENTINO” dicembre2003
109

ROMA NON SI ACCORGERA’ DI NOI SE NON
CI DECIDEREMO A FAR DA NOI
Vorrei proporre ai lettori del "Gazzettino" una figura della nostra storia veneta
che, a mio modesto avviso, non è stata sufficientemente valorizzata. Si tratta di
Guido Bergamo, leader del partito repubblicano trevisano, più volte
parlamentare negli anni venti, tra i promotori del battagliero foglio "La
Riscossa", la cui opera è stata finora conosciuta in chiave mazziniana, laicosocialista
e antifascista; invece nei suoi scritti e nei suoi interventi dimostra una
forte convinzione federalista e, si potrebbe oggi dire, "venetista". Ecco come si
esprimeva Guido Bergamo: "Il governo centrale di Roma, questo governo di
filibustieri, di ladri e camorristi organizzati, non si accorgerà di noi se non ci
decideremo a far da noi" e ancora "Ora basta! Il problema veneto è così acuto
che noi da oggi predicheremo la ribellione dei veneti. Cittadini, non paghiamo le
tasse, non riconosciamo il governo centrale di Roma, cacciamo via i prefetti,
tratteniamo l'ammontare delle imposte dirette nel Veneto" Siamo subito dopo la
fine della prima guerra mondiale e Guido Bergamo, come scrive Livio Vanzetto
nel volume "L'anomalia laica", diventa popolarissimo nel Montebellunese
perchè sentito e vissuto dalla gente come "uno dei nostri": è di estrazione
popolare, è interno alla società e assume atteggiamenti sempre congruenti con
la cultura locale. Il malcontento nel Veneto è altissimo e Roma risponde
escludendo i veneti dal primo ministero Orlando (anche allora i veneti erano
buoni solo per portare i voti e per produrre reddito, proprio come adesso) e
......creando un ministero, il Ministero delle Terre Liberate! Per la verità a capo
del neonato ministero venne posto il deputato veneziano Antonio Fradeletto,
anche per cercare di sanare una situazione politica sempre più grave. "I deputati
veneti, infatti, venivano accusati di negligenza rispetto ai problemi della regione
e di sentirsi "troppo Romani" quando si trovavano nella capitale, e dunque
invitati a sottrarsi al "demone seduttore di Roma" ponendo in primo piano il
"problema veneto", la cui soluzione non poteva più essere procrastinata"
(Daniele Ceschin su "Venetismi") Luigi Luzzatti, già presidente del Consiglio
dei Ministri, profondo conoscitore della nostra gente, scrive al suo successore
Vittorio Emanuele Orlando il 7 febbraio 1919 del timore che in Italia potesse
sorgere "un'Irlanda Veneta, mutando i paesi più patriottici e più sobri nel
chiedere, in ribelli della disperazione" e il prefetto di Treviso segnala al
Ministero la possibilità che nel Trevigiano si crei un movimento separatista
tendente a staccare il Veneto dall'Italia. Ed è ancora Guido Bergamo a
denunciare la presenza massiccia di burocrazia non veneta ("A Treviso si è
costituito un ministero con funzionari che non hanno la fiamma di veneti e che
non capiscono né i bisogni né il linguaggio delle nostre popolazioni")
reclamando una vera autonomia regionale, un'autentica riforma federale "da
Roma non avremo salute, finché da Roma non parta una parola di vera libertà
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per tutte le regioni d'Italia, finché insomma a Roma non si sancisca il fato della
Repubblica Federale Socialista Italiana!" "L'unità d'Italia è un non senso" scrive
"La Riscossa" il 15 maggio 1920 che il 15 ottobre 1921 si chiede se il Governo
voleva che "il sentimento autonomista dei Veneti si trasformasse in aperta
ribellione ed assumesse carattere nettamente separatista" Il fascismo calpestò
l'idealità e l'ardore di Guido Bergamo; ricordiamolo a oltre cinquant'anni dalla
morte, così attuale, profetico direi: "Roma non si accorgerà di noi se non ci
decideremo a far da noi".
ETTORE BEGGIATO
IL GAZZETTINO 03/07/2005
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Note Biografiche
Ettore Beggiato è nato a Campiglia dei Berici (VI) il 4/8/1954.
Consigliere regionale dal 1985 al 2000, assessore dal 1993 al 1995 con delega
all'emigrazione, diritti civili, sport, enti locali.
Promotore di alcune leggi, tra le quali:
15/94 Interventi per il recupero, la conservazione e la valorizzazione del
patrimonio culturale di origine veneta nell’Istria e nella Dalmazia;
73/94 Promozione delle minoranze etniche e linguistiche del Veneto;
25/95 Interventi regionali per i veneti nel mondo;
26/96 Riordino delle regole;
37/96 Promozione di iniziative culturali per il Bicentenario della Caduta della
Repubblica Veneta;
1/98 Promozione di iniziative culturali per il Centocinquantenario dei moti del
1848-49;
10/98 Disposizione per l’uso e l’esposizione della bandiera della Regione
Veneto.
14/00 Iniziative per la conoscenza della civiltà paleoveneta
Ha promosso in qualità di assessore la stampa del “Manuale della grafia veneta
unitaria”, l’istituzione dell’ADREV (Archivio di Documentazione e Ricerca
sull’Emigrazione Veneta), il gemellaggio Veneto-Istria.
Consigliere comunale di Vicenza 1985-1990 e 1998-2003, di Rovolon 1997-
1998; consigliere della Provincia di Vicenza 1985-1987.
Dal maggio 2002 è nuovamente consigliere della Provincia di Vicenza e vice
presidente del Consiglio Provinciale, dove ha fatto approvare la proposta di
legge regionale “Tutela, valorizzazione e promozione del patrimonio linguistico
e culturale veneto”.
Autore de " 1866: la grande truffa. Il plebiscito di annessione del Veneto
all'Italia", "L'idea federalista nel Veneto",
"Soggiorno obbligato = esportazione di criminalità: la lotta dei Veneti contro lo
stato italiano" e, con altri autori, de "Il leone nella valle"
Cittadino onorario di Serafina Correa - Rio Grande do Sul - Brasile.
Sito internet: www.ettorebeggiato.org
e-mail: bejato@hotmail.com
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