Tav. A - Relazione - Caprarica di Lecce

Indice
1. Premessa pag. 3
2. Cenni storici “ 7
3. Obiettivi e criteri di impostazione “ 13
4. Analisi dell’evoluzione edilizia ed urbanistica “ 15
5. Inquadramento territoriale “ 18
6. Ricognizione dello stato fisico – giuridico del territorio comunale;
Stato di attuazione del vigente P.R.G. “ 20
7. Struttura urbana e residue capacità insediative “ 21
7.1 Settore residenziale “ 21
7.2 Settore produttivo “ 23
7.3 Superfici a standard – urbanizzazione secondaria “ 24
7.4 Superfici per attrezzature e servizi di interesse generale (Zone F) “ 27
8. Le previsioni strutturali “ 28
8.1. Fabbisogni pregressi ed emergenti “ 28
8.1.1 Premessa “ 28
8.1.2 Andamento demografico “ 29
8.1.3 Analisi della situazione residenziale “ 32
8.1.3.1 Insediamenti residenziali “ 32
8.1.3.2 Situazione abitativa al 1991 “ 33
8.1.3.3 Situazione abitativa al 2001 “ 33
8.1.4 Interventi di recupero prevedibili “ 34
8.1.5 Consistenza del patrimonio edilizio “ 35
8.1.6 Calcolo del fabbisogno edilizio “ 36
8.3. Individuazione degli insediamenti storici puntuali presenti sul
territorio da sottoporre a tutela “ 38
8.4. Le direttrici localizzative delle aree per la nuova edificazione da
sottoporre a pianificazione urbanistica esecutiva “ 42
8.5. La realtà socio – economica della comune per ambiti territoriali e settori
economici. “ 43
8.6. Suddivisione del territorio in TU e TnU con indicazione al TU della
definizione di “territorio costruito” “ 48
8.7. PUTT/P Articolazione del territorio in ATE e ATD “ 50
8.7.1 PUTT/P – Art. 5.05 – Comma 1.1 – Perimetrazione dei ambiti territoriali
“estesi” e “distinti” “ 50
8.8 PAI - Assetto idraulico e geomorfologico “ 52
8.9. PTCP “ 53
1

8.9.1 Politiche della salubrità “ 56
8.9.1.1 Regimazione delle acque superficiali “ 56
8.9.1.2 Pericolosità nei confronti degli allagamenti “ 57
8.9.1.3 Percolazione delle acque negli acquiferi “ 57
8.9.1.4 Vulnerabilità degli acquiferi “ 57
8.9.1.5 Processo di salinizzazione delle falde – fasce di salvaguardia “ 59
8.9.1.6 Disposizioni relative alla razionalizzazone del ciclo dei rifiuti “ 61
8.9.2 Politiche della diffusione della naturalità “ 62
8.9.3 Energie rinnovabili “ 64
8.9.4 Infrastrutture sociali “ 65
8.9.5 Politiche della mobilità “ 65
8.9.5.1 Mobilità su gomma “ 65
8.9.5.2 Itinerari narrativi “ 66
8.9.6 Politiche di valorizzazione e politiche delle attività produttive “ 67
8.9.7 Politiche territoriali per il tempo libero ed il turismo “ 68
9. Le previsioni programmatiche “ 69
9.1. Descrizione delle previsioni insediative “ 69
9.2. Descrizione insediamenti produttivi “ 71
9.2.1 Zone artigianali e commerciali “ 71
9.2.2 Zona alberghiera “ 72
9.3. Attività produttive primarie. Il paesaggio agricolo “ 73
9.4. Gli standard ( US) “ 75
9.5. Attrezzature ed impianti di interesse generale. Zone F “ 76
2

1. Premessa
Il Comune di Caprarica di Lecce è stato uno degli ultimi comuni della
Regione Puglia a dotarsi di uno strumento urbanistico, sia per vicissitudini
inerenti la vivacità politico-amministrativa dei propri cittadini, sia per cause
inerenti interpretazioni giuridico-legali sull’iter di approvazione del PRG che
non hanno retto alla prova dei giudizi di merito.
L’iter di approvazione è qui succintamente riportato.
Il Piano Regolatore Generale di Caprarica di Lecce è stato adottato
con delibera consiliare n. 44 del 22.09.1994 ai sensi dell’art. 16 della legge
regionale 56/80 e con nota del 28.03.1995, il suddetto P.R.G. corredato da
tutti i previsti allegati, è stato trasmesso alla Regione Puglia per
l’approvazione;
La Regione Puglia lo ha acquisito agli atti in data 29.03.1995.
Era il periodo nel quale il Governo Italiano attraverso una serie di
decreti legge, emessi ogni 60 giorni, (il primo è il n. 551 del 27.04.1994)
reiterava alcune norme che davano la possibilità ai Comuni di avvalersi del
silenzio-assenso che valeva dopo la decorrenza dei 180 giorni termine
massimo entro cui la Regione doveva esprimersi obbligatoriamente sul
Progetto di P.R.G.
Il Comune di Caprarica di Lecce, avvalendosi del D.L. n. 400 del
20.09.1995, con atto consiliare n. 38 del 27.10.1995, dichiarava approvato il
P.R.G. per la decorrenza del termine di 180 giorni previsti dal suddetto
decreto legge per la formazione del silenzio-assenso.
Il CO.RE.CO. di Lecce, nella seduta del 16.11.1995, annullava la
suddetta deliberazione per la mancata decorrenza del termine di 180 giorni
necessario per la formazione del silenzio-assenso in quanto la validità
costituzionale del decreto legge (60 giorni) non avrebbe mai fatto decorrere
per intero i 180 giorni previsti per la formazione del silenzio-assenso.
Il Comune di Caprarica di Lecce fece ricorso al TAR contro la
decisione del CO.RE.CO. di Lecce.
3

Il T.A.R. Puglia 2^ sezione di Lecce, con ordinanza n. 209 del 13-
16.02.1996, rigettava l’istanza cautelare proposta dall’Amministrazione
Comunale di Caprarica di Lecce avverso l’annullamento, da parte del
CORECO di Lecce, della delibera di C.C. n. 38/95.
Il Comune di Caprarica di Lecce, decise di ricorrere in appello al
Consiglio di Stato per la riforma della succitata ordinanza del T.A.R. n. 209.
Il Consiglio di Stato, con ordinanza n. 1208 del 27.09.1996, respinse il
suddetto ricorso per l’annullamento dell’ordinanza del T.A.R. Puglia n.
209/96.
Nel frattempo l’Assessorato all’Urbanistica della Regione Puglia
nominava il Comitato Urbanistico Ristretto atto con il quale si dava inizio
all’iter approvativo del PRG da parte della Regione Puglia.
Il C.U.R. ha tenuto numerose sedute per l’istruttoria del P.R.G. di
Caprarica, con molte battute di arresto in quanto durante l’iter di esame sono
pervenuti alla Regione Puglia ricorsi alla autorità giudiziaria e denunce
relative alla bontà del P.R.G.
L’art. 49 comma 18 della legge 449 del 27.12.1997, (legge finanziaria
1998), il cui testo si riporta: “Sono considerati validi gli strumenti urbanistici
già intesi approvati a seguito dell’applicazione, da parte degli Enti che li
hanno adottati, delle procedure di silenzio-assenso previste dai decreti legge
27.09.1994 n. 551, 25.11.1994 n. 649, 26.01.1995 n. 24, 27.03.1995 n. 88,
26.05.1995 n. 193, 26.07.1995 n. 310, 20.09.1995 n. 400, 25.11.1995 n. 498,
24.01.1996 n. 30, 25.03.1996 n. 154, 25.05.1996 n. 285, 22.07.1996 n. 388,
24.09.1996 n. 495, i cui effetti sono fatti salvi ai sensi dell’art. n. 2 comma 61
della legge 23.12.1996 n. 662. Ai fini della presente disposizione, il termine di
180 giorni previsto per la formazione del silenzio-assenso, non maturato nel
periodo di vigenza del singolo decreto legge, si intende raggiunto nel periodo
di vigenza dei successivi decreti legge” consente al Comune di Caprarica di
Lecce di dichiarare vigente il P.R.G. con delibera di C.C. n. 7/98 e n. 13/98;
Le suddette delibere vengono trasmesse alla Regione Puglia con nota
del 11.03.1998 prot. n. 1391 provvedendo contestualmente alla pubblicazione
4

dell’avviso di approvazione del P.R.G. all’Albo Pretorio del Comune nonchè
sul B.U.R.P. n. 32 del 2.04.1998.
Inizia così l’attività edilizia in Caprarica di Lecce, ferma da molteplici
anni per la mancanza di qualsivoglia strumentazione urbanistica.
Il 18.11.2000 la Corte Costituzionale, su ricorso proposto dalle Regioni
Piemonte e Veneto, con sentenza n. 507, dichiara l’illegittimità costituzionale
dell’art. 49 comma 18 della legge 449/97 per violazione dell’art. 117 della
Costituzione.
Per effetto della suddetta sentenza il Comune di Caprarica di Lecce si
ritrova sprovvisto nuovamente di qualsivoglia strumento urbanistico vigente,
con un P.R.G. meramente adottato, avendo, com’è noto, le pronunce della
Corte costituzionale portata generale ed esplicando effetti retroattivi che
travolgono ogni atto prodotto in base alle norme dichiarate incostituzionali.
Sulla vicenda viene chiesto, con delibera di G.C. n. 1/2001, un parere
legale all’Avv. Sen. Giovanni Pellegrino, con studio in Lecce, al fine di
ricercare le soluzioni ai problemi urbanistici intervenuti con la pronunciata
illegittimità costituzionale di cui all’art. 49 comma 18 della legge 449 del
27.12.1997.
Intanto vengono revocate le delibere di C.C. n. 7/98 e 13/98 con le
quali si era dichiarata la vigenza del P.R.G. in virtù della norma contenuta
nella legge finanziaria 1998 dichiarata successivamente anticostituzionale
dalla Consulta ed il P.R.G. viene rimesso nuovamente alla Regione Puglia
affinchè sia completata l’istruttoria urbanistica a suo tempo interrotta.
Il parere dell’Avv. Sen. Giovanni Pellegrino individua una soluzione alla
vicenda urbanistica del Comune di Caprarica di Lecce affinchè non si blocchi
l’attività edilizia privata sulla scorta di una interpretazione di alcune norme
legislative ancora vigenti (art. 4 della legge n. 10/77 ed art. 4 della legge
291/71)
Su sollecitazone dell’Amm.ne Com.le viene nuovamente nominato il
Comitato Ristretto del C.U.R. per il completamento dell’istruttoria del PRG.
5

Il Comitato Ristretto si è riunito a fine Febbraio 2001, all’inizio di Aprile
2001 e nel mese di Giugno 2001.
Finalmente, con delibera della Giunta Regionale n. 1444 del
8.08.2002, il PRG di Caprarica di Lecce viene approvato con condizioni,
modificazioni e prescrizioni contenute nella relazione del Comitato Ristretto
del 21.03.2002 e delle quali il Comune di Caprarica di Lecce, ha preso atto in
"toto" con delibera di C.C. n. 57 del 20.11.2002.
La Regione Puglia, con deliberazione della Giunta Comunale n. 179
del 21.03.2003 pubblicata sul B.U.R.P. n. 41 del 16.04.2003, ha approvato
definitivamente il Piano Regolatore Generale di Caprarica di Lecce che come
anzi evidenziato ha avuto una lunghissima gestazione con ripetuti cambi dei
tecnici redattori.
La lunga fase di redazione, l’evoluzione normativa, le prescrizioni
regionali hanno reso il PRG superato nel momento stesso in cui veniva
approvato.
Il mutato quadro normativo nell’ambito della pianificazione territoriale,
si fa riferimento alla nuova legge urbanistica regionale - L.R. 20/2001 -, al
Piano urbanistico territoriale per il Paesaggio - PUTT/P -, al Piano di Assetto
Idrogeologico - PAI -, al Piano Regionale attività estrattive - PRAE -, al
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP -, hanno spinto
l’Ammnistrazione Comunale a dotarsi di uno strumento di tutela e sviluppo del
territorio adeguato ai tempi.
Gli atti propedeutici alla elaborazione del PUG sono stati i seguenti:
- con delibera G.C. n° 109 del 31/08/2004 è stato conferito, all’Ing. Claudio
Conversano, incarico per la redazione del Piano Urbanistico Generale;
- con delibera n. 8 dell’27.05.05 il C.C. ha adottato il D.P.P.
Sono state attivate delle fasi di ascolto della cittadinanza con pubbliche
assemblee che si sono tenute in data 28.04.05, 27.04.06 (con la partecipazione
dell’Assessore regionale Dott. Angela Barbanente) e 11.04.07 con la
partecipazione dell’Arch. Massimo Evangelista dell’Amm. Prov.le anche per
6

illustrare le previsioni del PTCP relativamente al territorio del Comune di
Caprarica.
2. Cenni storici
Nella fitta rete insediativa salentina, l’abitato di Caprarica si è sviluppato
all’incrocio di due direttrici di connessione territoriale che oggi hanno perso
importanza, ma che in altre epoche storiche erano le congiungenti di polarità
nevralgiche: l’asse costa-entroterra che, attraversando l’intera penisola,
collegava i porti di Roca Vecchia e Porto Cesareo e l’asse che, congiungendo
Lecce a Cavallino, proseguiva in direzione sud - est verso Maglie.
È chiaro quindi che lo sviluppo di questo piccolo centro è fortemente legato
alla diversa fortuna dei poli di Lecce, Cavallino e Roca e della vicina Soleto.
Non a caso il nome compare per la prima volta in alcuni documenti del sec.
XI, relativi al dominio Normanno ed all’insediamento nel Contado di Lecce di
Goffredo d’Altavilla, Re di Sicilia.
Il periodo storico è caratterizzato dal nuovo assetto territoriale e produttivo
introdotto dai Normanni; un assetto che modifica completamente
l’amministrazione della dominazione bizantina in Terra d'Otranto, e che porta
Lecce, sotto l’impulso del re Tancredi, a ruolo di centro principale del Salento,
capitale della Contea, a scapito di Otranto.
Il risultato della generale ripresa delle strutture produttive agricole, ottenute
attraverso la sottrazione alla “Foresta di Lecce” di migliaia di ettari
“inselvatichiti” a seguito del collasso della capillare organizzazione produttiva
e amministrativa romana basata sulla centuriazione, è la rinascita del
desertum che Plinio, nel V sec., delineava da Soleto in poi nel territorio
salentino.
Caprarica quindi, proprio strappando territorio alla grande “Foresta di Lecce”,
in contrada “Bosci” (molto probabilmente contrazione di “Bosc(h)i”, toponimo
che testimonia la presenza di questa grande foresta) intorno all’XI-XII sec.
d.C., prende una sua fisionomia ben definita, sia dal punto di vista
toponomastico che urbano.
7

Il ruolo del paese è quello di emporium, con un’economia basata
esclusivamente sull’allevamento e sull’agricoltura.
Tuttavia il sito di Caprarica è molto probabilmente oggetto di frequentazioni fin
dall’età del bronzo (3.500-3.000 a.C.), poi proseguite in epoca messapica,
pre-romana e romana.
Testimonianza di questa continuità di frequentazioni sono riscontrabili nel
vicino sito di “Ussano”, posto tra Cavallino e Caprarica (oggi appartenente al
territorio di Cavallino), dove, oltre ad un particolare menhir a forma
ottagonale, sono stati rinvenuti i resti di un villaggio autonomo molto florido di
epoca pre-romana (a giudicare dai resti di numerose tombe, alcune d’epoca
messapica) e di un’imponente villa patrizia di epoca romana.
Del resto in epoca messapica Caprarica si trova al centro di un’area
caratterizzata dagli importanti insediamenti di Roca, Soleto e, soprattutto, di
Cavallino.
Caprarica raggiunge una, seppur contenuta, dimensione “urbana” con
l’avvento della dominazione Normanna, ovvero con il rafforzamento dei centri
di Lecce e Soleto.
A conferma di quanto detto, la prima struttura fortificata di Caprarica, risale
molto probabilmente al XII sec., quando i Normanni, conti di Lecce, e,
soprattutto, Tancredi d’Altavilla, incentivano ed incoraggiano al massimo lo
sviluppo dell’edilizia a scopo difensivo e religioso.
Il ruolo di emporium, dovuto alla produzione e trasformazione prima di prodotti
agricoli e all’allevamento del bestiame è testimoniato dalla presenza di frantoi
scavati nella roccia, mulini ed altre strutture funzionali ai processi produttivi
che, “assorbiti” dalla toponomastica, stabiliscono relazioni molto forti tra la
realtà del territorio e la realtà produttiva.
Il livello demografico oscilla sensibilmente in relazione alle vicende politiche
delle Contee di Lecce e Soleto; una rilevante crisi si verifica in corrispondenza
delle scorrerie della soldataglia di Guglielmo, detto “Il Malo”, il quale è inviato
dal padre, il re Ruggiero, a combattere ed assediare in Lecce il suo
consanguineo Roberto.
8

Se però, come risulta dai documenti, nel 1274, molti abitanti di Ussano
abbandonano il loro casale perché perseguitati dalle prepotenze del loro
barone Simone de Bellovidere per rifugiarsi a Caprarica, è chiaro che ormai
quest’ultimo (amministrato dai Bonsecolo) è considerato come un casale
sicuro e ben organizzato, anche in un periodo travagliato come quello della
dominazione sveva.
Il secolo successivo vedrà il casale di Caprarica consolidarsi nonostante il
difficile periodo storico caratterizzato dalle continue guerre tra angioini e
aragonesi per il controllo della Contea di Lecce; il nome del casale, infatti,
compare regolarmente nei documenti dell’epoca che censiscono e registrano i
centri attivi.
Nel XV sec., al di là di un improvviso calo demografico dovuto ad un’epidemia
di peste nel 1429, Caprarica risente positivamente del governo degli Enghien,
i quali oltre ad ammodernare le strutture amministrative e produttive,
allargano gli orizzonti commerciali della Contea.
Il quadro storico della contea di Lecce, verso la metà del XV secolo, registra,
infatti, un forte incremento degli scambi commerciali, non più relegati
nell'ambito del proprio distretto-contea, ma aperti ai mercanti di Firenze, di
Genova, e soprattutto di Venezia, le cui famiglie spesso si stabiliscono nei
territori salentini, cambiando e innovando il tessuto sociale e culturale.
Proprio allo stanziamento di comunità venete nella Provincia di Lecce si
associa la costruzione, in questo periodo, di diverse chiese dedicate a San
Marco, una di queste anche a Caprarica, dove, al protettore di Venezia, è
intitolata la fiera più importante per la commercializzazione dei capi di
bestiame e dei prodotti agricoli.
La fine del secolo è segnata dall’invasione turca ad opera dell’esercito di
Acmet Pascià.
L’azione dell’armata turca non tocca probabilmente in maniera diretta il casale
di Caprarica, ma, la distruzione e il conseguente spopolamento di Roca e di
altri casali vicini, è senza dubbio la causa del balzo demografico di Caprarica
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che passa dai 29 “fuochi” del 1447 ai 40 “fuochi” del 1480, nonostante le
numerose incursioni di pirati e le continue epidemie.
L’accresciuta forza bellica dell’impero turco e la dimostrazione di forza della
presa di Otranto, danno l’impulso ad un vasto programma di rinnovamento
urbano in diversi centri della Contea.
Gli aragonesi tra la fine del XV e l’inizio del XVI sec. danno, infatti, il via ad un
rinnovamento e potenziamento di diverse fortificazioni in tutta la Provincia di
Lecce.
A Caprarica la vecchia torre normanna viene inglobata in un vero e proprio
castello a cui si “addossano” le nuove dimore dei nobili locali e di quelli
insediatisi a seguito dei crescenti rapporti commerciali.
Sotto l’impulso del Concilio Tridentino, al frenetico rinnovamento di
fortificazioni e palazzi, si affianca anche un rinnovamento e sviluppo
dell’architettura religiosa.
Nella Contea di Lecce e in tutto il Salento, nel XVI sec., si assiste ad un
vertiginoso aumento degli scambi commerciali e delle produzioni agricole.
A sancire e rafforzare questa ripresa economica, Carlo V, con privilegio del
1539, dichiara Lecce “Caput Apuliae”, dandole giurisdizione anche sull’intera
provincia di Bari e su parte della Basilicata, giurisdizione ristretta,
successivamente, alla sola Terra d’Otranto.
Attratti molto probabilmente dai ricchi mercati della Contea, gli Adorno,
famiglia patrizia e dogale genovese, si stanziano in Terra d’Otranto,
divenendo baroni di Lecce, di Caprarica ed altri feudi.
Solo un secolo dopo gli Adorno venderanno il feudo di Caprarica ad un’altra
famiglia di mercanti genovesi, i Giustiniani.
Le cause di questa vendita sono da ricercarsi nella grave crisi economica che,
in questa fase storica, interessa la Contea di Lecce.
Il casale di Caprarica di Lecce, tra la fine del XVII e l'inizio XVIII sec., è infatti
pienamente coinvolto in una situazione economica di estrema debolezza,
causata dal salasso delle tasse che i re di Napoli impongono alle popolazioni
del regno; il segno di tale difficile situazione è il sensibile calo demografico: si
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passa infatti dai 111 “fuochi” (666-777 abitanti) del 1595 agli 82 “fuochi” del
1669.
La crisi economica è così pesante che la popolazione non è più in grado di
soddisfare alle continue richieste pecuniarie del Regno il quale, a sua volta,
versa nella medesima situazione di crisi, alla fine del XVII sec., tanto che il re
di Napoli non è più in grado di pagare nemmeno il soldo (dei soldati).
Nel Salento, un quinto della popolazione, è prostrata dalla prepotenza
signorile, avvilita dalla povertà, dal dolore, dalla sofferenza e schiacciata da
ogni sorta di angherie; tutto questo è mirabilmente descritto e sintetizzato dal
grande e geniale sociologo ed economista della seconda metà del settecento,
Giuseppe Maria Galanti, il quale, nella sua veste ufficiale di Visitatore
Generale, ebbe a redigere una relazione ufficiale a Re Ferdinando IV sulla
Terra d'Otranto il 24 aprile 1791.
La relazione ufficiale del Galanti è un vero e proprio atto di "denuncia" degli
abusi posti in essere dal sistema feudale definito senza mezzi termini
"mostruoso".
Nonostante la grande riforma operata dal re Carlo III, con l’imposizione del
nuovo catasto onciario, la redistribuzione della pressione fiscale anche su
clero e nobiltà e l’ispezione operata dal Galanti per conoscere la reale
condizione di vita dei sudditi, la situazione nel Regno di Napoli e nella contea
di Lecce, per il popolo, è di totale indigenza.
L’Università di Caprarica, nel XVIII secolo, si trova nella miseria più totale; le
campagne sono abbandonate perché esiste uno stato di diffusa precarietà;
nel catasto onciario del 1744, infatti, si legge che molti abitanti del casale
sono “… di mal salute ed inabili a fatiga di campagna…”.
Le naturali conseguenze di questa situazione sociale ed economica
fortemente deteriorata è il continuo verificarsi di rivolte popolari in tutto il
meridione, il rafforzarsi del brigantaggio e l’abbandono delle campagne
divenute insicure.
Anche Caprarica risente di questo malcontento generale che serpeggia e si
intravede già nel XVIII secolo, quando l’Università e comuni cittadini,
11

cominciano a fare delle interpellanze o ad instaurare veri e propri processi
contro il locale barone o marchese di turno cercando di rivendicare i propri
legittimi diritti.
Sarà solo agli inizi del XIX sec. che, con le leggi napoleoniche, il sistema
feudale subirà una decisiva spallata.
Con le suddette leggi abbiamo il primo tentativo di aggregazione di un
territorio, con una sede comunale centrale.
Dal 1806 e almeno fino al 1814 il Comune di Caprarica fa parte del
"Consorzio tra Comuni" autogestito, formato dai casali di Caprarica, Castrì
Francone e Castrì Guarino; nel casale di Castrì Francone viene individuata
stabilmente la Centrale del "Seggio...delle sedute Decurionali", dove si
riuniscono i rappresentati decurioni di tutti i Comuni consorziati, per discutere
argomenti di particolare rilevanza.
Le nuove leggi di carattere amministrativo ma anche igienico-sanitario, danno
il via alla trasformazione dei centri urbani; anche Caprarica registra la
costruzione di nuove strade e del cimitero (1881).
Il XIX sec. segna per Caprarica il lento inizio di una ripresa economica e
demografica, così quello che era un “Casale” sarà dichiarato “Comune”
nell’Italia unita.
Il De Giorgi, che ha annotato la popolazione del Salento sulla base dei
Censimenti ufficiali, afferma che Caprarica, all’indomani dell’Unità d’Italia, nel
1861, ha una popolazione complessiva di 1149 abitanti; dieci anni dopo, nel
1871 ha una popolazione complessiva di 1176 abitanti, e annota la presenza
nel suo territorio di ben 12 frantoi.
Quando l'Arditi effettua nel 1879 il suo lavoro (“Corografia fisica e storica della
Provincia di Terra d’Otranto”), egli afferma che Caprarica, conta 1272 abitanti,
possiede 5 mulini, ha un numero complessivo di 268 case.
A conferma che Caprarica, nel XIX sec., è in una fase di forte ascesa non
solo demografica, ma anche economica e sociale, è la conferma del ruolo di
Comune nonostante non raggiunga i 1500 abitanti.
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A giustificazione di questa ascesa sociale l’Arditi ci fa sapere che: “…è ben
fornita di nuove strade per Martano-Maglie-Otranto, Cavallino-Lecce, Castrì-
Vernole, ed in progetto per Galugnano-ferrovia ...”. Ed ancora, il DE GIORGI
(Op. cit., p. 128) afferma che nel 1881 Caprarica ha una popolazione
complessiva di 1248 abitanti segno, evidente, di un lento ma progressivo
aumento del livello demografico.
La lenta crescita economica e demografica continuerà fino alla soglia degli
anni ’90 del secolo successivo.
Caprarica arriva quindi al ‘900 mantenendo la sua forma compatta, pressoché
quadrangolare, riunita attorno al castello ed alle architetture religiose.
Sarà nella seconda metà del ‘900 che l’abitato comincerà ad abbandonare la
forma compatta espandendosi in maniera lineare lungo la Strada Provinciale
n. 27 per Cavallino e lungo la Strada Provinciale n. 28 per Martano.
In una seconda fase l’urbanizzazione segue uno sviluppo radiale secondo le
diverse direttrici che, dal nucleo originario, si dipartono in direzione di Castrì,
Galugnano, Cavallino e Martignano.
L’abitato intasa lo spazio tra le strade provinciali dirette verso i paesi del
circondario, invadendo l’uliveto ed arrivando a lambire le vecchie masserie e
le chiese “extra moenia”, un tempo ben al di fuori dell’area urbanizzata.
3. Obiettivi e criteri di impostazione
Con delibera di C.C. n. 8 del 27.05.2005 è stato adottato il D.P.P. nel quale
oltre alle indicazioni relative al dimensionamento del PUG è stato evidenziato,
con rappresentazione grafica, il contesto territoriale di area vasta nel quale è
inserito il comune con le principali infrastrutture che lo interessano.
Sono stati riportati gli “ambiti estesi e distinti” del PUTT/P cioè il sistema delle
invarianti che rappresentano l’insieme dei valori espressione dell’integrità
fisica e dell’identità ambientale, storica e culturale del territorio e di struttura
portante della sua infrastrutturazione.
A partire da tale quadro conoscitivo che ha posto in particolare rilievo la
“componente strutturale” del piano sono stati definiti alcuni punti che la nuova
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strumentazione si propone di risolvere con l’obiettivo di definire un’ipotesi si
medio-lungo periodo di sviluppo del comune.
1) Viabilità e nodi urbani
Miglioramento generale delle viabilità con eliminazione dei nodi che
intralciano il traffico; presa d’atto della tangenziale esterna di iniziativa
dell’Amm.ne Prov.le, in fase di approvazione, che collega la S.P. per
Galugnano alla S.P. per Lecce.
2) Riassetto urbano complessivo
Va riammagliato l’attuale tessuto edificato, tenendo nella dovuta
considerazione le zone di espansione previste nel vigente Prg, che risente
dei tagli operati in sede regionale.
Quanto sopra salvaguardando i diritti acquisiti con l’intento di conferire un
disegno armonico al paese.
3) Spazi pubblici
Va completato il sistema di servizi che costituisca un elemento basilare di
un’armonica organizzazione residenziale.
Un buon misurato e ben distribuito sistema di aree a verde attrezzato e
parcheggi, oltre che di attrezzature per l’istruzione e di interesse comune,
costituiscono il presupposto per una migliore “qualità della vita”.
Il dimensionamento delle aree per i servizi pubblici verrà effettuato
quantitativamente in funzione del D.M. 1444/68 ma va fatta una verifica
preliminare sulla “qualità” degli stessi e sulle effettive necessità dei cittadini
anche in considerazione della evoluzione dei bisogni che si è verificata dal
’68 ad oggi.
Non solo quindi una adeguata quantità, ma soprattutto una attenta qualità dei
servizi che possa anche incentivare lo sviluppo economico del paese.
4) Nucleo antico
Recupero e valorizzazione del nucleo antico esistente e degli edifici di
particolare pregio posti anche nelle immediate vicinanze dello stesso.
5) Attività produttive
14

Sostenere e promuovere le attività produttive con particolare attenzione al
riordino ed al rilancio dell’attività edilizia, attraverso norme che sostengano la
riqualificazione e la valorizzazione dell’esistente avendo come obbiettivo
prioritario quello di coniugare sviluppo, ambiente e legalità.
Anche le attività commerciali (intese anch’esse come attività produttive) e
l’artigianato di servizio andranno omologate all’interno dell’abitato secondo i
criteri suggeriti dall’art. 51 della L.R. 56/80 circa la creazione di aree “miste”
che favoriscono uno sviluppo organico del tessuto edilizio.
La presentazione di due osservazioni, redatte da tecnici locali, ha fatto
seguito alla pubblicazione del D.P.P.
Tali osservazioni fanno riferimento alla necessità di una diversa e più
omogenea regolamentazione delle zone agricole e delle zone B1 e B3, con
particolare riferimento per queste ultime, agli allineamenti stradali ed alle
sopraelevazioni.
Durante le fasi di ascolto della cittadinanza nelle assemblee pubbliche tenute,
come anzi indicato, in data 28.04.05, 27.04.06 (con la partecipazione
dell’Assessore regionale Dott. Angela Barbanente) e 11.04.07 con la
partecipazione dell’Arch. Massimo Evangelista dell’Amm. Prov.le è tra l’altro
emersa l’indicazione di valorizzare le potenzialità turistiche in relazione alla
felice posizione geografica ed alle caratteristiche del paese e di valutare il
rapporto con la vicina sede universitaria di Cavallino.
4. Analisi dell’evoluzione edilizia ed urbanistica
Il riferimento più antico ed attendibile al quale può farsi riferimento per
evidenziare l’evoluzione edilizia ed urbanistica di Caprarica è la carta dell’IGM
del 1948 qui di seguito riprodotta (Fig. 1).
15

Fig. 1 - IGM 1948
Le strade principali, di collegamento con i paesi limitrofi, risultano già ben
evidenziate secondo un palese ordine gerarchico; di rilievo prioritario appare,
anche per il suo andamento volutamente rettilineo, la Lecce, Cavallino,
Caprarica, Martano, Otranto (S.P. 27, 28), in tempi recenti potenziata,
costruita per un collegamento veloce tra Lecce e Otranto; i collegamenti con
Galugnano, Castrì e Calimera appaiono realizzati, probabilmente anche a
causa dell’orografia dei terreni, sul sedime di antichi percorsi dall’andamento
irregolare (tale impianto stradale risale comunque quantomeno al 1879,
secondo la testimonianza dell’Arditi anzi riportata).
L’impianto viario attuale rispecchia il reticolo già presente nel 1948; la novità
introdotta negli anni 90 è rappresentata dalla tangenziale sita a nord-est che,
ad evidenziare quanto anzi detto, consente alla Lecce – Otranto di evitare
l’attraversamento dell’abitato di Caprarica e di favorire lo scorrimento veloce
su tale importante asse (Fig. 2).
16

Fig. 2 – Tangenziale esistente e di progetto
Una ulteriore bretella di collegamento periferico, tuttavia marginale per
Cprarica, è inserita nel piano triennale delle opere pubbliche della Provincia di
Lecce e serve, per chi proviene da Lecce, Cavallino e Lizzanello, a
raggiungere la S.P. 140 per Galugnano e, attraverso lo svincolo ivi presente,
la Lecce – Maglie – S. Maria di Leuca.
L’abitato, nel 1948, risultava adagiato, linearmente, sue del lati della Lecce –
Otranto ed, anularmente intorno al Castello, anch’esso aggettante ad est
sullo stesso tronco viario.
Gli abitanti di Caprarica si era insediati sulla parte più alta del terreno,
probabilmente per evitare pericoli di natura idrogeologica recentemente
evidenziati dal PAI.
17

La realizzazione della tangenziale ha in tempi recenti incentivato
un’espansione tra l’antico abitato e tale nuovo tronco stradale sia con
insediamenti residenziali, sia, in maniera considerevole, con insediamenti di
carattere produttivo (zone per insediamenti artigianali e per piccola industria).
La modernità dell’insediamento residenziale è evidenziata dalla regolarità
dell’impianto stradale e conseguentemente da isole edificatorie altrettanto
regolari di forma rettangolare.
L’abitato di Caprarica che nel 1948 era costituito dall’attuale Centro Storico e
dagli edifici siti sulla Lecce – Otranto, ha fatto registrare nell’ultimo
sessantennio, un’espansione piuttosto regolare e pressocchè radiale intorno
al centro storico, salvo che in direzione Martano-Otranto in cui solo
recentemente, con la presentazione di un P.d.L. si va, seppur parzialmente,
colmando tale anomalia.
Intorno al Castello, ad ovest dello stesso si erano insediati i nobili ed i
commercianti, in dimore signorili atte anche a dimostrare il loro status sociale.
L’insediamento antico, dettagliatamente rappresentato nelle tavole di Piano,
ha conservato i suoi caratteri architettonici per come si sono stratificati nel
tempo, prevalentemente con edifici ad un solo piano, la cui continuità è
tuttavia sgradevolmente interrotta da qualche edificio moderno.
A differenza dei centri di maggiori dimensioni il centro storico (la cui
consistenza è rapportata alle dimensioni complessive dell’abitato e che è
raccolto in appena cinque strade) è abitato e si riscontrano pochi episodi di
edifici non utilizzati.
La regolarità del reticolo stradale rende evidenti le espansioni residenziali del
periodo posto-bellico.
5. Inquadramento Territoriale
Caprarica di Lecce conta 2.805 abitanti al censimento del 2001 ed ha una
superficie di 10,82 chilometri quadrati per una densità abitativa di 260,0
abitanti per chilometro quadrato; dista 12 km. da Lecce e circa altrettanti dal
mare Adriatico (San Foca).
18

Il territorio del comune risulta compreso tra i 43 e i 101 metri sul livello del
mare; l'escursione altimetrica complessiva risulta essere pari a circa 58 metri.
Confina con i comuni di San Donato di Lecce, Sternatia, Martignano,
Calimera, Castrì, Lizzanello, Cavallino.
L’agro ha forma grossolanamente romboidale con, al centro, l’abitato; ad est
una piccola zona suburbana dell’abitato di Castrì si trova nel territorio di
Caprarica e, per questo, sono in corso contatti tra le amministrazioni dei due
comuni per pervenire, attraverso una compensazione di territorio, ad una
regolarizzazione dei confini.
Stessa procedura è in corso con il Comune di Calimera, poiché il disegno dei
confini, stabilito all’atto della nascita dei comuni, non corrisponde per la sua
irregolarità alle moderne esigenze di gestione dei rispettivi territori anche per
intervenute infrastrutturazioni ( nuova viabilità provinciale) che ne comportano
la revisione.
L’agro è sostanzialmente piano e risulta fortemente caratterizzato dalla Serra
che delimita il confine con Galugnano (frazione di San Donato); qui il terreno
sale ripidamente da circa 50 mt. a 101 mt.; trattasi di una formazione rocciosa
alla cui base in passato è stata coltivata una cava, oggi abbandonata, atta
proprio all’estrazione di inerti rocciosi.
L’Amministrazione comunale nel corso dei tempi si è sempre posto il
problema della salvaguardia e della valorizzazione della Serra tant’è, che già
10 anni fa con i finanziamenti europei – POP –, ha realizzato il
rimboschimento di parte del costone e successivamente, nell’ambito di
programmi regionali tesi a prevenire fenomeni di desertificazione, in
collaborazione con l’Università di Lecce, ha elaborato un Progetto preliminare
teso sempre al rimboschimento della serra.
L’agro è prevalentemente coltivato ad ulivo; Caprarica di Lecce è definita
“Città dell’olio” poiché nei secoli sul proprio territorio si sono andate affinando
le tecniche di coltivazione e di produzione dell’olio che costituisce una delle
principali risorse economiche locali sia direttamente (produzione e
commercializzazione dell’”oro giallo”, sia come incentivo alla qualità della
19

istorazione e dell’immagine di Caprarica sul mercato turistico, come
espliciteremo più avanti.
6. Ricognizione dello stato fisico - giuridico del territorio comunale;
Stato di attuazione del vigente P.R.G.
In Premessa abbiamo descritto il travagliato iter di approvazione del
vigente PRG del Comune di Caprarica di Lecce approvato dalla Regione
Puglia con delibera di Giunta n. 179 del 21.03.2003, pubblicata sul B.U.R.P.
n. 41 del 16.04.2003.
Al PRG ad oggi è stata data attuazione, oltre che con permessi di costruire
(concessioni), attraverso gli strumenti esecutivi qui di seguito elencati:
Piano per Insediamenti Produttivi - PIP
- adottato con delibera di C.C. n. 15 del 06.06.2003 e approvato con delibera C.C. n. 29 del
22.08.2003 e variato senza incidere nei parametri urbanistici con delibera di C.C. n. 9 del
17.02.2004, n. 16 del 23.04.2004 e n. 20 del 27.06.2006
Piano di Lottizzazione Comparto C1
- adottato con delibera di C.C. n. 19 del 18.05.2007
Piano di Lottizzazione Comparto C2
- adottato con delibera di C.C. n. 42 del 21.12.2006
Risultano approvate inoltre le seguenti varianti:
Variante al PRG per individuazione nuove aree produttive ai sensi dell’art. 2 del DPR
447/98
- adottato il DPP con Delibera di C.C. n. 33 del 20.11.2006 il cui progetto definitivo è stato
adottato il 27.09.2007 con delibera di C.C. n. 68 del 25.09.07
e le seguenti varianti puntuali:
Realizzazione di una “Casa protetta per anziani e disabili”
- Approvata con delibera di G.R. n. 362 del 27.03.2007 e presa d’atto delle prescrizioni ivi
contenute con deliberazione di C.C. n. 15 del 20.04.2007.
Art. 5 D.P.R. 447/98 e D.Lgs. 112/98
20

- Realizzazione di insediamento produttivo in variante allo strumento urbanistico. Ditta Delle
Donne Giovanni Vincenzo S.r.l.
Approvazione con delibera C.C. n. 21 del 22.07.2003.
Lo stato di attuazione del vigente strumento urbanistico, relativamente agli
insediamenti residenziali, è piuttosto avanzato e per quanto, come diremo più
diffusamente in seguito, la maggior parte delle superfici edificabili sia
classificata “B” di completamento urbano, la stessa risulta quasi
completamente satura, come appare evidente dal rilievo
aerofotogrammetrico.
Per due dei tre comparti di zone di espansione urbana previsti dal vigente
PRG sono in corso di approvazione gli strumenti attuativi.
La zona per insediamenti produttivi ha evidenziato da subito il suo
sottodimensionamento rispetto alle necessità emerse tra gli operatori ciò che
ha spinto l’Amm.ne Com.le ad operare una serie di varianti, su indicate, per
soddisfarne le richieste.
7. Struttura urbana e residue capacità insediative
7.1 Settore residenziale
Il Comune di Caprarica di Lecce ha un abitato che, rispetto al centro
antico, si sviluppa lungo tre direttrici cioè verso Galugnano, Cavallino e Castrì
mentre risultano insediamenti del tipo lineare lungo la direttrice per Martano.
Le previsioni del PRG tendono a regolarizzare lo sviluppo insediativo
anche in questa direzione con la previsione di zone residenziali sul lato destro
e con insediamenti per attività produttive sul lato sinistro.
Una lettura della tavola relativa agli “ambiti distinti” del Putt/P
evidenzia, come anzi detto, come l’insediamento antico sia sorto nella zona
più alta della piana in cui si adagia Caprarica, tra due “cigli di scarpata”, che
segnalano in verità modesti dislivelli e di cui l’ edificato ha ridimensionato la
possibilità di “lettura” sui luoghi.
Per quanto l’origine sia antica, per le alterne vicissitudini storiche che
l’ha visto protagonista, il moderno abitato di Caprarica di Lecce si va
21

conformando solo a partire dal 700-800 e fa segnare un notevole incremento
abitativo dopo la seconda guerra mondiale.
conferma.
L’età dell’edificato e la conformazione della struttura urbana ne danno
Quando l'Arditi effettua nel 1879 il suo lavoro (“Corografia fisica e storica
della Provincia di Terra d’Otranto”), egli afferma che Caprarica, conta 1272
abitanti, possiede 5 mulini, 12 frantoi ed ha un numero complessivo di 268
case.
L’indice di affollamento che si ricava da questi dati, di circa 4,5 ab/casa
è conforme alla media dell’epoca.
Per avere una idea dell’evoluzione dell’abitato in riferimento ai dati
censuari della popolazione si riporta la seguente tavola sinottica:
Fig. 3 – Dati storici censuari della popolazione
Caprarica di Lecce ha un modesto centro antico, proporzionato alle
dimensioni del comune, che si sviluppa su parte di via IV novembre, via
Roma, via per Martano, via Matteotti, e via Santa Maria.
22

Il PUG, per non rinviare a successiva pianificazione esecutiva, come
prevalentemente è stato fatto sino ad oggi, anche in considerazione della
consistenza del centro antico, ha preferito “censire” tutti gli immobili da
tutelare, ne ha rappresentato i prospetti e dettato una vincolante normativa di
dettaglio.
Anularmente al Centro Antico si sviluppa tutto l’edificato di impianto
recente, zone “B” di completamento edilizio con indici di fabbricabilità
fondiaria contenuti, con isolati di forma pressocchè esclusivamente
rettangolare delimitati da assi viari ortogonali senza alcun ordine gerarchico
per dimensione e lunghezza.
Considerato che la prima strumentazione urbanistica di Caprarica è il
vigente PRG, approvato solo nel 2003, non vi sono zone di espansione
edilizia se non quelle previste dallo stesso PRG; sono tre i comparti di
espansione con Ift estremamente contenuti ( due comparti con Ift pari a 0.84
mc/mq con strumenti esecutivi in corso di approvazione) mentre il terzo ha un
Ift di 0.30 mc/mq.
Le residue capacità insediative sono limitate, come appare dal rilievo
aerofotogrammetrico, a relitti di superfici in zona “B” la cui entità risulta
peraltro difficile da quantizzare in considerazione del rispetto delle distanze
dal costruito esistente e dalle frammentazione delle proprietà
E’ stato fatto un puntuale censimento delle aree edificabili di dimensioni
significative insieme ai comparti di espansione che il PUG sostanzialmente
conferma sia pur adattando le perimetrazioni all’attuale stato dei luoghi.
7.2 Settore produttivo
Il vigente PRG pianificava 2 aree per insediamenti artigianali, l’una a
ridosso di via Santi Cutrini, zona D1, laddove prendeva atto di attività esistenti
e ne consentiva il completamento con permesso di costruire diretto trattandosi
di zona già urbanizzata, e l’altra, zona D2, a ridosso della tangenziale, per i
nuovi insediamenti della superficie di circa 4 ha.
23

Quest’ultima è stata oggetto di Piano Particolareggiato, attualmente in
fase di avanzata attuazione.
Come meglio diremo in seguito la dimensione di tale area si è
dimostrata fortemente sottodimensionata alla luce delle richieste fatte
pervenire dagli operatori locali.
Proprio a tal fine è attualmente è in corso di approvazione una variante,
secondo le procedure dell’art. 2 del D.P.R. 447/98, per ampliare le aree PIP,
per soddisfare le inevase esigenze degli artigiani.
Il PRG prendeva atto inoltre dell’esistenza di una modesta zona posta ai
margini del territorio comunale, nei pressi di Calimera, tipizzata coma zona
D5, nella quale erano già presenti attività artigianali; di tale area era previsto il
recupero senza consentire ulteriori insediamenti, mediante Piano di Recupero
(PR) ad iniziativa pubblica ai sensi della legge n° 47/85.
Infine il PRG tipizzava una zona D3 come zona commerciale, per
attività terziarie e direzionali ed una zona D4 come zona artigianale di
espansione destinata alla promozione e la commercializzazione dei prodotti
artigianali; entrambe risultano inattuate probabilmente perché non rispondenti
ad effettiva attuale esigenza dell’economia locale.
Il PUG prende atto dello stato di pianificazione esecutiva delle aree
produttive, di quanto si è dimostrato di scarso interesse alla concreta
attuazione e, come vedremo in seguito, si fa carico di rispondere ad una
potenziale ipotesi di sviluppo del territorio attraverso la previsione di un’area
produttiva di tipo turistico-alberghiero.
7.3 Superfici a standard – urbanizzazione secondaria
Caprarica pur in assenza di strumentazione urbanistica ha avuto la
capacità di dotarsi di superfici a standard in misura adeguata.
Il PRG ha provveduto ad un dimensionamento qualitativo e quantitativo
della superfici a standard esistenti ed a prevedere la loro integrazione e
miglioramento attraverso le previsioni di piano.
24

Il PUG nel prendere atto delle superfici a standard esistenti si propone,
dopo una disamina quantitativa e qualitativa, un loro ampliamento, come
illustrato successivamente.
La seguente tabella, divisa per le 4 canoniche categorie di spazi
pubblici - istruzione dell’obbligo, attrezzature di interesse generale, spazi
pubblici attrezzati e parcheggi – di cui all’art. 3 del D.I. 1444/68, dimostra
sinotticamente l’attuale consistenza delle superfici a standard:
Fig. 4 – Superfici a standard esistenti
25

Riassuntivamente:
attrezzature scolastiche 3.64 mq./ab.
spazi pubblici attrezzati e per lo sport 10.08 mq./ab.
parcheggi 3.40 mq./ab.
attrezzature civili e religiose 2.16 mq./ab.
sommano 19.27 mq./ab.
Caprarica di Lecce, essendo un comune inferiore a 10.000 abitanti,
richiede una dotazione minima di superfici a standard, secondo l’art. 4 del DI
1444/68, di 12 mq./ab. con un minimo di 4 mq/ab riservati alle attrezzature
scolastiche, a fronte di una situazione reale che la pone in linea con i minimi
prescritti per i comuni di maggiori dimensioni.
L’unica categoria in deficit è quella relativa alle attrezzature scolastiche
per le quali si provvederà in sede progettuale.
7.4 Superfici per attrezzature e servizi di interesse generale (Zone F)
Come riportato nella tabella seguente Caprarica di Lecce risulta dotata di
circa 10.18 mq/ab di superfici a servizi di interesse generale che interessano
in particolare la salvaguardia del sistema di canalizzazione e raccolta delle
acque superficiali.
Fig. 5 – Superfici a servizi di interesse generale
26

8. Le previsioni strutturali
8.1 Fabbisogni pregressi ed emergenti
8.1.1 Premessa
Allo scopo di determinare i parametri insediativi del P.U.G. del Comune
Caprarica di Lecce in sede di D.P.P. (adottato con delibera di C.C. n. 8 del
27.05.05) si è proceduto a calcolare il fabbisogno di edilizia residenziale e
produttiva con i criteri per la formazione degli strumenti urbanistici generali
approvati con Delibera G.R. del 13.11.89 n. 6320.
Successivamente però l’approfondimento della L.R. 20.01, insieme alla
bozza di DRAG presentata nel novembre del 2006, hanno fatto maturare
l’idea di un dimensionamento più legato ai reali fabbisogni della popolazione,
non sempre colti da dati e da procedure di calcolo rigidamente statistiche.
In una situazione di sostanziale stabilità del dato demografico relativo
agli abitanti di Caprarica, circa 2.800, che nei decenni recenti ha subito delle
oscillazioni sino a superare i 3000 abitanti, intorno agli anni 90, ed ha fatto
registrare una successiva contrazione sino ai 2813 del censimento 2001
(2805 il dato comunale), e sino ai circa 2650 attuali, ciò che conta è cogliere
le necessità delle componenti deboli del tessuto sociale e offrire concrete
possibilità di soddisfacimento delle loro esigenze abitative.
27

Fig. 6 – Popolazione residente negli ultimi 15 anni
Questo perché se si agisse solo in funzione del dato statistico le
potenzialità edificatorie complessive potrebbero essere soddisfatte, mentre
potrebbero rimanere inevase istanze reali che hanno la necessità di essere
soddisfatte in modo specifico.
8.1.2 Andamento demografico
Per ben comprendere l’evoluzione demografica in relazione alle
caratteristiche insediative è opportuno evidenziare l’andamento di alcuni
parametri fondamentali:
a) indice di affollamento; segnala la ricerca di miglioramento dell’habitat
con tendenziale aumento degli spazi abitativi.
28

Posto che nel dopoguerra si puntava ad un indice di affollamento di
almeno 1 (1 abitante/stanza) e successivamente negli anni 80 di 0.75
(delibera di G.R. 6920/89), e che attualmente si tende ad un indice di 0.50,
per Caprarica l’indice di affollamento risulta pari a 0.96 del 1971, a 0.75 nel
1981 a 0,67 nel 1991 e nel 2001 risulta pari a 0.60; è presumibile che nel
prossimo quindicennio l’indice tenda, facendo una previsione cautelativa, a
0.55, cioè circa due stanze per abitante per abitazione.
Fig. 7 – Indice di affollamento (ab/st)
Tale dato è in linea con quanto si riscontra nei centri medio-piccoli del
Salento in cui, il contenuto costo dei terreni, e comunque le tradizioni
consolidatesi a partite dagli anni 60, cioè gli anni del forte sviluppo economico
nazionale, portano a costruzioni ampie e, almeno nei piccoli centri, anche con
giardino retrostante.
b) numero medio di stanze che compongono l’abitazione; il dato di cui al
punto a) trova l’omologo nel dato relativo all’aumento del numero medio di
stanze che compongono un’abitazione.
Si registra infatti un numero medio di stanze/abitazione riferito alle
abitazioni occupate pari a 3.3 nel 1971, 4.0 nel 1981, 4.4 nel 1991 e 4.71 nel
2001.
29

Fig. 8 – Evoluzione censuaria del rapporto Stanze/abitazione
Si registra contestualmente un aumento della superficie abitabile pro
capite, come evidenziato al punto a), e di converso si costruiscono case
sempre più ampie (superficie media in Caprarica di circa mq. 110, con un
massimo in provincia che si registra a Castrignano dei Greci di circa 130
mq/abit. ed un minimo a Gallipoli di circa 92 mq/abit.)
c) ampiezza delle famiglie residenti; la composizione media del nucleo
familiare che, come riportato nei Cenni storici abbiamo visto aggirarsi intorno
ai 4.5 componenti/famiglia sino agli inizi del novecento, risulta di 3.13 nel
1971, di 2.99 bel 1981, di 2.90 nel 1991 e di 2.68 nel 2001.
30

Fig. 8 – Evoluzione andamento composizione nucleo familiare
Una attendibile ipotesi di proiezione nel quindicennio porta tale valore a
2.40 componenti/famiglia.
d) nuclei familiari; i nuclei familiari aumentano di 98 unità nel periodo
1971/81, di 74 unità nel periodo 1981/91 e si stabilizzano nel periodo
1991/2001 pur dovendosi registrare nello stesso periodo un leggero calo
demografico.
Pare opportuno introdurre un ulteriore parametro per stimare le nuove
coppie che si potranno formare ne prossimo quindicennio e cioè il rapporto
percentuale tra numero di abitanti e numero di nuclei familiari; si registra così
una percentuale del 32.3% nel 1971 di nuclei familiari rispetto agli abitanti,
percentuale che sale al 33.0% nel 1981, al 34.6% nel 1991, al 36.0% nel
2001 e al 38.13% al giorno d’oggi.
Seguendo tale trend di crescita, peraltro in linea con le risultanze del
punto c) (si pensi alla crescita esponenziale negli ultimi anni dei single), si
può ipotizzare nel quindicennio una percentuale del 38.5% che comporta, in
costanza di popolazione, circa 70 nuovi nuclei familiari.
8.1.3 Analisi della situazione residenziale
8.1.3.1 Insediamenti residenziali
31

La valutazione sullo stato e lo sviluppo degli insediamenti residenziali è
stato affrontato analizzando, sulla base dei dati del censimento ISTAT, la
situazione abitativa al 2001 posta a confronto con quella evidenziata dai
corrispondenti dati dei censimenti precedenti (1991-2001).
8.1.3.2 Situazione abitativa al 1991
Al censimento 1991 Caprarica contava 2.968 abitanti residenti, con un
numero di stanze occupate pari a 4.419 (94.93%), mentre le stanze non
occupate erano 236 (5.07%)
0.67.
L’indice di affollamento per stanza risultava essere mediamente pari a
Se si prendono in esame gli alloggi e li si raggruppa per numero di
stanze di cui sono costituiti (tab. 11), si nota che:
- l’indice di affollamento per stanza varia da un massimo di 2.00
abitante per stanza nelle abitazioni costituite da un solo vano, ad un massimo
di 0.58 per le abitazioni di 6 o più vani, essendo inferiori all’unità nelle altre
tipologie, il che tradotto in percentuali evidenzia come solo una modesta
porzione di popolazione disponeva di meno di una stanza per abitante;
- il numero delle abitazioni occupate (996) è quasi uguale al numero di
nuclei famigliari ( 1025) residenti; si osserva come, rispetto al censimento del
1981, è ulteriormente diminuito il fenomeno della coabitazione.
8.1.3.3 Situazione abitativa al 2001
Al censimento 2001 Caprarica contava 2.802 abitanti residenti, con
numero di stanze occupate pari a 4.642, mentre quella delle stanze non
occupate è di 623, su un totale complessivo di 5.265.
L’indice di affollamento medio (abitanti/stanza), risulta pari a 0.67.
Le tendenze registrate sulla base delle prime proiezione del
censimento 2001), possono essere così sintetizzate:
- modesta riduzione della popolazione residente (-166);
- incremento delle abitazioni occupate (+21);
32

- incremento delle abitazioni non occupate (+46);
- sensibile riduzione delle stanze occupate (- 640);
- incremento delle stanze non occupate (+154);
- modestissima riduzione dei nuclei famigliari (-12);
- riduzione sensibile del numero medio componenti famiglia (-0.66).
8.1.4 Interventi di recupero prevedibili
Dal punto di vista qualitativo è necessario individuare, tra la totalità
delle stanze a disposizione, quelle da sottoporre ad intervento di recupero sia
per il loro stato di degrado fisico, sia perché facenti parte di unità abitative
prive di impianti igienico - sanitari o dotati di impianti e servizi impropri
(collocati fuori dell'abitazione), sia per la necessità di una loro
riorganizzazione funzionale che consenta di adeguarle alle moderne esigenze
abitative.
Fra le abitazioni che hanno bisogno di questi interventi di recupero, si
ritiene di dover includere tutte quelle costruite prima dei 1945.
E' evidente che un intervento di recupero "puntuale" che sarà indotto,
in misura crescente, dall'innalzamento progressivo del tenore di vita della
popolazione, comporterà su un totale di 1013 stanze costruite prima dei 1945,
una riduzione notevole delle stanze a disposizione, riduzione imputabile sia
alla realizzazione di servizi igienici propri, sia, come anzi detto, ad una
riorganizzazione distributiva delle unità abitative.
Tradurre in numeri, sia pur approssimati, questa riduzione, nell'assenza
di una ricognizione puntuale dell'intero patrimonio esistente costruito prima
del 1945 ed attualmente occupato, è pressocchè impossibile.
Si può formulare una valutazione approssimata per difetto di detta
riduzione col seguente metodo:
- per il patrimonio edilizio esistente costruito prima del 1919 (444 stanze) si
può ipotizzare pari all’80% la riduzione conseguente ad interventi di
ristrutturazione. Trattasi del patrimonio edilizio che insiste nel centro storico e
limitrofo allo stesso, caratterizzato da articolate tipologie che segnano la
33

stratificazione storico-edilizia, che presuppone interventi di ristrutturazione
piuttosto complessi per poter adeguare tali abitazioni ai moderni standard;
- per il patrimonio edilizio esistente costruito tra il 1919 ed il 1945 (569 stanze)
si può ipotizzare pari al 50% la riduzione conseguente ad interventi di
ristrutturazione;
- per il patrimonio edilizio esistente costruito tra il 1945 ed il 1960 (1028
stanze) si può ipotizzare pari al 15% la riduzione conseguente ad interventi di
ristrutturazione.
8.1.5 Consistenza del patrimonio edilizio
La consistenza del patrimonio edilizio esistente al dicembre 2000 nel
comune di Caprarica di Lecce risulta essere:
- stanze censite al 2001 n° 5.265
- stanze costruite dal 2001 al 2007 n° 200
Totale n° 5.465
edilizio risulta:
Con riferimento alle abitazioni, invece, la consistenza del patrimonio
- abitazioni censite al 2001 n° 1.115
- abitazioni costruite dal 1991 al 2000 n° 50
Totale n° 1.165
Del totale delle abitazioni l’8.79% (ed il 11.83% di stanze) risulta non
abitato per vari motivi con tendenza abbastanza stabile rispetto ai dati
censuari del 1991 4.96% ( ed il 5.07% di stanze) e del 1981 14.34% ( ed il
10.30% di stanze).
Il tasso di occupazione delle abitazioni risulta nettamente più alto
rispetto al dato medio, circa il 25%, di comuni aventi caratteristiche analoghe,
posizionati all’interno quindi non sulla costa, laddove tale dato è alterato dalla
presenza di seconde case ad uso estivo.
Circa le abitazioni non occupate si evidenzia che Caprarica di Lecce
ha 150 persone iscritte all’Aire (77 famiglie); molte di loro pur stando all’estero
hanno conservato l’abitazione, magari ricevuta in eredità, nel paese natio e
34

talvolta tendono a realizzare abitazioni, che restano momentaneamente non
occupate, per i propri figli.
Nel Salento è questa un’abitudine consolidata che non si è persa nel
tempo anzi va consolidandosi; ciò porta però di conseguenza ad avere un
percentuale, legata al numero di iscritti all’Aire, di abitazioni non occupate che
non possono essere considerate nel patrimonio abitativo disponibile (anche la
disponibilità ad affittare tali alloggi è pressocchè nulla per motivazioni dovute
a radicate tradizioni ed ad una cultura della proprietà che viene meno solo per
insuperabili difficoltà economiche).
Il numero di abitazioni non occupate al 2001, che sono 98, è quasi pari
al numero di famiglie 77 iscritte all’Aire, ciò che evidenzia una quasi completa
utilizzazione dell’edificato residenziale esistente.
8.1.6 Calcolo del fabbisogno edilizio
Le tendenze in atto, circa l’andamento demografico sono state illustrate
al punto 6.1.2 e succintamente :
a) l’indice di affollamento ipotizzato al 2022 è pari a 0.55 ab/st.; questo
come proiezione degli andamenti registrati nei precedenti censimenti in cui
l’indice di affollamento era di 0.96 del 1971, di 0.75 nel 1981, di 0,67 nel 1991
e di 0.60 nel 2001.
b) ampiezza delle famiglie residenti; la composizione media del nucleo
familiare risulta di 3.13 nel 1971, di 2.99 bel 1981, di 2.90 nel 1991 e di 2.68
nel 2001; una ipotesi attendibile al 2022 è di 2.40 componenti/famiglia.
c) numero medio di stanze che compongono l’abitazione; si registra un
numero medio di stanze/abitazione riferito alle abitazioni occupate pari a 3.3
nel 1971, 4.0 nel 1981, 4.4 nel 1991 e 4.71 nel 2001.
Tale ultimo dato può essere confermato al 2022 poiché è plausibile
ipotizzare che, la tendenza all’aumento del comfort abitativo attraverso
l’aumento delle stanze, sia compensata dalla diminuzione dei componenti il
nucleo familiare.
35

Si ritiene che tale dinamica demografica, in un contesto
sostanzialmente stabile di popolazione residente, porti ad un fabbisogno di
edilizia residenziale che può essere agevolmente assorbito dai residui lotti
edificabili in zona “B”, dalle due lottizzazioni in corso di attuazione (Comparti
C1 e C2 del PRG) e dalla futura attuazione del Comparto C0 (anch’esso
previsto dal PRG) per in quale il PUG propone di unificare l’Ift, che il PRG
indica in 0.30 mc/mq, a 0.84 mc/mq come gli altri due comparti, per renderlo
di possibile concreta attuazione e non farlo restare una mera previsione
cartacea.
Il PUG conferma quindi le previsioni dell’attuale PRG, detta una nuova
normativa per gli immobili del centro antico e/o che abbiano caratteristiche
storico-architettoniche degne di tutela, razionalizza le zone “B”, e conserva,
come anzi detto, i previsti 3 comparti di espansione.
Pone poi l’attenzione sul quarto punto trattato al paragrafo 6.2.1 cioè
sul numero di nuovi nuclei familiari nel quindicennio 2007-2002: come su
dimostrato viene fatta un’attendibile ipotesi di 70 nuovi nuclei familiari.
E’ a tale esigenza che il Pug si propone di dare risposta attraverso la
previsione di una zona per edilizia economica e popolare e/o convenzionata e
un ulteriore piccolo comparto di espansione - Comparto 4 -:
Comparto 4 mq. 10.800 Ift = 0.84 mc/mq mc. 9.072
Comparto PEEP mq.19.480 Ift = 0.84 mc/mq mc. 16.363
36
Totale mc. 25.435
mc che rappresentano il volume necessario per edificare 70
appartamenti da circa 110 mq/cadauno.
8.2. Delimitazione del Centro storico
Il Centro antico, o storico che dir si voglia, rappresenta la parte che
caratterizza un centro abitato, che testimonia del suo vissuto, che consente di
leggere il suo passato attraverso la stratificazione delle strutture edilizie, gli
elementi decorativi delle facciate, l’impianto urbano.
Caprarica ha una storia ultramillenaria con tracce archeologiche
antichissime ma che non ha conservato molto sotto l’aspetto edilizio ed

urbanistico.
Come impianto urbano riferito al centro antico abbiamo già evidenziato
come lo stesso comprenda solo 5 vie, mentre gli edifici, a parte il Castello
Marchesale, sono prevalentemente di fattura ottocentesca e/o dei primi del
novecento.
Stante la limitatezza del centro antico, invece che effettuare una
perimetrazione dello stesso, dettare momentanee norme di tutela, e rinviare
l’utilizzazione ed il completamento ad una successiva pianificazione
esecutiva, si è preferito procedere ad una completa ricognizione e
rappresentazione grafica e dettare norme di attuazione tali da salvaguardarne
per un verso l’unitarietà stilistica e per altro consentire di poter operare un suo
completo recupero ed utilizzo.
Si ritiene, confortati in questo dal parere degli organismi regionali, che,
specie per situazioni di limitata grandezza e nei casi di centri molti piccoli, sia
dannoso procedere con pianificazione a “cascata” che comporta sia tempi
indefiniti, sia gravosi impegni economici ai quali i comuni hanno difficoltà a far
fronte.
Si creano situazioni in cui si cristallizza la parte più antica del centro
urbano che ha potenzialità di completamento, sia pur con le necessarie
cautele, attraverso le sopraelevazioni ed il recupero dell’edificato in attesa di
pianificazioni attuative che, quasi sempre, restano sulla carta.
8.3 Individuazione degli insediamenti storici puntuali presenti sul territorio da
sottoporre a tutela in quanto ritenuti costitutivi della identità storica e culturale
della comune.
L’esame del territorio agricolo del comune ha evidenziato una modesta
presenza di costruzioni e/o comunque di “segni” lasciati dall’opera dell’uomo e
degni di essere segnalati e conservati.
Alcuni manufatti, probabilmente di antica fattura, risultano
profondamente modificati nelle loro caratteristiche originarie così da aver
perso qualsiasi connotazione originaria ed avere ormai un aspetto moderno.
37

Si è proceduto così all’individuazione di alcuni beni, non segnalati tra i
“beni architettonici extraurbani” degli ambiti distinti del Putt/P, ma in quanto
elementi costitutivi della identità fisica e culturale del territorio, si ritiene
debbano essere soggetti a tutela (classificate A3) e trattati alla pari degli
immobili siti nel centro antico.
Il delizioso Casino “Greco” costruito sulla “Serra” in adiacenza alla via per
Galugnano è una elegante dimora signorile, di uso prevalentemente stagionale,
che si trova in un ottimo stato di conservazione e che risulta circondata da una
lussureggiante vegetazione.
Fig. 9 – Casino “Greco”
In adiacenza all’estremo sud dell’abitato, con accesso dalla via per
Martano si trova la “Masseria Boci”; trattasi di un immobile mal conservato,
sebbene ancora in buone condizioni statiche e suscettibile di recupero.
38

Fig. 10 – “Masseria Boci”
Sulla via per Castrì si trova infine il “Casino Le Chiuse”, adiacente ad
un boschetto di pertinenza della stessa costruzione, segnalato dal PTCP ed
individuato dal PUG negli ambiti distinti.
39

Fig. 11 – Casino Le Chiuse
Fig. 12 – Casino Le Chiuse con annesso boschetto
40

Tali emergenze storico-architettoniche come da elenco sotto riportato e
da individuazione grafica sulla tavola degli ambiti distinti sono classificate, a
norma dell’art. 3.16 del PUTT/P, come “beni architettonici extraurbani” e ne
vengono applicati i relativi regimi di tutela.
ELENCO DEI BENI ARCHITETTONICI EXTRAURBANI INDIVIDUATI DAL PUG
E RIPORTATI NELLA TAVOLA “AMBITI DISTINTI” DEL PUTT/P
1 Casino “Greco”
2 Masseria “Boci”
3 Casino “Le Chiuse”
8.4 Le direttrici localizzative delle aree per la nuova edificazione da
sottoporre a pianificazione urbanistica esecutiva
Il PUG conferma l’impianto urbano dettato dal vigente strumento
urbanistico ridefinendo la tipizzazione delle aree attraverso la lettura dello
stato dei luoghi, lo stato delle urbanizzazioni e le trasformazioni intervenute
dall’approvazione del PRG ad oggi.
Prende atto della prevista tangenziale a nord-ovest che collega la
Lecce-Otranto con la Caprarica – Galugnano ( e conseguentemente con la
Lecce – Santa Maria di Leuca) progettata dall’Amministrazione Provinciale e
risolve alcuni nodi viari interni, in particolare, completa alcuni tratti stradali
attualmente ciechi.
Caprarica ha un tessuto urbano che si sviluppa in modo uniforme
intorno al centro antico salvo che in direzione sud-ovest, tra le vie per
Martano e via Roma, in cui il centro antico confina direttamente con il terreno
agricolo, terreno che risulta delimitato sul lato opposto da una zona per
insediamenti produttivi di vecchio impianto.
Il PRG, in parte di tale terreno agricolo, in adiacenza al centro antico,
proponeva una sistemazione residenziale e commerciale con una viabilità
contorta ed angusta e comunque non idonea ad un contesto residenziale di
41

nuova previsione.
Il PUG conferma la parte residenziale (Comparto C2) peraltro, come
anzi detto, in fase attuativa, e provvede a razionalizzare la rimanente zona,
nel PRG già commerciale, a servizi pubblici, da realizzarsi attraverso
l’esproprio, ed in parte già “B”, con la previsione di un unico Comparto di
espansione residenziale – Comparto C4 – di modeste dimensioni, circa
10.800 mq., che consente una ordinata disposizione viaria e l’applicazione del
principio di perequazione tra le aree ricadenti nello stesso.
Il nuovo Comparto PEEP tipizza la quota residua di terreno agricolo e
conferisce continuità al tessuto urbano che così viene ad assumere impianto
definito anche in questa porzione di territorio.
Come più diffusamente sarà trattato nel capitolo relativo al PAI le aree
limitrofe a tutta la zona edificata sita a sud-ovest dell’abitato a partire dal
prolungamento di via Roma, via Cisterna vecchia, via D’Otranto e via per
Galugnano sono interessate da vincolo di inedificabilità in quanto aree ad alta
pericolosità idraulica ed a pericolosità geomorfologica molto elevata.
Tali indicazioni del PAI rappresentano un invalicabile limite di
necessaria cautela alla attuale e futura espansione del paese in tale
direzione.
Il PUG prevede verso nord-ovest, in adiacenza al tessuto urbano, tra
questo e la tangenziale di futura realizzazione, una zona per insediamenti
turistico-alberghieri secondo gli intendimenti di sviluppo dell’economia locale
suggeriti dall’Amm.ne Com.le.
Infine nella zona a nord-est aggettante su via Crocefisso è prevista
un’area per l’edificazione di residenze per studenti al servizio della vicina
sede universitaria di Cavallino.
8.5 La realtà socio-economica del comune per ambiti territoriali e settori
economici, con la individuazione degli indicatori da utilizzare in sede
programmatoria
42

La tabella sotto riportata offre un quadro sintetico delle attività
economiche che interessano Caprarica e della loro evoluzione negli ultimi
vent’anni.
In linea con una consolidata tendenza provinciale (ma anche regionale
e nazionale) risulta fortemente ridimensionata l’occupazione in agricoltura
anche se, rispetto ad altri comuni del Salento, il tasso occupazionale nel
settore, nel 2001, è ancora significativo – superiore al 10% – e testimonia
dell’interesse sopratutto per la olivicoltura.
Non dimentichiamo che Caprarica è la “Città dell’olio” ed il dato
statistico è una conferma dell’importanza di tale attività economica che ha
origini e tradizioni antiche.
Il calo dell’occupazione in agricoltura, almeno per Caprarica, è da porre
in relazione anche con il venir meno di colture, come il tabacco, che
consentivano sino un paio di decenni fa buoni margini economici e
richiedevano l’impegno di notevole forza lavoro (produzione – raccolta –
essiccazione – imballaggio).
La competitività del comparto agricolo passa dappertutto,
inevitabilmente, anche attraverso un contenimento dei costi al quale si è
costretti dalla concorrenza internazionale e quindi prioritariamente ad un
contenimento dell’incidenza della manodopera sull’unità di prodotto.
Una ripresa si nota nel settore manifatturiero e delle costruzioni che,
dopo il calo negli anni 90, registra un incremento sia in termini percentuali sia
in valore assoluto.
In calo l’occupazione nel commercio ma con un incremento nel settore
dei pubblici esercizi e delle attività di riparazione e quindi prevalentemente di
supporto al settore della mobilità e delle costruzioni.
Poco significativi e comunque marginali i dati occupazionali nei settori
dell’industria, dei trasporti e del credito.
Circa la metà degli occupati – il 45% - è assorbito nella pubblica
amministrazione con un dato sostanzialmente stabile e, soprattutto, nel
43

settore dei servizi che fa registrare un forte incremento occupazionale,
peraltro conformemente al dato nazionale.
44
Fig. 13
La tabella successiva suggerisce un’interessante considerazione in
riferimento alla crescita continua degli imprenditori, dei liberi professionisti e
dei lavoratori in proprio che, complessivamente, crescono dal 13% circa del
1981 al 16% del 1991 al 19% del 2001 del totale della popolazione attiva e
dimostrano una positiva tendenza ad intraprendere nuove iniziative, ad
investire, oltre ad una graduale ma costante mutazione della composizione
sociale della classe dei “lavoratori” che si sposta progressivamente dal lavoro
dipendente verso il lavoro autonomo.

45
Fig. 14
Caprarica ha già provveduto a dotarsi di una zona per artigianato e
piccola industria in fase come anzi detto di avanzata attuazione.
All’atto del bando per l’assegnazione dei lotti al Comune sono
pervenute richieste per l’assegnazione di ben 42 lotti a fronte di possibilità di
assegnarne solo 18, come da tabella sotto riportata:
Fig. 15
Al fine di soddisfare tali esigenze il comune ha provveduto a redigere
una variante, attualmente in fase di avanzata attuazione, secondo le
procedure di cui all’art. 2 del DPR 447/98 con cui provvede all’ampliamento
della attuale zona D2, in adiacenza, anche se dal lato opposto, della
tangenziale e alla individuazione di una ulteriore zona, a ridosso di via
Manara, destinata ad artigianato di servizio e commerciali di proprietà
comunale ed in cui tali attività, in parte, già si svolgono.
Ha anche provveduto all’insediamento di una grossa attività artigianale
attraverso le procedure di cui al D.P.R. 447/98, in adiacenza alla zona PIP,

per soddisfare intervenute esigenze produttive che rivelano una certa vivacità
dell’economia e consentono interessanti prospettive occupazionali.
Il settore turistico-alberghiero fa registrare nelle forme non tradizionali
dell’albergo, ma come bred and breakfast e turismo rurale, delle nuove
attività, connesse sotto l’aspetto occupazionale al settore dei servizi, in linea
con una forte tendenza provinciale di crescita del settore.
Il Salento è negli ultimi all’avanguardia regionale per l’incremento delle
attività turistico-albeghiere che cominciano ad essere localizzate non solo
nelle località costiere, ma anche nelle aree site immediatamente all’interno,
così da potere ottenere ospitalità a prezzi più contenuti ed in un contesto di
tranquillità, qual è quello offerto dai piccoli centri come Caprarica e dal
territorio agricolo.
E’ in questa ottica che il PUG propone un’area per insediamenti
turistico-alberghieri della superficie di circa 4 ha, adiacente all’abitato, a nord
dello stesso, in quanto Caprarica spera di potere migliorare la propria
economia inserendosi in un settore in costante crescita ed avendo la
possibilità di offrire l’ospitalità in un contesto originale.
Caprarica è, infatti, per dimensioni e caratteristiche dell’abitato, un
“borgo”, costruito intorno all’antico Castello Marchesale, adagiato in una piana
di ulivi e sovrastato dalla “Serra”, con gli antichi frantoi e con una produzione
di olio di alta qualità, e sito a circa 12 km dalla costa.
Tali peculiarità vengono esaltate dal PTCP che con il fine di “..cogliere
la ricchezza delle situazioni storiche, culturali, architettoniche, urbane e
paesistiche …” ne attraversa il territorio con “l’itinerario narrativo” che collega
Lecce ad Otranto e con un “sentiero narrativo” che collega Caprarica a San
Cesario e Castrì.
Nell’ambito della delocalizzazione delle attività di ricerca e formazione
messa in atto dall’Università del Salento risulta ormai consolidata nella vicina
Cavallino una sede dell’ISUFI – Istituto Superiore Universitario di Formazione
Interdisciplinare – Linea 4 Beni Culturali sita presso il suggestivo Convento
dei Domenicani.
46

Cavallino attraverso la frazione di Castromediano risulta direttamente
collegata a Lecce e della città capoluogo ha mutuato pregi e difetti; in
particolare i costi dell’edilizia residenziale sono simili a quelli della città.
Preso atto di tale realtà e, vista la breve distanza che separa Caprarica
da Cavallino ed il tratto stradale comodo e rettilineo che li collega, il PUG
prevede un’area per residenze e servizi per studenti sita all’ingresso di
Caprarica provenendo da Cavallino della superficie di circa 2 ha.
Tale previsione oltre a soddisfare un’esigenza avvertita dagli studenti,
poiché quello delle residenze risulta un problema tutt’ora irrisolto per l’Ateneo
salentino in continua crescita, può offrirne una soluzione a condizioni
economicamente favorevoli stante un mercato immobiliare nettamente più
economico di quello di Lecce e Cavallino.
Contestualmente tale soluzione può contribuire a migliorare l’economia
di Caprarica poiché l’avvio di un processo di inserimento di studenti all’interno
del tessuto cittadino potrà dare linfa alle dinamiche culturali, sociali e di
sviluppo dell’indotto richiesto dalla loro presenza; in particolare saranno
necessari nuovi luoghi di socializzazione, di svago, di pratica sportiva, ecc.
Caprarica propone uno sviluppo della propria economia ponendo le
basi per cogliere appieno le occasioni che le dinamiche turistiche per un verso
e la sua favorevole posizione, adiacenza ad una sede universitaria, per altro
le consentono.
Le due aree previste dal PUG per insediamenti turistico-albeghieri e
per residenze e servizi per gli studenti universitari sono allocate entrambe a
nord dell’abitato in posizione tale che, se tali scelte incontreranno il favore e
l’interesse degli operatori economici, potranno essere facilmente ampliate.
8.6 Suddivisione del territorio in TU e TnU con riferimento al TU della
definizione di “territorio costruito”
Il Comune di Caprarica ha provveduto ai “primi adempimenti” per
l’attuazione del PUTT/P secondo il disposto dell’art. 5.05 delle N.T.A.
47

Il PUG provvede a rivedere le previsioni del PUTT/P sia adeguandole
alle situazioni di fatto, sia implementandole, con particolare riferimento agli
“ambiti estesi” per ciò che concerne la “Serra”, e degli “ambiti distinti” con
particolare riferimento ai beni architettonici extraurbani, sia provvedendo a
correggere alcune errate indicazioni sulla scorta di idonea relazione geologica
allegata alla presente relazione.
Vengono poi perimetrati su cartografia catastale e su
aerofotogrammetria, secondo il disposto dell’art. 1.03, commi 5 e 6 delle
N.T.A. del Putt/P, i “terrori costruiti” in riferimento alla consistenza e
conformazione del tessuto edificato.
Il comma 5 dell’art. 1.03 del PUTT così recita testualmente: “ Le norme
contenute nel Piano, di cui al titolo II “ambiti territoriali estesi” ed al titolo III
“ambiti territoriali distinti” non trovano applicazione all’interno dei “territori
costruiti” che vengono, in applicazione dell’art. 1 della L. 431/85 (Legge
Galasso), così definiti:
5.1 a) aree tipizzate dagli strumenti urbanistici vigenti come zone
omogenee “A” e “B”;
5.2 b) aree tipizzate dagli strumenti urbanistici vigenti come zone
omogenee "C" oppure come zone "turistiche" “direzionali” "artigianali”
"industriali” "miste" se, alla data del 6 giugno 1990, incluse in strumento
urbanistico esecutivo (piano particolareggiato o piano di lottizzazione)
regolarmente presentato e, inoltre, le aree incluse, anche se in percentuale, in
Programmi Pluriennali di Attuazione approvati alla stessa data;
5.3 c) aree che, ancorché non tipizzate come zone omogenee "B"
dagli strumenti urbanistici vigenti:
- o ne abbiamo di fatto le caratteristiche (ai sensi del DI n.1444/1968),
vengano riconosciute come regolarmente edificate (o con edificato già
"sanato" ai sensi della legge n. 47/1985), e vengano perimetrate su
cartografia catastale con specifica deliberazione di Consiglio Comunale;
48

- o siano intercluse nell’interno del perimetro definito dalla presenza di
maglie regolarmente edificate, e vengano perimetrate su cartografia catastale
con specifica deliberazione di Consiglio Comunale;
Le norme contenute nel Piano non trovano applicazione all’interno dei
territori disciplinati dai Piani delle Aree di Sviluppo Industriale.
La perimetrazione è stata quindi effettuata in scala di PUG (1:5.000 e
1:2.000) su aerofotogrammetria sulla quale sono state riportate le
zonizzazioni dello stesso PRG; la perimetrazione è stata poi riportata, come
per legge, su cartografia catastale.
Il piano, definiti i “terrori costruiti” e quindi la nuova perimetrazione
dell’ambito urbano ed, ovviamente non urbano, determina di conseguenza i
luoghi delle nuove previsioni urbanistiche in cui i piani attuativi, se compresi in
ambiti soggetti a tutela dal PUTT, pur rientrando nella perimetrazione urbana,
devono essere soggette a “parere paesaggistico” secondo il disposto dell’art.
5.03 delle N.T.A. dello stesso PUTT.
Gli interventi edilizi relativi, sia di natura privata che pubblica, sono
oggetto di “autorizzazione paesaggistica” secondo il disposto dell’art. 5.01
come modificato dall’art. 23 della L.R. 20/01 (delega dell’ “autorizzazione
paesaggistica” ai comuni).
8.7 Articolazione del territorio in ATE e ATD
8.7.1. Putt/P Art. 5.05 – Comma 1.1 - Perimetrazione degli “AMBITI
TERRITORIALI ESTESI E DISTINTI”
In considerazione della cartografia di base fornita dall’Amm.ne si è
proceduto alla rappresentazione ed alla verifica dei vincoli facendo riferimento
ovviamente solo a quelli ai quali, nelle tavole del PUTT, il territorio di
Caprarica di Lecce è interessato.
La base cartografica su cui si è operato è quella aerofotogrammetrica
che conferisce una lettura immediata del territorio, della sua consistenza e
delle sue emergenze; in tal modo risulta immediata la verifica delle superfici
49

interessate dalle “aree di pertinenza e dalle aree annesse” dei vari beni
vincolati.
Ambiti estesi
Il territorio di Caprarica di Lecce è interessato per circa 1/3 della
superficie, sita a nord dell’agro ( art. 2.01 comma 1.3 e 1.5 delle N.T.A. del
PUTT/P) da “ambiti estesi” di tipo “E” – valore normale – laddove non è
direttamente dichiarabile un significativo valore paesaggistico.
La parte rimanente del territorio è interessata da “ambiti estesi” di tipo
“C” – valore distinguibile – laddove sussistano condizioni di presenza di un
bene costitutivo con o senza prescrizioni vincolistiche preesistenti ed il
versante della serra da “ambiti estesi” di tipo “B” – valore rilevante – laddove
sussistono condizioni di compresenza di più beni costitutivi con o senza
prescrizioni vincolistiche preesistenti.
La verifica di tali indicazioni del Putt/P, ha comportato una loro
conferma salvo che per la zona della serra per la quale, conformemente alle
previsioni di solo rimboschimento stabilite nelle N.t.a. del Pug (zone E3), le
aree già interessate da “ambiti estesi” “B” sono interessate da “ambiti estesi”
di tipo “A” – valore eccezionale – laddove sussistono condizioni di
rappresentatività di almeno un bene costitutivo di riconosciuta unicità e/o
singolarità, con o senza prescrizioni vincolistiche preesistenti.
Ambiti distinti
Gli “ambiti distinti” sono caratterizzati nel PUTT/P da:
- un sistema geomorfologico che evidenzia una serie di emergenze
quali cigli di scarpata, doline, piane alluvionali, cave.
- nessuna segnalazione è evidenziata per il sistema botanico-
vegetazionale e per il sistema storico-culturale.
Il Putt/P evidenzia per il sistema geomorfologico la presenza di due
“crinali”, di tre doline e di cave le cui caratteristiche e localizzazione non
corrispondono all’effettivo stato dei luoghi.
50

Si è così fatto ricorso ad uno studio di dettaglio del territorio, effettuato
dal geologo, Dott.sa Rosanna Baldassarre, allegato alla presente.
Il geologo ha studiato i “cigli di scarpata” operandone una
differenziazione tra “orli morfologici antropizzati o non rilevanti dal punto di
vista paesaggistico” e “cigli di scarpata” come definiti dal PUTT/P, e
localizzandoli puntualmente.
Stessa attenzione è stata posta nella perimetrazione delle “piane
alluvionali” e delle cave, mentre non vi è più riscontro sui luoghi delle “doline”.
Il Pug ha fatto proprio tale studio e ne ha riproposto le conclusioni nella
tavola degli “ambiti distinti”.
Il piano ha sottoposto a tutela sotto l’aspetto urbanistico (classificati
zona A3) alcune emergenze di importanza storico-architettonica siti nel
territorio agricolo, in quanto elementi costitutivi della identità fisica e culturale
del territorio e per tale ragione che i beni sono tutelati anche dal PUTT.
Come anzi riportato il piano li individua nell’ambito dei “Componenti
storico-culturali” e ne definisce l’area di pertinenza e l’area annessa.
Infine per ciò che concerne le “Componenti botanico-vegetazionali” è
stato individuato e censito un boschetto adiacente al “Casino Le Chiuse”.
8.8 PAI - Assetto idraulico e geomorfologico
Il Piano di Bacino Stralcio per l’Assetto Idrogeologico dell’Autorità di
Bacino della Puglia (PAI) è finalizzato al miglioramento delle condizioni di
regime idraulico e della stabilità geomorfologica necessario a ridurre gli
attuali livelli di pericolosità e a consentire uno sviluppo sostenibile del
territorio nel rispetto degli assetti naturali, della loro tendenza evolutiva e
delle potenzialità d'uso.
Il territorio di Caprarica di Lecce, come più volte asserito in
precedenza, presenta un andamento sostanzialmente pianeggiante ma con la
presenza di una serra, che si eleva di circa 50 mt. sul territorio circostante.
51

Tale situazione determina un naturale deflusso delle acque meteoriche
verso il basso, cioè verso la periferia sud-ovest dell’abitato di Caprarica
laddove le geomorfologia segnala una “piana alluvionale”.
Il PAI, approvato con deliberazione del Comitato Istituzionale n. 39 del
30.11.2005 e pubblicato in data 30.12.2005, ha individuato un’area del
territorio di Caprarica di Lecce interessata da “Alta probabilità di inondazione”
e, parzialmente, da “Rischio molto elevato - R4”; tale area è gravata da
divieto di nuova edificabilità; la relativa normativa vincolistica è stata riportata
nelle N.T.A. del PUG.
Tale vincolo, che interessa una ampia area, comporta un limite
naturale alla attuale e futura espansione dell’abitato verso sud-ovest.
8.9. PTCP - Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale
E’ ancora in corso di approvazione il PTCP della Provincia di Lecce la
cui redazione comincia ad essere datata - 2001 – ed abbisognevole di
aggiornamenti, per quanto gli uffici provinciali abbiano proceduto ad una
prima revisione datata ottobre 2006; si pensi ai Parchi di recenti istituiti
(Otranto/Santa Maria di Leuca, Gallipoli, Porto Cesareo, Ugento),
all’approvazione regionale del PAI (Piano di Assetto Idrogeologico), alla
approvazione del PRAE (Piano Regionale delle Attività Estrattive).
Nell’approccio al PTCP non si può non evidenziarne: la ricercata
complessità; l’immaginifica ipotesi di ricondurre in uno schema ideale (il
Salento come Parco) un territorio diverso da quello configurato nel Piano, il
tentativo di prospettare soluzioni di sviluppo (vedi proprio l’area industriale di
Maglie-Caprarica) superate dagli eventi e dal sapore letterario più che il
risultato di una attenta “lettura” dei luoghi; l’ipotesi di “diffusione della
naturalità” attraverso un percorso, di natura indicativa o larvatamente
vincolistica verso proprietà private, la cui legittimità, o quanto meno la cui
reale possibilità di attuazione, resta solo un auspicio.
Una notevole difficoltà si incontra peraltro già in fase di lettura, di studio
del PTCP, visto che lo stesso si presenta in una veste grafica esteticamente
52

accattivante ma con i caratteri ed i grafici minuscoli, tanto da rendere difficile
la scansione visiva dei caratteri e quasi impossibile la decifrazione dei grafici.
Un’ultima annotazione è rivolta alle Norme Tecniche di Attuazione la
cui formulazione risulta estremamente dispersiva e, spesso, inutilmente
generica così da rendere complessa l’estrapolazione delle norme che devono
indirizzare, guidare la pianificazione del territorio di ogni comune.
Il PTCP infatti, come stabilito dalla Legge Regionale 20/01, assume
l’efficacia di piano di settore nelle materie inerenti “la conservazione della
natura, la tutela dell’ambiente, delle acque, la difesa del suolo, la
valorizzazione delle bellezze paesaggistiche” e “le proposte e le prescrizioni
del Piano territoriale sono presentate sotto forma di indirizzi e linee guida e
solo in pochi casi, per le aree di competenza del Piano si configurano come
obblighi e divieti assoluti o ipotetici, a seconda del verificarsi di determinate
situazioni” (testuale dalla VAS del PTCP – pag. 15 e 16).
Gli obiettivi del PTCP sono i seguenti (testuale dalle N.t.a.):
“Obiettivo generale del Piano Territoriale di Coordinamento della
Provincia di Lecce è la costruzione di un quadro di coerenze entro il quale
singole Amministrazioni ed Istituzioni possano definire, eventualmente
attraverso specifiche intese, le politiche per il miglioramento della qualità e
delle prestazioni fisiche, sociali e culturali del territorio provinciale.
Sono principi ispiratori del Piano e fondatori dell'azione pubblica per
quanto riguarda la sua realizzazione un riconoscimento esteso dei diritti di
cittadinanza, del valore della partecipazione nella costruzione e gestione di
ogni politica territoriale, la tutela del patrimonio storico e la salvaguardia
dell'ambiente naturale.
Più in particolare i principali obiettivi del Piano Territoriale di
Coordinamento sono quelli di uno sviluppo del benessere e dei redditi
individuali e collettivi, dell'espansione delle attività produttive e
dell'occupazione, coerentemente alla diffusione della naturalità, del
miglioramento dell'accessibilità e della mobilità nel Salento, di un'articolazione
dei modi di abitare nelle diverse situazioni concentrate e disperse, della
53

salvaguardia e recupero dei centri antichi e di un immenso patrimonio
culturale diffuso, di uno sviluppo turistico compatibile.
Questi obiettivi sono collocati entro una specifica ipotesi di
organizzazione spaziale ed insediativa, quella del Salento come parco, nella
quale i due termini di concentrazione e dispersione sono assunti come
compresenti ed integrati.
Abitare un parco comporta l'utilizzo di nuove infrastrutture che
consentano allo stesso Salento di non dover ripetere in ritardo vicende di
modernizzazione non adeguate e distanti e di proporre un diverso e nuovo
modello di sviluppo.
L'idea che presiede alla costruzione del Piano è quella di uno sviluppo
diffuso ed equilibrato; un'idea che si oppone a quella tradizionale dei "poli di
sviluppo, della concentrazione cioè di un numero limitato di interventi di grandi
dimensioni ed affidati ad un numero ristretto di operatori, in pochi luoghi e
settori.
Distribuzione equilibrata degli interventi e delle risorse non vuol dire
distribuzione uniforme: all'opposto, ponendosi in continuità con le politiche già
intraprese, migliorandole e rendendole sempre più rigorose, vuol dire
articolazione delle politiche, dei progetti e degli interventi; ritrovare
nell'articolazione, piuttosto che nella dimensione, una maggior efficienza e
produttività del singolo intervento e di ogni politica.”
54

Fig. 16 PTCP – Inquadramento generale
Seguendo lo schema di impostazione del PTCP – Politiche del welfare,
Politiche della mobilità, Politiche di valorizzazione, Politiche insediative –
porremo via via in evidenza le problematiche che interessano il territorio di
Caprarica.
6.9.1 Politiche della salubrità
6.9.1.1 Regimazione delle acque superficiali: nonostante la
presenza della serra non si riscontrano sul terreno percorsi preferenziali di
scorrimento delle acque superficiali da monte a valle.
Le relative acque meteoriche in parte penetrano direttamente nel
sottosuolo a causa della fratturazione della roccia ed, in misura maggiore, si
55

accolgono a valle, nella zona bassa, che il PAI individua come zona ad alta
probabilità di inondazione.
IL resto del territorio di Caprarica è prevalentemente pianeggiante e
non presenta segni di canali e/o scoline; anche le doline segnalate dal
PUTT/P, che avrebbero potuto essere un indizio di racolta delle acque e
quindi di ruscellamenti verso le stesse non sono state riscontrate sui luoghi
dal geologo probabilmente a causa di modificazioni intervenute negli scorsi
decenni.
8.9.1.2 Pericolosità nei confronti degli allagamenti
Si rinvia al paragrafo 6.8 (PAI).
8.9.1.3 Percolazione delle acque negli acquiferi
Si rinvia alla relazione geologica:, pag 19, paragrafo “Caratteristiche della
vulnerabilità degli acquiferi”.
Si evidenzia inoltre che Caprarica ha una rete di raccolta delle acque pluviali;
il recapito finale di accumulo consente lo smaltimento per assorbimento
naturale nel terreno e quindi contribuisce al ricarico della falda superficiale.
Le acque reflue provenienti dagli scarichi civili vengono canalizzate e
conferite al depuratore consortile di Vernole.
8.9.1.4 Vulnerabilità degli acquiferi
Si rinvia alla relazione geologica, pag 19, paragrafo “Caratteristiche della
vulnerabilità degli acquiferi” ed alla Tav. G5 “Carta geolitologica ad
orientamento geotecnica” in cui vi è una rappresentazione in scala 1:25.000
della “Carta della vulnerabilità degli acquiferi” sotto riportata.
56

57
Fig. 16
Qui di seguito è riportata tavola del PTCP inerente la Permeabilità del suolo.

Fig. 17 PTCP – Permeabilità del suolo
8.9.1.5 Processo di salinizzazione delle falde - fasce di
salvaguardia
Il territorio di Caprarica ricade quasi totalmente nella fascia più distante
dalla costa rispetto alle tre fasce ipotizzate dal PTCP, cioè la fascia di
approvvigionamento idrico.
58

Tale indicazione è confermata dalla Relazione Geologica che tuttavia
evidenzia, in parte del territorio, la possibilità di salinizzazione della falda
profonda.
Il PUG non prevede insediamenti nella zona ad est cioè nella zona di
ricarica idrica; in tale area le N.T.A, vietano l’apertura di nuovi pozzi e
prescrivono un monitoraggio quinquennale da parte dell’Amm.ne Com.le i cui
dati vanno trasmessi all’Amm.ne Prov.le, per consentire una periodica verifica
dell’andamento del fenomeno di intrusione delle acque marine e mettere in
atto azioni tese a contrastarlo.
L’attuale collocazione del territorio di Caprarica nella “fascia di ricarica”
e quindi in zona non ancora interessata da fenomeni di salinizzazione è
provata dalla presenza, adiacenza della serra, di tre pozzi artesiani,
puntualmente riportati sulle tavole del Piano, di proprietà dell’EAAP, di
emungimento di acque per uso potabile
59

Fig. 18 PTCP – Fasce di salvaguardia
8.9.1.6 Disposizioni relative alla razionalizzazione del ciclo dei rifiuti
Si evidenziano due aspetti di tale problematica:
a) il problema dello smaltimento è tutt’ora un problema irrisolto nella nostra
provincia poiché risultano incomplete le procedure atte a chiudere il ciclo di
smaltimento e riutilizzo dei rifiuti;
60

) Caprarica ha da tempo attivato una attenta politica di raccolta differenziata
ben localizzando le isole ecologiche all’interno dell’abitato.
Nell’anno 2006 ha fatto registrare la seguente situazione di raccolta di rifiuti
solidi urbani:
Rifiuti urbani non differenziati 923.690 t/a 79.08%
“ “ “ 214.384 t/a 18.35%
“ “ non pericolosi 29.871 t/a 2.57%
61
1167.945 t/a 100.00%
La raccolta differenziata ha quindi dato buoni risultati se rapportata al resto
della provincia, ma siamo ben lontani dagli obiettivi indicati dalla regione, 50%
di raccolta differenziata; tale obiettivo, per quanto auspicabile, pare irrealistico
alla luce dei risultati che sono stati sin ad oggi ottenuti.
8.9.2 Politiche della diffusione della naturalità
Si è anzi fatto riferimento alla difficoltà di normare possibili diffusioni di
naturalità in aree non pubbliche poiché tale intendimento sembra contrastare
con la libertà di colture dei contadini.
Il PUG fa proprio il senso in cui muove il PTCP :” Per politiche di
diffusione della naturalità si intende…soprattutto un insieme di azioni tese a
consentire che la naturalità, nella sua diversità di forme, possa diffondersi
sino ad investire, in tempi medi e lunghi, vaste parti del territorio talentino”; il
Pug, stante anche la limitata estensione del territorio di Caprarica, opera a
livello normativo per salvaguardare la vegetazione esistente e promuoverne
l’impianto di nuova.
Il PTCP prevede un solo nucleo di espansione della naturalità in
corrispondenza del “Giardino Le Chiuse” che il PUG ha già provveduto a
vincolare come emergenza botanico-vegetazionale ed a delimitarne la relativa
area di pertinenza e area annessa.
Stante la scala di rappresentazione del PTCP, che non consente la
esatta individuazione grafica delle varie fasi di “espansione della naturalità”,
si ritiene in questo caso di farle coincidere con l’area annessa che, ai fini del

Putt/P, circonda anularmente per 100 mt. l’area di pertinenza rappresentata
dal boschetto e dalll’adiacente Casino “Le Chiuse”, conformemente a quanto
disposto dalle norme che consigliano in sede di formazione degli strumenti di
pianificazione generale di provvedere ad una puntuale definizione dei
tematismi dello stesso PTCP.
Fig. 19
Espansione della naturalità: Giardino e Casino Le Chiuse
Come anzi detto, l’Amministrazione comunale nel corso dei tempi si è sempre
posto il problema della salvaguardia e della valorizzazione della Serra tant’è,
che già 10 anni fa con i finanziamenti europei – POP –, ha realizzato il
rimboschimento di parte del costone e successivamente, nell’ambito di
programmi regionali tesi a prevenire fenomeni di desertificazione, in
collaborazione con l’Università di Lecce, ha elaborato un Progetto preliminare
teso sempre al rimboschimento della serra.
62

Il PUG ha provveduto a vincolare come ambito esteso “A” nell’ambito del
PUTT/P il versante della serra.
Tale versante viene individuato, secondo le indicazione del PTCP, come area
di infiltrazione della naturalità, ai fini “..di un recupero ambientale..”.
63
Fig. 20
Espansione della naturalità:Zona di salvaguardia e di interesse ambientale destinata
al rimboschimento
In riferimento alle matrici ambientali e percolazioni della naturalità il
Pug opera soprattutto in riferimento a quanto compreso nel gruppo B –
…utilizzazione dei relitti stradali, degli svincoli, dei bordi strada per la
creazione di aree verdi con funzioni di connessione con la naturalità;
incentivazione per la formazione di siepi, di muretti a secco, barriere vegetali,
filari di alberi, allo scopo di creare ambienti di rifugio per la flora e la fauna
spontanea; ecc. -.
8.9.3 Energie rinnovabili
Si pone il problema di normare la possibilità di installare centrali
fotovoltaiche; conformemente al PTCP si ritiene che le stesse debbano
essere localizzate nelle aree produttive e, per quanto concerne Caprarica
nell’area PIP.
Si consente anche la possibilità di installare pannelli fotovoltaici e/o
pannelli solari sui tetti; tuttavia per quanto sia auspicabile muoversi nella
direzione di utilizzare energie rinnovabili e “pulite” è necessario conciliare tale

possibilità con la salvaguardia estetica del contesto urbano per non introdurne
significative alterazioni.
Gli apparecchi captanti energia andranno installati sui tetti piani delle
case in modo che siano occultati da qualunque punto di vista.
8.9.4 Infrastrutture sociali
Il Comune di Caprarica risulta adeguatamente dotato di infrastrutture
sociali - vedere tab. della superficie a servizi nei paragrafi successivi -.
Recentemente, con una variante al vigente PRG, è stata tipizzata
un’area per una casa di riposo per anziani, una struttura comprensoriale, in
adiacenza alla serra.
8.9.5 Politiche della mobilità
8.956.1 Mobilità su gomma
Le strade principali, di collegamento con i paesi limitrofi, come riportate
sono secondo ordine di importanza le seguenti:
a) Lecce, Cavallino, Caprarica, Martano, Otranto (S.P. 27, 28), che, in
tempi recenti, è stata potenziata, anche con la realizzazione della tangenziale
di Caprarica, sita ad est dell’abitato, che contribuisce a velocizzare il
collegamento tra Lecce ed Otranto (S.P. 28);
b) Caprarica – Galugnano – San Donato che, oltre a consentire
l’accesso, prima dell’ingresso a Galugnano, allo svincolo per la strada a
scorrimento veloce Lecce – Maglie – Santa Maria di Leuca, collega anche alla
Lecce – Galatina ed ancor più avanti alla Lecce – Gallipoli (S.P. 140);
c) Caprarica – Castrì – costa adriatica ( S.P. 140);
d) Caprarica – San Cesario (S.P. 285)
e) Caprarica – Calimera (S.P. 144)
Una ulteriore bretella di collegamento, che lambisce l’abitato, è inserita nel
piano triennale delle opere pubbliche della Provincia di Lecce e serve, per chi
proviene da Lecce, Cavallino e Lizzanello, a raggiungere la S.P. 140 per
64

Galugnano e, attraverso lo svincolo ivi presente, la Lecce – Maglie – S. Maria
di Leuca, senza attraversare Caprarica.
Caprarica ha una buona viabilità interna con alcune criticità, come
qualche tratto stradale cieco e qualche snodo non funzionale ad un ordinato
scorrimento del traffico, che le previsioni del PUG risolvono.
Caprarica non ha linea ferroviaria.
8.9.5.2 Itinerari narrativi
Il PTCP ha l’obiettivo della “valorizzazione dell’enorme potenziale
narrativo dei percorsi salentini.
Il Salento deve poter essere attraversato da percorsi che del parco abbiano i
caratteri e che consentano di cogliere la ricchezza delle situazioni storiche,
culturali, architettoniche, urbane e paesistiche che fanno di questo territorio
un unico grande parco”.
L’immagine seguente evidenzia come Caprarica sia attraversata da un
“itinerario narrativo”, forse il più suggestivo della provincia, che da Lecce porta
ad Otranto, e da un “sentiero narrativo”, cioè un percorso su strada di piccola
dimensione, che da Galugnano porta a Castrì ed alla costa adriatica.
Rappresenta cioè il crocevia di percorsi che narrano il paesaggio
salentino e consentono di coglierne le essenze ambientali più autentiche.
Tale invidiabile posizione insieme alle caratteristiche proprie del piccolo
centro, abbiamo sopra parlato di “borgo”, del caratteristico, anche se di
contenute dimensioni, centro antico con il Castello Marchesale, alla locale
gastronomia legata alla produzione e consumo di olio di pregio, allo splendido
panorama che si offre dalla sommità della Serra a chi percorre la Galugnano-
Caprarica, alla vicinanza a Lecce ed alla costa adriatica rivelano una
potenziale attrattività turistica cui il PUG ha inteso fornire adeguate risposte.
65

66
Fig. 21
8.9.6 Politiche di valorizzazione e politiche delle attività produttive
Il PTCP indirizza la produzione agricola verso colture di eccellenza così da
migliorare il reddito dei produttori salentini.

Tra tali produzioni figura la coltura olearia; non dimentichiamo che Caprarica
è definita “Città dell’olio” poiché tale è la coltura di gran lunga più diffusa sul
territorio. Si può affermare che l’intero agro è un unico grande giardino di ulivi
Circa le attività produttive non agricole si rinvia al paragrafo 6.5.
8.9.7 Politiche territoriali per il tempo libero ed il turismo
Si pone l’attenzione su uno degli obiettivi che il PTCP si pone laddove
“…in particolare prevede che tutti i manufatti rurali (muri a secco, casedde,
pagghiare, edicole votive, colonne di ingresso alle proprietà dette "li purtune”)
siano tutelati. In caso di degrado i muri in pietrame a secco, sia nella funzione
di opere di contenimento e terrazzamento dei versanti, sia come elementi di
divisione fondiaria, dovranno essere ripristinati, anche ricorrendo ai contributi
previsti dalle direttive comunitarie e dalle leggi regionali, secondo le tecniche
tradizionali, conservando e favorendo le attrezzature agrituristiche ospitate in
antiche masserie, in appartamenti e mini-appartamenti situati nei centri
antichi, nei villaggi e nei campeggi turistici esistenti, in case di vacanza
disperse nella campagna.
Un'offerta turistica, anche assai più consistente di quella attuale, ma
che utilizzi in modi efficienti e tali da valorizzarle le strutture edilizie esistenti.
Un'espansione dell'offerta ricettiva che non venga valutata unicamente
in numero di posti letto, ma anche in termini di qualità dell'attrezzatura
ricettiva e del suo contesto e sia quindi conseguenza di azioni di recupero,
restauro e riqualificazione più che di nuove costruzioni, con il possibile utilizzo
delle aree circostanti per una espansione di naturalità.”
Tale orientamento del PTCP viene fatto proprio dal Pug che ne risulta
in piena sintonia stante la volontà di pensare al centro abitato come un
“borgo”, come piccolo centro, legato alle antiche tradizioni antropologiche
locali.
Si pensa di poter realizzare, nella parte più antica dell’abitato, un
“albergo diffuso” con l’idea della sua valorizzazione ai fini turistici, e
67

contestualmente si consente l’utilizzo per agriturismo, degli antichi edifici
presenti nell’agro.
In tal modo si incentiva il recupero di tali immobili, si aumenta la
ricettività turistica e si offre una prospettiva di sviluppo economico nel rispetto
della salvaguardia dell’ambiente.
9. Le previsioni programmatiche
9.1 Descrizione delle previsioni insediative
residenziale.
Nel paragrafo 6.1.6 è stato effettuato il dimensionamento delle settore
Sono state confermate le previsioni dell’attuale strumentazione
urbanistica generale con una semplificazione normativa delle zone “B” di
completamento urbano.
Sono confermate i 3 comparti edificatori per nuovi insediamenti di cui 2
(Comparto 1 e 2 ) in corso di realizzazione, mentre per il Comparto 0, che nel
vigente PRG ha un Ift=0.30 mc/mq, il PUG propone un Ift=0.84 mc/mq, come
per gli altri due comparti, per renderlo di concreta attuazione e non farlo
restare una mera previsione cartacea.
Il PUG conferma quindi le previsioni dell’attuale PRG, detta una nuova
normativa per gli immobili del centro antico e/o che abbiano caratteristiche
storico-architettoniche degne di tutela, razionalizza le zone “B”, e conserva,
come anzi detto, i previsti 3 comparti di espansione.
Pone poi l’attenzione sul quarto punto trattato al paragrafo 6.2.1 cioè
sul numero di nuovi nuclei familiari nel quindicennio 2007-2002: come su
dimostrato viene fatta un’attendibile ipotesi di 70 nuovi nuclei familiari.
E’ a tale esigenza che il Pug si propone di dare risposta attraverso la
previsione di una zona per edilizia economica e popolare e/o convenzionata e
un ulteriore piccolo comparto di espansione - Comparto A -:
Comparto A mq. 8.800 Ift = 0.84 mc/mq mc. 7.392
Comparto PEEP mq.19.480 Ift = 0.84 mc/mq mc. 16.363
68
Totale mc. 23.755

abitazioni.
cioè circa il volume necessario alla realizzazione delle ipotizzate 70
Le zone a standard per tali comparti, pari a 18 mq/ab, sono così
indicativamente definite, salva diversa determinazione del Consiglio
Comunale in fase attuativa:
Comparto A mq. 1.638 – Scuola dell’obbligo
Comparto PEEP mq. 2.952 – Parcheggi e verde pubblico attrezzato
La localizzazione del Comparto A è finalizzata a completare un contesto
residenziale, sito a ridosso della parte antica del paese, che con l’attuazione
del Comparto 2 risulta completamente definito e ne suggerisce una razionale
e compiuta viabilità.
Analogamente a poca distanza risulta allocato il comparto per edilizia
economica e popolare, anch’esso perfettamente inserito in un contesto
urbanisticamente definito e finalizzato anche qui ad un completamento degli
assi stradali con apertura di tronchi ciechi (ad es. prolungamento di via Piave,
che collega via Roma a via per Martano).
In adiacenza a via Crocefisso, nella zona nord dell’abitato, è stato localizzato
un comparto di espansione edilizia esclusivamente finalizzato a residenze per
studenti universitari.
E’ stato su chiarito quali sono le finalità di tale scelta; nella previsione di
sviluppo di un piccolo centro come Caprarica si è ipotizzata la possibilità che,
considerando il rapporto di vicinanza e la facilità di comunicazione con Lecce
ed in particolare con Cavallino, sede universitaria, si possa offrire agli studenti
l’opportunità di residenze a basso costo (rispetto a Lecce e alla stessa
Cavallino), in un contesto tranquillo e di facile ed immediata socializzazione.
Di converso la presenza degli studenti potrebbe contribuire a migliorare
l’economia locale ed essere da traino a migliorare l’economia di Caprarica
poiché il processo di inserimento degli studenti all’interno del tessuto cittadino
potrà dare linfa alle dinamiche culturali, sociali e di sviluppo dell’indotto
richiesto dalla loro presenza.
69

La posizione del comparto infine, attualmente di modeste dimensioni,
consente un suo facile ampliamento nell’ipotesi che tale destinazione possa
avere successo.
9.2 Descrizione degli insediamenti produttivi
9.2.1 Zone artigianali e commerciali
Al punto 6.5 sono state descritte le attività produttive e l’andamento dei
trend occupazionali.
La tabella 17 raccoglie i dati di riferimento con i quali sono individuate
le variazioni nei decenni 1981-1991 e 1991-2001 degli addetti nei vari rami di
attività.
Il PUG, oltre ad aver esaminato gli elementi più significativi della realtà
produttiva, facendo riferimento ai dati Istat secondo i modelli della delibera di
G.R. 6320/89, prende atto delle aree per attività produttive già pianificate dal
comune.
Infatti dopo l’approvazione del Piano per Insediamenti Produttivi, come
previsto nel PRG, il Comune ha approvato un bando, con delibera n. 120 del
21.10.3003, per assegnazione lotti; alla stessa hanno fatto riscontro ben 42
richieste a fronte di una disponibilità di aree disponibili pari a circa il 50% del
fabbisogno.
Per soddisfare tale richieste, una volta che è stata data concreta
attuazione al PIP, l’Amm.ne Com.le ha in avanzata fase di approvazione una
variante secondo le procedure accelerate previste dall’art. 2 del D.P.R.
447/98; il relativo D.P.P. è stato adottato con Delibera di C.C. n. 33 del
20.11.2006 e dopo le Conferenze di Servizi tenutesi il 29.05.2007, il
31.07.2007 ed il 18.09.2007, il progetto definitivo è stato adottato il
27.09.2007 con delibera di C.C. n. 68 del 25.09.07.
Il PUG fa propria la pianificazione in atto da parte dell’Amm.ne poiché
muove dalla necessità di soddisfare dimostrate esigenze da parte degli
operatori.
70

L’ampliamento della zona D2 consente un comodo accesso alla stessa
solo dalla tangenziale evitando qualsivoglia interferenza con il contesto
urbano e costituisce, insieme alla zona D2 esistente un polo produttivo che
permette l’insediamento di attività rumorose e/o comunque non idonee ad
essere adiacenti a zone residenziali.
La localizzazione dell’intera zona D2 risulta ottimale per fumi, rumori,
etc., anche se non sappiamo quanto voluta, poiché è sita a sud-est; questo in
riferimento ai venti prevalenti che, nella nostra regione, sono notoriamente
quelli provenienti dai quadranti settentrionali.
La zona artigianale (per artigianato di servizio) e commerciale di via
Manara insieme alle previsione del PUG della adiacente zona turistico-
albeghiera costituisce il polo produttivo in posizione contrapposta rispetto al
precedente, cioè sito a nord-ovest, anch’esso con accesso diretto dalla
prevista tangenziale che collega la S.P. Lecce-Otranto con la S.P. Caprarica-
Galugnano.
Tale polo risulta in continuità con l’abitato trattandosi di attività
produttive compatibili con la residenza.
Rispetto al PRG sono state ridefinite le aree già tipizzate D3 - aree
destinate a zona commerciale, per attività terziarie e direzionali - e D4 aree
destinate alla promozione e la commercializzazione dei prodotti artigianali - in
quanto le relative destinazioni sono state ricomprese nelle aree produttive e/o
nelle zone residenziali.
9.2.2 Zona alberghiera
Nel paragrafo 6.5 sono state esplicitate le motivazioni per le quali
l’Amm.ne Com.le ritiene di indirizzare il potenziale sviluppo della propria
comunità anche verso il settore turistico.
In sintesi ritiene di poter valorizzare:
- la propria posizione geografica, pressocchè equidistante dal mare e dal
comune capoluogo ed a breve distanza dagli stessi;
71

- le caratteristiche di piccolo centro che può offrire condizioni di ospitalità
in cui la familiarità e la facilità di socializzazione possono essere elementi di
forte attrattività per il turista;
- la tradizione enogastronomica in cui l’olio rappresenta l’asse portante;
- l’inserimento nel PTCP negli itinerari provinciali di interesse turistico.
Il PUG propone una risposta articolata a tale indirizzo dell’Amm.ne
proponendo:
- la possibilità di realizzare una sorta di “albergo diffuso” nella parte antica
del paese;
- la possibilità di utilizzare per agriturismo gli antichi edifici presenti
nell’agro;
- un’area per insediamenti turistico-alberghieri, adiacente all’abitato.
Il dimensionamento di tale area, di circa 4 ha, non può essere
funzionale ad alcun dato riferito all’economia locale, ma trova giustificazione
nei dati provinciali che segnalano, anche in controtendenza rispetto agli
andamenti nazionali e/o regionali, un costante aumento dei flussi turistici per il
Salento.
La realizzazione di tale area è consentita con concessione diretta per
lotti superiori a 5.000 mq. con urbanizzazioni primarie e secondarie a carico
dei concessionari, in quanto tale dimensione consente la cessione di un’area
significativa al comune per opere di urbanizzazione secondaria ( min 500 mq.)
ed interventi di dimensione tale da giustificare i relativi costi.
L’Ift è contenuto nella contenuta misura stabilita per le zone di espansione,
peraltro già fissato dal vigente PRG, per conservare un contesto urbanizzato
conforme all’esistente e non alterare indici planovolumetrici con i quali si
consolidato l’edificato.
9.3 Attività produttive primarie – Il paesaggio agricolo
Il territorio agricolo è la parte dell’agro non urbanizzata.
Gli insediamenti ricadenti in tali zone sono finalizzati all'uso prevalentemente
agricolo e/o zootecnico delle stesse.
72

Gli insediamenti antichi esistenti in zona E, in quanto testimonianza
dell'evoluzione temporale del sistema di produzione agricola e dei sistemi
insediativi connessi, fanno parte integrante del patrimonio storico-edilizio
esistente e, come tali, sono oggetto di tutela.
La relazione geologica, insieme alle rappresentazioni tematiche del PUTT,
con particolare riferimento alla geomorfologia, hanno consentito di “leggere” il
grado di sensibilità delle varie parti del territorio e dettare norme di tutela che
ne preservino l’integrità; si tratta di conservare le componenti del paesaggio,
della naturalità dei luoghi, i tratti salienti di un sistema geomorfologico e di
beni storico-culturali che, come ci sono pervenuti, vanno tramandati.
L’intero territorio non urbanizzato è stato classificato in 3 tipologie E1, E2 ed
E3.
La E1 evidenzia caratteri di normale sensibilità quindi il piano consente,
nell’ambito della disciplina dettata dall’art. 51 della L.R. 56/80, interventi di
edificazione inerenti l’attività primaria, attività agrituristica, gli impianti agro-
alimentari.
E’ stabilito un lotto minimo di intervento di 5.000 mq. e la possibilità di
accorpamento di aree agricole non confinanti finalizzato allo sviluppo di
aziende agricole.
La E2 comprende le aree del territorio agricolo di interesse ambientale,
caratterizzate dalla presenza di bosco, del carrubo o da prevalente
produzione orticola tradizionale (giardini) che si intende salvaguardare ed in
cui non sono consentiti interventi edilizi.
La zona E3, zona agricola di salvaguardia e di interesse ambientale
destinata al rimboschimento, comprende le aree del territorio agricolo
situate lungo il pendio del rilievo detto "serra" e interessate da iniziative
finalizzate alla creazione di nuove aree boscate.
Gli interventi edilizi sono consentiti con ridotto indice di fabbricabilità
fondiaria (0.01 mc/mq) solo per manufatti strettamenti necessari alla
conduzione e alla sicurezza delle aree boscate.
73

Il PUG legge il territorio agricolo prendendo atto della sua prevalente
vocazione alla coltura dell’ulivo ed in minor ridotta di ortaggi e sottopone a
tutela le parti più sensibili sposando gli indirizzi amministrativi ormai
consolidatisi negli anni circa la volontà di riforestazione del versante della
“serra” che guarda Caprarica.
9.4 Gli standard – urbanizzazioni secondarie
Come già evidenziato al paragrafo 5.3 l’attuale dotazione di superfici a
standard è la seguente:
attrezzature scolastiche 3.64 mq./ab.
spazi pubblici attrezzati e per lo sport 10.08 mq./ab.
parcheggi 3.40 mq./ab.
attrezzature civili e religiose 2.16 mq./ab.
sommano 19.27 mq./ab.
La situazione rientra nei minimi di legge salvo che per le attrezzature
scolastiche (scuola dell’obbligo) in cui si registra un modesto deficit.
Tale deficit viene superato con le superfici a servizi previste nei nuovi
comparti secondo lo schema sotto riportato che consentirà la seguente
dotazione:
attrezzature scolastiche 4.22 mq./ab.
spazi pubblici attrezzati e per lo sport 16.87 mq./ab.
parcheggi 4.99 mq./ab.
attrezzature civili e religiose 2.82 mq./ab.
sommano 28.90 mq./ab.
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Fig. 22
L’accuratezza posta nel censimento delle superfici a servizi e la loro
puntuale verifica è funzionale alla volontà di dotare Caprarica di Lecce degli
spazi necessari a esaltarne la vivibilità, a farne un comune con infrastrutture
adeguate ai tempi e con un livello abitativo consono alle esigenze della
modernità ed al prefigurato modello di sviluppo.
Sotto l’aspetto quantitativo il comune risulta infatti ben dotato di
superfici a servizi; qualitativamente le relative quantità risultano ben ripartite.
Il PUG, in relazione agli standard relativi ai nuovi comparti, fornisce
indicazioni, che saranno in ogni caso oggetto di verifica da parte del Consiglio
comunale all’atto della loro attuazione, finalizzate ad implementare i
parcheggi, ad un eventuale plesso di scuola dell’obbligo, e a spazio pubblico
attrezzato.
Circa le attrezzature civili sarebbe importante che il comune si dotasse
di una biblioteca-emeroteca-videoteca cioè di uno spazio pubblico da far
gestire a gruppi giovanili di volontariato legati alle scuole e/o da anziani per

garantire uno spazio di socializzazione, di approfondimento culturale, di
comunione tra generazioni.
9.5 Attrezzature ed impianti di interesse generale – Zone F
Premesso che Caprarica di Lecce non ospita attrezzature ospedaliere,
ne attrezzature scolastiche per l’istruzione superiore l’attenzione è stata
rivolta a dotare il comune di adeguate strutture di spazi verdi per il relax, la
ricreazione e lo sport.
Sono così state implementate le strutture sportive esistenti con aree
che possano essere realizzate con il concorso dei privati per dotare
Caprarica di Lecce di sufficiente strutture in un settore, quello della cura della
persona attraverso al pratica sportiva, in forte espansione.
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Fig. 23
La recente approvazione da parte della Regione Puglia di una variante
per la realizzazione di un complesso socio-sanitario per anziani e disabili, su
proposta di privati, doterà Caprarica di una struttura a carattere

comprensoriale che ben si inquadra in un contesto provinciale rivolto a dare
risposte ai bisogni di una popolazione la cui aspettativa di vita continua a
crescere ed in cui, di pari passo, anche i disabili, specie di età avanzata,
continuano ad aumentare.
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