Andrea Cofelice, Teoria generale dei sistemi, 2012, slides

Teoria Generale dei Sistemi 

Easton: regime di un sistema politico 

“[…] prospettive relativamente stabili, che 

dipendono dal sistema e dal suo carattere 

evolutivo, rispetto alla estensione delle questioni 

che possono essere politicamente trattate, le 

regole o norme che disciplinano i modi con cui lo 

sono, e la posizione di coloro che possono 

prendere misure obbligatorie a proposito di tali 

questioni. […]”

Il regime 

valori

Il regime 

norme 

Trattati e convenzioni internazionali 

Atti delle organizzazioni intergovernative

Il regime 

regole del gioco 

Norme non codificate formalmente che 

disciplinano in modo concreto il 

comportamento degli attori 

Alcune regole del gioco possono soppiantare la 

norma formale: 

Divieto dell’uso della forza nella Carta NU 

Disarmo 

Spionaggio 

Cooperazione internazionale multilaterale

Il regime 

strutture d’autorità 

Insiemi di ruoli fra loro interconnessi , mediante 

il cui esercizio avviene l’assegnazione 

imperativa dei valori sociali 

SI come “sistema ad autorità diffusa” 

ma OIG sta modificando 

Tipologia: 

Strutture diplomatiche 

Strutture intergovernative organizzate 

Regimi internazionali

Strutture d’autorità 

strutture diplomatiche 

Interazione diretta tra i rappresentanti degli Stati 

Corpo diplomatico 

Vertici 

Es: Consiglio Europeo (1974), G8/G20 

Regola diplomatica dell’unanimità 

Diplomazia congressuale 

Es: Pace di Westfalia (1648), Conferenze di NU 

Sistema dell’Atto finale di Helsinki (1975) 

Da CSCE a OSCE


strutture intergovernative 

Agenzia di Stati con il compito di: 

favorire la cooperazione tra stati membri 

agevolare gli stati nel perseguire obiettivi di governabilità 

interna ed internazionale 

Progressiva acquisizione di autonomia a causa di: 

esistenza di apparato organizzativo distinto da Stati 

spill-over 

Processi decisionali: confronto dialettico tra interessi 

nazionali e interesse comune 

Voto di maggioranza invece che unanimità 

Processi non democratici ma di vertice


strutture intergovernative 

Evoluzione storica 

Prime realizzazioni: Commissione fluviale per il Reno (1815) 

e per il Danubio (1856) 

Seconda metà ‘800: unioni amministrative (ferroviarie, 

postali, telegrafiche) 

1919: organizzazione universale a fini politici (SdN, NU) 

Secondo dopoguerra: organizzazioni regionali 

Tipologia 

Estensione geografica: universali, continentali, 

transcontinentali, regionali 

Natura degli obiettivi: politiche, economiche, militari, tecniche, 

culturali, sociali 

Struttura degli organi: intergovernative, sopranazionali

Teoria Generale dei Sistemi 

Morton Kaplan: System and process in 

international politics, 1957 

Assunto: il SI può assumere comportamenti 

diversi a seconda del modo in cui le sue 

variabili si pongono in relazione l’una con 

l’altra

Variabili: 

Kaplan – modelli di sistemi 

internazionali 

Leggi essenziali del sistema 

Leggi di trasformazione del sistema 

Classificazione degli attori 

Capacità degli attori

Kaplan – modelli di sistemi internazionali 

Modelli multipolari 

1. Sistema bilancia di potere 

2. Sistema delle unità di veto 

Modelli bipolari 

3. Sistema bipolare elastico 

4. Sistema bipolare rigido 

Modelli unipolari 

5. Sistema universale 

6. Sistema gerarchico


Sistema bilancia di potere 

Classificazione e capacità degli attori 

Sottosistema dominante: Stati 

Numero di attori essenziali non inferiore a 5 

Potenza maggiore agisce quale ago della 

bilancia 

Armamenti di tipo convenzionale

Leggi essenziali del sistema: 



1) Incrementare le proprie capacità, ma negoziare anziché 

combattere 

2) Combattere piuttosto che lasciarsi sfuggire un’occasione per 

incrementare le proprie capacità 

3) Cessare di combattere piuttosto che eliminare un attore 

essenziale 

4) Contrastare ogni coalizione o singolo attore che manifesti 

mire egemoniche 

5) Scoraggiare gli attori che aderiscono a principi di 

organizzazione sopranazionale 

6) Permettere all'attore nazionale sconfitto di rientrare nel 

sistema, o immettere in questo ruolo attori non essenziali

Effetti: 



1. Alleanze non hanno carattere ideocratico e 

tendono ad avere breve durata 

2. Guerre sempre tra attori essenziali e limitate 

quanto ad obiettivi 

3. Norme di diritto internazionale hanno ampia 

applicazione (diritto di guerra, cerimoniale 

diplomatico, non ingerenza)


Sistema delle unità di veto 

Struttura non organizzata e non centralizzata 

Attori: Stati nazionali 

Gruppo di Stati con armamento nucleare e con 

capacità di primo colpo 

ma impossibilità di rispondere ad attacco punitivo di un 

terzo Stato 

Pericolo di rappresaglia + incapacità di secondo 

colpo = deterrenza


Sistema bipolare elastico 

Sottosistema dominante 

ma spazio per OIG 

Attori essenziali: 2 blocchi contrapposti 

ma esistono Stati non-allineati 

Armamento convenzionale e termonucleare 

Variazioni di capacità militari di un blocco si 

ripercuotono sull’altro 

capacità di “secondo colpo”

Blocchi di tipo gerarchico 

1. Cercano di eliminare l blocchi 

rivali 

2. Preferiscono 

negoziare piuttosto che 

combattere 

combattere guerre minori 

piuttosto che guerre illimitate 

combattere guerre maggiori 

piuttosto che perdere 

l'occasione di eliminare il 

blocco rivale 



Blocchi di tipo non gerarchico 

3. Cercano di incrementare le proprie 

capacità rispetto a quelle dei blocchi 

rivali 

4. Preferiscono 

negoziare piuttosto che combattere 

combattere guerre minori piuttosto 

che perdere l'occasione di 

incrementare le proprie capacità 

astenersi dall’intraprendere guerre 

maggiori per questo scopo 

5. Gli attori dei blocchi entrano tutti in 

guerre maggiori nei casi di 

orientamento egemonico di blocchi 

rivali 

6. i membri dei blocchi subordinano gli obiettivi dell'attore universale a 

quelli del proprio blocco, in caso di evidente conflitto, ma subordinano 

gli obiettivi del blocco rivale a quelli dell'attore universale



7. Gli attori non membri dei blocchi coordinano i propri obiettivi 

con quelli dell'attore universale e cercano di subordinarvi 

anche quelli degli attori dei blocchi 

8. Gli attori dei blocchi cercano di far proseliti tra gli attori non 

membri, ma devono tollerarne posizioni di non-allineamento 

9. Gli attori estranei ai blocchi agiscono per ridurre il pericolo di 

guerra tra blocchi 

10. Gli attori estranei ai blocchi rifiutano di sostenere la politica 

di un blocco contro l'altro, eccezion fatta per l’esercizio dei 

propri ruoli quali membri dell’attore universale

Attori universali 



11. cercano di ridurre l'incompatibilità tra i blocchi 

12. cercano di mobilitare gli attori non membri di 

blocchi contro i casi di grave deviazione, come il 

ricorso alla forza da parte dell'attore di un blocco

Effetti: 



1. Alleanze a lungo termine: interessi + motivazioni 

ideologiche 

2. Guerre tendono ad essere illimitate 

• ma forza di dissuasione: capacità di “secondo colpo” 

1. “Non ingerenza” meno rispettata: interventi nel 

campo dei non-allineati

Non figurano 


Sistema bipolare rigido 

• Non-allineati 

• Organizzazione sopranazionale a finalità 

universali

Modelli unipolari 

Sistema universale 

• Struttura organizzata e parzialmente centralizzata: 

autorità sovraordinata 

• Funzioni limitate: derimere conflitti tra attori 

nazionali 

• Struttura di tipo confederale 

• Esistenza di meccanismi integratori a livello 

sistemico (attività economiche, politiche, 

giurisdizionali, amministrative) 

• Valori e obiettivi nazionali siano compatibili con 

valori del sistema

Modellistica di Kaplan 

Valutazioni 

Finalità: 

• Aiuta ad organizzare i dati conoscitivi della 

complessa realtà internazionale 

Critiche: 

• Modelli puramente descrittivi 

• Non spiegano il mutamento

Machinery internazionale dei diritti 

umani 

1. Strutture di autorità di natura giurisdizionale 

2. Organismi sopranazionali quasi-giurisdizionali 

3. Organi politici

Strutture di autorità di natura 

Livello mondiale 

giurisdizionale 

Corte internazionale di giustizia 

Organismi giudiziari internazionali speciali: Ex 

Jugoslavia (1993) e Rwanda (1994) 

Corte penale internazionale (1998/2002) 

Livello regionale 

Corte di giustizia dell’UE 

Corte europea dei diritti umani 

Corte interamericana dei diritti umani 

Corte africana di giustizia e dei diritti umani

Organismi sopranazionali quasi-giurisdizionali 

Comitati delle NU 

10 - 23 esperti indipendenti 

Funzioni: 

1. rapporti periodici 

2. procedura di inchiesta (sul campo) 

3. esame di comunicazioni interstatali 

4. esame di comunicazioni individuali 

5. General comments

Organi politici 

Consiglio diritti umani delle NU 

Istituito dall'AG con Risoluzione 60/251 del 15 marzo 2006 

Organo sussidiario dell'AG, intergovernativo, composto da 47 Stati 

membri 

Mandato: “promoting universal respect for the protection of all 

human rights and fundamental freedoms for all” (Res 60/251 par. 2) 

Funzioni: 

standard setting 

monitoraggio dei diritti umani 

Relatori speciali: esperti tematici e per Paese 

Esame Periodico Universale 

reclami individuali(claims) 

situazioni di crisi (sessioni speciali) 

Si riunisce a Ginevra almeno 3 volte l'anno per un totale non 

inferiore alle 10 settimane


Standard setting 

1. Risoluzioni 

2. Linee/Principi guida (Povertà estrema e DU, 2012) 

3. Dichiarazioni (Dichiarazione delle NU sull’educazione e la 

formazione ai DU, 2011) 

4. Convenzioni (Protocollo opzionale alla Convenzione sui 

diritti del bambino per istituire una procedura di comunicazione 

individuale, 2011)


Relatori speciali tematici (2011: 35) 

Relatore speciale sul diritto ad un alloggio adeguato (2000); 

Relatore speciale sul diritto al cibo (2000) 

Gruppo di lavoro sulla detenzione arbitraria (1991); Gruppo 

di lavoro su diritti umani e corporazioni transnazionali 

Relatori speciali per Paese (2011: 10) 

Cambogia, Costa d’Avorio, Haiti, Iran, Myanmar, Sudan, 

Somalia, Territori palestinesi occupati, Siria


Esame periodico universale 

2008-2011: I ciclo (12 sessioni, 192 Stati) 

2012-2016: II ciclo (14 sessioni, 193 Stati) 

Periodicità: 4/5 anni 

Italia 

7° sessione (9 febbraio 2010); II ciclo: novembre 2014 

51 Paesi hanno formulato 92 raccomandazioni 

92 raccomandazioni, di cui: 

Pienamente accettate 78; parzialmente accettate 2; respinte 12, tra 

cui: 

ratifica della Convenzione sulla protezione dei diritti dei lavoratori 

migranti 

incorporazione del reato di tortura nella legislazione nazionale


Sessioni speciali: 

1st special session: Occupied Palestinian Territory (5-6 

July 2006) 

7th special session: The right to food (22 May 2008) 

19th special session: Syrian Arab Republic (1 June 2012) 

Altre: Sri Lanka, Darfur, Myanmar, Democratic Republic 

of the Congo, Libya, Haiti, Cote d'Ivoire, financial crises 

(2009)

Paradigma “Democrazia Internazionale” 

Approccio realista classico: sovrana uguaglianza degli 

Stati 

Approccio “democrazia internazionale partecipativa” 

FALK R. (1995), On Humane Governance: Towards a New Global 

Politics, Cambridge, Polity Press 

Approccio “democrazia internazionale rappresentativa/ 

cosmopolita” 

HELD D. (1995), Democracy and the Global Order: From the Modern 

State to Cosmopolitan Governance, Cambridge, Polity Press

Evoluzione storica 

1. Origini 

Inter-Parliamentary Union – IPU (1889) 

Nordic Inter-Paliamentary Union (1907) 

Empire Parliamentary Association (1911) 

1. Sviluppo (in Europa) dopo la WWII 

Consultative Assembly of the CoE (1949) 

1. Diffusione (globale) durante anni ‘60 e ‘70 

Latin American Parliament (1964) 

East African Legislative Assembly (1967) 

Arab Inter-Parliamentary Union (1974) 

ASEAN Inter-Parliamentary Organisation (1977) 

1. Oggi 

Tra 40 (De Puig, 2008) e circa 100 (Kissling 2011)

Istituzioni Parlamentari Internazionali 

(IPI) 

Parlamentarismo internazionale 

Network Transnazionali di Parlamentari 

Parliamentary forum on Small Arms and 

Light Weapons 

in fase emergente 

Organizzazioni Parlamentari Organi Parlamentari Forum/Assemblee 

Parlamentari Interregionali 

Inter-Parliamentary 

Union 

EP 

ACP – EU Joint 

Parliamentary Assembly

Organo parlamentare 

Organizzazione intergovernativa 

d’appartenenza 

1 a sessione 

Europa 

Assemblea Parlamentare del Consiglio d’Europa Consiglio d’Europa 1949 

Parlamento Europeo Unione Europea 1952 

Consiglio Nordico Cooperazione Nordica 1952 

Consiglio Consultivo Interparlamentare del Benelux Unione Economica del Benelux 1955 

Comitato Parlamentare dell’Associazione Europea di 

Libero Scambio 

Associazione Europea di Libero Scambio 1977 

Assemblea Parlamentare dell’Iniziativa Centro Europea 

Africa 

Iniziativa Centro Europea 1999 

Consiglio Consultivo dell’Unione del Maghreb Arabo Unione del Maghreb Arabo 1993 

Comitato Inter-Parlamentare dell’Unione Economica e 

Monetaria dell’Africa Occidentale 

Unione Economica e Monetaria 

dell’Africa Occidentale 

1994 

Parlamento della Comunità Economica degli Stati 


Comunità Economica degli Stati 


2000 

Assemblea Legislativa dell’Africa Orientale Comunità dell’Africa Orientale 2001 

Parlamento Pan-Africano Unione Africana 2004 

Parlamento della Comunità Economica e Monetaria 

dell’Africa Centrale 

America Latina e Caraibi 

Comunità Economica e Monetaria 

dell’Africa Centrale 

2010 

Parlamento Andino Comunità Andina 1984 

Parlamento Centroamericano Sistema di Integrazione Centroamericano 1991 

Parlamento del Mercosur Mercosur 1994 

Assemblea dei Parlamentari della Comunità dei Caraibi 

Asia Centro-Occidentale 

Comunità e Mercato Comune dei Caraibi 1996 

Assemblea Inter-Parlamentare della Comunità degli 

Stati Indipendenti 

Comunità degli Stati Indipendenti 1992 

Assemblea Inter-Parlamentare della Comunità 

Economica Eurasiatica 

Comunità Economica Eurasiatica 2000 

Assemblea Parlamentare dell’Organizzazione del 

Trattato di Sicurezza Collettivo 

Organi parlamentari trans-regionali 

Organizzazione del Trattato di Sicurezza 

Collettivo 

2006 

Assemblea Parlamentare dell’OSCE 

Organizzazione per la Sicurezza e la 

Cooperazione in Europa 

1992 

Assemblea Parlamentare della Comunità degli Stati di 

Lingua Portoghese 

Comunità degli Stati di Lingua Portoghese 2009 

Parlamento Arabo Lega degli Stati Arabi 2010

Contributo alla democrazia parlamentare 

Funzioni 

1. Rappresentativa 

2. Legislativa 

3. Di controllo 

Sulle attività istituzionali 

Sulle nomine 

1. Di budget 

2. Consultiva

Conclusioni 

Funzione rappresentativa 

EP, Parlacen, Parlasur (Parlandino) 

Poteri dei parlamenti 

EP, CEMAC CP, UEMOA IPC, PACE, Parlasur 

Stati più propensi a delegare funzioni consultive 

e di controllo, meno di nomina e di budget 

Agenda di ricerca 

Quali condizioni hanno consentito al PE di sviluppare 

poteri? 

Condizioni simili in altre organizzazioni regionali?

Andrea Cofelice, Teoria generale dei sistemi, 2012, slides

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