legislazione - Associazione Nazionale Sapar

La Legge di
Stabilità 2011
(così si chiama
oggi la Legge
Finanziaria)
si è interessata di
affrontare alcuni
nodi irrisolti
della normativa
del settore,
ponendo le basi
per pervenire a
una più coerente
disciplina
complessiva
del gioco
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A cura di
Generoso Bloise
legislazione
Aams rafforzata
per riordinare
il settore dei giochi
N uovi interventi,
da parte del Governo,
per affrontare alcune emergenze
del settore, tenendo in considerazione,
in alcuni punti, non solo
le solite necessità di cassa, ma anche
le istanze proposte dagli operatori,
e in particolare dalla nostra associazione.
non si tratta comunque di un atto
definitivo, dato che molte delle
nuove disposizioni richiederanno
successivi – quanto immediati –
prov vedimenti attuativi di aams.
■ di questo cambio di approccio
bisogna effettivamente rendere
merito all’impegno profuso dal
Sottosegretario Alberto Giorgetti
che ha dimostrato sensibilità alle
istanze del settore e, a margine della
cerimonia di inaugurazione della
scorsa Enada di Roma, aveva già
espresso la sua apertura alle istanze
della Sapar, rimarcando la volontà
di lavorare alla promozione di
un testo unico delle leggi del settore,
cui intende pervenire confrontandosi
con i rappresentanti del settore
e anche con la nostra associazione.
■ analogo impegno è stato poi ribadito
in altre occasioni dal Direttore
Generale di Aams Raffaele
Ferrara che ha raccolto la collaborazione
della Sapar nella campagna
di promozione del gioco responsabile
avviata proprio con le previsioni
della legge in commento.
■ il testo ha posto sul campo più
interventi che meriterebbero una
trattazione molto dettagliata, ma
noi intendiamo fornire una chiave di
lettura soprattutto della parte che
più da vicino interessa il settore
degli apparecchi da gioco.
■ entrando subito nel merito, è
dato cogliere che i problemi posti
dalla Sapar hanno trovato una prima
importante soluzione; la legge
infatti:
1) modifica la norma sulla decadenza
automatica dei nulla osta di
messa in esercizio degli apparecchi
portando a 90 giorni il tempo necessario
a far maturare il provvedimento
ablativo (comma 72);
2) modifica i principi a cui devono
ispirarsi le regole sul contingentamento
(comma 81);
3) prevede la formazione dell’elenco
dei terzi raccoglitori (comma
82).
■ la legge, inoltre, affronta questioni
legate alla competenza territoriale
per le cause di opposizione
alle ordinanze di ingiunzione di
Aams e il regime fiscale e di accertamento
conseguente alle violazione
di cui all’art. 39-quater (evasione
ed elusione della normativa sul
Preu).
Per le cause di opposizione all’ordinanza
ingiunzione emessa per le
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010

violazioni di cui al comma 9 dell’art.
110 tulps è stabilita la competenza
del giudice del luogo in cui ha
sede l’ufficio dell’amministrazione
autonoma dei monopoli di stato che
l’ha emessa (seguendo il principio
che esiste già per i procedimenti innanzi
alle commissioni tributarie).
Per gli episodi di elusione o di
evasione del Preu la norma prevede
che siano effettuate le letture degli
apparecchi e che il Preu sia liquidato
in base a tali dati. Quando non è
possibile la lettura si applica l’imponibile
forfettario secondo le regole
già esistenti.
la norma introdotta ha lo scopo di
applicare anche le altre imposte
sulla somme non dichiarate, ma il
dato che suscita qualche perplessità
risiede nel fatto che si pretende che
l’importo su cui calcolare ogni imposta
sia almeno quello risultante
dal forfait, persino in caso di importi
minori derivati dalle letture (“il
predetto importo forfetario o, se
maggiore, quello effettivo accertato
ai fini della determinazione del
prelievo erariale unico, è posto a
base delle rettifiche e degli accertamenti
ai fini delle imposte sui
redditi, dell’imposta sul valore aggiunto
e dell’imposta sulle attività
produttive eventualmente applicabili
al soggetto”).
La modifica sulla
norma dei 60 giorni
Poiché per i nostri lettori di riferimento
la tematica è ben nota, in
questa sede è sufficiente ricordare
che la norma in oggetto venne introdotta
dall’art.15-bis della legge
102/09 di conversione del dl
1/7/2009 (decreto anticrisi) e inquadrata
nel nuovo comma 5-bis
dell’articolo 38 della legge 23 dicembre
2000, n. 388.
tale norma è stata modificata dal
comma 72 della legge di stabilità,
che recita testualmente:
«5-bis. Fatta eccezione per gli apparecchi
e congegni di cui all’articolo
110, commi 6, lettera b), e 7,
del citato testo unico di cui al regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773, e
successive modificazioni, il nulla
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010
osta, rilasciato ai sensi del comma
5 del presente articolo dal Ministero
dell’Economia e delle Finanze-
Amministrazione Autonoma dei Monopoli
di Stato, decade automaticamente
quando i relativi apparecchi
e congegni risultino, in considerazione
dell’apposizione degli
stessi in stato di magazzino,
ovvero di manutenzione straordinaria,
per un periodo superiore a
novanta giorni, anche non continuativi,
temporaneamente non collegati
alla rete telematica prevista
dall’articolo 14-bis, comma 4, del
decreto del Presidente della Repubblica
26 ottobre 1972, n. 640, e successive
modificazioni».
La revisione del
regime del
contingentamento
Più importanti e significative sono
le modifiche apportate ai principi in
materia di contingentamento.
nella prima parte, il comma 81 –
lettere da a) a f) – indica una serie
di attribuzioni, di poteri e di compiti
assegnati ad aams e in particolare
riferisce che “al fine di un più efficace
contrasto al gioco illecito e all’evasione
fiscale nel settore del
gioco” Aams nel 2011 realizzerà un
programma straordinario di almeno
trentamila controlli in materia di
giochi pubblici, con particolare riferimento
ai settori del gioco online,
delle scommesse, nonché del gioco
praticato attraverso apparecchi da
intrattenimento e divertimento; più
specificamente per gli apparecchi,
aams dovrà completare le proprie
banche dati anche con altri contenuti
e cioè con un censimento dei
locali, delle metrature e degli apparecchi
installati, precisando altresì
quali siano i concessionari responsabili
per ogni locale e per
ogni singolo apparecchio; per fare
ciò saranno chieste informazioni anche
ai concessionari stessi (sanzionati
se non rispondono).
in questo ambito di controlli e
censimento si inseriscono, per l’appunto,
le previsioni relative al contingentamento.
■ si tratta di una vera e propria
modifica dei principi della materia
e non di un “cambio di regole”,
nel senso che sono stati previsti
nuovi limiti per l’offerta mediante
apparecchi da gioco, attraverso un
successivo atto di aams.
il contingentamento era una materia,
contenente obblighi imposti
dall’autorità di pubblica sicurezza,
con chiare finalità di prevenzione,
orientati ad imporre i limiti espressi
alle licenze delle diverse tipologie
di locali, rispetto alla qualità ed al
numero degli apparecchi che potevano
essere installati.
Questo comportava l’applicabilità
di una sanzione amministrativa per
violazione della licenza (art. 17
del Tulps) e l’obbligo di successiva
rimozione dell’eventuale apparecchio
eccedente o comunque di adeguamento
alla regola violata (art.
17-ter).
■ la grande novità è che invece
aams può “consentire a ciascun
17

legislazione
concessionario, nonché a ciascun
soggetto dallo stesso legittimamente
incaricato nell’ambito della organizzazione
della rete di raccolta
del gioco, di mantenere installati
negli esercizi commerciali, nei locali
ovvero nei punti di offerta del
gioco gli apparecchi che risultano in
eccedenza”, ai sensi dei limiti attuali
e fino alla data di adozione del
nuovo decreto, previo pagamento
“di una somma mensile pari a euro
300, dovuta solidalmente dai soggetti
sopra indicati per ciascuno degli
apparecchi di cui al comma 6
dell’articolo 110 del regio decreto
n. 773 del 1931, e successive modificazioni”.
■ in pratica, emerge che non è più
possibile definire il contingentamento
come norma di pubblica sicurezza
– infatti il pagamento di
300 euro al mese ad apparecchio
permette la deroga al divieto – ma
soprattutto l’obbligo non è più riferito
ai limiti della licenza dell’esercente,
bensì assume rilievo amministrativo-tributario
essendo rivolto
in primis al concessionario: diventa,
in pratica, un limite di esercizio
della concessione (come in
parte già previsto dalla vigente convenzione
di concessione).
■ certo, nascono dei problemi di
non facile soluzione nel regime intermedio
tra la vigenza delle precedenti
regole e l’emanazione di
un nuovo decreto, non tanto per la
evidente necessità di adeguamento
delle regole alle mutate condizioni,
ma soprattutto perché mentre nella
successiva lettera i) – riferita alla
violazione degli obblighi che saranno
introdotti con il nuovo decreto –
è espressamente previsto che il pagamento
dei 300 euro è a titolo di
sanzione amministrativa, ciò non è
espressamente previsto per il regime
transitorio.
una norma più precisa avrebbe
eliminato certo ogni dubbio e soprattutto
potrebbe farci affermare,
con una certezza che ad oggi non
18
possiamo avere, che il pagamento
di 300 euro, nel periodo intermedio,
sia sanante anche della sanzione
amministrativa e non solo dell’obbligo
di rimozione (che era uno solo
degli effetti negativi del precedente
regime).
■ ogni dubbio sarà comunque presto
sciolto, in quanto l’aams ha garantito
il proprio impegno a sentire
le parti interessate sul punto e a
emanare le nuove regole quanto
prima.
una volta che le nuove regole saranno
vigenti ci saranno tre mesi
per adeguarsi (o pagando 300 euro
di sanzione al mese ad apparecchio
fino al massimo a tre mesi dal nuovo
decreto), termine dopo il quale non
saranno ammesse deroghe: in questo
caso è infatti prevista la sanzione
fino a 1.000 euro ad apparecchio
e la rimozione forzata da parte di
aams (a spese dei responsabili).
■ a tal proposito, diventa importante
individuare chi sono i responsabili:
in primis il concessionario (o
i concessionari, anche proporzionalmente
tra loro in caso di installazione
di apparecchi in eccedenza che
non si possono riferire con certezza
a uno solo di essi), poi il gestore e
l’esercente.
ovviamente aams chiederà il pagamento
della sanzione al concessionario,
il quale, se esente da responsabilità,
opererà in regresso
per il recupero della somma pagata
nei confronti del gestore e dell’esercente.
■ con il nuovo decreto, sentite le
rappresentanze delle categorie interessate,
aams detterà le regole
(“parametri numerico-quantitativi
per l’installazione e l’attivazione in
ciascun esercizio commerciale, locale
o punto vendita degli apparecchi
di cui all’articolo 110, comma 6,
del regio decreto n. 773 del 1931”)
seguendo i parametri dettati dalla
nuova legge:
1) tipologia dei locali in relazione
alla esclusività dell’attività di gioco
esercitata;
2) estensione della superficie.
L’istituzione
dell’elenco dei terzi
incaricati
infine, la norma di maggior rilievo:
la realizzazione dell’elenco dei
terzi incaricati, nota come la norma
sul ruolo del gestore.
in verità, essa non definisce il gestore
e non crea un solo elenco dei
gestori, ma istituisce presso Aams
un elenco diviso in tre sezioni:
a) dei soggetti proprietari, possessori
ovvero detentori a qualsiasi
titolo degli apparecchi e terminali
di cui all’articolo 110, comma 6,
lettere a) e b) del regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni, per i quali la predetta
amministrazione rilascia, rispet-
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010

tivamente, il nulla osta di cui all’articolo
38, comma 5, della legge 23
dicembre 2000, n. 388, e il codice
identificativo univoco di cui al decreto
direttoriale del 22 gennaio
2010 adottato dalla medesima amministrazione.
in pratica, i gestori e
i titolari di sale per VLT;
b) dei concessionari per la gestione
della rete telematica degli
apparecchi e terminali da intrattenimento
che siano altresì proprietari
degli apparecchi e terminali di cui
all’articolo 110, comma 6, lettere
a) e b), del regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni.
si tratta dei concessionari
che hanno anche la proprietà di
apparecchi (in sostanza tutti).
c) di ogni altro soggetto che, non
compreso fra quelli di cui alle lettere
a) e b), svolge, sulla base di
LE SANZIONI
RELATIVE
ALL’IMPOSTA
DEI CONCORSI
PRONOSTICI
E SCOMMESSE
• il soggetto passivo che sottrae,
in qualsiasi modo, base imponibile
all’imposta unica dei concorsi pronostici
o delle scommesse è punito
con la sanzione amministrativa dal
120 al 240% della maggiore imposta
e, se la base imponibile sottratta
è superiore a euro 50.000, anche
con la chiusura dell’esercizio
da uno a sei mesi.
• il soggetto passivo che, nell’ambito
degli adempimenti previsti,
omette, in tutto o in parte, ovvero
ritarda il pagamento dell’imposta
dovuta è punito con una sanzione
amministrativa pari al 30%
degli importi non pagati nel termine
prescritto.
• chi non presenta o presenta
con indicazioni inesatte la segna-
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010
rapporti contrattuali continuativi
con i soggetti di cui alle medesime
lettere, attività relative al funzionamento
e al mantenimento in efficienza
degli apparecchi, alla raccolta
e messa a disposizione del
concessionario delle somme residue,
e comunque qualsiasi altra attività
funzionale alla raccolta di
gioco.
in questa ultima categoria rientrano
tutti gli ausiliari, esercenti,
tecnici e altri soggetti che, ad
esempio, compiono solo una attività
delle tante possibili, quale potrebbe
essere la raccolta delle monete
(in gergo “scassettamento”).
la cosa di maggior rilievo è che
anche se questi collaboratori sono
contrattualizzati, non dai concessionari,
ma da un gestore iscritto,
potranno essere iscritti.
lazione certificata di inizio attività
è soggetto alla sanzione amministrativa
da euro 516 a euro 2.000.
• in caso di giocate simulate,
fermo restando che l’imposta unica
è comunque dovuta, si applica una
sanzione amministrativa pari alla
vincita conseguente alla giocata
simulata, oltre alla chiusura dell’esercizio
da tre a sei mesi. in caso
di recidiva è disposta la chiusura
dell’esercizio da sei mesi a un anno.
Qualora, dopo l’applicazione
della sanzione prevista nel periodo
precedente, sia accertata un’ulteriore
violazione, è disposta la revoca
della concessione.
• le sanzioni previste dal presente
articolo si applicano separatamente
rispetto a tutti gli altri tributi
indicati nel comma 4 dell’articolo
12 del decreto legislativo 18
dicembre 1997, n. 472. compatibilmente
con queste sanzioni, sono
applicate anche quelle di cui all’art.7
del decreto-legge 30 settembre
2003, n. 269, convertito,
con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2003, n. 326.
• le sanzioni in materia di con-
■ su questa base le considerazioni
d’obbligo sono almeno due:
1) l’elenco così formato non è tenuto
dai concessionari ma è un
elenco pubblico tenuto da Aams,
con evidenti implicazioni sul piano
della riconoscibilità dell’operatore
della filiera. l’iscrizione dovrà essere
compiuta anche da tutti gli operatori
attualmente operanti nella filiera
con contratti già in essere con
i concessionari.
2) Il decreto terzi raccoglitori è
del tutto superato (la norma sostituisce
il comma 533 della legge 23
dicembre 2005, n. 266 e quindi elimina
alla fonte la delega a emanare
quel decreto), pertanto i requisiti
cambiano:
• possesso della licenza di cui all’articolo
86 tulps;
• certificazione antimafia;
corsi pronostici e di scommesse,
previste dal presente articolo, sono
ridotte, sempreché la violazione
non sia stata già oggetto di comunicazione
di omesso versamento
e che, comunque, non siano iniziati
accessi, ispezioni, verifiche o altre
attività amministrative di contestazione
dei quali l’autore o i soggetti
solidalmente obbligati abbiano
avuto formale conoscenza:
a) a un dodicesimo del minimo,
nei casi di mancato pagamento del
tributo, se esso è eseguito nel termine
di trenta giorni dalla data dell’omissione
o dell’errore;
b) a un decimo del minimo, se la
regolarizzazione delle violazioni,
anche se incidenti sulla determinazione
o sul pagamento del tributo,
avviene entro un anno dalla violazione.
• il pagamento della sanzione ridotta
deve essere eseguito contestualmente
alla regolarizzazione
del pagamento del tributo o della
differenza, quando dovuti, nonché
al pagamento degli interessi moratori
calcolati al tasso legale con
maturazione giorno per giorno.
19

legislazione
• versamento annuale della somma
di euro 100.
sulle modalità di richiesta, di pagamento
e di iscrizione sarà emanato
un decreto aams.
l’iscrizione è prevista come elemento
essenziale per sottoscrivere
i contratti coi concessionari a
pena di nullità del medesimo e del
pagamento di una sanzione da parte
di ciascun contraente di una sanzione
amministrativa di euro diecimila.
■ si tratta, nel complesso di una
normativa che apre la strada a successive
e auspicabili modifiche,
quale la emanazione di un testo unico
per i giochi, in vista anche della
prossima selezione per i nuovi concessionari
di rete che dovrà avvenire
entro il 2011.
Altre disposizioni
in materia
di concessioni
la legge di stabilità 2011 contiene
poi altri provvedimenti importanti
in materia di gioco pubblico e
soprattutto in materia di concessioni.
volendo qui fornire una semplice
chiave di lettura del testo e non una
puntuale disamina, si può sintetizzare
che la legge opera, nel settore
scommesse con particolare attenzione
alla rete fisica di raccolta, a
due livelli:
• combattere episodi di slealtà fiscale
e/o di elusione ed evasione
fiscale;
• imporre rigide regole ai concessionari
in ordine alla affidabilità
non solo in fase di rilascio della
concessione, ma soprattutto nella
fase di gestione della attività, anche
con riferimento alle vicende
economiche e proprietarie delle
società titolari di concessione.
infatti, sono previste pesanti sanzioni
per quegli operatori che simulano
giocate vincenti appropriandosi,
in realtà, della somma
20
fittiziamente pagata in vincita, con
il solo evidente scopo di non dover
dichiarare utili (è prevista la chiusura
di almeno 3 mesi); inoltre è stabilita
una percentuale minima di
restituzione in vincita dell’80%
(considerata sui volumi complessivi
e per le sole scommesse sportive a
quota fissa).
■ sempre con riferimento al primo
punto, sono previste della norme indirizzate
prevenire e reprimere il
fenomeno della raccolta di gioco
in assenza della concessione Aams
a prescindere dalle decisioni che sa-
MISURE IN CAPO
AI TITOLARI
DI CTD PRIVI
DI TITOLI
ABILITATIVI
Ferma restando l’obbligatorietà,
ai sensi della legislazione vigente,
di licenze, autorizzazioni e concessioni
nazionali per l’esercizio dei
concorsi pronostici e delle scommesse,
e conseguentemente l’immediata
chiusura dell’esercizio
nel caso in cui il relativo titolare
ovvero esercente risulti sprovvisto
di tali titoli abilitativi, ai soli
fini tributari:
• l’imposta unica sui concorsi
pronostici e sulle scommesse è comunque
dovuta ancorché la raccol-
ranno assunte in sede giurisdizionale
europea per quanto attiene la rilevanza
penale dei relativi comportamenti.
si perviene a questa semplificazione
perché si prevede che anche
chi opera in modo non regolare sia
costretto a pagare le imposte sul
gioco e le sanzioni tributarie (da
120% al 240% dell’evaso), oltre a numerose
altre sanzioni amministrative
di importo considerevole.
ciò non comporta, come erroneamente
sostenuto da alcuni, un effetto
sanante per gli operatori irregolari,
ma tali norme hanno effetto
ta del gioco, compresa quella a distanza,
avvenga in assenza ovvero
in caso di inefficacia della concessione
rilasciata dal ministero dell’economia
e delle Finanze-amministrazione
autonoma dei monopoli
di stato;
• soggetto passivo d’imposta è
chiunque, ancorché in assenza o in
caso di inefficacia della concessione
rilasciata da aams, gestisce con
qualunque mezzo, anche telematico,
per conto proprio o di terzi,
anche ubicati all’estero, concorsi
pronostici o scommesse di qualsiasi
genere. se l’attività è esercitata
per conto di terzi, il soggetto
per conto del quale l’attività è
esercitata è obbligato solidalmente
al pagamento dell’imposta e
delle relative sanzioni.
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010

ai soli fini tributari e “ferma restando
l’obbligatorietà, ai sensi
della legislazione vigente, di licenze,
autorizzazioni e concessioni nazionali
per l’esercizio dei concorsi
pronostici e delle scommesse, e
conseguentemente l’immediata
chiusura dell’esercizio nei caso in
cui il relativo titolare ovvero esercente
risulti sprovvisto di tali titoli
abilitativi”.
seguono poi una serie di previsioni
tecniche necessarie a rendere efficaci
le misure sanzionatorie e interdittive
nonché l’applicabilità
delle pretese erariali.
■ come appena accennato, la legge
di stabilità inserisce inoltre requisiti
e obblighi che rendono ancor
più rigide le regole di gestione di
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010
una società concessionaria di gioco
pubblico.
tra i requisiti soggettivi risaltano
“per il presidente e i procuratori,
speciali requisiti di affidabilità,
onorabilità e professionalità, nonché,
per almeno alcuni di essi, di
indipendenza definiti con decreto
interdirigenziale del Ministero
dell’Economia e delle Finanze”; tra
i requisiti patrimoniali è inserito
quello di “solidità patrimoniale”
da stabilire con decreto aams; tra
quelli tecnologici “la residenza
delle infrastrutture, incluse quelle
tecnologiche, hardware e software,
dedicate alle attività oggetto di
concessione in uno degli Stati dello
Spazio economico europeo”.
Gli obblighi sono molto severi e
sono ovviamente miranti a conser-
vare i requisiti morali, di solidità
patrimoniale e di scrupoloso adempimento
di quelli tecnologici, e sono
strutturati in modo da evitare situazioni
pure verificatesi in passato
di poca chiarezza o addirittura di
vulnerabilità della posizione di
aams rispetto operatori più disinvolti.
Per gli operatori già titolari di
concessione è previsto l’adeguamento
entro 180 giorni con la sottoscrizione
di “atto di integrazione
della convenzione accessiva alla
concessione”.
un segnale forte, dopo aver stabilito
analoghe previsioni nella legge
comunitaria 2008 per il gioco telematico,
anche in vista delle future
concessioni per gli apparecchi?
Avv. Generoso Bloise
21

legislazione
“C
Gioco responsabile:
un impegno che coinvolge tutti
on decreto interdirigenziale del Ministero
dell’Economia e delle Finanze-Amministrazione
Autonoma dei Monopoli di Stato e del Ministero
della Salute sono adottate, d’intesa con la Conferenza
unificata, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, linee d’azione per
la prevenzione, il contrasto e il recupero di fenomeni
di ludopatia conseguente a gioco compulsivo. È comunque
vietato consentire la partecipazione ai giochi pubblici
con vincita in denaro ai minori di anni diciotto. Il
titolare dell’esercizio commerciale, del locale o, comunque,
del punto di offerta del gioco che consente la
partecipazione ai giochi pubblici a minori di anni diciotto
è punito con la sanzione amministrativa pecuniaria
da euro 500 a euro 1.000 e con la chiusura dell’esercizio
commerciale, del locale o, comunque, del punto
di offerta del gioco fino a quindici giorni.”
Questo è il dettato del comma 70 della legge di stabilità;
l’ennesimo richiamo ad un sempre maggiore impegno
nella prevenzione dei fenomeni di devianza e nella
diffusione di un corretto approccio al gioco.
la sapar, in un recente incontro con il dott. Ferrara,
ha espresso piena condivisione rispetto alla priorità assunta
dall’amministrazione di monitorare costantemente,
e con la massima attenzione, l’impatto del gioco sul
sociale, con il coinvolgimento di tutte le realtà che gravitano
nel settore. secondo quanto affermato dal direttore,
tale azione dovrà essere direzionata su un duplice
percorso: la tutela dei minori e la prevenzione del gioco
patologico. in tal senso, la sapar è pronta a supportare
l’amministrazione stessa alle iniziative che essa andrà a
predisporre e ad attivarsi contestualmente per sensibilizzare
l’opera di informazione che i gestori propri associati
dovranno svolgere presso gli esercizi pubblici.
tutto ciò, in linea con le iniziative intraprese sino a
oggi, che si sono esplicate in varie direzioni. ricordiamo
i vari convegni indetti in questi anni in occasione di
enada e di enada Primavera, con la partecipazione di
personaggi autorevoli – tra i quali possiamo ricordare il
direttore centrale aams antonio tagliaferri, l’ex direttore
strategie aams Gabriella alemanno e il Presidente
di siipac Guerreschi – e con una visione mirata a individuare
degli strumenti concreti da conferire ai gestori
degli apparecchi per intervenire su questa complessa
problematica.
in questo contesto, la sapar ha compiuto passi impor-
rivista italiana dell’automatico dicembre 2010
tanti innanzitutto con l’approvazione del codice etico e
della carta dei valori, integrati allo statuto, che si intersecano
con la “dichiarazione sul gioco responsabile”
emanata dall’euromat. Parallelamente, ha sviluppato i
progetti saparlab e PagineGiochi, che hanno portato alla
costituzione di un circuito di sale giochi “di qualità”,
ponendo come condizione di base l’accettazione di un
decalogo che contempla tutte le regole di base affinché
tali location possano garantire alla propria clientela le
migliori condizioni per la fruizione del gioco.
sono seguiti, poi, dei corsi predisposti dal prof.cesare
Guerreschi per conto del centro studi automat, dedicati
al personale delle sale giochi.
la sapar, pertanto – nella piena consapevolezza del
fatto che il gestore degli apparecchi da gioco esercita
un ruolo determinante in questo contesto, perché è colui
il quale ha un rapporto diretto sia con l’esercente
che con l’utente finale, il giocatore, e pertanto può
vantare una “esperienza di campo” assolutamente ineguagliabile
da parte degli altri attori della filiera – intende
mettere a disposizione delle autorità competenti
il proprio know-how per continuare il percorso sulla duplice
direttrice di combattere il gioco illegale e prevenire
fenomeni di gioco compulsivo.
trasparenza, controllo, legalità: queste la parole
d’ordine a cui ispirarsi per far sì che l’industria del gioco
possa crescere ancora, anche per modificare quella
che è la percezione pubblica del gioco e gli stereotipi
che ancora abbondano negli organi di informazione, pur
a fronte di una realtà che è nettamente mutata – in positivo
– rispetto a qualche anno fa.
23