Relazione Preliminare - Comune di Volla

Premessa 

RELAZIONE PRELIMINARE PIANO URBANISTICO COMUNALE 

Il Comune di Volla è dotato di PRG, la cui redazione risale al 1980 e la cui approvazione è 

avvenuta con D.P.G.R. n. 7616 del 16.07.1991 con pubblicazione sul BURC n. 40 del 30.09.1991. In 

data 31.12.1997, con deliberazione di C.C. n.122, venivano definiti gli indirizzi programmatici 

propedeutici alla approvazione del nuovo strumento di pianificazione urbanistica e, con deliberazione 

di CC n. 34 /2010, veniva adottato definitivamente il Piano Urbanistico Comunale (PUC) di Volla. 

Il 9.6.2010 con prot. n.10678 il PUC veniva trasmesso, ai sensi e per gli effetti dell‟art. 24 

della L.R. della Campania n.16/2004, per la verifica di competenza alla Amministrazione Provinciale 

con tutti gli allegati e analogamente in data 01.7.2010, con prot. n.12182, veniva trasmesso 

all‟Amministrazione Provinciale il regolamento edilizio comunale. 

Con verbale n.6 del 27.6.2011 a chiusura del procedimento di esame del PUC da parte della 

Amministrazione Provinciale connesso alla conferenza di servizi prevista dai commi 6 e seguenti 

dell‟art.24 della citata L.R. n.16/2004, venivano notificate al Comune di Volla, in data 15.7.2011, 

osservazioni al procedimento che, a termine dello stesso art.24, comma 10, della LR. n.16/2004, il 

Comune avrebbe dovuto ratificare in Consiglio Comunale nel termine perentorio di gg. 20. 

In data 13.09.2012 è stata emessa sentenza del TAR Campania n.3871/2012 con la quale è 

stato annullato l‟atto del 04.8.2011 con cui la Provincia di Napoli aveva riaperto la conferenza dei 

servizi riguardante l‟approvazione del PUC, ed è stata dichiarata la decadenza dello stesso PUC 

adottato con deliberazione n.34 del 31.5.2010, in quanto decorso il termine perentorio di cui al c.10 

dell‟art. 24 ipsa lege. 

La L.R. n.1 del 05.01.2011 ha abrogato l‟art.24 della L.R. n.16/2004 con effetto a decorrere 

dal 150° giorno successivo alla data di entrata in vigore della Legge (id est: dal 05.6.2011), mentre 

con l‟introduzione dell‟art.43 bis si è proceduto alla redazione del Regolamento di attuazione della 

L.R n.16/2004. 

Il regolamento di attuazione per il governo del territorio n. 5/2011, pubblicato sul BURC n.53 

dell‟08.8.2011, ha modificato l‟iter procedimentale relativo al PUC ed alla Valutazione Ambientale 

Strategica (VAS ). In particolare l‟art. 2 (sostenibilità ambientale dei piani ) comma 3 stabilisce che “ 

La Regione ed i Comuni sono autorità competenti per le VAS dei rispettivi piani e varianti nonché 

per i piani di settore dei relativi territori ai sensi del Dlegs. 152/2006; il comma 4 prevede che “ 

l‟Amministrazione procedente predispone il rapporto preliminare (RP) contestualmente al 

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preliminare di piano composto da indicazioni strutturali del piano e da un documento strategico e lo 

trasmette ai soggetti competenti in materia ambientale ( S.C.A.) da essa individuati”. 

La decadenza degli atti del PUC ha avuto, quale conseguenza, il venir meno delle norme di 

salvaguardia, con ciò esponendo il territorio comunale al rischio di trasformazioni inopportune che 

vanificherebbero gli sforzi compiuti per il reperimento delle aree da destinare ad attrezzature 

pubbliche e per la protezione delle residue libere. 

L'Amministrazione comunale di Volla, vista l'intervenuta decadenza degli atti costituenti la 

proposta di Piano Urbanistico Comunale adottata dal Consiglio Comunale con Delibera n.34/2010 e 

viste le notevoli modifiche frattanto intercorse nel quadro legislativo regionale in materia di 

Pianificazione Urbanistica e Valutazione Ambientale Strategica, ha deciso, con Deliberazione 

n.124/2012 della Giunta Comunale, di intraprendere un nuovo procedimento di formazione del 

P.U.C. e della relativa Valutazione Ambientale Strategica, da condursi in ossequio alle disposizioni 

della L.R. 16/2004, come integrata e modificata dalla L.R. 19/2009 e 1/2011, nonchè del 

Regolamento regionale n.5 del 2011. 

La Giunta ha ritenuto, a tal fine, potersi avvalere delle professionalità e competenze dei 

Tecnici del Comune, sotto la responsabilità dello scrivente ing. Oscar Gatta in qualità di responsabile 

del procedimento, evitando, in tal modo, un affidamento complessivo a tecnici esterni che, stante la 

delicatezza, importanza, complessità ed urgenza estrema delle attività da svolgere si è ritenuto non 

avrebbe costituito una scelta compatibile con i principi di partecipazione, efficienza ed efficacia che 

devono contraddistinguere l‟operato della Pubblica Amministrazione; 

Tuttavia, stante le innovazioni legislative intervenute e la complessità dei temi da affrontare, 

l‟Ufficio Tecnico Comunale ha ritenuto farsi supportare, nello svolgimento di tale attività urbanistica, 

dalle migliori competenze scientifico-disciplinari in materia disponibili nell‟ambito regionale 

individuate nel Dipartimento di Progettazione Urbana e di Urbanistica dell‟Università degli Studio di 

Napoli Federico II; 

Analogamente, in ragione della richiamata urgenza e delle specifiche competenze necessarie, 

si ritenuto opportuno avvalersi anche di un professionista esterno per la redazione degli atti tecnici di 

cui al procedimento di Valutazione Ambientale Strategica, nonché per la redazione del Piano di 

settore, denominato Strumento di Intervento per l'Apparato Distributivo, regolante l'attività di 

commercio al dettaglio e di commercio su aree pubbliche nel territorio comunale; 

Alla luce delle disposizioni della L.R. n.16/2004 e successive modifiche ed integrazioni, 

occorre far precedere la stesura della nuova proposta di Piano Urbanistico Comunale dal quadro degli 

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obiettivi programmatici da porre a sua base, evidenziando da un lato un‟attenta considerazione dello 

stato di attuazione della pianificazione comunale vigente in relazione alle tendenze evolutive in atto; 

dall‟altro, tenendo conto delle opportunità di ottimizzazione della disciplina di governo del territorio 

fornite dal quadro normativo di riferimento, ed in particolare dalla più recente legislazione regionale. 

Nello svolgimento dell‟attività , l‟Ufficio Tecnico Comunale ed i consulenti e professionisti 

esterni incaricati, si sono avvalsi di tutti gli studi, atti ed elaborati già prodotti per la precedente 

proposta di P.U.C. che, essendo di completa proprietà comunale, sono stati messi a disposizione, per 

essere, se necessario, liberamente modificati, integrati e riutilizzati, per quanto utile e opportuno, 

anche per intere parti. 

Ciò ha consentito all‟Ufficio Tecnico Comunale di poter contare su un notevolissimo 

bagaglio di conoscenze ed analisi già effettuate sul territorio e, grazie all‟impegno profuso in lunghe 

ore di confronto ed assistenza, dal Dipartimento di Progettazione Urbana e di Urbanistica 

dell‟Università di Napoli, nonché alle basi cartografiche ed al supporto informatico ed elaborativo 

che lo stesso Dipartimento ha offerto all‟Ente, mettendo a disposizione il Centro dipartimentale 

informatizzato di progettazione, è stato possibile addivenire, in tempi compatibili con l‟urgenza 

richiesta dall‟Amministrazione, alla stesura del presente Preliminare di Piano. 

In accordo con quanto previsto dal Regolamento regionale n.5 e dal Manuale operativo del 

Regolamento 4 agosto 2011 n. 5 di attuazione della L.R. 16/2004 in materia di Governo del territorio, 

il Preliminare di Piano è costituito dai seguenti elaborati: 

Preliminare di Piano Urbanistico Comunale del Comune di Volla 

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Relazione preliminare e Documento strategico; 

Tavola 1.1 - Stato della pianificazione sovraordinata_PTR; 

Tavola 1.2 - Stato della pianificazione sovraordinata_PTCP; 

Tavola 1.3 - Stato della pianificazione_PRG; 

Tavola 2 - Uso ed assetto storico del territorio; 

Tavola 3 - Inquadramento ambientale: Condizioni geologiche, 

idrauliche, naturalistiche e ambientali del territorio; 

Tavola 4 - Assetti fisici, funzionali e produttivi del territorio; 

Tavola 5.1 - Inquadramento di area vasta: Rete infrastrutturale, mobilità 

e attrattori; 

Tavola 5.2 - Inquadramento della conurbazione: Rete infrastrutturale, 

mobilità e attrattori; 

Tavola 6 - Ricognizione del patrimonio edilizio e delle attrezzature 

urbane; 

Tavola 7 - Carta unica del territorio 

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Inoltre, sono parte integrale del presente preliminare gli elaborati tecnici predisposti dal 

progettista incaricato in materia di Valutazione Ambientale Strategica e trasmessi il 29 ottobre 2012, 

quindi, il Rapporto Preliminare e la Scheda di consultazione rivolta alla cittadinanza. 

Quadro Conoscitivo: 

Lo stato attuale del territorio è esaustivamente rappresentato da quanto riportato nelle tavole 

grafiche che, unitamente al presente documento, costituiscono il Preliminare di piano. 

Gli elaborati grafici del Preliminare di Piano 

La Tavola 1.1 – Stato della pianificazione sovraordinati _PTR, rappresenta il quadro 

delle azioni di governo del territorio scaturente per Volla dal Piano Territoriale 

Regionale vigente, di cui è riportata anche la matrice degli indirizzi strategici; 

La Tavola 1.2 – Stato della pianificazione sovraordinati _PTCP, rappresenta il 

quadro delle azioni di governo del territorio scaturente per Volla dalla proposta di 

Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale del 2008. L‟imminente adozione 

dello strumento da parte della Provincia di Napoli (probabilmente in corso di 

redazione del progetto di P.U.C.) ha, infatti, consigliato di tenere in conto gli 

indirizzi rinvenienti da tale strumento in itinere al fine di non essere costretti, in 

corso di lavoro, alla sostanziale modifica degli indirizzi ed obbiettivi strategici del 

Comune; 

La Tavola 1.3 – Stato della pianificazione_PRG, riporta lo stato attuale della 

disciplina del suolo, considerando sia le previsioni dello strumento generale che 

quelle dei molteplici piani attuativi approvati; 

La Tavola 2 – Uso ed assetto storico del territorio, riporta l‟evoluzione storica 

dell‟abitato di Volla sin dalle sue “recenti” origini. Essa si integra con quanto 

riportato nel successivo paragrafo “Evoluzione storica”; 

La Tavola 3 – Inquadramento ambientale: Condizioni geologiche, idrauliche, 

naturalistiche e ambientali del territorio, riporta lo stato dell‟ambiente sia a livello 

locale che con riferimento agli indirizzi definiti nel PTR e nella proposta di PTCP. 

Essa si integra con i contenuti del Rapporto Preliminare fornendo, in tal modo, un 

quadro sostanzialmente completo dello stato dell‟ambiente; 

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La Tavola 4 – Assetti fisici, funzionali e produttivi del territorio, effettua un‟analisi 

morfologico-insediativa del tessuto urbano di Volla, precisandone anche le 

caratteristiche funzionali; 

La Tavola 5.1 – Inquadramento di area vasta: Rete infrastrutturale, mobilità e 

attrattori, individua alla scala provinciale gli elementi della rete infrastrutturale e 

mobilità maggiormente rilevanti, nonché gli attrattori di livello regionale che 

influiscono attivamente sul modus vivendi e sull‟assetto socio-economico della 

comunità di Volla; 

La Tavola 5.2 - Inquadramento della conurbazione: Rete infrastrutturale, mobilità e 

attrattori, individua i medesimi elementi dell‟elaborato precedente, analizzati, 

tuttavia, alla scala della conurbazione di influenza di Volla. Comprende, inoltre, uno 

studio puntuale sulle qualità funzionali e geometriche della rete stradale interna al 

territorio comunale nonché delle maggiori altre infrastrutture a rete; 

La Tavola 6 – Ricognizione del patrimonio edilizio e delle attrezzature urbane, 

analizza la dotazione oggi disponibile di attrezzature e spazi pubblici nell‟ambito di 

quanto previsto dal D.M. 1444/1968, addentrandosi, inoltre, in valutazioni circa gli 

elementi del patrimonio edilizio esistente che determinano l‟esigenza di specifiche 

scelte strategiche; 

La Tavola 7 – Carta unica del territorio, fornisce un quadro complessivo e 

riepilogativo dei vincoli, tutele e vulnerabilità esistenti sul territorio e da cui si 

ricava, per converso, il conseguente quadro di suscettibilità alla trasformazione. 

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Evoluzione storica: 

Estratto dal Rapporto Preliminare redatto nell’ambito del procedimento di Valutazione 

Ambientale Strategica 

L'evoluzione storica del territorio oggi riconducibile al Comune di Volla è legata alle alterne 

vicende che hanno segnato i tentativi, succedutisi nei secoli, di bonificare l'area un tempo 

sostanzialmente paludosa. Questa, infatti era attraversata da diversi corsi d'acqua (probabilmente 

anche il fiume Sebeto), e raccoglieva, vista la conformazione orografica, i deflussi piovani 

discendenti lungo le pendici del Monte Somma. 

Il toponimo deriva probabilmente dal nome di una delle più famose sorgenti della zona 

(denominata appunto "Bolla", dal latino Bulla, che contraddistingue una polla di acqua sorgiva). La 

zona, particolarmente fertile proprio in relazione alla copiosa presenza d'acqua ed ai nutrienti 

trasportati dal dilavamento delle pendici del Vulcano, interessò molto i diversi regnati di Napoli che, 

a più riprese, ne tentarono la bonifica. Infatti, quale contraltare della fertilità, l'area risultava 

particolarmente malsana esponendo continuamente i pochi contadini che l'abitavano al concreto 

rischio della malaria. 

Il primo tentativo di bonifica documentato risale a Carlo I d'Angiò (seconda metà del XIII 

secolo) anche se poco si conosce circa i risultati conseguiti. 

Nel XV secolo, Alfonso I d'Aragona distribuì le terre della zona tra i contadini e l'area 

divenne sede di un'intensa attività orticola, osteggiata, tuttavia, dalle difficoltà insediative connesse 

con l'endemica malaria 1 . 

Alla fine del XV secolo iniziò la realizzazione della prima vera opera di bonifica: il Fosso 

Reale. Fu tuttavia con gli spagnoli, Pedro da Toledo prima ed il Conte Lemos poi, che le attività di 

bonifica dell'area nord della capitale ebbero un vero impulso. Si diede il via alla realizzazione dei 

Regi Lagni e, alla fine del settecento del Collettore di San Sossio, per regimentare le acque 

provenienti dal Monte Somma. Amministrativamente, frattanto, il tenimento di Volla faceva parte del 

casale di San Sebastiano al Vesuvio, donato da Filippo IV di Spagna alla moglie del reggente 

Antonio Caracciolo. 

1 "Su quei terreni non vi è fabbrica alcuna, et e a mal aria, dove non se ci può dormire, in particolare 

di estate, senza gran pericolo evidentissimo della vita" (nota di un contratto dell'epoca riportata nel testo V. 

Caputo, A. Navarro, V. Storia, O. Tarantino: Le paludi della “Civitas Neapolis”. Napoli, 2000) 

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Nel settecento l'area delle paludi vide l'insediarsi di numerosi mulini in relazione allo 

sfruttamento del movimento meccanico delle acque, e Volla divenne parte di una riserva di caccia 

reale denominata, appunto, "Real riserva alla Volla". 

Durante il periodo di costruzione del Collettore San Sossio, ci si cominciò a porre il problema 

del mantenimento in pulizia ed efficienza della rete dei canali di bonifica. Sono dell'inizio 

dell'ottocento, infatti, i primi regolamenti che indirizzavano i proprietari frontisti nel controllo e 

tenuta degli argini e nella loro manutenzione 2 . 

La copiosa presenza di mulini determinò l'interesse nell'attività di panificazione e, intorno 

alla fine del XVIII secolo in un documento di un proprietario terriero del tenimento di Volla, vista 

l'appartenenza dell'area alla riserva reale di caccia, è riportata la richiesta alla comunità di San 

Sebastiano della possibilità di autonoma panificazione a vantaggio proprio, degli avventori della sua 

osteria, del Re e della corte. 

Nella seconda metà del XIX secolo venne istituita l‟Amministrazione Generale di 

Bonificazione che, dopo l'interruzione delle attività conseguenti all'annessione al Regno d'Italia, nel 

1894 confluì nella costituzione del Consorzio di Bonifica della Palude di Napoli e Volla. 

Volla, tuttavia, non aveva ancora raggiunto la condizione di autonomia amministrativa 

sebbene, ormai, l'insediamento locale avesse acquisito una conformazione urbana, seppur modesta, 

ben indipendente da quella di San Sebastiano e sviluppata lungo la principale arteria stradale locale. 

Il sentimento di autonomia cominciò ad appalesarsi già nei primi anni dopo l'Unità e, dopo vari timidi 

tentativi, diventò un'esigenza incomprimibile quando, a seguito del secondo conflitto bellico, nel 

periodo della ricostruzione, l'area si prestò, ormai bonificata, all'insediamento di numerose fabbriche 

e raggiunse, ben presto, una popolazione doppia rispetto all'agglomerato di San Sebastiano al 

Vesuvio da cui, tuttavia, continuava a dipendere. 

2 Per la salubrità dell’aria della Capitale, e i suoi circondarii, ogni possessore, o fittuario de’ terreni 

delle dette paludi dovrà in ciascun mese estirpare le goglie padelle, e tutte le altre erbe, che nascono ne’ fossi, 

contrafossi, e fontane esistenti in tutta la estensione delle paludi medesime, ciascuno pr la porzione che gli 

appartiene. 

I possessori de’ terreni lungo il fosso reale, che conduce le acque di scolo dal tenimento della Volla al 

ponte della Maddalena, o i fittuari di essa, ed i molinari, dovranno, giusta il solito, nel mese di agosto di ogni 

anno, nettare a spese comuni il suddetto fosso reale. 

I possessori de’ fondi confinanti colle ripe del fosso medesimo sono obbligati, nel caso ch’esse 

cadessero, ad accorrere immediatamente a ripararle. Dal regolamento di polizia delle paludi del 1817. Fonte 

Consorzio di bonifica delle paludi di Napoli e Volla. 

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Fonte: IGM 1956-57 

L'autonomia è raggiunta nell'aprile del 1953. All'epoca la popolazione era di poco superiore 

ai 4.000 abitanti. 

Gli anni successivi sono caratterizzati da un'attività prevalentemente agricola, seguendo la 

tradizione locale e di cui sono oggi testimonianza i resti, più o meno conservati, di numerose 

masserie, peraltro di pregevole fattura. La popolazione crebbe con tassi comparabili a quelli della 

provincia nord napoletana raggiungendo le 6.000 unità all'inizio degli anni '70. L'insediamento 

continuava a svilupparsi prevalentemente lungo le vie di comunicazione già esistenti assumendo il 

tipico aspetto lineare dei borghi che coronano il capoluogo. 

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Fonte: IGM 1968 

E' a partire dalla fine degli anni '70 e, soprattutto dopo il terremoto dell'80, che il territorio 

subisce una profondissima modificazione sia in termini di dimensione demografica ed edilizia che dal 

punto di vista economico e sociale. In pochissimi anni la popolazione raggiunge le 20.000 unità e 

l'edificato satura gran parte del territorio agricolo senza seguire un preciso disegno di piano. 

Confrontando, infatti, la planimetria sulla quale veniva redatto il Piano Regolatore Generale oggi 

vigente con il rilievo aerofotogrammetrico messo a disposizione dal Comune due elementi saltano 

immediatamente all'occhio: in primo luogo l'edificazione ha corrisposto ben poco all'idea di impianto 

urbano che si era data con il Piano (che, del resto, risultava approvato moltissimi anni dopo l'effettiva 

redazione); in secondo luogo il Comune vive una condizione di mancanza di centralità sviluppandosi 

in modo disordinato, prevalentemente legato agli imponenti insediamenti di edilizia popolare di 

Napoli Est ed all'area centrale di Cercola. Quello che potremmo considerare il "nucleo storico" di 

Volla ha, altresì, perso i propri connotati identitari ed è stato sostituito nella funzione aggregatrice da 

centralità surrettizie e spesso legate a grandi insediamenti commerciali. 

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Ne deriva un agglomerato senza cuore che, sebbene possa, in alcuni tratti, offrire anche 

scorci gradevoli, presenta, comunque, più l'immagine di una propagine elitaria della periferia di una 

metropoli piuttosto che quella di un paese diventato città. 

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Inquadramento territoriale e contesto abitativo 



del capoluogo. 

Il comune di Volla fa parte della conurbazione napoletana e si trova in immediata adiacenza 

Confine a NORD con Casalnuovo di Napoli, ad EST con lo stesso Casalnuovo di Napoli e 

con Pollena Trocchia 3 , a SUD con Cercola 4 e ad OVEST con Napoli. 

Il tessuto insediativo di Volla è, per buona parte, contiguo a quello di Cercola, al quale si 

unisce senza alcuna particolare soluzione di continuità sia morfologica che insediativa. Viceversa, 

lungo il confine con il capoluogo e nelle immediate adiacenze, si riscontra la presenza di numerosi 

insediamenti di Edilizia Residenziale Pubblica che presentano la tipica organizzazione morfologica 

del tutto estranea al contesto locale. 

Dal punto di vista sistemico funzionale si ritiene che il Comune di Volla appartenga ad una 

conurbazione che vede il centro egemone in Napoli e di cui fanno parte integrale ed integrante le aree 

urbanizzate di Casoria, Afragola, Casalnuovo di Napoli e Cercola e, per certi versi, Pollena Trocchia, 

Sant'Anastasia e Pomigliano d'Arco. Nel preliminare di Piano messo a disposizione 

dall'Amministrazione detta area che, dal punto di vista degli attrattori, della rete di mobilità e delle 

attrezzature e servizi, si ritiene costituisca il contesto territoriale influenzante gli aspetti economici e 

sociali dei cittadini di Volla, è stata individuata con la dizione di Conurbazione napoletana. 

3 Zona Rossa del Piano nazionale di emergenza rischio Vesuvio 

4 Zona Rossa del Piano nazionale di emergenza rischio Vesuvio 

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Ciò premesso, il Piano Territoriale Regionale ha, altresì, inserito il Comune di Volla nel 

Sistema Territoriale di Sviluppo C7 - Comuni Vesuviani, con dominante Rurale-Manifatturiera. 

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Fonte: Piano Territoriale Regionale 

Il territorio comunale è compreso fra una quota massima di circa 50 metri s.l.m. ad EST e 

SUD ed una minima di circa 15 metri s.l.m. a NORD-OVEST e si presenta mediamente pianeggiante 

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senza rilievi e soluzioni di continuità orografiche; si estende su una superficie di 6,16 km 2 e conta una 

popolazione rilevata di 23.312 abitanti 5 al 2010 e di 23.006 abitanti sulla base dei dati provvisori di 

cui al censimento 2011. La densità media, pertanto, si attesta su valori molto elevati, 3.750 ab/km 2 , 

sostanzialmente congrui con quelli del sistema di comuni che costituisce la summenzionata 

conurbazione napoletana. 

Il reticolo idrografico è costituito da alvei per lo più artificiali, alcuni interrati, ma, sul 

territorio comunale, per la gran parte in vista, rappresentati dai canali realizzati per la bonifica 

dell'area paludosa. 

Fonte: Piano di Classifica del Consorzio di Bonifica delle paludi di Napoli e Volla 

Procedendo da EST verso OVEST, seguendo, quindi, la direzione principale di deflusso, il territorio 

vollese è, in particolare, interessato da: 

l'Alveo Zazzera che, provenendo da territorio di Pollena Trocchia, dopo un lungo tratto 

interrato, emerge in Volla immettendosi nella Vasca Carbone; 

l'Emissario Vasca Carbone che, dopo un lungo tratto completamente interrato si immette nel 

Canale Volla; 

5 Dato aggiornato al 28 novembre 2011 

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il reticolo di bonifica nord-occidentale, costituito, per quanto attiene Volla, dal Canale Volla, 

dal Fosso Reale Lufrano (in immediata adiacenza del Centro Agro Alimentare di Napoli), dal 

Fosso Reale Patrizi e dal Canale Cozzone. 

In considerazione delle numerose opere di bonifica presenti si intuisce come la zona paludosa 

a nord est di Napoli avesse un tempo una predominante vocazione agricola che è oggi fortemente 

compromessa dai processi di disordinata crescita urbana e di degrado ambientale verificatisi negli 

ultimi decenni. 

Il comune di Volla non fa eccezione, essendo stato investito in pieno da tali fenomeni, tanto 

che oggi il suo territorio, un tempo votato all‟agricoltura, è in gran parte occupato dal tessuto urbano 

sviluppatosi in epoche recenti e, le aree libere, sono molto spesso oggetto di usi impropri o, 

addirittura, incolte ed abbandonate. 

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Relazione di coerenza con i contenuti del Ptr e del Ptcp: 

Piano Territoriale Regionale 

(Estratto dal Rapporto Preliminare redatto nell’ambito del procedimento di Valutazione 

Ambientale Strategica) 

Il Piano Territoriale Regionale (PTR), approvato con LR 13/2008, si pone come strumento di 

carattere processuale e strategico che mira a inquadrare, indirizzare e promuovere azioni integrate per 

il governo del territorio. 

Il PTR, in coerenza con quanto previsto dalla LR 16/2004, ha elaborato cinque Quadri 

Territoriali di Riferimento (QTR) utili e cogenti per la pianificazione provinciale e quindi comunale. 

Il primo Quadro, quello delle Reti, mette in relazione il sistema della rete ecologica, quello 

dell‟interconnessione infrastrutturale e quello del rischio ambientale, al fine di evidenziare i punti 

critici del territorio su cui concentrare attenzione e interventi. Le reti costituiscono il riferimento per 

l‟integrazione delle politiche locali e di quelle settoriali, nel contesto più ampio delle politiche 

regionali. La rete ecologica si configura come uno strumento programmatico che consente di 

pervenire ad una gestione integrata delle risorse e dello spazio fisico-territoriale regionale, ivi 

compreso il paesaggio; la rete dei trasporti e quella dei rischi supportano la rete ecologica, 

contenendo i fenomeni di frammentazione e recuperando fenomeni di degrado rilevanti, evitando di 

accentuare il dualismo fra territori della conservazione e territori della trasformazione. 

Il Quadro degli Ambienti Insediativi contiene “visioni” dei territori che devono guidare le 

Amministrazioni provinciali e locali nel riconoscere e governare le peculiarità dei propri territori, al 

fine di raggiungere un assetto policentrico della regione in una logica di valorizzazione reticolare 

delle complementarità fra identità locali. Gli Ambienti Insediativi sono stati individuati in rapporto 

alle caratteristiche morfologiche-ambientali e alla trama insediativa. 

Il Quadro dei Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS) si basa sulla geografia dell‟auto- 

riconoscimento delle identità locali e dell‟auto-organizzazione dei processi di sviluppo in atto o 

preesistenti. I sistemi sono classificati in funzione di dominanti territoriali che non costituiscono, 

però, indirizzi preferenziali d‟intervento ma si collocano all‟interno di una matrice di indirizzi 

strategici e obiettivi d‟assetto. La matrice strategica diventa la base di riferimento per tre ordini di 

azioni: 

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- verso la Regione consente di leggere le necessarie integrazioni delle politiche settoriali nei 

confronti dei diversi territori; 

dei PTCP; 

- verso le Province si configura come un indirizzo strategico da considerare nella redazione 

- verso i Sistemi Territoriali di Sviluppo rappresenta una prima base di riferimenti strategici 

da condividere, precisare ed arricchire per l‟avvio di un processo di pianificazione dello sviluppo 

locale, basato su tre fasi (redazione del documento strategico, messa a punto di elementi progettuali e 

coinvolgimento di attori locali e non, gestione degli interventi e del marketing territoriale anche 

attraverso agenzie di sviluppo locale). 

A. Gli indirizzi strategici individuati sono sedici, riferiti a cinque aree tematiche: 

B. Interconnessione; 

C. Difesa e recupero della “diversità territoriale”: costruzione della rete ecologica; 

D. Governo del rischio ambientale; 

E. Assetto policentrico ed equilibrato; 

F. Attività produttive per lo sviluppo economico regionale. 

Il Quadro dei Campi Territoriali Complessi (CTC) mette in evidenza aree di particolare 

criticità, derivante da densi processi di infrastrutturazione funzionale ed ambientale, individuate 

sovrapponendo e intersecando le reti del primo QTR. In queste aree la Regione promuove interventi 

integrati preminenti. La definizione dei CTC, come ambito di operatività intermedia della 

pianificazione regionale, determina ambiti di attenzione in cui la trasformazione in atto possa essere 

valorizzata in coerenza con le forme di sviluppo in progress e con le diverse attitudini o domande di 

trasformazione, che emergono dai processi di sviluppo locale. La finalità di questi ambiti è quella di 

favorire la compatibilità tra le azioni, previste o in fase di programmazione, e il territorio e di definire 

criteri ed obiettivi perché tali azioni siano, per quanto possibile, coerenti e radicate alla natura degli 

“ambienti insediativi” interessati, in modo da orientare ed indirizzare la progettualità locale. 

Infine il Quadro delle modalità per la cooperazione istituzionale e delle 

raccomandazioni per lo svolgimento di “buone pratiche” nasce dall‟intenzione della Regione di 

accelerare, incentivare e supportare i processi in atto, che coinvolgono unioni di Comuni. 

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Obiettivi del PTR: 

L‟obiettivo del PTR è contribuire all‟ecosviluppo, secondo una visione che attribuisce al 

territorio il compito di mediare cognitivamente ed operativamente tra la materia della pianificazione 

territoriale e quella della promozione e della programmazione dello sviluppo. 

I temi che sottendono all‟ottica di sviluppo sostenibile sono: 

- tutela, valorizzazione e riqualificazione funzionale del territorio, incentrata sul minor 

consumo di suolo e sulla difesa del territorio agricolo; 

- difesa e recupero della diversità territoriale, sostenuti dalla costruzione della rete ecologica 

e da un assetto policentrico ed equilibrato, capace di rompere l‟assetto gerarchizzato e squilibrato 

esistente, assicurando una configurazione reticolare e armonica; 

- prevenzione e superamento delle situazioni di rischio ambientale; 

- integrazione degli insediamenti industriali e residenziali, volta ad una complessiva 

riqualificazione socioeconomica e ambientale; 

- miglioramento del sistema della mobilità, da garantire attraverso una interconnessione 

capace di realizzare l‟integrazione delle diverse modalità di trasporto e un potenziamento 

ambientalmente compatibile. 

Linee guida per il paesaggio in Campania : 

Con le Linee guida per il paesaggio la Regione Campania applica i principi della 

Convenzione Europea del Paesaggio e definisce il quadro di riferimento unitario per la pianificazione 

paesaggistica. In particolare le Linee guida: 

- forniscono criteri ed indirizzi di tutela, valorizzazione, salvaguardia e gestione del 

paesaggio per la pianificazione provinciale e comunale; 

- definiscono il quadro di coerenza per la definizione nei Piani Territoriali di 

Coordinamento Provinciale (PTCP) delle disposizioni in materia paesaggistica, di 

difesa del suolo e delle acque, di protezione della natura, dell‟ambiente e delle 

bellezze naturali; 

- definiscono gli indirizzi per lo sviluppo sostenibile e i criteri generali da rispettare 

nella valutazione dei carichi insediativi ammissibili sul territorio; 

- definiscono la Carta dei paesaggi della Campania con valenza di statuto del territorio 

regionale, inteso come quadro istituzionale di riferimento del complessivo sistema di 

19


risorse fisiche, ecologico-naturalistiche, agroforestali, storico-culturali e 

archeologiche, semiologiche-percettive. 

La Carta dei paesaggi della Campania 6 è costituita dai seguenti elaborati: 

- Carta delle risorse naturalistiche ed agroforestali 

- Carta dei sistemi del territorio rurale e aperto 

- Carta delle strutture storico-archeologiche 

- Schema di articolazione dei paesaggi della Campania 

che costituiscono il principale riferimento per la definizione di strategie e indirizzi di salvaguardia e 

gestione sostenibile dei paesaggi. 

La Carta delle risorse naturalistiche e agroforestali e la Carta dei sistemi del territorio rurale e 

aperto nascono dall‟analisi degli aspetti fisiografici, ecologici ed agroforestali del territorio regionale. 

Il primo documento illustra la distribuzione nel territorio regionale di differenti tipi di 

ecosistemi naturali e seminaturali, forestali ed agricoli, individuando porzioni omogenee di territorio 

in base a caratteri fisiografici, fisionomico-strutturale ed agroforestali. 

Il secondo documento definisce, invece, partizioni geografiche di territorio che si 

caratterizzano per una specifica e riconoscibile fisiografia e per la particolare diffusione ed 

arrangiamento spaziale delle tipologie naturalistiche e agroforestali. 

La Carta delle strutture storico-archeologiche nasce dall‟individuazione di alcuni elementi 

considerati invarianti strutturali del paesaggio storico-archeologico per la loro persistenza per 

l‟importanza che rivestono nel processo di identificazione paesaggistica. Anche se in riferimento a 

solo due periodi storici – epoca romana e fine Ottocento – la lettura di questi elementi consente 

l‟individuazione e il riconoscimento della reticolarità dell‟insediamento storico e dei principi 

ordinatori del tessuto connettivo rurale. Ciò ha consentito di individuare sistemi paesaggistici che 

hanno condizionato e guidato lo sviluppo dell‟intero territorio regionale. 

Lo schema di articolazione dei paesaggi della Campania rappresenta l‟identificazione dei 

paesaggi regionali basata sulla lettura delle strutture materiali del paesaggio. Costituisce un 

inquadramento preliminare degli ambiti di paesaggio sulla cui base le Province procedono a 

6 Per un maggior approfondimento si rimanda al capitolo 5 del documento “Linee guida per il 

paesaggio in Campania” 

20


identificare ambiti di paesaggio provinciali in un‟ottica di coopianificazione e in osservanza al 

principio di sussidiarietà orizzontale. 

Le Linee guida per il paesaggio si articolano in direttive specifiche, indirizzi strategici e 

criteri metodologici volti a guidare la pianificazione provinciale e comunale. Gli indirizzi si 

articolano in: 

- indirizzi relativi all‟individuazione dei beni paesaggistici d‟insieme di cui algi artt. 

136 e 142 del D.Lgs. 42/2004; 

- indirizzi per gli aspetti storico culturali suddivisi per siti archeologici, rete storica dei 

collegamenti, centuriazioni, centri e agglomerati storici, beni storico-architettonici 

extraurbani e beni paesaggistici d‟insieme; 

- indirizzi per il territorio rurale e aperto e le risorse ad esso collegate suddivisi in 

indirizzi di carattere generale di salvaguardia e indirizzi specifici per la salvaguardia 

e gestione dei diversi sistemi del territorio rurale aperti e, di conseguenza, per le aree 

montane, le aree collinari, i complessi vulcanici, le aree di pianura, la fascia costiera, 

gli ambiti di più diretta influenza dei sistemi urbani e, infine, per i corpi idrici e le 

relative fasce di pertinenza; 

- indirizzi per la pianificazione di settore. 

Il comune di Volla nel PTR 

Il comune di Volla, nella visione della Rete Ecologica Regionale, rientra nelle aree di 

massima frammentazione eco sistemica, determinata dall‟incontrollato sviluppo urbanistico; 

l‟obiettivo proposto è quello di tutelare, valorizzare e recuperare la complessità ecosistemica, ridotta 

o disarticolata dalle reti infrastrutturali, dalla dispersione insediativa e dall‟inquinamento, al fine di 

ristabilire il giusto equilibrio tra natura ed ambiente antropizzato. 

In virtù delle caratteristiche morfologiche-ambientali e della trama insediativa il Comune di 

Volla ricade nell‟Ambiente insediativo n°1 – Piana Campana che comprende una porzione di 

territorio che va dal Massico al Nolano fino al Vesuvio. 

I problemi che caratterizzano quest‟area sono legati alla forte pressione insediativa, alla 

presenza di diverse tipologie di rischio – da quello idrogeologico a quello vulcanico e sismico per 

finire al rischio legato alla presenza di insediamenti industriali – al forte squilibrio economico e 

territoriale determinato dalla presenza del capoluogo. La visone che il PTR propone per questo 

Ambiente è legata alla possibilità di rafforzare e valorizzare le azioni di sviluppo e le reti preesistenti. 

21


L‟obiettivo è assicurare e perseguire una migliore distribuzione dei carichi insediativi e degli 

insediamenti produttivi e commerciali, per giungere all‟obbiettivo di organizzazione policentrica del 

territorio. 

Elementi fondamentali della visioning sono: 

un‟ intensa infrastrutturazione del territorio dovuta alla realizzazione di grandi opere 

miranti all‟accrescimento di “attrattività economica” e al rilancio dell‟intera regione; 

riduzione della risorsa terra, con crisi occupazionale del settore agricolo, nonché 

crescente degrado ambientale; 

grande emergenza ambientale dovuta alla vulnerabilità delle risorse idriche fluviali, 

sotterranee e costiere per inquinamento e cementificazione ed all‟inquinamento dei 

pochi terreni ancora adibiti ad un reale uso agricolo; 

Una possibile prospettiva deve dunque incentrarsi: 

sulla qualità delle soluzioni previste per le ipotesi di nuove opere o miglioramenti del 

sistema infrastrutturale; 

sul progetto di connessione tra i residui ambienti a naturalità diffusa; 

sull‟armonizzazione delle varie attività antropiche ed il miglioramento della gestione 

degli insediamenti umani; 

sul riequilibrio tra i centri della piana campana ed il capoluogo. 

Rispetto al Terzo Quadro Territoriale di Riferimento, il comune di Volla ricade nel Sistema 

Territoriale di Sviuppo C7 – Paese Vesuviani a dominante rurale-manufatturiera. 

Il Sistema comprende comuni della provincia di Napoli e di Salerno, situati lungo il versante 

interno del Vesuvio, essi sono Cercola, Massa di Somma, Ottaviano, Poggiomarino, Pollena 

Trocchia, San Giuseppe Vesuviano, San Sebastiano al Vesuvio, Sant‟Anastasia, Somma Vesuviana, 

Striano, Terzigno, Volla. 

L‟area è attraversata dalla SS 268 del Vesuvio, dalla variante alla SS 268, dalla SS 162 dir, 

asse stradale a carreggiate separate, e da una serie di assi trasversali di penetrazione di minore 

importanza che si connettono alla SS 268. 

Le autostrade vicine sono la A3 Napoli-Pompei-Salerno a sud, la A16 Napoli-Canosa a nord 

e il raccordo autostradale A1-A3 ad ovest. Nessuna di questa attraversa il territorio. Gli svincoli più 

22


prossimi sono, in linea d‟aria e rispetto ad un ipotetico baricentro degli spostamenti del sistema 

territoriale, quello di Pomigliano d‟Arco sulla A16 e di Torre del Greco sulla A3. 

Le linee ferroviarie a servizio del territorio sono: la Cancello-Torre Annunziata con le 

stazioni di Ottaviano, S. Giuseppe Vesuviano e Terzigno; la Napoli-Ottaviano-Sarno della 

Circumvesuviana con le stazioni di Cercola, Pollena Trocchia, Guindazzi, Madonna dell‟Arco, S. 

Anastasia, Mercato Vecchio, Somma, Rione Trieste, Ottaviano, Lavinaio-S. Leonardo, S. Giuseppe 

Vesuviano, Casilli, Terzino, Flocco e Poggiomarino. 

L‟aeroporto più prossimo è quello di Napoli-Capodichino che dista circa 15 km in linea 

d‟aria, rispetto ad un ipotetico baricentro degli spostamenti del sistema territoriale. 

Per quanto concerne la programmazione, per il sistema stradale, le principali invarianti sono: 

prolungamento Circumvallazione Esterna di Napoli; 

raddoppio da due a quattro corsie della SS 268 “del Vesuvio”; 

bretella di collegamento SS 268 var-SS 367; 

SP Mozzoni in Ottaviano riqualificazione sede viaria ed innesto sulla superstrada 268 

“del Vesuvio”; 

infrastrutture a servizio dell‟area del Consorzio Agro Alimentare di Napoli nel 

comune di Volla; 

riqualificazione del collegamento Acerra-Pomigliano-S. Anastasia. 

Per il sistema ferroviario le invarianti progettuali sono: 

linea Circumvesuviana direttrice S. Giorgio-Volla: raccordo con linea Nola-Napoli 

direzione Napoli; nuova tratta Volla-Napoli-Afragola AV/AC. 

In riferimento alla matrice degli indirizzi strategici, all‟interno del STS C7, gli indirizzi 

strategici a cui viene attribuito un peso maggiore e che quindi rappresentano una scelta strategica 

prioritaria, sono: 

sono: 

per l‟area tematica C, gli indirizzi C1 – Rischio vulcanico e C6 – Rischio attività estrattive. 

Gli indirizzi che hanno un peso minore e che costituiscono un valore strategico da rafforzare 

per l‟area tematica A, l‟indirizzo A2 – Programmi; 

per l‟area tematica B, gli indirizzi B1 – Difesa della biodiversità e B5 – Recupero delle aree 

dismesse e in via di dismissione; 

23


per l‟area tematica C, gli indirizzi C2 – Rischio sismico e C3 – Rischio idrogeologico; 

per l‟area tematica E, gli indirizzi E1 – Attività produttive per lo sviluppo industriale e E2a – 

Attività produttive per lo sviluppo agricolo – Sviluppo delle filiere. 

Gli indirizzi per i quali, invece, il miglioramento ambientale e paesaggistico si raggiunge 

attraverso interventi mirati sono: 

paesaggio; 

per l‟area tematica A, l‟indirizzo A1 – Accessibilità attuale; 

per l‟area tematica B, l‟indirizzo B4 – Valorizzazione del patrimonio culturale e del 

per l‟area tematica C, gli indirizzi C4 – Rischio incidenti industriali e C5 – Rischio rifiuti; 

per l‟area tematica E, gli indirizzi E2b – Attività produttive per lo sviluppo agricolo – 

Diversificazione territoriale e E3- Attività produttive per lo sviluppo turistico. 

Infine gli indirizzi che hanno scarsa rilevanza strategica sono: 

per l‟area tematica B, l‟indirizzo B2 – Valorizzazione territori marginali. 

Per quanto concerne il quarto Quadro Territoriale di Riferimento, il comune di Volla è 

interessato dagli effetti indotti dal CTC n°3 "Direttrice nord Napoli Caserta" e dal CTC n°9 "Area 

vesuviana". 

Il CTC n°3 ha come tema centrale l'interconnessione metropolitana ed è, quindi, 

caratterizzato dalla sovrapposizione degli effetti che le diverse forme di reti procurano sul territorio; 

le azioni previste sono: il potenziamento della SS87NC, la realizzazione della stazione di porta 

dell'AC/AV di Afragola, la realizzazione della variante della linea Caserta-Cancello-Napoli per 

l'interscambio con l'AC/AV e la realizzazione di nuovi collegamenti ed ulteriori infrastrutture a 

servizio dell'Interporto di Maddaloni/Marcianise. 

Il CTC n°9 è caratterizzato dalla presenza di aree ad alta concentrazione di rischio ambientale 

di tipo naturale, di conseguenza le azioni previste devono mirare alla mitigazione del rischio e la 

messa in sicurezza del territorio; gli interventi previsti sono: il potenziamento della Autostrada A3 

Napoli-Pompei-Salerno, il potenziamento della linea Circumvesuviana e l'adeguamento, 

potenziamento e allargamento del porto di Castellammare di Stabia. 

Dalla Carta delle risorse naturalistiche ed agroforestali delle Linee guida per il paesaggio si 

evince che il Comune di Volla rientra nell' unità tipologica D4 – Mosaici agricoli della pianura ed 

aree agricole a più elevata complessità strutturale (arboreti tradizionali, promiscui e specializzati; orti 

24


arborati, orti vitati), con funzione di habitat complementari, di zone cuscinetto e di collegamento 

ecologico rispetto alle aree a maggiore naturalità, con locale presenza di elementi di diversità 

biologica (siepi, filari arborei, alberi isolati). 

Dalla Carta dei sistemi del territorio rurale e aperto, inoltre, si evince che il Comune di Volla 

è classificato nelle Aree di pianura, nel sistema delle Pianure pedemontane e terrazzate, nel 

sottosistema della Pianura vesuviana e nel sistema delle Pianure alluvionali nel sottosistema della 

Piana del Sebeto. Il sistema delle pianure pedemontane comprende aree pianeggianti bene drenate 

caratterizzate da suoli vulcanici scuri, profondi, permeabili e facilmente lavorabili. Qui l‟uso delle 

terre è diversificato e comprende arboreti specializzati, colture industriali, orti arborati e seminativi 

arborati. Il sistema delle pianure alluvionali è il frutto di una bonifica di lunga durata, dall'età romana 

fino agli Anni Sessanta del Novecento; l'assetto territoriale e il disegno del paesaggio sono controllati 

dalle reti dell'acqua; l'uso prevalente è a seminativo, con colture cerealicole, foraggere e industriali di 

pieno campo, pioppeti, ed una subordinata presenza di arboreti e ordinamenti promiscui. Nelle 

pianure alluvionali prossime ai centri vulcanici ed alle grandi conurbazioni, prevalgono le colture 

orticole e floricole di pieno campo ed in coltura protetta: qui la struttura fondiaria raggiunge i limiti 

più spinti di frammentazione, con un mosaico minuto di appezzamenti ed aziende di dimensioni 

ridottissime. 

Le Linee guida definisco, inoltre, gli indirizzi per la pianificazione provinciale e comunale 

dei tali territori. 7 Da ciò di evince che gli indirizzi di maggior peso per il territorio comunale, in 

questione, sono: 

salvaguardia dell‟integrità delle aree rurali; 

salvaguardia e mantenimento dell‟uso del suolo agricolo delle aree periurbane e 

intercluse; 

salvaguardia dei corsi d‟acqua e delle opere di bonifica; 

individuazione e salvaguardia degli schemi di centuriazione storica. 

7 Per un approfondimento maggiore si rimanda al capitolo 6, paragrafo 6.3.2.4 del documento “Linee 

guida per il paesaggio in Campania”. 

25


Proposta di Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale 



La provincia di Napoli è attualmente sprovvista di uno strumento di pianificazione così come 

previsto dalla Legge 142/1990 e ribadito dalla L.R. 16/2004 s.m.i. 8 L‟amministrazione provinciale è 

pervenuta alla proposta di Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) il 17 dicembre 

2007 con delibera di Giunta n. 1091; successivamente l‟entrata in vigore della Legge Regionale n. 

13/2008, relativa all‟approvazione del Piano Territoriale Regionale, che riserva alla Regione la 

competenza esclusiva in materia di pianificazione paesaggistica, ha comportato la necessità di 

modificare la proposta di PTCP; le conseguenti modifiche e integrazioni alla Proposta definitiva del 

PTCP sono state approvate dalla Giunta Provinciale con delibera n. 747 dell' 8 ottobre 2008. 

Il 30 aprile 2009 la Giunta ha adottato il Rapporto ambientale che sintetizza il processo di 

Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del PTCP. Tale documento è stato posto come base per la 

successiva fase di consultazione, che, allo stato, non risulta ancora conclusa. 

In assenza di un piano approvato in via definitiva e di conseguenza cogente, la Proposta 

definitiva di PTCP, diviene lo strumento da analizzare per la pianificazione di livello comunale, al 

fine di accrescere il livello di conoscenza del territorio ed indirizzare le scelte verso una probabile 

compatibilità con gli indirizzi che deriveranno dallo strumento territoriale una volta definitivamente 

approvato. 

Obiettivi del PTCP 

Il PTCP della provincia di Napoli individua come obiettivi fondamentali: 

diffondere la valorizzazione del paesaggio su tutto il territorio provinciale; 

intrecciare all‟insediamento umano una rete di naturalità diffusa; 

8 In tal senso particolare rilevanza è data allo strumento in parola dal Regolamento 5 del 2011 dove è 

stabilito che le previsioni degli strumenti urbanistici generali non contemplati dalla L.R. 16/2004 perdano di 

efficacia entro i 18 mesi successivi all'approvazione del P.T.C.P. in cui rientra il territorio comunale. 

26


realizzare un equilibrio della popolazione sul territorio con un'offerta abitativa 

sostenibile; 

indirizzare la politica di coesione verso quelle aree di esclusione e marginalità sociale 

accoppiate al degrado urbanistico edilizio; 

indirizzare le attività produttive in armonia con il paesaggio e l'ambiente, favorendo 

la crescita dell'occupazione; 

riqualificare i siti dismessi, concentrare le localizzazioni e qualificare l'ambiente di 

lavoro; 

migliorare la vivibilità dell'insediamento con una distribuzione dei servizi e delle 

attività diffusa ed equilibrata, accessibile ai cittadini; 

elevare l‟istruzione e la formazione con la diffusione delle infrastrutture della 

conoscenza in maniera capillare; 

dinamizzare il sistema di comunicazione interno e le relazioni esterne 

particolarmente con le aree metropolitane contermini. 

Il piano pone, quindi, al centro della sua attenzione la riqualificazione ambientale e la 

valorizzazione del paesaggio su tutto il territorio provinciale (art. 1, comma 7), in coerenza con i più 

recenti orientamenti internazionali in materia sintetizzati nella Convenzione europea del paesaggio 

(Cep). 

In linea con l‟approccio contenuto nella Cep, firmata a Firenze nel 2000, il piano riconosce 

come paesaggio la totalità del territorio e non solo sue singole parti individuate in base ad eccezionali 

qualità estetiche e percettive, facendo proprio il concetto di paesaggio come frutto delle interazioni, 

anche di lungo corso, fra dinamiche ambientali, comunità insediate ed attività antropiche. 

Nell‟ottica di puntare sulle risorse ambientali e paesaggistiche, gli obiettivi danno priorità 

alla creazione di una rete di naturalità intrecciata all‟insediamento, in modo da collegare i principali 

centri di valore ambientale (core areas) attraverso corridoi ecologici che costituiscano un‟occasione 

di riqualificazione anche del tessuto urbano. Le core areas sono identificate nei siti attualmente 

tutelati - Parchi, Riserve, Sic, Zps - e rappresentano i nodi della rete, da potenziare ed incrementare 

anche attraverso l‟istituzione di nuovi parchi. 

I Comuni, inoltre, sono indirizzati a realizzare opere tese a ridurre la frammentazione 

ambientale anche all‟interno dei nuclei urbani. 

27


Assi strategici del PTCP 

Il perseguimento degli obiettivi è affidato all‟individuazione di quattro “assi strategici”, (artt. 

10 – 14) che mettono in evidenza come il sistema ambientale e quello antropico sono considerati 

come un unicum da riorganizzare, nell‟ottica del miglioramento della qualità di vita degli abitanti e 

della sostenibilità degli insediamenti; tali assi strategici sono: 

1. valorizzazione e riarticolazione del sistema urbano; 

2. conservazione e valorizzazione del patrimonio ambientale, naturale, culturale e 

paesistico; 

3. sviluppo, riorganizzazione e qualificazione della mobilità e dei trasporti pubblici in 

chiave intermodale; 

4. rafforzamento dei sistemi locali territoriali. 

Per quanto concerne l'asse strategico al punto 1. le strategie del piano sono indirizzate alla 

formazione di nuove reti e sistemi di centralità urbane al fine di decongestionare l'addensamento di 

funzioni e opportunità del capoluogo, puntando, da un lato a rafforzare gli assi settentrionali ed 

orientali della provincia e dall'altro a riqualificare e salvaguardare le aree inedificate intercluse nel 

continuum urano settentrionale. Tali strategie si articolano a livello locale avendo come riferimento i 

Sistemi Territoriali di Sviluppo individuati nel PTR, in alcuni casi suddivisi in ulteriori sistemi in 

ragione della presenza di centralità di cui si vuole potenziare l'autonomia. 

La strategia di cui al punto 2. si basa sul rafforzamento delle azioni degli enti di gestione 

delle aree protette, sulla salvaguardia della biodiversità e della qualificazione paesistica delle aree 

agricole - attraverso la riduzione di consumo di suolo e l'incentivazione alla valorizzazione dei 

caratteri peculiari - e sulla difesa e valorizzazione del patrimonio dei beni culturali, storici e 

archeologici. 

Il perseguimento della strategia al punto 3. passa attraverso l'attuazione di politiche capaci di 

spostare la modalità di trasporto dal mezzo privato a quello pubblico potenziando il ruolo della 

metropolitana regionale mediante sistemi intermodali locali di collegamento ad essa. 

La strategia di rafforzamento dei sistemi locali territoriali di cui al punto 4. può essere 

ottenuta mediante l'attuazione di politiche che agiscono sulle singole unità produttive, la creazione di 

legami con i Centri di ricerca e le Università e il miglioramento dell'assetto territoriale. La Provincia 

28


si orienta a sostenere tale miglioramento attraverso specifiche azioni rivolte al settore dell'industria, 

del turismo e della produzione agricola. 

Il comune di Volla nel PTCP: 

Il comune di Volla ricade nel Sistema Vesuviano Nord - Occidentale per il quale la Provincia 

individua come prioritari l'incremento e l'integrazione tipologica dei servizi urbani di livello 

sovracomunale e di servizi al turismo naturalistico; inoltre ipotizza una riorganizzazione degli 

insediamenti come un sistema urbano integrato, una sorta di "città" caratterizzata da relazioni di 

complementarietà tra i diversi centri del sistema e con quelli del sistema vesuviano orientale. 

La Disciplina del territorio proposta dal PTCP classifica il territorio comunale in aree 

agricole periurbane (art. 48); insediamenti urbani prevalentemente consolidati (art. 51); aree di 

consolidamento urbano e di riqualificazione ambientale (art. 52); aree e complessi per servizi ed 

attrezzature pubbliche e/o di interesse pubblico di rilievo provinciale e/o sovracomunale (art. 56); 

inoltre individua le principali reti infrastrutturali per la mobilità (art. 63 lett. c), d) e g)); alcuni 

interventi legati al sistema della mobilità sono espressamente normati dall'articolo 13. 

L'articolo 48, comma 1 norma le aree agricole periurbane come aree che presentano precisi 

rapporti spaziali d i contiguità o inclusione con le aree urbanizzate centrali o periferiche, ovvero 

intercluse tra più aree urbanizzate con una elevata contiguità insediativa, ove maggiormente si 

concentrano le pressioni edificatorie e di trasformazione per usi extragricoli e più forti sono i rischi di 

compromissione della struttura produttiva primaria e della qualità ambientale. 

Al comma 2 dispone che in queste aree si dovrà puntare alla realizzazione di un equilibrio 

stabile fra sistema agricolo, sistema delle risorse naturali e sistema urbano attraverso la riduzione 

delle pressioni urbane sulle attività produttive agricole, la tutela e l‟arricchimento delle presenze 

naturali e del paesaggio, la creazione e valorizzazione di spazi di fruizione ricreativa e di 

rigenerazione ecologica. 

L'articolo 51 al comma 1 stabilisce che gli insediamenti urbani prevalentemente consolidati 

sono costituiti dai tessuti urbani compiuti o quasi compiuti, in prevalenza esistenti al 1965. Al comma 

2 specifica che in tali zone la pianificazione comunale, fermo restando il rispetto della disciplina 

paesaggistica vigente, dovrà essere finalizzata a mantenere o immettere i valori urbani identificabili 

principalmente nella complessità funzionale e sociale, nella riconoscibilità dell‟impianto spaziale, nel 

ruolo strutturante del sistema degli spazi pubblici. Occorre, pertanto, che sia assicurata 

29


prioritariamente un‟adeguata dotazione di attrezzature pubbliche e di attività di servizio alla residenza 

e, nell‟ambito della strategia delineata per il rafforzamento della rete di centralità urbane e sulla base 

dei criteri in merito espressi dal PTCP, si dovrà sostenere ed integrare il sistema dei riferimenti 

urbani alle diverse scale configurando reti interconnesse di servizi, di spazi della produzione, di 

infrastrutture per la mobilità, di corridoi ecologici. 

L'articolo 52, comma 1 norma le aree di consolidamento urbanistico e di riqualificazione 

ambientale ossia i tessuti urbani di recente formazione caratterizzati da diversi gradi di densità e da 

differenti morfologie e qualità delle componenti. Presentano in gran parte un‟organizzazione 

frammentata e con parziali e/o labili connessioni con il tessuto urbano preesistente, lotti inedificati 

e/o spazi agricoli di diversa estensione, un‟inadeguata organizzazione degli spazi pubblici ed una 

diffusa carenza di qualità e senso del tessuto connettivo. Sono prevalentemente presenti ai margini 

degli insediamenti e in alcuni casi includono insediamenti di edilizia residenziale pubblica. Possono 

comprendere ambiti caratterizzati dalla monofunzionalità, con l‟esclusiva presenza della funzione 

residenziale, o con una presenza di attrezzature collettive e/o attività terziarie private non 

coerentemente relazionate a i tessuti residenziali e/o dalla commistione disordinata di sedi produttive 

industriali/artigianali e funzioni residenziali. La condizione di incompiutezza, la carente 

organizzazione del sistema degli spazi pubblici, l‟accentuata eterogeneità dei caratteri tipo- 

morfologici e funzionali concorrono ad impoverire il paesaggio urbano. 

Al comma 3 stabilisce che i Comuni disciplinano tali aree, nell‟ambito dei PUC e fermo 

restando i l rispetto della disciplina paesaggistica vigente, anche eventualmente articolandole in 

sottozone, finalizzando le trasformazioni al soddisfacimento dei fabbisogni della popolazione 

residente nonché alla riqualificazione urbanistica, ambientale e paesaggistica, configurando gli 

interventi di ristrutturazione urbanistica e di completamento come occasione per ridisegnarne e 

qualificarne l‟assetto. A tali fini la nuova edificazione, ed in particolare quella residenziale, deve 

essere prevista all‟interno di una strategia di consolidamento dell‟impianto urbano e di incremento 

della dotazione di servizi ed attrezzature, nonché di integrazione sociale, al fine di migliorare le 

condizioni complessive dell‟esistente e di rafforzarne le relazioni con il contesto urbano. Tali 

previsioni devono evitare la dilatazione delle zone edificate puntando prioritariamente alla ricucitura 

del costruito e programmando le nuove edificazioni in contiguità con l‟edificato esistente, definendo 

altresì margini riconoscibili agli insediamenti urbani. Gli interventi di integrazione edilizia devono 

essere improntati a criteri di sostenibilità ambientale assicurando un equilibrato rapporto tra aree 

edificate ed aree verdi, aree impermeabili ed aree permeabili (con l‟applicazione di parametri 

massimi, l‟idoneo trattamento dei suoli scoperti pavimentati ecc. ) e incentivando l‟utilizzo di 

30


materiali edilizi ecosostenibili, nonché assumendo la riqualificazione e/o la realizzazione del sistema 

degli spazi pubblici – le attrezzature e la rete di percorsi e piazze – come elemento strutturante sotto il 

profilo spaziale e funzionale. 

L'articolo 56, comma 2 prescrive che il PTCP individua le aree e i complessi esistenti da 

consolidare, sviluppare, riqualificare, nonché quelli già previsti con atti di pianificazione o 

programmazione precedenti e quelli necessari per rispondere alla domanda di formazione di nuovi 

ambiti funzionali. Tra le aree individuate vi è "21) Centro Agroalimentare di Volla;". L'attuazione 

delle previsioni del piano avviene mediante Accordo di Programma sottoscritto tra Comune 

interessato, Regione - nei casi ove siano coinvolte sue specifiche competenze - e gli Enti competenti, 

come previsto dall'art. 12 della legge regionale 16/2004. 

Inoltre il territorio di Volla è interessato dalla proposta di realizzazione di una rete ciclabile 

provinciale che consenta di connettere i siti archeologici di maggior rilievo e, in prospettiva, di 

coinvolgere gran parte degli insediamenti della piana napoletana (art. 13 let. J)); infine il comune è 

attraversato dai binari della linea AV/AC. 

---- 

Nell'analisi della relazione di coerenza degli obbiettivi del PUC con la pianificazione 

sovraordinata, non si può non evidenziare la necessità di un'attenta valutazione della zonizzazione 

che il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale ha previsto per il Comune di Volla. Ivi, infatti, 

una vasta zona del territorio è stata individuata quale "Area Agricola Periurbana" sebbene l'esame 

della condizione attuale evidenzi che parte della stessa risulti, in realtà, sostanzialmente urbanizzata e 

fittamente edificata. Pertanto, in sede di redazione del progetto di Piano, al fine di garantire 

un'adeguata efficienza ed economicità del procedimento, ci si riserva di far ricorso alla conferenza di 

copianificazione di cui al secondo periodo del 4° comma dell'art.7 del Regolamento regionale 

n.5/2011 9 , con l'obbiettivo di condividere preliminarmente con gli Enti sovraordinati le scelte di 

Piano e le interpretazioni date alle disposizioni della pianificazione regionale e provinciale. 

9 L’amministrazione procedente può invitare a partecipare a una conferenza di pianificazione, 

sottoforma di conferenza di servizi, tutti gli enti che esprimono i pareri, i nulla osta, e le autorizzazioni 

di cui al comma 4 dell’articolo 3. 

31


Gli obiettivi qualitativi delle dotazioni territoriali 

Popolazione e struttura economica: 

(Estratto dal Rapporto Preliminare redatto nell’ambito del procedimento di Valutazione 

Ambientale Strategica) 

L‟analisi dei dati demografici evidenzia come l‟area vollese sia, fra le varie direttrici di 

crescita della conurbazione napoletana, quella che ha avuto una forte accelerazione in termini di 

espansione demografica negli anni fra il 1980 ed oggi. Volla, in particolare, presenta la crescita 

demografica di maggiore intensità nell'ambito del STS di appartenenza nel complessivo periodo 

1981-2001. 

Fonte: PTR Campania 

La crescita demografica ha corrisposto, ovviamente ad un'intensa attività edilizia che ha corrisposto 

alla messa a disposizione di un consistente parco abitazioni con crescita percentuale nettamente 

superiore a quanto rilevabile negli altri comuni dell'area vesuviana. 

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Quale contraltare di questo intenso processo di urbanizzazione si è determinato il progressivo 

abbandono dell'attività agricola. Il PTR rilevava, infatti, al 2001, un decremento, su base decennale, 

di oltre il 50% del complesso dell'attività legata al lavoro della terra. 


Entrando nel dettaglio dell'evoluzione socio demografica del territorio, i dati censimentari 

disponibili nel periodo 2001/2010 evidenziano una dinamica ormai stabilizzata con componenti di 

crescita sostanzialmente in linea con quelle riscontrabili nel resto della conurbazione napoletana. 

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Fonte: ISTAT 

Tuttavia, analizzando con maggiore attenzione i dati a disposizione si nota che la variazione 

demografica risulta, in realtà, conseguenza di una dinamica in cui ad un saldo naturale 

sostanzialmente in linea con quello dei comuni contermini, corrisponde un saldo migratorio 

particolarmente negativo. 

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Sorvolando, infatti, sul poco significativo dato del 2002, conseguenza, più che altro, del 

diverso modo di rilevazione, tra censimento ed anagrafe comunale, del numero dei residenti, risulta 

evidente che il fatto che la consistenza demografica complessiva si mantenga pressoché costante è 

principalmente il risultato di una notevole tendenza all'abbandono del comune. Confrontando, 

tuttavia, l'andamento del valore di mercato degli immobili, si riscontra che tale variazione non 

dipende tanto da un sentimento di disaffezione, quanto dal fatto che l'attività edilizia locale non riesce 

più a soddisfare la richiesta. Tale dato emerge ancor più chiaramente analizzando l'andamento, nel 

decennio, del numero medio dei componenti per famiglia. Questo tende a mantenersi piuttosto 

elevato, su valori nettamente superiori rispetto ai comuni contermini e, comunque, tra i più alti della 

provincia di Napoli, denunciando una scarsa disponibilità di alloggi destinati a nuclei familiari di 

nuova costituzione ed ai single. 

In definitiva, a fronte di una condizione naturale che appare sostanzialmente in linea con le 

dinamiche provinciali Volla, in relazione alla particolare condizione del contesto abitativo, tende a 

non essere in grado di soddisfare le richieste di abitazione della propria popolazione perdendo, 

progressivamente i giovani in cerca di indipendenza e costringendo, altresì, alla convivenza anche 

coloro che, teoricamente, sarebbero in grado di formare nuclei familiari, anche monocomponente, 

autonomi. 

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Anche l'esiguità della componente stranieri evidenzia tale particolare condizione. 

Analizzando in dettaglio il dato cittadini immigrati (soprattutto extracomunitari) riferito alla 

provincia di Napoli e comparando lo stesso con quanto risultante per il Comune di Volla, si riscontra 

che la presenza di tali soggetti risulta molto al di sotto della media. Ciò non può che spiegarsi con 

l'incapacità del territorio di offrire soluzioni abitative a prezzi accettabili da siffatta classe di cittadini. 

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Obiettivi qualitativi delle dotazioni territoriali: 

Le considerazioni sopra riportate consentono di individuare, brevemente, alcuni degli 

obiettivi qualitativi cui far riferimento nella redazione del progetto di P.U.C., riservando la 

definizione degli aspetti quantitativi all‟analisi dimensionale che sarà condotta dopo l‟acquisizione 

dei dati del Censimento 2011 ovvero, in mancanza, di una revisione degli aspetti inerenti l‟anagrafe 

edilizia che tenga conto delle osservazioni formulate dalla Provincia in sede di analisi della 

precedente proposta di P.U.C. 

L‟osservazione che Volla tenda a perdere abitanti, soprattutto con riferimento alle famiglie 

meno numerose ed ai nuclei mono-componente, induce, oltre a considerazioni in merito al parco 

immobiliare residenziale esistente ed alla sua inadeguatezza rispetto ai bisogni di tali soggetti, a 

prevedere la necessità di un adeguamento dell‟offerta di attrezzature e servizi che sia in grado di 

favorire l‟inversione delle dinamiche in atto. 

In tal senso, unitamente alla previsione di adeguati interventi sul parco immobiliare da 

destinare all‟edilizia residenziale sociale, costituiranno obiettivi prioritari del piano delle attrezzature 

elementi quali asili nido, immobili dedicati allo svolgimento delle attività sportive, centri 

polifunzionali per il tempo libero e lo spettacolo. 

Dall‟analisi delle dotazioni presenti, nonché del quadro tipico dei fabbisogni propri di tale 

componente demografica, risulta, infatti, che tali siano gli elementi che maggiormente potrebbero 

incrementare il grado di appetibilità del Comune e quindi scoraggiare l‟abbandono. 

Del resto l‟attenzione posta alle giovani coppie ed ai nuclei mono-componente nasce anche 

dalla considerazione che questi, in generale, costituiscono la forza lavoro del futuro, in grado di 

stimolare un equilibrato sviluppo socio economico della collettività e di portare il Comune verso una 

condizione di equilibrio delle componenti demografiche contrastando la notevole crescita dell‟indice 

di vecchiaia che ha caratterizzato l‟ultimo decennio. 

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Obiettivi generali e le scelte di tutela e valorizzazione degli elementi di identità culturale del territorio 

urbano e rurale. 

Il quadro generale di riferimento. L‟urbanistica nella crisi.: 

Il quadro generale, nel quale si colloca oggi, la redazione del PUC di Volla è sensibilmente 

modificato rispetto a quello nel quale sono stati prodotti e definiti gli indirizzi programmatici 

richiamati nel precedente paragrafo. Il nostro paese e,in particolare, il Sud, vivono una crisi 

economica grave e probabilmente di lungo periodo. La spesa pubblica è fortemente ridotta e richiede 

sempre di più attenzione alla sua efficienza; contemporaneamente anche gli investimenti privati 

risentono della crisi e impongono molta attenzione alle condizioni di competitività e convenienza che 

possono facilitarli. Si tratta, in altre parole di programmare l‟assetto del territorio comunale in un 

quadro di forte incertezza, che richiede flessibilità degli obiettivi, monitoraggio dell‟attuazione dei 

programmi, e semplificazione dei meccanismi attuativi. 

Queste necessità trovano nella doppia componente del PUC, prescritta dalla legge urbanistica 

regionale, quella strutturale e quella programmatica, un terreno fertile di applicazione. 

La componente strutturale del PUC definirà gli obiettivi di lungo periodo, le scelte e gli orientamenti, 

anche con le relative localizzazioni, per l‟assetto del territorio. La vera trasformazione sarà affidata 

alla componente programmatica, da attuare e verificare su base poliennale. Lì si porranno i diritti e le 

caratteristiche delle trasformazioni territoriali. Sarà possibile, in tal modo, verificare periodicamente 

le scelte sul “mercato” reale della domanda. 

Ma proprio questo quadro generale di crisi e incertezza impone approcci innovativi alla 

pianificazione urbanistica che possono sintetizzarsi nei seguenti punti: 

Far costare meno la città ai cittadini. Si tratta di favorire la realizzazione o la riqualificazione di parti 

della città, con attenzione ai sui costi di produzione e soprattutto di gestione. Vanno in questo quadro 

incentivate le forme di risparmio energetico e di produzione di energia rinnovabile sia private che 

pubbliche. 

Nel quadro di questa strategia si tratta anche di favorire l‟uso degli spazi pubblici e delle attrezzature 

pubbliche per favorire una rinnovata socialità tra i cittadini con particolare riferimento agli anziani e 

ai giovani. 

Creare le condizioni per favorire l‟occupazione, favorendo l‟offerta di spazi per attività produttive nei 

diversi settori. 

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Questo richiede che, nella redazione del piano: 

Si valutino con attenzione i costi di urbanizzazione effettivi legati ai nuovi 

insediamenti; 

Nel Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale venga posta attenzione al tema 

della manutenzione delle infrastrutture e degli spazi pubblici. 

Nel Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale venga incentivata l‟edilizia 

energeticamente sostenibile, anche con premialità progressive in termini di oneri o di 

volumetrie. 

Nelle norme del PUC e Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale venga 

incentivata l‟architettura e la costruzione di spazi pubblici di qualità.. 

Si ricerchino con attenzione punti di equilibrio tra densità e socialità. 

Si offrano spazi flessibili al lavoro e alla creatività. 

Un altro tema direttamente connesso con le considerazioni precedenti, riguarda il consumo di 

suolo, il cui contenimento rappresenta una fondamentale politica di sostenibilità, dato che si tratta di 

una risorsa finita, non riproducibile. Questo comporta di indirizzare le nuove trasformazioni urbane 

necessarie verso i suoli già o verso le varie porosità che la l‟edificato offre, dove sono possibili 

interventi di sostituzione e di ragionevole densificazione, introducendo così, anche in Italia, la 

demolizione e ricostruzione come modalità ordinaria di riqualificazione urbana. 

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Gli indirizzi programmatici dell‟amministrazione Comunale. 

Con delibera n. 122 del 31.12.1997 il Consiglio Comunale di Volla formulava gli indirizzi 

programmatici per lo sviluppo del territorio, presupposto del redigendo PUC. Con riferimento alla 

dimensione dell‟area vasta comprensoriale gli indirizzi raccomandavano di,: 

dare un ruolo comprensoriale alla città; 

perseguire tale obiettivo attraverso un insieme di infrastrutture sovracomunali 

(CAAN, completamento della grande viabilità veloce periferica, attivazione della 

bretella della Circumvesuviana); 

ampliare l‟area PIP; 

con riferimento al territorio comunale: 

eliminare la congestione di traffico e di attività lungo gli assi urbani principali; 

dare alla città una “forma urbana” che la rendesse riconoscibile; 

riammagliare i vari quartieri per superare la frammentazione del tessuto urbano; 

delocalizzare le attività produttive interne alla città e riconvertirne le aree di sedime; 

definire regole morfologiche capaci di promuovere la qualità dell‟edificato e tutelare 

l‟ambiente agricolo; 

recuperare le vasche e gli alvei; 

valorizzare le masserie; 

recuperare il patrimonio edilizio esistente; 

integrare funzionalmente le aree di interesse pubblico sottoutilizzate; 

rinaturalizzare le aree lungo i corsi d‟acqua; 

prevedere aree per attività commerciali. 

Per conseguire tali obiettivi, la delibera raccomandava poi di redigere il piano con attenzione 

ai processi partecipativi. 

Successivamente gli obiettivi strategici indicati nella delibera di Indirizzi Programmatici( n. 122 del 

31.12.1997) hanno trovato conferma negli studi e nelle analisi che hanno supportato la redazione del 

presente Preliminare Piano con particolare riferimento a: 

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1 riferire proiezioni e previsioni al contesto metropolitano; 

2 sfruttare la collocazione strategica del territorio comunale per promuovere sviluppo e 

qualità urbana, soprattutto attraverso la localizzazione di attrezzature e servizi di 

livello comprensoriale; 

3 favorire l'uso di tutte le risorse interne al sistema (territoriali, imprenditoriali, 

culturali, ambientali) per accelerare l‟attuazione del piano, evitando congestioni e 

distorsioni 

4 individuare interventi efficienti e "chiari", capaci cioè di restituire alla città la 

"struttura" che aveva all'origine e che poi ha perso, 

5 recepire e canalizzare tutte le esigenze dei cittadini, anche quelle particolari, a 

condizione che non contrastino con quelle della comunità; 

6 consentire l'immediato avvio dell'attività di trasformazione del territorio. 

È indispensabile che il confronto sui principi generali che la cittadinanza ha condiviso negli 

scorsi anni, nel corso della consultazione pubblica svolta all‟avvio della produzione partecipata del 

Piano (dichiarato decaduto dalla sentenza del TAR Campania n.3871/2012) ,sia assunto come 

riferimento. In tale confronto è emerso e si è condiviso che per conseguire le finalità di interesse di 

singoli e della comunità la trasformazione del territorio deve rispettare alcune "REGOLE" finalizzate 

a : 

favorire, attraverso norme dettagliate, riferite alle diverse componenti dell‟impianto 

urbanistico, le operazioni di adeguamento, densificazione, riconfigurazione e 

integrazione dell‟edificato esistente, al fine di migliorare le condizioni abitative 

esistenti e il disegno urbano. Ciò va determinato con attenzione sia in rapporto 

all‟equilibrio tra popolazione insediata e attrezzature, con particolare riferimento alle 

aree di parcheggio. In questo quadro le regole per la trasformazione urbanistica e il 

disegno dell‟impianto urbano dovranno favorire la praticabilità delle soluzioni, 

consentendo sia l‟intervento, ove possibile sulle singole proprietà immobiliari, sia 

l‟accordo in forme praticabili tar diversi soggetti per la realizzazione di parti di 

insediamento ( ruolo dell‟operatore pubblico nel disegno urbanistico e nella 

promozione di accordi tra proprietari di suoli e gestori di iniziative immobiliari; 

promuovere, anche d‟intesa con i privati proprietari di aree o gestori di attività, la 

realizzazione di attrezzature di interesse pubblico. Le dotazioni di attrezzature 

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pubbliche possono essere perseguite anche con modalità perequative, con permute e 

incentivazioni volumetriche, che consentono di ottenere senza esborsi finanziari aree 

e volumi per servizi pubblici e per edilizia sociale; 

perseguire nella misura massima possibile l‟equilibrio tra le attività che hanno finora 

determinato lo sviluppo di Volla (la distribuzione al dettaglio) con nuove attività di 

livello sovracomunale; 

valorizzare le risorse di pregio - le masserie, il Fosso Reale – attraverso una tutela 

"attiva", perseguendo un equilibrio tra azioni di salvaguardia e convenienza d‟uso. 

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Obiettivi generali.: 

Per conseguire le finalità generali sulla base delle prime regole qui definite e già emerse nel 

corso della consultazione pubblica svolta all‟avvio della produzione partecipata del Piano (dichiarato 

decaduto),le trasformazioni da attuare hanno tenuto conto delle opere in programmazione da parte 

dell'Amministrazione Comunale, del PRG di Napoli e della proposta di PTCP della Provincia di 

Napoli. Su questi principi sono stati così definiti i seguenti OBIETTIVI: 

Obiettivi alla scala comprensoriale: 

o fare di Volla un centro di servizio dell'area metropolitana, potenziando le 

attrezzature di livello sovracomunale e contenendo al massimo la funzione 

residenziale, per evitare che la città diventi un „area “dormitorio” in tutto 

dipendente da Napoli; 

o sfruttare l‟avvio del CAAN per promuovere tutte le attività dell'Indotto 

(piccole aziende, alberghi, funzioni didattiche e scientifiche ecc.); 

o riorganizzare la struttura urbana in funzione della entrata in esercizio dei 

grandi assi di comunicazione metropolitani; 

o ubicare le attrezzature di livello sovracomunale in aree immediatamente 

accessibili dagli assi di scorrimento metropolitani; 

o potenziare le attrezzature sportive pubbliche esistenti, attraverso la previsione 

di una struttura polisportiva di livello comprensoriale (Cittadella dello sport); 

Obiettivi generali alla scala urbana: 

o restituire alla città una "struttura" chiara, efficiente, identitaria e 

rappresentativa, favorendone, ovunque possibile, la complessità sociale, 

funzionale e insediativa (identità e riconoscibilità delle parti urbane); 

o contenere il consumo del suolo agricolo, soddisfacendo la domanda abitativa 

urbana attraverso l‟utilizzazione delle aree residue esistenti nella “città 

consolidata” e canalizzando quella della campagna all‟interno dei “nuclei 

rurali”; 

o ribaltare, di conseguenza, la procedura di dimensionamento del piano, 

definendo la popolazione massima insediabile sulla base della capacità del 

territorio a sostenerla e non viceversa; 

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o stimolare gli imprenditori a realizzare alloggi da immettere sul mercato 

dell‟affitto a prezzo convenzionato e controllato dal Comune; 

o utilizzare le zone destinate ad attrezzature per promuovere la realizzazione di 

attività miste, per contribuire alla funzionalità e complessità del tessuto 

urbano, per aumentare la vivibilità del territorio nel contesto metropolitano; 

o ricucire i diversi frammenti dell‟abitato privi di qualità insediative, per creare 

“centralità” riconoscibili ed attrezzate; 

o raccordare le previsioni del PUC con quelle del PRU; 

o recepire integralmente i vincoli esistenti, e proteggere le risorse esistenti, 

anche se non specificatamente vincolate. In questo quadro si potrà rendere 

efficace la tutela degli elementi di pregio, verificandone utilizzi al tempo 

stesso vantaggiosi per i proprietari e rispettosi della specificità della risorsa; 

Obiettivi per la dotazione di attrezzature: 

o favorire la creazione di "centri di quartiere" attraverso la localizzazione 

concentrata di attrezzature, in modo da farne il supporto della nuova 

"struttura" della città; 

o identificare nuovi tipi di attrezzature di interesse comune, da gestire anche 

eventualmente in partenariato con soggetti privati, associazioni, ecc., 

finalizzate a produrre luoghi d‟incontro e attività con elevato grado di 

socialità e interesse identitario; 

o utilizzare le masserie come attrezzature per il tempo libero; 

o verificare la possibilità di realizzare “Orti Urbani” a disposizione dei 

cittadini; 

Obiettivi per le aree agricole: 

o elevare la qualità di vita nell'insediamento rurale, favorendo il 

completamento dei nuclei esistenti e dotandoli dei necessari servizi; 

o stimolare la razionalizzazione del processo produttivo, a partire dalla 

salvaguardia delle tradizionali produzioni ortive; 

o tutelare le aree agricole utilizzate per coltivazioni ad alto reddito, limitandone 

l‟uso per attività diverse da quelle agricole; 

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Obbiettivi per le attività produttive: 

o stimolare l'attività della piccola imprenditoria locale, attraverso la previsione 

di (limitate) aree artigianali e di servizio e norme specifiche che favoriscono 

gli interventi di piccola taglia, valutando, in questa direzione, anche una 

possibile riconversione della Sacelit e del Centro moda; 

o promuovere la riallocazione nel territorio comunale delle attività 

incompatibili con il contesto residenziale; 

o valorizzare la capacità imprenditoriale della comunità attraverso una 

normativa che incentivi la realizzazione di laboratori e negozi; 

Obiettivi per Turismo e tempo libero: 

o potenziare l'offerta turistica, attivando le risorse storico-culturali (masserie) e 

potenziando quelle ambientali (Fosso Reale); 

o favorire la realizzazione di strutture ricettive diffuse nel tessuto residenziale 

attraverso incrementi degli indici di zona per tali destinazioni d‟uso; 

o incentivare la realizzazione di attrezzature sportive rendendone vantaggiosa 

la realizzazione da parte dei privati, ad esempio nelle aree a parco; 

Obiettivi per la viabilità: 

o eliminare le strozzature, le carenze e le disfunzioni rilevate nell'analisi, 

mediante la previsione di due assi di attraversamento NO-SE, da realizzare 

prevalentemente attraverso il riammagliamento e l‟integrazione della 

viabilità esistente; 

o riorganizzare la viabilità portante urbana in modo che abbia una chiara 

gerarchia ed una "struttura" riconoscibile almeno quanto quella che ha dato 

origine alla città; 

o disegnare anche la viabilità di dettaglio (di "lottizzazione") in modo da 

garantire sia il disegno integrato dell'intera rete sia la possibilità di attuare 

immediatamente il Piano senza passare attraverso i Piani attuativi; in questo 

quadro il PUC potrà contenere schede progetto per le parti più significative 

dell‟impianto urbano. 

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La trasformabilità ambientale ed insediativa del territorio comunale, inclusa l’adozione di 

principi e criteri perequativi e compensativi da implementare ed attuare nel piano 

programmatico/operativo; 

Assetto e trasformazione del territorio 

La struttura urbana: 

Il Preliminare propone di delineare un assetto della Città che potrebbe descriversi secondo le 

seguenti linee d‟azione. 

La futura struttura urbana potrebbe articolarsi su un “Centro Città”, un sistema di due arterie 

"tangenziali urbane", una catena di attrezzature di interesse generale ubicate lungo la tangenziale 

ovest, un‟altra area di interesse generale ubicata all‟ingresso sud della città, un parco urbano che 

ingloba come lago artificiale la Vasca Carbone e un‟area per il tempo libero ubicata nell‟area 

antistante. 

I due assi storici, Via Filichito ,Via Roma e Via Rossi, recuperano così la loro funzione 

commerciale ma ad un superiore livello di efficienza (scaricati del traffico di attraversamento 

potranno essere parzialmente pedonalizzati). 

Il sistema della mobilità si articolerebbe sulle due tangenziali, che si dipartono dallo svincolo 

(potenziato) dell‟Asse di Collegamento su Via Filichito e che bypassano l‟area centrale lungo due 

itinerari (uno, che aggira la Vasca Carbone, prosegue per Via Romano e Via Lufrano per innestarsi 

su Via Napoli; l‟altro, segue prima Via De Carolis, poi piega verso Via Monteoliveto e di qui, per 

Via S. Giorgio va verso il “Centro Città” e per Via Michelangelo verso via Rossi e Ponticelli). La 

nuova viabilità sarà caratterizzata da strade larghe e bordate di negozi che correndo parallele 

alla direttrice Via Filichito-Via Roma, ne alleggeriranno il traffico, ne rinforzeranno la funzione 

commerciale e, al tempo stesso, ne trarranno alimento. Su tali assi si innestano trasversalmente le 

altre strade di penetrazione (Via Rossi e Via S. Giorgio , Via Lufrano e Via Pirandello ) e quelle che 

innervano i quartieri oggi abusivi (Via De Carolis e Via Gramsci). Molti degli interventi di 

riammagliatura sono già delineati nel PRU. 

Il Centro Città si collocherebbe "naturalmente" all'intersezione della doppia croce costituita 

dalle due tangenziali e dalle trasversali. E' contornato a nord dal nuovo asse viario di collegamento 

tra Via A. Moro-Via S. Giorgio-Via Sanzio a sud dalla Via D. Alighieri. Una nuova attrezzatura 

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potrebbe fungere da collegamento funzionale attraverso un intervento di ristrutturazione urbanistica 

con la Via Einaudi, che include molte delle aree industriali obsolete. 

Intorno agli assi portanti si consoliderebbe la città esistente. L'area attualmente urbanizzata 

non si allarga, ma viene riqualificata, sia attraverso il PRU approvato che attraverso nuovi interventi 

che chiameranno i privati a realizzare un mix di attrezzature, residenze e negozi, in modo da 

conseguire una complessità di funzioni quale condizione necessaria per elevare la "qualità urbana" 

della città. 

Lungo la tangenziale ovest, facilmente accessibili dagli assi a scorrimento veloce dell'area 

metropolitana, potranno realizzarsi attrezzature di interesse generale. Partendo dal confine con 

Napoli potranno inserirsi : un istituto di Istruzione Superiore, un‟area per Salute e Centro di 

Benessere, un‟area per una struttura di livello universitario o (alternativamente) un Centro Congressi, 

da realizzare attraverso la riconversione dell‟area industriale attualmente esistente; il Parco Urbano 

della Vasca Carbone (da trasformare in lago artificiale) con la ristrutturazione dei manufatti esistenti 

ad est di Via Filichito verso un complesso di palestre e ristorante; e, al di là dell‟asse di 

Collegamento, un‟area per un Centro Congressi o una struttura di livello universitario (alternativa a 

quella lungo Via Romano. Nella zona ubicata al confine con Ponticelli potranno essere previste 

strutture per lo spettacolo (attualmente mancanti a Volla), una biblioteca e un Asilo nido. La 

“ciminiera” dell‟antica fabbrica (via Fraustino/Sambuco) verrà mantenuta come elemento di 

archeologia industriale 

Ancora più ad ovest e nella fascia nord del territorio, intorno al CAAN, si svilupperebbe il 

sistema produttivo, che include in un continuum facilmente accessibile dalla viabilità veloce 

metropolitana le attuali zone industriali (eventualmente riconvertite ad attività artigianali) e strutture 

per artigianato di servizio, in conformità delle indicazioni del PTCP 

All'estremo occidentale del territorio, al confine con Napoli, si svilupperebbe un Parco 

Agricolo attrezzato, che include il Fosso Reale e le fasce laterali non ancora compromesse. Il Parco 

agricolo potrà essere suddiviso in tre comparti, ognuno dotato di attrezzature sportive e per la 

ristorazione. 

Tutte le masserie esistenti verranno recuperate e riconvertite ad uso pubblico o di interesse 

pubblico (centri sperimentali, centro di quartiere, ristoranti, alberghi, ecc.),anche in raccordo con il 

PRU approvato. 

Le aree agricole poste ad immediato ridosso del perimetro urbanizzato verranno mantenute 

all'uso attuale, con divieto di realizzare stalle o concimaie. Le aree lungo il Fosso Reale non ancora 

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compromesse potranno essere destinate a Parco urbano, in prosecuzione di quello previsto nel PUC 

di Napoli. Ciascuna delle tre parti del parco potrà essere attrezzata con strutture per il ristoro e la 

sosta, una delle quali potrà essere ricavata attraverso il recupero dei Casino Borbonico. 

La viabilità portante: 

Il PUC identificherebbe gli interventi da realizzare sui principali assi viari urbani ed 

extraurbani per attuare la "struttura" sopra delineata e per assicurare un soddisfacente livello di 

mobilità. 

Attualmente le principali vie di accesso alla città sono quelle provenienti dal quadrante 

sudorientale (Ponticelli, Cercola). Con l'entrata in esercizio degli svincoli dell'Asse di Collegamento 

su Via delle Puglie -Via Lufrano e su Via Filichito, e con l'attivazione della stazione della 

Circumvesuviana, i flussi in entrata-uscita si ribalteranno. Il grosso del traffico graverà sulle strade 

del quadrante nord-occidentale. A regime la viabilità portante di Volla sarà così strutturata: 

l'attuale Via Lufrano (da potenziare) raccoglierà i flussi provenienti dallo svincolo 

dell'Asse di Collegamento e dalla stazione della Circumvesuviana e li distribuirà 

verso il centro, con tre penetrazioni (la stessa Via Lufrano e la previsione di una 

nuova strada lungo il Fosso Reale e Via Pirandello); verso le zone industriali, 

attraverso Via Palazziello nord; verso Ponticelli, attraverso Via Palazziello sud. 

Ovviamente, il nodo Lufrano/Palazziello dovra essere potenziato. 

i flussi provenienti dallo svincolo di Via Filichito verranno ripartiti verso le due 

"tangenziali urbane" est ed ovest, attraverso il nodo esistente (da potenziare ed 

adattare alle nuove funzioni) ed un breve tratto di nuova costruzione, da Via Filichito 

a Via Romano. Da Cercola utilizzeranno Via S. Giorgio e Via Rossi, potenziata negli 

incroci e, possibilmente, allargata attraverso interventi di ristrutturazione urbanistica. 

I flussi provenienti da Napoli, attraverso l'asse di scorrimento di Ponticelli, si 

immetteranno nella viabilità urbana attraverso la direttrice Via Nenni-Via Sanzio-Via 

Famiglietti . 

un limitato intervento di ristrutturazione urbana permetterà di collegare Viale 

Vesuvio con Via Don Sturzo, migliorando sensibilmente il collegamento di Via 

Rossi con la viabilità di scorrimento di Ponticelli. 

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Il sistema produttivo: 

un sistema di parcheggi ubicati a ridosso dell'asse centrale Via Roma-Via Filichito e 

raggiungibili con assi di penetrazione dalle due "tangenziali urbane" completerà il 

sistema della viabilità portante. 

L‟analisi della struttura produttiva e del trend del sistema vollese ha mostrato una tendenza 

declinante per la attività manifatturiere ed un primato per quelle legate al commercio. 

La stima di fabbisogno di aree per attività produttive andrebbe fatta sulla base non solo di 

analisi e proiezioni accurate sulla domanda di lotti industriali, ma anche sulla specializzazione 

produttiva delle aziende che si prevede si installeranno. E‟ infatti evidente che le esigenze di spazio, 

sia coperto che scoperto, sono estremamente variabili a seconda del ciclo produttivo. 

La presenza di numerose aree produttive dismesse, la ventilata chiusura della SACELIT, la 

vivace attività di numerose aziende di livello poco più che artigianale e le richieste registrate dallo 

Sportello Unico sono indizi inequivocabili dell'evoluzione della struttura produttiva di Volla. Dalla 

tradizionale attività manifatturiera, concentrata in pochi stabilimenti di grandi dimensioni, il sistema- 

Volla volge progressivamente verso attività di servizio e produzioni di supporto. Il CAAN costituirà 

un potente attrattore di tali attività. Le caratteristiche delle aree produttive richieste (lotti di 1.500 - 

2.000 mq, utilizzabili rapidamente), l'esperienza del PIP (che ha avuto grossi problemi di attuazione), 

l'opportunità di ridurre al minimo l'investimento necessario per attrezzare aree ad hoc, una struttura 

fondiaria fatta di lotti con fronti strada corti e profondità notevole, suggeriscono di destinare ad 

attività produttive artigianali le aree latistanti agli assi di penetrazione e di raccordo esistenti nel 

settore nord-occidentale. L'attuazione di tali aree, che risulterebbero già direttamente accessibili e 

servite dalle reti di urbanizzazione, potrà avvenire mediante intervento edilizio diretto, attraverso una 

combinazione di disegno e di norme che assicuri sia la cessione gratuita delle aree di standards, da 

ricavare alle spalle della fascia da edificare, sia della conseguente viabilità di penetrazione. 

Per incentivare la delocalizzazione degli impianti e delle attività riconosciute incompatibili 

con il contesto in cui si trovano, le Norme di Attuazione del futuro Piano potranno prevederanno una 

maggiorazione degli indici di zona se gli impianti verranno trasferiti o riconvertiti alle funzioni 

ammesse nella zona. Tuttavia, ad evitare che gli incentivi inducano le aziende ad incassare il profitto 

supplementare ed a smobilitare, nella norma potrà prevedersi una clausola di salvaguardia- gli 

incrementi degli indici verranno riconosciuti solo se degli impianti saranno ricostruiti nell'ambito del 

territorio comunale. 

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In definitiva il sistema delle aree destinate ad attività produttive può così descriversi: 

Le strutture di vendita: 

le aree industriali esistenti potranno essere ristrutturate, previa formazione di un 

Intervento Urbanistico Preventivo (IUP), attraverso una normativa che ne incentivi la 

riconversione ad attività artigianali e di piccola e media impresa 

le nuove aree industriali da prevedere nel PUC potranno essere attuate con intervento 

edilizio diretto, e cessione delle aree di uso pubblico al Comune. 

intorno al CAAN, lungo la viabilità di penetrazione alla città e quella di raccordo tra 

gli assi di penetrazione, si localizzeranno aree destinate a strutture per attività 

artigianali. L'estensione di tali aree potrà essere meglio definita in fase di redazione 

del Piano, sulla base dei dati forniti dallo Sportello Unico, e dei lotti eventualmente 

recuperati dalla riconversione delle aree industriali. 

La facile accessibilità del territorio di Volla ha già attirato la grande distribuzione. Tuttavia, 

l'entità delle superfici necessarie ed i volumi di traffico che generano, sconsigliano di consentire 

ulteriori localizzazioni all'interno dell'area urbanizzata. 

A completamento del sistema delle strutture di vendita, va incentivata la realizzazione di 

volumi destinato al commercio lungo Via De Filippo, in modo da rafforzare il ruolo strategico che il 

Piano assegnerà alla strada ed elevare la qualità urbana del quartiere, ora solo un dormitorio. 

Il PUC non prevederà aree specificamente destinate ad alberghi, ostelli e simili. Tali strutture 

potranno essere realizzate in tutte le aree residenziali. 

Il sistema del verde: 

Il sistema del verde potrebbe essere articolato su quattro livelli: 

un parco comprensoriale lungo il Fosso Reale, attrezzato con strutture per il ristoro 

ed il gioco; 

un parco urbano che includerà l‟attuale Vasca Carbone, con la doppia funzione di 

servizio alla città e di filtro con la zona industriale. Il Parco potrebbe essere 

attrezzato con un ristorante (da ricavare attraverso la ristrutturazione della Masseria 

Carbone) e vari campi da gioco (calcetto, pallavolo, minigolf); 

50


i parchi di quartiere, ubicati in tutti i quartieri di recente realizzazione e nelle aree 

maggiormente compromesse dall'abusivismo, verranno ricavati sia attraverso la 

riqualificazione di spazi liberi di proprietà comunale esistenti nei vari interventi 

realizzati in questi anni e/o acquisiti attraverso le lottizzazioni convenzionate (anche 

attraverso gli interventi previsti dal PRU), sia attraverso eventuali meccanismi di 

"scambio" che prevederà la normativa di Piano (il proprietario potrà conseguire un 

aumento della fabbricabilità del lotto se cederà gratuitamente l'area destinata a verde 

dal Piano). Per garantire la sollecita realizzazione ed il "presidio" delle aree a verde, 

la normativa prevederà che nei parchi di quartiere potranno realizzarsi anche chioschi 

e bar; 

il verde di vicinato, destinato alla sosta e al gioco dei bambini, verrà reperito in tutte 

le aree risultanti dagli interventi di riqualificazione e/o di ristrutturazione, e saranno 

ubicati di preferenza all'interno degli isolati. 

Il sistema delle risorse territoriali di pregio: 

Il PUC identificherà le masserie esistenti come la risorsa storica più pregiata di Volla e 

l‟edificato che fiancheggia gli assi storici come elemento di valore ambientale, documento dell‟antico 

carattere del borgo. 

Per stimolare la tutela attiva delle masserie si propone di destinarle ad usi che ne consentano 

la fruizione pubblica, ma che diano anche un ritorno economico ai proprietari. Tali strutture potranno 

quindi essere utilizzate per ristoranti, alberghi, centri convegni, strutture destinate al commercio, ecc. 

Per favorire la conservazione dell‟edificato antico degli assi centrali, se ne consentirà la 

sopraelevazione, a condizione che venga lasciato in sito il cornicione e non vengano alterati gli 

eventuali elementi pregiati (portali, cancelli, balconi, ecc.). 

51


La forma del Piano Urbanistico Comunale.: 

Il PUC del Comune di Volla risponderà al dettato della legge 16/2004 e del regolamento 

d‟attuazione n. 5 del 2011. 

Pertanto il piano sarà articolato nelle due componenti strutturale e programmatica. 

Le disposizioni strutturali, con validità a tempo indeterminato, tese a individuare le linee 

fondamentali della trasformazione a lungo termine del territorio, in considerazione dei valori naturali, 

ambientali e storico-culturali, dell‟esigenza di difesa del suolo, dei rischi derivanti da calamità 

naturali, dell‟articolazione delle reti infrastrutturali e dei sistemi di mobilità; 

Le disposizioni programmatiche, tese a definire gli interventi di trasformazione fisica e 

funzionale del territorio in archi temporali limitati, correlati alla programmazione finanziaria dei 

bilanci annuali e pluriennali delle amministrazioni interessate, specificando le risorse e gli strumenti 

finanziari di supporto alle azioni. La componente programmatica del PUC si traduce in piano 

operativo. Il piano programmatico del PUC, per la sua natura operativa, indica le destinazioni d‟uso, 

gli indici fondiari e territoriali, parametri edilizi e urbanistici, gli standard urbanistici, le attrezzature 

e servizi. 

Il piano programmatico/operativo del PUC, elaborato anche per porzioni di territorio 

comunale, contiene altresì gli atti di programmazione degli interventi di cui all‟articolo 25 della legge 

regionale n. 16/2004. 

Per componente strutturale si intende quindi quella parte del piano, a prevalente contenuto e 

natura politico programmatica, che individua il valore delle risorse presenti nel territorio ed indica lo 

scenario di tutela e di sviluppo urbano e territoriale che si intende perseguire con il piano e che, in 

riferimento alla situazione presente, sviluppa obiettivi e strategie per conseguirlo. Per componente 

programmatica si intende l‟organizzazione e l‟assetto del territorio nelle sue forme fisiche, materiali e 

funzionali prevalenti e conformanti stabilmente il territorio per realizzare gli obiettivi che si 

intendono perseguire. 

Il disegno di suolo: 

Al fine di garantire l‟efficienza e la concretezza delle proposte del PUC, si porrà particolare 

attenzione al disegno di suolo, che delineato sommariamente nelle disposizioni strutturali del PUC, 

verrà progettato nelle sue linee conformative del suolo e dell‟insediamento nella componente 

operativa del Piano. Nelle parti che lo richiedono, ovunque possibile, si cercherà di disegnare le 

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trasformazioni in modo da favorire l‟accordo delle proprietà coinvolte, salvaguardando, nella misura 

possibile la struttura fondiaria e infrastrutturale esistente, anche in rapporto alle aree di cessione per 

servizi pubblici, 

Come già si è prima ricordato, il PUC conterrà Schede progetto, allegate alla normativa, che 

potranno costituire riferimento e linea guida per le trasformazioni. Per gli interventi che richiedono 

accordi tra proprietari (lottizzazioni, comparti perequativi, ristrutturazioni urbanistiche, ecc,) 

l‟attuazione che in linea generale è affidata ai privati, potrà essere supportato, sul piano progettuale e 

organizzativo, dall‟Amministrazione Comunale. 

Nei nuovi insediamenti si favorirà la realizzazione di una rete viaria interconnessa da 

passaggi pedonali e ciclabili separati, aumentando così la percorribilità globale delle aree residenziali. 

In sede attuativa, le linee guida del PUC e le schede progetto allegate, possono essere 

modificate purché non venga alterato lo schema progettuale, le quantità e le proporzioni tra aree 

pubbliche e private. 

L‟intervento nel costruito: 

Per favorire l‟efficacia del PUC, anche nella sua componente strutturale, evitando il rinvio 

degli interventi alla redazione di ulteriori strumenti attuativi, si ipotizza, sull‟edificato esistente, di 

identificare sottozone dettagliate, tali da favorire l‟intervento diretto, che potrà, automaticamente 

essere inserito nella componente programmatica del PUC. 

La normativa di intervento che verrà proposta per la zona edificata persegue l'obiettivo di 

permettere il miglior soddisfacimento possibile delle domande degli abitanti e, al tempo stesso, la più 

efficace salvaguardia del complesso dei valori esistenti (non solo edilizi ma anche sociali). 

In rapporto alla qualità del patrimonio edilizio di Volla (caratterizzato da pochi edifici "colti" 

diffusi in un tessuto minore che non ha particolari pregi architettonici o caratteristiche tipologiche, 

ma che è un documento prezioso dell'antica comunità rurale) appare opportuno non subordinare gli 

interventi ai piani esecutivi. Tale scelta porterà a differenziare le varie zone a seconda della difficoltà 

dell'intervento diretto, piuttosto che secondo la tradizionale valutazione del "valore architettonico". 

Per le aree non edificate nel tessuto edilizio esistente, in rapporto alla specifica situazione il 

PUC prevederà le condizioni di un eventuale intervento di completamento. 

53


Al di là delle specifiche zone che si individueranno, si può già ipotizzare che il tessuto 

edificato sarà suddiviso nelle seguenti zone, per le quali si potranno prevedere interventi urbanistici 

preventivi: 

condizioni: 

Zone di Interesse storico, ove l'intervento diretto potrebbe essere reso difficile dalle seguenti 

alcuni alloggi si presentano insalubri e/o molto piccoli; 

le distanze tra i fabbricati sono, a volte, inferiori a quanto in merito previsto dalla 

normativa in materia igienico-sanitaria; 

gli spazi liberi sono spesso inaccessibili; 

sono presenti elementi architettonici di pregio e tipici; 

mancano idonee aree di parcheggio; 

le famiglie che vi abitano risultano avere prevalentemente basso reddito, inferiore 

alla media comunale. 

Zone di interesse documentale ove l'intervento diretto potrebbe essere reso difficile dalle 

seguenti condizioni: 

le distanze tra i fabbricati sono, a volte, inferiori a quanto in merito previsto dalla 

normativa in materia igienico-sanitaria; 

gli spazi liberi sono difficilmente accessibili; 

vi sono preesistenze architettoniche di buona fattura o tipiche; 

il parcheggio è possibile solo sulla strada; 

le famiglie che vi abitano presentano prevalentemente un reddito inferiore alla media. 

In tale zona vigerà la stessa norma della zona precedente, con una più limitata possibilità di 

ampliamento e una maggiore visuale libera e distanza tra i fabbricati. 

Zone di ristrutturazione Urbanistica. Sono le zone dove il tessuto edilizio, la struttura delle 

proprietà, le esigenze di assetto globale dell'abitato o l'esigenza di realizzare opere pubbliche di 

rilievo, richiedono che la ristrutturazione avvenga mediante interventi urbanistici preventivi. 

Tali zone sono caratterizzate da notevoli difficoltà realizzative derivanti da: 

necessità di riconfigurare parti dell‟insediamento; 

54


rilevante esigenza di OO.PP.; 

proprietà fortemente frazionata e strettamente compenetrate; 

presenza contemporanea di volumi e superfici fruiti sia in regime di affitto che in 

proprietà; 

eventuale necessità di case "parcheggio”; 

conflitto possibile tra la necessità tecnica di subordinare gli interventi puntuali ad un 

Piano urbanistico unitario e l'opportunità di non procrastinare, nell'attesa del Piano 

esecutivo, anche gli interventi che sarebbero conformi al disegno obbiettivo dal 

Piano Generale. 

In tali zone, perciò, il PUC potrebbe subordinare l‟Intervento diretto alla preventiva 

redazione di un Piano esecutivo, eventualmente esteso a sub-ambiti, con l‟eccezione di quegli 

interventi che si presentino conformi alle previsioni generali del PUC. 

Il recupero dell‟edificato: 

Un cenno particolare merita la specifica normativa che potrebbe essere prevista per i più 

frequenti interventi di recupero del tessuto edificato: gli ampliamenti e le sopraelevazioni. 

Il Piano potrà prevedere quindi che gli interventi di ampliamento degli edifici esistenti (che 

costituiscono in assoluto gli interventi di "nuova edificazione" a più basso costo insediativo e che 

meglio esprimono l'antica "regola" di produzione dell'abitato per addizione continua) possano 

liberamente realizzarsi purché siano rispettate le visuali libere, le distanze dai confini e dagli edifici, 

le norme antisismiche (concatenamento strutturale e altezza non superiore alla larghezza stradale), le 

esigenze di un concreto miglioramento della qualità energetica degli immobili e soprattutto non 

venga aumentato il carico urbanistico. 

La dotazione di standard: 

L‟altra verifica ex-post che è obbligatoria è quella che mira a verificare che gli incrementi di 

abitazioni derivanti dalle eventuali premialità non riducano la dotazioni di standard. 

Nel condurre tale verifica, tuttavia, bisognerà tener conto di alcune specificità della 

normativa. Alcuni standard saranno riportati nel disegno di suolo, saranno quindi misurabili senza 

problemi. Altri, invece, deriveranno cioè dalla normativa di attuazione, dalla trasformazione delle 

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zone e in termini di eventuali compensazioni volumetriche, di cessione di aree per parcheggi e 

attrezzature, e infine legate alla realizzazione di piani attuativi. 

Le regole della trasformazione: 

La normativa dovrà permettere la utilizzazione ottimale di tutte le risorse disponibili (prime 

fra queste il patrimonio edilizio esistente e tutte le aree residue già incluse nell'abitato) e di consentire 

la immediata operatività del Piano generale senza dover ricorrere necessariamente ai Piani esecutivi. 

L‟intero corpus normativo dovrà essere strutturato con l‟obiettivo di: 

accelerare l‟attuazione del piano facilitando l'intervento diretto e finalizzandolo al 

raggiungimento di soddisfacenti standard abitativi sia attraverso il disegno di 

dettaglio della viabilità minore sia attraverso norme di autoregolazione (volumi 

aggiuntivi in cambio della cessione gratuita delle aree di uso pubblico ricadenti nel 

lotto, ecc.); 

incentivare il recupero del patrimonio edilizio, favorendo la riutilizzazione delle aree 

già urbanizzate attraverso l‟ampliamento altimetrico e planimetrico degli edifici 

esistenti (a condizione che non aumenti il carico urbanistico), e la loro 

sopraelevazione (a condizione che siano rispettate le norme antisismiche e le visuali 

libere dei vicini); 

disincentivare l‟abusivismo edilizio attraverso norme che da una parte consentono di 

ampliare le abitazioni a condizione che non aumenti il carico di utenza sul territorio 

(che viene controllato attraverso il numero di abitazioni e non attraverso il volume), 

dall‟altra trasformano l‟eventuale violazione del piano da parte di un proprietario in 

una corrispondente riduzione delle unità immobiliari realizzabili dagli altri 

proprietari del comparto (in modo da trasformare l‟abuso urbanistico in una lesione 

di un diritto reale, tutelato molto più efficacemente dalla legislazione e 

profondamente radicato nella cultura della comunità); 

migliorare la qualità dell'intervento nell'edificato attraverso prescrizioni capaci di 

garantire il recupero delle regole antiche della costruzione, dell'uso delle risorse 

locali e dell'inserimento nell'ambiente attraverso procedure di autovalutazione 

(verifica di compatibilità); 

controllare la qualità dell'ambiente urbano di nuova realizzazione e di quello rurale 

attraverso la definizione di norme relative alle distanze e agli arretramenti capaci di 

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incentivare la produzione di un tessuto compatto e ricco quanto quello antico, ma 

adatto alle esigenze attuali di comfort abitativo e di accessibilità; 

ridurre la vulnerabilità degli edifici in rapporto ai rischi vulcanico e sismico 

attraverso specifiche norme che a) prescrivano di dimensionare le coperture in modo 

che resistano ai sovraccarichi derivanti da un‟eruzione vulcanica sub-pliniana, b) 

consentano di collegare gli edifici tra loro per coprire con strutture orizzontali 

sismoresistenti le aree di passaggio pubblico e c) eliminino o completino i tompagni 

del piano terra che generano la pericolosa “colonna corta”. 

ridurre i consumi energetici della città incentivando sia il miglioramento delle qualità 

di coibenza degli involucri edilizi che l‟installazione di impianti solari, termici o 

fotovoltaici. 

Le modalità d'intervento 

La normativa che disciplina le modalità di attuazione del Piano sarà perciò elaborata con il criterio di: 

limitare i Piani esecutivi obbligatori alle sole aree nelle quali le caratteristiche 

dell'edificazione (ad esempio edifici ravvicinati) o della proprietà fondiaria (lotti 

piccolissimi) rendono impossibile lo sfruttamento edilizio delle aree senza un 

intervento urbanistico preventivo; 

investire con Piani esecutivi pubblici le aree edificate da ristrutturare (i nodi della 

viabilità portante urbana) o quelle in cui le attrezzature pubbliche da realizzare sono 

prevalenti (Centro Città, Interventi qualificanti). 

stimolare la comunità ad una tutela attiva delle risorse ambientali, storiche e culturali 

di cui dispone prevedendo che in tutti quei casi in cui l'intervento diretto risulti 

particolarmente delicato (tessuto edificato di pregio, prossimità di monumenti o 

edifici notevoli, aree di notevole valore ambientale, ecc.) si allarghi il ventaglio ed 

aumenti l'entità delle trasformazioni possibili se il progetto viene corredato da uno 

studio di dettaglio della compatibilità dell'intervento a farsi con il contesto 

ambientale (fisico e umano) esistente; 

predisporre i criteri standards e gli strumenti operativi da utilizzare a tal fine affinché 

lo studio degli effetti prodotti sull'ambiente risulti tecnicamente rigoroso e non sia 

esposto ad una valutazione discrezionale dell'Amministrazione. 

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Il nuovo tessuto edilizio 

Coerentemente con l'impostazione generale del Piano le Norme di Attuazione per le nuove 

edificazioni saranno strutturate con l'obiettivo di: 

ridurre i costi insediativi e di urbanizzazione; 

favorire la produzione di un paesaggio urbano il più possibile omogeneo a quello 

preesistente e, in ogni caso, alla cultura della comunità. 

In particolare per conseguire tali obiettivi le norme prevederanno incentivi alla realizzazione 

di soluzioni tipologiche e di densità che favoriscano insieme il contenimento dei costi di 

urbanizzazione e la conservazione e lo sviluppo di forme di socialità più elevate; 

Per acquisire le aree di uso pubblico: 

Per conseguire le finalità e gli obiettivi specifici illustrati, le N.A. potranno prevedere forme di 

accordo con i proprietari dei suoli (compensazioni, permute, perequazione immobiliare, accordi di 

gestione). Tali forme saranno particolarmente applicate alla dotazione di aree di parcheggio che 

costituiscono un bisogno acuto soprattutto nel centro edificato più antico, nonché di aree destinate 

alle attività culturali, e del tempo libero, rispetto alle quali si registra una forte dipendenza dal 

capoluogo. 

Per accelerare la realizzazione delle attrezzature: 

Il Piano punterà a valorizzare tutte le risorse del sistema. Comprese, evidentemente, quelle 

imprenditoriali. Per accelerare la realizzazione di attrezzature di interesse comune o generale il Piano 

prevederà perciò che queste possano essere realizzate dai privati e poi vendute o fittate al Comune. 

Per stimolarli maggiormente le attrezzature potranno essere realizzate in commistione funzionale con 

le abitazioni e/o i volumi terziari. 

Al vantaggio economico e collettivo evidente si somma quello di favorire una realizzazione 

integrata di residenza e attrezzature. Si potrà quindi ottenere anche nel tessuto edilizio di nuova 

realizzazione quella commistione funzionale che rende viva ed articolata la città vecchia. 

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Per stimolare la tutela delle risorse ambientali 

Con gli stessi criteri di aggancio dell'interesse del singolo a quello comunitario, il Piano 

proporrà procedure tendenti a favorire la tutela attiva delle risorse di valore ambientale, favorendone 

uno sfruttamento non distruttivo. 

Così ad esempio nell'area destinata a verde potranno essere realizzati dai privati (proprietari o 

terzi) chioschi e bar od anche impianti sportivi leggeri (bocce, tennis, ecc.) in cambio di fasce orarie 

concesse in uso gratuito al Comune. I giardini di pregio annessi a ville, gli orti tradizionali interni 

all'abitato ecc. sono computabili ai fini urbanistici ma non occupabili dal volume realizzabile. Nel 

parco urbano del Fosso Reale potranno realizzarsi attrezzature per il tempo libero (campi gioco, 

ristoranti, ecc.) ad opera degli stessi proprietari in cambio dell'asservimento ad uso pubblico dell'area 

circostante e di fasce orarie di uso gratuito delle attrezzature. 

In ogni caso per garantire la compatibilità dell'intervento con il contesto il Piano prescriverà 

che in tali casi i progetti di trasformazione vengano corredati dalla Verifica di Compatibilità, la cui 

traccia standard consente di salvaguardare il carattere di pregio della risorsa territoriale. Si applica 

cioè agli elementi ambientali la stessa procedura prevista per garantire il corretto intervento nel 

territorio edificato di pregio. 

Per promuovere le occasioni di lavoro: 

La potenzialità economica della comunità di Volla risiede soprattutto nelle capacità 

imprenditoriali di artigiani e commercianti. 

Per favorire al massimo tali capacità il Piano dovrà prevedere una specifica "regola": i 

volumi o le Unità Immobiliari destinati ad attività commerciali ed artigianali potranno essere non 

computati (in una percentuale da fissare nelle N.A.) nel calcolo dell'indice di fabbricazione e del 

carico urbanistico. E' questa una norma che si combina strettamente con quella che consente la 

realizzazione degli edifici a filo delle strade non principali e che può stimolare la realizzazione di 

negozi nelle zone di nuova edificazione. 

Per consentire l'agevole realizzazione dell'edilizia sovvenzionata 

Per favorire l'immissione sul mercato di alloggi da offrire in locazione ai nuclei di nuova 

formazione, si propone che l'incremento degli indici previsto per gli interventi di IACP e cooperative 

potrà essere utilizzata anche dagli imprenditori privati, a condizione che stipulino con il Comune una 

apposita convenzione. 

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Le aree e i volumi ottenuti nell‟ambito della realizzazione di Comparti edificatori di tipo 

perequativo, o attraverso premialità volumetriche, potranno essere destinate ad edilizia sociale. 

Si potrà prevedere, in sede di disposizioni strutturali del PUC, che gli eventuali nuovi 

programmi costruttivi di edilizia sovvenzionata potranno realizzarsi in qualsiasi zona residenziale, su 

aree prescelte dagli interessati (cooperative, IACP, ecc.) ed assegnate con la procedura prevista 

dall'Art. 51 della legge 865/71. 

Per valorizzare le risorse agricole 

Le campagne costituiscono ancora una risorsa territoriale di Volla. La frazione di 

popolazione attiva in agricoltura è esigua, ma produce ancora una discreta fetta del reddito globale. 

Non è quindi casuale che il miglioramento di qualità di vita nelle zone agricole figuri tra gli obiettivi 

assunti a base del Piano. 

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Relazione Preliminare - Comune di Volla

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