Analisi del quadro socio demografico - Comune di CASTIONE ...

PGT
DP 1a
Sindaco
Mauro Pezzoli
Responsabile di servizio
Margherita Martino
Segretario Comunale
Direttore tecnico C.P.U.srl
Alessandro Magli
PIANO DI GOVERNO
DEL TERRITORIO
Comune di
Castione della
Presolana
Documento di Piano
Relazione Allegato - quadro conoscitivo
Maria Carolina De Filippis
Adozione
Approvazione
Pubblicazione BURL
Data
Dicembre 2012

Sindaco
Mauro Pezzoli
Segretario
De Filippis Maria Carolina
Vice sindaco con delega al personale, infrastrutture, protezione civile ed ambiente
Fabio Iannotta
Assessore al turismo, commercio, pari opportunità
Eleonora Ferrari
Assessore alla solidarietà sociale, famiglia, cultura e istruzione
Graziella Caterina Messa
Assessore all‘artigianato, associazionismo, sport e giovani
Aquilino Laini
Uffici Comunali
Margherita Martino
Piano di Governo del Territorio
Valutazione Ambientale Strategica
C.P.U. s.r.l.
Direttore Tecnico: Alessandro Magli
Coordinamento: Elisa Molari, Barbara Galli
Consulenza geologica
CPU s.r.l., Massimo Marella, Marco Carraro

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
INDICE
INTRODUZIONE _______________________________________________________ 3
CAPITOLO 1 – _________________________________________________________ 4
LA PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE ____________________________________ 4
CAPITOLO 2 – IL SISTEMA AMBIENTALE E PAESAGGISTICO _____________________ 9
CAPITOLO 3 – IL SISTEMA DELLA CITTA’ CONSOLIDATA _______________________ 36
CAPITOLO 4 – IL SISTEMA DELLA MOBILITA’ ________________________________ 61
CAPITOLO 5 – IL SISTEMA SOCIO ECONOMICO ______________________________ 71
CAPITOLO 6 – ANALISI SWOT___________________________________________ 116
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INTRODUZIONE
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Lo scopo della presente appendice analitica è di fornire un quadro sintetico dello stato di
fatto del territorio di Castione della Presolana e delle trasformazioni in atto relative al sistema
socio economico, al sistema fisico naturale, al sistema insediativo, al sistema paesaggistico e
al sistema della mobilità. L‘obiettivo di tale lavoro è di fornire un quadro ed uno scenario di
riferimento capace di predisporre obiettivi e strategie d‘azione ed ottenere un adeguato
dimensionamento di piano di governo del territorio.
Il documento è strutturato in dieci capitoli ognuno dei quali affronta in maniera approfondita i
sistemi precedentemente enunciati e un capitolo finale che invece ha la finalità di propone
una lettura trasversale delle criticità e delle potenzialità legate ai sistemi principali. Il capitolo
undici infatti è caratterizzato dall‘analisi SWOT che consente di individuare le risorse in
termini di opportunità e le criticità presenti sul territorio utili a definire nuovi obiettivi e
strategie d‘azione. Le strategie, gli obiettivi di lungo e medio termine cosi come le azioni
sono ampiamente tratti nella relazione del Documento di Piano del Piano di Governo del
Territorio.

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
CAPITOLO 1 –
LA PIANIFICAZIONE SOVRACOMUNALE
La fase di pianificazione in ambito locale non può esimersi dallo studio preventivo degli
strumenti di carattere sovra locale messi a disposizione, in termini di buona conoscenza del
territorio ―allargato‖ oltre che in termini di parametri urbanistici ai quali fare riferimento.
1.1 IL PTR – PIANO TERRITORIALE REGIONALE
Con la legge regionale 12/05 il Piano Territoriale
Regionale ha acquisito un ruolo fortemente
innovativo nell‘insieme degli strumenti e atti di
pianificazione previsti in Lombardia. Il nuovo
modello di pianificazione, composto e costituito da
una pluralità di soggetti e di processi variamente
interrelati, prevede che il PTR delinei la visione
strategica di sviluppo per la Lombardia e
costituisca una base condivisa, su cui gli attori
territoriali e gli operatori possano strutturare le
proprie azioni e idee progetto.
Il Piano Territoriale Regionale (PTR) della Lombardia è uno strumento di supporto all‘attività
di governante territoriale della Regione che si propone di mettere a coerenza la ―visione
strategica‖ della programmazione generale e di settore con il contesto fisico, ambientale,
economico e sociale e, analizzandone i punti di forza e di debolezza, evidenzia le potenzialità
e le opportunità per le realtà locali, per i sistemi territoriali e quindi per l‘intera regione.
Il ruolo del PTR è quello di costituire il principale quadro di riferimento per le scelte territoriali
degli Enti Locali e dei diversi attori coinvolti, così da garantire la complessiva coerenza e
sostenibilità delle azioni di ciascuno e soprattutto la valorizzazione di ogni contributo nel
migliorare la competitività, la qualità di vita dei cittadini e la bellezza della Lombardia.
Il PTR rappresenta un elemento fondamentale per un assetto armonico della disciplina
territoriale della Lombardia, e, più specificamente, per una equilibrata impostazione dei Piani
di Governo del Territorio (PGT) comunali e dei Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale
(PTCP). Gli strumenti di pianificazione devono, infatti, concorrere, in maniera sinergica, a dare
compiuta attuazione alle previsioni di sviluppo regionale, definendo a grande scala la
disciplina di governo del territorio.
Il PTR individua una modalità comune di parlare del e al territorio in sistemi , che tenga conto
da un lato della geometria variabile che caratterizza il contesto d‘azione ma che riesca,
dall‘altro, a fare dialogare i differenti attori. I Sistemi Territoriali che il PTR individua non sono
ambiti e ancor meno porzioni di Lombardia perimetrate rigidamente, bensì costituiscono
sistemi di relazioni che si riconoscono e si attivano sul territorio regionale, all‘interno delle
sue parti e con l‘intorno.
Per ciascun Sistema vengono evidenziati i tratti e gli elementi caratterizzanti che lo
contraddistinguono rispetto agli altri. E‘ perciò necessario considerare attentamente le
caratteristiche del territorio lombardo così da poter fornire il contributo più adeguato alla
competitività dell‘intero sistema padano, valutando tuttavia con attenzione le esigenze e le
specificità regionali, in particolare al fine di valorizzare l‘identità lombarda.
Ciascun comune, provincia, ente con competenze per il governo del territorio, devono
identificare nei sei sistemi proposti (Sistema Territoriali: Metropolitano, della Montagna,
Pedemontano, dei Laghi, della Pianura Irrigua, del Po e dei Grandi Fiumi) il proprio ambito di
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
azione e confrontare il proprio progetto o capacità d‘azione con gli obiettivi che per ciascun
Sistema del PTR vengono proposti.
1.2 IL PIANO PAESAGGISTICO NEL QUADRO REGIONALE
A partire dal 2010, il Piano Paesaggistico Regionale rientra integralmente nel PTR 1 , quale
sezione specifica della pianificazione di livello regionale. La sinergia tra PTR e PTPR sono
rivolte alla tutela del territorio lombardo, secondo lo sviluppo di politiche per il paesaggio
negli strumenti di pianificazione urbanistica e territoriale, sulla base di stimoli e relazioni
anche con altre pianificazioni di settore – in particolare con quelle di difesa del suolo,
ambientali e strutturali.
L‘approccio integrato e dinamico di tali strumenti coniuga l‘attenta lettura dei processi di
trasformazione con l‘individuazione di indirizzi e obiettivi, e di strumenti operativi e
progettuali, per la riqualificazione paesaggistica e il contenimento dei fenomeni di degrado 2 .
1.3 IL PTCP - PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO PROVINCIALE DI
BERGAMO
OBIETTIVI GENERALI
Obiettivo 1
Garantire la compatibilità dei processi di trasformazione e di uso del
suolo con la necessaria salvaguardia delle risorse (in particolare della
risorsa ―suolo agricolo‖, che costituisce l‘elemento in genere più
facilmente aggredibile).
1 Il PTR integra e aggiorna integralmente gli elaborati del PTPR approvato nel 2001.
2 Si veda: www.territorio.regione.lombardia.it

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Obiettivo 2
Obiettivo 3
Obiettivo 4
Obiettivo 5
Obiettivo 6
Obiettivo 7
Obiettivo 8
Obiettivo 9
Individuare tutte le provvidenze necessarie per la difesa dal rischio
idrogeologico e idraulico, la tutela delle qualità dell‘aria e delle acque di
superficie e sotterranee considerate pregiudiziali ad ogni intervento sia di
destinazione sia di trasformazione del suolo.
Individuare già alla scala territoriale - e promuovere alla scala locale - la
realizzazione di un sistema di aree e ambiti di ―continuità del verde‖
anche nella pianura e nelle zone di più modesto pregio, con particolare
attenzione agli elementi di continuità delle preesistenze e dalle fasce già
in formazione sempre con attenzione alla varietà e alla diversità
biologica.
Tutelare il paesaggio nei suoi caratteri peculiari, promuoverne la
riqualificazione nei sistemi più degradati e promuovere la formazione di
―nuovi paesaggi‖ ove siano presenti elementi di segno negativo o siano
previsti nuovi interventi di trasformazione territoriale.
Garantire la salvaguardia e la valorizzazione dei beni culturali, e tutelare
e rafforzare le caratteristiche e le identità delle ―culture locali‖.
Promuovere e sostenere la qualità e l‘accessibilità delle ―funzioni centrali
strategiche‖ e dare impulso alla formazione di un sistema integrato di
centralità urbane, organizzando sul territorio il sistema dei servizi, con
particolare attenzione alla sua relazione con i nodi di scambio
intermodale della mobilità.
Proporre un‘attenta riflessione sulle modalità della trasformazione edilizia
(residenziale, industriale, terziaria, ecc.) la quale, pur tenendo conto delle
dinamiche socio-economiche, dovrà individuare una nuova modalità di
risposta alle esigenze insediative, evitando il perpetuarsi di alcuni
indirizzi che hanno dato risultati negativi sugli assetti territoriali
complessivi e che hanno inciso negativamente sulla qualità del
paesaggio e dell‘ambiente, e proponendo invece indirizzi e modelli
capaci di dare o di restituire una qualità insediativa veramente positiva.
Razionalizzare la distribuzione delle aree per attività produttive e dei
servizi a loro supporto, considerando come primaria anche la questione
delle necessità di recupero del consistente patrimonio dismesso e
ponendo particolare attenzione alla necessità di ridurre e controllare sia
le situazioni di rischio sia quelle di incompatibilità con altre funzioni.
Promuovere la formazione di Piani locali per lo sviluppo sostenibile,
―Agende 21 locali‖, di Comunità Montane, Comuni e loro Associazioni.
Da tali obiettivi si possono così delineare specifiche linee di indirizzo e sviluppo per obiettivi
di carattere comunale, definiti dall‘amministrazione, maggiormente incentrati sulle
problematiche reali presenti sul territorio, sulle potenzialità e sulle criticità da salvaguardare.
Partendo da questi obiettivi di massima si è proceduto al confronto con il territorio attraverso
il processo di VAS, alla realizzazione di vari incontri e conferenze, durante i quali sono stati
discussi tali obiettivi e azioni proposte, al fine di addivenire ad una definizione completa degli
obiettivi da perseguire.
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Durante questi incontri con la popolazione sono emerse considerazioni e proposte di
intervento per poi delineare tutte le azioni di piano in coerenza con gli obiettivi individuati
rispetto alla pianificazione territoriale sovra-comunale (sistema insediativo e produttivo,
sistema ambientale, sistema del paesaggio e dei beni culturali, sistema della mobilità) : per
questi approfondimenti si rimanda al Rapporto Ambientale.
GLI AMBITI TERRITORIALI
Ai fini della disciplina del PTCP ed in particolare in rapporto ai caratteri peculiari delle
specifiche parti del territorio provinciale, a situazioni di affinità dei caratteri culturali e di
omogeneità delle problematiche socio economiche, il territorio provinciale viene quindi
suddiviso in ambiti che si configurano come aree urbanistiche sovracomunali e raggruppano i
territori di più Comuni. Il territorio di Castione della Presolana rientra nell‘ambito 7: Castione
della Presolana, Cerete, Clusone, Fino del Monte, Onore, Rovetta, Songavazzo.

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1.4 I RIFERIMENTI DELLA PIANIFICAZIONE COMUNALE- PRG, PGT E PIANI
DI SETTORE
Il comune di Castione della Presolana è dotato di Piano Regolatore Generale approvato con
deliberazione di Giunta Regione Lombardia delibera n. VII/4689 del 18/05/2001.
Di seguito vengono riportati altri strumenti urbanistici vigenti:
a) Regolamento Edilizio: Adottato dal Consiglio comunale con deliberazioni n.70 del
29/11/2000 e approvato dal Consiglio comunale con deliberazione n.34 del 05/07/2001
b) Piano dell‘Illuminazione comunale
c) Zonizzazione acustica del PRG
d) Studio geologico e R.I.M.
1.4.1 LO STUDIO GEOLOGICO
Parallelamente allo studio di PGT, è stato redatto lo studio geologico, idrogeologico e sismico,
così come previsto dalla D.G.R. n.1681 del 29/12/2005 ―Modalità per la pianificazione
comunale‖, oltre che dall‘art. 8 della L.R. 12/2005.
La componente geologica, idrogeologica e sismica, offre, al processo progettuale di
pianificazione urbanistica del territorio comunale, gli elementi conoscitivi indispensabili
all‘individuazione delle potenzialità, vocazioni e vulnerabilità del territorio sotto il punto di
vista geologico, con specifico riferimento alla prevenzione del rischio ed alla mitigazione del
dissesto idrogeologico ed ambientale.
Gli specifici aspetti presi in esame hanno riguardato il sistema paesistico ambientale,
un‘analisi della cartografia storica, aspetti idrogeologici, morfologici, geologici, litologici,
podologici, sismici, piezometrici, di vulnerabilità, e climatologia.
Per il presente studio di settore, si demanda integralmente quanto predisposto nello studio
geologico, idrogeologico e sismico (in allegato al presente PGT).
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CAPITOLO 2 – IL SISTEMA AMBIENTALE E
PAESAGGISTICO
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Il secondo capitolo del seguente documento prende in considerazione gli elementi conoscitivi
del paesaggio, declinati nelle seguenti componenti: componenti naturalistiche, componenti
agricole e dell‘antropizzazione, componenti storico culturali, componenti di criticità e le
componenti percettive e di valorizzazione del paesaggio.
2.1 QUADRO DI RIFERIMENTO - IL TEMA DEL PAESAGGIO NEL PIANO DI
GOVERNO DEL TERRITORIO
Parlare di pianificazione integrata significa affrontare tutte le tematiche in essa incluse,
compresi gli obiettivi di tutela, creazione, ripristino e cura del paesaggio urbanizzato e non
urbanizzato, del paesaggio naturale e di quello culturale. Il nuovo modello di pianificazione
urbana (L.R. 12/2005) contiene al suo interno lo sviluppo di temi e attenzioni di interesse
paesistico, atti a delineare un progetto chiaro di livello comunale, secondo principi e strategie
di organizzazione, tutela e valorizzazione degli elementi ambientali.
Per tutela del paesaggio si intende oggi il governo delle sue trasformazioni dovute
all‘intervento dell‘uomo o agli eventi naturali, ivi compreso il progressivo decadimento delle
componenti antropiche e biotiche del territorio, causato dal trascorrere del tempo e
dall‘abbandono degli usi e delle pratiche che lo avevano determinato. La tutela del paesaggio
si attua non solo attraverso la tutela e la qualificazione del singolo bene, ma anche del suo
contesto, inteso come spazio necessario alla sopravvivenza, alla sua identificabilità e alla sua
leggibilità. La tutela e la qualificazione dovranno quindi esprimersi in forme diverse: in
rapporto ai caratteri della trasformazione proposta ed in relazione al ―grado‖ di sensibilità del
paesaggio.
Le Amministrazioni Comunali sono chiamate a governare responsabilmente le trasformazioni
locali del paesaggio, inteso nella sua accezione più ampia di bene collettivo che supera
visioni puntuali e localistiche. Questo compito è affidato ad uno strumento a valenza
paesistica di maggiore dettaglio alla scala comunale, quale il Piano di Governo del Territorio
di cui alla L.R. n. 12/2005.
Sono riconosciute e assunte le seguenti finalità e principi di cui all‘art. 1 delle NTA del vecchio
PTPR:
la conservazione dei caratteri che definiscono l‘identità e la leggibilità dei paesaggi
della Lombardia, attraverso il controllo dei processi di trasformazione, finalizzato alla
tutela delle preesistenze e dei relativi contesti;
il miglioramento della qualità paesaggistica e architettonica degli interventi di
trasformazione del territorio;
la diffusione della consapevolezza dei valori paesistici e la loro fruizione da parte dei
cittadini.
Il PGT ha dovuto necessariamente tener conto del quadro normativo di riferimento, a tutti i
livelli (nazionale, regionale e provinciale) con la dovuta attenzione al sistema di pianificazione
paesaggistica vigente. In tutti e tre i documenti previsti dalla nuova strumentazione
urbanistica – DP, PS, PR - il tema del paesaggio deve essere adeguatamente trattato e
disciplinato.

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
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Il DP contiene per definizione la strategia paesaggistica comunale sulla base di obiettivi e
linee guida volta alla qualità paesaggistica del territorio oggetto di pianificazione (in rapporto
ad una visione sovra locale); il DP, internamente alla struttura del quadro conoscitivo,
approfondisce tutti i temi di interesse paesistico dandone poi una sintesi delle
opportunità/criticità nel quadro programmatico.
Il PS contribuisce alla determinazione della qualità paesaggistica, principalmente in termini di
città pubblica secondo la trama delle relazioni tra il sistema dei servizi e il paesaggio, il
sistema delle connessioni urbane ed extraurbane, le aree verdi e qualità percettiva del
paesaggio urbano nella sua totalità e complessità.
Il PR, infine, quale documento del PGT contenente la disciplina dei tessuti e le modalità di
trasformazione della città consolidata, ha il compito di ―disciplinare‖ il paesaggio nella sua
totalità (tessuti urbani consolidati, territorio agricolo, aree di valore paesaggistico -
ambientale, aree non soggette a trasformazione urbanistica) secondo obiettivi di tutela e
salvaguardia, anche sulla base dei contenuti vincolistici e prescrittivi della normativa sovraordinata.
NOTA: evidenziata l‘importanza del PR sul regime dei suoli, le aree del paesaggio, sono
adeguatamente tutelate e salvaguardate attraverso lo strumento normativo del PR.
2.2 LA PIANIFICAZIONE DI LIVELLO SOVRAORDINATO
Il PTR (che al suo interno integra il piano paesistico) riconosce, per l‘intero territorio regionale
di azione, un diffuso valore paesaggistico; l‘azione di tutela e valorizzazione viene esercitata
sia per gli ambiti assoggettati a specifica tutela paesaggistica che per le rimanenti porzioni
del territorio.
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Nelle porzioni di territorio comunale assoggettate a specifica tutela 3 , la valutazione di
compatibilità dei progetti di trasformazione è effettuata, sulla base dei criteri di cui alla DGR
2121/2006, con riferimento alla classe di sensibilità attribuita alle motivazioni del vincolo, e si
conclude con l‘autorizzazione paesaggistica 4 .
Nelle restanti porzioni di territorio comunale, la salvaguardia del paesaggio viene esercitata
attraverso la metodologia di cui alla DCR n. 951/2010 (modifiche e integrazioni al PTR),
tenendo conto delle eventuali prescrizioni del PTCP o dei parchi, nonché del PGT, mediante
determinazione dell‘impatto paesistico dei progetti, attraverso la classe di sensibilità del sito 5
con il grado di incidenza del progetto. Questo esame non dà luogo ad un atto amministrativo
autonomo, ma costituisce una fase interna al procedimento di emissione del permesso di
costruire o della denuncia di inizio attività.
Come già stabilito dall‘art. 29 delle NTA del PTPR, tutti i progetti il cui impatto paesistico
risulti superiore alla soglia di rilevanza, stabilita con i criteri di cui alla DGR 11045/2002,
debbono essere corredati da una specifica relazione paesistica, con i contenuti precisati dalla
suddetta deliberazione. L‘esame paesistico del progetto si conclude infine con la valutazione
di merito, il giudizio di impatto paesistico. Pertanto tutti i progetti con impatto superiore alla
soglia di rilevanza devono essere esaminati e valutati, con il parere della Commissione per il
paesaggio di cui all‘art. 148 del D.Lgs 42/2004 e art. 81 della L.R. 12/2005, in riferimento alla
loro capacità di inserimento nel contesto.
Non sono soggetti alla suddetta disciplina gli interventi di cui all‘art. 149 del D.Lgs 42/2004,
in particolare gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria, di consolidamento
statico e di restauro conservativo che non alterino lo stato dei luoghi e l‘aspetto esteriore
degli edifici.
Oltre alla valutazione e all‘impatto paesistico dei progetti, è doveroso fare riferimento al
sistema di pianificazione locale che, oltre al dettaglio regionale, si sviluppa mediante il PTCP –
Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale – di competenza, e ad eventuali enti o piani di
settore (ed. piani ad area vasta).
2.2.1 RETE NATURA 2000
Si segnala la grande importanza del sistema delle aree e dei beni interclusi nella Rete Natura
2000 (SIC - Siti di Importanza Comunitaria e ZPS - Zone a Protezione Speciale), come siti
riconosciuti dalla Unione Europea, nel quadro della direttiva ―Habitat‖ per la tutela degli
ambienti naturali e delle specie di maggiore vulnerabilità e rilevanza a livello continentale.
All‘interno del territorio comunale sono presenti: SIC- Val Sedornia - Val Zurio – Pizzo della
Presolana, e ZPS - Parco Regionale Orobie Bergamasche.
Per ulteriori approfondimenti si rimanda allo studio di valutazione d‘incidenza.
3 individuati nel Repertorio dei beni vincolati, ex artt. 136 e 142 del D.Lgs 42/2004
4 atto autonomo e preliminare del permesso di costruire o denuncia di inizio attività.
5 individuata nella Carta della sensibilità del paesaggio

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2.3 GLI ELEMENTI CONOSCITIVI DEL PAESAGGIO
2.3.1 LE TUTELE AMBIENTALI E MONUMENTALI
Così come definito dall‘ultima legge in tema di tutela ambientale (D.Lgs. 42/2004 e s.m.i.) i
beni ambientali sono definiti come ―la testimonianza significativa dell‘ambiente nei suoi
valori naturali e culturali‖ e il paesaggio come ―una parte omogenea del territorio i cui
caratteri derivano dalla natura, dalla storia umana e dalle reciproche interrelazioni‖.
Il sistema dei vincoli, e quindi delle tutele e salvaguardie in termini di paesaggio, è da
sempre stato un tema molto dibattuto, di elevato interesse e attenzione, tanto che si
richiama la prima legge sulla protezione delle bellezze naturali e panoramiche (L. 1497/39)
con l‘ introduzione del Piano Paesistico 6 , frutto di una condivisa esigenza di normare l‘utilizzo
delle zone di interesse ambientale secondo opportuni parametri di tutela e salvaguardia. Con
la successiva L.1089/39 (protezione delle cose di interesse storico e architettonico) e la poco
più recente L. 431/85 (legge Galasso), ad oggi possiamo delineare un panorama vincolistico,
in termini di paesaggio, abbastanza chiaro e consolidato, quale necessario strumento per
6 Declinato poi a livello regionale secondo strumenti di maggior dettaglio – PTR della Lombardia, che ha
recentemente aggiornato (gennaio 2011) il PPR del 2001, inglobandolo al suo interno.
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
l‘analisi dei contesti nei quali oggi siamo chiamati ad operare (sia a livello
cartografico/rappresentativo 7 sia a livello normativo vero e proprio).
Anche in termini di pianificazione sovra locale, la Regione Lombardia sostiene la medesima
linea con obiettivi e azioni rivolti ad una pianificazione del territorio che operi con specifica
attenzione alla tutela del paesaggio, considerato, in primo luogo, come un bene diffuso e
proprio di ogni comunità locale 8 .
Oltre al sistema di pianificazione regionale e provinciale si deve tener conto di tutto quel
sistema di tutele istituite da Parchi Regionali, Naturali, Riserve e Siti protetti che concorrono
alla determinazione del quadro vincolistico delle tutele ambientali.
2.3.2 CODICE DEL PAESAGGIO
Il Ministero per i Beni e le Attività Culturali, ai sensi dell‘art.10 comma 1 del D.Lgs. 22
gennaio 2004, n. 42, ―Codice dei beni culturali e del paesaggio‖, con nota n. 8953 AT/RD del
15/07/09 ha comunicato che non risultano nel territorio comunale immobili dotati di specifico
vincolo, bensì segnala che possono essere considerati ope legis, ex art. 10 e 12 del D.Lgs
42/04, gli immobili di proprietà pubblica la cui esecuzione risalga ad oltre cinquant‘anni. Per
l‘assetto normativo e per le politiche di intervento da attuarsi su detti luoghi si rimanda
integralmente allo stesso codice del paesaggio nonché alle NGT del PR (che ne recepiscono i
criteri generali).
2.3.3. LA COSTRUZIONE DELLA CARTA DEL PAESAGGIO
La pianificazione, e la conseguente attuazione degli indirizzi e delle misure richieste in ambito
paesaggistico (e non solo), implica il sostegno e l‘impegno degli enti locali, oltre che della
popolazione. E‘ il comune che attua il progetto del paesaggio perché è elaborato dal comune
stesso; in questi termini l‘autorità provinciale interviene nei termini della consulenza e
supporto, in una visione di livello sovraordinato, di connessione e compatibilità di linguaggio.
2.3.4 GLI ELEMENTI STRUTTURALI E GLI AMBITI DEL PAESAGGIO
La caratterizzazione del territorio viene delineata attraverso la determinazione degli aspetti
peculiari tipici del paesaggio di contesto, sulla base della costruzione dello scenario
paesistico fatto di elementi strutturali e ambiti del paesaggio.
Gli elementi individuati e successivamente analizzati per il comune in oggetto, sono
abbastanza diversificati e bene rappresentano il contesto metropolitano che caratterizza
questi territori.
Il lavoro sul paesaggio è strutturato secondo l‘elaborazione di documenti correlati e basati da
una lettura composta: gli stessi elementi, trovano riscontro nella cartografia di piano relativa
a "La carta delle rilevanze"– nella quale vengono rappresentati ed evidenziati gli elementi del
paesaggio in uno scenario ricognitivo - progettuale complessivo, secondo i diversi sistemi
che caratterizzano il territorio (di seguito descritti), oltre che si richiama l'"Abaco morfologico
e paesaggistico" del PR che descrive e organizza le varie componenti per i sistemi del
paesaggio.
7 Quadro conoscitivo del paesaggio attraverso il Sistema Informativo Beni e Ambiti Paesaggistici – SIBA.
8 Si richiama http://www.regione.lombardia.it

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Nella parte relative alla "La Carta del paesaggio", vengono descritti gli elementi ―strutturali‖
del paesaggio, come gli elementi inequivocabilmente associabili ad ogni ambito del
paesaggio ovvero, sia che si tratti di paesaggio urbani, agrario - colturale piuttosto che
naturale. Questi elementi caratterizzano il contesto metropolitano di analisi e contesto,
determinando le principali vocazioni d‘uso dei suoli e dei territori analizzati, secondo le
possibilità/opportunità offerte dal paesaggio stesso.
2.3.5 CRITERI E METODOLOGIE PER LA VALUTAZIONE DEL PROGETTO PER IL
PAESAGGIO
Prima di assegnare criteri di potenzialità o criticità alle componenti del paesaggio individuate,
è opportuno considerare che la qualità del paesaggio diffusa implica la trattazione di una
moltitudine di temi più ampi, tra cui il concetto che qualità del paesaggio indica qualità di
vita. Il paesaggio svolge un ruolo fondamentale nel determinare la qualità della vita delle
persone che lo vivono quotidianamente e costantemente 9 .
La qualità percepita del paesaggio, e di vita quindi, è il risultato di una continua correlazione
tra le diverse componenti (fisiche, naturalistiche, storico-colturali, etc). Come evidenziato
anche dal Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D.Lgs 42/2004), l‘attenzione alla
salvaguardia e alla tutela delle risorse esistenti deve essere legata ad obiettivi di unicità,
specificità e riconoscibilità di un territorio.
In particolare gli strumenti di pianificazione territoriale, hanno un ruolo peculiare nella
determinazione della qualità paesaggistica e alla conseguente strutturazione degli indirizzi e
obiettivi di valorizzazione e tutela.
L‘iniziale lavoro di analisi, ha quindi il compito di determinare i differenti livelli di qualità del
paesaggio per assegnare in modo coerente, alle porzioni di paesaggio analizzato, un
determinato obiettivo o linea di azione: si potrà parlare di paesaggio degradato da
recuperare in toto (anche secondo l‘inserimento di nuove funzioni discostanti) piuttosto che
di paesaggio vincolato da salvaguardare e connettere in un sistema più ampio, di un
paesaggio urbano difficilmente connesso al sistema della mobilità o ancora di un paesaggio
verde incontaminato come rarità del contesto metropolitano ma da potenziare in termini di
utilizzo, e così via.
RICOGNIZIONE
La conoscenza del paesaggio, e dei molteplici elementi che lo compongono, diventa
strumento primario nella lettura e riconoscibilità del paesaggio; la consapevolezza dei luoghi
permette la corretta percezione del senso del paesaggio in un percorso di ricerca e
sperimentazioni sul tema (paesaggio urbano ed extraurbano).
9 Si richiama il Consiglio Europeo 2000 e in particolare le considerazioni dello studio ―Valutazione della
qualità del paesaggio mediante tecniche Gis e multi criteri‖, IX Convegno Nazionale dell‘Associazione
Italiana di Ingegneria Agraria
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Come teorizzato da K.Lynch, in prima battuta la riconoscibilità può essere classificata come
potenzialità, indipendentemente dall‘effettivo riconoscimento da parte della popolazione.
E‘ bene sottolineare che il riconoscimento dei segni, della natura e/o di carattere storicoantropico,
viene strutturato sulla base di una densità di elementi emergenti e caratterizzanti
il contesto analizzato; per tutti gli elementi rilevati, non sarà possibile definirne la totale
leggibilità (es. percezione di tratti di fiumi e non del corso intero, tratti di colline/montagne e
non la catena intera, etc.) se non ad un livello puramente teorico (analisi sulla carta).
L‘indagine del paesaggio, condotta su una ricerca, analisi e successiva sintesi, deve essere
inoltre supportata dalla percezione, individuale e diffusa, dello ―spazio verde‖, della ―stanza
verde‖: questi elementi, se opportunamente affrontati e integrati, permettono di affrontare,
in modo corretto, l‘intero percorso di esplorazione di un luogo.
Le stesse carte predisposte dal PTCP, e nel suddetto PGT opportunamente recepite,
delineano un primo quadro ricognitivo del territorio sulla base dei macro sistemi individuati:
sistema insediativo, difesa del suolo, sistema paesistico ambientale, rete ecologica, sistema
dei vincoli paesistici ambientali, unità paesistico ambientali. Nel processo di analisi – quadro
conoscitivo - tali carte sono fondamentali per comprendere gli aspetti morfologici e tipici del
territorio, come primi elementi per la determinazione del possibile quadro strategico.
VALORIZZAZIONE E TUTELA
Il progetto del paesaggio deve essere rivolto innanzitutto alla valorizzazione e alla tutela,
come strumenti primari della visione strategica. Più che veri e proprio progetti rivolti al
paesaggio o al ―saper creare paesaggio‖, è necessario determinare consone azioni di tutela e
salvaguardia per agire in modo consapevole sull‘esistente.
Il supporto a questo tipo di obiettivi si basa sulla strutturazione di un adeguato apparato
normativo di riferimento, in grado di offrire gli strumenti più adeguati per le azioni da
svilupparsi sul territorio. Il DP ha il primario compito di delineare le strategie da prevedersi
sul paesaggio; il PR, invece, contiene al suo interno gli strumenti di attuazione per il
raggiungimento delle politiche di intervento di cui al DP, gli assetti normativi possibili e la
gestione in termini di governo del territorio.
Per le presenti considerazioni si rimanda alle NGT del PR e all‘ulteriore documento PR
2―Abaco morfologico e paesaggistico‖ quale strumento fondamentale per il riconoscimento e
la corretta gestione delle componenti del paesaggio individuate e/o previste.
IL PAESAGGIO COME FRUIZIONE E POTENZIAMENTO
I principali strumenti per una corretta valorizzazione e tutela partono dal saper guardare al
paesaggio come elemento da potenziare in termini di fruizione e partecipazione.
Il DP, nel quadro strategico complessivo, affronta il tema del paesaggio secondo obiettivi di
sostenibilità di nuovi ambiti, nuovi scenari, recepimento della pianificazione sovra comunale.
Nello specifico, il PS introduce i temi legati alla mobilità e alla fruizione – mobilità dolce (PTR
2010) – attraverso i corridoi ecologici, il sistema delle piste ciclopedonali, il sistema degli
attraversamenti urbani ed extra-urbani. La fruizione del paesaggio può essere ammessa solo
se verificata in un sistema di relazioni connesso e ben allargato a diverse classi sociali (livello
lavorativo – istruzione – attività di svago), oltre che ai diversi sistemi del paesaggio.
Il PR, come già sottolineato nella suddetta relazione, individua le politiche di intervento per
azioni di salvaguardia e potenziamento degli elementi del paesaggio individuate, sulla base
di un apparato normativo strutturato ad hoc per il contesto analizzato.

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PROVINCIA DI BERGAMO
APPLICAZIONE DEI PRINCIPI DI SOSTENIBILITA’
Come elemento di forte innovazione della pianificazione locale, il PGT introduce principi e
criteri di sostenibilità del piano con particolare attenzione all‘ambiente e al paesaggio di
contesto nel quale inserire le previsioni strategiche del DP. La possibilità di avanzare
elementi di sostenibilità connessi al processo di pianificazione, è fortemente connessa alla
capacità di fondare i propri principi sulla base della conoscenza del territorio (fase di
ricognizione).
La pianificazione urbanistica rappresenta uno degli strumenti fondamentali per realizzare
obiettivi di qualità sociale ed ambientale, attraverso le azioni e politiche messe in gioco dal
piano; ogni scelta diventa conseguenza sull‘ambiente nella quale viene inserita, e proprio per
questo deve essere ponderata e valutata, nella sua immediata attuazione e nello scenario
futuro di vivibilità dell‘azione stessa – sistema di monitoraggio.
Il quadro strategico del PGT deve
quindi contenere al suo interno
strategie volte ad accrescere il
benessere della comunità, in termini
di una corretta pianificazione basata
sull‘integrazione di tutte le
dinamiche messe in gioco dal piano:
economico – finanziarie, sociodemografiche,
paesistico – culturali.
È doveroso parlare di sviluppo
sostenibile delle città e dei tessuti
urbani consolidati (TUC), di sviluppo
urbano mediante nuove aree in
trasformazione in coerenza con i limiti dei gradi di urbanizzazione esistenti delle province –
GU – oltre che mediante interventi di riqualificazione e riconversione di aree vetuste e
incongrue già esistenti, di migliorie in campo infrastrutturale nonché paesistico in generale
(corridoi verdi, rete ecologica, etc.).
Con la direttiva europea del 27 giugno 2001, l‘art. 4 della L.R. 12/2005 sottopone i piani e
programmi, e quindi il Piano di Governo del Territorio, a specifica valutazione ambientale.
Così come richiamato dallo stesso art.4 ―al fine di promuovere lo sviluppo sostenibile ed
assicurare un elevato livello di protezione dell‘ambiente, la Regione e gli enti locali,
nell‘ambito di procedimenti di elaborazione ed approvazione di piani e programmi,
provvedono alla valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull‘ambiente e
successive atti attuativi, provvedono alla valutazione ambientale degli effetti derivanti
dall‘attuazione dei predetti piani e programmi‖.
La VAS – valutazione ambientale strategica – ha quindi il compito di valutare gli effetti
ambientali di piani e programmi, precedentemente al loro iter di approvazione, durante e
dopo la loro attuazione (periodo di validità in itinere – ex post).
La sostenibilità rappresenta, insieme ai diversi elementi del paesaggio considerato,
strumento fondamentale del processo di pianificazione partecipato e condiviso per uno
―sviluppo sostenibile‖ dei contesti urbani.
2.4 LE COMPONENTI DEL PAESAGGIO
Ai fini della ricognizione degli elementi costitutivi del paesaggio nella loro varietà di segni
connotativi, si è tenuto conto dei sistemi e singole componenti delineate dalla DGR 2121 del
15.3.2006 (Allegato B), nonché dalle NTA del PTCP, che consentono l‘identificazione di tali
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
elementi, ne segnalano il grado di sensibilità e vulnerabilità ed indicano, alcune categorie di
trasformazione compatibili con la conservazione degli elementi connotativi considerati. Tali
elementi e categorie sono state adattate alla realtà locale, facendo emergere ovvero
integrando contenuti od elementi significativi e tipici del territorio.
Gli stessi elementi paesaggistici sono stati osservati e caratterizzati in base ai seguenti
parametri:
- evoluzione e dissesti di carattere naturale parzialmente o totalmente indotti da
interventi antropici;
- trasformazioni a seguito di mutamento delle condizioni economiche e quindi del
rapporto d‘uso, compreso l‘abbandono;
- cambiamento dei modelli culturali, antropologici e figurativi che configurano il
―giudizio di valore‖ relativo all‘elemento costitutivo.
In relazione alla peculiarità percettiva insita nel concetto di paesaggio si ritiene opportuno
dare rilievo alle considerazioni di percepibilità degli elementi considerati in relazione al
contesto.
Il criterio di valutazione percettiva dovrà essere applicato anche nelle valutazioni di
compatibilità degli interventi proposti, sia che si tratti di elementi di forte caratterizzazione e
di notevole percepibilità (obliterazione di connotazione), sia che si tratti di accostamento di
nuovi manufatti che si sovrappongano percettivamente al contesto in modo dissonante
(effetto intrusivo).
Per dare una struttura ordinata alla fase analitica, gli elementi costitutivi considerati sono
stati organizzati e verranno analizzati nelle seguenti componenti:
le componenti naturalistiche
le componenti del paesaggio agrario e dell'antropizzazione colturale;
le componenti del paesaggio storico culturale;
le componenti di criticità e degrado del paesaggio;
le componenti identificative, percettive e valorizzative del paesaggio.

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2.5 LE COMPONENTI NATURALISTICHE
Alla scala regionale, il Comune di
Castione della Presolana si colloca tra
la fascia alpina e quella prealpina del
sistema territoriale della montagna,
complesse dal punto di vista
insediativo e morfologico e quindi
ricche di risorse naturali ed
economiche. In queste aree il PTR
individua numerosi punti di forza, tra
i quali un paesaggio connotato dalla
forte permanenza di caratteri
naturali, una varietà del paesaggio
agrario improntato dall‘uso
agroforestale del territorio ed un‘alta
qualità storica e culturale, ma anche
altrettanti punti di debolezza, quali una forte pressione insediativa e ambientale su territori
altamente sensibili, nonché un‘alta fragilità idrogeologica. All‘interno di queste fasce, il Piano
Regionale individua i paesaggi della naturalità della montagna e delle dorsali, che
interessano il territorio di Castione; questi rappresentano una delle molte porzioni di territorio
lombardo ad alto grado di naturalità, anche se la conformazione delle valli, più aperte verso
la pianura, ne favorisce un‘alta fruizione da parte delle popolazioni urbane. Per la loro
esposizione contengono belvedere panoramici fra i più qualificati della regione. Per la sua
natura calcarea, questo territorio presenta tuttavia notevoli manifestazioni dovute all‘azione
erosiva delle acque.
Alla scala provinciale, il PTCP di Bergamo delinea unità paesistico – territoriali significative,
denominate Unità di paesaggio, le quali costituiscono un elemento di riferimento
fondamentale e prescrittivo per la definizione del contenuti paesistici degli strumenti
urbanistici comunali. Il Comune di Castione della Presolana appartiene all‘unità ambientale
n°6 – Conca di Castione della Presolana, compresa nella fascia prealpina. Essa rappresenta il
paesaggio della montagna più tipico per la tradizione escursionistica ed alpinistica della
bergamasca. Questo ambito risulta morfologicamente definito da una complessa sequenza di
elementi di elevato valore connotativo, che passano spesso in secondo piano in quanto
dominati dalla assoluta presenza del rilievo della Presolana nonché esclusivo referente
spaziale dell‘intera organizzazione territoriale. Il complesso sistema di creste contrafforti e
ripidi versanti del fondale settentrionale digradano su falsopiani e terrazzi morfologici al
centro dei quali è sorta la conurbazione di Castione. Un articolato sistema di valli e vallette
afferenti al sistema idrografico della Val Pora e della Val di Tede, contraddistingue il territorio
da est verso ovest denotando il passaggio dall‘ ambiente alpino delle Orobie bergamasche
alla morfologia tipica della montagna bergamasca.
Il territorio di Castione è interamente compreso nella comunità montana Valle Seriana
superiore. Questa si estende per una superficie complessiva di 459,78 kmq e registra al suo
interno numerose variazioni altimetriche, date dagli estremi nord, le Alpi Orobie, e dai
territori inferiori di avvicinamento alla pianura. Una successione di alte vette, le più alte del
territorio bergamasco, chiude la Valle Seriana da est a ovest: il Pizzo della Presolana e il
Monte Gleno, il Monte Torena, il Pizzo del Diavolo, il Pizzo Coca, il Pizzo Redorta, il Pizzo del
Diavolo di Tenda. Queste cime e crinali separano la Valle Seriana dall‘area Scalvina e
dall‘Alta Valle Brembana. Essa è un ambiente con una forte connotazione naturale che si
esprime in tutta la sua suggestione nel paesaggio montano con imponenti pareti rocciose,
laghi e valli molto ripide che possono ancora conservare piccoli nevai. La morfologia della
valle è frutto dell‘azione modellatrice dei ghiacciai, delle acque superficiali e del clima. La
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
sezione a U della valle principale, le valli pensili che si raccordano al solco principale con
ripide scarpate, i potenti depositi glaciali che formano terrazzi morfologici su cui sono sorti i
nuclei storici e i cordoni allungati in cui si rinvengono massi erratici, e ancora i circhi glaciali
che ospitano piccoli laghi con perimetro circolare sono riferibili al modellamento glaciale della
valle.
Il paesaggio vegetale tipicamente alpino del tratto superiore della Valle Seriana è tra quelli
dotati di maggiore diversità di ambienti vegetali nell‘ambito del settore montano prealpino.
L‘estesa copertura forestale è articolata in funzione dell‘esposizione e delle quote in
numerose associazioni vegetali.
2.5.1 I CORPI IDRICI PRINCIPALI
Il PTCP di Bergamo, al repertorio n.1.4 10 individua i principali corpi idrici presenti sul territorio
di Castione. Questi elementi sono poi analizzati in modo più specifico dallo studio di
definizione del reticolo idrico minore 11 , che suddivide i corsi d‘acqua in funzione dei bacini
idrografici di appartenenza sottesi dalle aste fluviali e torrentizie del Reticolo Idrico
Principale:
Bacino 1 – BG156-122
La sezione di chiusura del bacino numero 1 è posto nei pressi dell‘abitato di Lantana, a
monte della zona residenziale. Il corso del torrente è interrotto dalle abitazioni che sono
state costruite in prossimità dell‘alveo. Nel tratto a monte il deflusso non è in nessun
modo ostacolato se non dalla vegetazione che ricopre rigogliosa la valletta. In
corrispondenza delle abitazioni si perde traccia della valle; non sono state trovate
tubazioni o altro. La sezione desta particolari preoccupazioni soprattutto nell‘eventualità
che la piena stimata si verifichi. La portata critica calcolata, pari a 3.8 m3/s, avrebbe, in
tale punto, conseguenze imprevedibili, creando danni alle case e alle strutture di via
delle Genziane, in conseguenza ai fenomeni erosivi e di trasporto solido.
Bacino 2 – BG161-002
Il bacino numero 2 è posto a monte del centro abitato di Castione, in particolare la
sezione di chiusura è posta in corrispondenza dell‘imbocco del tratto tombinato. Le
acque di scolo del bacino vengono convogliate in direzione della valle dei Mulini
attraverso una tubazione in cls di circa 1 mt di diametro. Il bacino tributario della valle in
questione è fortemente in erosione, fenomeni violenti potrebbero provocare un
eccessivo trasporto solido con reale possibilità di ostruzione del manufatto in oggetto.
L‘opera idraulica su cui il torrente insiste non è di recente realizzazione ma appare in
buono stato. Il bacino 2 è uno dei due bacini che maggiormente interessano il comune di
Castione. E‘ importante evidenziare come il corso d‘acqua in passato abbia già creato
10 Fiumi,torrenti e corsi d‘acqua ex D.lgs 490/99 art. 146 lett c)
11 Redatto da GeoTer e Studio Castelletti, aggiornamento anno 2007

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dei problemi. Nel 1978, anno in cui sono stati effettuati gli interventi che si possono
notare ancora oggi, la fuoriuscita creò problemi allagando la strada. Nonostante la
portata di piena non eccessiva sarebbe importante valutare la situazione in modo più
preciso e intervenire di conseguenza.
Bacino 3 – BG161-001
Il corso d‘acqua del bacino numero 3 (valle di Monte di Casa) scende in corrispondenza
del centro abitato di Castione e si immette in un manufatto, che alla sezione di imbocco
ha una dimensione di 2 x 1,3 mt. Il tratto tombinato interessa tutto l‘abitato del centro
storico fino allo sbocco nella Valle di Tede. L‘accesso all‘alveo è reso difficoltoso dalla
presenza delle edificazioni che vi insistono, pertanto, in caso di necessità, l‘accesso con
mezzi operativi potrebbe essere ostacolato. Per quanto attiene al manufatto
d‘attraversamento del centro abitato nulla si può dire in virtù del fatto che non è più
riconoscibile il tracciato né tanto meno la sua dimensione.
Bacino 4 – BG156-102
La sezione di chiusura della valle Colombera è stata posta a valle del centro edificato per
esplicita richiesta del Comune. Il torrente Colombera, a valle della sezione di chiusura,
ha la capacità fisica di smaltire in sicurezza le portate di piena; nulla si può dire per tutti
i tratti di monte della valle che si presentano estesamente urbanizzati.
Bacino 5 – BG162-021
La sezione di chiusura del bacino numero 5 valle Cungia è posizionata in corrispondenza
dell‘imbocco del torrente in un manufatto scatolare. In questo punto la verifica è
accettabile, tuttavia appena a valle l‘alveo è ristretto e occluso e sono segnalati seri
problemi per il centro abitato e per la strada provinciale. La sezione del manufatto, in
corrispondenza dell‘imbocco del tratto combinato, all‘altezza della sezione di chiusura,
ha dimensioni 1.4 m x 1 m, mentre allo sbocco aumenta a 2.5 m x 1.6 m.
Bacino 6 – BG162-093
Il bacino 6 del Comune di Castione, valle Cassinelli, drena un ampio versante del monte
Visolo fino alla quota di 2020 m . La sezione di chiusura è stata posta all‘incrocio tra
l‘asta del reticolo minore e la strada per il Passo della Presolana. In tale punto l‘opera di
attraversamento appare in ottime condizioni ed in grado di sopportare la piena, pari a
5.2 m3/s, stimata dalla studio. L‘alveo è parzialmente ingombro di vegetazione in
evoluzione ed è caratterizzato, a valle dell‘attraversamento stradale, da evidenti
fenomeni erosivi. Il conglomerato che costituisce le sponde le rende facilmente soggette
all‘erosione. La sezione non desta particolari preoccupazioni per quanto riguarda le
opere analizzate, ma è importante considerare i fenomeni sopra citati che potrebbero,
come in parte già è avvenuto, ostruire il deflusso, innescando un fenomeno a catena di
erosione delle sponde.
Le fasce di rispetto indicate sulle carte del Reticolo Idrico sono definite prioritariamente sulla
base delle stesse fasce di rispetto fluviale Ee (esondazione molto elevata), Eb (esondazione
elevata) ed Em (esondazione media) del ―Quadro del Dissesto con legenda uniformata
P.A.I.‖ 12 . Le fasce ―Ee‖ comprendono sia gli alvei del Reticolo Idrico Principale, sia quelli del
Reticolo Idrico Minore, per un‘ampiezza normalmente compresa tra i due cigli esterni delle
sponde in erosione, ma che talora può essere anche maggiore. Tali fasce rappresentano,
nella maggior parte dei casi, l'inviluppo di tutte le problematiche di tipo idraulico e di
evoluzione geomorfologica, quali i fenomeni di esondazione, i processi erosivi con eventuale
arretramento delle sponde e relativi dissesti. Secondo le indicazioni fornite dalla Sede
territoriale di Bergamo della Regione Lombardia, sia per il Reticolo Idrico Principale sia per
quello minore (linee rosse nella carta) è stata adottata una fascia minima di rispetto di m
10,00 esterna al ciglio superiore della sponda stabile (linee verdi nella carta). Per le aste che
attraversano i centri urbani e alcune altre località edificate, dove molto spesso gli alvei hanno
subìto importanti modificazioni, come deviazioni, coperture e intubazioni, lo studio ha
12 allegato allo Studio geologico di supporto al Piano Regolatore Generale.
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
eseguito verifiche idrauliche alla sezione di chiusura del bacino corrispondente all‘inizio del
tratto urbano del corso d‘acqua, con lo scopo di verificare se sia possibile o meno autorizzare
un restringimento delle fasce di rispetto a m 5,00.
Le fasce di rispetto vengono individuate tenendo conto di:
- aree storicamente e attualmente soggette ad esondazione;
- aree interessate, anche solo potenzialmente, da fenomeni erosivi e da divagazioni
dell'alveo;
- necessità di garantire una fascia di terreno adiacente e parallela alla sponda, sufficiente a
consentire l'accessibilità al corso d'acqua ai fini della sua manutenzione, della sua fruizione e
della riqualificazione ambientale.
Le fasce di rispetto individuate sono quindi le seguenti:
i) Fascia di rispetto fluviale Ee (esondazione molto elevata);
ii) Eb (esondazione elevata);
iii) Em (esondazione media).
Nella maggior parte dei casi tali fasce inviluppano tutte le problematiche di tipo idraulico,
come i fenomeni di esondazione, e i processi erosivi con possibile arretramento delle sponde
e relativi dissesti. Fascia di almeno m 10,00 misurati dal ciglio superiore di sponda stabile, su
ciascun lato dei corsi d'acqua a cielo aperto individuati come appartenenti al Reticolo Idrico
Principale (come da R.D. 523/ 1904) ed anche al Reticolo Idrico Minore. Comunque
identificate le fasce precedenti, viene definita su entrambi i lati dei corsi d‘acqua, del Reticolo
Idrico Principale e di quello Minore, sia perenni che effimeri, compresi i canali, i fossi irrigui e i
tratti coperti o intubati, una fascia di ―tutela assoluta‖ larga m 4 contigua e parallela ai cigli
spondali esterni o al paramento esterno della canalizzazione. Tale fascia non ha solamente
significato di attenzione geomorfologica e ambientale, ma, anche dove i corsi d‘acqua non
presentano problemi idraulici o geomorfologici, deve consentire di effettuare i necessari
interventi di pulizia e manutenzione lungo l'alveo
2.5.2 I BOSCHI DI LATIFOGLIE, MACCHIE BOSCATE E FILARI
Si definisce "bosco" l‘insieme di una superficie di terreno e del soprassuolo arboreo che lo
ricopre; quando l'estensione è notevole più che di bosco si parla di ―foresta‖.
Secondo l‘art. 3 della legge 19 ottobre 2004, n. 27, rientrano nella definizione di bosco:
a) le formazioni vegetali, a qualsiasi stadio di sviluppo, di origine naturale o artificiale, nonché
i terreni su cui esse sorgono. Tali formazioni devono essere caratterizzate simultaneamente
(1) dalla presenza di vegetazione arborea o arbustiva, (2) da una copertura del suolo,
esercitata dalle chiome, pari o superiore al venti per cento, nonché(3) da superficie pari o
superiore a 2.000 metri quadrati e larghezza non inferiore a 25 metri;
b) i rimboschimenti e gli imboschimenti;
c) le aree già boscate, ma attualmente prive di copertura arborea o arbustiva a causa di
trasformazioni del bosco non autorizzate.
Sono inoltre assimilabili a bosco:
a) i fondi gravati dall‘obbligo di rimboschimento per le finalità di difesa idrogeologica del
territorio, qualità dell‘aria, salvaguardia del patrimonio idrico, conservazione della
biodiversità, protezione del paesaggio e dell‘ambiente in generale;
b) le aree forestali temporaneamente prive di copertura arborea e arbustiva a causa di
utilizzazioni forestali, avversità biotiche o abiotiche, eventi accidentali ed incendi.
c) le radure e tutte le altre superfici di estensione inferiore a 2000 metri quadrati che
interrompono la continuità del bosco.
I confini amministrativi, i confini di proprietà o catastali, le classificazioni urbanistiche e
catastali, la viabilità agro – silvo - pastorale ed i corsi d‘acqua minori non influiscono sulla
determinazione dell‘estensione e delle dimensioni minime delle superfici considerate bosco.
Non sono invece considerati bosco:
a) Gli impianti di arboricoltura da legno e gli impianti per la produzione di biomassa legnosa;

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b) I filari arborei, i parchi urbani ed i giardini;
c) Gli orti botanici, i vivai, i piantonai, le coltivazioni per la produzione di alberi di Natale ed i
frutteti, esclusi i castagneti da frutto in attualità di coltura;
d) Le formazioni vegetali irrilevanti sotto il profilo ecologico, paesaggistico e selvicolturale.
Il PTCP di Bergamo definisce i pascoli d‘alta
quota e i versanti boscati come elementi
paesistici di grande rilievo per la configurazione
del paesaggio bergamasco e per la
strutturazione storica del sistema insediativo
delle zone alpine; essi, pur interessando una
ingente porzione del territorio comunale,
rappresentano un aspetto del paesaggio agrario
di montagna tra le più delicate e passibili di
scomparsa. In essi l‘assetto vegetazionale
assume sui versanti un carattere peculiare, con
la presenza di aggregazioni botaniche più
diverse che formano per colore, volume,
estensione e variabilità stagionale un ambiente
significativo di elevata naturalità.
Il Piano provinciale offre una riflessione sulle
criticità insite in questi elementi nelle loro nuove forme di utilizzazione dovute alla
trasformazione dell‘economia della montagna: i maggenghi sono spesso trasformati in
dimore di soggiorno, e gli alpeggi sono progressivamente abbandonati o ridotti nel numero;
parallelamente si accentua la richiesta di nuove strade per raggiungere i luoghi con mezzi
meccanici; la ridotta frequentazione dei luoghi riduce gli spazi prativi a favore del bosco
spontaneo o li rende facile preda degli infestanti; l‘accessibilità veicolare incentiva
l‘abbandono dei vecchi percorsi pedonali. Viene meno quindi l‘attaccamento ai luoghi. Il PTCP
intende quindi tutelare la conformazione di questi luoghi e favorirne il recupero dei manufatti
e delle architetture esistenti, dei percorsi pedonali esistenti, dei percorsi – mulattiere e dei
sentieri, al fine di restituirli al loro uso locale. Il Piano intende inoltre promuovere ed
incentivare forme adeguate di conservazione e manutenzione programmata delle specie
arboree, valorizzando il sistema dei percorsi presenti.
La Provincia di Bergamo ha inoltre redatto un Piano Agricolo Provinciale per gli anno 2007 –
2009, dal quale si possono trarre le Linee guida per la politica forestale e agro – ambientale
provinciale.
Questo documento sottolinea un‘importante considerazione: il patrimonio silvo – pastorale
esprime una multifunzionalità articolata e non deve più essere considerato solo per le sue
capacità produttive; le foreste e i pascoli assumono infatti un ruolo importante in quanto
serbatoio di diversità biologica ed elementi cardine per lo sviluppo del ―turismo verde‖ e
l‘educazione naturalistica.
Il piano individua le principali criticità del sistema forestale:
- Frammentazione delle proprietà forestali, dovuta alla mancanza di interesse da parte
degli imprenditori agricoli verso nuovi indirizzi produttivi o attività complementari a
quelle principali;
- Infrastrutture mediamente inadeguate e distribuite in modo disomogeneo, che
limitano l‘accessibilità al territorio;
- Scarsa manutenzione e gestione dei boschi, imputabile ai fenomeni di spopolamento
e abbandono dei territori montani e collinari, nonché agli alti costi degli interventi di
manutenzione;
- Ostacoli all‘arboricoltura da legno di latifoglie di pregio, sottovalutata da parte degli
agricoltori;
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
- Problematiche connesse alla gestione degli alpeggi, con conseguente gestione
irrazionale del pascolo e scarsa manutenzione delle infrastrutture e delle opere ad
essi connesse;
ma anche le sue potenzialità:
- Dotazione del Piano di Indirizzo forestale, che consentirà di conoscere e comprendere
meglio lo stato dei boschi e delle foreste presenti sul territorio e di indirizzare le
scelte gestionali elaborate nei successivi Piani di Assestamento Forestale;
- Gestione multifunzionale della foresta, con conseguente conservazione della
biodiversità, riequilibrio fauna/foresta, fruizione turistico – ricettiva e della didattica
naturalistica;
- Produzione di legno fuori foresta, al fine di orientare le aziende agricole alla
diversificazione colturale, in particolare attraverso l‘arboricoltura di latifoglie da
pregio;
- Incentivazione degli alpeggi, quale occasione di rilancio dei territori rurali montani,
nonché strumento fondamentale per il mantenimento dell‘ambiente e del paesaggio;
- Viabilità silvo – pastorale, la cui corretta gestione consentirebbe una selvicoltura
sostenibile, nonché la minimizzazione degli impatti sul paesaggio e l‘assetto del
territorio.
Il Piano propone quindi obiettivi generali:
- Garantire la funzione del bosco di protezione a tutela della popolazione e delle
infrastrutture in base ai principi di sostenibilità;
- Conservare la biodiversità della fauna e della flora;
- Promuovere la selvicoltura naturalistica o sistemica praticata su base tipologica e
funzionale;
- Proteggere i suoli forestali, i popolamenti forestali e l‘acqua dagli agenti inquinanti;
- Rafforzare la catena del valore aggiunto della filiera del legno e migliorare il bilancio
di anidride carbonica attraverso l‘ampliamento della domanda di legno e prodotti
legnosi;
- Migliorare la redditività dell‘economia forestale;
- Sviluppare attività multifunzionali dell‘alpeggio e migliorare le tecniche di gestione in
funzione del mantenimento dell‘habitat e dell‘economicità dell‘attività;
- Orientare verso nuovi sistemi produttivi a valenza agroforestale (allevamento di
selvaggina, produzione di legno fuori foresta, ecc.).
nonché obiettivi strategici:
- Individuare le funzioni prioritarie del bosco, come protezione e biodiversità;
- Protezione dell‘ecosistema bosco attraverso una selvicoltura praticata su basi
tipologiche e funzionali;
- Sviluppare strutture più efficienti ed organizzate nell‘economia forestale e pastorale;
- Innovare attraverso la formazione e l‘aggiornamento tecnico e cooperazione tra gli
attori del comparto;
- Assicurare un adeguato spazio alla fauna selvatica;
- Proteggere il bosco dall‘introduzione di organismi potenzialmente dannosi;
- Diversificare le colture in modo da raggiungere un miglior equilibrio tra l‘attività
agricola e l‘ambiente in cui è praticata.
IL MASSICCIO DELLA PRESOLANA
La Presolana è un massiccio montuoso delle Prealpi Bergamasche che raggiunge un'altitudine
massima di 2.521 m s.l.m. È situato completamente in provincia di Bergamo, fra la Val
Seriana (comuni di Castione della Presolana, Rovetta e Oltressenda Alta) e la Valle di Scalve
(comuni di Colere e Vilminore di Scalve). Fin dalla metà dell'Ottocento il massiccio ha attratto
alcuni dei più importanti nomi dell'alpinismo italiano. Situato a metà cammino tra la Pianura
Padana e le Alpi Retiche occidentali, il Pizzo della Presolana presenta alcuni dei più ricchi
giacimenti minerari e fossili delle Alpi.
Il nome del massiccio potrebbe derivare da una curiosa leggenda, secondo la quale nel 463
gli Alani di Re Bioegor, inseguiti dai Romani, furono raggiunti proprio sulle pendici di questo

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monte e qui massacrati. La cattura o presa dell'Alano sarebbe all'origine del toponimo. È un
imponente blocco calcareo solcato da canaloni e circondato da guglie e torrioni. Le cime
principali, costituite da roccia calcarea, formano una catena che, andando da ovest ad est,
comprende la Presolana di Castione (2.474 m), la Presolana del Prato (2.447 m), la Presolana
Occidentale (la più elevata, 2.521 m), la Presolana Centrale (2.517 m), la Presolana Orientale
(2.490 m) ed il Monte Visolo (2.369 m). Il versante meridionale (verso Castione della
Presolana e le sue frazioni, ed in particolare verso il Passo della Presolana) è relativamente
dolce, mentre quello settentrionale è alquanto verticale e sovrasta imponente l'abitato di
Colere.
Dal punto di vista alpinistico la Presolana è probabilmente la più importante montagna della
provincia di Bergamo, per quanto non sia la più elevata (distinzione che spetta al Pizzo Coca,
che raggiunge i 3.050 m) e nonostante il fatto che la via normale di salita sia relativamente
semplice. Il motivo è legato al gran numero di vie di arrampicata (spesso estremamente
difficoltose) che ne percorrono le pareti ed anche alla quota relativamente bassa che facilita
l'accesso anche in stagione non buonissima. La vetta dell'Occidentale fu raggiunta per la
prima volta da Carlo Medici, Federico Frizzoni e Antonio Curò (fondatore della sezione
bergamasca del CAI) il 4 ottobre 1870.
Alle sue pendici si trovano gli impianti per sport invernali (in particolare lo sci da discesa) di
Colere e del Passo della Presolana ed i paesi circostanti sono località turistiche di una certa
importanza.
PARCO REGIONALE DELLE OROBIE BERGAMASCHE
Il Parco delle Orobie Bergamasche ha un regime
di tutela che lo caratterizza come Parco Montano
e Forestale, e si estende su una superficie di
63.000 ettari, comprendendo interamente il
versante meridionale della catena Orobica,
territorio provinciale di Bergamo.
È caratterizzato da imponenti rilievi montuosi tra i
2.000 e 3.000 metri e presenta profonde incisioni
vallive da cui hanno origine i principali fiumi
bergamaschi, che danno il nome alla Val
Brembana, alla Val Seriana e alla Val di Scalve. A
occidente il Parco è delimitato dal profondo solco
della Valsassina e a nord dalla Valtellina.
Il patrimonio boschivo è uno degli elementi di maggiore importanza del parco grazie alla sua
vastità e al suo peso naturalistico. In base ai differenti livelli di quota il parco offre una vasta
varietà di biomi vegetali: alle quote tra 800 e 1400 m predominano il faggete, in consorzio
con carpino nero, frassino, betulla, abete, nocciolo e ontano; oltre i 1300 metri sono presenti
soprattutto i boschi di conifere con il peccio, l'abete bianco, il larice, il pino silvestre, il pino
cembro e il Pino mugo. Tra gli arbusti e i fiori troviamo cespugli di rododendro, lamponi,
mirtilli, viole, ginepri, sassifraghe, campanule, genzianelle, genepì, margherite, ciclamini, gigli
martagoni, gigli di S. Giovanni, stelle alpine, astri di montagna, nigritelle e molti altri ancora.
Il Sentiero dei fiori, tracciato originariamente ideato dal professor Claudio Brissoni che và
dalle Baite di Mezzeno presso Capovalle di Roncobello all'Alpe Arera, e il Sentiero
Naturalistico Antonio Curò, che dal rifugio Antonio Curò, sopra Valbondione, porta al Passo
24

DP/1a
25
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
del Vivione, in Val di Scalve, offrono la possibilità di esplorare una parte consistente della
varietà floreale del parco.
Il parco è inoltre abitato da svariate specie animali: si possono trovare numerosi mammiferi
selvatici, fra cui scoiattoli, volpi, donnole, faine, marmotte, ermellini e lepri bianche, caprioli e
camosci, cervi, mufloni e stambecchi, questi ultimi estinti nella prima metà del XX secolo e
poi reintrodotti verso la fine degli anni 80. Fra gli uccelli che abitano il parco vi sono coturnici,
aquile reali, falchi, poiane, gheppi, nibbi, corvi, civette, barbagianni, gufi reali, fringuelli delle
nevi, francolini di monte, pernici bianche e si possono trovare inoltre il gallo forcello e il gallo
cedrone. Tra i rettili ricordiamo la vipera, gli orbettini e le bisce d'acqua. Tra gli anfibi sono
presenti la rana, il rospo, la salamandra giallonera e la salamandra nera, e tra i pesci trote,
triotti, scardole e salmerini.
Documenti del 1788 affermano che in passato questo parco era abitata da una varietà di
specie animali quasi ormai estinti come lupi, orsi, e gatti selvaggi.
PARCO LOCALE DI INTERESSE SOVRACOMUNALE DEL MONTE VARRO
Riconosciuto con delibera della Giunta Provinciale
n. 184 del 19 aprile 2007, il PLIS del Monte Varro
interessa i Comuni di Castione della Presolana,
Cerete, Onore, Songavazzo.
Il territorio del Parco è compreso nell'ambito della
Valle Seriana superiore ed è caratterizzato dalla
presenza di un ambiente montano di notevole
pregio naturalistico. È possibile ripartire
idealmente questo territorio in tre sezioni aventi
distinti caratteri: quella più settentrionale, da
Castione a Rovetta, è composta da una vallata
principale assai incisa e caratterizzata da terrazzi morfologici di ampiezza variabile. A Est,
nella zona dove ricade buona parte del Parco, numerose incisioni delineano una serie di
vallette secondarie estremamente articolate: valli di Tede, di Pora, del Boschetto, di Monte
Varro, Righenzolo, di Frücc, che rendono assai complessa l'orografia e meno facilmente
identificabile un confine preciso con gli ambiti sebino e camuno; la porzione centrale è
costituita dal vasto altopiano di Clusone; la porzione meridionale infine, tra Songavazzo e
Cerete, costituisce il tratto iniziale dell'ampia Val Borlezza. Questo territorio presenta
caratteri paesaggistici estremamente vari e articolati, che si distinguono nettamente dal
paesaggio vallivo della vicina Val Seriana e da quello Sebino. Anche in questa porzione ricade
parte del Parco e più precisamente nel territorio del Comune di Cerete.
La sua ricchezza floristica, denota un notevole livello di biodiversità. Dal punto di vista della
potenzialità faunistica, l'area del Parco risulta di notevole interesse con alcune presenze di
assoluto rilievo, come nel caso dell'ormai rarissimo gallo cedrone.
2.5.3 I CORRIDOI ECOLOGICI E LA RETE ECOLOGICA
Come anticipato, il progetto di rete ecologica regionale – RER – ha il primario ruolo di
funzionalmente le aree più interessanti dal punto di vista naturalistico attraverso il
mantenimento e il potenziamento dei corridoi ecologici. In una visione territoriale, gli
strumenti e gli obiettivi, come la ―Dorsale Verde Nord‖ di carattere provinciale, diventano

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
elementi portanti e strategici del complesso sistema della Rete ecologica regionale
(approvata dalla Giunta regionale come parte delle infrastrutture ambientali portanti del
territorio).
E‘ bene sottolineare che, la determinazione degli obiettivi generali della rete ecologica a
carattere regionale, deve essere in grado di offrire, agli enti provinciali prima e locali poi, gli
strumenti necessari per la determinazione di tutti quegli elementi necessaria alla
strutturazione della Rete Ecologica Comunale – REC.
A livello locale, il progetto di rete ecologica si sviluppa mediante:
1.Il recepimento delle indicazioni di livello
regionale e quelle di livello provinciale, nonché il
loro adattamento alla scala comunale;
2.Il riconoscimento degli ambiti e degli habitat di
valore (presenti e di progetto) che dovrà essere
sottoposto ad un regime di tutela o comunque ad
una destinazione d‘uso dei suoli specifica al fine
di garantire la sua conservazione ad una corretta
trasformazione del tempo anche sotto il profilo
della funzionalità dell‘ecosistema;
3.La definizione delle concrete azioni per attuare
il progetto della rete ecologica, la loro
localizzazione, le soluzioni che ne consentono la
realizzazione (ad esempio attraverso
l‘acquisizione delle aree, o accordi mirati con i
meccanismi di perequazione, compensazione,
possibili forme di convenzioni per la realizzazione
degli interventi).
Il DP ha il compito di trattare gli obiettivi in
termini eco-sistemici, sulla base di inquadramenti calati sulla politiche amministrative
esistenti, future e in ogni caso realistiche e attuabili.
Per la strutturazione della REC, a Castione della Presolana sono state recepite le componenti
della rete ecologica di livello regionale e provinciale, come precedentemente anticipato, e
relazionate al sistema delle aree verdi comunali, non appartenenti alle reti sovra locali. Tutte
le aree sono state classificate secondo la matrice strutturale teorica della rete ecologica: core
areas, buffer zones, stepping stones, restoration areas, wildlife corridors.
La determinazione delle unità ecosistemiche e del loro grado di isolamento e
frammentazione, nonché delle connessioni esistenti e delle discontinuità, è stata possibile
attraverso una stratificazione delle naturalità tramite la creazione di un database
naturalistico, che non si è basato soltanto sulla mera individuazione cartografica degli
elementi, ma si è spinto verso la ricerca di una continuità ambientale funzionale agli obiettivi
di conservazione.
26

DP/1a
27
Per il progetto di rete ecologica comunale si rimanda all‘elaborato DP.1.
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
2.6 LE COMPONENI DEL PAESAGGIO AGRARIO E DELL’ANTROPIZZAZIONE
COLTURALE
Il sistema antropico considera i differenti livelli e le diverse forme della strutturazione del
territorio e della particolare connotazione dei luoghi operate dall‘uomo, a partire dalle
infrastrutture territoriali e dalle trasformazioni per gli usi rurali, che estensivamente ne
costituiscono la porzione preponderante, per arrivare alla organizzazione del sistema
insediativi e delle sue singole componenti. Nelle sue varie forme evolutive, esso mostra
ovviamente caratteristiche e precise interrelazioni con il sistema geomorfologico e
naturalistico, che il progettista e chi valuta il progetto di intervento dovranno attentamente
considerare. Il sistema antropico è stato organizzato secondo dei sottosistemi di seguito
presentati all‘interno del capitolo.
2.6.1 IL PAESAGGIO AGRARIO
La tessitura territoriale definita dalle infrastrutture a rete si caratterizza e articola anche
tramite i differenti usi agricoli, che si sono tradotti in forme di organizzazione e connotazione
del territorio, quali le suddivisioni interpoderali, terrazzamenti, manufatti vari, alberature
lineari, vegetazione diffusa, rapporti con la rete di irrigazione.
Vanno inoltre considerate le ―trame verdi‖ che attraversano il paesaggio agrario e che hanno
trovato storicamente differenti e singolari forme di integrazione con le strutture verdi
connesse al sistema insediativi, quali le alberature delle dimore rurali (cascine e ville), i viali
alberati e filari lungo le strade interpoderali, le sistemazioni verdi connesse a santuari e
cimiteri, i parchi e giardini in ville isolate o connesse al tessuto edilizio consolidato, le
emergenze vegetazionali e floristiche.
L‘azione di tutela deve promuovere la salvaguardia e la conservazione delle strutture a rete e
lineari del paesaggio agrario, dei prati e pascoli permanenti, della vegetazione diffusa del
paesaggio agrario, delle emergenze vegetazionali e delle aree flogistiche, del patrimonio

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
arboreo presente nei parchi e nei giardini urbani, delle alberature lungo i tracciati e di quelle
delle strade e delle piazze.
2.6.2 AREE AGRICOLE CON FINALITÀ DI PROTEZIONE E CONSERVAZIONE
E‘ difficile definire in modo univoco il concetto di ―rurale‖, proprio per la grande diversità che
è possibile riscontrare tra le aree rurali. Il ―mondo rurale‖ 13 si estende infatti attraverso
paesaggi naturali aree agricole e foreste piccole e medie città piccoli centri industriali; è sede
quindi di una grande varietà di risorse naturali e habitat, ma anche di tradizioni culturali.
Nonostante tali differenze, termini come ―ruralità‖ e ―aree rurali‖ sono di facile ed immediata
comprensione, in quanto richiamano alla mente un concetto fisico sociale e culturale che è
sintetizzabile come ―non urbano‖. Il territorio rurale del paesaggio milanese è stato
sottoposto nel corso degli anni a fenomeni di aggressione legati a processi di urbanizzazione
sempre crescenti, che hanno portato ad un rapido consumo di suolo, ad una crescente
frammentazione dei fondi agricoli e ad una conseguente perdita di efficienza dell‘attività
agricola.
Il PTCP di Bergamo sottolinea come la montagna ricopra una grande importanza dal punto di
vista territoriale, ma anche come essa sia un anello debole del comparto agricolo – rurale; un
anello debole che offre tuttavia enormi potenzialità socio – economiche alla collettività e che
trova quindi un‘ampia collocazione nella programmazione provinciale. L‘Assessorato
all‘Agricoltura intende quindi valorizzare e sviluppare l‘intero sistema rurale che, grazie
all‘agricoltura, alla forestazione e alle multifunzionalità delle imprese, svolge un ruolo
fondamentale per tutta la collettività. In particolare il Piano provinciale si pone diversi
obiettivi:
a) erogare contributi a compensazione dei maggiori costi sostenuti dalle imprese situate in
zone svantaggiate;
b) finanziare le infrastrutture rurali, quali strade interpoderali;
c) promuovere il patrimonio boschivo attraverso il razionale sfruttamento delle risorse ed un
adeguato incentivo allo sviluppo;
d) sviluppare il sistema degli alpeggi, quali valido supporto al mantenimento di ottimali
condizioni idrogeologiche;
e) sviluppare le strutture di produzione e trasformazione e valorizzare i prodotti certificati,
quali valore aggiunto al sistema agricolo;
f) promuovere la cultura associativa mediante attività formative, divulgative e informative;
g) finanziare la ristrutturazione di opere architettoniche rurali, al fine di promuovere
l‘immagine e l‘importanza economica del sistema locale.
Sul territorio di Castione il PTCP individua due sole
aree agricole di protezione e conservazione con la
specifica funzione di conservazione di spazi liberi
interurbani e di connessione.
13 concetto che abbraccia sia il territorio sia tutto ciò che è legato alla presenza dell‘uomo su tale
territorio
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DP/1a
29
LA VIABILITÀ AGRO SILVO PASTORALE
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La DGR 7/14016 del 8 agosto 2003 definisce questa
tipologia di viabilità come quelle infrastrutture
polifunzionali, finalizzate ad utilizzo prevalente di tipo
agro-silvopastorale, non adibite al pubblico transito,
non soggette alle norme del codice della strada, nelle
quali il transito è sottoposto all‘applicazione di uno
specifico regolamento.
Come specificato dall‘art. 83 delle NTA del PTCP di
Bergamo, per il territorio di rispettiva competenza le
province, le comunità montane e gli enti gestori dei
parchi predispongono piani di viabilità agro-silvopastorale
nell‘ambito dei Piani di Indirizzo Forestale,
allo scopo di razionalizzare le nuove infrastrutture e
di valorizzare la interconnessione della viabilità
esistente.
Il territorio di Castione della Presolana è interessato da una discreta rete di strade
appartenenti a questa categoria. In attesa del Piano predisposto dalla Comunità Montana Alta
Valle Seriana, la sua gestione è affidata al Regolamento comunale vigente, che ne disciplina
l‘accesso e l‘utilizzo.
2.7 LE COMPONENI STORICO E CULTURALI
Il disegno delle infrastrutture a rete, in particolare la viabilità e la rete idrografica artificiale,
ha storicamente strutturato il territorio lombardo alle diverse scale evolvendosi, in funzione
degli usi antropici dei suoli, secondo precise forme di adattamento e interferenza con i
caratteri del sistema geomorfologico e naturalistico.
Le componenti proposte individuano alcune categorie di elementi riconducibili da una parte
alle strutture a rete (viabilità storica) e dall‘altra agli elementi puntuali diffusi che le
caratterizzano (manufatti storici, palazzi, ville e industrie ecc.).
2.7.1 LA RETE STRADALE PRINCIPALE
Il PTR definisce, all‘art. 26 delle NTA, la viabilità storica come ―quella i cui tracciati attuali,
anche pedonali o mulattieri, confermano quelli presenti nella prima levata delle tavolette IGM
1/25.000; la permanenza, la continuità e la leggibilità del tracciato antico, anche in presenza
di modifiche e varianti, sono considerate di per sé valori meritevoli di tutela […]‖.
Il piano regionale demanda inoltre a province e comuni diversi compiti: alle prime
l‘integrazione della rete della viabilità di fruizione paesaggistica, nonché la definizione di
criteri ed indirizzi di tutela e di coordinamento in fase di pianificazione urbanistica; ai secondi,
in sede di predisposizione o di revisione dei PGT, l‘identificazione di questa tipologia di
tracciati sul territorio comunale e la predisposizione di norme idonee a tutelarne la
riconoscibilità e i rapporti con il contesto.
Il PTCP di Bergamo opera una distinzione di tutta la viabilità secondo i seguenti requisiti: i)
rete viaria di grande comunicazione, di elevata frequentazione anche per motivi diversi dalla
fruizione paesaggistica e dalle quali la possibilità di osservazione è massima; ii) rete viaria
storica, che costituisce la matrice sulla quale si è formato nei secoli il sistema insediativo
regionale; iii) rete viaria di fruizione panoramica e ambientale, attraverso le quali si entra in

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
contatto con i bei paesaggi, per motivi turistici e culturali, percorrendo aree di pregio
paesaggistico. Il Piano provinciale prevede inoltre indirizzi di tutela, riguardanti sia la
conservazione del sedime e degli elementi di caratterizzazione e testimonianza14 sia la
salvaguardia delle relazioni strutturali e percettive che storicamente ogni tracciato ha
intrattenuto con il territorio.
Sul territorio di Castione della Presolana sono presenti numerosi percorsi denominati dal PRG
come percorsi storici, che rivestono una notevole importanza in quanto elementi di
testimonianza della tradizione locale, nonché preziosi strumenti di fruizione turistica e
presidio del territorio.
Ne è un esempio il sentiero chiamato ―via dei Res‖, che si snoda lungo la Val di Tede,
scendendo in direzione di Onore per poi risalire a valle.
2.7.2 GLI ELEMENTI STORICO ARCHITETTONICI
Con elementi storico architettonici si possono identificare gli edifici storici, religiosi, militari,
civili, rurali, ville, parchi e giardini storici, edifici di archeologia industriale, luoghi e scenari
della memoria storica, e loro ambiti paesistici spaziali e di pertinenza, testimonianze
significative della storia e della cultura, che costituiscono emergenze puntuali nonché le
emergenze paesistiche complesse, costituite da più elementi strettamente interconnessi e
caratterizzanti il territorio. Questi elementi sono individuati nella tavola del PTCP all‘allegato
E5 – E.6.c. Centri e nuclei storici – elementi storico architettonici e distinti in architettura
religiosa, edifici e complessi architettonici, architettura del lavoro e insediamenti e strutture
del paesaggio rurale e montano.
La tutela, la valorizzazione e il miglioramento delle condizioni della loro fruibilità si pone
come uno dei mandati principali che il piano provinciale assegna ai piani paesistici comunali.
Come già sottolineato nella suddetta relazione, nel PR tali elementi sono opportunamente
normati in un‘ottica di riqualificazione che riguarda il recupero del territorio nel rispetto e
nella valorizzazione dei beni e dei diversi contesti territoriali che potenzialmente
rappresentano una risorsa in termini paesistico – ambientali, nonché il mantenimento di un
equilibrato rapporto fra aree edificate e territorio libero, attraverso il riordino delle frange
urbane, il ripristino dei degradi artificiali e naturali, l‘arricchimento delle componenti che
possono assumere un ruolo attivo nella ricostruzione del paesaggio 15 . Di seguito si elencano
gli edifici religiosi presenti all‘interno del tessuto urbano.
EDIFICI CIVILI
VILLA FRATTINI
Progettata nel 1922 dall‘architetto Giovanni Muzio e
costruita nel 1923-1924, villa Frattini alla Cantoniera
della Presolana si inserisce in un contesto di piccole ville
realizzate negli anni ‘20 e legate al recupero ironico di
frammenti del classicismo nella dimensione quotidiana e
domestica dell‘abitare comune. L‘edificio segue
l‘andamento orografico del terreno, delineandosi su un
impianto irregolare a forma trapezoidale, e gode di
un‘ottima posizione panoramica.
14 Quali materiali di finitura, manufatti accessori
15 Si rimanda integralmente alle Norme di governo del territorio di cui al PR.
30

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
SCUOLA MATERNA “BICE AUSENDA”
L‘edificio nasce nel 1936 dalla mano degli
architetti Luigi e Alziro Bergonzo, ed oggi può
essere annoverato tra le architetture
scomparse, in quanto l‘intervento di
ristrutturazione e ampliamento di trent‘anni
dopo ne ha completamente mutato la
distribuzione planimetrica e il linguaggio
architettonico, cancellando ogni traccia del
progetto originario.
Quest‘ultimo articolava la struttura su un doppio livello: il corpo principale, destinato ad
accogliere aule studio e refettorio e un portico laterale a cinque campate ruotato rispetto al
corpo principale e collocato ad una quota di terreno differente. All‘unione dei due corpi,
segno del relativo cambio d‘inclinazione, una quinta muraria a doppia altezza recante un
simbolo e precedente l‘atrio d‘ingresso.
EX COLONIA DALMINE
L‘edificio principale della Colonia Alpina ―M.
Garbagni‖ sorge nel 1931 su progetto
dell‘architetto Greppi e subisce due
successivi ampliamenti negli anni ‘60 e ‘70.
La Colonia si presenta come elemento
caratterizzante e significativo del territorio,
grazie alla sua posizione elevata rispetto al
nucleo abitato, quasi a presidio del
territorio. Particolarità dell‘edificio è l‘ampio
ambiente circolare collocato a sud ovest del
corpo longitudinale, che alimenta l‘imponenza visiva della costruzione. La struttura si
inserisce inoltre in un‘ampia area adibita a parco, per una superficie di circa 61.000 mq.
Questa, ulteriormente valorizzata dalla chiesetta di S. Antonio, si configura come un
insediamento dalle caratteristiche chiare e dai limiti perfettamente definite. Attualmente
l‘edificio e la grande area di pertinenza è dismessa.
EDIFICI RELIGIOSI16
PARROCCHIA DI CASTIONE – CHIESA DI S.
ALESSANDRO
Le prime notizie della vecchia chiesa di
Sant'Alessandro si ritrovano in un documento del
1260 , dove viene dichiarata la funzione
parrocchiale dell'edificio e la sua locazione; il
luogo dove fu edificata non viene purtroppo
citato. Nel 1400 circa fu costruita la nuova chiesa
nella zona dove si trova tutt'ora. Da un inventario
dei beni parrocchiali del 1564 si può valutarne
l'importanza che ebbe in quegli anni nella zona.
Fu successivamente finita di ristrutturare nel
1756 su progetto di Giovanni Tonioli di Clusone.
Le statue in facciata dei Santi Pietro, Paolo e Alessandro, opera dei fratelli Fantoni, risalgono
al 1758. Il portico con le colonne tuscaniche fu realizzato nel 1973 su progetto dell'architetto
Banfi. L'interno è plasmato su una navata unica con piccole cappelle laterali, gioiosamente
16 Materiale tratto dai testi: S. Longu, Castione della Presolana e le sue chiese, Tipografica Sociale Spa,
monza, 2006, e M. P. Canegrati, Castione della Presolana: viaggio nei secoli, Editrice Universale, Monza,
1985.

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
decorato con stucchi ed affreschi. L'altare maggiore, ricco di sculture ed intarsi, fu fabbricato
dai fratelli Fantoni nel 1767. Di notevole pregio il Crocefisso, il pulpito, il Cristo Morto e
l'organo ligneo (altra opera dei Fantoni).
PARROCCHIA DI BRATTO
La comunità parrocchiale di Bratto ha origini
relativamente recenti; l‘edificio e la sua
parrocchia risalgono infatti al 1872, anno in cui il
vescovo Mons. Luigi Speranza ne decreta la
nascita. Questo evento contribuisce a sancire una
identità locale rivendicata per anni dalla
popolazione della frazione.
SANTUARIO DI LANTANA
Sorge sull'area di un vecchio oratorio dedicato a
San Silvestro. Nel 1400 fu ampliato con l'aula
rettangolare ed il campanile mentre l'abside è
stata aggiunta nel 1700. Negli anni '20 fu
completata con il porticato esterno.
Possiede molti affreschi del XV secolo, tra cui
Sant'Antonio da Padova, la Via Crucis e più di uno
che raffigura la Madonna in trono con il bambino.
Alcuni ex voto esposti risalgono addirittura
all'inizio del XIX secolo. La chiesetta è da sempre
dedicata a S. Silvestro, il protettore dei caseari, ma oggi è nota e frequentata come santuario
Mariano.
PARROCCHIA DI DORGA
Fin dalla metà del XVI secolo Dorga aveva due chiesette dedicate
l‘una alla SS. Trinità e l‘altra a S. Silvestro (Lantana). Nel 1801 gli
abitanti di Dorga ampliarono la loro chiesa, ma solo nel 1903
venne consacrata a Parrocchiale dal vescovo di Ravenna Moranti.
La Sovraintendenza ai monumenti della Regione ha definito la
chiesa dedicata alla SS. Trinità quale interessante edificio barocco
del XVII secolo. La gradinata antistante, che fungeva da sagrato, è
stata ridimensionata e rifatta in due tempi nella seconda metà del
secolo scorso. Importanti e preziosi affreschi già presenti nella
chiesa prima dell‘ampliamento sono ancora conservati nei corridoi
della canonica. Dopo la nuova costruzione la chiesa ha corso il
serio rischio di essere demolita, ma, dopo un temporaneo
abbandono, è stata considerata comunque degna
testimonianza della storia locale e recuperata nuovamente al culto religioso. Nel 1969 viene
posata la prima pietra della nuova chiesa, su progetto dell‘architetto Faranda Antonio Ignazio
di Milano. In cemento armato a vista, viene completata dopo due anni e la dedicazione
ufficiale avviene il 1 settembre 1971.
CHIESETTA DI SAN PEDER
Un riferimento temporale all‘origine di questa chiesa è
ipotizzabile intorno al XII secolo, ma per riscontrare
certezze documentali si risale a poco prima del 1500.
Nel 1580 venne ampliata ad opera di un certo
32

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Albinoni. La devozione a San Pietro ed alla chiesetta è riferibile alla devozione invocata dalla
popolazione a beneficio dei raccolti. La realizzazione della nuova parrocchiale di Castione
nella seconda metà del XVIII secolo consentì anche la realizzazione interna di un altare
laterale dedicato ai Santi Pietro e Paolo, spostando gradualmente le attenzioni della
popolazione per la devozione a quel Santo dalla chiesetta posta a picco sulla Valle dei Mulini
alla più comoda nuova chiesa di Castione. Per diversi decenni la chiesetta rimase così semi
abbandonata. Alla fine degli anni ‘60, il parroco Don Luigi Arizzi spronò la popolazione a
recuperare l‘antica testimonianza arroccata su uno sperone di roccia dal non agevole
accesso; la risposta venne dal locale Gruppo Alpini retto da Angelo Tomasoni e Gianni Novelli.
La ristrutturazione ed i restauri avvennero con uno slancio di generosità incomparabili,
assicurando al tempio di San Peder di proseguire nei decenni e secoli futuri la testimonianza
di una fede da tramandare.
RITROVAMENTI ARCHEOLOGICI
Sul territorio di Castione della Presolana sono presenti numerosi siti interessati da
ritrovamenti archeologici. La Soprintendenza per i beni archeologici della Lombardia, con una
nota del 2 gennaio 2010 protocollo n. 9285, comunica infatti che risulta dichiarata di
importante interesse archeologico l‘area del Castello 17 , nonché che numerose aree ubicate
nel territorio comunale rivestono interesse archeologico 18 , rimandando i relativi dettagli alla
documentazione pubblicata sulla Carta Archeologica della Lombardia.
AREA DEL CASTELLO
La località Castello è costituita da uno stretto
lembo di terrazzo, limitato da rupi inaccessibili,
delimitato dalla Valle dei Mulini a destra, dalla
Valle di Ruswai a sinistra e dalla Valle di Tede
(torrente Gera) sul fronte. Verso nord lo sperone
roccioso, costituito da conglomerato, è congiunto
con l‘abitato di Castione attraverso una sottile
striscia di terra. Su questo promontorio, che oggi
si presenta come una verde distesa dai bordi a
strapiombo folti di vegetazione arbustiva, era
dislocato probabilmente un insediamento
preistorico, di cui non è rimasta che qualche labile
traccia, difeso naturalmente sui fianchi da pareti
inaccessibili e, verso nord, dove si trova il sottile
istmo, probabilmente da un fossato.
L‘area presenta una importante stratificazione
archeologica compresa tra la prima età del Ferro,
la seconda età del Ferro e l‘età romana imperiale,
oltre a precedenti tracce di frequentazione
preistorica del Mesolitico e del Neolitico. È stata
inoltre verificata la compresenza di tracce di
abitato, sul terrazzo superiore, e della necropoli, coeva ad almeno una della fasi di
insediamento estesa lungo i fianchi del rilievo, in ripari sotto roccia e in grotte naturali.
ALTRI SITI
In questo paragrafo si riporta integralmente il materiale presente nelle schede della Carta
archeologica della Lombardia – La Provincia di Bergamo.
17 Con D.M. 20/07/1988 ai sensi della Legge 1/6/1939 n. 1089
18 Ai sensi del D.lgs 42/2004

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Scheda n. 182 – Val Merci, Prat de la Furca
Nel 1971, su un piccolo ripiano ai piedi dell‘alta parete rocciosa su cui sorge l‘antica chiesetta
di S. Pietro, a m 1100 ca s.l.m. fu trovata una sepoltura bisoma di un uomo e di una donna,
deposti in posizione rannicchiata sul fianco destro. Accanto si rinvennero i resti sconvolti di
un terzo scheletro, adulto e forse femminile. Giacevano a m 0.95 di profondità su un piano
inclinato di roccia. Del corredo, databile all‘età del Rame (III millennio a.C.), facevano parte
una lama di pugnale in selce e un vaso di forma cilindrica.
Scheda n. 185 – monte S. Leonardo
Una fibula a sanguisuga di tipo tardo – alpino del V sec. A.C., sporadica, proviene dal monte
S. Leonardo, un rilievo a 919 m s.l.m.
Scheda n. 186 – centro storico
Due monete romane in bronzo, di cui una probabilmente di Settimio Severo (193-211 d.C.), e
un frammento di epigrafe sacra a Mercurio, un tempo murato in una casa provengono dal
centro storico di Castione.
Scheda n. 187 – Corna Presolana, località ignota
Celestino Colleoni riferisce la notizia che la Corna di Polzono cambiò nome diventando Corna
Presolana per commemorare la disfatta di Alano e la conseguente morte di molte persone;
per avvalorare questa sua ipotesi, dice che esistono in loco ―mucchi delle ossa, che a nostri
tempi eziandio vi si ritrovano, come io ho più volte sentito raccontare da diverse persone
degne di fede, che state vi sono e veduti gli hanno… che vi fussero anche delle donne, lo
persuadono gli anelli d‘oro, e d‘argento, e gli altri ornamenti donneschi come collane,
pendenti e simili che ritrovati vi si sono. Et adesso ancora se alcuni vi va a cavare, trova sì
fatte antiche memorie‖. Parve al Mantovani che tale ipotesi potesse avere fondamento di
verità quando gli giunse notizia che, nelle vicinanze di Castione, si sarebbero scoperte molte
frecce o cuspidi di lancia; ricorda anche Mantovani che intorno al 1862 un mandriano di
Colere portò una lancia sterrata nella Presolana a Vilminore e di ciò resta memoria in una
lettera.
Scheda n. 188 – Val Merci, Riparo della Lancia
Reperti preistorici sono segnalati nel Riparo della Lancia, posto a quota m 1100 s.l.m.,
all‘interno della Val Merci, già nota per altri ritrovamenti.
Scheda n. 189 – Sòlfer Val Merci, Buche dello Zolfo
Reperti preistorici sono segnalati dalla Buca dello Zolfo, posta a quota 1075 m s.l.m., in Val
Merci.
2.9 LE COMPONENTI IDENTIFICATIVE, PERCETTIVE E VALORIZZATIVE
Come già precedentemente accennato, il lavoro di strutturazione del paesaggio fonda i suoi
principi sul tema della percezione, come composizione prospettica ed interpretativa delle
componenti di un determinato luogo nel suo insieme.
Il paesaggio locale, secondo la Convenzione europea, svolge ―importanti funzioni di interesse
generale, sul piano culturale, ecologico, ambientale e sociale e costituisce una risorsa
favorevole all‘attività economica che può contribuire alla creazione di nuove opportunità di
sviluppo‖.
Il lavoro di individuazione delle suddette componenti, si è principalmente basato sull‘analisi
del PTCP di Bergamo, verso i quali pone molta attenzione in quanto elementi che
caratterizzano fortemente il paesaggio.
34

DP/1a
35
2.9.1 PERCORSI DI INTERESSE PUBBLICO
Principali prospettive visuali di interesse paesistico
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Il PTCP raccoglie in specifici repertori tutti i dati
esistenti relativi a beni paesistici, urbanistici,
architettonici, naturali, ecc., tra cui le visuali
sensibili. Sul territorio di Castione è presente il
Belvedere della Cantoniera della Presolana, tratto
di viabilità oggetto di attenzione da parte del piano
provinciale in quanto elemento di fruizione
paesistica del paesaggio.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
CAPITOLO 3 – IL SISTEMA DELLA CITTA’
CONSOLIDATA
Il seguente capitolo prende in considerazione le nuove forme e le funzioni della città oltre
che gli senari del tessuto urbano consolidato, illustrando l‘evoluzione del nucleo storico e
degli elementi di rilevanza storica. I risultati di questa analisi orientano da un lato le scelte di
strategia contenute nel Documento di Piano, contribuendo a riconoscere le valenze storiche
dell‘insediamento comunale, a comprendere le regole insediative che hanno portato lo
stratificarsi delle forme urbane che oggi leggiamo come consolidate e a definire un suo
possibile sviluppo.
3.1 LA CITTÀ STORICA
L‘origine del nome Presolana viene fatta risalire all‘anno 474 d. C., anno in cui il popolo
barbaro degli Alani occupò il territorio bergamasco; contro di loro le armate dei Romani, con il
capo supremo Ricimiero che li costrinse a rifugiarsi verso la Retia e le Gellie, ma alcuni di loro
trovarono rifugio risalendo la Valle Seriana. Inseguiti, combatterono ai piedi della Presolana,
dove in parte vennero sterminati e in parte fatti prigionieri. L‘abilità linguistica dei popoli
romani a sintetizzare ogni grande evento portò a definire questa pagina di storia, assegnando
ai luoghi del combattimento specifici toponimi; la cattura o presa degli Alani avrebbe quindi
originato la denominazione della Presolana 19 . Una diversa versione induce a pensare che il
termine Presolana derivi dalla composizione etimologica del latino pretium lanorum, ossia
attività di riscossione delle tasse dei signori che, in prossimità del giogo della Presolana,
imponevano dazi e oboli al passaggio di mandrie e greggi. Questo sarebbe avvenuto in
località Donico, il cui termine è riconducibile a Dominum, signore, padrone, a beneficio del
quale veniva esercitata l‘attività di riscossione dei dazi, e comunque dell‘attività legata al
commercio della lana. Per quanto riguarda il termine Castione, sembrano convergere le
ragioni etimologiche che vogliono ricondurre l‘origine del nome al termine latino clastidium,
castello. I primi insediamenti nel territorio trovano infatti riscontro nella località che ancora
oggi è distinta dal nome castello 20 .
Nel XIV secolo il territorio di Castione della Presolana era suddiviso in quattro zone: Castione,
Campello, Lantana e Tede. Nel 1391 Campello, localizzato nella omonima valle, viene
assorbito nella circoscrizione di Castione; la localizzazione di Lantana e Tede corrispondeva
invece alle attuali realtà, che ne hanno mantenuto il nome.
Nel 1863 il Comune di Castione assume l‘attuale denominazione, Castione della Presolana,
includendo competenze territoriali riferibili a Campello, Lantana, Tede e Rusio, oltre che a
Bratto, Dorga, Donico, Monte Pora e Cantoniera della Presolana.
In passato Castione è stato amministrativamente legato al Comune di Onore; quest‘ultimo ha
ripreso poi l‘autonomia nel 1958.
Nei riferimenti viabilistici storici riferiti a Castione, viene sempre citata la Valtellina; questo
fatto indica la propensione ai riferimenti economici ed agli scambi commerciali che venivano
assicurati in quella direzione attraverso il collegamento delle due vallate.
19 Su questa versione è ancora in corso tuttavia un acceso dibattito tra gli studiosi.
20 Anche se in questa zona non si hanno tracce di ritrovamenti di mura o fortificazioni.
36

DP/1a
37
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
3.1.1 BREVI CENNI STORICI DELLA PIANIFICAZIONE URBANISTICA DI CASIONE
DELLA PRESOLANA
Nel 1926, con notevole anticipo rispetto ad altri comuni, Castione si dota di un regolamento
di polizia edilizia allo scopo di governare lo sviluppo edilizio che dai primi anni del ‗900 va
caratterizzando la zona con l‘insediamento delle ville.
Il primo programma di fabbricazione è del 1960, il secondo del 1969, il terzo del 1975: piani a
cadenza molto ravvicinata, con aspetti innovativi, quali lo studio comprensoriale del P.d.F. del
1969, il meccanismo perequativo e programmatorio del P.d.F. del 1975.
Tali piani, pur strumentali alla spinta edificatoria che si manifesta in quegli anii, garantiscono
un minimo di gestione del territorio e pongono il comune fra quelli dotati di un buon livello di
strumentazione urbanistica.
E‘ a partire dal 1982, quando inizia l‘iter del progetto di piano regolatore che non andrà a
compimento, che si manifesta un graduale deterioramento del livello di pianificazione tanto
che fino al 2003 il territorio comunale era governato ancora dal P.d.F. del 1975.
Delle otto varianti di cui è stato oggetto il P.d.F. del 1975 nessuna ha avuto un carattere
strategico: solo la n. 5 del 1994 ha toccato, sia pure in modo episodico, temi di carattere
generale ponendosi il problema di tutelare alcuni degli aspetti ambientali più rilevanti. Alcuni
temi comuni, sia pur con diversa accentuazione, si manifestano in tutti i piani.
Il primo tema, di carattere viabilistico, è quello dell‘atttraversamento del centro di Castione,
problema di cui si era già cercata la soluzione con lo sventramento attuato negli anni tra il
1940 e il 1960 e per il quale vengono via via proposte soluzioni sempre più radicali (la
circonvallazione a valle dell‘abitato nel 1969, la strada parco nella valle di Tede del 1975) che
non si sono concretizzate.
Il secondo tema è la scelta di una tipologia insediativa diffusa, caratterizzata da indici
volumetrici e altezze contenute, che diffonde l‘edificato a macchia d‘olio ma che ne contiene
l‘impatto visivo grazie anche agli spazi interstiziali lasciati in edificati ed alla presenza di ville
con vasti giardini.
Il terzo tema è la presenza dei due poli: Castione, storicamente centrale, e Bratto-Dorga che
assumono col pregredire dello sviluppo turistico ed edilizio un peso sempre maggiore
ponendo la questione della concorrenza e della specificità di ciascuno dei due poli.
Il quarto tema è l‘atteggiamento dei diversi piani rispetto ai servizi (standard) da cui non
emerge una visione strategica della loro dislocazione sul territorio e dove il tema standard è
affrontato nei soli termini quantitativi alla stregua di tale tema che, nell‘economia di un luogo
prevalentemente vocato al turismo, avrebbe la necessità di essere trattato in un sistema di
attrezzature pubbliche qualificato.
REGOLAMENTO EDILIZIO CON PROGRAMMA DI FABBRICAZIONE DEL 1975 – APPROVATO NEL
1978
Nel P.d.F. del 1975 viene introdotto il criterio definito di ―indifferenza alla destinazione dei
suoli‖ che attraverso un meccanismo complesso che tenta la perequazione fra aree edificabili
ed aree destinate ad attrezzature pubbliche. Il piano prevedeva alla adozione oltre 25.000
abitanti e di fatto, pur riducendo gli indici e introducendo introducendo il meccanismo
perequativo, prevede la pressoché totale urbanizzazione di tutto il territorio (sono interessati
all‘edificazione oltre 3.700.000 mq che salgono a 4.700.000 mq includendo le aree coinvolte
dal meccanismo perequativo).
Per quanto riguarda la viabilità nel piano adottato la realizzazione della cosiddetta ―strada
parco‖ che percorre la valle di Tede, risale fino a Lantana e da qui si dirama in direzione del
Passo della Presolana e del Monte pora ed attraverso una galleria di circa 2 km sbocca in Val
di Scalve. In sede di approvazione regionale vengono sollevate obiezioni in merito alla grande
quantità di aree edificabili ed all‘impatto paesistico delle scelte; il piano subisce quindi

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
sensibili modifiche che comprendono l‘eliminazione della ―strada parco‖ e di una serie di aree
edificabili poste in posizioni paesisticamente delicate.
PIANO REGOLATORE GENERALE DEL 1986 – solo adottato 1989
Nel 1982 si avvia la procedura per dotare il comune di PRG; consegnato in una prima
versione nel 1985 il piano verrà adottato nel 1989 e trasmesso alla regione per la definitiva
approvazione nel 1991. La regione nel 1992 chiederà modifiche sostanziali: tali modifiche
non saranno apportate cosicchè, alla scadenza del periodo di salvaguardia, si avrà la
decadenza del PRG. Le scelte del piano sono in larga misura determinate dal meccanismo di
perequazione della rendita fondiaria, perfezionato rispetto a quanto previsto nel P.d.F. del
1975, chiamato a giustificare l‘espansione insediativa prevista dal piano che va ad
interessare aree particolarmente sensibili dal punto di vista ambientale.
Per quanto riguarda la viabilità il PRG riprende la scelta del P.d.F. della ―tangenziale
integrale‖ attraverso la Val di Tede (strada parco). E‘ previsto inoltre un tracciato di
aggiramento a valle del Centro di Castione per mezzo di gallerie ed un viadotto sulla valle dei
Mulini: la nuova strada dovrebbe poi proseguire verso la Rucola, arrivare alla vicinanza del
Santuario di Lantana e infine raccordandosi alla strada del Pora.
Le modifiche della regione hanno inciso sulle previsioni del PRG: vengono sollevate
sostanziali obiezioni sul meccanismo perequativo previsto, viene richiesta, per ragioni
ambientali, l‘eliminazione della ―tangenziale integrale‖ in valle di Tede; viene richiesta
l‘eliminazione di numerosi nuovi insediamenti, vengono richiesti provvedimenti a tutela degli
elementi paesistici ed ambientali presenti sul territorio comunale.
L‘entità delle modifiche richieste risulta tale da costituire di fatto una reiezione del piano di
cui si chiede la rielaborazione.
VARIANTI AL PROGRAMMA DI FABBRICAZIONE
Il P.d.F. approvato nel 1978 è lo strumento urbanistico che è stato vigente sino al 2001: tale
strumento ha subito sino a tale data otto varianti di diverso contenuto e rilievo.
Variante n. 1 approvata nel 1989. Prevede l‘insediamento artigianale, oggi realizzato,
posto nella zona sud ovest dell‘Agro.
Variante n. 2 approvata nel 1991. Prevede un nuova area a standard presso Rusio (un
parcheggio) e l‘allargamento della via S.Rocco(mai realizzato).
Variante n. 3. Prevede l‘insediamento di un area per l‘edilizia economica popolare in
località Dernez: tale previsione è stata attuata.
Variante n. 4 approvata nel 1994. Si tratta di una variante puntuale per
l‘ampliamento dell‘albergo presso il Passo della Presolana.
Variante n. 5 approvata nel 1993. La variante incide sul P.d.F. con riduzioni delle
possibilità edificatorie e prevede:
- la riduzione dell‘indice di edificabilità della zona C1 da 0,5 mc/mq a 0,3 mc/mq;
- l‘individuazione di 13 aree edificabili per complessivi 313.000 mq e 10 aree per
complessivi 142.000 mq con edifici di tipo collettivo (colonie) ritenute di particolare
interesse ambientale che vengono riclassificate nella zona denominata ―di valore
ambientale NA‖ con una sensibile capacità edificatoria e con l‘introduzione nelle norme
di provvedimenti di tutela ambientale;
- l‘eliminazione di un area edificabile presso il nucleo di Rusio, riclassificandola come
agricola;
l‘eliminazione di un area edificabile in località Gler, presso il Passo della Presolana;
- l‘ampliamento della zona sportiva in località Rucola e l‘individuazione di altre piccole
aree a standard su aree in precedenza edificabili e viene individuata l‘area di standard
del Predusolo di proprietà comunale.
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Complessivamente la variante comporta una riduzione di edificabilità di 131.000 mc circa con
una diminuzione di 132.860 mq di area edificabile.
Variante n.6. Si tratta di una variante puntuale che riguarda la ricostruzione di un
edificio destinato ad attrezzatura turistica in località Pian del Termen.
Variante n. 7 approvata nel 1998. Si tratta di una variante al regolamento edilizio
relativa alle zone residenziali.
Variante n. 8 adottata nel 1998. Riguarda l‘intervento di ampliamento dell‘hotel
Milano a Bratto in deroga al PdF ai sensi della legge regionale 36/1988.
PIANO REGOLATORE GENERALE DEL 1999 – approvato dalla Giunta Regione Lombardia
delibera n. VII/15623 del 12/12/2003
Il Piano regolatore generale, vigente fino alla data di approvazione del PGT, susseguito da
due varianti parziali, arrivato dopo circa 15 anni dal PdF, era strutturato nel seguente modo:
Zona A con individuazione gradi di intervento
Zona B1 residenziale di contenimento
Zona B2 residenziale di contenimento con giardini ed in zone di rilevanza ambientale
Zona B3 residenziale di completamento
Zona B4 piano di zona vigente
Zona B5 colonie
Zona B6 alberghiera
Zona B7 residenziale turistica di contenimento
Zona C1 residenziale di espansione
Zona D1 produttiva di contenimento
Zona D2 produttiva di completamento soggetta a PIP
Zona D3 depositi di materiale all‘aperto
Zona E1 agricola
Zona E2 boschiva
Zona E3 di tutela ambientale
Zona S1 aree per istruzione inferiore
Zona S2 aree per attrezzature di interesse comune
Zona S3 aree per attrezzature religiose
Zona S4 aree per spazi pubblici a parco, per il gioco e lo sport
Zona S5 aree per parcheggio di uso pubblico
Zona S6 aree per attrezzature tecnologiche di interesse pubblico
Zona F aree pubbliche di interesse generale
Zona RA aree pubbliche di recupero ambientale
Questo è stato un piano molto contenitivo, dove il tessuto edilizio residenziale consolidato e
stato molto preservato, permettendo solo interventi di manutenzione/ristrutturazione e
piccoli ampliamenti puntuali. Sinteticamente le uniche zone di espansione edificabili sono
state le zone C1 (residenziale di espansione), in totale sei, governate da piani attuativi.
Successivamente al PRG si sono susseguite due varianti e tre piani integrati di intervento che
hanno previsto tre nuovi ambiti di contesto residenziale.
3.2 EVOLUZIONE DEL COSTRUITO
La lettura dell‘evoluzione del costruito è un‘operazione che, rappresentando i processi di
crescita avvenuti in uno specifico arco temporale, permette di cogliere le linee ordinatrici dei
processi di sviluppo, i capisaldi urbani che hanno costituito un riferimento alla crescita della
città, i margini che si sono consolidati, arrivando a definire l‘immagine complessiva dei nuclei
abitati e dei sistemi insediativi.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
I risultati di questa analisi orienteranno da un lato le scelte di strategia contenute nel
Documento di Piano, contribuendo a riconoscere le valenze storiche dell‘insediamento
comunale, a comprendere le regole insediative che hanno portato lo stratificarsi delle forme
insediative che oggi leggiamo come consolidate e a definire un suo possibile sviluppo.
Questo permetterà, in fase di definizione del Piano delle Regole, di individuare le aree da
considerare consolidate ovvero leggibili come ordinate da regole insediative riconoscibili,
quelle di cui è auspicabile una riqualificazione ovvero per cui risulta possibile prevedere
interventi di riformulazione dell‘assetto insediativo.
3.2.1 I CATASTI STORICI
La conformazione di Castione dimostra qualche cosa di anomalo rispetto al solito. Il villaggio
non è raggruppato come gli altri intorno alla sua chiesa, ma si formò stendendosi lungo la via
che univa la Valle di Scalve a Clusone ed al lago d‘Iseo, e la chiesa di S. Alessandro sorse
isolata ad una estremità. Tale descrizione coglie esattamente l‘elemento fondamentale che
caratterizza l‘abitato di Castione quale fenomeno urbano chiaramente leggibile sulla ―Mappa
del Comune Censuario di Castione ed Uniti‖ rettificata nell‘anno 1845. L‘edificato si dispone
longitudinalmente lungo la strada ―Regia Postale‖ che si dirige verso la Val di Scalve,
completamente isolata è la chiesa parrocchiale di S. Alessandro, nata evidentemente in
posizione privilegiata, ma senza alcun rapporto con l‘insediamento urbano esistente; unico
elemento significativo che interrompe questa doppia cortina di edifici disposta lungo l‘asse
principale.
Altrettanto chiara emerge la logica insediativa che coinvolge l‘intero territorio comunale
qualora si valutino consistenza e localizzazione dei nuclei edificati sparsi. Quattro sono le
contrade individuate, Rusio, Barbetti, Dorga e Lantana, tutte, ad eccezione di Rusio il cui
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
edificato, più raccolto, si adagia su di un sito dalle caratteristiche morfologiche differenti, e
Dorga che si dispone anch‘essa lungo la strada principale. Diversi sono gli insediamenti rurali
sparsi sul territorio formanti nuclei più o meno significativi: Cremesino, Borgaiolo, Piumo,
Selva, Cassine di Tede, Cassina del Giogo…
Lo schema del tracciato viario riportato su tali mappe catastali è estremamente semplice:
sull‘asse principale, quello per la Valle di Scalve, si innesta una rete stradale legata al
traffico locale, delle quale si ricordano in particolare il collegamento Castione-Rusio-Bratto, i
due percorsi lungo le valli di Tede e Romentaregh, l‘ascesa alla chiesa di S.Pietro della valle
di Priona.
Mappa di Castione e Rusio nelle
mappe del catasto conservato
dell‘Archivio Comunale
(precedente al 1853)

PGT
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
L‘analisi delle successive soglie catastali (Cessato Catasto,1903 – 1930; aggiornamento
catastale 1924) rileva una situazione sostanzialmente immutata per quanto riguarda l‘abitato
di Castione, ove il nuovo si colloca sulle aree libere interne all‘edificato confermandone la
logica insediativa. Alcune novità vengono registrate invece per quanto riguarda il sistema
viario: il ponte sulla valle dei Mulini, il nuovo tracciato della strada per la valle di Scalve.
IL NOVECENTO
Agli inizi del secolo la frazione di Castione è l‘unica a configurarsi come unico fenomeno
territoriale con caratteristiche urbane; attorno i piccoli nuclei rurali di poche unità abitative
già presenti comincia tuttavia a svilupparsi un‘edilizia legata al diffondersi delle prime
abitazioni destinate al turismo medio – alto, che poi si diffonderanno a macchia d‘olio sul
territorio assorbendo i nuclei rurali esistenti.
IGM 1934

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L‘estratto della prima Levatura IGM mostra come negli anni ‘30 il tessuto edificato si
concentrasse lungo le intersezioni della strada per il passo della Presolana, distinguendosi in
maniera netta tra le frazioni di Castione, Bratto, Dorga e Rusio, quest‘ultima configurata già
come ai giorni nostri. Il resto del territorio è una disseminazione di abitazioni sparse,
soprattutto nelle frazioni di Bratto e Dorga. La colonia Dalmine sovrasta già l‘abitato di
Castione, a sud del quale comincia a delinearsi la zona poi denominata Agro.
Negli anni ‗60/‘70 si assiste poi al boom edilizio, con un conseguente incremento del tessuto
consolidato, che porta con sé un diffondersi del turismo nell‘alta valle Seriana, come in tutte
le principali valli lombarde. La conca di Castione si riempie quindi di nuove abitazioni, ma
soprattutto di seconde case, oggi quasi l‘80% del totale.
3.3 I NUCLEI DI ANTICA FORMAZIONE
Il PGT, nel dettaglio sull' origine degli insediamenti fondativi del comune, ha svolto una
lettura dei caratteri storici riconoscibili ancora oggi su alcuni edifici esistenti.
Analizzando i diversi catasti storici, ognuno dei quali individua una precisa e importante
soglia di evoluzione del sistema insediativo del tessuto urbanizzato, si è potuto riconfermare
in parte la perimetrazione della zona A del PRG e del PTCP.
INDIVIDUAZIONE DA PTCP
Il PTCP di Bergamo indica come obiettivo fondamentale della pianificazione territoriale, e
quali direttive alla pianificazione urbanistica locale, la conservazione e la valorizzazione dei
tessuti urbani di antica formazione, assumendo gli obiettivi di mantenimento della continuità
del ruolo e della identità culturale dei nuclei antichi, in rapporto alla propria specificità e
dimensione, attraverso una situazione integrata delle funzioni residenziali, commerciali
(avendo riguardo alla valorizzazione della rete commerciale minore), terziarie e, ove
possibile, dell‘artigianato diffuso, ponendo inoltre attenzione alla valorizzazione degli spazi
pubblici, alla permanenza delle funzioni civili e culturali, alla tutela del contesto architettonico
e urbano da perseguirsi prioritariamente con la conservazione e la valorizzazione degli edifici
di antica formazione.
Il PTCP individua nel Repertorio e nella Tavola allegati:
I Centri storici e i Nuclei di antica formazione;
Le agglomerazioni rurali di interesse storico, caratterizzate dall‘impianto urbanistico e
dalla edilizia spontanea di pregio tipologico già disciplinati agli artt. 68 e 69.
Per tali ambiti il PTCP individua le seguenti direttive generali:
―La pianificazione urbanistica locale definirà, più puntualmente, il perimetro degli
insediamenti che rivestono carattere storico-artistico e di pregio ambientale individuando
puntuali indicazioni sugli interventi ammissibili e tenendo presente il mantenimento del
paesaggio urbano nel suo complesso e delle tipologie edilizie storiche, la conservazione degli
elementi architettonici, e il rispetto dei caratteri peculiari della cultura tradizionale locale. In
tale ottica si terrà conto degli spazi al contorno, che ne sono parte percettiva, e degli aspetti
paesistici di insieme‖. (Art. 91 Centri storici_NTA del PTCP di Bergamo).
Nelle tavole del Documento di Piano sono state recepite le tracce guida del P.T.C.P.
contenute nella cartografia di questo strumento sovracomunale, da intendersi come pari
ordinato allo strumento di pianificazione comunale con il quale si relaziona attraverso
procedure di consultazione, negoziazione e di verifiche di compatibilità. Sono di seguito
44

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
mostrati gli estratti che individuano i ― centri e i nuclei storici‖ individuati nella tavola
Paesistica del PTCP.
Centro di Lantana Centro zona via Grumello Centro di Rusio
Centri di Betteri e Barbetti Centro di Bratto
Centro di Castione

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Centro di Dorga
Centro di Picard
Centri zona via Giovanni Pascoli
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DP/1a
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Centri zona via Calpa
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
INDIVIDUAZIONE DA PRG
Analizzando il PRG, si può notare non solo una differenza di perimetrazione con i centri storici
individuati dal PTCP, ma soprattutto una discordanza nel numero di aree individuate: nello
strumento comunale risulta infatti un minor numero di nuclei storici, con l‘aggiunta di un
centro, denominato Selva, che non compare nel piano provinciale.
Centro di Rusio Centro di Bratto
Centro di Lantana Centro di Selva

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Centro di Castione
Centro di Dorga
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Centri di Betteri e Barbetti
Centro di Picard
LA NUOVA INDIVIDUAZIONE DEL PGT
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Esaminando il materiale fin qui illustrato, e integrando lo studio con le mappe dei catasti
storici conservate all‘Archivio di Stato, è stato possibile ricostruire il processo evolutivo del
tessuto urbanizzato, ed identificare una perimetrazione più corretta dei centri storici presenti
sul territorio.
Catasti storici precedenti al 1853
Catasti storici 1853

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Grazie all‘analisi dell‘evoluzione storica del tessuto e al rilievo sul campo, si è potuto
constatare come la perimetrazione operata dal PTCP risulti essere inadeguata, in quanto
alcuni edifici non hanno più le caratteristiche adatte a rientrare in un centro storico. Di
seguito si riportano i risultati del rilievo fotografico.
Zona Dalmine – via Manzoni
Zona Bratto
Zona Dorga – via Locatelli
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Zona Dorga
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Zona via Giovanni Pascoli
Zona via Grumello

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Zona Lantana
A valle di questa analisi e sulla base di rilievi sul campo, il PGT ha ritenuto opportuno
mantenere la perimetrazione fornita dal Piano Regolatore, apportando tuttavia qualche
modifica.
Al perimetro del centro
storico di Castione sono stati
annessi la chiesa di S.
Alessandro e l‘edificio tra
essi compreso.
Al centro storico di Picard è
stato annesso l‘edificio della
parrocchia della Natività di
Maria Vergine.
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DP/1a
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3.4 GLI AMBITI URBANI CONSOLIDATI
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
All‘interno di tessuti consolidati, come il caso del comune oggetto di piano, portati ad un
livello di saturazione ormai avanzato, il maggior sforzo dei nuovi strumenti di governo del
territorio deve essere rivolto alla riqualificazione della città, mediante interventi di recupero e
trasformazione dell‘esistente. L‘obiettivo del piano, ed in particolare la struttura del Piano
delle Regole, deve contenere al suo interno gli strumenti fondamentali per la trasformazione,
e allo stesso tempo, il mantenimento dei tessuti, secondo principi comuni e condivisi per il
nuovo benessere pubblico.
Relativamente alla disciplina dei tessuti esistenti, negli obiettivi generali del piano si
condivide che la normativa di dettaglio sia rivolta alla determinazione di indirizzi per la
riqualificazione e/o valorizzazione dei tessuti urbani ormai consolidati.
Il lavoro di analisi e di lettura dei tessuti ha permesso di evidenziare gli elementi fondativi e
caratterizzanti, oltre che le criticità da sottoporre all‘attenzione della normativa di governo
del territorio (NGT). Per ogni zona, così come classificata nel TUC, sono stati quindi rilevate
caratteristiche diverse e per questo attribuiti parametri e indici urbanistici differenti, sulla
base degli obiettivi di riqualificazione dell‘AC, nel giusto rapporto al sistema pubblico dei
servizi e al tema del mix funzionale.
La semplificazione dell‘azzonamento ha comportato l‘individuazione di un numero inferiore di
tessuti rispetto alle tradizionali visioni del piano regolatore generale, sia a carattere
residenziale che extra, nell‘ottica di comparti funzionali omogenei. Tale semplificazione ha
inoltre concentrato lo sforzo nei confronti della disciplina tecnica-normativa volta alla
trasformazione e alla salvaguardia di questi tessuti; nonostante questi elementi innovativi, la
definizione del TUC ha comunque mantenuto la struttura metodologica tipica
dell‘azzonamento in modo da stabilirne un diretto riscontro tra assetto cartografico e
apparato normativo.
3.4.1 LA STRUTTURA RESIDENZIALE
Il comune di Castione non è altro che la fusione di quattro diversi comuni, Castione,
Campello, Tede e Lantana, unitisi nel maggio del 1497. Da nucleo prettamente rurale
prendono forma un processo di espansione a partire dalla seconda metà del ‗900, grazie
all‘incremento dell‘attività turistica sulla Presolana e sul monte Pora; fenomeno che favorisce
fra l‘altro l‘instaurarsi di colonie estive, quali la colonia Dalmine, Fiat e Cabrini. Analizzando
le parti del tessuto edificato che compongono il comune, la frazione di Castione si
caratterizza per due diverse conformazioni: la zona a sud, Agro, si denota per una bassa
densità abitativa e tipologie edilizie residenziali prevalentemente uni – bifamiliari; la zona a
nord, sovrastata dalla ex colonia Dalmine e sviluppatasi intorno al nucleo storico, presenta
una densità maggiore e si diversifica per tipologie edilizie, più concentrate lungo le vie
storiche e di villeggiatura a ridosso dei pendii.

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Frazione di Castione – zona Agro e Castione
Proseguendo nell‘analisi verso nord, il tessuto edificato si adagia lungo tutta la superficie
della conca. La strada provinciale funge da spartiacque tra due frazioni distinte e
storicamente in contrapposizione tra loro: Bratto e Dorga. La prima, che si estende sul lato
sinistro della strada, presenta un‘alta densità abitativa prevalentemente attorno all‘area del
piccolo centro storico. Le attività commerciali di vicinato si concentrano lungo via Antonio
Locatelli, al bivio con Dorga, come concentrate sono anche le seconde case, che formano
piccoli villaggi aperti.
Frazione di Bratto – zona Betteri
Frazione di Dorga – centro storico
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La frazione Dorga risulta invece la più dinamica, grazie al centro storico più esteso e ricco di
attività commerciali di vicinato. Anche quest‘area si caratterizza per una concentrazione del
tessuto consolidato attorno al centro storico, e per il recente sviluppo di ipotetici villaggi di
seconde case ai margini della conca.
Il comune di Castione è interessato anche da due stazioni sciistiche, la Presolana e il Monte
Pora. Attorno a queste attività si sono sviluppati piccole concentrazioni di seconde case e
strutture alberghiere.
Analizzando le superfici territoriali secondo la diversa zonizzazione, nel PRG si ricavano i
seguenti dati.
TESSUTO RESIDENZIALE (AREA MQ) dal PRG
Nuclei e aree di antica formazione 96.711
Tessuto urbano prevalentemente residenziale (B1 – B2 – B3 – B4)
2.499.140
Totale tessuto urbanizzato residenziale 2.595.851
Totale superficie territorio comunale 42.531.740
Rapporto tessuto residenziale/superficie totale 6,10%
TESSUTO RESIDENZIALE TURISTICO (AREA MQ) dal PRG
Colonie (B5) 85.570
Alberghiera (B6)
Residenziale turistica di contenimento (B7)
Totale tessuto urbanizzato turistico
52.581
60.073
198.224
Totale superficie territorio comunale 42.531.740
Rapporto tessuto residenziale/superficie totale 0,47%
fonte: valori rilevati cartograficamente
Superfici urbanizzate per abitante
Considerando che l'aumento della superficie urbanizzata si è concentrata sostanzialmente
nel periodo

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
1960-1980 con la realizzazione di circa il 50% del patrimonio edilizio (dati istat), senza che a
ciò corrispondesse un altrettanto incremento demografico, rimanda ad un evidente aumento
di superficie di suolo urbanizzato per abitante soprattutto legato al fenomeno turistico e alle
seconde case sviluppatosi in quel periodo.
SUPERFICIE URBANIZZATA RESIDENZIALE PER ABITANTE – PRG
Totale tessuto urbanizzato residenziale – area mq. 2.595.851
Abitanti 2008 (al 31.12.2008) 3.465
Rapporto (mq/abitante) 749*
*tale dato risulta apparentemente alto in quanto sono stati presi in considerazione gli abitanti
residenti al 2008, mentre il tessuto urbanizzato residenziale prende in considerazione anche
quelle che son definite ―seconde case‖.
Equivalenza volume/abitante al 31.12.2008
(ISTAT)
2001
calcolo
cartografico
abitanti
residenti
mq abitazioni
occupate da residenti
(slp)
mc virtuali (h=3,00 m) mc/abitante
3.291 110.849 (istat) 332.547 101
abitanti
residenti
mq delle abitazione
totali (no slp – ma
superficie coperta di
tutte le zone
residenziali, comprese
anche quelle delle
seconde case)
mc teorici (calcolati
dando i parametri
massimi di ogni zona
del PRG)
2008 3.465 320.985 (da rilievo) 2.387.412 (da rilievo) 689
mc/abitante
residente
(teorico)
Dai dati forniti dall‘Istat risulta una corrispondenza mc/abitante pari a 101.
Dai dati planovolumetrici calcolati cartograficamente sui comparti aventi destinazione
residenziale nel PRG vigente, cioè le aree a prevalente uso residenziale, si ottiene una
volumetria residenziale teorica pari a circa mc. 2.387.412 che comporta un dato volumetrico
per abitante teorico di 689 mc./ab.residente.
Tale dato risulta molto al di sopra del parametro di cui alla LR n. 1/2001 (1 abitante = 150 mc
= n. 1 stanza) in quanto sono stati presi in considerazione anche gli edifici destinati alle
seconde case, in quanto di difficile individuazione e separazione da quelle occupate
effettivamente dai residenti, e poi tale dato è stato diviso per gli abitanti residenti.
Appare significativo che l‘equivalenza di 150 mc/ab. può risultare leggermente bassa rispetto
al dato calcolato teoricamente, con la considerazione esposta sopra, nella fattispecie del
Comune di Castione della Presolana. E‘stato però ritenuto opportuno, per il calcolo dei nuovi
abitanti teorici, di confermare l‘equivalenza mc/abitanti a 150 mc/ab. di cui alla LR n. 1/2001.
LE TIPOLOGIE EDILIZIE
Per definizione il tipo edilizio è una configurazione planivolumetrica dei manufatti edilizi con
caratteri di permanenza e ripetitività nel tempo e nello spazio in un dato ambiente antropico.
I fattori ricorrenti nelle configurazioni tipologiche rappresentano da sempre la struttura socioeconomica
della società, del vivere urbano e della popolazione che abita questi territori.
56

DP/1a
57
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
L‘ulteriore analisi dei centri urbani, nuclei e manufatti isolati di antica formazione presenta
valori ambientali che non possono essere considerati solamente come quadri scenici affidati
ai valori percettivi delle facciate, ma devono basarsi sulla ricerca di una struttura più
profonda, da leggere insieme alla morfologia e alla stratigrafia della città.
La presente individuazione supporta e bene si relazione al lavoro di lettura della città, nella
sua identità e morfologia, alla ricerca di azioni di tutela compatibili con il territorio. Le
politiche di intervento sui TUC devono essere in primis indirizzati a verificare che eventuali
interventi di adeguamento tecnologico (centrali termiche, ascensori, impianti di
raffrescamento), di integrazione o ridefinizione dei sistemi distributivi (scale esterne,
chiusura portici e loggiati, nuove autorimesse), di recupero dei sottotetti, di adeguamento di
facciata (modifica delle aperture, adeguamento dei rapporti aero-illuminanti), siano integrati
e armonizzati organicamente con i fabbricati esistenti (con il singolo fabbricato e nel
complesso urbano), considerando attentamente la struttura metrico - formale dell‘edificio e il
significato storico-culturale e simbolico dei diversi elementi (valore percettivo).
Nell‘analisi del paesaggio, sono state in questa sede evidenziate le componenti tipologiche
insediative maggiormente presenti sul territorio analizzato (su indicazione della DGR
2121/2006), intese nella loro complessità, in relazione alle quale gli interventi, anche sui
singoli edifici, dovranno riferirsi e misurarsi.
Questa categoria contiene gli edifici a fronte
monocellulare e due soli affacci, uno diretto su
strada e l'altro su uno spazio scoperto retrostante
di pertinenza, in uso esclusivo della casa; i muri
laterali – ciechi - individuano il confine con gli
edifici adiacenti e costituiscono appoggio comune
per gli orizzontamenti. Caratteristica propria del
tipo è la coincidenza con un‘unica unità abitativa,
organizzata su più livelli: a volte il piano terra
assolve a funzioni mercantili e di piccolo
artigianato e gravita direttamente sul percorso; i
piani superiori sono destinati ai locali di
abitazione, a cui si accede da una scala interna.
In questa categoria si collocano tutti quegli edifici
mono - bifamiliari appartenenti alla prime
espansioni del suburbio, siano essi frutto di
progetti di lottizzazione o di singole localizzazioni.
Il modello di riferimento è quello della villa —
quindi un tipo territoriale, ma attuato con mezzi
ben più scarsi.
Il lotto di pertinenza, di limitata estensione, è
generalmente quadrangolare e dotato di
recinzione; l'edificio si colloca al centro di questo,
alla minima distanza dai confini consentita dai
regolamenti edilizi e senza diretto rapporto col
percorso; sul lato visibile dalla strada presenta un
piccolo giardino, mentre il resto dell'area può
essere organizzato ad orto o ad altri spazi di
servizio della casa. La forma dell'edificio è
generalmente quadrata, a uno o due piani e con
tetto coperto a padiglione. Solitamente, su uno
degli angoli, la facciata arretra a formare un
piccolo portico, sul quale si apre l'accesso
principale.

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COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Nel considerare la struttura architettonica delle
abitazioni contadine in montagna, è possibile
individuare alcune caratteristiche comuni,
sebbene, nella maggior parte dei casi, esse siano
espressione di differenti tipologie abitative,
influenzate dal contesto geografico e dalle
pratiche costruttive locali. Gli elementi costitutivi
della "casa rurale" erano, in genere, l'abitazione
(alloggio) e il rustico (stalla, fienile e portico).
Nelle forme più arcaiche, diffuse in molte località
delle Prealpi lombarde, l'abitazione e il rustico
erano elementi indistinti. La dimora era pertanto
sovrapposta alla stalla e affiancata al fienile
(cascina). Un analogo stile architettonico si
riscontra, con relative varianti, in molti settori
delle Alpi, dove la famiglia e il bestiame
trascorrevano "insieme" i mesi invernali. Nelle
fredde sere di inverno, era infatti usanza riunirsi
nelle stalle, i locali più caldi della casa, a filare,
tessere, svolgere attività domestiche o, più
semplicemente, conversare. Si trovavano invece
al primo piano dell'abitazione la cucina e le
camere da letto che, rivolte a sud, talvolta
avrebbero potuto essere predisposte su un
secondo piano. Il rustico e la dimora della
famiglia contadina potevano anche costituire due
unità architettoniche distinte e separate. Non
mancavano, infine, specifici ricoveri (soffitte, solai
e sottotetti) adibiti alla conservazione dei cereali
e delle castagne.
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DP/1a
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MATERIALI ED ELEMENTI COSTRUTTIVI
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La costruzione si sviluppa con una serie di piani
gerarchizzati in rapporto alle loro funzioni di
rappresentanza: al piano terra sono presenti,
oltre all'androne di ingresso che immette nella
corte interna — solitamente porticata e loggiata
— ed allo scalone principale, una serie di locali di
servizio e di magazzini; al primo piano — il
cosiddetto piano nobile — sono situati i locali che
rivestono funzioni sociali; ai piani superiori sono
collocati gli appartamenti privati e gli alloggi di
servizio. La gerarchia dei piani si riflette nel
trattamento architettonico dei prospetti.
Il palazzo occupa le posizioni divenute nodali nel
processo di sviluppo del tessuto urbano
derivando dalla rifusione di tipologie seriali
preesistenti o dalla rifusione dei loro lotti e
sostituzione delle strutture architettoniche
Come per la classificazione delle tipologie edilizie, anche l‘uso di un materiale connota
fortemente la tipicità dell‘edificio e la sua valenza paesaggistica, poiché il materiale usato
quasi sempre è portatore di una valenza storica e simbolica oltre che di esigenze funzionali.
In tutti i casi il criterio di uniformità per l‘intero insediamento o il gruppo di edifici preso in
esame deve essere il criterio guida per il sistema della tutela paesaggistica.
Il riscontro normativo, nonché pratico della suddetta individuazione, volge l‘azione di tutela
nella verifica della coerenza con il contesto; in particolare l‘azione di tutela pone l‘attenzione
all‘uso dei materiali tradizionali negli interventi di recupero dei nuclei storici.
Per le componenti del paesaggio antropico vengono individuate (su indicazione della DGR
2121/2006) le componenti materiche presenti nel territorio in esame che risultano
significative e in relazione alle caratteristiche costruttive tipiche del posto.
Si rimanda al documento PR 2 ―Abaco morfologico e paesaggistico‖ di cui al PR.
3.4.2 LA STRUTTURA SECONDARIA PRODUTTIVA
Il comune di Castione fa parte del Polo di Clusone, organismo che comprende quasi 2.800
imprese distribuite in 34 comuni montani, che vanno dall‘alta Valle Seriana e Valle di Scalve
fino all‘alto Sebino. Esso è caratterizzato prevalentemente da piccole e piccolissime aziende,
a forte caratterizzazione nel settore dell‘edilizia.

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Il tessuto produttivo di Castione si concentra nella zona di Agro, alle porte del comune. Di
ridotte dimensioni, è composto principalmente da piccole attività artigianali.
Per quanto riguarda il settore commerciale a scala comunale non esistono medie-grandi
strutture di vendita, ma esistono molti piccoli esercizi di vicinato.
3.4.3 IL SISTEMA DEI SERVIZI
Il sistema dei servizi viene valutato internamente al sistema dei tessuti consolidati quale
elemento del territorio totalmente integrato con i diversi sistemi funzionali (residenziale,
secondario, terziario) oltre che con il sistema della mobilità e delle connessioni.
Così come per le diverse destinazioni funzionali del TUC, anche per i servizi è stato
predisposto il quadro normativo di riferimento – Criteri attuativi del PS – oltre che la
documentazione di dettaglio del Piano dei Servizi.
Si rimanda alla documentazione del PS per maggiori approfondimenti in merito.
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DP/1a
61
CAPITOLO 4 – IL SISTEMA DELLA MOBILITA’
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Per quanto concerne il sistema infrastrutturale, il percorso di adeguamento del PTCP è stato
l‘occasione per aggiornare il quadro previsionale del piano vigente e per rafforzare la
disciplina, soprattutto per quel che riguarda il rapporto tra infrastrutture e territorio. La L.R.
12/05 introduce infatti importanti innovazioni rispetto alla normativa previgente,
riconoscendo alla localizzazione delle infrastrutture di progetto, a determinate condizioni,
efficacia di prevalenza sulla strumentazione urbanistica comunale ed anche sui piani
territoriali dei Parchi regionali.
Il Rapporto ―La mobilità nella provincia di Bergamo‖ fornisce dati più esaustivi in merito alle
direttrici di spostamento e ai flussi di traffico che interessano il territorio di Castione.
La provincia di Bergamo risulta essere estremamente polarizzata: i Comuni maggiori
generatori di spostamenti risultano essere infatti Bergamo, l‘Isola Bergamasca e Treviglio.
Questi spostamenti si possono ripartire a seconda della modalità, della motivazione e del
tempo che essi richiedono:

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Analizzando i dati forniti dal rapporto, emerge che la mobilità nella provincia di Bergamo 21
risente delle caratteristiche di un assetto territoriale fortemente sbilanciato a favore delle
aree centro meridionali in termini di popolazione residente, di infrastrutture per la mobilità 22
e di consistenza del tessuto produttivo. Le aree dell‘Isola bergamasca e dell‘alta e bassa
pianura risultano essere quindi quelle caratterizzate da un maggior numero di spostamenti,
sia generati che attratti. In termini di ripartizione modale pubblico – privato si assiste invece
al fenomeno inverso: i territori vallivi della parte settentrionale della Provincia registrano
valori percentuali di spostamenti effettuati con mezzi pubblici superiori al valore provinciale
medio complessivo (15%). Oltre al tempo richiesto dallo spostamento, il motivo di maggiore
propensione all‘utilizzo del mezzo pubblico registrato nelle aree montane è da ricercarsi nella
struttura stessa della maglia territoriale: la rete del trasporto pubblico nelle aree montane
presenta infatti un‘organizzazione ―ad albero‖, che rispecchia la ramificazione dei territori
vallivi; la struttura risultante presenta quindi un verso privilegiato di percorrenza lungo l‘asse
della valle, risultando il più adatto al trasporto pubblico.
4.1 LA NATURA DEGLI SPOSTAMENTI
Collocato a 45 km da Bergamo, a 106 km da Milano e ad 84 km da Brescia, il comune di
Castione della Presolana si colloca in una posizione marginale rispetto alla rete infrastrutturale
bergamasca: il suo territorio si può definire infatti come ―punto di arrivo‖ del principale
collegamento tra il capoluogo di provincia e il passo della Presolana, garantito dalla SP ex SS
671. Questa arteria si trova quindi a sostenere principalmente il flusso di traffico diretto a
Castione, e in minima parte interessato a oltrepassare la Presolana, verso la valle di Scalve.
Le maggiori infrastrutture della mobilità che insistono sul territorio di Castione della
Presolana, anche se in maniera non diretta, sono:
la strada SS671
la strada SS294
la strada SP53
l‘aeroporto più vicino è quello di Orio al Serio, a 51 km di distanza; l‘aeroporto di Linate si
trova a 104 km e quello di Milano Malpensa a 143 km.
21 che ammonta a circa 520.000 spostamenti giornalieri
22 Assi autostradali e rete ferroviaria
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Sistema della mobilità primaria
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Sistema aeroportuale e su ferro
Sistema autostradale

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Sintesi dei sistemi infrastrutturali che incidono sul territorio di Castione della Presolana
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DP/1a
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4.1.1 IL SISTEMA DELLA MOBILITA’ A RETE COLLETTIVA
SU FERRO
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Il Comune di Castione della Presolana dimostra di non essere ben connesso al sistema dei
trasporti ferroviari in quanto la stazione ferroviaria più vicina dista circa 30 km ed è
raggiungibile in 45 minuti circa. In alternativa si può raggiungere la stazione di Bergamo in
che dista 45km ed è raggiungibile in un‘ora.
SU GOMMA
A livello sovra locale e relativamente al trasporto pubblico su gomma, la provincia suddivide
il proprio territorio in 3 zone funzionali (Bergamo Trasporti Sud, Est, Ovest) per
l‘organizzazione delle linee di servizio, affidate a 7 differenti società di gestione: SAV, SAB.
ZANI, LOCATELLI, TBSO, AGI e SAI. Come è possibile vedere dalla mappa seguente, il
territorio di Castione della Presolana e limitrofi è gestito dalla società S.A.B.. Il comune è
servito dalle seguenti linee:
Linea S: Bergamo-Alzano-Nembro- Albino-Comenduno-Gazzaniga- Clusone-Bratto.
Linea S: Albino-Commenduno
Linee di trasporto pubblico - Castione della Presolana
Le fermate all‘interno del territorio di Castione della Presolana sono sette, così come
elencate:
CASTIONE PRESOLANA (Agro)
CASTIONE PRESOLANA (Agro - distrib.Api)
CASTIONE PRESOLANA (piazza municipio)
CASTIONE PRESOLANA (albergo Aurora)
BRATTO (distributore Agip)
BRATTO (bivio per Dorga)
BRATTO (piazza Chiesa)
BRATTO (albergo La Rosa)
BRATTO (Corna di Bratto-Provinciale)
DEZZO (via Provinciale)

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Come si nota dagli orari sotto esposti, il comune è servito molto bene dal servizio autobus
che è molto frequente soprattutto nei giorni feriali. Di seguito si riporta la tabella degli orari
del trasporto pubblico locale che serve il comune di Castione della Presolana.
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DP/1a
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4.1.2 IL SISTEMA DELLA MOBILITA’ INDIVIDUALE
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Con mobilità individuale si intende la mobilità relativa al trasporto su gomma di carattere
privato. Un‗analisi a grande scala consente di specificare il grado di accessibilità del comune
di Castione rispetto alle principali polarità urbane.
Castione della Presolana è connessa alla rete autostradale attraverso il casello di Bergamo
che dista circa 45km ed è percorribile in circa un ora. L‗accessibilità rispetto ai comuni
limitrofi è garantita dalla SS671 che connette Castione della Presolana ai comuni della
Vallecamonica e ai comuni della val Seriana ad Ovest.
Le caratteristiche morfologiche del territorio consentono di raggiungere i centri principali in
meno di trenta minuti circa con il mezzo privato mostrando quindi una accessibilità limitata
rispetto ai poli urbani maggiori.

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4.1.3 I NUOVI PROGETTI DI INFRASTRUTTURE DI RILEVANZA LOCALE
I PROGETTI PER LA VIABILITA’ PRINCIPALE
Il tema della variante stradale per il superamento del centro di Castione è presente in tutti i
piani urbanistici. Un interessante contributo a questo tema è stato uno studio redatto nel
1994, che confronta tre ipotesi di variante stradale.
1 – VARIANTE IN GALLERIA A MONTE
30 minuti
15 minuti
45 minuti
Tav. proposte viabilità principale variante
Trasporto
con mezzo privato
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Prevede la realizzazione di un tracciato di circa 2 km con due gallerie. Il tracciato molto
efficace dal punto di vista funzionale, è da verificare sotto l‘aspetto geologico. L‘unico punto
di attenzione ambientale, risolvibile con un‘accurate progettazione, è l‘attraversamento della
valle dei Mulini.
2 – VARIANTE IN GALLERIA SOTTO L’ABITATO
Ipotizza una galleria profonda sotto il centro di Castione che sbocca nella valle dei Mulini per
poi proseguire, ancora in galleria ed infine ricongiungersi all‘attuale tracciato all‘altezza della
località rucola. Si tratta di un‘ipotesi difficilmente realizzabile, certamente molto onerosa in
termini economici e con risultati funzionali poco efficienti.
3 – VARIANTI IN SUPERFICIE A VALLE
La strada si sviluppa completamente all‘aperto con tracciato a valle dell‘abitato di Castione
posizionato lungo il ciglio dell‘Agro ed interessando le località Castello e Rucola con un
tracciato di circa 2,80 km. La soluzione, pur apparendo dal punto di vista tecnico come la
meno difficoltosa, ma va ad interessare contesti ambientali delicati in quanto attraversa aree
soggette a vincolo paesistico e archeologico.
4.1.4 IL SISTEMA DELLA LA MOBILITA’ LENTA
Il sistema della mobilità lenta è costituito dall‘insieme dei percorsi ciclabili e pedonali
presenti all‘interno del territorio comunale e nei comuni limitrofi che insieme costituiscono il
sistema di percorsi ciclopedonali della provincia di Bergamo. Come mostra l‘immagine
sottostante la rete dei percorsi ciclabili è molto fitta e copre tutto il territorio provinciale.
Il sistema dei percorsi intercomunali
o d‘area connettono il comune di
Castione della Presolana ai comuni
contermini, al capoluogo di Bergamo
e ai centri delle valli. Oltre a fungere
quale strumento di collegamento tra
centri limitrofi e non, il sistema delle
piste ciclopedonali potenzia l‘utilizzo
della bicicletta come mobilità
alternativa di movimento, utile a
decongestionare il volume di traffico
veicolare, l‘inquinamento
atmosferico e acustico e a favorire il
movimento fisico abbattendo la
sedentarietà a cui spesso ci
costringe la vita moderna. Inoltre i
percorsi ciclopedonali nell‘area di
Castione della Presolana
costituiscono anche uno strumento
di connessione con il mondo della
natura avendo una valenza
naturalistica, storica, con fruizione
prettamente turistico-ricettiva.

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Come è possibile visualizzare dall‘immagine seguente i percorsi ciclopedonali di natura
provinciale presenti sul territorio sono i seguenti:
Piste ciclabili di natura provinciale all‘interno del comune di Castione della Presolana
Di seguito i percorsi ciclopedonali presenti all‘interno della realtà comunale.
70

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
CAPITOLO 5 – IL SISTEMA SOCIO ECONOMICO
Al fine di capire ed analizzare le trasformazioni insediative, demografiche ed occupazionali
del Comune di Castione della Presolana, si è svolta un'indagine dei dati intercensuari relativi
alle dinamiche demografiche e socio – economiche dell‘area. L'analisi è stata effettuata sulla
base di diverse fonti che si riferiscono al Censimento generale della popolazione e delle
abitazioni, dell'agricoltura, industria e servizi; questi dati sono stati recepiti dall'Istat e dagli
Uffici demografici comunali, oltre che da altre fonti sovra- locali.
5.1 I CARATTERI DEMOGRAFICI GENERALI
L‘analisi della dinamica demografica fornisce una fotografia interessante dell‘evoluzione della
realtà territoriale in esame ed un utile punto di partenza per l‘individuazione delle politiche
territoriali future; grazie all‘analisi delle dinamiche sociali, è infatti possibile calibrare ed
adattare gli strumenti di governo del territorio. Tale analisi sarà supportata dall‘analisi del
quadro economico occupazionale e dei settori economici principali la quale ci permetterà di
comprendere i cambiamenti socio economici avvenuti all‘interno della realtà comunale e di
mettere in evidenza le tendenze insediative emergenti, rilevanti ai fini della pianificazione
urbanistica.
Nella tabella a seguito si espongono in
modo sintetico i dati relativi al bilancio
demografico di Castione della
Presolana aggiornati al 31 dicembre
2010.
Il dato a nostra disposizione conta una
popolazione al 31 dicembre 2010 si
3476 abitanti, e 1458 famiglie.
Il numero di nati è pari a 30, il numero
di morti a 32 e il saldo naturale si
attesta a - 2.
Anche il saldo migratorio è basso e
pari a – 4 con un saldo totale di -6.
Dati più aggiornati (Fonte: anagrafe comunale) individuano all‘interno del territorio comunale
una popolazione al 31 dicembre 2011 pari a 3463 abitanti, e a 1457 famiglie. Il saldo naturale
è negativo e uguale a -2, il saldo migratorio è pari a -4.
I valori a nostra disposizione verranno analizzati e commentati in modo più approfondito
all‘interno del capitolo.
La lettura dei caratteri della popolazione è stata effettuata sulla base di alcuni indicatori ed in
particolare sui seguenti fattori:

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l'andamento demografico nel periodo 1971-2001, attraverso il quale sono state
interpretate le tendenze demografiche passate e in atto;
l'indice di vecchiaia, attraverso il quale è dato il rapporto tra popolazione anziana e
giovane;
Indice di ricambio della popolazione.
Alcune di queste analisi sono state articolate secondo una lettura e una interpretazione
delle diverse realtà comunali, in modo da evidenziare e confrontare le peculiarità locali del
territorio in rapporto all‘intera provincia di appartenenza.
Il comune di Castione della Presolana è collocato a nord est del capoluogo lombardo e confina
con realtà comunali molto simili quali il comune di Rovetta, Colere, Onore e Songavazzo.
Per un confronto con le differenti dinamiche socio-economiche locali, in alcune analisi sono stati
presi in considerazione anche dati relativi ai comuni limitrofi al territorio di Castione. Prima di
dedicare l‘attenzione allo studio della dinamica demografica si ritiene necessario analizzare in
primis il livello di densità abitativa presente nel comune di Castione in rapporto a quello
provinciale e a quello regionale. La densità abitativa ha un valore pari a 82,76 abitanti per km 2 ,
valore ovviamente più basso rispetto alla media provinciale e regionale che si attesta intorno al
400 abitanti per Km 2 .
Pop. residente al
31.12.2010
Superficie (Kmq) Densità
Comune di Castione 3476 42Km 2 82,76
Provincia di Bergamo 1.089.740 2.722,86 403,5
Lombardia 9.917.714 23.862,80 415,6
Rapporto della popolazione residente al 2010 sul territorio della Regione Lombardia
(Fonte: Demo Istat)
I valori messi a disposizione dai Censimenti Istat sono inoltre in grado di registrare Il Grado di
Urbanizzazione ovvero il valore calcolato da fonte Istat sulla base della densità di popolazione e
della contiguità fra le aree; tale GU classifica il territorio in tre tipologie: urbanizzazione elevata,
intermedia e bassa. Il grado di urbanizzazione è fortemente correlato alla dimensione comunale:
minore la dimensione demografica, minore il tasso di urbanizzazione. Le stesse fonti ISTAT
dichiarano dalle proprie analisi che il 78% dei comuni con meno di 2.000 abitanti e il 45% di
quelli fino a 5.000 abitanti hanno un basso grado di urbanizzazione.
L‘andamento demografico della popolazione, studiato prendendo in considerazione i dati del
Censimento della Popolazione ISTAT e analizzando la serie storica 1961-2001 rileva un
aumento significativo della popolazione all‘interno del comune, che passa da 2470 nel 1961 a
3285 nel 2001. Raggiunge al 31 dicembre 2011 i 2609 abitanti.
1971 1981 1991 2001
Castione 2814 3078 3161 3285
Provincia BG 829.064 896.084 931.911 995.263
Andamento demografico (Fonte:Istat)
Come evidenziato dalla tabella l‘andamento demografico a livello provinciale segna un
incremento delle popolazione del 20%. Al contrario, la popolazione nel comune di Castione è
cresciuta del 17% rispetto al 1971. In particolare, analizzando la serie storica 1971-2001, nel
72

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
1971 il comune aveva 2814 ab.; successivamente, nel 1981 la popolazione supera i 3000
abitanti fino a raggiungere i 3290 abitanti nel 2001.
Considerando l‘andamento della popolazione negli ultimi dieci anni si rileva un aumento
continuo della popolazione che passa da 3300 abitanti al 31 dicembre del 2000 a 3476 al 31
dicembre 2010, con una variazione percentuale media annua del 5,3% circa. Il grafico
sottostante mostra il trend della popolazione nel decennio 2000-2010.
3500
3450
3400
3350
3300
3250
3200
3150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Andamento demografico (Fonte: Istat)
Un breve sguardo alla composizione per sesso relativa all‘anno 2010 mette in evidenza che
l‘incidenza della popolazione maschile e della popolazione femminile sul totale è molto simile
pari al 50% della popolazione totale (Fonte: ISTAT).
L‘analisi della struttura della popolazione per classi di età e sesso, calcolata per l‘anno 2010,
illustrata dalle piramidi dell‘età, mette in evidenza l‘influenza delle classi medie sulla
popolazione totale.
96 Femmine
90
84
78
72
66
60
54
48
42
36
30
24
18
12
6
0
-60 -40 -20 0 20 40 60
Piramide dell‘età (Fonte: Istat 2010)
maschi

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
L‘età media all‘interno del comune di Castione della Presolana è di circa 36 anni. Osservando
la composizione della popolazione per classi d‘età per l‘anno 2010 appare evidente una
prevalenza delle classi di età comprese tra i 30 e i 60 anni, il cui andamento produce un
rigonfiamento della piramide nella sua parte centrale, deformando la struttura tradizionale
che si fonda su una base solida e un vertice sottile, ad indicare il peso delle classi gioviani su
quelle anziane.
Di seguito si presenta la situazione della struttura demografica della popolazione suddivisa
per classi di età e nel periodo 2005-2010.
Anno 0-6 anni 7-14 anni 15-29 anni 30-65 anni oltre 65 anni
2005 247 274 573 1757 528
2006 227 293 565 1778 537
2007 235 290 558 1775 555
2008 241 289 549 1796 569
2009 238 290 539 1820 606
2010 215 291 530 1846 629
oltre 65 anni
30-65 anni
15-29 anni
7-14 anni
0-6 anni
0 500 1000 1500 2000
Nelle prossime righe verranno presi in considerazione alcuni indici strutturali. L‘indice di
vecchiaia, che definisce il grado di invecchiamento della popolazione mostra il rapporto
percentuale tra la popolazione in età da 65 anni in poi e quella della classe 0-14 anni ed
evidenzia il problema del ricambio generazionale. Il dato aggiornato dell‘indice di vecchiaia (al
2010) è pari a 124,30: 104, 5 è l‘indice di vecchiaia per i maschi mentre 146,47 è l‘indice di
vecchiaia per le donne.
Analizzando l‘indice di vecchiaia nella serie storica 2005 – 2010 si nota come l‘indice di vecchiaia
sia aumentato nel 2010 di 12 punti percentuali. L‘indice di vecchiaia nel 2005 era pari a 108,63;
l‘indice di vecchiaia per la popolazione maschile è pari a 88,48 mentre per la popolazione
femminile è pari a 131,68. Di seguito si riportano i dati numerici.
Ind.di vecchiaia 2005 Ind.di vecchiaia 2010
Castione 108.63 124.30
Evoluzione dell‘indice di vecchiaia 1971-2009 a Castione della Presolana (Fonte:Istat)
2010
2009
2008
2007
2006
2005
74

DP/1a
75
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
In termini di invecchiamento della popolazione questo indice varia ovviamente in funzione dei
movimenti della popolazione residente: il numero della popolazione con età inferiore ai 14
anni, invece, presenta valori più o meno stabili. Questo indica la stabilità della popolazione
nel crescere e svilupparsi a Castione, grazie a servizi e attrezzature adeguate
all‘insediamento di nuovi nuclei famigliari e, di conseguenza, alla possibilità di accogliere
fasce di età più ridotte rispetto alla popolazione anziana.
Relativamente agli indici esplicativi della struttura della popolazione, si calcolano i valori
dell‘indice di dipendenza, e del ricambio della popolazione in età lavorativa. L‘ indice di
dipendenza giovanile rappresenta il numero di bambini non autonomi per ragioni
demografiche (età inferiore ai 14 anni) ogni 100 individui potenzialmente indipendenti (15-64
anni); l‘indice di dipendenza anziani rappresenta il numero di anziani non autonomi per
ragioni demografiche (65 anni e oltre) ogni 100 individui potenzialmente indipendenti (15-64
anni); l‘indice di dipendenza totale misura il rapporto tra la popolazione residente in età non
attiva (0-14 anni e 65 anni e più) e la popolazione in età 15-64 (potenzialmente attiva)
moltiplicato 100. Indica il carico della popolazione non attiva su quella attiva; l‘indice di
ricambio rappresenta il rapporto percentuale tra la popolazione in procinto di uscire dall‘età
lavorativa (60-64 anni) e quella che ne è appena entrata a far parte (15-19 anni).
Gli indici esplicativi della struttura della popolazione sono riassunti al 2010 come nella tabella
seguente:
Ind.
Vecchiaia
Ind. Dipendenza Ricambio
pop.età
Totale Giovanile Anziani lavorativa
Popolazione
65 e +
Castione 124.30 48.48 21.61 26.86 116.29 18.09
Tot. Lombardia 113,90 43,1 21,5 24,5 129,1 16,9
Analizzando tale tabella, l‘indice di anzianità è superiore rispetto alla media Lombarda ovvero
il numero di anziani non autonomi risulta superiore rispetto ai valori registrati nel resto del
territorio lombardo. Questa è una caratteristica comune alle aree montane che soffrono di
fenomeni di invecchiamento della popolazione. L‘indice di dipendenza giovanile e il ricambio
lavorativo evidenziano valori sostanzialmente simili alla media regionale.
5.1.1 LA COMPOSIZIONE DEMOGRAFICA
Le informazioni relative al movimento anagrafico interno/esterno al comune, disponibili a
partire dal 2000, mostrano un saldo naturale (differenza tra nati e morti) che alterna annate
molto positive (2006 e 2007) ad altre lievemente negative (2005 e 2010). Il saldo naturale
per l‘anno 2010 (31 dicembre), dai dati offerti dal comune è pari a -2, indica andamento
negativo nel rapporto nati-morti.
Il saldo migratorio, disponibile a partire dal 2002 e determinato prendendo in considerazione
i flussi di entrata ed uscita, al contrario, presenta segno negativo per l‘anno2003, 2006 e
2010 e segno positivo per le altre annate mostrando un picco nel 2004. Al 31 dicembre 2010
il saldo migratorio è pari a -4. Questo dimostra che il comune di Castione della Presolana non
si mostra capace di attrarre nuovi residenti sul proprio territorio; tale dato è indicativo per
comprendere il grado di attrattività del comune nei confronti di nuova popolazione sia
italiana che straniera.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
60
50
40
30
20
10
0
-10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bilancio demografico (Fonte: Istat)
Per comprendere le dinamiche socio demografiche di un comune, è estremamente
importante l‘analisi del movimento della popolazione straniera, visibile anche dal saldo
migratorio annuale.
5.1.2 LA POPOLAZIONE STRANIERA
All‘interno della realtà comunale di Castione la popolazione straniera ha subito un incremento
costante, passando da 26 abitanti nel 2003 a77 nel 2011, e rappresentando oggi il 2,2 %
della popolazione totale.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
26
35
43
47
Nati
Morti
Saldo naturale
saldo migratorio
Andamento della popolazione straniera al 1 gennaio di ogni anno (Fonte: Istat)
La quota rilevante di cittadini stranieri proviene dai paesi dell‘Est Europa e dall‘Africa: 34%
dalla Romania, il 23% dal Marocco, il 12% dall‘Ucraina e il 6% dall‘Albania.
65
69 69
2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2011
77
76

DP/1a
77
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La maggior parte dei residenti all‘interno della realtà comunale è in età attiva. Osservando la
composizione della popolazione straniera suddivisa per fasce d‘età, si nota che la categoria
più incidente è rappresentata dagli individui con un‘età compresa tra i 20 e i 40 a conferma
del fatto che si tratta di popolazione attratta dalle opportunità di lavoro. La piramide dell‘età
mostra che la struttura della popolazione è nettamente più equilibrata rispetto a quella dei
cittadini italiani, con una ampia base, costituta da classi giovani, e il vertice della piramide a
punta, a rappresentare la poca incidenza delle classi di anziani sul totale della popolazione.
Piramidi dell‘età per la popolazione straniera (Fonte:Istat)
5.1.3 LA FAMIGLIA
Romania
Marocco
Ucraina
Albania
Regno Unito
Giappone
Germania
Russia Federazione
Bolivia
Paesi Bassi
Bielorussia
Tunisia
Armenia
Canada
Colombia
96 Femmine
88
maschi
80
72
64
56
48
40
32
24
16
8
0
-4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Un‘altra componente della popolazione molto significativa per la determinazione delle
trasformazioni socio-demografiche in atto è rappresentata dalla struttura e tipologia della
famiglia. La famiglia è l‘istituzione sociale più importante, costituita da un insieme di persone
legate da vincoli di matrimonio, parentela, affinità, adozione, tutela o da vincoli affettivi,

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
coabitanti ed aventi dimora abituale nello stesso comune (anche se non sono ancora iscritte
nell'anagrafe della popolazione residente del comune medesimo). Una famiglia può essere
costituita anche da una sola persona.
Gli indicatori che meglio rappresentano questa trasformazione sono l‘aumento del valore
assoluto del numero delle famiglie, la diminuzione del numero medio dei componenti per
famiglia, l‘aumento percentuale delle famiglie di dimensione minore: valori ricondotti alle
trasformazioni economiche e socio-culturali del territorio, oltre ai valori registrati in termini di
movimenti migratori, emancipazione della figura femminile, etc.
I nuclei famigliari presenti nel comune di Castione sono alla data di 31/12/2011 1458.
All‘aumento della popolazione nell‘ultimo quinquennio è seguito un corrispettivo aumento dei
nuclei familiari che sono passati da 1270 nel 2000 a 1458 nel 2010, mostrando un
incremento percentuale del 15%.
1500
1450
1400
1350
1300
1250
1200
1150
1270 1278
1307 1324
1358
1369 1383
Numero di famiglie residenti al 31 dicembre (Fonte: Istat)
Uno sguardo alla serie storica 1971-2001 ci consente di osservare l‘incremento del numero di
famiglie all‘interno del territorio.
1971 1981 1991 2001
N famiglie 4.434 5.669 6.420 7.161
N medio componenti 3.44 2.98 2.7 2.59
Relativamente alla struttura della famiglia, il numero di componenti per famiglia negli ultimi
anni ha subito un notevole decremento: i nuclei famigliari infatti risultano sempre più piccoli con
una tendenza per le giovani coppie di avere pochi figli o averli in età avanzata. Questa tesi è
fortemente supportata dal dato registrato dalla ultimi analisi ISTAT – Bilancio Demografico - nel
quale si evidenzia che nel 2010 a Castione il numero medio di componenti per famiglia è pari a
2,38; valore abbastanza basso considerato che la sola coppia è costituita da numero 2 individui.
Il fenomeno delle convivenze nel panorama socio-culturale contemporaneo sembra destinato a
crescere; all‘interno del comune di Castione della Presolana la popolazione residente in
convivenza è di 5 componenti, mentre il numero di convivenze registrate è di 2.
I dati relativi al 12° Censimento della popolazione (ISTAT, 2001) mettono in evidenza come
all‘interno del comune di Castione le famiglie siano prevalentemente composte da nuclei
1411
1435 1453 1458
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
78

DP/1a
79
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
caratterizzati da due o tre componenti. Il dato sembra essere abbastanza in linea con il trend
provinciale in cui la prevalenza di famiglie è composta da due componenti e da una sola
persona, a cui seguono nuclei composti da tre persone.
2001 1 Pers. 2 Pers 3 Pers. 4 Pers 5 Pers 6 o più P. Totale
Castione 335 319 277 289 55 7 1282
Pvovincia di
BG
90.775 102.058 88.647 73.114 17.421 3.764 375.779
Di seguito vene proposta una tabella schematica relativa alla composizione delle famiglie per
numero di famiglie, convivenze e numero medio di componenti. In linea con il trend nazionale
si evidenzia una diminuzione del numero medio di componenti per famiglia, un aumento del
numero di famiglie, e della popolazione residente in famiglia.
L‘aumento del numero di famiglie rispetto al numero dei singoli residenti può essere spiegato
dal fatto che, conseguentemente all‘aumento di popolazione, cresce il numero di famiglie in
linea esponenzialmente maggiore, in quanto il numero di componenti per famiglia negli ultimi
anni ha subito un notevole decremento. Sono in numero sempre maggiore anche gli anziani
soli ed i single, categorie che contribuiscono ad aumentare il numero di famiglie ma anche ad
abbassare la media dei componenti per nucleo famigliare.
2010 2009 2008 2007 2006 2005
POPOLAZIONE RESIDENTE IN FAMIGLIA 3471 3478 3461 3437 3404 3392
POPOLAZIONE RESIDENTE IN CONVIVENZA
5 4 4 7 9 8
POPOLAZIONE AL 1 GENNAIO 3482 3465 3444 3413 3400 3379
NUMERO DI FAMIGLIE 1458 1453 1435 1411 1383 1369
NUMERO DI CONVIVENZE 2 2 2 3 3 3
NUMERO MEDIO DI COMPONENTI PER
FAMIGLIA
2.38 2.39 2.4 2.4 2.5 2.5
Bilancio demografico al 31 dicembre e popolazione residente al 1 gennaio
Questo fenomeno è testimoniato dal dato registrato dall‘ultima analisi ISTAT – Bilancio
Demografico - nel quale si evidenzia che nel 2010 ad Castione il numero medio di
componenti per famiglia è pari a 2,38 elementi, diminuito rispetto al 2005 di qualche punto
percentuali (da 2.48 a 2.38) e si è registrato un aumento del numero di famiglie da 1369 a
1458..
Un ultimo dato interessante riguarda lo stato civile: come si nota dal grafico, il numero di
coniugati rappresenta il 48% della popolazione totale mentre il numero di single (costituiti da
nubili e celibi) costituisce il 41% della popolazione. Il numero di divorziati è invece di 1.92%
sul totale della popolazione.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Stato civile 2010 (Fonte: ISTAT)
5.1.4 LA POPOLAZIONE STUDENTESCA
A Castione della Presolana sono presenti differenti strutture scolastiche relative all‘istruzione
inferiore. Le strutture interessate sono le seguenti:
SCUOLA
DELL‘INFANZIA
SCUOLA PRIMARIA
3476
SCUOLA SECONDARIA
DI PRIMO GRADO
227
52
―San Alessandro Martire‖
Loc. Castione - Via giardini
Paritaria
autorizzata
―Bice Ausenda‖
Paritaria
Loc. Bratto - Via Confalonieri
autorizzata
―Madre Geltrude Comensoli‖
Loc. Dorga - Piazza Chiesa Paritaria
autorizzata
Scuola elementare Tomaso e
Giovanni Albinoni
Loc. Castione - Via G. B. Regalia
Loc. Bratto
Via Pio XI
Scuola media di Castione ―Sandro
Pertini‖
Loc. Castione - Via Bono da
Castione
Alunni iscritti per l‘anno scolastico 2011/2012
Fonte: dati ufficio anagrafe comunale
804
37
Iscritti
n.35
n.30
n.35
(e n.10
sezione
primavera)
Statale n.83
Statale n.62
Statale n.112
Sul territorio di Castione non sono presenti strutture che ospitano la scuola secondaria
superiore; gli studenti devono quindi recarsi necessariamente in strutture scolastiche poste
838
30
633
861
Celibi
Nubili
Coniugati
coniugate
Divorziati
Divorziate
Vedovi
Vedove
Totale
80

DP/1a
81
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
nei comuni limitrofi. Esiste però un edificio in località Donico che ospitava la ex scuola
alberghiera regionale.
Nello specifico la SLP di ogni scuola è la seguente:
SCUOLA
DELL‘INFANZIA
SCUOLA PRIMARIA
SCUOLA
SECONDARIA DI
PRIMO GRADO
1 SERVIZI PER
L‘ISTRUZIONE
―San Alessandro Martire‖
Loc. Castione - Via giardini
―Bice Ausenda‖
Loc. Bratto - Via Confalonieri
―Madre Geltrude Comensoli‖
Loc. Dorga - Piazza Chiesa
Scuola elementare Tomaso e
Giovanni Albinoni
Loc. Castione - Via G. B. Regalia
Loc. Bratto
Via Pio XI
Scuola media di Castione ―Sandro
Pertini‖
Loc. Castione - Via Bono da
Castione
Superficie lorda di
pavimento mq
Superficie di
pertinenza
TOTALE
TEORICO
Slp (mq)
1203
1110
595
1992
1724
2584
TOTALE REALE
S1b MATERNA 2.909,05 8.168,05 11.077,10 14.220,40
S1c -ELEMENTARE 3.716,54 3.747,56 7.464,10 8.200,50
S1d MEDIAINFERIORE 2.584,02 2.326,98 4.911,00 3.928,80
S1e MEDIA
SUPERIORE*
3.906,20 / 3.906,20 1.953,10
TOTALE 13.115,81 14.242,59 27.358,40 28.302,80
*ex scuola alberghiera di proprietà regionale
Tali superfici rispettando con abbondanza i parametri quantitativi del D.M. 18/12/1975 .
14%
29%
7%
50%
S1b MATERNA
S1c -ELEMENTARE
S1d MEDIAINFERIORE
S1e MEDIA SUPERIORE

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Detti parametri stabiliscono i seguenti rapporti di superficie per studente :
Materna/Infanzia 7,00 mq/alunno
Elementari 6,11 mq/alunno
Media
Superiori
previsioni D.M. 18/12/1975
11,02 mq/alunno
12,28 mq/alunno
I servizi all‘Istruzione del Comune in analisi garantiscono i seguenti parametri, che soddisfano
pienamente il parametro ministeriale:
Materna 26 mq/alunno
Elementari 21 mq/alunno
Media
verifica D.M. 18/12/1975
34 mq/alunno
82

DP/1a
83
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
5.2 IL SISTEMA PRODUTTIVO E IL QUADRO ECONOMICO OCCUPAZIONALE
CONTESTO NAZIONALE
I principali indicatori derivanti dalle indagini ISTAT mostrano una situazione dell‘occupazione
e livello nazionale che riflette con evidenza l‘impatto della crisi: il tasso di occupazione
(media nazionale) perde tra il 2008 e il 2010 due punti percentuali circa, passando dal 58,7%
al 56,9%. Le differenze sono significative nelle diverse aree del paese, dove nel 2010 il valore
si attesta al 65% al nord e al 43.9% nel mezzogiorno. Con il peggioramento della situazione
economica i tassi di disoccupazione sono saliti ulteriormente ed oggi lo stesso si attesta
all‘8,6%, con differenze notevoli nelle diverse aree del paese. La disoccupazione colpisce
particolarmente la componente femminile e giovane: il tasso di disoccupazione giovanile è
pari al 30,1% con un aumento di 1,8 su base annua.
La crisi sta penalizzato tutti i settori economici, in particolare quello industriale: questa è una
delle ragioni che ha portato ad una crescita così elevata della disoccupazione in Lombardia
dove l‘industria in senso stretto ha una presenza molto importante, con una quota di occupati
pari circa al 28%, mentre a livello nazionale lo stesso valore scende al 21%.
PROVINCIA DI BERGAMO
I dati relativi al sistema socio-economico locale sono spesso rappresentati e catalogati in
particolare dalle banche dati nazionali ISTAT, dai tre rami principali delle attività:
AGRICOLTURA, INDUSTRIA e tutte le ALTRE ATTIVITA‘. È interessante, in prima istanza, dare
uno sguardo alla situazione occupazionale dell‘intero del territorio bergamasco per poi
analizzare in dettaglio la situazione nel comune di Castione della Presolana ragionando per
macro settori di occupazione.
La situazione occupazionale nell‘area della provincia di Bergamo è stata rilevata attraverso i
dati messi a disposizione dai centri per l‘impiego. All‘interno della provincia di Bergamo i dati
relativi all‘occupazione ed in modo particolare gli avviamenti subiscono un calo del 14.3%.
Rispetto alla distribuzione degli avviamenti tra i vari distretti nel 2005 non ci sono rilevanti
variazioni ed il saldo assunti-cessati resta positivo, ma si riduce della metà rispetto all‘anno
scorso e di due terzi rispetto al 2005. I motivi delle cessazioni rispetto al 2008 sono
riconducibili ai licenziamenti per il 29% e alle dimissioni per il 37%. Tra gli avviati al mondo
del lavoro cresce lievemente il peso delle donne: nel 2005 costituivano il 38,5% mentre ora
costituiscono il 47%. Il grafico che segue mostra le persone avviate all‘interno dei tre macro
settori: primario, secondario e terziario.
All‘interno dei settori in crisi, l‘agricoltura si mantiene pressoché costante, per tutto il periodo
in esame, crescendo di circa 100 unità nel 2010 rispetto al 2007. Il settore commercio e
servizi registra una contrazione nel 2009 di circa seimila persone mentre all‘industria va
imputato il crollo delle persone avviate nel 2009 evidenziato anche precedentemente. Tra i
settori virtuosi vediamo il settore dell‘ Amministrazione, della Fornitura di Energia, e del
Personale Domestico crescere lievemente.
Per quanto riguarda il settore produttivo, si assiste ad un calo generalizzato in tutti i settori
della produzione industriale in Lombardia e nelle sue Provincie. Nella provincia di Bergamo la
produzione ha registrato un calo significativo: da una variazione media annua di 0.6 si è
passati ad una variazione media del -10 nel 2009 con un calo sostanziale nella produzione di
beni. Non si è registrato un calo solamente nella produzione industriale ma anche
nell‘artigianato manifatturiero, nel commercio al dettaglio e nel settore dei servizi.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Industria Commercio e servizi Agricoltura
Andamento delle persone avviate nei macro-settori occupazionali
In un documento pubblicato dalla camera di commercio di Bergamo nel luglio 2011 intitolato
―la congiuntura economica. Industria artigianato, commercio e servizi in provincia di
Bergamo nel secondo trimestre 2011‖ si evidenziano i trend principali nel mercato del lavoro
e nella sfera occupazionale. ―Nel secondo trimestre dell‘anno 2011 la ripresa procede in
provincia di Bergamo, così come in Lombardia, a ritmi blandi e con ampi divari tra i principali
settori economici‖. La produzione manifatturiera cresce lentamente, il commercio e i servizi
non mostrano segni di ripresa e soprattutto il volume d‘affari sembra essere diminuito
soprattutto nel settore alimentare. Nel settore dei servizi si registra una ripresa solo nel
comparto informatica e telecomunicazioni, mentre nei restanti servizi non vi evidenziano
riprese. Nell‘industria e nell‘artigianato l‘incremento trimestrale degli addetti è
rispettivamente del +0,2 e del +0,3 per cento. Nell’artigianato di produzione, l’indagine
realizzata nel mese di luglio 2011 ha raccolto le risposte di 1.161 aziende (con almeno 3
addetti) e ha evidenziato un trend positivo del 1.4% di crescita.
Relativamente al settore occupazionale, il numero degli addetti aumenta di +0.5% per il
secondo trimestre consecutivo ed è superiore alla media lombarda (+0.22); la variazione su
base annua è in miglioramento e -0.1 rispetto ad un anno fa. Come riportato dal documento,
gli addetti nel settore della meccanica aumentano , diminuiscono quelli del settore tessile: su
13 settori, 6 riportano variazioni negative (oltre al tessile, i minerali non metalliferi, chimica,
abbigliamento, legno-mobili e gomma-plastica). Progressi, oltre che nella meccanica, nella
siderurgia, nei mezzi di trasporto, negli alimentari e pelli-calzature. Stazionarietà nei restanti
settori. Di seguito si riportano alcuni grafici esplicativi.
84

DP/1a
85
Variazione produzione industriale nella provincia di Bergamo
(Fonte:Camera di Commercio BG)
Occupazione nell‘industria e variazione della produzione
(Fonte:Camera di Commercio BG)
5.2.1 IL MERCATO DEL LAVORO A CASTIONE DELLA PRESOLANA
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
L‘analisi relativa alla componente attiva della popolazione di Castione viene condotta
attraverso la disamina dei dati relativi al 14° Censimento della Popolazione e relativi
aggiornamenti, in riferimento ai principali settori economici: agricoltura, industria, e altre
attività.
A livello provinciale , il settore agricolo è quello che ha subito negli ultimi decenni le perdite più
significative, in particolare dagli anni 1971 fino al 2001 con diminuzioni di addetti, specialmente
per i territori del circondario bergamasco, in quanto sono state individuate sul territorio altre
vocazioni per il sistema economico. Il settore che invece registra incrementi notevoli è
rappresentato dall‘industria che si caratterizza invece per un sostanziale e generale aumento del
numero degli addetti e delle unità locali sempre a partire dagli anni ‗70.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
I dati relativamente all‘ambito provinciale n°7 riferiti al XIV censimento della popolazione mostrano
i seguenti dati:
A livello comunale e relativamente all‘occupazione si nota che la popolazione disoccupata è
costituita da 69 persone, mentre gli occupati rappresentano il 44% della popolazione. La classe di
occupati più rappresentativa è occupata nel settore dei servizi, seguito da quello industriale e dal
settore agricolo.
(n) (%)
Non forze lavoro 1890 54,4
Forze lavoro 1586 45,6
Occupati 1517 43,6
Agricoltura 23 0,7
Industria 627 18
Servizi 867 24,9
Disoccupati 69 2
Dati si sintesi sulla situazione occupazionale 2010
Di seguito vengono riportati i dati relativi al censimento del 2001. Nonostante si riconosca che gli
stessi non siano più in grado di rappresentare le dinamiche odierne e la congiuntura economica
attuale, di fatto rappresentano l‘unico dato disponibile.
La tabella sottostante indica che all‘interno del comune di Castione il settore in grado di
garantire un‘offerta lavorativa consistente è quello industriale e delle alte attività, in linea
con il dato provinciale. Il numero di occupati è pari a 1374, il 48% nell‘industria e 50% nelle
altre attività prevalentemente legate ai servizi e il 2% nel settore agricolo.
86

DP/1a
87
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Occupati per attività economica a Castione ( ISTAT Censimento popolazione 2001)
Dall‘analisi dei dati Istat per classi d‘età, si evince che la parte significativa di occupati ha
una età prevalentemente compresa tra i 30-54 anni; essi rappresentano quasi la metà della
popolazione di occupati totali.
Occupati per classe di età - ISTAT 2001.
Agricoltura Industria Altre attività Totale occupati
castione 25 661 688 1374
Provincia 9492 226674 200462 436628
Classe di età da 15 anni in poi
15-19 20-29 30-54 55 e più Totale
Castione 2 3 8 12 25
Provincia di BG 11.514 101.965 283.704 29.445 426.628
occupati per classe di età (ISTAT Censimento popolazione 2001)
Relativamente ai livelli occupazionali si mostrano il tasso di attività, il tasso di occupazione e
il tasso di disoccupazione per il comune di Castione alla data 31 dicembre 2010. Il tasso di
attività, costituito dal rapporto tra le Forze Lavoro e la Popolazione di 15 anni, è pari a 52.4; il
tasso di occupazione, pari al rapporto tra Occupati e Popolazione residente dai 15 ai 64 anni è
pari a 59.6 mentre il tasso di disoccupazione, dato dal rapporto tra forze lavoro e disoccupati,
è pari a 5,2.
Utilizzando i dati aggiornati al 2010 si discuterà di seguito della struttura occupazionale
all‘interno del comune di Castione. Come si evince dai dati riportati di seguito i dati comunali
sono in linea con quelli provinciali, mentre si discostino dal dato nazionale soprattutto
relativamente al tasso di disoccupazione e di occupazione.
Tasso
Tasso attività Tasso
disoccupazione
Occupazione
Castione 4.4 53.5 64.6
Provincia di BG 3.7 52.6 63.8
Italia 8.4 48.1 57.6
Tassi occupazionali 2010 (ISTAT)
Uno sguardo agli unici dati disponibili classificabili per occupazione e sesso,relativi al
Censimento della popolazione 2001, mette in evidenza come il tasso di disoccupazione si
allinea indicativamente con la media provinciale, assumendo valori maggiori per la
popolazione femminile.
Tasso di disoccupazione per sesso - ISTAT 2001.
Maschi Femmine Totale
Castione 3.3 8.2 4.9
Provincia di BG 2,6 5,26 3,64
Tasso di disoccupazione per sesso (Fonte: ISTAT)

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Relativamente al tasso di occupazione, sia a livello provinciale che a livello comunale, la
componente femminile è caratterizzata da un tasso di occupazione più basso rispetto alla
parte maschile. Ciò rispecchia il divario occupazionale di genere riscontrabile su tutto il
territorio nazionale.
Tasso di occupazione per sesso - ISTAT 2001.
Maschi Femmine Totale
Castione 68.7 31.25 49.55
Provincia di BG 65.03 38.42 51.40
5.2.2 IL SISTEMA PRODUTTIVO – 8° CENSIMENTO DELL’INDUSTRIA E DEI SERVIZI
(2001)
Gli unici dati disponibili sul sistema produttivo fanno riferimento al censimento dell‘industria
e dei servizi, i cui dati verranno di seguito presentati. Nel presente paragrafo si esprimono le
dimensioni delle unità locali per sezione di attività economica nel comune di Castione, alla
data del censimento 2001.
Il campo di osservazione del censimento dell‘industria e dei servizi è costituito da tutte le
unità locali (ossia il luogo fisico in cui le unità giuridico - economiche esercitano una o più
attività economiche) che esercitano una (o più) delle attività economiche elencate di seguito.
Per attività economica si intende l‘azione produttiva risultato di un concorso di mezzi
(impianti, professioni, processi di fabbricazione, rete d‘informazione, prodotti) che portano
alla formazione di beni o servizi. Le attività economiche che compongono il campo di
osservazione oggetto del censimento dell'industria e dei servizi ripartite per settore di attività
sono:
INDUSTRIA
01.13.1 Colture viticole e aziende vitivinicole;
01.25.5 Allevamento di altri animali (ad esempio i cani, cavalli in scuderie);
01.4 Attività dei servizi connessi all‘agricoltura e alla zootecnia (ad esempio servizio di
noleggio di macchine agricole);
01.5 Caccia e cattura animali per allevamento e ripopolamento di selvaggina, compresi i
servizi connessi;
02 Silvicoltura e utilizzazione di aree forestali e servizi connessi;
05 Pesca, piscicoltura e servizi connessi (allevamenti ittici in acque marine o lagunari e in
acque dolci ad esclusione di quelli esercitati presso aziende agricole);
10 Estrazioni di minerali;
15-37 Attività manifatturiere;
40-41 Produzione e distribuzione di energia elettrica, gas e acqua;
45 Costruzioni;
COMMERCIO
50-52 Commercio all‘ingrosso e al dettaglio, Intermediari del commercio;
ALTRI SERVIZI
55 Pubblici esercizi, alberghi, bar, ristoranti, Agriturismo;
60-63 Trasporti, Magazzinaggio, Comunicazioni;
65-67 Intermediazione monetaria e finanziaria;
88

DP/1a
89
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
70-74 Attività immobiliari, Noleggio, Informatica, Ricerca, Altre attività professionali ed
imprenditoriali;
75 Pubblica Amministrazione e Difesa5; Assicurazione sociale obbligatoria;
80 Istruzione (pubblica e privata);
85 Sanità ed altri servizi sociali (pubblici e privati);
90 Smaltimento dei rifiuti solidi, delle acque di scarico e simili;
91 Attività di organizzazioni associative n.c.a. (ad esclusione della categoria ―Attività delle
organizzazioni religiose‖);
92 Attività ricreative, culturali e sportive;
93 Altre attività dei servizi.
Glossario:
Di seguito vengono riportati i dati riferiti alla Provincia di Bergamo e nello specifico per il
comune di Castione della Presolana riguardanti le unità locali, le imprese e gli addetti.
Imprese, unità locali e addetti
Imprese Istituzioni delle imprese
Unità locali
delle Istituzioni totale Addetti ogni
100 abitanti
n. addetti n. addetti n. addetti
Castione 402 15 436 836 25 90 461 926 28,1
Provincia 78.164 4.504 84.261 362.621 5.940 48.308 90.201 410.929 42,2
Fonte: ISTAT 8° Censimento dell‘industria e dei servizi 2001
Imprese per settore di attività economica
Castione Provincia
Agricoltura e pesca (a) 4 317
Industria estrattiva - 60
Industria manifatturiera 54 12.358
Energia,gas e acqua - 40
Costruzioni 109 16.040
Commercio e riparazioni 96 18.846
Alberghi e pubblici esercizi 65 3.975
Trasporti e comunicazioni 9 2.570
Credito e assicurazioni 2 1.637
Altri servizi 63 22.321
Fonte: ISTAT 8° Censimento dell‘industria e dei servizi 2001
Unità locali e addetti delle imprese per settore di attività economica
Unità locali Addetti
Castione Provincia Castione Provincia
Agricoltura e pesca (a) 4 323 12 631
Industria estrattiva - 94 - 739
Industria manifatturiera 58 13.604 134 160.237
Energia,gas e acqua - 108 - 1.653
Costruzioni 112 16.543 212 46.976

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Commercio e riparazioni 106 20.485 159 55.011
Alberghi e pubblici esercizi 69 4.262 175 12.943
Trasporti e comunicazioni 11 3.119 32 18.354
Credito e assicurazioni 7 2.398 15 10.960
Altri servizi 69 23.325 97 55.117
totale 436 84.261 836 362.621
Fonte: ISTAT 8° Censimento dell‘industria e dei servizi 2001
Unità locali delle imprese e delle istituzioni per classe di addetti
Castione Provincia
1 257 46.459
2 103 14.627
3 - 5 68 12.869
6 - 9 12 5.255
10 - 15 7 3.161
16 - 19 - 979
20 - 49 2 2.073
50 - 99 - 614
100 - 249 - 312
250 e più - 91
unità senza addetti 12 3.761
totale 461 90.201
Fonte: ISTAT 8° Censimento dell‘industria e dei servizi 2001
Come è possibile evincere dalle tabelle sopra presentate il imprese totali all‘interno del
comune sono 402, alla data dell‘ultimo censimento; le unità locali sono 461 e dispongono di
926 addetti impiegati soprattutto nel settore delle costruzioni e delle riparazioni oltre che nel
settore turistico che è molto sviluppato sul territorio di Castione. All‘interno delle unità locali
delle imprese e delle istituzioni, la classe di addetti più significativa è rappresentata da 1, 2,
3-5 classe di addetti mostrando la struttura piccola-media delle aziende.
5.3 IL SISTEMA AGRICOLO
PIANO AGRICOLO PROVINCIALE 2007 – 2009 DELLA PROVINCIA DI BERGAMO
La Provincia di Bergamo ha redatto il Piano Agricolo per gli anni 2007 – 2009, al fine di
dotarsi di uno strumento di indagine della realtà agricola bergamasca e delineare obiettivi e
indirizzi di sviluppo del comparto. Da questo strumento il Pgt può trarre utili dati quantitativi
e qualitativi del sistema agricolo del territorio.
La provincia di Bergamo presenta caratteristiche ambientali e morfologiche articolate e
differenti fra loro, e al suo interno si possono riconoscere tre tipologie geo – ambientali, quali
la pianura, la collina e la zona montana. Questa realtà territoriale ha generato sistemi agricoli
che si differenziano sia per le loro caratteristiche agro ambientali che per quelle strutturali e
produttive delle aziende agricole presenti in ogni singolo sistema.
Nel sistema dell‘agricoltura montana e/o pedemontana, l‘attività agricola presenta
caratteristiche di marginalità, indotte principalmente dalle limitazioni naturali e territoriali. In
90

DP/1a
91
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
questo sistema si concentra la maggior parte della superficie forestale, i pascoli e la maggior
parte delle produzioni tipiche provinciali legate alla zootecnia montana, in particolare
l‘allevamento di bovini da latte.
GLI ASPETTI STRUTTURALI
Sistemi agricoli e suddivisione in unità agrario – forestali
Dall‘estrapolazione dei dati forniti dal Sistema Informativo Agricolo Regione Lombardia -
SIARL – si possono individuare sull‘intero territorio provinciale, per l‘anno 2006, 5.174
aziende agricole, di cui 1.768 presenti nel sistema montano o pedemontano.
La superficie agraria utile 23 media delle aziende a livello provinciale è di 15,25 Ha, e risulta
maggiore nel sistema montano (19,70 Ha/azienda) per la forte presenza di pascoli collegati
all‘attività zootecnica dell‘alpeggio.
23 Calcolata considerando tutta la superficie destinata a coltivazioni agrarie, comprese quelle destinate a “riposo” ai
fini del pagamento “PAC”, non considerando quindi le superfici boschive.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Al fine di comprendere le dinamiche correnti del settore è importante analizzare la
distribuzione dei titolari di azienda agricola nelle diverse fasce di età, in modo da
comprendere come il sistema possa mantenersi e perpetuarsi, o modificarsi nel medio o
lungo periodo.
Il Piano Agricolo utilizza quindi un indice, utile a rilevare il ricambio generazionale e le sue
evoluzioni, dato dal rapporto tra il numero dei titolari con meno di 40 anni e il numero di
titolari aventi un‘età maggiore di 65 anni. A livello provinciale questo rapporto tende a uno; la
quantità di giovani titolari è quindi pari a quella dei titolari anziani, sintomo di un equilibrato
ricambio generazionale. Nel sistema dell‘agricoltura montana l‘indice è pari a 1,74, contro lo
0,84 dell‘agricoltura periurbana e lo 0,74 di quella della pianura. Tale fenomeno è
probabilmente da imputarsi al fatto che il reddito delle aziende periurbane e di pianura è più
elevato di quello montano, determinando un ritardo del cambio generazionale.
92

DP/1a
93
LE PRODUZIONI ANIMALI
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Il comparto dell‘allevamento dei bovini, e in particolare quello legato alla produzione di latte,
è l‘elemento produttivo che caratterizza maggiormente l‘agricoltura bergamasca. Il numero
di allevamenti bovini sul territorio provinciale ammonta a 2.141 unità, per un totale di
149.001 capi 24 .
24 Fonte dati: SIARL 2006.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
La filiera lattiero casearia è l‘elemento produttivo più caratterizzante il territorio bergamasco.
Il 67,08% della produzione è concentrata nel sistema dell‘agricoltura di pianura, il 22,32% in
quella periurbana e 10,60% in quella montana o pedemontana.
L‘analisi strutturale degli allevamenti di bovine da latte ha messo in evidenza l‘insufficiente
consistenza delle mandrie nel sistema dell‘agricoltura montana, mentre nei restanti sistemi il
settore appare ben strutturato e sviluppato. La trasformazione aziendale del latte prodotto
riveste tuttavia un‘importanza economica rilevante nel sistema montano, all‘interno del quale
la quantità di latte trasformato rappresenta una media del 25% di quello totalmente
prodotto.
Per quanto riguarda il comparto suini, in provincia di Bergamo si rilevano 181 allevamenti,
per un totale di 279.922 capi.
94

DP/1a
95
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Gli allevamenti specializzati sono un centinaio, e le loro tipologie sono quelle a ciclo aperto da
ingrasso, a ciclo chiuso e alcuni di svezzamento.
Il comparto avicolo consta di 105 allevamenti, per un numero totale di 3.455.249 capi.
Gli allevamenti ovicaprini sono 390 e il patrimonio ammonta a 53.767 capi, di cui 31.026
pecore e 7.155 capre.
L‘allevamento ovino è svolto principalmente da pastori vaganti che trascorrono il periodo
estivo sulle Alpi orobiche e gli altri periodi nella pianura lombarda. Sul territorio bergamasco
si riscontrano 25 pastori vaganti attivi, per un gregge complessivo di 1.300 capi, nonché
qualche allevamento stanziale, con circa 150 – 200 capi, e molti piccoli allevamenti familiari.
Questo comparto soffre purtroppo della riduzione dei consumi e dei prezzo del settore
zootecnico nel suo complesso, nonché delle condizioni disagevoli dell‘attività vagante e il
basso ritorno economico. La maggiore concentrazione di questo tipo di attività si può rilevare
nel sistema dell‘agricoltura montana, soprattutto in Valle Seriana Superiore, dove il
patrimonio ovino conta 15.239 capi.
Anche l‘allevamento caprino vive una situazione problematica, data principalmente dalla
ridotta remunerazione del prezzo del latte conferito ai caseifici. Il suo punto di forze è tuttavia
la trasformazione casearia aziendale, che consente una maggiore remunerazione, dovuta al
valore aggiunto della vendita del prodotto finale.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
LE PRODUZIONI VEGETALI
I seminativi sono localizzati nel sistema dell‘agricoltura di pianura e in quella periurbana, ma
praticamente inesistenti in quella montana o pedemontana. I prati permanenti sono
localizzati nelle aree di pianura, nella fascia pedemontana e nei fondovalle e la pratica di
fienagione è legata direttamente all‘attività di allevamento. I pascoli sono legati all‘attività di
alpeggio, e sono presenti esclusivamente nel sistema agricolo montano.
Localizzazione dei seminativi nei diversi sistemi agricoli e dei prati e pascoli
96

DP/1a
97
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Il Piano Agricolo Provinciale analizza in modo specifico le caratteristiche di ogni sistema
agricolo, mettendo in luce gli aspetti strutturali e gli indirizzi produttivi più significativi.
Il comune di Castione della Presolana rientra nell‘unità 13 – Comunità montana Valle Seriana
superiore.
Caratteristiche del sistema: In questo sistema si possono individuare 230 aziende agricole, di
cui il 26,89% con titolare di età inferiore a 40 anni, il 56,30% con titolare di età compresa tra
i 40 e i 65 anni, e il 16,81% con età superiore ai 65 anni.
Il 14% delle aziende ha un‘ampiezza tra i 10 e i 20 Ha, il 30% superiore ai 20 Ha, e il 56% con
superficie fino a 10 Ha.La coltivazione più diffusa è il prato stabile (1.044,93 Ha), a cui si
aggiungono i prati avvicendati (156,35 Ha), i pascoli (7.979,51 Ha) e il mais ceroso (54,02), la
cui produzione è destinata all‘allevamento zootecnico.
All‘interno della filiera zootecnica, sono presenti:
152 allevamenti di bovini, che contano 1.046 capi di vacche da latte, 1.347 vacche
da carne e 243 capi da carne;
89 di ovicaprini, che contano 15.239 pecore e 1.247 capre;
79 allevamenti di bovine da latte, che contano 1.046 vacche da latte per una
produzione totale annua di 4.934.821 Kg di latte, di cui il 39% viene trasformato
direttamente dagli allevatori;
439 arnie per la produzione di miele.
Si rilevano inoltre 6 aziende agrituristiche, di cui 5 con ristorazione e 3 che forniscono
alloggio, nonché 4 fattorie didattiche con una capacità ricettiva totale di 160 persone, pari ad
una media per azienda di 40 persone.
LE RISORSE FORESTALI E AGRO – AMBIENTALI
La risorsa bosco occupa il 39% del territorio della provincia di Bergamo e il 60% di quella
agraria e forestale. Essa assume notevole importanza all‘interno del territorio in quanto
svolge una funzione ambientale per la conservazione della biodiversità, la protezione del
territorio e la difesa del clima; il mantenimento di questa valenza multifunzionale necessita
quindi di una particolare attenzione nel momento pianificatorio e gestionale.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
La superficie boscata della provincia possiede una consistenza di 107.974,65 Ha 25 , ed è
concentrata nei territori montani o di collina, dove il bosco occupa mediamente il 53% del
territorio.
Dati provinciali relativi alla risorsa bosco per sistemi agricoli e unità agrario – forestale. La
maggior parte dei boschi presenti sono governati a ceduo, pari al 73% della superficie
boscata, di cui l‘85% sono boschi di latifoglie e il 15% boschi misti governati a ceduo (ceduo
coniferato). I boschi di conifere interessano 25.440,17 Ha del sistema dell‘agricoltura
montana, in particolare della Val Brembana, Val Seriana Superiore e Val di Scalve. Il bosco ad
alto fusto di latifoglie possiede una consistenza particolarmente bassa e occupa lo 0,3% del
territorio boscato.
25 Fonte dati: D.U.S.A.F. – Destinazione d’Uso dei Suoli Agricoli e Forestali.
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DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La superficie boscata nelle aree montane raggiunge il 53%, superiore alla media regionale
(40%), mentre il coefficiente di boscosità del sistema di pianura è nettamente inferiore a
quello medio regionale. da questi dati si deduce che nell‘area montana e collinare i boschi
hanno raggiunto una tale estensione da porre problemi di mantenimento della
diversificazione ambientale, inteso come giusto rapporto tra pascoli, prati, coltivi e bosco di
espansione.
La superficie totale di pascoli condotta da azienda agricole ammonta a 22.349,71 Ha, di cui
1.541 Ha sono gestiti come prato pascolo. Le superfici classificate a pascolo dal D.U.S.A.F.
sono invece 37.257,43; tale differenza di consistenza di pascoli è dovuta principalmente
all‘abbandono di quelli meno produttivi e dei pascoli con colonizzazione arborea/arbustiva in
atto. L‘utilizzo dei pascoli viene effettuato tramite la pratica degli alpeggi, sui quali vengono
monticate mandrie bovine e ovicaprine.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
L‘agricoltura montana bergamasca presenta in generale i caratteri strutturali e produttivi
tipici dell‘agricoltura alpina, con tutti i limiti e le criticità dovute al disagio e alla progressiva
marginalità. I forti svantaggi naturali 26 conferiscono condizioni di vita e di produzione
notevolmente più difficili rispetto agli altri sistemi agricoli provinciali.
Nonostante queste difficoltà si possono cogliere vantaggi ambientali, economici e sociali nella
potenziale multifunzionalità che l‘ambiente alpino, e in particolare il sistema delle malghe,
possono offrire.
26 Orografia, rigidità del clima e infrastrutture presenti.
100

DP/1a
101
5.4 IL SISTEMA TURISTICO
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
La Lombardia risulta essere una regione molto fruttuosa dal punto di vista turistico per la
variegata offerta che è in grado di assicurare, dando ai turisti la possibilità di recarsi in luoghi
dai caratteri molto diversi. Da Milano, a Bergamo al Lago di Garda cosi come il Lago di Como,
per non escludere la città di Bergamo, Verona e tante altre destinazioni che rendono l‘offerta
culturale molto varia. Alla presenza di ricchezze naturali e culturali segue una distribuzione
soddisfacente di esercizi ricettivi localizzati soprattutto nei capoluoghi principali ma distribuiti
anche nelle aree collinari, di montagna e di pianura.
Prima di inoltrarci nella spiegazione del sistema turistico del comune di Castione della
Presolana si presenteranno i dati prodotti dall‘osservatorio del turismo della provincia di
Bergamo, in grado di dare un‘immagine a grande scala della dimensione dei flussi turistici e
della ricettività all‘interno del territorio provinciale.
5.4.1 LA DINAMICA PROVINCIALE
LE STRUTTURE RICETTIVE
Le tabelle che seguono presentano i dati relativi alla ricettività per aree sistema in termini di
strutture. Come si evince dalla tabella v‘è stato un complessivo debole aumento delle
strutture ricettive alberghiere rispetto al 2005, ed un aumento significativo delle strutture
extralberghiere quali gli agriturismo, che passano da 35 a 40, gli affitta camere, che passano
da 16 a 64, delle case per vacanze e delle strutture non alberghiere in generale. L‘aumento
più significativo si registra nell‘area di Bergamo, isola e pianura, mentre nella zona delle
orobie prevalgono ancora le strutture alberghiere.
Fonte: Osservatorio del turismo. Provincia di Bergamo 2010
Ad un aumento delle strutture ricettive, è seguito un corrispettivo aumento dei posti letto,
che nella zona di Bergamo, Isola e Pianura sono aumentati del 44%, nella zona dei laghi del

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
18% mentre nelle orobie i posti letto sono diminuiti di del 5%, come è possibile notare dalla
tabella sottostante.
Fonte: Osservatorio del turismo. Provincia di Bergamo 2010
In sintesi, la ricettività alberghiera ha fatto registrare un incremento pari a oltre il 17% in
termini di posti letto, con l‘aumento di 16 strutture alberghiere. La ricettività famigliare è
oggetto di un fortissimo incremento grazie alla moltiplicazione di quasi tutte le tipologie
presenti (affittacamere, case vacanze e b&b), con la sola eccezione degli agriturismo, che,
pur cresciuti, costituivano già una modalità ricettiva consolidata negli anni 2000. La ricettività
extralberghiera tradizionale (campeggi, ostelli, villaggi, rifugi) segnala una sostanziale
stabilità, con qualche contrazione nel settore dei campeggi.
Come riporta il Rapporto sul turismo, prodotto dall‘osservatorio, ―nell‘area delle Orobie
―prosegue il processo di razionalizzazione dell‘offerta alberghiera che si traduce in un
ridimensionamento complessivo del numero delle strutture (8 in meno dal 2005 al 2010) e
dei posti letto, con un decremento di oltre il 5%; il saldo rappresenta tuttavia il risultato di 27
chiusure (per lo più nelle fasce basse) e di 10 nuove aperture, il che testimonia che la
dinamica è in atto, in particolare in Val Seriana, dove si riscontra il maggior numero di
aperture, come mostra la fig.1.1.1. Le chiusure riguardano per lo più alberghi ad 1 o 2 stelle,
per alcuni dei quali in realtà si tratta di un passaggio verso la categoria superiore. Il processo
di ridimensionamento dell‘offerta alberghiera delle valli orobiche si era già verificato in modo
sensibile tra il 1990 e il 2005 ed è ormai chiaro che tale processo continua con trend
costante, come mostra il grafico 1.1.3, ma la dinamica in atto evidenzia anche che è
accompagnato da un processo di cambiamento e di riqualificazione dell‘offerta, come
dimostra una recente indagine specifica effettuata dall‘Osservatorio turistico‖ (Osservatorio
Turistico della Provincia di Bergamo, Rapporto 2010, pag.19).
Relativamente alle strutture non alberghiere, continua il forte incremento delle tipologie di
ricettività familiare. I posti letto offerti dalle strutture extralberghiere come agriturismo,
affittacamere, case vacanze, case per ferie e B&B superano un quinto dei posti letto offerti
dagli alberghi. E‘ quindi oggettivo constatare che oggi la ricettività famigliare rappresenta
una reale alternativa alla ricettività alberghiera soprattutto per il turista leisure‖. La ricettività
extra-alberghiera tradizionale invece registra modesti cambiamenti; ―nessuna variazione nel
caso dei campeggi e dei villaggi turistici, rispetto allo scorso anno, mentre nel quinquennio si
nota una modesta riduzione. Va invece registrata la crescita significativa degli ostelli, che in
5 anni sono aumentati di 2 unità (una nel corso del 2010), quale forma di ricettività a basso
costo, che ben si coniuga con alcuni segmenti dei viaggiatori low cost ― (Osservatorio
Turistico della Provincia di Bergamo, Rapporto 2010, pag.19).
102

DP/1a
103
I FLUSSI TURISTICI
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
I flussi turistici all‘interno della provincia di Bergamo risultano molto positivi, soprattutto se
confrontati ai flussi a livello nazionale ed internazionale. Come è possibile visualizzare dalle
tabelle sottostanti, i flussi turistici in provincia di Bergamo fanno segnare un incremento del
7,8 %, rispetto allo scorso anno, in termini di presenze e addirittura del 12,6% in termini di
arrivi.
Flussi turistici in provincia di Bergamo nel 2010
Fonte: Osservatorio sul turismo della provincia di Bergamo
I flussi turistici in provincia di Bergamo nel 2010: variazioni percentuali rispetto al 2009
Fonte: Osservatorio sul turismo della provincia di Bergamo

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
L‘incremento principale si è verificato nelle strutture alberghiere, dove le presenze sono
aumentate del 10,5% e gli arrivi del 13,3%, a conferma che si tratta di un turismo di breve
durata. Va peraltro sottolineato che per questo tipo di turismo l‘incremento degli italiani è
stato addirittura superiore (11,6%) a quello degli stranieri (8,9%). Negli esercizi extraalberghieri
le presenze segnano invece un calo del 2,4%, indotto esclusivamente dagli
italiani, il cui calo è del 5,6% a fronte di un incremento degli stranieri del 7,8%. Si tratta
evidentemente di un utilizzo diverso delle strutture extra-alberghiere.
L‘analisi condotta dall‘osservatorio mette in evidenza che il ―turismo di breve durata,
orientato prevalentemente verso la città e verso gli interessi culturali del territorio, cresce,
indipendentemente che si tratti di stranieri o italiani‖. Questi ultimi infatti sono ancora
minoritari come turisti leisure in città e quindi hanno ancora buoni margini di crescita.
Andamento arrivi e presenze nelle strutture alberghiere ed extra-alberghiere, 2010
Fonte: Osservatorio sul turismo della provincia di Bergamo
Andamento complessivo degli arrivi e delle presenze, 2000/2010. Fonte: Osservatorio sul
turismo della provincia di Bergamo
Relativamente alle aree sistema, se si confrontano i dati del 2000 con quelli del 2010 si nota
che l‘incremento nell‘area di Bergamo e Pianura è stato pari al 13,6% in termini di presenze e
15% in termini di arrivi, mostrando un aumento dei visitatori. Nell‘area della città e della
pianura, la permanenza media dei visitatori si è mantenuta al livello dello scorso anno,
attorno a 1,8 gg; nell‘area delle Orobie si è avuto un decremento delle presenze del 3,34 %, e
104

DP/1a
105
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
la permanenza media è diminuita raggiungendo i 3.53 gg; anche nella zona dei laghi si
registra un decremento della permanenza media, pari al 2% in termini di presenze, a fronte
però di un incremento degli arrivi del 4,8%, mostrando una permanenza di 3.15.
Come riportato dall‘osservatorio sul turismo della provincia di Bergamo (2010), l‘analisi di
lungo periodo mette in evidenza il diverso comportamento delle tre aree nell‘ultimo
decennio. Complessivamente la provincia di Bergamo nell‘ultimo decennio ha visto un
incremento delle presenze di quasi il 36%. Tale incremento è la risultante di una fortissima
crescita del turismo della città e della pianura (74,2)%), di una modesta crescita dell‘area dei
laghi (12,6%) e di un netto decremento dell‘area montana (- 13,4%). Per maggiori
informazioni si rimanda al Rapporto 2010. Analisi e monitoraggio dei fenomeni sul territorio,
Osservatorio Turistico della Provincia di Bergamo, disponibile online.
5.4.2 IL SISTEMA TURISTICO DELLE VALLI OROBIE BERGAMASCHE
Il comune di Castione delle Presolana, con la frazione di Donico, appartiene al sistema
turistico delle Valli Orobie Bergamasche, costituito dalle Comunità Montane di Valle
Brembana, Valle Imagna, Val di Scalve, Valle Seriana e Valle Seriana Superiore.
Istituito con legge L.R. 8/2004 ―Norme per il turismo in Lombardia‖, si definisce sistema
turistico l‘insieme di programmi, progetti e servizi orientati allo sviluppo turistico del territorio
e all‘offerta integrata di beni culturali, ambientali e di attrazioni turistiche, compresi i prodotti
tipici della produzione e dell‘enogastronomia locale. All‘interno di tale sistema, che vede nella
montagna la principale attrazione turistica, la Comunità Montana Valle Seriana è stata
individuata quale soggetto coordinatore per la promozione e la redazione del Programma di
Sviluppo Turistico delle Orobie Bergamasche.
L‘offerta turistica è essenzialmente concentrata nei comprensori sciistici, dotati di
attrezzature ricettive necessarie a sostenere la domanda, ma la presenze di bellezze naturali
e risorse culturali ha recentemente (2008) portato il sistema turistico delle Orobie
Bergamasche all‘approvazione di un progetto integrato intitolato ―ambiente e cultura: nel
turismo il futuro delle Orobie‖ finalizzato ad attivare in modo coordinato la leva
promozionale al fine di incrementare la visibilità della destinazione orobica sul mercato
turistico e favorire l‘incoming. In conformità anche con la Legge regionale 16 luglio 2007 - n.
15 ―Testo unico delle leggi regionali in materia di turismo‖ che definisce il ruolo chiave del
turismo nel comparto economico e per la crescita culturale e sociale della persona, è stato
sviluppato un piano di promozione, comunicazione e commercializzazione turistica basato sul
lancio del segmento estivo ed invernale e sulla messa a punto di strumenti in grado di
valorizzare le eccellenze locali, in tutti i suoi aspetti, al fine di incrementarne l‘appeal
(Sistema turistico Orobie Bergamasche, 2008).
Al fine di potenziare e sviluppare appieno l‘area, il nuovo programma di sviluppo turistico
punta a valorizzare e privilegiare la promozione di alcune forme di turismo sostenibile di
nicchia (trekking, percorsi naturalistici, il cicloturismo ecc.), a rivalutare i beni ambientali,
storici e culturali presenti sul comprensorio, nonché a favorire il potenziamento delle
attrezzature già esistenti (implementazione di impianti di risalita, creazione nuove piste da
sci ecc.).
Preso atto degli indirizzi definiti dal progetto integrato ―ambiente e cultura: nel turismo il
futuro delle Orobie‖, la valutazione dei dati sulla ricettività e sui flussi turistici ci aiuterà a
comprendere come indirizzare le scelte progettuali all‘interno del Corridoio tematico - Parco
Turistico della Presolana al fine di valorizzarlo e svilupparlo in maniera sostenibile.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
FLUSSO TURISTICO: ARRIVI E PRESENZE
All‘interno del territorio di Castione della Presolana il settore turistico gioca un ruolo
importante per lo sviluppo economico del territorio pertanto negli anni sono stati fatti
considerevoli investimenti in termini di offerta ricettiva a cui ha risposto una domanda
significativa. Di seguito si riporta la dinamica dei flussi in termini di arrivi e presenti
all‘interno del comune per l‘anno 2010.
La tabella mostra che gli arrivi negli esercizi alberghieri sono stati di 12.364 mentre le
presente sono state più significative e pari a 4498. Gli arrivi corrispondono al numero di
persone arrivate nelle strutture; le presenze si ottengono moltiplicando il numero degli arrivi
per il numero di pernottamenti ottenendo quindi un valore in grado di mappare la
permanenza del turista sul territorio. Un confronto tra gli arrivi e le presenze negli esercizi
alberghieri e complementari mette in evidenza la preferenza del turista per le strutture
alberghiere, che complessivamente hanno totalizzato maggiori arrivi e presenze. Non sono
stati riscontrati flussi nelle strutture extralberghiere quali B&B.
Arrivi esercizi alberghieri Presenze esercizi alberghieri
Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale
Castione 10090 2274 12364 34293 10675 44968
Lombardia 5932.584 5253413 11185997 11658204 13113212 24771416
Arrivi e presenze dei turisti negli esercizi alberghieri, anno 2010
(Fonte:Regione Lombardia)
Arrivi esercizi complementari Presenze esercizi complementari
Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale
Castione 3057 64 3121 9668 156 9824
Lombard
ia
483665 550915 1034580 2676824 3502137 6178961
Arrivi e presenze dei turisti negli esercizi complementari, anno 2010
(Fonte:Regione Lombardia)
Arrivi esercizi B&B Presenze B&B
Italiani Stranieri Totale Italiani Stranieri Totale
Castione ND ND ND ND ND ND
Lombardia 0 0 0 0 0 0
Arrivi e presenze dei turisti nei B&B, anno 2010
(Fonte:Regione Lombardia)
Questi dati consentono di individuare anche la percentuale di flussi turistici di italiani e
stranieri. I grafici mostrano che i turisti italiani sono quelli maggiormente presenti sul
territorio: rispetto al totale degli arrivi e delle presenze negli esercizi alberghieri il 18% è
costituito da arrivi Italiani, il 60% di presenze italiane, contro il 4% di arrivi stranieri e 19% di
presenze di stranieri. Relativamente alle strutture complementari il 24% è costituito da arrivi
di Italiani, il 75% di presenze italiane, il 0.5% di arrivi stranieri mentre l‘1.21 di presenze
106

DP/1a
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ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
straniere. La tabella di seguito riporta i valori assoluti degli arrivi e delle presenze nelle
strutture alberghiere e complementari nell‘anno 2010,2001, 2005 all‘interno del territorio
comunale.
ESERCIZI ESERCIZI ALBERGHIERI
NAZIONALITA' ITALIANI STRANIERI
flusso arrivi presenze arrivi presenze
2001 9.057 41.106 2.149 12.390
2005 13.361 39.322 2.065 7.909
2010 10090 34293 2274 10675
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
SISTEMA RICETTIVO
0
ESERCIZI COMPLEMENTARI
ITALIANI STRANIERI
arrivi presenze arrivi presenze
3.321 18.943 21 56
3.934 21.464 36 71
3057 9668 64 156
arrivi presenze arrivi presenze arrivi presenze arrivi presenze
ITALIANI STRANIERI ITALIANI STRANIERI
Nella realtà comunale di Castione della Presolana sono presenti al 2010 15 esercizi
alberghieri dotati di 792 posti letto e 392 camere e nove strutture extralberghiere dotate 776
posti letto in esercizi complementari e 18 posti letto in bed and breakfast. Gli esercizi
alberghieri ad 1 stella sono uno ed è dotato di 45 posti letto e 24 camere mentre gli esercizi
alberghieri a 4stelle sono due e dispongono di 198 posti letto e 92 camere; gli alberghi a tre
stelle sono invece dodici e possiedono 549 posti letto e 276 camere.
n. eserc Posti letto Camere bagni
Castione
Della presolana
15 792 392 381
Lombardia 2979 202687 100829 33083
Numero di esercizi alberghieri (Fonte: Regione Lombardia)
Il numero di esercizi extralberghieri compresi gli esercizi complementari e i bed & breakfast è
pari a 9, sette esercizi complementari e due bed&breakfast.
Campeggi e
villaggi
Alloggi in
affitto
Case per ferie
Bed
&Break
Rifugi
n Letti n letti n letti n letto n letti
2001
2005
2010

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Castione
della
Presolana
Lombardia 203 89.506
1 440 2 24 3 556 2 18 1 12
109
9
2111
9
109
758
4
1263 6076 175 612
2
Rispetto al 2005 le strutture ricettive sono aumentate: sia le strutture alberghiere che
extralberghiere, come è possibile visualizzare dalla tabella che segue.
2001 2005
Letti Esercizi Letti Esercizi
ALBERGHIERI 14 14
EXTRALBERGHIERI
Affittacamere-case 12
Campeggi-villaggi tur.
Alloggi agro turistici
380
26
3
460
26
Altre strutture
Ricettive
115 308
Totale 521 806
TOTALE 1.251 17 1.550 20
Numero di esercizi alberghieri 2001 e 2005 (Fonte: Regione Lombardia)
5.5 IL SISTEMA COMMERCIALE
Il concetto di programmazione commerciale è stato introdotto dalla Legge 11 giugno 1971 n.
426, la quale prescriveva che i Comuni elaborassero un Piano di sviluppo e di adeguamento
della rete di vendita al fine di favorire una più razionale evoluzione della struttura
distributiva.
Tale strumento di programmazione dovrebbe individuare alcuni obiettivi primari tra i quali:
- determinare il limite massimo di superficie della rete di vendita per generi di largo e
generale consumo;
- determinare la superficie minima dei punti vendita in modo da tendere al graduale
conseguimento di una più ampia dimensione media;
- promuovere e favorire lo sviluppo dei punti di vendita che adottino moderne tecniche
di distribuzione;
- ALTRO.
Dopo quasi 30 anni la Legge 426 è stata modificata dal D. Lgs. 31 marzo 1998 n. 114
―Riforma della disciplina del settore commercio‖, che prevede:
- riduzione da 14 tabelle a 2 soli settori merceologici: alimentare e non alimentare
- tipologie degli esercizi: vicinato, medie strutture e grandi strutture (in base a
parametri di superficie di vendita variabili secondo la dimensione abitativa dei
comuni)
- semplice comunicazione al Comune di apertura, trasferimento e ampliamento per gli
esercizi di vicinato
- autorizzazione comunale per le medie strutture
- conferenza di servizi (Regione, Provincia, Comune) per l'autorizzazione a grandi
strutture
- competenza delle Regioni a definire gli indirizzi generali per l'insediamento delle
attività commerciali secondo particolari obiettivi
6
108

DP/1a
109
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
- competenza delle Regioni a definire i criteri di pianificazione urbanistica commerciale
(inserimento negli strumenti urbanistici comunali delle aree da destinare a
insediamenti commerciali e in particolare a medie e grandi strutture di vendita; spazi
per parcheggio, centri storici, arredo urbano...).
La Legge Costituzionale 18 ottobre 2001 n. 3 ha modificato il Titolo V della Costituzione
trasferendo alle Regioni la potestà legislativa in materia di commercio.
La Regione Lombardia ha così emanato:
- Legge Regionale 23 luglio 1999 n. 14 ―Norme in materia di commercio in attuazione
del D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 114‖
- Regolamento Regionale 21 luglio 2000 n. 3 ―Regolamento di attuazione della L.R. 23
luglio 1999 n. 14 per il settore del commercio‖
- Regolamento Regionale 24 dicembre 2001 n. 9 ―Modifiche al R.R. 21 luglio 2000 n. 3‖
- Deliberazione Conferenza Permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le
Province Autonome 12 ottobre 2000 n. 344 ―Definizione dei contenuti di una
modulistica univoca da utilizzare per le comunicazioni e le autorizzazioni‖
- Legge Regionale 22 luglio 2002 n. 15 ―Legge di semplificazione 2001.
Semplificazione legislativa mediante abrogazione di leggi regionali. Interventi di
semplificazione amministrativa e di delegificazione‖
- Deliberazione Giunta Regionale 18 dicembre 2003 n. 7/15716 ―Programma triennale
per lo sviluppo del settore commerciale 2003-2005: modalità applicative e criteri
urbanistici...‖
- Deliberazione Consiglio Regionale 2 ottobre 2006 n. VIII/215 ―Programma triennale
per lo sviluppo del settore commerciale 2006-2008‖
- Deliberazione Consiglio Regionale 13 marzo 2007 n. VIII/351 ―Indirizzi generali per la
valutazione di piani e programmi‖
- Deliberazione Consiglio Regionale 13 marzo 2007 n. VIII/352 ―Indirizzi generali per la
programmazione urbanistica del settore commerciale‖
- Legge Regionale 2 aprile 2007 n. 8 ―Disposizioni in materia di attività sanitarie e
socio-sanitarie‖
- Deliberazione Giunta Regionale 4 luglio 2007 n. 8/5054 ―Modalità applicative del
Programma triennale per lo sviluppo del settore commerciale 2006-2008‖
- Deliberazione Giunta Regionale 21 novembre 2007 n. 8/5913 ―Criteri urbanistici per
l‘attività di pianificazione e di gestione degli Enti Locali in materia commerciale‖
- Deliberazione Giunta Regionale 5 dicembre 2007 n. 8/6024 ―Medie strutture di
vendita. Disposizioni attuative del Programma triennale per lo sviluppo del settore
commerciale 2006-2008‖
- Deliberazione Giunta Regionale 23 gennaio 2008 n. 8/6494 ―Medie strutture di
vendita. Integrazione alla D.G.R. n. 8/6024/2007‖
- Deliberazione Consiglio Regionale 19 febbraio 2008 n. VIII/525 e n. VIII/527 Interventi
per la qualificazione e lo sviluppo delle piccole e medie imprese commerciali
―Programma triennale degli interventi 2008-2010‖.
- Deliberazione Giunta Regionale 2 aprile 2008 n. 8/6919 ―Semplificazione di
procedimenti ed eliminazione di certificazioni per l‘avvio di attività economiche‖.
- Deliberazione Giunta Regionale 1 ottobre 2008 n. 8/8138 ―PGT dei Comuni con
popolazione compresa fra 2.001 e 15.000 abitanti‖.
Il Decreto Legge 4 luglio 2006 n. 223 ―Misure urgenti per lo sviluppo, la crescita e la
promozione della concorrenza e della competitività, per la tutela dei consumatori e la
liberalizzazione di settori produttivi‖, convertito con modifiche nella Legge 4 agosto 2006 n.
248 ha dettato nuove regole nel settore della distribuzione commerciale eliminando i
seguenti limiti e prescrizioni:
- iscrizioni a registri abilitanti o possesso di requisiti professionali soggettivi (tutela
della salute e igienico-sanitaria degli alimenti esclusi)

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
- rispetto di distanze minime fra esercizi
- limitazioni quantitative all‘assortimento merceologico
- rispetto di quote di mercato o di vendita
- divieti generali a vendite promozionali (se non prescritti dal diritto comunitario)
- autorizzazioni preventive e limitazioni temporali a vendite promozionali, tranne che
nei periodi immediatamente precedenti i saldi di fine stagione
- divieto o autorizzazione preventiva per il consumo immediato dei prodotti di
gastronomia in esercizi di vicinato
- Commissione per gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande.
Sono abrogate le disposizioni legislative e regolamentari ―statali‖ incompatibili con le nuove
norme.
Le Regioni e gli Enti Locali devono adeguare e proprie disposizioni legislative e regolamentari
alle nuove norme.
Nonostante quanto premesso, il comune di Castione non è dotato di un apposito studio sulla
pianificazione distributiva in campo commerciale; tuttavia è possibile recuperare alcuni dati
dall‘Atlante Statistico Regionali al 2009, indicativi per il settore in questione.
Secondo i dati illustrati nel PTCP della provincia di Bergamo, complessivamente, in tutta la
provincia sono attive 77 medie strutture di generi alimentari, di cui 71 (pari al 92,2%) di
primo livello, con superficie di vendita fino a 600 mq.; 235 medie strutture di generi misti, di
cui 181 (pari al 77%) di primo livello; 700 medie strutture di generi non alimentari, di cui 571
(pari all‘81,6%) di primo livello.
Per quanto riguarda le grandi strutture di vendita, 2 appartengono al settore alimentare e
sono entrambe grandi strutture sovracomunali, con superficie fino a 5.000 mq.; 17 sono
strutture miste, di cui 9 (52,9%) sono grandi strutture sovracomunali; 15 grandi strutture,
infine, appartengono al settore non alimentare e di esse 12 (80%) sono grandi strutture
sovracomunali.
I punti di vendita di maggiori dimensioni tendono a collocarsi nelle aree di pianura, dove
trovano non solo una maggiore disponibilità di spazi, ma anche una più articolata rete di
comunicazione e la presenza di un numero più elevato di consumatori.
All‘interno di un centro di dimensioni medie quale quello di Castione, la valutazione della
struttura commerciale, della distribuzione spaziale degli esercizi commerciali, della tipologia
e della densità delle strutture è essenziale per comprendere il livello di disponibilità e
fruibilità di servizi, oltre che studiarne la qualità.
Si prenderanno in considerazione le attività commerciali al dettaglio ubicate sull‘intero
territorio comunale definite secondo la merceologia prevalente tra alimentari, non alimentari
e misti. I punti vendita presenti sul territorio comunale, secondo i dati 2010 scaricati
dall‘Annuario Statistico Regionale sono 108, di cui 26 alimentari, 64 non alimentari e 18 misti.
Nel 2006 la stessa fonte riporta i seguenti dati: 25 negozi di alimentari, 63 negozi non
alimentari e 20 attività miste. Il dato mostra un lievissimo incremento delle strutture
alimentari e non alimentari e una diminuzione delle strutture miste.
110

DP/1a
111
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Commercio al dettaglio; esercizi di vicinato nel comune di Castione.
Per quanto riguarda il sistema degli esercizi di vicinato, caratterizzati da una superficie di
vendita non superiore a 150 mq nei comuni con meno di 10.000 residenti e non superiore a
250 mq con più di 10.000 abitanti, si registrano i seguenti dati :
Comune N°
Alimentari Non alimentari Misti
Superficie
(mq) N°
Superficie
(mq) N°
Superficie
(mq)
Castione 26 1298 64 3565 18 1236
Commercio al dettaglio. Esercizi di vicinato per Castione e comuni limitrofi al 2010
(Fonte: Annuario Statistico Regionale)
La tabella mostra il numero degli esercizi di vicinato e relativa superficie secondo quanto
determinato dalle nuove tipologie introdotte dal D. Lgs. 114/98 e confermate dalle
disposizioni della Regione Lombardia, che classificano gli esercizi commerciali al dettaglio
come: alimentari, non alimentari, misti.
A Castione sono stati rilevati 108 esercizi di vicinato, in prevalenza non alimentari, per un
totale di 6099 mq. Rapportando tale valore con la popolazione residente, è possibile
determinare indicativamente la superficie/ab per gli esercizi di vicinato, nonostante non vi sia
un parametro normativo di riferimento. La dotazione di negozi al dettaglio è pari a solo 1.4
mq/ab.
Comune
alimentari
25
non alimentari
63
20
Tot. esercizi
misti
alimentari
25
mq es. vicinato pop.residente mq/ab
Castione 108 6099 3476 1.4
Sup. per ab. per gli esercizi di vicinato per Castione e comuni limitrofi al 2010 (Fonte:
Annuario Statistico Regionale)
non alimentari
70
2006 2009 2010
misti
18
alimentari
26
non alimentari
64
misti
18

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Questa tabella presenta in maggior dettaglio l‘offerta commerciale e di servizi privata attiva
sul territorio di Castione, aggiornata al 2012. L‘offerta di commercio di vicinato è varia e
diversificata, con una preponderanza di imprese edili, agenti di commercio, bar e pizzerie per
un totale di 127 imprese.
Alberghi a Castione della presolana (25)
Bar e caffe' a Castione della presolana (18)
Agenzie immobiliari a Castione della presolana (16)
Falegnami a Castione della presolana (12)
Imprese edili a Castione della presolana (12)
Alimentari - vendita al dettaglio a Castione della presolana (10)
Imbiancatura a Castione della presolana (10)
Idraulici e lattonieri a Castione della presolana (9)
Pizzerie a Castione della presolana (9)
Autoriparazioni a Castione della presolana (6)
Colonie estive ed elioterapiche a Castione della presolana (6)
Elettricisti a Castione della presolana (6)
Frutta e verdura - vendita al dettaglio a Castione della presolana (5)
Funivie, sciovie e impianti di risalita - societa' di esercizio a Castione della presolana (5)
Macellerie a Castione della presolana (5)
Ristoranti a Castione della presolana (5)
Amministrazioni immobiliari a Castione della presolana (4)
Articoli sportivi - vendita al dettaglio a Castione della presolana (4)
Autotrasporti a Castione della presolana (4)
Banche ed istituti di credito e risparmio a Castione della presolana (4)
Comune e servizi comunali a Castione della presolana (4)
Elaborazione dati - servizio conto terzi a Castione della presolana (4)
Parrucchieri per donna a Castione della presolana (4)
Pasticcerie e confetterie - vendita al dettaglio a Castione della presolana (4)
Religione cattolica - parrocchie e servizi parrocchiali a Castione della presolana (4)
Agenti e rappresentanti di commercio a Castione della presolana (3)
Artigianato tipico a Castione della presolana (3)
Geometri - studi a Castione della presolana (3)
Scuole di insegnamento pubblico a Castione della presolana (3)
Abbigliamento - vendita al dettaglio a Castione della presolana (2)
Abbigliamento donna a Castione della presolana (2)
Associazioni ed organizzazioni religiose a Castione della presolana (2)
Consorzi a Castione della presolana (2)
Cooperative produzione, lavoro e servizi a Castione della presolana (2)
Dentisti medici chirurghi ed odontoiatri a Castione della presolana (2)
Erboristerie a Castione della presolana (2)
Farmacie a Castione della presolana (2)
Ferramenta - vendita al dettaglio a Castione della presolana (2)
112

DP/1a
113
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Forni per panifici, pasticcerie e pizzerie a Castione della presolana (2)
Gastronomie, salumerie e rosticcerie a Castione della presolana (2)
Impianti idraulici e termoidraulici a Castione della presolana (2)
Imprese pulizia a Castione della presolana (2)
Manutenzione stabili a Castione della presolana (2)
Medaglie e distintivi - produzione e commercio a Castione della presolana (2)
Motocicli e motocarri - commercio e riparazione a Castione della presolana (2)
Piastrelle per pavimenti e rivestimenti - vendita al dettaglio a Castione della presolana (2)
Porfidi e pietre per pavimenti e rivestimenti - vendita al dettaglio a Castione della presolana
(2)
Poste a Castione della presolana (2)
Religione cattolica - enti religiosi ed uffici ecclesiastici a Castione della presolana (2)
Ristoranti tipici a Castione della presolana (2)
Scuole di addestramento sportivo a Castione della presolana (2)
Scuole private - materne a Castione della presolana (2)
Abbigliamento bambini e ragazzi a Castione della presolana (1)
Abbigliamento sportivo - produzione e commercio a Castione della presolana (1)
Agenti d'affari in mediazione a Castione della presolana (1)
Agriturismo a Castione della presolana (1)
Antiquariato a Castione della presolana (1)
Architetti - studi a Castione della presolana (1)
Arredamenti - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Arredo urbano a Castione della presolana (1)
Articoli regalo - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Associazioni e federazioni sportive a Castione della presolana (1)
Associazioni ed istituti di previdenza ed assistenza a Castione della presolana (1)
Autorimesse e parcheggi a Castione della presolana (1)
Medici generici a Castione della presolana (1)
Medici specialisti - pediatria a Castione della presolana (1)
Mercerie a Castione della presolana (1)
Metano e gas - societa' di produzione e servizi a Castione della presolana (1)
Mobili - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Nettezza urbana - servizio a Castione della presolana (1)
Ottica - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Panetterie a Castione della presolana (1)
Parrucchieri per uomo a Castione della presolana (1)
Paste alimentari - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Patatine fritte e prodotti da snack a Castione della presolana (1)
Porfidi e pietre per pavimenti e rivestimenti - lavorazione e commercio a Castione della
presolana (1)
Profumerie a Castione della presolana (1)
Pronto soccorso a Castione della presolana (1)

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
Residences ed appartamenti ammobiliati a Castione della presolana (1)
Restauratori d'arte a Castione della presolana (1)
Rifugi alpini a Castione della presolana (1)
Scuole di informatica a Castione della presolana (1)
Serramenti ed infissi alluminio a Castione della presolana (1)
Serramenti ed infissi legno a Castione della presolana (1)
Stampaggio materie plastiche a Castione della presolana (1)
Strade - costruzione e manutenzione a Castione della presolana (1)
Tappeti - produzione e commercio a Castione della presolana (1)
Televisori, videoregistratori e radio - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Tende da sole - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Trattorie a Castione della presolana (1)
Verniciature edili a Castione della presolana (1)
Veterinari - ambulatori a Castione della presolana (1)
Vetri e vetrai a Castione della presolana (1)
Videocassette - noleggio e vendita a Castione della presolana (1)
Biblioteche pubbliche e private a Castione della presolana (1)
Calzature - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Campeggi, ostelli e villaggi turistici a Castione della presolana (1)
Carrozzerie automobili a Castione della presolana (1)
Cartolerie a Castione della presolana (1)
Case di riposo a Castione della presolana (1)
Consulenza assicurativa a Castione della presolana (1)
Distribuzione carburanti e stazioni di servizio a Castione della presolana (1)
Edilizia materiali - produzione e commercio a Castione della presolana (1)
Edilizia materiali - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Elettrauto - officine riparazione a Castione della presolana (1)
Elettrodomestici - riparazione a Castione della presolana (1)
Elettrodomestici - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Enoteche e vendita vini a Castione della presolana (1)
Enti turistici a Castione della presolana (1)
Fiori e piante - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Fotografi a Castione della presolana (1)
Fotografia - studi, laboratori sviluppo e stampa a Castione della presolana (1)
Funghi e tartufi a Castione della presolana (1)
Funi metalliche a Castione della presolana (1)
Gelaterie a Castione della presolana (1)
Giardinaggio - servizio a Castione della presolana (1)
Gioiellerie e oreficerie - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Impianti elettrici industriali e civili - installazione e manutenzione a Castione della presolana
(1)
Ingegneri - studi a Castione della presolana (1)
114

DP/1a
115
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
Macchine maglierie - produzione e commercio a Castione della presolana (1)
Manutenzioni tecnologiche industriali a Castione della presolana (1)
Materassi - vendita al dettaglio a Castione della presolana (1)
Materie plastiche - commercio a Castione della presolana (1)
Materie plastiche - produzione e lavorazione a Castione della presolana (1)
Avvocati e procuratori legali - studi a Castione della presolana (1)
Aziende agricole a Castione della presolana (1)
Biancheria intima ed abbigliamento intimo - vendita al dettaglio a Castione della presolana
(1)
Attività per categorie 2012(Fonte: www.qualeazienda.it)

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
CAPITOLO 6 – ANALISI SWOT
Il comune di Castione della Presolana è un comune di montagna sito nella zona
orientale della Valle Seriana, alle pendici del Pizzo della Presolana e del Monte Pora,
in una posizione assolata su un ampio appezzamento posto sopra la valle di Tede. Il
comune di Castione della Presolana è collocato in una posizione marginale rispetto
alla rete infrastrutturale bergamasca poiché punto d‘arrivo del principale
collegamento tra il capoluogo Bergamasco e il passo della Presolana. La strada
provinciale 671 della Val Seriana parte, infatti, da Treviolo e sale fino al Passo della
Presolana (1297 m), il suo punto più alto estendendosi per una lunghezza di 70,266
Km. Dal valico inizia a scendere in Val di Scalve, arrivando fino a Colere, dove si
immette nella ex strada statale 294 della Valle di Scalve, collegando le valli
bergamasche a quelle bresciane (es:Valle Camonica).
Il contesto insediativo è caratterizzato da tre ―villaggi‖: Castione, Bratto e Dorga cui si
aggiungono le località del Passo della Presolana, del Monte Pora e di Lantana, oltre
all'incantevole borgo di Rusio disposte in forma lineare, a seguire la conformazione
della vallata e la direzione della SS671.
Su un territorio dalle superficie di 42km 2 sono insediati, al 1 gennaio 2011, 3479
abitanti, mostrando una densità abitativa di 82,76 ab/km 2 . La composizione della
popolazione evidenza una prevalenza di classi intermedie: il 5% in media dei residenti
ha una età inferiore ai 19 anni, il 14% in media della popolazione ha una età
compresa tra i 20 e i 59 anni, il 5% della popolazione ha una età superire ai 60 anni e
il 13% ha una età superiore ai 70 anni. Come si evince anche dall‘analisi della
struttura demografica l‘invecchiamento della popolazione sembra essere un trend
riscontrabile anche all‘interno di questa realtà, in linea con la tendenza nazionale.
All‘interno del comune il settore produttivo più significativo è quello dell‘edilizia e del
commercio e della ristorazione che rappresentano il 29, 24 e 12% delle imprese
presenti all‘interno della realtà comunale (Fonte:Istat). Al settore tradizionale si
affianca il settore turistico che all‘intero del comune di Castione rappresenta un
generatore di reddito significativo.
In maniera sintetica verranno definite le criticità/punti di debolezza e le risorse/punti
di forza, così come presentati all‘interno dell‘allegato conoscitivo nella sezione analisi
SWOT. Quanto emerso dal quadro conoscitivo ci consente di definire gli obiettivi e le
strategie di piano e di delineare il tema ordinatore, obiettivo fondamentale del piano,
e i sotto temi a cui corrispondono obiettivi e strategie specifiche, che verranno
ampiamente trattati nel capitolo successivo. Pertanto la fase conoscitiva risulta
essenziale all‘interno del processo di pianificazione e programmazione urbanistica.
Di seguito si ripropongono le criticità e le potenzialità del territorio di Castione
declinate secondo i sistemi di lettura del territorio:
Sistema fisico naturale ed ambientale
Sistema della mobilità
Sistema socio economico
Sistema insediativo
Di seguito si propone la tabella SWOT.
116

DP/1a
117
SISTEMA FISICO - AMBIENTALE
ANALISI DEL QUADRO
CONOSCITIVO
CRITICITA‘/DEBOLEZZE POTENZIALITA‘
Scarsa valorizzazione del patrimonio
ZPS, SIC, Parco delle Orobie, sistema che
paesistico ambientale
garantisce un buon grado di tutela del
Dissesto idrogeologico
patrimonio naturalistico
Abbandono dei boschi
PLIS- area protetta e ambiti di rilevante
valenza paesistica e ambientale
Presenza di numerosi corsi d‘acqua
90% del territorio comunale agricolo-boscato
SISTEMA DELLA MOBILITA’
CRITICITA‘/DEBOLEZZE POTENZIALITA‘
Pressione del traffico derivato dalla SP671
che attraversa il centro dell‘urbanizzato
Pericolosità di alcuni svincoli stradali
SISTEMA SOCIO – ECONOMICO
Previsione della variante SP671
Buon sistema di connessioni dei percorsi
pedonali
CRITICITA‘/DEBOLEZZE POTENZIALITA‘
Presenza di alcune attività artigianali nel
tessuto urbano consolidato
Dismissione di attività turistico alberghiere
Presenza di edifici che non sono più adibiti
alla loro originaria funzione (es. Ex colonie)
Concentrazione dei flussi turistici in periodi
circoscritti dell‘anno
Debole integrazione tra turismo e altre
attività
Concentrazione in un unico ambito l‘attività
artigianale
Forte presenza di esercizi di vicinato sparsi
sul territorio
Dinamiche positive della popolazione
Diverse risorse socio economiche da
potenziare e valorizzare
SISTEMA INSEDIATIVO
CRITICITA‘/DEBOLEZZE POTENZIALITA‘
Forte pressione insediativa nel fondovalle
Presenza all‘interno del nucleo storico di
strutture non coerenti con il contesto.
Frammentazione del tessuto residenziale
Presenza di strutture commerciali all‘interno
del nucleo storico prevalentemente di
natura residenziale
Deterioramento del patrimonio
architettonico tradizionale e sparso
Tessuto da riqualificare
Potenzialità residenziali
Nucleo storico ed edifici di interesse storico
ed architettonico
Ricco patrimonio rurale sparso nel territorio
Analisi SWOT – criticità e potenzialità
L‘individuazione delle criticità e delle potenzialità ci consente di sviluppare il progetto per il
territorio comunale di Castione della Presolana e quindi definire i temi ordinatori, le strategie
e le azioni di piano necessarie allo sviluppo futuro del territorio. Gli obiettivi, gli strumenti, le
azioni di piano e i principali temi progettuali sono stati definiti ed organizzati ponendo
attenzione al sistema dei servizi alla persona, al sistema del paesaggio rurale, al sistema
della mobilità sostenibile, al sistema della città consolidata, all‘insieme degli elementi storici
e culturali, al sistema agricolo forestale, e altro ancora, quali sistemi diversi tra loro ma allo
stesso tempo concatenati e integrati. Di seguito si ripropongono gli obiettivi e le strategie per
il territorio di Castione emersi dall‘analisi delle criticità e delle potenzialità declinate secondo
i sistemi di lettura del territorio precedentemente illustrati.

PGT
COMUNE DI CASTIONE DELLA PRESOLANA
PROVINCIA DI BERGAMO
SISTEMA FISICO - AMBIENTALE
OBIETTIVI STRATEGIE
Riequilibrio ambientale protezione e
sicurezza del territorio
Promuovere la fruibilità del territorio rurale
Riqualificazione di porzioni di territorio in
stato di degrado
Ridurre la pressione del traffico
Potenziare la mobilità sostenibile
SISTEMA DELLA MOBILITA’
Salvaguardi del territorio e protezione della
naturalità
Rivalorizzare gli edifici esistenti in ambito
agricolo
OBIETTIVI STRATEGIE
SISTEMA SOCIO- ECONOMICO
Interventi di mitigazione del verde
Ampliare ove possibile il sistema del verde
OBIETTIVI STRATEGIE
Miglioramento della qualità del sistema
urbano
Potenziare il settore turistico
destagionalizzandolo
Realizzazione di poli d‘eccellenza
Promuovere interventi di turismo culturale
Attuare una politica alberghiera che privilegi
il recupero e l‘ammodernamento degli edifici
esistenti
Favorire la gestione unitaria ed integrata dei
servizi
SISTEMA INSEDIATIVO
Consolidamento dell‘offerta turistica
Potenziare e condividere i servizi alla persona
Creare nuove opportunità insediative per
attività e nuove funzioni urbane
Potenziare politiche abitative nel settore della
residenza
Favorire il recupero e l‘ampliamenti degli
edifici esistenti
OBIETTIVI STRATEGIE
Limitare il consumo eccessivo di suolo
Creare nuove opportunità insediative per
attività
Potenziare politiche abitative nel settore della
residenza
Incentivare il recupero e la riqualificazione
dell‘edilizia esistente
Rigenerare il tessuto storico e non della città
Migliorare la distribuzione funzionale delle
attività
Migliorare le caratteristiche fisiche e
morfologiche dell‘abitato esistente
Analisi SWOT- obiettivi e strategie
L‘analisi SWOT, dovutamente sviluppata per sistemi, consente di definire le potenzialità e le
criticità di un territorio, e di individuare le azioni e gli obiettivi strategici da realizzare
all‘interno del piano di governo del territorio. Tali obiettivi strategici e azioni si inseriscono
all‘interno di una vision per la città che si declina a sua volta in una vision per specifiche città
individuate a seconda delle tipologie di azioni da intraprendere e degli obiettivi da sviluppare.
All‘interno di un'unica città possiamo quindi individuare differenti città: la città dei servizi, la
città verde, la città del turismo e la città dell‘abitare.
Si rimanda alla relazione del Documento di Piano per la definizione del progetto di PGT.
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