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21 GENNAIO 2012
Legislazione e normativa scolastica: stato giuridico del
docente e contratto di lavoro, la formazione in servizio.
1. Lo stato giuridico del docente
2. Il contratto di lavoro,
3. La formazione in servizio.
Fiorella Palumbo
4. La promozione della ricerca, della sperimentazione e
dell’innovazione nella scuola.

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
• Stato giuridico del personale della scuola
Fiorella Palumbo
• Per stato giuridico si intende quel complesso di norme che regolano il
rapporto di servizio, ossia le norme relative all'assunzione, alla
prestazione e alla cessazione del servizio.
• Il rapporto di lavoro del personale docente (impiego pubblico) è
regolato dalla contrattazione collettiva, che è nazionale e decentrata e
si svolge, salvo i casi di esclusione previsti dalla legge, su tutte le
materie relative al rapporto di lavoro. In sede di contrattazione
collettiva, l'ARAN (Agenzia per la rappresentanza negoziale)
rappresenta la pubblica amministrazione.
• Il personale docente, i direttori didattici, i dirigenti scolastici, gli
ispettori tecnici hanno impieghi non cumulabili con altri rapporti di
pubblico impiego (incompatibilità). Il personale docente, tuttavia, può
esercitare la libera professione, previa autorizzazione del direttore
didattico o preside, a patto che l'attività in questione sia compatibile
con l'orario di insegnamento e di servizio.

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Funzione docente
L’art. 395 del D.Lgs. 16-4-1994, n. 297 (T.U. delle leggi sull’istruzione) definisce la funzione
docente come "esplicazione essenziale dell’attività di trasmissione della cultura, di contributo
alla elaborazione di essa e di impulso alla partecipazione dei giovani a tale processo e alla
formazione umana e critica della loro personalità".
In tal senso dispone anche l’art. 38, comma 3 del CCNL 4-8-1995 che recita: "La funzione
docente realizza il processo di insegnamento/apprendimento volto a promuovere lo sviluppo
umano, culturale, civile e professionale degli alunni, sulla base delle finalità e degli obiettivi
previsti dagli ordinamenti scolastici definiti per i vari ordini e gradi dell’istruzione dalle leggi dello
Stato e dagli altri atti di normazione primaria e secondaria".
Svolgono la funzione docente: i docenti della scuola materna; i docenti della scuola
elementare; i docenti della scuola media; i docenti della scuola secondaria superiore diplomati
e laureati; il personale educativo dei convitti e degli educandati femminili; i vicerettori aggiunti
dei convitti; gli assistenti delle scuole speciali statali; gli assistenti delle accademie di belle arti e
dei licei artistici; i docenti dei conservatori di musica; delle accademie di belle arti e
dell’accademia nazionale di danza.
La funzione docente si fonda sull’autonomia culturale e professionale dei docenti e si esplica in
attività individuali e attività collegiali, nonché nella partecipazione alle attività di aggiornamento
e di formazione in servizio.

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
CCNL scuola 2007/09 ART.26 - FUNZIONE DOCENTE
1. La funzione docente realizza il processo di insegnamento/apprendimento volto a
promuovere lo sviluppo umano, culturale, civile e professionale degli alunni, sulla
base delle
finalità e degli obiettivi previsti dagli ordinamenti scolastici definiti per i vari ordini e
gradi
dell'istruzione.
2. La funzione docente si fonda sull’autonomia culturale e professionale dei docenti;
essa si
esplica nelle attività individuali e collegiali e nella partecipazione alle attività di
aggiornamento e formazione in servizio.
3. In attuazione dell’autonomia scolastica i docenti, nelle attività collegiali, attraverso
processi di confronto ritenuti più utili e idonei, elaborano, attuano e verificano, per gli
aspetti pedagogico – didattici, il piano dell’offerta formativa, adattandone
l’articolazione alle differenziate esigenze degli alunni e tenendo conto del contesto
socio - economico di
riferimento, anche al fine del raggiungimento di condivisi obiettivi qualitativi di
apprendimento in ciascuna classe e nelle diverse discipline. Dei relativi risultati
saranno informate le famiglie con le modalità decise dal collegio dei docenti.

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
CCNL scuola 2007/09
Fiorella Palumbo
ART.27 - PROFILO PROFESSIONALE DOCENTE
1. Il profilo professionale dei docenti è costituito da competenze
disciplinari, psicopedagogiche, metodologico-didattiche,
organizzativo-relazionali e di ricerca, documentazione e
valutazione tra loro correlate ed interagenti, che si sviluppano col
maturare dell'esperienza didattica, l'attività di studio e di
sistematizzazione della pratica didattica. I contenuti della
prestazione professionale del personale docente si definiscono
nel quadro degli obiettivi generali perseguiti dal sistema
nazionale di istruzione e nel rispetto degli indirizzi delineati nel
piano dell’offerta
formativa della scuola

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Le attività individuali
Fiorella Palumbo
Le attività individuali, si suddividono in: attività di insegnamento, attività funzionali all’insegnamento, attività
aggiuntive.
Le attività di insegnamento - l’orario di servizio è articolato su 25 ore settimanali nella scuola materna, 22
ore nella scuola elementare e 18 ore nella scuola secondaria.
Nella scuola secondaria il personale con meno di 18 ore settimanali è tenuto a completare l’orario con
l’insegnamento in classi collaterali, in interventi didattici ed educativi integrativi ovvero attraverso supplenze o
rimanendo a disposizione per attività parascolastiche e interscolastiche.
Le attività funzionali all’insegnamento richiedono:
— adempimenti individuali che riguardano la preparazione delle lezioni e delle esercitazioni, la correzione
degli elaborati, i rapporti individuali con le famiglie;
— adempimenti collegiali consistenti nella partecipazione alle riunioni del collegio dei docenti, nonché alle
attività dei consigli di classe, di interclasse, di intersezione e nello svolgimento degli scrutini ed esami con la
compilazione degli atti relativi alla valutazione.
Le attività aggiuntive, deliberate dal Collegio dei docenti nell’ambito delle risorse disponibili e in coerenza
con il piano dell’offerta formativa, si distinguono in:
— attività aggiuntive di insegnamento che possono svolgersi in un arco temporale di 6 ore settimanali
supplementari all’orario di cattedra e destinate allo svolgimento di interventi didattici ed educativi integrativi o
comunque all’arricchimento e alla personalizzazione dell’offerta formativa;
— attività aggiuntive funzionali all’insegnamento che consistono nello svolgimento di compiti relativi alla
progettazione e alla produzione di materiali utili per la didattica, con particolare riferimento ai prodotti
informatici

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
ART.28 - ATTIVITÀ DI INSEGNAMENTO
Fiorella Palumbo
1. Le istituzioni scolastiche adottano ogni modalità organizzativa che sia espressione di autonomia progettuale e sia coerente
con gli obiettivi generali e specifici di ciascun tipo e indirizzo di studio, curando la promozione e il sostegno dei processi
innovativi e il miglioramento dell’offerta formativa.
2. Nel rispetto della libertà d’insegnamento, i competenti organi delle istituzioni scolastiche regolano lo svolgimento delle attività
didattiche nel modo più adeguato al tipo di studi e ai ritmi di apprendimento degli alunni. A tal fine possono adottare le forme di
flessibilità previste dal Regolamento sulla autonomia didattica ed organizzativa delle istituzioni scolastiche di cui all’articolo 21
della legge n. 59 del 15 marzo 1997 – e, in particolare, dell’articolo 4 dello stesso Regolamento-, tenendo conto della disciplina
contrattuale.
3. Gli obblighi di lavoro del personale docente sono correlati e funzionali alle esigenze come indicato al comma 2.
4. Gli obblighi di lavoro del personale docente sono articolati in attività di insegnamento ed in attività funzionali alla prestazione di
insegnamento. Prima dell’inizio delle lezioni, il dirigente scolastico predispone, sulla base delle eventuali proposte degli organi
collegiali, il piano annuale delle attività e i conseguenti impegni del personale docente, che sono conferiti in forma scritta e che
possono prevedere attività aggiuntive. Il piano, comprensivo degli impegni di lavoro, è deliberato dal collegio dei docenti nel
quadro della programmazione dell’azione didattico-educativa e con la stessa procedura è modificato, nel corso dell’anno
scolastico, per far fronte a nuove esigenze. Di tale piano è data informazione alle OO.SS. di cui all’art. 7-
5. Nell’ambito del calendario scolastico delle lezioni definito a livello regionale, l'attività di insegnamento si svolge in 25 ore
settimanali nella scuola dell’infanzia, in 22 ore settimanali nella scuola elementare e in 18 ore settimanali nelle scuole e istituti
d'istruzione secondaria ed artistica, distribuite in non meno di cinque giornate settimanali. Alle 22 ore settimanali di insegnamento
stabilite per gli insegnanti elementari, vanno aggiunte 2 ore da dedicare, anche in modo flessibile e su base plurisettimanale, alla
programmazione didattica da attuarsi in incontri collegiali dei docenti interessati, in tempi non coincidenti con l'orario delle lezioni.
Nell'ambito delle 22 ore d'insegnamento, la quota oraria eventualmente eccedente l'attività frontale e di assistenza alla mensa è
destinata, previa programmazione, ad attività di arricchimento dell'offerta formativa e di recupero individualizzato o per gruppi
ristretti di alunni con ritardo nei processi di apprendimento, anche con riferimento ad alunni stranieri, in particolare provenienti da
Paesi extracomunitari. Nel caso in cui il collegio dei docenti non
abbia effettuato tale programmazione o non abbia impegnato totalmente la quota oraria eccedente l’attività frontale e di
assistenza alla mensa, tali ore saranno destinate per supplenze in sostituzione di docenti assenti fino ad un massimo di cinque
giorni nell’ambito del plesso di servizio.
°/°

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
6. Negli istituti e scuole di istruzione secondaria, ivi compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, i
docenti, il cui orario di cattedra sia inferiore alle 18 ore settimanali, sono tenuti al
completamento dell'orario di insegnamento da realizzarsi mediante la copertura di ore di
insegnamento disponibili in classi collaterali non utilizzate per la costituzione di cattedre orario,
in interventi didattici ed educativi integrativi, con particolare riguardo, per la scuola dell'obbligo,
alle finalità indicate al comma 2, nonché mediante l'utilizzazione in eventuali supplenze e, in
mancanza, rimanendo a disposizione anche per attività parascolastiche ed interscolastiche.
7. Al di fuori dei casi previsti dal comma successivo, qualunque riduzione della durata dell'unità
oraria di lezione ne comporta il recupero nell’ambito delle attività didattiche programmate
dall’istituzione scolastica. La relativa delibera è assunta dal collegio dei docenti. 8. Per quanto
attiene la riduzione dell'ora di lezione per cause di forza maggiore determinate da motivi
estranei alla didattica, la materia resta regolata dalle circolari ministeriali n. 243 del 22.9.1979 e
n.192 del 3.7.1980 nonché dalle ulteriori circolari in materia che le hanno confermate. La
relativa delibera è assunta dal consiglio di circolo o d’istituto.
9. L'orario di insegnamento, anche con riferimento al completamento dell'orario d'obbligo, può
essere articolato, sulla base della pianificazione annuale delle attività e nelle forme previste dai
vigenti ordinamenti, in maniera flessibile e su base plurisettimanale, in misura, di norma, non
eccedente le quattro ore.
10. Per il personale insegnante che opera per la vigilanza e l'assistenza degli alunni durante il
servizio di mensa o durante il periodo della ricreazione il tempo impiegato nelle predette attività
rientra a tutti gli effetti nell'orario di attività didattica.

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
ART.29 - ATTIVITÀ FUNZIONALI ALL’INSEGNAMENTO
1. L’attività funzionale all’insegnamento è costituita da ogni impegno inerente alla funzione docente previsto dai
diversi ordinamenti scolastici. Essa comprende tutte le attività, anche a carattere collegiale, di programmazione,
progettazione, ricerca, valutazione, documentazione, aggiornamento e formazione, compresa la preparazione dei
lavori degli organi collegiali, la partecipazione alle riunioni e l’attuazione delle delibere adottate dai predetti organi.
2. Tra gli adempimenti individuali dovuti rientrano le attività relative:
a) alla preparazione delle lezioni e delle esercitazioni;
b) alla correzione degli elaborati;
c) ai rapporti individuali con le famiglie.
3. Le attività di carattere collegiale riguardanti tutti i docenti sono costituite da:
a) partecipazione alle riunioni del Collegio dei docenti, ivi compresa l'attività di programmazione e verifica di inizio e
fine anno e l'informazione alle famiglie sui risultati degli scrutini trimestrali, quadrimestrali e finali e sull'andamento
delle attività educative nelle scuole materne e nelle istituzioni educative, fino a 40 ore annue;
b) la partecipazione alle attività collegiali dei consigli di classe, di interclasse, di intersezione.
Gli obblighi relativi a queste attività sono programmati secondo criteri stabiliti dal collegio dei docenti; nella predetta
programmazione occorrerà tener conto degli oneri di servizio degli insegnanti con un numero di classi superiore a sei
in modo da prevedere un impegno fino a 40 ore annue;
c) lo svolgimento degli scrutini e degli esami, compresa la compilazione degli atti relativi alla valutazione.
4. Per assicurare un rapporto efficace con le famiglie e gli studenti, in relazione alle diverse modalità organizzative
del servizio, il consiglio d’istituto sulla base delle proposte del collegio dei docenti definisce le modalità e i criteri per
lo svolgimento dei rapporti con le famiglie e gli studenti, assicurando la concreta accessibilità al servizio, pur
compatibilmente con le esigenze di funzionamento dell'istituto e prevedendo idonei strumenti di comunicazione tra
istituto e famiglie.
5. Per assicurare l'accoglienza e la vigilanza degli alunni, gli insegnanti sono tenuti a trovarsi in classe 5 minuti prima
dell'inizio delle lezioni e ad assistere all'uscita degli alunni medesimi

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
ART.30 - ATTIVITA’ AGGIUNTIVE E ORE ECCEDENTI
1. Le attività aggiuntive e le ore eccedenti d’insegnamento restano disciplinate
dalla
legislazione e dalle norme contrattuali, nazionali e integrative, attualmente
vigenti all’atto delle stipula del presente CCNL.

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Le attività collegiali
Le attività collegiali in attuazione dell’autonomia
scolastica:
i docenti, nel compimento delle attività collegiali, si
occupano di elaborare, attuare e verificare, per gli aspetti
pedagogico-didattici il piano dell’offerta formativa,
adattandone l’articolazione alle diverse esigenze degli
alunni e tenendo conto del contesto socio-economico di
riferimento.
Le attività collegiali si realizzano nel:
Il consiglio di classe
Il collegio dei docenti
Fiorella Palumbo

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Il consiglio di classe
Decreto Legislativo 16 aprile 1994, n. 297- Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione
I Consigli di Classe
Art. 5 - Consiglio di intersezione, di interclasse e di classe
1. Il consiglio di intersezione nella scuola dell’infanzia, il consiglio di interclasse nelle scuola primaria e il consiglio di classe negli
istituti di istruzione secondaria sono rispettivamente composti dai docenti delle sezioni dello stesso plesso nella scuola materna, dai
docenti dei gruppi di classi parallele o dello stesso ciclo o dello stesso plesso nella scuola primaria e dai docenti di ogni singola
classe nella scuola secondaria. Fanno parte del consiglio di intersezione, di interclasse e del consiglio di classe anche i docenti di
sostegno che ai sensi dell'articolo 315 comma 5, sono contitolari delle classi interessate.
2. Fanno parte, altresì, del consiglio di intersezione, di interclasse o di classe:
a) nella scuola materna e nella scuola elementare, per ciascuna delle sezioni o delle classi interessate, un rappresentante eletto
dai genitori degli alunni iscritti;
b) nella scuola media, quattro rappresentanti eletti dai genitori degli alunni iscritti alla classe;
8. I consigli di intersezione, di interclasse e di classe sono presieduti rispettivamente dal direttore didattico e dal preside oppure da
un docente, membro del consiglio, loro delegato; si riuniscono in ore non coincidenti con l'orario delle lezioni, col compito di
formulare al collegio dei docenti proposte in ordine all'azione educativa e didattica e ad iniziative di sperimentazione e con quello di
agevolare ed estendere i rapporti reciproci tra docenti, genitori ed alunni. In particolare esercitano le competenze in materia di
programmazione, valutazione e sperimentazione previste dagli articoli 126, 145, 167, 177 e 277. Si pronunciano su ogni altro
argomento attribuito dal presente testo unico, dalle leggi e dai regolamenti alla loro competenza.
Elezioni
I rappresentanti dei genitori vengono eletti nel corso di assemblee convocate dal dirigente scolastico; le elezioni per il consiglio di
classe, di interclasse e di intersezione avranno luogo entro il 31 ottobre. La convocazione viene di solito fissata per un giorno non
festivo e in orario non coincidente con le lezioni ed è soggetta a preavviso scritto di almeno 5 giorni. Le procedure operative sono
contenute nella O.M. 215/91, artt.21 e 22.
Principali compiti e funzioni
Il Consiglio di intersezione, quello di interclasse e di classe, hanno il compito di formulare al collegio dei docenti proposte in ordine
all'azione educativa e didattica e a iniziative di sperimentazione nonché quello di agevolare ed estendere i rapporti reciproci tra
docenti, genitori ed alunni.
FiorellFioa Palumbo

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
COMPETENZE E FUNZIONI DEL COORDINATORE DI CLASSE
Il coordinatore è
• il punto di riferimento per i problemi che sorgono all’interno della classe e per le azioni da mettere in atto
• responsabile degli esiti del lavoro del consiglio unitamente agli altri docecenti
• facilitatore di rapporti fra i docenti e promotore per l’assunzione di responsabilità in rapporto agli alunni
• si informa sulle situazioni a rischio e cerca soluzioni adeguate in collaborazione con il CdC (tutoraggio)
• controlla che gli alunni informino i genitori su comunicazioni scuola/famiglia
• accoglie le richieste in merito alle assemblee di classe
• tiene i rapporti con i rappresentanti degli alunni diventando il tramite di questi con il CdC e la Dirigenza, tramite i
Referenti in rapporto ai colleghi della classe
• controlla il registro di classe ( assenze, numero di verifiche, ritardi ecc.), ritira e controlla le pagelle e le note
informative interperiodali in rapporto ai genitori
• informa e convoca i genitori degli alunni in difficoltà · tiene rapporti con i rappresentanti dei genitori della classe e
ne chiede e
• promuove il contributo in rapporto al consiglio di classe
• guida e coordina i consigli di classe
• relaziona in merito all’andamento generale della classe
• illustra obiettivi/competenze, metodologie, tipologie di verifica per predisporre la programmazione, comprese le ore
di approfondimento e propone le visite guidate e i viaggi di istruzione per la classe
• coordina interventi di recupero e valorizzazione delle eccellenze e verifica il corretto svolgimento di quanto
concordato in sede di programmazione della classe
• propone riunioni straordinarie del CdC
• cura la stesura del Documento del CdC delle classi Quinte per gli Esami di Stato e la preparazione della
documentazione necessaria per gli Esami di Qualifica
• coordina la predisposizione del materiale necessario per le operazioni di scrutinio finale (schede personali ecc.)
• condivide la visione dell’Istituto che è espressa nel POF
• è referente rispetto alla Dirigenza dell’ISI (Dirigente Scolastico e suoi Collaboratori) tramite il Referente di Istituto

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Il collegio dei docenti
Il collegio dei docenti, tra gli organi collegiali della scuola, è quello che ha
la responsabilità dell’impostazione didattico-educativa, in rapporto alle
particolari esigenze dell’istituzione scolastica e in armonia con le decisioni
del consiglio di circolo o di istituto. Esso mantiene competenza esclusiva
per quanto attiene agli aspetti pedagogico-formativi e all’organizzazione
didattica e, concorre, comunque, con autonome deliberazione alle attività
di progettazione a livello d’istituto e di programmazione educativa e
didattica, mentre il consiglio di circolo o di istituto ha prevalenti competenze
economico-gestionali (vedi ad es. l’approvazione del bilancio preventivo e
del conto consuntivo e l’elaborazione dei criteri per l’impiego dei mezzi
finanziari e per l’organizzazione generale del servizio scolastico).
Le competenze del collegio dei docenti, fino alla riforma degli organi
collegiali, risultano da una combinata lettura dell’art. 7 del T.U. 297/’74, di
successivi provvedimenti normativi e delle disposizioni del CCNL nel
rispetto della libertà d’insegnamento costituzionalmente garantita a ciascun
docente

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
Le attività comprese nelle funzioni strumentali
Ai fini della realizzazione delle finalità istituzionali della scuola in regime di autonomia il patrimonio
professionale dei docenti può essere ulteriormente valorizzato con il conferimento di specifiche funzioni
individuate dal Collegio dei docenti in conformità al Piano dell’offerta formativa.
Lo stesso Collegio provvede ad individuare in concomitanza con l’inizio delle lezioni, il responsabile di
ciascuna funzione obiettivo tra coloro che ne abbiano fatto richiesta e abbiano offerto la propria disponibilità
all’incarico che ha carattere rinnovabile.
La scelta viene effettuata sulla base dello stato di servizio del docente e valutando gli incarichi ricoperti e i
relativi risultati, le esperienze e i progetti significativi anche di innovazione didattica realizzati nel corso
dell’attività professionale, i titoli e le competenze coerenti con l’incarico da attribuire.
Le attività rientranti nelle funzioni strumentali possono riguardare:
— la gestione del Piano dell’offerta formativa e in particolare il coordinamento delle attività del Piano o della
progettazione curricolare, la valutazione delle attività proposte dal Piano e il coordinamento dei rapporti tra la
scuola e le famiglie;
— il sostegno al lavoro dei docenti quali l’accoglienza ai nuovi docenti, la gestione del Piano di formazione e
di aggiornamento, la produzione di materiali didattici, la cura della documentazione educativa, il
coordinamento dell’utilizzo delle nuove tecnologie e della biblioteca etc.;
— gli interventi e i servizi per gli studenti. Vi rientrano il coordinamento delle attività extracurricolari, il
coordinamento e la gestione delle attività di continuità, di orientamento e di tutoraggio, il coordinamento delle
attività di recupero e integrazione educativa;
— la realizzazione di progetti formativi di intesa con enti e istituzioni esterni alla scuola quali il coordinamento
dei rapporti con enti pubblici o aziende per l’attivazione di stage formativi, il coordinamento delle attività svolte
dalle scuole-lavoro, il coordinamento delle attività scolastiche con la formazione professionale.
Lo svolgimento di tutte le attività ricomprese nelle funzioni obiettivo non può comportare esoneri totali
dall’insegnamento.

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
CCNL SCUOLA 2007/09
Fiorella Palumbo
ART.33 - FUNZIONI STRUMENTALI AL PIANO DELL’OFFERTA FORMATIVA
1. Per la realizzazione delle finalità istituzionali della scuola in regime di autonomia, la risorsa
fondamentale è costituita dal patrimonio professionale dei docenti, da valorizzare per la
realizzazione e la gestione del piano dell’offerta formativa dell’istituto e per la realizzazione di
progetti formativi d’intesa con enti ed istituzioni esterni alla scuola. Le risorse utilizzabili, per le
funzioni strumentali, a livello di ciascuna istituzione scolastica, sono quelle complessivamente
spettanti sulla base dell'applicazione dell’art. 37 del CCNI del 31.08.99 e sono annualmente
assegnate dal MPI.
2. Tali funzioni strumentali sono identificate con delibera del collegio dei docenti in coerenza
con il piano dell’offerta formativa che, contestualmente, ne definisce criteri di attribuzione,
numero e destinatari. Le stesse non possono comportare esoneri totali dall’insegnamento e i
relativi compensi sono definiti dalla contrattazione d’istituto.
3. Le scuole invieranno tempestivamente al Direttore generale regionale competente schede
informative aggiornate in ordine alla quantità e alla tipologia degli incarichi conferiti, e ciò allo
scopo di effettuarne il monitoraggio.
4. Le istituzioni scolastiche possono, nel caso in cui non attivino le funzioni strumentali
nell’anno di assegnazione delle relative risorse, utilizzare le stesse nell’anno scolastico
successivo.

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
CCNL 2007/09
Fiorella Palumbo
ART.34 - ATTIVITA' DI COLLABORAZIONE CON IL DIRIGENTE
SCOLASTICO
1. Ai sensi dell’art. 25, comma 5, del d.lgs. n.165/2001, in attesa
che i connessi aspetti retributivi siano opportunamente
regolamentati attraverso gli idonei strumenti normativi, il
dirigente scolastico può avvalersi, nello svolgimento delle proprie
funzioni organizzative ed
amministrative, di docenti da lui individuati ai quali possono
essere delegati specifici compiti.
Tali collaborazioni sono riferibili a due unità di personale docente
retribuibili, in sede di contrattazione d'istituto, con i finanziamenti
a carico del fondo per le attività aggiuntive previste per le
collaborazioni col dirigente scolastico di cui all’art. 88, comma 2,
lettera e).

Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro,
la formazione in servizio
CCNL SCUOLA 2007/09
Fiorella Palumbo
ART.88 - INDENNITA’ E COMPENSI A CARICO DEL FONDO D’ISTITUTO
1. Le attività da retribuire, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, sono quelle relative alle diverse esigenze didattiche, organizzative, di ricerca e di valutazione
e alle aree di personale interno alla scuola, eventualmente prevedendo compensi anche in misura forfetaria, da definire in sede di contrattazione, in correlazione con il POF.,
su delibera del consiglio di circolo o d’istituto, il quale, a tal fine, acquisisce la delibera del collegio dei docenti. La ripartizione delle risorse del fondo, dovrà tenere conto
anche con riferimento alle consistenze organiche delle aree, docenti ed ata, dei vari ordini e gradi di scuola
eventualmente presenti nell'unità scolastica e delle diverse tipologie di attività (eda, scuola ospedaliera, carceraria, corsi serali, convitti).
Per gli insegnanti la finalizzazione delle risorse del presente articolo va prioritariamente orientata agli impegni didattici in termini di flessibilità, ore aggiuntive di
insegnamento, di recupero e di potenziamento. La progettazione va ricondotta ad unitarietà nell’ambito del POF, evitando la burocratizzazione e le frammentazione dei
progetti.
Nella determinazione delle misure unitarie dei compensi dovrà essere posta particolare attenzione a costituire un ragionevole equilibrio tra le diverse componenti della
retribuzione.
2. Con il fondo sono, altresì, retribuite:
a. Il particolare impegno professionale “in aula” connesso alle innovazioni e alla ricerca didattica, la flessibilità organizzativa e didattica che consiste nelle prestazioni
connesse alla turnazione ed a particolari forme di flessibilità dell’orario, alla sua intensificazione mediante una diversa scansione dell’ora di lezione ed all’ampliamento del
funzionamento dell’attività scolastica, previste nel regolamento sull’autonomia. Per il personale docente ed educativo in servizio nelle istituzioni scolastiche che abbiano
attivato la flessibilità organizzativa e didattica spetta un compenso definito in misura forfetaria in contrattazione
integrativa d’istituto;
b. le attività aggiuntive di insegnamento. Esse consistono nello svolgimento, oltre l’orario obbligatorio di insegnamento e fino ad un massimo di 6 ore settimanali, di interventi
didattici volti all’arricchimento e alla personalizzazione dell’offerta formativa, con esclusione delle attività aggiuntive di insegnamento previste dall’art.70 del CCNL del 4
agosto 1995 e di quelle previste dal precedente art.86.
Per tali attività spetta un compenso nelle misure stabilite nella Tabella 5;
c. le ore aggiuntive prestate per l’attuazione dei corsi di recupero per gli alunni con debito formativo. Tali attività sono parte integrante dell’offerta formativa dell’istituto, sono
programmate dal collegio dei docenti in coerenza con il POF e con i processi di valutazione attivati.
d. le attività aggiuntive funzionali all’insegnamento. Esse consistono nello svolgimento di compiti relativi alla progettazione e alla produzione di materiali utili per la didattica,
con particolare riferimento a prodotti informatici e in quelle previste dall’art.29 , comma 3 - lettera a) del presente CCNL eccedenti le 40 ore annue. Per tali attività spetta un
compenso nelle misure stabilite nella Tabella 5;
e. le prestazioni aggiuntive del personale ATA, che consistono in prestazioni di lavoro oltre l’orario d’obbligo, ovvero nell’intensificazione di prestazioni lavorative dovute
anche a particolari forme di organizzazione dell’orario di lavoro connesse all’attuazione dell’autonomia. Per tali attività spetta un compenso nelle misure stabilite nella Tabella
6;
f. i compensi da corrispondere al personale docente ed educativo, non più di due unità, della cui collaborazione il dirigente scolastico intende avvalersi nello svolgimento
delle proprie funzioni organizzative e gestionali. Tali compensi non sono cumulabili con il compenso per le funzioni strumentali al piano dell’offerta formativa di cui all’art. 33
del presente CCNL;
g. le indennità di turno notturno, festivo, notturno-festivo con le modalità stabilite nel CCNI del 31.8.1999 e nelle misure definite con la Tabella 7;
h. l’indennità di bilinguismo e di trilinguismo, nei casi in cui non sia già prevista a carico di soggetti diversi dal MPI in base alla normativa vigente - nel qual caso potrà essere
contrattata la relativa rivalutazione-, con le modalità stabilite nel CCNI del 31.8.1999 e nelle misure definite con la Tabella 8;
i. il compenso spettante al personale che in base alla normativa vigente sostituisce il DSGA o ne svolge le funzioni ai sensi dell’art.56, comma 1, del presente CCNL, detratto
l’importo del CIA già in godimento;
j. la quota variabile dell’indennità di direzione di cui all’art.56 del presente CCNL spettante al DSGA con le modalità stabilite nel CCNI del 31.8.1999 e nelle misure definite
con la Tabella 9;
K. compensi per il personale docente, educativo ed ATA per ogni altra attività deliberata dal consiglio di circolo o d’istituto nell’ambito del POF
l. particolari impegni connessi alla valutazione degli alunni.

Fiorella Palumbo
La promozione della ricerca, della sperimentazione
dell’innovazione nella scuola
IL QUADRO GIURIDICO
L’art. 21, comma 10 della Legge 15 marzo 1997 n. 59 attribuisce alle singole istituzioni scolastiche
autonome
“anche autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo nei limiti del proficuo esercizio dell’autonomia
didattica ed organizzativa “.
Il Regolamento, di cui al D.P.R. n.275 dell’8 marzo 1999, prevede all’art.6 che “le istituzioni scolastiche,
singolarmente o tra loro associate, esercitano l’autonomia di ricerca, sperimentazione e sviluppo tenendo
conto delle esigenze del contesto culturale, sociale ed economico delle realtà locali e curando tra l’altro”…:
· la progettazione formativa
· la ricerca valutativa
· la formazione e l’aggiornamento
· l’innovazione metodologica e disciplinare
· la ricerca didattica connessa con le tecnologie dell’informazione e della comunicazione
· la documentazione, gli scambi, l’integrazione tra i sistemi formativi.
Inoltre, si precisa che le scuole sviluppano e potenziano i collegamenti con l’Università, la BDP, il CEDE e
gli IRRE ; se la ricerca della scuola prevede modifiche strutturali al curricolo di cui all’art. 8 dello stesso
Regolamento, in tal caso la proposta va inoltrata al Ministero come previsto dal successivo art.11.

Fiorella Palumbo
La promozione della ricerca, della sperimentazione
dell’innovazione nella scuola
Ci sono altri due articoli del Regolamento che fanno
esplicito riferimento all’attività di ricerca delle scuole:
l’art. 7 che prevede la possibilità di costituire reti di scuole
finalizzate anche ad attività di ricerca e laboratori di rete
destinati, tra l’altro, alla ricerca didattica e alla
sperimentazione.
l’art. 13, incluso nelle norme transitorie, è intitolato alla
ricerca metodologica, riguardante la possibilità che le
scuole contribuiscano a
“definire gli obiettivi specifici di apprendimento di cui all’art.
8 riorganizzando i propri percorsi didattici secondo modalità
fondate su obiettivi formativi e competenze”.

Fiorella Palumbo
La promozione della ricerca, della sperimentazione
dell’innovazione nella scuola
Rapporto tra ricerca e didattica, tra ricerca ed organizzazione
La scuola autonoma è chiamata a progettare e riprogettare il proprio specifico servizio.
Ciò comporta la necessità di professionalizzare il lavoro degli insegnanti, modificandone la formazione iniziale e in
servizio, ma anche rivalutando il sapere pratico (la didattica) che, fatto oggetto di ricerca, garantisce innovazione e
miglioramento continui. Ma una scuola che fa ricerca ha bisogno di nuovi assetti organizzativi interni ed esterni e,
soprattutto, deve abbandonare il predominante e perdurante modello organizzativo burocratico, passando
gradualmente ma decisamente a modelli di tipo professionale.
Questo versante della ricerca/sviluppo impone alla scuola, in via prioritaria, di modificare la propria struttura
organizzativa istituendo un dipartimento – ovvero un servizio – dedicato alla ricerca dove sia possibile per gli
insegnanti fare concretamente ricerca. Con la ricerca, il docente modifica il rapporto tra conoscenza educativa e
prassi. L’insegnante ricercatore, infatti, non solo utilizza la conoscenza educativa di base per orientare la propria
prassi, ma arricchisce questa stessa conoscenza, la modifica e ne genera di nuova, facendo oggetto di riflessione le
azioni didattiche e riformulando teorie dell’azione, in un contesto di comunità professionale in cui fondamentale
diventa la socializzazione delle conoscenze pratiche attraverso la formazione (apprendimento organizzativo). Lo
sviluppo connesso alla ricerca degli insegnanti si configura, dunque, come sviluppo professionale, ovvero come
crescita, corroborazione, ri-costruzione di una professione ancorata fortemente ai contesti in cui viene esercitata, tanto
che da essi ne assume il profilo fondamentale.
E’ chiaro, a questo punto, quanto la ricerca e lo sviluppo operino in forte interfaccia, ma anche come la ricerca
organizzativa e quella più strettamente didattica siano strettamente legate e come lo sviluppo dell’una comporta quello
dell’altra in un continuo rapporto dialettico. La cultura e la pratica della ricerca comporta, concretamente, per ogni
scuola, da sola e/o con altre scuole, la messa a punto di progetti di miglioramento del funzionamento organizzativo e,
contemporaneamente, progetti di investimento sulle risorse umane, per consentirne crescita e valorizzazione.

Fiorella Palumbo
La promozione della ricerca, della sperimentazione
dell’innovazione nella scuola
Il quadro normativo riguardante l’autonomia di ricerca delle scuole va
doverosamente completato con un altro richiamo, quello relativo al
profilo professionale dei docenti
- art.23 del C.C.N.L./99 “costituito da competenze disciplinari,
pedagogiche, metodologico - didattiche, organizzativo - relazionali e
di ricerca, tra loro correlate ed interagenti, che si sviluppano col
maturare dell’esperienza didattica, l’attività di studio e di
sistematizzazione della pratica didattica”.
- art.2 del D.P.R. n. 417/79, definizione della funzione docente, “intesa
come esplicazione essenziale dell’attività di trasmissione della
cultura…” e l’introduzione della possibilità per gli insegnanti di
esprimere la propria autonomia didattica attraverso la
sperimentazione, “intesa come ricerca delle innovazioni sul piano
metodologico e didattico …degli ordinamenti e delle strutture
esistenti” ( art.1, D.P.R. n. 419/74 ).

Fiorella Palumbo
La promozione della ricerca, della sperimentazione
dell’innovazione nella scuola
D.P.R. n. 419/77 e le iniziative promosse direttamente dal Ministero.
MODELLO DELLA SPERIMENTAZIONE ORIENTATA MOLTO SUL VERSANTE DELLA INNOVAZIONE TOUT
COURT
LA RICERCA-AZIONE
Questo modo di fare ricerca attraverso la sperimentazione ha consentito la sopravvivenza e la tenuta del nostro
sistema scolastico nazionale, ma non ha creato vere competenze di ricerca negli insegnanti né una competenza di
tipo organizzativo da parte delle singole scuole.
Con il supporto di alcuni IRRE, di alcuni laboratori didattici universitari e delle Associazioni degli insegnanti che -
soprattutto in questi ultimi quindici anni - nelle scuole si sono andate diffondendo esperienze di ricerca operativa che
possiamo ricondurre nel vasto ambito della ricerca-azione.
Questo modello, pur nella pluralità degli approcci e delle pratiche e con la problematicità connessa con il suo statuto
epistemologico, non solo è quello più diffuso nelle scuole, ma oggi si pone come la tipologia di ricerca fondamentale
delle scuole autonome.
E ciò, per due motivi essenziali.
Il primo motivo è collegato con le professionalità presenti nella scuola: quella docente e quella dirigente. Per gli
insegnanti, la ricerca-azione dà spessore scientifico sia alla affermazione normativa che sancisce la libertà di
insegnamento che alla formazione in servizio intesa come sviluppo professionale.
La figura dell’insegnante ricercatore e della comunità docente come “ricercatore collettivo”, che recide i legami di
dipendenza da aggiornamenti estemporanei ed eteronomi a favore di una vera formazione, centrata sui bisogni dei
docenti rapportati ai bisogni degli studenti e, contemporaneamente, in grado di valorizzare conoscenze ed
esperienze attraverso forme di ricostruzione cognitiva, rielaborazione emotiva e “sensemaking”.
Per i dirigenti scolastici, la ricerca-azione offre strumenti per una reinterpretazione, sotto l’egida della leadership
educativa, della funzione manageriale, assunta come promozione, coordinamento, valorizzazione delle risorse
umane, visione strategica, capacità innovativa. La decisionalità dirigenziale, inoltre, si dota di abiti scientifici e
culturali (ricerca) e di abiti etici e deontologici (azione).
Quindi caratteristica della ricerca-azione, è quella di essere orientata non alla generalizzazione di pratiche
didattiche, ma alla capacità di modificare le stesse attraverso i cambiamenti apportati dagli interventi di ricerca nella
professionalità docente.

Fiorella Palumbo
Lo stato giuridico del docente e contratto di lavoro, la formazione in servizio
Le attività di formazione in servizio costituiscono un aspetto di fondamentale importanza: la scuola
dell’autonomia e la riforma dei cicli richiedono un personale dotato di qualificata professionalità.
Una efficace politica di sviluppo delle risorse umane condotta e perseguita attraverso iniziative di formazione
del personale docente, in ingresso e in servizio, diventa un obbligo cui l’amministrazione deve ottemperare ai
fini del necessario sostegno agli obiettivi riformistici nonché ai fini del potenziamento dell’offerta formativa nel
territorio con particolare riguardo alla prevenzione dell’insuccesso scolastico e al recupero degli abbandoni e
alla formazione continua degli adulti e ai fini dello sviluppo integrato di formazione e lavoro.
La partecipazione ad attività di formazione e di aggiornamento costituisce un diritto per il personale in quanto
funzionale alla piena realizzazione e allo sviluppo delle proprie professionalità. A tal fine, l’art.13 del CCNL
1998-2001 e l’art.12 del CCNL integrativo prevedono che le attività di formazione si svolgano, ordinariamente,
al di fuori dell’orario di servizio; tuttavia il personale docente può usufruire di cinque giorni per anno scolastico
per la partecipazione ad iniziative di aggiornamento riconosciute dall’amministrazione. In questo caso, la
sostituzione del docente avviene con l’istituto dell’esonero in servizio o con il ricorso a supplenze brevi e viene
considerata come svolgimento di servizio a tutti gli effetti.
Qualora le attività di formazione si svolgano fuori sede, la partecipazione ad esse comporta il riconoscimento
del trattamento di missione e il rimborso delle spese di viaggio. Il medesimo trattamento è riservato al
personale docente che partecipa ad attività di formazione non in veste di discente ma di formatore.
Le attività di formazione possono essere svolte anche all’interno delle istituzioni scolastiche secondo le
indicazioni emergenti dal Piano annuale delle attività di aggiornamento e formazione deliberato dal Collegio dei
docenti conformemente alla direttiva emanata in materia dal Ministro.
Le attività proposte dal Piano possono articolarsi in:
— attività promosse prioritariamente dall’amministrazione;
— attività progettate dalla scuola, singolarmente o in consorzio di rete con altre scuole o collaborando con gli
IRRSAE, con le Università e con associazioni pubbliche o private;
— attività proposte da soggetti esterni e riconosciute dall’amministrazione.