EMERGENZA SISMA ABRUZZO - Dipartimento della Protezione Civile

EMERGENZA SISMA ABRUZZO
Relazione di esecuzione
delle spese sostenute a valere sul contributo del Fondo di Solidarietà
dell’Unione Europea (FSUE)
SINTESI
La presente relazione riferisce, così come stabilito dall’art.8 dell’Accordo
“Attuazione della Decisione della Commissione dell’11 novembre 2009 che concede una
sovvenzione nel quadro del Fondo di Solidarietà dell’Unione Europea (FSUE) per il
finanziamento di interventi d’emergenza in Italia”
siglato il 20 novembre 2009, sul giustificativo delle spese sostenute dallo Stato Italiano in
relazione alla sovvenzione di aiuti pari a 493,7 milioni di Euro avuti dal Fondo di
Solidarietà dell’Unione Europea (FSUE) per la realizzazione di misure provvisorie di
alloggio ed organizzazione dei servizi di soccorso destinati a soddisfare le necessità
immediate della popolazione colpita dal sisma nella regione Abruzzo.
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INDICE DELLE SEZIONI:
• PREMESSA ---------------------------------------------------------------------------------------------- PAG. 3
• IL SISTEMA NAZIONALE DI PROTEZIONE CIVILE SUL CAMPO ---------------------- PAG. 5
RENDICONTAZIONE SPESE A VALERE SUL FONDO DI SOLIDARIETA’ DELL’U.E. -------- PAG. 7
• STRALCIO ACCORDO FONDO DI SOLIDARIETA’ U.E. (F.S.U.E.)------------------------ PAG. 7
• ORGANISMO RESPONSABILE DELL’ATTUAZIONE DELLA SOVVENZIONE ------- PAG. 8
• DICHIARAZIONE ART.8, COMMA 3, DELL’ACCORDO ------------------------------------ PAG. 8
• DATA RICEZIONE FONDI FINANZIAMENTO U.E. ------------------------------------------- PAG. 8
• SCHEDA FONDI STANZIATI PER L’EMERGENZA ------------------------------------------ PAG. 10
• SCHEDA SPESE PER LA GESTIONE DELL’EMERGENZA AL 12/10/2010 -------------- PAG. 11
SPESE PER LA PRIMA EMERGENZA -------------------------------------------------------------- PAG. 12
• SCHEDA DETTAGLIO SPESE PER L’ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE ------------ PAG 13
• RENDICONTO PAGAMENTI DISPOSTI PER PRIMA EMERGENZA --------------------- PAG. 14
LA PRIMA FASE POST-EMERGENZA --------------------------------------------------------------- PAG. 25
• MAPPA DI LOCALIZZAZIONE PROGETTI C.A.S.E., M.A.P. E M.U.S.P ---------------- PAG. 27
• PROGETTO C.A.S.E. --------------------------------------------------------------------------------- PAG. 28
• RENDICONTO PAGAMENTI DISPOSTI PER PROGETTO C.A.S.E. ----------------------- PAG. 31
• PROGETTO M.A.P. ------------------------------------------------------------------------------------ PAG. 41
• PROGETTO M.U.S.P. -------------------------------------------------------------------------------- PAG. 43
• RENDICONTO PAGAMENTI DISPOSTI PER PROGETTO M.A.P. – M.U.S.P.----------- PAG. 46
• ALTRI INTERVENTI FINANZIATI DAL D.P.C. E PROGETTO M.E.P. -------------------- PAG. 52
MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DAI TERREMOTI ---------------------------- PAG. 54
• LA MICROZONAZIONE SISMICA DELL’AREA AQUILANA ------------------------------ PAG. 54
• MAPPA DELL’AREA DI MICROZONAZIONE ------------------------------------------------- PAG. 57
• MODALITA’ AFFIDAMENTI DISPOSTI PER I PROGETTI REALIZZATI ---------------- PAG. 58
• SCHEDA SICUREZZA NEI CANTIERI ----------------------------------------------------------- PAG. 60
• DATI SULLA PREVENZIONE DELL’INFILTRAZIONE CRIMINALE --------------------- PAG. 61
ALLEGATI ---------------------------------------------------------------------------------------------------- PAG. 62
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PREMESSA
Il 6 aprile 2009 un sisma di 8.8 chilometri di profondità e magnitudo momento 6.3
colpisce la Regione Abruzzo e viene avvertito in gran parte dell’Italia centrale. L’evento
causa ingenti danni alle strutture pubbliche e private e al patrimonio artistico e culturale
della parte settentrionale della provincia de L’aquila, capoluogo della regione, la
devastazione di decine di piccoli centri abitati, fra cui Onna, Tempera e Paganica e la
distruzione del centro storico del capoluogo provocando 308 morti più di 1500 feriti e
quasi 70.000 sfollati da assistere ed alloggiare.
La stima dei danni è stata superiore ai 10 miliardi di Euro, 124 i Comuni colpiti di
cui 57 nel cosiddetto cratere sismico.
Il Governo Italiano ha immediatamente reagito attivando sin dalle prime ore il
Servizio Nazionale della Protezione Civile, organizzando in modo efficace e tempestivo i
soccorsi con la mobilitazione di migliaia di persone inquadrate nelle diverse strutture
operative che fanno parte della Protezione Civile, dichiarando lo stato d’emergenza
nazionale ed assegnando al Capo Dipartimento della Protezione Civile (Dott. Guido
Bertolaso) le funzioni di Commissario Delegato all’emergenza;
Nei giorni immediatamente successivi alla catastrofe, non appena superata la
primissima fase di intervento, il Governo Italiano ha messo mano ad un intenso lavoro
normativo, iniziato con l’emanazione del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, un atto
legislativo primario che ha previsto gli ambiti generali di intervento, demandando la
normativa di dettaglio all’agile strumento delle Ordinanze di protezione civile adottate
dal Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con il Ministero dell’economia e
delle finanze per gli aspetti attinenti la copertura delle spese.
L’impegno normativo è poi proseguito con l’emanazione di 36 ordinanze ed è stato
seguito a fine anno da un secondo atto normativo primario, il decreto legge 30 dicembre
2009, n. 195 che ha disciplinato il subentro come Commissario all’emergenza del
Presidente della regione Abruzzo.
La normativa primaria e le ordinanze emanate ai sensi del citato decreto-legge 39/2009
hanno consentito di affrontare e gestire da subito non solo gli interventi immediati ma
3

anche di definire le linee strutturali degli interventi futuri della ricostruzione vera e
propria.
Fin dal primo decreto-legge si sono infatti individuate le tipologie di danno degli
immobili ed è stata definita la struttura degli indennizzi richiedibili, oltre ad assicurare un
quadro di disponibilità finanziarie articolato e sufficiente ad assicurare la continuità degli
interventi in tutte le fasi dell’emergenza e del post emergenza.
Al fine di attivare l’intervento del Fondo di Solidarietà dell’Unione Europea, a meno
di dieci settimane dall’evento, fu avviato un lavoro di raccolta e razionalizzazione dei dati
e delle informazioni relative in particolare all’entità dei danni. Il 26 maggio 2009 fu
presentato all’Unione Europea un dossier che conteneva la descrizione dell’evento. In
quella relazione vennero indicati i danni alla popolazione affetta dal disastro, quelli subiti
dal patrimonio pubblico, privato ed ambientale oltre che le conseguenze sull’economia
dell’area colpita, nonché l’illustrazione delle operazioni di soccorso e della previsione dei
costi da sostenere per l’emergenza.
La ricognizione dei danni subiti e dei costi delle operazioni fu condotta con una
metodologia sperimentata nel passato, all’epoca dei terremoti di Umbria e Marche del
1997 e del Molise del 2002 e permise di avere una fotografia rappresentativa della
situazione ed una stima dei danni diretti e dei costi emergenziali (costi eleggibili)
attendibile.
Il 20 novembre 2009 fu siglato l’Accordo che confermò la concessione di aiuti per
l’emergenza “Sisma Abruzzo” dal Fondo di solidarietà dell’Unione Europea (FSUE),
istituito nel 2002 con l’obiettivo di permettere alla Comunità di affrontare situazioni di
emergenza in maniera rapida, efficace e flessibile per 493.7 milioni di Euro.
La presente relazione, prevista dall’art. 8 dello stesso Accordo, riporta di seguito il
quadro generale delle attività poste in essere dal Dipartimento della Protezione Civile
utilizzando la sovvenzione di cui sopra.
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IL SISTEMA NAZIONALE DI PROTEZIONE CIVILE SUL CAMPO
La reazione del sistema di protezione civile: le forze in campo
Prime 48 ore Valore massimo
raggiunto
Il dato al passaggio di
consegne (29 gennaio)
Vigili del Fuoco 2.400 2.471 422
Forze Armate 1.825 1.825 345
Forze di polizia 1.586 3.487 683
Croce Rossa Italiana 816 835 66
Volontari 4.300 9.000 23
TOTALE 10.927 17.618 1.539
Come già detto con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri viene dichiarato
lo stato di emergenza e nominato Commissario delegato, fino a dicembre 2009, il Capo
della Protezione Civile, l’incarico sarà poi prorogato fino al 31 gennaio 2010. La
macchina dei soccorsi messa in campo ha consentito di avere in Abruzzo, a 48 ore dal
sisma, oltre diecimila soccorritori, da subito vengono assistite dalla Protezione Civile
quasi 28mila persone, il picco massimo tra aprile e maggio sfiora le 67.500 unità.
Il 1° febbraio 2010 il dott. Guido Bertolaso ha passato le consegne al nuovo
Commissario Delegato, Gianni Chiodi, Presidente della Regione Abruzzo, assicurando,
per l’intero mese, l’affiancamento alla nuova Struttura di gestione dell’emergenza da
parte di una Struttura tecnica di missione del Dipartimento della Protezione Civile. Da
quel momento sono rimaste di diretta competenza del Dipartimento alcune attività residue
relative alla realizzazione degli alloggi provvisori.
VIGILI DEL FUOCO 202.000 INTERVENTI (1/4 DEL TOTALE NAZIONALE) 4.350.000 ORE LAVORATE
FORZE ARMATE 230.000 GIORNATE/UOMO
CROCE ROSSA ITALIANA OLTRE 1.300.000 PASTI DISTRIBUITI
VOLONTARI 730.000 GIORNATE
5

ASSISTENZA ALLE
PERSONE
POPOLAZIONE
ASSISTITA
A 48H DAL SISMA
27.772
TENDOPOLI 17.772
HOTEL 10.000
ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE
VALORE MAX
RAGGIUNTO
67.459
TENDOPOLI 35.690
HOTEL 31.769
AL 29 GENNAIO 2010 AL 7 OTTOBRE 2010
10.028
TENDOPOLI (*) 0
HOTEL/CASERME 10.028
(*) DAL 1° DICEMBRE 2009
3.065
TENDOPOLI (*) 0
HOTEL/CASERME 3.065
(*) DAL 1 DICEMBRE 2009
AREE DI
ACCOGLIENZA 30 171 0 0
TENDE 2.962 5.957 0 0
CUCINE DA
CAMPO 10 107 0 0
PRESIDI
SANITARI 13 47 0 0
COSTO TOTALE 430.629.760,64
6

RENDICONTAZIONE DELLE SPESE A VALERE SULLE RISORSE DEL “ FONDO DI
SOLIDARIETA’ DELL’UNIONE EUROPEA (FSUE)”
- STRALCIO ACCORDO ART. 5 E ART. 8-
• L’articolo 5 dell’Accordo “Attuazione della Decisione della Commissione dell’11
novembre 2009 che concede una sovvenzione nel quadro del Fondo di Solidarietà
dell’Unione Europea (FSUE) per il finanziamento di interventi d’emergenza in seguito al
sisma che ha colpito la regione Abruzzo” siglato il 20 novembre 2009 ha previsto che la
sovvenzione contribuisca al finanziamento di operazioni rientranti nei seguenti tipi di
intervento:
A. Realizzazione di misure provvisorie di alloggio ed organizzazione dei servizi di
soccorso destinati a soddisfare le necessità immediate della popolazione;
• Attività di primo intervento e soccorso alla popolazione colpita dal sisma, ivi
compresa l’attività di ricerca e soccorso. In questa voce sono previsti anche i
rimborsi alle attività condotte dalle varie componenti del sistema nazionale di
protezione civile: Carabinieri, Esercito, Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e
volontari, ed in particolare per le seguenti attività:
- fornitura di mezzi, attrezzature e professionalità specifiche per la ricerca dei
dispersi sotto le macerie;
- assistenza sanitaria;
- allestimento di aree di accoglienza composte da alloggiamenti in tenda e da tutte
le strutture di supporto connesse (cucine da campo, mense e tende sociali, servizi
igienici, gruppi elettrogeni e altri supporti logistici).
Spesa indicativa Euro 50.000.000
B. Realizzazione di strutture temporanee per la sistemazione alloggiativa della
popolazione sfollata ed in particolare:
• Costruzione di case temporanee (Progetto C.A.S.E.) destinate ai cittadini de
L’Aquila con una casa distrutta o inagibile. Le case sorgeranno su 19 aree:
7

Arischia, Assergi 2, Bazzano, Camarda, Cese di Preturo, Collebrincioni, Coppito 2
Coppito 3, Gignano, Paganica 2, Paganica sud, Pagliare, Roio 2, Roio Poggio,
Sant’Antonio, Sant’Elia 1, Sant’Elia 2, Sassa, Tempera. Verranno realizzati oltre
160 edifici, per un totale di circa 4.000/4.500 appartamenti che saranno destinati ad
ospitare oltre 15.000 persone;
Spesa indicativa Euro 350.000.000
• Costruzione di Moduli Abitativi Provvisori (progetto M.A.P.) per le persone la
cui casa è distrutta o dichiarata inagibile ed è nel “nel cratere sismico”, ovvero dei
56 comuni attorno a L’Aquila. In tutto saranno costruiti 2.300 moduli abitativi;
• Costruzione di Moduli ad Uso Scolastico Provvisori (progetto M.U.S.P.). I
Moduli ad Uso Scolastico Provvisori, sostituiscono temporaneamente le scuole
danneggiate o distrutte dal terremoto del 6 aprile. I moduli sono strutture
prefabbricate con caratteristiche adatte alle zone in cui verranno montate, anche in
aree a 1.500 metri di altitudine. 34 strutture educative provvisorie saranno realizzate
nei Comuni di L’Aquila, Campotosto, Ovindoli, Rocca di Mezzo, Scoppito, Arsita e
Popoli.
• Spesa indicativa Euro 93.771.159
• Ai sensi dell’articolo 8 dell’Accordo si dichiara che:
- L’Organismo responsabile del coordinamento e dell’attuazione della
sovvenzione è la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della
Protezione Civile.
Via Ulpiano 11 – 00193 Roma, ITALIA;
- Le operazioni elencate nel giustificativo delle spese indicate nella presente
Relazione non hanno ricevuto contributi da nessun’altra fonte comunitaria o
fonte internazionale di finanziamento;
- Le spese sostenute non sono coperte da compensazioni o rimborsi per danni,
forniti da parti terze;
- I fondi relativi al finanziamento straordinario di cui sopra, pari a €
493.771.159,00, sono affluiti sul conto corrente 22330, aperto presso la
8

Tesoreria Centrale dello Stato ed intestato alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in data 30 novembre 2009 e sono stati utilizzati entro un anno, così
come previsto dall’art.8, comma 1, del Regolamento (CE) n. 2012/2002.
- Infine si garantisce che nessun contributo e/o aiuto è stato fornito prima della
data effettiva del primo danno verificatosi a seguito del disastro e che le spese
sono limitate alle sole attività eseguite all’interno della regione Abruzzo.
In fondo alla Relazione sono allegati i seguenti documenti:
• Il Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio che istituisce il Fondo di
solidarietà dell’Unione europea;
• La Decisione della Commissione dell’11/11/2009 che concede una sovvenzione
del Fondo di solidarietà dell’U.E. per il finanziamento di interventi di emergenza in
seguito al sisma del 6/4/2009 nella Regione Abruzzo;
• L’Accordo recante “l’attuazione della decisione della Commissione
dell’11/11/2009 che concede una sovvenzione nel quadro del Fondo di solidarietà
dell’Unione europea per il finanziamento di interventi d’emergenza in Italia”.
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TOTALE FONDI STANZIATI
2009‐2012 (€/Mln)
14.062,410
di cui:
6.134,266 per il 2009
7.928.144 per il triennio
successivo
FONDI STANZIATI PER L’EMERGENZA
Anni 2009 e 2012
FONDO DI
SOLIDARIETA’
UE
3,5%
FONDI
BILANCIO
STATALE
96,5%
FONTI DI FINANZIAMENTO EMERGENZA TERREMOTO ABRUZZO
Fondi assegnati
Fondi Bilancio Statale 13.500.500.000
Dipartimento Protezione Civile
1.380.000.000
RegioneAbruzzo ed altre Pubbliche Amministrazioni
12.120.500.000
Fondo di Solidarietà ‐ Unione Europea 493.771.159
Dipartimento Protezione Civile
493.771.159
Donazioni private 68.139.192
TOTALE 14.062.410.351
10

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
€/Mln
652,685
50,000
602,685
Spesa per la prima
emergenza
RISORSE SPESE PER LA GESTIONE DELL’EMERGENZA AL 12 OTTOBRE 2010
810,327
350,000
460,327
Spesa per macro‐tipologia
Macro‐tipologie di Spesa
93,771
227,229
0,736
Progetto C.A.S.E. M.A.P. e M.U.S.P. M.E.P.
Spesa complessiva
Spesa per la prima emergenza 652,685
Progetto C.A.S.E. 810,327
M.A.P. e M.U.S.P. 321,000
M.E.P. 0,736
Macro‐tipologie di spesa
321,000
Importo in €/Mln Importo in €/Mln
602,685
460,327
227,229
0,736
Fondi UE
Fondi Bilancio Statale
di cui: Fondi Bilancio Statale di cui: Fondi Unione Europea
% su Spesa
complessiva Importo in €/Mln
33,77% 50,000
25,79% 350,000
12,73% 93,771
0,04%
% su Spesa
complessiva
Spesa complessiva 1.784,748 1.290,977 72,33% 493,771 27,67%
2,80%
19,61%
5,25%
11

SPESE PER LA PRIMA EMERGENZA
“Realizzazione di misure provvisorie di alloggio ed organizzazione dei servizi di
soccorso destinati a soddisfare le necessità immediate della popolazione”
(sovvenzione di 50 Mln di Euro).
Nelle spese per la prima emergenza sono ricompresi tutti gli oneri che hanno
caratterizzato la prima fase di attività di soccorso ed aiuto alla popolazione coinvolta nel
sisma.
Per ciò che concerne il rilevamento dei costi di intervento, la stima è stata fatta da
ciascun soggetto intervenuto sulla base dei mezzi e dei materiali impiegati e sulla base
delle risorse umane impegnate nell’emergenza. Per quest’ultime è stata computata fra i
costi solo la quota parte di salario relativa agli straordinari del personale impiegato ai fini
dell’emergenza, mentre per ciò che riguarda i mezzi impiegati sono stati presi in
considerazione i costi per intero del materiale impiegato se non riutilizzabile e il
deprezzamento del bene per quanto riguarda il materiale rigenerabile (oltre ai costi per la
rigenerazione del materiale stesso).
Alla data del 12 ottobre 2010 l’ammontare delle spese è pari a circa 652,685 milioni di
Euro di cui, in particolare:
A. 430,630 milioni di Euro per interventi connessi all’assistenza della
popolazione (contributi di autonoma sistemazione, acquisto e sistemazione
tendopoli, servizi igienici, ristorazione, forniture di beni e servizi, ecc.);
B. 90,250 milioni di Euro per spese riferite al personale impiegato
nell’emergenza (missioni, rimborso spese ed oneri accessori vigili del fuoco,
forze di sicurezza e tutte le varie componenti del sistema di protezione civile).
C. 57,950 milioni di Euro per oneri sostenuti dagli enti locali per interventi
cosiddetti di rimozione situazione pericolo;
D. 55,330 milioni di Euro per oneri sostenuti da altre amministrazioni per
impiego di mezzi, materiali;
E. 18.525 milioni di Euro per spese varie non riconducibili a categorie
omogenee (oneri di volontariato, convenzioni CINEAS, Fintecna e Reluis ecc.).
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SPESE GENERALI SOSTENUTE DAL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PER L’ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE (DETTAGLIO)
Macro‐Natura di Spesa €/mln
Gestione tendopoli 49,106
Forniture di pasti 5,267
Derrate alimentari 11,487
Gestione rifiuti 6,389
Servizi igienici e pulizie 19,312
Contributi sistemazioni alloggiative
alternative (Alberghi)
180,835
Contributi autonoma sistemazione 75,066
Trasporto e deposito temporaneo
mobilio
Locazione temporanea di alloggi ad uso
abitativo
Forniture beni e servizi (Reti di
comunicazione ed apparati, materiali
informatici e tecnologici, trasporti ecc.)
Spese straordinarie per la prima
assistenza e interventi urgenti (Comune
di L’Aquila, contributo Gran Sasso Acque
ecc.
0,346
0,972
43,815
26,618
Altre spese 11,417
Totale 430,630
5%
10%
3% 3% 1% 1%
6%
11%
17%
42%
Contributi sistemazioni alloggiative alternative
Contributi autonoma sistemazione
Gestione tendopoli
Forniture beni e servizi
Servizi igienici e pulizie
Spese straordinarie finalizzate alla prima assistenza e ad interventi urgenti
Altre tipologie di spese
Derrate alimentari
Gestione rifiuti
Forniture di pasti
Nelle pagine seguenti si riporta l’elenco parziale (per un totale di circa 141 milioni di
Euro) dei pagamenti correlati alle spese sostenute per la prima emergenza.
GESTIONE TENDOPOLI 21.857.262,95
SPESE TIPOLOGIE DIVERSE 42.666.334,36
RIMBORSO SPESE MINISTERO DELL’INTERNO
CORPO NAZIONALE VIGILI DEL FUOCO
44.820.540,00
32.023.644,86
TOTALE 141.367.782,17
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RENDICONTO PARZIALE PAGAMENTI DISPOSTI PER LA PRIMA EMERGENZA
GESTIONE TENDOPOLI
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RENDICONTO PARZIALE PAGAMENTI DISPOSTI PER LA PRIMA EMERGENZA
SPESE DI TIPOLOGIE DIVERSE
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LA PRIMA FASE DELL’EMERGENZA
“Realizzazione di strutture temporanee per la sistemazione alloggiativa della
popolazione sfollata. Costruzione di case temporanee (Progetto C.A.S.E.)” –
sovvenzione 350 Mln di Euro- Costruzione di moduli abitativi provvisori (Progetto
M.A.P.) e di moduli ad uso scolastico provvisori (Progetto M.U.S.P.) sovvenzione
93,771 Mln di Euro.
Il primo obiettivo è stato trovare una sistemazione temporanea e confortevole alle
circa 70.000 persone sfollate, si è poi provveduto, presso ciascuno dei Comuni interessati
dagli eventi sismici, a far costituire dei gruppi di rilevamento, formati da tecnici qualificati
di Enti e pubbliche amministrazioni nonché da personale universitario e Vigili del Fuoco,
per censire gli edifici pubblici e privati risultati totalmente o parzialmente inagibili o da
demolire perché non più recuperabili classificandoli in specifiche categorie secondo una
valutazione del rischio che ne determinasse l’agibilità:
• CATEGORIA A ---- AGIBILE;
• CATEGORIA B ---- EDIFICIO TEMPORANEAMENTE INAGIBILE MA AGIBILE CON
PROVVEDIMENTI DI PRONTO INTERVENTO;
• CATEGORIA C ---- EDIFICIO PARZIALMENTE INAGIBILE;
• CATEGORIA D ---- EDIFICIO TEMPORANEAMENTE INAGIBILE DA RIVEDERE CON
APPROFONDIMENTO;
• CATEGORIA E ---- EDIFICIO INAGIBILE;
• CATEGORIA F ---- EDIFICIO INAGIBILE PER RISCHIO ESTERNO.
Il fabbisogno abitativo delle persone che hanno perso la casa nel terremoto è risultato
dalla combinazione di una serie di fattori:
• caratteristiche ed esigenze del nucleo familiare prima e dopo il terremoto;
• variazioni dell’esito di agibilità degli edifici;
• riperimetrazione della Zona rossa, ecc.
L’impegno del Governo italiano può essere riassunto in tre distinti interventi:
• la realizzazione del Progetto C.A.S.E. (Complessi Antisismici Sostenibili ed
Ecocompatibili) e del Progetto M.A.P. ( Moduli abitativi Provvisori) al fine di
assicurare un alloggio ai senzatetto; inoltre è stata disposta l’erogazione del
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C.A.S. (Contributo di Autonoma Sistemazione) a tutti coloro che si sono trovati
una sistemazione di alloggio alternativa;
• la ripresa delle attività sociali con particolare riguardo alle scuole. Si è ritenuto
infatti indispensabile, per avviare la ripresa della vita ordinaria consentire che
l’anno scolastico 2009-2010 iniziasse senza ritardi per tutti gli ordini scolastici.
Per raggiungere questo obiettivo si è provveduto alla ristrutturazione degli
edifici scolastici lievemente danneggiati ed alla costruzione di 32 M.U.S.P.
(Moduli ad Uso Scolastico Provvisorio);
• l’avvio delle attività tecnico scientifiche di analisi geologica, geognostica e
geotecnica indispensabili per tracciare basi sicure, destinate a supportare ogni
futura ricostruzione ed al fine di fornire uno strumento fondamentale per una
corretta pianificazione della ricostruzione ed ottenere un quadro conoscitivo
dell’area aquilana tra i più approfonditi e di maggior dettaglio a livello
nazionale.
Il patrimonio informativo elaborato è stato utilizzato per la scelta delle aree di prima
accoglienza, delle aree del Progetto C.A.S.E., dei M.A.P. e dei M.U.S.P.. Tale attività,
finalizzata alla prevenzione del rischio sismico, è stata completata ed integrata da una
analisi del territorio in campo idraulico ed idrogeologico, al fine di dotare i responsabili
della gestione dei territori di una completa mappatura dei rischi naturali insistenti.
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LOCALIZZAZIONE PROGETTI C.A.S.E., M.A.P. e M.U.S.P.
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PROGETTO C.A.S.E.
(COMPLESSI ANTISISMICI SOSTENIBILI ECOCOMPATIBILI)
“Realizzazione di strutture temporanee per la sistemazione alloggiativa della popolazione
DI CUI
sfollata. Costruzione di case temporanee” – Sovvenzione di 350 Mln di Euro-
DATI RELATIVI AGLI AFFIDAMENTI DISPOSTI
Procedure di gara espletate 231
Contratti d’appalto sottoscritti 311
Imprese appaltatrici 121
Imprese subappaltatrici e fornitrici 931
Numero di subappalti, noli, subforniture richiesti 1.376
Importi degli affidamenti disposti ( I.V.A. compresa ) € 810,327 MLN.
Imp. dei subappalti, dei noli e delle forniture autorizzati (I.V.A. compresa) € 290,324 MLN.
Il Dipartimento della Protezione Civile, superata la prima emergenza e consolidato il
quadro dell’assistenza alla popolazione, ha promosso un censimento dei fabbisogni. Tra le
azioni prima descritte, il Progetto C.A.S.E. - Complessi Antisismici Sostenibili
Ecocompatibili - è partito all’indomani del sisma, destinato a tutti i cittadini che hanno
avuto la casa distrutta dal terremoto o dichiarata inagibile dopo le verifiche, si è realizzata
per la prima volta in Italia su larga scala la costruzione di 4.449 appartamenti antisismici in
un’unica città.
28

Con il censimento si è potuto riparametrare il Progetto C.A.S.E., ampliando, per
quanto possibile, il numero degli edifici in corso di costruzione nei limiti delle aree e degli
spazi individuati. Ai 150 edifici previsti inizialmente ne sono stati aggiunti infatti 15 già
all’avvio dei lavori ed altri 20 dopo il censimento, portando il numero degli edifici a 185 e
le persone ospitate a 15.000 (con casa in Zona rossa o categoria E ed F).
Per comprendere l’opera realizzata è necessario indicare alcuni numeri:
• 185 edifici , con strade, parcheggi e aree verdi. 22 i km di strade realizzate, 16 km
di acquedotti oltre 50 km di condotti fognari per acque bianche e nere ;
• 7.328 isolatori sismici utilizzati, 1.800 mq la superficie abitabile di una piastra che
poggia su 40 isolatori sismici;
• 46 cabine elettriche, 7 nuove centrali telefoniche, 2000 pali per l’illuminazione
pubblica.
Nella realizzazione è stata portata attenzione anche all’ambiente, il 60% degli edifici è
di classe A o A+, (classe di efficienza energetica). Sono stati installati 7.000 mq. di pannelli
29

solari sulle coperture degli edifici per la produzione di acqua calda, 35.000 mq. di pannelli
fotovoltaici installati sulle coperture degli edifici e sulle pensiline dei parcheggi.
Sono stati realizzati 62 ettari di aree a verde con 11.000 alberi e 260.000 arbusti, 30 aree
da gioco e 8 campi sportivi polivalenti.
Si riportano di seguito i costi unitari (IVA esclusa) relativi alla realizzazione del Progetto
C.A.S.E.:
• 1.318 Euro il costo al mq. di superficie convenzionale dell’edificio, comprendente
tutte le parti costruite dalla fondazione al tetto; la superficie convenzionale è ottenuta
considerando per intero la superficie lorda dei pavimenti, al 60% quella dei ballatoi e delle
scale, al 10% la superficie delle piastra di base e al 30% quella dei posti auto sottopiastra,
secondo le usuali regole di valutazione commerciale degli immobili;
• 58 Euro il costo al mq. di superficie territoriale trattata, per l’urbanizzazione;
• 18.788 Euro il costo per impianto elevatore per il superamento delle barriere
architettoniche;
• 12.445 Euro il costo medio della fornitura di arredi per appartamento, compresa la
pulizia prima della fornitura.
Tali valori sono in linea con i valori di mercato tenuto anche conto della straordinarietà
delle attività poste in essere.
Nelle pagine successive si indica un rendiconto parziale (per un totale di Euro
607.726.846,60) dei pagamenti effettuati per il progetto di cui sopra.
30

DI CUI
PROGETTO M.A.P.
(MODULI ABITATIVI PROVVISORI)
“Realizzazione di strutture temporanee per la sistemazione alloggiativa della
popolazione sfollata. Costruzione di moduli abitativi provvisori (Progetto M.A.P.) e di
moduli ad uso scolastico provvisori (Progetto M.U.S.P.) sovvenzione 93,771 Mln di
Euro.
DATI RELATIVI AGLI AFFIDAMENTI DISPOSTI
Procedure di gara espletate 137
Contratti d’appalto sottoscritti 162
Imprese appaltatrici 51
Imprese subappaltatrici e fornitrici 443
Numero di subappalti, noli, subforniture richiesti 509
Importi degli affidamenti disposti ( I.V.A. compresa ) € 238,107 MLN
Imp. dei subappalti, dei noli e delle forniture autorizzati ( I.V.A. compresa ) € 45,873 MLN
Contestualmente al precedente progetto è partito anche il Progetto M.A.P. (Moduli
Abitativi Provvisori) e le connesse opere di urbanizzazione. Villette prefabbricate
resistenti e sicure, di varie metrature a seconda delle caratteristiche del nucleo familiare.
In alcuni casi sono state costruite in legno massello in altri con pannelli coibentati.
I Moduli Abitativi Provvisori rappresentano un’importante parte nello scenario sulla
ricostruzione in Abruzzo. In varie località vicino L'Aquila, la Protezione Civile Italiana
41

ha pianificato la costruzione di numerosi alloggi mono-piano e bi-piano di differenti
tipologie, ad una, due e tre camere. I M.A.P. hanno avuto tempi di esecuzione minori
rispetto agli edifici del Progetto C.A.S.E. e sono stati realizzati per lo più in struttura
portante di legno. Sono state oltre 2.200 le costruzioni realizzate nei Comuni abruzzesi.
Altri 1.273 moduli (1.113 realizzati dal Dipartimento + 160 donati nelle frazioni) sono
stati realizzati a L'Aquila.
42

PROGETTO M.U.S.P.
( MODULI USO SCOLASTICO PROVVISORIO ) ED ALTRE STUTTURE
DATI RELATIVI AGLI AFFIDAMENTI DISPOSTI
Procedure di gara espletate 101
Contratti d’appalto sottoscritti 123
Imprese appaltatrici 45
Imprese subappaltatrici e fornitrici 180
Numero di subappalti, noli, subforniture richiesti 337
Importi degli affidamenti disposti ( I.V.A. compresa ) € 85,604 MLN.
DI CUI
Imp. dei subappalti, dei noli e delle forniture autorizzati ( I.V.A. compresa ) € 18,830 MLN.
Il sisma del 6 aprile ha reso inagibili numerosi edifici pubblici, causando la chiusura, sia
per i forti danni che per motivi precauzionali, di tutti gli istituti scolastici ed universitari.
Sono stati 70 gli edifici scolastici gravemente danneggiati, con un affollamento di circa
13.000 studenti. L’art. 7, comma 2, dell’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 9 luglio 2009, n. 3790, ha disposto la realizzazione di Moduli ad uso Scolastico
Provvisorio (M.U.S.P.) e delle relative opere di urbanizzazione destinate a sostituire
temporaneamente le scuole danneggiate o distrutte dal sisma.
43

Si tratta di strutture prefabbricate realizzate nei Comuni di L’Aquila, Montereale,
Ovindoli, Rocca di Mezzo, Scoppito, Arsita, Popoli e Vittorito. I Moduli ad uso scolastico
provvisorio ospitano 6.569 alunni.
Alla riapertura delle scuole, a settembre dello scorso anno, tutti i 17.567 studenti, di
ogni ordine e grado, hanno regolarmente ripreso l’attività, primo segnale di un progressivo
ritorno alla normalità:
• realizzazione di 32 scuole, fra asili nido, scuole d’infanzia, scuole secondarie di
primo grado nonché un istituto professionale, un istituto tecnico e un convitto provinciale
per sostituire quelle distrutte o danneggiate dal terremoto;
• il nuovo Conservatorio “Alfredo Casella”;
• interventi di riparazione e rafforzamento strutturale per 59 scuole danneggiate,
Inoltre la Protezione Civile con l’Ufficio scolastico Regionale per l’Abruzzo, la Cassa
di Risparmio della Provincia dell’Aquila e l’Ali, Associazione Librai Italiani di
Confcommercio, hanno messo a disposizione oltre 1.000.000 di Euro, grazie alla
solidarietà dei cittadini che hanno sostenuto la popolazione colpita dal terremoto, in buoni
sconto sui libri di testo.
44

Il contributo è stato di 25 euro per acquistare materiale didattico per gli iscritti alla
scuola primaria, di 100 euro per i libri delle medie, e di 130 euro per quelli delle superiori.
L’Università di L’Aquila ha riattivato tutti i corsi in strutture temporanee. E’ rimasto
sostanzialmente stabile il numero degli iscritti ai corsi di laurea: gli iscritti all’Anno
Accademico 2009-2010 sono 21.600, a fronte dei 23.200 iscritti prima del terremoto.
Infine, grazie ad un accordo tra l’Università degli Studi dell’Aquila, la Regione
Abruzzo e il Dipartimento della Protezione Civile, il 24 novembre 2009 è partito un
servizio di trasporto gratuito per gli universitari, destinato anche agli studenti residenti
fuori dal “cratere sismico”. Per l’attivazione del servizio l’Ordinanza n. 3820 ha stanziato
5.000.000 di Euro.
Nelle pagine successive si indica un rendiconto parziale ( per un importo totale di
Euro 170.800.232,15 ) dei pagamenti effettuati per i progetti M.A.P. e M.U.S.P..
45

ALTRI INTERVENTI FINANZIATI DAL DIPARTIMENTO DELLA
PROTEZIONE CIVILE
Il 6 aprile 2010, ad un anno dal terremoto, il Dipartimento ha ultimato la consegna al
Comune de L’Aquila delle villette del Progetto M.A.P. e delle abitazioni del Progetto
C.A.S.E.
Oltre alla realizzazione dei Progetti di cui sopra, con Ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3754 del 9/04/2009, è stato stabilito il Contributo di Autonoma
Sistemazione (C.A.S.) poi, considerando che emergevano nuove esigenze abitative, con
ordinanza n. 3797 del 30/07/2009 si è aumentato il valore di tale contributo, fino a
diventare un’altra delle alternative possibili per le sistemazioni di medio termine,
necessarie a chi ha avuto la casa totalmente inagibile o distrutta.
Il Governo Italiano ha avviato anche altre importanti azioni, come:
- contributi per la riparazione e la ricostruzione delle abitazioni
(ordinanza n. 3778 e 3779 del 6 giugno 2009 per edifici A, B e C, ordinanza n.
3790 del 9 luglio 2009 per edifici E e l’ordinanza n. 3820 del 12 novembre 2009
per gli aggregati in muratura);
- indennizzi per le attività produttive e le associazioni culturali
(ordinanza n. 3789 del 9 luglio 2009).
52

PROGETTO M.E.P.
( MODULI ECCLESIASTICI PROVVISORI )
DATI RELATIVI AGLI AFFIDAMENTI DISPOSTI
Procedure di gara espletate 3
Contratti d’appalto sottoscritti 4
Imprese appaltatrici 4
Imprese subappaltatrici e fornitrici 4
Numero di subappalti, noli, subforniture richiesti 4
Importi degli affidamenti disposti ( I.V.A. compresa ) € 0,736 MLN.
DI CUI
Imp. dei subappalti, dei noli e delle forniture autorizzati ( I.V.A. compresa ) € 0,076 MLN.
L’art. 2, comma1, dell’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
dicembre 2009, n. 3832 ha disposto la realizzazione, in termini di somma urgenza, dei Moduli
Ecclesiastici Provvisori (M.E.P.) che hanno sostituito provvisoriamente le chiese danneggiate
o distrutte dal sisma. Il progetto ha previsto la realizzazione di tre moduli ecclesiastici
provvisori. Con il Progetto denominato “Una Chiesa per Natale”si è provveduto inoltre a
ripristinare e riaprire 73 chiese danneggiate.
Costo del progetto 736 mila Euro.
53

MISURE DI PREVENZIONE E PROTEZIONE CONTRO I TERREMOTI -
LA MICROZONAZIONE SISMICA DELL’AREA AQUILANA
Dopo l’evento sismico per favorire l’avvio della ricostruzione si è effettuato uno
studio di Microzonazione Sismica dell'area aquilana colpita dal terremoto, promosso e
coordinato dal Dipartimento della Protezione civile insieme alla Regione Abruzzo.
La Microzonazione Sismica è utile per la pianificazione urbanistica e la gestione
dell’emergenza, per la progettazione e, come nel caso dell’Abruzzo, per la
ricostruzione dopo il terremoto. Lo studio ha interessato tutti i Comuni in cui si è
registrata un’intensità maggiore o uguale al VII grado della scala Mercalli. Per ogni
località si sono resi disponibili: carta geolitologica, sezioni geolitologiche, carta delle
indagini, carta delle microzone omogenee in prospettiva sismica (carta di livello 1), carta
di microzonazione sismica (carta di livello 3).
Tale situazione sarà via via aggiornata con nuove elaborazioni e cartografie. Il piano di
microzonazione sismica, stabilito dall'ordinanza n. 3772 e avviato a partire da maggio
2009, ha visto il coinvolgimento di 150 ricercatori e tecnici di 9 Università italiane, 8
istituti di ricerca, 4 regioni e 1 provincia autonoma. Le carte di Microzonazione Sismica
(MS) di livello 3 caratterizzano con valori numerici le microzone sismicamente omogenee.
La caratterizzazione avviene mediante un fattore di amplificazione del moto (FA) così
come definito negli indirizzi e criteri generali per la Microzonazione Sismica. I valori di
FA attribuiti alle varie microzone di una mappa definiscono una scala di pericolosità
sismica locale. Le Norme Tecniche per le Costruzioni (NTC), approvate con D.M.
14.01.2008, richiedono che nella progettazione siano affrontati aspetti comuni agli studi di
MS, è quindi conseguente che tali studi condividano alcuni obiettivi. Occorre però
distinguere la scala alla quale si opera, infatti la progettazione è riferita ad uno specifico
manufatto (scala del manufatto) e quindi riguarda ambiti territoriali che possono essere
estremamente limitati, mentre la MS opera su una scala reale ed è riferita ad una microzona
la cui estensione può essere notevole, in dipendenza delle condizioni di relativa
omogeneità dei suoli (scala della microzona). In genere, quindi, lo studio a supporto della
progettazione fornisce informazioni più puntuali di quelle che si possono ottenere dagli
studi per la MS. Quest’ultima, di contro, offre informazioni relative ad aree più estese e
quindi offre una conoscenza più diffusa, di sicuro interesse anche per la pianificazione
urbanistica e la pianificazione di emergenza. I parametri FA (risultato della MS) e S (in
54

NTC, 2008) descrivono entrambi l’amplificazione dovuta all’assetto del sottosuolo e sono
due parametri confrontabili, ma diversi. Entrambi sono derivati dagli spettri di risposta
modificati dagli effetti di amplificazione locale (spettro in superficie) rispetto a quelli
valutati in condizioni ideali su suolo rigido a superficie orizzontale ma sono diversi in
quanto ottenuti con differenti criteri di valutazione. E’ bene, perciò, chiarire il loro
significato e le possibili utilizzazioni. Il valore FA è ottenuto tenendo conto di dati
arealmente distribuiti in un intorno più o meno ampio (scala della microzona) rispetto al
sito del manufatto, mentre S deve essere calcolato specificamente per i terreni di
fondazione del manufatto (scala del manufatto). Inoltre, il valore FA è determinato
rapportando intervalli piuttosto stretti dello spettro in superficie rispetto allo spettro di
input ciò può condurre a valori superiori rispetto a quelli definiti per S dalle NTC, i quali
sono ottenuti considerando un intervallo molto ampio degli spettri di superficie e di input.
In definitiva FA non è proporzionale al valore S delle NTC e quindi non può, in generale,
sostituire quest’ultimo nella definizione dello spettro elastico per il sito (scala del
manufatto). Nelle carte consultabili sul sito www.protezionecivile.it, alle microzone sono
assegnati, in alternativa, o range di variazione di FA oppure un valor medio, in dipendenza
della scelta di rappresentazione effettuata dall’unità operativa che ha elaborato la carta. Le
due rappresentazioni sono sostanzialmente equivalenti e, per quanto detto, ugualmente
valide per gli scopi e gli usi delle carte stesse. È evidente che l’unico valor medio attribuito
ad una microzona va inteso come valore indicativo nell’intorno del quale può situarsi il
valore reale, in relazione al tipo di input considerato, alle incertezze dei parametri di
calcolo e del modello utilizzato nelle simulazioni, alla variabilità di tali parametri
all’interno della microzona. Stabilite le differenze tra Fa e S, si possono però delineare, con
riferimento alle NTC, alcune modalità d’uso specifiche degli FA riportati sulle mappe di
MS dell’area aquilana:
1) Nelle zone stabili, suscettibili di amplificazioni locali, la conoscenza di FA può
orientare nella scelta e quantificazione delle indagini da effettuare per l’identificazione
delle categorie di sottosuolo previste dalla norma; inoltre per costruzioni soggette a lavori
che non comportano incrementi di carico in fondazione e non peggiorano la situazione del
pendio ed in assenza di dissesti riconducibili a cedimenti del terreno, è possibile che la
verifica di stabilità del versante non sia effettuata.
55

2) FA costituisce un valore di riferimento che sarà tanto più indicativo quanto più il
professionista giudicherà il modello del sottosuolo, definito nella microarea,
rappresentativo dell’area di fondazione del manufatto.
3) Alcuni FA caratterizzano aree il cui modello del sottosuolo non è ben definito nelle
NTC, per esempio aree subito a ridosso dei rilievi (risultati fortemente condizionati da
effetti 2D) o aree in cui è misurato un profilo con inversioni di velocità, ossia quando
l’andamento delle velocità delle onde di taglio non risulta monotonicamente crescente
verso il basso. In questi casi il valore di S di NTC dovrà essere valutato con modelli più
complessi di quelli normalmente assunti nelle NTC (basati sull’identificazione del tipo di
suolo in relazione alla velocità delle onde di taglio negli ultimi trenta metri).
4) Valori di FA maggiori di 2,5 caratterizzano aree particolari, con sensibili
amplificazioni locali su determinate frequenze, e quindi indicano la necessità di svolgere
indagini più approfondite.
5) Nelle zone stabili, con FA=1, previa verifica speditiva dell’effettiva corrispondenza
di quanto riportato nella carta di MS con le condizioni al sito del manufatto e previa
esecuzione di indagini di limitata estensione, è possibile attribuire al sottosuolo la categoria
A (o B nel caso in cui una coltre di alterazione o una fratturazione intensa e pervasiva
determinino proprietà meccaniche riferibili a tale categoria).
La segnalazione nelle carte di MS di livello 3 di zone suscettibili di instabilità deve
indurre il professionista a verificare le condizioni di sicurezza a seguito di indagini
puntuali effettuate con approfondimento specifico per l’instabilità segnalata
(instabilità di versante, cedimenti differenziali, liquefazioni, faglie attive e capaci).
56

MODALITÀ AFFIDAMENTI DISPOSTI E CONTROLLI SULLA SPESA
(PROGETTO C.A.S.E., M.A.P., M.U.S.P., M.E.P. ED ALTRE STRUTTURE
TEMPORANEE)
DATI RI EPILOGATIVI
PROCEDUREDI GARA
ESPLETATE
VALORI IN EURO
( I.V.A. COM PR ESA)
Opere principali (C.A.S.E.–M.AP. –M.U.S.P.
e M.E.P.) 73 1.109.310.633,06
Procedure aperte ai sensi dell’art. 55 del
d.lgs 1 63/2006 11 736.316.912,62
Procedure negoziate ai sensi dell’art. 57 del
d.lgs 163/2006
Opere di completamento ai sensi dell’art.
57 del d.lgs 163/2006 (I ndagini
geognostiche e geotecniche, allaccio ai
servizi di rete per la fornitura di acqua luce
e gas)
Il Dipartimento della Protezione Civile ha bandito, per i lavori post-terremoto a
L’Aquila, procedure di gara aperte e ristrette, in applicazione degli artt. 55 e ss. del
decreto legislativo n. 163/2006 ( c.d. Codice degli Appalti Pubblici ) sebbene l’art. 2,
comma 9, del d.l. 28/04/2009, n. 39, convertito, con modificazioni dalla legge 24/06/2009
n. 77, prevedesse la possibilità, considerata l’urgenza, di procedere agli affidamenti
utilizzando le procedure ristrette previste dall’art. 57, comma 6, del d.lgs. n. 163/2006,
senza pubblicazione del relativo bando di gara.
Inoltre, anche l’art. 3 dell’O.P.C.M. n. 3753 del 6 aprile 2009 prevedeva la
possibilità per la Stazione Appaltante di far ricorso, per la realizzazione degli interventi
necessari e nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento giuridico, a procedure
amministrative in deroga a specifici articoli del codice degli appalti.
%
97.7 6
64.8 9
62 372.993.720.44 32.8 7
399 25.4 65.283,32 2.2 4
TOTALE GENERALE 472 1.134.775.916,38 100 ,00%
58

Ciò nonostante le deroghe alla normativa comunitaria di cui si è avvalso il
Dipartimento della Protezione Civile interessano esclusivamente l’art. 70 del D.Lgs
n.163/2006, in materia di riduzione dei termini di ricezione delle domande di
partecipazione e delle offerte in sede di gara e l’art. 118 dello stesso decreto legislativo,
in relazione all’aumento delle percentuali di lavoro subappaltabili (fino ad un massimo
del 50%), così come consentito espressamente dall’art. 2, comma 9, del d.l. 28/04/2009,
n. 39 in relazione all’esigenza di assicurare il tempestivo ricovero delle popolazioni in
strutture abitative non precarie in vista dell’imminente arrivo della stagione invernale.
Ciò premesso le percentuali dei lavori affidati in subappalto, rispetto al totale dei
costi per i singoli progetti, sono state le seguenti:
• Progetto C.A.S.E. 35.83%;
• Progetto M.A.P. 19.27%;
• Progetto M.U.S.P. ed altre strutture 22%;
• Progetto M.E.P. 10.31%
Tutta l’attività del Dipartimento è stata sottoposta al vaglio degli organi di controllo
previsti dalla vigente normativa (Ufficio Bilancio e Ragioneria della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e Corte dei Conti) senza alcuna eccezione e deroga.
L’ Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture (Avcp)
in data 7 maggio 2009 ha istituito l’apposita struttura di riferimento, di cui
all’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3760 del 30/4/2009, che ha
verificato “ex ante” l’operato del Dipartimento e fornito pareri sulle questioni insorte in
materia di affidamento degli appalti.
In data 30/10/2009 il Coordinatore della predetta struttura ha relazionato al proprio
interno sulla correttezza delle procedure adottate dal Dipartimento.
La Commissione Europea in data 12 aprile 2010 ed in data 14 ottobre 2010 ha
verificato il rispetto della normativa comunitaria nell’ambito delle procedure di
conferimento degli appalti e delle procedure di spesa del Contributo del Fondo di
Solidarietà dell’Unione Europea.
59

SICUREZZA NEI CANTIERI
(PROGETTI C.A.S.E., M.A.P., M.U.S.P., M.E.P. ED ALTRE STRUTTURE TEMPORANEE)
DATI RELATIVI AI CANTIERI SU LAVORI GESTITI DAL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PROGETTO
NUMERO
CANTIERI
TOTALE ORE
LAVORATE
TOTALE INFORTUNI
NUMERO INFORTUNI PER MILIONI DI
ORE LAVORATE
C.A.S.E 19 19.584.000 18 0,92
M.U.S.P. ed altre
STRUTTURE
35 1.709.600 1 0,63
M.A.P. fuori L’Aquila 121 4.181.760 2 0,48
M.A.P. a L’Aquila 19 809.600 1 1,24
TOTALE 194 26.284.960 22 0,84
TOTALE ORE LAVORATE TOTALE INFORTUNI
NUMERO DI INFORTUNI PER
ORE LAVORATE
VALORI NAZIONALI ANNO 2008 3.467.200.000 79.841 23,03
Come si evince dallo schema le ore lavorate nel periodo giugno 2009 – marzo 2010 per la realizzazione dei progetti C.A.S.E.,
M.A.P. e M.U.S.P. ed altre opere sono state pari a circa 26 milioni in 194 cantieri, con un numero medio di addetti per ogni ora
lavorata superiore a 6.800 unità. Gli infortuni sono stati in totale 22 di cui solo 2 hanno determinato una prognosi superiore a 40
giorni.
60

DATI SULLA PREVENZIONE DELL’INFILTRAZIONE DELLA
CRIMINALITA’ ORGANIZZATA NEGLI APPALTI
L’articolo 16 del D.L. 39/2009 ha previsto specifiche norme per la prevenzione
dell’infiltrazione della criminalità organizzata negli appalti conseguenti al sisma.
Il Comitato di coordinamento per la sorveglianza delle grandi opere, in data 8/7/2009 ha
emanato le linee guida per i controlli finalizzati a prevenire le possibili infiltrazioni mafiose.
Il Dipartimento ha attuato le disposizioni contenute nelle predette linee guida ancor prima della
loro introduzione ufficiale.
A metà agosto 2010 le imprese impegnate per la ricostruzione risultavano essere 2.031. A tale
data sono state definite, ai fini del controllo antimafia, le posizioni di 1.271 imprese, pari al 62,5%
circa del totale e sono state emesse 14 interdittive antimafia e 33 informazioni atipiche.
Sono stati effettuati, sempre fino a metà agosto 2010, 22 accessi ai cantieri per la ricostruzione,
di cui 15 per il solo Progetto CASE, cioè il 79% di tutti i siti del Progetto CASE, 1 per i MUSP e 1
per i MAP, tra i quali tutti quelli di più rilevanti dimensioni. Nel secondo semestre 2009 erano
stati invece effettuati in totale 17 accessi, rispetto ai 48 accessi effettuati nei cantieri di tutti Italia,
quindi pari al 35% del totale degli accessi del Paese.
61

ALLEGATI
• Il Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio che istituisce il Fondo di
solidarietà dell’Unione europea;
• La Decisione della Commissione dell’11/11/2009 che concede una sovvenzione
del Fondo di solidarietà dell’U.E. per il finanziamento di interventi di emergenza in
seguito al sisma del 6/4/2009 nella Regione Abruzzo;
• L’Accordo recante “Attuazione della decisione della Commissione
dell’11/11/2009 che concede una sovvenzione nel quadro del Fondo di solidarietà
dell’Unione europea per il finanziamento di interventi d’emergenza in Italia”.
62