Spettabile Ufficio, ci pregiamo inviarVi in allegato le ... - Isvap

Da: Carmine Fascella
Per: modifichereg11@isvap.it
Data: 26/02/2010 13.37
Oggetto: Osservazioni, commenti, proposte doc.39/2010
Spettabile Ufficio, ci pregiamo inviarVi in allegato le articolazioni di cui all'oggetto.
Ditinti Saluti
Carmine Fascella

Fe L S A
Federazione
Lavoratori Somministrati
Autonomi Atipici
Sede Nazionale:
Via Nizza, 53 –
Roma - CAP 00198
Tel. 06/8840867
Fax 06/84080735 -
www.felsa.cisl.it
Protocollo n. 010
S.I.C.E.S.A. FeLSA. CISL
Sindacato Italiano Consulenti ed Esperti
Settore Assicurativo
Sede Operativa - Segretario Generale
Piazza G. Bovio, 33 - 80133 Napoli
tel 081/3176020 - fax 081/8426140
Napoli, 19.02.2010
Preg.mo Sig.
Presidente
IS V A P
www.sicesa.it
E mail : modifichereg11@isvap.it
Oggetto : Osservazioni, Commenti e Proposte relative al Documento n. 39/2010 – di
Provvedimento Modifiche ed Integrazioni al Regolamento n. 11 del 03 Gennaio 2008.
Chiarissimo signor Presidente, chiarissime/i signore e signori dirigenti preposti alle modifiche,
in riferimento all’oggetto ed in relazione all’analisi fatta dal nostro sindacato sia sul piano
generale che su quello specificamente di merito, abbiamo elaborato, in apposita riunione del
gruppo dirigente di categoria, le seguenti considerazioni.
Fermo restando la nostra posizione sulla incostituzionalità della legge che regolamenta i Periti
Assicurativi, nonché la nostra manifesta contrarietà, espressa da sempre, a che il Ruolo dei Periti
Assicurativi fosse regolamentato, tenuto e vigilato dall’ISVAP, non certo per incapacità
dell’ISVAP, la quale invece ha dimostrato abnegazione, attenzione e notevole energia per tale
gestione, ma per la semplice ragione che un Ruolo, un Albo o comunque un Organismo costituito
da professionisti deve essere gestito dagli stessi, con ovviamente un controllo istituzionale che è
quello del Ministero di riferimento.
Riteniamo che il Ruolo dei Periti Assicurativi che è, piaccia o meno, un Elenco costituito da
professionisti, non possa essere tenuto da soggetti diversi dagli stessi professionisti con diretto
controllo del Ministero della Giustizia, come peraltro avviene con gli Ordini Professionali, invece
riteniamo che la natura stessa dell’ISVAP sia in contrasto con le problematiche dei professionisti,
comunque ad oggi questa è la legge e di conseguenza articoliamo il nostro contributo.
Innanzi tutto possiamo dire che condividiamo la scelta di coloro che all’interno dell’ISVAP
hanno operato e proposto la trasformazione dell’esame di Perito Assicurativo nella sola forma
scritta, in quanto condividiamo, oltre alla scelta di ridurre sostanziosamente i costi e i tempi di
svolgimento della prova stessa, anche la conseguenza che la sola prova scritta riduce i margini di
errore di valutazione che possono intervenire nella prova orale, anche se obbiettivamente la sola
prova scritta è certamente più asettica.
Nello stesso tempo però riteniamo che nelle modifiche al regolamento espresse dall’ISVAP vi
siano delle incongruenze di merito e giuridiche, che contrastano con la scelta della sola forma
scritta dell’esame.

Il Professionista, nel nostro caso il Perito Assicurativo, è un lavoratore autonomo che esercita la
Libera Professione Intellettuale e Tecnica, ovvero è un soggetto Terzo rispetto a tutte le parti con le
quali Egli si rapporta, che è il Committente sia esso un Cittadino e/o un’Impresa e/o un Magistrato
e/o un’ Ente Istituzionale o Amministrativo, pertanto il Professionista deve operare in maniera
equidistante da tutti i soggetti, anche se e quando rappresenta tecnicamente una parte.
Quindi il Professionista non ha quale finalità il lucro, la Sua finalità è accertare il Vero dato
tecnico, o il dato tecnico più vicino al Vero, a prescindere da chi gli ha conferito l’incarico, quindi
la finalità dell’attività professionale del Perito Assicurativo, come di qualsiasi altro Professionista,
è quella di operare nell’interesse collettivo, a differenza degli Imprenditori e/o Artigiani che in
qualche modo diventano soggetti interessati alla stima dei danni ai veicoli a motore e natanti.
Per quanto attiene alla formazione della commissione esaminatrice è bene prima portare un
esempio di riferimento.
Per l’iscrizione agli Ordini professionali sono previsti Esami di Stato le cui commissioni per i
vari Ordini, nominate dai Ministeri di competenza, prevedono Due componenti esterni provenienti
dall’Università o dalle Scuole della specializzazione, e Tre componenti iscritti all’Ordine con la
specifica specializzazione e residenti nella Provincia dove si tiene la prova di esame di Stato.
Quindi lo Stato Italiano ha già espresso il criterio della composizione delle commissioni di esami
per gli Ordini, ovvero prevedendo Tre componenti interni(Professionisti) e Due esterni (Docenti),
esprimendo così il concetto di garanzia e di tutela dei Patrocinanti che siano valutati dagli
specialisti di settore professionale di appartenenza.
Pertanto se l’ISVAP ritiene di prevedere Due componenti della commissione di esame provenienti
dall’Università e/o Istituti Secondari Superiori di specializzazioni inerenti alle materie della prova
di esame, siamo in sintonia per quanto già previsto dallo Stato per gli esami di iscrizione agli
Ordini professionali.
Mentre quando l’ISVAP intende inserire nella commissione di esame esperti provenienti dal
settore dell’autoriparazione, pone in essere una anomalia di merito, di metodo e giuridica.
Gli Autoriparatori non sono Professionisti, ma sono Artigiani o addirittura Imprenditori, ovvero
la Loro attività non è finalizzata all’interesse della collettività ma è finalizzata al raggiungimento
del massimo del lucro. E addirittura sono interessati a modificare i criteri e i parametri che
producono la valutazione e l’estimo dei danni ai veicoli a motore e natanti (conflitto di interessi).
Se i Periti Assicurativi sono definiti nello stesso Regolamento n. 11 del 03.01.2008 quali soggetti
Professionisti, allora non possono che essere esaminati da appartenenti alla Loro specializzazione
professionale, in quanto la stima dei danni è un complesso di elementi valutativi che richiedono
Terzietà e conoscenze diverse e più ampie che quelle relative alla sola riparazione di un veicolo,
mentre per potere operare come riparatore basta iscriversi alla camera di Commercio della
Provincia di appartenenza senza bisogno di effettuare esami, né vi è bisogno di alcun titolo di
studio per potere essere un autoriparatore.
Infine la presenza di Autoriparatori nella commissione di esame di Perito Assicurativo è in
contrasto con il Codice delle Assicurazioni “DL n. 209 del 07.09.2005 Art. 158 Comma 2”, il
quale articolo sancisce che “ non possono esercitare l’attività di perito assicurativo, tra gli altri, i
riparatori di veicoli e di natanti. Pertanto sarebbe ancora più grave che addirittura si preveda che
un Autoriparatore esamini l’operato di un tirocinante aspirante all’abilitazione di una attività
professionale.
Se un Autoriparatore dovesse partecipare alla commissione di esame in qualsiasi modo e
forma, significa che lo stesso eserciterebbe abusivamente la professione di Perito Assicurativo, e
la cosa più grave, a nostro avviso, è che l’ISVAP operando così produrrebbe istigazione a
delinquere, in quanto tutti sappiamo che l’Esercizio Abusivo della professione è un Reato Penale.
È bene chiarire che laddove nella commissione di esame per Perito Assicurativo vi
partecipasse in qualsiasi forma un Autoriparatore, il nostro sindacato non potrebbe non
denunciare gli eventuali autoriparatori e chi ha determinato il compimento del reato, in quanto
nel nostro Paese vi è l’obbligo della denuncia per i soggetti che siano testimoni di reati o che
subiscano azioni delittuose, per non parlare della costituzione come parte civile nel processo.
2

È ovvio che la prova di esame nella sola forma scritta comporta delle difficoltà, e comprendiamo
che per l’ISVAP la tenuta e la gestione di un Ruolo professionale determini non poche difficoltà,
ma la soluzione al problema va trovata in altra forma.
Riteniamo che la difficoltà risieda nella correzione degli elaborati peritali che i candidati
svolgeranno in forma scritta, quindi bisogna individuare una soluzione più consona alle esigenze
dei candidati e dell’ISVAP, e a tale proposito riteniamo di potere suggerire alcune soluzioni, ma la
cosa certa rispetto alla quale non vi sono soluzioni alternative è che gli elaborati delle prove scritte
di perizie possono essere corrette dai soli periti assicurativi già iscritti al Ruolo, anche perché i
componenti della commissione provenienti dal mondo della scuola se correggessero le perizie
incorrerebbero anch’essi nel reato di Esercizio Abusivo della Professione.
Peraltro a questo punto non comprendiamo neanche l’utilità della presenza di docenti della
scuola nella commissione di esame, atteso che i quiz verranno corretti elettronicamente con il
controllo delle matrici delle risposte, ed essendo anche la prova della perizia in forma scritta e non
sapendo né potendo gli stessi docenti correggere tali prove, non si comprende la funzione degli
stessi docenti nella commissione di esame. Ovviamente questa è solo una nostra perplessità che non
intende modificare la scelta dell’ISVAP, anche se sarebbe interessante capire la funzione dei
docenti in una tipologia di esame esclusivamente in forma scritta.
Mentre sarebbe comprensibile la presenza di docenti quali esperti esterni aventi compiti di
natura preparatoria o meramente ausiliaria e consultiva, in uno ai Periti Assicurativi esperti di
settore.
Quindi la correzione delle perizie, elaborate dai candidati, non può che essere esercitata da
Periti Assicurativi, e tale funzione non necessariamente deve prevedere la presenza nella
commissione di questi stessi Periti Assicurativi, come articoleremo qui di seguito nelle nostre
proposte e soluzioni ai problemi su indicati.
Infine teniamo a comunicare all’ISVAP, e lo faremo anche separatamente e direttamente al
signor Presidente Giancarlo Giannini, che comunque alla prova di esame, con funzione di semplice
controllo sindacale e a titolo ovviamente gratuito, dovrà essere garantita la presenza di
rappresentanti sindacali della categoria dei Periti Assicurativi, che i sindacati e/o associazioni
professionali stessi provvederanno a nominare i propri delegati.
PROPOSTE
Atteso che condividiamo la scelta di effettuare la prova di esame nella sola forma scritta,
condividiamo anche le integrazioni delle materie relative al comma 4 dell’art. 9 Reg. n. 11 del
03.01.2008 che nelle prove precedenti attenevano in gran parte alla prova orale, non troviamo
difficoltà a condividere anche l’innalzamento del punteggio a 70/100, a condizione che siano
adeguati e chiari i criteri di valutazione relativi alla correzione delle perizie effettuate dai
candidati. Pertanto andiamo ad indicare soluzioni possibili alla formazione della commissione
esaminatrice e/o alla formazione di soggetti deputati alla correzione delle perizie effettuate dai
candidati.
Prima Soluzione :
- La commissione di esame è costituita esclusivamente da tre componenti dell’ISVAP nei
termini già stabiliti, con funzioni di segreteria di uno o due impiegati dell’ISVAP.
- Alla prova di esame sono presenti in forma autonoma e gratuita, quali osservatori
rappresentanti di categoria, delegati sindacali o di associazioni professionali, i quali a
conclusione dei lavori potranno firmare il Verbale conclusivo della prova stessa, o
inserire proprie osservazioni, non vincolanti, a nome del sindacato/associazione di
appartenenza, ma utilizzabili in eventuali ricorsi.
- Atteso che alla precedente prova di esame il numero dei candidati fu di circa 1.600
(Milleseicento), si presume che quest’anno ci saranno da correggere circa 1.600
3

perizie, pertanto alla correzione delle stesse perizie saranno deputati n. 20 Periti
Assicurativi che abbiano esercitato la professione per almeno 10 anni, i quali saranno
scelti con estrazione pubblica definita dall’ISVAP previo pubblicazione sul proprio sito
Web, e a titolo GRATUITO con solo rimborso di trasporto, vitto e alloggio, e/o che con
una diaria giornaliera e il rimborso di spese di trasporto, vitto e alloggio, presenzieranno
per 5 giorni continuativi presso l’ISVAP dove correggeranno 20 perizie al giorno e dando
il loro parere scritto, la correzione delle perizie dei candidati dovrà essere anonima,
ovvero non dovrà comparire il nome del candidato. Il singolo Perito Assicurativo per
eventuali ricorsi, supportato dall’ufficio legale dell’ISVAP, produrrà le ulteriori ragioni
della propria valutazione al ricorrente e/o al Tar se richiesto. I 20 esaminatori Periti
Assicurativi in precedenza si confronteranno per stabilire i criteri per la valutazione delle
perizie dei candidati, inserendoli in allegato al verbale conclusivo che l’ISVAP dovrà
redigere, alla correzione saranno presenti i componenti dell’ISVAP della Commissione di
esame.
- Gli esiti finali della prova di esame saranno affissi presso l’ISVAP nella data dallo stesso
Istituto stabilita e pubblicata sul proprio sito Web.
Seconda soluzione :
- La commissione di esame è costituita da Tre Periti Assicurativi che abbiano esercitato la
professione da almeno 10 anni, da tre componenti dell’ISVAP nei termini già stabiliti;
- Alla prova di esame siano presenti in forma autonoma e gratuita, quali osservatori
rappresentanti di categoria, delegati sindacali o di associazioni professionali, i quali a
conclusione dei lavori potranno firmare il Verbale conclusivo della prova stessa, o
inserire proprie osservazioni, non vincolanti, a nome del sindacato/associazione di
appartenenza, ma utilizzabili per eventuali ricorsi.
- Atteso che comparando alla precedente prova di esame il numero dei candidati si aggirerà
intorno ai 1.600 (Milleseicento), si presume che ci saranno da correggere circa 1.600
perizie, pertanto alla correzione saranno deputati i Tre periti componenti della
commissione, i quali saranno scelti con estrazione pubblica definita dall’ISVAP previo
pubblicazione sul proprio sito Web, e che correggeranno circa 533 perizie ciascuno
ovvero 20 al giorno per complessivi 27 giorni circa, e che dovranno essere adeguatamente
remunerati. La correzione delle perizie dei candidati dovrà essere anonima, ovvero non
dovrà comparire il nome del candidato. Il singolo Perito Assicurativo per eventuali
ricorsi, supportato dall’ufficio legale dell’ISVAP, produrrà le ulteriori ragioni della
propria valutazione al ricorrente e/o al Tar se richiesto. I 3 esaminatori Periti Assicurativi
si confronteranno con i componenti rappresentanti dell’ISVAP per stabilire i criteri per la
valutazione delle perizie dei candidati, inserendoli in allegato al verbale conclusivo che
l’ISVAP dovrà redigere, alla correzione saranno presenti i componenti dell’ISVAP della
Commissione di esame.
- Gli esiti finali della prova di esame saranno affissi presso l’ISVAP nella data dallo stesso
Istituto stabilita e pubblicati sul proprio sito Web.
CONCLUSIONI
Non riteniamo che vi possano essere altre soluzioni accettabili sia dal punto di vista tecnico che
giuridico.
Le nostre proposte hanno considerato il fattore che potesse ridurre o annullare il rischio dei
ricorsi al Tar, quindi tali proposte partono da una impostazione che renda il più trasparente e
democratica possibile la prova di esame scritta.
4

Tant’è che non abbiamo ritenuto importante che i soggetti esaminatori debbano
necessariamente essere parte integrante della Commissione di Esame, addirittura suggeriamo che
la commissione sia composta dai soli Dirigenti e Funzionari ISVAP, e che gli stessi siano
supportati da professionisti esterni Periti Assicurativi per la correzione degli elaborati peritali
effettuati dai candidati.
Ci sembra molto democratica anche la proposta del metodo di scelta dei Periti Assicurativi sia
che si decida siano interni alla commissione che esterni, utilizzando un sistema di estrazione
pubblica dall’elenco del Ruolo dei Periti Assicurativi. Fermo restando che l’ISVAP
autonomamente possa individuare direttamente Periti Assicurativi di indipendente e acclamata
esperienza professionale.
Infine riteniamo non opponibile, in questo ambito, la presenza di rappresentanti sindacali e/o di
associazioni professionali di categoria alla prova scritta, in quanto non è pensabile effettuare una
prova scritta a porte chiuse, ricordando che l’esame è pubblico. A tale proposito, essendo l’esame
effettuato nella sola forma scritta, sarà bene prevedere, presso la struttura dove si terrà la prova
scritta, anche dei monitor esterni che trasmettano tutte le fasi di esame dei candidati.
Riteniamo comunque più consona la nostra Prima proposta, la quale oltre a ridurre
drasticamente e più di quanto già fatto dall’ISVAP i costi della prova di esame, riduce i tempi
della conclusione della prova stessa. Vale a dire che il giorno successivo alla prova scritta,
saranno corretti i Quiz, e nei Cinque (5) giorni successivi saranno stati corretti e espressi i giudizi
sulle perizie. Pertanto nell’arco di ulteriori 20 giorni l’ISVAP potrà pubblicare gli esiti degli
esami. Altresì potrà attivare la procedura di iscrizione al Ruolo di coloro che avranno superato la
prova di esame. Il che significa che in circa 40 giorni si effettua la prova scritta e si pubblicano gli
esiti dei candidati. Riteniamo peraltro che una prova di esame così articolata possa dare seguito a
limitatissimi ricorsi da parte di candidati, in quanto è una prova trasparente e più democratica
possibile, e anche l’eventuale interessamento del Tar non potrà non tenerne in considerazione.
Ovviamente siamo convinti che si possa realizzare la correzione delle perizie effettuate dai
candidati in forma GRATUITA, riteniamo che l’ISVAP da subito possa inviare una e mail ad
ogni singolo Perito Assicurativo, iscritto da almeno 10 anni al Ruolo, che sia disponibile a fronte
del solo rimborso spese correggere le perizie dei candidati dandone il giudizio per soli 5 giorni.
Oppure riconoscere una quota fissa per i 5 giorni di € 500,00 cadauno, oltre le spese di trasporto,
vitto e alloggio. Diversamente la spesa sarà nei termini di quanto pure abbiamo ipotizzato qui di
seguito, ciò al solo fine di dare anche da questo versante un nostro contributo.
La nostra seconda proposta è più vicina allo spirito già espresso nelle modifiche poste in
essere dall’ISVAP, ma obiettivamente i costi e i tempi, della conclusione di tutto l’iter dell’esame
fino alla pubblicazione degli esiti per i candidati, saranno oggettivamente superiori a quelli della
nostra prima proposta, anche se comunque in entrambi i casi saranno molto inferiori ai costi ed ai
tempi del passato.
Nella nostra prima proposta si può ipotizzare che i Periti Assicurativi assolvano al compito di
correzione in 5 giorni continuativi, il che per un professionista è cosa realizzabile in quanto deve
assentarsi dal proprio studio e/o attività per soli 5 giorni, e contestualmente la struttura dell’ISVAP
sarà impegnata per gli stessi tempi, oltre a quelli che comunque impegnerà per l’espletamento delle
proprie funzioni che rappresentano una costante, pertanto esistono a prescindere della soluzione
attuata.
Altra cosa è la seconda soluzione, che prevede circa 27 giorni per la correzione delle perizie
dei candidati, il che significa potere prevedere una correzione delle su indicate perizie per soli 2
giorni a settimana, il che significa che gli stessi TRE Periti Assicurativi esaminatori saranno
impegnati per 14 settimane circa, che equivalgono a circa 4 mesi. Il che implicherebbe per lo stesso
lungo periodo ovviamente anche l’impegno ed il supporto dei componenti della commissione
dirigenti, funzionari ed impiegati dell’ISVAP.
5

È ovvio che se si riuscisse ad ottenere che n. 20 Periti Assicurativi, iscritti al Ruolo da almeno
10 anni, fossero disposti a correggere in forma GRATUITA e/o forfettaria le perizie effettuate
nella prova di esame dei candidati, è ovvio che la nostra prima proposta sarebbe quella
economicamente e logisticamente migliore.
Diversamente laddove la forma gratuita o forfettaria non potesse essere realizzata, da un
calcolo approssimativo da noi effettuato, la differenza economica dei costi tra la prima e la
seconda soluzione sarebbe tra € 12.000,00 e € 15.000,00.
Ovvero da una stima da noi elaborata per i soli costi dei docenti avremo per la Prima Soluzione
un costo di € 84.000,00; mentre per la Seconda Soluzione il costo risulterebbe di € 72.600,00; ai
quali costi vanno aggiunti anche quelli di gestione e organizzazione della prova di esame, dato che
è a conoscenza dell’ISVAP e che comunque è una costante, pertanto non varierebbero le nostre
ipotesi di spese..
La seconda soluzione risulterebbe più economica, ma i tempi per la conclusione dell’esame
sarebbero molto più lunghi della prima soluzione, il che significa un maggiore impregno dei
dirigenti e funzionari dell’ISVAP. Pertanto sta all’ISVAP effettuare la scelta. Si precisa che
entrambe le soluzioni hanno contemplato anche 20 accessi di (due persone) un Docente ed un
Perito Assicurativo per la fase di consulenza preparatoria alle modifiche al Regolamento poste in
essere dall’ISVAP.
Siamo certi di avere contribuito positivamente al Vostro già gravoso lavoro, comprendiamo
che le nostre puntualizzazione produrranno ulteriore lavoro per l’ISVAP, ma non siamo stati noi ad
attribuire all’ISVAP questo onere, in quanto come più volte dichiarato riteniamo questa un
anomalia.
Restando disponibili per ulteriori contributi, ponendo a Vostra disposizione i nostri dirigenti e
iscritti del sindacato anche quali esperti esterni o interni alla commissione esaminatrice, porgiamo
distinti saluti.
Il Segretario Generale
Ciro Romano
6