N. 27-Venerdì 06 Luglio 2012 (PDF) - Gazzetta Ufficiale della ...

64 6-7-2012 - GAZZETTA UFFICIALE DELLA REGIONE SICILIANA - PARTE I n. 27
zioni che il personale successivamente stabilizzato sarà
chiamato a svolgere.
Art. 11, comma 105 – La disposizione si pone in evidente
contrasto con il principio di legalità sostanziale di
cui all’art. 97 Cost.
Essa infatti demanda ad un decreto del Presidente
della Regione l’emanazione di disposizioni attuative per la
legittimazione e la vendita di suoli armentizi e di porzioni
di demanio senza contenere l’indicazione di alcun criterio
per l’esercizio di tale potere.
Art. 11, comma 109 – La prevista riduzione del 30%
della tariffa per l’istruttoria AIA a favore dei gestori di
impianti “cittadini residenti nel territori regionali o società
con sede legale in Sicilia” è discriminatoria in relazione
alla libertà di stabilimento di cui all’art. 49 del trattato
europeo e pertanto viola gli artt. 3, 117, comma 1 e 120
della Costituzione.
Art. 11, comma 112 – Si ritiene che la norma sia in
contrasto con gli articoli 3 e 97 della Costituzione in quanto,
nel modificare l’art. 45 della legge regionale n. 9/2009,
consente di evitare la revoca del contributo relativo al
finanziamento di progetti nell’ambito delle misure del
POR Sicilia 2000-2006 o addirittura la restituzione dello
stesso da parte dei beneficiari.
La disposizione assume i connotati di una sanatoria
che, in assenza di una dimostrazione dell’esistenza di un
preminente e rilevante interesse pubblico, rende arbitraria
la scelta operata dal legislatore di derogare alla disciplina
generale per settore.
Art. 11, comma 113 – Al fine dell’esame della sopratrascritta
norma è necessario rilevare che il decreto legislativo
n. 205 del 3 dicembre 2010, che ha recepito la nuova
normativa europea sui rifiuti (direttiva 2008/98 CE) ha
modificato le precedenti norme contenute nella parte IV
del codice dell’ambiente (decreto legislativo n. 152/2006),
cambiando la modalità con cui vengono considerati i residui
delle colture agricole e chiarendo il campo di applicazione
della norma sui rifiuti stessi. L’articolo 13 della
nuova normativa, infatti, riscrivendo e sostituendo l’art.
185 del codice dell’ambiente, indica tra le categorie escluse
dal campo di applicazione del decreto “paglia, sfalci e
potature, nonché altro materiale agricolo o forestale naturale
non pericoloso utilizzati in agricoltura, nella selvicoltura
o per la produzione di energia da tale biomassa
mediante processi o metodi che non danneggiano l’ambiente
nè mettono in pericolo la salute umana”.
Risulta di conseguenza esclusa la possibilità della combustione
dei residui colturali senza relativa produzione di
energia e del successivo utilizzo come fertilizzanti, attività
che si configura quindi come smaltimento di rifiuti agricoli
sottoposti alla parte IV del codice dell’ambiente e pertanto
sanzionabile ai sensi dell’articolo 256 dello stesso codice.
Così ripercorso il quadro normativo di riferimento, è
necessario verificare se lo stesso trova applicazione nell’ambito
regionale siciliano.
Codesta eccellentissima Corte con costante giurisprudenza
antecedente e successiva alla riforma del Titolo V
della Costituzione (ex plurimis sent. 222/2003), ha chiarito
che la tutela dell’ambiente è un valore trasversale che
interseca materie diverse quali, principalmente, l’urbanistica,
i beni ambientali e la sanità.
L’articolo 117, comma 2 lett. s) della Costituzione
riserva la “tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni
culturali” alla competenza esclusiva dello Stato.
L’art. 10 della legge costituzionale n. 3/2001 ha sancito
che “sino all’adeguamento dei rispettivi statuti le disposizioni
della presente legge costituzionale si applicano
anche alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome
di Trento e di Bolzano per le parti in cui prevedono
forme di autonomie più ampie rispetto a quelle già attibuite”.
Lo Statuto speciale siciliano non prevede esplicitamente
la materia “ambiente” e pertanto necessita verificare,
di volta in volta, sotto quale aspetto la tutela ambientale
venga considerata, poiché la Regione siciliana gode di
competenza esclusiva sotto il profilo urbanistico e della
tutela del paesaggio, ed è titolare di competenza legislativa
concorrente sotto il profilo dell’igiene e della sanità.
Orbene, poiché la normativa in questione non è direttamente
riconducibile ad alcuna delle materie di competenza
regionale, compresa quella dell’agricoltura e foreste,
deve concludersi che nel caso in ispecie sia attribuito allo
Stato non solo il recepimento, ma anche la disciplina di
attuazione della cennata direttiva europea 2008/98/CE.
E deve conseguentemente ritenersi applicabile in
Sicilia l’impianto normativo statale sopra riassunto con
conseguente illegittimità costituzionale di ogni norma
regionale che abbia in qualunque modo l’effetto di attenuare,
o come nel caso in ispecie, escludere l’applicazione
delle determinazioni già assunte dallo Stato per rispondere
ad esigenze considerate meritevoli di disciplina uniforme
sull’intero territorio nazionale (sentenza C.C. n.
407/2002).
Con la disposizione in questione il legislatore regionale
esorbita dalle competenze attribuitegli dallo Statuto
speciale ed introducendo una deroga a quanto prescritto
dall’articolo 185 del decreto legislativo n. 152/2006 rende
lecita una condotta sanzionata dall’art. 256 del codice dell’ambiente
con la pena dell’arresto da 3 mesi ad un anno o
con l’ammenda da 2.600 euro a 26.000 euro, interferendo
così nella materia penale di esclusiva spettanza dello
Stato. La norma viola pertanto l’articolo 117, 1° e 2°
comma lett. s) Cost., nonché l’art. 14 dello Statuto
Speciale per interferenza in materia penale.
Art. 11, comma 116 – In merito alla norma in esame si
rileva che l’articolo 4 della legge n. 362/1991 stabilisce che
il conferimento delle sedi farmaceutiche vacanti o di
nuova istituzione, che risultino disponibili per l’esercizio
da parte dei privati, abbia luogo mediante concorso.
Il comma 2 del predetto articolo dispone che “Sono
ammessi al concorso di cui al comma 1 i cittadini di uno
Stato membro della Comunità economica europea maggiori
di età, in possesso dei diritti civili e politici e iscritti
all’albo professionale dei farmacisti che non abbiano compiuto
i sessanta anni di età alla data di scadenza del termine
di presentazione delle domande”.
La disposizione censurata prevede una deroga ai limiti
di età indicati nel sopra citato comma 2 “nel caso in cui
l’assegnazione della gestione provvisoria della sede farmaceutica
sia avvenuta non oltre il 31 dicembre 2009”.
In proposito, occorre osservare che la Corte
Costituzionale ha più volte avuto occasione di sottolineare
che, ai fini del riparto delle competenze legislative previsto
dall’art. 117 della Costituzione, la materia dell’organizzazione
del servizio farmaceutico deve essere ricondotta
“al titolo di competenza concorrente della tutela della
salute”, in quanto “la complessa regolamentazione pubblicistica
della attività economica di rivendita dei farmaci è
infatti preordinata al fine di assicurare e controllare l’accesso
dei cittadini ai prodotti medicinali ed in tal senso a
garantire la tutela del fondamentale diritto alla salute
(...)”.
COPIA TRATTA DAL SITO UFFICIALE DELLA G.U.R.S.
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