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Economia
Pavia economica
Più tecnologia e nuovi modelli societari
LA SEMPLIFICAZIONE
AMMINISTRATIVA E IL RUOLO
DELLA CAMERA DI COMMERCIO
di STEFANO GATTI
Una delle colonne portanti della riforma che oggi coinvolge
la Pubblica Amministrazione è costituita dal processo
riguardante la semplificazione amministrativa, che implica
la costruzione di un nuovo modello di relazioni con
il cittadino e l’impresa. Partendo dal presupposto che la
finalità ultima del sostegno alle attività produttive è fondamentale
per la crescita del Paese, ne deriva l’urgenza
di rendere efficace il funzionamento dell’amministrazione
pubblica, eliminando ogni ostacolo burocratico per favorire
lo sviluppo nell’interesse della collettività.
Elemento fondante della semplificazione è costituito dallo
sfruttamento oculato dei mezzi messi a disposizione dalla
tecnologia: per questo l’importanza della digitalizzazione
dei documenti e dell’estensione progressiva dei processi
telematici nelle comunicazioni tra la PA e le imprese era
stata già focalizzata nel dpr 445/2000, testo unico sulla
documentazione amministrativa. Successivamente tali
norme sono state trasfuse nel Codice dell’Amministrazione
digitale del 2005, più volte modificato negli anni
recenti. Trattasi di una normativa in continua evoluzione,
che mira all’adozione di misure per accelerare il progresso
e ridurre il digital divide, e quindi ha richiesto diversi
interventi modificativi: così, dopo le novità introdotte nel
2010 del decreto legislativo n. 235, sono stati apportati
diversi aggiornamenti da successive disposizioni, incluso il
pacchetto di norme contenute nel recente “decreto crescita”
(d.l. n. 179/2012) per il sostegno della diffusione degli
strumenti telematici tra la P.A. e il cittadino, a garanzia
dei principi di accessibilità e di inclusione digitale.
Le Camere di Commercio hanno svolto una funzione di
apripista in questo ambito, essendo il Registro Imprese il
banco di prova più tangibile della digitalizzazione dei procedimenti.
Infatti l’anagrafe economica è stata completamente
rivoluzionata dall’estensione della Comunicazione
Unica a tutte le imprese, unificando a partire dal 2010
tutte le procedure per l’inoltro delle denunce non solo
alla Camera di Commercio, ma anche all’Agenzia delle Entrate,
all’Inps e all’Inail.
Queste fondamentali tappe costituivano solo il prologo di
una più radicale serie di interventi, la cui necessità diventava
sempre più evidente, quanto più si radicava la crisi
economica che ha investito l’Europa, dove diventa sempre
più stridente il contrasto tra i Paesi che riescono a mantenere
margini di sicurezza, e quelli come l’Italia, dove la
farragine burocratica continua a costituire una delle prime
cause dello svantaggio competitivo.
L’alta percentuale del peso degli oneri amministrativi sul
PIL impone – oltre al taglio dei costi della burocrazia sugli
imprenditori – anche lo snellimento delle procedure e
l’individuazione di tempi certi per la conclusione dei procedimenti
autorizzativi, identificando un’unica interfaccia
tra gli organi della PA e le imprese. Per questo uno degli
strumenti volti a liberare risorse per lo sviluppo e limitare
gli sprechi di tempo e denaro è l’istituzione dello Sportello
Unico delle Attività Produttive (SUAP) con modalità
telematiche. Il dpr n. 160/2010 ha spinto i Comuni ad accelerare
l’aggiornamento tecnologico, al fine di poter costituire
efficacemente l’unico interlocutore tra le imprese
e tutti gli Enti preposti alla tutela degli interessi pubblici
(vedi riquadro).
Parallelamente permangono le negatività costituite dalla
14 2012 - Numero 3