LE CAVE, LE MINIERE E IL DIRITTO MINERARIO - Assomineraria

CONVENTION MINERARIA - “I MINERALI PER L’INDUSTRIA”
———————————————————————————————— Torino, 9 - 10 giugno 2003
LE CAVE, LE MINIERE E IL DIRITTO MINERARIO
Renato FEDERICI
Facoltà di Economia – Università di Roma “La Sapienza”
1. Introduzione
Tutti i presenti alla riunione conoscono bene qual è la distinzione tra le cave e le miniere.
Sono al cospetto, infatti, di un pubblico composto in prevalenza da ingegneri e da imprenditori
minerari.
In mezzo a voi tutti, io sono come un pesce fuor d’acqua. Un giurista tra tanti ingegneri.
Invero non sono l’unico giurista presente, a farmi buona compagnia c’è il prof. Sertorio, a tutti ben
conosciuto per la Sua fama di avvocato e di principe del foro. Del quale proprio oggi viene
presentata, per la prima volta, la Sua più recente pubblicazione, concernente la raccolta e
sistemazione della normativa mineraria e che, certamente, sarà di grande utilità per tutti noi.
2. Cave e miniere
L’argomento all’ordine del giorno del presente convegno ha per titolo : I minerali per l’industria.
A me sembra che un po’ tutti i minerali (degni di essere estratti industrialmente) abbiano un valore
se e in quanto servono all’industria.
Tuttavia qui si tratta di stabilire innanzitutto che si discute di sostanze minerarie che, a volte, sono
contenute nei minerali e che, altre volte, sono unite in composti di tanti minerali e, quindi, si
presentano sotto forma di rocce.
Ciò premesso, direi che le sostanze minerarie sono distinte in due grandi raggruppamenti a seconda
che vengano considerate come appartenenti alla categoria cave o alla categoria miniere. Da questa
distinzione derivano conseguenze di ordine economico e giuridico non indifferenti. Se si tratta di
sostanze appartenenti alla categoria delle miniere, la disciplina giuridica da applicare è quella
pubblicistica. Il giacimento in questione è un bene pubblico.
Se si tratta, invece, di sostanze qualificabili come di cava, il regime, prevalentemente, è di diritto
privato. Il giacimento appartiene al proprietario fondiario. L’imprenditore minerario per poterlo
coltivare deve fare patti con il proprietario fondiario, che possono essere di vario tipo. Ma sempre
patti devono essere. E questi, come tali, per l’imprenditore minerario non possono non essere
onerosi e, talvolta, possono risultare anche molto onerosi. Tranne, ovviamente, il caso in cui il
proprietario fondiario sia in vena di far regali.
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© 2003 GEAM – Associazione Georisorse e Ambiente, Torino

Io credo che il titolo scelto per questo convegno voglia riferirsi proprio a questi materiali. I quali
appartengono ai giacimenti della categoria cave e che, per il motivo sopra illustrato,
all’imprenditore minerario sovente vengono a costare molto di più dei materiali della categoria
miniere.
3. Il Diritto Minerario
Il Diritto minerario considera unicamente quegli aspetti relativi alla disciplina giuridica. Esulano
dunque tutti i profili tecnici ed economici.
Tuttavia i profili tecnici ed economici sono profondamente influenzati da tutto quel complesso di
regole giuridiche che ne condizionano fortemente la realizzazione. Sia per quanto concerne il
rispetto delle regole ambientali, sia per quel che riguarda le modalità per ottenere i permessi di
ricerca e le concessioni di coltivazione. L’intervento pubblico nel settore è cospicuo. E va dalla
programmazione alla istruzione e decisione delle domande degli imprenditori minerari. E’ tutto un
coacervo di norme nell’ambito del quale non è facile districarsi. E’ qui, molto spesso, che gli
imprenditori si imbattono nelle maggiori difficoltà.
Non si tratta, infatti, di individuare unicamente la norma giuridica da applicare, occorre verificare
l’interpretazione che di quella stessa norma viene fornita dalla giurisprudenza e dalla
amministrazione. Se l’imprenditore commette qualche errore, le sue responsabilità possono essere
pesanti. Talvolta molto pesanti. Si va dalle responsabilità civili a quelle amministrative e tributarie
per arrivare a quelle di ordine penale. Fare l’imprenditore non è facile. Ci vuole coragg io. Anzi,
molto coraggio.
Inoltre anche per gestire correttamente la cosa pubblica è necessaria competenza, dedizione e molta
onestà per affrontare al meglio le insidie che circondano il mondo degli affari. Non sempre la
pubblica amministrazione è organiz zata in modo adeguato. Non sempre alle buone intenzioni, e alle
belle parole seguono progetti idonei; e pertanto in grado di porre gli addetti in un quadro di
riferimento adeguato.
Per maggiori notizie e informazioni, occorre rifarsi all’opera degli specialisti, come ad esempio, il
collega professor Sertorio del quale oggi, tutti salutiamo l’uscita del Codice di Diritto minerario; e
che io attendo di sfogliare per potermi giovare del Suo non facile lavoro.