Ins. lavorativo RELAZIONE - Mattia Civico

DISEGNO DI LEGGE PROVINCIALE
Modificazioni della legge provinciale sui lavori pubblici, della legge provinciale sugli
incentivi alle imprese e della legge provinciale sull'handicap, per facilitare
l'inserimento lavorativo e sociale delle persone in situazione di disagio o di
disabilità
“La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il
diritto al lavoro e promuove le condizioni che
rendano effettivo questo diritto” (Costituzione
Italiana – art. 4).
Per le persone in situazione di disabilità o di disagio questo articolo della
Costituzione italiana è particolarmente pregnante; per esse, infatti, non è
scontato poter “svolgere secondo le proprie possibilità e la propria scelta,
un’attività o una funzione che concorra al progresso materiale o spirituale
della società” (Costituzione Italiana – art. 4 – comma 2).
Diversi sono i profili sotto i quali si può condurre una riflessione attorno a
questa problematica.
E’ noto quanto il lavoro rappresenti per l’individuo un mezzo per realizzare le
proprie capacità, la propria vocazione, per trovare il proprio posto nella
società. E’ noto quanto la perdita o la mancanza di lavoro incidano
sull’autostima, sulle relazioni sociali, sulla visione di futuro.
Il Trentino ha da sempre espresso una particolare vocazione alla solidarietà,
ponendosi come territorio all’avanguardia sul versante della cooperazione,
del welfare, dell’attenzione ai più deboli.
Lo stesso Consiglio provinciale, approvando la legge 17 giugno 2010, n. 13,
ha affermato con forza la vocazione del Trentino ad essere “territorio
economicamente solidale”, dove tutte le realtà contribuiscano al
benessere dell’intera società, senza dimenticare i soggetti più deboli, ma
costruendo reti e relazioni significative.
Vi sono quindi alcuni ambiti nei quali la nostra Provincia può favorire
l’inserimento lavorativo delle persone in condizioni di disabilità o di disagio,
nella consapevolezza che molto è già stato fatto per dare attuazione alle
normative nazionali (su tutte la legge 12 marzo 1999, n. 68) e provinciali in
materia.
Questo disegno di legge esplora alcune frontiere, con l’obiettivo di
rafforzare gli strumenti atti a favorire l’inserimento lavorativo delle persone in
situazione di disabilità o di disagio, sia sul versante della tenuta nel tempo,
delle condizioni di lavoro, del “clima” aziendale, ma anche su qualche

aspetto di tipo logistico, come i trasporti dall’abitazione del lavoratore al
luogo di lavoro.
Affronta il tema delle “clausole sociali” nelle gare d’appalto, premianti le
imprese che formulano e realizzano progetti di inclusione lavorativa e
scoiale delle persone in situazione di disagio o di disabilità.
Il disegno di legge mira poi a valorizzare ed incentivare la cooperazione
sociale come elemento strategico per il collocamento al lavoro di soggetti
“deboli”, nella consapevolezza che essa rappresenta un valore aggiunto
del nostro Trentino e deve essere quindi custodita con attenzione, come
patrimonio di questa terra.
Si passa di seguito all’illustrazione dei singoli articoli.
Art. 1 : Modificazione dell'articolo 39 della legge provinciale 10 settembre
1993, n. 26 legge provinciale sui lavori pubblici)
Il Decreto Legislativo n. 163 del 12 aprile 2006 afferma, all’articolo 69, la
possibilità di inserire nelle gare d’appalto condizioni particolari attinenti ad
esigenze sociali (le cosiddette “clausole sociali”). In coerenza con questa
previsione, l’articolo 1 , nel modificare l’articolo 39 della legge provinciale
sui lavori pubblici, istituisce un sistema premiante prevedendo l’attribuzione
di un vantaggio non inferiore al 5% rispetto alla migliore offerta, a favore di
quelle imprese che formulano e realizzano progetti di inclusione lavorativa e
sociale a favore di lavoratori in situazione di disagio o di disabilità. Nella
documentazione saranno presentati i progetti, le collaborazioni con realtà
del Terzo Settore che si occupano di inserimento lavorativo, i rapporti con il
territorio e le reti di sostegno sociale.
Art. 2: Modificazione dell'articolo 2 della legge provinciale 13 dicembre
1999, n. 6 (legge provinciale sugli incentivi alle imprese)
La legge provinciale 13 dicembre 1999, n. 6, reca la previsione di incentivi
alle imprese; il Consiglio Provinciale, approvando la legge provinciale n. 13
di data 17.06.2010 (Promozione e sviluppo dell’economia solidale e della
responsabilità sociale delle imprese), ha affermato con convinzione la
caratteristica del Trentino come “territorio economicamente solidale”, allora
anche nella normativa sugli incentivi alle imprese deve essere prevista con
chiarezza l’imprescindibilità della rigorosa osservanza degli obblighi previsti
dalla legge 68/99. L’articolo 3, nel modificare la legge provinciale sugli
incentivi alle imprese, prevede che possano beneficiare degli aiuti soltanto
le piccole, medie e grandi imprese in regola con le assunzioni obbligatorie.

Art. 3: Modificazioni della legge provinciale 10 settembre 2003, n. 8 (legge
provinciale sull'handicap), e abrogazione dell'articolo 26 (Disposizioni per
agevolare l'inserimento e l'integrazione nel mondo del lavoro delle persone
disabili) della legge provinciale 20 marzo 2000, n. 3
In un Trentino che vanta una solida tradizione di solidarietà, una grande
attenzione alle persone più deboli, una capacità di pensare al singolo con
lo sguardo al contesto sociale più ampio, anche il problema
dell’inserimento lavorativo delle persone in situazione di disagio o di
disabilità assume un carattere “pubblico”, non essendo limitabile agli Enti
od alle aziende che devono applicare i precetti della legge 68/99. In altre
parole, il Trentino è maturo per compiere un decisivo passo verso un
territorio economicamente solidale, dove l’esigenza legittima di produttività
per assicurare nel tempo la stabilità di imprese e posti di lavoro si coniughi in
maniera felice con la necessità di dare spazio (lavorativo) a tutte le
persone, anche in condizioni di difficoltà esistenziale o di salute, che
possono, in qualche modo, contribuire all’attività di un’azienda o un altro
soggetto economico.
Come dunque incentivare tutte le aziende, e non solo quelle soggette agli
obblighi della legge 68/99, ad assumere persone in condizione di disagio o
di disabilità? E’ noto che uno dei costi gravanti sul bilancio delle aziende è
rappresentato dalla necessità di ricorrere al credito bancario, in
anticipazione di fatture già emesse o per investimenti. Sul territorio trentino
esistono diversi istituti bancari, dalle Casse Rurali ai grandi gruppi finanziari.
L’articolo 3 introduce una serie di modificazioni alla legge provinciale
sull’handicap. Al comma 1, integrando il comma 3 dell’articolo 7 della
legge provinciale sull’handicap con la nuova lettera c bis, autorizza la
Giunta provinciale a stipulare convenzioni con gli istituti di credito al fine di
garantire, a quelle aziende che assumono lavoratori in situazione di disagio
o di disabilità oltre gli obblighi della legge 68/99 (compresi i casi in cui le
medesime non siano soggette a questi obblighi), condizioni di
finanziamento agevolate, a tassi cioè inferiori a quelli vigenti. Il costo della
differenza potrebbe essere assunto dalla Provincia, o “bilanciato” con gli
istituti bancari coinvolti in un progetto di territorio economicamente solidale.
Il comma 2 sostituisce invece l’articolo 15 della legge provinciale
sull’handicap, introducendo alcuni strumenti per favorire l’inserimento e
l’integrazione nel mondo del lavoro delle persone in situazione di disabilità o
di disagio. In particolare, il comma 4 del nuovo articolo 15 prevede il
recepimento degli obiettivi dell’articolo 5 della legge 8 novembre 1991, n.
381: la Provincia quindi deve poter affidare alle Cooperative sociali od ai
loro Consorzi, tramite convenzione, la fornitura di beni e di servizi fino alla

percentuale minima del 5% dell’importo stanziato per la fornitura di beni e
servizi da parte di terzi.
Questa previsione porta il Trentino in linea con le Province e le Regioni più
attente a valorizzare questa particolare forma di Cooperazione che svolge
un’importante funzione di ammortizzatore sociale. La Provincia autonoma di
Bolzano, la Regione Lombardia, la Regione Toscana, il Comune di Roma,
hanno già adottato normative che stabiliscono la percentuale minima di
affidamento della fornitura di beni e servizi alle Cooperative di tipo b).
Il nuovo comma 7 dell’articolo 15 riveste invece un’importanza particolare
per quanto riguarda la facilitazione di inserimenti lavorativi di successo a
favore di persone in situazione di disabilità o di disagio. Infatti, l’inserimento
lavorativo di una persona in situazione di disagio o di disabilità rappresenta
sempre un passaggio molto delicato, per ogni azienda. Le particolari
condizioni, esistenziali o di salute, nelle quali si trova il lavoratore
comportano infatti l’esigenza che l’ambiente lavorativo che lo circonda si
trasformi in senso “inclusivo”, realizzando l’obiettivo di un miglioramento
della qualità della vita del lavoratore (e, di conseguenza, anche della sua
famiglia) e di una produttività accettabile. Questo secondo aspetto è di
speciale delicatezza, poiché ogni azienda o realtà lavorativa deve
normalmente soddisfare ben determinati standard di rendimento per
garantirsi la sopravvivenza economica e la prosecuzione dell’attività
commerciale o di servizio.
Non sempre, tuttavia, il lavoratore in situazione di disagio o di disabilità si
presenta pronto, dal punto di vista professionale, allo svolgimento delle
mansioni che gli potrebbero essere affidate. In secondo luogo, non
immediatamente l’ambiente lavorativo è disponibile ad una trasformazione
in senso “inclusivo”; non per cattiva volontà propria, ma per oggettive
difficoltà di cambiamento che ogni organizzazione naturalmente incontra.
Può accadere quindi che un cattivo inserimento del lavoratore in un
contesto produttivo o di servizio, anche sotto l’aspetto relazionale, o le
difficoltà insorte nell’adempimento corretto ed efficace delle mansioni
affidate, di fatto comportino un “fallimento” dell’esperienza, con una
conseguente “espulsione” del lavoratore in situazione di disagio o di
disabilità, il quale si trova a ripercorrere nuovamente il difficile cammino alla
ricerca di un lavoro a lui adatto.
Due strumenti possono risultare efficaci per ridurre le probabilità di fallimento
di un inserimento lavorativo: da un lato la formazione del lavoratore in
situazione di disagio o di disabilità, per promuoverne la crescita
professionale ed il miglioramento della capacità lavorativa; dall’altro lato
l’accompagnamento dell’inserimento lavorativo attraverso un tutoraggio
del lavoratore finalizzato a facilitarne il percorso intrapreso nel contesto
produttivo o di servizio ed a collegare le diverse realtà che normalmente
sono coinvolte in un intervento di inserimento lavorativo.

Ci sono nella nostra Provincia Enti ed Organizzazioni che nel tempo si sono
specializzati nella formazione di persone in situazione di disagio o di
disabilità finalizzata al positivo inserimento nel mondo del lavoro e
nell’accompagnamento delle aziende soggette all’obbligo di cui alla
legge 68/99 che si trovano ad aver a che fare con persone/lavoratori che
portano su di sé una fatica di carattere esistenziale o un problema di natura
sanitaria. E’ il Terzo Settore trentino, che racchiude tutti gli Enti ed
Organizzazioni senza scopo di lucro e dalla diversa natura giuridica
(Associazioni, Cooperative, Fondazioni, ecc.) e che rappresenta a livello
nazionale un’avanguardia per l’esperienza maturata e per la capacità di
rispondere, velocemente ed efficacemente, ai bisogni emergenti,
particolarmente dalle persone più in difficoltà.
Il comma 7 del nuovo articolo 15, dunque, introduce la possibilità, per le
aziende soggette all’obbligo della legge 68/99 e che sono in regola con
l’assunzione di persone in situazione di disagio o di disabilità, di stipulare
convenzioni con le organizzazioni del Terzo Settore finalizzate ad interventi di
formazione, presso queste Organizzazioni, a favore dei lavoratori inseriti.
Trimestralmente si procederà a verifiche congiunte tra l’Organizzazione del
Terzo Settore che attua l’azione di formazione ed il referente aziendale, per
valutare il progresso compiuto dal lavoratore destinatario di questo
intervento.
Le convenzioni possono stabilire un servizio di tutoraggio, cioè un
affiancamento del lavoratore in azienda da parte di un tutor inviato
dall’Organizzazione del Terzo Settore, con l’obiettivo di promuoverne la
crescita professionale ed il miglioramento della capacità lavorativa. Il tutor,
oltre a prendere in carico il lavoratore nel suo percorso professionale, si
occupa del collegamento tra le diverse realtà che intervengono in un
inserimento lavorativo di una persona in situazione di disagio o di disabilità
(ad esempio il Servizio sociale territoriale, la famiglia, l’Agenzia del Lavoro,
ecc.), così da favorire la verifica da più punti di vista del percorso e
proporre le azioni più efficaci per un positivo esito del percorso stesso.
In coerenza con il comma 7, anche il comma 8 del nuovo articolo 15
estende la possibilità di stipulare le convenzioni per la formazione e per il
tutoraggio anche alle aziende non soggette agli obblighi di cui alla legge
68/99, ma che hanno, spontaneamente, assunto persone in situazione di
disagio o di disabilità. In tali casi il contributo della Provincia per il servizio di
tutoraggio è maggiorato del 20%.
Vi sono inoltre persone in situazione di disabilità che non possiedono, per
carenze determinate dalla situazione sanitaria, la capacità di servirsi dei
mezzi pubblici per recarsi su un luogo di lavoro distante dalla propria
abitazione. Questo rappresenta un elemento di discriminazione rispetto alla
possibilità di inserirsi nel mondo del lavoro, anche avendone le capacità.
Non sempre, infatti, esistono posti di lavoro “liberi” a poca distanza

dall’abitazione del lavoratore in situazione di disagio o di disabilità. La
Provincia autonoma di Trento gestisce il servizio di trasporto degli alunni
delle scuole primaria di primo e secondo grado. Il comma 10 del nuovo
articolo 15 introduce la possibilità, per questi lavoratori, di utilizzare, se
esistente e nel limite dei posti disponibili, anche il trasporto istituito per gli
alunni per recarsi sul luogo di lavoro. Ciò rappresenta un miglioramento
delle prospettive di inserimento lavorativo e quindi della qualità di vita.
Infine, non vi è dubbio che l’impresa cooperativa sociale di tipo b) possa
essere considerata un ammortizzatore sociale, perché segue l’inserimento
lavorativo di persone in situazione di svantaggio derivante da disagio o da
disabilità. La Cooperativa sociale di tipo b) è caratterizzata dal principio di
transitività, per il quale essa si configura come uno strumento per la crescita
personale e professionale del lavoratore, in vista di un suo successivo
inserimento nel mondo del lavoro esterno. Essa è quindi uno strumento delle
politiche attive del lavoro, di intervento sociale e svolge un ruolo strategico
anche per la Provincia, chiamata a dare risposte alle necessità del mercato
del lavoro.
Trento, 20 ottobre 2010
cons. Mattia Civico
cons.ra Margherita Cogo
cons. Bruno Dorigatti
cans.ra Sara Ferrari
cons. Michele Nardelli
cons. Luca Zeni