Verbale Assemblea - Ambito Territoriale 6.5 di Pordenone

Servizio Sociale dei Comuni di
PORDENONE
CORDENONS
PORCIA
ROVEREDO IN PIANO
S. QUIRINO
ASSEMBLEA DEI SINDACI
DELL’AMBITO DISTRETTUALE URBANO 6.5 di PORDENONE
VERBALE DELLA RIUNIONE DEL 09.09.2008
Il giorno nove del mese di settembre dell’anno duemilaotto, alle ore 14.00 si riunisce in seconda
convocazione, presso i locali del Settore Politiche Sociali di Pordenone, l’Assemblea dei Sindaci del Distretto
Urbano 6.5 per discutere gli argomenti all’ordine del giorno.
Sono presenti:
Giovanni ZANOLIN - Presidente
Assessore Politiche Sociali Comune di Pordenone
Laura SARTORI
Assessore Politiche Sociali Comune di Cordenons
Stefano TURCHET
Sindaco del Comune di Porcia
Emanuela NAIBO
Assessore Politiche Sociali Comune di Roveredo in Piano
Miralda LISETTO
Responsabile Servizio Sociale dei Comuni
Lucio BOMBEN
Direttore Distretto Ambito 5.1
Maria BONATO
Coordinatore Socio sanitario – ASS n. 6
Paolo VILLARECCI
Ufficio Direzione e Programmazione
Il Presidente G. Zanolin comunica che l’Assessore Politiche Sociali Comune di S. Quirino N. Giusti è assente
giustificata e, dichiarato che la prima convocazione è andata deserta, previa verifica delle deleghe di aventi
diritto al voto, constatata la presenza del numero legale e la validità della riunione in seconda convocazione,
dichiara aperta la seduta alle ore 14.45 dopo aver invitato la Dott.ssa Miralda Lisetto a svolgere funzioni di
segretario verbalizzante.
Prima dei lavori dell’Assemblea, il Presidente presenta il nuovo direttore del Dipartimento per le Dipendenze
dell’Ass. n. 6, Dott.ssa Roberta Sabbion.
Il Presidente auspica che il Dipartimento per le Dipendenze si caratterizzi quale presenza territoriale di
riferimento, una struttura capace di conoscere il territorio stesso, promuovere forte integrazione sociale e
sanitaria, nonché possa impegnarsi in un dialogo costante e programmato con i distretti.
Il Sindaco di Porcia S. Turchet sottolinea come il territorio dell’Ambito Urbano, pur caratterizzato da differenti
politiche, ha sempre visto i Comuni impegnarsi a mantenere un costante dialogo. S. Turchet ritiene che
questo territorio sia in sofferenza riguardo al fenomeno delle dipendenze in quanto, sia pur economicamente
prospero e ricco, lascia trasparire una crescente perdita di valori che egli ritiene invece fondamentali nel
prevenire il dilagare dell’abuso di sostanze.
Auspica che i Servizi preposti sappiano riconoscere la reale dimensione dei bisogni e contrastare la
minaccia che droga ed alcol costituiscono per i giovani ed i meno giovani.
Gli Ass.ri L. Sartori ed E. Naibo si associano alle considerazioni fin qui espresse ed augurano buon lavoro
alla Dott.ssa R. Sabbion.
La Dott.ssa R. Sabbion, nel ringraziare l’Assemblea per il benvenuto, sottolinea come nel costruire progetti
in tema di dipendenze occorra anche riconoscersi come genitori, pensando alle nuove generazioni ed ai figli
che sono i maggiori esposti al fenomeno.
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Il Presidente G. Zanolin esprime brevemente l’architettura di Ambito nelle materie di alta integrazione sociosanitaria.
Fa riferimento all’esistenza dei tavoli Tematici di proposta, condivisione e verifica della attività
realizzate. Rammenta al nuovo direttore che i tavoli tematici in questo Ambito Distrettuale sono anche tavoli
di gestione e monitoraggio dei progetti. Sono tavoli attivi, non solo costituiti da attori istituzionali, ma allargati
ad un rilevante tessuto civile e numerose associazioni con le quali confrontarsi e fa riferimento nello
specifico all’esistenza di un tavolo dedicato alle Dipendenze.
Punti all’ordine del giorno e discussione
1. Approvazione e sottoscrizione verbale Assemblea dei Sindaci del 8 luglio 2008.
Il Presidente G. Zanolin, in merito agli equivoci destati successivamente alla approvazione del verbale del 30
maggio c.a. ed alle decisioni ivi assunte tramite deliberazioni, premette che l’Assemblea, d’ora in avanti, sarà
chiamata a votare ed approvare per alzata di mano.
Il Sindaco di Porcia S. Turchet, al riguardo, informa di aver chiarito l’equivoco con il personale politico e
tecnico interessato del proprio Comune e considera chiuso l’incidente.
Il Presidente G. Zanolin, preso atto che il verbale del 8 luglio 2008è stato messo a disposizione dei presenti
nei tempi previsti dal regolamento, richiede se vi siano o se siano giunte osservazioni in merito.
Preso atto che non ci sono emendamenti richiesti, l’Assemblea dei Sindaci approva e sottoscrive il verbale in
oggetto.
Il Sindaco di Porcia S. Turchet, relativamente anche a quanto contenuto in detto verbale riguardo
all’amministrazione di sostegno, chiede se vi siano stati sviluppi sul progetto.
Il Presidente G. Zanolin riferisce che al riguardo si sta definendo la collocazione dello sportello
dell’amministrazione di sostegno presso il Tribunale di Pordenone.
2. Convenzione tra l’Amministrazione Provinciale e l’Ambito Distrettuale Urbano per la realizzazione
in coedizione del progetto "Azioni di sistema e Abitare Sociale" nell’ambito del Piano Triennale della
Disabilità.
La Dott.ssa M. Lisetto illustra il quadro che sarà governato dalla convenzione in oggetto. Si tratta di azioni
che prendono le mosse da quanto previsto dalla L.R. 41/1996, in base alla quale la Regione FVG ha
decentrato alcune funzioni a livello provinciale attraverso finanziamenti mirati per l’elaborazione dei Piani
triennali della Disabilità.
Il piano già formulato e coprogettato localmente dalla Provincia riguarda azioni di sistema sull’innovazione
delle prassi di programmazione, azioni progettuali innovative di accoglienza e di abitare sociale realizzate
dalle comunità locali ed azioni per la sostenibilità di sperimentazioni che favoriscono il miglioramento della
qualità della vita dei disabili e dei loro famigliari.
Sono coinvolti nella realizzazione dei progetti del Piano i cinque Ambiti Distrettuali della provincia di
Pordenone, l’Azienda per i Servizi Sanitari n. 6 “ Friuli Occidentale”, con il Servizio Integrazione Lavorativa
ed il Servizio Educativo Territoriale e con i Servizi Specialistici per l’Handicap dell’Azienda stessa, nonché
diverse istituzioni del privato sociale.
Nella prima fase di stesura del Piano, per l’Ambito Urbano, era stato designato l’A.S. C. Gardenal del
Comune di Porcia che non ha potuto partecipare pienamente ai lavori. Al riguardo propone che C. Gardenal
venga affiancato da un altro assistente sociale, la Dott.ssa J. Palumbo.
Al gruppo di lavoro cui parteciperanno C. Gardenal e J. Palumbo viene chiesto di presenziare alle riunioni
del tavolo, svolgere attività di studio e ricerca, contribuire alla progettazione e alla diffusione delle buone
prassi.
La Provincia di Pordenone concede all’Ente Gestore, a fronte dell’impegno delineato, un finanziamento di €.
3.000,00.
M. Bonato sottolinea l’importanza del progetto sull’abitare sociale, anche riguardo all’aumento notevole della
casistica di disabiltà post traumatica e fa presente che l’Azienda sanitaria ha già sottoscritto la Convenzione
in oggetto.
Su proposta del Presidente G. Zanolin, con voto palese unanime, l’Assemblea dei Sindaci approva la
Convenzione tra l’Amministrazione Provinciale e l’ Ambito Distrettuale Urbano per la realizzazione in
coedizione del progetto "Azioni di sistema e Abitare Sociale" nell’ambito del Piano Triennale della Disabilità,
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e conviene sulla nomina, in affiancamento all’A.S. C. Gardenal, della Dott.ssa J. Palumbo quale componente
del gruppo di lavoro attuatore del Piano, come enunciato nella deliberazione n. 101 allegata al presente
verbale.
3. Area della disabilità e della non autosufficienza: situazione nell'Ambito Urbano.
La dott.ssa M. Lisetto introduce l’argomento ricordando che la Regione Friuli Venezia Giulia ha inteso
riorganizzare la risposta assistenziale verso le persone non autosufficienti che rimangono al proprio
domicilio tramite innanzitutto il Fondo per l’Autonomia Possibile. Tale Fondo consente infatti di assegnare
dei contributi monetari alle persone in questione allo scopo di mantenerle a casa propria con una buona
qualità assistenziale e di cura, garantita o dai famigliari o da terzi o dalla combinazione dei due.
A tale scopo per l’anno 2007 all’ambito urbano sono stati assegnati €.1.250.017,94. Di questi :
• €.93.355,19 destinati all’area della psichiatria, per i quali dopo l’emissione del regolamento attuativo
a febbraio 2008 sono in corso le trattative con la locale ASS.6 per la redazione congiunta di un
protocollo specifico, che verrà presentato all’Assemblea a breve.
• €.173.499,41 per la Vita Indipendente, che ha consentito sia la continuità di progetti vecchi che la
presa in carico di nuovi progetti.
• €983.163,30 per APA e Contributi per Assistenti Famigliari. In particolare l’APA ha fatto registrare
una notevole crescita della domanda.
L’applicazione del FAP ha costretto localmente il servizio sociale e il distretto a configurare una procedura
ad hoc, che ha impegnato fortemente gli operatori in attività di valutazione sia disgiunta che congiunta dei
casi, sia nuovi che vecchi e ad elaborare per ciascun singolo caso un progetto personalizzato che va
monitorato nel tempo e che ha richiesto il suo licenziamento in UVD. Tutto questo lavoro ha portato il
sistema ad essere operativo da ottobre 2007 così che nell’anno solare in questione solo 26 nuove
situazioni sono state prese in carico nell’ultimo trimestre dell’anno con la nuova modalità. Esse si sono
aggiunte ai 138 casi che si sono continuati a gestire secondo le modalità della vecchia LR10/98 .
Di fatto l’impatto del FAP mostra i suoi veri esiti nel biennio 2008-2009. Ad oggi sono stati segnalati circa
405 casi che non potranno essere tutti presi in carico finanziariamente Si conferma che la misura più
richiesta in assoluto è l’APA. Anche se si registra un aumento significativo del ricorso alla misura del
contributo per le assistenti famigliari.
Peraltro non avendo ad oggi ricevuto alcuna comunicazione dai competenti uffici regionali circa le
assegnazioni finanziarie ed in via del tutto precauzionale, la sottoscritta ha assunto quale parametro di
riferimento per l’anno in corso, l’importo assegnato lo scorso anno. In tal caso si potranno prendere in carico
tutti i casi esaminati in UVD solo fino al 5.6.2008 ( circa 230 casi )e utilizzando i residui del 2007 assicurare
agli aventi diritto la continuità prestazionale ai sensi di quanto stabilito dall’art.11 del regolamento regionale
attuativo n.35/07 e della relativa deliberazione della nostra Assemblea. Solo qualora pervenissero risorse
aggiuntive si potrebbero assumere ulteriori casi in carico, fatta salva la necessità di assicurare a tutti la
prosecuzione dell’intervento a tutto il 2009. In primis si potrebbero considerare altri 28 casi che sono stati
visti e valutati entro il 30.6.2008 e che assorbirebbero altri 84.000 euro.
In sintesi si può affermare che il Fondo ha fatto emergere la dimensione reale del fenomeno dell’assistenza
a domicilio di persone cui il principale fornitore di assistenza è ancora oggi la famiglia. Tuttavia ha
evidenziato che le risorse finanziarie assegnate consentono una copertura parziale pari al 57% circa della
domanda espressa; che in assenza di comunicazioni ufficiali è necessario promuovere il pagamento di tutti
gli aventi diritto valutati in UVD fino al 5.6.2008 almeno per il primo semestre 2008 e la liquidazione delle
continuità assistenziali previste per i casi vecchi fino al giorno della loro valutazione in UVD, considerato che
non è più possibile attendere le comunicazioni ufficiali della regione, così tardive rispetto alla rilevazione dei
bisogni delle persone. La responsabile avendo sentito personalmente il funzionario regionale deputato al
riparto dei fondi e d essendo stata rassicurata sull’imminente arrivo delle comunicazioni al riguardo si sente
di promuovere tale decisione scevra da rischi di scoperture.
4. Regolamento Accreditamento: comunicazione sull'attività svolta e criticità emerse.
La Dott.ssa M. Lisetto informa l’Assemblea che ad oggi, gli organismi convenzionati per l’erogazione dei
servizi volti ad assicurare l'integrazione sociale ed i diritti delle persone disabili sono quattro su cinque
accreditati, in quanto un soggetto ha richiesto espressamente di differire la sottoscrizione dell’atto
convenzionale.
M. Lisetto rammenta che l’Assemblea dei Sindaci del 8 luglio scorso aveva inteso avviare sin da settembre
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la definizione di linee omogenee da adottare per l’autoregolazione delle progettazioni ex L.R. 41/1996,
nonché affrontare tempi e modalità per l’assunzione graduale nei servizi in accreditamento degli interventi
per handicap sostenuti dai Comuni in modalità fin’ora cosiddette extra appalto.
Per quanto riguarda la stesura delle linee guida, M. Lisetto informa che il documento di base è stato redatto
e sottoposto alla discussione dei Responsabili SSC degli Ambito provinciali, come richiesto dagli stessi. Il
documento verrà sottoposto al vaglio dei tecnici dei Comuni dell’Ambito per eventuali contributi allo stesso e,
successivamente, verranno coinvolte le famiglie e i disabili stessi.
In relazione al secondo elemento, sottolinea come il quadro generale di avvio dei buoni servizio evidenzia un
sistema misto relativamente all’utenza. Alcuni Comuni hanno infatti già iniziato ad introdurre nel sistema di
accreditamento utenti beneficiari nel passato di servizi extra appalto;
in secondo luogo ci sarebbe una casistica non ancora emersa in quanto le organizzazioni di riferimento,
erogatrici di servizi specialisti per alcune categorie di disabilità, non avrebbero ancora fatto domanda di
accreditamento e, dunque, il loro potenziale bacino d’utenza è ancora estraneo al sistema.
Attualmente l’utenza servita tramite buono servizio è giunta a contare 99 unità, con un volume globale orario
di interventi maggiore rispetto al passato.
Di qui la necessità di individuare livelli esigibili da tutti i disabili nel territorio di riferimento, allo scopo di
garantire il rispetto dei principi di equità e trasparenza nella gestione delle risorse destinate e a dare pari
opportunità a tutti.
Nelle linee guida citate viene proposto un tetto massimo di servizi concedibili, sia in relazione al monte ore
mensile di prestazione ordinarie, sia stabilendo monti ore a forfait per attività quali punti vedi e vacanze
estive. Infine, le linee guida regoleranno i massimali riconosciuti per sostenere le spese inerenti le attività
straordinarie.
Il Dott, L. Bomben chiede se, nella definizione dei costi, siano stati presi in considerazione gli attuali rinnovi
contrattuali di riferimento per il settore. M. Lisetto rammenta che la corresponsione delle tariffe al costo
attuale del lavoro è stato deliberato anticipatamente dall’Assemblea dei Sindaci
Il Sindaco S. Turchet chiede come verranno elaborati e condivisi gli standard delle linee guida.
Il Presidente G. Zanolin propone che l’esito del lavoro del gruppo tecnico impegnato sottoponga il
documento ad una prima valutazione dell’Assemblea dei Sindaci, prima che venga avviato un confronto con
tutti gli stakeholder appositamente convocati ad uno specifico tavolo. Spetterà all’Assemblea dei Sindaci la
definizione ultima degli indirizzi da adottare riguardo agli standard.
Per quanto riguarda l’ordine del giorno, il Presidente G. Zanolin, nel rammentare che questo accreditamento
è il terzo in assoluto realizzato in Regione, prende atto che la qualità professionale richiesta dalle procedure
dell’Ambito Urbano, sia pur concedendo deroghe percentuali e temporali al pieno possesso dei titoli, è stata
nei fatti eccessivamente alta e non sostenibile dal sistema esistente.
Riconosce, pertanto, che la provvisorietà dell’accreditamento concesso sia un atto coerente e ritiene che
questo Ambito debba promuovere presso le università regionali il modello di "laureare l'esperienza", previsto
dal D.M. 270/04, il quale riconosce come crediti formativi universitari le conoscenze e le abilità professionali
certificate già in possesso dagli studenti.
Il dott. Paolo Villarecci informa al riguardo che gli operatori degli Organismi accreditati impegnati nei servizi
all’handicap, in possesso di laurea diversa da quella di Educatore professionale, sono una cinquantina.
G. Zanolin sottolinea come il bacino potenziale, esteso agli operatori non laureati, è molto vasto e questa
possibilità costituirebbe una grande opportunità di qualificazione del territorio, con impegni di studio molto
meno onerosi per gli interessati rispetto ai corsi ordinari. Il Presidente dell’Assemblea intende avviare un
accordo tra Ambito, Università e Imprese interessate.
M. Lisetto informa che sono allo studio alcune proposte di modifiche al regolamento che vertono su aspetti
ulteriori rispetto a quello della qualificazione degli operatori. In particolare si riferisce all’opportunità di
introdurre aree settoriali di accreditamento per l’erogazione di servizi a categorie specifiche di disabilità da
parte di Organismi specializzati, laddove questi presentino vincoli statutari specifici.
Il Sindaco S. Turchet manifesta la preoccupazione che le modifiche di Regolamento possano essere
percepite dai Singoli Comuni come una marcia indietro.
Il Presidente G. Zanolin, è del parere che le percezioni istituzionali dovrebbero trarre maggiore fiducia dalla
soddisfazione espressa delle famiglie per il passaggio dall’appalto all’accreditamento. Una modificazione
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ilevante che riconosce loro, attraverso l’esercizio del diritto di scelta, una maggior centralità nel sistema di
servizi.
Il Sindaco S. Turchet, per altri impegni istituzionali, lascia l’Assemblea.
5. Informazioni riguardo all'approvazione dell'Atto propedeutico sulla POA da parte dei Comuni
dell'Ambito e dell'accordo sugli aspetti finanziari.
La Dott.ssa M. Lisetto informa l’Assemblea che i Comuni stanno deliberando sull’Atto propedeutico della
POA, ora denominata DOA - Dotazione organica aggiuntiva.
Il secondo Atto, invece, è ancora in fase di definizione tra Dirigenti dell’Ente Gestore interessati e Segretari
Comunali dei Comuni dell’Ambito.
Il Presidente G. Zanolin invita ad accelerare la chiusura del processo.
6. Presa d'atto della popolazione ufficialmente iscritta all'anagrafe dei Comuni al 31/12/2007 ai fini
dell'adozione di criteri di riparto facenti riferimento alla popolazione.
Il Presidente G. Zanolin, esaminati i dati della popolazione, ed evidenziati alcuni profili diversificati in
relazione alla popolazione minorile ed anziana dei diversi Comuni, da atto delle fonti dei dati provenienti
dalle anagrafe comunali.
Su proposta del Presidente G. Zanolin, l’Assemblea dei Sindaci prende atto della popolazione ufficialmente
iscritta all'anagrafe dei Comuni al 31/12/2007 ai fini dell'adozione di criteri di riparto facenti riferimento alla
popolazione, come enunciato nella deliberazione n. 102 allegata al presente verbale.
7. Restituzione periodica attività progettuale tavolo tematico Salute Mentale. Interventi Piano di Zona
- Salute Mentale: prosecuzione progetto Abitare la Comunità.
Il Presidente G. Zanolin rinvia l’odg alla discussione della prossima Assemblea, prendendo atto della
richiesta formulata dal Comune di Porcia, successivamente alla convocazione.
Varie ed eventuali.
P. Villarecci informa che il sito dell’Ambito sta per essere implementato come da progetto, segnala che sono
già on line tutti i verbali e le determinazioni delle Assemblee dei Sindaci del biennio 2007-2008.
Il Presidente G. Zanolin suggerisce che l’iniziativa e la disponibilità delle fonti informazione vadano messe a
disposizione di tutti i Consiglieri comunali.
l Presidente, constatata l’assenza di ulteriori interventi, alle ore 18.00 dichiara chiusa la seduta.
Nominativo In qualità di Firma
Giovanni ZANOLIN
Presidente
dell’Assemblea dei Sindaci
Laura SARTORI
Assessore Politiche Sociali
Comune di Cordenons
Stefano TURCHET
Sindaco del Comune
di Porcia
Emanuela NAIBO
Assessore Politiche Sociali
Comune di Roveredo in Piano
Letto, approvato e sottoscritto.
IL SEGRETARIO
IL PRESIDENTE
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