Handicap e Integrazione Scolastica - Provincia di Frosinone

PROVINCIA DI FROSINONE 

ASSESSORATO ALLE POLITICHE SOCIALI 

OSSERVATORIO PROVINCIALE PER LE POLITICHE SOCIALI 

I Fogli dell’Osservatorio 

__________________________________________________________________________________________________ 

Handicap e Integrazione Scolastica 

Analisi dei Dati a.s. 2004-2005 

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Analisi dati “Handicap e integrazione scolastica” – Provincia di Frosinone 

Tra settembre e ottobre del 2004 l’Assessorato alle Politiche Sociali della Provincia di Frosinone, ha 

inoltrato alle scuole superiori di ogni ordine, richiesta dei dati relativi all’applicazione della legge 

104/92 per l’anno scolastico 2004/2005. 

Le relative risposte giunte dalle scuole, ci hanno permesso di mettere a punto la presente analisi 

statistica, cercando, nella volontà di informazione e studio, di preservare il diritto alla privacy degli 

studenti diversamente abili. 

Per tale ragione le tabelle statistiche presentate sono in numero inferiore rispetto alle informazioni in 

possesso dell’Assessorato e le finalità statistiche di certi andamenti o incroci di variabili sono state 

messe in secondo ordine rispetto alla possibilità di garantire la riservatezza dei dati acquisiti. 

In via del tutto generale possiamo dire che hanno risposto alla richiesta 52 plessi scolastici con 

relative sedi distaccate e indirizzi di studio (per complessive 58 sedi scolastiche). 

Di queste scuole, 11 sedi complessive hanno segnalato la totale assenza di allievi portatori di 

handicap mentre le rimanenti (41 sedi) si sono differenziate nella tipologia di articolazione della 

risposta: un primo gruppo, il più numeroso, ha allegato in risposta, la relativa documentazione 

individuale degli allievi portatori di handicap come da applicazione di legge (avremo modo di vedere in 

seguito l’articolazione di tale documentazione); un secondo gruppo di scuole ha solo segnalato in via 

del tutto generica e difforme nei casi, il numero complessivo degli studenti portatori di handicap, la 

tipologia generale della disabilità, la residenza degli allievi o il numero dei pendolari (dunque dei non 

residenti nel comune della scuola), e in qualche caso, è stata formulata la richiesta per l’integrazione 

scolastica a norma di legge (dettaglio che vedremo in seguito). 

Persona handicappata. 

“E’ persona handicappata colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, 

stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di 

integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di 

emarginazione”. ( Legge n. 104 del 5.2.1992, art. 3 comma 1). Per handicap si intende una 

difficoltà di autonomia e di relazione della persona, connessa a una disabilità derivante da 

una menomazione. La persona handicappata ha diritto ai benefici e alle prestazioni previste 

dalla legge: Cura, riabilitazione, integrazione sociale, scolastica, lavorativa (legge 104/1992). 

La nostra analisi si compone dunque, di dati che dal generale cercheremo di ricondurre 

all’informazione particolare, dove possibile e dove consentito. 

La prima informazione è relativa alla generale ripartizione delle scuole in base alla tipologia di studio: 

professionale – tecnico – liceo; si nota come la distribuzione tra le tre grandi categorie di studio sia 

tutto sommato in equilibrio, testimoniando un processo integrativo che non relega le categorie di 

handicap in certo tipo di scuole anziché altro. 

Certo, c’è da dire che l’informazione successiva, sul numero di allievi con disabilità, mostra un 

andamento molto meno equilibrato ma il dato più che ad un processo di “relegazione” su tipologia di 

scuola, andrebbe letto come pratiche di studio che consentono l’espressione di determinate abilità (si 

pensi a titolo esemplificativo, ad un istituto agrario e alle possibilità che tale indirizzo concede: contatto 

con la natura, un sapere ed un saper fare pratico ecc.). Osserviamo difatti che il primato dei licei 

(scientifico, classico, linguistico, socio-psico-pedagogico, artistico e istituto d’arte), dal 36% del 

contributo percentuale sulle scuole che hanno segnalato la presenza di studenti iscritti con diversa 

abilità, scende a circa il 17% del contributo sul totale della popolazione scolastica diversamente abile 

segnalata nell’anno scolastico. 

2 



1. risposte complessive per tipologia scuola 

Frequency Percent 

professionale 12 29,3 

tecnico 14 34,1 

liceo 15 36,6 

Total 41 100,0 

2. segnalazioni complessive per tipologia scuola 




liceo 80 17,6 

Total 454 100,0 

Graf. 1 – Ripartizione risposte complessive per tipologia scuola 

Graf. 2 – Ripartizione segnalazioni studenti iscritti con handicap per tipologia scuola 

3 



3. ripartizione segnalazioni individuali per tipologia scuola 




liceo 13 5,0 

Total 261 100,0 

4. ripartizione segnalazioni di gruppo per tipologia scuola 




liceo 67 34,7 

Total 188 100,0 

La tavola successiva è relativa al totale complessivo delle segnalazioni (sia individuali che di gruppo), 

siamo dunque in presenza di una popolazione scolastica diversamente abile di 454 unità. 

Il 18% circa di tale popolazione frequenta un professionale con indirizzo Industria e Artigianato; più del 

17% Commercio e Turismo; poco meno del 13% l’indirizzo Alberghiero e della Ristorazione; circa il 

12% un liceo Artistico o Istituto d’Arte. 

Le tavole successive (6 e 7) mostrano lo stesso dato ma con dettaglio delle segnalazioni individuali e 

di gruppo. 

5. ripartizione segnalazioni totali per indirizzo scuola 


ips indust.artig. 82 18,1 

ips alberghiero 57 12,6 

ips comm.turismo 79 17,4 

ips abbig. moda 29 6,4 

it comm. e geomet. 42 9,2 

ips agric. e ambiente 18 4,0 

it industriale 26 5,7 

it femminile 5 1,1 

it chim. e biolog. 36 7,9 

liceo scient. e classico 16 3,5 

liceo pedag. e linguis. 10 2,2 

liceo art. e i. d’arte 54 11,9 

Total 454 100,0 

4 



Graf. 3 - Segnalazioni totali per indirizzo scuola 

6. ripartizione segnalazioni individuali per indirizzo scuola 



ips alberghiero 57 21,8 


ips abbig. moda 29 11,1 



it femminile 5 1,9 

it chim. e biolog. 36 13,8 



Total 261 100,0 

7. ripartizione segnalazioni di gruppo per indirizzo scuola 



ips agric. e ambiente 18 9,3 






liceo art. e i. d’arte 54 28,0 

Total 193 100,0 

La tabella n. 8 ripartisce le segnalazioni complessive per distretto socio-sanitario di riferimento (dei 

paesi dove sono situate le scuole); notiamo come il primato % spetti al distretto B, il più grande della 

5 



nostra provincia, quello che ospita la città capoluogo e il numero maggiore di scuole superiori. 

Frosinone, Cassino, Sora e Anagni sono i paesi che nell’ordine, hanno il maggior peso % e nella 

distribuzione delle scuole e nel contributo delle segnalazioni complessive di studenti diversamente 

abili. 

8. distretto socio-sanitario di appartenenza delle scuole (segnalazioni complessive) 


distretto A 105 23,1 

distretto B 156 34,4 

distretto C 82 18,1 

distretto D 111 24,4 

Total 454 100,0 

Graf. 4 – Ripartizione per distretto socio-sanitario di ubicazione scuole 

Anche per quanto riguarda la residenza degli studenti abbiamo preferito trattare il dettaglio del paese 

attraverso la sua più generica ubicazione distrettuale; nella tabella 9 si può vedere come il primato % 

spetta al distretto B, seguito con poco scarto percentuale dal distretto A, il più piccolo per estensione 

territoriale e numero di comuni raggruppati: rispettivamente 30 e 28%. 

Troviamo studenti che pur frequentando le scuole di Frosinone, sono residenti in altre province, paesi 

limitrofi ai nostri comuni ma in provincia di Roma, Latina, Caserta, L’Aquila, Isernia. 

Va detto inoltre, che molte scuole sottolineano nelle loro informazioni di risposta, il pendolarismo 

associato molto spesso alle componenti di handicap dei soggetti, come aggravio di una situazione già 

di non facile gestione anche negli stessi spostamenti intracomunali. 

9. distretto socio-sanitario residenza studenti (segnalazioni complessive) 

Frequency Percent Valid Percent 

distretto A 102 22,5 28,1 

distretto B 111 24,4 30,5 

distretto C 69 15,2 19,1 

distretto D 54 12,0 14,9 

distretto altra prov. 27 5,9 7,4 

Total 363 80,0 100,0 

Missing System 91 20,0 

Total 454 100,0 

6 



Graf. 5 – Ripartizione per distretto socio-sanitario di residenza degli studenti (segnalati complessivamente) 

Per quanto riguarda la composizione per sesso degli studenti con handicap vediamo che essa è 

prossima al 57-43% rispettivamente di maschi e femmine, tale composizione è calcolata sulle 

informazioni di tipo individuale fornite dalle scuole mentre quella calcolata sui gruppi restituisce una 

composizione prossima al 45-55% di maschi-femmine. Se sommiamo i due tipi di frequenza abbiamo 

una composizione risultante del 51% di maschi e del 49% di femmine. 

10. ripartizione studenti per sesso (su dettaglio individuale) 


Valid maschio 142 54,4 57,3 

femmina 106 40,6 42,7 

Total 248 95,0 100,0 


Total 261 100,0 

Graf. 6 – Ripartizione degli studenti per sesso (su dettaglio individuale) 

Per quanto riguarda l’età degli studenti vediamo che questa presenta una media aritmetica prossima 

ai 17 anni con una età minima rilevata nella popolazione di riferimento di 14 anni ed una massima di 

28 anni. 

Se all’età media calcolata aggiungiamo l’informazione relativa alla classe frequentata (che molto 

7 



spesso coincide con il passato anno scolastico, relativo alla documentazione di riferimento), vediamo 

che il 35% degli studenti è di classe prima, dunque un’età anagrafica che difficilmente riesce a 

coincidere con l’età scolastica; un ritardo nella maggior parte dei casi, determinato anche nel corso 

della frequenza della scuola media inferiore. 

Diritto all’istruzione e all’integrazione scolastica. 

Si fonda sugli artt. 3, 34 della Costituzione, l’alunno disabile può frequentare la scuola 

dell’obbligo anche sino al compimento del 18° anno di età (legge 104/1992, art. 14, 

comma 1). Inoltre può essere consentita una terza ripetenza in singole classi. 

Agli alunni disabili si applicano le norme previste per l’integrazione nella scuola di 

base (Legge n. 9 del 20.1.1999). La frequenza non può, comunque andare oltre il 18° 

anno (Sentenza Corte Costituzionale 4.7.2001 n. 226). L’eventuale assolvimento 

dell’obbligo può essere assolto nei corsi d’istruzione per adulti che dovranno, pertanto, 

garantire le medesime facilitazioni previste dalle istituzioni scolastiche (es. insegnanti 

di sostegno, ausili tecnologici, ecc…). 

La sentenza della Corte Costituzionale n. 215/1988 estende il diritto alla frequenza 

scolastica anche agli istituti secondari di secondo grado. Per l’esercizio del diritto 

all’istruzione la normativa prevede: 

1. la nomina di docenti specializzati, 

2. l’elaborazione di una documentazione specifica finalizzata a un intervento 

individualizzato (Diagnosi Funzionale, Profilo Dinamico Funzionale, Piano Educativo 

Individualizzato). 

Per l’esercizio del diritto alla frequenza scolastica la normativa prevede l’elaborazione 

di una documentazione specifica finalizzata ad un intervento individualizzato. 

11. età (su dettaglio individuale) 

N 

Validi 212 

Missing 49 

Media 16,09 

Minimo 14 

Massimo 28 

12. classe frequentata (su dettaglio individuale) 


Valid prima 40 15,3 35,4 

seconda 22 8,4 19,5 

terza 24 9,2 21,2 

quarta 11 4,2 9,7 

quinta 16 6,1 14,2 

Total 113 43,3 100,0 


Total 261 100,0 

La grande classificazione dell’handicap riportata nei vari modelli allegati dalle scuole, testimonia tre 

ordini principali per le disabilità: psicofisiche (psf), uditive (udit) e visive (vis): 

osserviamo come la stragrande maggioranza dei casi, circa 91%, è relativa a una disabilità di tipo 

psico-fisico; segue 6 volte su 100, una disabilità di tipo uditivo e 3 volte su 100 una forma di handicap 

legata alla vista (sono chiaramente presenti le doppie categorie cioè quelle che associano handicap 

psicofisico al visivo o uditivo, qui abbiamo cercato di privilegiare il “primario” essendo lo psicofisico in 

generale una componente che accompagna e si innesta sugli altri due ordini di disabilità). 

8 



La disabilità. 

Si distingue secondo la tipologia in fisica e/o psichica e sensoriale, secondo la gravità in 

lieve media grave/gravissima. L’OMS nel 1980 ha individuato la seguente 

classificazione della disabilità: disabilità nel comportamento, disabilità nella 

comunicazione, disabilità nella cura della persona, disabilità locomotorie, disabilità 

dovute all’assetto corporeo, disabilità nella destrezza, disabilità circostanziali, disabilità 

in particolari attività, disabilità per altre restrizioni all’attività. 

13. categoria handicap 


Valid psf 402 88,5 90,9 

udit 26 5,7 5,9 

vis 14 3,1 3,2 

Total 442 97,4 100,0 


Total 454 100,0 

Va precisato che la documentazione che abbiamo classificato sia come “di tipo individuale” sia come 

“di gruppo” in 12 casi su 454 (dunque nel 2,6% circa dei soggetti), non riferisce nulla sulla tipologia di 

handicap nella generale classificazione che qui stiamo considerando (psf, udit e vis) né esplicita in 

alcun modo (19 volte su 454) la diagnosi medica relativa all’handicap che avrebbe permesso di 

discriminare fra le tre categorie. 

Siamo dunque, in presenza di rilevanti disabilità psicofisiche; un tentativo di sintesi da noi compiuto, 

assolutamente discrezionale che bada più alla comunicabilità statistica (sintesi) che alla correttezza 

clinica, tenta di presentare le varie diagnosi rilevate sulle documentazioni individuali, segnalando 

“Categorie di Deficit” e “Grado associato”. 

Le categorie di deficit sono state messe a punto raggruppando tra loro le definizioni più simili, relative 

allo stesso asse di valutazione; ne segue uno schema di sintesi che può essere letto qui di seguito. 

Categoria deficit Definizioni Grado 

Cognitivo 

Ritardo/Deficit/Impoverimento cognitivo – ritardo dello 

sviluppo cognitivo – ritardo delle competenze 

cognitive - 

1. lieve o non specificato; 

2. medio – lieve; 

3. medio; 

4. medio – grave; 

5. grave; 

6. borderline o limite inferiore alla norma 

Apprenditivo 

Linguistico 

Affettivo-Relazionale 

Ritardo/Difficoltà/Disturbo/Disturbo evolutivo 

dell’apprendimento – delle capacità/prestazioni 

scolastiche/prestazioni intellettive – dell’area prassica 

Difficoltà/Ritardo/Deficit/Caduta linguistica – 

pregressa difficoltà – ritardo delle competenze 

linguistiche/neuro linguistiche – con componente 

disfasico - 

Difficoltà/Problematiche/Disturbo affettivo relazionale 

- sfera emozionale – disagio/inibizione emotiva – 

instabilità relazionale – ritardo/immaturità affettiva – 

inibizione psicoaffettiva – difficoltà adattamento 

psicosociale – difficoltà integrazione sociale – disagio 

sociale – svantaggio socio-culturale/ambientale – 

strutturazione autistica della personalità 

1. lieve o non specificato; 

2. globale, generalizzato o misto; 

3. specifico, medio-grave, grave 

1. difficoltà lieve o non specificato; 

2. disturbo - ritardo specifico; 

3. ritardo – deficit grave; 

4. assenza di linguaggio 

1. difficoltà lieve o non specificato; 

2. ritardo-deficit-svantaggio grave; 

3. strutturazione autistica 

9 



Personalità e Condotta 

Mentale-Intellettivo e 

psicomotorio 

Instabilità comportamentale – instabilità psicomotoria 

e attentiva – disturbi della personalità e condotta – 

disturbi del comportamento – deficit dell’attenzione – 

labilità attentiva – turbe del comportamento – 

personalità borderline – grave disturbo della 

personalità - 

Ritardo mentale – basso profilo neuropsicologico – 

immaturità di sviluppo - disturbo generalizzato dello 

sviluppo – funzionamento intellettivo al limite – 

insufficienza mentale – ritardo psicomotorio 

1. difficoltà-labilità-disturbo-instabilità; 

2. turbe o grave disturbo 

1. lieve, al limite o non specificato; 

2. medio, medio-lieve; 

3. grave, medio-grave; 

Con tale modalità di categorizzazione delle diagnosi siamo passati al conteggio sia delle disabilità 

documentate in forma individuale che di quelle raggruppate e comunicate a cura della scuola. 

Siamo dunque, in presenza di 454 allievi disabili la cui forma di handicap è per il 20% circa fisicosensoriale, 

in tale categoria abbiamo assommato tutte quelle forme congenite, traumatiche, morbose, 

da sindrome ecc. che determinano un danno biologico dell’individuo. Per i rimanenti casi (che 

comunque non ridanno il 100% in quanto più tipologie, possono essere contemporaneamente 

presenti), prevalgono categorie di handicap Cognitivo, seguite dall’Apprenditivo 

N.B. il danno motorio dovuto a lesioni o sindromi di origine biologica viene conteggiato nel “fisicosensoriale”, 

l’handicap psicomotorio assommato al mentale e intellettivo, si riferisce alle forme di 

disabilità nel coordinamento percettivo spazio-temporale, del controllo dei movimenti e dell’attenzione, 

dello sviluppo psico-motorio associato ad un diagnosticato basso profilo neuro-psicologico. 

14. tipologia handicap 

Cognitivo 

Apprenditivo 

Linguistico 

Affettivo-relazionale 

Personalità e condotta 

Mentale-intellettivo e psicomotorio 

Fisico-sensoriale 

Total 


129 29,7 

110 25,3 

43 9,9 

46 10,6 

25 5,7 

69 15,9 

98 22,5 

435 

10 



Graf. 7 – Andamento % della tipologia d’handicap segnalata 

Come si può notare nella tabella 14 il totale su cui è stato calcolato il contributo % delle varie tipologie 

di handicap, è pari a 435 e non 454 come risulta essere il numero complessivo di segnalazioni; i 19 

casi mancanti siano essi di segnalazioni cosiddette individuali o di gruppo, sono relativi a studenti 

segnalati con varia dicitura: dall’attesa di aggiornamento della cartella clinica ASL, alla generica 

presenza di “forma di handicap” o “disabilità”; in due casi era anche richiesta l’eventuale convocazione 

di una riunione per la raccolta delle informazioni necessarie da parte dell’ente direttamente con le 

famiglie degli studenti interessati. 

La certificazione. 

L’accertamento della disabilità, ai fini dell’integrazione scolastica, è fino ad ora 

regolato dall’art. 2 dell’Atto di indirizzo e coordinamento (DPR 24.2.1994) e spetta 

all’apposita Commissione dell’ASL (Unità multidisciplinare composta da un 

neurologo, uno psicologo, un pedagogista, un assistente sociale e da eventuali 

operatori specialisti in riabilitazione) tuttavia è sufficiente la certificazione di uno 

specialista pubblico o di uno psicologo in servizio o convenzionato con l’ASL. 

La segnalazione può essere fatta, ai sensi dell’art. 2 del D.P.R. 24.2.1994, anche dal 

Dirigente scolastico; il decreto non fa riferimento alla famiglia, ma è chiaro che 

questa comunque debba essere sempre coinvolta per non violare i diritti del minore 

e la tutela parentale. 

L’informazione presentata nella tabella di seguito è relativa alla documentazione inviata dalle scuole; 

abbiamo a che fare con varia tipologia di certificati: il Modello H equivalente alla certificazione 

dell’Azienda Sanitaria Locale (ai sensi della L.104/92 e del DPR 24/2/94 e del Cons. della Regione 

Lazio n.1017/94); il Modello B equivalente alla scheda individuale scolastica con diagnosi da Mod. H; 

ancora, DF, PDF equivalenti alla Diagnosi Funzionale e al Profilo Dinamico Funzionale; e PEI e PEP, 

rispettivamente il Piano Educativo Individualizzato e Piano Educativo Personalizzato. 

11 



15. Allegati inviati 

Modello H 

Rapporto in deroga 

Diagnosi funzionale 

Profilo dinamico funzionale 

Piano educativo Individualizzato/Personalizzato (PEI/PEP) 

Modello B 

Risposta scuola/Altro* 

Total 

Frequency 

Percent 

111 24,4 

14 3,1 

91 20,0 

9 2,0 

21 4,6 

51 11,2 

229 50,4 

*Altro: Modello Commissione Mista – Scheda Anagrafica Alunno – Attestazione stato handicap – 

Relazione Insegnati Sostegno 

454 

La Diagnosi funzionale (DF). 

E’ il documento che certifica sul versante sanitario l’handicap, deve contenere elementi clinici, 

elementi psicosociali, difficoltà e potenzialità dell’alunno, è “la descrizione analitica della 

compromissione funzionale dello stato psicofisico dell’alunno handicappato (D.P.R. 

24.02.1994, art. 3). Essa è redatta prima dell’iscrizione o dopo la segnalazione, dall’Unità 

Multidisciplinare dell’ASL composta dallo specialista della patologia invalidante, dal 

neuropsichiatria infantile, dal terapista della riabilitazione e da operatori sociali. I contenuti 

della D.F., che ha il carattere di temporaneità e transitorietà, sono: anamnesi familiare;aspetti 

clinici (anamnesi fisiologica e patologica, diagnosi clinica); aspetti psicosociali (area cognitiva, 

affettivo relazionale, linguistica, sensoriale, motorio-prassica, neuropsicologica, autonomia). 

Una sintesi della Diagnosi Funzionale costituisce la premessa per la redazione del Profilo 

Dinamico Funzionale. 

Il Profilo Dinamico Funzionale (PDF). 

E’ la descrizione delle difficoltà e dello sviluppo potenziale dell’alunno handicappato nei tempi 

brevi (sei mesi) e medi (due anni) (art. 4 DPR 24.2.1994). 

Il PDF è il documento che fa seguito alla DF, viene redatto da un Gruppo di lavoro misto 

composto dell’Unità Multidisciplinare, dai docenti curriculari, dal docente di sostegno e dai 

genitori dell’alunno; i suoi contenuti riguardano: - l’asse cognitivo, - l’affettivo relazionale, - il 

comunicazionale, - il linguistico, - il sensoriale, - il motorio prassico, il neuropsicologico. 

Per ogni asse va analizzato il funzionamento e il prevedibile livello di sviluppo. 

Fonti per la redazione del PDF sono: - la diagnosi funzionale, - il fascicolo personale 

dell’alunno, - le informazioni della scuola precedente, - le informazioni della famiglia, - le 

osservazioni sistematiche. 

Il PDF è soggetto a verifiche, per un bilancio diagnostico e prognostico, in media ogni biennio: 

- alla fine della seconda elementare, - alla fine della quarta elementare, - alla fine della 

seconda media, - alla fine del biennio e del quarto anno del superiore. 

Si procede altresì ad un suo aggiornamento: - alla fine della Scuola dell’Infanzia, - della 

Scuola Elementare, - della Scuola Media, - durante la Scuola Superiore. 

Il documento ha valore amministrativo, in esso vengono infatti indicate le ore di sostegno e 

l’area disciplinare del docente di sostegno. 

Una sintesi del PDF costituisce la “premessa” per la relazione del Piano Educativo 

Individualizzato. 

12 



Il Piano Educativo Individualizzato o Personalizzato (PEI o PEP). 

E’ il documento nel quale vengono descritti gli interventi finalizzati alla piena realizzazione del 

diritto all’educazione, all’istruzione ed all’integrazione scolastica ( DPR 24.2.1994, art. 5). 

Al PEI o PEP provvede un gruppo di lavoro operativo (GLHO) costituito da: 

- operatori designati dall’ASL, - insegnanti curriculari,- docente di sostegno, - genitori 

dell’alunno e rappresentanti istituzionali che se ne occupano. 

Esso viene redatto all’inizio di ciascun anno scolastico ovviamente dopo un periodo di 

osservazione e deve prevedere: - gli interventi educativi per l’area socio-affettiva e psicomotoria, 

- gli interventi didattici per l’area linguistico-comunicativa, logico-matematica, tecnicopratica 

e le singole discipline. 

Il PEI è soggetto a verifiche ordinarie trimestrali/quadrimestrali e, straordinarie da parte del 

GLHO. 

L’ultima tabella è relativa al tipo di richieste pervenute da parte delle scuole leggibili sia nel cosiddetto 

Modello H sia nelle risposte scritte inoltrate dalle scuole stesse. Tali richieste hanno a che fare 

prevalentemente con la necessità di insegnanti di sostegno per la classe (tipo di richiesta che 

troviamo trascritta 106 su complessivi 454 casi) e un maggior numero di ore del medesimo sostegno; 

va detto che alcune scuole specificano tale maggiorazione, 18 ore settimanali, altre chiedono 

semplicemente il massimo delle ore concesse. 

Assistenza specialistica e assistenza di base compaiono rispettivamente con una frequenza del 3 e 

5% mentre le varie tipologie di deroga al rapporto 1/138 (docente sostegno/alunni), variano da circa il 

6% del rapporto 1 a 2, a poco più del 3% del rapporto 1 a 1, per terminare con l’1% di frequenza 

riscontrata per il rapporto 1 a 4. 

Compaiono infine, due casi di richiesta di attività didattica di sostegno per due allievi con disabilità e 

una richiesta di indennizzo economico per la frequenza scolastica dell’allievo portatore di handicap. 

16. Richieste inoltrate 

insegnante sostegno classe 

sostegno educatore specializzato/ass. specialistica 

assistenza autonomia di base 

maggior n. ore sostegno 

rapporto in deroga 1:1 



att. didattica di sostegno/indennità di frequenza 

Total 


106 23,3 

14 3,1 

23 5,1 

76 16,7 

15 3,3 

26 5,7 

5 1,1 

3 0,7 

454 

Valutazione degli alunni disabili e insegnante di sostegno. 

Sia per la scuola dell’obbligo sia per la scuola superiore è riconosciuta l’effettiva con titolarità 

dei docenti di sostegno che partecipano pertanto a pieno titolo alle operazioni di valutazione 

con diritto di voto per tutti gli alunni della classe. 

Tale riconoscimento è coerente con la funzione del docente di sostegno che è assegnato 

non all’alunno in situazione di handicap ma alla classe della quale fa parte l’alunno. 

Rapporto numerico insegnanti – alunni (Rapporto in Deroga). 

La legge 27.12.1997, n. 449 all’art. 40 comma 3 attribuisce, nell’ambito dell’organico 

provinciale, un insegnante specializzato per ogni gruppo di 138 alunni complessivamente 

frequentanti gli istituti scolastici statali della provincia. 

13 



I dirigenti scolastici possono procedere, con adeguate motivazioni, alla nomina di docenti di 

sostegno in deroga al rapporto 1/138 alunni ( legge 20.8.2001, n. 333, c.m. 4.10.2001, n. 

146). 

Ai fini dell’integrazione scolastica dei soggetti portatori di handicap si intendono destinatari 

delle attività di sostegno ai sensi dell’art. 3 comma 1 della legge 104/92, gli alunni che 

presentano una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva. 

L’attivazione di posti di sostegno in deroga al rapporto insegnanti - alunni in presenza di 

handicap particolarmente gravi, di cui alla legge 449/97 è autorizzato dal dirigente preposto 

all’Ufficio Scolastico Regionale, assicurando comunque le garanzie per gli alunni in 

situazione di handicap di cui al predetto articolo 3 della legge 5.2.1992, n. 104. 

All’individuazione dell’alunno come soggetto portatore di handicap provvedono le aziende 

sanitarie locali sulla base di accertamenti collegiali, con modalità e criteri definiti con decreto 

del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare d’intesa con la Conferenza unificata di 

cui all’art. 8 del decreto legislativo 28.8.1997, n. 281, e previo parere delle competenti 

Commissioni parlamentari, su proposta dei Ministri dell’Istruzione, dell’Università, della 

Ricerca e della Salute, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge 

finanziaria. 

Classi con alunni in situazione di handicap . 

Il D.M. 6.6.1999 n. 141, sostitutivo dell’art. 10 del D.M. 24.7.1998, n. 33, ripristina il numero 

massimo di 20 alunni e comunque non più 25, in relazione alle dotazioni organiche 

provinciali e previa valutazione della gravità dell’handicap, delle situazioni soggettive 

dell’alunno, nonché delle condizioni organizzative e risorse professionali esistenti in 

ciascuna scuola per le classi di tutti i gradi e gli ordini di scuola che accolgono alunni in 

situazione di handicap. 

La necessità della riduzione numerica a 20 alunni deve essere esplicitata e motivata in 

rapporto alle esigenze formative dell’alunno e il progetto articolato d’integrazione deve 

definire espressamente le strategie e le metodologie adottate dai docenti della classe, 

dall’insegnante di sostegno, nonché da altro personale della scuola. 

Ogni classe può accogliere, normalmente, un solo alunno disabile e, comunque, non più di 

due, se non gravi (d.m. 141/1999). 

Assistenza di base 

L’assistenza di base, intesa come ausilio materiale per l’accesso, l’uscita e spostamento nei 

locali scolastici, rientra nelle mansioni ordinarie dei collaboratori scolastici (CCNL 

1998/2001, Accordo relativo al secondo biennio economico 15.02.2001, tab. D; direttiva 

30.11.2001). 

L’ausilio materiale per esigenze di particolare disagio, per le attività di cura alla persona ed 

ausilio materiale nell’uso dei servizi igienici e nella cura dell’igiene personale rientra, invece, 

tra le funzioni aggiuntive. 

Terminiamo mostrando i dati in possesso dell’Ufficio Scolastico Regionale per il Lazio – Centro di 

Servizi Amministrativi di Frosinone forniti in sintesi statistica, dal prof. Pietrobono; prima osservazione 

da fare è nel numero complessivo: 500 gli allievi con handicap risultanti nella loro sintesi, 454 quelli a 

noi comunicati; 459 il numero di soggetti con handicap psicofisico risultante al CSA, 402 il dato che 

noi siamo riusciti a ricavare; 29 e 12 rispettivamente gli studenti con handicap uditivo e visivo 

annoverati dal CSA, 26 e 14 quelli conteggiati nella documentazione in nostro possesso nella 

rispettiva tipologia di handicap. 

Altro dato di sintesi del CSA fa riferimento al numero di cattedre richieste per Area (evidentemente il 

numero di insegnanti di sostegno per area didattica: l’insieme delle materie di insegnamento 

scolastico cumulabili sullo stesso asse – area scientifica, area tecnica ecc.; risultati 4 complessive 

aree didattiche). 

La richiesta di rapporti in deroga leggibili nella sintesi del CSA differisce nuovamente dalla lettura delle 

richieste in nostro possesso (va detto che il dato della tabella successiva è difficilmente confrontabile 

con quello da noi ricavato che con maggior frequenza presenta richiesta di insegnante di sostegno per 

la classe senza esplicitare i termini della deroga al 1/138 di partenza). 

14 



Rapporti richiesti 

Frequenza 

1/1 139 

1/2 283 

1/3 29 

1/4 49 

Totale 500 

Totale cattedre richieste 301,25 

Gruppo di lavoro interistituzionale provinciale (GLIP). 

Il processo d’integrazione dell’alunno disabile, inteso come inserimento attivo ed organico nel gruppo classe, 

comporta una collaborazione interistituzionale la cui espressione sono i seguenti gruppi di lavoro. Presso il CSA 

è istituito, ai sensi dell’art. 15, comma 1, della legge 104/92, il gruppo di lavoro interistituzionale provinciale in 

sigla GLIP. 

Ha funzione di consulenza per l’Ufficio Scolastico a livello provinciale e per le singole scuole e di collaborazione 

con gli EE.LL. allo scopo di favorire le condizioni del processo d’integrazione degli alunni disabili (D.M. 

26.6.1992, D.M. 11.04.1994). 

Esso è composto ( art. 15, comma 1 legge 104/1992) da: 

· Un ispettore tecnico, 

· un esperto della Scuola, 

· due esperti designati dagli EE.LL., 

· due esperti dell’ASL, 

· tre esperti designati dalle Associazioni delle persone handicappate. 

Il gruppo di lavoro interistituzionale ha la funzione di consulenza e proposta all’Ufficio provinciale, di consulenza 

alle singole scuole, di collaborazione con gli EE.LL. e le ASL, per l’impostazione e l’attuazione del PEP e per 

qualunque altra attività inerente l’integrazione degli alunni disabili (D.M. 26.6.1992, DM 11.04.1994 n. 122). Alle 

riunioni del GLIP partecipano anche i rappresentanti delle scuole di volta in volta interessate. 

N.B. La CM del 20.10.2000 n. 235, che si riporta in stralcio , a seguito della riforma degli uffici Periferici del 

MIUR, prevede una ridefinizione dell’organismo che deve collaborare con i Nuclei per l’autonomia. 

“A livello locale, la riforma del Ministero obbliga ad un ripensamento delle strutture di servizio per l'integrazione 

dell'handicap nell'ottica del nuovo sistema di responsabilità. In questa fase di transizione è opportuno che i 

diversi livelli territoriali predispongano azioni di studio e proposte di riorganizzazione conseguenti al processo più 

complessivo di riordino dei servizi, nella logica del supporto e della consulenza, tenendo conto del nuovo livello 

regionale di governo e pianificazione del servizio scolastico. A tale proposito i Glip sono le strutture che meglio 

dovranno essere ridefinite nel nuovo contesto. A tale riguardo l'annuale relazione sulle attività dei Glip, prevista 

dall'art. 15 della legge n. 104/1992 e dal D.M. applicativo n. 122 dell'11/4/1994art. 4 punto f) - invio entro il 15 

dicembre di ogni anno - dovrà essere finalizzata a fornire notizie ed indicazioni sui seguenti punti: 

1. attività istituzionale effettivamente svolta; 

2. collaborazione tra Glip e Nuclei per l'autonomia; 

3. modalità di utilizzo dei fondi, con particolare attenzione alla quota del 25% destinata ad attività di 

perequazione; 

4. proposte operative di revisione dei Glip in relazione alla riforma dell'Amministrazione.”. 

Gruppo di studio e di lavoro d’istituto (GLHI). 

Presso ogni scuola è istituito un gruppo di studio e di lavoro d’Istituto (GLHI) composto da: 

· insegnanti, 

· operatore dei servizi, 

· familiari e studenti. 

Il Gruppo ha il compito di collaborare alle iniziative educative e di integrazione predisposte dal Piano Educativo ( 

Legge 104/92, art. 5, comma 2). 

L’accordo di programma. 

15 



Lo strumento giuridico operativo per facilitare l’intesa e l’assolvimento, da parte delle varie istituzioni, dei compiti 

specifici, è l’Accordo di Programma (legge 142/1990, art. 27; legge 104/1992, art. 13, comma 1, lett.a; d.m. 

9.7.1992). 

Nell’accordo vengono definite le funzioni della Scuola e delle Istituzioni che interagiscono con essa per 

l’attuazione del processo d’integrazione. 

Esso è finalizzato alla “programmazione coordinata delle attività formative, sanitarie, socio-assistenziali, culturali 

e sportive” (d.m. 9.7.1992, art. 2, comma 2). 

Gli accordi possono essere stipulati a livello regionale, provinciale, comunale e da parte delle singole unità 

scolastiche autonome con gli enti territoriali (legge 449/1997, art. 40). 

L’accordo deve prevedere: 

· gli obiettivi, 

· le modalità 

· gli interventi finanziari, 

· le risorse disponibili, 

· i compiti di ciascun ente sottoscrittore. 

Fonte normativa: Scuola&Scuola “Integrazione scolastica alunni disabili” in www.edscuola.it 

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Handicap e Integrazione Scolastica - Provincia di Frosinone

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