C I T T A' D I P A R M A - Pianificazione Territoriale - Comune di ...

PARMA 2020Sindaco:Pietro VignaliAssessore politiche urbanistiche ed edilizie:Francesco ManfrediSegretario Generale:Michele PinzutiQUADROCONOSCITIVODirettore Generale:Carlo FrateschiDirettore Centrale del Territorio:Cristiano CostanzoDirettore del Settore Pianificazione territoriale:Tiziano di BernardoSettore Pianificazione Territoriale del Comune di Parma:Tiziano di Bernardo, Emanuela Montanini, Costanza Barbieri,Marta De Vecchi, Alessandra Gatti, Francesca Luppi,Silvia Ombellini, Patrizia Rota, Lucia SartoriCoordinamento Scientifico:Richard BurdettCoordinamento Generale:Ugo BaldiniProgetto Urbanistico:Richard Burdett, Ugo Baldini, Fabio Ceci, Giampiero Lupatelli,Stefano Recalcaticon:Marco Aicardi, Paolo Ferri, Vittorio Gimigliano, Luca Reverberi,Nicoletta Toffaletti, Omar Tondellie la collaborazione di:Elio Baldi, Federico Beffa, Francesco Boccia, Patrizia Chirico,Francesca Finotto, Tatiana Fontanesi, Davide Frigeri,Gabriela Galindez, Serena Girani, Alex Massari, Andrea PanzavoltaRapporto sulQuadro ConoscitivoValSAT:Giorgio Nericon:Davide Gerevini, Claudia Giardinà, Lorenza Costa, Lisa NevanoGrafica ed Editing:Antonella BorghiSi ringraziano per le gentili collaborazioni prestate:STT: Ivano SaviAgenzia per la Qualità Urbana: Dario NaddeoInfomobility: Arcangelo MerellaComune di Parma:Guido Cavalli (Marketing), Emanuele Moruzzi (Benessere eSostenibilità), Nicola Ferioli (Mobilità Sostenibile), Ivano Ruscelli(Town Center Manager), Giovanni De Leo, Angela Chiari(Infrastrutture Pubbliche), Dario Parravicini (Servizi alla Persona ealla Famiglia), Loretta Aimi, Rossana Allegri, Elisabetta Andreoli,Mariastella Carpi, Nicola Ghillani (Servizi Educativi)Giugno 2010Il Documento Preliminare del PSC di Parma è stato elaborato attraversoil Raggruppamento Temporaneo d’Imprese composto da:CAIRE Urbanistica s.c. (capogruppo) – Richard Burdett – AMBITER srl

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOPARMA 2020RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOS O M M A R I O• Premessa 3• Sistema economico e sociale 6• Sistema ambientale 15• Sistema insediativo 29• Sistema della mobilità 45• Sistema della pianificazione 57ATLANTE• Indice delle tavoleMONOGRAFIE• Indice dei documenti1

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO2

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOPremessa3

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOPREMESSALa Legge Regionale n. 6/2009 recante “Governo e riqualificazionesolidale del territorio” ha chiarito come il Quadro Conoscitivo dellostrumento di pianificazione territoriale e urbanistica debba esserepredisposto “secondo criteri di massima semplificazione, tenendoconto dei contenuti e del livello di dettaglio richiesto dallo specificocampo di interesse del piano e recependo il quadro conoscitivo deilivelli sovraordinati, per evitare duplicazioni nell’attività conoscitiva evalutativa e di elaborazione dello stesso”.I Comuni infatti “nella predisposizione del quadro conoscitivo del PSCintegrano le informazioni e i dati conoscitivi” già elaborati nell’ambitodegli strumenti di pianificazione regionali e provinciali “con gliapprofondimenti già effettuati e le informazioni ottenute nell’ambitodi altri livelli decisionali o altrimenti acquisite” nell’ambito delleattività di coordinamento e integrazione delle informazioni fraAmministrazioni pubbliche con utilizzo dei supporti informatici,“procedendo alle integrazioni e agli approfondimenti solo nel caso incui risultino indispensabili per la definizione di specifiche previsionidel piano”.Risulta chiaro pertanto che la formazione del Quadro Conoscitivo non èun’attività definita univocamente per tutte le realtà, che possaprescindere da quanto c’è e dal riconoscimento di quanto serveirrinunciabilmente per la costruzione del Piano. Il profilo del QuadroConoscitivo va cioè “personalizzato” sul Piano dello specifico comune.A tal fine, la struttura del presente rapporto è stata predispostaattraverso una metodologia operativa che ha previsto i seguentipassaggi:- la ricognizione ed acquisizione, nelle forme più opportune, deimateriali conoscitivi già esistenti e disponibili, in quanto prodottinell’ambito di strumenti di pianificazione altri, sia comunali, siasovracomunali ovvero nell’ambito delle specifiche competenze diEnti o Istituti con competenze di governo, programmazione,controllo, studio di componenti settoriali del territorio;- la valutazione comparata della consistenza e adeguatezza o menodei materiali conoscitivi acquisiti o acquisibili dai soggetti succitatiatta a rispondere ad uno standard minimo di conoscenze utili enecessarie alla pianificazione urbanistica; di conseguenza, lavalutazione tra i predetti documenti e quelli prodotti nell’ambitodel redigendo PSC, al fine di valutare le integrazioni o gliaggiornamenti che questi ultimi hanno configurato rispetto a quelligià predisposti;4- la definizione del fabbisogno degli ulteriori elementi conoscitivinecessari, in rapporto anche al sistema di obiettivi posti dalla

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOpianificazione ed ai temi o ambiti di più importante applicazionedel redigendo strumento di pianificazione; nonché ladeterminazione dei livelli di approfondimento, delle fonti, dellemetodiche per l’espletamento delle analisi integrative, aggiornativeo totalmente nuove da porre in essere.La struttura del documento è stata suddivisa in sistemi, ai sensi diquanto introdotto dall’atto di indirizzo regionale 1 , che con riferimentoai contenuti essenziali del Quadro Conoscitivo opera la seguentedistinzione:- sistema economico e sociale;- sistema naturale e ambientale;- sistema territoriale, composto dal sistema insediativo, dal sistemadelle infrastrutture per la mobilità e dal sistema del territoriorurale;- sistema della pianificazione.Pertanto, i Capitoli del presente Rapporto seguono la suddettaarticolazione in sistemi, presi convenzionalmente come riferimentoanche per un altro aspetto, ossia la medesima strutturazione in sistemioperata dal Quadro Conoscitivo della Variante al PSC approvata nel2007, primario riferimento per la valutazione dei documentidisponibili e di loro eventuali integrazioni o aggiornamenti.A tal fine, data l’unificazione tra il sistema insediativo e il sistema delterritorio rurale che il predetto Quadro Conoscitivo ha predisposto nelpalinsesto di elaborati da esso contenuti, per disporre di una omogeneastruttura valutativa tale unificazione è stata effettuata anche nelpresente Rapporto, racchiudendo i due sistemi nel Capitolo sul“sistema insediativo”.Altresì, considerato che nel Quadro Conoscitivo del PSC 2007 ilsistema della mobilità è stato affrontato con una sezione ad hoc, per lapredetta omogeneità di valutazione anche nel presente Rapporto talesistema è stato analizzato con un capitolo esclusivamente dedicato alletematiche legate alla mobilità.1 Deliberazione del Consiglio regionale n.173 del 2001 "Approvazione dell'atto di indirizzo ecoordinamento tecnico sui contenuti conoscitivi e valutativi dei piani e sulla conferenza dipianificazione” (L.R. 24 marzo 2000, n. 20 "Disciplina generale sulla tutela e l'uso delterritorio") (Proposta della Giunta regionale in data 27 febbraio 2001, n. 241).5

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSistema economico e sociale6

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSISTEMA ECONOMICO E SOCIALEPremessaIl PSC del comune di Parma è corredato da un ampio quadroconoscitivo relativo al Sistema Socio-Economico, che analizza letematiche principali del territorio comunale dal punto di vistademografico e della struttura produttiva.In questo documento sono esaminati in modo conciso i principalicontenuti del Sistema Socio-Economico facenti parte del QuadroConoscitivo allo scopo di definire, per ognuno di essi, il mantenimentoo meno della loro validità allo stato attuale e le conseguenti necessità diaggiornamento.Il Sistema Socio Economico nel Quadro Conoscitivo è organizzato indue grandi tematiche: Società e Attvità produttive, che andremo adillustrare nelle tabelle in seguito.Fuori dal Quadro Conoscitivo ci sono due documenti fondamentali chel’amministrazione in tempi recenti ha commissionato su questetematiche, dei quali bisogna tenere conto per avere un quadro piùaggiornato della situazione: il “Quadro Conoscitivo del Piano StrategicoTerritoriale per la variante al nuovo PSC” redatto dal CENSIS, el’“Indagine sulla Condizione Abitativa a Parma” redatta da CRESME.PARTE 1: SOCIETA’Sezioni del QC1- La popolazione e lefamiglie2 - L'istruzione3 - La mobilità degliabitanti4 - I migranti5 - Gli utilizzatori dellacittàContenuti del documentoAnalisi della popolazione di Parma e Provinciaper consistenza e classi di età, con previsionidella popolazione residente al 2024.Consistenza delle famiglieNumero di alunni che frequentano le scuoledell'infanzia, primaria ,secondaria e secondariasuperiore, con dettaglio degli studenti stranieriSpostamenti pendolari degli abitanti dovuti a:studio, attrattività dei centri commerciali,turismo. Pendolarismo in ingresso e uscita daParma per tipologia di mezzo utilizzatoDati a livello comunale e provinciale sullacomponente straniera della popolazione,tipologie di immigrati in arrivo, ipotesi sullasua possibile evoluzione futuraQuantificazione dell'effettiva entità delladomanda aggiungendo ai residenti gli studentiuniversitari, i turisti e gli utilizzatori saltuari diservizi situati nel capoluogo, con dettaglionumerico dedicato a studenti e turisti7

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSezioni del QC6 - Le condizioniabitative7 - Le condizionilavorativePunti di forza e puntidi debolezzaContenuti del documentoAnalisi del patrimonio abitativo di Parma, poiesame dell'Edilizia Residenziale Pubblica efocus sulle politiche abitative messe in atto dalcomuneQuadro generale sul mercato del lavoro aParma, con analisi del dettaglio su:occupazione femminile, disoccupazionegiovanile intellettuale, inserimento lavorativodegli extracomunitariAnalisi swat per sintetizzare pregi e difettipeculiari delle sezioni del QC sopra elencateSezioni del QC1 - Industria2 - Commercio3 - Turismo4 - Uffici e terziario5 - L'agricolturaPunti di forza e puntidi debolezzaPARTE 2: ATTIVITA’ PRODUTTIVEContenuti del documentoAnalisi del sistema industriale a livelloprovinciale e regionale, con focus specifico suisettori dell'impiantistica per alimenti edell'alimentare in generale, conclusione dedicataalle piccole imprese e ai loro bisogniQuadro territoriale tracciato nel POIC; indaginesui consumi; mobilità degli acquirenti residentiin ambito provinciale; analisi su comportamenti eabitudini d'acquisto nella città di Parma, analisidella rete distributiva provinciale nei suoi ambititerritoriali omogenei, Parma nel contestoregionale e provinciale, l'offerta commerciale nelcomune di Parma con focus finale sui luoghicommerciali della città di Parma, e sui centricommerciali e ipermercati presenti nel comune. Imercati e l'evoluzione della rete commerciale delcomuneIl contesto regionale, e l'evoluzione dell'offertaricettiva e dei flussi turistici degli ultimi 5 anniPrima un quadro generale della situazione poiesame nel dettaglio dei settori informatica,istruzione e sanitàAnalisi del contesto nazionale e regionale intermini di aziende, SAU e consistenza degliallevamenti. Con dettaglio sulla provincia diParma, analisi delle forme di conduzione,dell'interazione tra famiglia e lavoro agricolo,dell'evoluzione delle strutture aziendali. Analisidel settore zootecnico, in particolar modo suini evacche da latteAnalisi swat per sintetizzare pregi e difettipeculiari delle sezioni del QC sopra elencate8

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOContenuti del PSC vigente ancora validi, per i quali non ènecessario un aggiornamento ai fini della Variante al PSCin esameCominciando l’analisi del documento dalla parte dedicata alla società,tra i contenuti nella sezione sulla mobilità degli abitanti la parte suglispostamenti dovuti all’istruzione è ancora valida. Lo stesso discorso èda ritenersi valido anche per la parte della mobilità dovuta ai centricommerciali: probabilmente dal 2000 sono mutate le cifre, e si sonoaggiunte altre strutture commerciali, ma i concetti di fondo sonoancora validi, quindi al limite è da valutare l’ipotesi di integrare condati aggiornati e eventuali nuove strutture la parte già esistente,mantenendo però quello che è stato fatto. Un’indagine così è moltospecialistica e dettagliata, quindi è consigliabile mantenerla comebuona finché non subentri un’altra indagine simile sullo stesso ambitodi ricerca.La parte sugli utilizzatori della città vuole approfondire l’analisi delleabitudini di spostamento di coloro che non risiedono a Parma, ma vi sirecano per motivi di studio, lavoro, o turismo. La sezione è ancoracentrata sui problemi ed attuale e non necessita di ritocchi di alcungenere, al netto di aggiornamento sui dati degli studenti.La prima sezione della seconda parte del Quadro Conoscitivo tratta delsettore manifatturiero analizzando i dati di imprese ed unità locali al2001, prima nel dettaglio regionale, poi provinciale e comunale, ed ègià al massimo aggiornamento possibile dato che fa riferimento a datidel Censimento dell’Industria e dei Servizi 2001 che è l’ultimocensimento disponibile, e questo discorso vale anche per la successivaparte di approfondimento (indicata come 2.5) sul settore terziario. Lasezione che segue offre spunti interessanti grazie all’approfondimentosu alcuni specifici comparti manifatturieri come l’alimentare el’impiantistica per l’industria alimentare.La sezione sul commercio ha livello d’approfondimento e d’indaginemolto elevato, e la qualità delle indagini eseguite ed il loro dettaglio,rendono questo capitolo un pezzo valido e pieno di spunti importanti einteressanti tutt’ora. Prima viene esaminata la struttura provinciale delcommercio con la suddivisione per Ambiti operata nel POIC, lapropensione al consumo nei diversi ambiti, la mobilità nei confrontidel commercio. In seguito si analizzano le tendenze d’acquisto deiresidenti nel capoluogo, per poi fare il punto sulla rete distributivacommerciale per ambito provinciale. La parte finale si concentra sulcomune di Parma, prima con l’analisi dell’offerta commerciale, esuccessivamente con un approfondimento molto interessante suiluoghi commerciali della città, e sui mercati pubblici. Si potrebbeprendere in esame l’ipotesi di aggiornare qualche dato (soprattutto neiconfronti provinciali), ma l’insieme dell’elaborato è valido e, in gran9

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOparte, attuale, e potrebbe essere rimpiazzato solo da indagini similarisvolte successivamente.Contenuti del PSC vigente per i quali è necessario unaggiornamento ai fini della Variante al PSC in esameGrazie all’indagine del CENSIS è disponibile un aggiornamentoapprofondito ed esauriente relativo agli aspetti demografici di Parma:gli argomenti trattati vanno dalla consistenza della popolazione, allacomposizione della stessa per classi di età, alle caratteristichequantitative e qualitative della componente migratoria. Le stesseinformazioni sono disponibili anche nel dettaglio per i singoli quartieri.L’evoluzione demografica della città e dei comuni vicini, nonché i saldimigratori vengono trattati in modo esauriente non solo dal CENSIS maanche nell’Indagine Cresme sulla condizione abitativa, e nell’Atlantedel PSC c’è una parte dove sono trattati i movimenti anagrafici delcomune e dei comuni limitrofi, quindi le informazioni non mancano.La parte di previsione demografica della popolazione è stata aggiornatacon orizzonte temporale rispettivamente al 2020 e al 2025, utilizzandole informazioni più recenti sull’evoluzione della popolazione percogliere al meglio le dinamiche della realtà cittadina.La sezione sulle scuole con approfondimenti per ogni grado è stataaggiornata nell’ampia monografia a corredo del Quadro Conoscitivo,nello specifico le cifre più aggiornate a disposizionedell’amministrazione comunale sono state inserite nel libro biancodelle scuole.La sezione sulle condizioni abitative è valida nel segmento sullo stockdel patrimonio edilizio, che utilizza informazioni del Censimento 2001,e per le altre informazioni relative a locazioni, mercato immobiliare,fabbisogni delle famiglie e loro dinamica c’è un ampia ed esaustivatrattazione nel documento del CRESME sulla condizione abitativa aParma.10

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOL’analisi delle condizioni lavorative effettuata nella sezione 1.7 è benstrutturata, con una parte sul quadro generale, focus sullaoccupazione femminile e su quella giovanile, e sull’inserimentolavorativo degli immigrati. La sezione è ben strutturata edesauriente, purtroppo con l’arrivo della recessione economica gliscenari sono mutati, ed un integrazione sembra necessaria. Questaintegrazione è disponibile nell’indagine del CENSIS, in special modola seconda parte della suddetta si dedica in modo approfondito alsistema economico locale di Parma e approfondimenti sul mercatodel lavoro, sulle conseguenze della crisi economica e sullo statodell’arte delle imprese che operano nei settori a maggior contenutotecnologico.Come aggiornamento della parte dedicata all’agricoltura è da segnalarela parte dell’atlante del PSC dedicata alle dimensioni e alla strutturadelle aziende agricole presenti nel territorio del comune di Parma condati aggiornati del 2009.Altre tematiche analizzate in questi due documenti che vanno adintegrare il quadro conoscitivo in nostro possesso sono l’analisiapprofondita per classi di età del CENSIS riferita ai giovani ed aglianziani, con alcune riflessioni sulle conseguenze per il welfare dellafutura dinamica di queste componenti della popolazione.Nell’indagine sulla condizione abitativa del CRESME la partesull’evoluzione demografica esegue un’analisi più approfonditadell’evoluzione delle famiglie e della loro composizione, e lo studio neldettaglio dell’evoluzione del mercato immobiliare.Considerazioni riassuntive sulle criticità socioeconomiche1 L'andamento demografico della città e della provincia relativoall’ultimo decennio restituisce una fotografia sostanzialmentepositiva, caratterizzata da una serie di progressi che contribuiscono amitigare alcune criticità “storiche” del contesto locale.Tra i progressi relativi alla dinamica più recente si può evidenziare:1. la crescita demografica della popolazione residente che inverte inqualche modo la tendenza al ridimensionamento che avevacaratterizzato il precedente decennio. Direttamente connesso aquest’aspetto si evidenzia una graduale ripresa della natalità dopo undeclino durato circa vent’anni;2. il progressivo aumento della popolazione nelle classi di età piùbasse che si riflette positivamente nel processo di “ringiovanimento”1 Tratto dal “Quadro conoscitivo del Piano Strategico Territoriale per la variante al nuovo PSC”,CENSIS 200911

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOdella popolazione parmigiana, contribuendo così a limitare ilfenomeno di senilizzazione della realtà locale;3. la crescente capacità attrattiva del territorio che lo pone ai verticidelle province italiane interessate dai flussi di immigrati; un afflussoche influenza positivamente l’andamento della natalità e, in sensopiù ampio, della crescita demografica.La previsione di una società multietnica, con un’elevata incidenza dipopolazione non attiva, dunque di anziani e giovani sotto i 14 anni,induce anche alla necessità di ripensare un modello di welfare localein grado di rispondere non solo alla crescita della domanda di servizi,ma anche a una diversificazione delle esigenze del tessuto sociale. Ifattori alla base dei cambiamenti che stanno interessando la realtàparmigiana, tra cui l’espansione demografica, l’intensificazione deiflussi migratori, la frammentazione ed erosione dei legami familiari,incidono nell’insieme sulla domanda di servizi, determinandone unsuo sviluppo per quantità, qualità e complessità.Il sistema Parma, che oggi si profila come un modello ottimale dalpunto di vista del benessere garantito alla comunità e della qualitàdei sevizi offerti, è sempre più esposto al rischio di implodere sotto lenuove pressioni che si generano dal tessuto locale. I cittadini,abituati peraltro ad elevati standard di welfare locale, difficilmentepotrebbero adattarsi all’ipotesi di una sua riduzione odepotenziamento.12La solidità del sistema economico parmense è testimoniata danumerosi segnali, a cominciare dall’elevato numero di imprese attivesul territorio e dal loro positivo ciclo di vita, fino alla dinamicaeccellente del mercato del lavoro e all’elevata quota di ricchezzaprodotta per abitante. Rispetto a quest’ultima dimensione si tengapresente che Parma rientra tra le prime dieci province d’Italia con ilivelli più alti di Pil pro-capite, confermando pertanto la collocazionedel sistema economico locale tra le aree più forti e stabili del Paese.Altrettanto esemplari i dati relativi all’occupazione, che evidenzianola dinamicità del contesto parmigiano, caratterizzato da andamentivirtuosi in materia di lavoro, occupazione giovanile e femminile,tutele e modalità contrattuali. Un primato quello di Parma ormaiconosciuto e apprezzato anche al di fuori del perimetro nazionale.L’attuale congiuntura economica, tuttavia, pone nuove sfide anche aun sistema produttivo solido quale appunto quello parmense maattualmente “sotto sforzo” e richiede particolare attenzionenell’individuazione degli obiettivi da mantenere e, parallelamente, diquelli da rilanciare ulteriormente.In sintesi, l’obiettivo finale è di garantire alle imprese e alle aziendeparmigiane di incrementare il livello di competitività, in modo tale dacontinuare a produrre ricchezza e benessere per la comunità.Ma quali sono i tratti distintivi dell’economia locale?

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOIl modello di capitalismo parmense, che coniuga piccola impresaaccanto ad alcuni big-player in grado di competere sul mercatointernazionale, sembra caratterizzarsi per alcuni principali tratti cosìriassumibili:1. il “carattere manifatturiero” dell’economia locale. Le impreseattive nel settore sono attualmente 6.319, il 14,7% del totale. Diqueste 1.448 attengono al settore alimentare (1,4%), che non soloè cresciuto negli ultimi anni di diverse unità, ma ha visto anchemoltiplicare il volume delle esportazioni, grazie all’eccellenza dialcuni prodotti di punta che hanno contribuito a consolidarel’immagine di Parma nel mondo. Dal 2000 a oggi le impresemanifatturiere sono aumentate complessivamente dell’1,1%, afronte di una crescita di segno negativo tanto a livello regionaleche nazionale;2. la positiva dinamica dell’export. È a partire dal 2006 che l’exportha iniziato a decollare, registrando una crescita rispetto alprecedente anno del 12,1% (nel 2005 la variazione sul 2004 erastata solo di +1,5%). Il trend positivo si è confermato anche ilseguente anno (+10,6% rispetto al 2006) e nel 2008 leesportazioni hanno raggiunto nella provincia di Parma quota 4miliardi e 510 milioni di euro, ovvero il 3,0% in più rispetto al2007. Nel complesso il buon andamento delle esportazioni puòessere ricondotto al brand eccellente di alcuni produzionialimentari e al carattere hi-tech delle produzioni meccaniche;3. l’andamento problematico della produttività del lavoro. Tra il2001 e il 2005, infatti, il valore aggiunto per unità di lavoro èdiminuito, nella provincia di Parma, del 5,6% (contro undecremento dello 0,6% in Emilia Romagna). Il fenomeno èriconducibile alla prevalente piccola dimensione d’impresa, allasua concentrazione in settori tradizionali, e all’espansione disettori di attività poco suscettibili di significativi spazi di crescitadel valore prodotto4. la forte crescita del settore delle costruzioni e delle attività diservizio alla persona (e in parte alle imprese), che riproduce difatto una dinamica rilevabile anche negli altri capoluoghi diprovincia emiliani.5. l’espansione dell’imprenditoria immigrata. Negli ultimi otto annii titolari di impresa di origine straniera sono aumentati nellaprovincia del 154,9%, rappresentando il 13,2% del totale deititolari presenti sul Registro delle imprese (5,2% nel 2.000).6. Un’ultima dimensione essenziale a definire il quadro economicoe produttivo locale riguarda il livello di specializzazione delsistema imprenditoriale e la propensione da parte delle impresead investire nella ricerca scientifica e tecnologica. Si tratta di untema decisivo rispetto al quale orientare anche le scelte futureper la città (e il suo ruolo a livello di provincia leader dell’Emilia13

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVORomagna e del Nord Italia), strettamente legato sia all’obiettivodi accrescere la produttività del sistema e la sua capacità digenerare benessere per la comunità, sia all’obiettivo di assorbiree valorizzare manodopera qualificata, in grado di contribuire allosviluppo dell’economia locale e al suo successo in termini dicompetitività nei mercati nazionali e globali.14

P A R M A 2 0 2 0UNA GREEN CITY DISPONIBILE E ACCORTAan integrated and balanced green citySistema ambientale15

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSISTEMA AMBIENTALEPremessaIl PSC del Comune di Parma è corredato da un ampio QuadroConoscitivo relativo al Sistema Ambientale (elaborati QC-B), cheaffronta le caratteristiche del territorio comunale e il loro stato almomento di redazione del PSC variante generale. Le informazioniriportate, ovviamente, non sono sempre omogenee, con particolareriferimento al loro grado di aggiornamento, raccogliendo esistematizzando, comunque, tutta la “conoscenza” al momentodisponibile.Le informazioni raccolte, inoltre, sono state processate attraversoun’analisi sintetica (Analisi SWOT), individuando gli elementi di forzache lo caratterizzano, da salvaguardare e valorizzare, e gli elementi didebolezza da governare e, ove possibile, eliminare o almeno mitigarecon il Piano.Complessivamente il Quadro Conoscitivo Ambientale del PSC vigente èorganizzato in 9 Componenti Ambientali, ognuna delle qualisuccessivamente declinata in tematiche specifiche, ovviamentericonducibili alla componente medesima.Organizzazione del Quadro Conoscitivo del PSC vigenterelativamente al Sistema ambientale16Documentodel QC –Parte SASA 1Suolo esottosuoloSA 2RifiutiContenuti del documentosono descritte la geologia, la geomorfologia, lageodinamica e la sismicità del territorio comunale(con particolare riferimento all’esposizione dellapopolazione a condizioni di rischio), oltre allecaratteristiche pedologiche dei suoli e alla lorocapacità d’uso, alla distribuzione delle attivitàestrattive e alle aree nelle quali si rendononecessari interventi di bonificasono descritti gli obiettivi di recupero e leprevisioni del Piano Provinciale Gestione Rifiuti(PPGR), il ciclo di vita dei rifiuti nel territoriocomunale (produzione, smaltimento, recupero eriutilizzo), oltre all’indicazione delle più recentipolitiche dell’Amministrazione Comunale inmateria di rifiuti e all’individuazione dellecoperture in cemento-amianto presenti nelterritorio

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVODocumentodel QC –Parte SASA 3RumoreSA 4Atmosfera equalitàdell’ariaSA 5Acquesuperficiali esotterraneeSA 6Radiazioniionizzanti enonionizzantiSA 7Biodiversitàe paesaggioContenuti del documentoè riportata la descrizione e una serie di analisi eapprofondimenti sui contenuti della Zonizzazioneacustica del Comune di Parmasono descritte le caratteristiche climatologiche delterritorio comunale (con particolare riferimentoalla termometria, pluviometria, anemometria,umidità, insolazione, evapotraspirazione e bilancioidrologico), oltre allo stato della qualità dell’aria ealle principali fonti di emissione degli inquinanti(impianti di riscaldamento, processi industriali etrasporti)sono indagate ed approfondite le caratteristicheidrogeologiche ed idrauliche del territoriocomunale (prestando particolare attenzione aglielementi di rischio), sono descritte lecaratteristiche qualitative delle acque superficiali esotterranee nelle rispettive stazioni dimonitoraggio, la presenza di acque per specificadestinazione e di aree richiedenti specifiche misuredi prevenzione dall’inquinamento e dirisanamento, oltre che gli aspetti tecnologici legatialla tutela igienico sanitaria, quali lo stato dellarete acquedottistica e dei pozzi ad usoidropotabile, del sistema fognario e dei depuratoriattivisono analizzate le sorgenti di campi magnetici abasse frequenze (elettrodotti e cabine elettriche) ead alte frequenze (antenne radio e stazioni radiobase), oltre alla descrizione delle sorgenti diradiazione naturalesono descritte le caratteristiche vegetazionalipotenziali, l’uso del suolo (con particolareriferimento alle zone di maggior valenzanaturalistica), i Siti di Importanza Comunitari(SIC) e le Zone di Protezione Speciale (ZPS), oltreall’individuazione e alla descrizione della reteecologica locale e delle Unità di Paesaggio(attraverso l’impiego di indicatori di ecologia delpaesaggio)17

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVODocumentodel QC –Parte SASA 8EnergiaSA 9Attivitàproduttive aimpattoambientalepotenzialeContenuti del documentoè descritto il bilancio energetico del territoriocomunale come presentato nel Piano EnergeticoComunale (PEC) con i relativi obiettivi, prestandoparticolare attenzione allo sviluppo e all’impiego dienergia prodotta da fonti rinnovabili, al risparmioenergetico, all’aumento dell’efficienza nei consumie al teleriscaldamentosono individuati e descritti i siti industriali e leattività produttive a potenziale impatto ambientalepresenti nel territorio comunale, oltre ad essereapprofondite le loro interazioni con lecaratteristiche ambientali e territoriali comunali,con particolare riferimento agli elementi di rischioe di vulnerabilitàContenuti del PSC vigente ancora validi, per i quali non ènecessario un aggiornamento ai fini della Variante al PSCin esameMolti dei tematismi affrontati dal Quadro Conoscitivo Ambientale delPSC vigente sono ovviamente ancora assolutamente attuali, anche sebasati su dati non perfettamente aggiornati. Il riferimento è, innanzitutto, al tema geologico e idrogeologico, che evidentemente dallaredazione del PSC vigente non può avere subito alcuna modificazionesostanziale, ma anche ad altre componenti ambientali cherappresentano caratteri strutturali del territorio, come, ad esempio, ilsistema della biodiversità e del paesaggio comunale. Il riferimento è,comunque, anche ad altre componenti ambientali la cui descrizione sibasa su attività di monitoraggio ambientale (come, ad esempio, laqualità dell’aria o la qualità delle acque), delle quali, tuttavia,informazioni aggiornate anche ad alcuni anni fa non sono comunquetali da compromettere l’interpretazione dello stato della componentestessa.Altre componenti, invece, hanno subito effettivamente modificazioniche possono risultare anche sostanziali (come, ad esempio, tutto ilsistema delle reti infrastrutturali, con particolare riferimento alla retefognaria, alla rete del teleriscaldamento o alla rete elettrica, cheperaltro risulta sensibilmente modificata nei caratteri essenziali – fascedi rispetto – dalla più recente normativa in materia).18La Tavole “Elementi di rischi e vulnerabilità” riporta gli elementi dirischio e vulnerabilità spazialmente rappresentabili presenti nel

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOterritorio comunale, in particolare quelli relativi al rischio idraulico,alle aree di salvaguardia, alle attività antropiche problematiche e agliimpianti tecnologici e alle relative fasce di rispetto.Al contrario, la Tavola “Elementi di qualità ambientale” riporta le zonedi particolare rilevanza naturalistica e gli elementi della rete ecologicadi progetto.Per una trattazione più esaustiva si riinvia al documento allegato.Contenuti del PSC vigente per i quali è necessario unaggiornamento ai fini della Variante al PSC in esameRumore: Zonizzazione acustica del Comune di ParmaIn conseguenza dell’aggiornamento della Zonizzazione AcusticaComunale di PSC (variante n.156 del 30/06/09), si è reso necessariol’aggiornamento delle informazioni e delle analisi relative allacomponente ambientale “Rumore” e della cartografia correlata rispettoa quanto riportato nel Quadro Conoscitivo del PSC vigente (Tavola 03).Nel Quadro Conoscitivo del vigente PSC di Parma, infatti, era riportatala zonizzazione acustica 2003, che costituiva solo il primo passo di uniter che prevedeva fasi di verifica degli effetti della zonizzazioneacustica e, di conseguenza, una periodica revisione della zonizzazioneacustica stessa.Acque superficiali e sotterranee: rischio idraulicoRelativamente al rischio idraulico presente nel territorio comunale, si èritenuto opportuno aggiornare la cartografia del Quadro Conoscitivodel PSC vigente con le fasce di tutela fluviale individuate all’internodelle tavole dei vincoli dello stesso PSC (in particolare nella TavolaCTG01).Sistema fognarioNell’aggiornamento del Quadro Conoscitivo per la presente Variante alPSC di Parma, si è reso necessario adeguare la cartografia descrittivadello stato di fatto del sistema fognario – depurativo e le relative analisiterritoriali sulla diffusione e lo stato qualitativo del servizio. Il catastodelle reti fognarie, aggiornato all’anno 2009, comprende i collettoridelle acque nere e miste, la rete delle acque bianche ed il reticolo dicanali a cielo aperto, come dettagliato nella Tabella 2 L’opera diaccatastamento di tutte le tratte della rete fognaria comunale, già incorso durante la redazione del PSC vigente, non è ancora del tuttoultimata: risultano, infatti, circa 14 km di rete che erano classificaticome “collettori realizzati non ancora accatastati” non ancora presentinel nuovo catasto aggiornato al 2009. Nella Tavola dedicata, tali trattefognarie compaiono, perché di fatto esistenti, con la medesima19

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOdefinizione della cartografia precedente, poichè derivanti direttamentedalla Tavola conoscitiva del PSC vigente. Per quanto riguarda i progettidi ampliamento della rete di collettamento, in mancanza di nuoviaggiornamenti, si continuano a riportare le previsioni degli anni 2002– 2004, ad esclusione delle tratte che nel frattempo sono staterealizzate (quasi il 50%), già comprese nel catasto in funzione dellatipologia di rete.Al proposito si evidenzia che, nell’arco di tempo intercorso dallaredazione del precedente Quadro Conoscitivo, la rete fognaria delterritorio comunale si è estesa di circa il 20%, vale a dire quasi 96 kmdi collettori in più.Classificazione dei collettori fognariClassificazione dei condotti km %Collettori principali delle acque nere 105,37 16,8%Collettori delle acque nere 91,16 14,5%Collettori delle acque miste 197,73 31,5%Collettori delle acque bianche 74,16 11,8%Tracciati ipotizzati delle acque nere(*)Tracciati ipotizzati delle acque miste(*)Tracciati ipotizzati delle acquebianche (*)Collettori delle acque nere inpressione6,78 1,1%47,73 7,6%35,47 5,7%4,75 0,8%Scolmatori di piena 7,46 1,2%Canali 56,85 9,1%Totale 627,45(*): collettori inseriti nel catasto della rete fognaria, ma per i quali nonè stato possibile effettuare ispezione visiva.I depuratori20E’ stata aggiornata la tavola di rappresentazione della coperturaterritoriale del servizio depurativo in funzione dell’estensione della retefognaria; nell’analisi è preso in considerazione solamente il sistemafognario – depurativo comunale, pertanto possono esistere sul

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOterritorio altri impianti privati di trattamento reflui a servizio dicomplessi produttivi (es. impianto Barilla), esclusi dalla trattazioneperché non facenti parte del pubblico servizio.Attualmente nel Comune di Parma sono attivi quattro impianti didepurazione pubblici: Parma Est, Parma Ovest, Corcagnano e Cervara-Baganzola (Tabella 2.5). Il depuratore “SPIP”, invece, è statorecentemente dismesso e la rete fognaria del quartiere produttivo èattualmente recapitante al depuratore Parma Est.Radiazioni ionizzanti e non ionizzantiIl tema delle radiazioni a bassa frequenza è stato ampiamente trattatonel Quadro Conoscitivo del PSC vigente: sono state le linee elettrichepresenti nel Comune di Parma e le relative fasce di rispetto inconformità con la normativa attualmente vigente (e in seguitoall’abrogazione della normativa regionale).Come conseguenza delle nuove disposizioni normative gli enti gestoridella linea elettrica (TERNA) hanno provveduto alla determinazionedella distanza di prima approssimazione (Dpa); in Tabella 2.9 sonoriportate tali distanze. Al contrario il dato di Dpa indicato per le lineeelettriche di proprietà RFI non è stato fornito dal gestore, ma è trattodirettamente dalle indicazioni di massima contenute nel Regolamenton.41570 del 18/02/2009 della Regione Emilia-Romagna.Le fasce di rispetto dimensionate sulle Dpa fornite da TERNA sonostate quindi riportate in cartografia (Tavola 08). In mancanza diinformazioni dettagliate riguardanti la linea elettrica TAV e duetracciati AT in progetto (elettrodotti a servizio del quartiere SPIP nellaporzione nord del territorio comunale) sono stati riportati in Tavola 08i corridoi di fattibilità come da PSC vigente senza indicare le fasce dirispetto.Per quanto riguarda gli aggiornamenti relativi alle fasce di rispettodelle linee elettriche in media tensione non sono stati rappresentaticartograficamente in quanto generano distanze di rispetto di soli 8 m;si è proceduto in ogni caso ad aggiornare al 2009 i dati riguardanti itracciati esistenti.Complessivamente la popolazione esposta alle fasce di rispetto deglielettrodotti AT aggiornate interessano circa 1.984 residenti (pari al1,1% circa della popolazione comunale), a fronte dei circa 9.465residenti (circa il 5,6% della popolazione comunale al 2001) interessatidalle fasce di rispetto dimensionati sull’obiettivo di qualità calcolatosulla base della previgente normativa regionale (in relazione alleinformazioni contenute nel Quadro Conoscitivo del PSC vigente).21

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOEnergiaE’ stato aggiornato lo scenario attuale e di sviluppo della rete diteleriscaldamento del Comune di Parma con i dati aggiornati al 2009 ela relativa copertura territoriale.Attualmente gli impianti installati in città immettono in retesottoforma di energia termica 11.800 tep circa (137,5 GWh), servendocirca 450 utenze private e industriali, e producono complessivamente3.600 tep circa (16,5 GWh) di energia elettrica (Tabella 2.11).Analisi ecologica delle aree verdi urbaneÈ stata condotta una nuova analisi specifica sulle aree verdi presentinel centro urbano della città di Parma al fine di valutarne il valoreecologico, non solo attuale, ma soprattutto potenziale; ladeterminazione del potenziale ecologico di un’area verde risulta,infatti, fondamentale in relazione alla progettazione della rete ecologicae quindi di eventuali futuri interventi atti al suo potenziamento. Ariguardo occorre specificare che è stato considerato ragionevolecontemplare nello studio unicamente le aree pubbliche escludendoquelle private, anche se potenzialmente importanti per la rete ecologicaurbana, in quanto non pienamente governabili dalle volontà comunali.L’analisi è stata condotta nel centro urbano di Parma compresoall’interno dell’anello delle tangenziali, interessando comunque anchele zone esterne edificate con continuità con il capoluogo, conparticolare riferimento alla zona di Fognano e alla zona del QuartiereParadigna (fino al tracciato dell’autostrada A1). All’internoSuccessivamente all’individuazione delle aree verdi pubbliche e allaverifica della loro copertura vegetazionale, è stata condotta unaclassificazione del loro potenziale ecologico.Complessivamente le aree che possiendono un potenziale ecologico“Ottimo” rappresentano il 20% circa delle aree verdi del centro urbano(con una superficie pari a circa 134,17 ha), tra cui il Parco Ducalecaratterizzato da un buon corredo vegetazionale autoctono e dallavicinanza con il Torrente ParmaIl 31% circa delle aree verdi del centro urbano di Parma presenta unpotenziale ecologico “Buono”; tali aree sono principalmenteconcentrate lungo il Torrente Parma e il Torrente Baganza.22

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOConsiderazioni riassuntive sul sistema ambientalePer quanto riguarda le analisi ambientali, considerando le finalità dellaVariante al PSC, si è ritenuto opportuno predisporre unapprofondimento sulle principali criticità che interessano il territoriocomunale, con particolare riferimento alla porzione edificata (città diParma e principali frazioni). Al proposito, le analisi condotte sono statesuddivise in due parti finalizzate, l’una, alla verifica degli effetti indottidalla presenza antropica sul sistema naturale ed ambientale delterritorio comunale e l’altra volta all’individuazione delle pressioniambientali (di origine naturale o antropica), che insistono sullapopolazione.I fattori di pressione sul sistema ambientale sono statiidentificati, innanzi tutto, nelle interferenze delle aree produttive con learee di tutela dei pozzi idropotabili (zone di rispetto ristretta eallargata) e con le aree di ricarica della falda acquifera (settori diricarica di tipo A e D); in particolare, sono state evidenziate le attivitàproduttive appartenenti a categorie a rischio (attività che rilascianosostanze pericolose in acqua o fognatura, attività con deposito oproduzioni rilevanti di rifiuti speciali pericolosi e attività iscritteall’Albo Gestori Rifiuti) che interferiscono con le aree di ricarica dellafalda (settori di ricarica di tipo A e D), in quanto ad elevato rischio dicontaminazione nei confronti della risorsa idrica, del suolo e delsottosuolo. Inoltre, sono state individuate le aree che hanno subitoalterazioni da attività antropiche (aree oggetto di messa in sicurezzapermanente e siti contaminati), in quanto aree potenzialmenteimpattanti nei confronti delle matrici ambientali. Sono, infine, stateindividuate le aree produttive e/o commerciali in grado di generarepotenziale disturbo (in termini di traffico indotto, rumore ambientale,emissioni in atmosfera, scarichi idrici) sulla flora e sulla fauna dellearee di particolare interesse naturalistico, come le aree fluviali eperifluviali, il Parco del Taro e i siti della Rete Natura 2000 presenti sulterritorio. Tale analisi è stata condotta verificando l’eventuale presenzadi aree produttive e/o commerciali all’interno di una fascia di 300 mcostruita intorno alle aree di particolare interesse naturalistico.I fattori di pressione sul sistema antropico sono stati identificatinelle condizioni di rischio idraulico, di inquinamento elettromagnetico,di inquinamento acustico e nella presenza di industrie a rischio diincidente rilevante e di aree produttive in prossimità del tessutoedificato residenziale. In particolare, sono stati consideratil’interferenza delle aree a rischio idraulico elevato (fasce A e B del F.Taro, del T. Parma, del T. Baganza e del F. Enza) e delle aree di danno(lesioni irreversibili) delle industrie a rischio di incidente rilevante(Lampogas e Enìa) nei confronti dell’edificato (discriminando tra gliedifici abitati e quelli non abitati), l’interferenza delle linee elettrichead Alta e Altissima Tensione nei confronti delle zone residenziali e, in23

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOparticolare, dei recettori sensibili e l’interferenza tra aree residenziali -recettori sensibili e aree produttive; inoltre, è stata consideratal’esposizione della popolazione a livelli di rumore elevati, evidenziandogli edifici residenziali ricadenti entro le classi acustiche 5 (areeprevalentemente industriali) e 6 (aree esclusivamente industriali) e lezone residenziali e recettori sensibili ricadenti entro le fasce dipertinenza delle infrastrutture stradali e ferroviarie. Infine, è stataevidenziata la localizzazione delle cabine di trasformazione elettrica(AAT - AT e AT - MT) e delle emittenti radio – TV all’interno delterritorio urbanizzato.Particolare attenzione è stata posta ai recettori sensibili, cioè a queirecettori nei confronti dei quali il rischio generato dai fattori dipressione sulla popolazione risulta essere particolarmente critico(istituti scolastici, attrezzature ospedaliere, residenze sanitarieassistite, attrezzature religiose, attrezzature di interesse comune, zonea parco urbano e comprensoriale, verde pubblico attrezzato, parchi divalore storico-ambientale).In termini di effetti sul sistema naturale e ambientale derivati dalleattività antropiche che caratterizzano il territorio comunale,l’attenzione principale è sicuramente riferita agli effetti indotti sulsistema delle acque (sia sotterranee, sia superficiali).24Il territorio comunale, infatti, risulta caratterizzato, in particolare nellasua porzione meridionale, da una vulnerabilità particolarmenterilevante degli acquiferi ad eventuali fenomeni di inquinamento, con lapresenza di estese aree di ricarica (diretta o indiretta) degli acquiferiimpiegati poco più a valle per alimentare la rete acquedottisticacomunale e non solo. Il territorio comunale, inoltre, risulta essereparticolarmente ricco di punti di captazione, con riferimento specificoal centro abitato di Parma dove sono presenti numerosi campi pozzi aservizio della rete acquedottistica, ma anche alla porzione occidentaledel territorio comunale lungo il F. Taro, dove è presente un’importantezona di riserva delle acque sotterranee. Al proposito, al fine diverificare le situazioni potenzialmente maggiormente critiche, sonostate identificate le potenziali sorgenti di inquinamento che insistonodirettamente sugli elementi maggiormente vulnerabili. Tra queste leprincipali criticità sono sicuramente rappresentate dalla presenza diattività produttive, che sebbene siano generalmente collettate apubblica fognatura, tuttavia potrebbero dare occasionalmente luogo asversamenti di sostanze inquinanti che, nelle zone maggiormentevulnerabili, potrebbero essere rapidamente convogliate al sistema dicaptazione. In questo senso sono state censite tutte le aree produttiveche interferiscono direttamente con le zone di rispetto dei pozziidropotabili, valutando l’opportunità di interventi di protezione dellarisorsa idrica, con particolare riferimento alle zone in cui l’elemento dipressione è più rilevante, come, ad esempio, in corrispondenza del

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOcampo pozzi di San Lazzaro, dove sono interessate da insediamentiproduttivi anche zone di rispetto ristretto dei pozzi (Figura 4.1). Oltre aqueste, sono state individuate anche le attività produttive che insistonosu aree di ricarica della falda. In questo caso gli elementi di potenzialeinterferenza sono decisamente molteplici, interessando di fatto tutti icentri frazionali nella porzione meridionale o occidentale del territoriocomunale, con particolare riferimento alle zone di Corcagnano, Alberi,Vicofertile, Botteghino-Pilastrello, San Pancrazio, oltre agliinsediamenti esistenti lungo la SP n.10 e lungo il T. Parma,immediatamente a sud della città.Sempre in relazione alle possibili situazioni di rischio per il sistemaambientale del territorio comunale è stato condotto un rilievo delleattività produttive presenti sul territorio comunale potenzialmenteparticolarmente impattanti, con specifico riferimento alle attività cheimpiegano sostanze pericolose (anche se per lo più concentrate nellaporzione settentrionale del territorio comunale) e alle attività digestione rifiuti, potenzialmente particolarmente inquinanti sia per ilsistema delle acque, sia per le eventuali emissioni odorigene, sia per iltraffico indotto. Anche di queste, tuttavia, solo poche si collocano nellaporzione meridionale del territorio comunale limitando, quindi, ifattori di rischio potenziale per il sistema delle acque sotterranee, inquanto la zona settentrionale del territorio comunale presentacondizioni di vulnerabilità idrogeologica decisamente minori dellaporzione meridionale e quindi eventuali fenomeni di sversamentoavrebbero una minore probabilità di poter raggiungere il sistema delleacque sotterranee.Ulteriori elementi di potenziale impatto censiti sono le aree oggetto dimessa in sicurezza permanente e i siti contaminati. Se per le prime sitratta di aree generalmente di piccola dimensione collocate incorrispondenza di particolari attività produttive oggi dismesse (con lasola eccezione delle due ex discariche nella porzione nord-orientale delterritorio), i siti contaminati segnalati sono particolarmente numerosi etalvolta anche di dimensioni ragguardevoli, richiedendo importantiinterventi di bonifica, la cui attuazione dovrà essere incentivata,eventualmente anche con meccanismi premiali urbanistici.Per quanto riguarda, infine, le presenze antropiche che potrebberocomportare potenziale disturbo alle aree di particolare interessenaturalistico, si evidenzia che i principali elementi sono rappresentatida insediamenti produttivi che si sviluppano lungo gli elementi delreticolo idrografico principale. Il riferimento è, in particolare, alle areeproduttive presenti lungo il T. Parma, sia a sud della città (QuartiereMartinella in sinistra idrografica e alcuni insediamenti produttivi nellastessa zona in destra), sia a nord (zona Moletolo) (Figura 4.2). I primi,nello specifico, si sviluppano proprio in adiacenza al corso d’acqua,riducendone significativamente la sezione naturale. Meno rilevanti25

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOsono le potenziali situazioni di impatto sugli altri elementi di interessenaturalistico presenti nel territorio comunale, con la presenza diinsediamenti produttivi generalmente solo occasionale, anche se piùfrequente lungo il F. Taro.Per quanto riguarda potenziali effetti negativi sullapopolazione, gli elementi maggiormente impattanti sonogeneralmente riconducibili ad elementi di pressione di origineantropica, sebbene non si debba dimenticare il tema dei rischi naturali,con particolare riferimento al rischio idraulico. Il territorio comunale,infatti, è interessato dalla presenza di diversi corsi d’acqua principali(F. Taro, T. Parma, T. Baganza e T. Enza) che, nella porzionemeridionale del territorio comunale, presentano alvei ancheparticolarmente estesi, mentre nella porzione settentrionale risultanogeneralmente arginati, con condizioni di deflusso delle acque nonsempre ottimali e che, in occasione di perturbazioni prolungate,possono dare luogo a fenomeni di allagamento delle aree circostanti. Inquesto senso particolarmente rilevante è la situazione della città diParma, al cui interno è presente la confluenza tra il T. Parma e il T.Baganza, che fino a pochi anni fa determinava non di rado situazioni dirischio sia per la città, sia per i manufatti di attraversamento. Oggi taleproblematica risulta significativamente ridimensionata grazie allarealizzazione della cassa di espansione lungo il T. Parma a monte dellacittà, ma permangono condizioni di rischio non trascurabili connessealle piene del T. Baganza per il quale è in programmazione larealizzazione di una cassa di espansione nella porzione meridionale delterritorio comunale, in modo da liberare definitivamente la zona delQuartiere Cinghio dalle condizioni di rischio in cui tuttora, almeno inparte, versa. Considerando le fasce di tutela fluviale A (fascia dideflusso della piena) e B (fascia di esondazione) individuatedall’Autorità di Bacino del F. Po, infatti, risultano esposti a rischio diesondazione circa 411 residenti, che se in termini relativirappresentano una percentuale trascurabile della popolazionecomunale (pari allo 0,2% circa), in termini assoluti rappresentano unnumero di cittadini decisamente significativo. Tale problematica,inoltre, risulta essere ancora più rilevante considerando anche ilreticolo idrografico secondario, che a valle della città presentageneralmente condizioni di saturazione o di sovrasaturazione idraulica,con ripercussioni anche particolarmente gravi in occasione diprecipitazioni di forte intensità sui territori comunali a valle.26Tra i rischi di origine antropica si evidenzia, innanzi tutto, il disturbodiretto, ma anche indiretto, dovuto a condizioni di frammistioneurbanistica tra funzioni residenziali, o comunque sensibili, e funzioniproduttive. Oltre alle zone che urbanisticamente nascono come zonemiste residenziali-produttive presenti in modo non trascurabile nelcentro abitato di Parma, si evidenzia anche la presenza di numerose

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOaree residenziali contigue ad aree produttive e concentrateprincipalmente nella porzione sud-occidentale e occidentale di Parma(lungo Via Spezia e in prossimità della SP n.10 in particolare) e nellaporzione settentrionale e nord-orientale dell’abitato (Via Paradigna eVia Venezia-Via Mantova). Considerando un intorno di 100 m dallearee produttive esistenti (distanza alla quale si potrebbero subire effettinegativi in termini di rumore ambientale generati dalle attivitàproduttive), si registrano circa 15.900 residenti (pari all’8,6% circadella popolazione comunale). Oltre a questi si devono considerareanche 5.700 residenti circa all’interno delle zone miste residenzialiproduttive,pari al 3% della popolazione comunale.Ulteriore elemento di rilevanza è quello riconducibile al rumoreambientale e all’esposizione della popolazione e di funzioni sensibili alivelli di rumore indebiti. Sulla base del Piano di Zonizzazione AcusticaComunale gli elementi di maggiore criticità sono sicuramenterappresentati dalla presenza delle linee ferroviarie, in particolare dellaParma-La Spezia e della Bologna-Milano, oltre chedell’interconnessione TAV, che interessano alcune zone residenziali(Figura 4.3). Sebbene la problematica sia destinata ad essereridimensionata lungo la Pontremolese, con il progetto diriqualificazione della linea che ne prevede l’interramento, tuttaviapermarranno condizioni di attenzione in riferimento alla lineaBologna-Milano e all’interconnessione TAV, in particolare nella zona diVia Toscana, Via Benedetta, Via Cocconi, Via Palermo, oltre all’abitatodi San Pancrazio. Attualmente, all’interno delle fasce di pertinenzaacustica delle linee ferroviaria vivono circa 25.500 persone, pari al14,4% circa della popolazione comunale. Con gli interventi previsti diriqualificazione della linea Pontremolese, tuttavia, la problematica sidovrebbe significativamente ridimensionare, stimando una riduzionedella popolazione di circa 7.200 unità (pari al 4% circa dellapopolazione comunale).Il tema del rumore ambientale risulta, inoltre, particolarmenterilevante anche in relazione alla presenza di insediamenti produttivi ocomunque di attività particolarmente rumorose. Si evidenzia, infatti,che circa 3.800 abitanti (pari al 2,1% circa della popolazione comunale)risiedono in classi acustiche non compatibili con la funzioneresidenziale (classe 5 e 6 del Piano di Zonizzazione Acustica comunale).Particolarmente importante per il territorio comunale è inoltre il temarelativo all’inquinamento elettromagnetico, sia da alte sia da bassefrequenze. Mentre risulta decisamente marginale l’effetto indotto dallestazioni radio-base per telefonia mobile (che sebbene numeroseimpiegano potenze contenute e ampiamente inferiori ai limitinormativi), particolarmente critica è la presenza di antenne radio-TVnella zona centrale della città (Viale Bottego, Via Mazzini e Via Verdi).Tale zona, infatti, risulta essere altamente abitata e frequentata: in un27

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOintorno di 300 m dalle emittenti (teoricamente distanza di rispetto diaree residenziali da tali impianti prevista dalla LR n.30/2000) sonoattualmente residenti circa 5.600 persone, pari al 3% dellapopolazione. Considerando il rilevante impatto delle emittenti è quindinecessaria la loro delocalizzazione, che però richiede necessariamentel’individuazione di un sito alternativo, che garantisca lo stesso livello diservizio, ma impatti inferiori.Anche il tema delle basse frequenze è di assoluta rilevanza, sia intermini di stazioni di trasformazione (con una stazione di rangonazionale a sud del centro abitato e di diverse cabine di trasformazioneprimaria nella porzione settentrionale), sia in termini di elettrodotti.Questo aspetto, sebbene almeno parzialmente mitigato da recentiinterventi, è di grande rilievo ai margini dell’edificato di Parma, inparticolare nella porzione meridionale del centro abitato (zona SanLazzaro, zona Via Spezia e zona Campus universitario), dove sonopresenti numerosi elettrodotti AT, che interessano aree edificate o areedi trasformazione. Considerando le distanze di prima approssimazionecomunicate dal gestore delle reti (e le distanze individuate sulla basedelle indicazioni regionali per le reti delle quali il gestore non hacomunicato le distanze di prima approssimazione) risultano residentiall’interno delle distanze di prima approssimazione degli elettrodottiAT e AAT circa 2.000 persone (pari all’1,1% circa della popolazione)(Figura 4.4).Sono, infine, state investigate le aree di danno di attività a rischio diincidente rilevante. Nel territorio comunale è presente una sola attivitàa rischio di incidente rilevante lungo Via Argini (deposito gas ENIA) lecui aree di danno interessano in modo limitato le aree residenzialilimitrofe. Si segnala, inoltre, la presenza delle aree di danno deldeposito Lampogas in Comune di Fontevivo, che interessano unaporzione significativa del territorio comunale, sebbene per lo più areeagricole (dove sono presenti diversi edifici rurali, anche se per lo piùdisabitati), comprendendo marginalmente alcuni edifici in prossimitàdel ponte sul F. Taro della Via Emilia. Complessivamente lapopolazione residente all’interno delle aree di danno delle industrie arischio di incidente rilevante assomma a circa 85 abitanti.28

P A R M A 2 0 2 0UNA GREEN CITY DISPONIBILE E ACCORTAan integrated and balanced green citySistema insediativo29

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSISTEMA INSEDIATIVOPremessaLe elaborazioni del quadro conoscitivo 1 appartenenti allastrumentazione urbanistica vigente che affrontano i temi del sistemainsediativo vedono la presenza sia degli elaborati conoscitivi realizzatinell’ambito della redazione del PRG approvato nel 1998, sia deglielaborati predisposti in occasione della Variante al PSC approvata nel2007. In merito invece alla documentazione del PSC 2002, trattandosidi una operazione di “spacchettamento” del PRG 1998, perl’elaborazione di tale PSC non era richiesta dalla legge l’elaborazione diun quadro conoscitivo.Per un maggiore ordine della struttura analitica e descrittiva deipredetti documenti, si è convenzionalmente deciso di affrontarliseparatamente, aumentando di conseguenza l’efficacia descrittiva inmerito al rapporto tra gli elaborati già predisposti per gli strumentiurbanistici vigenti e pre-vigenti e le eventuali integrazioni oaggiornamenti prodotti nell’ambito del nuovo PSC.Quadro conoscitivo formato per il PRG 1998Del quadro conoscitivo1 prodotto per il PRG 1998 rimane a noi oggiuna traccia consolidata nelle pubblicazioni 2 a cura del Comune “Versoil nuovo piano regolatore” (stampa del 1994) e “Un’idea nuova diPiano. Sintesi dei contenuti del PRG ‘97” (stampa del 1997) nei qualisono contenuti, in forma di estratto o di sintesi, indicazioni utili aricostruire una nozione sufficientemente articolata dell’apparatoconoscitivo allora appositamente formato.Dalle pubblicazioni citate emerge che alcune elaborazioni alloraapprontate possono ritenersi correttamente fungibili ai fini anche dellapianificazione corrente ed in particolare:- Con riferimento alle analisi morfologiche (contrassegnate dalla siglaA), le seguenti:- la sequenza delle tavole A.1.1 a titolo “L’insediamento: radiali epolarità”;301 Tale denominazione è, in questo caso, puramente strumentale al solo scopo diconservare l’analogia, in quanto la formulazione “Quadro conoscitivo” è stata introdottasuccessivamente con la Legge Regionale 20/2000.2 Un’ulteriore pubblicazione è quella intitolata “Un’idea nuova di Città. Seminario di ideesul PRG ‘97 di Parma”, riportante gli atti del seminario organizzato in preparazione delPRG. Tale pubblicazione, tuttavia, non si configura quale parte della documentazione delPRG 1998, ma esclusivamente come momento di confronto in cui fare emergereindicazioni, proposte e suggerimenti. Di conseguenza, tale pubblicazione non è statapresa in considerazione nella redazione del presente Rapporto.

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO- la sequenza delle tavole A.1.2 a titolo “L’insediamento: reticolo ecase sparse” 3 ;- la tavola A.1.3 “Il tracciato della centuriazione” ripresonell’elaborato SI 2.2 del PSC 2007;- di interesse sono pure le elaborazioni sulla morfologia urbanacontenute nella tavola A.2.2 “I caratteri morfo-tipologicidell’insediamento” in scala 1:5000 4 , la tavola A.2.2.1 “I caratteridell’edificato”, la tavola A.2.3 “I caratteri ordinatori degli spaziurbani”, la tavola A.2.4 “Il sistema del verde urbano” in scala1:5000 da leggersi contestualmente al quasi coevo “Piano del verdecomunale”.- Con riferimento alle analisi storiche:- la tavola B.2.1 “Le fasi dell’accrescimento urbano”, col limite peròdi un aggiornamento dello sviluppo insediativo fermo al 1993.- Con riferimento alle analisi funzionali del sistema insediativo:- le analisi di utilizzazione del suolo e dell’edificato in formaaggregata in scala 1:25000 (tav. C.1.4) e 1:10000 (tav. C.2.2) e informa analitica edificio per edificio in scala 1:5000 sia per ilterritorio urbano (tav. C.2.2.1), sia per i centri abitati minori (tav.C.2.2.5), oltre che per gli edifici sparsi in territorio agricolo (tav.C.2.2.6). Per questi ultimi esiste un’edizione più recenteapprontata a seguito della campagna di aggiornamento eseguitaper la variante al PSC 2007.Un ulteriore documento redatto per il PRG 1998 che analizza ilsistema insediativo dal punto di vista funzionale è rappresentatodallo studio intitolato “Analisi funzionale dei centri abitati minori nelterritorio del Comune di Parma” 5 , con il quale vengono messe inevidenza le caratteristiche demografiche, insediative e funzionali deicentri frazionali. Tale studio, tuttavia, risulta oggi datato e sostituitoda approfondimenti che hanno come oggetto l’analisi delle 41frazioni presenti nel territorio comunale di Parma. In primo luogo, èda citare lo studio sulla “Riqualificazione delle frazioni”, redatto nel2008 dall’arch. Guido Leoni e rientrante nei programmi dell’Agenziaper la qualità urbana. Tale ricerca si pone all’interno di un quadro diapprofondimento in continuità con il PSC 2007, che per le frazioniprevede di meglio definire ed articolare il ruolo che ciascuna di essepuò svolgere nell’assetto complessivo del territorio comunale.3 Entrambe tali serie di elaborati sono poi state riprese entro gli elaborati del quadroconoscitivo della Variante al PSC approvata nel 2007.4 Di nessun interesse e attualità sono viceversa da ritenersi la tavola A1.4 “Il sistemaambientale” e la tavola A.2.1 “Il sistema morfologico urbano” in scala 1:5000.5 Il lavoro si compone di 21 tavole in scala 1:5.000, di una relazione generale, di unatabella sinottica con le caratteristiche principali dei centri frazionali, di un rilievofotografico parziale e di una serie di schede analitiche su ciascun centro.31

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOIn secondo luogo, assumono grande rilevanza le analisi sul sistema diassetto delle frazioni redatte nell’ambito del nuovo PSC e, inparticolare, riportate nei seguenti documenti:- elaborati 6.1.11 “Sistema di assetto delle frazioni e accessibilità surete ciclabile” e 6.1.12 “Sistema di assetto delle frazioni eaccessibilità su rete TPL”, attraverso i quali è stato messo inevidenza il sistema di assetto dei centri frazionali, rapportandolocon il grado di accessibilità che i sistemi di mobilità ciclabile e delTrasporto Pubblico Locale sono in grado di offrire nella loroconfigurazione attuale;- elaborati del capitolo 6.4 “Sistemi locali delle frazioni”(approfondimenti specifici dei suddetti elaborati 6.1.11 e 6.1.12),con i quali vengono messe in evidenza le caratteristiche insediative,quantitative e descrittive dei diversi assetti territoriali checontraddistinguono i sistemi locali dei centri frazionali.Passando infine alla descrizione dei documenti disponibili sull’analisidel patrimonio edilizio, è da prendere in considerazione l’allegato 4al PRG 1998 recante “Repertorio degli elementi costruttivinell’edilizia rurale parmense”, con il quale vengono analizzati isistemi, gli elementi e i caratteri costruttivi maggiormente ricorrentinell’architettura contadina del territorio rurale parmense. A taledocumento non risultano essersi succedute nuove indagini cheaffrontano i medesimi aspetti, pertanto, considerando anche ilcarattere “storico” dell’architettura che viene approfondito, è daritenersi ancora oggi valido e di riferimento.32

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOQuadro conoscitivo formato per la Variante al PSC 2007Il quadro conoscitivo elaborato per la Variante al PSC approvata nel2007 ha suddiviso il sistema insediativo (elaborati SI) in quattrodifferenti capitoli: le polarità di livello sovra locale, i caratteri storicidell’insediamento, il territorio urbanizzato, gli spazi e le attrezzaturepubbliche e di interesse pubblico.La parte del quadro conoscitivo che analizza il sistema insediativoinizia con una serie di cinque elaborati cartografici, non corredati dauna relazione descrittiva di accompagnamento, che affrontano il temadelle polarità sovralocali (elaborati SI 1), i cui contenuti possonoessere così di seguito riassunti:Documento delQC – Parte SI 1Tav. SI 1.1Accentramento /dispersioneContenuti del documentoFabbricati esistenti al 2004 e fabbricati costruiti negliultimi 10 anni (aggiornati al 2007, ossia alla data dielaborazione del documento)Tav. SI 1.2Rappresentazione delle strade mercato (assi stradaliArticolazioni urbane e fabbricati localizzati nelle aree attraversate da talilineari: strade assi), quali Via San Leonardo, Via Emilia, Via LamercatoSpeziaTav. SI 1.3Poli funzionaliTav. SI 1.4Servizi pubblicisovracomunaliTav. SI 1.5Aree produttive dilivello territorialePoli funzionali individuati dal PTCP, polarità urbanee principali aree di trasformazione previste dal PSC2002 (zone produttive di espansione ZP4 e SchedeNorma)Servizi pubblici sovracomunali individuati dal PTCP,servizi di quartiere e di livello territoriale individuatidal POC 2002Aggregazioni territoriali per l'individuazione degliambiti specializzati per attività produttive di rilievosovracomunale, aree produttive con superficiesuperiore a 10 ettari individuate dal POC 2002,attività industriali esistenti (stabilimenti industriali,fonderie, officine e carpenterie metalliche)I sopradescritti elaborati, pertanto, descrivono il sistema di polaritàsovracomunali derivanti sia dallo “spacchettamento” del PRG 1998(approvato nel 2002), ad oggi vigente per le parti non governate dalPSC 2007, sia dalla pianificazione di livello provinciale. In merito aquest’ultimo aspetto, la Variante al PTCP approvata nel dicembre 2007ha introdotto modifiche relativamente alle aree produttive di rilievosovracomunale, individuandone i contenuti tipologici e normativiattraverso l’art. 36 delle Norme tecniche di attuazione (NTA), l’Allegato4 alle NTA e l’elaborato cartografico C9 “Armatura e gerarchia urbana”,attraverso i quali sono state introdotte nel territorio comunale diParma la grande area produttiva del quadrante nord-est (polo33

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOproduttivo SPIP) e due aree nel contiguo Comune di Sorbolo Tali areesono state riportate nell’elaborato 6.2.2 “PTCP – Sistema insediativo”facente parte dell’Atlante cartografico del nuovo PSC.Altresì, risultano non aggiornati alcuni contenuti degli elaborati SI 1.3“Poli funzionali” e SI 1.4 “Servizi pubblici sovracomunali”, in quantonon comprendenti le previsioni introdotte dal PSC 2007. A tali fine, icontenuti aggiornati in merito alle aree di trasformazione(rappresentate nella Tavola SI 1.3) e ai servizi di quartiere/di livelloterritoriale (rappresentati nella Tavola SI 1.4), sono riportati(attraverso una macroclassificazione) nell’elaborato 6.1.1 “Carta zero”dell’Atlante. Non sono invece mutati i contenuti di tali elaboratiderivanti dal PTCP, ossia dei poli funzionali nel caso della Tavola SI 1.3e dei servizi pubblici sovracomunali nel caso della Tavola SI 1.4. Questicontenuti sono tuttavia riportati nell’elaborato 6.2.2 “PTCP – Sistemainsediativo” dell’Atlante.Risultano invece ancora validi i contenuti degli elaborati SI 1.1“Accentramento/Dispersione” e SI 1.2 “Articolazioni urbane lineari:strade mercato”, non ritenendo di conseguenza opportuno un loroaggiornamento.34

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOLa seconda parte del quadro conoscitivo sul sistema insediativoaffronta i caratteri storici dell’insediamento (elaborati SI 2),composta da una relazione, da una serie cartografica di sei tavole e daun allegato contenente il censimento dell’edilizia rurale. In particolare,i contenuti di tali elaborati possono essere così schematicamenteriassunti:Documento delQC – Parte SI 2SI 2RelazioneTav. SI 2.1Evoluzione storicadegli insediamentiTav. SI 2.2Permanenza epersistenza deglielementi dellacenturiazioneTav. SI 2.3Edifici e tessutiurbani di valorestorico earchitettonicoTav. SI 2.4Edifici rurali diinteresse storico etestimonialeTav. SI 2.5Ambiti ed elementidi interesse storico etestimonialeTav. SI 2.6Caratteri delpaesaggio storicoAllegato SI 2Censimento ediliziaruraleContenuti del documentoAnalisi e descrizione dei seguenti aspetti: caratteristorici dell'insediamento; evoluzione storica degliinsediamenti (radiali e polarità, reticolo e casesparse); permanenza e persistenza degli elementidella centuriazione; analisi storica degli edifici e deitessuti urbani; edifici rurali storici; ambiti edelementi di valore storico e testimoniale; caratteri delpaesaggio storico; punti di forza e di debolezza deicaratteri storiciAnalisi morfologica dei mutamenti della strutturaconcentrata e della struttura insediativa diffusa,prendendo come riferimento quattro soglie storichederivanti da: carta IGM 1881, carta IGM 1935-1936,carta IGM 1958-1959, CTR 1993Ambiti di permanenza della struttura centuriataindividuati dal PTCP ed elementi della centuriazione,rappresentati sia su CTR sia su ortofotoEdifici sparsi di valore storico e architettonicoassoggettati a: restauro scientifico, restauro erisanamento conservativo di tipo A, restauro erisanamento conservativo di tipo BDiffusione e localizzazione delle varie tipologie diedilizia rurale: insediamenti a porta morta,insediamenti a corte aperta, insediamenti inparallelo, insediamenti ad L, insediamenti a sviluppolineare, edifici con torre ed edifici di valorearchitettonico e ambientaleElementi di valore storico e testimoniale individuatidal PTCP (strade e bonifiche storiche) ed emergenzedi interesse storico e testimoniale presenti nella cartaIGM 1880 (ponti, mulini, chiese/oratori, cortiagricole, ville suburbane, boschi, risaie)Caratteri storici del paesaggio dedotti dal confrontocon la carta militare austriacaDati localizzativi, insediativi e tipologico-costruttividegli edifici rurali di interesse storico-architettonico(il censimento ha riguardato tutti i nuclei rurali divalore architettonico ambientale individuati nelprecedente censimento del 1995, alcuni nuclei ruralidi nuova individuazione e i rispettivi spazi aperti dipertinenza)35

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOL’analisi dei caratteri storici si pone pertanto come l’elemento dipartenza del quadro conoscitivo 2007 per la lettura del sistemainsediativo, affrontando i differenti aspetti storico-culturali etestimoniali sui quali il nuovo Atlante non è intervenuto. In particolare,è da osservare come gli edifici di valore storico-architettonico (TavolaSI 2.3) e gli edifici rurali di interesse architettonico e ambientale(Tavola SI 2.4 e allegato SI 2) sono stati assoggettati a particolaridisposizioni normative e riportati nell’elaborato CTG 02 “Emergenzeculturali, storiche e paesaggistiche”, facente parte della seriecartografica gestionale del PSC 2007 e configurante una parte della“Carta unica del territorio”. I contenuti di tali elaborati si assumonoancora come quelli validi.Un elemento che non si riscontra nella serie di elaborati facenti partedella sezione SI 2 è invece quello riguardante le aree di interessearcheologico. A tal proposito, l’elemento da assumere come baseconoscitiva, oltre alla perimetrazione delle aree di accertata consistenzaarcheologica individuate dal PTCP e riportate nell’elaborato 6.2.1“PTCP – Sistema ambientale” dell’Atlante, è rappresentato da unostudio condotto nel 2008 dall’Università di Siena concluso con laredazione del Sistema Informativo Territoriale Archeologico delComune di Parma, riportante con informazioni geografiche edalfanumeriche le aree sottoposte a vincolo, gli scavi e le segnalazioniarcheologiche, nonché le diverse potenzialità archeologiche riguardantii vari ambiti del territorio comunale.Infine, come specificato in premessa, nella struttura del presenteRapporto si è convenzionalmente scelto di analizzare gli elaborati delsistema insediativo unitamente a quelli appartenenti al sistema delterritorio rurale. Con riferimento a quest’ultimo, pertanto, oltre aquanto già descritto nel precedente Pragrafo sui contenuti del PRG1998, si può osservare come esso venga affrontato dal quadroconoscitivo del PSC 2007 attraverso i predetti elaborati con sigla SI 2che, nell’ambito dei caratteri storici dell’insediamento,approfondiscono anche i temi legati al sistema rurale attraverso iCapitoli SI 2.2, SI 2.4, SI 2.5 e SI 2.6 della relazione SI 2, nonchéattraverso i corrispondenti elaborati cartografici SI 2.2 “Permanenza epersistenza degli elementi della centuriazione”, SI 2.4 “Edifici rurali diinteresse storico e testimoniale”, SI 2.5 “Ambiti ed elementi diinteresse storico e testimoniale”, SI 2.6 “Caratteri del paesaggiostorico” e, infine, dall’allegato SI 2 che censisce gli edifici rurali diinteresse storico-architettonico.Una integrazione di tali analisi è riscontrabile nell’Atlante predispostoper il nuovo PSC, che approfondisce il sistema rurale attraverso glielaborati del Capitolo 2.3 “Aziende agricole al 2009”, i quali analizzanole aziende agricole per tipologia e classe di ampiezza dell’allevamento36

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOnonchè gli elementi che concorrono all’organizzazione economica dellospazio rurale.La terza parte del quadro conoscitivo sul sistema insediativo affronta iltema del territorio urbanizzato (elaborati SI 3), attraverso unastruttura articolata in una relazione e cinque elaborati cartografici, i cuicontenuti sono i seguenti:Documento delQC – Parte SI 3SI 3RelazioneTav. SI 3.1Monumenti /Landmarks /Elementi diriferimentoContenuti del documentoAnalisi e descrizione dei seguenti aspetti: elementiqualificanti della qualità urbana (landmarks positivi,monumenti e siti storici, manufatti e siti moderni benambientati, spazi aperti caratterizzanti); elementidetrattori della qualità; edifici e complessi storici nonambientati (manufatti e siti degradati, mal utilizzati eabbandonati, spazi aperti mancanti di elementicaratterizzanti); parti urbane riconoscibili emorfologicamente omogenee; tessuti urbani(morfologia del costruito e dello spazio aperto, spazidi pertinenza per classe dimensionale, suddivisionedel suolo); luoghi centrali; compatibilità funzionali;punti di forza e di debolezza del territoriourbanizzatoElementi qualificanti ed elementi detrattori dellaqualità urbanaTav. SI 3.2Elementi ordinatori della morfologia urbanaParti riconoscibili / (elementi morfogenetici quali elementi dellaQuartieri omogenei / centuriazione e corsi d’acqua), pattern morfologicoAspetti edilizi dei quartieri con una struttura insediativa omogeneapercepitiTav. SI 3.3Tessuti urbaniTav. SI 3.4Luoghi centraliTav. SI 3.5CompatibilitàfunzionaliMorfologia dello spazio costruito e dello spazioaperto (Tav. SI 3.3a), nonché spazi di pertinenzasuddivisi per classe dimensionale (Tav. SI 3.3b)Spazi urbani centrali e attrezzature di interessecomuneRelazione funzionale tra le aree residenziali, leattività produttive (stabilimenti industriali, fonderie,officine e carpenterie metalliche) e le infrastrutture(strade a grande traffico, elettrodotti), conriferimento al centro urbanoGli elaborati configuranti il sistema del territorio urbanizzato mettonopertanto in evidenza le interazioni che esistono tra gli elementi isolatistorici, gli elementi moderni e gli spazi aperti; così come si soffermanosulla lettura dei tessuti urbani morfologicamente omogenei e deidiversi elementi ordinatori della città, con lo scopo sia di riconoscere leparti di città in ragione delle peculiarità insediative che vengonoassunte come qualificanti rispetto ad una visione unitaria ed37

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOindifferenziata, sia di segnalare i luoghi che rappresentano punti didiscontinuità e rottura spaziale all’interno degli insediamenti.Tali elaborati trovano ancora oggi la loro validità e possono essereintegrati da nuovi studi e approfondimenti disciplinari contenutinell’Atlante del nuovo PSC. Nella fattispecie, i nuovi elaborati prodottisono i seguenti:- elaborati del capitolo 2.3 “Densità insediativa”, che analizzano lediverse intensità d’uso presenti sul territorio costruito, attraversoapplicazioni che hanno messo in evidenza gli indici volumetrici(espressi in mc/mq e ottenuti rapportando la stima del volumedegli edifici esistenti con la superficie fondiaria dell’area diriferimento), l’intensità d’uso del suolo (espressa in mq/mq emisurata rapportando la stima della Superficie Utile Lorda degliedifici con la Superficie fondiaria di riferimento) e la densitàabitativa (espressa in abitanti/ha e calcolata rapportando lapopolazione residente con la Superficie fondiaria); altresì, sonostate realizzate le rappresentazioni dello spazio costruito indimensione 3D (elaborato 2.3.4) e della densità insediativapuntuale nello spazio costruito attraverso il metodo Kernel DensityEstimation (elaborato 2.3.5);- elaborato 6.1.1 “Carta zero”, configurante la rappresentazione dellefacoltà che la disciplina urbanistica vigente consegna allarivisitazione strategica che il nuovo PSC deve compiere; inparticolare, tale processo di ricostruzione dello stato giuridico delleprevisioni urbanistiche ha permesso di analizzare e suddividere lediverse aree del territorio comunale in tre grandi sistemiinsediativi, quali la città consolidata, la città della trasformazione eil territorio rurale. Tali sistemi si scompongono a loro volta insottocategorie volte a distinguere la natura pubblica o privata deglispazi che compongono la città;38- elaborato 6.1.6 “Piani urbanistici attuativi ante 1976”, con il qualesono stati messi in evidenza gli interventi realizzati attraverso iPiani particolareggiati e i Piani di lottizzazione approvati dalla datadella loro introduzione nell’ordinamento giuridico fino al 1976, cosìcome archiviati dal Settore “Valorizzazione patrimonio” delComune di Parma. In particolare, attraverso tali Piani sono staterealizzate le grandi lottizzazioni residenziali che dal secondo dopoguerra fino agli inizi degli anni ‘80 hanno contribuitoall’espansione della città di Parma, essendo prevalentementeconcentrati nel ring che si è sviluppato attorno ai tessuti di matricestorica. Lottizzazioni residenziali che quasi nella totalità dei casipresentano una morfologia insediativa geometricamente regolarebasata sulla ripetizione ortogonale degli edifici e delle rispettivearee pertinenziali;

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO- elaborato 6.1.7 “Piani urbanistici attuativi 1981-2010”, con il qualevengono rappresentati i comparti insediativi realizzati o inrealizzazione attraverso le diverse tipologie di Piani urbanisticiattuativi approvati dal 1981 ad oggi e conservati presso l’archiviodell’Amministrazione comunale di Parma. Nella fattispecie, sonostati in prima battuta distinti i Piani di iniziativa privata da quellidi iniziativa pubblica, andando successivamente ad esplicitare latipologia dei PUA e le funzioni prevalenti previste dagli stessi;- elaborati 6.1.11 “Sistema di assetto delle frazioni e accessibilità surete ciclabile” e 6.1.12 “Sistema di assetto delle frazioni eaccessibilità su rete TPL”, attraverso i quali è stato messo inevidenza il sistema di assetto dei centri frazionali, rapportandolocon il grado di accessibilità che i sistemi di mobilità ciclabile e delTrasporto Pubblico Locale sono in grado di offrire nella loroconfigurazione attuale. Le frazioni rurali sono state ricondotte amicrosistemi locali rispetto ai quali è possibile organizzare ladotazione dei servizi e la manovra di potenziamento delle dotazionianche al fine di migliorare la sostenibilità riducendo il costo socialeed ambientale degli spostamenti casa-scuola;- elaborati del capitolo 6.4 “Sistemi locali delle frazioni”(approfondimenti specifici dei suddetti elaborati 6.1.11 e 6.1.12),con i quali vengono messe in evidenza le caratteristiche insediative,quantitative e descrittive dei diversi assetti territoriali checontraddistinguono i sistemi locali dei centri frazionali.Un ulteriore approfondimento disciplinare condotto sul territoriourbanizzato è rappresentato dallo studio sulla “Riqualificazione dellefrazioni”, redatto nel 2008 dall’arch. Guido Leoni e rientrante neiprogrammi dell’Agenzia per la qualità urbana del Comune di Parma.L’obiettivo di tale studio è quello di definire il ruolo dei centri frazionalinel contesto comunale ed individuare quelle condizioni che consentanodi avviare una loro politica di riqualificazione e di valorizzazione; taleobiettivo si pone all’interno di un quadro di approfondimento incontinuità con il PSC 2007 che, per le frazioni definite “centri minori”,prevede di meglio definire ed articolare il ruolo che ciascun centrominore può svolgere nell’assetto complessivo del territorio comunale,anche alla luce dei limiti di sostenibilità ambientale. La ricerca sisuddivide in due parti: una prima parte di analisi (screening) e unaseconda parte contenente gli indirizzi progettuali sviluppati per ognunodei 41 centri frazionali presenti nel territorio comunale di Parma.Infine, è da citare la ricerca “Uso-disuso-riuso” condotta nel 2008dall’Università di Parma e avente come oggetto la definizione di unSistema Informativo per l’individuazione, la conoscenza e lo studio deiluoghi dismessi o in via di dismissione e dei contenitori disponibilinella città di Parma. Tale ricerca limita la propria indagine alla cerchia39

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOdelle nuove tangenziali, al fine di individuare quei contenitori chepossono essere recuperati ed adibiti a nuove destinazioni d’uso.Per ogni immobile o sistema di immobili censito viene predisposta unaschedatura volta a mettere in evidenza i dati identificativi e catastali, leprevisioni urbanistiche vigenti e i dati di dettaglio (dimensionali, statod’uso, vocazione alla trasformazione).40

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOLa quarta ed ultima parte del quadro conoscitivo sul sistemainsediativo analizza gli spazi e attrezzature pubbliche e diinteresse pubblico (elaborati SI 4), composta anche in questo casoda una relazione e da una serie cartografica di otto tavole. I contenutidi tali elaborati possono essere così schematicamente riassunti:Documento delQC – Parte SI 4SI 4RelazioneContenuti del documentoAnalisi e descrizione del sistema di servizi relativo a:attrezzature per l’istruzione inferiore e superioreall’obbligo; servizi sociali e sanitari; pubblicaamministrazione; attrezzature culturali; attrezzaturesportive; parchi; punti di forza e di debolezza espressiper ogni sistema di serviziTav. SI 4.1IstruzioneincompatibilitàTav. SI 4.2Servizi sanitari esocialiTav. SI 4.3PubblicaamministrazioneTav. SI 4.4Attività culturali,associative e di cultoTavv. SI 4.1 a, b, c: Rapporto tra le attrezzature perl’istruzione, i detrattori (strade con traffico diattraversamento, elettrodotti) e il sistema deltrasporto pubblico (linee e fermate);Tav. SI 4.1 d: Rapporto tra le scuole di formazioneprofessionale e il sistema del trasporto pubblico(linee e fermate);Tav. SI 4.1 e: Rapporto tra le sedi universitarie e lelinee urbane del trasporto pubblicoLocalizzazione dei servizi sanitari, sociali eassistenzialiLocalizzazione delle sedi delle pubblicheamministrazioni e delle associazioni di categoria,rapportate con il numero di addetti alle istituzioniper sezione di censimentoLocalizzazione delle attività culturali, associative e diculto (musei/centri espositivi, teatri, cinema,biblioteche, associazioni di natura culturale,attrezzature religiose) con riferimento al centrourbanoTav. SI 4.5Localizzazione delle attrezzature sportive e ricreativeAttrezzature sportive con riferimento al centro urbanoe ricreativeTav. SI 4.6Parchi e giardiniTav. SI 4.7Servizi all'autoTav. SI 4.8Servizi alla personaLocalizzazione dei giardini storici, delle aree verdiurbane e dei filari alberati, con riferimento al centrourbanoLocalizzazione dei servizi all’auto (punti di venditaautoaccessori, autofficine, distributori di carburante,gommisti, elettrauto, carrozzerie,autoconcessionarie/saloni), con riferimento al centrourbanoLocalizzazione dei servizi alla persona (tintorie nonindustriali, lavanderie a secco, saloni di bellezza,estetisti, parrucchieri, barbieri), con riferimento alcentro urbano41

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOAnalizzando i contenuti dei suddetti elaborati e i successiviaggiornamenti o integrazioni predisposti per il nuovo PSC, verrà presocome parametro di analisi e raffronto la tipologia delle attrezzaturepubbliche e di interesse pubblico.Partendo dall’analisi della documentazione disponibile sulleattrezzature per l’istruzione, la relazione predisposta nel quadroconoscitivo del PSC 2007 analizza sia i livelli di scolarità inferioreall’obbligo (asili nido, scuole per l’infanzia, scuole primarie, scuolesecondarie di primo grado) sia alcune tipologie di attrezzature perl’istruzione superiore all’obbligo (scuole secondarie di secondo grado,formazione professionale), mettendone in evidenza i dati identificativie i diversi trend che hanno accompagnato il numero di iscritti neglianni.In merito all’analisi dei molteplici aspetti connessi alle scuole,un’importante integrazione e aggiornamento ai suddetti documenti delPSC 2007 è rappresentata sia da alcuni elaborati contenuti nell’Atlantesia dal documento “Per il libro bianco dei servizi educativi scolastici”,entrambi elaborati da CAIRE-Urbanistica.Partendo dalla descrizione dei primi, i documenti contenutinell’Atlante attraverso i quali è stato affrontato il tema delleattrezzature per l’istruzione sono quelli appartenenti al capitolo 4.1“Accessibilità ai servizi di vicinato” (configuranti l’aggiornamento delleelaborazioni facenti parte del “Masterplan dei Quartieri di Parma”), inparticolare gli elaborati dal 4.1.1 al 4.1.8, dove vengono in primo luogolocalizzati gli asili nido, le scuole per l’infanzia, le scuole primarie e lescuole secondarie di primo grado esistenti al 2010; mentre, in secondoluogo, viene fornito il livello di accessibilità pedonale e ciclabile,valutandone infine la qualità e l’accessibilità alle scuole attraversodeterminate soglie che identificano quali plessi nei prossimi anniavranno bisogno di implementazione e quali, ad oggi, anche sulla basedelle previsioni di Piano, possono considerarsi sufficienti perpermettere ad un quartiere di definirsi e sentirsi autosufficienterispetto al sistema urbano parmense. Oltre all’accessibilità pedonale èstata analizzata anche la rete ciclabile esistente e prevista nel medioperiodo che interessa le scuole, indicando altresì la percentuale dipopolazione che accede in modo confortevole e sicuro a taliattrezzature (a piedi o in bicicletta). Il grado di accessibilità allasituazione attuale è stato infine confrontato con gli interventi dimiglioramento del servizio previsti dal Piano Triennale delle OperePubbliche nel breve e medio periodo (2010-2012), attraverso glielaborati 4.1.21 e 4.1.22 dell’Atlante.42Con riferimento invece al documento “Per il libro bianco dei servizieducativi scolastici”, questo si pone come essenziale approfondimentoe aggiornamento conoscitivo e progettuale sul tema delle attrezzature

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOper l’istruzione. Nella fattispecie, tale documento si occupa dianalizzare i seguenti aspetti: la valutazione quali-quantitativa delledotazioni appartenenti ai servizi scolastici; l’analisi della mobilità deglistudenti delle scuole primarie e secondarie di primo e secondo grado;la valutazione delle previsioni demografiche connesse alla nuovadomanda di attrezzature per l’istruzione e alle previsioni insediativecontenute negli strumenti urbanistici vigenti; le problematicheemergenti sul sistema delle attrezzature derivanti dal confronto con glioperatori del settore (dirigenti delle strutture per l’istruzione); lemanovre di intervento previste dal nuovo PSC.I suddetti documenti, pertanto, integrano il capitolo 4.1 “Istruzione”della relazione SI 4 e la Tavola SI 4.1 “Istruzione incompatibilità” delPSC 2007.Passando all’analisi delle altre tipologie di servizi, ossia quelli dicarattere sociale e sanitario, amministrativo, culturale, sportivo,nonché i parchi e le aree verdi urbane, la relazione del quadroconoscitivo 2007 descrive il panorama delle tipologie di servizi presentinel territorio comunale di Parma, fotografando la domanda e l’offertadi tali servizi, nonché mettendo in evidenza le informazioni tipologichee localizzative degli stessi. Questi aspetti descrittivi sono approfonditida apposite cartografie (elaborati SI 4.2, SI 4.3, SI 4.4, SI 4.5, SI 4.6)che rappresentano la localizzazione geografica e la diversa naturatipologica di tali spazi e attrezzature.I suddetti documenti sono integrati da determinate elaborazionicondotte per il nuovo PSC. In particolare, gli elaborati dal 4.1.9 al4.1.20 dell’Atlante (derivanti dal “Masterplan dei Quartieri di Parma”)mettono in evidenza la localizzazione e la valutazione qualitativadell’accessibilità pedonale e ciclabile per le seguenti tipologie di servizi:centri socio-sanitari, poliambulatori, centri di aggregazione, centriculturali, impianti sportivi, aree verdi attrezzate. Anche per questiservizi, così come effettuato per le attrezzature scolastiche, è stata siaanalizzata la rete ciclabile esistente e prevista nel medio periodo(indicando la percentuale di popolazione che accede in modoconfortevole e sicuro a tali attrezzature), sia confrontata l’accessibilitàattuale con gli interventi di miglioramento del servizio previsti dalPiano Triennale delle Opere Pubbliche nel breve e medio periodo(elaborati 4.1.21 e 4.1.22 dell’Atlante).Il quadro conoscitivo del nuovo PSC racchiude anche ulteriorielaborazioni e applicazioni di grande rilevanza sul sistema dei servizi,ovvero:- analisi del potenziale di comunità (elaborati 4.2.1, 4.2.2 e 4.2.3dell’Atlante, facenti anche parte del “Masterplan dei Quartieri diParma – Quadro operativo”), che punta a mettere in luce lecomponenti territoriali che costituiscono la rete connettiva della43

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOcomunità nei quartieri, individuando così i capisaldi delriconoscimento identitario degli abitanti e dell’efficacedistribuzione dei servizi di vicinato. La geografia disegnata daipotenziali di comunità individua i luoghi critici su cui incardinarenel territorio politiche di riqualificazione, densificazione e coesionesociale. Tale operazione permette di focalizzare anche i luoghi incui mitigare e rimuovere i fattori che possono indebolire o spezzarele connessioni basilari, le continuità, le condizioni di accessibilità evivibilità pedonale sui quali si fondano le relazioni di quartiere;- studi condotti per il “Masterplan dei Quartieri di Parma – Quadrostrategico”, connessi ai documenti di cui al punto precedente econfiguranti l’ambito in cui viene valutata la qualità urbana deglispazi pubblici, trovando le condizioni per avanzaresperimentazioni progettuali che cercano di inserire i luoghi insistemi di offerta più efficaci, attraverso azioni di riqualificazione,densificazione, rigenerazione e connessione. Queste ultime sonovolte ad individuare aree pubbliche suscettibili di interventi inmodo da elevare la qualità, la fruibilità e l’accessibilità della cittàpubblica, piuttosto che intercettare aree pubbliche sotto utilizzatedove costruire nuovi servizi. Per redigere il quadro strategico delMasterplan dei Quartieri si è lavorato ad una rappresentazione che,sulla base di alcune politiche operanti (zone 30, centri commercialinaturali, aree di trasformazione), individua altre condizioni allatrasformazione, come i servizi (attuati e) non attuati, gli interventisui nuovi servizi programmati, i nuovi modelli di offerta piùintegrati, gli interventi esistenti e non esistenti (centri civici, socialhousing, scuole, ecc.);- analisi del PIL dei servizi (elaborati del capitolo 4.4 dell’Atlante),con la quale è stato stimato il “rendimento sociale” del patrimoniopubblico, utilizzando particolari parametri e moltiplicatori in gradodi descrivere le caratteristiche tipologiche, posizionali,economiche, funzionali, ambientali, culturali, di accessibilità e dimanutenibilità dei servizi. La situazione attuale è statasuccessivamente rapportata al cambiamento/incremento dellaqualità, fruibilità e accessibilità della città pubblica nell’ipotesidella realizzazione degli interventi progettuali previsti dal Quadrostrategico del Masterplan dei Quartieri.44

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSistema della mobilità45

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSISTEMA DELLA MOBILITA’PremessaIl PSC del Comune di Parma è corredato da un ampio QuadroConoscitivo relativo al Sistema della Mobilità (parte C2, capitolo 5), cheaffronta i principali elementi distintivi del territorio comunale,definendone il grado di conoscenza e di approfondimento al momentodella redazione del PSC variante generale.Nel seguito del presente documento sono sinteticamente analizzati iprincipali contenuti del Sistema della Mobilità facenti parte del QuadroConoscitivo allo scopo di definire, per ognuno di essi, il mantenimentoo meno della loro validità allo stato attuale e le conseguenti necessità diaggiornamento.Complessivamente il Quadro Conoscitivo riferibile al Sistema dellaMobilità del PSC vigente è organizzato attraverso 7 differenti temi,esplicitati in altrettante rappresentazioni grafiche (Tabella 1.1), ognunadelle quali affronta lo specifico tema a cui è dedicata sotto i differentiaspetti che contribuiscono a definire il quadro relativo alla componentemedesima.Le informazioni contenute nel Quadro Conoscitivo, qui di seguitoriportate, sono state successivamente riorganizzate, facendo ricorso aspecifici studi affrontati per necessità di aggiornamento dei dati, nelleseguenti aree di interesse: lo stato della viabilità e della circolazione; iltrasporto ferroviario; la mobilità ciclo-pedonale e gli interventi a favoredella mobilità sostenibile; il trasporto pubblico, gli spazi ed i servizi perla mobilità; i servizi all’auto; la logistica; i punti di forza e di debolezzaOrganizzazione del Quadro Conoscitivo del PSC vigenterelativamente al Sistema della MobilitàDocumento del QC– Parte SMSM 1Rete stradaleContenuti del documentoÈ riportata l’intera rete delle stradepresenti all’intero territorio comunaledi Parma, classificata in base allaposizione ed alla funzione esercitata dalsingolo tratto stradale (es. radiali dicollegamento territoriale, tangenziale,circolare di collegamento urbano, ecc.).Nella tavola è presente anche la rete deltrasporto pubblico su ferro, compresala linea AV/AC in costruzione almomento della redazione del PSC.46

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVODocumento del QC– Parte SMContenuti del documentoSM 2Rete ciclabileSM 3 aTrasporto pubblicourbanoSM 3 bTrasporto pubblicoextraurbanoSM 4Spazi serviziRiporta la rete dei percorsi per glispostamenti ciclabili, sia di quelliesistenti che di quelli già previsti daglistrumenti di pianificazione comunale(PSC) o provinciale (PTCP). I percorsisono classificati proprio in base allaprevisione e/o esistenza. Nellamedesima tavola sono riportate anchele zone del centro cittadino nelle qualisono presenti limitazioni al trafficoveicolare.La tavola, che insieme alla 3 b definiscela rete del trasporto pubblico, riporta ildisegno delle linee del trasportopubblico in ambito urbano, conl’indicazione del numero della lineastessa e l’ubicazione delle fermate. Sonopure evidenziate due fasce di“accessibilità” alle linee,rispettivamente di 50 e 100 metri didimensione laterale.Costituisce un completamento dellatavola precedente (3 a dedicata altrasporto pubblico urbano) e definiscele linee che servono il di collegamentotra i singoli ambiti urbani presenti sulterritorio comunale (frazioni). La tavolariporta, infatti, anche la delimitazionedi tali ambiti urbani.Nella tavola sono riportati alcunicomponenti il sistema della mobilità,posti a servizio della circolazione. Inparticolare sono riportati alcuni poliattrattori (stazione, aeroporto) e ilsistema di offerta per la sosta deiveicoli. Le aree di sosta (parcheggi)sono classificate in base allaconformazione ed in base allaprincipale funzione svolta.47

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVODocumento del QC– Parte SMSM 5Servizi autoSM 6LogisticaContenuti del documentoLa tavola costituisce una rassegna deiprincipali servizi (esercizi) perl’acquisto, la manutenzione ed ilrifornimento dei veicoli presenti sulterritorio comunale. Gli esercizicommerciali a servizio dellacircolazione sono classificati in basealla categoria e, nel caso dei distributoridi carburante, anche in base al tipo distrada servita (autostrada o reteordinaria).Raccolta delle informazioni relative alposizionamento sul territorio comunaledegli operatori della logistica dellemerci, trasportate su strada o suferrovia. La tavola riporta l’interoelenco degli operatori e la loroposizione in riferimento alle principalivie di comunicazione, riportando anchei principali polo attrattori (es.interporto, aeroporto e fiera).Contenuti del PSC vigente ancora validi, per i quali non ènecessario un aggiornamento ai fini della Variante al PSCin esamePer alcuni dei tematismi affrontati dal Quadro Conoscitivo del PSCvigente, relativamente al Sistema della Mobilità, i contenuti desumibilisono ancora quasi interamente attuali, anche se basati su dati cheavrebbero comunque necessità di un aggiornamento. In questoparagrafo sono appunto ricordate le informazioni del QuadroConoscitivo per le quali i vari studi condotti successivamente sulSistema della Mobilità, per l’aggiornamento degli strumenti dipianificazione comunale, non hanno modificato o hanno modificatosolo in minima parte i dati conosciuti.48Il riferimento è, innanzi tutto, ai temi dei Servizi all’auto (SM 5) e dellaLogistica (SM 6), visto che entrambi mantengono inalterata la propriavalidità su tutto il quadro delle informazioni riportate nellerappresentazioni grafiche di riferimento e che, pertanto, non hannosubito nessun aggiornamento, seppure sia presumibile che, nelfrattempo, alcuni modesti cambiamenti possano essere intervenuti(modifiche nel numero e nelle caratteristiche degli operatori della

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOlogistica o per servizi ai veicoli quali, ad esempio, l’installazione di unanuova stazione di servizio).Confermacontenuti PSCServizi auto (SM 5) Logistica (SM 6)Per quanto riguarda i Servizi all’auto, la rassegna riportata sulla tavolagrafica di riferimento (SM 5) appare quanto mai completa, almeno inriferimento all’ambito urbano del capoluogo: nel quadro degli esercizicommerciali che forniscono servizi alle autovetture mancano,probabilmente, solamente gli autolavaggi, la cui ubicazione è peròquasi sempre corrispondente a quella di una stazione di rifornimento.Unica vera possibilità di incremento delle informazioni ricavabili dalQuadro Conoscitivo è quella di una loro estensione all’intero territoriocomunale.L’altro tematismo, riferito agli operatori della logistca, appare fornireuna informazione ancorché completa, in questo caso riferibile all’interoterritorio comunale, ambito sul quale mantiene attualmente tutta lapropria validità e che non si ritiene abbia bisogno di ulterioriapprofondimenti.Contenuti del PSC vigente per i quali è necessario unaggiornamento ai fini della Variante al PSC in esamePer quanto riguarda l’offerta di mobilità nel territorio comunale diParma, il PSC fornisce (Tavola SM1 – Rete stradale) la classificazionefunzionale della rete, però la classificazione utilizzata (autostrada,tangenziale al centro capoluogo, strada circolare di collegamentourbano, strada radiale di collegamento territoriale, strada radiale dicollegamento urbano) non è quella proposta dal D.M. 5/11/2001(Norme funzionali e geometriche per la costruzione delle strade) equindi si è preferito classificare nuovamente la rete stradale ai sensi del49

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOD.M. citato, com’è possibile ricavare dalla tavola denominata “Mobilitàprivata”.Trasformazionecontenuti PSCRete stradale e ferroviaria (SM 1)Mobilità privataRete stradale classificata perposizione e funzione svoltaall’interno del contesto (radialiextraurbane, tangenziale, ecc.)Rete stradale classificata in basealle caratteristiche costruttive,tecniche e funzionali delle strade,ai sensi del D.M. 5/11/2001In relazione alla domanda di mobilità, la fase di analisi sviluppata havalutato dapprima i dati del Censimento ISTAT 2001 relativi aglispostamenti pendolari casa-studio e casa-lavoro, in origine e/odestinazione nel territorio comunale di Parma (dati riportati nellatavola 7.01 prodotta per l’atlante), per poi sviluppare il modello disimulazione sulla base dei nuovi dati acquisiti dai diversi rilievi diflusso veicolare condotti dalle Amministrazioni nel corso degli anni.50

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOAggiornamentocontenuti PSC7.01 – Spostamenticon qualsiasi mezzo7.10 e 7.11 – Flussi di trafficoe congestione ora di puntaIl modello di simulazione è stato pertanto sviluppato sulla base dinuovi dati di flusso rispetto a quelli contenuti nel vecchio PSC,definendo l’entità puntuale dei flussi veicolari in transito ed il grado diimpiego attuale di ogni strada del territorio comunale (tavole 7.10 e7.11 prodotte per l’atlante).Particolare attenzione è stata dedicata ai dati di domanda relativi aglispostamenti degli studenti (elementari, medi e superiori) di Parma,individuando le “linee di desiderio” di oltre 24.000 relazioni casa –scuola (serie di tavole da 7.04 a 7.09 prodotte per l’atlante).51

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOIntegrazionecontenuti PSC7.05, 7.07 e 7.09 –Linee di desiderio spostamenti studentielementari, medie e superioriLe informazioni sull’offerta di mobilità su ferro contenute nel PSC,presenti nella medesima Tavola SM1 che riporta la rete stradale e nelcapitolo SM 1.2 dedicato, non sono state aggiornate dalle elaborazioniappositamente condotte e rappresentate nell’atlante e mantengonopertanto intatta la loro validità Allo stesso modo non sono stateaggiornate/integrate le informazioni riguardanti la domanda ditrasporto pubblico su ferro.Confermacontenuti PSCRete stradale e ferroviaria (SM 1)52Anche la rete dei percorsi per la circolazione pedonale (SM 2 – Reteciclabile) è stata completamente aggiornata, sulla base del Biciplan, sia

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOrispetto agli itinerari esistenti che alle linee principali di progetto. Nellenuove elaborazioni prodotte solamente la rete territoriale prevista dalPTCP della Provincia di Parma è rimasta inalterata rispetto a quantoriportato sul Quadro Conoscitivo, mentre tutto il resto della rete è statoaggiornato al tempo presente, inserendo inoltre e alcune informazionisulle politiche di regolamentazione, quali le aree per il bike sharing(tavola 7.22 denominata “Mobilità ciclopedonale”). Mancano, alcontrario, informazioni sulla rete esclusivamente pedonale.Aggiornamentocontenuti PSCRete ciclabile (SM 2)7.22 - Mobilità ciclopedonaleAnche per quanto riguarda il tema del Trasporto Pubblico, su gomma,si è proceduto ad un completo aggiornamento della rete, sia di quelladel TPL urbano (tavola SM 3 del Quadro Conoscitivo), sia di quellarelativa al TPL extraurbano (tavola SM 4). Sono state calcolate leaccessibilità e la frequenza media di servizio alle fermate, sostituendointegralmente le informazioni precedenti. È stata prodotta un’unicatavola (7.23 denominata “Mobilità servita da TPL”) che riportaentrambe le reti (urbana ed extra), integrando le diverse informazioniin un disegno complessivo del servizio di trasporto pubblico su gomma.53

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOAggiornamentocontenuti PSCTrasporto pubblicourbano (SM 3a)e extraurbano (SM sb)7.23 - Mobilità servita da TPLÈ stato aggiornato anche il sistema degli spazi servizi (tavola SM 4), inparticolare per quanto riguarda l’offerta di sosta, con l’elaborazione diuna nuova rappresentazione grafica (7.24) in cui sono rappresentati iparcheggi scambiatori già esistenti, quelli in corso di ampliamento equelli in progetto (questi ultimi ubicati, prevalentemente, all’altezza delcordone delle tangenziali). Sulla carta che mostra l’offerta attuale disosta in aree predisposte (aree destinate a parcheggio), sono ancheriportate le ubicazioni di alcuni parcheggi, individuati dal Piano dellaSosta, per i quali è da valutare la coerenza con le strategie del PSC. Lanuova rappresentazione, come pure la precedente, non riporta leinformazioni riguardanti la sosta a lato strada.Aggiornamentocontenuti PSCSpazi servizi (SM 4)7.24 – Regolamentazione mobilità54

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOConsiderazioni riassuntive sul sistema della mobilitàNell’ambito dell’aggiornamento degli strumenti di pianificazionecomunale, sono stati affrontati anche altri temi riguardanti il Sistemadella Mobilità oltre quelli, aggiornati, integrati o trasformati, facentiparte del PSC vigente.Anche su questi ultimi argomenti, che costituiscono un ulterioreampliamento del Quadro Conoscitivo ad integrazione di altri temi giàricordati, sono state prodotte relative rappresentazioni grafiche. Inparticolare si ricordano le seguenti:• stato dell’inquinamento atmosferico da traffico;• criticità acustiche potenziali;• attraversamenti pedonali pericolosi.A seguito dell’analisi del Quadro Conoscitivo ed in considerazione deglistudi effettuati successivamente (es. incrementi della domanda dimobilità veicolare a seguito dell’attuazione delle nuove previsioniinsediative), sono state affrontate alcune politiche di riordino delSistema della Mobilità per il territorio comunale di Parma, aventi tuttilo scopo principale di un incremento della mobilità non motorizzata insostituzione di una quota di spostamenti pendolari effettuati attraversol’utilizzo di auto privata. Politiche che possono essere riassunte in:miglioramento delle condizioni di sicurezza della rete per la mobilitàciclopedonale; riorganizzazione della mobilità urbana servita dalTrasporto Pubblico di Linea, anche in funzione di una maggioresostenibilità ambientale; aumento di efficacia dei sistemi diregolamentazione della mobilità veicolare privata.Queste politiche di razionalizzazione ed organizzazione del Sistemadella Mobilità si innestano su di una base, come si evince dall’analisidel Quadro Conoscitivo, che mostra una modesta presenza di fattorilocali che sottopongono particolari settori urbani a condizioni dipressione particolarmente elevati. Condizione che però si determina inalcune aree particolarmente sensibili (scuole, strutture sanitarie e zoneresidenziali ubicate in adiacenza alle infrastrutture stradalimaggiormente trafficate), soprattutto a causa dell’inquinamentoacustico prodotto dal traffico veicolare.Dal punto di vista della circolazione, si riscontra qualche presenza dicongestione, concentrate in particolare in alcune tratte delle principaliradiali di penetrazione urbana (Via Emilia est, SS62 della Cisa, SR343di Colorno) e emergenti per lo più in ambito extraurbano, mentre siaffievoliscono notevolmente all’interno del perimetro del sistema delletangenziali.Elementi di criticità emergono anche sul sistema della mobilità dolce,sia rispetto all’assenza di un percorso sicuro tra alcune frazioni55

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO(Carignano, Pilastrello Vigheffio) ed il Capoluogo, sia, in ambitourbano, per la mancata connessione alla rete ciclopedonale di alcuniistituti scolastici, parchi urbani ed impianti sportivi. La riduzione dialmeno una parte di queste criticità è il principale scopo dell’attuazionedel piano della mobilità ciclabile (Biciplan).Resta completamente aperto il discorso delle condizioni generali diinquinamento determinate dal regime di circolazione ancorasbilanciato a favore della motorizzazione privata che a Parma, come intutte le altre realtà urbane della pianura padana (le cui condizioni siinfluenzano reciprocamente), determina forti preoccupazioni, nonchéproblemi di salute, sul fronte della qualità dell’aria, in particolare perla presenza delle polveri sottili.56

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSistema della pianificazione57

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOSISTEMA DELLA PIANIFICAZIONEIl sistema della pianificazione viene affrontato dal quadroconoscitivo del PSC 2007 attraverso un capitolo composto da unarelazione e da dieci elaborati cartografici (elaborati con sigla SP). Inparticolare, i principali contenuti di tali documenti sono i seguenti:Documento del QCContenuti del documento– Parte SPSPAnalisi e descrizione del sistema della pianificazioneRelazionecon riferimento ai seguenti aspetti: contenutiambientali, insediativi e infrastrutturali del PTCP,nonché indirizzi, direttive e prescrizioni derivanti dallostesso; contenuti del dossier del PTCP relativo alComune di Parma; descrizione e bilancio attuativodegli strumenti di pianificazione urbanistica vigenti(PSC, POC, RUE); sistema delle tutele, dei vincoli e deirispetti; punti di forza e di debolezza derivanti dalleprevisioni del PTCP o del PSC-POCTav. SP 1Indirizzi ambientali derivanti dal PTCPPianificazioneterritoriale - PTCP:indirizzi ambientaliTav. SP 2Pianificazioneterritoriale - PTCP:ambiti ruraliTav. SP 3Pianificazioneterritoriale - PTCP:indirizzi insediativiTav. SP 4Pianificazioneterritoriale - PTCP:indirizziinfrastrutturaliTipologie di ambiti rurali derivanti dal PTCP (ambitiad alta vocazione produttiva, ambito agricolo di rilievopaesaggistico, ambito agricolo periurbano, area divalore naturale e ambientale)Indirizzi insediativi derivanti dal PTCP (armatura egerarchia urbana, condizioni fisico-funzionali degliinsediamenti, poli funzionali, Piani e Programmid’area, ambiti di valorizzazione dei beni storicoculturali)Indirizzi infrastrutturali derivanti dal PTCP(autostrade, viabilità primaria di interesse regionale eprovinciale, viabilità secondaria di interesseprovinciale, nodi stradali, viabilità turistica edescursionistica, rete ferroviaria, centri di servizio allamobilità)Tav. SP 5Aree di trasformazione con previsioni residenziali nonStato di attuazione attuatePRG 1998: previsioniresidenzialiTav. SP 6Aree di trasformazione con previsioni produttive nonStato di attuazione attuatePRG 1998: previsioniproduttiveTav. SP 7Attrezzature pubbliche di livello comprensoriale o diStato di attuazione quartiere non attuatePRG 1998: previsionidi serviziTav. SP 8Vincoli sovraordinatiVincoli sovraordinati di tipo storico-archeologico epaesistico-ambientale58

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVODocumento delContenuti del documentoQC – Parte SPTav. SP 9Fasce di rispetto e di tutela ambientale (fasce fluvialiFasce di rispetto e di A e B, zone di rispetto dei pozzi d’acqua, zone ditutela ambientale tutela dei caratteri ambientali dei corsi d’acqua, zonedi tutela dei fontanili)Tav. SP 10Fasce di rispettodelle infrastrutture,degli impianti e deiserviziFasce di rispetto delle infrastrutture (elettrodotti,strade e autostrade), degli impianti (depuratori) e deiservizi (aree cimiteriali, aeroporto)In merito ai sopradescritti documenti, per consentire un maggioreordine analitico, verrà di seguito affrontata la loro analisi attraversouna scomposizione in tre sistemi: PTCP, stato di attuazione delleprevisioni urbanistiche, tutele/vincoli/rispetti.Partendo dal primo, ossia i contenuti derivanti dal PTCP, è daevidenziare come nell’arco temporale intercorso tra la data diapprovazione del PSC vigente (27 marzo 2007) ad oggi vi sia stata unaVariante parziale al PTCP, approvata il 21 dicembre 2007, che hamodificato alcuni contenuti di essenziale riferimento per lapianificazione comunale. In particolare, il capitolo 1 “Il PianoTerritoriale di Coordinamento Provinciale” della relazione SP, nonchégli elaborati SP1 “PTCP – Sistema ambientale”, SP3 “PTCP – Sistemainsediativo” e SP4 “PTCP – Sistema infrastrutturale”, sono daconsiderarsi non più validi, e di conseguenza aggiornatirispettivamente con gli elaborati 6.2.1, 6.2.2 e 6.2.3 dell’Atlante delnuovo PSC.Non sono invece stati modificati cartograficamente dalla Variante alPTCP, con particolare riferimento alle previsioni incidenti nel territoriocomunale di Parma, i contenuti dell’elaborato SP 2 “PTCP – Ambitirurali” del PSC 2007.Per quanto riguarda invece il secondo sistema di elaborati individuato,ossia quello che affronta lo stato di attuazione delle previsioniurbanistiche, i contenuti descrittivi di cui al capitolo 2 “Gli strumenti dipianificazione territoriale comunale vigenti” della relazione SP, nonchéquelli cartografici di cui agli elaborati SP 5 “Stato di attuazione PRG1998: previsioni residenziali”, SP 6 “Stato di attuazione PRG 1998:previsioni produttive “ e SP 7 “Stato di attuazione PRG 1998: previsionidi servizi” del PSC 2007, sono integrati e aggiornati dai contenuti siadell’elaborato 6.1.1 “Carta zero” dell’Atlante, nel quale è riportato lostato di attuazione delle aree di trasformazione (distinguendo quelle inattuazione da quelle non attuate e a loro volta inserite o non inseritenel POC vigente) e delle previsioni a servizi (distinguendo quelliesistenti da quelli in previsione, ossia non attuati), sia dell’elaborato59

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO6.1.14 “Stato di attuazione delle previsioni residenziali disciplinate dalRUE” del medesimo Atlante, nel quale viene analizzato lo stato diattuazione delle zone residenziali di completamento. La stima delcarico insediativo residuo derivante dal bilancio attuativo è riportatanella nota descrittiva di introduzione al predetto elaborato 6.1.14dell’Atlante.Infine, con riferimento al sistema delle tutele, vincoli e rispetti, il PSC2007 affronta queste tematiche attraverso il capitolo 3 della relazioneSP, nonché attraverso gli elaborati cartografici SP 8 “Vincolisovraordinati”, SP 9 “Fasce di rispetto e di tutela ambientale” e SP 10“Fasce di rispetto delle infrastrutture, degli impianti e dei servizi”. Talielementi sono altresì contenuti negli elaborati CTG 01 “Tutele e vincoliambientali” e CTG 03 “Rispetti e limiti all’edificabilità dei suoli e allatrasformazione degli insediamenti”, configuranti la “Carta unica delterritorio” insieme all’elaborato CTG 02. “Emergenze culturali, storichee paesaggistiche”.Con riferimento al sistema della pianificazione, l’Atlante predispostoper il nuovo PSC introduce nuovi elaborati che affrontano le diverseprevisioni urbanistiche di livello comunale e la loro attuazione. Nellafattispecie, si tratta dei seguenti documenti:- elaborato 6.1.3 “Manovra perequativa prevista dallastrumentazione urbanistica vigente”, con il quale viene descrittosia l’insieme delle aree individuate dal PSC per la formazione deicomparti di perequazione urbanistico-ambientale attivabiliattraverso bandi di evidenza pubblica, sia lo stato programmatico eattuativo di tale manovra, individuando le aree inserite nel POCvigente;- elaborato 6.1.4 “Aree di trasformazione: funzioni prevalenti ecarichi insediativi”, che mette in evidenza la distribuzione dellefunzioni previste e dei carichi insediativi consentiti nelle diversetipologie di aree di trasformazione inserite nel POC vigente;- elaborato 6.1.5 “Aree di trasformazione: potenzialità commerciali”,con il quale viene messa in evidenza la distribuzione dei carichiinsediativi destinati a funzioni commerciali e consentiti nellediverse tipologie di aree di trasformazione inserite nel POCvigente; in particolare, la scelta metodologica è stata quella distimare, nell’ambito relativo all’ipotesi attuativa riguardante tuttele aree di trasformazione, la massima potenzialità commercialeconsentita dalla normativa di Piano vigente;60- elaborato 6.1.10 “Aree di trasformazione inserite nel ProgrammaParma Social House”, che mette in evidenza le Schede Norma e iSub-ambiti inseriti nel Programma “Parma Social House”, ossia unProgramma in grado di costituire un punto di riferimento per la

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOnuova stagione dell’housing sociale; nella fattispecie, la cartarappresenta le quattro tipologie di aree individuate dalProgramma, che dipendono dalle dimensioni dell’intervento e dallafase nella quale si trova la procedura amministrativa in atto;- elaborato 6.1.13 “Progettualità in attuazione”, che illustra i temidello sviluppo dal punto di vista progettuale che il Comune diParma sta prioritariamente affrontando;- elaborato 6.3.1 “Mosaico degli strumenti urbanistici”, cherappresentata la mosaicatura delle previsioni contenute neglistrumenti urbanistici dei Comuni contermini a quello di Parma,appartenenti alla Provincia parmense o a quella reggiana; taleapplicazione ha permesso di evidenziare le attuali modalità digoverno del territorio anche nei Comuni di cintura, attraverso unalettura omogenea delle previsioni relative al sistema insediativo,ambientale e infrastrutturale.61

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOATLANTEIndice delle tavole

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO0. IL CONTESTO GLOBALE0.1 Il contesto globale0.1.1 Consumo globale di CO 20.1.2 Collocazione di Parma rispetto ai principali corridoi europei0.1.3 Nodalità strategica rispetto alle direttrici della Via Emilia e Ti-Bre0.2 Gli scenari del cambiamento nazionale0.2.1 Variazione dell’accessibilità al 2001 - 2008 tempo 30’0.2.2 Variazione dell’accessibilità al 1991 - 2001 tempo 30’0.2.3 Reddito pro-capite dei comuni rispetto alla media comunitaria (EU15) 19870.2.4 Reddito pro-capite dei comuni rispetto alla media comunitaria (EU15) 20061. IL CONTESTO REGIONALE1.1 Accessibilità dell’area Padana1.1.1 Accessibilità della popolazione residente al 2008 – tempo 30’1.1.2 Stranieri accessibili per 1000 residenti accessibili al 2008 – tempo 30’1.1.3 Variazioni percentuali di accessibilità 2001-2008 – tempo 30’1.1.4 Variazioni percentuali di accessibilità 1991-2001 – tempo 30’1.1.5 Variazioni percentuali di accessibilità 1951-2001 – tempo 30’1.1.6 Accessibilità addetti industria totale 2001 – tempo 30’1.1.7 Accessibilità addetti industria agro-alimentare 2001 – tempo 30’1.1.8 Accessibilità addetti settori hight-tech 2001 – tempo 30’1.1.9 Accessibilità addetti settori hight-education 2001 – tempo 30’1.1.10 Accessibilità addetti settori knowledge-intesive services 2001 – tempo 30’1.1.11 Accessibilità addetti terziario totale 2001 – tempo 30’1.1.12 Accessibilità all’offerta di servizi equivalenti - tempo 30’1.1.13 Accessibilità all’offerta di servizi sanitari, istruzione, culturali e finanziari – tempo 30’1.1.14 Accessibilità agli agriturismi al 2007 – tempo 30’1.1.15 Accessibilità ai mercati del contadino, vendita diretta in azienda al 2009 – tempo 30’1.1.16 Accessibilità ai parchi nazionali e regionali al 2009 – tempo 30’1.1.17 Accessibilità alle fonti energetiche rinnovabili di interesse locale al 2009 – tempo 30’1.1.18 KW accessibili per 100.000 residenti accessibili al 2009 – tempo 30’1.1.19 Offerta di caselli autostradali in relazione alla domanda locale1.2. Paesaggi sociali delle città1.2.1 La città di Parma1.2.2 La città di Reggio Emilia1.2.3 La città di Modena1.2.4 La città di Cremona1.2.5 La città di Mantova1.2.6 La città di Verona1.2.7 La città di La Spezia1.2.8 La città di Trento1.2.9 La città di Bolzano1.3. I Sistemi Locali del Lavoro1.3.1 Confronto Sistemi Locali del Lavoro 1981 - 19911.3.2 Confronto Sistemi Locali del Lavoro 1991 - 20011.3.3 Il settore agroalimentare1.3.4 I settori high-tech1.3.5 I settori high-education1.3.6 I servizi knowledge-intesive1.4. Il sistema metropolitano1.4.1 Le dinamiche demografiche 1980-2008 del sistema metropolitano1.4.2 Benchmark delle dinamiche demograficheAtlante: indice delle tavole

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO2. LA STRUTTURA SOCIOECONOMICA2.1 Indicatori demografici2.1.1 Densità della popolazione residente al 20092.1.2 Variazione della popolazione residente 2001-2009 – n. residenti2.1.3 Variazione della popolazione residente 2001-2009 – n. residenti per ettaro2.1.4 Percentuale popolazione straniera su totale residenti al 20092.1.5 Variazioni stranieri residenti (valori assoluti) tra il 2001e il 20092.1.6 Bambini stranieri di 0-5 anni sul totale bambini 0-5 anni al 20092.1.7 Bambini stranieri di 6-13 anni sul totale bambini 6-13 anni al 20092.1.8 Anziani di 65 anni e oltre su popolazione residente al 20092.1.9 Anziani di 75 anni e oltre su popolazione residente al 20092.1.10 Criticità della popolazione residente (bambini stranieri, anziani e stranieri) al 20092 .2. Mixitè sociale e funzionale2.2.1 Mixitè sociale – popolazione di 65 anni e oltre per 100 residenti al 20092.2.2 Mixitè sociale – popolazione di 65 anni e oltre per 100 residenti al 20012.2.3 Mixitè sociale – popolazione di 75 anni e oltre per 100 residenti al 20092.2.4 Mixitè sociale – popolazione di 75 anni e oltre per 100 residenti al 20012.2.5 Mixitè sociale – popolazione di 0-14 anni per 100 residenti al 20092.2.6 Mixitè sociale – popolazione di 0-14 anni per 100 residenti al 20012.2.7 Mixitè sociale – popolazione di 0-5 anni per 100 residenti al 20092.2.8 Mixitè sociale – popolazione di 6-10 anni per 100 residenti al 20092.2.9 Mixitè sociale – popolazione di 11-13 anni per 100 residenti al 20092.2.10 Mixitè sociale – popolazione di 14-18 anni per 100 residenti al 20092.2.11 Mixitè sociale – stranieri per 100 residenti al 20092.2.12 Mixitè sociale – stranieri per 100 residenti al 20012.2.13 Mixitè sociale – famiglie di un componente per 100 residenti al 20012.2.14 Mixitè sociale – diplomati e laureati per 100 residenti al 20012.2.15 Mixitè funzionale – potenziale demografico (residenti) al 20092.2.16 Mixitè funzionale – potenziale demografico (residenti) al 20012.2.17 Mixitè funzionale – potenziale produttivo (addetti alle unità locali) al 20012.2.18 Mixitè funzionale – addetti per 100 residenti al 20012.3 Densità insediativa2.3.1 Indice volumetrico2.3.2 Intensità d’uso del suolo (mq. /mq.)2.3.3 Intensità d’uso del suolo (ab. /ha.)2.3.4 Rappresentazioni 3D2.3.5 Densità insediativa puntuale nello spazio costruito (metodo Kernel Density Estimation)2.4 Aziende agricole al 20092.4.1 Aziende agricole per classe di ampiezza2.4.2 Aziende con allevamenti bovini per classe di ampiezza dell’allevamento2.4.3 Aziende con allevamenti suini per classe di ampiezza dell’allevamento2.4.4 Organizzazione economica dello spazio rurale2.5 Previsioni demografiche2.5.1 Piramidi della popolazione residente al 20203. ACCESSIBILITA’ E MOBILITA’3. 1 Accessibilità alla città3.1.1 Accessibilità popolazione residente con modalità ciclabile 2009 - 30’3.1.2 Accessibilità popolazione residente con modalità TPL 2009 - 30’3.1.3 Tempi di accessibilità a 100.000 abitanti con modalità ciclabile 20093.1.4 Tempi di accessibilità a 60.000 abitanti con modalità ciclabile 20093.1.5 Tempi di accessibilità a 100.000 abitanti con modalità TPL 20093.1.6 Tempi di accessibilità al centro storico (p.za Garibaldi) con modalità TPL 20093.1.7 Tempi di accessibilità alla stazione ferroviaria con modalità TPL 20093.1.8 Tempi di accessibilità all’aeroporto con modalità TPL 20093.1.9 Tempi di accessibilità al campus universitario con modalità TPL 2009

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO3.1.10 La città “senza auto”3.1.11 Accessibilità popolazione residente con modalità automobilistica 2009 - 30’3.1.12 Accessibilità popolazione residente con modalità automobilistica 2009 - 20’3.1.13 Tempi di accessibilità a 100.000 abitanti con modalità automobilistica 20093.1.14 Accessibilità popolazione residente con modalità ciclabile rete di progetto 2020 – 30’3.1.15 Accessibilità popolazione residente con modalità TPL rete di progetto 2020 - 30’3.1.16 La città “senza auto” al 20203.2. Il sistema della mobilità3.2.1 Spostamenti pendolari ISTAT 2001 con mezzi pubblici, privati e non motorizzati3.2.2 Spostamenti pendolari ISTAT 2001 con mezzi pubblici3.2.3 Spostamenti pendolari ISTAT 2001 con mezzi non motorizzati3.2.4 Mobilità degli studenti delle scuole elementari. Bilancio tra originati e attratti3.2.5 Mobilità degli studenti delle scuole elementari. Linee di desiderio3.2.6 Mobilità degli studenti delle scuole medie inferiori. Bilancio tra originati e attratti3.2.7 Mobilità degli studenti delle scuole medie inferiori. Linee di desiderio3.2.8 Mobilità degli studenti delle scuole medie superiori. Bilancio tra originati e attratti3.2.9 Mobilità degli studenti delle scuole medie superiori. Linee di desiderio3.2.10 Flussi di traffico nell’ora di punta del mattino tra le 7,30 e le 8,30 (Scenario 2008)3.2.11 Congestione della circolazione veicolare nell’ora di punta del mattino tra le 7,30 e le8,30 (Scenario 2008)3.2.12 Inquinamento atmosferico prodotto dal traffico veicolare nell’ora di punta del mattinotra le 7,30 e le 8,30 (Scenario 2008)3.2.13 Inquinamento acustico prodotto dal traffico veicolare – fasce di esposizione acusticasuperiore a 60 dB(A)3.2.14 14 Incrementi della domanda di mobilità veicolare a seguito dell’attuazione delleprevisioni insediative del P.O.C.3.2.15 Flussi di traffico nell’ora di punta del mattino tra le 7,30 e le 8,30 (Scenario conl’attuazione delle previsioni insediative del P.O.C. a offerta invariata )3.2.16 Congestione della circolazione veicolare nell’ora di punta del mattino tra le 7,30 ele 8,30 (Scenario con l’attuazione delle previsioni insediative del P.O.C. a offertainvariata)3.2.17 Inquinamento atmosferico prodotto dal traffico veicolare a completa attuazione degliinterventi previsti dal P.O.C. vigente e sistema di offerta attuale3.2.18 Differenze dei flussi veicolari nell’ora di punta del mattino tra le 7,30 e le 8,30 conl’attuazione delle previsioni insediative del P.O.C. a offerta invariata3.2.19 Variazioni nella congestione della circolazione veicolare nell’ora di punta del mattinotra le 7,30 e le 8,30 con l’attuazione delle previsioni insediative del P.O.C. a offertainvariata3.2.20 Carta dei conflitti tra ricettori sensibili e inquinamento acustico prodotto dal trafficoveicolare3.2.21 Criticità di potenziale superamento dei massimi livelli acustici di immissione a causadella presenza del traffico veicolare3.2.22 Politiche a favore della mobilità ciclopedonale – messa in sicurezza dei tracciati3.2.23 Politiche a favore del TPL – riorganizzazione del servizio3.2.24 Politiche di regolamentazione del traffico veicolare privato3.2.25 Potenziale incremento del numero di spostamenti pendolari non motorizzati4. LA DOTAZIONE DI SERVIZI4.1. Accessibilità ai servizi di vicinato4.1.1 Localizzazione degli asili nido e accessibilità pedonale4.1.2 Accessibilità pedonale e ciclabile degli asili nido4.1.3 Localizzazione delle scuole materne e accessibilità pedonale4.1.4 Accessibilità pedonale e ciclabile delle scuole materne4.1.5 Localizzazione delle scuole elementari e accessibilità pedonale4.1.6 Accessibilità pedonale e ciclabile delle scuole elementari4.1.7 Localizzazione delle scuole medie inferiori e accessibilità pedonale4.1.8 Accessibilità pedonale e ciclabile delle scuole medie inferiori4.1.9 Localizzazione dei centri socio-sanitari e accessibilità pedonale4.1.10 Accessibilità pedonale e ciclabile dei centri socio-sanitari4.1.11 Localizzazione dei poliambulatori e accessibilità pedonale4.1.12 Accessibilità pedonale e ciclabile dei poliambulatoriAtlante: indice delle tavole

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVO4.1.13 Localizzazione dei centri di aggregazione e accessibilità pedonale4.1.14 Accessibilità pedonale e ciclabile dei centri di aggregazione4.1.15 Localizzazione dei centri culturali e accessibilità pedonale4.1.16 Accessibilità pedonale e ciclabile dei centri culturali4.1.17 Localizzazione delle aree verdi attrezzate e accessibilità pedonale4.1.18 Accessibilità pedonale e ciclabile delle aree verdi attrezzate4.1.19 Localizzazione degli impianti sportivi attrezzate e accessibilità pedonale4.1.20 Accessibilità pedonale e ciclabile degli impianti sportivi4.1.21 Valutazione qualitativa dell’accessibilità ciclabile e pedonale ai servizi - situazione attualee miglioramenti nel breve periodo4.1.22 Valutazione qualitativa dell’accessibilità ciclabile e pedonale ai servizi - situazione dibreve periodo e miglioramenti nel medio periodo4.2. Potenziale di comunità4.2.1 Le barriere fisiche alla mobilità pedonale4.2.2 Sintesi del potenziale di comunità4.2.3 Confronto potenziale di comunità tra le città di Parma, Bologna e Verona4.3. Commercio di vicinato4.3.1 Localizzazione degli esercizi commerciali4.3.2 Densità della rete dei servizi commerciali4.3.3 Valore commerciale dello spazio pubblico4.4. PIL dei servizi4.4.1 Valore intrinseco dei servizi (tipologia d’uso)4.4.2 Valore posizionale (catastale)4.4.3 Correttivi: flessibilità/multifunzionalità4.4.4 Correttivi: valore ambientale4.4.5 Correttivi: valore culturale4.4.6 Correttivi: intensità d’uso giornaliero4.4.7 Correttivi: manutenibilità4.4.8 PIL dei servizi edificati4.4.9 PIL delle aree verdi4.4.10 PIL delle aree pedonali4.4.11 PIL dei parcheggi4.4.12 PIL dei servizi – sintesi4.4.13 PIL dei servizi dopo le azioni di riqualificazione, rigenerazione e densificazione delle areeindividuate nel Masterplan dei Quartieri di Parma II5. CARATTERI AMBIENTALI5.1. Criticità ambientali5.1.1 Fattori di pressione sul sistema ambientale5.1.2 Fattori di pressione sul sistema antropico5.2. Fabbisogno energetico degli edifici5.2.1 Stima del fabbisogno energetico degli edifici per sezione di censimento – scenarioattuale5.2.2 Stima del fabbisogno energetico degli edifici per sezione di censimento – scenario 2020dopo riqualificazione del 70% degli edifici costruiti nel periodo 1946-19915.2.3 Stima della riduzione delle emissioni di CO2 al 20205.3. Elementi della rete ecologica urbana5.3.1 Analisi ecologica delle aree verdi urbane5.3.2 Potenziale ecologico5.4. Elementi di approfondimento del Quadro Conoscitivo ambientale5.4.1 Zonizzazione acustica5.4.2 Rischio idraulico5.4.3 Sistema acquedottistico5.4.4 Rete fognaria urbana5.4.5 Copertura depuratori5.4.6 Basse frequenze5.4.7 Teleriscaldamento

P A R M A 2 0 2 06. DISCIPLINA URBANISTICA6.1. Pianificazione comunale6.1.1. Carta “zero”6.1.2. Criticità normative6.1.3. Manovra perequativa prevista dalla strumentazione urbanistica vigente6.1.4. Aree di trasformazione inserite nel POC: funzioni previste e carichi insediativi6.1.5. Aree di trasformazione inserite nel POC: potenzialità commerciali6.1.6. Piani urbanistici attuativi ante 19766.1.7. Piani urbanistici attuativi 1981 - 20106.1.8. Proprietà pubbliche6.1.9. Percorsi ciclabili e reti ecologiche6.1.10. Aree di trasformazione inserite nel Programma “Parma Social House”6.1.11. Sistema di assetto delle frazioni e accessibilità su rete ciclabile6.1.12. Sistema di assetto delle frazioni e accessibilità su rete TPL6.1.13. Progettualità in attuazione6.1.14. Stato di attuazione delle previsioni residenziali disciplinate dal RUE6.2. Pianificazione territoriale - PTCP6.2.1. Sistema ambientale6.2.2. Sistema insediativo6.2.3. Sistema infrastrutturale6.3. Pianificazione dei comuni contermini – osservatorio urbanistico6.3.1. Mosaico degli strumenti urbanistici6.4. Sistemi Locali dei centri frazionali6.4.1. Sistema locale del centro frazionale di San Pancrazio6.4.2. Sistema locale del centro frazionale di Vicofertile6.4.3. Sistema locale del centro frazionale di Alberi di Vigatto6.4.4. Sistema locale del centro frazionale di Corcagnano6.4.5. Sistema locale del centro frazionale di Porporano6.4.6. Sistema locale del centro frazionale di San Prospero6.4.7. Sistema locale del centro frazionale di Baganzola6.4.8. Sistema locale destrutturato del Quartiere San Lazzaro6.4.9. Sistema locale destrutturato del Quartiere Cortile San Martino6.4.10. Centri frazionali con gravitazioni esterne6.4.11. Centri frazionali connessi ai centri urbani – Valera e Vigheffio6.4.12. Centri frazionali connessi ai centri urbani – Marore e Mariano6.4.13. Centri frazionali connessi ai centri urbani – Moletolo e Ugozzolo7. LE ARCHITETTURE CONTEMPORANEE7.1. Progetti urbani7.1.1 Nuova stazione ferroviaria intermodale7.1.2 Casa della cultura ex CSCA7.1.3 Cantieri Ricreativi Ex Scalo Merci Viale Fratti7.1.4 Fiere di Parma7.1.5 Direzionale uffici comunali e Direzionale uffici sanità7.1.6 Sistemazione area ex Macello con centro polivalente - Teatro dei dialetti7.1.7 Intervento di riqualificazione di Piazza Ghiaia7.1.8 Nuova sede operativa EFSA7.1.9 Nuova Questura di Parma7.1.10 Auditorium Paganini Centro Congressi - Nuovo centro congressi7.1.11 Nuova Scuola Europea7.1.12 Palaeventi7.1.13 Cittadella del Cibo7.1.14 Cinecampus - Piano urbanistico attuativo di iniziativa privata7.1.15 Ikea - Scheda Norma D117.1.16 Ospedale Vecchio - Cittadella della Carta e del CInema7.1.17 Piano Ambientale IntegratoAtlante: indice delle tavole

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOMONOGRAFIEIndice dei documenti

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOMONOGRAFIE: INDICE DEI DOCUMENTIComune di Parma, Ambiente Italia, Libro bianco Parma 2020, 2010Comune di Parma, Libro verde per un welfare a misura di famiglia, 2009Comune di Parma, Consorzio A.A.STER, La metropolizzazione dolce dell’Italia di mezzo. Una primaRiflessione verso la Geocomunità Medio Padana, 2009Comune di Parma, CENSIS, Quadro conoscitivo del Piano Strategico Territoriale per la variante alnuovo Piano Strutturale Comunale, 2009Comune di Parma, CRESME, La condizione abitativa a Parma. Analisi e linee strategiche, 2009Comune di Parma, CAIRE – Urbanistica, Per un libro bianco dei servizi educativi scolastici, 2010Comune di Parma – Agenzia per la qualità urbana e architettonica, Riqualificazione delle frazioni,2008Comune di Parma – Agenzia per la qualità urbana e architettonica, I concetti regolativi, 2008Comune di Parma – Agenzia per la qualità urbana e architettonica, Piano urbano della valorizzazionedegli spazi di interesse collettivo della Città di Parma, 2009Comune di Parma – Agenzia per la qualità urbana e architettonica, Progetto degli insediamenti produttivi,2009Comune di Parma, Università degli studi di Parma, Uso-disuso-riuso, 2008Comune di Parma, CAIRE – Urbanistica, Masterplan dei Quartieri di Parma - I, 2008Comune di Parma, CAIRE – Urbanistica, Masterplan dei Quartieri di Parma - II, 2009Comune di Parma, Museo Archeologico Nazionale di Parma, Università di Siena, Il Sistema InformativoTerritoriale archeologico del Comune di Parma, 2008Comune di Parma, Finabita, Fondazione Housing Sociale, Parma Social House, 2008Comune di Parma, Policreo, Welfare Community Center. Relazione illustrativa: La città multiassistenzialee intergenerazionale, 2009Comune di Parma, Policreo, Welfare Community Center. Relazione illustrativa: Il parco attivomultifunzionale, 2009Comune di Parma, Ascom, Insediamenti commerciali nel Comune di Parma, 2010Comune di Parma, Iscom, Libro bianco del commercio. Un commercio sostenibile per Parma, 2010Comune di Parma, Parma BiciPlan, 2008Comune di Parma, Progetto di riqualificazione delle frazioni, 2009Comune di Parma, Programma parcheggi all’esterno del centro abitato, 2008Comune di Parma, Piano della grande viabilità, 2009Comune di Parma, Piano della grande mobilità. Valutazioni paesaggistico-ambientali, 2009Monografie: indice dei documenti

P A R M A 2 0 2 0RAPPORTO SUL QUADRO CONOSCITIVOComune di Parma, Piano pedone sicuro, 2009Comune di Parma, Infomobility, Piano di riorganizzazione del Trasporto Pubblico Locale, 2009Comune di Parma, Progetto Ecologist, 2005Comune di Parma, Piano parcheggi centro storico, 2009Comune di Parma, TRT, Piano Urbano della Mobilità, 2006Comune di Parma, Linee di indirizzo Piano Generale del Traffico Urbano, 2009Comune di Parma, TRT, Linee di indirizzo del Piano Urbano della Mobilità. Aggiornamento del quadroconoscitivo, 2009Comune di Parma, IBV Husler AG, Infomobility, L’uso della rete ferroviaria esistente per il trasporto dimassa di persone all’interno del bacino urbano/suburbano, 2010

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