Korupcijos rizikos skyriaus vyr. specialistas Algirdas Kestenis

Korupcijos rizikosanalizės aktualijosVyr. specialistai Algirdas KestenisKorupcijos prevencijos valdybaKorupcijos rizikos skyrius2009 m. gruodžio 7 d.1

• Korupcija - valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens tiesioginisar netiesioginis siekimas, reikalavimas arba priėmimas turtinės arkitokios asmeninės naudos (dovanos, paslaugos, paţado,privilegijos) sau ar kitam asmeniui uţ atlikimą arba neatlikimąveiksmų pagal einamas pareigas, taip pat valstybės tarnautojo arjam prilyginto asmens veiksmai arba neveikimas siekiant,reikalaujant turtinės ar kitokios asmeninės naudos sau arba kitamasmeniui ar šią naudą priimant, taip pat tiesioginis ar netiesioginissiūlymas ar suteikimas valstybės tarnautojui, jam prilygintamasmeniui turtinės ar kitokios asmeninės naudos (dovanos,paslaugos, paţado, privilegijos) uţ atlikimą arba neatlikimą veiksmųpagal valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmens einamaspareigas, taip pat tarpininkavimas darant šioje dalyje nurodytasveikas.• Korupcija – bet koks valstybės tarnautojo ar jam prilyginto asmenselgesys, neatitinkantis jiems suteiktų įgaliojimų ar nustatytų elgesiostandartų, ar tokio elgesio skatinimas siekiant naudos sau ar kitiemsasmenims ir taip pakenkiant asmenų ir valstybės interesams;2

Tai –KORUPCIJOS PREVENCIJAkorupcijosprieţasčiųsąlygųatskleidimasir šalinimasatitinkamųpriemoniųsistemąsudarantbei įgyvendinanttaip pat poveikis asmenimssiekiant atgrasintinuo korupcinio pobūdţio nusikalstamų veikų darymo3

Korupcijos prevencijossubjektaiKorupcijos prevencijospriemonėsKorupcija (Jos prieţastys, sąlygos)4

Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas16 str.1) Lietuvos Respublikoje įstaigos,įgyvendindamos šį Įstatymą, turi teisę:teisės aktų nustatyta tvarka steigti padalinius,skirtus vykdyti korupcijos prevenciją ir kontrolęatitinkamos savivaldybės įstaigosveiklos srityje, arba paskirti asmenis, kuriemspavedama atlikti šią funkciją;2) nustatyti priemones, skatinančias korupcijosprevencijos uţtikrinimą valstybės irsavivaldybių bei nevalstybinėse įstaigose;5

A beginner’s guide to METAPOST for creating high-quality graphicsthe btex...etex block escapes to L A TEX (instead ofplain TEX) for text processing.verbatimtex%&latex\documentclass{minimal}\begin{document}etexbeginfig(n);〈draw commands〉endfig;endOften times it is desirable to typeset labels witha justification that is not centered. For example, onemay wish to place an “A” not centered horizontallyabout (0,0) but placed above (0,0). METAPOSTprovides eight suffixes to accommodate such needs.The suffixes .lft, .rt, .bot, and .top align the labelon the left, right, bottom, and top, respectively,of the designated point. A hybrid of these fourjustifications provide four additional ones, namely,.llft, .ulft, .lrt, and .urt to align the label onthe lower left, upper left, lower right, and upperright, respectively, of the designated point. For example,label.top(btex A etex,(0,0));places the “A” directly above (0,0). Figure 10demonstrates each of the suffixes and their correspondingplacement of the labels.0.0 0.00.2 0.4472140.4 0.6324560.6 0.7745970.8 0.8944271.0 1.0This data represents the graph of f(x) = √ x for sixequally spaced points in [0, 1]. To graph this data,the size of the graph must first be decided. Choosinga width of 144 bp and a height of 89 bp, a minimallycontrolled plot (as in Figure 11) of this data can begenerated bydraw begingraph(144bp,89bp);gdraw "data.d";endgraph;The graph package provides many commands usedto customize generated graphs, and these commandsare fully documented in the manual [2] for the graphpackage.Figure 11: f(x) = √ x using the graph packageFigure 10: Label suffixes5 Graphing functionsAmong the most common types of figures for TEXusers are those which are the graphs of functions ofa single variable. Hobby recognized this and constructeda package to accomplish this task. It isinvoked byinput graph;METAPOST has the ability to construct data (i.e.,ordered pairs) for graphing simple functions. However,for more complicated functions, the datashould probably be constructed using external programssuch as MATLAB (or Octave), Maple, Mathematica,Gnuplot, et. al.A typical data file, say , to be used withthe graph package may have contents6 Including METAPOST figures in L A TEXIn order to include a METAPOST figure in L A TEX, thegraphicx package is suggested. Below is an exampleof including a METAPOST figure (with name foo.1)in a L A TEX document.\documentclass{article}\usepackage{graphicx}\usepackage{ifpdf}\ifpdf\DeclareGraphicsRule{*}{mps}{*}{}\fi\begin{document}...\includegraphics{foo.1}...\end{document}TUGboat, Volume 28 (2007), No. 1 — Proceedings of the Practical TEX 2006 Conference 89

KORUPCIJOS PREVENCIJOS priemonės yrašios: (Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 5 str.)1) korupcijos rizikos analizė;2) kovos su korupcija programos;3) teisės aktų ar jų projektų antikorupcinis vertinimas;4) informacijos apie asmenį, siekiantį eiti arba einantįpareigas savivaldybės įstaigoje, pateikimas;5) informacijos pateikimas valstybės tarnautojų ir juridiniųasmenų registrams;6) visuomenės švietimas ir informavimas;7) nustatytų korupcijos atvejų paviešinimas;8) kitos įstatymų nustatytos korupcijos prevencijospriemonės.7

Rizikos faktoriųidentifikavimasKorupcijaanalizėKorupcijosprevencijatikimybė8

Korupcijos rizikos analizės atlikimą /korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymąreglamentuoja:1. Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijosįstatymas(Ţin., 2002, Nr. 57-2297)2. LRV nutarimas dėl Korupcijos rizikos analizėsatlikimo tvarkos patvirtinimo(Ţin., 2002, Nr. 98-4339)3. Korupcijos pasireiškimo tikimybės (KPT)nustatymo metodika (Ţin., 2003, Nr. 103-4622)9

KPT – rizika, kad valstybės ar savivaldybės įstaigosveikloje egzistuoja prielaida pasireikšti korupcijaipadarant korupcinio pobūdţio nusikalstamas veikasKPTKPT nustatymas – nuoseklus įvairių būdų irpriemonių taikymas numatytais etapais, siekiantnustatyti valstybės ar savivaldybės įstaigosveiklos sritis, kuriose egzistuoja didelė KPT.10

• I PROBLEMA:• “STATIŠKI” DIDELĘ KORUPCIJOS PASIREIŠKIMOTIKIMYBĘ ĮSTAIGOS VEIKLOJE APIBŪDINANTYSKRITERIJAI• ĮSTAIGOS KORUPCIJOS PASIREIŠKIMO TIKIMYBĘVERTINA TOSE PAČIOSE VEIKLOS SRITYSE12

KORUPCIJOS PREVENCIJA – SISTEMINĖ VEIKLAnukreipta į korupcijos mastų maţinimą !!!I. Korupcijos būklėsanalizė:- Korupcijos rizikosfaktorių identifikavimas;- Korupcijos prevencijospriemonių planavimasII. KorupcijosprevencijospriemoniųtaikymasIII. Korupcijos prevencijospriemonių efektyvumo ir veiksmingumostebėsena13

PROBLEMOS SPRENDIMAS•Korupcijos pasireiškimo tikimybė per 3 metus turibūti nustatyta visose valstybės ar savivaldybėsįstaigos kompetencijai priskirtose veiklos srityse,įvertinant visų, atitinkamose veiklos srityse viešojoadministravimo funkcijas vykdančių įstaigos, įstaigosvaldymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padaliniųveiklos teisinį reglamentavimą bei veikląantikorupciniu poţiūriu. Valstybės ar savivaldybėsįstaiga, tose veiklos srityse, kuriose STT atliktokorupcijos rizikos analizę, KPT nustato praėjus trejųmetų laikotarpiui po korupcijos rizikos analizėsišvados pateikimo.14

KPT nustatymo planavimas• KPT nustatymo poreikis įstaigoje nustatomas(koreguojamas) atsiţvelgiant į:• 1. valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos srities (-čių)apimtį;• 2. KPT nustatymo proceso cikliškumą (per 3 metuskorupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymas turi būtiatliktas visose Lietuvos Respublikos teisės aktaisvalstybės ar savivaldybės įstaigos kompetencijaipriskirtose veiklos srityse, įvertinant visų, atitinkamoseveiklos srityse valdymo funkcijas vykdančių įstaigosadministracijos, įstaigos valdymo sričiai priklausančiųįstaigų ir jų padalinių veiklą);• 3. atliktų sociologinių ar kitų tyrimų susijusių su įstaigosveikla rezultatus bei kitus duomenis, leidţiančius įvertintikorupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo poreikį.15

KPTnustatymo etapai:I. Korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo kriterijųparinkimas.II.III.IV.Esamos situacijos analizė.Korupcijos pasireiškimotikimybės kriterijų aprašoanalizė.Korupcijos pasireiškimotikimybės vertinimo lapųužpildymas.V. Motyvuotos išvados dėlkorupcijos pasireiškimotikimybės surašymas.I. Valstybės ar savivaldybėsįstaigos veiklos atitiktiesLRV 2002 m. spalio 8 d.nutarimo Nr. 1601 6 punktenustatytiems kriterijamsįvertinimasII. Valstybės arsavivaldybės įstaigosveiklos sričių analizėbei korupcijospasireiškimotikimybės įvertinimas;III. Išvados dėl didelėskorupcijos pasireiškimotikimybės surašymas irpateikimas STT16

I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigosveiklos atitikties Lietuvos RespublikosVyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr.1601 6 punkte nustatytiems kriterijamsįvertinimas;Šiame etape, subjektai įgalioti nustatyti korupcijos pasireiškimotikimybę atlieka preliminarią valstybės ar savivaldybės įstaigos,įstaigos valdymo sričiai priklausančių įstaigų, jų padaliniųpateiktos informacijos bei teisės aktų analizę, bei remdamiesijos rezultatais nustato pasirinktos valstybės ar savivaldybėsįstaigos veiklos srities atitiktį Lietuvos Respublikos Vyriausybės2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6-me punktenustatytiems kriterijams.17

I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklos atitiktiesLietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. spalio 8 d. nutarimo Nr.1601 6 punkte nustatytiems kriterijams įvertinimas; įstaigos veiklos sritis priskiriama prie sričių, kuriose egzistuoja didelėkorupcijos pasireiškimo tikimybė, jeigu atitinka vieną ar kelis iš šiųkriterijų:1) padarytas korupcinis nusikaltimas;2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūros vykdymas;3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darbo ir sprendimųpriėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti;18

.I etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklosatitikties Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m.spalio 8 d. nutarimo Nr. 1601 6 punkte nustatytiemskriterijams įvertinimas;4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų, lengvatų ir kitokiųpapildomų teisių suteikimu ar apribojimu;5) daugiausia priima sprendimus, kuriems nereikia kitos valstybės arsavivaldybės įstaigos patvirtinimo;6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptį sudaranti informacija;7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizę, buvo nustatyta veiklostrūkumų.19

•• Korupcinio pobūdžio nusikalstamos veikos –• kyšininkavimas, tarpininko kyšininkavimas, papirkimas, kitosnusikalstamos veikos, jeigu jos padarytos viešojo administravimosektoriuje arba teikiant viešąsias paslaugas siekiant sau ar kitiemsasmenims naudos:• piktnaudţiavimas tarnybine padėtimi arba įgaliojimų viršijimas,piktnaudţiavimas oficialiais įgaliojimais, dokumentų ar matavimopriemonių suklastojimas, sukčiavimas, turto pasisavinimas ariššvaistymas, tarnybos paslapties atskleidimas, komercinėspaslapties atskleidimas, neteisingų duomenų apie pajamas, pelną arturtą pateikimas, nusikalstamu būdu įgytų pinigų ar turtolegalizavimas, kišimasis į valstybės tarnautojo ar viešojoadministravimo funkcijas atliekančio asmens veiklą ar kitosnusikalstamos veikos, kai tokių veikų padarymu siekiama arreikalaujama kyšio, papirkimo arba nuslėpti ar uţmaskuotikyšininkavimą ar papirkimą.• Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymas(Ţin., 2002, Nr. 57-2297)20

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.1) padarytas korupcinio pobūdţio nusikalstamaveikaRekomenduojame pasirinkti šį kriterijųnepriklausomai nuo vykstančio aukščiau įvardintųneteisėtų veikų tyrimo baudžiamojo proceso stadijos(pradėtas ikiteisminis tyrimas,vyksta teisminis nagrinėjimas,priimtas nuosprendisir pan.)21

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės ar prieţiūrosvykdymas:Atitiktis šiam kriterijui nustatoma analizuojant- įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiaipriklausančioje įstaigoje, jų padalinyjeteisinį statusą bei veiklą,reglamentuojančius teisės aktus,jų priimtus vidaus teisės aktus bei procedūras.22

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės arprieţiūros vykdymas:Rekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šįkriterijų bei jį pasirinkti, jei preliminarios analizėsmetu nustatoma, jog minėti teisės aktai suteikiaįgaliojimus vykdyti veiklą, skirtą prižiūrėti kaip jiemsnepavaldūs fiziniai ir (ar) juridiniai asmenys laikosiįstatymų, kitų teisės aktų reikalavimų atitinkamojevaldymo ar kitokios veiklos srityje ar vykdyti kontrolėsfunkcijas atitinkamoje administracinioreglamentavimo, administracinių paslaugų teikimo,viešųjų paslaugų teikimo administravimo ar kitokiosveiklos srityje.23

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.2) pagrindinės funkcijos yra kontrolės arprieţiūros vykdymas:Pvz.: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 21punkte įtvirtinta, jog savivaldybės vykdo statinių naudojimo prieţiūrą, 36punkte įtvirtinta, jog savivaldybės tvirtina sanitarijos ir higienos taisykles,organizuoja jų laikymosi kontrolę, 40 punkte įtvirtinta, jog savivaldybės vykdoalkoholio ir tabako reklamos draudimo ir ribojimo laikymosi ant išorinėsreklamos priemonių kontrolę.X įstaigos direktoriaus patvirtintoje ,,Pluoštinių linų nacionaliniogarantuoto kiekio ir paramos uţ pagamintą linų pluoštąadministravimą procedūroje“ nustatyta, kad Kontrolės departamentoteritoriniai skyriai atsakingi uţ linų perdirbėjų kontrolę ir tikrinimą;Pasirenkant aptariamą kriterijų pakanka konstatuoti faktą, jogįstaiga (jos padalinys) vykdo kontrolės ar prieţiūros funkcijas.24

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimotvarka bei atsakomybė nėra išsamiaireglamentuoti:Atitiktis šiam kriterijui nustatoma, bei šiskriterijus pasirenkamas atlikus preliminarią- įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiaipriklausančioje įstaigoje, jų padalinyjepriimtų vidaus teisės aktų bei procedūrų analizę.25

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimotvarka bei atsakomybė nėra išsamiaireglamentuoti:Rekomenduojame laikyti jog veikla atitinka šiamkriterijui, bei pasirinkti šį kriterijų jei preliminarios analizėsmetu nustatomi korupciją skatinantys faktoriai tokie kaip:neapibrėžtos vidaus teisės aktų, nustatančių darbuotojųuždavinius, funkcijas, darbo ir sprendimų priėmimo tvarką,dispozicijos, teisės aktų ir (ar) procedūrų kolizijos,administracinių procedūrų nebuvimas, platūs diskreciniaidarbuotojų įgaliojimai leidžiantys priimti sprendimus savonuožiūra, nenumatyti formalūs, aiškiai apibrėžti draudimai ir(ar) apribojimai darbuotojams, formaliai neapibrėžtidarbuotojų kontrolės ir (ar) atsakomybės mechanizmai, kiti suanalizuojamu kriterijumi susiję, korupciją skatinantys faktoriai.26

KPTI etapas:3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimotvarka bei atsakomybė nėra išsamiaireglamentuoti:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.1 Pvz.: X direktoriaus 200x įsakymu Nr. x patvirtinto BPDpriemonių kontrolės procedūros aprašo x punktas numato,jog x departamento kontrolės kokybės skyriaus vedėjas,išnagrinėjęs uţklausimą dėl uţsakomosios patikros atlikimo,turi teisę nuspręsti nevykdyti uţklausimo jei to neįmanomapadaryti dėl objektyvių prieţasčių.Tokia šios normos dispozicijos konstrukcijayra ydinga antikorupciniu poţiūriu, kadangi suteikiaper didelę sprendimo priėmimo diskrecijos teisę,nenumatydama jokių formalių kriterijų kada toks27sprendimas gali būti priimamas.

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uţdaviniai, darbo ir sprendimų priėmimotvarka bei atsakomybė nėra išsamiaireglamentuoti:2 Pvz.: x įstaigos Viešųjų pirkimų taisyklėse nustatyta, kad pirkimodokumentus Viešųjų pirkimų skyriaus tarnautojai parengia tik pagal Pirkimųiniciatoriaus pateiktą techninę specifikaciją, tiekėjų kvalifikacinius duomenis irapibrėţtas svarbiausias sutarties sąlygas, o Viešųjų pirkimų skyriaus xdarbuotojo pareigybės aprašyme numatyta, kad jis turi teisę pirkimodokumentus parengti neatsižvelgdamas į pirkimų iniciatoriaus pateiktątechninę specifikaciją, tiekėjų kvalifikacinius duomenis ir apibrėţtassvarbiausias sutarties sąlygas.x įstaigos vyriausiosios specialistės y pareigybės aprašyme numatyta funkcijanagrinėti ginčus tarp suinteresuotų asmenų, jeigu tokie ginčai kyla karjerųrekultivavimo darbų eigoje. Tačiau tokių ginčų nagrinėjimo tvarka beiprocedūra nėra nereglamentuota.- akivaizdi teisės normų kolizija.28

3) atskirų valstybės tarnautojų funkcijos, uţdaviniai, darboir sprendimų priėmimo tvarka bei atsakomybė nėra išsamiaireglamentuoti:• X savivaldybės patvirtintose maţmeninės prekybosalkoholio produktais licencijavimo taisyklėse įtvirtinta, joglicencijas verstis maţmenine prekyba alkoholiniaisgėrimais ir tabako gaminiais išduoda savivaldybėsadministracijos direktorius.• Tačiau šios savivaldybės Finansų ir ekonomikosskyriaus vyr. specialisto Y pareigybės aprašymenurodyta, kad būtent šis specialistas, o neadministracijos direktorius išduoda minėtas licencijas• - akivaizdi teisės normų kolizija.29

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisiųsuteikimu ar apribojimuRekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šiam kriterijui, beipasirinkti jį jei atliekant preliminarią administracijos,struktūrinių padalinių (...) teisinį statusą bei veikląreglamentuojančių teisės aktų, jų priimtų vidaus teisės aktų ir(ar) procedūrų analizę, nustatoma, jog pastarieji suteikiaįgaliojimus išduoti leidimus, licencijas, suteikti nuolaidas,lengvatas ir kitokias papildomas teises arba atsisakyti jasišduoti ar suteikti, panaikinti jų galiojimą ar kitaip jas apriboti,taikyti teisės aktais nustatytas kitas teisinio, ekonominiopoveikio priemones, konstatuoti, nagrinėti teisės pažeidimus,priimti sprendimus dėl teisinės atsakomybės priemonių taikymo.30

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.4) veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisiųPvz.: suteikimu X savivaldybės ar tarybos apribojimu sprendimais patvirtintos maţmeninėsprekybos tabako gaminiais licencijavimo taisyklės ir tabako gaminiųpardavimo taisyklės (200x sprendimas Nr. x), Leidimų pardavinėti I, II, TOklasės civilinės pirotechnikos priemones išdavimo tvarka (200y sprendimasNr. y) ir t.t. suteikia įgaliojimus savivaldybės administracijos z skyriausdarbuotojams įgaliojimus išduoti licencijas ir leidimus.X įstaigos direktoriaus patvirtintų Uţsienio prekybos departamento Paieškųadministravimo ir licencijų išdavimo skyriaus nuostatuose nustatyta, kad šisskyrius įgyvendindamas jam pavestus uţdavinius ,,administruoja prašymusdėl teisių, kylančių iš licencijų ir sertifikatų, perleidimo ir perleidţia jas teisiųperėmėjams arba grąţina licencijos savininkams“;31

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.5) daugiausia priimami sprendimai, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimoAtitiktis šiam kriterijui nustatoma bei šis kriterijuspasirenkamas atlikus- įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiaipriklausančioje įstaigoje, jų padalinyjeteisinį statusą bei veiklą reglamentuojančių teisės aktų,jų priimtų vidaus teisės aktųir procedūrų analizę.32

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.5) daugiausia priimami sprendimai, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimoRekomenduojame laikyti, kad veikla atitinka šįkriterijų, kai preliminarios analizės metu nustatoma,jog minėti teisės aktai suteikia jiems įgaliojimussavarankiškai priimti sprendimus administracinioreglamentavimo, administracinių paslaugų teikimo arviešųjų paslaugų teikimo administravimo ar kitokiosveiklos srityje, bei nenustato prievolės derinti juos sukitomis valstybės ar savivaldybės įstaigomis.33

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.5) daugiausia priimami sprendimai, kuriems nereikiakitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimoPvz.: X įstaigos veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuosenustatyta, kad sprendimai išduoti importo ar eksporto licencijas yraX įstaigos prerogatyva, priimant sprendimus išduoti minėtaslicencijas, nereikalaujama jokios aukštesnės institucijospatvirtinimo.34

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptįsudaranti informacijaAtitiktis šiam kriterijui vertinama ir šis kriterijuspasirenkamas preliminariai analizuojant- įstaigos administracijos, įstaigos valdymo sričiaipriklausančioje įstaigoje, jų padalinyjeteisinį statusą bei veiklą reglamentuojančius teisės aktus, jųpriimtus vidaus teisės aktus ir procedūras, patvirtintusįslaptintos informacijos, struktūrinių padalinių, kuriuosedirbama su, ar saugoma įslaptinta informacija, pareigų,kurias einantiems asmenims reikia asmens patikimumopaţymėjimų ar reikia leidimų dirbti su įslaptinta informacija,sąrašus.35

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.6) naudojama valstybės ar tarnybos paslaptįsudaranti informacijaRekomenduojame laikyti, jog veikla atitinka šįkriterijų ir jį pasirinkti jei nustatoma jog administracijos,kitų struktūrinių padalinių (...) veikla susijusi suinformacijos įslaptinimu ar išslaptinimu, įslaptintosinformacijos naudojimu, jos apsauga, atskiri darbuotojaiyra įslaptintos informacijos rengėjai arba gavėjai.36

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizębuvo nustatyta veiklos trūkumųŠis kriterijus yra fakultatyvinis –įstaigos veiklos atitiktis šiam kriterijui vertinama tiktuo atveju, jei STT teisės aktų nustatyta tvarka atlikoKRA įstaigoje bei jos vadovui pateikė motyvuotąišvadą dėl korupcijos rizikos analizės.37

KPTI etapas:Lietuvos Respublikos korupcijosprevencijos įstatymas 6 str.7) anksčiau atlikus korupcijos rizikos analizębuvo nustatyta veiklos trūkumųRekomenduojame laikyti, kad administracijos, kitostruktūrinio padalinio, (...) veikla atitinka šį kriterijų, bei pasirinktišį kriterijų jei STT pateiktoje motyvuotoje išvadoje dėl KRA buvonurodyti konkretūs įstaigos veiklos trūkumai bei rekomendacijosjiems šalinti. Tuo atveju, kai nustatoma atitiktis šiam kriterijui,analizuojant situaciją rekomenduotina įvertinti ar buvo imtasipriemonių motyvuotoje išvadoje nurodytiems trūkumams šalinti, arbuvo įgyvendintos joje pateiktos rekomendacijos, korupcijosprevencijos priemonių bei rekomendacijų įgyvendinimo laipsnį, jųpoveikį korupcijos pasireiškimo tikimybei įstaigoje.38

KPTII etapas: Esamos situacijos analizėValstybės ar savivaldybės įstaigos esama situacija analizuojama pasitelkiantValstybės ar savivaldybės įstaigos esamos situacijos analizavimo klausimyną(Metodikos 1 priedas) ir atitinkamus dokumentus. Atsakymai į klausimynepateiktus klausimus leidţia išskirti rizikingas valstybės ar savivaldybės įstaigosveiklos sritis ir aprašyti jas pagal pasirinktą kriterijų pildant Korupcijospasireiškimo tikimybės vertinimo lapus39

II PROBLEMA• Esamos situacijos analizavimoklausimynas nepakankamai pritaikytasvisapusiškai įstaigos veiklos analizeiantikorupciniu poţiūriu atlikti beiidentifikuoti galimus korupcijospasireiškimo tikimybę didinančiusveiksnius40

PROBLEMOS SPRENDIMASII etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklossričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybėsįvertinimas• Šiame etape pagal įstaigos, subjektai įgalioti nustatytikorupcijos pasireiškimo tikimybę atlieka visapusiškąvalstybės ar savivaldybės įstaigos, įstaigos valdymosričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių veiklos, bei jųveiklą reglamentuojančių teisės aktų analizę, nustatant irįvertinant riziką, dėl valstybės ar savivaldybės įstaigosveikloje egzistuojančių prielaidų pasireikšti korupcijaipadarant korupcinio pobūdţio nusikalstamas veikas.41

II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklossričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybėsįvertinimas• Pagrindiniai šio etapo uţdaviniai:• 1. visapusiškai įvertinti įstaigos administracinį reglamentavimą;• 2. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos taikomasadministracines procedūras teikiant administracines paslaugas beiadministruojant viešųjų paslaugų teikimą, jų pagrįstumą,pakankamumą ir skaidrumą;• 3. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos įgyvendinamą įstatymųir administracinių sprendimų įgyvendinimo kontrolę, vidaus kontrolėsprocedūras;• 4. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos valstybės tarnautojų irdarbuotojų tarnybinės veiklos ir jos vertinimo reglamentavimą;• 5. visapusiškai išanalizuoti ir įvertinti įstaigos vidaus administravimą,procedūras susijusias su turto įgijimu, valdymu, naudojimu irdisponavimu juo.42

II etapas. Valstybės ar savivaldybės įstaigos veiklossričių analizė bei korupcijos pasireiškimo tikimybėsįvertinimas• Analizuojant situaciją rekomenduotinanaudoti įstaigos veiklos analizavimoklausimyną• PASTABA: Klausimynas - bendropobūdţio, nepritaikytas konkrečiai įstaigai,todėl rekomenduojame jį maksimaliaipritaikyti prie valstybės ar savivaldybėsįstaigos veiklos specifikos.44

1. Padaryta korupcinio pobūdžionusikalstama veika• Nustatyti korupcinio pobūdţio nusikalstamos veikos -kyšininkavimo, tarpininko kyšininkavimo, papirkimo, kitųnusikalstamų veikų, jeigu jos padarytos viešojoadministravimo sektoriuje arba teikiant viešąsiaspaslaugas siekiant sau ar kitiems asmenims naudos:piktnaudţiavimo tarnybine padėtimi arba įgaliojimųviršijimo, piktnaudţiavimo oficialiais įgaliojimais,dokumentų ar matavimo priemonių suklastojimo,sukčiavimo, turto pasisavinimo ar iššvaistymo, tarnybospaslapties atskleidimo, komercinės paslaptiesatskleidimo, neteisingų duomenų apie pajamas, pelną arturtą pateikimo, nusikalstamu būdu įgytų pinigų ar turtolegalizavimo, kišimosi į valstybės tarnautojo ar viešojoadministravimo funkcijas atliekančio asmens veiklą arkitų nusikalstamų veikų, kai tokių veikų padarymusiekiama ar reikalaujama kyšio, papirkimo arba nuslėptiar uţmaskuoti kyšininkavimą ar papirkimą – atvejai?45

1. Padaryta korupcinio pobūdžionusikalstama veika• Ar įstaigoje buvo atliktas tyrimas siekiantnustatyti kokios, įstaigos veikląreglamentuojančių teisės aktų spragos sudarėprielaidas šioms neteisėtoms veikoms padaryti?• Ar buvo imtasi priemonių teisinioreglamentavimo spragoms šalinti?47

2. Pagrindinės funkcijos yrakontrolės ir priežiūros vykdymas• Ar įstaiga įstatymų ir kitų teisės norminių aktų,suteikiančių įgaliojimus vykdyti kontrolės irprieţiūros funkcijas, pagrindu priėmė būtinusvidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t.reglamentuojančius kontrolės/prieţiūrosvykdymo formas ir turinį?• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose,procedūrose, jų aprašuose ir t.t. numatytikonkretūs kontrolės/prieţiūros funkcijasvykdantys subjektai (įstaigos padaliniai, atskiridarbuotojai), išsamiai apibrėţtos jų teisės irpareigos realizuojant šias funkcijas?48

2. Pagrindinės funkcijos yrakontrolės ir priežiūros vykdymas• Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuose aktuose beiįstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose,jų aprašuose ir t.t. įtvirtinti konkretūs priimamųsprendimų, realizuojant kontrolės/prieţiūros funkcijaspriėmimo principai, kriterijai, terminai?• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai juos detalizuoja?• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai, reglamentuojakontrolės/prieţiūros subjektų veiklos ir sprendimųpriėmimo vidaus kontrolės (prevencinės, einamosios,paskesniosios) procedūras?• Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuose aktuose beiįstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose, procedūrose,jų aprašuose ir t.t. reglamentuojama kontrolės/prieţiūrossubjektų priimtų sprendimų realizuojantkontrolės/prieţiūros funkcijas apskundimo tvarka?49

2. Pagrindinės funkcijos yrakontrolės ir priežiūros vykdymas• Ar įstaigoje buvo gauta asmenų skundų,pranešimų, kitokio pobūdţio informacijos dėlkontrolės/prieţiūros subjektų veiklos/priimtųsprendimų?• Ar buvo atliekamas šios informacijos tyrimasįstaigoje?• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai,procedūros, jų aprašai ir t.t. periodiškaiperţiūrimi? Ar vykdomas nustatytų teisinioreglamentavimo spragų, kolizijų ir pan.taisymas?50

3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarkabei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti• Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus (įstaigos,atskirų padalinių, sudaromų komisijų ir pan.darbo reglamentus, pareigybių aprašymus arnuostatus, kt. teisės aktus) reglamentuojančiusatskirų valstybės tarnautojų ar darbuotojųuţdavinius, funkcijas, darbo ir sprendimųpriėmimo tvarką bei atsakomybę?• Ar priimant įstaigos vidaus teisės aktusreglamentuojančius atskirų valstybės tarnautojųar darbuotojų uţdavinius, funkcijas, atsiţvelgta įteisės aktais nustatytus įstaigos (jos padalinio)uţdavinius, funkcijas?51

3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarkabei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuoseapibrėţti atskirų valstybės tarnautojų irdarbuotojų uţdaviniai ir funkcijos yra pakankamiįstaigos uţdaviniams ir funkcijoms įgyvendinti?• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktai uţtikrinaaiškų atskirų valstybės tarnautojų ir darbuotojųpavaldumo ir atskaitingumo mechanizmą?• Ar įstatymuose, kituose teisės norminiuoseaktuose bei įstaigos priimtuose vidaus teisėsaktuose reglamentuojami sprendimų priėmimoprincipai, kriterijai, terminai?52

3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarkabei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuosereglamentuojamos valstybės tarnautojų irdarbuotojų veiklos ir sprendimų priėmimo vidauskontrolės (prevencinės, einamosios,paskesniosios) procedūros?• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktaireglamentuoja valstybės tarnautojų ir darbuotojųtarnybinės veiklos vertinimo tvarką, formas,periodiškumą?• Ar įstaigoje priimtas valstybėstarnautojų/darbuotojų etikos/elgesio kodeksas?53

3. Atskirų valstybės tarnautojų funkcijos,uždaviniai, darbo ir sprendimų priėmimo tvarkabei atsakomybė nėra išsamiai reglamentuoti• Ar įstaigos priimti vidaus teisės aktaireglamentuojantys atskirų valstybės tarnautojųar darbuotojų uţdavinius, funkcijas, darbo irsprendimų priėmimo tvarką bei atsakomybęperiodiškai perţiūrimi?• Ar vykdomas nustatytų teisinio reglamentavimospragų, kolizijų ir pan. taisymas?54

4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimuar apribojimu• Ar įstaiga įstatymų ir kitų teisės norminių aktų pagrindu priėmėbūtinus vidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t.detalizuojančius leidimų, licencijų, lengvatų, nuolaidų, kitokiųpapildomų teisių išdavimo/neišdavimo arba suteikimo/nesuteikimo,teisinės atsakomybės, kitų teisinio/ekonominio poveikio priemonių,procedūrą?• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose procedūrose, jųaprašuose ir t.t. numatyti konkretūs leidimus, licencijas lengvatas,nuolaidas, kitokias papildomas teises išduodantys/neišduodantysarba suteikiantys/nesuteikiantys, teisinės atsakomybės, kitasteisinio/ekonominio poveikio priemones taikantys, subjektai (įstaigospadaliniai, valstybės tarnautojai ar darbuotojai), išsamiai apibrėţtašių subjektų kompetencija?• Ar šie teisės aktai suteikia įgaliojimus išduoti/suteikti leidimus,licencijas lengvatas, nuolaidas, kitokias papildomas teises taikytiteisinės atsakomybės, kitas teisinio/ekonominio poveikio priemonestik vienam subjektui (valstybės tarnautojui, darbuotojui ir t.t.)/kolegialiai institucijai?55

4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimuar apribojimu• Ar šie teisės aktai detaliai reglamentuoja kolegialiosinstitucijos sudarymo, sudėties atnaujinimo, nariųskyrimo procedūrą?• Ar šie teisės aktai numato kolegialios institucijos nariųindividualią atsakomybę uţ priimtus sprendimus?• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose,procedūrose, jų aprašuose ir t.t. įtvirtinti aiškūs kriterijai,principai, kuriais vadovaujantis priimamas sprendimasišduoti/neišduoti leidimus, licencijas lengvatas,nuolaidas, suteikti/nesuteikti kitokias papildomas teises;• Ar numatyti sprendimų priėmimų terminai?56

4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimuar apribojimu• Ar teisinis reglamentavimas uţtikrina licencijuojamos irt.t. veiklos, ar santykių tarp atskirų tokios veiklossubjektų, skaidrumą?• Ar teisinis reglamentavimas nesukuria nepagrįstųadministracinių patekimo į rinką apribojimų?• Ar teisinis reglamentavimas nesukuria nevienodų(taikant išimtis ar lengvatas kai kuriems tokios veiklossubjektams) ar diskriminuojančių sąlygų tam tikrojesrityje veikiantiems subjektams?• Ar įstaigos priimtų vidaus teisės aktų nuostatos sudarosąlygas atriboti sprendimo priėmimo ir veiklosprieţiūros/kontrolės bei sankcijų taikymo funkcijųrealizavimą?57

4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimuar apribojimu• Ar įstaigoje reglamentuota sprendimųišduoti/neišduoti leidimus, licencijas lengvatas,nuolaidas, suteikti/nesuteikti kitokias papildomasteises priėmimo proceso vidaus kontrolės(prevencinės, einamosios, paskesniosios)procedūros?• Ar įstaigoje, išduodant/neišduodant leidimus,licencijas lengvatas, nuolaidas,suteikiant/nesuteikiant kitokias papildomasteises taikomas „vieno langelio“ principas?58

4. Veikla yra susijusi su leidimų, nuolaidų,lengvatų ir kitokių papildomų teisių suteikimuar apribojimu• Ar įstaigoje, išduodant/neišduodant leidimus, licencijaslengvatas, nuolaidas, suteikiant/nesuteikiant kitokiaspapildomas teises naudojamos informacinėstechnologijos (diegiama/įdiegta e-vadţios sistema)• Ar šiuose teisės aktuose numatyta priimtų sprendimųapskundimo tvarka?• Ar buvo gauta asmenų skundų, pranešimų, kitokiopobūdţio informacijos dėl leidimus, licencijas lengvatas,nuolaidas, kitokias papildomas teises išduodančių arbasuteikiančių subjektų veiklos/priimtų sprendimų?• Ar vidaus teisės aktai, procedūros, jų aprašai ir t.t.periodiškai perţiūrimi?• Ar vykdoma nustatytų teisinio reglamentavimo spragų,kolizijų ir pan. taisymas?59

5. Daugiausia priima sprendimus, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimo• Ar įstatymai įstaigai suteikia teisę priimti norminiusadministracinius aktus?• Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus detalizuojančiusnorminių administracinių aktų priėmimo procedūrą?• Ar įstaigoje atliekamas priimamų norminiųadministracinių aktų projektų poveikio vertinimaspoveikio korupcijos mastui aspektu?• Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus reglamentuojančiussprendimų, dėl prekių ar paslaugų įsigijimo neskelbiamųderybų, neskelbiamų supaprastintų derybų būdu, arbalaikantis įprastos komercinės praktikos, priėmimoprocedūrą?60

5. Daugiausia priima sprendimus, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimo• Ar įstaiga priėmė vidaus teisės aktus, procedūras, jų aprašus ir t.t.reglamentuojančius sprendimų, susijusių su įstaigos turto valdymu,naudojimu ir disponavimu juo, kuriems nereikia kitos valstybės arsavivaldybės įstaigos patvirtinimo, priėmimo procedūras?• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuose numatyti konkretūssprendimus galintys priimti subjektai, išsamiai ir aiškiai apibrėţtašiuos sprendimus priimančių subjektų kompetencija?• Ar šie teisės aktai suteikia įgaliojimus priimti sprendimus, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybės įstaigos patvirtinimo, tikvienam subjektui (valstybės tarnautojui, darbuotojui ir t.t.)/ kolegialiaiinstitucijai?• Ar šie teisės aktai detaliai reglamentuoja kolegialios institucijossudarymo, sudėties atnaujinimo, narių skyrimo procedūrą?• Ar šie teisės aktai numato kolegialios institucijos narių individualiąatsakomybę uţ priimtus sprendimus?61

5. Daugiausia priima sprendimus, kuriemsnereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimo• Ar įstaigos priimtuose vidaus teisės aktuosereglamentuojamos sprendimų priėmimo,kuriems nereikia kitos valstybės ar savivaldybėsįstaigos patvirtinimo, taip pat sprendimų,susijusių su įstaigos turto valdymu, naudojimu irdisponavimu juo, vidaus kontrolės (prevencinės,einamosios, paskesniosios) procedūros?62

6. Naudojama valstybės ar tarnybospaslaptį sudaranti informacija• Ar įstaigoje patvirtintos įslaptintos informacijosadministravimo, apsaugos ir kontrolės tvarkąreglamentuojančios taisyklės?• Ar įstaigoje sudaryta nuolatinė ekspertų komisijaįslaptintos informacijos apsaugoskoordinavimui?• Ar įstaigoje paskirtas atsakingas asmuoorganizuojantis ir įgyvendinantis įslaptintosinformacijos, kuria disponuoja įstaiga,administravimą, apsaugą ir kontrolę?63

6. Naudojama valstybės ar tarnybospaslaptį sudaranti informacija• Ar įstaigoje buvo uţfiksuota įslaptintosinformacijos administravimo, apsaugos irkontrolės tvarkos paţeidimų?• Ar vidaus teisės aktai, reglamentuojantysįslaptintos informacijos administravimo,apsaugos ir kontrolės tvarką periodiškaiperţiūrimi?• Ar vykdoma nustatytų teisinio reglamentavimospragų, kolizijų ir pan. taisymas?64

7. Anksčiau atlikus korupcijos rizikosanalizę, buvo nustatyta veiklos trūkumų• Ar buvo imtasi priemonių Specialiųjų tyrimųtarnybos pateiktoje korupcijos rizikos analizėsišvadoje nurodytiems trūkumams pašalinti?• Ar įstaigoje buvo įgyvendintos išvadoje pateiktosrekomendacijos?65

KPTIII etapas:KPT kriterijų aprašo analizė.Korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo metodikaŠis aprašas numatytas Lietuvos Respublikosspecialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2003-10-24įsakymo Nr. 164 “Dėl korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo metodikos patvirtinimo”2 priede66

KPTIII etapas:67

KPTIV etapas:KPT vertinimo lapų užpildymas.Korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo metodikaŠių lapų forma numatyta Lietuvos Respublikosspecialiųjų tyrimų tarnybos direktoriaus 2003-10-24įsakymo Nr. 164 “Dėl korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo metodikos patvirtinimo”3 priede;68

KPTIV etapas:69

V. etapas Motyvuotos išvados dėl korupcijospasireiškimo tikimybės surašymas70

III PROBLEMA• Išvadoje dėl didelės korupcijos pasireiškimotikimybės daţniausiai formaliai konstatuojamaįstaigos veiklos atitiktis teisės aktuoseįtvirtintiems didelę korupcijos pasireiškimotikimybę apibūdinantiems kriterijams, o neidentifikuojami realūs, korupcijos pasireiškimotikimybę didinantys rizikos veiksniai;• PASEKMĖ:• Minimali korupcijos pasireiškimo tikimybėsnustatymo praktinė nauda korupcijos prevencijai71įstaigoje

PROBLEMOS SPRENDIMAS:KorupcijospasireiškimotikimybėsnustatymasPlanavimas ir realizavimasstebėsenaKonkrečioskorupcijosprevencijospriemonės72

• PASTABA: Išvada dėl didelės korupcijospasireiškimo tikimybės pagrindas įvertinti iresant reikalui tobulinti taikomų praktiniųkorupcijos prevencijos priemonių įstaigojeefektyvumą ir veiksmingumą, bei įdiegtibūtinas naujas korupcijos prevencijospriemones.73

• III etapas. Išvados dėl didelės KPT surašymas irpateikimas STT• Subjektai įgalioti nustatyti korupcijospasireiškimo tikimybę, nustatę korupcijostikimybę įstaigoje, parengia išvadą dėldidelės korupcijos pasireiškimo tikimybėsir pateikia ją , o savivaldybėse -savivaldybės merui.74

• Išvada dėl didelės korupcijospasireiškimo tikimybės turi būtiaiškiai išdėstyta ir motyvuota.75

• Korupcijos pasireiškimo tikimybės išvadosstruktūra:• 1. įţanginė išvados dalis - nurodoma:korupcijos pasireiškimo tikimybėsnustatymo motyvai, objektai, subjektai,nustatę korupcijos pasireiškimo tikimybę,korupcijos pasireiškimo tikimybėsnustatymo trukmė, analizuotas laikotarpis,korupcijos pasireiškimo tikimybei nustatytinaudoti metodai ir veiksmai bei korupcijospasireiškimo tikimybės vertinimo kriterijai;76

• 2. aprašomoji išvados dalis - išdėstomisituacijos analizės metu nustatyti faktaiir korupcijos pasireiškimo tikimybędidinantys rizikos veiksniai.77

• 3. motyvuojamoji išvados dalis - korupcijospasireiškimo tikimybės nustatymo metunustatytų faktų bei rizikos veiksnių, susijusiųsu rizikos kriterijais įtakos korupcijospasireiškimo tikimybei įstaigos veiklojeįvertinimas, išsamus prieţasčių dėl kuriųatsirado skirtumų tarp esamos situacijos irtos situacijos, kuri turėtų būti pagalvertinimo kriterijus paaiškinimas, bei galimųprevencinių priemonių, kurios leistųminimalizuoti ar panaikinti nustatytus rizikosveiksnius identifikavimas.78

III ETAPAS:Išvados dėl didelės KPT surašymas irpateikimas STT• savivaldybių merai įvertina pateiktą išvadą ir jąpasirašo;• informuoja STT apie tai, kokiose valstybės arsavivaldybės veiklos srityse buvo nustatyta korupcijospasireiškimo tikimybė, kokių įstaigos, įstaigos valdymosričiai priklausančių įstaigų, jų padalinių veikla bei josteisinis reglamentavimas buvo vertinti. Išvada dėl didelėskorupcijos pasireiškimo tikimybės saugoma valstybės arsavivaldybės įstaigoje 3 metus.• remdamasis išvada imasi priemonių korupcijosprevencijos įstaigoje veiksmingumui ir efektyvumuididinti.79

III ETAPAS:Išvados dėl didelės KPT pateikimas STT• Išvadą dėl korupcijos pasireiškimo tikimybėsvalstybės ar savivaldybės įstaigos veikloje• bei• Dokumentų, pagrindţiančių korupcijospasireiškimo tikimybę valstybės ar savivaldybėsįstaigos veikloje, kopijas• ĮSTAIGA SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBAIPER 1 MĖNESĮ PATEIKIA TIK GAVUSIPASTAROSIOS PRAŠYMĄ80

• Valstybės ar savivaldybės įstaiga, gavusiSTT prašymą pateikti informaciją, kuriosreikia sprendimui dėl korupcijos rizikosanalizės atlikimo priimti arba korupcijosrizikos analizei atlikti, privalo ne vėliaukaip per mėnesį neatlygintinai pateiktiSpecialiųjų tyrimų tarnybai turimąinformaciją.81

• Valstybės ar savivaldybės įstaiga, gavusiiš STT išvadą dėl atitinkamos įstaigoskovos su korupcija programos parengimoir (ar) pasiūlymus dėl programos turinio,per 3 mėnesius nuo šios išvados irpasiūlymų gavimo dienos pateikia STTinformaciją apie išvadoje nurodytųkorupcijos prevencijos priemonių bei kitųrekomendacijų vykdymą.82

Numatomi korupcijos pasireiškimotikimybės nustatymo teisinioreglamentavimo pokyčiaiKlausimai?83

www.stt.ltA.Jakšto g. 6,LT-01105 VilniusSTT “Karštoji linija” visą parą:(8~5) 266 3379KORUPCIJOS PREVENCIJOS VALDYBAKorupcijos rizikos skyriusAlgirdas Kestenisalgirdask@stt.lt84