Handleiding PGS 15

1.3 Kenmerken PGS 15 ten opzichte van CPR 15 richtlijnen
7
Handleiding PGS 15 - InfoMil - December 2007
PGS 15 wijkt op een aantal belangrijke punten af van de voormalie CPR 15 richtlijnen. In Bijlage E van deze
Handleiding is een overzicht opgenomen van de verschillen. Belangrijkste verschil is dat de indeling van
verpakte gevaarlijke stoffen gebaseerd is op de vervoerswetgeving (ADR), in plaats van op de Wet milieugevaarlijke
stoffen (Wms). De bepalingen uit PGS 15 zijn hierdoor beter inpasbaar in het logistieke
management van bedrijven. Daarnaast ligt de nadruk meer op de eigen verantwoordelijkheid van het
bedrijfsleven. Dit uit zich onder meer in het gelijkwaardigheidsbeginsel.
1.3.1 Het gelijkwaardigheidsbeginsel
PGS 15 is een richtlijn. Dat betekent onder meer dat gemotiveerd van de bepalingen kan worden afgeweken
als het gelijkwaardigheidsbeginsel is toegepast. Dat houdt in, dat een bedrijf moet aangegeven welke
alternatieve maatregelen en voorzieningen worden getroffen en welk veiligheidsniveau daarmee wordt
bereikt. Het bevoegd gezag beoordeelt vervolgens of dit niveau gelijkwaardig is met het in PGS 15
beschreven niveau. Het gelijkwaardigheidsbeginsel geldt ook voor niet-vergunningplichtige inrichtingen
(zie artikel 1.8 van het Activiteitenbesluit of artikel 5 van de overige 8.40 amvb's).
Een in de praktijk veel voorkomend voorbeeld van de toepassing van het gelijkwaardigheidsbeginsel is
het plaatsen van gasflessen tegen een gevel waarin ramen of deuren zijn aangebracht. Voorschrift 6.2.4
geeft aan dat de gevel tot 2 meter links en rechts en tot 4 meter boven de gasflessen een brandwerendheid
moet bezitten van ten minste 60 minuten. Wanneer echter ramen en deuren in de gevel aanwezig
zijn wordt niet meer aan deze eis voldaan. Door de gasflessen af te schermen met een zijwand of afdak
met een gelijkwaardige brandwerendheid, wordt een gelijkwaardig veiligheidsniveau bereikt.
1.4 De positie van PGS 15 in het werkveld
1.4.1 Inleiding
PGS 15 bevat richtlijnen voor de arbeidsveilige, milieuveilige en brandveilige opslag van verpakte gevaarlijke
stoffen. Dit betekent dat er vanuit deze drie invalshoeken naar opslagvoorzieningen wordt gekeken,
en ook wordt toegezien op de naleving van de richtlijn. PGS 15 is echter niet rechtstreeks van toepassing;
de richtlijn heeft pas rechtskracht op het moment dat dit ergens anders juridisch is vastgelegd. Hiervoor
zijn de Wet milieubeheer en het Activiteitenbesluit, de Arbeidsomstandighedenwet- en regelgeving en de
Brandweerwet relevant. Daarnaast heeft PGS 15 nauwe relatie met het Bouwbesluit 200 .
1.4.2 De Wet milieubeheer (Wm)
Voor niet-vergunningplichtige inrichtingen is het gehele Activiteitenbesluit met bijbehorende Ministeriële
Regeling en/of eventueel één van de agrarische amvb's van toepassing. De Ministeriële Regeling bevat,
behalve verwijzingen naar PGS 15, ook voorschriften die betrekking hebben op de opslag van verpakte
gevaarlijke stoffen.
Voor vergunningplichtge inrichtingen is, behoudens enkele specifieke uitzonderingen, hoofdstuk 4 van
het Activiteitenbesluit niet van toepassing en is het nodig dat in de vergunning ingevolge de Wet milieubeheer
(Wm) expliciet de relatie met PGS 15 wordt gelegd. In het Stappenplan vergunningverlening (zie
Bijlage D van deze Handleiding) wordt hier verder op ingegaan.
Voor bedrijven die met het van kracht worden van het Activiteitenbesluit niet meer vergunningplichtig
zijn, geldt dat de voorschriften van de vergunning gedurende drie jaar gelden als maatwerkvoorschrift,
mits de voorschriften van die vergunning vallen binnen de bevoegdheid van het bevoegd gezag tot het
stellen van maatwerkvoorschriften. Deze bevoegdheid is ten aanzien van de opslag van verpakte gevaarlijke
stoffen opgenomen in de artikelen 4.5 en 4.6 van de Ministeriële Regeling bij het Activiteitenbesluit.
1.4.3 Arbeidsomstandighedenwet- en regelgeving
De Arbeidsinspectie gebruikt PGS 15 bij het toezicht op de bepalingen in de Arbeidsomstandighedenwet,
het Arbobesluit en de Arboregeling, die meestal als doelvoorschrift zijn geformuleerd. In relatie tot de
opslag van verpakte gevaarlijke stoffen gaat het onder meer om correcte opslag gezien de eigenschappen
van een stof, goede inrichting van de opslag (waaronder juiste scheiding van onverenigbare combinaties
van stoffen, productopvang, ventilatie en vluchtwegen) en juiste organisatie van de werkzaamheden
(deskundigheid, persoonlijke beschermingsmiddelen en noodmaatregelen).