354177-BV-Integriteitsbeleid functie Vertrouwenspersoon integriteit

Nota voor burgemeester en wethouders
Onderwerp
B & W d.d.: 27-4-2010
Besloten wordt:
Eenheid/Cluster/Team
BV_PO
Integriteitsbeleid: instellen functie van Vertrouwenspersoon integriteit, instellen meldpunt
integriteitschendingen, vaststellen richtlijn integriteitonderzoek
1- Notagegevens
Notanummer 354177
Datum
26-3-2010
Programma:
Portefeuillehouder Burgemeester
2- Bestuursorgaan
gfedcb B & W
gfedc Raad
27-4-2010
gfedc OR
College van B & W
- Burgemeester - Weth. Ahne
- Weth. Swart - Weth. De Jager
- Weth. Pierey
Besluitenlijst d.d. d.d.
gfedcb Agenda 27-4-2010 gfedc Akkoordstukken
gfedc Vertrouwelijk
Routing d.d.
Teammanager P&O
Concerncontroller
Unitcontroller
Planning & Control
Directeur BV
Burgemeester
Bijlagen
Notitie d.d. 11 september 2009 + verslag OR instemming
par.
gfedcb adj.secr.
gfedcb gem.secr.
BIS nmlkji openbaar nmlkj besloten nmlkj Vertrouwelijk
(paraaf adjunct-secretaris)
1 Een functie van vertrouwenspersoon integriteit (VPI) in te stellen en te positioneren bij
Concerncontrol voor (vooralsnog) ca. 8 uur per week. Deze vacature vrij te geven per 1 mei
2010. De loonkosten worden geraamd op ca. € 17.000 op jaarbasis incl. werkgeverslasten; de
overige variabele lasten (o.a. opleiding ect.) worden geraamd op ca. €3.000. de totaal lasten
ad. €20.000 worden gedekt uit het gemeentelijk loonsombudget;
2 over te gaan tot het registreren van alle integriteitschendingen en de registratie op te dragen
aan de VPI en het landelijk formulier registratie integriteitschendingen hierbij te hanteren met
ingang van 1 mei 2010;
3 de richtlijn integriteitonderzoek, zoals beschreven in paragraaf 4 van bijgevoegde notitie van 11
september 2009 en opgenomen in bijlage 2 van deze notitie, te hanteren bij toekomstige

integriteitonderzoeken met ingang van 1 mei 2010;
4 een evaluatie te houden van zowel het aantal uren voor de VPI, het registreren van de
integriteitschendingen als de hantering van de richtlijn integriteitonderzoek, in het voorjaar van
2012;
5 dit besluit openbaar te maken.

Financiële aspecten:
In te vullen door de initiërende dienst
Financiële gevolgen voor de gemeente? nmlkji Ja nmlkj Nee
Begrotingswijziging nmlkji Ja nmlkj Nee
Financiële gevolgen opvangen
uit dienstmiddelen
Vermindering regeldruk:
In te vullen door de initiërende eenheid
Is de checklist vermindering regeldruk ingevuld? nmlkj Ja nmlkj Nee nmlkji N.v.t.
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (WOB)
gfedcb
gfedc
gfedc
gfedc
gfedc
gfedc
De nota en het besluit openbaar te maken
De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht
De nota en het besluit openbaar te maken nadat
De nota en het besluit openbaar te maken, behalve…
Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Kennisgeving (publicatie) conform AWB Bekendmaking conform AWB
gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
gfedc Huis-aan-huisbladen (Deventer Post)
gfedc Staatscourant
gfedc Staatscourant
gfedc Website gemeente Deventer
gfedc Website gemeente Deventer
gfedc Overig, namelijk
gfedc Overig, namelijk
Communicatie over vervolg
nmlkj
Er is overleg geweest met het team Communicatie en de communicatie verloopt als volgt.
nmlkji Zie bijgaand(e) communicatieplan/ -paragraaf
nmlkj Communicatie is niet van toepassing, omdat
ADVIESRADEN:
In te vullen door de initiërende dienst
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte
gesteld?
Ja Nee
nmlkj nmlkji

Toelichting en overwegingen
Inleiding
In maart 2009 is besloten door de Directie om het team P&O opdracht te verlenen om de basisnormen
integriteit voor de organisatie van de gemeente Deventer verder uit te werken. Eén van die onderdelen
was het instellen van een vertrouwenspersoon integriteit en op een uniforme wijze registreren van
integriteitschendingen. Dit voorstel komt hieraan tegemoet.
Daarnaast was niet expliciet geregeld op welke wijze een integriteitonderzoek wordt vormgegeven in onze
organisatie. Gebleken is dat een procedure van plichtsverzuim niet geheel dekkend is. Dit wordt hierbij
tevens geregeld.
Beoogd resultaat
Het instellen van de functie van Vertrouwenspersoon Integriteit, het uniform registreren van
integriteitschendingen en het vaststellen van een richtlijn integriteitonderzoek.
Kader
De basisnormen integriteit en de Arbeidsvoorwaardenregeling Deventer
Argumenten voor en tegen
Vertrouwenspersoon integriteit
Voorgeschreven is dat elke organisatie een vertrouwenspersoon integriteit (VPI) heeft. Deventer kende al
de vertrouwenspersoon klokkenluider en de vertrouwenspersonen ongewenste omgangsvormen. De VPI
krijgt eveneens de taken van de vertrouwenspersoon klokkenluider. Vooralsnog wordt uitgegaan van een
taak van gemiddeld 8 uur per week, maar gaandeweg moet bekeken worden of dit aantal uren voldoende
is of wellicht te veel. Kortheidshalve verwijs ik naar de notitie voor de taken van de VPI en de
onderbouwing van de plaats in de organisatie en het aantal uren.
Uniforme registratie integriteitschendingen
Om het integriteitbeleid te kunnen meten is het registreren van schendingen en hoe daarmee is
omgegaan noodzakelijk. Zonder registratie ontstaat er geen goed beeld van wat er speelt in de
organisatie. Op landelijk niveau is een registratieformulier ontwikkeld. Voorgesteld wordt om dit formulier
te hanteren en de registratie op te dragen aan de VPI. Het registreren brengt een zekere inspanning met
zich mee, maar heeft als voordeel dat vastligt hoe met bepaalde schendingen wordt omgegaan.
Registratie bevordert bovendien gemeentebreed de uniforme afhandeling van schendingen en een
uniforme normstelling, in die zin dat zichtbaar wordt wat de normstelling is. Daardoor kan dit ook beter
gecommuniceerd worden naar management en medewerkers.
Richtlijn integriteitonderzoek
In het gedragsprotocol 'voorbeeld voor velen' is opgenomen dat een integriteitschending plichtsverzuim
oplevert en dat de regels voor het opleggen van disciplinaire maatregelen hierop van toepassing zijn.
Echter niet is geregeld hoe wordt vastgesteld of er sprake is van een integriteitschending en met welke
waarborgen een onderzoek naar een vermoedelijke integriteitschending wordt omkleed. In 2006 heeft het
BIOS (Bureau Integriteitsbevordering Openbare Sector) een 'Handreiking onderzoek integriteitschending'
uitgebracht. Op basis van deze handreiking is een richtlijn opgesteld hoe het onderzoek naar een
integriteitschending in de gemeente Deventer wordt vormgegeven. Als de richtlijn onvoldoende helderheid
biedt kan worden teruggevallen van deze Handreiking. Het grote voordeel van de richtlijn is dat het
onderzoek naar een vermoedelijke integriteitschending op uniforme wijze geschiedt en de nodige
waarborgen kent voor zowel de vermoedelijke pleger van de schending als degene die de melding heeft
gedaan.
Draagvlak
Dit voorstel heeft de instemming van zowel Concerncontrol, de Directie als de Ondernemingsraad. Ook is
de huidige vertrouwenspersoon klokkenluider op de hoogte van dit voorstel.
Financiële consequenties

De nieuwe functie van VPI kost ca. € 15.000 op jaarbasis, maar het bedrag is afhankelijk van de
inschaling van de betreffende functionaris in de hoofdfunctie. Vooralsnog is gerekend met schaal 11 max..
De kosten komen ten laste van de algemene middelen.
Aanpak/uitvoering
Indien het college instemt met de instelling van deze functie, zal de vacature intern worden opengesteld
en zal via de gemeentelijke nieuwsbrief intern aandacht worden gegeven aan zowel deze nieuwe functie
als aan de richtlijn integriteitonderzoek en de uniforme registratie.