De Drechtsteden geven thuis - Gemeente Sliedrecht

Sociale Dienst Drechtsteden levert op:
generaal pardon!
De Drechtsteden
geven thuis!
Op 15 juni 2007 is de generaal pardonregeling in werking getreden. Deze gaf
vreemdelingen de mogelijkheid om – mits zij aan van tevoren vastgestelde
voorwaarden voldeden – alsnog een verblijfsvergunning te krijgen. Voor de
Drechtsteden heeft de Sociale Dienst Drechtsteden de regeling uitgevoerd.
Deze regionale aanpak is in nauwe samenspraak
met andere partijen gedaan, zoals
VluchtelingenWerk InburgeringsOrganisatie
Zuid-Holland Zuid (VIOZ), Woonkeus Drechtsteden,
Centrum Opvang Asielzoekers (COA),
Stichting Noodopvang, de gemeenten en de
GGD Zuid Holland-Zuid. Deze bundeling van
krachten maakte het mogelijk deze kwetsbare
groep mensen zo goed mogelijk te begeleiden
naar een nieuwe toekomst, oftewel om als
Burgemeester R.J.G. Bandell
‘Eindelijk
duidelijkheid’
“Als voorzitter van het VNG Platform Asiel
en Integratie heb ik meermalen overlegd
met staatssecretaris Albayrak over het
generaal pardon. Ik ben ervan overtuigd
dat er uiteindelijk een goede regeling
tot stand is gekomen. In elk geval is in de
praktijk niets gebleken van de problemen
die tegenstanders voorzagen. Ik ben er
trots op dat de uitvoering van de generaal
pardonregeling in de Drechtsteden
buitengewoon goed en geruisloos
verlopen is. Met heel veel dank voor
de inzet van alle betrokkenen en veel
waardering voor het projectteam. Verder
ben ik vooral blij dat er nu voor heel
veel mensen eindelijk duidelijkheid
is gekomen.”
Drechtsteden thuis te geven aan mensen met
een bijzonder verleden.
Om de regeling goed uit te voeren is een
projectgroep in het leven geroepen. In deze
uitgave wordt teruggeblikt op het project
en de resultaten ervan. U leest de ervaringen
van een aantal projectgroepleden en andere
betrokkenen. Daarnaast zijn de bestuurders
die er nauw bij betrokken waren, zoals bur-
J.W. Spigt, voorzitter Bestuurscommissie
Sociale Dienst Drechtsteden
gemeester Bandell en voorzitter Spigt van de
Bestuurscommissie Sociale Dienst Drechtsteden,
aan het woord. Last but not least
hebben wij de verhalen van een paar generaal
pardonners opgetekend. Uiteindelijk waren
zij de groep waarom het allemaal draaide. De
Drechtsteden wilden hen een ‘warm’ thuis geven.
In deze krant zult u in woorden, beelden
en cijfers zien en lezen dat deze ambitie is
waargemaakt!
‘Drechtsteden als voorbeeld’
“In de beginperiode van het generaal pardon,
zomer 2007, heb ik als voorzitter van de
Bestuurscommissie Sociale Dienst Drechtsteden,
het initiatief genomen het project onder
te brengen bij de Sociale Dienst Drechtsteden.
Het generaal pardon heeft namelijk allerlei
gevolgen op het gebied van werk, inkomen,
inburgering en zorg. Het besef dat die zaken
regionaal zouden moeten worden opgepakt
was belangrijk, maar niet vanzelfsprekend,
want de gemeente c.q. de burgemeester was
verantwoordelijk voor de behandeling van de
aanvragen. Ook op het terrein van de huisvesting
moest regionale afstemming worden
geregeld. De Bestuurscommissie liet zich graag
overtuigen omdat de gecompliceerde regelgeving
een bijna onmogelijke taak voor kleinere
gemeenten zou zijn. Bovendien bood een
gezamenlijke aanpak ook efficiencyvoordelen.
In goed overleg is een aantal prima lokale
initiatieven in stand gebleven. “
‘Chapeau voor alle
medewerkers’
“Een van de mijlpalen in de uitvoering van het
generaal pardondossier was dat alle colleges
van burgemeester en wethouders van de
zes gemeenten in de Drechtsteden met de
samenwerking en het plan van aanpak konden
instemmen. Een ander hoogtepunt voor mij
was de goede manier waarop alle partners
hebben samengewerkt in de uitvoering van de
regeling. Dat resulteerde in maatwerk, waarbij
de zelfredzaamheid en zelfstandigheid van de
generaal pardonner voorop hebben gestaan.
En daar ging het natuurlijk om. Daardoor
hebben de Drechtsteden echt een voorbeeldfunctie
in het land gehad en is de regeling voor
ruim 450 pardonners in de Drechtsteden snel
en zonder grote problemen verlopen. Chapeau
voor alle medewerkers.”
In deze krant:
• Onze werkwijze is overgenomen
• Niet over, maar met mensen praten
• Niemand vergeten was ons uitgangspunt
• Inspirerend
• Nederland is prachtig
• Veel vrienden
• Weinig rimpelingen
• Niets is vanzelfsprekend
• Op alle leefgebieden een warm welkom
• Zorgen voor minder zorgen

Hoe ben je in de functie van projectleider
gerold?
Ik was op zoek naar een leuke en
interessante uitdaging. Het eerste jaar heb
ik dit gecombineerd met mijn functie als
afdelingshoofd Debiteurenbeheer van de
Sociale Dienst Drechtsteden.
Wat vond je het leukste aspect in deze job?
Het onderwerp van het project was iets
nieuws en onbekends, maar wel (politiek)
beladen. Alles moest vanaf de basis worden
opgebouwd. De kunst was om de stroom voor
te blijven. Er was achter de schermen nog niks
geregeld terwijl de eerste pardonners in juli
2007 al een pasje kregen.
Wat was de sterke kant in de uitvoering
van de generaal pardonregeling?
De energie en betrokkenheid van alle
samenwerkingspartners. Dit heeft
geresulteerd in een warm welkom voor de
pardonners in de Drechtsteden.
Judith Punt,
communicatieadviseur
‘Niet over,
maar met
mensen praten’
Hoe kijk je vanuit je vak tegen dit
project aan?
Het generaal pardondossier is een dossier
van tegenstellingen. De scheidslijnen tussen
wie wel en niet onder de regeling valt lopen
soms dwars door families heen. Dat heeft
er voor gezorgd dat de projectgroep in de
communicatie naar buiten toe terughoudend
is geweest, ook wat betreft het naar buiten
brengen van mijlpalen. Intern heeft de
projectgroep veel energie gestoken in de
Erwin Boer, projectleider
‘Onze werkwijze
is overgenomen’
Heb je als projectleider veel contact
gehad met andere regio’s in Nederland?
Ik heb regelmatig contact gehad met andere
regio’s en ook workshops gegeven over de
aanpak in de Drechtsteden. Deze aanpak
is door diverse regio’s overgenomen of
gekopieerd.
Is er bewust voor gekozen om niet met
één loket te werken?
Ja, wij hebben de zaken via de werkgroep
opgepakt. Hierin participeerden alle
samenwerkingspartners. Wij zorgden ervoor
dat zaken achter de schermen werden
geregeld voor de pardonner, zodat hij niet
langs alle instanties hoefde te gaan. De
pardonner stond centraal en daaromheen was
het netwerk actief.
communicatie over het proces, zodat alle
betrokkenen steeds op de hoogte waren van
de laatste stand van zaken. Dat heeft goed
gewerkt.
Wat heb je van dit project geleerd?
Dé doelgroep generaal pardonner bestaat
niet. Iedereen heeft zijn eigen verhaal en
bagage. Daarom is het belangrijk om niet
over mensen te praten, maar met mensen.
Leden project- en werkgroep. Van links naar rechts: Erwin Boer, Judith Punt, Niel Roy, Zita de Joode, Cemaynur Safranti,
Louise Boonstoppel, Arina Oomen en Alex Groen. Op de foto ontbreken Cor van Verk en John van der Wiel.
Alex Groen, VIOZ
‘Niemand vergeten, was ons
uitgangspunt’
“Pardonners zijn allemaal mensen met bijzondere
geschiedenissen. Er zijn pardonners die
nu ruimtevaarttechniek studeren in Delft, er
zijn mensen die geen woord Nederlands spreken
en kinderen die op een zolderkamer zijn
geboren en nog nooit een huisartsenpraktijk
hebben bezocht. Een ander voorbeeld is een
60-jarige Tsjetsjeen die zelf zijn suikerziekte
(type II) onder controle hield door af en toe de
insulinespuit van een kennis in zijn been te
zetten. Honderden brieven zijn verstuurd en
een veelvoud aan telefoontjes is gepleegd om
mensen ‘letterlijk’ uit de illegaliteit te halen.
Niemand vergeten, was ons uitgangspunt.”
“Het was de taak van de pardonners om aan te
tonen dat zij in 2006 in Nederland waren. Voor
de studente aan de Hogeschool was dat eenvoudig.
Drie cijferlijsten en klaar is Kees. Voor
de man uit Azerbeidzjan, die wij ‘onze vissende
vriend’ noemden, was het een ander verhaal.
Hij leidde een teruggetrokken bestaan en
John van der Wiel,
Klantmanager Inkomen
‘Inspirerend’
“Mijn rol in het project was het innemen
en afhandelen van aanvragen WWB voor
levensonderhoud en bijzondere bijstand
voor alle kosten die te maken hebben met
huisvesting van de generaal pardonners.
Daarnaast hield ik me bezig met het
oplossen van financiële problemen van
deze mensen, zoals huurachterstanden en
de ziektekostenverzekering. Verder heb ik
administratieve ondersteuning geboden, de
voorzitter van de project- en werkgroep af
en toe waargenomen en externe contacten
met onder andere het Centrum Opvang
Asielzoekers (COA) onderhouden. Ik kijk met
een goed gevoel terug op het project. Het was
enorm inspirerend om deze groep mensen
te leren kennen, evenals de leden van de
werkgroep en alle anderen die ik in dit kader
heb gesproken.”
lange tijd overleefde hij van de vissen die
hij ving. Uiteindelijk is hij na lang zoeken
gered door zijn visvergunning.”
“Aanpakken, doorpakken en flexibiliteit:
zo laat het project zich het best omschrijven.
Ik herinner me een hoogzwangere
Chinese dame die zich op een regenachtige
dinsdag op ons kantoor meldde.
Dakloos en net haar verblijfsvergunning
opgehaald. Twee dagen later hadden we
het voor elkaar: een dak boven haar hoofd,
kraamzorg en de ziektekostenverzekering
geregeld, inkomen, inrichtingskosten voor
haar woning en een verwijzing naar de
verloskundige.”
“Ik vond het een bijzondere aanpak voor
een bijzondere club. Een aanpak die ertoe
heeft geleid dat velen het verleden laten
voor wat het is en nu vooruit kunnen kijken
en echt aan het knokken zijn om een
nieuw leven op te bouwen.”

Cijfers afsluitende rapportage generaal pardon
De Drechtsteden geven thuis!
Kinderen
Volwassenen
Gezinnen
Alleenstaande ouders
Alleenstaanden
65
74
30
32
Igor Foersov, generaal pardonner
Van ongeveer 15 personen is nog altijd niet
duidelijk of zij nu wel of geen verblijfsvergunning
krijgen. Dit loopt nog bij de IND.
Samenstelling doelgroep in beeld
Totaal 545
Kinderen 154
Volwassenen 391
van wie mannen: 288
van wie vrouwen: 103
Aantal huishoudens
Totaal 343
Gezinnen 48
Alleenstaande ouders 49
Alleenstaanden 246
Leeftijdsopbouw
Jonger dan 18 jaar 154
Tussen de 18 en 30 156
Tussen de 30 en 45 141
Tussen de 45 en 65 73
Ouder dan 65 21
Norm WWB-uitkering
Totaal 136
Alleenstaande 74
Alleenstaande ouder 30
Gehuwden 32
‘Nederland is prachtig’
“Ik ben al negen jaar in Nederland en
kom uit Rusland. Ik ben heel blij met mijn
verblijfsvergunning. De eerste periode is heel
moeilijk voor mij geweest. Het was onzeker
of ik kon blijven, ik mocht niet werken om in
mijn levensonderhoud te voorzien en moest
toch zien te overleven. Ik kreeg in die tijd veel
hulp van de Pauluskerk in Rotterdam. Daar
kon ik overnachten en kreeg ik te eten. Ik vind
Nederland een prachtig land. “
‘Eindelijk een eigen plek
waar mijn nieuwe leven
kan beginnen’
“Ik heb al veel Nederlandse vrienden en de
politieke situatie is gelukkig stabiel.
De hulp van de Sociale Dienst Drechtsteden,
de Dordtse vluchtelingenorganisaties en
niet te vergeten de woningbouwvereniging
was bijzonder goed. Ze hebben mij echt
gesteund. Ik ben heel blij dat ik nu een
flat heb in Sliedrecht. In Rusland heb ik
een conservatoriumopleiding gedaan en
gewerkt als muziekdocent, orkestmusicus
en koordirigent. Verder ben ik ook erkend
pianotechnicus en pianostemmer. Omdat
het heel moeilijk is om in deze beroepen
werk te krijgen, wil ik me in een ander beroep
bekwamen. Wat mij heel erg trekt, zijn de
opleidingen voor opticien of audicien. Voor zo’n
baan moet mijn Nederlands wel heel goed zijn.
Daarom besteed ik nu veel tijd aan mijn studie
voor het staatsexamen Nederlands.”
Gemeente: Dordrecht
Sliedrecht
Dordrecht
Hendrik-Ido-Ambacht
Zwijndrecht
Papendrecht
Alblasserdam
Nieuw-Lekkerland
25
66
1
11
1
1
1
Sliedrecht
Dordrecht
Hendrik-Ido-Ambacht
Zwijndrecht
Papendrecht
Alblasserdam
Nieuw-Lekkerland
AOW-uitkering
WWB-uitkering
Studie
Andere inkomsten
Werk
60
2
10
11
22
188
161
Cijfers per 1 september 2009
Gehuisveste personen
Totaal (volgens cijfers COA) 475
Sliedrecht 34
Dordrecht 220
Hendrik-Ido-Ambacht 25
Zwijndrecht 107
Papendrecht 54
Alblasserdam 25
Nieuw-Lekkerland 10
Afgegeven burgemeesterverklaringen
Totaal 106
Utrecht via Still 25
Dordrecht 66
Hendrik-Ido-Ambacht 1
Zwijndrecht 11
Papendrecht 1
Alblasserdam 1
Nieuw-Lekkerland 1
Sliedrecht 0
Uitgevoerde huisbezoeken door
woonbegeleiders
Totaal 260
Sliedrecht 23
Dordrecht 116
Hendrik-Ido-Ambacht 9
Zwijndrecht 75
Papendrecht 21
Alblasserdam 16
Nieuw-Lekkerland 0
Inkomstenbronnen
Totaal 391
AOW-uitkering 21
WWB-uitkering 170
Studie 19
Andere inkomsten 6
Werk 175
Samenstelling doelgroep uit beeld
Totaal 105
Naar andere gemeente gegaan 60
Overleden 2
Geëmigreerd 10
Geen pardonner of geweigerd 11
Onbekend 22
De taakstelling voor de Drechtsteden
Totaal 456
Verstrekte voorrangsverklaringen 161
Inschrijvingen bij Woonkeus 188
Jaar 2007 2008 2009 (t/m 31-8) Totaal
Aantal inburgeringstrajecten 4 58 27 89
Gemeente: Zwijndrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, Alblasserdam
Jaar 2007 2008 2009 (t/m 31-8) Totaal
Aantal inburgeringstrajecten 1 36 26 63
WWB-uitkering Toegekend Beëindigd
voor 2007 29 9
in 2007 52 11
in 2008 135 59
in 2009 (tot 1/9/09) 31 33
Totaal 247 111

Ashot Khachatryan, generaal pardonner
‘Veel vrienden’
“Ik heb al in heel wat landen gewoond, kom
oorspronkelijk uit Armenië, maar ben vanuit
Rusland hierheen gevlucht. In 2001 kwam ik in
Nederland en heb ik asiel aangevraagd.
Helaas werd ik uitgewezen. “
‘Ik geniet van het
leven in Nederland’
“Ik leefde op straat en kwam uiteindelijk in de
Pauluskerk terecht. Ik was blij dat ik een dak
boven mijn hoofd had, maar vond het minder
Cor van Verk,
coördinator huisvesting
‘Weinig
rimpelingen’
Kon je mensen gemakkelijk aan
woonruimte helpen?
De huisvesting van de generaal pardonners is
soepel verlopen. Vooral door het feit dat er
voldoende begeleiding was, de tweedelijnszorg
goed was geregeld en er minder druk op de
woningmarkt was.
Hoe was de samenwerking met de
woningcorporaties?
Uitstekend. Iedereen heeft bijzonder loyaal
meegewerkt aan de huisvesting van deze groep
ondanks het feit dat het soms moeizaam verliep.
Soms weigerden generaal pardonners op het
laatste moment een woning of kwamen ze niet
opdagen.
Hoe kijk je terug op de resultaten?
Ik ben trots op de behaalde resultaten. In een
vrij korte tijd zijn wij er in geslaagd volledig aan
de taakstelling te voldoen zonder dat dit veel
rimpelingen gaf.
Cemaynur Safranti, woonbegeleider
‘Niets is vanzelfsprekend’
Wat is je voornaamste taak geweest als
woonbegeleider?
Het afleggen van huisbezoeken en regelen
van huisvesting en als het nodig was
contacten leggen met organisaties die verder
konden helpen.
prettig om met allerlei junks om me heen te
slapen. In die periode heb ik onder andere de
straatkrant verkocht om wat geld te verdienen.
Nu heb ik een huis in Alblasserdam. Ik geniet
van het leven in Nederland en ga bijna elke
zondag naar de kerk in Rotterdam. Daar maak
ik veel vrienden. Ik ben cameraman, maar
het valt niet mee om daar werk in te vinden.
In Nederland heb ik twee maanden een
opleiding aan het Grafisch Lyceum gedaan. Op
dit moment werk ik zes dagen per week als
schilder in de scheepsbouw. Dat vind ik leuk.”
Wat vond je het meest bijzondere aan
deze functie?
De voldoening en de dankbaarheid van
mensen. Ik ben me er door dit project
bewust van geworden dat het niet altijd
vanzelfsprekend is om bijvoorbeeld een dak
boven je hoofd te hebben en boodschappen
te kunnen doen.
Louise Boonstoppel, voorzitter Werkgroep
‘Op alle leefgebieden een
warm welkom’
“Als projectcoördinator was het mijn rol
alle uitvoerende taken met betrekking
tot de pardongroep samen te brengen in
één multidisciplinair team. Wat betreft de
generaal pardonners hebben wij wekelijks
afspraken gemaakt over wie er wat moest
doen. Natuurlijk hebben wij ook iedere
week gekeken of iedereen zich aan de
gemaakte afspraken hield. Het was mijn
taak er op toe te zien dat de pardonner
op alle leefgebieden een ‘warm welkom’
kreeg.”
‘Het was voor mij
een erg leerzame
periode’
Arina Oomen, zorgmakelaar GGD ZHZ
‘Zorgen voor minder zorgen’
“Ik heb de zorgen en/of problemen
geïnventariseerd. Als bleek dat er hulp nodig
was, heb ik dat geregeld. De zorgmakelaar
begeleidt en coördineert via het contract
‘Hulpverlening met Voorwaarden’ en
controleert of de gemaakte afspraken
worden nagekomen door de generaal
pardonner en de betrokken hulp- en
dienstverlenende instanties. Bijvoorbeeld een
gezin wordt aangemeld vanwege zorgen om
de kinderen, huurproblematiek en schulden.
Naar aanleiding van onderzoek wordt een
hulpverleningsplan gemaakt en besproken.
Bij generaal pardonners zonder contract
heeft de zorgmakelaar een adviserende
rol. Bijvoorbeeld een mevrouw wordt bij
de zorgmakelaar aangemeld vanwege een
gevoel van eenzaamheid en teleurstelling. Zij
schermt zich af van vrienden en familie. Haar
inkomen is door omstandigheden stopgezet.
De zorgmakelaar adviseert haar zich aan
te melden bij algemeen maatschappelijk
werk en een uitkering aan te vragen.
Ik had verwacht dat er meer contracten
‘Hulpverlening met Voorwaarden’ afgesloten
“Ik vond het vooral een dankbare ‘klus’.
We hebben met een compleet team
een goede prestatie neergezet. Vooral
de huisvesting is heel soepel verlopen.
De samenwerking met Woonkeus en
daarmee dus de corporaties was goed.
In het begin vond ik het in de werkgroep
lastig om de neuzen dezelfde kant op te
krijgen. Ieder gaat aan de slag vanuit
zijn eigen visie en werkveld, terwijl je
met een grote groep als deze met elkaar
mee moet denken en werken. Wat iets
minder van de grond is gekomen, is de
samenwerking met andere gemeenten.
Vooral op het gebied van huisvesting
hadden we elkaar wat meer kunnen
helpen.”
zouden worden vanwege de achtergrond van
mensen (land van herkomst, tijdlang zonder
status, psychisch welzijn, et cetera). Van de
30 aanmeldingen (2008 en 2009 tot nu toe)
zijn er zes contracten afgesloten. Ik verwacht
wel dat er in de toekomst nog aanmeldingen
binnen zullen komen als mensen de praktische
zaken hebben geregeld. Dan ontstaat er rust en
ruimte voor andere knelpunten.”
Colofon
‘Drechtsteden geven thuis’ is een uitgave van de
Sociale Dienst Drechtsteden ter gelegenheid van
het afsluiten van de generaal pardonregeling.
Redactie: Erwin Boer, Judith Punt, Annelies de Back
en Anneke Guis (Com’an)
Vormgeving & drukwerk: Impuls Publiciteit
Fotografie: Ronald van den Heerik, Huib Kooyker en
Piet Mes
Oplage: 500
© Sociale Dienst Drechtsteden
Oktober 2009