Raadsvoordracht Stadsdeel Amsterdam-Noord - de Banne

Raadsvoordracht
Stadsdeel Amsterdam-Noord
5 november 2003
117

118
Nota van Wijzigingen bij Plan van Aanpak de Banne
Aan de Stadsdeelraad van Amsterdam-Noord,
Amsterdam,
1. Inleiding
Op 9 januari 2002 is door de stadsdeelraad van Amsterdam Noord het Plan van Aanpak de Banne
vastgesteld. Vervolgens is gewerkt aan de uitwerking en vaststelling van het financieel kader. Tegelijkertijd
hebben zich ontwikkelingen voorgedaan die leiden tot wijzigingen in het Plan van Aanpak. Het gaat daarbij
vooral om de locatie van het winkelcentrum, het Marjoleinterrein en de financiële randvoorwaarden.
Ook is actualisatie nodig gebleken van onderdelen van het sociaal en economisch programma van het Plan
van Aanpak. Al met al redenen genoeg om de bijgevoegde Nota van Wijzigingen op te stellen. De Nota van
Wijzigingen is gebaseerd op het reeds vastgestelde Plan van Aanpak en geeft aan hoe de vernieuwing van
De Banne eruit zal zien.
Resultaat van de aanpassing van de afgelopen tijd is dat de plannen voor vernieuwing van de wijk minder
ingrijpend zijn geworden. Het Plan van Aanpak is door de discussies van de afgelopen paar jaar
geëvolueerd van een grootschalige herstructureringsoperatie naar een zorgvuldig faseerbare stedelijke
vernieuwing met oog voor behoud van het bestaande. Het aantal te slopen woningen is teruggebracht van
1229 naar 755. Ook in financieel opzicht bevat het plan nu een betere basis en minder risico s. Tevens kan
met het plan, door de gefaseerde aanpak, goed gereageerd worden op conjuncturele invloeden, zoals een
neergaande economie en een verstopte woningmarkt.
2. Woonpark de Banne voor huidige bewoners en hun kinderen
Kern van de aanpak van de Banne is het verbeteren van de sociaal-economische condities van de
bewoners, het verbeteren van de kwaliteit van de voorzieningen, het vergroten van de differentiatie van de
woningvoorraad en het verhogen van de kwaliteit van de woonomgeving. Het Plan van Aanpak en de Nota
van Wijzigingen vormen samen een integraal voorstel voor de sociale, economische en fysieke vernieuwing
van de Banne. Het Plan van Aanpak beoogt van de Banne een sterke vernieuwde woonwijk te maken,
waarin het voor bewoners met verschillende achtergronden en uit verschillende inkomensgroepen prettig
wonen en werken is.
Reeds bij het opstellen van het wijkplan Op de bres voor de Banne in 1997 is geconstateerd dat de
woningvoorraad in de Banne te eenzijdig van samenstelling is met de vele matige portieketagewoningen en
galerijflats in de kernvoorraad. De Banne loopt daardoor het risico van vertrek van kansrijke huishoudens en
een concentratie van kansarmen. Om het tij te keren wordt voorgesteld om de woningvoorraad te
differentiëren door sloop van 755 woningen en nieuwbouw van 1169 woningen en door een
verkoopprogramma van sociale huurwoningen.
De analyse waarop het Plan van Aanpak is geschreven, stamt uit 1999. Zowel op sociaal economisch
gebied als de woningmarkt is de afgelopen periode het een en ander veranderd. De werkloosheid dreigt na
aanvankelijke groei van werkgelegenheid weer toe te nemen, en de bouw van nieuwe huizen stagneert
waardoor veel minder mensen dan voorzien de kans krijgen te verhuizen. Het gebrek aan nieuwbouw levert
tezamen met economische tegenspoed, stilstand op de woningmarkt op. Met het plan is hier op gereageerd
door een betere fasering en aanpasbaarheid van de vernieuwing. De vernieuwingsoperatie is immers in
eerste instantie gericht op de huidige bewoners van de Banne en hun kinderen. Zij krijgen met de plannen
de mogelijkheid hun positie op de woningmarkt te verbeteren en door te stromen in de eigen wijk (sociale
woningbouw, betaalbare koopwoning). Daarnaast zal de wijk aantrekkelijk zijn voor andere toekomstige
bewoners uit Amsterdam (Noord). De beoogde hoogbouw langs de IJdoornlaan en het laagbouwmilieu in het
groen langs het Koopvaardersplantsoen zorgen samen met de bestaande voorraad middelhoogbouw voor
sterk contrasterende woonmilieus, waar voor ieder wat wils is: woonpark de Banne.
Kern van de aanpak bij de woningbouw is dat er eerst nieuwe woningen gerealiseerd worden, voordat er
gesloopt wordt. Bannebewoners krijgen de garantie van de corporaties dat iedereen die in de Banne wil
blijven wonen daar ook de gelegenheid toe krijgt. Het tempo van het vernieuwingsproces wordt bepaald door
dit herhuisvestinguitgangspunt.

De Banne heeft kansen om als mooie groene wijk met een hoogstaand voorzieningenniveau een
aantrekkelijk woonmilieu te bieden aan de huidige bewoners en iedereen die in Amsterdam (Noord) wil
wonen. De vernieuwde Banne heeft namelijk veel te bieden met hoogbouw én laagbouw, speeltuinen en
groen, veel plekken voor ontmoeting, een modern winkelcentrum, scholen en adequate zorgvoorzieningen,
crèches en sportvelden, kortom, met de uitvoering van dit gewijzigde Plan van Aanpak zal de Banne hoog
scoren.
Stedelijke vernieuwing gaat niet alleen om woningen, straten, parken en gebouwen. Het gaat uiteindelijk om
de mensen die er wonen en werken. Daarom zal ook de komende periode samen met bewoners en andere
betrokkenen verder worden gewerkt aan de uitvoering. De totstandkoming van het Plan van Aanpak inclusief
de Nota van Wijzigingen is gebeurd in nauwe samenwerking met veel actieve bewoners. Daarbij werden
regelmatig de degens gekruist, af en toe stonden verschillende partijen ook lijnrecht tegenover elkaar.
Betrokkenheid bij de eigen wijk als drijfveer voor discussies heeft wel geleid tot een mooi plan dat realisatie
verdient. Dat geeft het beste resultaat voor De Banne en haar bewoners, nu en voor een reeks van jaren.
Stedelijke vernieuwing is ten dele een proces dat leidt tot planbare ingrepen in de openbare ruimte, de
bebouwing, het groen. Dit deel van de vernieuwing kent een eindbeeld, een keten van momenten waarop
de nieuwe woningen, winkels, buurtcentra, straten en parken worden opgeleverd.
Maar stedelijke vernieuwing is veel meer dan een proces met een eindbeeld. Het is ook een proces dat
tijdens de voorbereiding en uitvoering van de plannen permanent extra aandacht voor verbetering vraagt,
vooral in het beheer en het sociale programma. Om die reden besteedt de Nota van Wijzigingen binnen het
sociale programma aandacht aan tijdelijke voorzieningen. Ook is er een hoofdstuk opgenomen over gewenst
beheer tijdens de vernieuwingsoperatie.
3. De wijzigingen van het plan
De Nota van Wijzigingen beschrijft de wijzigingen die zich hebben voorgedaan ten opzichte van de
voorstellen in het Plan van Aanpak. Het betreft de volgende aspecten:
- locatie winkelcentrum
- bebouwing langs de IJdoornlaan
- openbare ruimte centrumgebied
- verkoopprogramma sociale huurwoningen
- Marjoleinterrein
- Kadoelerbreek 2 e fase
- sociaal en economisch programma
Locatie winkelcentrum
Het Dagelijks Bestuur heeft in het najaar van 2002 gesteld dat de argumenten voor de nieuwbouw van het
winkelcentrum op het Banneplein opnieuw moeten worden afgewogen ten opzichte van het
Bezaanjachtplein. Doordat er in de breedte meer ruimte is gevonden is het goed denkbaar een
winkelcentrum te maken op het Bezaanjachtplein met uitstraling naar de wijk, compact en kleinschalig. In
eerdere plannen zou het winkelcentrum te smal en langgerekt worden op die locatie. Deze verbreding van
de locatie met circa 10 meter maakt het noodzakelijk om de IJdoornlaan ter plaatse te herprofileren en de
rijstroken te hergroeperen. In de afweging tussen de locatie Banneplein en Bezaanjachtplein scoort het
Bezaanjachtplein vervolgens heel goed op het maatschappelijk en politiek draagvlak dat onontbeerlijk is voor
een dergelijke ingreep. De sloop van het wooncomplex op het Bezaanjachtplein kan in tegenstelling tot het
Banneplein rekenen op steun van de bewoners. Dit draagvlak is nodig om tot daadwerkelijke realisatie van
het nieuwe winkelcentrum te komen. De ondernemers hebben wel hun aarzelingen over de nieuwe locatie,
maar hebben aangegeven overtuigd te willen worden van de kwaliteiten van het winkelcentrum op het
Bezaanjachtplein. Voorgesteld wordt om het winkelcentrum derhalve te situeren op het Bezaanjachtplein.
Het realiseren van het nieuwe winkelcentrum is een voorwaarde voor een succesvolle vernieuwing van de
Banne als aantrekkelijke woonwijk.
Bebouwing langs de IJdoornlaan
In het Plan van Aanpak was sprake van een aaneengesloten bebouwing langs de IJdoornlaan die als zeer
massief en gesloten werd ervaren door bewoners. In de Nota van Wijzigingen wordt voorgesteld de
bebouwing transparanter te maken door afzonderlijke woontorens in variabele hoogten te realiseren. Wel
blijft het uitgangspunt in dit voorstel dat er sprake is van een forse verdichting langs de IJdoornlaan, met als
adagium: wel hoog, niet vol. De woontorens kennen de volgende maximale bouwlagen: deelgebied
119

120
Kadoelerbreek 15 bouwlagen; deelgebied centrum (Bezaanjachtplein en Banneplein) 9 bouwlagen;
deelgebied BovenIJziekenhuis 12 bouwlagen.
Bij de uitwerking van de plannen langs de IJdoornlaan is het denkbaar dat de hoogte van de bebouwing
opnieuw tegen het licht wordt gehouden. Met name de kwaliteit van de openbare ruimte kan door de hoge
dichtheden onder druk komen te staan en kan de bestaande woonkwaliteiten aantasten. De financiële
effecten van eventuele programmatische aanpassingen zullen daarbij in het oog moeten worden gehouden.
Openbare ruimte centrumgebied
Door de wijziging van de locatie van het winkelcentrum en het nieuwe voorstel voor bebouwing langs de
IJdoornlaan veranderen de plannen voor de inrichting van de openbare ruimte in het centrumgebied. Met
name het water als structurerend element is geschrapt in het centrumgebied en bij het
Koopvaardersplantsoen. Verder is de verbreding van het viaduct bij de Noordzuidboulevard gesteld op 20
meter, dit was oorspronkelijk ongeveer 70 meter. Deze aanpassingen worden mede ingegeven door de
beschikbare financiële middelen. Het Dagelijks Bestuur stelt voor om in een later stadium middels
planoptimalisatie te onderzoeken of de kwaliteit van de openbare ruimte nog verder kan worden verbeterd.
Verkoop sociale huurwoningen
Op het niveau van het stadsdeel Amsterdam Noord zijn afspraken gemaakt om 5400 sociale huurwoningen
te verkopen. Het stadsdeelbeleid is om zoveel mogelijk van dit verkoopprogramma te realiseren in gebieden
die momenteel veel huurwoningen in dezelfde prijsklasse kennen. In de Banne is het oorspronkelijke
verkoopprogramma van 400 woningen gestegen. Er mogen in de Banne maximaal 720
kernvoorraadpluswoningen worden verkocht. Omdat deze verkoop langzaam gaat, zal in 2015 naar
verwachting ongeveer de helft van dit aantal daadwerkelijk zijn verkocht. Het aantal te verkopen duurdere
huurwoningen is niet gelimiteerd. Met corporaties worden afspraken gemaakt de verkoop te faseren om de
herhuisvestingkansen van stadsvernieuwingsurgenten te optimaliseren. De woningen zullen voornamelijk in
Banne Noord verkocht worden. Verkoop van sociale huurwoningen kan de sociale stijgers binden aan de
wijk en kan in bepaalde gevallen stadsvernieuwingsurgenten uit Banne Zuid de mogelijkheid bieden een
betaalbare woning te kopen.
Marjoleinterrein
Al vóór de zomer 2002 heeft het Dagelijks Bestuur besloten om het zogeheten Marjoleinterrein ten zuiden
van de Banne onderdeel van het Plan van Aanpak de Banne te laten zijn en te ontwikkelen als
woningbouwlocatie. Directe aanleiding was de herhuisvestingmogelijkheden voor bewoners van het
Banneplein en de positieve grondexploitatie. Er heeft najaar 2002 een informatieavond plaats gevonden
waarop bewoners zeer kritisch reageerden op het idee om een fiets- en voetgangersverbinding over de dijk
aan te leggen aan de westkant van de Kamperfoelieweg. Zij gaven aan meer te zien in het handhaven van
de fietstunnel onder de Kamperfoelieweg. Doordat de bewoners van het Banneplein niet hoeven door te
schuiven naar het Marjoleinterrein vervalt de herhuisvestingopgave grotendeels. Er worden nog voor alle
zekerheid maximaal 8 grote sociale huurwoningen gepland voor eventuele herhuisvesting van bewoners van
het Bezaanjachtplein. Vanuit financieel oogpunt wordt nu voorgesteld om het plan te optimaliseren door
naast 8 grote sociale huurwoningen de overige woningen als vrije sectorwoningen te realiseren. Verder blijft
de fietstunnel gehandhaafd en komt er geen fietsverbinding op de dijk ten westen van de Kamperfoelieweg.
In de uitwerkingsfase wordt de versterking, het herstel en de continuïteit en herkenbaarheid van de
Waterlandse Zeedijk als randvoorwaarde meegegeven. De dijkstructuur met hierop afgestemde bebouwing
moet weer zichtbaar worden gemaakt zodat de groene voeg tussen de Florabuurt en de Banne ervaren
wordt.
Kadoelerbreek 2 e fase
Het woonzorgcomplex Kadoelerbreek van het Woningbedrijf Amsterdam is toe aan een ingrijpende
verbetering. Er zullen 53 woningen gesloopt worden langs de IJdoornlaan en er zal uitgaande van
een maximale bebouwingshoogte nieuwbouw van 156 woningen en het nieuwe dienstencentrum
gerealiseerd worden. Van de overige 314 woningen was in het Plan van Aanpak nog sprake van ingrijpende
renovatie en samenvoeging. Zowel het Woningbedrijf als stichting de Weeren hebben aangegeven twijfels te
hebben bij een dergelijke ingreep. Daarom wordt voorgesteld om bij de besluitvorming in de uitwerkingsfase
beide varianten naast elkaar te leggen en een besluit te nemen of er gerenoveerd of gesloopt gaat worden.
Sociaal programma
Het sociaal programma zoals beschreven in de Nota van Wijzigingen is aanvullend op de bestaande
voorzieningen. De vestiging op termijn van een nieuw multifunctioneel centrum op de Ankerplaats biedt de

mogelijkheid aldaar een aantal sterk op ontmoeting gerichte functies samen te brengen. Voorgesteld wordt
om als die nieuwbouw is gerealiseerd - vanuit een samenhangend beleid rond de jeugd buurtcentrum de
Rietwijker een aanvullende functie te geven als centrum met een accent op gezin en jeugd. De Dorus
Rijkerschool krijgt samen met het multifunctioneel centrum nieuwbouw op de plek van het huidige
winkelcentrum de Ankerplaats. Gezien de lange tijd die verstrijkt om tot het realiseren van het definitieve
programma te komen, is besloten om een aantal tijdelijke maatregelen te treffen die snel uitgevoerd kunnen
worden. Het tijdelijk sociaal programma Intussen in de Banne is als bijlage bij deze raadsvoordracht
gevoegd. Zo wordt er momenteel uitgezocht welke mogelijkheden er zijn om een tijdelijk multifunctioneel
centrum te realiseren in één van de panden van Mentrum in het centrumgebied. Het kinderdagverblijf dat
tijdelijk in het Koopvaardersplantsoen is gehuisvest, krijgt nieuwbouw op de hoek Schepenlaan en
Statenjachtstraat.
Bij de Kadoelerbreek wordt een nieuw en uitgebreider dienstencentrum voor zorg, welzijn en gezondheid
gerealiseerd.
Economisch programma
De aanpak van langdurige werkloosheid is grotendeels in handen van de sociale dienst en andere stedelijke
instanties. Het stadsdeel zal vooral bijdragen door ondersteuning van de samenwerking tussen betrokken
partners en door het ter hand nemen van concrete projecten zoals sociale activering en benaderen van nietuitkeringsgerechtigden.
Betaalbare bedrijfsruimten voor (startende) ondernemers zullen middels eenmalige
bijdragen uit de stedelijke AES middelen worden gerealiseerd. Daarnaast wordt een beroep gedaan op de
centrale stad voor een bijdrage in de kosten van het realiseren van een nieuw winkelcentrum in combinatie
met woningen en bedrijfsruimten.
4. Financiering
Fysieke pijler
Bij de vaststelling van het Plan van Aanpak op 9 januari 2002 was sprake van een tekort op de
grondexploitatie van 28,95 miljoen ( 63,8 miljoen). In de raadsvoordracht werd gesteld dat het plan nog
aanzienlijk geoptimaliseerd moest worden om het haalbaar te maken. De opgave was om het beoogde
kwaliteitsniveau in essentie niet aan te tasten. Het tekort op de realisatie van het nieuwe winkelcentrum (dat
wil zeggen het verwerven, slopen en bouwrijp maken van de nieuwe locatie) bedroeg toen 10,7 miljoen (
23,6 miljoen).
Het afgelopen jaar is door de centrale stad duidelijkheid verschaft over het financieel kader waarbinnen de
planvorming dient plaats te vinden.
De gemeente Amsterdam heeft voor de ontwikkeling van de fysieke pijler van de Banne in totaal 30,-
miljoen (prijspeil 2003) beschikbaar gesteld uit het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting. Daarvan is de helft
voor de corporaties in de vorm van stimuleringsbijdragen (het realiseren van grote woningen, MIVA s en
WIBO s) en een bijdrage in de sloopkosten (corporaties moeten hun bedrijfswaarden/boekwaarden
vervroegd afboeken).
Het stadsdeel heeft eveneens de beschikking over 15,- miljoen uit het Stimuleringsfonds om de tekorten op
de grondexploitatie te dekken. Dit financiële gegeven is het afgelopen jaar mede bepalend geweest voor het
afronden van de planvorming in de Banne. In feite geeft het financiële kader op dit moment onvoldoende
ruimte om alle plannen voor de vernieuwing van de Banne binnen de grondexploitatie te realiseren. Het
Dagelijks Bestuur stelt voor om bij de verdere uitwerking van de plannen te zoeken naar
optimalisatiemogelijkheden binnen het plangebied de Banne. Door te optimaliseren ontstaat ruimte om tot
verdere verbeteringen van de plannen te komen en kan ingespeeld worden op de wensen die vanuit de
betrokken partijen (corporaties, ondernemers en bewoners) leven.
In de grondexploitatie zijn de financiële gevolgen voor de 2 e fase (eventuele sloop 2 e fase Kadoelerbreek en
Dekschuitstraat e.o.) reeds opgenomen. Hiermee wordt voorkomen dat bij de besluitvorming over de 2 e fase
de tekorten op de grondexploitatie eventueel toenemen.
De grondexploitatie kent in zijn huidige opzet een tekort van 15,- miljoen en wordt dus volledig gedekt uit
het Stimuleringsfonds. Dit betekent echter wel dat - om aan de financiële randvoorwaarden van de centrale
stad te kunnen voldoen - een aantal investeringen in de openbare ruimte door het stadsdeel gefinancierd
worden of op andere wijze zullen worden gefinancierd of uitgesteld worden. Daarnaast zullen extra
inkomsten door de bouw van meer vrije sectorwoningen worden gerealiseerd.
Met name de post verwervingen ten behoeve van het nieuwe winkelcentrum drukt op de grondexploitatie.
Indien het stadsdeel niet tot verwerving op het Bezaanjachtplein overgaat, is de ontwikkeling van een nieuw
winkelcentrum niet haalbaar. Het ontwikkelen van een nieuw winkelcentrum is de kurk waarop de
vernieuwingsoperatie van de Banne drijft. Alleen wanneer het stadsdeel de grond bouwrijp oplevert, is de
ontwikkeling van het nieuwe winkelcentrum zonder aanvullende bijdragen van het stadsdeel haalbaar. De
121

122
verwervingen zijn dan ook in de grondexploitatie opgenomen.
Om tot een aanvaardbaar tekort van 15,- miljoen op de grondexploitatie te komen blijken de volgende
maatregelen nodig:
- extra vrije sectorwoningen Koopvaardersplantsoen
De bebouwing in en langs het Koopvaardersplantsoen valt onder het (aanvullend) erfpachtconvenant. Voor
een klein gedeelte wordt daarop een uitzondering gemaakt. De 35 vrije sectorwoningen die daar
gerealiseerd worden, gaan vallen onder het reguliere grondprijsbeleid. Hiermee worden de tekorten op de
grondexploitatie verminderd. In de uitwerkingsfase wordt verder als randvoorwaarde meegegeven dat de
groenstrook (60 meter breed) waar mogelijk verbreed wordt t.o.v. de nu voorgestelde plangrens.
- programmawijziging Marjoleinterrein
Op het Marjoleinterrein is plaats voor circa 102 woningen. Daarvan worden er maximaal 8 gebouwd als grote
sociale huurwoning. De overige woningen zullen gerealiseerd worden in de vrije sector. Ook dit terrein valt
buiten het (aanvullend) erfpachtconvenant. Door maximalisatie van de opbrengsten na te streven via de
realisatie van vrije sector koopwoningen, ontstaat een positieve bijdrage aan de grondexploitatie van de
gehele Banne. Hiermee ontstaat ruimte voor dekking van kostenposten, waaronder verwerving.
- openbare ruimte projecten.
Voor de afzonderlijke programmaonderdelen voor de aanpak van de openbare ruimte geldt dat het stadsdeel
de komende jaren externe middelen zal moeten genereren dan wel moet vrijmaken op de begroting om tot
realisatie hiervan te komen.
Het gaat hierbij om een totaalbedrag van circa 9.45 miljoen. Niet alle werkzaamheden zijn even belangrijk
en hoeven niet tegelijkertijd plaats te vinden. Voorgesteld wordt de volgende prioriteitsvolgorde aan te
houden:
1. herprofilering deel IJdoornlaan tussen Bannebuikslootlaan en Statenjachtstraat voor 1,55 miljoen.
Toelichting: De herprofilering van de IJdoornlaan is direct verbonden met de bouwwerkzaamheden ter
hoogte van het Bezaanjachtplein en Banneplein. De herprofilering van de IJdoornlaan is een harde
randvoorwaarde voor het kunnen realiseren van het nieuwe winkelcentrum ter plaatse. De financiering zal bij
de begroting van 2006 geregeld dienen te worden om vertraging te voorkomen. Wellicht doen er zich
mogelijkheden voor om ook via doeluitkeringen (investeringen ROA) de financiering in de komende jaren te
regelen.
2. opknappen park Banne Noord voor 950.000,-
Toelichting: de vernieuwing van de Banne richt zich vooral op Banne Zuid. Maar ook in Banne Noord is
sprake van veroudering van de openbare ruimte. Bovendien zal de druk op de openbare ruimte weer
toenemen met het kinderrijker worden van de wijk de komende jaren. Strikt genomen is het opknappen van
het park geen harde randvoorwaarde voor de verdere herstructurering in de wijk. Voorgesteld wordt in de
begroting 2004 en 2005 hiervoor een eerste bedrag van totaal 250.000,- te reserveren. Door de
opknapbeurt te faseren is het mogelijk nu te beginnen en het resterende bedrag van 700.000,- de
komende jaren te zoeken.
3. verbreding viaduct bij winkelcentrum voor 3,05 miljoen.
Toelichting: In eerdere plannen was sprake van verbreding van het viaduct naar zo n 70 meter. Met het
nieuwe ritme van gebouwen langs de IJdoornlaan is die verbreding teruggebracht naar 20 meter. Voor de
verhoging van de kwaliteit van de openbare ruimte bij de NoordZuidverbinding ter hoogte van het nieuwe
winkelcentrum is de verbreding zeer gewenst. De verbreding is echter geen harde randvoorwaarde voor het
realiseren van het nieuwe winkelcentrum.
4. fietsbrug en fietsroutes in Banne Noord voor 1.3 miljoen
Toelichting: het realiseren van een extra fietsbrug in Banne Noord en het verbeteren van de fietsroutes
betekent een aanzienlijke verbetering t.o.v de huidige situatie, maar is geen voorwaarde voor de
vernieuwingsoperatie. Wellicht doen er zich mogelijkheden voor om via doeluitkeringen (hoofdnet fiets) de
financiering in de komende jaren te regelen. De voorgestelde fietsbrug in Banne Zuid is meegenomen in de
grondexploitatie van het CAN.
5. herinrichting Schepenlaan en Banne Buikslootlaan voor 2.6 miljoen
Toelichting: de herprofilering van beide lanen is geen voorwaarde voor de vernieuwingsoperatie. Wel is het

aadzaam om na afronding van de herstructurering van het Koopvaardersplantsoen deze twee wegen te
herprofileren. Opvoeren op de meerjarenbeleidbegroting voor 2014.
Gebouwd parkeren
Centraal stedelijk zijn over gebouwd parkeren de volgende afspraken gemaakt. Het voorzien in gebouwde
parkeervoorzieningen is geen primaire verantwoordelijkheid van corporaties en moet dientengevolge voor
corporaties kostendekkend zijn. Op projectniveau bepaalt de stadsdeelraad dan wel het Dagelijks Bestuur
na overleg met de corporaties of gebouwd parkeren vanuit stedenbouwkundige overwegingen noodzakelijk
is. Als dat het geval is dan reduceert het stadsdeel (de gemeente) het tekort op de exploitatie tot 0 op
basis van een huurprijs voor een gebouwde parkeervoorziening die een relatie heeft met de kosten voor
parkeren op het maaiveld.
In de grondexploitatie is nu rekening gehouden met een maximale bijdrage van 5.000,- in het
centrumgebied (was eerst 10.000,-).
De norm voor (gebouwd) parkeren is gebaseerd op vastgesteld stadsdeelbeleid. In de beleidsovereenkomst
van de stadsdeelraad van dit voorjaar is aangegeven dat gratis parkeren uitgangspunt van beleid blijft. Daar
waar extra parkeervoorzieningen getroffen worden is een parkeervergoeding mogelijk. Dat geldt dus ook
voor de geplande gebouwde parkeervoorzieningen langs de IJdoornlaan.
Conclusie over financiering van het fysieke programma.
Al met al ligt er nu een plan waarbij het tekort op de grondexploitatie met de helft is teruggebracht, (was
eerst 28,95 miljoen en is nu 15 miljoen) zonder dat het plan er in essentie op achteruit is gegaan. Om het
plan financieel haalbaar te maken zijn de investeringen in de openbare ruimte buiten de grondexploitatie
gehouden, is er gekozen voor een maximale bebouwingsvariant langs de IJdoornlaan en voor het toevoegen
van extra vrije sectorwoningen. Voorgesteld wordt om de investeringen voor het park in Banne Noord en de
herprofilering IJdoornlaan/verbreding tunnelonderdoorgang te betrekken bij de meerjarenbegroting 2004
2007.
De financiële marges in het plan zijn zeer smal. Indien de stadsdeelraad of de andere betrokken partijen
(corporaties, ondernemers, bewoners) ruimte wensen voor programmatische aanpassingen zijn er alleen
mogelijkheden als er geoptimaliseerd wordt en daarmee aanvullende financiering gevonden wordt. Daarom
wordt voorgesteld om bij de uitwerking van de plannen te zoeken naar extra mogelijkheden om te
optimaliseren.
Financiering sociaal programma
Ten opzichte van het plan dat vorig jaar is vastgesteld kent het sociaal programma geen ingrijpende
wijzigingen. Wel is er sprake van actualisering van het programma en is het programma financieel vertaald.
Ter dekking van het gehele programma zijn bijdragen nodig van het stadsdeel en van de centrale stad. Er
wordt een beroep gedaan op de gemeente Amsterdam om stadsdeel Noord te steunen bij de vernieuwing
van de Banne door vernieuwing te faciliteren en bij te dragen aan noodzakelijke investeringen. Analoog aan
de fysieke pijler, zal immers ook voor de sociale en economische pijlers een investeringsbijdrage nodig zijn.
De centrale stad wordt gevraagd bij te dragen middels:
- eenmalige bijdragen in de stichtingskosten van gebouwen die de exploitatiekosten op termijn
drukken
- bijdragen ter dekking van uitvoeringskosten (vooral die bedoeld zijn voor specifieke activiteiten
als scholing oudkomers, kinderopvang, ouderparticipatie, toeleiding naar werk).
De bijdragen van het stadsdeel bestaan uit:
- dekking van exploitatielasten over een reeks van jaren (structurele subsidie) en
- dekking van exploitatielasten voor kortere termijn projecten (programma s als cursussen)
In het onderstaande financiële overzicht is uitgegaan van de financieringsbehoefte tot en met 2012.
Afhankelijk van de start van de uitvoering levert dat voor de noodzakelijke jaarlijkse bijdragen van het
stadsdeel en van de centrale stad vanaf 2003 tot 2013 een wisselend beeld op.
Vanaf 2008 is de structurele bijdrage van het stadsdeel in het sociale programma totaal 795.000,-.
De totale financieringsbehoefte van het sociaal programma de Banne in detail is als volgt:
123

BANNE start duur
eenmalige
bijdrage
gemeente
(hard)
eenmalige
bijdrage
stadsdeel
eenmalige
bijdrage
gemeente
projecten
(zacht)
jaarlijkse bijdrage
stadsdeel (over
meer jaar)
opmerkingen, vooral
over evt. dekking
sociale pijler (*x = t/m 2013)
1
nieuw
zorgcentrum
2007 40 jaar 700.000 0 0 0
p.i. (de weeren en
wba)
2 diensten-centrum 2007 40 jaar 700.000 100.000 0 100.000 (*7) plus p.i.
3
124
multi-funcioneel
(mf) centrum
2012 40 jaar 3.000.000
1.000.000
0 200.000 (*2)
incl. sport voor
dorus rijkers
4
tijdelijk mf-en info-
2004 9 jaar 0
centrum
150.000 0 120.000 (*9)
is door sdan str.
begroot
5
programma brede
2003 20 jaar 0
school
0 0 100.000 (*11)
heeft sdan
capaciteit voor
gemaakt
6
nieuwe dorus
rijkers school
2012 40 jaar 800.000
2.500.000
0 0 londo + boekwaarde
7
nieuwe jeugd en
2012 20 jaar 1.000.000
jongeren centrum
50.000 0 80.000 (*2) renovatie rietwijker
8
integrale
kinderopvang
2011 40 jaar 200.000 0 0 0
p.i. (skn / mkb / ppi)
betaalt
9
tijdelijke integrale
2003 9 jaar 0
kinderopvang
00 0
10
tijdelijk jongeren
centrum
2004 9 jaar 0 300.000 150.000 50.000 (*9)
als voorloper van nr.
7 + vvp, geld is al
begroot
11 programma
buitensport
2003 11 jaar 0 220.000 0 50.000 (*11)
dekking gsb (oud)
en siv
12
programma
samen wonen en 2003 11 jaar 0
leven
0 0 20.000 (*11)
dekking gsb (oud)
en siv + SDAN
13 Banne bruist 2003 11 jaar 0 0 0 18.000 (*11)
dekking gsb (oud)
en siv + SDAN
14 buurtbeheer 2003 11 jaar 0 0 0 15.000 (*11)
dekking gsb (oud)
en siv
Subtotaal sociaal 6.400.000 4.360.000 150.000
totaal bedrag in 567.000 is al
10 jr. 5.023.000 begroot per jaar
Toelichting op onderdelen:
1. Nieuw zorgcentrum Kadoelerbreek
De oplevering is gepland in 2007 en vraagt geen extra financiën van het stadsdeel. Een bijdrage van de
centrale stad ten behoeve van de nieuwbouw is gewenst en passend in centraal beleid rond
ouderenhuisvesting. De Weeren en Woningbedrijf Amsterdam zijn de initiatiefnemers.
2. Dienstencentrum
Deze voorziening vormt een onderdeel van het nieuwbouwprogramma van het zorgcentrum. Bestaande
voorzieningen op de terreinen maatschappelijke dienstverlening, huisartsenzorg, overige medische diensten
en flankerende voorzieningen voor ouderen (maaltijden, specifieke diensten) zullen hier gebundeld worden.
Om de exploitatie mogelijk te maken zijn genoemde eenmalige bijdragen voor de stichtingskosten nodig.
Een bijdrage van 100.000 van het stadsdeel hiervoor vergroot aanzienlijk de kans dat de centrale stad
700.000 bijdraagt. De uiteindelijke exploitatie, die start in 2007, zal naar schatting 100.000 méér bedragen
dan momenteel voor dienstverlening in de Banne wordt uitgegeven door het stadsdeel. Deze toename zal in
de meerjarenbegroting moeten worden opgenomen.

3. Multifunctioneel centrum
Dit centrum voor vergaderen, ontmoeting, bredeschoolactiviteiten, sport en cultuur, zal niet voor 2012
worden opgeleverd. Om de stichtingskosten te drukken en daarmee de exploitatiekosten acceptabel te
maken, zijn eenmalige bijdragen van stad ( 3.000.000) en stadsdeel ( 1.000.000) gewenst. Hoe hoog de
uiteindelijk exploitatielasten uitvallen zal nog verder bestudeerd moeten worden. Wel is duidelijk dat deze de
huidige uitgaven voor sociaal cultureel werk in De Banne te boven gaan. Naar schatting zal de toename
vanaf 2012 minimaal 200.000 bedragen. Momenteel is op de begroting reeds 272.000 gereserveerd met
dit doel. Dat bedrag zal dan eventueel tevens kunnen worden ingezet voor extra exploitatielasten van het
centrum voor de jeugd (zie 7).
4. Tijdelijk multifunctioneel centrum
Omdat de oplevering van het definitieve centrum nog een aantal jaren op zich laat wachten, zal begin 2004
een tijdelijke voorziening van start gaan. In één van de twee aangekochte Mentrumgebouwen (het kleine
Mentrumgebouw) Een gedeelte van het grote Mentrumgebouw zal dienen als tijdelijk centrum voor tieners
uit de Banne Zuid en sociaal culturele en ontmoetingsactiviteiten.
De kosten hiervan (eenmalige verbouwing ad 150.000 en meerjarige exploitatie ad 120.000) kunnen
worden gefinancierd uit de beschikbare begrotingspost ad 272.000, Exploitatie multifunctioneel centrum en
uit de beschikbare SIVgelden en GSBmiddelen. In de begrotingspost Exploitatie multifunctioneel centrum
blijft dan ruimte over die gereserveerd kan worden voor de uitgaven van het sociaal programma op termijn.
5. Programma brede school
Dit programma heeft vooral betrekking op het brengen van samenhang en afstemming in activiteiten voor en
met kinderen, inclusief de voorschoolse educatie. Binnen de stadsdeelbegroting is hiervoor reeds capaciteit
voor coördinatie vrijgemaakt. Extra financiering is niet nodig.
6. Nieuwe Dorus Rijkersschool
Deze wordt gefinancierd uit reguliere gedecentraliseerde middelen voor onderwijshuisvesting. De start van
de bouw staat gepland in 2010. De gymzaal zal onderdeel worden van het multifunctionele centrum zodat de
Banne buiten de schooltijden om een sportvoorziening krijgt.
7. Nieuw centrum jeugd en gezin
Met een ingrijpende verbouwing na 2012 wordt de Rietwijker een nieuw buurtcentrum, waarbij het accent
van de activiteiten zal liggen op de jeugd. De verbouwing wordt gefinancierd door eenmalige bijdragen van
stad ( 1.000.000) en stadsdeel ( 50.000). Sommige functies (theaterzaal) verhuizen naar het
multifunctionele centrum, anderen worden toegevoegd (gedeelte apart verbouwen tot jongerencentrum) en
functies specifiek voor ouderen uit de buurt blijven. De exploitatielasten zullen naar schatting toenemen met
80.000. Nadere studie zal later kunnen uitwijzen of dit bedrag voldoet. Dekking van deze toename zal
wellicht kunnen geschieden uit de bestaande post ad 272.000.
8. Integrale kinderopvang
Deze nieuwbouw waarin verschillende soorten kinderopvang samen komen, wordt geheel gefinancierd door
de exploitanten. Om dat mogelijk te maken, wordt de stad een eenmalige bijdrage in de stichtingskosten
gevraagd ( 200.000).
9 huisvesting integrale kinderopvang
Vooruitlopend op de nieuwbouw (zie 8), heeft de bundeling van kinderopvang nu tijdelijke huisvesting. De
exploitanten dragen daarvan zelf de kosten.
10. Tijdelijk jongerencentrum
Het gebouw aan de Parlevinker 10 (P10) zal geschikt worden gemaakt als (tijdelijk) jongerencentrum. De
kosten hiervan zijn opgenomen in de begroting van het stadsdeel ( 300.000). Ook voor de activiteiten is
reeds financiering geregeld. Naar verwachting gaat het jongerencentrum in januari 2004 van start.
11. Programma buitensport
De skatebaan bij sportpark Kadoelen wordt opgeknapt en uitgebreid.
12. Programma Samen Wonen Samen Leven (SWEL)
Activiteiten gericht op interculturele ontmoeting.
125

126
13. Banne bruist
Festival door en voor bewoners van de Banne met veel informatie over alles wat met de Banne en met de
vernieuwingsplannen te maken heeft en met veel vermaak.
14. Buurtbeheer
Bewonersondersteuning en bewonersparticipatie in samenwerking met de buurtbeheren.
Voor deze activiteiten (11,12,13,14) is financiering grotendeels voorzien uit 'oud' gsb- geld, siv-gelden en
reguliere middelen. Daarenboven is voor de komende tien jaar echter jaarlijks 25.000 extra nodig, hoewel
op dit moment nog onduidelijk is hoe deze 25.000 precies over de vier posten verdeeld zal gaan worden.
Conclusie: Aan de centrale stad wordt per 2005 een eenmalige bijdrage gevraagd voor de realisatie van het
zorgcentrum en het dienstencentrum Kadoelerbreek voor een totaal bedrag van 1.400.000.
De totale vraag aan de gemeente voor sociaal over een periode van 10 jaar: 7.050.000
( 6.400.000 eenmalig in gebouwen en 150.000 in projecten)
De totale vraag aan stadsdeel voor sociaal over een periode van 10 jaar:
Eenmalige bijdrage stadsdeel: 4.360.000
Totaal jaarlijkse bijdragen stadsdeel 5.300.000 (over 10 jaar)
Totaal 9.660.000
Ten aanzien van de jaarlijkse lasten van het stadsdeel is op de begroting reeds structureel geregeld:
exploitatie mf-centrum 272.000
sport, beheer, brede school 295.000
567.000
De beschikbare financiële middelen voor het nieuwe multifunctioneel centrum zijn niet eerder nodig dan in
2012. Dat houdt in dat er in 2003 en enkele jaren daarna voldoende middelen zijn om naast het lopende
sociale programma, nieuwe initiatieven te honoreren.
Het voorstel is om tevens in de begroting een bedrag t.b.v. het definitieve multifunctionele centrum voor de
eerstkomende jaren te bestemmen voor het realiseren van het (tijdelijke) sociaal programma de Banne.
Ten aanzien van de eenmalige bijdrage van het stadsdeel is het volgende reeds geregeld:
Eenmalige kosten 4.360.000
af: reeds voorzien o.a. school 3.260.000
Resteert: 1.100.000 eenmalig
Samenvattend betekent dit voor de meerjarenbegroting 2004-2007 de volgende aanvraag:
Vanaf 2007 2 Exploitatie dienstencentrum 100.000
Vanaf 2004 11-14 Intensivering overleg en evenement 25.000

Economisch programma.
Ook hier geld dat de centrale stad wordt aangesproken op een bijdrage aan de kosten, soms incidenteel
soms op projectbasis.
Banne start duur
economische
pijler
15 nieuwbouw
winkelcentrum
16 evenementen
winkelgebied
17 woon-werk
concepten
eenmalige
bijdrage
gemeente
(hard)
eenmalige
bijdrage
stadsdeel
eenmalige
bijdrage
gemeente
projecten
(zacht)
bijdrage
stadsdeel
(over meer
jaar)
(*x = t/m
2013)
opmerkingen,
vooral over
event.
dekking
2006 40 jaar 500.000 0 0 0 EZ / ISV
2004 10 jaar 0 0 0
10.000
(*10)
2007 10 jaar 0 0 0 0 p.i
siv, GSB
18 containers 2007 10 jaar 140.000 0 0 0 AES
19 bedrijfsruimten 2007 20 jaar 240.000 0 0 0 AES
garages en
20
plinten
2006 10 jaar 50.000 0 30.000 0 AES
21 programma
GAN en
2004 4 jaar
sluitende aanpak
200.000 0 600.000
30.000
(*4)
WIW, ook
voor nietkostwinners
22 buurtserviceteam
noord
2006 4 jaar 0 0 100.000
100.000
(*4)
EZ
23 programma
2004 4 jaar
sociale activering
0 10.000 750.000 0 WIW
24 programma
starters
2006 4 jaar 0 0 360.000
40.000
(*4)
subtotaal
economie
1.130.000 10.000
1.840.000
totaal
bedrag:
780.000
Toelichting op onderdelen:
15. Nieuwbouw winkelcentrum.
Extra kosten voor het stadsdeel in verband met bouw of exploitatie zijn hier niet aan verbonden. Wel wordt
de stad een eenmalige bijdrage gevraagd, vanwege de complexiteit van de bouw (stapeling functies).
16. Evenementen winkelgebied.
Teneinde het huidige en het nieuwe winkelcentrum in een periode van ingrijpende veranderingen
aantrekkelijk te houden, zijn extra evenementen gewenst. Jaarlijks wordt daar 10.000 voor uitgetrokken, te
dekken uit siv gelden en 'oud' gsb geld. Structurele opname van deze kosten in de begroting is daarmee niet
nodig.
17-20. Fysieke ruimten voor bedrijven creëren en toegankelijk maken.
Deze initiatieven zijn op voorhand afhankelijk van financiering uit stedelijke bronnen voor economische
stimulering. Nadere studie wordt verricht om de haalbaarheid van deze initiatieven in beeld te krijgen. De
wenselijkheid wordt breed onderschreven.
21. Programma sluitende aanpak
Het betreft hier een intensieve en individuele begeleiding van mensen zonder baan naar scholing en werk.
De bijdrage van het stadsdeel ( 30.000) zal vooral bestaan uit ambtelijke capaciteit ter coördinatie voor vier
jaar. Feitelijke uitvoering van dit programma is in handen van de sociale dienst en zal geschieden met
127

128
gebruikmaking van de resultaten van de megabanenmarkt.
22. Buurt Service Team Noord.
Een initiatief gericht op ambulante uitvoering van praktische werkzaamheden. Vooral bij een wijk in
verbouwing, zoals De Banne, is dit nuttige aanvullende werkgelegenheid. Medefinanciering door het
stadsdeel is al geregeld. Eventuele uitbreiding zou kunnen leiden tot een extra aanvraag van geld. Hierop
wordt nog studie verricht en vooralsnog is de inschatting dat er (vanaf 2006) een viertal jaar 100.000 nodig
is. Opname in de meerjarenbegroting is wenselijk
23. Programma sociale activering.
Ook dit programma is voor intensivering gebaseerd op een stedelijke financiële impuls van de sociale dienst.
Verder draait het programma reeds, met coöperatie van onder andere welzijnsinstellingen.
24. Programma starters
Gericht op het steunen en faciliteren van beginnende ondernemers. Ook hier ligt het gewicht voor de
financiering bij de centrale stad en zal het stadsdeel vooral capaciteit moeten leveren ter coördinatie en
locale serviceverlening. Het verdient aanbeveling dit onderdeel voor vier jaar op te nemen in de
meerjarenbegroting vanaf 2006.
Aan de centrale stad worden vanaf 2004 eenmalige bijdragen gevraagd voor totaal 1.130.000
en een bijdrage aan projecten van 1.840.000
Totaal 2.970.000
Aan het stadsdeel worden vanaf 2003 eenmalige bijdragen gevraagd voor totaal 780.000
Samenvattend betekent dit de volgende aanvraag voor de meerjarenbeleidbegroting 2004 2007:
Vanaf 2006 22. Buurt Service Team Noord 100.000 (vier jaar)
Vanaf 2006 24. Programma starters 40.000 (vier jaar)
Vanaf 2004 21. Sluitende aanpak 30.000 (vier jaar, als GSD
start)
Financiën samengevat
Sociale pijler;
harde programma
Sociale pijler;
zachte programma
Economische pijler;
harde programma
Economische pijler;
zachte programma
totale kosten dekking
centrale stad
dekking
stadsdeel
toelichting
10,76 miljoen 6,40 miljoen 4,36 miljoen
incl. nieuwe
school
eenmalige kosten
5,173 miljoen 0,15 miljoen 5,023 miljoen kosten over 10 jaar
1,14 miljoen 1,13 miljoen 0,01 miljoen eenmalige kosten
winkels en betaalbare
bedrijfsruimten
2,62 miljoen 1,84 miljoen 0,78 miljoen projectkosten voor
3 5 jaar
Totaal 19,693 miljoen 9,52 miljoen 10,173
miljoen
Conclusie over financiering van het sociaal en economisch programma.
Op het eerste gezicht lijkt er een enorm gat te zitten tussen ambities en beschikbare middelen. Met de
huidige beschikbare middelen voor de exploitatie van het multifunctioneel centrum van 272.000, de SIV
gelden en oude GSB gelden kan de komende jaren echter een goede start gemaakt worden met de
uitvoering van het sociaal programma. Er zal een beperkt beroep gedaan worden op de
meerjarenbeleidsbegroting 2004 2007. Een groot deel van de financieringsbehoefte is aan de orde vanaf
2010. Door een voorziening op te nemen stijgen de kansen om tot volledige uitvoering van het programma te
komen. Ook voor de centrale stad geldt dat de bijdragen die gevraagd worden in de komende jaren goed

denkbaar zijn. Een duidelijk programma en een gerichte aanvraag verhogen ook hier de kans om tot
realisatie van het programma te komen.
Beheer.
In de komende jaren gaat er veel gebeuren in de Banne wat onvermijdelijk zal leiden tot overlast voor de
bewoners. Om de wijk leefbaar te houden in de herstructureringsperiode wordt voorgesteld om extra
beheermaatregelen te treffen. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt dat de corporaties het beheer binnen
hun complexen intensiveren door middel van o.a. huismeesters. De sector Stadsdeelwerken & Sport (SWS),
verantwoordelijk voor het beheer van de openbare ruimte, heeft een formatie en budget die gebaseerd is op
een dalcapaciteit in het kader van regulier beheer. Om er voor te zorgen dat de leefbaarheid op peil blijft zijn
extra beheeractiviteiten noodzakelijk. In de Nota van Wijzigingen is een aantal activiteiten benoemd om het
beheer te intensiveren. De leefbaarheid in de wijk staat nu ook al onder druk door vele verhuizingen en
intensief en soms onzorgvuldig gebruik van de openbare ruimte. Daarom wordt voorgesteld om een bedrag
van maximaal 200.000,- voor 2004 en 2005 t.b.v. extra beheermaatregelen, te betrekken bij de
besluitvorming over de meerjarenbeleidbegroting 2004 2007. Daarbij zal ook binnen bestaande middelen
gezocht moeten worden naar extra mogelijkheden voor intensivering van het beheer in de Banne. Met de
extra middelen kan de veegfrequentie worden verhoogd, kan er meer toezicht en handhaving van de
reinigingspolitie komen, evenals extra toezicht op verharding en meer onderhoud van het groen. Het beheer
vraagt bij de start van de verhuizingen en sloopwerkzaamheden vooral extra aandacht. In het onderstaande
overzicht wordt uitgegaan van maximaal benodigde middelen als de verhuizingen in verband met de sloop
beginnen. Dit is gepland vanaf 2006. Deze activiteiten zijn vooralsnog geraamd op 470.000,- per jaar
gedurende 10 jaar (prijspeil 2000).
Het gaat om de volgende activiteiten:
- extra grofvuil ophalen en onderhoud aanbiedlocaties 236.000,-
- verhogen veegfrequentie naar één maal per 2 weken 50.000,-
- meer toezicht en handhaving reinigingspolitie 47.000,-
- extra toezicht verharding 90.000,-
- extra onderhoud groen 47.000,-
Totaal 470.000,-
Onderzocht zal worden of er efficiencywinst te boeken is door de intensieve beheeractiviteiten in de Banne
af te stemmen met die in Nieuwendam Noord.
Resumerend meerjarenbeleidbegroting
De claim bij de meerjarenbeleidbegroting 2004 2007 bedraagt in totaal:
Fysiek:
in 2004 herinrichting park Banne Noord 950.000 (incidenteel)
in 2005 herprofilering IJdoornlaan 1.550.000 (incidenteel)
Sociaal:
vanaf 2004 intensivering overleg en evenementen 25.000 (structureel)
vanaf 2007 exploitatie dienstencentrum 100.000 (structureel)
Economie:
vanaf 2004 sluitende aanpak voor 4 jaar 30.000 (keer 4)
vanaf 2006 Buurt service Team Noord 4 jaar 100.000 (keer 4)
vanaf 2006 programma starters 40.000 (keer 4)
Beheer:
voor 2004 en 2005 intensivering beheer jaarlijks 200.000 (keer 2)
vanaf 2006 voor 10 jaar jaarlijks 470.000 (keer 10)
5. Afhandeling moties van januari 2002
Er zijn tijdens de deelraadbehandeling van 9 januari 2002 een drietal moties aangenomen die op de
volgende wijze zijn of worden afgehandeld:
- Bewoners van het complex Dekschuitstraat (Patrimonium) krijgen de garantie dat hun
woningen minimaal tot 2010 zullen blijven staan.
In de Nota van Aanpassingen is afgesproken dat het Plan van Aanpak in 2006 in zijn geheel wordt herijkt. Er
valt dan een besluit over de mogelijke vervolgfase voor het wooncomplex van Patrimonium. Dat is het
129

130
moment waarop duidelijkheid richting bewoners komt. Het definitieve sloopbesluit over de Dekschuitstraat
zal pas na 2010 vallen, waarmee voldaan is aan de motie.
- Voor mensen met een inkomen net boven de grens van de individuele huursubsidie wordt een
huurgarantie (ouderen) of huurgewenningsperiode geboden.
In 2002 heeft de centrale stad overleg gevoerd met de corporaties over een nieuw kader sociaal plan dat
geldig is voor de hele stad. Daar is het volgende afgesproken. Bewoners die een huursprong maken van
meer dan 50,- per maand en onder de ziekenfondsgrens zitten krijgen drie jaar lang huurgewenning met
een maximumbijdrage van 130,- De bijdrage wordt betaald door de uitplaatsende corporatie.
- Er wordt met alle beschikbare middelen naar gestreefd dat minimaal 60% van de huidige
bewoners met een inkomen in het middensegment in de buurt blijft wonen.
29% van de huishoudens in de Banne hoort bij het middensegment. (bron: SWD, Wonen in Amsterdam,
1999). De motie gaat over 1026 huishoudens. Er zijn nu 185 dure huurwoningen en 786 koopwoningen in de
Banne. Om in voldoende mate woningen voor het middensegment te realiseren wordende komende jaren
maximaal 720 sociale huurwoningen verkocht en ongeveer 230 woningen in het middensegment gebouwd,
waarmee een substantiële bijdrage geleverd wordt aan de beoogde woningdifferentiatie.
- Zo spoedig mogelijk wordt een informatiecentrum ingericht in de buurt, waarin corporaties een
actieve, ondersteunende rol naar bewoners toe krijgen.
Het pand naast de bibliotheek in het centrum van de Banne zal nog in 2003 het nieuwe informatiecentrum
worden samen met andere functies zoals wijkveiligheidspost, buurtconciërges en opbouwwerk.
- In de verschillende vakcommissies betreffende de fysieke, economische en sociale pijlers
worden specifieke streefniveaus of streefgetallen vastgesteld.
In overleg met het projectbureau van Nieuwendam Noord worden afspraken gemaakt om tot eenduidige
monitoring van het Plan van Aanpak te komen.
6. Inspraak en toetsing
De betrokkenheid van bewoners bij de opstelling van het Plan van Aanpak is van groot belang. Samen met
ondernemers en vertegenwoordigers van diverse instellingen in de wijk hebben zij op verschillende
momenten hun bijdrage geleverd aan de planvorming.
De Nota van Wijzigingen is in de inspraak gebracht. In de bijgevoegde Overlegnotitie wordt verslag gedaan
van diverse bijeenkomsten en zijn alle inspraakreacties gebundeld en is per inspraakonderwerp door het
Dagelijks Bestuur gereageerd. Het Dagelijks Bestuur stelt voor de Overlegnotitie als onderdeel van het Plan
van Aanpak vast te stellen.
De inspraakreacties geven aanleiding om de Nota van Wijzigingen op een aantal punten te wijzigen/aan te
vullen. Het gaat daarbij om de volgende punten:
- noodzaak van de herstructurering
In een aanvullende tekst wordt het doel van het Plan van Aanpak nader gepreciseerd namelijk dat het in de
eerste plaats bedoeld is om de positie van de bewoners van de Banne te versterken en dat de garantie
gegeven wordt dat alle bewoners uit de te slopen woningen die dat willen in de Banne kunnen blijven wonen.
- de bebouwing langs de IJdoornlaan
In enkele inspraakreacties wordt aangegeven dat de voorgestelde bebouwing te hoog is en dat er in een te
hoge dichtheid gebouwd wordt. Bewoners maar ook de ANGSAW pleiten daarom voor verlaging van het
programma.
Het Dagelijks Bestuur stelt daarom voor om in de Nota van Wijzigingen aan te geven in de volgende fase te
onderzoeken of door planoptimalisatie het programma langs de IJdoornlaan kan worden verminderd. In de
uitwerkingsfase zullen mogelijkheden van een meer gevarieerd beeld van de IJdoornlaan zoals verspringing
van gebouwen en bouwen in gelaagdheid onderzocht worden.
- de Kadoelerbreek
Bewoners geven aan dat zij in de Kadoelerbreek willen blijven wonen en niet uitgeplaatst willen worden. Het
Dagelijks Bestuur deelt die mening evenals stichting de Weeren en het Woningbedrijf Amsterdam. In de
eerste fase zullen 53 woningen gesloopt worden. De bewoners kunnen allemaal binnen de Kadoelerbreek
geherhuisvest worden. Bij een volgende fase kunnen bewoners doorstromen naar de dan gerealiseerde
nieuwbouw. In de Nota van Wijzigingen zal worden toegevoegd dat het Sociaal Plan ook voor de bewoners
van de Kadoelerbreek van toepassing is.

- herstel Waterlandse Zeedijk
Bewoners vinden dat de voorgestelde bebouwing langs de Kamperfoelieweg geen recht doet aan het
uitgangspunt om de Waterlandse Zeedijk te herstellen.
Het Dagelijks Bestuur heeft begrip voor de twijfels van de bewoners op dit punt. Het Dagelijks Bestuur vindt
dat bij de uitwerking van dit planonderdeel het uitgangspunt van herstel van de Waterlandse Zeedijk zeer
zwaar moet wegen. Dit zal in de Nota van Wijzigingen nadrukkelijker worden aangegeven. Bij de vaststelling
van de plannen door de stadsdeelraad zal vervolgens blijken of voldaan is aan dit uitgangspunt.
Verder spelen nog een aantal discussies:
- het Sociaal Plan
Het Sociaal Plan is na overleg met het Bewonersplatform de Banne nog aangescherpt. Ondanks de
duidelijke garanties die gegeven worden en de aanpassingen die zijn gedaan, hebben de bewoners nog de
volgende eisen:
huursubsidie: mochten de landelijke regels veranderen, dient het stadsdeel garant te staan voor een
vangnetregeling voor mensen met lage inkomens;
huurharmonisatie zou niet moeten worden toegepast bij mensen die gedwongen moeten verhuizen en
stadsvernieuwingskandidaten;
wisselwoningen moeten ook ingezet kunnen worden wanneer een bewoner kiest voor een
nieuwbouwwoning die op dat moment nog niet gereed is;
geen dubbele huur voor stadsvernieuwingskandidaten;
spijtoptanten moeten met voorrang terug kunnen keren in de Banne;
de tegemoetkoming in de verhuiskostenvergoeding moet geïndexeerd worden;
ouderen en gehandicapten die vóór de peildatum een andere woning vinden, krijgen wèl de
verhuiskostenvergoeding;
Ten aanzien van de huurgewenning is de ziekenfondsgrens niet acceptabel. De inkomensgrens moet hoger
zijn.
De corporaties en het stadsdeel hebben steeds in de verschillende overleggen aangegeven dat de
bovengenoemde punten niet in te willigen zijn, omdat zij dan óf in strijd zouden zijn met de stedelijke
vastgestelde kaderafspraken óf omdat hier dan een ongewilde precedentwerking vanuit zou gaan.
- de participatie
Het Dagelijks Bestuur onderkent en waardeert de belangrijke rol die het Bewonersplatform tot nu toe heeft
gespeeld. In de nieuwe structuur ligt de nadruk van de participatie in de verschillende deelgebieden en bij de
belanghebbenden in die deelgebieden.
Bewoners nemen deel op persoonlijke titel. Mochten bewoners ervoor kiezen om te spreken namens een
grotere groep mensen, is er natuurlijk wel tijd en ruimte om zaken en standpunten terug te koppelen. In de
werkgroep zelf wegen echter alle stemmen even zwaar.
Er is meer dan 80.000 beschikbaar gesteld voor bewonersparticipatie in zijn geheel. Hiermee kan
ondersteuning (opbouwwerk of anderszins) geregeld worden. Ook zijn er voldoende faciliteiten aanwezig
voor bewoners (gratis vergaderruimte in het advies- en informatiecentrum, gratis ondersteuning bij de
organisatie van vergaderingen door het opbouwwerk).
Los hiervan krijgt het Bewonersplatform 5000, die zij kunnen gebruiken voor specifieke ondersteuning en
het organiseren van bijeenkomsten.
Toetsing
Het Plan van Aanpak is samen met de Nota van Wijzigingen en de grondexploitatie ter toetsing aan de
centrale stad voorgelegd. De wethouder Stedelijke Vernieuwing heeft met instemming kennis genomen van
het Plan van Aanpak en de Nota van Wijzigingen met bijbehorende grondexploitatie. Na goedkeuring door
de stadsdeelraad lijken er geen belemmeringen om tot goedkeuring van het gehele plan te komen in de
gemeenteraad.
7. Samenwerking
De in het Opdrachtteam de Banne verenigde opdrachtgevers hebben met dit plan een integraal plan voor de
vernieuwing van de Banne opgesteld. Partijen hebben uitgesproken het opgenomen programma integraal en
in onderlinge afstemming te willen uitvoeren. Zij beseffen dat dit niet alleen wenselijk maar ook noodzakelijk
is vanwege de verwevenheid van de investeringen. De wijze waarop de samenwerking organisatorisch vorm
krijgt zal de komende maanden worden uitgewerkt.
131

132
De corporaties verplichten zich met dit plan tot het doen van investeringen in de Banne. Met de sloop van de
woningen is voor de corporaties een bedrag van ruim 31 miljoen gemoeid als desinvestering op de
bedrijfswaarde. Een deel hiervan zal terugverdiend worden met de realisatie van koopwoningen.
Tot slot
Het Dagelijks Bestuur spreekt haar waardering uit voor de inspanningen die door vele betrokkenen zijn
geleverd om tot dit Plan van Aanpak te komen. Met name de bewoners hebben de afgelopen jaren veel tijd
en energie gestopt in het overleg met het opdrachtteam. De resultaten van die inspanningen mogen er zijn.
Het Plan van Aanpak is op belangrijke onderdelen bijgesteld en het draagvlak voor de plannen onder de
bewoners is navenant toegenomen. Daarmee krijgt het vernieuwingsproces in de Banne een belangrijke
impuls.
Het voorgestelde Plan van Aanpak de Banne met de Nota van Wijzigingen is ambitieus, integraal en sluit in
hoofdlijnen goed aan bij de beleidslijnen van het stadsdeelbestuur. Wel zal in een volgend stadium door
planoptimalisatie ruimte gezocht worden om de voorgestelde aanpak verder te verbeteren en het draagvlak
te versterken. Daarbij dient bedacht te worden dat met de vaststelling van het Plan van Aanpak de Banne en
de bijbehorende Nota van Wijzigingen geen sprake is van een eindplan maar sprake is van een begin, een
inhoudelijk en financieel kader voor uitwerking van de plannen. Voortschrijdend inzicht zal de komende jaren
ongetwijfeld tot wijzigingen en verbeteringen van de plannen leiden.
De Nota van Wijzigingen is rijp voor vaststelling, zodat gestart kan worden met de uitvoering.
Gezien het bovenstaande stellen wij u voor het volgende besluit te nemen.
Het Dagelijks Bestuur van het
stadsdeel Amsterdam-Noord
secretaris voorzitter
drs. J. Maas drs. J.W. Peppels

133

134