Initiatiefvoorstel Aanpassen APV voor kleinschalige evenementen

Initiatiefvoorstel
Voor de gemeenteraadsvergadering d.d. februari 2012
Documentnummer:
Zaaknummer:
Advies van de raadscommissie: Raadscommissie VFAB
Onderwerp: Initiatiefvoorstel Aanpassing APV voor kleinschalige evenementen
Aan de gemeenteraad Arnhem, 23 januari 2012
VOORSTEL
Hoofdstuk 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening aan te passen zodat er meer ruimte komt
voor het organiseren van kleinschalige evenementen tot 249 bezoekers.
1. AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING
De gemeenteraad heeft op 7 november 2011 besloten om in 2012 de
vergunningensystematiek te vereenvoudigen voor kleinschalige culturele initiatieven. Op
deze manier wil de gemeenteraad kleinschalige culturele initiatieven ondersteunen die
bijdragen aan de versterking van het imago van Arnhem als cultuurstad.
2. DOEL
Het doel van het aanpassen van hoofdstuk 5 van de APV is drieledig. Ten eerste wordt de
regeldruk voor de culturele ondernemers verminderd en wordt meer verantwoordelijkheid
gegeven aan culturele ondernemers. Ten tweede geeft de aanpassing meer ruimte om
culturele evenementen te organiseren. Ten derde verlaagt het de administratieve lasten
voor kleinschalige evenementen, zowel voor de aanvragers als voor de ambtelijke
organisatie.
3. ARGUMENTEN
Sinds enige tijd leeft de behoefte in de stad om op een eenvoudigere wijze evenementen
te organiseren dan tot nu toe mogelijk is. Met in achtneming van een verantwoorde
handhaving van de openbare orde en veiligheid kan het aanpassen van de APV op het
terrein van het verstrekken van evenementvergunningen leiden tot een groter aanbod
van kleinschalige, vaak culturele, evenementen. Het culturele en creatieve klimaat in
Arnhem wordt versterkt door meer ruimte te bieden voor experimentele culturele
evenementen en daarbij zal het belang van omwonenden niet uit het oog verloren
worden. De concurrentiepositie van Arnhem als stad van de kunstzinnige en creatieve

opleidingen kan verder worden bevorderd.
In den lande zijn al goede voorbeelden te vinden waarbij de vereenvoudiging van de
vergunningensystematiek prima werkt. De gemeente Rotterdam werkt sinds enige tijd al
op deze manier en heeft daar goede ervaringen bij opgedaan. Zowel organisatoren als
omwonenden kunnen prima uit de voeten met de gestelde procedures en normen.
Verder is het van belang dat vanuit het culturele veld sterke signalen naar voren komen
dat er een grote behoefte is aan de vereenvoudiging van de systematiek en de gestelde
regels en normen in de APV. Culturele initiatieven komen nu minder goed van de grond
door de gestelde eisen en procedurele voorschriften. In het Manifest voor de Ruimte is
hieraan ook de nodige aandacht gegeven. Groepen van culturele ondernemers hebben de
nadrukkelijke behoefte te kennen gegeven Arnhem als thuisbasis te willen blijven
benutten, mits de ruimte voor kleinschalige evenementen wordt vergroot.
De basis voor deze voorstellen tot aanpassing liggen ook in de Cultuurnota STROOM.
Naast de vele andere factoren die de cultuur in Arnhem kunnen en zullen bevorderen, is
de regelgeving er één van.
Uit STROOM het volgende citaat:
4.4.3 Vergunningen / regelgeving
In de inrichting van de openbare ruimte spelen commerciële en economische
belangen en gelden bestuurlijke restricties en regels voor orde en veiligheid, zoals
de vergunningen rond sluitingstijden en terrassen en voorschriften voor geluid en
publieksaantallen. Hierdoor komt een deel van de initiatieven niet van de grond.
Dit staat haaks op het streven naar een levendige en bruisende stad en de ambitie
de creativiteit in de stad ruimte te geven en vooral ook zichtbaar te maken. Om
dit aan de kaak te stellen, heeft een aantal Arnhemse makers en creatief
ondernemers een Manifest van de ruimte opgesteld. Zij pleiten met Berlijn als
lichtend voorbeeld voor ruimte - zowel fysiek als in regelgeving- voor creatieve
activiteiten. Zij vragen geen substantiële financiële ondersteuning – hooguit om
de leges vergunningen niet te innen maar juist mee te geven als kleine
steunbijdrage.
Het gaat hen om de mogelijkheid om gebruik te maken van leegstaande panden,
van tijdelijke ontheffingen of verruiming van normstellingen. Een van de
genoemde middelen is het instellen van tijdelijke ontwikkelzones, waar in een
regelluwe omgeving gepionierd en geëxperimenteerd kan worden.
In Arnhem zien wij kansen voor een dergelijke zone in het centrumgebied dat in
het noorden en zuiden grenst aan de Rijn (Stadsblokken, Meinerswijk,
Rijnbooggebied, Cobercogebied). In delen van dit gebied zijn momenteel al de
nodige initiatieven: het Rijnbooggebied fungeert als tijdelijk, openbaar podium.
We willen in het centrumgebied rond de Rijn een pilot pionieren instellen, op het
gebied van cultuur, maar ook op sportief en economisch vlak. Daarmee geven we
ruimte aan nieuwe, al dan niet experimentele initiatieven die het culturele klimaat
in Arnhem vrij en vitaal houden, wat zowel de cultuur zelf als het imago van de
creatieve stad ten goede komt.
Arnhem is niet de enige stad die worstelt met de balans tussen vooraf geregelde
vraagstukken van openbare orde en veiligheid aan de ene kant en ruimte voor culturele
ontplooiing en ondernemerschap aan de andere kant. Amsterdam haalde onlangs de

landelijke pers door instelling van een tiental regelluwe zones. Ook Rotterdam kent zoals
gezegd sinds 2008 een verlicht vergunningenregime waarbij kleinschalige evenementen,
0-evenementen genoemd, zonder vergunning kunnen worden georganiseerd. Wel geldt
een beperkt aantal regels zoals het maximum aantal deelnemers: 249. Er is pas sprake
van een 0-evenement als er geen politie-inzet nodig is.
4. FINANCIËN
Jaarlijks worden zo’n 500 evenementenvergunningen afgegeven door de gemeente.
Hiermee zijn kosten gemoeid, zowel voor de aanvrager als voor de gemeente zelf. Door
de APV aan te passen, zullen het aantal aanvragen dalen. Het aantal aanvragen voor
evenementen waarvoor leges geheven worden, zal naar verwachting met 20% dalen.
Hierdoor zullen de lasten voor de gemeente dalen. Momenteel heeft de gemeente bijna
€80.000 per jaar aan lasten voor het afhandelen van deze vergunningaanvragen.
5. RISICO’S
Een risico is dat de geluidsoverlast voor de omwonenden van evenementen zou kunnen
toenemen. Het geven van meer verantwoordelijkheid aan de burgers en organisaties in
de Arnhemse samenleving, zou kunnen leiden tot misbruik van de vrijheid met
ongewenste maatschappelijke effecten tot het gevolg. Met de organisatoren zal
nadrukkelijk worden overlegd over hoe zij binnen de gestelde geluidsnormen blijven. Op
overtreding van de gestelde normen zal vanzelfsprekend gehandhaafd worden.
6. UITVOERING EN EVALUATIE
Na twee jaar zal geëvalueerd worden wat de positieve en de negatieve effecten zijn van
deze wijziging van afdeling 7 van hoofdstuk 5 van de APV.
De Raadscommissie Veiligheid, Financiën, en Algemene en Bestuurlijke Zaken zal over dit
voorstel advies uitbrengen. Het advies van deze commissie wordt u separaat voorgelegd.
Wij geven U in overweging bijgaand ontwerp-besluit vast te stellen.
Hoogachtend
De fracties van CDA, D66, Groen Links, Partij van de Arbeid en VVD.

Besluit van:
Documentnummer
Zaaknummer
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM;
gelezen het voorstel van de fractie van de CDA, D66, Groen Links, Partij van de Arbeid en
VVD van 13 januari 2012, nummer …;
Overwegende dat
1. met in achtneming van een verantwoorde handhaving van de openbare orde en
veiligheid het aanpassen van de APV op het terrein van het verstrekken van
evenementvergunningen, kan leiden tot een groter aanbod van kleinschalige,
vaak culturele, evenementen;
2. het verstrekken van minder vergunningen kan leiden tot kostenbesparing bij
culturele ondernemers alsook het ambtelijk apparaat;
3. het culturele en creatieve klimaat in Arnhem verder wordt versterkt door meer
ruimte te bieden voor culturele evenementen;
4. de concurrentiepositie van Arnhem als stad van de kunstzinnige en creatieve
opleidingen verder kan worden bevorderd;
5. groepen van culturele ondernemers de nadrukkelijke behoefte te kennen hebben
gegeven Arnhem als thuisbasis te willen blijven benutten, mits de ruimte voor
kleinschalige evenementen wordt vergroot;
6. de leegstand ten dele kan worden benut indien vergunningen een verruimd
gebruik voor evenementen met een cultureel karakter toestaan.
Besluit de volgende aanpassingen op te nemen in de APV Arnhem:
Artikel 5.7.1, lid 3
De tekst:
“De burgemeester kan bij openbare kennisgeving bepalen dat één of meer (categorieën
van) evenementen die in een gebouw plaatsvinden zijn vrijgesteld van de vergunningplicht
zoals bedoeld in het tweede lid.”
(2e lid: Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden
(evenementenvergunning).
te veranderen in:
“De burgemeester kan bij openbare kennisgeving bepalen dat daartoe aangewezen
gebouwen, locaties of gebieden, ongeacht hun oorspronkelijke functie, voor een bepaalde
periode van telkens maximaal 2 jaar, voor één of meer (categorieën van) evenementen van
de vergunningplicht zoals bedoeld in het tweede lid worden vrijgesteld. De vrijstelling
geschiedt onder vermelding van de voorwaarden voor gebruik ten aanzien van geluid,
alcohol en veiligheid voor bezoekers en omgeving.”
Artikel 5.7.1, lid 3
De tekst:
“Een evenementenvergunning wordt verleend aan een organisator en bevat een
beschrijving van het gebied waarbinnen het evenement plaatsvindt (evenemententerrein),
het tijdstip en de duur van het evenement, alsmede een beschrijving van de activiteiten en
handelingen die in het kader van het evenement mogen plaatsvinden.”

te veranderen in:
“Een evenementenvergunning wordt verleend aan een organisator en bevat een
beschrijving van het gebied waarbinnen het evenement plaatsvindt (evenemententerrein),
het tijdstip en de duur van het evenement, alsmede een beschrijving van de activiteiten en
handelingen die in het kader van het evenement mogen plaatsvinden.
Indien sprake is van een vergunning voor een gebouw, locatie of gebied, zoals bedoeld in
artikel 5.7.1, lid 3, sub b, wordt in plaats van de duur van het evenement, de duur van de
geldigheid van de vergunning vermeld.”
Artikel 5.7.1a Klein evenement
De tekst:
“1.Onder klein evenement wordt in dit artikel verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op
één dag.
2. Geen vergunning als bedoeld in artikel 5.7.1, tweede lid, is vereist voor een klein
evenement, indien voldaan wordt aan de volgende vereisten:
a. het verwachte aantal aanwezigen bedraagt niet meer dan 100 personen;
b. het evenement vindt plaats tussen 07.00 en 23.00 uur;
c. het geluidsniveau, gemeten op 2 meter voor de gevel van een woning bedraagt niet
meer dan 70 dB(A)/83dB(C) èn gemeten op 1 meter voor een luidspreker bedraagt
het geluidsniveau niet meer dan 95 dB(A)/108 dB(C);
d. er worden maximaal twee luidsprekers geplaatst;
e. het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad, het voetgangersgebied
in de binnenstad, in een bos of park of vormt anderszins geen belemmering voor het
verkeer en de hulpdiensten;
f. er is een organisator;
g. het voornemen tot het houden van een evenement wordt tenminste drie werkdagen
voorafgaand aan het evenement schriftelijk aan de burgemeester gemeld;
h. er is geen eerdere melding ontvangen voor het houden van een klein evenement voor
dezelfde datum, tijd en locatie.”
te veranderen in:
“1.Voor een klein evenement is geen vergunning benodigd.
2. Onder klein evenement wordt in dit artikel verstaan een wijk- of buurtgebonden
activiteiten, feest, optreden, expositie of andere culturele of sportieve gebeurtenis indien
het verwachte en daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen
bedraagt en er geen aanvaardbare risico’s te verwachten zijn voor de openbare orde en
veiligheid van omwonenden, omstanders en bezoekers.
3. Het evenement vindt plaats vindt tussen 07.00 en 23.00 uur.
4. Het geluidsniveau gemeten op 2 meter voor de gevel van een nabij gelegen groep van
minimaal 5 woningen bedraagt niet meer dan 70 dB(A)/83dB(C) èn gemeten op 1 meter
voor een luidspreker bedraagt het geluidsniveau niet meer dan 95 dB(A)/108 dB(C).
4. De verplichte eindtijd van 23.00 uur vervalt indien het evenement op een locatie of in
een gebouw plaatsvindt en dient ten gevolge buiten gehoorafstand 30 dB (A) ligt van een
groep van minimaal vijf dichtst bijgelegen woningen en geen onaanvaardbaar risico
vormt voor de openbare orde en veiligheid.
6. Een evenement dat onder bovengenoemde voorwaarden na 23.00 uur wordt voortgezet,
kan bij ontvangst van vijf klachten van omwonenden over aantoonbare geluidsoverlast
zijnde 30 dB (A) als meetwaarde, door de politie voortijdig worden beëindigd.
7. De organisator is een rechtspersoon of een natuurlijk persoon werkend namens een
rechtspersoon en is bij de gemeente als zodanig bekend; uitgezonderd van deze
verplichting zijn organisatoren van kleine evenementen indien het verwachte en
daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen bedraagt.
8. Het voornemen tot het houden van een evenement wordt tenminste tien werkdagen
voorafgaand aan het evenement schriftelijk of via een speciale sectie van de
gemeentelijke website aan de burgemeester gemeld; de organisator ontvangt via e-mail
een bevestiging van ontvangst; voor kleine evenementen waarbij het verwachte en

daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen bedraagt, geldt
meldingstermijn van 3 werkdagen.
9. De evenementmelding bevat de naam van de organisator, het verwachte aantal
bezoekers, op enig moment en gedurende het hele evenement, de locatie en tijdstippen
van begin en einde alsmede de aard van het evenement.
10. De burgemeester kan op grond van de melding, vooraf of bij inspectie tijdens het
evenement, dwingende aanwijzingen geven indien deze de openbare orde, de veiligheid
van omwonenden, omstanders en bezoekers, alsmede het verkeer kunnen bevorderen.
11. De burgemeester kan het evenement verbieden indien via een eerdere melding een
ander evenement voor dezelfde datum, tijd en locatie is aangekondigd.
12. Waar in dit artikel wordt gesproken van aantallen bezoekers wordt bedoeld het totaal
over de duur van het evenement aanwezige bezoekers, dus niet het aantal ‘op enige
moment’.”
De griffier, De voorzitter,

Bijlage
Indicatie geluidssterktes
dB(
A)
Beleving Voorbeelden
0 Hoordrempel
10 Net aan hoorbaar Normale ademhaling, vallend blad
20 Radiostudio, boomblaadjes in de wind, fluisteren op 1.5 m
30 Erg stil Bibliotheek (30-40 dB), zacht gefluister op 5 m, opnamestudio
40
Huiskamer, slaapkamer, rustig kantoor, rustige woonbuurt, vogels
bij zonsopkomst, zacht geroezemoes in een klas
50 Rustig
Licht autoverkeer op 30 m, eigen kantoorkamer, regen, koelkast,
in het bos
55 Koffiezetapparaat, elektrische tandenborstel (50-60 dB)
Airconditioning (50-75 dB), normale conversatie, wasmachine (50-
60 Indringend
75 dB), vaatwasser (55-70 dB), naaimachine, wasdroger,
pianospel (60-70 dB), F16A straaljager op 6000 m hoogte (59 dB)
Storend bij telefoneren
 Verkeer op de snelweg, druk kantoor,
70 Storend bij telefoneren
elektrisch scheerapparaat (50-80 dB), stofzuiger (60-85 dB),
geluid van hard staande TV, auto op 15 m, fortissimo zingen op 1
m afstand
75
Elektrische mixer, koffiemolen (70-80 dB), druk restaurant (70-85
dB), F16A straaljager op 3000 m hoogte (74 dB)
Wekkeralarm op 0.7 m, haardroger (60-95 dB), rumoerig kantoor,
zwaar verkeer (80-85 dB) op 15 m, toilet doorspoelen (75-85 dB),
80 Hinderlijk
deurbel, rinkelende telefoon, fluitende ketel, gemotoriseerde
maaimachine (65-95 dB), machinaal handgereedschap,
pneumatisch gereedschap op 15 m, kamermuziekorkestje (75-85
dB), klassieke gitaar van dichtbij
Handzaag, mixer met ijs (83 dB), foodprocessor (80-90 dB), F16A
85
straaljager op 1500 m hoogte, geluid van vliegtuig door de
geluidsbarrière (80-89 dB)
90
Zeer hinderlijk,
gehoorbeschadiging
na 8 u
Zware vrachtwagen op 15 m, bulldozer op 15 m, druk
stadsverkeer, mixer (80-90 dB), tractor, vrachtwagen,
schreeuwend praten, gejuich bij rustig sportevenement, gillend
kind, passerende motorfiets, kleine luchtcompressor
Ervaringen van de gemeente Rotterdam
Rotterdam zegt het volgende over geluid bij kleine vergunningsloze evenementen:
Onderstaand de reactie van de Gemeente Rotterdam op vragen over het huidige
vergunningenbeleid.

Geachte heer,
De antwoorden op uw vragen:
- wat zijn de ervaringen in de praktijk in Rotterdam? Zijn er redenen om dit beleid te
bestendigen of wellicht aan te passen? Ervaringen zijn goed, lastenverlichting voor de
aanvragers. Wel is het voor ons als gemeente soms wel lastig aangezien geen enkel
evenement hetzelfde is en ook al valt het binnen de richtlijnen van een "kennisgeving" wij
soms toch liever een evenementenvergunning zien waarin we voorwaarden kunnen stellen.
Bij een melding kan dat namelijk niet.
- zijn er openbare orde problemen geweest bij dit type evenementen? Tot op heden
gelukkig niet.
- hoe strikt worden de aantallen van 249 personen aangehouden? Wat ons betreft strikt
maar je ben altijd afhankelijk van wat de aanvrager aangeeft.
- hoe garandeert de gemeente de veiligheid van bezoekers en omwonenden of is dit een
verantwoordelijkheid van de organisator? Verantwoordelijkheid van de organisator.
- klopt het dat die 249 betekent alle bezoekers gedurende het hele evenement bij elkaar
opgeteld, dus niet op enig moment? Het gaat om het totaal aantal mensen gedurende het
evenement bij elkaar opgeteld.
- mag er alcohol worden verkocht ter financiering van het evenment of moet je daarvoor
een aparte vergunning hebben? Bij evenementen dient het schenken van alcohol altijd
onderschikt te zijn. Is dit niet het geval dan is het vaak verkapte horeca en verlenen wij
geen vergunning. Maar wij begrijpen ook dat er uit de verkoop van alcohol inkomsten
binnenkomen om het evenement mogelijk te maken. De Drank- en Horecawet heeft bepaald
dat er niet overal zomaar alcohol geschonken mag worden. Hiervoor kan een gemeente een
ontheffing afgeven (art. 35). Dit doen wij alleen in combinatie met een
evenementenvergunning.
- hoe zit het voor evenementen na 23.00 uur? Mag je dan ook zonder vergunning doorgaan,
bijvoorbeeld op een verlaten leegstaand fabrieksterrein zonder overlast voor
omwonenden? Is een grijs gebied. Een evenement levert vaak overlast, hoeft niet altijd om
muziek te gaan maar er kan ook al overlast ondervonden worden in het op- en afbouwen
van een evenement. Wij staan evenementen meestal toe met een eindtijd van 23:00 uur.
Maar soms worden er uitzonderingen gemaakt. Bijvoorbeeld als een evenement binnen is.
Maar het gaat ook niet alleen over de overlast voor omwonenden, wat heeft het evenement
voor druk op de openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij een dance-evenement waar
alcohol geschonken wordt is 23:00 uur laat zat aangezien dit meestal evenementen zijn
waarbij de druk op de openbare orde heel groot is. Wij willen als gemeente dat een
evementen veilig verloopt voor iedereen, bezoekers en organisaties maar ook onze
diensten.
Met vriendelijke groet,
Team Evenementen
Directie Veiligheid
Gemeente Rotterdam