WI verordening-uitvoeringsplan.pdf - Renkum - Gemeente Renkum

Uitvoeringsplan Inburgering 2007
Inburgering in beweging
De invoering van een nieuw inburgeringstelsel maakt het noodzakelijk dat de afspraken en de
uitvoering op locaal niveau in overeenstemming worden gebracht met de bepalingen in de Wet
inburgering (WI).
Gezien de korte invoeringstermijn van de WI zal een overgangsperiode nodig zijn om de
uitvoeringspraktijk optimaal aangepast te krijgen. Automatisering van bestandgegevens en de
aanpassingen van documenten en formulieren vraagt enige voorbereidingstijd. Zo zal
bijvoorbeeld de inkoopprocedure van de inburgeringsvoorziening alleen beperkt worden
toegepast. Pas in de loop van 2007 zal hier verder invulling aan gegeven worden. Ook kan niet
voorkomen worden dat inburgeraars te maken krijgen met een wachttijd wanneer zij een aanbod
van de gemeente vragen. Vooralsnog zal voor de geprioriteerde doelgroep een inburgeringsaanbod
worden verleend op basis van individuele inkoop bij het ROC. Dit sluit aan op de praktijk van
inburgering onder de oude WIN. Uiteraard is het inburgeringsaanbod wel aangepast en leiden de
programma’s op tot het niveau en de vereisten van het inburgeringsexamen volgens de nieuwe
wet. Nadat het bestand potentiële inburgeraars is geanalyseerd kan meer planmatig gewerkt
worden bij de inkoop en aanbesteding en de uitvoering van de inburgeringprogramma’s.
Bij de eerste evaluatie in het najaar van 2007 zal de raad meer inzicht worden geboden in de
omvang en de vraag van de doelgroep.
Een andere reden voor het niet definitief maken van de uitvoeringspraktijk is dat we voor 2007
nog te maken hebben met de regeling inburgeringsbehoeftigen. Dit is een tijdelijke regeling om te
voorzien in een aanbod voor genaturaliseerde oudkomers die nog niet onder de doelgroep van de
WI vallen. Het ministerie verwacht dit in 2007 met een aanpassing van de wet op te lossen.
Het plan van uitvoering 2007 is een beschrijving van die zaken die geen uitstel dulden en om te
voorzien in de wettelijke taken. Met de vaststelling van de verordening inburgering is in grote
lijnen voorzien in deze wettelijke taken.
De uitvoering zal binnen de afdeling Welzijn plaatsvinden bij bureau inburgering.
De gemeenteraad van Renkum is op 25 oktober 2006 bij de bespreking en vaststelling van de
startnotitie “inburgering in beweging” ruim geïnformeerd over de Wet inburgering. De raad heeft
een Renkumse visie op integratie geformuleerd en enkele kaders aangegeven waarbinnen het
inburgeringsbeleid moet plaatsvinden.
De raad heeft vastgesteld dat een brede visie op integratie een voorwaarde is voor een succesvolle
inburgering. In de brede definitie van ‘integratie’ wordt het hele proces bedoeld dat uiteindelijk
moet leiden tot volwaardig burgerschap in Nederland. Toenadering, toegankelijkheid en
diversiteit zijn van belang. De inburgeraar kan zelfstandig en in vrijheid een bestaan opbouwen,
zich houdend aan basale Nederlandse normen. Bij dit proces spelen ook andere zaken een
belangrijke rol. Zaken die liggen op het vlak van opvoeding en onderwijs, wonen, welzijn en zorg,
burgerparticipatie en arbeidsmarktbeleid.
Met deze definitie geeft de raad aan dat inburgering een essentiële stap uitmaakt in het proces
van integratie dat uiteindelijk moet leiden tot volwaardig burgerschap. De eigen
verantwoordelijkheid van iedere burger blijft een belangrijk uitgangspunt.
1

Kortom de verantwoordelijkheid van de gemeente reikt verder dan de kerntaken die de Wet
inburgering aan de gemeente stelt. Om deze reden wordt ook de rol van andere maatschappelijke
partners nadrukkelijk betrokken bij het inburgeringsbeleid.
De Wet geeft de gemeente de volgende kerntaken:
1) De gemeenten zijn verantwoordelijk voor de informatievoorziening aan alle inburgeraars.
2) De gemeenten krijgen een handhavingstaak; houden toezicht op de inburgeringplicht
en worden verplicht boetes op te leggen bij niet naleving.
3) De gemeenten moeten inburgeraars faciliteren.
Daarnaast houdt de gemeente een spilfunctie voor enkele bijzondere groepen inburgerings
plichtigen: de zorgende ouders, de werklozen en de geestelijk bedienaren.
Ten aanzien van de invulling van deze kerntaken heeft de raad de volgende kaders vastgesteld.
* De informatietaak.
De frontoffice taak in de voorlichting komt te liggen bij de informatiebalie van de gemeente. Voor
de algemene voorlichting en de backoffice taak kunnen ook andere instellingen een bijdrage
leveren. De uitvoering van een deel van de voorlichtingstaak zal aan SVMG worden gevraagd
vanwege hun expertise op het vlak van vreemdelingen- en asielzaken.
* Het faciliteren van bepaalde doelgroepen.
De raad wenst inzicht in de omvang van de doelgroep inburgeringsplichtigen, die in aanmerking
komen voor een aanbod van de gemeente, opdat zij de keuze kan bepalen; wie op welk moment
een aanbod kan verwachten. De gemeente is verplicht direct een aanbod te doen voor
asielgerechtigden met een uitkering en de geestelijk bedienaren. Gezien de beperkingen in het
budget voor inburgering kiest de raad voor een smalle inzet bij het faciliteren: Voorrang voor
mensen met een korte afstand tot de arbeidsmarkt en jonge opvoeders.
* De keuze voor een brede en integrale inzet van partners bij de inburgering.
De raad kiest voor een brede inzet van maatschappelijke organisaties bij de werving, opvang en
ondersteuning van vooral de groepen in achterstand. Gezien de beperking in financiële middelen
zal een belangrijke bijdrage bij de inburgering worden gevraagd van de gesubsidieerde
welzijnsinstellingen. De jaarlijks te maken prestatieafspraken dienen hierbij aan te sluiten
* Een actieve rol bij de handhaving.
De raad kiest voor een actieve handhaving van de geprioriteerde groepen met een
inburgeringsplicht.
2

Wat betekenen deze kaders voor de uitvoering in 2007 ?
1) DE INFORMATIEVOORZIENING:
Het geven van voorlichting is een belangrijke taak van de gemeente. Er wordt algemeen
voorlichtingsmateriaal over de Wet inburgering ontwikkeld vanuit het ministerie van Justitie.
Inburgering en integratie zijn aandachtsgebieden die direct samen hangen met het
vreemdelingenbeleid.
Er is een koppeling van de WI met de verblijfsrechtelijke situatie van ‘vreemdelingen’ in
Nederland. Pas na het doen van het inburgerinsexamen van de WI zal een vreemdeling het
Nederlanderschap kunnen verkrijgen.
Informatiefolder “Inburgeren in Renkum”.
De gemeente zal ook zelf een folder samenstellen: “Inburgeren in Renkum”. In deze folder zal de
belangrijkste informatie worden verstrekt over de WI met een verwijzing naar het spreekuur van
bureau inburgering en het spreekuur van stichting Vluchtelingenwerk Midden Gelderland.
Verder zal de folder informatie bevatten over de eindtermen van inburgering, de handhaving bij
het niet voldoen aan verplichtingen en informatie over gecertificeerde uitvoeringsinstellingen in
de regio.
De folder zal ruim worden uitgezet bij allerlei maatschappelijke instellingen, loketten van
hulpverleners en publieke ruimten. De folder zal ook beschikbaar zijn op de website van de
gemeente Renkum.
Bestand Potentiële Inburgeraars (BPI)
In de loop van 2007 zullen alle potentiële kandidaten inburgering actief (zomogelijk persoonlijk)
benaderd worden om te onderzoeken de behoefte (vraag) en de benodigde
inburgeringsvoorzieningen; verplicht of vrijwillig via de Wet inburgering of gebruik makend van
andere voorzieningen. (activering welzijn; volwasseneneducatie etcetera)
Het bestand is een database van de Informatie Beheergroep in Groningen en kan via een directe
koppeling (SUWInet) worden geactualiseerd door de afdeling Welzijn.
Informatie Systeem Inburgering (ISI)
In deze database worden alle personen opgenomen die een inburgerprogramma volgen. Het
systeem is tevens een hulpmiddel voor de gemeente om inburgeraars te handhaven in hun
verplichtingen.
2) HET FACILITEREN VAN INBURGERING:
Faciliteren betekent het aanbieden van taalprogramma’s waarmee inburgeraars zich kunnen
voorbereiden op het inburgerexamen. In principe is de inburgeraar zelf verantwoordelijk voor de
inburgering en zal hij of zij zich zelfstandig moeten voorbereiden op het inburgerexamen.
Sommige groepen zijn verplicht in te burgeren en krijgen een aanbod van de gemeente andere
groepen kunnen vrijwillig een aanbod van de gemeente vragen.
Hier zijn allerlei variabele mogelijk die samen hangen met iemands positie in de samenleving en
de wetgeving:
- oudkomer of nieuwkomer
- eigen inkomen of uitkering
- werkend of niet werkend
- verplicht tot inburgeren of vrijwillige inburgering
- arbeidsverplichting WWB of ontheven van de arbeidsverplichting
- asielmigrant of niet
3

Ook het aanbod kan verschillend zijn :
- Enkelvoudig aanbod gericht op opvoedingsondersteuning of maatschappelijke
participatie.
- Gecombineerd aanbod gericht op inburgering en re-integreren naar de arbeidsmarkt;
hier worden 2 budgetten (WI en WWB) bij elkaar gebracht om via een sluitende
aanpak effectief de inburgering in te zetten.
De raad van de gemeente Renkum heeft enkele (geprioriteerde) groepen aangewezen die met
voorrang bediend moeten worden.
a) De uitkeringsgerechtigden met een asielstatus krijgen direct een aanbod waarvan ook de
maatschappelijke begeleiding een belangrijk onderdeel uitmaakt. Door maatschappelijke
begeleiding kan voorkomen worden dat asielmigranten in een isolement raken en kan de
asielmigrant ondersteund worden bij het wegwijs worden in de Nederlandse samenleving.
b) De uitkeringsgerechtigden met een korte afstand tot de arbeidsmarkt kunnen met een passend
inburgeringsaanbod mogelijk sneller uitstromen (uit de uitkering) naar werk. Het moet dan gaan
om een gecombineerd aanbod waarbij het programma van inburgering en reïntegratie
samenlopen.
c) Jonge opvoeders, zonder werk en zonder uitkering, kunnen als verzorgende ouder van kinderen
tussen 0 en 18 jaar een programma aanbod krijgen dat gericht is op het leren van de taal en
allerlei zaken rond de opvoeding.
d) De geestelijk bedienaren (imams) moeten direct een aanbod krijgen. In Renkum is hier weinig
vraag naar.
In de prognose voor 2007 gaat de afdeling welzijn uit van de volgende aantallen die een aanbod
kunnen krijgen:
- doelgroep met een uitkering: 15 personen
- doelgroep zonder uitkering: 15 personen
In de loop van 2007 zal meer informatie beschikbaar komen over de aantallen en doelgroepen die
in het Bestand Potentiële Inburgering voorkomen. Op grond van deze gegevens kan zonodig de
gemeenteraad nieuwe keuzes maken t.a.v. de doelgroepen en de vraag naar
inburgerprogramma’s.
Ook moet nog worden geregeld hoe om te gaan met uitkeringsgerechtigden die geen uitkering van
de gemeente ontvangen. Hiervoor dient overleg met het UWV plaats te vinden.
Eigen verantwoordelijkheid.
De eigen verantwoordelijkheid uit zich in een tweetal zaken: De gemeente zal met de
inburgeringsplichtige overeenstemming moet vinden over het programma aanbod.
De inburgerplichtige is in financieel opzicht verantwoordelijk door de betaling van de eigen
bijdrage.
Een eigen bijdrage gaat voor iedereen gelden die een aanbod van de gemeente krijgt.
Bij de beschikking wordt een rekening bijgevoegd voor de inning van het verschuldigde bedrag
van • 270,- . Dit bedrag kan in 3 termijnen worden voldaan.
Betreft het een inburgeringsplichtige met een bijstandsuitkering dan wordt inning verrekend met
de bijstandsuitkering.
We gaan onderzoeken of bij een succesvolle afronding van het inburgeringsexamen een
beloningspremie van minimaal de hoogte van de eigen bijdrage ( • 270,-) kan worden verstrekt.
3) HET HANDHAVEN VAN DE WET INBURGERING.
De handhavingsfunctie van de gemeenten bestaat uit:
• Het vaststellen van de inburgeringsplicht voor de prioritaire groepen en nieuwkomers (al
dan niet ontheffing /vrijstelling) via een intake;
• De tussentijdse voortgangscontroles via de meldplicht(inspanningsverplichting voor
degenen die een aanbod krijgen van de gemeente);
4

• Het opleggen van bestuurlijke boeten bij het niet nakomen van de gemaakte afspraken.
(na afloop van de termijn in de beschikking)
Hoe gaat dit worden uitgevoerd:
De gemeente heeft de bevoegdheid om personen op te roepen waarvan als regel kan worden
uitgegaan dat deze inburgeringsplichtig zijn (Bestand Potentiële Inburgeraars BPI). Bij de intake
wordt de identiteit van de betrokkene vastgesteld, verstrekt de gemeente informatie over de
inburgeringsplicht en wordt nagegaan of de inburgeringsplichtige voor een ontheffing in
aanmerking komt. Bovendien wordt nagegaan of betrokkene in aanmerking komt voor een
aanbod van de gemeente. Hiervoor zijn in de gemeentelijke verordening regels vastgesteld.
Na de intake volgt een beslissing over het opleggen van de inburgeringsplicht, met of zonder een
aanbod. De persoon wordt administratief uit het BPI gehaald en opgevoerd in het informatie
systeem inburgering (ISI).
Als iemand een aanbod krijgt aangeboden moet betrokkene binnen 14 dagen laten weten of
ingestemd wordt met het aanbod. Na instemming van de inburgeringsplichtige volgt, binnen 2
weken, een beschikking met de verplichting om het afgesproken programma te gaan volgen.
Vanaf dit moment gaat de periode van handhaving in werking treden.
Via het ISI wordt betrokkene stapsgewijs ‘gevolgd’ bij de voortgang van het programma aanbod
en vinden periodieke controles plaats met betrekking tot de inspanningsverplichting. Uiteindelijk
moet dit leiden tot het opgaan voor het examen inburgering.
Het examen bestaat uit een praktijk deel en een theorie deel en is gericht op het behalen van een
taalniveau (voor de vaardigheden spreken, begrijpen, lezen en schrijven) en het verrichten van
praktijkopdrachten.
Voor de gemeente is van belang dat inburgeraars op examen gaan en liefst succesvol het examen
afleggen. Voor de inburgeringsplichtige geldt dat er consequenties zijn bij het niet behalen van
het examen:
• Voor de nieuwkomer is het behalen van het examen een voorwaarde voor het verkrijgen
van verblijf voor onbepaalde tijd.
• Voor de oudkomer geldt dat hij pas aan de inburgerplicht heeft voldaan als hij het
examen heeft gehaald.
Voor de handhaving zijn de boetes vastgesteld in de verordening. Nadere afspraken t.a.v. de
handhaving, overtredingen en de hoogte van de boetes zullen in de loop van 2007 worden
uitgewerkt in concrete beleidsregels.
De uitvoeringssystematiek van de handhavingstaak komt overeen met de gebruikelijke
werkprocessen en kaders zoals bekend bij de uitvoering Wet Werk en Bijstand. Daarom zullen de
werkprocessen inburgering worden afgestemd met de werkprocessen WWB.
In 2007 gaat de gemeente Renkum 11 Nieuwkomers handhaven die zelfstandig inburgeren.
(zonder aanbod van de gemeente)
Belemmeringen
Gemeenten moeten beslissen over ontheffingsaanvragen van potentiële inburgeringsplichtigen.
Deze aanvraag kan gedaan worden op basis van psychische en/of lichamelijke belemmeringen of
een verstandelijke handicap. Om vast te stellen dat hiervan sprake is moet een medisch advies
van een onafhankelijke arts (medisch adviseur) worden overlegd.
Voor afgifte van een medisch advies dient een adviseur te zijn ingeschreven in het BIG-register
en aangewezen door het College.
Het college kan vervolgens bij beschikking bepalen dat de inburgeringsplichtige van zijn
inburgeringsplicht is ontheven.
Bij Hulpverlening Midden Gelderland wordt gewerkt om medische keuring in het kader van de
WI te kunnen verrichten. Er vindt overleg plaats tussen een aantal regiogemeenten om deze
dienst bij HMG gezamenlijk af te nemen.
5

Overigens is analfabetisme geen grond voor ontheffing. Analfabeten moeten eerst een
alfabetiseringscursus volgen en kunnen hiervoor terecht bij de afdeling Volwasseneneducatie van
de gemeente.
Nog lopende programma’s inburgering, gestart in 2006
In 2007 zijn in de gemeente Renkum nog een aantal verschillende inburgeringregelingen van
kracht.
Dit is de inburgering van nieuwkomers op grond van de WIN (oude wet), die al in 2006 zijn
gestart met hun programma.
Dit zijn ook de oudkomers die zijn gestart met hun inburgering vóór 31-12-06 op grond van de
regeling inburgering oudkomers 2006.
Verder zijn er nog een aantal cursisten Volwasseneneducatie die hun cursus NT2 mogen afmaken
in 2007. Zij vallen eigenlijk wel onder de doelgroep van de WI en het college kan hen alsnog de
plicht tot inburgering opleggen dan wel ontheffing verlenen.
In totaal gaat het om 35 personen die met trajectbegeleiding worden gevolgd.
FINANCIERING:
De gemeente moet bij de inburgering meer gelden aanwenden uit het bijstandbudget. Het
werkdeel mag worden ingezet voor het onderdeel re-integratie dat als een gecombineerd aanbod
meeloopt met het programma van taalleren. (samenloop inburgering en reïntegreren)
Hiervoor is het noodzakelijk om de registratie te koppelen aan het systeem van
bijstandverstrekking. Binnen het programma GWS4all zijn er 2 mogelijkheden. De re-integratie
module kan worden benut. Of een nieuwe module inburgering kan worden aangeschaft. Beide
modules werken onder het programma GWS4all. In 2007 moet helder worden welke module het
best past bij onze uitvoeringspraktijk.
Voor de bekostiging van de inburgering krijgt de gemeente jaarlijks een budget van het Rijk op
basis van de prognose van de inzet die de gemeente wil doen. Monitoren door het ministerie vindt
plaats aan de hand van de geleverde prestaties en de grootte van de groep nog in te burgeren
personen in de gemeente. Het Bestand Potentiële Inburgeraars is als het ware een sterfhuis
bestand. Als alle oudkomers een aanbod hebben gekregen raakt dit bestand leeg.
Dan blijven alleen de nieuwkomers (vreemdelingen direct uit het buitenland en asielgerechtigden
met een verblijfsstatus) over. Ook kunnen er dan nog oudkomers van buiten de gemeente komen.
De bekostiging en begroting van inburgering zal over meerdere jaren doorlopen. Dit maakt het
lastig en het is moeilijk om inzicht te blijven houden. Door het ministerie is hiervoor een
rekentool inburgering ontwikkeld. Het is van belang dat dit programma zorgvuldig wordt
bijgehouden.
In 2007 zal met de rekentool worden gewerkt om de financiering in beeld te brengen. Bij het
evaluatie moment in de raad zullen de eerste gegevens bekend gemaakt worden.
AFSPRAKEN MET PARTNERS:
In 2007 zal de gemeente overleg aangaan met locale maatschappelijke partners die een rol
kunnen krijgen bij de inburgering. Dit overleg moet leiden tot resultaatgerichte afspraken in de
prestatieovereenkomst voor 2008.
De uitzondering geldt voor vluchtelingenwerk; met de Stichting Vluchtelingenwerk Midden
Gelderland heeft uitvoerig voorbereidingsoverleg plaatsgevonden. Zij zijn voorbereid op hun
nieuwe taken in het kader van de WI. De productafspraken 2007 zijn aan de nieuwe wet
aangepast.
--
6