Bodemfunctieklassekaart Weert.pdf - Gemeente Weert
Bodemfunctieklassekaart Weert.pdf - Gemeente Weert
Bodemfunctieklassekaart Weert.pdf - Gemeente Weert
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
BODEMFUNCTIE<br />
KLASSEKAART<br />
WEERT<br />
MEI 2011
<strong>Bodemfunctieklassekaart</strong><br />
<strong>Gemeente</strong> <strong>Weert</strong><br />
Mei 2011
VOORWOORD<br />
Voor u ligt de bodemfunctieklassenkaart van de gemeente <strong>Weert</strong>. Op grond van het Besluit<br />
bodemkwaliteit zijn gemeentes verplicht om een bodemfunctieklassenkaart van hun grondgebied vast<br />
te stellen.<br />
In de bodemfunctieklassenkaart is de gemeente conform het Besluit bodemkwaliteit ingedeeld in<br />
de volgende bodemfuncties:<br />
- Wonen<br />
- Industrie<br />
- Overig (natuur en landbouw)<br />
De bodemfunctieklassenkaart is een noodzakelijk instrument voor goed en duurzaam bodembeheer.<br />
De bodemfunctieklassenkaart is van belang voor de bepaling van terugsaneerwaarden bij<br />
bodemsaneringen (o.a. in het kader van het Besluit Uniforme Saneringen). Daarnaast is de<br />
bodemfunctieklassenkaart van belang voor de regels voor het toepassen van grond en bagger.<br />
In dit document wordt een toelichting gegeven op de achtergrond en betekenis van de<br />
bodemfunctieklassenkaart voor de gemeente <strong>Weert</strong>.<br />
De bodemfunctieklassenkaart is vastgesteld door het College van Burgemeester en Wethouders van de<br />
gemeente <strong>Weert</strong> op 3 mei 2011.
INHOUDSOPGAVE<br />
1. Achtergrond, werkwijze en keuzes<br />
2. Betekenis van de bodemfunctieklassenkaart bij saneringen<br />
3. Betekenis van de bodemfunctieklassenkaart bij grondverzet<br />
4. Betekenis van de bodemfunctieklassenkaart bij wegbermen en spoorwegbermen<br />
BIJLAGEN<br />
Bijlage 1: Bodemfunctieklassenkaart
1. ACHTERGROND, WERKWIJZE EN KEUZES<br />
Achtergrond<br />
Het Besluit bodemkwaliteit en de bijbehorende Regeling bodemkwaliteit zijn sinds 1 juli 2008<br />
volledig van kracht. Het Besluit bodemkwaliteit bevat een eenduidig beleidskader voor alle<br />
toepassingen van grond en bagger. Het Besluit bodemkwaliteit is gericht op een beleidsmatig<br />
evenwicht tussen de maatschappelijke opgave (zoals de afzet van grond en bagger) enerzijds en<br />
milieubescherming anderzijds.<br />
De normering uit het Besluit bodemkwaliteit is gebaseerd op eventuele risico’s van het bodemgebruik.<br />
Voor gevoelig terreingebruik (bijvoorbeeld ‘wonen met tuin’) gelden strengere normen dan voor<br />
minder gevoelig terreingebruik (zoals bedrijfsterreinen, infrastructuur). De normering is daarom<br />
afhankelijk van de functie van de bodem.<br />
In een bodemfunctieklassenkaart, voor een gebied waarvoor géén bodemkwaliteitskaart is opgesteld,<br />
moeten de volgende bodemfuncties onderscheiden worden:<br />
- Wonen<br />
- Industrie<br />
- Overig (natuur en landbouw)<br />
Werkwijze en keuzes<br />
Voor de uitwerking van de bodemfunctieklassenkaart is gebruik gemaakt van een recente plattegrond<br />
van de gemeente en de bestemmingsplannen. Als extra toevoeging zijn naast de huidige woonwijken<br />
en bedrijfsterreinen ook de woonwijken en bedrijfsterreinen, die in de komende tijd ontwikkelt worden<br />
opgenomen. Het gaat hier om ontwikkelingen die gedurende het opstellen van de<br />
bodemfunctieklassenkaart al definitief waren (besluiten genomen) of op afzienbare termijn bestuurlijk<br />
vastgesteld worden. Voor het vaststellen van de relatie tussen bodemfuncties en functiebeschrijvingen<br />
in bestemmingsplannen is gebruik gemaakt van de in oktober 2009 verschenen “Handreikingen bodem<br />
voor gemeenten” van SenterNovem (inmiddels Agentschap.nl).<br />
Om te voorkomen dat in het beheergebied van de gemeente te veel versnippering ontstaat (kleine<br />
stukjes) zijn robuuste keuzes gemaakt. Deze sluiten zo veel mogelijk aan op de deelgebieden die zijn<br />
onderscheiden in de bodemkwaliteitskaart van de gemeente <strong>Weert</strong> (vastgesteld op 31-1-2007).<br />
De bodemfunctie industrie is toegewezen aan bedrijven die geclusterd zijn en/of van dusdanige<br />
omvang zijn dat zij duidelijk (in het landschap) aanwezig zijn. Her en der verspreid liggende (kleine)<br />
bedrijven zijn niet als bodemfunctie industrie opgenomen.<br />
Voor de gebieden die op de bodemfunctieklassenkaart niet zijn ingedeeld in de bodemfuncties “wonen<br />
of industrie” geldt de bodemfunctie “overige” (landbouw en natuur). Om de bodemfunctie woon- en<br />
verblijfbestemmingen in het buitengebied niet onnodig strenger te belasten dan vergelijkbaar<br />
bodemgebruik in woonwijken, geldt voor woningen (inclusief tuin), agrarische bouwblokken en<br />
overige bouwblokken in het buitengebied, de bodemfunctieklasse “wonen”.<br />
Voor de reproduceerbaarheid van de bodemfunctieklassenkaart is besloten, deze bestemmingen in het<br />
buitengebied, niet in deze kaart te verwerken. Voor de begrenzing van agrarische bouwblokken en<br />
overige bouwblokken dient het betreffende bestemmingsplan van de gemeente <strong>Weert</strong> te worden<br />
geraadpleegd. Voor woningen is in het bestemmingsplan geen bouwblokbegrenzing aangegeven. Voor<br />
de “bodemfunctieklasse wonen” ter plaatse van woning in het buitengebied geldt als grens de bij de<br />
woning behorende tuin met een oppervlakte van maximaal 1000 m 2 .<br />
In de bodemfunctieklassenkaart zijn moestuinen en volkstuinen niet verbijzonderd. In verband met<br />
gewasconsumptie wordt aan dit bodemgebruik de bodemfunctieklasse ‘overige’ (landbouw/natuur)<br />
toegekend.
Aan het MOB-complex en het KMS-terrein van Defensie binnen de gemeente is de bodemfunctie<br />
industrie toegekend. Voor het in het buitengebied gelegen oefenterrein geldt dit niet, omdat hier in de<br />
praktijk vooral sprake is van een natuurfunctie.<br />
Binnen de gemeente <strong>Weert</strong> is diverse infra (wegen en spoorwegen) inclusief berm gelegen waaronder<br />
de bodem niet schoon is.<br />
Het betreft de rijkswegen, provinciale wegen, gemeentelijke hoofdwegen en wegen waar uit<br />
onderzoek is gebleken dat in het verleden zinkassen als verharding is toegepast.<br />
De gemeente <strong>Weert</strong> is in het kader van het Besluit bodemkwaliteit geen bevoegd gezag over<br />
beeksystemen (o.a. Tungelroysebeek en de Leukerbeek) en vaarwegen (Zuid-Willemsvaart).<br />
Deze beeksystemen en vaarwegen vallen onder het bevoegd gezag van de waterkwaliteitsbeheerder,<br />
respectievelijk Waterschap Peel en Maasvallei en Rijkswaterstaat en zijn uitgesloten van de<br />
bodemfunctieklassenkaart.
2 BETEKENIS VAN DE BODEMFUNCTIEKLASSENKAART BIJ SANERINGEN<br />
Voor eenvoudige en/of kleine bodemsaneringen is een tijdrovende procedure niet meer van deze tijd.<br />
Onder bepaalde voorwaarden kan dan volstaan worden met een eenvoudige meldingsprocedure op<br />
grond van het Besluit Uniforme Saneringen (BUS). Voor een BUS-melding hoeft geen saneringsplan<br />
bij de provincie te worden ingediend.<br />
Voor saneringen die op basis van een BUS-melding worden uitgevoerd geldt sinds 1 oktober 2008 als<br />
terugsaneerwaarde de maximale waarden voor de kwaliteitsklasse die behoord bij de bodemfunctie<br />
van het gebied waarbinnen de saneringslocatie is gelegen (zie onderstaande tabel).<br />
De kwaliteit van aanvulgrond c.q. op te brengen grond moet voldoen aan de strengste waarde van:<br />
- de kwaliteitsklasse behorende bij de bodemfunctie,<br />
- of de lokale kwaliteit van de bodem ter plaatse.<br />
Indien voor een bepaald gebied over de bodemkwaliteit specifieke eisen (lokale maximale waarden)<br />
zijn vastgesteld gelden deze waarden als terugsaneerwaarde of als kwaliteitsgrens voor<br />
leeflaag/aanvulgrond. Deze waarden moeten zijn opgenomen in een bodemkwaliteitskaart die is<br />
vastgesteld na 1 juli 2007.<br />
In de Regeling Uniforme Saneringen is het een en ander in de artikelen 3.1.6 en 3.1.7 weergegeven.<br />
Situatie Terugsaneerwaarden en leeflaag/aanvulgrond* Besluit<br />
Uniforme Saneringen (BUS)<br />
Bodemfunctieklasse ‘overige’<br />
(landbouw/natuur)<br />
Achtergrondwaarde (AW2000)<br />
Bodemfunctieklasse wonen Maximale waarden voor wonen**<br />
Bodemfunctieklasse industrie Maximale waarden voor industrie**<br />
* Deze waarden zijn afgeleid van de normwaarden voor het toepassen van grond of baggerspecie op of in de bodem,<br />
bijlage B, behorende bij hoofdstuk 4 van de Regeling bodemkwaliteit.<br />
** In bijlage 3 behorende bij de Artikelen 3.4.1 en 3.4.3 van de Regeling Uniforme Saneringen zijn specifiek, lokale<br />
maximale waarden voor het projectgebied de Kempen (waar de gemeente <strong>Weert</strong> binnen is gelegen) opgenomen.<br />
Het gaat om maximale waarden voor de parameters cadmium en/of koper, lood en zink bij de bodemfunctieklassen<br />
wonen met moestuin, wonen met siertuin en industrie voor zover sprake is, van een aantoonbare beïnvloeding door<br />
zinkassen.<br />
Voor saneringen waarbij het bevoegde gezag Wet bodembescherming (provincie Limburg) een<br />
beschikking over het saneringsplan afgeeft, dient het bevoegd gezag in beginsel rekening te houden<br />
met de bodemfunctieklasse van de saneringslocatie. De provincie kan hiervan afwijken en in een<br />
beschikking op een saneringsplan een andere terugsaneerwaarde vastleggen dan vermeld in<br />
bovenstaande tabel.<br />
In het door de Provincie Limburg uitgewerkte beleidskader bodem 2010 “Aanpak van<br />
bodemverontreiniging in Limburg” van 28 september 2010 is voor moestuinen en tuinen waarbij<br />
moestuingebruik niet kan worden uitgesloten, een saneringsdoelstelling geïntroduceerd “maximale<br />
waarde moestuin”. Voor de getalsmatige invulling van deze waarde wordt verwezen naar bijlage 3 van<br />
betreffend beleidskader. In overeenstemming met het beleidskader van de Provincie Limburg hanteert<br />
de gemeente <strong>Weert</strong> deze saneringsdoelstelling bij moestuingebruik met een oppervlakte > 200 m 2 .
3 BETEKENIS VAN DE BODEMFUNCTIEKLASSENKAART BIJ GRONDVERZET<br />
De gemeenteraad heeft per 31 januari 2007 het bodembeheerplan voor de gemeente <strong>Weert</strong> vastgesteld.<br />
In dit bodembeheerplan is de bodemkwaliteitskaart voor de gemeente opgenomen. Het Besluit<br />
bodemkwaliteit bevat overgangsrecht voor o.a. bestaande bodemkwaliteitskaarten. Voor de gemeente<br />
<strong>Weert</strong> betekent dit, dat nog tot uiterlijk 31 januari 2012 de regels van kracht zijn, zoals opgenomen in<br />
het huidige bodembeheerplan. Tussentijds zal de bestaande bodemkwaliteitskaart van de gemeente<br />
<strong>Weert</strong> worden geactualiseerd. Dit ook in aansluiting op de actiepunten zoals geformuleerd in het<br />
milieubeleidsplan (2010-2013).<br />
Voorlopig maakt de gemeente <strong>Weert</strong> gebruik van het overgangsrecht, waarbij gebruik wordt gemaakt<br />
van de bestaande bodemkwaliteitskaart. Voor de volgende bodemtoepassingen kan geen gebruik<br />
worden gemaakt van de bestaande bodemkwaliteitskaart en is de bodemfunctiekaart een noodzakelijk<br />
instrument:<br />
- deelgebieden die zijn uitgesloten van de bodemkwaliteitskaart;<br />
- bij het toetsen van de kwaliteitseis van de leeflaag als onderdeel van een grootschalige<br />
toepassing, zoals (grote) infrastructurele werken. Denk hierbij o.a. aan geluidswallen.<br />
In alle andere situaties wordt de bodemfunctieklassenkaart voor grondverzet pas van belang, bij de<br />
actualisatie van de bodemkwaliteitskaart naar het nieuwe landelijke beleid conform het Besluit<br />
bodemkwaliteit.<br />
Rol bodem functieklassenkaart bij toekomstige actualisatie bodemkwaliteitskaarten:<br />
Ter informatie wordt hieronder toegelicht welke rol de bodemfunctieklassenkaart speelt bij de<br />
toekomstige actualisatie van de huidige bodemkwaliteitskaart.<br />
In de meeste gevallen zal gewerkt worden binnen het generieke kader van het Besluit. De spelregels<br />
voor grondverzet zijn hierbij afhankelijk van:<br />
- Bodemfunctieklassen (direct af te leiden van de bodemfunctieklassenkaart);<br />
- Bodemkwaliteitsklasse van de ontvangende bodem, waarbij de achtergrondwaarde als ondergrens<br />
geldt.<br />
De strengste is hierbij maatgevend!<br />
In het generieke beleid wordt de volgende indeling gehanteerd:<br />
Bodemfunctieklassen Bodemkwaliteitsklassen<br />
Overig (landbouw en natuur) Achtergrondwaarde<br />
Wonen Wonen<br />
Industrie Industrie<br />
In de Regeling bodemkwaliteit is de normering voor verschillende stoffen opgenomen die bij<br />
voornoemde bodemklasse-indeling hoort:<br />
- Achtergrondwaarden<br />
- Maximale waarden voor wonen<br />
- Maximale waarden voor industrie<br />
Voorbeeld 1:<br />
Een locatie heeft volgens de bodemfunctieklassenkaart de functie ‘Wonen’. Volgens de<br />
bodemkwaliteitskaart ligt deze locatie in een zone die aan bodemkwaliteitsklasse Achtergrondwaarde<br />
voldoet. De kwaliteit van de toe te passen grond dient in deze situatie te voldoen aan de<br />
Achtergrondwaarde (strengste is maatgevend).
Voorbeeld 2:<br />
Een locatie heeft volgens de bodemfunctieklassenkaart de functie ‘Industrie’. Volgens de<br />
bodemkwaliteitskaart ligt de locatie in een zone die aan de bodemkwaliteitsklasse ‘Wonen’ voldoet.<br />
De kwaliteit van de toe te passen grond dient in deze situatie te voldoen aan de bodemkwaliteitsklasse<br />
‘Wonen’ (strengste is maatgevend).<br />
Gebiedsspecifiek beleid<br />
Wanneer het generieke beleid onvoldoende past bij de lokale situatie dan kan de gemeente (binnen<br />
bepaalde grenzen en randvoorwaarden) gebiedsspecifiek beleid vaststellen. In dat geval stelt de<br />
gemeenteraad voor (een deel van) het bodembeheergebied Lokale Maximale Waarden (LMW) vast.<br />
Uitgangspunt is hierbij, dat tenminste sprake moet zijn van standstil op gebiedsniveau.<br />
Consequenties nieuwe stoffenpakket<br />
De bodemfunctieklassenkaart wordt als instrument gebruikt bij het toetsen van nieuwe stoffen in het<br />
stoffenpakket. Conform het overgangsrecht in het Besluit bodemkwaliteit is het toegestaan om<br />
aanvullend op de toepassingseisen uit de bodemkwaliteitskaart, voor de nieuwe stoffen uit het<br />
stoffenpakket: barium, kobalt, molybdeen en PCB’s, de maximale waarden van de betreffende<br />
bodemfunctieklasse als uiterste toepassingseis te hanteren.
4. BETEKENIS VAN DE BODEMFUNCTIEKLASSENKAART BIJ SPOOR- EN<br />
WEGBERMEN<br />
De Dienst Verkeer en Scheepvaart van Rijkswaterstaat te Delft heeft mede namens SBNS en Prorail<br />
verzocht om aan wegconstructies van rijkswegen en aan spoorzones (inclusief de bermen) de<br />
bodemfunctie industrie toe te kennen (brief met kenmerk RWS/DVS-2009/1569 d.d. 30 juni 2009).<br />
De Provincie Limburg heeft per brief met kenmerk CAS200900017704 d.d. 12 oktober 2009<br />
aangesloten bij dit verzoek voor wat betreft het toepassen van grond voor provinciale wegen.<br />
De gemeente <strong>Weert</strong> gaat akkoord met bovengenoemd toekenningverzoek. Hierbij geldt geen toets aan<br />
de ontvangende bodemkwaliteit.<br />
Bovengenoemde uitzondering is gemaakt omdat de milieubelasting van het verkeer (nog steeds) een<br />
bron vormt van vervuiling van bermen. Om dezelfde reden heeft de gemeente aan de bermen van<br />
(hoofd)wegen de bodemfunctie industrie toegekend. Bovendien worden binnen de gemeente <strong>Weert</strong><br />
veelvuldig zinkassen in wegfundaties en bermen (homogeen en heterogeen verdeeld) aangetroffen. De<br />
in het verleden opgebrachte zinkassen zijn een bron van vervuiling van deze wegen (inclusief de<br />
wegbermen). Recentelijk zijn op initiatief van Actief Bodembeheer de Kempen de wegen met<br />
zinkassen binnen de gemeente <strong>Weert</strong> in kaart gebracht (Rapportage Witteveen en Bos rapportnummer<br />
HT333-4/strg/133 d.d. 21 december 2009). De resultaten van de verificatie zijn door Actief<br />
Bodembeheer de Kempen aan de gemeente <strong>Weert</strong> beschikbaar gesteld.<br />
In de bodemfunctieklassenkaart zijn de resultaten van het door Actief Bodembeheer de Kempen<br />
verrichte onderzoek inzichtelijk gemaakt:<br />
- groen: zinkassen niet meetbaar aanwezig<br />
- oranje: zinkassen heterogeen aanwezig<br />
- rood: zinkassen homogeen aanwezig<br />
Op basis van de resultaten van bovengenoemde verificatie heeft de gemeente <strong>Weert</strong> aan de wegen<br />
waar zinkassen (homogeen en heterogeen verdeeld) zijn geconstateerd inclusief de wegbermen, de<br />
bodemfunctie industrie toegekend. Uit de resultaten van de verificatie is af te leiden dat lokaal<br />
wegtrajecten met en zonder zinkassen zich over een korte afstand afwisselen. Om te voorkomen dat in<br />
de praktijk onwerkbare situaties ontstaan is besloten in dergelijke situaties, ook aan de korte<br />
wegtrajecten zonder zinkassen, de bodemfunctieklasse industrie toe te kennen.<br />
Naast de door Actief Bodembeheer de Kempen verrichte verificatie is de gemeente bij<br />
bodemonderzoek ter plaatse van wegen/bermen ook zinkassen of hieruit voortkomende<br />
verontreiniging tegen gekomen. Voor de wegen die niet in de verificatie van Actief Bodembeheer de<br />
Kempen zijn betrokken, maar waar uit onderzoek van de gemeente blijkt dat zinkassen (homogeen of<br />
heterogeen verdeeld) voorkomen, geldt ook de bodemfunctieklasse industrie.<br />
Naast de wegen met zinkassen zijn spoorwegen en hoofdwegen waar de bodemfunctie industrie op<br />
van toepassing wordt verklaard verbijzonderd in de bodemfunctieklassenkaart. Ten aanzien van de<br />
overige (minder belaste) wegen inclusief bermen en niet van zinkassen verdachte wegen inclusief<br />
bermen wordt opgemerkt, dat de gemeente heeft besloten, dat voor de bodemfunctieklasse aansluiting<br />
moet worden gezocht bij het omliggende gebied.<br />
Als vertrekpunt bij het bepalen van de zones van wegbermen wordt de begrenzing van de bestemming<br />
van de (spoor)wegen op de bestemmingsplankaarten gehanteerd. Vervolgens wordt beoordeeld of deze<br />
grens een logische begrenzing op de bodemfunctieklassenkaart is, met het oog op de te hanteren<br />
bodemkwaliteitsdoelstelling die behoort bij het toegestane gebruik.<br />
De berm dient een duidelijke relatie te hebben met bijbehorende weg voor de afwikkeling van het<br />
verkeer.
Bodemfunctieklassenkaart<br />
Zinkaswegen<br />
Functieklasse<br />
<strong>Gemeente</strong>grens<br />
Hoofdwegen (incl. bermen en spoorwegen) met functieklasse industrie<br />
Beheersgebied Rijkswaterstaat, Waterschap<br />
homogeen aanwezig (met functieklasse industrie)<br />
heterogeen aanwezig (met functieklasse industrie)<br />
niet meetbaar aanwezig<br />
Industrie<br />
Wonen<br />
Overig (landbouw/natuur)<br />
500 Meters 0 1.000 2.000 3.000<br />
Getekend: Y.M. le Brun 18 april 2011<br />
´