Toelichting - Gemeente Franekeradeel

Bestemmingsplan
Franeker - Oost en Schalsumerplan
Vastgesteld 4 december 2008

Bestemmingsplan
Franeker - Oost en Schalsumerplan
Code 06-17-03 / 04-12-08

GEMEENTE FRANEKERADEEL 06-17-03 / 04-12-08
BESTEMMINGSPLAN FRANEKER - OOST EN SCHALSUMERPLAN
TOELICHTING
INHOUDSOPGAVE
1. INLEIDING
1. 1. Aanleiding
1. 2. Ligging plangebied
1. 3. Digitalisering
1. 4. Leeswijzer
2. RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE STRUCTUUR
2. 1. De ruimtelijke en functionele structuur
2. 2. Wegenstructuur
2. 3. Groenstructuur
2. 4. Waterstructuur
3. BELEIDSKADER
3. 1. Provinciaal beleid
3. 2. Gemeentelijk beleid
4. MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
4. 1. Milieuzonering
4. 2. Wegverkeerslawaai
4. 3. Spoorweglawaai
4. 4. Industrielawaai
4. 5. Water
4. 6. Bodem
4. 7. Archeologie
4. 8. Ecologie
4. 9. Externe veiligheid
4. 10. Luchtkwaliteit
4. 11. Kabels en leidingen
5. PLANUITGANGSPUNTEN
5. 1. Algemene uitgangspunten
5. 2. Wonen
5. 3. Bedrijvigheid
5. 4. Voorzieningen
5. 5. Openbare ruimte
5. 6. Obstakels en randvoorwaarden
6. PLANBESCHRIJVING
6. 1. Het juridisch systeem
6. 2. Toelichting op de bestemmingen
6. 3. Toelichting op de uit te werken bestemming
6. 4. Toelichting op dubbelbestemmingen
blz
1
1
1
2
3
4
4
5
6
6
8
8
9
13
13
14
16
17
19
21
23
24
25
30
30
32
32
32
34
35
35
37
39
39
40
47
47

7. UITVOERBAARHEID
7. 1. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
7. 2. Economische uitvoerbaarheid
8. OVERLEG EN INSPRAAK
8. 1. Overleg
8. 2. Inspraak
9. RAADSVASTSTELLING
BIJLAGEN
Bijlage 1
Bijlage 2
Bijlage 3
Overlegreacties
Inspraakreacties
Raadsstukken vaststelling
49
49
49
50
50
57
62

06-17-03 blz 1
1. INLEIDING
1. 1. Aanleiding
Voor het oostelijke deel van de bebouwde kom van de stad Franeker zijn
verschillende bestemmingsplan vigerend, namelijk de bestemmingsplannen
Franeker Oost (vastgesteld door de gemeenteraad op 7 september 1995
en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten bij besluit van 13 december
1995), Franeker Stationsbuurt / Bedrijventerrein Oost (vastgesteld door de
gemeenteraad op 25 juni 1997 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten
bij besluit van 12 januari 1998) en Franeker - Schalsumerplan (vastgesteld
door de gemeenteraad op 3 februari 2000 en goedgekeurd door Gedeputeerde
Staten bij besluit van 9 mei 2000). Deze bestemmingsplannen zijn
op verschillende punten (sterk) verouderd. Daarnaast zijn er verschillende
ontwikkelingen in het gebied aan de orde waarvoor het bestaande juridischplanologische
regime niet langer het gewenste of actuele kader biedt.
Eén en ander vormt de aanleiding om voor het betreffende gebied een actuele
en eenduidige regeling te ontwikkelen. Het onderhavige bestemmingsplan
heeft grotendeels een conserverend karakter. Met name voor de
bestaande woonwijken heeft het plan als doel om een adequate beheersregeling
te treffen, die zowel beleidsmatig als systematisch is afgestemd op
de meest recente inzichten. Dit geldt ook voor het Industrieterrein Oost en
het Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen.
Daarnaast houdt het bestemmingsplan rekening met een aantal nieuwe
ontwikkelingen die niet in de vigerende plannen zijn meegenomen:
- de locatie van de huishoudschool (Thorbeckestraat);
- Stationslocatie (A.M. van Schurmansingel);
- nieuwe brug over de Oude Trekvaart;
- de locatie van de landbouwschool (Mr. G. Groen van Prinstererlaan
/ Prins Willem de Zwijgerlaan).
Met uitzondering van de locatie van de landbouwschool zijn deze locaties
inmiddels gerealiseerd door middel van vrijstellings- of wijzigingsprocedures.
1. 2. Ligging plangebied
De ligging en begrenzing van het plangebied is gevisualiseerd in figuur 1.
Het gebied ligt aan de oostzijde van de stad Franeker en wordt begrensd
door:
- de Leeuwarderweg / de Schalsumervaart aan de noordzijde;
- het Oud Kaatsveld / de Stationsweg / de Burgemeester J. Dijkstraweg
aan de westzijde;
- de spoorlijn Harlingen-Leeuwarden aan de zuidzijde;
- het Abe Brouwerpad / agrarische percelen aan de oostzijde.
Het noordelijk en westelijk deel van het gebied is hoofdzakelijk ten behoeve
van de woonfunctie ingericht. Incidenteel komen in deze buurten verschillende
functies voor, zoals lichte bedrijvigheid en voorzieningen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 2 06-17-03
In het gebied tussen de Oude Trekvaart en de spoorlijn Harlingen -
Leeuwarden is een concentratie van bedrijvigheid aanwezig, rondom het
Van Harinxmakanaal. Ten zuiden van het Van Harinxmakanaal is het Industrieterrein
Oost gesitueerd, ten noorden het Bedrijventerrein Vijfhuizen/Zevenhuizen.
Figuur 1. De ligging van het plangebied
1. 3. Digitalisering
Het voorliggende bestemmingsplan is een analoge (papieren) versie, in de
vorm zoals de Wet op de ruimtelijke ordening en het Besluit op de ruimtelijke
ordening dit voorschrijven. Van het plan is eveneens een digitale versie
ontwikkeld. Daarmee wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden die
de informatietechnologie biedt en wordt tevens ingespeeld op de wensen
van de gemeente inzake digitale toegankelijkheid van informatie aan de
burger.
Het digitale bestemmingsplan voldoet aan alle eisen die aan een digitaal
bestemmingsplan worden gesteld. Het digitale bestemmingsplan kan hierdoor
in het automatiseringssysteem worden geïmplementeerd voor bijvoorbeeld
de ontsluiting via intra- en/of internet. Tevens kan het plan digitaal
worden uitgewisseld.
In verband met de in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) opgenomen
nevenschikking, zal het analoge bestemmingsplan, naast het digitale plan,
blijven bestaan. Beide plannen zijn overigens identiek; het analoge plan is
een “uitdraai” van het digitale plan.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 3
1. 4. Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt de ruimtelijk-functionele structuur beschreven. Hoofdstuk
3 gaat in op het beleidskader voor het bestemmingsplan, zoals dat gevormd
wordt door het provinciaal en het gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4
wordt ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten van het plangebied.
Vervolgens worden in hoofdstuk 5 de uitgangspunten voor het bestemmingsplan
beschreven. In hoofdstuk 6 wordt het plan beschreven met
daarbij een motivering ten aanzien van de toegepaste methodiek en de bestemmingen.
De maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid komt
in hoofdstuk 7 aan bod. Tenslotte zijn in hoofdstuk 8 de resultaten van de
Inspraak en het Overleg weergegeven, met daarbij de gemeentelijke reactie
daarop.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 4 06-17-03
2. RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE STRUCTUUR
2. 1. De ruimtelijke en functionele structuur
- Wonen -
De woonfunctie is de bepalende functie binnen de bestaande bebouwing in
het plangebied. Op basis van de kenmerken van de woningen en de bouwperiode
kunnen verschillende gebieden worden onderscheiden.
Oud Kaatsveld en Salverderweg
De woningen in dit gedeelte van het plangebied dateren van rond de vorige
eeuwwisseling en kenmerken zich door een individuele verschijningsvorm.
In een aantal gevallen is sprake van beeldbepalende bebouwing.
Mr. G. Groen van Prinstererlaan, Osingastraat en Thorbeckestraat
De omgeving van de Mr. G. Groen van Prinstererlaan, de Osingastraat en
de Thorbeckestraat kenmerkt zich door een sterk individuele bebouwing.
Vanwege de kleinschalige stedenbouwkundige opzet (nauwe straatjes,
kleinere woningen), is hier sprake van een vrij hoge bebouwingsdichtheid.
In de Thorbeckestraat zijn onlangs nieuwe woningen gebouwd. Het betreft
een rij drive-in-woningen en een appartementengebouw langs het Van Harinxmakanaal,
en twee halfvrijstaande woningen op de hoek van de Thorbeckestraat
en de Prins Willem de Zwijgerlaan.
Feikemastraat en Albrondalaan
De bebouwing rondom de Feikemastraat en de Albrondalaan is planmatig
gerealiseerd in de periode 1970-1995. Het gebied wordt gekenmerkt door
een groene, transparante opzet en een lage bebouwingsdichtheid. De woningen
zijn veelal van het type twee-onder-één kap en vrijstaand. In het
midden van het gebied komen ook rijenwoningen voor.
A.M. van Schurmansingel
Het woongebied rondom de A.M. van Schurmansingel bestaat uit veelal
eind 19 de
-eeuwse vrijstaande woningen, ieder met een individueel karakter.
Dit gedeelte valt niet onder het beschermd stadsgezicht, maar er zijn wel
enkele beeldbepalende en/of karakteristieke panden aanwezig. Het binnenterrein
van de woningen aan de A.M. van Schurmansingel en een terrein
tussen de Jan Stapertlaan en de spoorlijn heeft de functie als sportveld.
Tussen de A.M. van Schurmansingel en de spoorlijn is onlangs een nieuw
appartementengebouw gerealiseerd.
Schalsumerplan
Het Schalsumerplan bestaat ruimtelijke gezien uit twee delen. Het westelijke
deel (tussen de Burgemeester J. Dijkstraweg en de Schalsumerweg),
dat als eerst is ontwikkeld, kenmerkt zich onder meer door vrij lange bebouwingsstroken:
veel woningen zijn in een rijtje geplaatst.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 5
Om de overgang naar het open gebied wat geleidelijker te maken is in het
westelijke deel van het Schalsumerplan (tussen de Schalsumerweg en het
landelijke gebied) gekozen voor een meer speelse situering / opzet. Deze
bestaat uit dubbele, verspringende woningblokjes langs de rand. Door deze
rand op deze manier te ontwerpen, maakte de gemeente duidelijke dat dit
deel van het Schalsumerplan als afronding van de woonuitbreiding van
Franeker in oostelijke richting moest worden gezien. Tot op heden maakt
deze bebouwing nog steeds deel uit van de oostelijke grens van Franeker.
- Bedrijvigheid / kantoren / detailhandel -
De grotere bedrijven hebben zich voornamelijk ten zuiden van de Oude
Trekvaart en rondom het Van Harinxmakanaal geconcentreerd. Ten zuiden
van het Van Harinxmakanaal is Industrieterrein Oost gevestigd. De bedrijven
die hier aanwezig zijn, zijn meer grootschalig en industrieel van karakter.
Tevens is hier een gebouw van de postduivenvereniging gesitueerd. De
bedrijven die gevestigd zijn op Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen,
tussen de Oude Trekvaart en het Van Harinxmakanaal, maken deel uit van
een locatie die te karakteriseren is als een gemengd gebied waar tevens
woningen voorkomen.
Daarnaast bevinden zich binnen de woongebieden verschillende individuele
(detailhandels)bedrijfs- c.q. kantoorpanden, zoals bijvoorbeeld een kringloopwinkel
(Osingastraat), een werkplaats behorende bij een fietsenzaak
(Jelle Bangastraat), een notaris- en assurantiekantoor (A.M. van Schurmansingel),
een garagebedrijf met showroom en een winkel in autoonderdelen
met magazijn (A. van Voorthuysenweg).
- Voorzieningen -
In het plangebied komen in de woonwijken tenslotte een aantal voorzieningen
voor. Het betreft de volgende voorzieningen: basisschool “De Fûgelflecht”
(D. Oosterbaanstraat), hotel-restaurant De Bleek (hoek Stationsweg/A.M.
van Schurmansingel), verenigingsgebouw De Driesprong (Salverderweg)
en een buurthuis (C.F. Engelhardstraat). In het binnenterrein
van de A.M. van Schurmansingel, en tussen de Jan Stapertlaan en de
spoorlijn zijn twee sportvelden gelegen.
Een belangrijke openbaar vervoervoorziening is gesitueerd in het zuidwesten
van het plangebied. Hier is een station gesitueerd ten behoeve van de
spoorlijn Harlingen - Leeuwarden vice versa.
In de Thorbeckestraat is het schoolgebouw gesloopt, om plaats te maken
voor woningen. Deze woningen zijn inmiddels gerealiseerd.
Het schoolgebouw aan de Mr. G. Groen van Prinstererlaan is niet meer in
gebruik. Voor dit voormalige schoolgebouw wordt eveneens sloop voorzien,
en de locatie in te vullen met een woonfunctie.
2. 2. Wegenstructuur
De hoofdwegenstructuur in het plangebied wordt bepaald door de doorgaande
wegen Burgemeester J. Dijkstraweg, Leeuwarderweg, Oud Kaatsveld,
Stationsweg, A.M. van Schurmansingel en Tzummerweg.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 6 06-17-03
De A. van Voorthuysenweg heeft tezamen met de Schalsumerweg een
ontsluitende functie van en naar de omliggende dorpen ten noordoosten
van Franeker. De belangrijkste ontsluitingswegen voor de bedrijven aan het
Van Harinxmakanaal zijn de Van Harinxmaweg (voor Zevenhuizen) en de
Oostelijke Industrieweg (voor Industrieterrein Oost).
Overigens wordt de zuidelijke rondweg in Franeker momenteel afgerond.
Een groot deel van het doorgaande verkeer, dat langs de route Leeuwarderweg
- Oud Kaatsveld - Stationsweg - A.M. van Schurmansingel richting
de Tzummerweg de stad Franeker binnentreedt en verlaat, komt hiermee
te vervallen.
2. 3. Groenstructuur
In het plangebied komen verschillende groenstroken en beplantingsstroken
voor. Ten weerszijden van de Leeuwarderweg (tussen het Schalsumerplan
en de Watertorenbuurt) bepalen groenstroken een belangrijk deel van het
ruimtelijk beeld in het woongebied, en de entree tot de bebouwde kom van
Franeker. In de groenstrook tussen de Leeuwarderweg en de Van Andel-
Ripkestraat bevindt waar zich de oude molen van Arkens.
Het Schalsumerplan is omringd door een groene rand. Op deze wijze wordt
de overgang naar het landelijk gebied verduidelijkt. In de wijk zijn diverse
grotere groenstroken aanwezig, die het interne deel van de wijk een groen
karakter geeft. De groenvoorziening tussen de Prins Willem de Zwijgerlaan
en de Meester Groen van Prinstererlaan vormen een structurele groenstrook.
In het binnenterrein van de A.M. van Schurmansingel en tussen de
Jan Stapertlaan en de spoorlijn zijn sportvelden gelegen.
De meeste groenstroken hebben ook een functie als speelgelegenheid
voor kinderen.
De gronden aan de zuidzijde van het plangebied - in de omgeving van het
stationsgebied - behoren (ruimtelijk en functioneel gezien) nog bij de
spoorzone. Deze strook wordt ingericht ten behoeve van het nieuw te bouwen
appartementencomplex, dat in aanbouw is.
In de overige gebieden ontbreken grootschalige groenstructuren als gevolg
van de hoge bebouwingsdichtheid van de woningen en smalle woonstraten.
2. 4. Waterstructuur
In het plangebied wordt de waterstructuur bepaald door de Oude Trekvaart,
de Schalsumervaart en het Van Harinxmakanaal. De Oude Trekvaart en de
Schalsumervaart zijn van belang voor de (kleine) recreatievaart, waarbij de
Oude Trekvaart de enige oostelijke verbinding vormt tussen het Van
Harinxmakanaal en de grachten aan de noordzijde van de binnenstad. De
Schalsumervaart, aan de noordkant van het plangebied, vormt op haar
beurt een verbinding richting de Dongjumervaart. Het Van Harinxmakanaal
is een hoofdvaarverbinding tussen zee- en industriehaven Harlingen en
Leeuwarden.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 7
Voor het Van Harinxmakanaal en de Oude Trekvaart is er sprake van een
“aandachtszone” en een “bebouwingsvrije afstand”. Een toelichting op deze
zones wordt gegeven in hoofdstuk 5.
Tenslotte bevinden zich aan de Oude Trekvaart, op het uiteinde van Zevenhuizen,
twee ligplaatsen voor woonschepen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 8 06-17-03
3. BELEIDSKADER
3. 1. Provinciaal beleid
- Streekplan Fryslân 2007 -
In het Streekplan (vastgesteld op 13 december 2006) staan de relaties tussen
steden en platteland centraal. Er is sprake van een wisselwerking tussen
beide gebieden. De provincie zet in op een concentratie van verstedelijking
(wonen, werken en voorzieningen) in de stedelijke gebieden, zonder
dat dit ten koste gaat van de vitaliteit van het omringende platteland. Met
concentratie wordt de benodigde massa, schaal en draagvlak verkregen
voor het optimaal benutten van stedelijke potenties.
Franeker vormt samen met Harlingen het bundelingsgebied Harlingen -
Franeker. Dit houdt onder meer in dat Harlingen en Franeker elkaar in
meerdere opzichten aanvullen. Zo wordt onder meer gestreefd naar een
evenwichtige spreiding van woningbouw.
Specifiek voor Franeker, ligt naast de ontwikkelingen van enkele binnenstedelijke
locaties, de nadruk met name op nieuwe ontwikkelingen in de zin
van woningbouw (Franeker Zuid), de inbreiding/herstructurering en nieuwbouw
van bedrijfsterreinen, en de bereikbaarheid.
Franeker ligt in de Westergozone en binnen het stedelijke bundelingsgebied
Harlingen - Franeker. Franeker wordt aangemerkt als regionaal centrum
en heeft daarmee binnen het bundelingsgebied een belangrijke taak
te vervullen op het gebied van de woningbouw en de werkgelegenheid.
Over de regionale centra merkt het streekplan verder in het algemeen op
dat deze een opvangtaak hebben voor diverse categorieën (zeer) kleine tot
middelgrote bedrijven met een bijbehorende mogelijkheid voor bedrijventerrein
op voorraad. Passend bij de aard en schaal van het regionale centrum,
richten de opvangmogelijkheden zich op bedrijven in het lichte en moderngemengde
segment.
Primair is er ruimte voor bedrijven in de milieucategorieën 1 t/m 3 (en in
een enkel geval ook 4), met een kavelgrootte van maximaal 1 hectare. Een
grotere schaal is in voorkomende gevallen mogelijk wanneer dit gemotiveerd
wordt op grond van gebondenheid van het bedrijf aan het desbetreffende
regionaal centrum.
In de regionale centra zijn er verder mogelijkheden voor kleinschalige bovenlokale
kantoorvestigingen die passen bij de functie van het betreffende
regionale centrum.
Voor het Van Harinxmakanaal bestaan er plannen het te optimaliseren naar
klasse IV, normaal profiel. Hiertoe dient nog een besluit te worden genomen
door de provincie. Specifiek voor het onderhavige plangebied worden
verder geen bijzonderheden vermeld.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 9
3. 2. Gemeentelijk beleid
- Ontwikkelingsschets Franekeradeel (1994) -
Het gemeentelijk beleid met betrekking tot de verdere Ruimtelijke Ontwikkeling
van de stad Franeker, is verwoord in onder andere de Ontwikkelingsschets
Franekeradeel. Hierin is verwoord waarbinnen de gewenste en
verwachte ruimtelijk relevante ontwikkelingen zullen moeten plaatsvinden.
De centrale doelstelling van het gemeentelijke ruimtelijk beleid is tweeledig.
Er wordt gestreefd naar zowel de ontwikkeling en optimalisering van de
verschillende productiemilieus als naar de kwaliteitsverbetering van het
woon- en leefmilieu.
Ten aanzien van de aard van het onderhavige plangebied is van belang dat
de kwaliteit van het woon- en leefmilieu in de stad wordt vergroot. Dit kan
door het ontwikkelen en stimuleren van woningbouw ter aanvulling van de
woningvoorraad, alsmede door een gericht stadsvernieuwingsbeleid. Het
stadsvernieuwingsbeleid is met name gericht op de verbetering van het
casco van de woning en de inrichting van de openbare ruimte.
Het onderhavige plan speelt hier op in door inbreidingen mogelijk te maken
en een goede beheerssituatie te creëren.
- Structuurvisie Stad Franeker 2005-2015 -
In de Structuurvisie Stad Franeker 2005-2015 is een toekomstvisie voor de
stad Franeker omschreven. De visie richt zich met name op een goede
samenhang in de te verwachten ruimtelijke ontwikkelingen.
Voor het onderhavige plangebied zijn de volgende zaken van belang:
- het noordelijk en westelijk gedeelte van het plangebied heeft de functie
“wonen” toegekend gekregen;
- als herstructureringsgebiedjes zijn de locaties van de voormalige landbouwschool
en de huishoudschool aangewezen;
- Kantoorfuncties kunnen een plaats krijgen in het gebied langs de
Leeuwarderweg (vanaf de rotonde in de Leeuwarderweg tot aan de
brug over de Oude Trekvaart bij het Leeuwarderend);
- het Industrieterrein Oost is als “werklocatie” aangegeven.
- Woonplan -
Het Woonplan gemeente Franekeradeel 2005 - 2010 (vastgesteld 1 december
2005) is een actualisatie van het in 2001 vastgestelde Woonplan.
Dit geactualiseerde Woonplan bevat de gemeentelijke visie op de ontwikkeling
van de gemeentelijke woningvoorraad voor de periode tot 2010. Het
doel van het Woonplan blijft ongewijzigd, namelijk te komen tot een duurzaam
en dynamisch evenwicht op de woningmarkt. Het gaat daarbij om
zowel een kwalitatief als een kwantitatief evenwicht. Om de positie van
Franekeradeel als woongemeente te versterken zijn, naast uitbreiding van
de woningvoorraad, ook binnen de bestaande woningvoorraad diverse
maatregelen noodzakelijk. Er zal worden ingezet op een goede kwaliteit
van het wonen, waarbij wonen en woonomgeving van belang zijn.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 10 06-17-03
Het versterken van de positie van Franekeradeel als woongemeente in de
Westergozone blijft daarbij het belangrijkste uitgangspunt. Franekeradeel
wil zich onderscheiden door het aanbieden van wervende woonmilieus.
De gemeente wil haar positie als woongemeente versterken door een toename
van de woningvoorraad. Deze toename moet worden bereikt door
woningen te bouwen op zowel uitbreidings- als inbreidings- en herstructureringslocaties.
Bij het opstellen van het Woonplan is rekening gehouden met de provinciale
beleidsnotitie “Wenjen 2000+: Fan mear nei better” (juli 2002) en de
daarin aan de verschillende gemeenten toegekende woningbouwcontingenten.
Ten aanzien van het onderhavige plangebied worden in het bouwprogramma
van het Woonplan de volgende specifieke locaties benoemd (de
locatie Thorbeckestraat en de Stationslocatie zijn inmiddels gerealiseerd):
Aantal Fasering Huur/koop Type woningen doelgroep Karakter
woningen
locatie
Thorbeckestraat 16 2005- koop 2-onder-1kap, Gezinnen, Aan Van Ha-
2006
geschakeld, ap- senioren rinxmakanaal,partementen
dichtbij binnenstad
Stationslocatie 16 2005- koop Appartementen Starters, Zichtlocatie,
2006
en zorg senioren dichtbij binnenstad
en station
Prins Willem de 12 2006 huur Appartementen Senioren Aan Van Ha-
Zwijgerlaan
rinxmakanaal,
dichtbij binnenstad
Thorbeckestraat
De locatie Thorbeckestraat ligt op het schiereiland Bangabuurt / Vijfhuizen /
Zevenhuizen. De locatie ligt aan het Van Harinxmakanaal op de locatie van
de vroegere huishoudschool. Op deze locatie zijn vijf drive-in-woningen,
twee halfvrijstaande woningen en negen appartementen (toegankelijk voor
senioren) gebouwd. Hiermee is aan de kwaliteit van de omgeving een belangrijke
impuls gegeven. De betreffende ontwikkeling is in het onderhavige
bestemmingsplan opgenomen.
Stationslocatie
Nabij het NS-station en het busstation aan de A.M. van Schurmansingel is
een locatie beschikbaar voor een appartementencomplex met 16 appartementen
in de koopsector. Voor dit complex is een vrijstellingsprocedure op
basis van het vigerende bestemmingsplan gevoerd. Het complex is in het
onderhavige bestemmingsplan conform het concrete bouwplan bestemd.
Prins Willem de Zwijgerlaan
Op de locatie van de voormalige landbouwschool, gelegen aan de Prins
Willem de Zwijgerlaan, zijn in de toekomst ontwikkelingen gepland. Het betreft
een appartementencomplex met 12 appartementen in de huursector,
voor senioren. Overigens is dit aantal inmiddels teruggebracht tot 10. De
locatie zal door middel van een uit te werken bestemming kunnen worden
ingevuld.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 11
- Categoriseringsplan (2004) -
Het beleid voor de wegenstructuur in de gemeente is opgesteld in het Categoriseringsplan
Duurzaam Veilig Franekeradeel. Het doel van het Categoriseringsplan
is het verhogen van de verkeersveiligheid door het realiseren
van een duidelijke wegenstructuur.
Voor de toekomst is het doel om een groot deel van het plangebied in te
richten als 30-km/uur-gebied. Voor de doorgaande Leeuwarderweg, het
Oud Kaatsveld, de Stationsweg, de A.M. van Schurmansingel en de
Tzummerweg wordt het 50 km/uur-regime gehandhaafd.
- Nota Welstandsbeleid (2004) -
De gemeente Franekeradeel heeft haar gemeentelijke welstandsbeleid opgenomen
in de nota “Welstandsbeleid”.
Het welstandsbeleid geeft de gemeente de mogelijkheid om de cultuurhistorische,
stedenbouwkundige en architectonische waarden die in een bepaald
gebied aanwezig zijn, te benoemen en een rol te laten spelen bij de
ontwikkeling en beoordeling van bouwplannen.
Door deze gebiedsgerichte aanpak wil de gemeente de belangrijke karakteristieken
van de bebouwing beschermen en zorgen dat nieuwe ontwikkelingen
daarop voortbouwen.
In de nota zijn de welstandseisen omschreven die aan een bouwwerk worden
gesteld. Het gaat hier om welstandscriteria die betrekking kunnen hebben
op het uiterlijk en de plaatsing van bouwwerken. Als regel geldt dat de
welstandscriteria in het welstandsbeleid zich bewegen binnen de bebouwingsmogelijkheden
die door het bestemmingsplan worden gegeven. Er
kan een bepaalde overlap tussen het bestemmingsplan en de welstandsnota
voorkomen.
Bij strijdigheid tussen de welstandscriteria en de bestemmingsplanvoorschriften
geldt als regel dat de bestemmingsplanvoorschriften voorgaan.
In de welstandsnota zijn (per gebiedstype) de kenmerkende aspecten
van de bebouwing uit het gebied, als criteria omschreven.
Hierbij is gekeken naar de plaatsing, de hoofdvorm, de aanzichten en de
opmaak van de bebouwing.
Op het plangebied zijn verschillende gebiedsgerichte toetsingskaders van
toepassing, namelijk de gebiedsnummers 3 (Lintbebouwing), 5b (19de
eeuwse uitbreiding), 8 (Na-oorlogse uitbreidingen: seriematig), 9 (Na-oorlogse
uitbreidingen: individueel) en 15 (Bedrijventerrein). In figuur 2 zijn de
verschillende gebieden aangegeven. Per gebied is een algemene beleidsintentie
aangegeven.
Voor de gebiedsnummers 3 en 5b is het Nota Welstandsbeleid voornamelijk
gericht op behoud en versterking van de historische kwaliteiten. Voor
de gebieden 8, 9 en 15 is het welstandsbeleid voornamelijk gericht op beheer
van de bestaande situatie.
Voorgaande neemt echter niet weg dat vernieuwende projecten kunnen
worden gerealiseerd. Mits goed in de bestaande structuur ingepast, zijn
nieuwe ontwikkelingen goed mogelijk.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 12 06-17-03
Figuur 2. Gebiedsindeling welstandsbeleid
Welstandsambitieniveau
De welstandsambitie voor de gebieden 3 en 5b is gericht op het behoud en
waar mogelijk het versterken van de bestaande en/of gewenste kwaliteit.
De klemtoon ligt op het handhaven en respecteren. Aan deze gebieden is
dan ook een bijzonder ambitieniveau toegekend.
Voor de gebieden 8, 9 en 15 geldt een regulier ambitieniveau. De nadruk
ligt hierbij op het respecteren van de bestaande basiskwaliteit. Incidentele
veranderingen worden over het algemeen mogelijk geacht.
Het bestemmingsplan heeft een overwegend conserverend karakter. De in
dit plan mogelijk gemaakte inbreidingen, zullen in het kader van welstand
worden getoetst aan redelijke eisen van welstand.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 13
4. MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
4. 1. Milieuzonering
Ten behoeve van de milieuzonering rond bedrijven, is door de Vereniging
van Nederlandse Gemeenten (VNG) het systeem “Bedrijven en milieuzonering”
ontwikkeld, in de vorm van een bedrijvenlijst waarin de bedrijven zijn
gecategoriseerd op hun milieueffecten. Deze lijst is opgesteld uitgaande
van de standaardbedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de
Statistiek. De lijst is onderverdeeld in bedrijfsklassen en bedrijfstypen. Afhankelijk
van de mate waarin de in deze lijst opgenomen bedrijven milieuhinder
(uitgaande van de gemiddelde bedrijfssituatie) kunnen veroorzaken,
kent de lijst aan de bedrijven een milieucategorie toe. Naarmate de milieuhinder
toeneemt, loopt de milieu-indeling op van 1 t/m 6, met bijbehorende
richtlijnafstanden tot een “rustige woonwijk” of een “gemengd gebied”. Het
onderhavige plangebied heeft door haar functies het karakter van “gemengd
gebied”.
Wat betreft de milieuzonering is het plangebied op te delen in drie gebieden.
Ten eerste is dit Industrieterrein Oost, dat puur gericht is op het uitoefenen
van bedrijvigheid. Ten tweede is dit het Bedrijventerrein Vijfhuizen /
Zevenhuizen (het gebied tussen het Van Harinxmakanaal en de Oude
Trekvaart langs de Van Harinxmaweg en Zevenhuizen). In dit gebied komt
naast bedrijvigheid ook de woonfunctie frequent voor. In het resterende
deel van het plangebied komen incidenteel bedrijven voor.
In dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van een categorie-aanduiding
binnen het Industrieterrein Oost en het Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen.
Binnen het meest westelijke deel van Industrieterrein Oost (ter
hoogte van Steensma, voormalig R.A. de Jong aan de Oostelijke Industrieweg
2) is in verband met de woning aan de A.M. van Schurmansingel
16 een regeling opgenomen dat hier ten hoogste bedrijven zijn toegestaan
uit milieucategorie 2. Gelet op de afstandsnormen tot woningen die hiermee
samenhangen moet worden vastgesteld dat het bedrijf Steenstra (met
een aan te houden afstand van 300 meter) in de huidige situatie niet aan
de VNG-lijst voldoet. Gezien het feit dat dit bedrijf niet op korte termijn verplaatst
kan worden, ligt het voor de hand dat deze een bestemming krijgt
die waarborgt dat deze ter plaatse kan blijven functioneren, doch ook dat bij
bedrijfsbeëindiging of bij bedrijfsverplaatsing zich ter plaatse geen vergelijkbaar
bedrijf zal kunnen vestigen. Dit bedrijf is daarom op de plankaart
specifiek aangeduid.
In het overige deel van Industrieterrein Oost zijn bedrijven tot en met milieucategorie
4 toegestaan. Hier bevinden zich geen bedrijven uit een hogere
categorie. Wel bevindt zich in dit deel van het plangebied een tweetal
geluidszoneringsplichtige inrichtingen (Noord-Nederlandse Schrootverwerking,
Oostelijke Industrieweg 23 en Scheepswerf Nieko, Oostelijke Industrieweg
25) en een bedrijf dat periodiek vuurwerk verkoopt en opslaat
(Vuurwerkgigant Franeker, Oostelijke Industrieweg 19). Dergelijke inrichtingen
zijn in het plangebied in principe niet toegestaan.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 14 06-17-03
Voor deze bedrijven geldt dezelfde constructie als voor Steensma; ze zijn
op de plankaart specifiek aangeduid. Met deze constructie kunnen de bedrijven
ter plaatse blijven functioneren en wordt bij bedrijfsbeëindiging of
bedrijfsverplaatsing voorkomen dat vergelijkbare bedrijven zich op deze
plaatsen kunnen vestigen.
Op het Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen zijn bedrijven tot en met
milieucategorie 3 toegestaan. Op dit deel van het plangebied komen geen
bedrijven voor die hier niet passen.
Zowel op het Industrieterrein Oost als op het Bedrijventerrein Vijfhuizen /
Zevenhuizen komen (bedrijfs)woningen voor. De milieuvergunningen van
de bedrijven in de directe nabijheid van deze woningen zijn afgestemd op
de aanwezigheid hiervan. De (bedrijfs)woningen zijn in deze delen van het
plangebied specifiek aangeduid, waarmee een verdere toename van het
aantal (bedrijfs)woningen is uitgesloten.
In het resterende deel van het plangebied, buiten het Industrieterrein Oost
en het Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen, is een aantal bedrijven
aanwezig die qua karakter passen binnen een woonwijk. Dit zijn bedrijven
uit milieucategorie 1. In dit deel van het plangebied komt een aantal bedrijven
voor die in een hogere milieucategorie zijn in te delen (twee garagebedrijven,
aan de A. van Voorthuysenweg en de Lycklamastraat). Voor deze
bedrijven is een specifieke regeling getroffen door middel van een aanduiding
op de plankaart.
4. 2. Wegverkeerslawaai
In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat elke weg in principe een zone
heeft, waar aandacht aan geluidhinder moet worden besteed. Daarbij onderscheidt
de Wgh geluidsgevoelige gebouwen enerzijds en nietgeluidsgevoelige
gebouwen anderzijds. (Bedrijfs)woningen zijn geluidsgevoelige
gebouwen. Als geluidsgevoelige gebouwen binnen een zone behorend
bij een zoneplichtige weg worden geprojecteerd bij een bestemmingsplanprocedure,
dient door middel van akoestisch onderzoek te worden
aangetoond dat wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
Wegen waar deze zone in principe niet geldt, zijn:
- wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied;
- wegen waarvoor een maximumsnelheid geldt van 30 km/uur.
In en in de nabijheid van het plangebied zijn enkele ontsluitingswegen gesitueerd
die zoneplichtig zijn. Het betreft de Burgemeester J. Dijkstraweg, de
Leeuwarderweg, het Oud Kaatsveld, de Stationsweg, de A.M. van Schurmansingel
en de Tzummerweg. Ook in de woonwijken en de bedrijven- en
industrieterreinen in het plangebied zijn zoneplichtige wegen gesitueerd. Alleen
in de Bangabuurt tussen de Oude Trekvaart en het Van Harinxmakanaal
is momenteel sprake van een 30 km/uur-gebied.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 15
Binnen de zones van deze wegen zijn geluidsgevoelige gebouwen in de
vorm van (bedrijfs)woningen gesitueerd. Ten behoeve van de Geluidniveaukaart(en)
van de gemeente Franekeradeel, vastgesteld bij raadsbesluit
van 4 december 1996, is onder meer akoestisch onderzoek verricht met
betrekking tot de wegen in en om de stad Franeker. In het verleden zijn
voor al deze woningen, zo nodig, hogere waarden verleend door Gedeputeerde
Staten. Het betreft hier een bestaande situatie, waar in de looptijd
van dit bestemmingsplan geen veranderingen in op treden.
Wat wél verandert is de indeling in 30 km/uur-gebieden. In het “Categoriseringsplan
Duurzaam Veilig Franekeradeel” (vastgesteld door de raad op 2
september 2004) is opgenomen dat het overgrote deel van het plangebied
wordt ingericht als 30 km/uur-gebied. Alleen binnen Industrieterrein Oost en
op de doorgaande wegen in het plangebied blijft een maximumsnelheid van
50 km/uur gehandhaafd (voor de Burgemeester J. Dijkstraweg is dit 70
km/u). Dit is weergegeven in het figuur 3.
Tevens zal door de aanleg van de zuidelijke rondweg het doorgaande verkeer
langs de route Leeuwarderweg - Oud Kaatsveld - Stationsweg - A.M.
van Schurmansingel - Tzummerweg afnemen. Dit heeft tot gevolg dat de
verkeersintensiteit op deze wegen aanzienlijk zal gaan dalen, waardoor er
een verbetering optreedt in de geluidssituatie.
Figuur 3. Wegencategorisering
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 16 06-17-03
Voor alle nieuwe ontwikkelingen, die niet in de vigerende plannen zijn
meegenomen, is het aspect “geluid” in het kader van de gevolgde vrijstellings-/bouwvergunningsprocedure
afgewogen.
De uit te werken woonlocatie op de plek van de voormalige landbouwschool
(op de hoek van de Mr. G. Groen van Prinstererlaan / Prins Willem
de Zwijgerlaan) is gesitueerd in een 30 km/uur-gebied, waar geen zoneplicht
geldt. Voor deze locaties zijn met betrekking tot wegverkeerslawaai
geen belemmeringen te verwachten.
Tevens is het beleid van de gemeente Franekeradeel erop gericht een teruggang
in akoestische situatie tegen te gaan. Om te voorkomen dat er een
verslechtering van de bestaande geluidssituatie optreedt, is binnen dit bestemmingsplan
langs zoneplichtige wegen een aantal regelingen opgenomen:
- het realiseren van nieuwe geluidsgevoelige gebouwen wordt niet
toegestaan;
- het is niet toegestaan een geluidsgevoelig gebouw, dichter naar een
zoneplichtige weg uit te breiden.
De bouwvlakken van de woningen langs zoneplichtige wegen zijn strak om
de voorgevel van de woningen gelegd. Daarmee is het onmogelijk om
nieuwe geluidsgevoelige bebouwing richting de weg te realiseren. Eventuele
aan- en uitbouwen, kunnen alleen aan de zij- en achterkant mogelijk
worden gemaakt.
Omdat de in het plangebied voorkomende geluidsgevoelige bebouwing bestaande
situaties betreft en het plan het niet mogelijk maakt om geluidsgevoelige
bebouwing dichter bij de zoneplichtige wegen te situeren is in het
kader van het bestemmingsplan daarom geen onderzoek verricht naar de
ligging van de grenscontouren ten gevolge van wegverkeerslawaai van de
zoneplichtige wegen in het plangebied. Tevens zal door de aanleg en de
ingebruikname van de nieuwe zuidelijke rondweg een aanzienlijke verbetering
optreden wat betreft verkeersgeluid in het plangebied.
Hiermee wordt voldaan aan de Wgh wat betreft wegverkeerslawaai.
4. 3. Spoorweglawaai
Net buiten het plangebiedis de spoorlijn Harlingen - Leeuwarden aanwezig.
De spoorlijn heeft een zonebreedte van 100 meter, gemeten vanuit de buitenste
spoorstaaf. In het kader van spoorweglawaai is voor het nieuwe appartementengebouw
aan de A.M. van Schurmansingel akoestisch onderzoek
verricht ter ruimtelijke onderbouwing bij de gevoerde artikel 19procedure.
Inmiddels is hiervoor een verklaring van geen bezwaar afgegeven.
Voor het overige deel van het plangebied betreft het een bestaande situatie.
Het bestemmingsplan maakt het niet mogelijk geluidsgevoelige bebouwing
dichter bij het invloedsgebied van de spoorlijn te realiseren. Op het
gebied van spoorweglawaai zijn dan ook geen belemmeringen te verwachten.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 17
4. 4. Industrielawaai
In het plangebied zijn twee geluidszones van toepassing, één ten gevolge
van Industrieterrein Oost en één ten gevolge van Bedrijventerrein Zuid.
- Industrieterrein Oost -
Rondom Industrieterrein Oost is een geluidszone ex artikel 41 van de Wgh
vastgesteld. Deze geluidszone is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten
van Friesland (bij besluit van 16 december 1991). Het besluit is door de
Kroon bekrachtigd op 6 december 1992. De Wgh schrijft voor dat een bij
besluit vastgestelde geluidszone alleen kan worden gewijzigd bij een herziening
van het bestemmingsplan. Daarom is in het kader van deze bestemmingsplanherziening
aandacht besteedt aan de geluidszone. Uit onderzoek
van de Milieuadviesdienst is gebleken dat de geluidscontouren van
de vigerende geluidszone niet meer overeenkomen met de feitelijke situatie.
In het onderzoek is onderscheid gemaakt in de volgende situaties:
- de vastgestelde zone;
- het gezoneerde industrieterrein;
- het voorstel voor een nieuwe zone op basis van 50 dB(A)-contour.
Deze situaties zijn in onderstaand figuur weergegeven.
Figuur 4. Voorstel nieuwe geluidszone
De ligging 50 dB(A)-contour is op basis van de vergunde geluidsruimte van
de Wet milieubeheer inrichtingen uit de geluidsboekhouding van het bestaande
zonemodel gesitueerd. Tevens is bij de nieuwe geluidszone rekening
gehouden met de oude zone, de ligging van de straten, de gebouwen
en het Van Harinxmakanaal. De nieuwe geluidszone heeft ten opzichte van
de vigerende zone een kleiner oppervlak.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 18 06-17-03
Dit heeft tot gevolg dat de woningen in het gebied ten noorden van de Oude
Trekvaart buiten de nieuwe geluidszone zijn gesitueerd. Het in niet nodig
een nieuwe hogere waarde voor een woning in de zone aan te vragen.
Het voorstel van de nieuwe geluidszone is gebruikt als onderlegger bij het
voorliggende bestemmingsplan. Met deze herziening is de nodige geluidsruimte
gereserveerd voor de bedrijven op het industrieterrein, waarbij de
gezamenlijke geluidsbelasting van alle aanwezige en planologisch mogelijk
te vestigen bedrijven op het terrein is meegenomen.
Het zuidwestelijke deel van plangebied (Industrieterrein Oost) maakt deel
uit van het gezoneerde industrieterrein. Daarbinnen bevindt zich een aantal
bedrijfswoningen, die specifiek zijn aangeduid. De milieuvergunningen van
de bedrijven in de directe nabijheid van deze woning zijn afgestemd op de
aanwezigheid van deze woningen. In dit bestemmingsplan zijn de huidige
bedrijfswoningen vastgelegd; het is niet toegestaan een nieuwe bedrijfswoning
in het plangebied te realiseren.
Binnen de geluidszone (de 50 dB(A)-contour) mogen in principe geen
nieuwe geluidsgevoelige gebouwen (met name woningen en scholen) worden
gebouwd, tenzij hiervoor een hogere waarde is verkregen. Voor de bestaande
woningen in het plangebied (A.M. van Schurmansingel 16 en een
deel van de woningen op Zevenhuizen) is dit het geval. De overige woningen
in het plangebied zijn buiten de geluidszone gesitueerd.
- Bedrijventerrein Zuid -
Ten westen van het zuidelijke deel van het plangebied is Bedrijventerrein
Zuid gesitueerd. In verband met de aanwezigheid van een geluidszoneringsplichtige
inrichting op het bedrijventerrein (Huhtamaki), is rondom het
bedrijventerrein een geluidzone ex artikel 41 van de Wgh vastgesteld (opgenomen
in het Bestemmingsplan Geluidzone Industrieterrein Zuid, vastgesteld
door de gemeenteraad op 12 mei 2005 en goedgekeurd door Gedeputeerde
Staten op 11 oktober 2005). De Wgh schrijft voor dat een bij besluit
vastgestelde geluidzone alleen kan worden gewijzigd bij een herziening
van die bestemmingsplannen. Daarom zijn in het geval van het bedrijventerrein
Zuid de omliggende bestemmingsplannen op dit punt in het verleden
partieel herzien, waaronder het bestemmingsplan Franeker - Stationsbuurt
/ Bedrijventerrein Oost. Een deel van de gronden in het plangebied
(langs de Stationsweg) is namelijk binnen de geluidszone ten gevolge
van bedrijventerrein Zuid gesitueerd. Bij de zonering rondom Bedrijventerrein
Zuid is niet alleen de geluidbelasting van Huhtamaki zelf in aanmerking
genomen, maar de gezamenlijke geluidsbelasting van alle aanwezige en
planologisch mogelijk te vestigen bedrijven op het terrein. De geluidzone
om het bedrijventerrein blijft in het voorliggende plan ongewijzigd. Het deel
van het plangebied dat binnen de geluidszone is gesitueerd, wordt in het
plan opnieuw geregeld.
Binnen de geluidszone (de 50 dB(A)-contour) mogen in principe geen
nieuwe geluidsgevoelige gebouwen (met name woningen en scholen) worden
gebouwd, tenzij hiervoor een hogere grenswaarde is vastgesteld.
De bestaande woningen in het plangebied, aan de Stationsweg, kunnen
worden gehandhaafd.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 19
Hiervoor zijn in 1997 zogenaamde “MTG-waarden” vastgesteld. Dit is tevens
in het kader van het wijzigingsplan voor de Stationsweg 3 (waarbij de
bestemming is gewijzigd van een detailhandel- naar een woonbestemming)
aan de orde geweest.
- Conclusie -
Aangezien het bestemmingsplan voor de bestaande situatie een conserverende
regeling treft, kan worden geconcludeerd dat wat betreft het aspect
industrielawaai aan de wettelijke randvoorwaarden wordt voldaan.
De locatie voormalige landbouwschool valt buiten de beide geluidszones.
4. 5. Water
Vanwege het grotere belang van het water in de ruimtelijke ordening, wordt
van waterschappen een vroege en intensieve betrokkenheid bij het opstellen
van ruimtelijke plannen verwacht. Bovendien is de watertoets een verplicht
onderdeel in de bestemmingsplanprocedure geworden.
- Beleid -
Uit de Nota Ruimte (2004) en de nota Anders omgaan met water;
waterbeheer in de 21e eeuw (december 2000) blijkt dat water steeds
belangrijker wordt. Ook in het provinciaal beleid wordt water steeds
belangrijker.
De Wet op de waterhuishouding geeft aan dat de provincie een
waterhuishoudingsplan vast dient te stellen waarin de hoofdlijnen van het
waterhuishoudkundig beleid zijn opgenomen. Op 31 mei 2000 is het
tweede waterhuishoudingsplan van de provincie Fryslân, Dreaun troch it
wetter, vastgesteld. Hierin staat de watersysteembenadering centraal.
Dit houdt in dat bij nieuw te ontwikkelen plannen steeds het watersysteem
waarin het desbetreffende plangebied ligt, als richtinggevend wordt
beschouwd. Daarnaast richt dit waterhuishoudingsplan zich op het
realiseren van een basisniveau ten aanzien van veiligheid, waterkwaliteit,
grondwater en inrichting van een gebied.
Voor het bebouwde gebied is de gewenste situatie voor het jaar 2015 als
volgt omschreven: "De oppervlaktewateren in bebouwd gebied zijn geschikt
voor meervoudig gebruik dat recht doet aan de potenties van het
watersysteem. Dit zal de ecologische, landschappelijke en recreatieve
betekenis en de belevingswaarde van het water vergroten".
Integraal Waterbeheerplan Friese Waterschappen (2000)
Als een uitwerking van het hiervoor beschreven beleid ten aanzien van het
water, moeten de waterschappen een waterbeheerplan opstellen. Dit heeft
geresulteerd in het Integraal Waterbeheerplan Friese Waterschappen
(2000). Met dit plan vindt de vertaling van het beleid op hoofdlijnen naar de
verschillende waterschapsgebieden plaats. Dat is gebeurd in gebiedsdeelplannen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 20 06-17-03
Het waterkwaliteitsbeheer kent als belangrijke zaken:
- de zorg voor de kwaliteit van het oppervlaktewater;
- het beheer van de boezemwateren zoals deze door de provincie
zijn aangewezen, met bijbehorende waterstaatswerken die dienen
voor de aan- en afvoer en berging van het water;
- de kering van het Waddenzee- en IJsselmeerwater.
Het waterkwantiteitsbeheer heeft als taken:
- het peilbeheer in het gebied van het waterschap;
- het beheer van de watergangen met bijbehorende waterstaatswerken
die dienen voor de aan- en afvoer van water;
- het beheer van de boezemwatergangen;
- het beheer van de waterkeringen langs de boezemwateren.
In aanvulling op het Integraal Waterbeheersplan is door Wetterskip Fryslân
het Strategisch Meerjaren Perspectief (SMP) opgesteld. Het SMP geeft de
koers aan voor het voeren van het waterbeheer binnen het beheersgebied
van Wetterskip Fryslân.
Gemeentelijk Rioleringsplan Franekeradeel 2001 - 2006
Een belangrijke impuls tot het opstellen van het plan is de Wet milieubeheer,
waarin de verplichting tot het hebben van een geldig Gemeentelijk
Rioleringsplan (GRP) is opgenomen. In het Gemeentelijk Rioleringsplan
Franekeradeel 2001 - 2006 wordt aangegeven dat het doel is om alle percelen
aan te sluiten op de riolering van waarvoor de gemeente niet van de
zorgplicht wordt ontheven.
Als tweede prioriteit geldt het duurzaam instandhouden van het bestaande
stelsel, hetgeen betekent dat indien vervanging van het riool nodig is, dit
als eerste wordt uitgevoerd al dan niet gecombineerd met maatregelen in
het kader van de basisinspanning. Hieronder zijn enkele doestellingen geformuleerd:
- diverse onderzoeken en maatregelen op het gebied van het afvalwaterbeheer
worden de komende jaren uitgevoerd. Een goede afstemming
van de werkzaamheden, vooral met Wetterskip Fryslân,
is van essentieel belang;
- de praktische uitwerking van het gemeentelijk rioleringsbeleid zoals
het onderdeel afkoppelen van verhard oppervlak, zal moeten worden
ingebed. Dit betekent dat alle kansen moeten worden benut om
het afkoppelen c.q. niet aankoppelen van verhard oppervlak te realiseren.
De verplichting tot aansluiting bij nieuwbouw of verbouwing
indien water binnen een afstand van 40 meter aanwezig is, is hierbij
van essentieel belang.
Onlangs is onlangs een nieuw Gemeentelijk Rioleringsplan vastgesteld
(GRP 2007-2012). Belangrijke doelstelling in dit nieuwe GRP is het voltooien
van de basisinspanning in 2008. Verder zal het accent komen te liggen
op onderhoudswerkzaamheden aan het rioolstelsel (vervanging en reparatie).
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 21
- Huidige situatie -
De woonbuurten beschikken momenteel over een gemengd rioolstelsel.
Ten aanzien van het rioleringsstelsel op Industrieterrein Oost moet worden
opgemerkt dat er, in het kader van de gemeentelijke basisinspanning, een
nieuw, gescheiden stelsel is aangelegd. Daarbij wordt het regenwater afgekoppeld
van het riool en wordt dit relatief schone water afgevoerd naar het
oppervlaktewater (i.c. het Van Harinxmakanaal).
- Toekomstige situatie -
Op termijn, omstreeks 2008, zal alle afvoer van water gescheiden plaatsvinden.
Verwezen wordt naar het Gemeentelijk Rioleringsplan Franekeradeel
2007-2012. Belangrijke doelstelling in dit nieuwe GRP is het voltooien
van de basisinspanning in 2008 door middel van het afkoppelen van regenwater
van het gemengde riool. Verder zal het accent komen te liggen
op onderhoudswerkzaamheden aan het rioolstelsel (vervanging en reparatie).
Het bestemmingsplan is consoliderend van karakter, met slechts perceelsgerichte
ontwikkelingsmogelijkheden.
Bij nieuwbouwplannen zal de riolering worden aangepast. Dit is gebeurd bij
de inmiddels gerealiseerd locaties en zal ook het uitgangspunt zijn voor de
invulling van de locatie van de voormalige landbouwschool. Voor deze ontwikkelingslocatie
geldt het uitgangspunt dat het water op perceelsniveau
moet worden gescheiden.
Met de vaststelling van dit bestemmingsplan zijn er dan ook nauwelijks invloeden
op het watersysteem te verwachten.
- Overleg met Wetterskip Fryslân -
In het kader van de watertoets is het voorontwerp bestemmingsplan voor
een wateradvies naar Wetterskip Fryslân gestuurd. Dit heeft niet geleid tot
aanpassingen.
4. 6. Bodem
Het uitgangspunt wat betreft de bodem in het plangebied is, dat de kwaliteit
ervan zódanig dient te zijn dat er geen risico’s zijn voor de volksgezondheid
bij het gebruik van het plangebied voor het wonen of een andere functie.
In 2005 zijn bodemkwaliteitskaarten opgesteld voor het bebouwde gedeelte
van de gemeente Franekeradeel. Hiervoor zijn homogene deelgebieden
samengesteld. Het plangebied valt onder de volgende deelgebieden:
- w2 wonen 1900 - 1940;
- w3 wonen 1940 -1970;
- w4 wonen na 1970;
- i2 industrie na 1970.
In het rapport Bodembeheersplan en bodemkwaliteitskaart gemeente Franekeradeel
(Royal Haskoning, vastgesteld door Burgemeester en Wethouders
op 13 december 2005) is voor deze deelgebieden vastgesteld of de
grond al dan niet schoon of verontreinigd is.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 22 06-17-03
Voor alle deelgebieden, uitgezonderd het deelgebied “w2 wonen 1900 -
1940”, concludeert het onderzoek dat de grond (zeer) licht verontreinigd of
schoon is. Het betreffen dermate lichte verhogingen die in principe geen
gevolgen hebben voor hergebruik van grond als bodem. Voor het deelgebied
“w2 wonen 1900 - 1940” is een verhoogd loodgehalte in de bovengrond
vastgesteld (de P95 overschrijdt de tussenwaarde). Voor het huidige
gebruik geldt echter dat op basis van de diffuse bodemkwaliteit er geen risico’s
zijn voor de volksgezondheid bij het gebruik “Wonen met tuin”. Indien
grond uit deze gebieden vrijkomt, is dit niet zonder meer elders toepasbaar
als bodem. Deze grond moet eerst worden onderzocht en beoordeeld worden.
Figuur 5. Deelgebieden en bodemkwaliteitszones
Op dit moment zijn echter geen locaties bekend waar de bodemkwaliteit
zódanig is dat er sprake zou kunnen zijn van een belemmering voor de (beoogde)
functies in het gebied.
Binnen het deelgebied “w2 wonen 1900 - 1940” is ten opzichte van de vigerende
bestemmingsplannen een aantal nieuwe locaties ontwikkeld. Het onderdeel
“bodem” is onderzocht in het kader van de vrijstellings- of wijzigingsprocedures.
Voor de nieuwe ontwikkeling in het plangebied (de uit te
werken woonbestemming voor de voormalige landbouwschool aan de Mr.
G. Groen van Prinstererlaan / Prins Willem de Zwijgerlaan) is in 2003, ten
behoeve van woningbouw op het terrein, een bodemonderzoek uitgevoerd.
Hieruit is naar voren gekomen dat er een verontreiniging aanwezig is die
beperkt van omvang is. De aanwezigheid van actuele risico's voor mens
en/of het ecosysteem ten gevolge van de verontreiniging wordt niet verwacht.
Nader onderzoek is niet noodzakelijk.
Voor de overige locaties is sprake van een reeds gerealiseerd gebied waar
geen (grootschalige) ontwikkelingen zijn toegestaan. In het kader van het
onderhavige bestemmingsplan is op deze plaatsen geen bodemonderzoek
noodzakelijk.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 23
4. 7. Archeologie
In 1992 is het Europees Verdrag van Malta ondertekend door een groot
aantal EU-landen, waaronder ook Nederland. Het doel hiervan is het veiligstellen
van het (Europese) archeologisch erfgoed. Dit moet met name gestalte
krijgen in het ruimtelijke ordeningsbeleid, wat betekent dat bij de
voorbereiding van bestemmingsplannen meer aandacht moet worden besteed
aan de (mogelijke) aanwezigheid van archeologische waarden en dat
een beschermende regeling moet worden opgenomen ten aanzien van die
archeologische waarden.
Ter implementatie van het Verdrag van Malta is op 1 september 2007 de
Wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. Deze wet
regelt onder andere dat er in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening
gehouden wordt met de mogelijke aanwezigheid van archeologische
waarden. Voor een globaal inzicht in mogelijke waarden heeft de provincie
de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) gepubliceerd.
Deze bestaat uit een advieskaart voor de Steentijd - Bronstijd en uit
een advieskaart voor de IJzertijd - Middeleeuwen.
Volgens de advieskaart Steentijd - Bronstijd is geen onderzoek noodzakelijk.
Dit betekent dat er op basis van eerder onderzoek is gebleken dat er
zich geen archeologische resten in de bodem bevinden, of dat de archeologische
verwachting op gefundeerde gronden zeer laag is, en waar eventuele
resten uit de Steentijd - Bronstijd zich vermoedelijk zodanig diep onder
het maaiveld bevinden dat de kans op aantasting bij de meeste ingrepen
zeer klein is.
Figuur 6 geeft een deel van de FAMKE-advieskaart voor de IJzertijd - Middeleeuwen
weer ter hoogte van het plangebied.
Figuur 6. FAMKE-advieskaart IJzertijd - Middeleeuwen
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 24 06-17-03
Op basis van de advieskaart IJzertijd - Middeleeuwen van de FAMKE beveelt
de provincie bij ingrepen van meer dan 500 m² een “karterend onderzoek
1” uit te laten voeren. Dit archeologisch onderzoek moet bestaan
uit minimaal zes boringen per hectare, met een minimum van zes boringen
per plan, waarbij duidelijk wordt of er vindplaatsen in het plangebied aanwezig
zijn. De locatie van de voormalige landbouwschool is een locaties
waar de grond reeds is verstoord met bebouwing, en blijft hierdoor onder
de 500 m².
Voor het overige deel van het gebied gaat het om een bestaande situatie.
Het gebied is grotendeels bebouwd, en in het plangebied zijn geen grootschalige
ontwikkelingen mogelijk of te verwachten. Dat betekent in feite dat
het laten uitvoeren van archeologisch onderzoek niet meer aan de orde is.
Archeologie levert voor dit bestemmingplan geen belemmering op.
4. 8. Ecologie
Het uitgangspunt voor het bestemmingsplan is, dat geen strijdigheid ontstaat
met het beleid en de wetgeving ten aanzien van de natuurbescherming.
Hierin kan onderscheid gemaakt worden tussen de gebiedsbescherming
(gebieden die onder de werking van de Natuurbeschermingswet vallen
zoals Natura 2000-gebieden en de Ecologische Hoofdstructuur) en
soortenbescherming (Flora- en faunawet).
- Gebiedsbescherming -
Het aspect gebiedsbescherming is in dit bestemmingsplan niet aan de orde
omdat in en in de directe nabijheid van het plangebied geen sprake is van
beschermde natuurgebieden waarop de ontwikkelingen die het bestemmingsplan
mogelijk maakt, negatieve effecten kunnen hebben.
- Soortenbescherming -
De soortenbescherming vindt primair plaats via de Flora- en faunawet. Op
grond van deze wet mogen beschermde dieren en planten die in de wet
zijn aangewezen, niet gedood, gevangen, verontrust, geplukt of verzameld
worden en is het niet toegestaan om nesten, holen of andere vaste verblijfsplaatsen
van beschermde dieren te beschadigen, te vernielen of te
verstoren. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen
mogelijk.
Voor (bedreigde) soorten die vermeld staan in Bijlage 4 van de Habitatrichtlijn
en een aantal Rode-Lijstsoorten, zijn de ontheffingsvoorwaarden (zeer)
streng.
De Flora- en faunawet is altijd onverkort van kracht. Een beoordeling op het
moment dat de activiteiten daadwerkelijk aan de orde zijn (en dus niet ten
tijde van het maken van het bestemmingsplan) geeft het meest actuele en
beschermingswaardige beeld. Indien op dat moment blijkt dat er sprake is
van (een) beschermde soort(en) en de activiteit strijd oplevert met de bepalingen
uit de Flora- en faunawet, zal de betreffende activiteit pas plaats
kunnen vinden na het verkrijgen van een ontheffing.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 25
Voor dit bestemmingsplan kan worden opgemerkt dat het hier gaat om een
bestaand gebied waar de woon- en bedrijfsfunctie overheersen. Geconcludeerd
kan worden dat het plangebied dusdanig bebouwd is dat er in principe
geen ruimte is voor ecologische waarden. De activiteiten van de bedrijven
leveren een dusdanige verstoring op van het gebied dat er ook geen
ecologische waarden mogen worden verwacht.
In dit in hoofdzaak conserverende bestemmingsplan hoeft, met het oog op
het voorgaande, op dit punt geen aanvullende regeling te worden opgenomen.
De beperkte, perceelsgebonden ontwikkelingsmogelijkheden die in
het plan worden geboden, zijn in beginsel in zijn algemeenheid uitvoerbaar,
al kan te zijner tijd blijken (in concrete gevallen) dat een ontheffing niet of
slechts onder voorwaarden verleend kan worden. Dit doet echter aan de
algemene uitvoerbaarheid niet af.
De grotere ontwikkelingen in het plangebied zijn inmiddels óf reeds gerealiseerd
óf in aanbouw. Voor andere nieuw te ontwikkelen locaties (zoals de
locatie van de voormalige landbouwschool) geldt als uitgangspunt dat
vooraf de gevolgen voor de ecologische waarden worden onderzocht. Bij
de sloop van de desbetreffende gebouwen zal dit met name voor vleermuizen
van belang zijn.
4. 9. Externe veiligheid
- Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) -
Op grond van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) en de
daarop gebaseerde Regeling Externe Veiligheid Inrichtingen (REVI) gelden
bepaalde normeringsafstanden tussen risicovolle en risicogevoelige functies.
Daarbij kan onderscheid worden gemaakt tussen de categoriale inrichtingen,
waarvoor min of meer gestandaardiseerde effectafstanden en
risicocontouren worden gehanteerd, en niet-categoriale inrichtingen, waarvoor
een standaardbenadering niet mogelijk is en afstanden en contouren
individueel bepaald dienen te worden op basis van een kwalitatieve risicoanalyse
of QRA (Qualitative Risk Analysis).
Hierbij worden aan de hand van de verleende milieuvergunning en de aanvraag
daarvoor onder meer de specifieke stoffen, bronnen en systemen, risicobeperkende
maatregelen en objecten, brandbestrijdingsvoorzieningen,
toegangs- en vluchtwegen, vertaald naar een voor de betreffende inrichting
van toepassing zijnde normering. Daarbij wordt er onderscheid gemaakt
tussen het plaatsgebonden risico en het groepsrisico:
- plaatsgebonden risico: risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt
als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en
onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks
gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een
gevaarlijke stof betrokken is;
- groepsrisico: cumulatieve kansen per jaar dat tenminste 10, 100 of
1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid
in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon
voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken
is.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 26 06-17-03
In het BEVI wordt aangegeven hoe met het plaatsgebonden risico en het
groepsgebonden risico moet worden omgegaan. De risicovolle inrichtingen
zijn op de risicokaart van de provincie Fryslân weergegeven. De onderstaande
figuur toont een deel van deze kaart ter hoogte van het plangebied.
In en nabij het plangebied bevindt zich een aantal risicovolle inrichtingen
die vallen binnen de reikwijdte van het BEVI. Het betreft de volgende inrichtingen:
- LPG, Texaco-servicestation, Burgemeester J. Dijkstraweg 1;
- LPG, Gulf-Tankstation, Leeuwarderweg 10.
Figuur 7. Risicokaart provincie Fryslân
Daarnaast blijkt uit de risicokaart dat er in het plangebied twee voorzieningen
aanwezig zijn die niet vallen onder het BEVI, maar waar vanuit externe
veiligheidsoogpunt wel aandacht aan moet worden besteed. Het betreft een
ammoniak-koelinstallatie (Levo Productenmij BV, Prins Hendrikkade 1) en
een vuurwerkinrichting, Vuurwerkgigant Franeker, aan de Oostelijke Industrieweg
19. Ook voor de spoorlijn Harlingen - Leeuwarden en het Van Harinxmakanaal
is externe veiligheid van belang.
Met betrekking tot het plaatsgebonden risico en het groepsrisico kan voor
bovenstaande inrichtingen en de infrastructuur het volgende worden opgemerkt.
- Texaco Servicestation en Gulf Tankstation -
Het Texaco Servicestation aan de Burgemeester J. Dijkstraweg en het Gulf
Tankstation aan de Leeuwarderweg zijn in verband met de verkoop van
LPG inrichtingen die vallen onder het BEVI.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 27
Voor de twee aanwezige LPG tankstations is de milieuvergunning inmiddels
gelimiteerd op 1000 m³ per jaar. Dit betekent dat kan worden uitgegaan
van standaard risicoafstanden zoals genoemd in de REVI:
Vulpunt
Afstand Risicocontour 10
40 meter
LPG-afleveringsinstallatie 15 meter
LPG-reservoir 25 meter
Op de risicokaart zijn de plaatsgebonden risicocontouren opgenomen. Binnen
de 10 -5 -contour van beide inrichtingen (25 meter) zijn geen bestaande,
dan wel geprojecteerde kwetsbare objecten aanwezig. Voor de vulpunten,
de LPG-afleveringsinstallaties en de LPG-reservoirs gelden voor beide inrichtingen
voor de volgende 10 -6
-risicocontouren.
De risicocontouren zijn geheel buiten het plangebied gesitueerd (bij het
Gulf Tankstation aan de Leeuwarderweg) of hebben alleen betrekking op
de gronden die zijn bestemd als “Verkeer” (bij het Texaco servicestation
aan de Burgemeester J. Dijkstraweg). In het laatste geval is het niet mogelijk
(beperkt) kwetsbare objecten op te richten. Deze afstanden vallen
daarmee buiten de gevoelige bestemmingen/kwetsbare objecten in het
plangebied.
Recent zijn de inrichtingen onderworpen aan een groepsrisicoanalyse 1)
.
Voor de bepaling van de omvang van het groepsrisico, is inzicht in de
maximaal toelaatbare personendichtheden in het invloedsgebied noodzakelijk.
De grens van het invloedsgebied bedraagt voor het tankstation 150
meter.
-5 -6
De zone tussen 10 - en de 10 -risicocontour is niet bebouwd. Dit houdt in
dat bij een doorzet van minder dan 1000 m³ per jaar de personendichtheid
vanaf de 10 -6
-contour tot de grens van het invloedsgebied 13 personen per
hectare mag bedragen wil de oriënterende waarde niet worden overschreden.
Dit komt neer op 83 personen.
Binnen het invloedsgebied van het Texaco servicestation bevinden zich
naast 42 burgerwoningen en 8 recreatiebungalows ook nog een kampeerterrein.
Uit de berekeningen blijkt dat daarmee de oriënterende waarde van
83 personen ruim wordt overschreden. Door de aanwezigheid van het
zwembad, de sporthal, het kampeerterrein en het bijbehorende parkeerterrein
op recreatiepark “Bloemketerp”, zal de personendichtheid nog hoger
zijn.
Binnen het invloedsgebied van het Gulf Tankstation bevinden zich naast 45
burgerwoningen en 16 recreatiebungalows ook nog een kampeerterrein.
Uit de berekeningen blijkt dat daarmee de oriënterende waarde van 83 personen
ruim wordt overschreden. Door de aanwezigheid van het kampeerterrein
en het parkeerterrein zal de personendichtheid nog hoger zijn.
Deze situatie mag in de bestaande situaties blijven bestaan, mits daarvoor
een goede verantwoording bestaat. Voor het groepsrisico geldt voor bestaande
situaties namelijk geen saneringsplicht.
1)
Milieuadviesdienst, Toetsing LPG-tankstations en ammoniakkoelinstallaties
aan het Bevi, augustus 2005
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.
-6

lz 28 06-17-03
De situatie mag echter niet verslechteren. In ieder geval maakt dit bestemmingsplan
nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen het invloedsgebied niet
mogelijk.
Wat betreft de bestaande situatie kan worden gezegd dat de personen binnen
de invloedsgebieden zelfredzaam worden geacht. Functies die een
groter aantal minder redzame personen tot gevolg hebben (zoals zorg-, en
onderwijsgebouwen), worden binnen de bestemmingen niet mogelijk gemaakt.
De risicovolle inrichtingen zijn verder langs doorgaande wegen gesitueerd
waardoor de bereikbaarheid niet tot problemen leidt. Ook reikt het
WAS (waarschuwings- en alarmeringssysteem) tot binnen het plangebied,
zodat personen ten tijde van een calamiteit via dit systeem gewaarschuwd
kunnen worden. Het groepsrisico wordt hiermee aanvaardbaar geacht.
Op basis van het Convenant LPG-autogas van het Ministerie van VROM
(22 juni 2005) heeft de LPG-sector zichzelf verplicht om externe veiligheidsknelpunten
op te lossen. Omdat bij beide tankstations sprake is van
overschrijding van de oriëntatiewaarde, is hier in beide gevallen sprake van
een knelpunt. Het is de bedoeling om deze knelpunten op te lossen, door
bijvoorbeeld de doorzet te beperken, het vulpunt te verplaatsen, het gehele
tankstation te verplaatsen of dat de verkoop van LPG per 1 januari 2010
wordt beëindigd.
Het is de bedoeling dat de verkoop van LPG op termijn (2010) niet meer
mogelijk is.
- Levo Productenmij BV -
Het gaat hier om een risicovolle inrichting in verband met de opslag van
ammoniak van maximaal 500 kilogram. Deze inrichting valt niet onder de
werking van het BEVI. De plaatsgebonden risicocontour ligt op een afstand
van 0 meter.
- Vuurwerkgigant Franeker -
Een vuurwerkinrichting “Vuurwerkgigant Franeker” is een bedrijf voor opslag,
bewerking of verkoop van consumentenvuurwerk.
In de milieuvergunning voor dit bedrijf is opgenomen dat binnen de inrichting
maximaal 37.000 kilogram consumentenvuurwerk mag worden opgeslagen,
onderverdeeld in twee bewaarplaatsen van elk 15.000 kilogram
verpakt vuurwerk en twee bufferbewaarplaatsen van elk 3.500 kilo onverpakt
vuurwerk. In het Vuurwerkbesluit van 22 januari 2002 zijn regels voor
dit soort bedrijven opgesteld. Ook zijn daarin standaardrisicoafstanden
vastgesteld. Voor het bedrijf geldt een aantal veiligheidsafstanden die ten
opzichte van de (deuropening van) bufferbewaarplaatsen aangehouden
dienen te worden:
- 42 meter in voorwaartse richting;
- 31 meter in zijwaartse richting;
- 8 meter in achterwaartse richting gemeten vanuit het hart van de
deur.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 29
Alhoewel het bedrijf niet voldoet aan bovenstaande afstanden, is door aanvullende
maatregelen de veiligheidsafstand verkleind. Deze afstanden zijn
op de volgende figuur aangegeven.
Figuur 8. Veiligheidsafstanden “Vuurwerkgigant Franeker”
Binnen deze veiligheidsafstanden zijn geen kwetsbare objecten gelegen en
kunnen ook geen kwetsbare objecten worden gerealiseerd. Hiermee wordt
voldaan aan het Vuurwerkbesluit.
Op het gebied van externe veiligheid zijn geen belemmeringen te verwachten
met betrekking tot de vuurwerkinrichting.
- Transportroutes (vaar- en spoor)wegen -
Het aspect externe veiligheid is mogelijk aan de orde in relatie tot het vervoer
van gevaarlijke stoffen over het Van Harinxmakanaal. Met behulp van
de Risicoatlas Hoofdvaarwegen Nederland 2)
is beoordeeld of er al dan niet
een overschrijding van de risiconormen plaatsvindt. De risicoatlas geeft een
actueel beeld van het externe risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen
over hoofdtransportassen en hoofdvaarwegen.
2)
Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Risicoatlas Hoofdvaarwegen Nederland,
februari 2003
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 30 06-17-03
De atlas geeft voor alle hoofdtransportassen en hoofdvaarwegen een indicatie
van de aard en de grootte van het externe risico.
In de risicoatlas is het Van Harinxmakanaal aangeduid als “overige vaarweg”
(en is in de atlas niet beschouwd). Voor het Van Harinxmakanaal
geldt dat er niet of nauwelijks transporten van brandbare gassen, brandbare
vloeistoffen en toxische stoffen plaatsvinden. Er kan dan ook geconcludeerd
worden dat voor dit kanaal dan ook geen sprake is van een extern
risico.
In Fryslân vindt enkel over de spoorlijn Leeuwarden - Groningen (in beperkte
mate) vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Voor het onderhavige plangebied
is dan ook geen sprake van een extern risico wat betreft vervoer per
spoor.
4. 10. Luchtkwaliteit
Op grond van het Wet luchtkwaliteit dienen gemeenten bij de uitoefening
van bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit,
grenswaarden in acht te nemen voor verontreinigde stoffen als zwaveldioxide,
stikstofdioxide, stikstofoxiden, zwevende deeltjes (PM10), lood,
koolmonoxide en benzeen. Tot die bevoegdheid behoort volgens de wet
onder meer het vaststellen van bestemmingsplannen.
Het bestemmingsplan gaat grotendeels uit van de bestaande situatie van
een geheel gerealiseerd gebied. Nieuwe, grootschalige ontwikkelingen,
staat het bestemmingsplan niet toe. De uit te werken woonbestemming op
de locatie van de voormalige landbouwschool is een locatie die ook in de
huidige situatie een verkeersaantrekkende werking heeft. De verkeersaantrekkende
werking is ten opzichte van de huidige situatie gering.
Verder is voor de gemeente Franekeradeel nagegaan of er sprake is van
overschrijdingen van de wettelijke luchtkwaliteitsnormen voor luchtverontreinigende
stoffen. Het onderzoek heeft betrekking op plaatsen waar, naar
redelijke verwachting, mensen blootgesteld worden aan luchtverontreiniging.
De resultaten van dit onderzoek zijn opgenomen in de Rapportage luchtkwaliteit
2005 (Gemeente Franekeradeel / Milieuadviesdienst, 6 juli 2006).
De eindconclusie van het onderzoek is dat in de gemeente Franekeradeel
geen overschrijdingen van grenswaarden zijn vastgesteld. Er hoeven geen
lokale maatregelen te worden getroffen tot het verbeteren van de luchtkwaliteit.
Voor dit bestemmingsplan wordt ervan uit gegaan, dat aan de eisen van
het Wet luchtkwaliteit wordt voldaan.
4. 11. Kabels en leidingen
In het plangebied is sprake van enkele ruimtelijk relevante, openbare nutsleidingen.
Het betreft een aantal watertransportleidingen van Vitens en een
straalpad. De leidingen worden voor de vaststelling van het bestemmingsplan
op de plankaart ingetekend en vormen geen belemmering voor de
ontwikkelingen in het plangebied.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 31
Verder heeft de Nederlandse Gasunie het voorontwerp bestemmingsplan
getoetst aan het nieuwe externe veiligheidsbeleid van het ministerie van
VROM, zoals dat naar verwachting in 2009 in werking zal treden middels
de AmvB Buisleidingen. De circulaire “Zonering langs hoge-drukaardgastransportleidingen”
uit 1984 zal dan komen te vervallen. Op grond
van deze toetsing komt de Gasunie tot de conclusie dat het plangebied buiten
de 1% letaliteitsgrens van de leiding(en) valt. Daarmee staat vast dat
de leiding(en) geen invloed heeft (hebben) op de verdere planontwikkeling.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 32 06-17-03
5. PLANUITGANGSPUNTEN
In de vorige hoofdstukken is de ruimtelijk-functionele structuur van het
plangebied weergegeven. Tevens is aandacht besteed aan de milieu- en
omgevingsaspecten in het plangebied en is het relevante provinciale en
gemeentelijke beleid samengevat. Op basis hiervan kunnen de volgende
uitgangspunten voor het onderhavige bestemmingsplan worden geformuleerd.
5. 1. Algemene uitgangspunten
De woonfunctie en de bedrijfsfunctie zijn de belangrijkste functies in het
plangebied. Daarnaast zijn in het gebied ook maatschappelijke voorzieningen
aanwezig. Ten aanzien van de huidige karakteristiek van het plangebied,
kan worden aangenomen dat er slechts een enkele ruimtelijke en/of
functionele verandering zal plaatsvinden. Het beleid ten aanzien van het
plangebied is daarom gericht op het handhaven en waar mogelijk versterken
van de bestaande ruimtelijke en functionele structuur.
Als hoofduitgangspunt geldt nadrukkelijk dat het karakter als woongebied
gehandhaafd c.q. versterkt zal worden, met uitzondering van Industrieterrein
Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen. Voor deze gebieden
geldt dat het karakter van industrie- of bedrijventerrein gehandhaafd c.q.
versterkt wordt. Voorwaarde hierbij is dat rekening wordt gehouden met de
andersoortige functies en hun ruimtelijke en milieuhygiënische mogelijkheden
of beperkingen. Tegelijkertijd moet met dit bestemmingsplan een goed
woon- en verblijfklimaat en een goed ondernemersklimaat worden geboden.
5. 2. Wonen
- Algemeen -
Uitgangspunt ten aanzien van het bestaande woongebied is het behoud en
zo mogelijk de versterking van de woonfunctie en de huidige kwaliteit van
het wonen. Vanuit deze doelstelling moet kwaliteitsverbetering van woning(en)
en omgeving, aangepast aan de eisen van de tijd, mogelijk zijn.
Hiermee kan worden ingespeeld op veranderende behoeftepatronen van
de bewoners, uiteraard na toetsing aan de ruimtelijk-functionele randvoorwaarden
en het algemeen belang.
Door een redelijke mate van globaliteit en flexibiliteit in het plan in te bouwen,
wordt hiertoe de mogelijkheid geboden. Een beperkte uitbreiding in
het bestaande bebouwingspatroon is mogelijk, mits uitgevoerd met inachtname
van de aangrenzende bouwmassa en bebouwingspatronen. Eventueel
kunnen, via vrijstelling, iets ruimere uitbreidingsmogelijkheden worden
toegestaan bij (bestaande) woningen.
In ruimtelijk opzicht zullen de bebouwingspatronen en -structuren zoveel
mogelijk gehandhaafd blijven, waarbij ook aandacht besteed zal moeten
worden aan de waardevolle aspecten van verschillende, oudere bebouwingspatronen
in het plangebied.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 33
Naast eerder genoemde toetsingscriteria zijn ook de structuren en
(zicht)lijnen van de onbebouwde gebieden c.q. de tuinen, straten, bermen,
groenelementen en pleintjes van belang. In relatie tot de woonfunctie van
het plangebied kan worden gesteld dat aandacht moet worden geschonken
aan de kwaliteit van de woonomgeving. Hierbij gaat het om openbaar groen
en de inrichting van wegen en woonstraten (bijvoorbeeld parkeerplaatsen,
straatmeubilair en verkeersdrempels).
- Ontwikkelingslocaties -
De nieuwe woningbouwontwikkeling op de stationslocatie aan de A.M. van
Schurmansingel en op de locatie van de voormalige huishoudschool aan
de Thorbeckestraat zijn inmiddels gerealiseerd. Op de eerstgenoemde locatie
is een appartementcomplex gerealiseerd, op de andere locatie zijn dit
respectievelijk een rij van vijf drive-in-woningen, twee halfvrijstaande woningen
en ook een appartementencomplex. Deze nieuwbouw volgt het patroon
van de oudere woningen aan de Thorbeckestraat en de Prins Willem
de Zwijgerlaan.
De voormalige landbouwschoollocatie kan door middel van een uit te werken
bestemming worden ingevuld met een appartementengebouw van
maximaal 10 appartementen.
- Woningen op het industie- en bedrijventerrein -
Op Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen zijn
bedrijfswoningen en woonhuizen gelegen. Het uitgangspunt is dat de woningen
op de huidige locatie kunnen blijven bestaan, met de gebruikelijke
perceelsgebonden ontwikkelingsmogelijkheden. Het bestemmingsplan
leent zich, vanwege de aard van de bedrijvigheid, niet voor een verdere
vestiging van (bedrijfs)woningen op deze locaties.
- Woonomgeving -
In relatie tot de woonfunctie van het plangebied moet ook aandacht worden
geschonken aan de kwaliteit van de woonomgeving. Hierbij gaat het om
openbaar groen en de inrichting van wegen en woonstraten (bijvoorbeeld
parkeerplaatsen, straatmeubilair en verkeersremmende drempels). In het
bestemmingsplan zijn mogelijkheden opgenomen voor verbetering van de
kwaliteit van de woonomgeving.
Daarnaast kan in dit kader ook worden gedacht aan het verbeteren van de
ruimtelijke kwaliteit van binnengebieden, (overbodige) parkeerplaatsen en
garageboxen.
- Cultuurhistorie -
In het plangebied komt een aantal panden voor die zijn aangewezen als beschermd
rijksmonumenten. Het gaat hierbij om de volgende adressen:
Leeuwarderweg 17 (en Albartus Teltingstraat 1), Van Ghemmenichstraat 2,
Mr. Groen van Prinstererlaan 16, Salverderweg 12 en de poldermolen aan
de Leeuwarderweg. Omdat deze rijksmonumenten op basis van de Monumentenwet
worden beschermd, hoeft het bestemmingsplan dan ook geen
beschermende regeling meer te treffen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 34 06-17-03
5. 3. Bedrijvigheid
- Algemeen -
De bedrijvigheid in het plangebied concentreert zich op Industrieterrein Oost
en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen. Daarnaast komt in de woonwijken
een aantal bedrijven voor. Voorzover de bedrijven in het bezit zijn van de
benodigde (bouw- en) milieuvergunning(en) c.q. onder een AMvB op grond
van de Wet milieubeheer vallen, mogen deze hun bedrijfsactiviteiten voortzetten.
Geluidszoneringsplichtige en/of risicovolle inrichtingen, alsmede
vuurwerkbedrijven zijn in het gehele plangebied niet toegestaan.
- Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen -
De bedrijvigheid op het industrie- en bedrijventerrein is qua categorisering
opgedeeld in drie gedeelten.
Nabij de woning aan de A.M. van Schurmansingel 16, aan de westzijde van
Industrieterrein Oost, is het toegestaan bedrijven tot en met categorie 2 te
vestigen. In dit deel van het plangebied komt één bedrijf voor met een hogere
milieucategorie (4). Dit bedrijf is specifiek aangeduid.
In het overige deel van Industrieterrein Oost wordt plaats geboden aan bedrijven
tot en met milieucategorie 4. Dit deel van het industrieterrein bevindt
zich op de grootste afstand ten opzichte van de woonbebouwing. Alle aanwezige
bedrijven in dit deel van het plangebied passen binnen deze categorie.
Echter, binnen dit deel van het plangebied komen een tweetal geluidszoneringsplichtige
inrichtingen voor en een vuurwerkbedrijf. Ook deze bedrijven
zijn specifiek aangeduid. Het gebouw van de postduivenvereniging op Industrieterrein
Oost is eveneens specifiek aangeduid.
Op het Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen wordt ruimte geboden aan
bedrijven tot en met milieucategorie 3. Alle bedrijven in dit deel van het plangebied
passen binnen deze categorie.
Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen zullen hun
functie voor bedrijvigheid behouden. Ten aanzien van nieuwe bedrijven
geldt, voorzover het de gronden met de bestemming “Bedrijventerrein” betreft,
dat alleen bedrijven tot en met de aangegeven milieucategorie mogen
worden gevestigd. De bedrijven die momenteel in een hogere milieucategorie
dan is toegestaan op het industrieterrein zijn gevestigd, alsmede de geluidszoneringsplichting
inrichtingen en het vuurwerkbedrijf, zijn specifiek
aangeduid. Hierdoor is het alleen toegestaan bij beëindiging van dergelijke
bedrijven, eenzelfde soort bedrijf of een bedrijf in de maximaal toegestane
milieucategorie op het perceel te vestigen.
Het industrie- en bedrijventerrein worden conserverend bestemd. Dat wil
zeggen dat de bedrijven die er zitten, mogen blijven, maar dat nieuwe zware
bedrijven zullen worden geweerd waar dat niet is toegestaan. Het is niet mogelijk
geluidzoneringsplichtige inrichtingen, risicovolle inrichtingen en vuurwerkbedrijven
in het plangebied te vestigen.
Tenslotte heeft een aantal bedrijven op Industrieterrein Oost een windturbine
op het perceel. Deze zijn specifiek aangeduid. Nieuwe windturbines zijn
in het gehele plangebied niet toegestaan.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 35
- Locatie Van Harinxma -
Er bestaan plannen om een gedeelte van het Bedrijventerrein Vijfhuizen /
Zevenhuizen in te richten als woningbouw- of woon-werklocatie (locatie Van
Harinxma, voormalige scheepswerf Sieb Meijer). De plannen hiervoor waren
echter ten tijde van het opstellen van het voorontwerp van het bestemmingsplan
nog niet voldoende concreet om mee te nemen in het bestemmingsplan.
Hiervoor zal te zijner tijd een afzonderlijke procedure worden gevoerd.
- Overige bedrijvigheid -
In de woonwijken komt een aantal voorzieningen voor die passen binnen het
karakter van deze wijken. Het beleid is voornamelijk gericht op handhaving.
Bedrijven uit de milieucategorie 1 zijn toegestaan in deze delen van het
plangebied, bedrijven uit een hogere categorie zijn specifiek aangeduid. In
verband met de sterke woonfunctie van de omgeving, zijn uitbreidingen van
bedrijvigheid en voorzieningen slechts mogelijk na een gedegen ruimtelijke,
functionele en milieuhygiënische afweging. De huidige bedrijven kunnen
binnen de gegeven ruimtelijke en milieugrenzen blijven functioneren.
In verband met de beoogde versterking van de woonfunctie in het plangebied,
zijn in het plan ook mogelijkheden opgenomen om bij bedrijfsbeëindiging
de bedrijfslocaties om te zetten in een woonfunctie. Dit geldt uiteraard
niet voor Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen.
Naast enkele bedrijven die zijn bestemd als “Bedrijf” komt de detailhandels-
en kantoorfunctie op enkele plekken in de woonwijken voor. Dit zijn bedrijven
die zich qua functie goed met de woonfunctie verenigen, waarbij het
beleid tevens gericht is op handhaving.
5. 4. Voorzieningen
In de woonwijken komen ook maatschappelijke voorzieningen voor, zoals
een basisschool, een wijkgebouw en een verenigingsgebouw. Tevens bevinden
zich een hotel / restaurant, twee sportvelden en een station in het
plangebied. Al deze voorzieningen passen binnen een woonomgeving en
zijn buiten het Industrieterrein Oost en/of Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen
gesitueerd. Het sportveld tussen de Jan Stapertlaan en de
spoorlijn kan tevens worden gezien als “buffer” tussen Industrieterrein Oost
en de woonomgeving. Het beleid voor de voorzieningen is gericht op handhaving.
5. 5. Openbare ruimte
- Algemeen -
Met betrekking tot de openbare ruimtes, de groenvoorzieningen, het water
en de wegen, worden geen grote ruimtelijke veranderingen verwacht. Wel
wordt ervan uitgegaan dat incidenteel veranderingen en/of aanpassingen
wenselijk zijn, met name vanuit het oogpunt van beheer en onderhoud en
de woonkwaliteit.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 36 06-17-03
- Wegen -
Ten aanzien van het verkeer is het beleid gericht op een vlotte en duidelijke
verkeersafwikkeling. Ten behoeve hiervan zal de bestaande hiërarchie binnen
de structuur van het wegennet en de inrichting van de woonstraten en
de wijkontsluitingswegen zoveel mogelijk worden gehandhaafd. Aanpassingen
hebben alleen betrekking op de wijzigingen in het kader van het veiligheidsbeleid
zoals dat is omschreven in het Categoriseringsplan. Daarin is
aangegeven dat het doel is om een groot deel van het plangebied in te richten
als 30 km/uur-gebied (voor zover dat nog niet is gebeurd). Hiermee
komt de verblijfsfunctie in deze gebieden voorop te staan.
Op Industrieterrein Oost blijft een maximumsnelheid van 50 km/uur gehandhaafd.
Voor Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen is door de aanleg
van de nieuwe brug over de Oude Trekvaart een adequate ontsluiting
gevormd. Het verkeer van en naar dit bedrijventerrein heeft hiermee een
vrijwel directe aansluiting op de rondweg van Franeker en hoeft zich niet
meer door de woonbuurt te verplaatsen.
Voor de doorgaande wegen Leeuwarderweg, Oud Kaatsveld, Stationsweg,
A.M. van Schurmansingel, Tzummerweg wordt het 50 km/uur-regime gehandhaafd.
Langs deze doorgaande wegen zal de verkeersintensiteit door
de aanleg van de zuidelijke rondweg in Franeker, nadrukkelijk afnemen.
Het uitgangspunt met betrekking tot parkeren is dat bedrijven op het eigen
perceel in de benodigde parkeerruimte voorzien, en dat nieuwe ontwikkelingen
in het plangebied (de invulling van de locatie voormalige landbouwschool)
worden voorzien van het benodigde aantal parkeerplaatsen.
- Waterwegen -
Het in het plangebied lopende Van Harinxmakanaal is een belangrijke hoofdvaarverbinding
die is ingericht voor schepen met een maximaal tonnage van
1350 ton. Omdat geen concrete plannen bestaan die hier veranderingen in
aanbrengen, is het Van Harinxmakanaal conserverend bestemd.
Aan de Oude Trekvaart bevindt zich twee ligplaatsen voor woonschepen.
Het beleid is erop gericht het aanwezige water en de voorzieningen in dit
water te handhaven c.q. te versterken.
- Groen -
Wat betreft de groenstructuur is het beleid erop gericht om de aanwezige
groenelementen en beplantingen te handhaven en waar mogelijk te versterken.
Eén en ander zal moeten leiden tot een versterking van het
woonmilieu en de totale ruimtelijke structuur van het plangebied. Waardevolle
groenelementen zijn bijvoorbeeld te vinden langs de doorgaande wegen
in en rondom het plangebied zoals de Burgemeester J. Dijkstraweg en
de Leeuwarderweg.
Dit geldt ook voor het binnenterrein van de A.M. van Schurmansingel en de
gronden tussen de Jan Stapertlaan en de spoorlijn, die in gebruik zijn als
sportveld.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 37
5. 6. Obstakels en randvoorwaarden
- Milieu -
Met het geluidhinderaspect zal in zoverre rekening moeten worden gehouden,
dat bij veranderingen / uitbreidingen van geluidsgevoelige bebouwing
langs wegen met een geluidszone, geen toename van de geluidsbelasting
en van het aantal geluidgehinderden optreedt. Om dit te bereiken is in deze
zones het maximum aantal hoofdgebouwen vastgelegd.
Langs deze wegen zijn uitbreidingen van woningen richting de weg dan ook
niet toegestaan.
Bij ontwikkelingen langs zoneplichtige wegen die in dit bestemmingsplan
mogelijk worden gemaakt via een vrijstellings- of wijzigingsbevoegdheid,
zal worden getoetst aan de bepalingen van de Wet geluidhinder (zie paragraaf
4.2.).
Wat betreft het milieuhinderaspect vanwege bedrijvigheid, kan worden gesteld
dat de huidige bedrijvigheid wordt vastgelegd op de bestaande situaties
en dat het bestemmingsplan alleen perceelsgebonden ontwikkelingsmogelijkheden
biedt. Vanwege het Industrieterrein Oost en het bedrijventerrein
Zuid zijn geluidszones opgenomen, waarbinnen het aantal geluidsgevoelige
functies niet mag uitbreiden. Verder geldt naast het bestemmingsplan
de Wet milieubeheer, die overlast van bedrijven via milieuvergunningen
reguleert.
- Kabels, leidingen en dergelijke -
In het plangebied is een watertransportleiding en een straalpad gesitueerd.
Zowel aan weerszijden van de watertransportleiding als ter hoogte van het
straalpad geldt een aantal (bouw)beperkingen. Voor de watertransportleiding
is een bebouwingsvrije zone van 5 meter aan weerszijden opgenomen.
In verband met de ligging van een straalpad binnen het plangebied zal
binnen de grenzen, zoals aangegeven op de plankaart, de hoogte van gebouwen
en andere bouwwerken niet meer mogen bedragen dan 35,00 meter.
Ook staat in het plangebied een watertoren. Dit is voor het gebied een
beeldbepalend element dat de entree vanaf de Leeuwarderweg naar de
stad Franeker karakteriseert. Verder zijn er verschillende kleinere nutsvoorzieningen
aanwezig, waaronder een aantal trafo’s en een gasgebouwtje.
Het gaat hier om gebouwtjes die een grotere inhoud hebben dan 45 m³
en een bouwhoogte van meer dan 3,00 meter hebben.
Voor kleinere bebouwing is geen specifieke regeling getroffen. Deze kunnen
in het algemeen op grond van de Woningwet en het daarop gebaseerde
Besluit vergunningsvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken
(BBLB) zonder bouwvergunning worden gerealiseerd.
- Aandachtszone Van Harinxmakanaal / Oude Trekvaart -
Op basis van de provinciale Vaarwegenverordening Friesland 1990 is er
langs het Van Harinxmakanaal sprake van een aandachtszone met een
breedte van 30 meter ten behoeve van het beheer en onderhoud van de
vaarweg.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 38 06-17-03
Binnen deze aandachtszone is vervolgens nog weer sprake van een bebouwingsvrije
zone met een diepte van 20 meter, gerekend vanaf de kant van de
vaarweg. Met de strook wordt voorkomen dat niet dichter naar het kanaal
toe gebouwd kan worden. In de onderhavige situatie is de bebouwingsvrije
zone afgestemd op de bestaande/bebouwde situatie. Dit leidt er toe dat de
zone niet overal 20 meter breed is. Hierbinnen mag alleen bebouwing worden
opgericht als vooraf ontheffing is verleend op grond van de Provinciale
Vaarwegenverordening.
Langs de Oude Trekvaart ligt eenzelfde zone, maar daarvoor geldt een
aandachtszone van 10 meter en een bebouwingsvrije zone van 5 meter.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 39
6. PLANBESCHRIJVING
6. 1. Het juridisch systeem
In de voorgaande hoofdstukken zijn de in het plangebied voorkomende
functies, de eventuele ontwikkelingen daarbinnen en de uitgangspunten ten
aanzien daarvan aan de orde gesteld. Het in de voorgaande hoofdstukken
beschreven beleid, krijgt zijn juridische vertaling in bestemmingen. De bepalingen
die betrekking hebben op de te onderscheiden bestemmingen zijn
vastgelegd in de voorschriften en op de plankaart.
Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden
van de gronden binnen het plangebied. De wijze waarop deze regeling juridisch
is vormgegeven, wordt in grote lijnen bepaald door de Wet op de
ruimtelijke ordening, alsmede door het bijbehorende Besluit op de ruimtelijke
ordening. Naast de plankaart met daarop de bestemmingen en de bijbehorende
voorschriften, is bij het bestemmingsplan ook de onderhavige
plantoelichting gevoegd. Deze toelichting maakt in juridische zin geen deel
uit van het bestemmingsplan.
Van het onderhavige bestemmingsplan is, naast een analoge (dat wil zeggen
een papieren) versie, zoals voorgeschreven door de Wet op de ruimtelijke
ordening en het bijbehorende Besluit op de ruimtelijke ordening, ook
een digitale versie ontwikkeld. De plankaart van het voorliggende plan is op
een zodanige wijze opgezet en getekend en de opzet van de voorschriften
is op een zodanige manier gekozen, dat het plan zowel als analoog als digitaal
plan kon worden opgezet. De digitalisering van het plan heeft geen
consequenties voor de (beleids)inhoud van het plan.
Relatie met aanverwante wet- en regelgeving
- Bouwverordening -
In de voorschriften is gezorgd voor een afstemming met de Bouwverordening.
Een aantal meer specifieke zaken, zoals de regeling voor erfafscheidingen,
blijft geregeld met de stedenbouwkundige bepalingen van de
Bouwverordening. De voorschriften geven in een algemene toepassingsbepaling
aan welke gevallen het betreft.
- Vergunningsvrij bouwen -
Sinds 1 januari 2003 is de gewijzigde Woningwet met het daarbijbehorende
Besluit bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningsplichtige bouwwerken
(Bblb) in werking getreden. Dit betekent dat een grote categorie bouwwerken,
zoals garages, serres, e.d., binnen nader gestelde maximale afmetingen,
bouwvergunningsvrij gerealiseerd kan worden. Het bouwen van
deze bouwwerken wordt in principe niet aan het bestemmingsplan getoetst.
- Geluidhinder -
In dit bestemmingsplan is met het aspect geluidhinder rekening gehouden
door van de zoneplichtige wegen die zich in het plangebied bevinden
dwarsprofielen op de plankaart weer te geven.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 40 06-17-03
Binnen de bestemming "Verkeer" is een strijdig-gebruiksbepaling opgenomen,
opdat, behoudens vrijstelling, van de aangegeven dwarsprofielen niet
wordt afgeweken.
- Wet op de economische delicten -
Met ingang van 13 september 2004 is artikel 59 van de Wet op de Ruimtelijke
Ordening vervallen. Dit heeft tot gevolg dat overtredingen van bestemmingsplanvoorschriften,
mits in het bestemmingsplan uitdrukkelijk als
strafbaar feit aangeduid, op grond van artikel 1a van de Wet op de economische
delicten (WED) zullen worden aangemerkt als economisch delict.
Als gevolg hiervan zijn de boetes voor de overtreder hoger, kan de rechter
van de overtreder eisen dat hij de overtreding naar de oorspronkelijke situatie
terugbrengt en kan de Officier van Justitie een overtreder gemakkelijker
voor de rechter brengen.
Deze wetswijziging heeft onder meer gevolgen voor de verwijzing in de
strafbepaling in het bestemmingsplan. In het voorliggende bestemmingsplan
is daarom in plaats van een verwijzing naar artikel 59 van de WRO,
een relatie gelegd met de WED.
- Relatie bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en verkeer -
In de bebouwingsbepalingen van de verkeersbestemmingen is slechts een
maximale hoogte gesteld aan bouwwerken die geen directe relatie hebben
met de verkeersfunctie (bijvoorbeeld reclameborden).
Dit omdat bouwwerken ten behoeve van verkeersvoorzieningen aangemerkt
worden als vergunningsvrije bouwwerken, die niet aan het bestemmingsplan
worden getoetst.
6. 2. Toelichting op de bestemmingen
In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden
van de bestemmingen die in dit plan voorkomen.
- Bedrijf -
De bedrijven die in de woonwijken voorkomen zijn onder de bestemming
“Bedrijf” ondergebracht. Deze bedrijven maken geen onderdeel uit van Industrieterrein
Oost of Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen. Deze zijn
onder de bestemming “Bedrijventerrein” ondergebracht.
Gelet op de aard en/of de mogelijke milieubelasting van bedrijven in relatie
tot de woonomgeving, zijn in het plan in principe alleen categorie 1bedrijven
toegestaan (alsmede dienstverlenende bedrijven en/of dienstverlenende
instelling). De kringloopwinkel in de Osingastraat is aangeduid
door middel van de aanduiding “detailhandel” (een supermarkt is niet toegestaan).
Daarnaast zijn door middel van aanduidingen nog twee andersoortige
bedrijven bij recht toegestaan. Het gaat hierbij om twee garagebedrijven
aan de A. van Voorthuysenweg en de Lycklamastraat. Dit zijn bedrijven
uit milieucategorie 2. Bij het opheffen of verplaatsen van één van de
bedrijven is het toegestaan dat een soortgelijk bedrijf, dan wel een bedrijf
uit de bij recht toegelaten milieucategorie, zich op de betreffende locatie
gaat vestigen.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 41
In de planvoorschriften wordt voor de betreffende (milieu)categorieën verwezen
naar de in de bijlagen opgenomen Bedrijvenlijst. Het bestemmingsplan
biedt alleen een regeling over de aard van de bedrijven. De daadwerkelijke
milieueffecten dienen meer specifiek te worden geregeld door middel
van de Wet milieubeheer.
Naast de invulling met nieuwe bedrijvigheid, wordt door middel van een wijzigingsbevoegdheid
de mogelijkheid geboden om de bedrijfsbestemming te
wijzigen in een woonbestemming. Dit in verband met de herinvulling van
vrijkomende bedrijfsgebouwen. Belangrijke voorwaarde is dat rekening
wordt gehouden met de beschikbare woningbouwcontingenten. Er dient
dan ook afstemming plaats te vinden met het gemeentelijke Woonplan.
- Bedrijf - Nutsvoorzieningen -
Deze bestemming heeft betrekking op de gebouwen ten behoeve van de
openbare nutsvoorziening. De watertoren aan de Leeuwarderweg is onder
deze bestemming gebracht. In verband met de bouwhoogte, die uiteraard
groter is dan de toegestane 4 meter, is deze watertoren met een aanduiding
op de plankaart geregeld. Verder zijn, verspreid in het plangebied, gebouwen
toegestaan ten behoeve van nutsfuncties zoals transformator- en
gasdrukregelstations. Aangezien de betreffende gebouwen een inhoud
hebben groter dan 45 m³, zijn ze afzonderlijk bestemd. Nutsgebouwtjes met
een kleinere inhoud dan 45 m³ zijn vergunningsvrij.
- Bedrijventerrein -
De gronden op Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen
zijn ondergebracht in de bestemming “Bedrijventerrein”. Om enerzijds
de bedrijfseconomische belangen in acht te nemen en anderzijds de
woonfunctie in de directe omgeving te beschermen tegen hinder van bedrijven,
is de bestemming in drie categorieaanduidingen onderverdeeld
door middel van een aanduiding op de plankaart. Deze categorieaanduiding
is gebaseerd op de milieucategorieën uit de VNG-brochure “Bedrijven
en milieuzonering”.
Op de gronden in het plangebied, voorzien van de categorieaanduiding “I”,
zijn bedrijven van een lichte milieucategorie toegestaan. De gronden bevinden
zich in de nabijheid van de woning aan de A.M. van Schurmansingel
16 en woningen aan J. Stapertlaan. Hier kunnen bedrijven uit milieucategorie
1 en 2 zich vestigen. In dit gebied is een bedrijf gevestigd met een hogere
milieucategorie. Dit bedrijf is door middel van de aanduiding “suikerwerkfabriek”
aangeduid. Hiermee wordt voor het bedrijf een regeling geboden
waarmee het bedrijf in de toekomst op de huidige locatie kan blijven functioneren.
Bij beëindiging of verplaatsing van het bedrijf mag op deze plek alleen
een andere suikerwerkfabriek of een ander bedrijf tot en met milieucategorie
2 zich vestigingen.
Binnen de categorieaanduiding “II” zijn bedrijven tot en met de middelzware
milieucategorieën toegestaan. Het betreft bedrijven tot en met de milieucategorie
3 die zijn gevestigd op Bedrijventerrein Vijfhuizen / Zevenhuizen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 42 06-17-03
Tenslotte is de categorieaanduiding “III” toegekend aan het overige deel
van Industrieterrein Oost. De toegestane bedrijven behoren tot de milieucategorieën
1 tot en met 4. In dit deel van het plangebied bevindt zich een
aantal bedrijven uit een hogere categorie. Deze bedrijven zijn daarom specifiek
aangeduid door middel van de aanduiding op de plankaart.
Geluidszoneringsplichtige en risicovolle inrichtingen en/of vuurwerkbedrijven
zijn niet toegestaan in het plangebied. De “Vuurwerkgigant Franeker”
aan de Oostelijke Industrieweg is specifiek aangeduid.
Om de bedrijven de nodige ontwikkelingsmogelijkheden te geven, zijn ruimte
bebouwingsmogelijkheden opgenomen. De bouwvlakken op de plankaart
geven aan waar de bedrijfsgebouwen gebouwd mogen worden. Het
maximum bebouwingspercentage bedraagt 60% per bouwperceel, tenzij
het bestaande bebouwingspercentage hoger bedraagt. Dit moet voorkomen
dat de percelen op het industrieterrein volledig bebouwd worden,
waardoor er voor parkeren en dergelijk geen ruimte meer overblijft, en de
brandveiligheid daardoor in gevaar zou komen. Mits er binnen het bouwperceel
voldoende parkeerruimte overblijft, is een vergroting van het percentage
naar 80% mogelijk. Tevens is in verband met de brandveiligheid
bepaald dat de bebouwing minimaal 5 meter vanuit de perceelgrens gebouwd
dient te worden.
Binnen de bestemming is het toegestaan tot 10 meter hoog te bouwen,
tenzij de bestaande bouwhoogte hoger is.
Een aantal bedrijven heeft een windturbine, bedoeld voor de energievoorziening
op het eigen perceel. Een windturbine is aan te merken als een
bouwwerk, geen gebouw zijnde. De bestaande windturbines zijn aangeduid
op de plankaart omdat de hoogte (40 meter) groter is dan de bestemming
mogelijk maakt. Het plaatsen van nieuwe windturbines wordt in dit bestemmingsplan
niet mogelijk gemaakt.
In het plangebied komen binnen de bestemming een aantal woningen voor.
Deze zijn door middel van de aanduidingen “bedrijfswoning” en “woonhuis”
aangeduid. De eerste aanduiding is van toepassing bij een woning die deel
uitmaakt van een bedrijfsperceel. De andere aanduiding is voor een aantal
woningen op Bedrijventerrein Zevenhuizen van toepassing. Deze woningen
maken geen deel uit van een bedrijf. Gezien het karakter van deze delen
van het plangebied als industrie- en bedrijventerrein, is een verdere toename
van bedrijfswoningen en woonhuizen ongewenst. Deze woningen in het
plangebied zijn daarom door middel van een aanduiding op de plankaart
geregeld. Het is niet toegestaan nieuwe bedrijfswoningen of woonhuizen,
behalve als vervanging van de huidige, in het plangebied te situeren.
Tenslotte is het gebouw van de postduivenvereniging geregeld door middel
van de aanduiding “verenigingsgebouw”.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 43
- Detailhandel -
Onder de bestemming “Detailhandel” vallen twee winkels met magazijn,
aan de A. van Voorthuysenweg en de J. Stapertlaan. De winkelactiviteiten
aan de A. van Voorthuysenweg hebben betrekking op de verkoop van automaterialen,
gereedschappen en verven. Aan de J. Stapertlaan hebben de
winkelactiviteiten betrekking op de verkoop van computerbenodigdheden.
De bebouwingsbepalingen zijn afgestemd op de feitelijke situatie. Het is
niet toegestaan op deze gronden een supermarkt uit te oefenen.
- Groen -
De bestemming "Groen" heeft betrekking op het omvangrijkere (openbaar)
groen in het plangebied, in de vorm van bermen, groenstroken, plantsoenen
en speelterreinen. Realisatie van speeltoestellen is binnen de bestemming
mogelijk. Voor de groenstrook nabij het station is het toegestaan
de gronden te gebruiken ten behoeve van volkstuinen. Dit is door middel
van een aanduiding op de plankaart geregeld. Binnen deze bestemming
zijn geen gebouwen toegestaan. Een uitzondering hierop vormt de molen,
die tussen de Leeuwarderweg en de Van Andel Ripkestraat is gelegen.
Deze molen is specifiek aangeduid.
- Horeca -
Hotel-restaurant De Bleek aan de Stationsweg is onder de bestemming
“Horeca” gebracht. Hiermee wordt het huidige gebruik mogelijk gemaakt.
Het is niet toegestaan een bar-/dancing op deze gronden uit te oefenen.
Het bouwvlak en de maximale bouw- en goothoogte is afgestemd op de feitelijke
situatie. De woning, die aan het hotel-restaurant is gebouwd, is onder
de bestemming “Wonen - 2” gebracht.
- Kantoor -
Het aan de A.M. van Schurmansingel aanwezige kantoor is onder deze bestemming
(“Kantoor”) ondergebracht. Ook hier is het bouwvlak en de
maximale bouw- en goothoogten afgestemd op de feitelijke situatie. Bij beëindiging
van het bedrijf kan, door middel van het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid,
de bestemming onder een aantal voorwaarden worden
gewijzigd in een woonbestemming.
- Maatschappelijk -
De bestemming “Maatschappelijk” heeft betrekking op de diverse maatschappelijke
voorzieningen in het plangebied. De bestemming is toegekend
aan de basisschool, het verenigingsgebouw en het wijkgebouw. Alleen direct
aan de maatschappelijke functie gekoppelde detailhandel is toegestaan,
een zelfstandige vorm van detailhandel is uitgesloten. Dit geldt ook
voor een horecafunctie. Bouwvlakken op de kaart geven aan waar de gebouwen
mogen worden gebouwd. Alle gebouwen, dus ook ondergeschikte
gebouwtjes zoals opslagschuurtjes en fietsenstallingen, dienen binnen het
bouwvlak te worden gebouwd. Als de ruimte en de situatie ter plaatse het
toelaat, en dit voor het functioneren van de voorziening noodzakelijk is, zijn
enige uitbreidingsmogelijkheden geboden en is het bouwvlak ruimer getekend
dan de bestaande bebouwing.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 44 06-17-03
Ook deze bestemming kan door middel van het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid,
onder een aantal voorwaarden, worden gewijzigd in een
woonbestemming.
In enkele gevallen moet, met name vanwege het straat- en bebouwingsbeeld
en belangen van omwonenden, worden voorkomen dat het bouwvlak
geheel wordt volgebouwd. Voor die gevallen is een maximaal bebouwingspercentage
in het bouwvlak opgenomen.
Overigens kan van de hierboven bedoelde bouwvoorschriften wel onder
voorwaarden vrijstelling worden verleend.
Verder is voor de verschillende gebouwen steeds een maximale bouwhoogte
op de kaart opgenomen (welke over het algemeen is afgestemd op
de huidige en daarmee vaak ook gewenste situatie) en daar waar nodig, in
verband met het gewenste straat- en bebouwingsbeeld, naast een bouwhoogte,
ook een maximale goothoogte.
- Sport -
De bestemming “Sport" regelt beide sportvelden in het zuiden van het
plangebied, in het middenterrein van de A.M. van Schurmansingel en tussen
de Jan Stapertlaan en de spoorlijn. Naast ruimte voor sportvelden en
tennisbanen, en naar aard daarmee gelijk te stellen voorzieningen, is binnen
de bestemming ruimte gelaten voor onder meer groenvoorzieningen,
paden en een parkeervoorzieningen.
Tevens zijn binnen de bestemming gebouwen toegestaan ten behoeve van
sport- en recreatieve voorzieningen, zoals een kantine en/of kleedruimtes.
Deze gebouwen mogen uitsluitend worden gerealiseerd in de daarvoor op
de plankaart aangegeven gebieden (bouwvlakken). Buiten deze bouwvlakken
mag binnen het bestemmingsvlak maximaal 100 m 2
aan kleine, ondergeschikte
gebouwtjes worden gebouwd. Dergelijke gebouwtjes voor onderhoud
en beheer en dergelijke zijn, in verband met de gewenste flexibiliteit,
niet qua locatie maar alleen qua maximale oppervlakte en hoogte vastgelegd.
Alhoewel een kantine een horecafunctie vervult, is het niet de bedoeling dat
hier zelfstandige horeca plaatsvindt, dus horeca die niet gekoppeld is aan
de sport- en recreatieve voorzieningen.
- Verkeer -
De bestemming "Verkeer" heeft betrekking op de doorgaande wegen in het
plangebied en de wegen op het Industrieterrein Oost:
- de Burgemeester J. Dijkstraweg;
- de Leeuwarderweg - Oud Kaatsveld - A.M. van Schurmansingel -
Tzummerweg;
- de Jan Stapertlaan;
- de A. van Voorthuysenweg - Schalsumerweg.
Deze hebben een ontsluitingsfunctie voor het oostelijk deel van Franeker
en zijn dan ook, in tegenstelling tot de overige wegen / woonstraten in het
plangebied, die meer het karakter van een verblijfsgebied hebben en waarvoor
over het algemeen een 30 km/uur-regime van toepassing is. De doorstroming
van het verkeer staat voorop.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 45
Dit geldt tevens voor de wegen op Industrieterrein Oost en de ontsluitingsroute
van en naar het industrieterrein via de J. Stapertlaan. Voor deze wegen
geldt een geluidzone op basis van de Wet geluidhinder, aangezien hier
een maximumsnelheid van 50 km/uur (of meer) van toepassing is.
Een uitzonering hierop vormt de A. van Voorthuysenweg - Schalsumerweg,
die een ontsluitende functie biedt van en naar de dorpen ten noordoosten
van Franeker, maar tevens het karakter van een verblijfsgebied heeft.
Binnen de bestemming is het aanleggen van wegen en paden of het anderszins
inrichten van het bestemmingsvlak in afwijking van het op de
plankaart aangegeven dwarsprofiel, dan ook in principe niet mogelijk, omdat
daardoor de geluidbelasting op de gevel van de aangrenzende woningen
zou kunnen toenemen. Wél kan van het aangegeven dwarsprofiel vrijstelling
worden verleend, mits hierdoor geen wezenlijke verslechtering van
de geluidssituatie optreedt.
Langs het Van Harinxmakanaal bestaat op Industrieterrein Oost, binnen de
bestemming “Verkeer”, de mogelijkheid de gronden te gebruiken ten behoeve
van laad- en loskade.
- Verkeer - Rail-
Het treinstation aan de A.M. van Schurmansingel is met het bijbehorende
stationsgebouw en parkeerterrein geregeld onder de bestemming “Verkeer
- Rail”. Alleen binnen het bouwvlak is het toegestaan stationsgebouwen te
situeren. Overige gebouwen zijn niet toegestaan.
- Verkeer - Verblijf -
De bestemming “Verkeer - Verblijf" is bedoeld voor de (woon)straten en
paden in het plangebied, waar momenteel of in de toekomst een 30
km/uur-regime geldt of gaat gelden. Niet de doorgaande ontsluitingsfunctie,
maar de verblijfsfunctie staat voorop. In beperkte mate zijn binnen de bestemming
garageboxen toegestaan, indien de gronden op de kaart zijn
voorzien van de aanduiding "garageboxen".
- Water -
De bestemming "Water" heeft betrekking op onder meer het Van Harinxmakanaal
en de Oude Trekvaart, die het plangebied van oost naar west
doorkruisen. Verder zijn ook de structuurbepalende waterlopen en waterpartijen
onder deze bestemming gebracht.
De nieuwe brug tussen Vijfhuizen en de Salverderweg is door middel van
de aanduiding “brug” geregeld.
Het bestemmingsplan gaat niet in op aanleggelegenheid; hiervoor is de
gemeentelijke Ligplaatsenverordening het aangewezen instrument. De ligplaats
van beide woonschepen in de Oude Trekvaart is door middel van de
aanduiding “woonschip” op de plankaart vastgelegd, waarbij de afmetingen
van de woonschepen als uitgangspunt hebben gediend.
- Wonen - 1, - 2 en - 3 -
De bestemming "Wonen" is toegekend aan alle grondgebonden woningen
in het plangebied. Deze bestemming heeft betrekking op het merendeel
van de gronden in het plangebied, behalve Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein
Vijfhuizen / Zevenhuizen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 46 06-17-03
Het onderscheid tussen “Wonen - 1”, “Wonen - 2” en “Wonen - 3” heeft te
maken met het verschil in goot- en bouwhoogte van de woningen.
“Wonen - 1” heeft betrekking op alle woningen bestaande uit één bouwlaag
met een kap, “Wonen - 2” betreft de woningen in twee bouwlagen met kap.
Alle overige woningen zijn onder de bestemming “Wonen - 3” opgenomen.
Dit onderscheid is opgenomen teneinde het bestaande ruimtelijk beeld zoveel
mogelijk te handhaven. Een aantal woningen binnen de bestemming
“Wonen - 2” heeft geen kap, maar een plat dak. Voor deze woningen is een
specifieke regeling getroffen door middel van de aanduiding “plat dak”.
Binnen de bouwvoorschriften wordt verder onderscheid gemaakt tussen
hoofdgebouwen enerzijds en aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen
anderzijds. Voor de hoofdgebouwen zijn bouwvlakken op de plankaart
ingetekend waarbinnen deze gebouwd moeten worden. Daarbij is zoveel
mogelijk een vaste bouwvlakdiepte aangehouden. Dat betekent dat er
in veel gevallen nog ruimte binnen het bouwvlak is voor een vergroting van
het hoofdgebouw, de woning. Daar waar de ruimte al volledig benut is, kan
eventueel, onder voorwaarden, via een binnenplanse vrijstelling, gedeeltelijk
buiten het bouwvlak worden gebouwd.
Voor de aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen is bepaald dat
deze in principe 3 meter achter de naar de weg gekeerde gevel van de woning
moeten worden gebouwd. Dit in verband met het voorkomen van een
rommelig straat- en bebouwingsbeeld.
Verder mag bij iedere woning 80% van de oppervlakte van een hoofdgebouw
aan aan- en uitbouwen, bijgebouwen en overkappingen worden gebouwd
(los van eventuele bouwvergunningsvrije mogelijkheden). Bij vrijstelling
is eventueel een groter aantal vierkante meters mogelijk, waarbij
maximaal 100% van de oppervlakte van het hoofdgebouw aan aan- en uitbouwen,
bijgebouwen en overkappingen mag worden gebouwd. In beide situaties
mag ten hoogte 50% van de oppervlakte van het erf worden bebouwd,
met een maximum van 100 m 2
aan- en uitbouwen, bijgebouwen en
overkappingen.
Ter hoogte van zoneplichtige wegen zijn de bouwvlakken stak om de woningen
getrokken, waardoor het niet mogelijk is dichter naar deze wegen
toe te bouwen. De geluidsbelasting van geluidsgevoelige gebouwen
(woonhuizen, inclusief aan- en uitbouwen) mag verder niet hoger zijn dan
de daarvoor geldende voorkeurgrenswaarde of een verkregen hogere
grenswaarde. Dit is als voorwaarde bij de relevante vrijstellingen opgenomen.
Hierbij gelden de normen van de Wet geluidhinder als uitgangspunt.
Binnen de bestemmingen is een tweetal functies ondergebracht waarvoor
een specifieke regeling is opgenomen. Dit is voor de hobbywinkel aan Vijfhuizen
2 (aanduiding “hobbywinkel”) en een stalling voor voertuigen aan
Vijfhuizen 5 (aanduiding “stalling”).
- Wonen - Wooncentrum -
De bestemming “Wooncentrum” is opgenomen voor het woonzorgcentrum
aan de Klaarkampstraat. Naast het wonen zijn hier tevens sociale en medische
voorzieningen toegestaan. Het bouwen van bijgebouwen is binnen
deze bestemming niet aan de orde.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 47
De bouwhoogte van het wooncentrum is op de plankaart aangegeven,
waarbij de bestaande situatie is aangehouden.
Alle gebouwen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd (de loopbrug
valt hier ook onder). Ter plekke van de aanduiding “onderdoorgang” is
het bouwen van gebouwen het tot een hoogte van 2,50 meter niet toegestaan.
Binnen de bestemming zijn garageboxen toegestaan, indien de gronden op
de kaart zijn voorzien van de aanduiding "garageboxen".
- Wonen - Woongebouw -
Daar waar sprake is van gestapelde woningen (bijvoorbeeld in de vorm van
een flat of appartementengebouw), zijn deze woningen bestemd als “Wonen
- Woongebouw”. Deze hebben een andere verschijningsvorm dan “reguliere”
grondgebonden woningen en ook de reguliere bijgebouwenregeling
is hier niet van toepassing.
De goot- en bouwhoogte van de woongebouwen zijn, zoveel mogelijk overeenkomstig
de bestaande situatie, op de plankaart vastgelegd. De woongebouwen
dienen binnen de bouwvlakken te worden gebouwd.
Buiten de bouwvlakken is er bij ieder woongebouw een mogelijkheid voor
het bouwen van bijgebouwen, zoals stallingen.
Binnen de bestemming zijn garageboxen toegestaan, indien de gronden op
de kaart zijn voorzien van de aanduiding "garageboxen". Ook de carports
bij het appartementengebouw aan de Thorbeckestraat zijn specifiek aangeduid.
6. 3. Toelichting op de uit te werken bestemming
- Wonen - Woongebouw - Uit te werken -
De locatie van de voormalige landbouwschool, op de hoek van de Meester
G. Groen van Prinstererlaan en de Prins Willem de Zwijgerlaan is als nader
uit te werken bestemming op de plankaart opgenomen. Deze plek kan worden
ingevuld met een woongebouw dat plaats biedt aan ten hoogste 10
woningen.
6. 4. Toelichting op dubbelbestemmingen
- Aandachtszone vaarweg -
Het betreft een dubbelbestemming die voortvloeit uit de wens om vaarwegen
op een aantal punten te vrijwaren van ongewenste ontwikkelingen.
Hierbij moet worden gedacht aan de bescherming van het doelmatig en
veilig functioneren van de nabijgelegen vaarweg. Op de plankaart is een
strook van 30,00 meter langs het Van Harinxmakanaal en 10,00 meter
langs de Oude Trekvaart aangegeven ten behoeve van het onderhoud en
beheer van de oever en de kade langs het kanaal; het betreft hier tevens
een veiligheidszone.
Deze strook heeft de aanvullende bestemming “Aandachtszone vaarweg”
gekregen en is afgestemd op de Provinciale Vaarwegenverordening.
Binnen de aanvullende bestemming is een strook van 20,00 meter langs
het Van Harinxmakanaal en 5,00 meter langs de Oude Trekvaart nader
aangeduid als “bebouwingsvrije zone”.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 48 06-17-03
Binnen deze zone mag in principe niet worden gebouwd. De zone is niet
van toepassing op bestaande bebouwing binnen de zone.
Bouwwerken ten behoeve van de basisbestemmingen kunnen hier worden
opgericht nadat ontheffing is verleend op grond van de Provinciale Vaarwegenverordening.
- Geluidszone -
Deze dubbelbestemming hangt samen met de beschreven zonering van
Industrieterrein Oost en Bedrijventerrein Zuid op grond van de Wet geluidhinder.
Industrieterrein Oost maakt grotendeels deel uit van het gezoneerde
terrein. Ten westen en noorden van dit gezoneerde terrein, is de plankaart
voorzien van de dubbelbestemming “Geluidszone”, in verband met
het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting vanwege het industrieterrein
op geluidsgevoelige objecten. Het betreft de woning aan de A.M. van
Schurmansingel 16 en een deel van de woningen aan Zevenhuizen.
In verband met het tegengaan van een te hoge geluidsbelasting vanwege
bedrijventerrein Zuid op geluidsgevoelige gebouwen, is in het zuidwesten
van het plangebied eveneens een geluidszone opgenomen op de plankaart,
ter hoogte van de Stationsweg.
De op grond van de voorschriften bij de basisbestemmingen toegelaten geluidsgevoelige
gebouwen of de uitbreiding daarvan binnen deze zone, mogen
slechts worden gebouwd als de geluidsbelasting, veroorzaakt door het
industrieterrein, op de gevels van deze geluidsgevoelige gebouwen niet
hoger zal zijn dan de daarvoor geldende voorkeursgrenswaarde of een hogere
grenswaarde.
- Leiding - Water -
Binnen het plangebied zijn hoofdwaterleidingen van Vitens gelegen die
planologische bescherming behoeven. Dienovereenkomstig zijn deze leidingen,
met de bijbehorende beheersstroken (van 5 meter aan weerszijden
van de leidingen), voorzien van de aanvullende bestemming “Leiding - Water”
(tracé p.m.). Binnen deze bestemming mag in beginsel niet worden gebouwd,
tenzij hiervoor toestemming is verkregen van de leidingbeheerder
(i.c. Vitens).
- Straalpad -
Het bij de zendmast van de KPN behorende straalpad, is van een gelijknamige
bestemming voorzien. Binnen dit gebied mag geen bebouwing hoger
dan 35 meter worden opgericht, om te voorkomen dat daardoor de
straalverbinding wordt doorbroken.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 49
7. UITVOERBAARHEID
Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheidsaspecten
van een bestemmingsplan. In dat verband wordt een onderscheid
gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid.
7. 1. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Vanuit het oogpunt van maatschappelijke uitvoerbaarheid is de gemeente
van mening dat belangenorganisaties en burgers moeten worden betrokken
bij de voorbereiding van het onderhavige bestemmingsplan. Zij hebben
in het kader van het vooroverleg kunnen reageren op de gemeentelijke beleidsvoornemens,
zoals neergelegd in het voorontwerp bestemmingsplan.
Om een ieder de gelegenheid te geven om zijn visie naar voren te brengen,
is overeenkomstig de gemeentelijke Inspraakverordening, een Inspraakprocedure
gevolgd. In dezelfde fase is het plan ook voorgelegd aan de betrokken
diensten en instanties als bedoeld in het Overleg ex artikel 10 van
het Besluit op de ruimtelijke ordening. Ten aanzien van alle ingekomen reacties
is een standpunt bepaald, waarvan de resultaten waar nodig in het
bestemmingsplan zijn worden verwerkt. Verwezen wordt naar het volgende
hoofdstuk in deze toelichting.
Daarna wordt het bestemmingsplan gereed gemaakt voor de wettelijke
vaststellingsprocedure. Er is dan gelegenheid tot het schriftelijk kenbaar
maken van zienswijzen bij de gemeenteraad en in een latere fase kunnen
nog schriftelijke bedenkingen worden ingebracht bij Gedeputeerde Staten.
In deze vaststellingsprocedure kunnen dus (opnieuw) bezwaren worden ingebracht,
waarover in laatste instantie door de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State zal worden beslist.
7. 2. Economische uitvoerbaarheid
Het weergeven van de economische uitvoerbaarheid door middel van een
cijfermatige opzet is in het kader van dit plan niet mogelijk, met uitzondering
van de nog te ontwikkelen woningbouw op de locatie van de voormalige
landbouwschool. Het onderhavige bestemmingsplan is in feite een herziening
en actualisering van bestaande regelgeving. Het plan is daarom
weinig tot niet uitvoeringsgericht, maar meer een aanvulling op c.q. verbetering
van een bestaand beoordelings- en toetsingskader voor verdere
ontwikkelingen in het plangebied. Met betrekking tot de economische uitvoerbaarheid
kan dan ook worden opgemerkt dat het hier een nagenoeg
bestaande situatie betreft die in een nieuwe planologische regeling is vervat.
Voor de ontwikkeling van het wooncentrum op de locatie van de voormalige
landbouwschool (hoek Mr. G. Groen van Prinstererlaan / Prins Willem de
Zwijgerlaan zal, indien gebruik wordt gemaakt van de uitwerkingsbevoegdheid,
in het desbetreffende uitwerkingsplan worden ingegaan op de economische
uitvoerbaarheid van dit project.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 50 06-17-03
8. OVERLEG EN INSPRAAK
8. 1. Overleg
In het kader van het wettelijk vooroverleg (het Overleg ex artikel 10 van het
Besluit op de ruimtelijke ordening) is het voorontwerp van het bestemmingsplan
Franeker - Oost en Schalsumerplan voorgelegd aan de volgende
instanties:
1. de Commissie van Overleg (CvO) met daarin vertegenwoordigd:
− het hoofd van de Afdeling Ruimtelijke Plannen van de Hoofdgroep
Maatschappij en Omgeving van de Provincie Fryslân (voorzitter
CvO);
− de procedure-coördinator van de Afdeling Ruimtelijke Plannen van
de Hoofdgroep Maatschappij en Omgeving van de Provincie Fryslân
(secretaris CvO);
− het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu,
VROM-Inspectie regio Noord (Groningen, Friesland en Drenthe);
− het Ministerie van Economische Zaken, Regio Noord;
− het Ministerie van Verkeer en Waterstaat, Directoraat-Generaal
Rijkswaterstaat, de Hoofdingenieur-directeur Directie Noord-
Nederland;
− de Directeur van Directie Noord van het Ministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit;
− de Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten
(voormalig de Rijksdienst voor de Monumentenzorg);
2. het Ministerie van Defensie, Directie Noord/Ruimtelijke Ordening en Milieu
te Zwolle;
3. Vitens Fryslân te Leeuwarden;
4. het Bijkantoor NV Nederlandse Gasunie;
5. het Hoofdkantoor NV Nederlandse Gasunie te Groningen;
6. Hûs en Hiem, Welstandsadvisering en Monumentenzorg te Leeuwarden;
7. de Regionale brandweer te Leeuwarden;
8. KPN Telecom BV, UTN Leidingbeheer te Zwolle;
9. ProRail afdeling VMJB te Zwolle;
10. de NV Nederlandse Spoorwegen, Bedrijfs- en Productontwikkeling te
Utrecht;
11. NUON te Duiven;
12. het Wetterskip Fryslân te Leeuwarden;
13. NV Essent te Leeuwarden;
14. de Kamer van Koophandel Friesland te Leeuwarden;
15. de Commerciële Club Franeker te Franeker;
16. de Franeker Ondernemersvereniging H&N te Franeker.
17. KPN Telecom BV, Vaste NET / UTN Straalverbindingen te Apeldoorn.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 51
De schriftelijke reacties van de overlegpartners onder 1, 3, 5, 7, 10 en 12
worden hierna afzonderlijk van commentaar voorzien. De overige instanties
hebben aangegeven dat het voorontwerp van het bestemmingsplan Franeker
- Oost en Schalsumerplan hen geen aanleiding geeft tot het maken van
opmerkingen of hebben niet gereageerd. Alle ontvangen reacties zijn in bijlage
1 bij deze toelichting aan het plan toegevoegd.
Ad 1. Commissie van Overleg (CvO)
Om duidelijk te maken hoeveel belang de provincie hecht aan de opmerkingen,
zijn ze gecategoriseerd in de categorieën 1, 2 en 3, respectievelijk
“harde uitgangspunten”, “overleg-/discussiepunten” en “kwaliteitsopmerkingen”.
Deze categorisering is ontleend aan de Handleiding Gemeentelijke
Plannen van de provincie Fryslân.
Categorie 2 (overleg-/discussiepunten)
In het kader van de externe veiligheid verzoekt de CvO de risicocontouren
van de bedrijven op de kaart op te nemen en adviseert het advies van de
MAD op te nemen.
Reactie:
Uit recente informatie blijkt dat bij het bedrijf Levo Productenmij BV aan de
Prins Hendrikkade 1 niet meer dan 500 kg ammoniak wordt opgeslagen, in
tegenstelling tot de 1000-2000 kg die in de toelichting van het voorontwerp
bestemmingsplan is genoemd. Dit heeft tot gevolg dat de inrichting niet onder
de werking van het BEVI valt. De plaatsgebonden risicocontour is hiermee
vervallen. Het nut van het opnemen van een dergelijke risicocontour is
hiermee eveneens vervallen. De toelichting van het bestemmingsplan is op
dit punt aangepast.
Voor vuurwerkinrichting “Vuurwerkgigant Franeker” aan de Oostelijke Industrieweg
is in de toelichting een aantal veiligheidsafstanden genoemd. Binnen
deze veiligheidsafstand zijn geen kwetsbare objecten gelegen en kunnen
ook geen kwetsbare objecten worden gerealiseerd. Het opnemen van
een risicocontour wordt daarom niet noodzakelijk geacht. Ter verduidelijking
is in de toelichting een kaartje opgenomen waarin de veiligheidsafstanden
exact zijn aangegeven.
De huidige situatie van de twee aanwezige LPG tankstations wordt voortgezet
aangezien het besluit tot het intrekken van de milieuvergunning is
vernietigd door de Raad van State. Het bestemmingsplan gaat uit van een
maximale doorzet van 1.000 m³ per jaar.
De CvO merkt op dat de doorzet in de betreffende milieuvergunning moet
worden gelimiteerd wil het plan kunnen uitgaan van de afstanden zoals deze
bij de gelimiteerde doorzet horen. Niet duidelijk is of de vergunningen al
zijn aangepast.
De CvO merkt op dat de verantwoording van de overschrijding van het
groepsrisico niet in de toelichting is opgenomen. Duidelijk is dat de oriënterende
waarde wordt overschreden, maar met welke overwegingen dit acceptabel
is, is niet duidelijk. Relevant hierbij is het advies van de brandweer.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 52 06-17-03
De risicocontouren rond de LPG-tankstations ontbreken. Voor de volledigheid
adviseert de CvO deze wel op te nemen.
Reactie:
Voor de twee aanwezige LPG- tankstations is de milieuvergunning gelimiteerd
op 1000 m³ per jaar. Dit is bijgewerkt in de toelichting. Het plan kan
dan ook uitgaan van de opgenomen afstanden.
Wat betreft de risicocontour kan worden opgemerkt dat deze of geheel buiten
het plangebied is gesitueerd (bij het Gulf Tankstation aan de Leeuwarderweg)
of dat deze alleen betrekking heeft op de gronden die zijn bestemd
als “Verkeer” (bij het Texaco Servicestation aan de Burgemeester J.
Dijkstraweg).
In het laatste geval is het niet mogelijk (beperkt) kwetsbare objecten op te
richten.
Het opnemen van de plaatsgebonden risicocontouren wordt daarmee niet
noodzakelijk geacht.
De CvO merkt op dat bij de uitwerkingsverplichtingen, in verband met de
beoordeling van de uitvoerbaarheid, bij de vaststelling duidelijkheid dient te
bestaan over de bodemkwaliteit.
Reactie:
In het plan is een uitwerkingsverplichting opgenomen voor de voormalige
landbouwschool (Mr. G. Groen van Prinstererlaan / Prins Willem de Zwijgerlaan).
In 2003 heeft Oranjewoud in opdracht van de gemeente Franekeradeel
in het kader van de voorgenomen transactie van het terrein en de
voorgenomen ontwikkeling ten behoeve van woningbouw op het terrein,
een bodemonderzoek uitgevoerd. Hieruit is naar voren gekomen dat er een
verontreiniging aanwezig is die beperkt van omvang is. De aanwezigheid
van actuele risico's voor mens en/of het ecosysteem ten gevolge van de
verontreiniging wordt niet verwacht. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.
De tekst op blz. 8 en 35 van de toelichting over het Van Harinxmakanaal
moet geactualiseerd worden. Het kanaal wordt geoptimaliseerd naar klasse
IV, normaal profiel. Voor dit bestemmingsplan heeft dit tot gevolg dat het
kanaal aan de zuidzijde wordt verbreed. De CvO verzoekt de gemeente
hiermee rekening te houden, alsmede de beheersgrens en de bebouwingsvrije
zone aan te passen.
Reactie:
Bij het opstellen van het bestemmingsplan heeft vooroverleg plaatsgevonden
met de heer Niessen van de afdeling Verkeer en Vervoer van de provincie
Fryslân. De beheersgrens en de bebouwingsvrije zone is naar aan-
leiding van dit vooroverleg aangepast.
Daarnaast is contact opgenomen met de heer Yntema van de provincie
Fryslân. Deze heeft aangegeven dat de opwaardering van het Van Harinxmakanaal
naar klasse IV nog niet is vastgesteld. Ook zijn er nog geen besluiten
genomen over verbreding van het kanaal. Het opnemen van de
eventuele verbreding achten wij dan ook niet noodzakelijk.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 53
De nieuwbouw die geprojecteerd is aan de Willem de Zwijgerlaan grenst
aan de zuidzijde aan het van Harinxmakanaal. De CvO merkt op dat alleen
in uitzonderingssituaties toestemming wordt verleend voor het bouwen in
de bebouwingsvrije zone.
Reactie:
Voor de -inmiddels reeds gerealiseerde- woningen aan de Prins Willem de
Zwijgerlaan is toestemming verkregen voor het bouwen in de bebouwingsvrije
zone. Voor deze woningen geldt dat het oprichten van extra bebouwing,
zoals bijgebouwen, in de bebouwingsvrije zone niet is toegestaan,
mits vrijstelling door Burgemeester en Wethouders is verleend en mits een
ontheffing is verleend op grond van de Provinciale Vaarwegenverordening
(door Gedeputeerde Staten).
Categorie 3 (Kwaliteitspunten)
Voor de goede orde merkt de CvO op, dat voor alle werken en werkzaamheden
binnen de zone van 30 meter een ontheffing nodig is op grond van
de Vaarwegenverordening Friesland.
Reactie:
De gemeente neemt dit voor kennisgeving aan en zal hiermee rekening
houden.
De CvO constateert dat de waterparagraaf niet compleet is. Het overleg
met het waterschap is nog niet afgerond. De CvO adviseert om de waterparagraaf
aan te vullen.
Reactie:
De waterparagraaf is aangevuld naar aanleiding van de Overlegreactie van
het Wetterskip Fryslân.
Binnen het plan bevinden zich 5 beschermde monumenten: 4 woonhuizen
uit het begin van de 20 e
eeuw en een poldermolen. Het verdient aanbeveling
deze als toelichtend kaartje in de plantoelichting mee te nemen, dit ten
behoeve van de signaalwerking.
Reactie:
Ten behoeve van de signaalwerking zullen de adressen van de beschermde
monumenten opgenomen worden in de toelichting van het bestemmingsplan.
Het gaat hierbij om de volgende adressen: Leeuwarderweg 17
(en Albartus Teltingstraat 1), Van Ghemmenichstraat 2, Mr. Groen van
Prinstererlaan 16, Salverderweg 12 en de poldermolen aan de Leeuwarderweg.
De CvO merkt op dat bij de molen een molenbeschermingszone ontbreekt,
waarmee ongewenste verstoring van de windvang door hoge bebouwing of
beplanting kan worden voorkomen.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 54 06-17-03
Reactie:
Rond de molen is het bestemmingsplantechnisch niet mogelijk om hoge
bebouwing op te richten. Het opnemen van een molenbeschermingszone is
dan ook niet noodzakelijk. Bovendien is windvang in dit geval niet meer
noodzakelijk voor het functioneren van de molen als zodanig, daar deze
nog slechts een symbolische functie heeft. Het betreft een monumentale
molen die geen functie meer heeft in het kader van de waterhuishouding.
Ad 3. Vitens Fryslân
Vitens Fryslân wijst er op dat er binnen de grenzen van het bestemmingsplan
een transportleiding en distributieleidingen liggen voor de watervoorziening
van de huidige situatie.
Vitens vraagt de gemeente rekening te houden met de aanwezigheid van
deze leidingen en bij de verdere invulling van de plannen voor de eventuele
aanleg van nieuwe leidingen een nutsstrook te creëren in de vorm van een
trottoir en/of grasstrook. De grasstrook dient vrij te worden gehouden van
bomen en/of diepwortelende struiken en voor de nutsstrook dient een
breedte van 1,80 m te worden aangehouden.
Reactie:
De gemeente neemt dit voor kennisgeving aan en zal hiermee rekening
houden bij de uitwerking van het bestemmingsplan.
Ad 5. N.V. Nederlandse Gasunie
De Nederlandse Gasunie heeft het voorontwerp bestemmingsplan getoetst
aan het nieuwe externe veiligheidsbeleid van het ministerie van VROM, zoals
dat naar verwachting in 2009 in werking zal treden middels de AmvB
Buisleidingen. De circulaire “Zonering langs hogedruk-aardgastransportleidingen”
uit 1984 zal dan komen te vervallen.
Op grond van deze toetsing komt de Gasunie tot de conclusie dat het plangebied
buiten de 1% letaliteitsgrens van de leiding(en) valt. Daarmee staat
vast dat de leiding(en) geen invloed heeft (hebben) op de verdere planontwikkeling.
Reactie:
Het bestemmingsplan voldoet hiermee aan het nieuwe externe veiligheidsbeleid
van het ministerie van VROM. De leidingen hebben dan ook geen
invloed op de verdere planontwikkeling. De toelichting bij het bestemmingsplan
is op dit punt aangevuld.
Ad 7. Regionale brandweer
Brandweer Fryslân heeft een advies uitgebracht met betrekking tot de externe
veiligheid in relatie tot het bestemmingsplan Franeker - Oost en
Schalsumerplan.
Voor de risicovolle inrichtingen in het plangebied geldt dat er geen kwetsbare
bestemmingen binnen de 10 -6 -contour liggen. Het invloedsgebied voor
de twee aanwezige tankstations staat niet op de plankaart.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 55
Het bestemmingsplan maakt verder geen ontwikkelingen mogelijk binnen
het invloedsgebied. Voor beide tankstations geldt ook dat er geen groepsrisico-berekening
is uitgevoerd. Deze dienen alsnog uitgevoerd te worden.
De vestiging van nieuwe risicovolle inrichtingen wordt uitgesloten. Het bestemmingsplan
sluit geen functies voor verminderd zelfredzame personen
binnen het invloedsgebied van de LPG-tankstations uit.
Over het Van Harinxmakanaal en over de spoorlijn Leeuwarden - Harlingen
vindt geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. De A31 is vanwege de
afstand tot het plangebied niet relevant voor het bestemmingsplan.
De brandweer adviseert in relatie tot het bestemmingsplan:
- het uitvoeren van een groepsrisicoberekening en het invulling geven
aan de verantwoordingsplicht voor beide LPG-tankstations;
- het opnemen van de invloedsgebieden van beide LPG-tankstations
op de plankaarten;
- andere mogelijke risicovolle inrichtingen binnen het plangebied te
onderzoeken;
- het uitsluiten van functies voor verminderd zelfredzame personen
binnen het invloedsgebied van de LPG-tankstations;
- de ontbrekende informatie op het gebied van bestrijdbaar en bereikbaarheid
van de hulpdiensten en de zelfredzaamheid te verzamelen
en te analyseren. Dit om te kijken of er zich hierbij knelpunten
voordoen.
Daarnaast adviseert Brandweer Fryslân:
- wanneer er geen aanvalsplannen voor de LPG-tankstations aanwezig
zijn, het regionale model aanvalsplan te gebruiken dat in 2008
aan alle brandweerkorpsen beschikbaar wordt gesteld.
Reactie:
Uit de toelichting bij het voorontwerp bestemmingplan en ook uit het onderzoek
van de Regionale Brandweer blijkt dat er geen kwetsbare bestemmin-
-6
gen binnen de 10 -contour liggen.
In de reactie op de Overlegreactie van de CvO (Ad 1) met betrekking tot
LPG is gemotiveerd waarom de risicocontouren niet zijn opgenomen in de
juridische regeling van het bestemmingsplan.
Ook is in de toelichting van het voorontwerpbestemmingsplan een groepsrisicoberekening
omschreven, waaruit blijkt dat de oriënterende waarde
wordt overschreden.
Het bestemmingsplan maakt geen verdere ontwikkelingen van kwetsbare
objecten mogelijk binnen het invloedsgebied. Het groepsrisico kan en zal
daardoor niet toenemen. Het opnemen van een aparte veiligheidscirkel
wordt dan ook niet noodzakelijk geacht.
De Regionale Brandweer adviseert de gemeente om te onderzoeken of er
nog andere risicovolle inrichtingen in het gebied zijn.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 56 06-17-03
Uit de beantwoording van de Overlegreactie van de CvO (Ad 1) met betrekking
tot risicovolle inrichtingen valt te lezen dat het bedrijf Levo Productenmij
BV aan de Prins Hendrikkade 1 niet meer onder de werking van het
BEVI valt. Een aanvullende juridische regeling en een verantwoording van
het groepsrisico zijn daarmee niet noodzakelijk.
Daarnaast blijkt uit de risicokaart provincie Fryslân dat er in het plangebied
een voorziening aanwezig is die niet onder het BEVI valt, maar waaraan
vanuit externe veiligheidsoogpunt wel aandacht moet worden besteed. Het
betreft een vuurwerkinrichting, Vuurwerkgigant Franeker, aan de Oostelijke
Industrieweg 19.
Ook voor de spoorlijn Harlingen - Leeuwarden en het Van Harinxmakanaal
is externe veiligheid van belang. In de toelichting bij dit plan wordt hierop
ingegaan.
De Regionale Brandweer adviseert de gemeente verder om functies voor
verminderd zelfredzame personen binnen het invloedsgebied van de LPGtankstations
uit te sluiten.
Om te kunnen bepalen of het groepsrisico wel of niet aanvaardbaar kan
worden geacht, is onder andere de mate van zelfredzaamheid van personen
en bestrijdbaarheid van het incident van belang. Bestemmingen die
kunnen leiden tot een groot aantal minder redzame personen komen in het
onderhavige geval niet voor binnen de invloedsgebieden. Het betreft hier
bijvoorbeeld bestemmingen die zorg- en onderwijsgebouwen mogelijk maken.
Het verder uitsluiten van een bepaalde groep mensen binnen een gebied
achten wij niet noodzakelijk en bovendien juridisch gezien niet mogelijk.
De risicovolle inrichtingen zijn verder langs doorgaande wegen gesitueerd
waardoor de bereikbaarheid niet tot problemen leidt. Ook reikt het WAS
(waarschuwings- en alarmeringssysteem) tot binnen het plangebied, zodat
personen ten tijde van een calamiteit via dit systeem gewaarschuwd kunnen
worden.
Ad 10. NV Nederlandse Spoorwegen
In het bestemmingsplan vallen de gronden die direct ten noorden en ten
oosten van het station Franeker liggen onder de bestemming ‘Groen’. Met
het oog op toekomstige ontwikkelingen, i.c. uitbreiding van de fietsenstalling
en het parkeren, zou de Nederlandse Spoorwegen deze bestemming
graag gewijzigd willen hebben in een bestemming die de genoemde ontwikkeling
mogelijk maakt.
Reactie:
De plannen voor uitbreiding van de fietsenstalling en het parkeren zijn nog
niet voldoende concreet. Deze plannen worden dan ook nog niet opgenomen
in dit bestemmingsplan. Zonodig zal hiervoor te zijner tijd een afzonderlijke
planologische procedure worden gevoerd.
Ad 12. Wetterskip Fryslân
Wetterskip Fryslân mist in de waterparagraaf van de toelichting één van de
meest belangrijke uitgangspunten van het nieuwe beleid van het waterschap.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 57
In het kader van het thema ‘Ruimte voor Water’, mag het totale oppervlak
aan open water niet afnemen. Ook mag er geen versnelde afvoer van regenwater
uit het gebied zijn. Door een toename van het verharde oppervlak
zal hemelwater sneller in het oppervlaktewater terecht komen en zal er een
versnelde afvoer plaatsvinden. Om dit te voorkomen dient de toename van
het verharde oppervlak gecompenseerd te worden. Dit kan door extra waterberging
binnen het gebied te creëren.
Daarom hanteert Wetterskip Fryslân bij nieuwbouwplannen / uitbreidingen
het beleid dat 10% van de toename van het verhard oppervlak aan open
water bijgemaakt dient te worden. Dit beleid ziet Wetterskip Fryslân graag
opgenomen in de artikelen onder artikel 15.2 respectievelijk artikel 9.2.
Reactie:
Het bestemmingsplan heeft grotendeels een conserverend karakter, het
plan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Voor de waterhuishoudkundige
aspecten zijn in het kader van de vigerende bestemmingsplannen
of vrijstellingsprocedures afspraken gemaakt met Wetterskip Fryslân. Het
water in het plangebied is als zodanig inbestemd. Van een versnelde afvoer
van hemelwater of een toename van verhard oppervlak is dan ook
geen sprake.
De enige nieuwe ontwikkeling die het plan mogelijk maakt, is het appartementengebouw
dat gerealiseerd wordt door middel van een uit te werken
bestemming “Wonen - Woongebouw - Uit te werken”. Momenteel is op dit
perceel het pand van de voormalige landbouwschool aanwezig. In het kader
van het uitwerken van deze bestemming zal de watertoets worden
doorlopen. Dit betekent dat het waterschap om advies wordt gevraagd en
dat afspraken zullen worden gemaakt over onder meer de afvoer van hemelwater,
en compensatie van een eventuele toename van verhard oppervlak.
Daarvan zal overigens waarschijnlijk geen sprake zijn, vanwege het
feit dat de nu nog aanwezige school een groot deel van het betreffende
perceel in beslag neemt.
8. 2. Inspraak
In het kader van de Inspraak heeft het voorontwerp van het Bestemmingsplan
Franeker - Oost en Schalsumerplan met ingang van 13 maart 2008
gedurende zes weken ter inzage gelegen, waarbij de mogelijkheid bestond
voor een ieder om schriftelijk en/of mondeling op het plan te reageren. Van
deze mogelijkheid is gebruik gemaakt door:
1. diverse bewoners van de Mr. G. Groen van Prinstererlaan, Van Ghemmenichstraat
en Prins Willem de Zwijgerlaan te Franeker;
2. C. Hanenburg, A. van Voorthuijsenweg 36A, 8802 ZA Franeker;
3. G.F. Zeinstra, A.M. van Schurmansingel 16, 8801 JS Franeker.
De Inspraakreacties worden hierna samengevat en voorzien van een gemeentelijke
reactie. De originele Inspraakreacties zijn opgenomen in bijlage
2 bij deze toelichting.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 58 06-17-03
Ad 1. Diverse bewoners
In het voorontwerp bestemmingsplan wordt de bestemming van de voormalige
landbouwschool (Mr. G. Groen van Prinstererlaan / Prins Willem de
Zwijgerlaan) veranderd in de bestemming ‘Wonen - Woongebouw - Uit te
werken’.
Insprekers geven aan bezwaar tegen deze wijziging te hebben, omdat:
- hieraan geen structuurvisie, ruimtelijke onderbouwing of projectbesluit
ten grondslag ligt;
- mogelijke andere bestemmingen niet zijn beschouwd, waarbij zowel
stedenbouwkundige, ruimtelijke en maatschappelijke aspecten tegen
elkaar zijn afgewogen en de belangen van de buurt en de direct omwonenden
op een evenwichtige manier worden meegenomen. Ook de
woonbestemming-optie is onvoldoende in varianten uitgewerkt;
- door het ontbreken van een structuurvisie en ruimtelijke onderbouwing
is geen programma van eisen ontwikkeld, waaraan de toekomstige bestemming
van het terrein dient te voldoen. Ook zijn de bijbehorende
voorschriften onvolledig;
- de uitgangspunten zijn onvoldoende in samenhang gewaardeerd:
o versterking van de huidige kwaliteit van wonen;
o kwaliteitsverbetering van de omgeving;
o toetsing aan ruimtelijk-functionele randvoorwaarden en het algemeen
belang, zoals parkeervoorzieningen, behorend en passend
(economische waarde) bij de eventueel te realiseren woonvoorzieningen,
schaduwwerking over de omgeving (bezonningsplan) en
hoogte in relatie met omliggende bebouwing en daardoor beperking
van het uitzicht;
o zoveel mogelijk de bebouwingspatronen en -structuren handhaven,
waarbij aan waardevolle aspecten van verschillende, oudere
bebouwingspatronen in het plangebied aandacht wordt besteed
(cultuur-historie);
o belang van structuren en (zicht)lijnen van onbebouwde gebieden
(nog steeds een optie tot herstel);
o het belang van een eventueel aanvullend bouwcontingent in ogenschouw
te nemen, zeker in het licht van een krimpende behoefte in
dit deel van het land.
- er worden onevenredige belangen van omwonenden geschaad, die zullen
leiden tot het verhalen van planschade.
Insprekers verzoeken de vigerende bestemming te handhaven totdat in
samenspraak met de belanghebbenden een passende bestemming met
bijbehorende bestemmingsvoorschriften is ontwikkeld, en het totaal verwaarloosde
terrein, ook in verband met de veiligheid, te ontruimen.
Insprekers maken ook bezwaar tegen een aantal uitgangspunten en voorschriften:
- onder de bestemming “Maatschappelijk” staat aangegeven dat deze
bestemming onder een aantal voorwaarden kan worden gewijzigd in
een woonbestemming.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 59
Een inspraak-, bezwaar- en beroepsprocedure dient tot deze voorwaarden
te behoren om de belangen van omwonenden te borgen (artikel
10.6). Dit zou ook voor de vrijstelling van de bouwvoorschriften moeten
gelden (artikel 10.4);
- onder “Wonen – Woongebouw” staat aangegeven dat buiten de bouwvlakken
de mogelijkheid is voor het bouwen van bijgebouwen, zoals
stallingen;
- van de bouwhoogte / nokhoogte van een bouwwerk worden ondergeschikte
bouwdelen als liftkokers en lichtkappen uitgesloten (artikel 2).
Reactie:
Insprekers zijn van mening dat er geen visie ten grondslag ligt aan de plannen
van de voormalige landbouwschool. In de Structuurvisie Stad Franeker
2005-2015 staat echter dat de locatie Willem de Zwijgerlaan een herstructureringslocatie
is in de periode tot 2010 en waaraan een woonfunctie toegekend
kan worden. Tevens staat in het Woonplan van de gemeente Franekeradeel
2005-2010 aangegeven dat de locatie landbouwschool aan de
Willem de Zwijgerlaan wordt ingevuld met woningbouw.
Reeds in het vigerende bestemmingsplan Franeker - Oost is een wijzigingsbevoegdheid
opgenomen voor het wijzigen van de bestemming “Bijzondere
doeleinden” in “Woondoeleinden”. Dit betekent dat bij het opstellen
van dit bestemmingsplan al rekening werd gehouden met een andere invulling
van het betreffende perceel.
Het plan is wel degelijk beoordeeld op de gevolgen voor de woonfunctie in
het plangebied. Tevens is getoetst aan de volkshuisvestelijke en stedenbouwkundige
randvoorwaarden.
Tegen het besluit tot wijzigen van de bestemming of het besluit tot vrijstelling
van de bouwvoorschriften staat de mogelijkheid van bezwaar en beroep
open.
In de toelichting bij de bestemming “Wonen - Woongebouw” is aangegeven
dat buiten de bouwvlakken de mogelijkheid is voor het bouwen van bijgebouwen,
zoals stallingen.
Dit betreft een omissie. Buiten de bouwvlakken binnen de bestemming
“Wonen – Woongebouw” mogen alleen gebouwen worden gebouwd ter
plaatse van de aanduiding “garageboxen”. Bij het nieuwe woongebouw aan
de Thorbeckestraat mogen wél carports worden gebouwd. Hiervoor wordt,
conform de verleende bouwvergunning, alsnog een aanduiding op de plankaart
opgenomen.
Gezien de beperkte omvang en hinder van ondergeschikte bouwdelen
worden deze niet meegerekend bij de bouwhoogte en nokhoogte van een
gebouw.
Ad 2 C. Hanenburg
Inspreker is woonachtig op het adres A. van Voorthuijsenweg 36A en heeft
om twee redenen bezwaar tegen het voorontwerpbestemmingsplan:
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 60 06-17-03
- in vergelijking tussen het vigerende bestemmingsplan en het voorontwerpbestemmingsplan
blijkt dat voor het perceel A. van Voorthuijsenweg
36 gewijzigd is van “detailhandel, met uitzondering van voedings-
en genotmiddelen” in “detailhandel, met uitzondering van supermarkten”.
Uit deze wijziging blijkt een verruiming van de mogelijke toekomstige
functies welke in het pand uitgeoefend kunnen worden. Dit kan nadelige
gevolgen hebben voor inspreker;
- in het huidige bestemmingsplan is voor het perceel A. van Voorthuijsenweg
36 een goothoogte van 4 meter opgenomen en een maximale
dakhelling van 60 graden. Het voorontwerpbestemmingsplan geeft een
goothoogte van 4 meter en een nokhoogte van 8 meter aan. Vooral de
opgenomen nokhoogte kan voor inspreker nadelige gevolgen hebben.
Reactie:
Inspreker is van mening dat er een nadeliger positie ontstaat vanwege wijziging
in de begripsbepaling voor het perceel A. van Voorthuijsenweg 36. In
het vigerende bestemmingsplan is detailhandel mogelijk, met uitzondering
van voedings- en genotmiddelen. In het voorontwerpbestemmingsplan is
detailhandel toegestaan, met uitzondering van supermarkten.
In de begripsbepaling van het voorontwerpbestemmingsplan Franeker -
Oost en Schalsumerplan is de definitie ‘supermarkt’ verder uitgewerkt. De
definitie luidt als volgt:
“een detailhandelsbedrijf dat zich in hoofdzaak richt op het verkopen van
voedings- en genotmiddelen en dagelijkse levensbenodigdheden in een algemeen
assortiment, in de vorm van een zelfbedieningszaak”. Uit deze begripsomschrijving
komt naar voren dat ook in het nieuwe bestemmingsplan
de verkoop van voedings- en genotmiddelen niet is toegestaan, althans niet
in de vorm van een zelfbedieningszaak. In theorie zou hier wel bijvoorbeeld
een groenteboer kunnen komen. De verwachting dat een dergelijke zaak
zich op deze locatie zal vestigen is echter niet reëel. Bovendien leveren
dergelijke functies over het algemeen weinig tot geen hinder op.
Er treedt dan ook geen verslechtering op ten opzichte van het perceel van
inspreker.
Verder geeft inspreker aan een nadelige positie te krijgen als gevolg van
het opnemen van een nokhoogte. Deze positie wordt echter in het nieuwe
bestemmingsplan niet verslechterd. In het vigerende bestemmingsplan is
het mogelijk om een gebouw op te richten met een goothoogte van 4 meter
en een maximale dakhelling van 60 graden. Als de volledige mogelijkheden
van deze bebouwingsbepaling worden benut, dan is een nokhoogte van
ongeveer 19 meter mogelijk. In het nieuwe bestemmingsplan is een nokhoogte
van 8 meter opgenomen.
Ad 3. G.F. Zeinstra
De inspraakreactie heeft betrekking op de omgeving van het perceel A.M.
van Schurmansingel 16 te Franeker.
- Op de plankaart is een groensingel aangeduid vanaf de Oostelijke Industrieweg
tot aan het perceel van inspreker. Deze groensingel is niet
doorgetrokken rond de woning van inspreker.
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan

06-17-03 blz 61
Aan de oost- en noordzijde van het perceel van inspreker is tevens een
groensingel gerealiseerd en deze dient dan ook te worden geformaliseerd.
- Op bladzijde 41 van de toelichting is aangegeven dat op bedrijventerrein
Oost een minimum afstand van 5 meter tot de perceelsgrens aangehouden
moet worden. Tussen de woning van inspreker en het bedrijventerrein
is geen afstand bepaald, waardoor bedrijfsgebouwen tegen
het perceel van inspreker mogen worden gebouwd tot 10 meter hoog.
- De bestemming van de woning van inspreker is de bestemming “Wonen
2”. Inspreker acht dit een willekeurige kwalificatie zonder onderbouwde
argumenten.
Reactie:
Inspreker is van mening dat de groensingel aan de oost- en noordzijde van
zijn perceel geformaliseerd dient te worden. Het hebben en houden van
een groensingel is echter ook mogelijk binnen de bestemming “Bedrijventerreinen”.
De strook is daarnaast niet dusdanig fors dat hier een aparte
bestemming aan gegeven moet worden.
Inspreker geeft aan dat volgens de toelichting een minimum afstand van 5
meter tot de perceelsgrens aangehouden moet worden.
Deze regeling is tevens van toepassing nabij de woning van inspreker. In
artikel 5.2.1 onder e van de voorschriften is bepaald dat de afstand van een
gebouw tot de perceelsgrens ten minste 5 meter dient te bedragen. Volgens
het bestemmingsplan is het dus niet toegestaan bedrijfsgebouwen tot
op de erfgrens te bouwen.
Verder geeft inspreker aan dat zijn woning zonder onderbouwde argumenten
de bestemming “Wonen - 2” heeft gekregen. Het onderscheid tussen
“Wonen - 1”, “Wonen - 2” en “Wonen - 3” heeft echter te maken met het
verschil in goot- en bouwhoogte van de woningen. Gezien de bestaande
goot- en bouwhoogte van de woning aan de A.M. van Schurmansingel 16
te Franeker is de bestemming “Wonen - 2” van toepassing.
Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan Buro Vijn B.V.

lz 62 06-17-03
9. RAADSVASTSTELLING
Het ontwerp-bestemmingsplan “Franeker – Oost en Schalsumerplan” heeft
overeenkomstig artikel 23 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO)
met ingang van 26 juni 2008 gedurende 6 weken (tot en met 7 augustus
2008) voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is een ieder
in de gelegenheid gesteld om zijn of haar zienswijze omtrent het plan kenbaar
te maken. Er zijn diverse zienswijzen ingediend.
Alleen de zienswijze van G.F. Zeinstra is gedeeltelijk gegrond verklaard. De
groenstrook rond de woning aan de A.M. van Schurmansingel 16 is op de
plankaart toegevoegd.
Verder is binnen de bestemming “Bedrijventerrein” een vrijstellingsmogelijkheid
in het plan opgenomen voor het realiseren van bouwwerken, geen
gebouwen zijnde tot 15 meter hoog. Voorwaarde bij deze vrijstelling is dat
de verhoging op minimaal 50 meter van woonbebouwing moet plaatsvinden.
Hierdoor blijft de invloed van hogere bouwwerken op de woonbebouwing
beperkt.
Op 4 december 2008 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan “Franeker
- Oost en Schalsumerplan” vastgesteld met de bovenstaande wijzigingen.
Voor de raadsstukken wordt verwezen naar bijlage 3 bij deze toelichting.
===
Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Franeker - Oost en Schalsumerplan