Download het gehele vakblad - Handhavingsportaal

Recommendations

Info

HandHaving 2010 # 4 38 Er wordt een overtreding geconstateerd c.q. dreigt te ontstaan Ja Aantoonbaar verwijtbaar handelen en/of mogelijk gevaar Ja Overtreding met accuut gevaar en/of onomkeerbaar en/of veiligheidsgevolgen? Ja Nee Nee Handhavingstrategie in Overijssel In Overijssel wordt sinds dit jaar gewerkt met een nieuwe handhavings- en gedoogstrategie voor de fysieke leefomgeving. Deze is afgestemd op de nieuwe Waterwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Handhavers uit de werkvelden Bouw- en Woningtoezicht (BWT) en Algemene Plaatselijke Verordening (APV) werden bij de totstandkoming betrokken. De opzet lijkt op de nieuwe sanctiestrategie van Rotterdam- Rijnmond. Wanneer de handhaver een overtreding constateert, moet hij zich twee vragen stellen. In de eerste plaats of er sprake is van aantoonbaar verwijtbaar handelen en/of mogelijk gevaar. Zo kan de overtreder al eens eerder zijn aangesproken op verwijtbaar gedrag. De tweede vraag is of er een acuut gevaar en/of onomkeerbaar en/of veiligheidsgevolgen bestaan. Daarbij kan het gaan om explosie- of instoringsgevaar. De antwoorden op de twee vragen vormen de beslissingsmomenten die leiden tot een specifieke aanpak. In de projectgroep van de nieuwe sanctiestrategie zaten naast de provin- Handhavings- en gedoogstrategie Fysieke Leefomgeving Overijssel Bron: Provincie Overijssel 1 2 3 Na eerste bezoek • Bezoekrapport of ambtelijke waarschuwing met hierin opgenomen de hersteltermijn Na tweede bezoek • Bestuurlijke waarschuwing met hersteltermijn Na derde bezoek • Beschikking met hierin opgenomen de begunstigingstermijn • Melden aan partner strafrecht en/of bestuurlijke strafbeschikking of bestuurlijke boete Na vierde bezoek • Beschikking feitelijk uitvoeren Na eerste bezoek • Bestuurlijke waarschuwing met hierin opgenomen de hersteltermijn Na tweede bezoek • Beschikking met hierin opgenomen de begunstigingstermijn • Melden aan partner strafrecht en/of bestuurlijke strafbeschikking of bestuurlijke boete Na derde bezoek • Beschikking feitelijk uitvoeren Na eerste bezoek • Beschikking (meestal bestuursdwang) direct van kracht en uitvoeren • Melden aan partner strafrecht en/of bestuurlijke strafbeschikking cie onder meer vertegenwoordigers van vier gemeenten, het waterschap Regge en Dinkel, de politie Twente, het OM en het Seph. Edwin Lange van de provincie Overijssel was de projectleider. ,,De betrokken partijen hebben in 2000 afspraken gemaakt en deze vastgelegd in een handhavingsstrategie voor milieuregelgeving. Die hebben we in 2008 weer geëvalueerd. Het bleek dat er veel onduidelijkheid bestond rondom de kernvoorschriften. Er werd ook verschillend gehandhaafd, onder andere vanuit onbekendheid.” Als andere reden voor de verschillende uitkomsten noemt hij de starheid van de oude strategie. Het schema van de oude handhavingsstrategie bestond uit vijf blokken met verschillende aanpakken, de nieuwe uit drie. Het nieuwe model is daardoor eenvoudig, helder en meer praktijkgericht. De nieuwe strategie maakt ook gemotiveerd gedogen mogelijk. Mits op de juiste manier ingezet. Handhaven is goed, maar preventie is beter. Gedogen kan volgens de initiatiefnemers zorgen voor flexibiliteit die soms noodzakelijk is, bijvoorbeeld bij overmacht- en overgangssituaties. In het laatste geval kan het gaan om overtredingen in een situatie waarin nieuwe regelgeving wordt voorbereid waarmee het incident op korte termijn legaal is. ,,We houden meer rekening met de overtreder”, zegt Lange. ,,Maar hebben daar wel een bepaald doel bij voor ogen. Wil je iets bereiken, dan is het soms goed om af te zien van handhaving.” Nadere inlichtingen: • Pascale van Knippenberg, DCMR Milieudienst Rijnmond, tel. 010-2468151, pascale.vanknippenberg@dcmr.nl • Edwin Lange, Provincie Overijssel, tel. (038)-4997449, ebj.lange@overijssel.nl Tekst: Casper Ferwerda
Scherper toezicht in de Voordelta Coen Ladrak hijst zich in zijn overlevingspak. ,,Op zee wil je geen risico lopen”, zegt de handhaver van de provincie Zuid-Holland. Samen met Hans Lammers van Rijkswaterstaat Noordzee en Mike Posthuma van de Zeehavenpolitie, gaat hij op inspectietocht langs de Zeeuwse en Zuid-Hollandse eilanden. Op de ruim een meter hoge golven staan witte schuimkopjes en er staat een stevig windje. ,,Je weet nooit wat je tegenkomt”, zegt Ladrak. ,,Vorig jaar zijn 340 overtredingen geconstateerd. Tot 1 september 2009 hebben we alleen gewaarschuwd en folders uitgedeeld. Sindsdien maken we voor elke overtreding proces-verbaal op. Bijvoorbeeld als mensen kitesurfen dwars door een vogelrustgebied of met motorbootjes rustende zeehonden verstoren. Sommige mensen varen vanaf de trailerhelling bij de Brouwersdam linea recta naar de zeehonden toe.” Na het afsluiten van de Deltawerken is voor de Zeeuwse en Zuid- Hollandse kust een dynamisch waddengebied ontstaan, met geulen en zandplaten, schorren, slikken en jonge duintjes. Dit is de Voordelta. Zeehonden zijn hier steeds vaker te zien. Bij laagwater zoeken tienduizenden schelpdieretende vogels, zoals zwarte zee-eenden en eidereenden hun kostje bij elkaar. Ook rosse grutto’s, bonte strandlopers, lepelaars en talloze andere vogelsoorten foerageren op de droogvallende zandplaten. Vanwege de grote natuurwaarden is het kustgebied ten zuiden van de Tweede Maasvlakte tot aan Westkapelle op Walcheren eind 2008 aangewezen als Natura 2000 gebied. Natura 2000 is een netwerk van natuurgebieden in Europa. Rijkswaterstaat Noordzee had het voortouw bij het opstellen van het eerste Natura 2000 beheerplan (2008 - 2014) voor de Voordelta. Het plan schetst de huidige situatie, gewenste ontwikkelingen en concrete maatregelen om natuurwaarden de komende zes jaar te behouden of te versterken. En uitgangspunten voor de vergunningverlening. Gezamenlijk toezicht De afdeling Handhaving van de provincie Zuid-Holland is regisseur van de handhaving in de Voordelta, ook voor het Zeeuwse deel. In het Platform Handhaving Voordelta werken handhavers van Rijkswaterstaat, provincie Zuid-Holland, provincie Zeeland, terreinbeherende organisaties en de verschillende gemeenten samen. De provincies Zuid-Holland en Zeeland hebben hun eigen toezichtboten, de Skua en de Branta. ,,Beroepsvissers hebben een black box met GPS-systeem aan boord”, vertelt Ladrak. “Hun positie wordt bij het Kustwachtcentrum in Den Helder automatisch uitgelezen en zodra een schip zich in verboden gebied bevindt, gaat daar een signaal over.” Op het land houden bijzondere opsporingsambtenaren van de Groenservice Zuid-Holland, het Zuid-Hollands Landschap en Natuurmonumenten toezicht op recreatieve verstoring. Zij controleren dagelijks op zaken als betreding van de rustgebieden vanaf het strand, loslopende honden op plekken waar dat niet is toegestaan en kitesurfers die voorbij boeien en palen het vogelrustgebied in varen. Door het in zee opspuiten van de Tweede Maasvlakte, een uitbreiding van de Rotterdamse haven, is kwetsbare zeenatuur verloren gegaan. Ter compensatie krijgt de Voordelta nu extra goede bescherming. Bij wijze van compensatiemaatregel zijn vijf rustgebieden aangewezen en met gele boeien gemarkeerd. Zoals de vogelrijke Slikken van Voorne en de Hinderplaat en de Bollen van de Ooster waar vaak zeehonden liggen. ,,In de Voordelta worden jaar-rond zo’n 385 gewone en grijze zeehonden geteld”, vertelt Jaap van der Hiele van de regionale milieupolitie Zeeland. ,,De Zeeuwse rustgebieden liggen zo’n vijf kilometer uit de kust. Bij verstoring krijgen wij een seintje van de vuurtorenwachter.” De jongen van de grijze zeehond worden geboren met een dikke, wollige vacht en moeten de eerste twee tot drie weken op het droge blijven. Als ze in paniek hun moeder achterna het water ingaan, kunnen ze verdrinken of sterven aan onderkoeling. Gewone zeehonden krijgen hun jongen midden in de zomer en zijn in de zoogperiode, vier weken lang zeer, gevoelig voor verstoring. Jaap van der Hiele brengt regelmatig ‘huilers’, zeehondenpups die hun moeder zijn kwijtgeraakt, naar de zeehondencrèche in Pieterburen. Van der Hiele: ,,Voor de zeehonden zou het beter zijn als alle platen en slikken als rustgebieden worden aangewezen. Ik zie regelmatig mensen van het naaktstrand op de zandplaten met de zeehonden spelen.” Risicoanalyse Een groot deel van het Natura 2000 gebied is aangewezen als bodembeschermingsgebied, waar beroepsvissers en baggeraars de bodem met rust moeten laten. Activiteiten die de bodem sterk verstoren, zijn hier verboden. Beroepsvissers mogen alleen met een vergunning, onder voorwaarden, op mosselzaad en garnalen vissen. Zware boomkorvisserij, waarbij de bodem met kettingen wordt omgewoeld, is bijvoorbeeld niet toegestaan. Wie wil vissen met fuiken, moet een vergunning aanvragen. ,,Voor de schelpdiervisserij is LNV het bevoegd gezag, voor overige activiteiten zijn dat de provincies Zuid-Holland en Zeeland, elk voor hun eigen gebiedsdeel”, vertelt Coen Ladrak van de provincie Zuid-Holland. ,,De beroepsvissers houden zich goed aan de gemaakte afspraken, want ze weten dat hun vergunning anders kan worden ingetrokken.” Voor het gezamenlijke handhavingsplan is eerst een risicoanalyse >> 39 HandHaving 2010 #4
Page 1 and 2: Hand Having Toename van dumpen kada
Page 3 and 4: 10 BP-ramp op Noordzee onmogelijk H
Page 5 and 6: zaken. Uit een in 2004 gehouden gem
Page 7 and 8: Vanaf juni 2012 wordt de import van
Page 9 and 10: PSPORINlG, FF-SHORE BEDRUVEN LUKEN
Page 11 and 12: Foto boven: Inspecteur Arthur van D
Page 13 and 14: daarin doorgeslagen. Bij EZ (het mi
Page 15 and 16: Foto boven: Rendac haalt per jaar b
Page 17 and 18: Martine Tieleman, Een werkgroep voo
Page 19 and 20: 19 HandHaving 2010 #4
Page 21 and 22: Hendrik van Driel haalt een illegaa
Page 23 and 24: Een meetploeg neemt een monster uit
Page 25 and 26: men is na de terroristische aanslag
Page 27 and 28: Foto boven: Op met name het Industr
Page 29 and 30: Vlnr: Hans Winnubst, Rob Baars en W
Page 31 and 32: Afvalstoffen (LMA). ,,Iedere afgeme
Page 33 and 34: keuringsdata van de blusmiddelen of
Page 35 and 36: Openbare emissiegegevens of geheime
Page 37: De DCMR heeft in het Rijnmondgebied
Page 41 and 42: Foto boven: Sinds het afsluiten van
Page 43 and 44: Nieuw: Kennisbank Handhaving voor b

Download het gehele vakblad - Handhavingsportaal

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?