Rapportage Slim Heffen & Innen - E-overheid

Rapportage
Slim Heffen & Innen
Afdeling gegevens-bestandsbeheer
Naam document Slim Heffen en Innen
Auteur Laura Baten
Versie - status document 1.0
Datum vastgesteld
Datum afdruk 4-10-2012
- 1 -

1 AANLEIDING .................................................................................................. - 5 -
2 DOELSTELLING/EINDRESULTATEN ........................................................... - 5 -
3 DATAMODEL ................................................................................................. - 6 -
4 BEHAALDE RESULTATEN/ONDERNOMEN STAPPEN ............................ - 13 -
5 ERVARINGEN, LEERMOMENTEN EN SUCCESFACTOREN .................... - 16 -
6 IMPLEMENTATIE ......................................................................................... - 19 -
7 KANSEN OP (KORTE) TERMIJN................................................................. - 19 -
8 BIJLAGEN .................................................................................................... - 20 -
- 2 -

Samenvatting
Vanuit de werkgroep basisregistraties zijn in 2011 een aantal aanbevelingen gedaan om met
behulp van de basisregistraties tot een juiste en zo volledig mogelijke aanslagoplegging te
komen. Immers, dat is het doel dat we willen bereiken met het project. Deze aanbevelingen zijn
in dit project ‘Slim heffen’ opgepakt en verder uitgewerkt.
Om het stelsel basisregistraties voor belastingkantoren goed te implementeren is van belang dat
efficiency en transparantie worden vergroot met als doel eenduidigheid naar de
belastingplichtige: de Rijksoverheid, gemeenten, provincies en waterschappen gebruiken
dezelfde gegevens richting burgers en bedrijven.
Dit kan indien op landelijk niveau:
Bij WOZ leveringen het soort object (DUWOZ codering) wordt meegeleverd aan de afnemers.
Voor belastingen zijn vooral de codes kamerverhuur, bejaarden woningen,
recreatiewoningen van belang. Momenteel wordt dit door een medewerker van GBLT
bepaald (en kan afwijken van de gemeente) terwijl de gemeente dit al in beeld heeft.
Het NHR volledig aansluit bij de BAG objecten zodat vastgesteld kan worden welk bedrijf
gebruik maakt van de welke bedrijfsruimten
De informatie vanuit het NHR actueel is met betrekking tot beëindigen van
bedrijfsactiviteiten en verhuizingen
De definities in de diverse wetgevingen omtrent het begrip “woonruimte” geharmoniseerd
worden
De BAG-WOZ koppeling integraal met het GBA opgepakt word en het GBA actiever personen
benaderd en inschrijft op nieuwe BAG verblijfsobjecten
En bij GBLT:
In het belastingsysteem van GBLT bij het WOZ-objecten wordt aangegeven of deze lozen op
de riolering.
In het belastingsysteem van GBLT bij een WOZ object is vastgelegd dat het een bedrijf
verzamelgebouw betreft.
De terugmeld-voorziening goed (snel en juist) werken zodat voortgang zichtbaar wordt
(externe afhankelijkheid)
GBLT een uniforme werkwijze hanteert: Er voor zorgen dat de gegevens uit de
basisregistratie niet meer zelf te wijzigen of te verbeteren zijn door het GBLT. Fouten of
onvolkomenheden moeten door GBLT worden teruggemeld en door de bronhouder worden
aangepast. Feitelijk betekent dit dat er binnen GBLT geen gegevensonderhoud meer plaats
vindt.
Dit levert de volgende baten op:
Minder bezwaren: als gevolg van het vergroten van de betrouwbaarheid van de gegevens en
transparante werkwijze
minder inspanning van de medewerkers, door het volgen van de basisregistraties en geen
eigen objecten administratie meer bijhouden en door minder bezwaren;
Minder kosten: als gevolg van het verminderen van de inspanning.
Uniformiteit en transparantie naar de klant
Voorwaarden:
Vergroten van kennis in de organisatie is essentieel. “Wij doen het toch goed” is het
algemene adagium.
- 3 -

Van belang is ons te realiseren dat het bij een organisatie als GBLT om een grote hoeveelheid
gegevens gaat die noodzakelijk zijn voor een juiste bedrijfsvoering en om aan te sluiten bij de
gegevens die de gemeente gebruikt.
Rollen definiëren en invullen en verantwoordelijken aanwijzen om continuïteit m.b.t.
basisregistraties te realiseren.
Focus op de bulk en niet op de uitzondering
Aanbevelingen
Er is gedurende het project een netwerk opgebouwd aan externe partners (afnemers,
bronhouders, gemeenten, ICTU). Door voorop te lopen bij de invoering van nieuwe aspecten, is
het mogelijk om dingen naar je hand te zetten en invloed uit te oefenen. Aanbeveling is dan ook
om dit netwerk te blijven onderhouden en de verantwoordelijkheid voor de verdere ontwikkeling
en implementatie te beleggen bij de manager Heffen en de uitvoering/coördinatie daarvan bij
een vaste medewerker.
Gebruik uitsluitend de DUWOZ codes voor het registreren van recreatiewoningen of
terreinen.
Gebruik DUWOZ-codering t.b.v. kamerverhuur en bejaardentehuizen
Ontwikkel een vaste en efficiënte methode voor het omgaan met dubbele bewoning
Gebruik SBI codes voor het registeren en classificeren van bedrijven
Voeg KvK nummers toe aan alle bedrijven, zodat mutaties gelijk aan het GBA verwerkt
kunnen worden.
Besteed geregeld aandacht aan communicatie / kennisverspreiding over basisregistraties.
Ontwikkel een visie op de rol als gegevensleverancier
- 4 -

1 Aanleiding
Algemeen
De overheid verbetert de dienstverlening aan burgers en bedrijven door al bekende gegevens
binnen de overheid te delen. Voorbeelden van deze gegevens zijn naam, adres of
vestigingsplaats. Bij het delen van de gegevens is de privacy gewaarborgd. Om de gegevens te
kunnen delen zet de Nederlandse overheid een Stelsel van Basisregistraties op.
Alle overheden moeten voor de uitvoering van hun publieke taken gebruik maken van gegevens
uit het Stelsel van basisregistraties. Dat betekent dat alle gemeenten, alle provincies, alle
waterschappen, alle zelfstandige bestuursorganen en overige organisaties met een publieke
taak gebruik maken van de basisregistraties.
GBLT
Gemeenschappelijk belastingkantoor Lococensus en
Tricijn (GBLT) is opgericht per 1 januari 2011 en heft
en int waterschapsbelastingen voor acht
waterschappen in Nederland. GBLT zal vanaf 2013
ook het heffen en innen plus de uitvoering van de
wet WOZ voor drie gemeenten gaan uitvoeren, te
weten: Dronten, Leusden en Nijkerk (ambitie is om in
2014 dit te doen voor 1 100.000+ gemeente en 8
overige gemeenten. Momenteel worden jaarlijks in
totaal ca. 2,7 miljoen aanslagen opgelegd aan
inwoners en bedrijven uit de provincie Utrecht,
Gelderland, Flevoland, Overijssel en Drenthe.
GBLT heeft een duidelijke visie met betrekking tot het gebruik van basisregistraties voor het
heffen en innen van belastingen. De visie is er op gericht om met behulp van basisregistraties op
een eenduidige en efficiënte manier de aanslag op te leggen en te innen. Hierbij rekening
houdend met de uitbreiding van het aantal aanslagen, de overgang van handmatige
werkzaamheden naar geautomatiseerde handelingen en het werken volgens een eenduidige
werkwijze (en gegevens). In de afgelopen jaren heeft GBLT dan ook al stappen gezet bij het
gebruik van basisregistraties voor de bij haar aangesloten waterschappen.
Door de hernieuwde aandacht en de inrichting van de Programmaraad Stelsel van
Basisregistraties (PSB) is er nieuw elan bijgekomen voor het gebruik van basisregistraties in de
ketens. Immers, dáár moet het gebeuren. Het project Slim Heffen en Innen wil dit nieuwe elan
helpen versterken en verzilveren.
2 Doelstelling/Eindresultaten
Doelstellingen
GBLT is een organisatie die voorop wil lopen, toonaangevend wil zijn en daarom een eigen visie
op het gebruik van basisregistraties wil hebben. De uitdaging voor GBLT is haar interne
processen te optimaliseren door het slim inzetten van basisregistraties.
GBLT streeft ernaar –middels het slim inzetten van deze basisregistraties- om vanaf 2014 de
aanslag 1 op 1 op te leggen. Het gaat hierbij om de GBA, het NHR, de BAG, de BKR en de WOZ.
Door in haar heffen en inningsproces gebruik te maken van deze basisregistraties wil zij laten
- 5 -

zien dat er baten zijn te realiseren door de inzet van het stelsel van basisregistraties. Concreet
zijn dit de volgende baten:
- Eenduidigheid naar de belastingplichtige: de Rijksoverheid, gemeenten, provincies en
waterschappen gebruiken dezelfde gegevens richting burgers en bedrijven;
- Uniforme werkwijze: doordat de gegevens uit de basisregistratie niet meer zelf te wijzigen of
te verbeteren zijn door het GBLT. Fouten of onvolkomenheden moeten door de bronhouder
worden aangepast. Feitelijk betekent dit dat er binnen GBLT geen gegevensonderhoud meer
plaats vindt. Dat betekent ook minder inspanning voor de medewerkers;
- Minder bezwaren: als gevolg van het vergroten van de betrouwbaarheid van de gegevens en
transparante werkwijze. Feitelijk betekent dit ook minder inspanning van de medewerkers;
- Minder kosten: als gevolg van het verminderen van de inspaning.
Focus
Binnen deze doelstellingen ligt een duidelijke focus op de volgende aspecten:
- Basisregistraties leidend
• Knelpunten bij het gebruik van basisregistraties vastleggen
- Eenmalige vastlegging
- Geen eigen administratie van gegevens uit basisadministratie alleen van eigen gegevens
- WOZ/belastingobject centraal
- Fouten of afwijkingen terug melden aan bronhouder (niet zelf aanpassen)
• Afspraken met ketenpartners
- Eenduidige werkwijze voor GBLT
- Focus op de bulk en niet op de uitzondering!
Resultaten:
Concreet leidt dit tot de volgende resultaten:
1. Een samenhangend datamodel gebaseerd op de visie van GBLT met betrekking tot het stelsel
gericht op het heffen en inningsproces;
2. Het kiezen van een aantal te implementeren Basisregistraties(denk hierbij aan aansluiting op
de GBA, BAG, BRK, NHR, WOZ);
3. Een overzicht van de ervaringen, leermomenten en succesfactoren
4. Het feitelijk koppelen van de stelselvoorzieningen aan de BackOffice.
3 Datamodel
Ten behoeve van het inzichtelijk maken van de gegevensstroom en –koppeling, is er een
datamodel gedefinieerd. Dit model geeft inzicht in:
- de belangrijkste gegevens die voor het proces Heffen relevant zijn (zowel voor
waterschappen als gemeenten: verschillende aanslagen);
- de samenhang tussen deze gegevens;
- de bron waar deze gegevens vandaan komen.
De volgende basisregistraties zijn in het datamodel verwerkt:
Basisregistratie Gegevens Leverancier
NHR Het Handelsregister is de basisregistratie waarin alle
bedrijven en rechtspersonen ingeschreven staan. Alle
- 6 -
Kamer van
Koophandel

andere organisaties die deelnemen aan het economisch
verkeer staan ook in dit register.
WOZ De basisregistratie Waarde Onroerende Zaken bevat
gegevens van de onroerende zaak, waarvan op grond
van de Wet WOZ de waarde moet worden bepaald en
vastgelegd.
BAG De Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) is de
registratie waarin gemeentelijke basisgegevens over alle
gebouwen en adressen in Nederland zijn verzameld.
GBA De GBA is de Gemeentelijke Basisadministratie voor
persoonsgegevens. De GBA registreert ieders
administratieve levensloop. Bijvoorbeeld: geboorte,
huwelijk of echtscheiding, adreswijziging en overlijden.
BRK De Basisregistratie Kadaster bestaat uit de kadastrale
registratie en de kadastrale kaart. De digitale kadastrale
kaart toont in één oogopslag de ligging van de kadastrale
percelen.
- 7 -
Gemeente
Gemeente
Gemeente
Kadaster
Naast bovenstaande basisregistraties wordt ook gebruik gemaakt van eigen verzamelde
gegevens (zowel binnen GBLT als binnen de drie) gemeenten.
Binnen het datamodel is voor de objecten het BAG-id ‘de constante’ en het WOZ-object leidend.
Het object vormt immers de basis voor de benodigde gegevens om een aanslag op te leggen.

- 8 -
GBLT
GBLT
Kvk Gemeente Kadaster
NHR WOZ BRK (AKR)
BAG
GBA
Riolerings bestand
Stuf Tax (Duwoz code)
extern bestand
↓ ↓ ↓
GBLT
Aanslag ZVH/ VOH / IH Aanslag ZVH/ VOH
OZB gebruik
forensenbelasting
Afvalstoffenheffing reinigingsrecht
Rioolrecht/ rioolheffing
Hondenbelasting
Forensenbelasting
Toeristen belasting Aanslag WSH gebouwd
Parkeerbelasting Rioolrecht/ rioolheffing
Marktgelden Object gegevens OZB eigenaren
Gebruiker gegevens Eigenaar gegevens
Particulier Bedrijf
BAG-id BAG-id 0 BAG-id BAG-id
1 Adres object Adres object 1 1 Adres object 1 Adres object
22 Naam gebruiker Naam bedrijf 32 2 WOZ object nummer 42 BSN / KVK
23 BSN
24 Adres gebruiker
25 # bewoners
KvK nr
SBI code
Srt bedr. nav tabel
33
34
35 ←
3 WOZ waarde
4 srt obj (gebruik code (WOZ)
5 Obj - perceel relatie →
43 Naam Eigenaar
44 Adres eigenaar
45 Datum ingang Eigenaar
26 Datum ingang forf/ meet/ tabel 36 6 Oppervlakte toegekend 46 Datum einde Eingenaar
27 Datum einde Vervuilingseenheden 37 7 Oppervlakte meegetaxeerd
aantal ledigingen container Datum ingang gebruik 38 Waterverbruik 8 DUWOZ code
aangifte/controle hond Datum einde gebruik 39 9 Watermeter J/N)
aantal overnachtingen
houder van een kenteken
aantal ledigingen container
huur marktplaats 10 Direct/ indirect
11 Recreactiepark (J/N)
12 Heffingsplichtig (J/N)
aansluiting op riool j/n
Aanslag WSH ongebouwd
Perceel gegevens
47 BSN / KVK
48 Adres eigenaar
49 Oppervlakte perceel
50 Perceelnummer
Aanslagen/Heffingen binnen GBLT: de benodigde gegevens hiervoor en een confrontatie met
gegevens uit de Basisregistratie
Het datamodel geeft de elementen en hun onderlinge relatie weer ten behoeve van het
opleggen van de diverse heffingen. De basis van het datamodel ligt in de verschilende aanslagen
binnen het GBLT. Onderstaand beschrijven we in het kort de verschillende aanslagen. Daarbij
geven we aan welke gegevens we voor de aanslag gebruiken, uit welke basisadministratie deze
komt en welke gegevens uit onze eigen administratie komt. Daarbij zullen we voor de
betreffende heffingen aangeven welke problemen we daarbij ervaren vanuit het oogpunt van
Basisregistraties.
Ingezetenenheffing
Beschrijving
De Waterschapswet bepaalt dat er een heffing kan worden geheven van hen die ingezetenen
zijn. Het belang dat de ingezetenen hebben bij de taakuitoefening van het waterschap, heet het
algemeen belang. Iedere ingezetene heeft er evenveel belang bij dat het waterschap de
leefomgeving in stand houdt, zodat hij daarin kan wonen, werken en recreëren. De
ingezetenenheffing wordt vastgesteld op een vast bedrag per woonruimte (object).

Recreatiewoningen zijn in principe vrijgesteld van de aanslag ingezetenenheffing. Voor het
opleggen van de ingezetenenheffing is de inschrijving per 1 januari van het belastingjaar in het
GBA leidend.
Welke gegevens en uit welke basisadministratie?
Gegevens Bron
Object-gegevens WOZ
Gebruiker-gegevens GBA
Welke problemen?
Wordt er gekozen om alle adressen waar minimaal 1 persoon staat ingeschreven een aanslag
ingezetenen heffing te sturen dan gaat dit fout bij kamerverhuur en bejaardentehuizen. Deze
vallen onder de bedrijfsaanslagen waardoor de bewoners geen aanslag ingezetenenheffing
ontvangen! Dit is een specifiek GBLT probleem omdat dit probleem wordt veroorzaakt de
werkwijze van ons huidige belastingsysteem. Met het nieuwe belastingsysteem is het object
bepalend voor de soort belasting en niet of er wel of geen inschrijving is in het GBA.
Zuiverings-verontreinigingsheffing
Beschrijving
De aanslag zuiveringsheffing wordt opgelegd aan de gebruiker (subject) van een woon- of
bedrijfsruimte. Zuiveringsheffing wordt betaald indien afvalwater wordt afgevoerd naar de
riolering. De aanslag verontreinigingsheffing wordt opgelegd aan de gebruiker (subject) van een
woon- of bedrijfsruimte. Verontreinigingsheffing wordt betaald, indien afvalwater wordt
geloosd op het oppervlaktewater.
Voor het opleggen van de zuiverings- en verontreinigingsheffing is de inschrijving in het GBA
leidend waar het gaat om woonruimten. Daar waar het bedrijven betreft is het NHR leidend.
Welke gegevens en uit welke basisregistratie?
Gegevens woonruimte Bron
Object WOZ
Gebruiker GBA
Gegevens bedrijfsruimte
Object WOZ
Gebruiker NHR
Welke problemen?
1. Onduidelijkheid rondom recreatiewoning
T.a.v. de aanslagoplegging is het van belang om onderscheid te kunnen maken tussen
recreatiewoning die wel en niet op een recreatieterrein staan:
1 GBLT labelt de recreatie woning als onderdeel van een recreatie terrein met als doel dat het
een WVO-B aanslag wordt opgelegd.
2 GBLT labelt de recreatie woning als woning met als gevolg een dat er een aanslag
woonruimte wordt opgelegd
Willekeur in het bepalen of een WOZ object een recreatie woning betreft waarbij afwijkingen
zullen zijn ten opzichte van de gemeente.
- 9 -

Op dit moment is er geen aanlevering uit bestaande basisregistraties die informatie verstrekt of
een object een recreatiewoning betreft. Dit betekent dat het (op uniforme en transparante
wijze) kenmerken van een woning als recreatiewoning (met het onderscheid of de
recreatiewoning al dan niet op een recreatieterrein staat) vanuit de huidige levering
basisregistratie niet mogelijk is.
Het kenmerken van een object als recreatiewoning (al dan niet op een recreatieterrein) vindt
momenteel dan alleen nog maar plaats aan de hand van bezwaren, controle en eigen
waarneming. Als gevolg hiervan hebben we niet de volledige informatie met betrekking tot de
recreatiewoningen in kaart.
Oplossing
Een uitgangspunt voor het bepalen of een object een recreatie woning betreft, is gebruik te
maken van de DUWOZ-codering van de gemeenten (code 1211 t/m 1288). Op dit moment
hebben we deze DUWOZ-codering bij de gemeenten opgevraagd (voor GBLT betreft het 90
gemeenten). Op het moment van schrijven is hiervan circa de helft binnen. Voor die gemeenten
waarvoor GBLT deze code heeft, wordt deze code toegevoegd als kenmerk bij het WOZ object.
Bij alle objecten waarvoor binnen GBLT bekend is dat het recreatiewoningen betreft wordt een
eigen GBLT-code toegevoegd. Op lange termijn kan onze eigen code vervangen worden door de
DUWOZ codering. Vastlegging van de codering gebeurt in Centric bij het desbetreffende WOZ
object.
Om deze DUWOZ codering actueel te houden moeten deze bestanden jaarlijks opgevraagd
worden. Dit is zeer intensief werk gelet op het aantal gemeenten. Daar komt bij dat niet alle
gemeenten deze codes willen leveren omdat ze dit in het kader van het STUF-WOZ niet verplicht
zijn.
Een oplossing voor het continue verkrijgen van de DUWOZ codering is deze in de “Catalogus
WOZ voor afnemers” op te nemen als onderdeel voor de afnemers, zodat de DUWOZ codering
via de Landelijke Voorziening WOZ geautomatiseerd wordt aangeleverd.
2. Onduidelijkheid rondom kamerverhuur
Wanneer onzelfstandige delen van een woning (object) beschikbaar worden gesteld voor
gebruik door derden (kamerverhuur), dient deze ruimte volgens de Waterschapswet
aangemerkt te worden als bedrijfsruimte. Daarmee ontvangt dit object een bedrijfsaanslag.
Bij GBLT gaat het om enkele duizenden objecten die momenteel in beeld zijn. Bij navraag bij
gemeenten is gebleken dat daar meer objecten met kamerverhuur in beeld zijn dan de bij GBLT
bekend zijnde, en dat dit ook door eenduidig beleid in beeld gebracht en geregistreerd wordt. nl
naar aanleiding van vergunningverlening.
Probleem
Er is geen eenduidige wijze van vaststellen of voor het desbetreffende object sprake is van
kamerverhuur. Op dit moment is er geen aanlevering uit bestaande basisregistraties die
informatie rondom kamerverhuur verstrekt. De gemeente houdt dit wel bij in de Basisregistratie
WOZ maar dit veld wordt niet geleverd aan de afnemers. Dit betekent dat het (op uniforme en
transparante wijze) kenmerken van een ruimte als bedrijfsruimte (kamerverhuur) vanuit de
huidige levering van de basisregistratie op dit moment niet mogelijk is.
Het kenmerken van een object als kamerverhuur vindt momenteel alleen nog maar plaats naar
aanleiding van bezwaarschriften, controle en eigen waarneming. Als gevolg hiervan hebben we
niet de volledige informatie met betrekking tot kamerverhuur in kaart.
- 10 -

Oplossing
Uitgangspunt voor het bepalen of er sprake is van kamerverhuur is het gebruik maken van de
DUWOZ codering van de gemeenten (code 1411 t/m 1488). Op dit moment hebben we deze
DUWOZ-codering bij de gemeenten opgevraagd (voor GBLT betreft het 90 gemeenten). Op het
moment van schrijven is hiervan circa de helft binnen. Voor die gemeenten waarvoor GBLT deze
code wel heeft wordt deze code toegevoegd als kenmerk bij het WOZ object. Bij alle objecten
waarvoor binnen GBLT bekend is dat het kamerverhuur betreft wordt een eigen GBLT-code
toegevoegd. Op lange termijn kan onze eigen code vervangen worden door de DUWOZ
codering. Vastlegging van de codering gebeurt in Centric bij het desbetreffende WOZ object.
Een oplossing voor het continue verkrijgen van de DUWOZ codering is deze in de “Catalogus
WOZ voor afnemers” op te nemen als onderdeel voor de afnemers, zodat de DUWOZ codering
via de Landelijke Voorziening WOZ geautomatiseerd wordt aangeleverd.
3. Onduidelijkheid rondom bejaardentehuizen
Binnen onze huidige werkwijze is een inschrijving in het GBA de trigger om een woonruimteaanslag
te genereren. Als personen zich inschrijven op een adres wat een bejaardentehuis, is
een aanslag woonruimte niet meer van toepassing: de aanslag behoord in deze gevallen
opgelegd te worden aan het bejaardentehuis o.b.v. het waterverbruik.
Probleem
Geen eenduidige wijze van vaststellen of voor het desbetreffende object sprake is van
bejaardentehuis. Het bezwaar of de individuele GBLT medewerker bepaalt.
De kop in de krant van “Oudste bewoner van Emmen, 102 jaar, krijgt aanslag “ is slecht voor het
imago.
Om die reden wordt momenteel een code in het GBA-schaduwbestand (T&T) toegevoegd om er
voor te zorgen dat mutaties binnen deze objecten niet in ons systeem komen. Deze werkwijze
geeft uitval en het betreft handmatig werk en is niet meer mogelijk vanaf september i.v.m. de
overgang naar het nieuwe belastingsysteem.
Oplossing
Het probleem wordt opgelost door de overgang naar het nieuwe belastingsysteem. Centric
werkt vanuit het WOZ-object. Als de WOZ een bedrijf aanlevert, dan kun je het systeem zo
inrichten dat er een bedrijfsaanslag uitgaat, ongeacht of er op dat adres inschrijvingen zijn in het
GBA.
4. Onduidelijkheid rondom dubbele bewoning
Dubbele bewoning komt momenteel onder de aandacht door middel van controle en bezwaar.
Het genereert extra inkomsten door zelf een (niet authentiek) object op te voeren. Doordat
GBLT een code in het GBA schaduwbestand (T&T) plaatst komen mutaties in de uitval, deze
dienen handmatig beoordeeld te worden. Er is geen automatische bijwerking van deze gegevens
omdat er geen koppeling is met het GBA of andere Basisregistratie met dit handmatig
opgevoerde object.
Er is hierdoor geen controle op de actualiteit van de gegevens van dubbele bewoning, behalve
n.a.v. bezwaar. Het gegeven van dubbele bewoning bevindt zich nog niet in de Basisregistratie.
Een reden hiervoor ligt in de verschillende definities die gehanteerd worden voor het begrip
woonruimte.
Probleem rondom definiëring begrip Woonruimte
- 11 -

Definitie één onroerende zaak art 16 Wet WOZ:
‘een gedeelte van een in onderdeel a of onderdeel b bedoeld eigendom dat blijkens zijn indeling
is bestemd om als een afzonderlijk geheel te worden gebruikt’
(jurisprudentie wijst uit dat het een afsluitbaar geheel moet zijn)
Definitie woonruimte art 116 sub b Waterschapswet
'een ruimte die blijkens zijn inrichting bestemd is om als een afzonderlijk geheel te voorzien in
woongelegenheid en waarvan de delen blijkens de inrichting van die ruimte niet bestemd zijn om
afzonderlijk in gebruik te worden gegeven
Definitie verblijfsobject art 1 q Wet bag
verblijfsobject: kleinste binnen één of meer panden gelegen en voor woon-, bedrijfsmatige, of
recreatieve doeleinden geschikte eenheid van gebruik die ontsloten wordt via een eigen
afsluitbare toegang vanaf de openbare weg, een erf of een gedeelde verkeersruimte, onderwerp
kan zijn van goederenrechtelijke rechtshandelingen en in functioneel opzicht zelfstandig is;
Al met al verschillende definities waarbij de definitie, of de uitleg daarvan, tot verschillende
uitkomsten kan leiden. Hierdoor kan het zijn dat er voor de waterschapsbelastingen sprake is
van een zelfstandige woonruimte maar in de BAG niet omdat het object niet bereikbaar is via
een eigen afsluitbare toegang vanaf de openbare weg.
Een ander probleem is de koppeling BAG met het GBA. Indien er wel BAG verblijfsobjecten zijn
opgevoerd, moet het zo zijn dat dit aan het GBA gemeld wordt. Het GBA voert dan een
onderzoek uit wie op welk adres woont. Op dit moment constateert GBLT dat er veel nieuwe
verblijfsobjecten zijn die geen bewoner hebben in het GBA. Bij de gemeente staan alle personen
nog op 1 adres ingeschreven.
oplossing
Op dit moment zijn gemeenten druk met de BAG-WOZ koppeling, waarbij de dubbele bewoning
vanuit de WOZ teruggemeld wordt aan de BAG. Hierdoor zal veel dubbele bewoning in ons
bestand ook verdwijnen, het wordt een authentiek gegevens. GBLT heeft ook 702 adressen
teruggemeld aan de BAG. Bij navraag bij gemeenten is gebleken dat er meer dubbele bewoning
vanuit de WOZ is teruggemeld dan GBLT in beeld heeft. Als voorbeeld gemeente Twenterand.
GBLT heeft 10 dubbele bewoningen teruggemeld, de gemeente heeft er zelf 165 teruggemeld
vanuit de WOZ.
Het knelpunt BAG-GBA is iets wat op landelijk niveau opgelost moet worden, de BAG-WOZ
koppeling moet integraal met het GBA opgepakt worden, zodat de juiste personen op het juiste
adres ingeschreven worden.
Watersysteemheffing (on)gebouwd
Deze heffing is niet meegenomen in de verbetervoorstellen omdat we de basisregistratie WOZ
en Kadaster grotendeels 1:1 volgen.
Gemeentelijke heffingen
Per 1 januari 2013 gaat GBLT de belasting heffen voor de gemeenten Dronten, Nijkerk en
Leusden. De gemeentelijke heffingen zijn wel opgenomen in het datamodel maar maken verder
geen deel uit van de rapportage. Een toelichting op de gemeentelijke heffingen staat in de
bijlage.
- 12 -

4 Behaalde resultaten/ondernomen stappen
Binnen het project zijn tot op heden verschillende stappen gezet waarbinnen resultaten zijn
behaald. Deze resultaten hebben betrekking op zowel het verkrijgen van draagvlak binnen de
organisatie (“in beweging zetten” o.a. door interviews en workshops met medewerkers), het
inwinnen en delen van relevante informatie met andere partijen (zowel gemeenten,
bronhouders van basisregistraties als afnemers daarvan), het doen van voorstellen voor andere
werkwijzen en het bepalen van het besparingspotentieel.
WOZ-object centraal als uitgangspunt
Intern is gediscussieerd over het gebruik van de WOZ of BAG als belasting object. Conclusie is dat
het WOZ-object als basis voor het belastingobject moet dienen en niet het BAG object. Hiervoor
zijn de volgende redenen aangedragen:
Voor het opleggen van de aanslag is het gebruik bepalend, een WOZ-object is afgebakend op
gebruikersniveau
Niet alle gebouwen zijn aanwezig in de BAG – niet betreedbare trafo's, onbemande
tankstations en hoogspanningsmasten. Deze zijn wel in de WOZ aanwezig met een WOZwaarde.
WOZ heeft een relatie met een subject en kadastrale gegevens, BAG niet (wel geometrie).
Elk WOZ-object heeft een WOZ-waarde. Deze is nodig voor aanslagoplegging
In de BAG is er onderscheid tussen panden en verblijfsobjecten. Als je uit zou gaan van
verblijfobjecten als belastingobject, mis je de panden zonder verblijfsobject. Panden zonder
verblijfsobjecten zijn meestal bijgebouwen zoals vrijstaande garage, schuur, garageboxen.
Relatie met andere partijen (gemeenten, bronhouders van basisregistraties en afnemers van
basisregistraties)
Basisregistraties zijn veelomvattend. Om te inventariseren en te filteren wat van belang is voor
GBLT – nu en in de toekomst- is met diverse partijen gesproken om ideeën en praktijkissues te
bespreken en om inzicht te krijgen in de wijze waarop andere partijen met basisregistraties
omgaan. Zo is er gesproken met Hefpunt, Waternet, BSR, Kadaster, Kamer van Koophandel,
Gemeenten en Unie van Waterschappen.
In deze gesprekken hebben wij kennis en ervaringen kunnen uitwisselen over de wijze waarop de
processen rondom Heffen en Innen worden uitgevoerd, de gevolgen die het werken met
basisregistraties heeft op die processen en voor de organisatie als totaal. Daarnaast hebben we
inzicht gekregen in het (beter) gebruik maken van de informatie uit de basisregistraties waarmee
we onze processen in de toekomst kunnen verbeteren -doordat we kennis hebben gedeeld over
de werkwijze en producten. Denk hierbij concreet aan het terug melden van dubbele bewoning
naar gemeenten en een optimaal gebruik van de gegevens vanuit het Kadaster m.b.t.
oppervlakte bij deelpercelen (ontbreekt tot op heden in meerdere gevallen). Daarbij is tevens de
constatering gedaan dat in sommige gevallen andere partijen (zoals gemeenten) over juistere en
actuele informatie beschikken dan bij GBLT het geval is en het dus logisch is om hier gebruik van
te maken.
Verbetervoorstellen t.a.v. werkwijzen (interne processen)
Vanuit de werkgroep basisregistraties zijn in 2011 een aantal aanbevelingen gedaan om met
behulp van de basisregistraties tot een juiste en zo volledig mogelijke aanslagoplegging te
komen. Immers, dat is het doel dat we willen bereiken met het project.
- 13 -

Deze aanbevelingen worden in dit project ‘Slim heffen’ opgepakt en verder uitgewerkt.
Onderstaand geven we een korte omschrijving van de verbetervoorstellen. In de bijlage staan de
betreffende documenten.
1. Recreatiewoningen en -terreinen
Er is momenteel geen eenduidige werkwijze rondom de behandeling van recreatiewoningen.
Door het niet meer meeliften met de gegevens van Vitens is binnen GBLT vanaf dat moment
gebruik gemaakt van de gegevens vanuit GBA.
Om te komen tot een uniforme werkwijze is afgesproken dat in vervolg gebruik gemaakt zal
worden van de DUWOZ-codering (gemeenten) waarin de recreatie-bestemming wordt
vermeld. Als gevolg van het feit dat gemeenten sterk belang hebben bij het registreren van
deze bestemming (recreatie) in DUWOZ (i.v.m. vergunningen en andere heffingen) hebben zij
dit momenteel beter in beeld.
2. Gebruik SBI-codes
Bedrijven betalen zuiveringsheffing en/of verontreinigingsheffing op basis van het
waterverbruik en de afvalwatercoëfficiënt van het geloosde water. Op dit moment wordt de
indeling naar de tabel afvalwatercoëfficiënt gemaakt door de behandelend ambtenaar.
Hetzelfde geldt voor de indeling naar forfaitair, meet of aangifte. Er vindt geen toets plaats
naar de juistheid van deze indeling. De SBI-code wordt vanuit de basisregistratie (NHR)
meegeleverd en in Centric aan het object (bedrijf) toegekend.
De actie die hiervoor wordt ondernomen is om een vertaaltabel te maken: bedrijven, aantal
medewerkers en de SBI-codes om vanuit daar de afvalwatercoëfficiënt vast te stellen.
3. Gebruik DUWOZ-codering t.b.v. kamerverhuur en bejaardentehuizen
Op dit moment is er nog geen eenduidige werkwijze in het vaststellen of een object onder
kamerverhuur valt of dat het een bejaardentehuis betreft; alleen bij controles en bezwaren
wordt dit inzichtelijk. Gemeenten hebben in deze een beter beeld dan GBLT heeft. (door het
voeren van beleid hierop: o.a. i.v.m. vergunningverlening t.b.v. kamerverhuur). Ter illustratie:
Uit een steekproef bij een aantal grote gemeenten blijkt dat gemeenten veel meer
kamerverhuur in beeld hebben dan GBLT.
De actie die wordt ingezet is om ook hier –naast recreatiewoningen/-terreinen- gebruik te
maken van de DUWOZ-codering om de bestemming te bepalen. De codering vanuit de
gemeente bij het bepalen wordt dus leidend.
4. Dubbele bewoning
Dubbele bewoning ontstaat doordat er, volgens de definitie van de waterschapswet,
meerdere woonruimten zijn dan in een basisregistraties is vastgelegd.( woonruimte: een
ruimte die blijkens zijn inrichting bestemd is om als een afzonderlijk geheel te voorzien in
woongelegenheid). Momenteel bestaat er geen volledig en compleet inzicht in de dubbele
bewoning. Alleen n.a.v. controles en bezwaren is dit inzichtelijk gemaakt. Momenteel heeft
GLBT circa 750 situaties waarin sprake is van dubbele bewoning in beeld.
We willen naar een situatie waarin dubbele bewoning niet meer kan voorkomen. Dit
betekent dat we alle dubbele bewoningen terug gaan melden aan de BAG (t.b.v. splitsing
WOZ-object en bijhorende inschrijving in GBA). Momenteel doen we dit al en de resultaten
zijn reeds zichtbaar/merkbaar. Tot nu toe zijn er 702 objecten bij 73 gemeenten
teruggemeld. Hier zijn ook al reacties teruggekomen en nieuwe verblijfsobjecten aangemaakt
in de BAG. Binnen GBLT is afgesproken dat de terugmeldingen geanalyseerd worden en dan
op basis van deze analyse wordt besloten hoe de te volgen werkwijze wordt (planning
oktober 2012).
- 14 -

5. Bedrijfsverzamelgebouw
In de praktijk is het lastig vast te stellen of er sprake is van een bedrijfsverzamelgebouw. Net
als met dubbele bewoning blijkt ook dit alleen maar uit controles en bezwaren. Een compleet
overzicht ontbreekt daardoor.
Vanuit de basisregistraties is het niet mogelijk vast te stellen of een bedrijf gevestigd is in een
bedrijfsverzamelgebouw. Alleen wanneer het bekend is(vanuit controles en/of bezwaren)
wordt het geregistreerd. Hiervoor is geen oplossing te vinden in de basisregistraties. GBLT
kan indien bekend een kenmerk bij het object zetten dat het om een
bedrijfsverzamelgebouw gaat.
Inschatting besparingspotentieel/Mogelijke opbrengsten
Zoals uit de verbetervoorstellen t.a.v. de werkwijzen blijkt (zie hierboven) worden bepaalde
‘onjuistheden’ pas zichtbaar aan de hand bezwaren. Naast het feit dat we toe willen naar een
juiste en volledige administratie (één versie van de waarheid), zorgen deze bezwaren voor de
nodige werkzaamheden (inefficiëntie). Op basis van een analyse op deze werkzaamheden (de
huidige werkwijze) in combinatie met het gebruik van basisregistraties is een inschatting
gemaakt van het besparingspotentieel (alsof deze bezwaren er niet meer zijn).
Processtap Elementen (kosten) Kosten per
aanslag
Aanname Toelichting op aanname
Aantal bezwaren 2.000 Aanname: 2000 bezwaren woonruimte (totale woonruimte) (bron: decos)
Aantal gegronde bezwaren 1.450 Aanname: 72,5% (o.b.v. gesprek met medewerker), onderbouwing
Aanname: van alle bezwaren 1000 bezwaren kamerverhuur (95% terecht)
Aanname: van alle bezwaren 1000 bezwaren bejaardentehuizen (50% terecht)
Bezwaren
(ontvangen en
afhandelen)
Totale drukkosten (incl.
porto) Postproceskosten (openen,
inscannen, indexeren)
€ 0,55
€ 3,02
Bron: berekening Erik
Aanname: 1 FTE 'post' kost € 60.000
Aanname: gemiddeld 5 minuten per bezwaar, opgebouwd uit:
- helft van bezwaren komt digitaal: 0 minuten bewerkingstijd
- helft van bezwaren komt fysiek: 10 minuten bewerkingstijd
Personeelskosten € 12,08 Aanname: 15 minuten per bezwaar
Gem. kosten per bezwaar € 15,65
Processtap Elementen (kosten) Kosten per
aanslag
Aanname Toelichting op aanname
Klant stelt vraag n.a.v.
€ 4,03 Aanname: per bezwaar belt klant gemiddeld 1 keer (5 minuten)
Vragen n.a.v. aanslag
en vragen
aanslag of bezwaar
Aanname: 1 FTE 'aanslag' kost € 80.000,- (incl. ondersteuning etc)
over openstaande
bezwaren kosten per bezwaar € 4,03
Totale kosten per
bezwaar
Totale kosten alle
bezwaren
Betreft kosten die we maken in het kader van bezwaren zuiveringsheffing woonruimte
€ 19,67
€ 28.524,96
Het besparingspotentieel zit in de gegronde bezwaren (aanname 1.450 stuks).
Naast het besparingspotentieel door het verminderen van de bezwaren en de bijhorende
(corrigerende) werkzaamheden, zal door het gebruik van de basisregistraties het aantal
handmatige mutaties verminderen. De inschatting (hier is nog geen kwantitatief onderzoek naar
gedaan) is dat hiermee een besparing van circa 15% in fte’s binnen de afdeling Bestandsbeheer
gerealiseerd kan worden.
Overige niet te kwantificeren opbrengsten die uit de analyse naar voren zijn gekomen zijn:
- klanttevredenheid: geen onterechte aanslagen
- medewerkerstevredenheid: boze klanten voorkomen, waardoor minder stress voor betreffende
medewerkers)
- 15 -

- medewerkerstevredenheid: 1 uniform toetsingskader om te bepalen of een bezwaar wel of niet
terecht is ('bestand van de gemeente is leidend')
- betrouwbaarheid van de kerngegevens is groter
Gebruik van het KvK nummer.
GBLT wil de stap maken om de KvK-mutaties op een zelfde wijze te verwerken als het GBA.
Hiertoe is binnen het project Slim heffen en innen een werkgroep gestart om de KvK nummers
toe te voegen aan de bedrijven in het belastingsysteem. Op basis hiervan kunnen mutaties
automatisch worden verwerkt. Aandacht dient er te zijn voor die bedrijven( objecten) die in het
belastingsysteem zitten en niet bekend zijn bij de KvK. Denk hierbij aan nevenvestigingen,
dependances van gemeenten etc. Dit is een landelijk probleem.
Doorleveren van basisregistraties aan de waterschappen
Momenteel wordt er in samenwerking met 7 waterschappen een business case uitgevoerd hoe
waterschappen op een efficiënte wijze hen beheer van basisregistraties kunnen organiseren
waarbij de juiste kwaliteit gerealiseerd wordt. Deze business case zal in oktober zijn afgerond. In
twee van de vier uit te werken scenario’s speelt GBLT een cruciale rol in de doorlevering van
gegevens uit de basisregistraties naar de waterschappen.
5 Ervaringen, leermomenten en succesfactoren
Gedurende het project ‘Slim heffen en innen’ zijn verschillende ervaringen opgedaan die van
invloed zijn op het te behalen resultaat. Onderstaande lichten we deze ervaringen in het kort
toe.
Vergroten basiskennis basisregistraties
Het gebruik van basisregistraties raakt het primaire proces van GBLT en daarmee een groot deel
van de organisatie. Het vergroten van de basiskennis van de basisregistraties en de
mogelijkheden in het gebruik van de basisregistraties zorgt ervoor dat medewerkers een betere
inschatting kunnen maken van de voordelen van basisregistraties bij hun dagelijkse
werkzaamheden. Aangezien er veel informatie is over basisregistraties is het van belang dat de
juiste en relevante informatie wordt gecommuniceerd. Momenteel werkt men niet “bewust”
met de basisregistraties, maar meer op ervaring.
Daar komt bij dat de kwaliteit van de basisregistraties in de loop van de tijd ook is verbeterd. Het
beeld dat (soms) nog bestaat dat de eigen administratie van betere kwaliteit is dan de
aangeleverde informatie is dan ook niet juist meer.
Draagvlak en continuïteit
Momenteel houdt zich een kleine projectgroep bezig met het project ‘Slim heffen en Innen’. Om
ervoor te zorgen dat kennis geborgd wordt en de continuïteit voor GBLT te realiseren is het van
belang dat op de verschillende niveaus kennis en ervaring aanwezig is met basisregistraties:
1. Op management niveau met betrekking tot de visie die aan het gebruik van basisregistraties
ten grondslag ligt.
2. Op teamleider niveau voor de contacten met de verschillende instanties gemeente (GBA,
WOZ, BAG), Kadaster, Logius (digi-koppeling/-levering / -melding), Kamer van Koophandel,
Deze teamleider moet ook kunnen denken in structuren, het model kunnen neerzetten en
uitdragen
3. Medewerkers die begrijpen hoe de terugmelding naar de bronhouders werkt en deze ook
kunnen uitvoeren.
- 16 -

4. Informatie analist die rapportages kan maken op basis van de uitgangspunten en structuren
van de samenhangende basisregistraties.
5. Applicatie beheer die inzicht en overzicht heeft van de consequenties mbt basisregistraties
en Centric en Mijn Loket.
Beweging in de organisatie brengen
We moeten beseffen dat het stelsel van basisregistraties een stelsel in ontwikkeling is. Een
enkele basisregistratie werkt al volledig conform de wet, terwijl de andere bronhouder nog volop
bezig is om zijn bestanden, infrastructuur en procedures conform de wet ingeregeld te krijgen.
Papier en organisatie zijn geduldig. Rekening houdend met het feit dat het stelsel nog in
ontwikkeling is, er elke keer nieuwe ontwikkelingen zijn, de impact van het project op de
organisatie-processen en de fase waarin GBLT zit met een nieuw belastingsysteem, worden
(bewust) geen grote stappen gezet. Dat wil niet zeggen dat er gewacht wordt tot alles rondom de
basisregistraties bekend is, de automatisering (Centric) ingeregeld is en iedere gebruiker bekend
is met het gebruik van basisregistraties. Van belang is dat er al (kleine) stappen worden gezet
richting de gewenste situatie. Deze stappen zit hem al in de verbetervoorstellen, het informeren
van de organisatie over de ontwikkelingen.
Communicatie & PR
Veranderingen kunnen weerstand oproepen. Echter, als mensen in een vroeg stadium worden
betrokken bij een verandering, bijvoorbeeld doordat ze inspraak krijgen of kunnen deelnemen in
een implementatieproject mindert dat de weerstand en ontstaat er draagvlak. In dat kader is
communicatie van het project en pr erg belangrijk.
Aan het begin van het project zijn er diverse bijeenkomsten/workshops georganiseerd. Deze
workshops waren er zowel om informatie te vergaren bij de medewerkers als om het project
Slim Heffen en Innen toe te lichten. Op deze wijze zijn de (bij het project) meest betrokken
medewerkers geïnformeerd en aangehaakt.
Daarnaast hebben we in de loop van het project gebruik gemaakt van nieuwsitems op Intranet.
Op deze manier hebben wij de medewerkers actief geïnformeerd over de stand van zaken
rondom het project: de vorderingen, de ontwikkelingen alsook gespreksverslagen met andere
partijen over de basisregistraties.
Focus op de Regel (90%) en niet de Uitzonderingen (10%)
De gegevens van de basisregistratie worden door de medewerkers van GBLT kritisch bekeken,
meestal op basis van een bekend probleem of een bekende uitzondering. Ook het argument dat
de gemeente andere belangen heeft en terugmeldingen niet goed of niet snel verwerkt wordt
vaak gebruikt. De kwaliteit van de eigen registraties wordt hoger ingeschat dan die van de
gemeentes. Processen en werkwijzen zijn ingericht op uitzonderingen, tientallen of enkele
honderden aanslagen van de 2,7 miljoen.
Vertrouwen in de registraties
De kwaliteit van de basisregistratie wordt door de medewerkers kritisch bekeken, meestal op
basis van een bekend probleem of een bekende uitzondering. Ook het argument dat de
gemeente andere belangen heeft en terugmeldingen niet goed of niet snel verwerkt word vaak
gebruikt. De kwaliteit van de eigen registraties wordt hoger ingeschat dan die van de
gemeentes.
WOZ 1:1 volgen
- 17 -

Sinds 2 jaar volgen we de basisregistratie WOZ volledig, specifiek gaat het over de Objectperceel-relatie.
Dit lijkt logisch, maar het volgen van de object-perceel relatie is bij de meeste
waterschappen nog niet gebruikelijk. Uit gesprekken met andere belastingkantoren is gebleken
dat dit nog lang niet overal gebeurd en dit voortkomt uit een gevoel dat de eigen administratie
beter is. Dit is iets wat in het verleden (10-15 jaar geleden) speelde en dat gevoel is moeilijk weg
te nemen. Dit was bij onze organisatie ook een reden die mensen als argument gebruikten om de
WOZ niet volledig te volgen. Nu na 2 jaar kunnen we zeggen dat het volgen van de
Basisregistratie WOZ ons minder werk bezorgt dan voorheen. Van belang is dat je wel
consequent terugmeldt aan de gemeente bij het signaleren van fouten en er voor zorgt dat je
ook snel terugkoppeling van die gemeente krijgt op de terugmelding. In 2011 hebben er ruim
4.000 terugmeldingen naar aanleiding van onjuiste codes plaats gevonden en in 2012 nog maar
ongeveer 2.000.
De verwerking van het WOZ bestand kost minder tijd en we hebben aanzienlijk minder bezwaren
dan voorgaande jaren.
Code uitgezonderd/bijzonder
Tijdens de vergelijking van de gemeentelijke DUWOZ codering met onze eigen administratie is
gebleken dat de door ons gehanteerde codes vaak niet juist gebruikt worden. Een groot
aandachtspunt bij deze codes is dat deze codes niet consequent gebruikt worden. Het toepassen
van de codering gebeurt handmatig door medewerkers en niet geautomatiseerd wat welk
mogelijk is middels de DUWOZ-codering. Bijvoorbeeld code “kamerverhuur” wordt gebruikt bij
een bejaardentehuis en code “bejaardentehuis” bij kamerverhuur. De reden dat dit niet
consequent is gebeurd, is waarschijnlijk omdat in beide gevallen het beoogde resultaat wordt
bereikt, de gebruiker uit het GBA wordt niet naar het belastingsysteem doorgesluisd, zodat er
geen woning aanslag uitgaat. Het object zit als bedrijf in het belastingsysteem, in beide gevallen
wordt er een bedrijfsaanslag opgelegd. Het niet consequent hanteren van de codes heeft tot
gevolg dat:
- de aantallen niet betrouwbaar zijn
- indien er wordt besloten deze codes te verwijderen (omdat we bijv de basisregistraties willen
volgen) het niet het gewenste effect kan hebben omdat de code een andere betekenis had
dan wij bedoelden. Vooral het verwijderen van de eigen code kamerverhuur(=woning in
WOZ) en bejaardentehuis (= bedrijf in WOZ) kan een verkeerd effect krijgen.
Verzuipen in hoeveelheid informatie
Er is veel te vinden op internet over basisregistraties. Het is daarom moeilijk te bepalen aan
welke informatie je de aandacht gaat besteden. Welke informatie is er nu van ons van belang in
onze specifieke situatie? Daarom zijn er gesprekken geweest met de diverse bronhouders van
basisregistraties (kadaster, BAG, WOZ) om onze specifieke werkzaamheden te toetsen aan wat
de basisregistratie levert of kan leveren.
Onduidelijkheden ophelderen
Naast de hoeveelheid informatie die er op internet en binnen andere bronnen te vinden is, is
deze informatie niet altijd duidelijk en eenduidig. Zo hebben we reeds de verschillende definities
rondom ‘woonruimte’ genoemd. Maar ook de wijze van financiering van de basisregistraties en
de doorlevering aan andere partijen is niet altijd helder eenduidig.
In dat kader is GBLT in gesprek met diverse partijen zoals de Unie van Waterschappen en het
ICTU om helderheid te krijgen in de precieze werkwijze.
- 18 -

6 Implementatie
Tegelijkertijd aan het project Slim Heffen en Innen speelt de implementatie van het nieuwe
belastingsysteem van Centric. De inrichting van Centric kan het opleveren van de juiste
informatie en het hanteren van de dezelfde werkwijze bij het verwerken van de informatie
vergroten.
Voor een goede implementatie ligt de aandacht de komende periode op de volgende zaken:
Unieke sleutel BAG over/aan alle gegevensgroepen (object gebruiker eigenaar)
Het BAG-id wordt in de administratie aan de adressen gekoppeld en vastgelegd. Dit geldt zowel
voor de gebruikers- en eigenarenadressen (GBA-NHR) als de objectadressen (WOZ).
Opnemen DUWOZ-codering binnen Centric
Bij ieder WOZ-object wordt de DUWOZ codering vastgelegd. Daarmee komt meer duidelijkheid
in de bestemming van het object: of het een recreatiewoning betreft en/of er sprake is van
kamerverhuur of bejaardentehuis.
Terugkoppeling dubbele bewoning gemeenten
Ieder dubbele bewoning die bij GBLT bekend is wordt nu reeds terug gekoppeld aan de
gemeente (BAG). Tot nu toe zijn er 702 objecten bij 73 gemeenten teruggemeld. Hier zijn ook al
reacties terug. Deze dienen nog nader bekeken te worden. In het operationeel overleg is
afgesproken dat de terugmeldingen geanalyseerd worden en dan op basis van deze analyse
wordt besloten hoe de te volgen werkwijze wordt (planning september 2012)
Opnemen SBI-coderingen in Centric
Binnen Centric zal voor elk bedrijf de SBI-code worden vastgelegd. Op die manier ontstaat een
overzicht van bedrijven naar SBI-codes. Vanuit daar kan de afvalwater coëfficiënt worden
bepaald.
7 Kansen op (korte) termijn
Innen
Het project richt zich op de processen rondom Heffen en Innen. Veel aandacht is besteed aan
het proces Heffen, wat minder aan het proces Innen. Reden hiervoor is dat door structuur te
brengen aan de voorkant van het proces aanslagen rechtmatig worden opgelegd en veel rework
wordt voorkomen.
Het proces Innen is uiteraard wel aan de orde gekomen en besproken met de betrokken
medewerker(s). Echter, de relatie met basisregistraties is hierin vooralsnog minder uitdrukkelijk
aan de orde gekomen. Wel is geconstateerd dat er basisregistraties zijn waar gebruik van kan
worden gemaakt en die het proces rondom Innen zouden kunnen vergemakkelijken. Denk
hierbij aan de basisregistratie rondom voertuigen.
Met betrekking tot innen (en kwijtschelding) zal GBLT wel gebruik gaan maken van het
Inlichtingen bureau waardoor in de toegekende gevallen bij de aanslag direct al een beschikking
meegestuurd wordt.
Gegevensuitwisseling GBLT en afzonderlijke waterschappen
Daarnaast zijn er gedurende het project verschillende issues aan bod gekomen die niet direct in
het project zijn meegenomen. Van deze issues is echter wel gezegd daar op een later moment
op teruggekomen kan worden.
- 19 -

8 Bijlagen
Bijlage 1 Projectorganisatie
De volgende medewerkers hebben deelgenomen aan de workshops voor de verbetervoorstellen:
Recreatiewoningen:
Rob Huffels - Gegevensbeheer Harderwijk
Marco Vliegenhart - Juridische zaken
Jolanda Arlings - Heffen Zwolle
Monique van Bezel Aanslagregeling Harderwijk
Elso Bos - Bestandsbeheer Zwolle
Dubbele bewoning:
Sjacco van Werven - Gegevensbeheer Harderwijk
Henk Lammers -Heffen Zwolle
Marco Vliegenhart - Juridische zaken
Monique van Bezel Aanslagregeling Harderwijk
Elso Bos - Bestandsbeheer Zwolle
SBI codes, kamerverhuur&bejaardentehuizen en bedrijfsverzamelgebouwen:
Jolanda de Bond
Rob Huffels
Jan Testerink
Elso Bos
Sjacco van Werven
Peter Berkhuysen
Ben Damman
Steven Manuputy
Henk Morssink
Laura Baten
- 20 -

Bijlage 2: verbetervoorstellen
Werkwijze SBI Codes
Voorstel tot besluit
Het OO wordt gevraagd akkoord te gaan met de voorgestelde werkwijze.
Op 24 april is met een aantal medewerkers de werkwijze met betrekking tot het classificeren van
bedrijven met behulp van de in het NHR vastgelegde SBI codes uitgewerkt.
De in de in het OO geformuleerde opdracht is als bijlage 1 bij dit document opgenomen. Een
belangrijke aanvulling op de geformuleerde opdracht is dat in de huidige situatie geen analyses
mogelijk is aantallen en soorten bedrijven en of deze bedrijven allemaal in dezelfde klasse zijn
ingedeeld en waarom er mogelijk afwijkingen zijn.
Probleemstelling: gebruik SBI codes.
Bedrijven betalen zuiveringsheffing en/of verontreinigingsheffing op basis van het waterverbruik en de
afvalwatercoëfficiënt van het geloosde water. In de waterschapswet is onderscheid gemaakt in
verschillende bedrijfscategorieën elke categorie heeft een eigen afvalwatercoëfficiënt De tabel met de
afvalwater coëfficiënten is als bijlage 2 bij dit document opgenomen.
Ieder bedrijf moet bij inschrijving in de KvK aangeven in welke bedrijfscategorie dit bedrijf werkzaam
is. Deze categorie indeling is zeer gedetailleerd, er zijn 1600 categorieën onderscheiden. Op basis
van de SBI code (of de groep SBI codes obv de eerste 3 posities) van een bedrijf zou voor verreweg
de meeste bedrijven een goede (automatische) vertaling naar de tabel afvalwatercoëfficiënt gemaakt
kunnen worden.
Op dit moment wordt de indeling naar de tabel afvalwatercoëfficiënt door de behandeld ambtenaar
gemaakt op basis van kennis en ervaring. Er is geen uniforme toets of controle of deze indeling juist
is. Ook worden veldcontroles gebruikt om bedrijven in te delen.
De hoogte van de aanslag wordt bepaald door het aantal vervuilingseenheden wat een bedrijf loost.
Het waterverbruik maal de afvalwatercoëfficiënt bepaald geeft het aantal verontreinigingseenheden.
Ook de afweging of een bedrijf ingedeeld wordt in forfaitair, meet of aangifte bedrijf wordt door
betreffende ambtenaar gemaakt.
Voorgestelde werkwijze
Er wordt een vertaaltabel gemaakt tussen de SBI codes en de tabel met afvalwater
coëfficiënten/klassetabel. In de vertaaltabel kan ook worden aangegeven of in een bedrijfscategorie
een gelijkmatig waterverbruik verwacht kan worden.
Op basis van bovengenoemde vertaaltabel kan voor ongeveer 90% van de bedrijven een eerste
inschatting gemaakt worden in welke klasse een bedrijf ingedeeld kan worden.
Er is een verschil in werkwijze bij het opvoeren van nieuwe bedrijven in Zwolle en Harderwijk. Op
locatie Zwolle wordt circa 70% van de bedrijven ingedeeld als forfaitair bedrijf. In Harderwijk bedraagt
dit percentage zo’n 10%. De rest wordt tabel of aangiftebedrijf.
Met behulp van de SBI code kunnen alle boekhandels, elektronicawinkels etc direct als forfaitair
worden aangeslagen. De bedrijven in overige categorieën worden automatisch aangifte bedrijven of,
als er gelijkmatig waterverbruik verwacht wordt, als tabelbedrijf.
Op basis van de SBI codes met vertaaltabel kunnen de ongeveer 10% “risico” bedrijven worden
gekenmerkt. Voor deze “risico” bedrijven moet handmatig de klasse bepaald worden en de aanslagen
definitief gemaakt worden. Dit betreft bijna altijd aangiftebedrijven.
Om deze risicobedrijven niet willekeurig te bepalen verdient het de aanbeveling risico categorieën te
bepalen op basis van de SBI codes.
Binnen deze risicocategorie zijn onder andere de bedrijfsomvang en specifieke omstandigheden die
bepalend zijn voor de werkelijke aanslag niet altijd te herleiden zijn uit het NHR met de SBI codes is
- 21 -

het van belang dat de definitieve codering door GBLT zelf gemaakt kan worden en dat deze codering
niet wordt overschreven met updates van bijvoorbeeld het NHR. Bijvoorbeeld winkels/bedrijven
gebruikmakend van airco’s waardoor de aanslag hoger uit zou kunnen vallen.
Voordelen van deze werkwijze
Het belangrijkste voordeel is dat een uniforme werkwijze wordt gehanteerd bij het vaststellen van de
verontreiniging coëfficiënt en verontreinigingklasse. Bedrijven in risico categorieën kunnen op basis
van de SBI codes worden herkent en worden gecontroleerd en onderzocht. Er kan hierdoor gefocust
worden op bedrijven in risico categorieën.
Belangrijkste voordeel van het gebruik van de SBI codes voor de classificatie is dat er goede analyses
mogelijk zijn op de bedrijfsaanslagen die nu niet mogelijk zijn.
Met behulp van de SBI codes kan eenvoudig worden bepaald hoeveel bedrijven van bepaalde
categorie er zijn. Of er trends zijn in de aantallen bedrijven per categorie of branche. Maar de
belangrijkste analyse is of alle bedrijven in een categorie of branche dezelfde aanslag krijgen.
Risco’s
Het belangrijkste risico bij het gebruik van de SBI codes is dat deze code niet actueel of niet juist aan
de kvk is doorgeven. Hierdoor zou een bedrijf in een verkeerde klasse kunnen worden ingedeeld en
daarmee een verkeerde afvalwater coëfficiënt en aanslag kunnen krijgen.
Dit risico is in de praktijk beperkt omdat bedrijven bij inschrijving de bedrijfscategorie moeten opgeven
en deze niet vaak veranderd. Fouten worden terug gemeld aan het NHR.
Op basis van de SBI een goede inschatting kan worden gemaakt welke afvalwater coëfficiënt het
bedrijft krijgt. Ook het waterverbruik kan redelijk ingeschat worden op basis van het soort bedrijf
specifieke omstandigheden en de bedrijfsgrote zijn echter bepalend voor het werkelijke waterverbruik.
(bij een autobedrijf is niet uit de SBI code af te leiden of er een wasstraat aanwezig is)
Alternatieven
Het enige alternatief is het ieder bedrijf individueel handmatig controleren en toetsen.
Voorstel tot besluit
Het OO wordt gevraagd in te stemmen met de voorgestelde werkwijze en een keuze te maken uit de
onder 3 genoemde 3 opties, waarbij alternatief b wordt voorgesteld.
Op 28 februari is met bovengenoemde medewerkers de werkwijze met betrekking tot
aanslagoplegging van WOZ objecten met dubbele bewoning uitgewerkt. Op basis van deze workshop
is onderstaand voorstel over de werkwijze met betrekking tot dubbele bewoning gemaakt.
De in de in het OO geformuleerde opdracht is als bijlage 2 bij dit document opgenomen.
- 22 -

Werkwijze dubbele bewoning
Probleemstelling “dubbele” bewoning.
Dubbele bewoning ontstaat doordat meerdere belastingplichtigen gebruik maken van één woning (één
WOZ object). Er zijn dan meerdere woonruimtes volgens de definitie van de waterschapswet in één
WOZ object. (zie definities)
GBLT heeft in haar administratie ongeveer 750 WOZ objecten waar “dubbele” bewoning is
geregistreerd. Meestal zijn dit situaties waarbij één ouder bij een kind met gezin in woont. Er zijn ook
gevallen waar het om meerdere woonruimtes binnen één WOZ object gaat.
Procedure dubbele bewoning volgens GBLT
1. Toetsen aan de BAG
Dubbele bewoningen die in beeld zijn moeten eerst getoetst worden aan de BAG om te
onderzoeken of er inderdaad niet meerdere BAG verblijfsobjecten zijn. Dit kan via BAG
raadplegen (is de actuele Landelijke Voorziening BAG). Uit deze controle kunnen drie
scenario’s naar voren komen
Verblijfsobject niet in BAG = terug melden BAG
(actie BAG)
Verblijfsobject wel in BAG niet in GBA = terug melden aan GBA
(actie GBA)
Verblijfsobject wel in BAG wel in GBA = terug melden aan WOZ
(actie WOZ + actie GBA)
2. Terug melden aan BAG
Het te splitsen BAG verblijfsobject wat niet voorkomt kan terug gemeld worden aan BAG via
de landelijke voorziening. De BAG zal vervolgens onderzoeken of er sprake is van meerdere
verblijfsobjecten.
Actie BAG
Als er sprake is van meerdere BAG verblijfobjecten dan zal de BAG een nieuw adres
aanmaken en dit vervolgens melden aan de WOZ en het GBA.
Actie WOZ
Als er sprake is van meerdere BAG verblijfsobjecten kan dit aanleiding zijn voor de
WOZ om nieuwe WOZ objecten te maken.
Actie GBA
Er is onderzoek nodig om te bepalen of er bij een wijziging (in dit geval een splitsing
van het verblijfobject) van het BAG adres gevolgen zijn voor de op die plaats
ingeschreven personen. Bij een splitsing moet uit onderzoek door de GBA blijken
binnen welk verblijfsobject de ingeschreven personen gehuisvest moeten worden.
3. Actie GBLT
Indien de terugmelding niet leidt tot het splitsen van het WOZ object in meerdere nieuwe WOZ
objecten wordt bij het WOZ object een kenmerk “dubbele bewoning” door GBLT zelf in Centric
geplaatst.
In Centric is het niet mogelijk om meerdere belastingplichtigen per belastingsoort aan een
WOZ object te koppelen.
Vervolgens zijn er 3 mogelijkheden om de aanslag op te leggen.
a. aanslag 3 ve aan de oudste bewoner (huidige werkwijze).
Indien deze persoon alleen woont kan deze bezwaar maken en vermindering aanvragen.
Door deze aanslag te verminderen naar 1 VE loopt GBLT minimaal één aanslag (3 VE ?)
mis.
b. Aanslag 3 ve opleggen aan het jongste gezin. Hiermee loopt GBLT minimaal één aanslag
voor 1 ve mis.
c. In Centric dummy WOZ objecten maken en hier een andere belastingplichtige aan te
koppelen. Dit dummy object past niet in de strategie mbt basisregistraties en zal niet
automatisch vanuit het GBA worden onderhouden.
Besluit in OO van 17 april 2012:
1) Vanaf mei gaan we alle dubbele bewoning die bekend zijn terugmelden naar de desbetreffende
gemeenten.
- 23 -

2) Van wat niet aangepast wordt gaan we analyseren om hoeveel ve het gaat bij opleggen op
andere naam. Eventueel kan dit leiden tot een actief advies voor wijziging tenaamstelling.
3) Deze analyse wordt besproken in OO waarna een definitief besluit wordt genomen.
Centric
In Centric moet bij een WOZ object worden vastgelegd dat er dubbele bewoning is vastgesteld (naar
aanleiding controle of bezwaar)
Controles:
Tbv de controles dienen de volgende overzichten gemaakt te kunnen worden:
Lijst met alle WOZ objecten die kenmerk dubbele bewoning Ja hebben, belastingplichtige en
de overige GBA inschrijvingen.
Lijst met alle WOZ objecten met dubbele bewoning, heffingsmodel en indicatie of de aanslag
is opgelegd
- 24 -

Verbetervoorstel recreatiewoningen
Verzoek akkoord te gaan met onderstaande werkwijze met betrekking tot recreatiewoningen bij de in
gebruik name van Centric
Op 28 februari is met bovengenoemde medewerkers de werkwijze met betrekking tot
aanslagoplegging van recreatiewoningen uit gewerkt. Op basis van deze workshop is onderstaand
voorstel over de werkwijze met betrekking tot recreatiewoningen opgesteld.
De in het OO opgestelde onderzoeksopdracht is als bijlage 1 bijgevoegd
Werkwijze
Recreatiewoning op Recreatieterrein (met exploitant)
a. WOZ object (=terrein met recreatiewoningen)
aanslag zuiveringsheffing naar exploitant
Heffingsmodel Centric => Bedrijfsaanslag
(zie aandachtspunten)
b. WOZ object (recreatie woning staat op recreatieterrein)geen GBA inschrijving
aanslag zuiveringsheffing naar exploitant
Heffingsmodel in Centric => Bedrijfsaanslag
c. WOZ object (recreatie woning staat op recreatieterrein) met GBA inschrijving
aanslag zuiveringsheffing naar gebruiker (uit GBA)
Heffingsmodel Centric => Woonruimte
(zie aandachtspunten)
Recreatiewoning NIET op een Recreatieterrein
d. WOZ object zonder inschrijving GBA
aanslag naar eigenaar
Heffingsmodel Centric => Woonruimte
e. WOZ object met inschrijving GBA
aanslag naar gebruiker
Heffingsmodel Centric => Woonruimte
Definitie/vaststelling recreatiewoning
Uitgangspunt voor het bepalen van een recreatie woning is de Duwoz codering van de gemeenten
(code 1211 t/m 1288). GBLT heeft nog niet de DUWOZ codering van de meeste gemeenten. Voor die
gemeenten waarvoor GBLT deze code nog niet heeft krijgen de WOZ objecten waarvoor binnen GBLT
bekend is dat het recreatiewoningen betreft een GBLT-code (04 recreatiewoning – wvob / 91
recreatiewoning - wvow). Zodra de Duwoz code voor het object binnen is wordt de GBLT code
vervangen door de Duwoz code. Vastlegging van de codering gebeurt in Centric bij het
desbetreffende WOZ object
Definitie/vaststelling recreatieterrein
Recreatieterrein staan niet in een basisregistratie, of een recreatiewoning op een recreatieterrein staat
is een kenmerk wat specifiek is voor GBLT. Heffen/ Bezwaar en Beroep stelt vast of iets een
Recreatieterrein (terrein wordt geëxploiteerd) is of niet. Dit kenmerk wordt door GBLT vastgesteld en
vastgelegd in Centric.
Aandachtspunten
De voorgestelde werkwijze kent 2 belangrijke aandachtspunten.
1. Recreatieterreinen met één eigenaar worden als één WOZ object aangeleverd. Een
recreatieterrein met 10 woningen waarvan 3 in particulier eigendom wordt als 4 WOZ objecten
aangeleverd.
De woningen op dit terrein hebben wel een uniek BAG adres, maar zijn maar als 1 WOZ
object geregistreerd. Het komt voor dat mensen zich inschrijven op een BAG adres binnen
een recreatiepark, deze klanten krijgen niet automatisch een aanslag zuiveringsheffing, omdat
- 25 -

het (BAG) object waar ze staan ingeschreven niet als WOZ object bekend is. Dit komt heel
weinig voor. Voorstel om de exploitant een aanslag zuiveringsheffing op te leggen en
eventuele bezwaren af te wachten.
2. Indien een recreatiewoning van een particulier op een geëxploiteerd recreatieterrein een
aanslag zuiveringsheffing krijgt moet deze op de aanslag zuiveringsheffing worden
verminderd. Dit kan door van de exploitant een aangifte bedrijf te maken.
Centric
In Centric moet bij een WOZ object worden vastgelegd dat het een recreatiewoning betreft op basis
van de DUWOZ codering of GBLT-code
Van elk WOZ object met het kenmerk recreatiewoning moet worden vastgelegd of dit object op een
recreatieterrein staat.
Standaard krijgt een recreatiewoning een aanslag zuiveringsheffing, indien het kenmerk recreatiepark
op Ja staat wordt he
Controles:
Tbv de controles dienen de volgende overzichten gemaakt te kunnen worden:
Lijst met alle WOZ objecten die kenmerk Recreatiepark JA hebben, inschrijving GBA (Ja/Nee)
en het Heffingsmodel.
Lijst met alle recreatiewoningen(per Dowoz-codering), heffingsmodel en indicatie of de
aanslag is opgelegd
Voorstel tot besluit
Het OO wordt gevraagd in te stemmen met voorgestelde werkwijze:
De Duwoz codering van de gemeente vastleggen in Centric en gebruiken om kamerverhuur
en bejaardentehuizen te bepalen.
Duwoz-code kamerverhuur-> hefmodel bedrijven-> bedrijfsaanslag
Duwoz-code bejaardentehuizen-> hefmodel bedrijven-> bedrijfsaanslag
En kennis te nemen van de genoemde consequenties van conversie van de gegevens naar Centric.
Deventer 2e Kruisstraat 3a t/m 5c
Deventer Laan van Borgele 25 t/m 33
Niet bestaande adressen komen na conversie in Centric.
Op 24 april is met een aantal medewerkers de werkwijze met betrekking tot het classificeren van
kamerverhuur en bejaardentehuizen met behulp van de DUWOZ codering uitgewerkt.
De in de in het OO geformuleerde opdracht is als bijlage 2 bij dit document opgenomen.
Probleemstelling kamerverhuur en bejaardentehuizen
GBLT heeft een eigen administratie van kamerverhuur en bejaardentehuizen. Dit om te voorkomen
dat een inschrijving in het GBA leidt tot een woningaanslag. Kamerverhuur en bejaardentehuizen
worden als bedrijf aangemerkt en dienen een bedrijfsaanslag te krijgen.
De gegevens uit onze administratie komen niet uit een basisregistratie maar zijn op basis van
bezwaren, en controles en onderzoek ingewonnen. Er is momenteel geen controle uit te voeren,
anders dan bezoeken, van het geregistreerde kamerverhuur en bejaardentehuis.
Kamerverhuur en bejaardentehuizen vallen onder de bedrijfsactiviteiten en dienen een bedrijfsaanslag
te krijgen. Omdat kamerverhuur en bejaardentehuizen niet direct uit een basisregistratie is te halen is
naar een alternatief gezocht.
De door de gemeenten gebruikte aanvulling op de WOZ codering biedt wel informatie over
kamerverhuur en bejaardentehuizen. De tabel DUWOZ coderingen is als bijlage 3 opgenomen.
Uit een workshop met gemeenten kwam naar voren dat gemeenten niet uniform met de DUWOZ
codering kunnen omgaan. Uit een steekproef op aangeleverde DUWOZ bestanden blijkt dat de
codering op een uniforme wijze worden gebruikt, de verschillen zitten vooral in de verfijning van de
- 26 -

codering. Sommige gemeenten hebben specifieke voor hun gemeente bestemde codering
toegevoegd.
Een andere aandachtspunt is dat gemeenten niet verplicht zijn om de DUWOZ gegevens te leveren.
De gemeenten die tot nu toe benaderd zijn om de DUWOZ gegevens te leveren staan hier positief
tegen over. Een paar gemeenten hebben de coderingen gegeven onder toezegging dat wij deze
codering alleen voor ons interne proces gebruiken.
Uit een analyse op de door GBLT gehanteerde codering voor kamerverhuur en bejaardentehuizen is
gebleken dat deze coderingen niet consequent gebruikt worden. Ook zitten er codes in T&T op
adressen die niet meer bestaan, hierdoor hebben we geen duidelijk beeld bij de aantallen van
kamerverhuur en bejaardentehuizen.
Verschil werkwijze Kamerverhuur en bejaardentehuizen en WOZ
Inschrijvingen op een kamerverhuuradres en bejaardentehuizen worden nu in T&T uitgesloten zodat
een GBA mutatie geen direct gevolg heeft voor de aanslag.
Kamerverhuur
In de WOZ is kamerverhuur een woning dus zou je de GBA mutatie moeten blijven uitsluiten (=korte
termijn). In Centric is het hefmodel gekoppeld aan de gebruikscode of duwoz code. Door het hefmodel
bedrijven te koppelen aan deze code kun je een GBA inschrijving negeren.
Bejaardentehuizen
Bejaardentehuizen worden in de WOZ als bedrijf aangeleverd. In Centric wordt hier het hefmodel
bedrijven aan gekoppeld. Een GBA inschrijving op dit adres heeft geen woning aanslag tot gevolg.
Bejaardenwoningen of aanleunwoningen zijn alleen aparte objecten in de WOZ als het zelfstandige
woningen met eigen voorzieningen betreft.
In het kader van het project Slim Heffen en Innen zijn een aantal vragen ontstaan:
Hebben wij beleid mbt het beoordelen van kamerverhuur? Antwoord:
We moeten ervan uitgaan dat er sprake is van kamerverhuur wanneer een woonruimte wordt
gebruikt door twee of meer personen die samen geen huishouden vormen.
Waarom leggen wij aan de bewoners van kamerverhuur geen aanslag Ingezetenenheffing op
aan de (oudste) bewoner? Antwoord: Een aanslag watersysteemheffing ingezetenen kan
alleen worden opgelegd aan degene die ingeschreven staat en gebruiker is van een
woonruimte.
Is er inzicht in hoeveel kamerverhuur GBTL heeft? Antwoord:
Op het ogenblik is het niet mogelijk om deze uit IBS te filteren
Is er inzicht in hoeveel van de gevallen kamerverhuur meer opbrengt dan de forfaitaire woning
aanslag? Antwoord: Op basis van bovenstaande is hier geen inzicht op. De ervaring heeft wel
geleerd, dat bij het beoordelen de aangiftes de aanslagen grotendeels boven de 5 v.e.
uitkomen.
Zie bijlage 4 voor een uitgebreide uitwerking van deze vragen.
Voorgestelde werkwijze
De gemeenten volgen en de DUWOZ codering gebruiken om kamerverhuur en bejaardentehuizen te
bepalen. Deze code wordt in Centric vastgelegd en WOZ objecten met deze codering krijgen een
bedrijfsaanslag. (heffingsmodel bedrijven)
Kamerverhuur die wel bij GBLT bekend is maar niet bij de gemeente zal worden terug gemeld aan de
gemeente. In principe houdt GBLT kamerverhuur niet meer zelf bij.
Voordelen van deze werkwijze
Het belangrijkste voordeel is dat een uniforme werkwijze wordt gehanteerd bij het vaststellen of iets
kamerverhuur of een bejaardentehuis is. Gemeenten voeren een actief beleid mbt kamerverhuur
onder andere vanwege veiligheidsaspecten. Door het verlenen van vergunningen voor kamerverhuur
hebben gemeenten een beter beeld van de feitelijke situatie dan GBLT.
- 27 -

Het volledig volgen van de gemeenten betekent ook dat GBLT geen actieve rol heeft bij het zoeken
naar en controleren van kamerverhuur.
Uit een steekproef bij een aantal grote gemeenten blijkt dat gemeenten veel meer kamerverhuur in
beeld hebben dan GBLT (zie bijlage 1). Dit betekent dat voor een bedrijfsaanslag minimaal 3 ve of
meer geïnd kan worden.
Ook is uit deze steekproef gebleken dat GBLT de codering kamerverhuur of bejaardentehuizen niet
consequent hanteren. Uit de steekproef is gebleken dat:
- de coderingen door elkaar worden gebruikt
- er coderingen dubbele bewoning staan bij adressen die bejaardentehuizen betreffen.
- Er coderingen staan op vervallen adressen in het GBA
Hierdoor zijn de aantallen/tellingen uit T&T niet betrouwbaar.
Consequenties voor de belastingaanslag
Kamerverhuur:
Indien we de gemeente volgen en een woning in onze administratie blijkt kamerverhuur te zijn dan
wordt er een bedrijfsaanslag opgelegd van minimaal 3 ve. Ingezetenen heffing leggen we niet op.
Voorbeeld kamerverhuur WOZ en IBS:
IBS ve
Zwolle Pilotenlaan 35 forfaitaire 3
Zwolle assendorperstraat 188a machtiging 6,32
Zwolle Jofferenlaan 88 forfaitaire 3
Zwolle Venestraat 8 forfaitaire 3
Deventer 2e Kruisstraat 3a t/m 5c machtiging 17,68 in WOZ 4 objecten (kamerverhuur) 4x 3 ve=12 ve
Deventer Laan van Borgele 25 t/m 33 forfaitaire 3 in woz 8 objecten (kamerverhuur) 8x 3ve= 24 ve
De geel gearceerde objecten zijn niet bestaande objecten en komen na conversie in Centric.
Voorbeeld kamerverhuur wel bij GBLT niet in WOZ:
soort aanslag IBS WOZ
Zwolle Botlek 52 won+bedr 29 ve kindertehuis
Deventer Volkerakstraat 50 DEF 3 ve woning
Deventer kl oeverstraat 34 A t/m H DEF 3 ve 8 woningen
Bejaardentehuizen:
In T&T zijn de inschrijvingen uitgezonderd zodat ze niet in IBS als woning worden aangeslagen. In IBS
is het object handmatig opgevoerd zodat er een bedrijfsaanslag wordt opgelegd.
Vanuit de WOZ worden de bejaardentehuizen en kamerverhuur geautomatiseerd aangeleverd,
hierdoor is je volledigheid en de belastingopbrengst gewaarborgd.
Risco’s
Aan het gebruik van de DUWOZ coderingen kleven 2 bezwaren;
1. Uniformiteit
Gemeenten gebruiken de DUWOZ op verschillende manieren en de kwaliteit is niet gelijk. Op
het abstractieniveau waarop GBLT de gegevens gebruikt zijn er geen grote verschillen
geconstateerd
2. Gemeenten hoeven de DUWOZ niet te leveren,
de gemeenten die tot nu toe zijn benaderd hebben aangegeven de DUWOZ te willen leveren.
Dit kan niet via de landelijke voorziening maar zal direct bij de gemeente moeten worden
afgenomen. Voor gemeenten die (nog) niet willen leveren zal GBLT zelf de registratie moeten
bijhouden.
Alternatieven
- 28 -

Het enige alternatief is het bijhouden van een eigen administratie die aan de hand van bezwaren en
controles wordt bijgehouden. Deze administratie is willekeurig omdat niet actief wordt gezocht en
gecontroleerd, bezwaren op de aanslag zijn de belangrijkste bron van wijzigingen.
Een eigen administratie opzetten voor kamerverhuur en bejaardentehuizen is arbeidsintensief en
foutgevoelig.
Zoeken en controleren op kamerverhuur en bejaardentehuizen is arbeidsintensief en kostbaar en in
de praktijk bijna onmogelijk.
- 29 -

Bijlage 3: Gemeentelijke heffingen
Onderstaande aanslagen worden door de gemeenten opgelegd. Deze aanslagen hebben alle
betrekking op de (WOZ-)objecten:
- forensenbelasting
Belastbaar feit: > 90 dagen verblijven of het houden van een adres waar je niet
ingeschreven staat, belastingplichtige mag geen ingezetene van de gemeente zelf zijn
aangifteformulier
achteraf geheven
gegevens beheerders
aanslag naar eigenaar
tariefbesluit (categorieën)
WOZ object recreatie+WOZ-waarde
- Afvalstoffenheffing/Reinigingsrecht
via GBA eenpersoons of meerpersoons huishoudens
vakantiewoning 1 persoonstarief
tariefbesluit
gba inschrijving leidend
gebruiker (bij kamerverhuur eigenaar), (in eerste instantie oudste inschrijving)
WOZ bestand voor woning en bedrijf
bedrijven komen uit eigen adminstratie (Kvk nr gevuld)
afvalstoffenheffing altijd verplicht te betalen, reinigingsrecht: als bedrijf kan aantomen
dat ze afval op een andere manier afvoeren geen belastingplicht
- Rioolrecht/ rioolheffing
aanslag eigenaar (vast tarief) en gebruiker (vast bedrag)
grootverbruikers alleen voor bedrijven(beleid) (aangifte biljet, verbruik en mate van
asfaltering) )
rioleringsbestand
eigenaar (kadaster) gebruiker
- OZB gebruik
WOZ objectafbakening
WOZ waarde
besluit voor WOZ waarde tarief
beleidsregels tbv belastingplichtige
eigenaar uit kadaster
adressen zijn nog niet gekoppeld met BAG
natuurlijke personen uit GBA
bedrijven uit eigen administratie (KvK nr gevuld)
Geen WOZ-object gerelateerde belastingen:
- Hondenbelasting
- Toeristenbelasting
- Parkeerbelasting
- Marktgelden
- 30 -