Vaststellingsbesluit en zienswijzennota - Gemeente Apeldoorn
Vaststellingsbesluit en zienswijzennota - Gemeente Apeldoorn
Vaststellingsbesluit en zienswijzennota - Gemeente Apeldoorn
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota<br />
b e st e mmingsplan Landbo u wont w ikkelings-<br />
g e b i ed B e emt e -Vaass<strong>en</strong><br />
b e h o r e n d e b i j h e t v o o r s t e l v a n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s t o t<br />
v a s t s t e l l i n g v a n h e t b e s t e m m i n g s p l a n L a n d b o u w o n t w i k k e l i n g s g e b i e d<br />
B e e m t e - V a a s s e n , i n c l . b i j b e h o r e n d B e e l d k w a l i t e i t s p l a n .<br />
22 m a art 2012
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 2
I I n l e i d i n g<br />
Het bestemmingsplan is in nauwe sam<strong>en</strong>werking tuss<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe <strong>en</strong> de provincie<br />
Gelderland voorbereid.<br />
Aangezi<strong>en</strong> het landbouwontwikkelingsgebied (verder te noem<strong>en</strong> LOG) deels is geleg<strong>en</strong> in Epe <strong>en</strong> deels in<br />
<strong>Apeldoorn</strong> is er voor gekoz<strong>en</strong> om voor beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> één zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota op te stell<strong>en</strong>, zodat er<br />
sprake is van sam<strong>en</strong>hang <strong>en</strong> overzicht. Per zi<strong>en</strong>swijze is aangegev<strong>en</strong> of de zi<strong>en</strong>swijze bij de geme<strong>en</strong>te<br />
Epe, dan wel <strong>Apeldoorn</strong> is binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong>.<br />
a. Het ontwerp van bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemd bestemmingsplan heeft met ingang van 25 augustus 2011<br />
gedur<strong>en</strong>de zes wek<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> ieder ter inzage geleg<strong>en</strong>.<br />
b. Teg<strong>en</strong> het ontwerp zijn zowel bij de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> als bij de geme<strong>en</strong>te Epe zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong><br />
ingedi<strong>en</strong>d. De zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> zijn tijdig ontvang<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn ontvankelijk.<br />
c. De indi<strong>en</strong>ers zijn in de geleg<strong>en</strong>heid gesteld hun zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> voor led<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>teraad<br />
mondeling toe te licht<strong>en</strong>. Van die geleg<strong>en</strong>heid is gebruik gemaakt. In de geme<strong>en</strong>te Epe heeft de<br />
hoorzitting plaatsgevond<strong>en</strong> op 2 <strong>en</strong> 16 november 2011. In <strong>Apeldoorn</strong> heeft dat plaatsgevond<strong>en</strong> in<br />
de PMA van 12 januari 2012. De verslag<strong>en</strong> van de hoorzitting zijn als separate bijlag<strong>en</strong> bij deze<br />
nota zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
d. In hoofdstuk III van deze nota zijn de binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>gevat <strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>telijke beoordeling voorzi<strong>en</strong>. Hierbij wordt b<strong>en</strong>adrukt dat bij de beoordeling van de<br />
zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> naar de gehele zi<strong>en</strong>swijze is gekek<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> naar de sam<strong>en</strong>vatting.<br />
Alvor<strong>en</strong>s de individuele reacties word<strong>en</strong> beantwoord, wordt in hoofdstuk II eerst ingegaan op het<br />
onderwerp volksgezondheid, dat in veel reacties terugkomt. Daarnaast wordt ingegaan op het<br />
aspect communicatie, waarin wordt aangegev<strong>en</strong> op welke wijze de bestemmingsplann<strong>en</strong> tot<br />
stand zijn gekom<strong>en</strong> <strong>en</strong> welke mogelijkhed<strong>en</strong> tot het gev<strong>en</strong> van reacties er al in de voorbereiding<br />
zijn geweest. Bij de beantwoording van de individuele reacties in hoofdstuk III wordt waar<br />
relevant naar deze algem<strong>en</strong>e beantwoording verwez<strong>en</strong>.<br />
e. Het plan is ambtshalve gewijzigd. In hoofdstuk IV van deze nota word<strong>en</strong> deze ambtshalve<br />
wijziging<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong>, sam<strong>en</strong> met de voorgestelde aanpassing<strong>en</strong> van de bestemmingsplann<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het beeldkwaliteitsplan op basis van de beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>.<br />
Het docum<strong>en</strong>t is als volgt opgebouwd: Blz.<br />
II Algem<strong>en</strong>e beantwoording thema’s 5<br />
III Beantwoording zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> 13<br />
IV Overzicht voorgestelde aanpassing<strong>en</strong> bestemmingsplan <strong>en</strong> beeldkwaliteitsplan 111<br />
Bijlage 1 Beantwoording burgerinitiatief, ingedi<strong>en</strong>d 4 december 2010 113<br />
Bijlage 2 Sam<strong>en</strong>vatting rapport<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> gezondheid 122<br />
Separate bijlage GGD advies van 9 februari 2012<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 3
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 4
I I A l g e m <strong>en</strong> e b ea ntwoordi ng t h em a’s<br />
A . A l g e m e n e b e a n t w o o r d i n g g e z o n d h e i d<br />
Veel reclamant<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> zich zorg<strong>en</strong> over de gevolg<strong>en</strong> van de inplaatsing van grote int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> voor de volksgezondheid. Onderstaand wordt eerst ingegaan op het wettelijk<br />
toetsingskader in relatie tot volksgezondheid. Daarna word<strong>en</strong> diverse onderzoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> publicaties<br />
b<strong>en</strong>oemd, die rec<strong>en</strong>t over dit onderwerp zijn versch<strong>en</strong><strong>en</strong>. T<strong>en</strong>slotte wordt het GGD standpunt<br />
weergegev<strong>en</strong>, alsmede het gezondheidskundig advies dat de GGD IJssel Gelre in februari 2012 over het<br />
bestemmingsplan heeft uitgebracht.<br />
W e t t e l i j k t o e t s i n g s k a d e r<br />
In het planMER is uitgebreid stilgestaan bij het onderwerp volksgezondheid (paragraaf 5.3.9 <strong>en</strong> bijlage 4).<br />
Daarin is ook aangegev<strong>en</strong> dat het onderwerp volksgezondheid heel breed is. Slechts voor e<strong>en</strong> aantal<br />
onderdel<strong>en</strong> bestaat e<strong>en</strong> wettelijk toetsingskader, met name op het gebied van ammoniak, geurhinder <strong>en</strong><br />
luchtkwaliteit (fijn stof als gevolg van verkeer) <strong>en</strong> geluidhinder. In de omgevingsvergunning (onderdeel<br />
milieu) kan alle<strong>en</strong> aan deze wettelijke eis<strong>en</strong> word<strong>en</strong> getoetst. Uit het planMER is geblek<strong>en</strong> dat op<br />
gebiedsniveau in beginsel voldaan kan word<strong>en</strong> aan de wettelijke eis<strong>en</strong> op het gebied van ammoniak,<br />
geurhinder <strong>en</strong> fijn stof. Niettemin kan er volg<strong>en</strong>s het planMER op lokaal niveau sprake zijn van e<strong>en</strong><br />
verslechtering van het leefklimaat door to<strong>en</strong>ame van geuremissies.<br />
De agrarische bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke eis<strong>en</strong> op het gebied van ammoniak,<br />
geurhinder <strong>en</strong> luchtkwaliteit. De individuele agrarische bedrijv<strong>en</strong> die nieuw will<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> of will<strong>en</strong><br />
uitbreid<strong>en</strong> of wijzig<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> in het kader van de omgevingsvergunning (onderdeel milieu) moet<strong>en</strong><br />
aanton<strong>en</strong> dat de milieubelasting op deze onderdel<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de wettelijke norm<strong>en</strong> blijft.<br />
De mogelijke hinder kan word<strong>en</strong> beperkt door de emissiepunt<strong>en</strong> van de stall<strong>en</strong> zo ver mogelijk van<br />
omligg<strong>en</strong>de woning<strong>en</strong> te legg<strong>en</strong> <strong>en</strong> door het nem<strong>en</strong> van technische maatregel<strong>en</strong>. Hierdoor kan er vooral<br />
bijgedrag<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan vermindering van de geuremissie. Technische maatregel<strong>en</strong> zijn verplicht, omdat<br />
de bedrijv<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan het Besluit Ammoniakemissie Huisvesting veehouderij (Besluit<br />
huisvesting). Dit Besluit verplicht tot het toepass<strong>en</strong> van de zog<strong>en</strong>aamde Best Beschikbare Techniek<strong>en</strong><br />
(BBT) met maximale emissiewaard<strong>en</strong> (bijv. toepassing van luchtwassers waardoor onder andere alle<br />
uitgaande lucht wordt bewerkt (gewass<strong>en</strong>) in verband met vermindering van uitstoot van ammoniak). De<br />
verplichting geldt ter beperking van de emissie van ammoniak, maar kan ook leid<strong>en</strong> tot beperking van<br />
geurhinder of uitstoot van fijn stof. De mate waarin e<strong>en</strong> luchtwasser bijdraagt aan vermindering van<br />
hinderlijke stoff<strong>en</strong> verschilt per type luchtwasser. In sommige gevall<strong>en</strong> vermindert hierdoor ook risico op<br />
verspreiding van ziekteverwekkers door de lucht.<br />
Veel emissies zijn afhankelijk van prev<strong>en</strong>tieve maatregel<strong>en</strong> door het bedrijf in huisvesting,<br />
bedrijfsmanagem<strong>en</strong>t, stalconcept <strong>en</strong> ruimtelijke inrichting. Daarop is vanuit de overheid slechts<br />
marginaal invloed uit te oef<strong>en</strong><strong>en</strong>. Mede daarom adviser<strong>en</strong> GGD’<strong>en</strong> uit voorzorg voldo<strong>en</strong>de afstand aan te<br />
houd<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> woning<strong>en</strong>. De locatie van de nieuw te vestig<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> zijn zo gekoz<strong>en</strong> dat<br />
het aantal blootgesteld<strong>en</strong> zo klein mogelijk is. De afstand van 250 m kan in de meeste nieuwe situaties<br />
word<strong>en</strong> bereikt door e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> stalsysteem <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gunstig gekoz<strong>en</strong> c<strong>en</strong>traal emissiepunt.<br />
O n d e r z o e k e n e n p u b l i c a t i e s o v e r v o l k s g e z o n d h e i d<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong> zich dat er veel discussies spel<strong>en</strong> met betrekking tot de gezondheidsrisico’s van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>. In de afgelop<strong>en</strong> tijd zijn hierover verschill<strong>en</strong>de rapport<strong>en</strong> versch<strong>en</strong><strong>en</strong>. De<br />
rapport<strong>en</strong> die in 2011 over het onderwerp gezondheid zijn versch<strong>en</strong><strong>en</strong>, zijn onderstaand sam<strong>en</strong>gevat.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 5
S a m e n v a t t i n g r a p p o r t e n<br />
Diverse onderzoek<strong>en</strong> zijn nam<strong>en</strong>s de ministeries I&M <strong>en</strong> EL&I uitgevoerd naar de relatie tuss<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij <strong>en</strong> gezondheid. Dit betreff<strong>en</strong> rec<strong>en</strong>telijk:<br />
- Mogelijke effect<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij op de gezondheid van omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> - IRAS Universiteit<br />
Utrecht, NIVEL, RIVM, 7 juni 2011;<br />
- Van mega naar beter - Rapportage van de maatschappelijke dialoog over schaalgrootte <strong>en</strong> toekomst<br />
van de veehouderij – Hans Alders, september 2011;<br />
- Al het vlees duurzaam - De doorbraak naar e<strong>en</strong> gezonde, veilige <strong>en</strong> gewaardeerde veehouderij in<br />
2020 - Commissie Van Doorn, september 2011;<br />
- Grootschalige veehouderij in Nederland - Aantal bedrijv<strong>en</strong>, locaties <strong>en</strong> milieuvergunning<strong>en</strong> - Alterra,<br />
november 2011.<br />
Op deze rapport<strong>en</strong> is eind 2011 e<strong>en</strong> memo over de Visie Veehouderij opgesteld door staatssecretaris<br />
Bleker met de visie van het Kabinet (23 november 2011).<br />
De belangrijkste conclusies van het IRAS/NIVEL/RIVM rapport zijn:<br />
– de algem<strong>en</strong>e gezondheid van omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijf verschilt niet van<br />
andere burgers;<br />
– nabij int<strong>en</strong>sieve geit<strong>en</strong>houderij<strong>en</strong> komt aanzi<strong>en</strong>lijk meer Q-koorts voor;<br />
– nabij int<strong>en</strong>sieve pluimveebedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> geit<strong>en</strong>houderij<strong>en</strong> komt meer longontsteking voor;<br />
– astma, hooikoorts, COPD <strong>en</strong> infecties aan de bov<strong>en</strong>ste luchtweg<strong>en</strong> zijn juist mindervoorkom<strong>en</strong>d rond<br />
de int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste conclusie van het rapport van de heer Alders is dat niet zozeer de megastal <strong>en</strong> de<br />
schaalgrootte het probleem is, maar de effect<strong>en</strong> van veehouderij<strong>en</strong> op de kwaliteit van de leefomgeving,<br />
de maatschappelijke inbedding van de veehouderij <strong>en</strong> de vraag welke ontwikkelingsruimte de<br />
veehouderij heeft. Ook de commissie Van Doorn wijst op e<strong>en</strong> afnem<strong>en</strong>de maatschappelijke waardering.<br />
De heer Alders <strong>en</strong> de commissie Van Doorn zijn van m<strong>en</strong>ing dat we gezam<strong>en</strong>lijk de huidige int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij <strong>en</strong> melkveehouderij moet<strong>en</strong> transformer<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> zorgvuldige duurzame veehouderij. Het<br />
kabinet is het hier mee e<strong>en</strong>s.<br />
E<strong>en</strong> toekomstbest<strong>en</strong>dige veehouderij is gebaseerd op wettelijke vereist<strong>en</strong> <strong>en</strong> basisnorm<strong>en</strong> die door de<br />
overheid word<strong>en</strong> geborgd. Daarnaast komt e<strong>en</strong> duurzame <strong>en</strong> zorgvuldige veehouderij tegemoet aan<br />
maatschappelijk geuite w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong> van burgers <strong>en</strong> consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die bereid zijn daarvoor te<br />
betal<strong>en</strong> of daaraan op e<strong>en</strong> andere wijze e<strong>en</strong> bijdrage will<strong>en</strong> lever<strong>en</strong>. De opgave is e<strong>en</strong> optimale mate van<br />
int<strong>en</strong>sivering van de productie te vind<strong>en</strong> met minimale effect<strong>en</strong> voor m<strong>en</strong>s, dier, leefomgeving <strong>en</strong><br />
biodiversiteit.<br />
De kernvraag is op welke wijze de transitie naar e<strong>en</strong> toekomstbest<strong>en</strong>dige, duurzame, zorgvuldige <strong>en</strong><br />
maatschappelijk gewaardeerde veehouderij in 2020 moet plaatsvind<strong>en</strong>. Deze is door het kabinet nog niet<br />
beantwoord, maar ziet e<strong>en</strong> aanpak voor zich langs twee spor<strong>en</strong>:<br />
1. E<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>gestuurde verduurzaming van de veehouderij.<br />
2. Het zorgvuldig inpass<strong>en</strong> van veehouderij<strong>en</strong> in de lokale leefomgeving.<br />
Zowel de heer Alders als de commissie Van Doorn gev<strong>en</strong> aan dat bij de ket<strong>en</strong>gestuurde verduurzaming <strong>en</strong><br />
de maatschappelijke inbedding van de veehouderij e<strong>en</strong> aantal thema’s c<strong>en</strong>traal staan. Hier ligt<br />
nadrukkelijke e<strong>en</strong> rol voor het kabinet, die in de loop van de tijd verder zal word<strong>en</strong> uitgewerkt. Het<br />
betreff<strong>en</strong>de de volg<strong>en</strong>de thema’s met uitwerking:<br />
a. Volksgezondheid<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 6
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de gezondheidsrisico’s voor de bevolking van de blootstelling aan schadelijke micro-<br />
organism<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> afkomstig uit de veehouderij, heeft het kabinet de Gezondheidsraad<br />
gevraagd advies uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> beoordelingskader <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel in te stell<strong>en</strong> norm<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
maatregel<strong>en</strong>. De Gezondheidsraad rondt dit advies naar verwachting in het derde kwartaal van 2012<br />
af. Op basis van het advies van de Gezondheidsraad zal het kabinet met voorstell<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>.<br />
b. Antibiotica<br />
Het kabinet zet met kracht het beleid voort om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> forse reductie van het<br />
antibioticagebruik in de veehouderij.<br />
c. Dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> diergezondheid<br />
In de Nota dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> diergezondheid, die eind dit jaar naar de Tweede Kamer zal word<strong>en</strong><br />
gestuurd, zal het kabinet nader ingaan op dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> -gezondheid.<br />
d. Mest, milieu <strong>en</strong> leefomgeving<br />
In de nieuwe Omgevingswet krijg<strong>en</strong> overhed<strong>en</strong> meer mogelijkhed<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> integrale afweging die<br />
gericht is op de realisatie van de gew<strong>en</strong>ste omgevingskwaliteit.<br />
E<strong>en</strong> meer uitgebreide sam<strong>en</strong>vatting is als bijlage 2 bij deze zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
R e a c t i e s e n a d v i e z e n G G D<br />
De GGD Nederland heeft de uitkomst<strong>en</strong> van de diverse onderzoek<strong>en</strong> verwerkt in e<strong>en</strong> update van het<br />
‘Informatieblad Int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> gezondheid, mei 2011’. De GGD mist concrete maatregel<strong>en</strong><br />
in de rapport<strong>en</strong>. Met name wordt e<strong>en</strong> heldere afstandsnorm tuss<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> gemist.<br />
Op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de publicaties <strong>en</strong> onderzoek<strong>en</strong> adviseert GGD Nederland dat binn<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> straal van 250 meter het voorzorgsprincipe leid<strong>en</strong>d zou moet<strong>en</strong> zijn. Dit betek<strong>en</strong>t bij nieuwbouw <strong>en</strong><br />
planontwikkeling ge<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij in e<strong>en</strong> straal van 250 meter van gevoelige bestemming<strong>en</strong><br />
bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gevoelige bestemming<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> 250 meter van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> bouw<strong>en</strong>. Er<br />
zijn binn<strong>en</strong> deze afstand hogere conc<strong>en</strong>traties fijn stof, <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> <strong>en</strong> veespecifieke MRSA-bacterie<br />
gemet<strong>en</strong> met mogelijk negatieve gezondheidseffect<strong>en</strong>. Verder komt in de buurt van met name pluimvee-<br />
<strong>en</strong> vark<strong>en</strong>sbedrijv<strong>en</strong> meer longontsteking voor. Tev<strong>en</strong>s blijkt uit het IRAS onderzoek dat voor<br />
risicogroep<strong>en</strong> zoals astmapatiënt<strong>en</strong> e<strong>en</strong> grotere kans is op luchtwegaando<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
De meetbare conc<strong>en</strong>traties <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> <strong>en</strong> veespecifieke MRSA-bacteriën nem<strong>en</strong> af tot aan de<br />
achtergrondwaarde op e<strong>en</strong> afstand van 1.000 m. Daarom vindt GGD Nederland dat binn<strong>en</strong> de afstand van<br />
250 – 1000 meter tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> landbouwontwikkelingsgebied (LOG) of bedrijf tot e<strong>en</strong> woonkern of<br />
lintbebouwing bij vergunningverl<strong>en</strong>ing e<strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de gezondheidskundige risicobeoordeling moet<br />
word<strong>en</strong> uitgevoerd. In het daaruit voortvloei<strong>en</strong>de advies word<strong>en</strong> bedrijfsspecifieke k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> zoals<br />
diersoort, type bouw (op<strong>en</strong>/geslot<strong>en</strong> stal), ligging, windrichting <strong>en</strong> andere ruimtelijke ord<strong>en</strong>ingsaspect<strong>en</strong><br />
meegewog<strong>en</strong>.<br />
Verder dringt GGD Nederland aan op:<br />
– bevordering van de afwaartse beweging;<br />
– e<strong>en</strong> duidelijke plaats met e<strong>en</strong> verplicht karakter van het aspect volksgezondheid in de beleids- <strong>en</strong><br />
planontwikkeling. Hiertoe di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> beoordelingskader ontwikkeld te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> is e<strong>en</strong><br />
gezondheidsadvies bij de vergunningverl<strong>en</strong>ing noodzakelijk;<br />
– nader onderzoek naar de gezondheidseffect<strong>en</strong> <strong>en</strong> dan met name de complicaties bij m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> met<br />
astma of COPD die in de nabijheid won<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>.<br />
De VNG heeft gereageerd op dit standpunt van de GGD. Het afstandscriterium van de GGD is niet<br />
onderbouwd, zegt de VNG <strong>en</strong> niet bruikbaar voor geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. De ver<strong>en</strong>iging voelt meer voor het opstell<strong>en</strong><br />
van norm<strong>en</strong> over de hoeveelheid fijnstof die mag vrijkom<strong>en</strong> in de omgeving van e<strong>en</strong> bedrijf. ‘Het maakt<br />
namelijk nogal uit of er kipp<strong>en</strong>, koei<strong>en</strong> of vark<strong>en</strong>s zitt<strong>en</strong>. En of het e<strong>en</strong> moderne stal is die aan de<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 7
nieuwste eis<strong>en</strong> voldoet, of e<strong>en</strong> stal van twintig jaar oud. E<strong>en</strong> afstandscriterium houdt ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing met<br />
die verschill<strong>en</strong>.’ De Gezondheidsraad doet op dit mom<strong>en</strong>t onderzoek naar de gezondheidsrisico’s van de<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij. Dat onderzoek wordt in het najaar van 2012 verwacht. ‘Met de uitkomst<strong>en</strong><br />
daarvan kunn<strong>en</strong> norm<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vastgesteld’, zegt de VNG.<br />
G e z o n d h e i d s a d v i e s G G D G e l r e - I J s s e l<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> de GGD Gelre-IJssel gevraagd specifiek te kijk<strong>en</strong> naar de situatie in het landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied. Immers de gew<strong>en</strong>ste afstand van 250 m van stall<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van gevoelige<br />
object<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> indicatieve afstand om in z’n algeme<strong>en</strong>heid gezondheidsproblem<strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong>. In<br />
specifieke situatie kan dat anders ligg<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> gaat het om e<strong>en</strong> landbouwontwikkelingsgebied dat<br />
juist bedoeld is voor vestiging van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>.<br />
Het advies van de GGD van 9 februari 2012 is als separate bijlage bij deze nota opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het advies<br />
wordt tev<strong>en</strong>s als bijlage in de toelichting van het bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Sam<strong>en</strong>vatt<strong>en</strong>d adviseert de GGD om vanuit het oogpunt van gezondheid bij de invulling van het LOG in<br />
het bestemmingsplan rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de volg<strong>en</strong>de punt<strong>en</strong>:<br />
a) Geef gezondheid e<strong>en</strong> volwaardige plaats in de afweging<strong>en</strong>, door naast de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling<strong>en</strong> in<br />
te zett<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong>d acceptabel <strong>en</strong> gezond leefklimaat. Ga hierbij niet standaard uit van<br />
opvulling van de wettelijke norm<strong>en</strong>.<br />
b) Hanteer bij nieuwvestiging of uitbreiding van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> bij voorkeur e<strong>en</strong> afstand tot<br />
de woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> andere gevoelige bestemming<strong>en</strong> van 250 m of meer.<br />
c) Sta ge<strong>en</strong> nieuwe gevoelige bestemming<strong>en</strong> toe binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> straal van 250 m van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> dit wel w<strong>en</strong>selijk/noodzakelijk is kan e<strong>en</strong> gezondheidskunde risicobeoordeling<br />
word<strong>en</strong> gemaakt op basis van bedrijfsspecifieke k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>. Won<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de 250 m is niet per<br />
definitie ongezond. Het is wel w<strong>en</strong>selijk nieuwe situaties van hoge blootstelling te voorkom<strong>en</strong>.<br />
d) Zo mogelijk in de bestemmingsplanregels e<strong>en</strong> voorwaardelijke verplichting opnem<strong>en</strong> voor<br />
nieuwvestiging of uitbreiding tot 3 ha <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel uitbreiders tot 1,5 ha, met daarin:<br />
– Nieuwe stall<strong>en</strong> voor niet grondgebond<strong>en</strong> veehouderij mog<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gerealiseerd als<br />
geslot<strong>en</strong> stalsysteem waarbij één of meer c<strong>en</strong>trale emissiepunt<strong>en</strong> zodanig zijn gekoz<strong>en</strong> dat deze<br />
zover mogelijk (bij voorkeur > 250 m) van woning<strong>en</strong> verwijderd zijn.<br />
– Geslot<strong>en</strong> stalsystem<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> zijn voorzi<strong>en</strong> van de BBT ter beperking van de emissie van geur,<br />
fijn stof <strong>en</strong> <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong>. Bij voorkeur e<strong>en</strong> (gecombineerde) luchtwasser of e<strong>en</strong> systeem met e<strong>en</strong><br />
vergelijkbare emissiereductie.<br />
– I.v.m. grotere verspreiding fijn stof <strong>en</strong> <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> bij voorkeur ge<strong>en</strong> vrije uitloop van kipp<strong>en</strong>.<br />
Ingeval van vrije uitloop di<strong>en</strong>t het betrokk<strong>en</strong> uitloopgebied te zijn omgev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong><br />
struik- <strong>en</strong> bom<strong>en</strong>laag (minimaal 3 m hoog, gro<strong>en</strong>blijv<strong>en</strong>d).<br />
Advies aanvull<strong>en</strong>d op het bestemmingsplan:<br />
e) Overweeg om e<strong>en</strong> belevingsmonitor in <strong>en</strong> rondom het LOG uit te voer<strong>en</strong>, zo mogelijk aanvull<strong>en</strong>d op<br />
de gezondheids<strong>en</strong>quête die de GGD periodiek (elke 4 jaar) uitvoert (de Volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>monitor).<br />
Resultat<strong>en</strong> uit het belevingsonderzoek gev<strong>en</strong> (in sam<strong>en</strong>hang met objectieve k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>) belangrijke<br />
signal<strong>en</strong> over knelpunt<strong>en</strong> in de woonomgeving <strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> aan bij wat leeft bij de burger. Deze kom<strong>en</strong><br />
niet altijd overe<strong>en</strong> met de feitelijke situatie. De resultat<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebruikt voor het<br />
ontwikkel<strong>en</strong> <strong>en</strong> evaluer<strong>en</strong> van (lokaal) beleid.<br />
f) Stimuleer het treff<strong>en</strong> van maatregel<strong>en</strong> ter beperking van de emissies aan fijn stof, geur e.d. <strong>en</strong> leg<br />
deze zo mogelijk vast (bijv. in de omgevingsvergunning, onderdeel milieu, of in afsprak<strong>en</strong> met<br />
ondernemers).<br />
g) Zorg voor e<strong>en</strong> goede handhaving op de werking van emissiebeperk<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 8
h) Communiceer op<strong>en</strong> <strong>en</strong> actief aan de omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> veehouderijbedrijv<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de<br />
volksgezondheidsaspect<strong>en</strong> naast dierwelzijn- <strong>en</strong> milieuaspect<strong>en</strong>. Gebruik hierbij het bijgevoegde<br />
informatieblad. De GGD wil hierbij meed<strong>en</strong>k<strong>en</strong>, indi<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st.<br />
i) Zoek to<strong>en</strong>adering tot de veearts<strong>en</strong> waarmee veehouders in het gebied werk<strong>en</strong> om in sam<strong>en</strong>werking<br />
met h<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> over antibioticareductie, emissiebeperk<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> e.d.<br />
j) Voorkom huisvesting van vark<strong>en</strong>s <strong>en</strong> pluimvee op één bedrijfslocatie.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> merk<strong>en</strong> over dit advies het volg<strong>en</strong>de op:<br />
Ad a)<br />
Aan de hand van het planMER <strong>en</strong> de adviez<strong>en</strong> van de GGD will<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de gezondheidsaspect<strong>en</strong><br />
volwaardig meeweg<strong>en</strong> in de besluitvorming voor het LOG. Daarbij weg<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te het advies van de<br />
GGD mee in de belang<strong>en</strong>afweging naast andere belang<strong>en</strong>, zoals de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de<br />
landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners.<br />
Uit het advies van de GGD blijkt dat bij de bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha in bijna alle gevall<strong>en</strong><br />
kan word<strong>en</strong> voldaan aan de gew<strong>en</strong>ste afstand van minimaal 250 m tuss<strong>en</strong> het emissiepunt <strong>en</strong> andere<br />
bedrijfswoning<strong>en</strong> <strong>en</strong> burgerwoning<strong>en</strong>.<br />
Het bouwvlak t<strong>en</strong> zuidoost<strong>en</strong> van Geerstraat 28 betreft e<strong>en</strong> kalverhouderij met biologisch kipp<strong>en</strong>bedrijf<br />
met vrije uitloop. Hier wordt in overleg met de ondernemer gekek<strong>en</strong> hoe gewerkt kan word<strong>en</strong> met<br />
geslot<strong>en</strong> struik- <strong>en</strong> windsingels ter beperking van emissies fijn stof <strong>en</strong> <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong>.<br />
Bij uitbreiding van bestaande bouwvlakk<strong>en</strong> is niet altijd aan de 250 m-richtlijn te voldo<strong>en</strong>. Daarom wordt<br />
op basis van het GGD advies e<strong>en</strong> voorwaarde toegevoegd aan de wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> voor het<br />
vergrot<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor het mogelijk mak<strong>en</strong> van 3 ha-bouwvlakk<strong>en</strong> in <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
Daarin wordt vastgelegd dat als de vergroting van het bouwvlak betrekking heeft op e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij of e<strong>en</strong> biologisch pluimveebedrijf advies moet word<strong>en</strong> gevraagd aan de GGD t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
de gezondheidsaspect<strong>en</strong>. Hierdoor kan het gezondheidsaspect in dergelijke gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meegewog<strong>en</strong><br />
in de besluitvorming omtr<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> dergelijke vergroting of nieuwvestiging.<br />
Ad c)<br />
Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe gevoelige bestemming<strong>en</strong>, anders dan bedrijfswoning<strong>en</strong> voor<br />
de inplaats<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> het mogelijk mak<strong>en</strong> van nev<strong>en</strong>functies bij agrarische bedrijv<strong>en</strong>. In reactie<br />
op hoofdstuk 4 van het GGD-advies wordt de mogelijkheid voor landbouw <strong>en</strong> zorg als nev<strong>en</strong>functie, zoals<br />
deze opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> was in bijlage 3 van de regels verwijderd.<br />
Ad d)<br />
Vanwege juridische <strong>en</strong> praktische red<strong>en</strong><strong>en</strong> is het lastig om de g<strong>en</strong>oemde punt<strong>en</strong> in de vorm van e<strong>en</strong><br />
voorwaardelijke verplichting in de regels op te nem<strong>en</strong>.<br />
In de eerste voorwaarde wordt bijvoorbeeld gesprok<strong>en</strong> over “zo ver mogelijk van woning<strong>en</strong> verwijderd”.<br />
In juridisch opzicht kan e<strong>en</strong> voorwaardelijke verplichting alle<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> absolute<br />
norm van e<strong>en</strong> minimum afstand tot woning<strong>en</strong>. Zoals uit het GGD advies blijkt (blz. 11, 12) kan er in de<br />
meeste gevall<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha. word<strong>en</strong> voldaan aan e<strong>en</strong> minimale afstand van 250 m van<br />
het c<strong>en</strong>trale emissiepunt van nieuwe stall<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van woning<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong>. Het verplicht stell<strong>en</strong><br />
van deze minimum afstand van 250 m gaat echter te ver, omdat in ieder geval bij twee bedrijv<strong>en</strong> aan de<br />
Bokkerijweg daaraan niet kan word<strong>en</strong> voldaan. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is de afstand van 250 m e<strong>en</strong> aan te houd<strong>en</strong><br />
afstand uit voorzorg. Voor de meeste gezondheidsparameters ligg<strong>en</strong> op 250 m rondom int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> de conc<strong>en</strong>traties op die afstand weer rond het achtergrondniveau. De gezondheidseffect<strong>en</strong><br />
zijn echter afhankelijk van het soort dier<strong>en</strong>, het type stalsysteem, het type luchtwasser dat wordt<br />
gebruikt <strong>en</strong> dergelijke. Per geval kan de feitelijke afstand dus anders ligg<strong>en</strong>. Om de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde<br />
red<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn de geme<strong>en</strong>te van m<strong>en</strong>ing dat het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> voorwaardelijke verplichting op dit punt<br />
niet gew<strong>en</strong>st is.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 9
Aan de betreff<strong>en</strong>de ondernemers zal word<strong>en</strong> gevraagd om de c<strong>en</strong>trale emissiepunt<strong>en</strong> zodanig te kiez<strong>en</strong><br />
dat deze zover mogelijk van woning<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> zijn verwijderd.<br />
Ook het verplicht stell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> stalsysteem gaat naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te ver. Er<br />
zijn bijvoorbeeld kalverhouderij<strong>en</strong> die ge<strong>en</strong> mechanische v<strong>en</strong>tilatie hebb<strong>en</strong> maar werk<strong>en</strong> met natuurlijke<br />
v<strong>en</strong>tilatie. Overig<strong>en</strong>s zijn de meeste stalsystem<strong>en</strong> voor kipp<strong>en</strong> <strong>en</strong> vark<strong>en</strong>s wel geslot<strong>en</strong> stalsystem<strong>en</strong>.<br />
Ook acht<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het overbodig om de tweede voorwaarde (BBT) op te nem<strong>en</strong>, omdat de wet-<br />
<strong>en</strong> regelgeving hierin al voorziet. In art. 2.14 van de Wet algem<strong>en</strong>e bepaling<strong>en</strong> omgevingsrecht (Wabo) is<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat in de inrichting de best beschikbare techniek<strong>en</strong> (BBT) moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegepast. In het<br />
Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij (Besluit huisvesting) is vastgelegd wat BBT is voor de<br />
ammoniakemissie van dierverblijv<strong>en</strong>. Nieuwe stall<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> daar aan voldo<strong>en</strong>. Maar als e<strong>en</strong> stalsysteem<br />
voldoet aan het Besluit huisvesting betek<strong>en</strong>t dat overig<strong>en</strong>s niet per definitie dat het stalsysteem ook BBT<br />
is. Daarvoor moet ook gekek<strong>en</strong> word<strong>en</strong> naar andere relevante milieuaspect<strong>en</strong>, zoals geurhinder <strong>en</strong> fijn<br />
stof.<br />
Concreet betek<strong>en</strong>t het bov<strong>en</strong>staande dat alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> voorwaardelijke verplichting in de regels van de<br />
agrarische bestemming wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor het derde te punt, te wet<strong>en</strong>:<br />
− Vrije uitloop van kipp<strong>en</strong> is uitsluit<strong>en</strong>d toegestaan indi<strong>en</strong> het betrokk<strong>en</strong> uitloopgebied wordt omgev<strong>en</strong><br />
Ad e)<br />
door e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong>, gro<strong>en</strong>blijv<strong>en</strong>de struik- <strong>en</strong> bom<strong>en</strong>laag.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> will<strong>en</strong> het uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> belevingsmonitor in <strong>en</strong> rondom het LOG nader bekijk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verder uitwerk<strong>en</strong>. Hiervoor is nader overleg met de GGD noodzakelijk. Daarnaast moet gekek<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
naar de financiële consequ<strong>en</strong>ties <strong>en</strong> de dekking van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigde middel<strong>en</strong>.<br />
Ad f)<br />
In overleg met de agrarische ondernemers wordt bekek<strong>en</strong> wat in redelijkheid gevraagd kan word<strong>en</strong> op<br />
het gebied van emissiearme maatregel<strong>en</strong>.<br />
Ad g)<br />
Dit wordt meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het milieutechnische handhavingsbeleid van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Ad h)<br />
De communicatie over het LOG <strong>en</strong> ook over de volksgezondheidsaspect<strong>en</strong> vindt op<strong>en</strong> plaats. Mede om die<br />
red<strong>en</strong> zijn er tijd<strong>en</strong>s het planproces adviez<strong>en</strong> aan de GGD gevraagd die op<strong>en</strong> zijn gecommuniceerd <strong>en</strong><br />
zodo<strong>en</strong>de meeweg<strong>en</strong> in de besluitvorming.<br />
Ad i)<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> het niet als hun taak om e<strong>en</strong> dergelijk overleg te <strong>en</strong>tamer<strong>en</strong>. De ondernemers zijn<br />
zich voldo<strong>en</strong>de bewust van het nem<strong>en</strong> van maatregel<strong>en</strong> om het gebied van antibiotica <strong>en</strong> emissie-<br />
beperking.<br />
Ad j)<br />
Op dit mom<strong>en</strong>t is huisvesting van vark<strong>en</strong>s <strong>en</strong> pluimvee op één locatie niet aan de orde. Door middel van<br />
de advisering van de GGD bij wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong>, kan hier verder op word<strong>en</strong> toegezi<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 10
B . C o m m u n i c a t i e<br />
Door diverse reclamant<strong>en</strong> is ingegaan op de wijze waarop de besluitvorming rondom het landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied tot stand is gekom<strong>en</strong>. Naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is in het hele planproces<br />
ruime geleg<strong>en</strong>heid geweest om reacties te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> is e<strong>en</strong>ieder regelmatig geïnformeerd over de stand<br />
van zak<strong>en</strong>. Daartoe is onderstaand e<strong>en</strong> overzicht opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van communcatiemom<strong>en</strong>t<strong>en</strong>:<br />
N i e u w s b r i e v e n ( 1 4 )<br />
o December 2011: ‘Stand van zak<strong>en</strong> bestemmingsplan’<br />
o Augustus 2011: ‘Volg<strong>en</strong>de fase bestemmingsplan LOG’<br />
o April 2011: ‘Kink in de kabel’<br />
o Oktober 2010: ‘Grote betrokk<strong>en</strong>heid bij alle partij<strong>en</strong>’<br />
o Mei 2010: ‘De inspraak start’<br />
o November 2009: ‘Bijprat<strong>en</strong> van de politiek’<br />
o September 2009: ‘Alles op e<strong>en</strong> rijtje’<br />
o Mei 2009: ‘Waarom e<strong>en</strong> LOG?’<br />
o December 2008: ‘Inspraakreacties ontwerp gebiedsplan’<br />
o Oktober 2008: ‘Terugblik informatieavond’<br />
o Juni 2008: ‘Gebiedsplan gereed voor inspraakreacties’<br />
o Maart 2008: ‘Aangepaste planning’<br />
o Januari 2008: ‘Mestverwerkingsfabriek’<br />
o December 2007: ‘Drie sc<strong>en</strong>ario’s voor ontwikkeld voor LOG’<br />
I n f o r m a t i e a v o n d e n ( 4 )<br />
o 19 mei 2010 (voor belangstell<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, Eper Geme<strong>en</strong>tewoning)<br />
o 4 november 2009 (voor raadsled<strong>en</strong> <strong>en</strong> stat<strong>en</strong>led<strong>en</strong>, De Vecht)<br />
o 18 juni 2008 (voor belangstell<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, zaal De Groot, De Vecht)<br />
o 5 september 2007 (voor belangstell<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, zaal De Groot, De Vecht)<br />
K l a n k b o r d g r o e p - b i j e e n k o m s t e n ( 5 )<br />
o 17 mei 2010<br />
o 19 oktober 2009<br />
o 22 juni 2009<br />
o 18 mei 2009<br />
o 13 november 2007<br />
N i e u w s b e r i c h t e n ( 1 9 )<br />
o Februari 2012: ‘Raad bezoekt veehouderij’<br />
o December 2011: ‘Stand van zak<strong>en</strong> bestemmingsplan LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>’<br />
o Augustus 2011: ‘LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> weer in beweging’<br />
o April 2011: ‘Kink in de kabel bij LOG’<br />
o Januari 2011: ‘Burgers informer<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> over LOG-gebied’<br />
o Januari 2011: ‘Geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> in gesprek over LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>’<br />
o Oktober 2010: ‘Nieuwsbrief LOG’<br />
o Mei 2010: ‘Inspraak begonn<strong>en</strong> rond Landbouwontwikkelingsgebied’<br />
o Mei 2010: ‘Meeprat<strong>en</strong> over LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>’<br />
o Mei 2010: ‘Locatie LOG-avond: Kultushus 'de Eper Geme<strong>en</strong>te Woning'<br />
o December 2009: ‘Download hier pres<strong>en</strong>taties <strong>en</strong> verslag over LOG bije<strong>en</strong>komst’<br />
o November 2009: ‘Int<strong>en</strong>sieve veehouderij in Beemte-Vaass<strong>en</strong>’<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 11
o Juli 2009 ‘Gebiedsplan LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> vastgesteld’<br />
o Januari 2009: ‘Geme<strong>en</strong>teraad spreekt over Landbouwontwikkelingsgebied (LOG)’<br />
o Juli 2008: ‘Informatieavond Landbouwontwikkelingsgebied Beemte Vaass<strong>en</strong>’<br />
o Juli 2008: ‘Gebiedsplan LOG gereed voor inspraakreacties’<br />
o Februari 2008: ‘Mestfabriek??’<br />
o September 2007: ‘Informatieavond LOG druk bezocht’<br />
o Februari 2006: ‘Bestemmingsplan Buit<strong>en</strong>gebied Epe grot<strong>en</strong>deels goedgekeurd door GS Gld’<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 12
III Beantwoording zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong><br />
De volg<strong>en</strong>de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> zijn ontvang<strong>en</strong>.<br />
1 .<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e .<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 6 september 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant maakt zich grote zorg<strong>en</strong> over het feit dat vermelding wordt gemaakt dat conc<strong>en</strong>tratie<br />
van grote int<strong>en</strong>sieve veeteeltbedrijv<strong>en</strong> mogelijk zal word<strong>en</strong> gemaakt. Het gaat hierbij blijkbaar<br />
om de zog<strong>en</strong>aamde megastall<strong>en</strong> waarvan bek<strong>en</strong>d is dat ze e<strong>en</strong> gevaar voor de volksgezondheid<br />
kunn<strong>en</strong> oplever<strong>en</strong>, zoals o.a. in Noord-Brabant (Q-koorts) <strong>en</strong> bij kipp<strong>en</strong>houderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vark<strong>en</strong>s-<br />
stall<strong>en</strong> is geblek<strong>en</strong> (vogelgriep, MRSA <strong>en</strong> ESBL). Uitbraak van dierziekt<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong><br />
voorkom<strong>en</strong>, mede om het toerisme in de geme<strong>en</strong>te Epe niet af te remm<strong>en</strong>.<br />
b. Ook vanuit het standpunt met betrekking tot dier<strong>en</strong>welzijn is het houd<strong>en</strong> van veel dier<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
beslot<strong>en</strong> ruimte af te wijz<strong>en</strong>. Economische factor<strong>en</strong> staan blijkbaar op de voorgrond <strong>en</strong> bepaalde<br />
gevar<strong>en</strong> (dierziekt<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> op de koop toe g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
c. Afstand<strong>en</strong> van 300 tot 400 m tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> die hier in bepaalde gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong><br />
B e o o r d e l i n g<br />
zijn in dit LOG-project tot 100 m teruggebracht. Reclamant vindt deze afstand echter te<br />
minimaal om de veiligheid te kunn<strong>en</strong> garander<strong>en</strong>. Voor dit soort project<strong>en</strong> zijn grootschalige<br />
gebied<strong>en</strong> met voldo<strong>en</strong>de ruimte in bijvoorbeeld Pol<strong>en</strong> <strong>en</strong> Frankrijk alle<strong>en</strong> geschikt.<br />
Ad a. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. Alle bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zich moet<strong>en</strong> houd<strong>en</strong> aan de wettelijke regels op het gebied van dierwelzijn.<br />
Juist ter voorkoming van dierziekt<strong>en</strong> zijn in het bestemmingsplan regels opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor<br />
onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> agrarische bedrijv<strong>en</strong>. Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de<br />
algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad c. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 13
C o n c l u s i e<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
De minimale afstand is op 100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand<br />
zou de realisatie van de Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor inplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ont-<br />
wikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de huidige agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de<br />
aanwijzing als landbouwontwikkelingsgebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de<br />
stal <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies,<br />
dat als separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
2<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 22 september 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. De huidige afstand van 100 m is tot stand gekom<strong>en</strong> omdat: ‘e<strong>en</strong> nog grotere afstand de<br />
mogelijkheid voor het inplaats<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> erg klein zou word<strong>en</strong>’. Hierdoor<br />
wordt teg<strong>en</strong> de w<strong>en</strong>s van de geme<strong>en</strong>teraad in (afstand >200 m) <strong>en</strong> teg<strong>en</strong> de adviez<strong>en</strong> van de<br />
gezondheidsdi<strong>en</strong>st in (>400 m) welbewust op planmatige grond<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> waardoor voor<br />
reclamant e<strong>en</strong> ondraaglijke situatie ontstaat.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 14
. Het gezondheidsaspect wordt gebagatelliseerd <strong>en</strong> vooruitgeschov<strong>en</strong> naar de aanvraag van de<br />
milieuvergunning. Er is hier duidelijk sprake van voortschrijd<strong>en</strong>d inzicht <strong>en</strong> op rijksniveau word<strong>en</strong><br />
hiervoor ook rapport<strong>en</strong> opgesteld. Gezondheid is e<strong>en</strong> duidelijk aspect van dit gehele<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> wordt niet voor niets ook in het MER besprok<strong>en</strong>. Het feit dat er nog<br />
onvoldo<strong>en</strong>de bek<strong>en</strong>d was t<strong>en</strong> tijde van het schrijv<strong>en</strong> van het MER houdt niet in dat er ge<strong>en</strong> risico<br />
is. Het risico wordt b<strong>en</strong>oemd <strong>en</strong> reclamant zal hier (cumulatief) zeker mee te mak<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong>.<br />
Hierdoor wordt de gezondheid van reclamant <strong>en</strong> zijn familie op ontoelaatbare wijze nadelig<br />
beïnvloed. Met name de passage in de antwoordnota inspraak met betrekking tot ‘echter<br />
cumulatief kan de geur- <strong>en</strong> fijn stofbelasting in het gebied te hoog zijn, terwijl ieder individueel<br />
bedrijf binn<strong>en</strong> de norm zit’ geeft overduidelijk aan dat hier sprake is van slecht beleid dat t<strong>en</strong><br />
koste gaat van de gezondheid van reclamant <strong>en</strong> zijn familie.<br />
c. De fijn stofconc<strong>en</strong>tratie, afkomstig vanaf de provinciale weg N792, is op onvoldo<strong>en</strong>de wijze<br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de berek<strong>en</strong>ing voor de vorming van e<strong>en</strong> cumulatief effect.<br />
d. In de beantwoordingsnota inspraak <strong>en</strong> overleg wordt gesprok<strong>en</strong> over de aanleg van e<strong>en</strong> tijdelijke<br />
weg tuss<strong>en</strong> de Bokkerijweg <strong>en</strong> de Weteringdijk. Deze weg is echter niet ingetek<strong>en</strong>d in het<br />
bestemmingsplan.<br />
e. Reclamant stelt dat er sprak zal zijn van geurhinder, lichthinder, zichthinder, geluidshinder,<br />
to<strong>en</strong>ame verkeersdrukte etc.<br />
f. Het bouwblok dat eerst het gehele perceel besloeg is meer dan gehalveerd. Tev<strong>en</strong>s is de<br />
agrarische bestemming van het perceel verwijderd. Hierdoor zull<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> voor<br />
ev<strong>en</strong>tuele verkoop c.q. gebruik dal<strong>en</strong>. Deze schade komt bov<strong>en</strong>op de overige schade die<br />
reclamant zal ondervind<strong>en</strong> van deze plann<strong>en</strong>.<br />
g. Reclamant vraagt comp<strong>en</strong>satie voor de te lijd<strong>en</strong> schade. Verzocht wordt om aan het<br />
B e o o r d e l i n g<br />
bestemmingsplan de aanduiding ‘nev<strong>en</strong>activiteit toegestaan’ toe te voeg<strong>en</strong>.<br />
Ad a. In het Gebiedsplan is de keuze gemaakt om uit te gaan van e<strong>en</strong> minimale onderlinge<br />
afstand van 100 m. Dit als gevolg van veterinaire eis<strong>en</strong> (dierziekt<strong>en</strong>). Ook het behoud van<br />
zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe was e<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale onderlinge afstand<br />
van 100 m aan te houd<strong>en</strong>. Het gebiedsplan is in oktober 2009 door de geme<strong>en</strong>teraad van Epe<br />
vastgesteld.<br />
De minimale afstand is op 100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand<br />
zou de realisatie van de Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor inplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ont-<br />
wikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de huidige agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de<br />
aanwijzing als landbouwontwikkelingsgebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de<br />
stal <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies,<br />
dat als separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de beantwoording van zi<strong>en</strong>swijze 1, ad c <strong>en</strong> de algem<strong>en</strong>e<br />
beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad c. Op basis van het planMER wordt geconstateerd dat de conc<strong>en</strong>traties fijn stof veroorzaakt door<br />
het verkeer ver onder de gr<strong>en</strong>swaard<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong>. Dat geldt ook voor de N792. De invulling van het<br />
LOG heeft slechts e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal verkeersbeweging<strong>en</strong> tot gevolg, waardoor<br />
effect<strong>en</strong> op het gebied van fijn stof door het verkeer verwaarloosbaar zijn. Ook in cumulatie zal<br />
dit niet tot andere conclusies leid<strong>en</strong>.<br />
Ad d. De bestaande weg<strong>en</strong> in het plangebied zijn voorzi<strong>en</strong> van de bestemming ‘Verkeer’. Voor de<br />
ontsluiting van de nieuwe bedrijv<strong>en</strong> wordt e<strong>en</strong> nieuwe parallelweg langs de Bokkerijweg<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 15
aangelegd. Deze heeft ook de bestemming ‘Verkeer’ gekreg<strong>en</strong>. Voor de erfontsluiting van het<br />
nieuwe bedrijf langs de Weteringdijk is e<strong>en</strong> weg nodig vanaf dat bedrijf tot aan de Bokkerijweg.<br />
Erfontsluitingsweg<strong>en</strong> zijn toegestaan binn<strong>en</strong> de agrarische bestemming. Dit zal nog expliciet in<br />
de bestemmingsomschrijving van de bestemming ‘Agrarisch’ vermeld word<strong>en</strong>.<br />
Ad e. Alle bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke milieu eis<strong>en</strong>, bijvoorbeeld t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van geluid- <strong>en</strong> geurhinder. Toetsing hiervan vindt plaats in de omgevingsvergunning (onderdeel<br />
milieu), dan wel in de vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998.<br />
Met betrekking tot zichthinder word<strong>en</strong> eis<strong>en</strong> gesteld op het gebied van landschappelijke<br />
inpassing op basis van het beeldkwaliteitsplan. Voor wat betreft verkeersdrukte is er slechts<br />
sprake van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal verkeersbeweging<strong>en</strong>. Mede uit oogpunt van<br />
verkeersveiligheid wordt e<strong>en</strong> nieuwe parallelweg langs de Bokkerijweg aangelegd, waardoor het<br />
bedrijfsverkeer gescheid<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> van ontsluitingsverkeer van de woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> van<br />
recreatief verkeer.<br />
Ad f. In het geld<strong>en</strong>de bestemmingsplan is e<strong>en</strong> agrarische bestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ter plaatse is<br />
echter ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong> agrarische bedrijfsvoering (er is ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning (onderdeel milieu) of e<strong>en</strong> milieumelding). Om deze red<strong>en</strong> is e<strong>en</strong><br />
woonbestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> conform de legale <strong>en</strong> feitelijke situatie. Daarbij is de<br />
woonbestemming gelegd op de woning <strong>en</strong> het bij de woning behor<strong>en</strong>de erf.<br />
Ad g. Het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aanduiding nev<strong>en</strong>activiteit is niet mogelijk, aangezi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> dergelijke<br />
C o n c l u s i e<br />
aanduiding alle<strong>en</strong> wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor bestaand aanwezige nev<strong>en</strong>activiteit<strong>en</strong>. Meestal gaat<br />
het daarbij om activiteit<strong>en</strong> die ook al in het geld<strong>en</strong>de bestemmingsplan war<strong>en</strong> toegestaan.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is niet duidelijk welke nev<strong>en</strong>activiteit reclamant zou will<strong>en</strong> uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op zijn<br />
perceel.<br />
Het staat reclamant vrij om e<strong>en</strong> verzoek tot planschadevergoeding in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. De Wet<br />
ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover gemaakte<br />
afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Naar aanleiding van punt d word<strong>en</strong> ontsluitingsweg<strong>en</strong> in de bestemming Agrarisch expliciet in de<br />
bestemmingsomschrijving vermeld. Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
3<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n / E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 23 september 2011.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 16
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant verzoekt om aan de uitgangspunt<strong>en</strong> in paragraaf 3.3. van de toelichting toe te voeg<strong>en</strong><br />
dat naast de op de verbeelding weergegev<strong>en</strong> wetering<strong>en</strong> ook de overige water<strong>en</strong> onderdeel zijn<br />
van de gebiedsbestemming 'Agrarisch'.<br />
b. T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het aspect bodem in paragraaf 4.6 wordt aangegev<strong>en</strong> dat onderzocht moet<br />
word<strong>en</strong> of de bodem(kwaliteit) ev<strong>en</strong>tuele gevolg<strong>en</strong> heeft voor de uitvoerbaarheid van het plan.<br />
E<strong>en</strong> nieuwe bestemming mag pas word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> als is aangetoond dat de bodem geschikt (of<br />
geschikt te mak<strong>en</strong>) is voor de nieuwe of aangepaste bestemming. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> wordt verzocht<br />
op te nem<strong>en</strong> dat dit ook voor water van toepassing is. In het planMER is beschrev<strong>en</strong> dat<br />
plaatselijk hoge grondwaterstand<strong>en</strong> heers<strong>en</strong> (natte omstandighed<strong>en</strong>). Dit betek<strong>en</strong>t dat op die<br />
plaats<strong>en</strong> het bodemsysteem (bodem <strong>en</strong> water) mogelijk niet zondermeer geschikt is voor de<br />
nieuwe of aangepaste bestemming. Ook vanuit water moet daarom onderzocht word<strong>en</strong> op welke<br />
wijze de bodem geschikt (of geschikt te mak<strong>en</strong>) is.<br />
c. In het planMER is aangegev<strong>en</strong> dat het huidige oppervlaktewatersysteem afgestemd is op<br />
B e o o r d e l i n g<br />
'grasland'. Indi<strong>en</strong> kapitaalint<strong>en</strong>sieve ontwikkeling<strong>en</strong> plaatsvind<strong>en</strong>, vraagt dit mogelijk om<br />
aanpassing van het systeem omdat andere (inundatie)norm<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>. Ook dit wateraspect zal,<br />
voorafgaand aan de nieuwe of aangepaste bestemming, onderzocht moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Ad a. In de planregels is in de bestemming ‘Agrarisch’ bij de bestemmingsomschrijving tev<strong>en</strong>s water<br />
toegestaan. De uitgangspunt<strong>en</strong> voor het bestemmingsplan in paragraaf 3.3 word<strong>en</strong> aangevuld met<br />
‘de overige water<strong>en</strong> zijn onderdeel van de agrarische bestemming’.<br />
Ad b. Paragraaf 4.6 is bedoeld als de aspect<strong>en</strong> bodemkwaliteit <strong>en</strong> grondwaterkwaliteit. Het aspect<br />
water, waaronder de grondwaterstand<strong>en</strong> in relatie tot de nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong>, zijn<br />
beschrev<strong>en</strong> in paragraaf 3.3. Verder is uit nader overleg met het Waterschap geblek<strong>en</strong> dat de<br />
opmerking vooral te mak<strong>en</strong> heeft met de vier nieuwe bedrijv<strong>en</strong> in de geme<strong>en</strong>te Epe. Deze<br />
inplaatsers is gevraagd om bij de uitwerking van de bouwplann<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de<br />
hoge grondwaterstand <strong>en</strong> hiervoor vooraf overleg te voer<strong>en</strong> met het Waterschap.<br />
Ad c. Bij nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong>, die het bestemmingsplan mogelijk maakt, vindt vanzelfsprek<strong>en</strong>d ook<br />
C o n c l u s i e<br />
onderzoek plaats naar het watersysteem. Daarnaast geldt als voorwaarde voor de<br />
wijzigingsbevoegdheid voor vergroting van bouwvlakk<strong>en</strong>, dat milieuaspect<strong>en</strong> onderzocht moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>, waaronder ook het wateraspect wordt bedoeld.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de beantwoording ad b.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt tegemoet gekom<strong>en</strong>, door aanpassing van de toelichting. Voor het overige wordt<br />
niet aan de zi<strong>en</strong>swijze tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
4<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 29 september 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
Reclamant tek<strong>en</strong>t bezwaar aan teg<strong>en</strong> het bestemmingsplan. Bij het bekijk<strong>en</strong> van het bestemmingsplan,<br />
blijkt het bouwblok van het perceel aan de Gatherweg 26-1 in de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> vervall<strong>en</strong> te zijn<br />
terwijl duidelijk te zi<strong>en</strong> is dat er wel degelijk bebouwing aanwezig is. Het bouwblok in de geme<strong>en</strong>te Epe<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 17
is wel aangegev<strong>en</strong>. Het perceel van reclamant strekt zich uit over 2 geme<strong>en</strong>tes. Reclamant verzoekt om<br />
het bouwblok aan te pass<strong>en</strong> in de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Er is sprake van e<strong>en</strong> omissie in het bestemmingsplan van <strong>Apeldoorn</strong> die zal word<strong>en</strong> hersteld. Voor het<br />
perceel aan de Gatherweg 26-1 is in het bestemmingsplan Epe e<strong>en</strong> woonbestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Binn<strong>en</strong><br />
dit bestemmingsvlak is ook de huidige woning geleg<strong>en</strong>. Voor het deel in <strong>Apeldoorn</strong> wordt alsnog e<strong>en</strong><br />
woonbestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> op basis van de feitelijke legale situatie. Hieraan wordt e<strong>en</strong> aanduiding<br />
‘bijgebouw<strong>en</strong>’ toegevoegd, die aangeeft dat ter plaatse alle<strong>en</strong> de bestaande bijgebouw<strong>en</strong> zijn<br />
toegestaan, om te voorkom<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> extra woning of extra bijgebouw<strong>en</strong> gerealiseerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op<br />
het perceel.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> woonbestemming, met e<strong>en</strong><br />
aanduiding ‘bijgebouw<strong>en</strong>’.<br />
5<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 29 september 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
Op 30 juni 2010 heeft reclamant e<strong>en</strong> inspraakreactie ingedi<strong>en</strong>d teg<strong>en</strong> het voorontwerpbestemmingsplan<br />
Landbouw Ontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong>. Uit de geme<strong>en</strong>telijke beantwoording, vervat in de nota<br />
"inspraak <strong>en</strong> overleg bestemmingsplan LOG Beemte Vaass<strong>en</strong>" van 6 juni 2011 blijkt dat het plan niet zal<br />
word<strong>en</strong> aangepast naar aanleiding van de inspraakreactie, met uitzondering van de vorm van het<br />
bouwblok, deze zal in overleg met reclamant word<strong>en</strong> aangepast.<br />
Uit overleg is naar vor<strong>en</strong> gekom<strong>en</strong> dat het niet mogelijk is om het bouwblok zodanig aan te pass<strong>en</strong> dat de<br />
afstand van 100 m tot het meest dichtbijgeleg<strong>en</strong> bouwblok gehandhaafd kan word<strong>en</strong>.<br />
Voor e<strong>en</strong> optimale bedrijfsvoering is het echter noodzakelijk om de bedrijfsgebouw<strong>en</strong> achter elkaar te<br />
situer<strong>en</strong>. Dit is geleg<strong>en</strong> in het feit dat in de achterste stal pluimvee met vrije uitloop zal word<strong>en</strong><br />
gehoud<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t dus dat deze stal vrij geleg<strong>en</strong> moet zijn, om zodo<strong>en</strong>de het pluimvee voldo<strong>en</strong>de<br />
uitloopmogelijkhed<strong>en</strong> te bied<strong>en</strong>. Het is daarom noodzakelijk om het bouwblok smaller <strong>en</strong> langer te<br />
mak<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander zoals aangegev<strong>en</strong> in bijlage II bij deze zi<strong>en</strong>swijze. Door de ligging van de<br />
hoogspanningsleiding aan de achterzijde van het bouwblok kan deze aanpassing alle<strong>en</strong> aan de kant van<br />
de Bokkerijweg gerealiseerd word<strong>en</strong>. Als gevolg hiervan is de onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> de bouwblokk<strong>en</strong><br />
ge<strong>en</strong> 100 m meer. De afstand tuss<strong>en</strong> de bedrijfsgedeelt<strong>en</strong> van de bouwblokk<strong>en</strong> blijft in de nieuwe<br />
situatie echter nog steeds ruim 100 m. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat op deze wijze nog steeds wordt<br />
voldaan aan de 100 m eis. Immers, in het deel van het bouwblok dat bestempeld is voor won<strong>en</strong> mag ge<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele bedrijfsactiviteit plaatsvind<strong>en</strong>. Aan de veterinaire eis<strong>en</strong> zoals de geme<strong>en</strong>te stelt in de<br />
inspraakreactie onder "algem<strong>en</strong>e beantwoording aantal in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>", wordt dan nog steeds<br />
voldaan.<br />
Daarnaast wordt de afstand tot de dichtstbijzijnde burgerwoning in deze nieuwe situatie vergroot met<br />
e<strong>en</strong> afstand van circa 30 m. Hiermee komt deze op circa 130 m afstand te ligg<strong>en</strong>. Zodo<strong>en</strong>de wordt tev<strong>en</strong>s<br />
gedeeltelijk tegemoetgekom<strong>en</strong> aan de zi<strong>en</strong>swijze die de betreff<strong>en</strong>de bewoner heeft ingedi<strong>en</strong>d. Het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 18
wijzig<strong>en</strong> van de vorm van het bouwblok komt tev<strong>en</strong>s t<strong>en</strong> goede aan de beeldkwaliteit, de zichtlijn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> minder verstoord <strong>en</strong> aan de noordzijde kan de landschappelijke inpassing op e<strong>en</strong> goede wijze<br />
plaatsvind<strong>en</strong>, waardoor er e<strong>en</strong> extra buffer tuss<strong>en</strong> het bedrijf <strong>en</strong> de dichtstbijzijnde burgerwoning wordt<br />
gerealiseerd. Sam<strong>en</strong>gevat verzoekt reclamant om de vorm van het bouwblok aan te pass<strong>en</strong> in het<br />
ontwerpbestemmingsplan conform aangehechte schets.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Over deze zi<strong>en</strong>swijze heeft nader overleg plaatsgevond<strong>en</strong> met de fam. Verbeek. Dit heeft geresulteerd in<br />
afsprak<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> aangepast bouwvlak, waarbij de bedrijfswoning direct aan de Bokkerijweg wordt<br />
gesitueerd. De aanduiding ‘won<strong>en</strong>’ wordt in dat kader dus ook aangepast.<br />
Om e<strong>en</strong> optimale invulling voor het bouwvlak te verkrijg<strong>en</strong> is het bouwvlak aan de overzijde van de<br />
Bokkerijweg tev<strong>en</strong>s iets aangepast (afstand tot Bokkerijweg is vergroot <strong>en</strong> aan de zuidzijde is het<br />
bouwvlak in gelijke mate vergroot).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door aanpassing van het bouwvlak aan de Bokkerijweg<br />
(direct t<strong>en</strong> zuid<strong>en</strong> van Geerstraat 28) <strong>en</strong> het bouwvlak aan de westzijde van de Bokkerijweg, dat direct<br />
daar teg<strong>en</strong>over is geleg<strong>en</strong>. Daarbij wordt de afstand van 100 meter tot naastligg<strong>en</strong>de<br />
bestemmingsvlakk<strong>en</strong> gehandhaafd.<br />
6<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 29 september 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant is bevreesd dat de grote aantall<strong>en</strong> dier<strong>en</strong> in het LOG met dito bedrijv<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve<br />
van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij e<strong>en</strong> gevaar oplever<strong>en</strong> voor de volksgezondheid in dit gebied. De<br />
Commissie MER stelt onomwond<strong>en</strong> dat het leefmilieu aangetast zal word<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat<br />
gezondheidsschade niet uitgeslot<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong>. Door de grote to<strong>en</strong>ame van het aantal dier<strong>en</strong><br />
zal de luchtkwaliteit afnem<strong>en</strong>. De <strong>en</strong>ige red<strong>en</strong> dat bedrijv<strong>en</strong> hier gevestigd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, is de<br />
milieuwinst in bosgebied<strong>en</strong>. Daarmee wordt onomstotelijk gezegd dat de milieuschade <strong>en</strong> de<br />
gezondheidsschade voor de bewoners van het LOG van mindere orde is.<br />
b. Uit verschill<strong>en</strong>de rapport<strong>en</strong> blijkt dat de luchtkwaliteit in de omgeving van grote aantall<strong>en</strong><br />
dier<strong>en</strong> zal af nem<strong>en</strong>. Zo zal geurhinder niet te vermijd<strong>en</strong> zijn in e<strong>en</strong> wijde omgeving. Ev<strong>en</strong>als<br />
geluidshinder. De uitstoot van ammoniak zal to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> de negatieve effect<strong>en</strong> van het fijnstof<br />
zijn niet te overzi<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong>, binn<strong>en</strong> de wettelijk vastgestelde bandbreedte,<br />
eig<strong>en</strong> norm<strong>en</strong> vaststell<strong>en</strong> die afwijk<strong>en</strong> van de vaste waard<strong>en</strong> uit de wet. Bij e<strong>en</strong> versoepeling van<br />
de norm<strong>en</strong> (hogere waard<strong>en</strong>) is er meer ruimte voor de ontwikkeling van veehouderij, maar kan<br />
ook de kans op geurhinder to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Bij str<strong>en</strong>gere norm<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de ontwikkelings-<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> van bestaande <strong>en</strong> nieuwe int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> kleiner, maar is er ook minder<br />
kans op geuroverlast. Met andere woord<strong>en</strong>: de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> mede op basis van e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong><br />
normstelling de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling van veehouderij <strong>en</strong> andere functies ondersteun<strong>en</strong> of<br />
ongew<strong>en</strong>ste ontwikkeling<strong>en</strong> beperk<strong>en</strong>.<br />
c. De int<strong>en</strong>siteit van het verkeer zal drastisch to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Reclamant constateert dat de smalle<br />
weg<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> plek meer bied<strong>en</strong> voor langzaam verkeer. Met name kinder<strong>en</strong> <strong>en</strong> ouder<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
hier van de weg geduwd of meegezog<strong>en</strong>. De grote vrachtwag<strong>en</strong>s die op alle tijd<strong>en</strong> van de dag het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 19
verkeer bepal<strong>en</strong>, zull<strong>en</strong> nog meer het beeld bepal<strong>en</strong> <strong>en</strong> alle andere weggebruikers in gevaar<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. De nieuwe weg die geprojecteerd is ev<strong>en</strong>wijdig aan de Bokkerijweg is op zich e<strong>en</strong><br />
goede optie als dit e<strong>en</strong> weg met e<strong>en</strong>richtingsverkeer wordt. Het is jammer dat deze weg pas na<br />
verloop van jar<strong>en</strong> zal word<strong>en</strong> aangelegd. Reclamant vraagt wat er gaat gebeur<strong>en</strong> als de 4,5<br />
miljo<strong>en</strong> euro die bestemd is voor de weg al op is? Wordt deze weg dan alsnog aangelegd?<br />
d. Het op<strong>en</strong> weide landschap k<strong>en</strong>merkt zich door lange zichtlijn<strong>en</strong>, met hier <strong>en</strong> daar kleinschalige<br />
bebouwing. Dit beeld zal door de komst van grote schur<strong>en</strong> e<strong>en</strong> totale verandering ondergaan. In<br />
het beeldkwaliteitsplan wordt weliswaar gesprok<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> goede inpassing, maar het op<strong>en</strong><br />
landschap zal in de nabijheid van reclamant totaal verander<strong>en</strong>. Het camoufler<strong>en</strong> van de grote<br />
bedrijfsgebouw<strong>en</strong> door struikgewas lijkt e<strong>en</strong> goede oplossing maar gezi<strong>en</strong> de grootte van de<br />
bedrijfsgebouw<strong>en</strong> lijkt dit weinig reëel. Het is duidelijk dat bedrijfsgebouw<strong>en</strong> van 12 m hoog niet<br />
omgev<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door bom<strong>en</strong> van deze hoogte. Het is e<strong>en</strong> illusie om dergelijke kostbare<br />
beplanting te eis<strong>en</strong> van de ondernemers. De anterieure overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> die geslot<strong>en</strong> zull<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> met nieuwe bedrijv<strong>en</strong> waarin de aanleg <strong>en</strong> beheer van erfbeplanting wordt vastgelegd,<br />
geeft ge<strong>en</strong> zekerheid op termijn.<br />
e. Doordat het beeldkwaliteitsplan wordt gekoppeld aan het nieuwe bestemmingsplan moet<strong>en</strong> de<br />
eis<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van ruimtelijke inpassing geregeld word<strong>en</strong> in dit bestemmingsplan. E<strong>en</strong><br />
zorgvuldige juridische borging van het beeldkwaliteitsplan is van belang om de goede<br />
landschappelijke inpassing ook af te dwing<strong>en</strong>. De opmerking in de Nota op blz. 9: "zoveel<br />
mogelijk als voorwaarde bij ontwikkeling" stelt, dat er dus ge<strong>en</strong> echte voorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gesteld aan de ruimtelijke inpassing.<br />
f. Er is bij de ontwikkeling van het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> vanaf het begin steeds gesteld dat het nu<br />
gaat om e<strong>en</strong> eerste tranche. Reclamant is bevreesd dat er na deze eerste tranche van 8 grote<br />
bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha <strong>en</strong> 7 bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 1,5 ha over <strong>en</strong>kele jar<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> tweede tranche van bedrijv<strong>en</strong> zal volg<strong>en</strong>.<br />
g. Waarom blijft de Gatherweg in het LOG terwijl er nu niet gebouwd kan word<strong>en</strong>? In de<br />
inspraaknota staat op blz. 6 dat er nog steeds e<strong>en</strong> opgave ligt vanuit het Reconstructieplan <strong>en</strong><br />
Streekplan om nog meer bedrijv<strong>en</strong> in dit LOG te plaats<strong>en</strong>. Het lijkt dat hiermee de weg<br />
vrijgemaakt wordt om middels wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> op termijn het aantal bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> dier<strong>en</strong><br />
in dit LOG verder te lat<strong>en</strong> stijg<strong>en</strong>.<br />
h. E<strong>en</strong> van de belangrijkste bezwar<strong>en</strong> van reclamant teg<strong>en</strong> dit LOG is <strong>en</strong> blijft de grote<br />
waardedaling van de woning van reclamant. Binn<strong>en</strong> 5 jaar na afronding kan e<strong>en</strong> belanghebb<strong>en</strong>de<br />
e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s de Inspraaknota zal overe<strong>en</strong>komstig de afsprak<strong>en</strong> in de<br />
Reconstructiewet de Provincie Gelderland de planschade moet<strong>en</strong> betal<strong>en</strong>. Wie heeft dan het<br />
laatste woord als het gaat om de hoogte van de planschade te bepal<strong>en</strong>?<br />
j. In het ontwerpbestemmingsplan wordt met name gesprok<strong>en</strong> over de oppervlakte van de<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> slechts summier over de inhoud. Indi<strong>en</strong> er echter in meerder bouwlag<strong>en</strong> dier<strong>en</strong><br />
gehuisvest word<strong>en</strong>, kan het aantal dier<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> bedrijf van 3 ha aanzi<strong>en</strong>lijk to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. De<br />
uitstoot van schadelijke stoff<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong> megastal kan door luchtwassers zodanig beperkt<br />
blijv<strong>en</strong> dat het aantal dier<strong>en</strong> weer fors kan to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. De belangrijkste doelstelling is dat<br />
agrarische bedrijv<strong>en</strong> in het gebied zich moet<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> “ontwikkel<strong>en</strong>". Daarmee wordt duidelijk<br />
dat er in de toekomst flexibel wordt omgegaan met de norm<strong>en</strong> die nu gaan geld<strong>en</strong> voor de<br />
bedrijfsomvang. De eerste ontheffing voor normoverschrijding is nu al aangevraagd bij het<br />
college van Epe. De discussie over megastall<strong>en</strong> is nog niet afgerond. Toch wil de geme<strong>en</strong>te Epe<br />
megastall<strong>en</strong> toestaan. Dit is merkwaardig, temeer daar vrijwel alle provincies afzi<strong>en</strong> van<br />
dergelijke grote stall<strong>en</strong>.<br />
k. De bezwar<strong>en</strong> van reclamant teg<strong>en</strong> het LOG zoals reclamant die vorig jaar in de zi<strong>en</strong>swijze van 23<br />
juni 2010 heeft verwoord <strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d op het voorontwerp blijv<strong>en</strong> bestaan om red<strong>en</strong> die de<br />
geme<strong>en</strong>te onder nummer 19 van de inspraaknota schrijft: ‘de reactie geeft ge<strong>en</strong> aanleiding voor<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 20
B e o o r d e l i n g<br />
het aanpass<strong>en</strong> van de plann<strong>en</strong>’. Reclamant vraagt de geme<strong>en</strong>te dring<strong>en</strong>d om dit<br />
bestemmingsplan niet goed te keur<strong>en</strong> om red<strong>en</strong> dat er nauwelijks rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> wordt met<br />
burgers in het Landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong>.<br />
Ad a. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. Voor ammoniak <strong>en</strong> fijn stof geld<strong>en</strong> wettelijke norm<strong>en</strong>, waar de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> niet van kunn<strong>en</strong><br />
afwijk<strong>en</strong>. Afwijk<strong>en</strong> van norm<strong>en</strong> is alle<strong>en</strong> mogelijk op basis van de Wet geurhinder <strong>en</strong><br />
veehouderij. Door op dat vlak str<strong>en</strong>gere norm<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong> word<strong>en</strong> inderdaad de ontwikkelings-<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor de agrarische bedrijv<strong>en</strong> ingeperkt. Echter het LOG is juist aangewez<strong>en</strong> om<br />
ruimte te bied<strong>en</strong> aan de ontwikkeling van de landbouw. Door de aanwijzing van e<strong>en</strong> LOG kunn<strong>en</strong><br />
agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in zog<strong>en</strong>aamde<br />
ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar milieuhinder veroorzak<strong>en</strong> op die plaats<strong>en</strong> weggehaald word<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verplaatst naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong>). Dit is<br />
provinciaal beleid <strong>en</strong> landelijke wetgeving (Reconstructiewet) waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Daarbij komt dat het LOG<br />
Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige LOG is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van<br />
groot belang is. De inplaatsing van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t o.a. het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare<br />
natuur <strong>en</strong> tegelijkertijd het beperk<strong>en</strong> van geurhinder elders in de regio.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op de nieuwe locaties de nieuwste typ<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebouwd, die relatief<br />
veel minder uitstoot van hinderlijke stoff<strong>en</strong> producer<strong>en</strong> (bijv. met behulp van luchtwassers e.d.).<br />
In e<strong>en</strong> dergelijk gebied is niet gew<strong>en</strong>st om dan str<strong>en</strong>gere norm<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong>, waardoor de<br />
ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> weer beperkt zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Vanzelfsprek<strong>en</strong>d moet er wel e<strong>en</strong> goed ev<strong>en</strong>wicht word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners.<br />
Ad c. In het Gebiedsplan <strong>en</strong> het planMER is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij heeft op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied.<br />
Geconcludeerd is dat er sprake is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>.<br />
Niettemin gaat het daarbij wel om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur<br />
met name in het inplaatsingsgebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet<br />
optimaal is voor de afwikkeling van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde<br />
inrichtingsplan nauwkeurig bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast<br />
zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor de Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan<br />
te legg<strong>en</strong> voor alle in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige<br />
Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. De bestaande Bokkerijweg wordt dan de route voor het langzaam verkeer<br />
<strong>en</strong> voor de ontsluiting van de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg. In<br />
verband met de aanleg van de nieuwe weg langs de Bokkerijweg wordt het kruispunt<br />
Bokkerijweg-Geerstraat heringericht. De aanleg van de nieuwe ontsluitingsweg langs de<br />
Bokkerijweg vindt zo snel mogelijk plaats, nadat hiervoor alle b<strong>en</strong>odigde procedures zijn<br />
afgerond. Het gereserveerde bedrag is voldo<strong>en</strong>de om alle b<strong>en</strong>odigde werkzaamhed<strong>en</strong> uit te<br />
voer<strong>en</strong>, waarbij met de provincie overlegd zal moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> wanneer mogelijke over-<br />
schrijding<strong>en</strong> aan de orde zijn.<br />
Ad d. Niet ontk<strong>en</strong>d wordt dat het gebied waar de nieuwvestiging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong> (Bokkerijweg)<br />
van karakter zal verander<strong>en</strong>. De keuze om dit gebied als inplaatsingsgebied voor int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> aan te merk<strong>en</strong> is echter al eerder gemaakt in het Reconstructieplan, Streekplan<br />
<strong>en</strong> Gebiedsplan. Dat staat niet meer ter discussie. Het is nu zaak om, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met die<br />
uitgangssituatie, e<strong>en</strong> zo goed mogelijke landschappelijke inrichting van het gebied na te strev<strong>en</strong>,<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 21
ek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met het woonklimaat van de huidige bewoners. De uitgangspunt<strong>en</strong> voor de<br />
landschappelijke inpassing zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan.<br />
Ad e. De constatering dat er ge<strong>en</strong> echte voorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesteld is niet terecht. In alle relevante<br />
afwijkings- <strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid is de toetsing aan het BKP als voorwaarde opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Met<br />
“zoveel mogelijk” werd bedoeld dat aan bouwmogelijkhed<strong>en</strong>, die als recht zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in<br />
het bestemmingsplan ge<strong>en</strong> nadere voorwaard<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ofwel: waar<br />
jurisprud<strong>en</strong>tie het toelaat, zijn de eis<strong>en</strong> in het bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor de inplaatsers<br />
die als recht word<strong>en</strong> mogelijk gemaakt, wordt op vergelijkbare wijze aan de hand van het<br />
beeldkwaliteitsplan eis<strong>en</strong> gesteld aan de landschappelijke inpassing. Hiervoor is van belang dat<br />
het BKP door de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> wordt vastgesteld als onderdeel van de welstandsnota. Hierdoor<br />
di<strong>en</strong>t de welstandstoetsing aan de hand van het BKP plaats te vind<strong>en</strong>.<br />
Ad f. Er bestaan op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> tweede tranche. Gelet op de beperkte omvang<br />
van het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> <strong>en</strong> de landelijke discussie over de toekomst van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij is er op dit mom<strong>en</strong>t ook ge<strong>en</strong> aanleiding om te veronderstell<strong>en</strong> dat er wel e<strong>en</strong><br />
tweede tranche gaat kom<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is het aantal van 8 inplaatsers vastgelegd in het<br />
Gebiedsplan, zoals dat in oktober 2009 door de colleges van B&W <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe is behandeld c.q. vastgesteld.<br />
Ad g. De plangr<strong>en</strong>s van het bestemmingsplan is gebaseerd op de begr<strong>en</strong>zing van het LOG uit het<br />
Reconstructieplan <strong>en</strong> het Streekplan, waardoor de Gatherweg in het bestemmingsplan is geleg<strong>en</strong>.<br />
Aangezi<strong>en</strong> er ge<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> meer zijn voor nieuwvestiging kan er langs de Gatherweg<br />
alle<strong>en</strong> sprake zijn van vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>.<br />
Ad h. Als reclamant van m<strong>en</strong>ing is dat er sprake is van waardedaling dan biedt de Wet ruimtelijke<br />
ord<strong>en</strong>ing voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan Veluwe is opgesteld biedt deze<br />
mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong> verantwoordelijkheid van de<br />
grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong> ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van<br />
e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims.<br />
Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims. Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong><br />
planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door<br />
de provincie betaald op basis van de hierover gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Ad j. De inhoud van de bedrijfsgebouw<strong>en</strong> wordt in belangrijke mate beperkt door de toegestane goot-<br />
<strong>en</strong> bouwhoogte van 4 m, respectievelijk 12 m. Bij alle plann<strong>en</strong> voor de in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong><br />
gaat het overig<strong>en</strong>s om bedrijfsgebouw<strong>en</strong> met één bouwlaag. Het ontmoet ge<strong>en</strong> bezwaar om in de<br />
regels expliciet vast te legg<strong>en</strong> dat elk bedrijfsgebouw slechts mag bestaan uit één bouwlaag.<br />
Overig<strong>en</strong>s is er bij huidige bouwplann<strong>en</strong> van de 4 in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> rondom de Bokkerijweg<br />
slechts in één geval sprake van e<strong>en</strong> omvang van bedrijfsgebouw<strong>en</strong>, die vall<strong>en</strong> onder de landelijke<br />
definitie van megastal.<br />
Ad k. De bezwar<strong>en</strong> zoals g<strong>en</strong>oemd in de inspraakreactie zijn reeds beantwoord in de nota inspraak <strong>en</strong><br />
C o n c l u s i e<br />
overleg. Er is ge<strong>en</strong> aanleiding om nu tot e<strong>en</strong> andere beoordeling te kom<strong>en</strong>.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze onder j wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door in de agrarische bestemming vast te legg<strong>en</strong> dat<br />
bedrijfsgebouw<strong>en</strong> slechts mog<strong>en</strong> bestaan uit één bouwlaag. Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze<br />
niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 22
7<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 3 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In 2002 is de Reconstructiewet van kracht geword<strong>en</strong>. Naar aanleiding van deze wet is in 2005 het<br />
Reconstructieplan Veluwe vastgesteld. E<strong>en</strong> onderdeel hiervan is het aanwijz<strong>en</strong> van het<br />
Landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong>.<br />
Sinds de bek<strong>en</strong>dmaking heeft de geme<strong>en</strong>teraad van Epe e<strong>en</strong> kritische houding aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van het LOG. Ook de bewoners hebb<strong>en</strong> individueel <strong>en</strong>/of gezam<strong>en</strong>lijk getracht het beleid omtr<strong>en</strong>t het<br />
LOG te wijzig<strong>en</strong>. Echter onder druk van de provincie Gelderland hebb<strong>en</strong> de plann<strong>en</strong> zich ontwikkeld tot<br />
het onderhavige ontwerpbestemmingsplan. Nu is er vooral de laatste jar<strong>en</strong> e<strong>en</strong> maatschappelijke<br />
discussie ontstaan over de int<strong>en</strong>sieve veehouderij. Hierdoor is er e<strong>en</strong> ander d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ander inzicht<br />
ontstaan over de int<strong>en</strong>sieve veehouderij, megastall<strong>en</strong> <strong>en</strong> LOG's. E<strong>en</strong> rol hierbij hebb<strong>en</strong> o.a. gespeeld:<br />
- E<strong>en</strong> onderzoek in opdracht van de rijksoverheid naar gezondheidsrisico's in de omgeving van<br />
veestall<strong>en</strong> o.l.v. Iras, Nivel <strong>en</strong> RIVM (rapport 7 juni 2011).<br />
- De maatschappelijke dialoog over megastall<strong>en</strong> onder leiding van Hans Alders.<br />
- De commissie van Doom heeft in opdracht van de provincie Brabant e<strong>en</strong> visie vastgelegd over hoe<br />
het verder moet met de dierproductie.<br />
Ook binn<strong>en</strong> de provincie Gelderland is het roer om blijk<strong>en</strong>de uit e<strong>en</strong> motie (art. 37 RvO) die met e<strong>en</strong><br />
ruime meerderheid op 28 September jl. is aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Gedeputeerde Van Dijk ziet de motie als e<strong>en</strong><br />
ondersteuning van zijn beleid <strong>en</strong> hij zal in november zijn visie over de landbouw pres<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> <strong>en</strong> in<br />
december zal er e<strong>en</strong> evaluatie zijn over de LOG's. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te om het<br />
ontwerpbestemmingsplan niet eerder in de raad te behandel<strong>en</strong> voordat de gedeputeerde zijn visie heeft<br />
gepres<strong>en</strong>teerd <strong>en</strong> de evaluatie van de LOG's heeft plaats gevond<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s verzoekt reclamant om bij de<br />
behandeling rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de veranderde inzicht<strong>en</strong>, de visie van de gedeputeerde <strong>en</strong> met de<br />
uikomst van de evaluatie.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de g<strong>en</strong>oemde discussie <strong>en</strong> rapport<strong>en</strong>. De<br />
beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong><br />
regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van<br />
nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader<br />
bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de besluitvorming over de plann<strong>en</strong><br />
uit te stell<strong>en</strong>, met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te beëindig<strong>en</strong>. Deze<br />
verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare<br />
natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 23
8<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 3 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant is bezorgd over de toekomstige leefomgeving van reclamant <strong>en</strong> zijn gezin. In de MER<br />
is al duidelijk geword<strong>en</strong> dat de luchtkwaliteit aanzi<strong>en</strong>lijk zal verslechter<strong>en</strong>. In de MER is daarbij<br />
ook nog ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de cumulatieve milieueffect<strong>en</strong> die bedrijv<strong>en</strong> naast het LOG<br />
hebb<strong>en</strong>. Ook die hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke (verhog<strong>en</strong>de) invloed op de negatieve luchtkwaliteit t<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> van de stank, ammoniak, stikstof, fijnstof (<strong>en</strong> ziektekiem<strong>en</strong>) etc. binn<strong>en</strong> het LOG. Die<br />
cumulatie maakt de gezondheidsrisico's nog veel groter.<br />
Ook de gekoz<strong>en</strong> minimale (eig<strong>en</strong>lijk wel gebruikt als maximale) afstand van 100 m tuss<strong>en</strong> IV-<br />
bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> IV-bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> burgers gev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zeer veel verhoogde kans op<br />
overdracht van aviaire ziektekiem<strong>en</strong>.<br />
Reclamant lijdt aan CARA. Dat was to<strong>en</strong>dertijd e<strong>en</strong> van de red<strong>en</strong><strong>en</strong> om in het landelijk gebied te<br />
gaan won<strong>en</strong>. Die aando<strong>en</strong>ing is hier afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> gestabiliseerd. Met de huidige ontwikkeling<strong>en</strong><br />
wordt al voorspeld dat de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in het LOG meer last zull<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> van luchtwegaan-<br />
do<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Voor reclamant is dat dus op zijn minst weer verergering van zijn aando<strong>en</strong>ing.<br />
b. De geme<strong>en</strong>te is aansprakelijk voor alle schade die door dit plan ontstaat, oftewel planschade.<br />
Dat is naar alle waarschijnlijkheid voor reclamant gezondheidsschade <strong>en</strong> mogelijk daardoor<br />
inkom<strong>en</strong>sderving, derving van het leefg<strong>en</strong>ot door stank, zwaar verkeer, verst<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> verblikking<br />
van mijn uitzicht etc. Voor de werkgever van reclamant schade door hogere ziekteverzuim, voor<br />
de ziektekost<strong>en</strong>verzekeraar hogere medische kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> als de afnem<strong>en</strong>de gezondheid reclamant<br />
dwingt om zijn huis te verkop<strong>en</strong> waarschijnlijk ook nog e<strong>en</strong>s voor schade door de waardedaling<br />
die het huis zal treff<strong>en</strong> omdat de LOG-ontwikkeling het zeer onaantrekkelijk maakt om hier te<br />
gaan won<strong>en</strong>. Maar ook andere schade is aanwezig. Reclamant krijgt minder mogelijkhed<strong>en</strong>. Elke<br />
activiteit die reclamant op basis van het viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan wel zou mog<strong>en</strong>, word<strong>en</strong><br />
ontnom<strong>en</strong> voor zover ze belemmer<strong>en</strong>d kunn<strong>en</strong> zijn voor de agrarische sector. Reclamant zal er<br />
naar strev<strong>en</strong> om al deze schade te gaan verhal<strong>en</strong> <strong>en</strong> ook ander<strong>en</strong> hiertoe adviser<strong>en</strong>.<br />
c. In het bestemmingsplan staat bij de uitgangspunt<strong>en</strong> dat de ontwikkeling van de duurzame<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij c<strong>en</strong>traal staat in het LOG. Recht<strong>en</strong> voor die bedrijfstak word<strong>en</strong> maximaal<br />
ingevuld binn<strong>en</strong> het LOG. Er is dan ook sprake van rechtsongelijkheid. Bij e<strong>en</strong> botsing van<br />
belang<strong>en</strong> krijgt de veehouderij standaard voorrang. Aangezi<strong>en</strong> dat voorhe<strong>en</strong> <strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het LOG-<br />
gebied niet aan de orde is, kan m<strong>en</strong> sprek<strong>en</strong> van het afnem<strong>en</strong> <strong>en</strong> beperk<strong>en</strong> van recht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bescherming van (zitt<strong>en</strong>de) burgers wat volstrekt ongew<strong>en</strong>st is <strong>en</strong> in strijd met het<br />
gelijkheidsbeginsel. E<strong>en</strong> LOG-burger is ge<strong>en</strong> 2e-rangs burger <strong>en</strong> moet dat ook niet word<strong>en</strong>.<br />
d. Nu al kom<strong>en</strong> er dagelijks vele vrachtwag<strong>en</strong>s over de Gatherweg. Zij bevoorrad<strong>en</strong> de verderop<br />
geleg<strong>en</strong> boer<strong>en</strong>bedrijv<strong>en</strong> met voer, kuik<strong>en</strong>s, jongvee, hooi, maïs etc. <strong>en</strong> hal<strong>en</strong> product<strong>en</strong> als<br />
melk, slachtvee (koei<strong>en</strong>, vark<strong>en</strong>s <strong>en</strong> kipp<strong>en</strong>) maar ook mest, gier <strong>en</strong> dode dier<strong>en</strong>. Op de<br />
Gatherweg kunn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vrachtwag<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> auto elkaar niet passer<strong>en</strong>, zelfs e<strong>en</strong> fietser <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
vrachtwag<strong>en</strong> die elkaar teg<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> is al e<strong>en</strong> probleem. Reclamant ziet met het groei<strong>en</strong> van de<br />
bedrijv<strong>en</strong> verderop aan de Gatherweg, Bloem<strong>en</strong>kamp, Gaete e.d. de aantall<strong>en</strong><br />
verkeersbeweging<strong>en</strong> jaarlijks groei<strong>en</strong>. Vooral het zuidelijke deel van het LOG is dus niet goed te<br />
bereik<strong>en</strong> <strong>en</strong> zorgt voor gevaarlijke verkeerssituaties voor de wandel<strong>en</strong>de <strong>en</strong> fiets<strong>en</strong>de kinder<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> volwass<strong>en</strong><strong>en</strong>. E<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van verkeer door de LOG-ontwikkeling vraagt ook om e<strong>en</strong> goede<br />
verkeersanalyse. Deze is er eig<strong>en</strong>lijk niet gemaakt. Reclamant oppert dat bijvoorbeeld de<br />
Weteringdijk die naast de snelweg loopt moet word<strong>en</strong> ingericht om het zuidelijke (<strong>Apeldoorn</strong>se)<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 24
B e o o r d e l i n g<br />
gebied van het LOG goed bereikbaar te krijg<strong>en</strong>. Het is t<strong>en</strong>slotte niet zo dat alle<strong>en</strong> de<br />
nieuwvestigers in het noordelijke deel voor extra verkeer zull<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong>, de uitbreiders zull<strong>en</strong><br />
minst<strong>en</strong>s zo veel extra verkeersbeweging<strong>en</strong> veroorzak<strong>en</strong> <strong>en</strong> die uitbreiders ligg<strong>en</strong> door het hele<br />
LOG-gebied. De kronkelige smalle Gatherweg is niet geschikt voor het zware verkeer wat er nu<br />
gebruik van maakt. Dit verkeer zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> omgeleid via de aan te pass<strong>en</strong> Weteringdijk<br />
<strong>en</strong>/of via de Geerstraat/ Veluwsedijk/ Vaass<strong>en</strong>seweg/ Bek<strong>en</strong>dijk/ Gro<strong>en</strong>straat. Reclamant pleit<br />
dan ook voor e<strong>en</strong> inrijverbod voor zwaar verkeer (vrachtverkeer <strong>en</strong> landbouwverkeer) voor de<br />
Gatherweg, behoud<strong>en</strong>s bestemmingsverkeer.<br />
Ad a. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Ad c. Er is ge<strong>en</strong> sprake van rechtsongelijkheid maar van e<strong>en</strong> afweging van belang<strong>en</strong>. Door de<br />
aanwijzing van e<strong>en</strong> LOG kunn<strong>en</strong> agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong><br />
(in zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar milieuhinder veroorzak<strong>en</strong> op die plaats<strong>en</strong><br />
weggehaald word<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> verplaatst naar meer geschikte locaties (de<br />
landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong>). Dit is provinciaal beleid <strong>en</strong> landelijke wetgeving<br />
(Reconstructiewet) waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker<br />
omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van<br />
de milieukwaliteit. Daarbij komt dat het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige LOG is binn<strong>en</strong> het<br />
Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang is. De inplaatsing van bedrijv<strong>en</strong> in<br />
het LOG betek<strong>en</strong>t o.a. het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur <strong>en</strong> het oploss<strong>en</strong> van geurhinder elders<br />
in de regio.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op de nieuwe locaties de nieuwste typ<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebouwd, die relatief<br />
veel minder uitstoot van hinderlijke stoff<strong>en</strong> producer<strong>en</strong> (bijv. met behulp van luchtwassers e.d.).<br />
Hiermee wordt e<strong>en</strong> bijdrage geleverd aan de duurzaamheid.<br />
Door de aanwijzing als LOG moet er op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor<br />
inplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>,<br />
waarbij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de<br />
landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Onder duurzaamheid<br />
wordt hier dan ook verstaan het bied<strong>en</strong> van ontwikkelingsruimte aan perspectiefvolle int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>, met aandacht voor de<br />
leefomgevingskwaliteit van de huidige bewoners <strong>en</strong> de landschappelijke kwaliteit<strong>en</strong>.<br />
Ad d. In het Gebiedsplan <strong>en</strong> het planMER is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij heeft op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied.<br />
Geconcludeerd is dat er sprake is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>.<br />
Niettemin gaat het daarbij wel om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur<br />
met name in het inplaatsingsgebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 25
C o n c l u s i e<br />
optimaal is voor de afwikkeling van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde<br />
inrichtingsplan nauwkeurig bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast<br />
zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor de Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan<br />
te legg<strong>en</strong> voor alle in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige<br />
Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. De bestaande Bokkerijweg wordt dan de route voor het langzaam verkeer<br />
<strong>en</strong> voor de ontsluiting van de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg. In<br />
verband met de aanleg van de nieuwe weg langs de Bokkerijweg wordt het kruispunt<br />
Bokkerijweg-Geerstraat heringericht. Op basis van het inrichtingsplan is er ge<strong>en</strong> aanleiding voor<br />
verkeerstechnische aanpassing<strong>en</strong> aan de Gatherweg. Naar verwachting zal de ontwikkeling van<br />
het landbouwontwikkelingsgebied niet of nauwelijks leid<strong>en</strong> tot to<strong>en</strong>ame van het verkeer op de<br />
Gatherweg.<br />
Ook voor het gedeelte van <strong>Apeldoorn</strong> is onderzocht of aanpassing van de bestaande weg<strong>en</strong><br />
noodzakelijk is. Geconcludeerd is dat volstaan kan word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte aanpassing van de<br />
weg<strong>en</strong> in de vorm van het aanlegg<strong>en</strong> van passeerhav<strong>en</strong>s langs de Gaete <strong>en</strong> Bloem<strong>en</strong>kamp <strong>en</strong> het<br />
verbred<strong>en</strong> van weg<strong>en</strong> op bepaalde plekk<strong>en</strong> met grasbetonst<strong>en</strong><strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s zal de aansluiting van<br />
de Broeklanderweg op Kanaal Noord geschikt word<strong>en</strong> gemaakt voor zwaar vrachtverkeer.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
9<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 3 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant is bang dat de grote aantall<strong>en</strong> dier<strong>en</strong> in het LOG t<strong>en</strong> behoeve van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij e<strong>en</strong> gevaar oplever<strong>en</strong> voor de volksgezondheid. De Commissie voor<br />
Milieueffectrapportage stelt vast dat het leefmilieu aangetast zal word<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat<br />
gezondheidsschade niet uitgeslot<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong>. Door de grote to<strong>en</strong>ame van het aantal dier<strong>en</strong><br />
zal de luchtkwaliteit afnem<strong>en</strong>. Met name door fijnstof bij pluimveebedrijv<strong>en</strong> zal dit sterk<br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>, terwijl de effect<strong>en</strong> van fijnstof op de volksgezondheid nog onvoldo<strong>en</strong>de onderzocht<br />
zijn. Daarnaast wet<strong>en</strong> we nu dat bepaalde infectieziekt<strong>en</strong> bij dier<strong>en</strong> besmettelijk zijn voor<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Het is juist de grootschalige dierhouderij die de kans op Q-koorts versterkt. Ook maakt<br />
het grootschalig gebruik van antibiotica de kans op MRSA groter. Met name<br />
antibioticumresist<strong>en</strong>tie is e<strong>en</strong> groot probleem. Ook uit het nieuws blijkt dat onze regering grote<br />
twijfels heeft voor de haalbaarheid van int<strong>en</strong>sieve veehouderij.<br />
b. Het staat vast dat in de omgeving van grote aantall<strong>en</strong> dier<strong>en</strong> de luchtkwaliteit zal af nem<strong>en</strong>. Ook<br />
geur <strong>en</strong> geluidshinder zull<strong>en</strong> e<strong>en</strong> groot probleem word<strong>en</strong> in de wijde omgeving. Ev<strong>en</strong>als, de<br />
uitstoot van ammoniak zal to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> de negatieve effect<strong>en</strong> van het fijnstof zijn niet te<br />
overzi<strong>en</strong>.<br />
c. Het verkeer zal drastisch to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>. Reclamant constateert dat de smalle weg<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> plek meer<br />
bied<strong>en</strong> voor langzaam verkeer. Het vrachtverkeer zal met grote vrachtwag<strong>en</strong>s die op alle tijd<strong>en</strong><br />
van de dag het verkeer bepal<strong>en</strong> drastisch to<strong>en</strong>em<strong>en</strong> <strong>en</strong> op de te smalle weg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gevaar<br />
oplever<strong>en</strong> voor het bestaande verkeer.<br />
d. Het op<strong>en</strong> weide landschap k<strong>en</strong>merkt zich door lange zichtlijn<strong>en</strong>, met hier <strong>en</strong> daar kleinschalige<br />
bebouwing. Dit beeld zal door de komst van megastall<strong>en</strong> e<strong>en</strong> totale verandering ondergaan. In<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 26
het beeldkwaliteitplan wordt wel gesprok<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> goed inpassing, maar het op<strong>en</strong> landschap<br />
zal zondermeer verander<strong>en</strong>. Het camoufler<strong>en</strong> van de grote bedrijfsgebouw<strong>en</strong> door<br />
gro<strong>en</strong>beplanting lijkt e<strong>en</strong> goede oplossing maar gezi<strong>en</strong> de grootte van de bedrijfsgebouw<strong>en</strong> lijkt<br />
dit weinig reëel. Het zal toch duidelijk zijn dat gebouw<strong>en</strong> van 12 m hoog niet door het gro<strong>en</strong><br />
gecamoufleerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. De zichtlijn<strong>en</strong> die nu zo k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>d zijn voor het landschap<br />
zull<strong>en</strong> verdwijn<strong>en</strong>. De ervaring heeft geleerd dat schur<strong>en</strong> rond agrarische bedrijv<strong>en</strong> niet door<br />
struweel omgev<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, want dergelijke begroeiing zal vroeg of laat de bedrijfsvoering<br />
schad<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> verwijderd.<br />
e. Aangezi<strong>en</strong> het beeldkwaliteitsplan wordt gekoppeld aan het nieuwe bestemmingsplan moet<strong>en</strong> de<br />
eis<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van ruimtelijke inpassing geregeld word<strong>en</strong> in het bestemmingsplan. E<strong>en</strong><br />
zorgvuldige juridische borging van het beeldkwaliteitsplan is van belang om e<strong>en</strong> goede<br />
landschappelijke inpassing af te dwing<strong>en</strong>. De voorkeur van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gaat niet uit naar het<br />
juridisch afdwing<strong>en</strong> van beeldkwaliteit. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kiez<strong>en</strong> voor overleg met de betrokk<strong>en</strong><br />
agrariërs. En daarmee wordt de waarde van het beeldkwaliteitsplan volledig onderuit gehaald.<br />
f. E<strong>en</strong> van de belangrijkste bezwar<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> dit LOG is <strong>en</strong> blijft voor reclamant de grote<br />
B e o o r d e l i n g<br />
waardedaling van de woning van reclamant. Binn<strong>en</strong> 5 jaar na afronding kan e<strong>en</strong> belanghebb<strong>en</strong>de<br />
e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s de Inspraaknota zal overe<strong>en</strong>komstig de afsprak<strong>en</strong> in de<br />
Reconstructiewet de Provincie Gelderland de planschade moet<strong>en</strong> betal<strong>en</strong>. Wie heeft dan het<br />
laatste woord als het gaat om de hoogte van de planschade te bepal<strong>en</strong>?<br />
Ad a. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid<br />
Ad b. De agrarische bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke eis<strong>en</strong> op het gebied van geur-<br />
<strong>en</strong> geluidshinder <strong>en</strong> luchtkwaliteit. De mogelijke hinder wordt beperkt doordat bedrijv<strong>en</strong><br />
emissiebeperk<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te nem<strong>en</strong> vanwege de ammoniakwet- <strong>en</strong> -regelgeving,<br />
waarop de geuremissies als het ware ‘meelift<strong>en</strong>’. De bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de<br />
emissie-eis<strong>en</strong> die voortkom<strong>en</strong> uit het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij.<br />
Overig<strong>en</strong>s zull<strong>en</strong> de individuele agrarische bedrijv<strong>en</strong> die nieuw will<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> of will<strong>en</strong><br />
uitbreid<strong>en</strong> in het kader van de omgevingsvergunning (onderdeel milieu) moet<strong>en</strong> aanton<strong>en</strong> dat de<br />
geur- <strong>en</strong> fijn stofbelasting binn<strong>en</strong> de wettelijke norm<strong>en</strong> blijft. Het planMER constateert echter<br />
dat het niet is uit te sluit<strong>en</strong> dat de geur- <strong>en</strong> fijn stofbelasting in het gebied te hoog kan word<strong>en</strong>,<br />
terwijl ieder individueel bedrijf binn<strong>en</strong> de norm zit. Gelet op de doelstelling<strong>en</strong> van het LOG<br />
wordt dit niet onacceptabel geacht.<br />
Ad c. In het Gebiedsplan <strong>en</strong> het planMER is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij heeft op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied.<br />
Geconcludeerd is dat er sprake is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>.<br />
Niettemin gaat het daarbij wel om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur<br />
met name in het inplaatsingsgebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet<br />
optimaal is voor de afwikkeling van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde<br />
inrichtingsplan nauwkeurig bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast<br />
zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor de Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan<br />
te legg<strong>en</strong> voor alle in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige<br />
Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. De bestaande Bokkerijweg wordt dan de route voor het langzaam verkeer<br />
<strong>en</strong> voor de ontsluiting van de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg. In<br />
verband met de aanleg van de nieuwe weg langs de Bokkerijweg wordt het kruispunt<br />
Bokkerijweg-Geerstraat heringericht.<br />
Ad d. Niet ontk<strong>en</strong>d wordt dat het gebied waar de nieuwvestiging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong> (Bokkerijweg)<br />
van karakter zal verander<strong>en</strong>. De keuze om dit gebied als inplaatsingsgebied voor int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> aan te merk<strong>en</strong> is echter al eerder gemaakt in het Reconstructieplan, Streekplan<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 27
<strong>en</strong> Gebiedsplan. Dat staat niet meer ter discussie. Het is nu zaak om, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met die<br />
uitgangssituatie, e<strong>en</strong> zo goed mogelijke landschappelijke inrichting van het gebied na te strev<strong>en</strong>,<br />
rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met het woonklimaat van de huidige bewoners. De uitgangspunt<strong>en</strong> voor de<br />
landschappelijke inpassing zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan.<br />
Ad e. In alle relevante afwijkings- <strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid is de toetsing aan het BKP als voorwaarde<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Aan bouwmogelijkhed<strong>en</strong>, die als recht zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
mog<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> nadere voorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ofwel: waar jurisprud<strong>en</strong>tie het toelaat,<br />
zijn de eis<strong>en</strong> in het bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor de inplaatsers die als recht word<strong>en</strong><br />
mogelijk gemaakt, wordt op vergelijkbare wijze aan de hand van het beeldkwaliteitsplan eis<strong>en</strong><br />
gesteld aan de landschappelijke inpassing. Op die manier geldt het beeldkwaliteitsplan wel<br />
degelijk als harde randvoorwaarde.<br />
Ad f. De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
C o n c l u s i e<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
1 0<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Gelet op de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nis met betrekking tot de gevolg<strong>en</strong> van het houd<strong>en</strong> van dier<strong>en</strong> op<br />
e<strong>en</strong> dergelijk grote schaal op uiterst korte afstand<strong>en</strong> van elkaar <strong>en</strong> van burgers <strong>en</strong> de zekerheid,<br />
dat dit leidt tot nieuwe dierziektes <strong>en</strong> zoönos<strong>en</strong>, dan zoud<strong>en</strong> er nu ongetwijfeld ge<strong>en</strong> LOG's meer<br />
aangewez<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Mondiaal gezi<strong>en</strong> is deze wijze van dierhouderij ongew<strong>en</strong>st: verwoesting van<br />
reg<strong>en</strong>woud<strong>en</strong>, milieubelast<strong>en</strong>de transportsystem<strong>en</strong>, uit de markt prijz<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in<br />
ontwikkelingsland<strong>en</strong>, bedreiging van de wereldvoedselproductie. Ook e<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om LOG's af te<br />
wijz<strong>en</strong>. Verder wil reclamant erop wijz<strong>en</strong> dat er in het land e<strong>en</strong> verschuiving in d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> is t<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> van de bio-industrie <strong>en</strong> de gevolg<strong>en</strong> daarvan. Reclamant noemt onder andere:<br />
- E<strong>en</strong> onderzoek in opdracht van de rijksoverheid naar gezondheidsrisico's in de omgeving<br />
van veestall<strong>en</strong> o.l.v. Iras, Nivel <strong>en</strong> RIVM (rapport 7 juni 2011).<br />
- De maatschappelijke dialoog over megastall<strong>en</strong> onder leiding van Hans Alders over<br />
megastall<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> van de conclusies is, dat het voldo<strong>en</strong> aan wet- <strong>en</strong> regelgeving nog niet betek<strong>en</strong>t, dat er<br />
sprake is van maatschappelijke acceptatie. De commissie van Doom heeft in opdracht van de<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 28
provincie Brabant e<strong>en</strong> visie vastgelegd over hoe het verder moet met de dierproductie <strong>en</strong> heeft<br />
vastgesteld, dat nieuwe weg<strong>en</strong> ingeslag<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om ramp<strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong>. In het land<br />
zijn er vele burgerinitiatiev<strong>en</strong>, omdat het zo niet verder kan!<br />
Nu er sprake is van voortschrijd<strong>en</strong>d inzicht <strong>en</strong> er wellicht op termijn meer bek<strong>en</strong>d is met<br />
betrekking tot volksgezondheidsrisico’s stelt reclamant voor om de ontwikkeling <strong>en</strong> de invulling<br />
van het LOG voorlopig in de ijskast te zett<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> evaluatie van de reconstructieplann<strong>en</strong> is dan<br />
ook zeker op z'n plaats. Immers e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>maal vastgesteld plan schept mogelijkhed<strong>en</strong> die niet<br />
zomaar weer teruggedraaid kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Van de plaatselijke overheid mag word<strong>en</strong> verwacht<br />
dat welzijn, lev<strong>en</strong>sgeluk <strong>en</strong> gezondheid van bewoners niet verkwanseld wordt door e<strong>en</strong> van de<br />
laatste sterk vervuil<strong>en</strong>de industrieën van Nederland.<br />
b. De geme<strong>en</strong>te 'verkoopt' het LOG als oplossing voor milieuproblem<strong>en</strong> <strong>en</strong> bescherming van de<br />
natuur. Echter in het LOG gaat het niet om vermindering van overlast <strong>en</strong> milieubelasting, maar<br />
slechts om verplaatsing <strong>en</strong> t<strong>en</strong> gevolge van e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme schaalvergroting (zelfs tot 3 ha. per<br />
bedrijf) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> grote conc<strong>en</strong>tratie van bedrijv<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> klein gebied tot e<strong>en</strong> vermeerdering van<br />
overlast <strong>en</strong> bedreiging<strong>en</strong> t<strong>en</strong> gevolge van e<strong>en</strong> sterk milieubelast<strong>en</strong>de industrie.<br />
c. Belang<strong>en</strong> van burgers word<strong>en</strong> niet voldo<strong>en</strong>de gezi<strong>en</strong>. Reclamant vraagt zich af hoe de geme<strong>en</strong>te<br />
deze m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> gaat bescherm<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> de kwalijke effect<strong>en</strong> van <strong>en</strong>kele vervuil<strong>en</strong>de ondernemers<br />
van elders (inplaatsers <strong>en</strong> hervestigers). Er is e<strong>en</strong> grote onbalans tuss<strong>en</strong> de belang<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
aandacht die de ondernemers krijg<strong>en</strong> <strong>en</strong> die van de bewoners. Leefbaarheid <strong>en</strong> woong<strong>en</strong>ot<br />
word<strong>en</strong> ernstig aangetast. Op welke wijze is de geme<strong>en</strong>te voornem<strong>en</strong>s om deze onbalans in<br />
ev<strong>en</strong>wicht te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>? Hoe gaat de geme<strong>en</strong>te haar zorgplicht inzett<strong>en</strong> om de diverse belang<strong>en</strong><br />
van de burgers in het gebied te di<strong>en</strong><strong>en</strong>? E<strong>en</strong> goede ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing houdt in de eerste plaats<br />
rek<strong>en</strong>ing met de m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die er al won<strong>en</strong>.<br />
d. Reclamant is verheugd dat de geme<strong>en</strong>te de norm van 14 Ou/m3 niet naar bov<strong>en</strong> heeft bijgesteld.<br />
Maar ondanks dat blijkt, uit het planMER, dat er toch e<strong>en</strong> zeer sterke to<strong>en</strong>ame van stank <strong>en</strong> de<br />
verspreiding daarvan optreedt. Dit tast e<strong>en</strong> positieve woonbeleving in zeer hoge mate aan <strong>en</strong> is<br />
dus ook ziekmak<strong>en</strong>d. Reclamant stelt de geme<strong>en</strong>te dan ook voor om expliciete maatregel<strong>en</strong> in<br />
het plan op te nem<strong>en</strong> om met de allerbeste techniek<strong>en</strong> de stankoverlast drastisch te<br />
verminder<strong>en</strong> (dus b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> 14 Ou/m3 te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>). "Meelift<strong>en</strong>" met verminder<strong>en</strong> van<br />
ammoniakuitstoot is volg<strong>en</strong>s reclamant veel te vrijblijv<strong>en</strong>d. Stankbeperking vereist andere<br />
system<strong>en</strong>. Ook de uitstoot van fijnstof <strong>en</strong> ammoniak di<strong>en</strong>t vergaand aangepakt te word<strong>en</strong>.<br />
Sanctie- <strong>en</strong> controlebeleid is hiervoor cruciaal. Ook dit kan in de plann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
e. De totaal onverantwoorde afstand van 100 m is niet ingegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> gedeg<strong>en</strong><br />
milieuonderzoek, maar voorafgaand aan het planMER vastgesteld als beleidsuitgangspunt: zoveel<br />
mogelijk bedrijv<strong>en</strong> verplaats<strong>en</strong> naar het LOG. Meer verantwoorde getall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> slechts<br />
g<strong>en</strong>oemd in e<strong>en</strong> bijlage, maar daar word<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> consequ<strong>en</strong>ties aan verbond<strong>en</strong>. Volg<strong>en</strong>s<br />
reclamant is dit de omgekeerde wereld. De gew<strong>en</strong>ste afstand van 250 m van de raad van Epe is<br />
geheel weggemoffeld. Mocht de geme<strong>en</strong>te toch voornem<strong>en</strong>s zijn om aan deze veel te beperkte<br />
afstand van 100 m vast te houd<strong>en</strong>, dan is het gew<strong>en</strong>st om hier meer duidelijkheid over te<br />
verschaff<strong>en</strong>. Reclamant stelt de geme<strong>en</strong>te voor om de volg<strong>en</strong>de regels op nem<strong>en</strong> in het<br />
uiteindelijke bestemmingsplan:<br />
- E<strong>en</strong> nieuw bouwvlak of e<strong>en</strong> aanpassing van e<strong>en</strong> bestaand bouwvlak di<strong>en</strong>t minimaal 100 m van<br />
e<strong>en</strong> ander bouwvlak af te ligg<strong>en</strong>.<br />
- Wordt binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestaand bouwvlak e<strong>en</strong> nieuwe schuur opgericht, dan moet de afstand tot<br />
e<strong>en</strong> aangr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>d bouwvlak minst<strong>en</strong>s 100 m zijn.<br />
In hoofdstuk 3.4.4 zijn de getall<strong>en</strong> 25 m <strong>en</strong> 50 m opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Om verwarring te vermijd<strong>en</strong> is het<br />
beter om e<strong>en</strong> dergelijke zin te verwijder<strong>en</strong>.<br />
f. In hoofdstuk 3.4.4 is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> bestaande woonlocatie omgezet kan word<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
bedrijfswoning, waaraan e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak toegevoegd kan word<strong>en</strong>. Op die manier wordt<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 29
de weg vrijgemaakt voor het ontstaan van e<strong>en</strong> agro-industrieterrein. Om dit te vermijd<strong>en</strong> is het<br />
beter om e<strong>en</strong> artikel op te nem<strong>en</strong>, waarin staat dat burger woonbestemming<strong>en</strong> niet in<br />
aanmerking kom<strong>en</strong> om daar e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak aan toe te voeg<strong>en</strong>.<br />
g. Het is reclamant opgevall<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> bedrijfswoning e<strong>en</strong> inhoud mag hebb<strong>en</strong> van 850 m 3 <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
burgerwoning e<strong>en</strong> inhoud van 600 m 3 . Reclamant stelt voor om dit gelijk te trekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor beide<br />
e<strong>en</strong> maximale inhoudsmaat van 850 m 3 op te nem<strong>en</strong>.<br />
h. Daarnaast is er e<strong>en</strong> saneringsregeling van toepassing voor woonbestemming<strong>en</strong>, die wel heel erg<br />
ver gaat. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de verhouding tuss<strong>en</strong> wat e<strong>en</strong> burger mag <strong>en</strong> wat e<strong>en</strong><br />
ondernemer mag volledig zoek is in het LOG. Er is absoluut ge<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wicht in de belang<strong>en</strong> van<br />
de burgers die er won<strong>en</strong> <strong>en</strong> de belang<strong>en</strong> van de bio-industrie. Reclamant stelt de geme<strong>en</strong>te dan<br />
ook voor om de artikel<strong>en</strong>, die sanering mogelijk mak<strong>en</strong> te verwijder<strong>en</strong>, zodat bij vervanging of<br />
aanpassing van bijgebouw<strong>en</strong> van burgerwoning<strong>en</strong> in principe de recht<strong>en</strong> qua bouwhoogte,<br />
oppervlakte <strong>en</strong> inhoud gehandhaafd blijv<strong>en</strong>.<br />
i. In het voortraject is er veel gesprok<strong>en</strong> over de op<strong>en</strong> ruimtes (gro<strong>en</strong>e wig, zichtlijn<strong>en</strong>, e.d.). Op<br />
dit mom<strong>en</strong>t zijn op de plankaart<strong>en</strong> 5 nieuwe locaties op maagdelijke grond ingetek<strong>en</strong>d. Er zou er<br />
nog 1 moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> in het <strong>Apeldoorn</strong>se gedeelte. Om het op<strong>en</strong> karakter nog <strong>en</strong>igszins te<br />
handhav<strong>en</strong> zou er expliciet e<strong>en</strong> artikel opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, dat verdere nieuwvestiging<strong>en</strong><br />
op maagdelijke grond uitgeslot<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
j. E<strong>en</strong> overheid die plann<strong>en</strong> maakt zal de aspect<strong>en</strong> volksgezondheid <strong>en</strong> leefmilieu het zwaarst<br />
moet<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> weg<strong>en</strong>. Dit doet de geme<strong>en</strong>te in zijn geheel niet. De economische belang<strong>en</strong> van de<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderijlobby word<strong>en</strong> door de geme<strong>en</strong>te voorop gesteld. Enkele vervuil<strong>en</strong>de<br />
ondernemers mog<strong>en</strong> hun gang gaan t<strong>en</strong> koste van de huidige bewoners in <strong>en</strong> rond het LOG.<br />
Reclamant noemt:<br />
• de dreiging die uitgaat van de to<strong>en</strong>ame van fijnstof (door de geme<strong>en</strong>te overig<strong>en</strong>s<br />
gebagatelliseerd);<br />
• de dreiging van besmetting<strong>en</strong> t<strong>en</strong> gevolge van bestaande <strong>en</strong> nieuwe variant<strong>en</strong> van<br />
schimmels, bacteriën <strong>en</strong> viruss<strong>en</strong> (krijgt ook nauwelijks aandacht);<br />
• de walgelijke stank waar m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> in mog<strong>en</strong> lev<strong>en</strong> (wordt door de geme<strong>en</strong>te verklaard, als<br />
´onvermijdelijk');<br />
• de uitstoot van stikstofverbinding<strong>en</strong>, die de natuur negatief beïnvloed<strong>en</strong>.<br />
Ondernemersbelang mag niet prevaler<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> gezondheidsbelang. De geme<strong>en</strong>te di<strong>en</strong>t naar de<br />
m<strong>en</strong>ing van reclamant dan ook artikel<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> in het bestemmingsplan, die zowel de<br />
uitstoot van stank, die van fijnstof/ziektekiem<strong>en</strong> <strong>en</strong> stikstofverbinding<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> minimum<br />
beperk<strong>en</strong>. Wacht<strong>en</strong> totdat de vergunning<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangevraagd is zeker niet gew<strong>en</strong>st.<br />
k. Voor de sociale cohesie in het gebied <strong>en</strong> de rechtszekerheid van de burgers zou het goed zijn om<br />
B e o o r d e l i n g<br />
alle op<strong>en</strong> eind<strong>en</strong> uit het plan te verwijder<strong>en</strong> <strong>en</strong> duidelijke richtlijn<strong>en</strong> op te stell<strong>en</strong> (zie ook de<br />
voorgaande punt<strong>en</strong>), zodat niet alle<strong>en</strong> de belang<strong>en</strong> van ondernemers, maar ook die van burgers<br />
gewaarborgd word<strong>en</strong>. Vanzelfsprek<strong>en</strong>d is reclamant bereid om e<strong>en</strong> toelichting te gev<strong>en</strong>.<br />
Ad a. Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de g<strong>en</strong>oemde discussie <strong>en</strong> rapport<strong>en</strong>.<br />
De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de<br />
informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de<br />
geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de plann<strong>en</strong> in de ijskast<br />
te zett<strong>en</strong>, met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering<br />
te beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat op de locaties waar de bedrijv<strong>en</strong> vertrekk<strong>en</strong><br />
kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 30
word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
In alle plann<strong>en</strong> is er dus sprake van e<strong>en</strong> afweging van belang<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> het als de<br />
opgave om e<strong>en</strong> goed ev<strong>en</strong>wicht te vind<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke<br />
waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners door op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte te<br />
bied<strong>en</strong> voor de inplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 31
Ad c. Verwev<strong>en</strong> wordt naar het antwoord onder b. Het gaat dus om e<strong>en</strong> afweging van belang<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong><br />
Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners.<br />
De belang<strong>en</strong> van de bewoners word<strong>en</strong> dus zeker wel herk<strong>en</strong>d <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>d, maar kunn<strong>en</strong> in die<br />
afweging niet altijd gehonoreerd word<strong>en</strong>.<br />
Ad d. De agrarische bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke eis<strong>en</strong> op het gebied van geur-<br />
<strong>en</strong> geluidshinder <strong>en</strong> luchtkwaliteit. De mogelijke hinder wordt beperkt doordat bedrijv<strong>en</strong><br />
emissiebeperk<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te nem<strong>en</strong> vanwege de ammoniakwet- <strong>en</strong> -regelgeving,<br />
waarop de geuremissies als het ware ‘meelift<strong>en</strong>’. De bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de<br />
emissie-eis<strong>en</strong> die voortkom<strong>en</strong> uit het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij. Het<br />
toepass<strong>en</strong> van de best beschikbare techniek<strong>en</strong> is daarbij het uitgangspunt. Voor grote bedrijv<strong>en</strong><br />
(zog<strong>en</strong>aamde IPPC inrichting<strong>en</strong>, vall<strong>en</strong>d onder de Europese Integrated Pollution Prev<strong>en</strong>tion and<br />
Control richtlijn) kunn<strong>en</strong> in de omgevingsvergunning ev<strong>en</strong>tueel nog betere techniek<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
voorgeschrev<strong>en</strong> ter beperking van de ammoniakuitstoot.<br />
Ad e. In het Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van Epe <strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> vastgelegd dat er e<strong>en</strong><br />
minimale afstand van 100 m moet word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> bestemmingsvlak voor burgerwoning<strong>en</strong>. Dit als gevolg van veterinaire eis<strong>en</strong> (dierziekt<strong>en</strong>).<br />
Ook het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe was e<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale<br />
onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>. Dat is ook vertaald in de regels van het<br />
bestemmingsplan.<br />
Voor de onderlinge afstand wordt ook verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
In hoofdstuk 3.4.4 van de toelichting zijn afstand<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd die vastligg<strong>en</strong> in de Wet geurhinder<br />
<strong>en</strong> veehouderij. Er is dus ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om deze te verwijder<strong>en</strong>.<br />
Ad f. Dit g<strong>en</strong>oemde uitgangspunt is alle<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de regels voor het bestemmingsplan van<br />
<strong>Apeldoorn</strong>. In het Gebiedsplan is afgesprok<strong>en</strong> dat in <strong>Apeldoorn</strong> ruimte is voor maximaal 3 grote<br />
locaties voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij (bouwvlak van 3 ha). Hiervan is al 1 bedrijf op de<br />
verbeelding aangewez<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha (in de buurt van Bloem<strong>en</strong>kamp 5). Dat<br />
betek<strong>en</strong>t dat er nog ruimte is voor twee 3-ha bedrijv<strong>en</strong>, waarvan één op maagdelijke grond. Het<br />
heeft overig<strong>en</strong>s de voorkeur dat gebruik wordt gemaakt van e<strong>en</strong> reeds bebouwde locatie. Dat kan<br />
e<strong>en</strong> bestaand agrarisch bedrijf zijn, maar ook e<strong>en</strong> bestaande burgerwoning.<br />
Ad g. Geme<strong>en</strong>te Epe stelt zich op het standpunt dat de inhoudsmaat van 600 m³ (onderkeldering niet<br />
meegerek<strong>en</strong>d) voldo<strong>en</strong>de mogelijkheid biedt voor won<strong>en</strong>. De inhoudsmaat van 850 m³ voor<br />
bedrijfswoning<strong>en</strong> is voor de geme<strong>en</strong>te Epe opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, overe<strong>en</strong>komstig de bestemmingsplann<strong>en</strong><br />
voor het overige buit<strong>en</strong>gebied van Epe. Daarin is overig<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> inhoudsmaat van 800 m 3<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. In <strong>Apeldoorn</strong> wordt uitgegaan van max. 700 m³ voor agrarische bedrijfswoning<strong>en</strong>,<br />
overe<strong>en</strong>komstig de bestemmingsplann<strong>en</strong> voor het overige buit<strong>en</strong>gebied van <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
Ad h. Voor boerderij<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> grotere inhoud hebb<strong>en</strong> dan 600 m³, geldt het vervang<strong>en</strong>d voorschrift ex<br />
art. 12 lid 12.1 sub h. Er is derhalve ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong> saneringsregeling o.b.v. het overgangs-<br />
recht voor bouwwerk<strong>en</strong>.<br />
Ad i. Volg<strong>en</strong>s de afsprak<strong>en</strong> in het Gebiedsplan is er in <strong>Apeldoorn</strong> nog ruimte is voor 1 grote locatie voor<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij (bouwvlak van 3 ha) op maagdelijke grond. Het is niet zo dat deze er<br />
moet kom<strong>en</strong>, maar de mogelijkheid hiervoor is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Zoals hiervoor onder f. is aangegev<strong>en</strong><br />
heeft het de voorkeur dat gebruik wordt gemaakt van e<strong>en</strong> bestaande bouwlocatie, maar één<br />
nieuwvestiging wil de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> niet uitsluit<strong>en</strong>, gelet op de afsprak<strong>en</strong> in het<br />
Gebiedsplan.<br />
Ad j. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording van de vorige punt<strong>en</strong> <strong>en</strong> de algem<strong>en</strong>e beantwoording<br />
gezondheid.<br />
Ad k. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording van de vorige punt<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 32
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
1 1<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n / E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. To<strong>en</strong> de reconstructie Veluwe echter gemaakt werd is ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele inwoner uitg<strong>en</strong>odigd of op de<br />
hoogte gesteld. Alle<strong>en</strong> belang<strong>en</strong>groepering<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het LOG (bijvoorbeeld LTO) mocht<strong>en</strong> op de<br />
eerste rij zitt<strong>en</strong>. Zo ontstond e<strong>en</strong> grote voorsprong voor het ondernemersbelang <strong>en</strong> werd<strong>en</strong><br />
bewoners in e<strong>en</strong> achterstandsituatie geplaatst.<br />
Dit alles leidt bij de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> tot diepe frustraties <strong>en</strong> belemmert in hoge mate het draagvlak<br />
<strong>en</strong> de sociale cohesie in het gebied <strong>en</strong> draagt zeker niet bij in het vertrouw<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> in de<br />
overheid. Inspraak om aan te hor<strong>en</strong>, in plaats van te luister<strong>en</strong> <strong>en</strong> daar dan iets mee te do<strong>en</strong>, is<br />
naar de m<strong>en</strong>ing van reclamant slechts bedoeld om goede sier te mak<strong>en</strong> naar de buit<strong>en</strong>wacht. De<br />
stelling van de geme<strong>en</strong>te is, dat ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing leid<strong>en</strong>d di<strong>en</strong>t te zijn. Naar de m<strong>en</strong>ing van<br />
reclamant moet volksgezondheid leid<strong>en</strong>d zijn. In het planMER is volksgezondheid nota b<strong>en</strong>e op de<br />
laatste plaats gezet! Reclamant stelt dat er sprake is van e<strong>en</strong> verborg<strong>en</strong> ag<strong>en</strong>da: economische<br />
belang<strong>en</strong> gaan voor alle andere belang<strong>en</strong>.<br />
Reclamant vindt dat het lev<strong>en</strong> van plant, dier <strong>en</strong> m<strong>en</strong>s voorop di<strong>en</strong>t te staan <strong>en</strong> dat ruimtelijke<br />
ord<strong>en</strong>ing daaraan ondergeschikt moet zijn. Waar blijft de zorgplicht van de geme<strong>en</strong>te voor de<br />
bewoners? De geme<strong>en</strong>te kan toch niet blijv<strong>en</strong> weglop<strong>en</strong> voor haar verantwoordelijkheid <strong>en</strong> door<br />
zich te verschuil<strong>en</strong> achter rijkswett<strong>en</strong> <strong>en</strong> regeling<strong>en</strong> of hiat<strong>en</strong> in k<strong>en</strong>nis? Verder wil reclamant er<br />
nog op wijz<strong>en</strong>, dat er in het land e<strong>en</strong> verschuiving in d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> is t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de bio-industrie<br />
<strong>en</strong> de gevolg<strong>en</strong> daarvan.<br />
b. Reclamant is verheugd dat de geme<strong>en</strong>te de wettelijke norm van 14 OU per m 3 per bedrijf niet wil<br />
verhog<strong>en</strong>. Echter, uit het planMER blijkt dat er ook dan e<strong>en</strong> zeer sterke to<strong>en</strong>ame van stank op zal<br />
tred<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te noemt dat in haar stukk<strong>en</strong> 'onvermijdelijk'. Reclamant wil dit bestrijd<strong>en</strong>. In<br />
de Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij waar de geme<strong>en</strong>te de norm van 14 OU m 3 op baseert, staat<br />
ook nog artikel 6, dat de geme<strong>en</strong>te de vrijheid heeft om in e<strong>en</strong> deel van het grondgebied van de<br />
geme<strong>en</strong>te de waard<strong>en</strong> naar b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> bij te stell<strong>en</strong>. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de geme<strong>en</strong>te dit<br />
prima kan onderbouw<strong>en</strong> door te wijz<strong>en</strong> op het feit, dat het hier gaat om zeer grootschalige<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de geconc<strong>en</strong>treerdheid van bedrijv<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> relatief klein gebied. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> vindt<br />
reclamant dat alle burgers in Nederland gelijkwaardig behandeld di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>. Reclamant<br />
stelt de geme<strong>en</strong>te dan ook voor om deze lagere waard<strong>en</strong> in het bestemmingsplan op te nem<strong>en</strong>.<br />
Bedrijv<strong>en</strong> die vernieuw<strong>en</strong>, verder groei<strong>en</strong> <strong>en</strong> van aard verander<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verplicht om<br />
op dat mom<strong>en</strong>t in alle stall<strong>en</strong> de best beschikbare techniek in te zett<strong>en</strong> om geurbelasting <strong>en</strong><br />
geurverspreiding drastisch te verminder<strong>en</strong>. Dit di<strong>en</strong>t in het bestemmingsplan te word<strong>en</strong><br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Reclamant stelt voor, dat bij niet of niet juist gebruik van de system<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
boeteclausule in het bestemmingsplan wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ter controle van het juiste gebruik is<br />
wellicht e<strong>en</strong> data-LOGger, die gegev<strong>en</strong>s verz<strong>en</strong>d via internet e<strong>en</strong> handige controlemogelijkheid.<br />
Omdat cumulatie van stank uit de wet gehaald is, is het zeker van belang om de meest str<strong>en</strong>ge<br />
eis<strong>en</strong> in het bestemmingsplan op te nem<strong>en</strong> wat geurbestrijding betreft. Ook de verwijdering van<br />
fijnstof, ziektekiem<strong>en</strong> <strong>en</strong> ammoniak di<strong>en</strong>t in het bestemmingsplan verder uitgewerkt te word<strong>en</strong>.<br />
c. In het voorontwerpbestemmingsplan is er uitgegaan van e<strong>en</strong> bestemmingsplan voor het hele LOG,<br />
waarbij voor het hele gebied dezelfde regels zoud<strong>en</strong> gaan geld<strong>en</strong>. Er zijn nu duidelijke<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 33
verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de plann<strong>en</strong> voor Epe <strong>en</strong> die voor <strong>Apeldoorn</strong>. Dit schept onduidelijkheid, zelfs<br />
voor de geme<strong>en</strong>te. E<strong>en</strong> paar voorbeeld<strong>en</strong>. Welke bouwregels geld<strong>en</strong> er? Dat blijkt verschill<strong>en</strong>d te<br />
zijn. In de zuidoost-hoek van het bestemmingsplan bevindt zich nog e<strong>en</strong> klein stukje "Epe". Op de<br />
plankaart van Epe is woonbestemming De Gaete 26-1 wel ingetek<strong>en</strong>d, maar niet op die van<br />
<strong>Apeldoorn</strong>. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te om dit te corriger<strong>en</strong>.<br />
d. Op de locatie Gatherweg 28 ontstaat de indruk dat er e<strong>en</strong> apart bouwvlak in Epe is met woonhuis<br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> apart bouwvlak in <strong>Apeldoorn</strong> waar ge<strong>en</strong> bedrijfswoning bijgebouwd mag word<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s<br />
de plankaart. Tev<strong>en</strong>s blijkt het totale bouwvlak anders ingetek<strong>en</strong>d te zijn dan het<br />
oorspronkelijke bouwvlak. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te omdat te corriger<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s blijkt<br />
er voor deze locatie e<strong>en</strong> vergunningaanvraag te ligg<strong>en</strong>, die aan het toekomstige bestemmingsplan<br />
LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> zou voldo<strong>en</strong>. Na bestudering van de plann<strong>en</strong> blijkt het nieuwe bouwvlak<br />
ruim binn<strong>en</strong> de 100 m gr<strong>en</strong>s te vall<strong>en</strong> van 2 bel<strong>en</strong>d<strong>en</strong>de bestemming<strong>en</strong>! Van vergunningverl<strong>en</strong>ing<br />
kan dan ook ge<strong>en</strong> sprake zijn. Wellicht kan het kleine stukje "Epe"op de plankaart van <strong>Apeldoorn</strong><br />
bijgetek<strong>en</strong>d word<strong>en</strong> met de vermelding "Epe". Dat is beter voor e<strong>en</strong> goed begrip van de<br />
plaatselijke situatie.<br />
e. Reclamant stelt de geme<strong>en</strong>te voor om er e<strong>en</strong> integraal bestemmingsplan van te mak<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er<br />
vanuit de regelgeving in Epe <strong>en</strong> in <strong>Apeldoorn</strong> verschill<strong>en</strong> zijn, dan kunn<strong>en</strong> deze wellicht in e<strong>en</strong><br />
apart hoofdstuk vermeld word<strong>en</strong>. Ook moet duidelijk zijn bij wie in de toekomst bezwaar<br />
gemaakt kan word<strong>en</strong>.<br />
f. In het ontwerpbestemmingsplan <strong>en</strong> ook in het voortraject daarvan bestaan veel onduidelijkhed<strong>en</strong><br />
over de terminologie van bedrijv<strong>en</strong>, agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> woonbestemming<strong>en</strong>. Wat is<br />
bijvoorbeeld e<strong>en</strong> functioner<strong>en</strong>d bedrijf dat kan doorgroei<strong>en</strong>? Nerg<strong>en</strong>s wordt duidelijkheid<br />
gegev<strong>en</strong> over bedrijv<strong>en</strong> die nu al e<strong>en</strong> bouwvlak hebb<strong>en</strong> van meer dan 1,5 ha. Dan zijn er nog<br />
term<strong>en</strong> als inplaatsers, hervestigers, nieuwvestigers, doorgroeiers, etc. Krijgt e<strong>en</strong> ondernemer,<br />
die het bedrijf wil beëindig<strong>en</strong> het recht om de agrarische functie om te zett<strong>en</strong> in e<strong>en</strong><br />
woonbestemming, om bijvoorbeeld de verkoopbaarheid te bevorder<strong>en</strong>. Deze terminologie is<br />
ondoorzichtigheid <strong>en</strong> onduidelijkheid.<br />
g. De geme<strong>en</strong>teraad van Epe heeft vastgesteld dat er zich in het gebied maximaal 8 (nieuwe)<br />
bedrijv<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong>, waarvan maximaal 5 in Epe <strong>en</strong> 3 in <strong>Apeldoorn</strong>. Op de<br />
plankaart van Epe zijn 4 nieuwvestiging<strong>en</strong> ingetek<strong>en</strong>d op maagdelijke grond <strong>en</strong> 1 in <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
De provincie heeft ook e<strong>en</strong> beleid teg<strong>en</strong> verst<strong>en</strong>ing van het platteland, dat hooguit 50% op<br />
maagdelijke grond mag. Er zou nog 1 locatie beschikbaar moet<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> op maagdelijke grond in<br />
<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s 1 op e<strong>en</strong> bestaande locatie in <strong>Apeldoorn</strong>, waarbij zelfs e<strong>en</strong> woon-<br />
bestemming via e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid gebruikt zou kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t opnieuw<br />
onzekerheid <strong>en</strong> onduidelijkheid <strong>en</strong> dus sociale onrust. In het gebied van <strong>Apeldoorn</strong> is ook<br />
moeizaam ruimte te vind<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> dergelijke ontwikkeling. Naast e<strong>en</strong> nerts<strong>en</strong>bedrijf, dat twee<br />
locaties op het oog heeft, heeft ook ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel ander bedrijf zich gemeld om zich daar te<br />
vestig<strong>en</strong>. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat 4 nieuwvestigers in Epe <strong>en</strong> 1 in <strong>Apeldoorn</strong> al meer dan<br />
w<strong>en</strong>selijk is voor dit kleinschalige gebied. Laat het bij 5 bedrijv<strong>en</strong> op maagdelijke grond <strong>en</strong> maak<br />
er ge<strong>en</strong> geforceerd bestemmingsplan van om er koste wat het kost nog 1 bedrijf op maagdelijke<br />
grond in <strong>Apeldoorn</strong> bij te vestig<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1 op e<strong>en</strong> bestaande locatie. De geme<strong>en</strong>te is ook<br />
verantwoordelijk voor het creër<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> positieve sociale structuur door duidelijkheid te<br />
schepp<strong>en</strong>. Reclamant stelt voor om e<strong>en</strong>duidigheid <strong>en</strong> duidelijkheid te creër<strong>en</strong> door ook het<br />
volg<strong>en</strong>de in het bestemmingplan op te nem<strong>en</strong>:<br />
• Reclamant stelt voor dat e<strong>en</strong> bestaand functioner<strong>en</strong>d bedrijf wordt gedefinieerd op groter<br />
dan 30 NGE in 2011.<br />
• Is de bedrijfsactiviteit kleiner dan 30 NGE in 2011, dan mag het bestaande bouwvlak niet<br />
verder vergroot word<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 34
• In het LOG mog<strong>en</strong> 5 nieuwe bedrijv<strong>en</strong> zich vestig<strong>en</strong> op maagdelijke grond op locaties zoals<br />
ingetek<strong>en</strong>d op de plankaart (1 in <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> 4 in Epe).<br />
• Bestaande functioner<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> bouwvlak hebb<strong>en</strong> van minder dan 1,5 ha. mog<strong>en</strong><br />
dit bouwvlak uitbreid<strong>en</strong> tot 1,5 ha., waarbij de aard <strong>en</strong> functie mag verander<strong>en</strong>, onder alle<br />
voorwaard<strong>en</strong> die geld<strong>en</strong> voor het LOG.<br />
• Bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak dat nu al groter is dan 1,5 ha. mog<strong>en</strong> van aard <strong>en</strong> functie<br />
verander<strong>en</strong> of hun bedrijfsactiviteit<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het bestaande bouwvlak tot<br />
maximaal 1,5 ha, onder alle voorwaard<strong>en</strong> die geld<strong>en</strong> voor het LOG.<br />
• Nieuwe of aangepaste bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> nieuw te bouw<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> minimaal 100 m van<br />
e<strong>en</strong> ander bouwvlak af te ligg<strong>en</strong>. Daarbij wordt opgemerkt dat hoofdstuk 3.4.4. erg<br />
verwarr<strong>en</strong>d is. Enerzijds wordt de 100 m gr<strong>en</strong>s expliciet g<strong>en</strong>oemd, anderzijds ook de getall<strong>en</strong><br />
25 m <strong>en</strong> 50 m g<strong>en</strong>oemd. Reclamant vraagt om deze laatste getall<strong>en</strong> te verwijder<strong>en</strong>.<br />
• Voor pluimveebedrijv<strong>en</strong> geldt 200 m <strong>en</strong> voor bepaalde vark<strong>en</strong>shouderij<strong>en</strong> 400 m (SPF norm)<br />
t<strong>en</strong> opzichte van e<strong>en</strong> andere vark<strong>en</strong>shouderij.<br />
• Op e<strong>en</strong> woonbestemming is het niet toegestaan om e<strong>en</strong> agrarisch bedrijf te beginn<strong>en</strong> of om<br />
daar e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak op maagdelijke grond aan toe te voeg<strong>en</strong>. Dit zijn getall<strong>en</strong> die<br />
wij noem<strong>en</strong> uit het voorontwerp- <strong>en</strong> het ontwerpbestemmingsplan.<br />
Voor alle duidelijkheid is reclamant van m<strong>en</strong>ing dat blijk<strong>en</strong>s alle rapport<strong>en</strong> deze afstand<strong>en</strong> te<br />
gering zijn.<br />
h. In hoofdstuk 3.4.4 staat onder het kopje "uitgangspunt<strong>en</strong> voor het bestemmingsplan" het<br />
volg<strong>en</strong>de: "bij hervestiging op e<strong>en</strong> bestaande locatie kan het ook gaan om e<strong>en</strong> bestaande<br />
woonlocatie (burgerwoning) die wordt omgezet in di<strong>en</strong>stwoning <strong>en</strong> waaraan e<strong>en</strong> agrarisch<br />
bouwvlak wordt toegevoegd". Ook staat in hoofdstuk 6.3 dat er in <strong>Apeldoorn</strong> ev<strong>en</strong>tueel nog 1<br />
woonbestemming omgezet zou kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak van 3 ha. Is dit de<br />
<strong>en</strong>ige uitzonderingsclausule om 1 woonbestemming om te zett<strong>en</strong> in agrarisch? Of is 3.4.4 leid<strong>en</strong>d<br />
als het gaat om andere bouwvlakk<strong>en</strong> dan 3 ha? Welk nut heeft het om op de plankaart<br />
woonbestemming<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong>, terwijl het net zo goed agrarische bestemming<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>. Of is dit artikel bedoeld om via e<strong>en</strong> achterdeur er toch nog e<strong>en</strong> agro-industrieterrein van<br />
te mak<strong>en</strong>? Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te om dergelijke zinsnedes te verwijder<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong>duidig aan te gev<strong>en</strong>, dat woonbestemming<strong>en</strong> niet mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> omgezet in e<strong>en</strong> agrarische<br />
bestemming met daaraan ev<strong>en</strong>tueel gekoppeld e<strong>en</strong> groter agrarisch bouwvlak.<br />
i. In de regels van Epe wordt vermeld dat de inhoud van e<strong>en</strong> bedrijfswoning 850 m 3 mag bedrag<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de inhoud van e<strong>en</strong> particuliere woning mag 600 m 3 bedrag<strong>en</strong>. In <strong>Apeldoorn</strong> mag de inhoud in<br />
beide gevall<strong>en</strong> 700 m 3 . Reclamant vraag om e<strong>en</strong> lijn in te trekk<strong>en</strong> er in alle gevall<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
inhoudsmaat van 850 m 3 toe te staan.<br />
j. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de saneringsregeling, welke van toepassing is voor<br />
woonbestemming<strong>en</strong>, wel erg ver gaat. De verhouding tuss<strong>en</strong> wat e<strong>en</strong> burger mag <strong>en</strong> wat e<strong>en</strong><br />
ondernemer mag is volledig zoek in het LOG. Er is absoluut ge<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wicht in de belang<strong>en</strong> van<br />
de burgers die er won<strong>en</strong> <strong>en</strong> de belang<strong>en</strong> van de bio-industrie. Reclamant stelt dan ook voor om<br />
de artikel<strong>en</strong>, die sanering mogelijk mak<strong>en</strong> te verwijder<strong>en</strong>, zodat bij vervanging of aanpassing in<br />
principe de recht<strong>en</strong> qua bouwhoogte, oppervlak <strong>en</strong> inhoud gehandhaafd blijv<strong>en</strong>. Goed overleg<br />
tuss<strong>en</strong> burger <strong>en</strong> overheid is hier e<strong>en</strong> beter alternatief. Het kan toch niet zo zijn, dat bedrijv<strong>en</strong><br />
mog<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> <strong>en</strong> burgers moet<strong>en</strong> krimp<strong>en</strong>.<br />
k. Voor wat betreft gezondheidsrisico’s baseert de geme<strong>en</strong>te zicht op de geld<strong>en</strong>de regelgeving.<br />
Ruimtelijke relevante eis<strong>en</strong> (dus economische belang<strong>en</strong>) zoud<strong>en</strong> daarom voorsprong hebb<strong>en</strong> op<br />
het gezondheidsaspect. Later zou op bedrijfsniveau het gezondheidsaspect wel aan de orde<br />
kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. De conclusie van de geme<strong>en</strong>te dat het bestemmingsplan op het gebied van<br />
gezondheid voldoet aan wettelijke eis<strong>en</strong> deelt reclamant niet, aangezi<strong>en</strong> deze eis<strong>en</strong> nog moet<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 35
word<strong>en</strong> vastgesteld na uitvoerig onderzoek. Als in de toekomst door de plann<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>te<br />
gezondheidsschade optreedt, dan zal reclamant dat op de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> verhal<strong>en</strong>. Ook e<strong>en</strong><br />
werkgever, van e<strong>en</strong> bewoner van het gebied die ernstig ziek wordt, kan zijn schade op de<br />
geme<strong>en</strong>te verhal<strong>en</strong>.<br />
l. Bij brief van 25 juni 2010 heeft reclamant uitvoerig ingesprok<strong>en</strong> op het voorontwerp-<br />
B e o o r d e l i n g<br />
bestemmingsplan Beemte-Vaass<strong>en</strong>. De feit<strong>en</strong> welke daarin g<strong>en</strong>oemd zijn nog steeds relevant.<br />
Reclamant beschouwt deze brief dan ook als integraal onderdeel van deze zi<strong>en</strong>swijze. Deze brief<br />
is als bijlage toegevoegd.<br />
Ad a. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 36
estemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
Er is dus altijd sprake geweest van e<strong>en</strong> afweging van belang<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wicht moet<br />
word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het<br />
woonklimaat van de huidige bewoners.<br />
De belang<strong>en</strong> van de bewoners word<strong>en</strong> dus zeker wel herk<strong>en</strong>d <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>d, maar kunn<strong>en</strong> in die<br />
afweging niet altijd gehonoreerd word<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s is het ook mogelijk geweest om teg<strong>en</strong> het Streekplan (waarin het LOG is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>)<br />
<strong>en</strong> het Gebiedsplan te reager<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn er diverse informatiebije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> geweest in relatie<br />
tot de totstandkoming van het Reconstructieplan <strong>en</strong> het Gebiedsplan.<br />
Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de landelijke discussie over de<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij. De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis van de op<br />
dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de<br />
zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale<br />
visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de uitkomst<strong>en</strong> van de<br />
landelijke discussies af te wacht<strong>en</strong>, met name ook omdat er sprake is van concrete<br />
verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> om op<br />
hun oude locatie de bedrijfsvoering te beëindig<strong>en</strong>.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. Op zich zoud<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> afwijk<strong>en</strong> van landelijk geld<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong> op het gebied van<br />
geurhinder. Door str<strong>en</strong>gere norm<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong> word<strong>en</strong> inderdaad de ontwikkelings-<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor de agrarische bedrijv<strong>en</strong> ingeperkt. Echter het LOG is juist aangewez<strong>en</strong> om<br />
ruimte te bied<strong>en</strong> aan de ontwikkeling van de landbouw. In e<strong>en</strong> dergelijk gebied is niet gew<strong>en</strong>st<br />
om dan str<strong>en</strong>gere norm<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong>, waardoor de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> weer beperkt<br />
zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Het door reclamant g<strong>en</strong>oemde argum<strong>en</strong>t dat alle burgers in Nederland gelijkwaardig behandeld<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>, pleit er ook juist voor om niet van de norm<strong>en</strong> af te wijk<strong>en</strong>.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op de nieuwe locaties de nieuwste typ<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebouwd, die relatief<br />
veel minder uitstoot van hinderlijke stoff<strong>en</strong> producer<strong>en</strong> (bijv. met behulp van luchtwassers e.d.).<br />
Zo zull<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de emissie-eis<strong>en</strong> die voortkom<strong>en</strong> uit het Besluit<br />
ammoniakemissie huisvesting veehouderij.<br />
Het vastlegg<strong>en</strong> van de g<strong>en</strong>oemde milieunorm<strong>en</strong> in het bestemmingsplan is niet noodzakelijk <strong>en</strong><br />
niet gew<strong>en</strong>st, aangezi<strong>en</strong> de milieuwetgeving hierin al afdo<strong>en</strong>de in voorziet. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zou, bij<br />
opname van de milieu-eis<strong>en</strong>, het bestemmingsplan aangepast moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, zodra de<br />
milieuwetgeving verandert. Dat is niet gew<strong>en</strong>st.<br />
Ad c. Er is sprake van e<strong>en</strong> omissie in het bestemmingsplan van <strong>Apeldoorn</strong> die zal word<strong>en</strong> hersteld. Voor<br />
het perceel aan de Gatherweg 26-1 is in het bestemmingsplan Epe e<strong>en</strong> woonbestemming<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Binn<strong>en</strong> dit bestemmingsvlak is ook de huidige woning geleg<strong>en</strong>. Voor het deel in<br />
<strong>Apeldoorn</strong> wordt alsnog e<strong>en</strong> woonbestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> op basis van de feitelijke legale<br />
situatie. Hieraan wordt e<strong>en</strong> aanduiding ‘bijgebouw<strong>en</strong>’ toegevoegd, die aangeeft dat ter plaatse<br />
alle<strong>en</strong> de bestaande bijgebouw<strong>en</strong> zijn toegestaan, om te voorkom<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> extra woning of<br />
extra bijgebouw<strong>en</strong> gerealiseerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op het perceel.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat het bij de verschill<strong>en</strong> in regels tuss<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe om ondergeschikte<br />
zak<strong>en</strong>, die niet-gebiedsoverstijg<strong>en</strong>d zijn. Voor deze onderwerp<strong>en</strong> is gekoz<strong>en</strong> om het eig<strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>telijk beleid aan te houd<strong>en</strong>.<br />
Ad d. Het agrarisch bedrijf aan Gatherweg 28 ligt inderdaad gedeeltelijk in de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong><br />
gedeeltelijk in de geme<strong>en</strong>te Epe. De bouwvlakk<strong>en</strong> zijn zodanig in beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ingetek<strong>en</strong>d<br />
dat in totaal e<strong>en</strong> bouwvlak van 1,5 ha aanwezig is. Het bedrijf heeft het voornem<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> van<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 37
de aanwezige stall<strong>en</strong> uit te breid<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarnaast om e<strong>en</strong> nieuwe stal te realiser<strong>en</strong>. Daarom heeft<br />
de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> op grond van artikel 3.10 Wro e<strong>en</strong> procedure gestart voor het nem<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong> projectbesluit. Het besluit is vergezeld van e<strong>en</strong> goede ruimtelijke onderbouwing. In dat<br />
kader zijn alle milieuaspect<strong>en</strong> beoordeeld, is e<strong>en</strong> onderzoek natuurwaard<strong>en</strong> uitgevoerd <strong>en</strong> is e<strong>en</strong><br />
inrichtingsplan voor de landschappelijke inpassing opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Vanuit alle aspect<strong>en</strong> zijn er ge<strong>en</strong><br />
belemmering<strong>en</strong> om aan de uitbreiding mee te werk<strong>en</strong>.<br />
Gezi<strong>en</strong> de specifieke situatie van het bedrijf heeft de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> geconcludeerd dat<br />
e<strong>en</strong> afwijking van de 100-meter-regel in de rede ligt. De specifieke situatie van het bedrijf<br />
vertaalt zich in e<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>d bouwvlak dat fysiek groot g<strong>en</strong>oeg is voor de geplande nieuwbouw <strong>en</strong><br />
zich grot<strong>en</strong>deels reeds bevindt binn<strong>en</strong> 100 meter tot omligg<strong>en</strong>de functies. Het b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> van het<br />
geld<strong>en</strong>de bouwvlak zou echter inhoud<strong>en</strong> dat de nieuwe stall<strong>en</strong> deels voor de bedrijfswoning<br />
gesitueerd zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dat is ruimtelijke zeer ongew<strong>en</strong>st. Daarom is bezi<strong>en</strong> of het<br />
huidige strami<strong>en</strong> van het erf kan word<strong>en</strong> voortgezet. Dat hield echter wel in dat de stall<strong>en</strong> deels<br />
buit<strong>en</strong> het bouwvlak kwam<strong>en</strong> te staan <strong>en</strong> nog steeds niet aan de regel van 100 meter voldaan kan<br />
word<strong>en</strong>. Na afweging van belang<strong>en</strong> is ervoor gekoz<strong>en</strong> de ruimtelijke voordel<strong>en</strong> daarvan zwaarder<br />
te lat<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> dan het voldo<strong>en</strong> aan de 100-meter-regel. Daarbij wordt uitdrukkelijk opgemerkt<br />
dat daarmee nog steeds voldaan wordt aan de wettelijke vereist<strong>en</strong> als het gaat om geurhinder <strong>en</strong><br />
aan te houd<strong>en</strong> afstand<strong>en</strong> tot omligg<strong>en</strong>de functies. E<strong>en</strong> belemmering van omligg<strong>en</strong>de functies<br />
<strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> onev<strong>en</strong>redige aantasting van het woon- <strong>en</strong> leefklimaat in de omligg<strong>en</strong>de woning<strong>en</strong> van<br />
dan niet te verwacht<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s is de milieuvergunning voor deze uitbreiding al in augustus<br />
2008 verle<strong>en</strong>d.<br />
Ad e. E<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>teraad kan uitsluit<strong>en</strong>d e<strong>en</strong> bestemmingsplan voor het eig<strong>en</strong> grondgebied vaststell<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG is het derhalve noodzakelijk dat er twee bestemmingsplann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld.<br />
Er is daarbij gekoz<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bestemmingsplan dat door beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk is<br />
opgesteld <strong>en</strong> waarbij de besluitvorming op elkaar wordt afgestemd. Om zoveel mogelijk recht te<br />
do<strong>en</strong> aan het eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid is ervoor gekoz<strong>en</strong> voor niet-gebiedsoverstijg<strong>en</strong>de<br />
onderwerp<strong>en</strong> het geme<strong>en</strong>telijk beleid aan te houd<strong>en</strong>. In hoofdstuk 6 van de toelichting is<br />
aangegev<strong>en</strong> op welke onderdel<strong>en</strong> er verschill<strong>en</strong> zijn tuss<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bezwaar kan<br />
gemaakt word<strong>en</strong> bij de geme<strong>en</strong>te om wi<strong>en</strong>s grond<strong>en</strong> het gaat.<br />
Ad f. Door middel van de begripsomschrijving<strong>en</strong> in de regels is er helder wat er met de verschill<strong>en</strong>de<br />
begripp<strong>en</strong> wordt bedoeld. Als e<strong>en</strong> bedrijf nu reeds 1,5 ha groot is, bevat het bestemmingsplan<br />
ge<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> meer voor verdere vergroting.<br />
Ad g. Met betrekking tot de 8 bedrijv<strong>en</strong> gaat het om acht locaties voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij de<br />
mogelijkheid om door te groei<strong>en</strong> tot 3 ha, met e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60%. Dit betreft 5<br />
locaties in Epe <strong>en</strong> 3 in <strong>Apeldoorn</strong>. In Epe betreft dit vier nieuwe bedrijv<strong>en</strong> (langs de Bokkerijweg<br />
<strong>en</strong> Weteringdijk) <strong>en</strong> het bestaande bedrijf aan de Weteringdijk 113.<br />
In <strong>Apeldoorn</strong> is in het bestemmingsplan op de verbeelding al 1 bedrijf ingetek<strong>en</strong>d met e<strong>en</strong><br />
bouwvlak van 3 ha (in de buurt van Bloem<strong>en</strong>kamp 5). Dat betek<strong>en</strong>t dat er nog ruimte is voor<br />
twee 3-ha bedrijv<strong>en</strong>. Hiervoor bestaat e<strong>en</strong> aantal mogelijkhed<strong>en</strong>:<br />
- Eén nieuw bouwvlak op maagdelijke grond (zie art. 3.8c);<br />
- Vergroting van e<strong>en</strong> bestaand bouwvlak tot 3 ha (zie art. 3.8c);<br />
- Verandering van e<strong>en</strong> woonbestemming in e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak van 3 ha (zie art. 8.7).<br />
Of hiervoor e<strong>en</strong> locatie in beeld komt, <strong>en</strong> zo ja welke locatie is op voorhand niet te zegg<strong>en</strong>. Dat<br />
is onder andere afhankelijk van de behoefte/noodzaak bij de ondernemer, de beschikbare<br />
milieuruimte, het type int<strong>en</strong>sieve veehouderij (kipp<strong>en</strong>, vark<strong>en</strong>s e.d.) <strong>en</strong> van de locatie t.o.v.<br />
omligg<strong>en</strong>de functies (minimaal 100 m afstand tot agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of bestemmingsvlakk<strong>en</strong><br />
van burgerwoning<strong>en</strong>). Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> uitbreiding op de <strong>en</strong>e locatie t<strong>en</strong> koste kan gaan van<br />
andere uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> andere locatie. Gelet op de afsprak<strong>en</strong> in het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 38
Reconstructieplan <strong>en</strong> in het Gebiedsplan zi<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> aanleiding om deze<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> nu in te perk<strong>en</strong>.<br />
Los van de 3 ha-bedrijv<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak op de<br />
verbeelding op grond van art. 3.8 (onder voorwaard<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> vergroot tot 1,5 ha. Dit kunn<strong>en</strong><br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> zijn, maar bijvoorbeeld ook gem<strong>en</strong>gde bedrijv<strong>en</strong> of<br />
melkveehouderij<strong>en</strong>. Ook voor deze bedrijv<strong>en</strong> geldt dat niet op voorhand is aan te gev<strong>en</strong> of van<br />
deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt of kan word<strong>en</strong> gemaakt. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> meerdere<br />
bedrijv<strong>en</strong> al e<strong>en</strong> bouwblok van 1,5 ha, waardoor deze ge<strong>en</strong> uitbreidingsmogelijkheid meer<br />
hebb<strong>en</strong>.<br />
De door reclamant voorgestelde regels zijn al grot<strong>en</strong>deels vertaald in de regels in het<br />
bestemmingsplan. Voor de onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bouwvlakk<strong>en</strong> blijft 100 m gehandhaafd<br />
overe<strong>en</strong>komstig het Gebiedsplan. Dat geldt ook voor het aantal 3 ha bedrijv<strong>en</strong>, zoals hiervoor<br />
aangegev<strong>en</strong>. Het voorstel voor 30 n.g.e. wordt niet overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Uitgangspunt blijft dat als e<strong>en</strong><br />
bedrijf valt onder e<strong>en</strong> besluit op grond van de wet milieubeheer of beschikt over e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning (onderdeel milieu) dat is er naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sprake van<br />
e<strong>en</strong> reëel agrarisch bedrijf, waar e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak op z’n plaats is. Ook als e<strong>en</strong> bedrijf nu<br />
kleiner is dan 30 n.g.e. <strong>en</strong> zou will<strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong> (bijvoorbeeld in verband met<br />
bedrijfsopvolging) dan moet het naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> mogelijk blijv<strong>en</strong> om (onder<br />
voorwaard<strong>en</strong>) e<strong>en</strong> bouwvlak te vergrot<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s wordt voor de onderlinge afstand van bedrijv<strong>en</strong> ook verwev<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e<br />
beantwoording gezondheid.<br />
In hoofdstuk 3.4.4 van de toelichting zijn afstand<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd die vastligg<strong>en</strong> in de Wet geurhinder<br />
<strong>en</strong> veehouderij. Er is dus ge<strong>en</strong> red<strong>en</strong> om deze te verwijder<strong>en</strong>.<br />
Ad h. De g<strong>en</strong>oemde passages betreff<strong>en</strong> de toelichting, terwijl uiteindelijk de regels bij het<br />
bestemmingsplan bind<strong>en</strong>d zijn. Daarin is te lez<strong>en</strong> dat alle<strong>en</strong> het bestemmingsplan voor de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> e<strong>en</strong> mogelijkheid bevat door middel van e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid om e<strong>en</strong><br />
woonbestemming om te zett<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak t<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> 3 ha bouwvlak.<br />
Zoals onder g is aangegev<strong>en</strong> zou dat maximaal op 2 locaties het geval kunn<strong>en</strong> zijn. In de overige<br />
gevall<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> omzetting van Won<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak aan de orde. Mocht in e<strong>en</strong><br />
geval omzetting van Won<strong>en</strong> naar agrarisch aan de orde zijn, dan moet e<strong>en</strong> wijzigingsprocedure<br />
word<strong>en</strong> gevolgd waarin mogelijkhed<strong>en</strong> aanwezig zijn om zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Ad i. De beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> hierbij de regeling<strong>en</strong> over te nem<strong>en</strong> zoals opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de<br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> voor het overige buit<strong>en</strong>gebied van <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe. Hierdoor is er voor dit<br />
onderdeel verschil tuss<strong>en</strong> de beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de regeling voor het LOG.<br />
Ad j. Voor boerderij<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> grotere inhoud hebb<strong>en</strong> dan 600 m³, geldt het vervang<strong>en</strong>d voorschrift ex<br />
art. 12 lid 12.1 sub h. Er is derhalve ge<strong>en</strong> sprake van e<strong>en</strong> saneringsregeling o.b.v. het<br />
overgangsrecht voor bouwwerk<strong>en</strong>.<br />
Ad k. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad l. Voor de geme<strong>en</strong>telijke beantwoording op de bezwar<strong>en</strong> uit de inspraakreactie wordt verwez<strong>en</strong><br />
C o n c l u s i e<br />
naar de nota inspraak <strong>en</strong> overleg.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 39
1 2<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. In de nota inspraak <strong>en</strong> overleg staat bij de behandeling van inspraak nr. 25, dat door reclamant is<br />
ingedi<strong>en</strong>d, dat het bouwblok wordt aangepast naar de overe<strong>en</strong>komstige w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. De w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> zijn<br />
e<strong>en</strong> bouwblok van 191 x 63 m. Dit heeft e<strong>en</strong> oppervlak van 12.033 m 2 . Op de gepubliceerde<br />
plankaart is echter het nieuwe bouwblok niet aangepast aan de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>. Graag zoud<strong>en</strong> we alsnog<br />
het bouwblok aangepast zi<strong>en</strong> conform de w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> toezegging<strong>en</strong>.<br />
b. In het ontwerpbestemmingsplan is functieverandering naar e<strong>en</strong> woonbestemming niet meer<br />
toegestaan. Hierdoor is het niet toegestaan, bij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele bedrijfsbeëindiging, het object als<br />
woning te gebruik<strong>en</strong>. Bij handhaving zal de woning verlat<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Als dit op grote<br />
schaal gebeurd zal er leegstand <strong>en</strong> verpaupering in het gebied optred<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> onw<strong>en</strong>selijke<br />
situatie. Het object Weteringdijk 40 is bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> ingeklemd tuss<strong>en</strong> twee object<strong>en</strong> met<br />
woonbestemming<strong>en</strong>. Het object is daarom niet aantrekkelijk voor nieuw vestiging van agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong>. Ook de uitbreiding van de paard<strong>en</strong>houderij is hierdoor beperkt. Reclamant verzoekt<br />
de geme<strong>en</strong>te om de mogelijkheid tot functieverandering voor de Weteringdijk 40 weer op te<br />
nem<strong>en</strong> in het bestemmingsplan of e<strong>en</strong> andere regeling op te nem<strong>en</strong> om won<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong><br />
op e<strong>en</strong> agrarische bestemming. Is dit niet mogelijk dan zal reclamant hierdoor planschade<br />
ondervind<strong>en</strong> waarna reclamant g<strong>en</strong>oodzaakt is om e<strong>en</strong> verzoek tot schadevergoeding in te<br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Ad a. In de inspraakreactie werd gesprok<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> bouwblok van 191 m bij 63 m <strong>en</strong> e<strong>en</strong> oppervlakte<br />
van 5.930 m². In het ontwerpbestemmingsplan is de laatste maat aangehoud<strong>en</strong>. Het ontmoet<br />
ge<strong>en</strong> bezwaar om nu alsnog e<strong>en</strong> bouwvlak op te nem<strong>en</strong> van circa 12.000 m², overe<strong>en</strong>komstig de<br />
schets bij de inspraakreactie.<br />
Ad b. Gelet op de doelstelling van het landbouwontwikkelingsgebied is het w<strong>en</strong>selijk om terughoud<strong>en</strong>d<br />
om te gaan met nieuwe woonbestemming<strong>en</strong> in het gebied. Als het in e<strong>en</strong> bijzonder geval toch<br />
w<strong>en</strong>selijk is om e<strong>en</strong> woonbestemming toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>, blijft dat mogelijk met e<strong>en</strong> afzonderlijk<br />
postzegelbestemmingsplan.<br />
De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 40
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze onder a wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door het aanpass<strong>en</strong> van het bouwvlak van<br />
Weteringdijk 40. Voor het overige wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong> aan de zi<strong>en</strong>swijze.<br />
1 3 .<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n / E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
1 Z i e n s w i j z e n a l g e m e e n v o o r L O G B e V a<br />
1.1 Toepassing van de " vestigingsbegripp<strong>en</strong>"<br />
a. De verschuiving in begripsinhoud vanaf het Gebiedsplan via het voorontwerp naar het<br />
ontwerpbestemmingsplan heeft e<strong>en</strong> aantal belangrijke consequ<strong>en</strong>ties: met deze verandering is<br />
het onderscheid weggevall<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> nieuw <strong>en</strong> gevestigd bedrijf voor wat betreft de mogelijkheid<br />
om bedrijf te word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha. In principe kan iedere bestaande locatie in<br />
aanmerking kom<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bouwblok van 3 ha.<br />
b. De in het Reconstructieplan duidelijk begr<strong>en</strong>sde begripp<strong>en</strong> nieuwvestig<strong>en</strong>, hervestig<strong>en</strong>,<br />
uitbreid<strong>en</strong>, overname <strong>en</strong> omschakel<strong>en</strong> verliez<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan hun<br />
afgebak<strong>en</strong>de betek<strong>en</strong>is <strong>en</strong> rak<strong>en</strong> verm<strong>en</strong>gd. Hierdoor zijn bestemmingsoverweging<strong>en</strong> <strong>en</strong> -<br />
besluit<strong>en</strong> niet meer transparant. Dit komt zoals vermeld met name door de verm<strong>en</strong>ging met het<br />
begrip "doorgroeier". Het ontwerpbestemmingsplan geeft zelf ook ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele definiëring, noch<br />
e<strong>en</strong> motivatie waarom er afgewek<strong>en</strong> wordt. De werkelijke red<strong>en</strong> is waarschijnlijk dat het aantal<br />
van acht bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha niet gevuld kon word<strong>en</strong> vanuit de nieuw- <strong>en</strong><br />
hervestigingsvraag.<br />
c. Ook de juridische opzet om bestaande bedrijv<strong>en</strong> bij aanvang te bestemm<strong>en</strong> conform het<br />
bouwblok in het viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan (ontwerpbestemmingsplan par 6.3) <strong>en</strong> e<strong>en</strong> aan te<br />
vrag<strong>en</strong> uitbreiding te lat<strong>en</strong> verlop<strong>en</strong> via e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid (in het<br />
ontwerpbestemmingsplan, de omgevingsvergunning, par 3.7) wordt afwijk<strong>en</strong>d geïnterpreteerd.<br />
Zo wordt het bijvoorbeeld mogelijk dat er in <strong>Apeldoorn</strong> e<strong>en</strong> nieuwe locatie van met e<strong>en</strong> omvang<br />
van 1,5 ha <strong>en</strong> van 3 ha is gepland <strong>en</strong> dat er in Epe e<strong>en</strong> al bestaand functioner<strong>en</strong>d bedrijf mag<br />
groei<strong>en</strong> naar 3 ha (ontwerpbestemmingsplan par 6.3), zonder eerst bestemd te zijn volg<strong>en</strong>s het<br />
bestaande bestemmingsplan <strong>en</strong> zonder wijzigingsprocedure. De inspraak betreff<strong>en</strong>de deze locatie<br />
is toch merkwaardig: de locatie krijgt e<strong>en</strong> bouwblok met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha met e<strong>en</strong><br />
voorwaardelijk bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60 %, terwijl de locatie nu e<strong>en</strong> bouwblok met e<strong>en</strong><br />
omvang van 2,3 ha heeft zonder voorwaard<strong>en</strong>. In deze sfeer, van weinig doorzichtige<br />
maatwerkconstructies, past ook het in september gepubliceerde ontwerpprojectbesluit De Gaete<br />
naast 9. Wellicht heeft dit projectbesluit als doel om ingepast te word<strong>en</strong> in het<br />
ontwerpbestemmingsplan. Overig<strong>en</strong>s wordt hiermee ook het burgerinitiatief over de<br />
uitbreiding<strong>en</strong> in het LOG, alsmede de toezegging door het college van Burgemeester <strong>en</strong><br />
wethouders om deze mee te nem<strong>en</strong> met de behandeling van het ontwerpbestemmingsplan,<br />
geheel g<strong>en</strong>egeerd.<br />
d. Het toevoeg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gevestigde locatie, in de oorspronkelijke betek<strong>en</strong>is e<strong>en</strong> ‘uitbreider’, aan<br />
de groep van acht bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha, is e<strong>en</strong> duidelijk signaal dat de legitimatie<br />
van het LOG niet langer bij noodzakelijk in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> ligt. Ook uit de jongste<br />
prognoses blijkt dat de verplaatsingsvraag sterk terug loopt.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 41
1.2 Het aantal van acht bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha in het LOG<br />
De ontwikkeling<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan is sterk gebaseerd op uitgangspunt<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
gemaakte keuz<strong>en</strong> in het Gebiedsplan. Het bied<strong>en</strong> van ruimte aan bedrijv<strong>en</strong> die elders in de knel<br />
zat<strong>en</strong>, stond daarin c<strong>en</strong>traal. Die legitimering voor e<strong>en</strong> LOG is thans achterhaald. Ook wordt<br />
steeds duidelijker dat de zonering zelf ge<strong>en</strong> goede keuze is geweest. De onderbouwing die het<br />
ontwerpbestemmingsplan in de toelichting geeft is uiterst zwak.<br />
Het Reconstructieplan noemt in relatie tot “ontwikkelingsruimte schepp<strong>en</strong> voor i.v. belangrijke<br />
subdoel<strong>en</strong> als terugdring<strong>en</strong> van de geurhinder uit de landbouw <strong>en</strong> stimuler<strong>en</strong> van<br />
bedrijfssystem<strong>en</strong> die de emissie verder beperk<strong>en</strong> dan de AMvB huisvesting. Zoud<strong>en</strong> deze criteria<br />
ook geleid hebb<strong>en</strong> tot acht 3 ha bedrijv<strong>en</strong>? Daarnaast wordt door het inperk<strong>en</strong> van de<br />
bebouwingsmogelijkheid tot 60% het verschil met verwevingsgebied (1,5 ha) nag<strong>en</strong>oeg<br />
opgehev<strong>en</strong>. Het lijkt twijfelachtig om e<strong>en</strong> bij recht verkreg<strong>en</strong> mogelijkheid, e<strong>en</strong> bouwblok van 3<br />
ha, deze vervolg<strong>en</strong>s te lat<strong>en</strong> inperk<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> daaraan toegevoegde voorwaarde (40% niet<br />
bebouw<strong>en</strong>!). Dit kan dus alle<strong>en</strong> op basis van vrijwilligheid.. Noch het aantal van 8, noch de<br />
omvang van 3 ha, noch de voorwaarde van 60% bebouwd blijkt e<strong>en</strong> vaste waarde te zijn.<br />
1.3 Ev<strong>en</strong>redige verdeling van de locaties van de acht bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha<br />
In het Bestemmingsplan LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> is gekoz<strong>en</strong> voor de inplaatsing uit<br />
ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong> van acht bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha, waarvan er, per motie,<br />
drie bestemd zijn in het <strong>Apeldoorn</strong>se deel <strong>en</strong> vijf in het Epese deel van het LOG. Als <strong>en</strong>ige<br />
onderbouwing van deze verdeling werd aangevoerd "ev<strong>en</strong>redige verdeling over beide<br />
grondgebied<strong>en</strong>" (Beslisnota bij het Gebiedsplan). "Ev<strong>en</strong>redigheid" is op zichzelf ge<strong>en</strong> ruimtelijke<br />
categorie in de zin van de Wro. "Ev<strong>en</strong>redigheid in verdeling" di<strong>en</strong>t dus in het kader van de<br />
bestemmingsplanontwikkeling planologisch alsnog nader onderbouwd te word<strong>en</strong>. De verdeling,<br />
berust<strong>en</strong>d op e<strong>en</strong> politieke keuze, kan derhalve thans ook niet getoetst word<strong>en</strong> aan het criterium<br />
van e<strong>en</strong> "goede ruimtelijke ordering" c.q. aan de criteria uit het Reconstructieplan <strong>en</strong> het<br />
Gebiedsplan. Wanneer dit alsnog wel gebeurt dan zal blijk<strong>en</strong> dat deze criteria de bestemde<br />
ev<strong>en</strong>redigheid niet voldo<strong>en</strong>de kunn<strong>en</strong> onderbouw<strong>en</strong>. De keuze is daardoor weinig transparant <strong>en</strong><br />
mak<strong>en</strong>, door de politieke achtergrond ervan, verdere ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG rechts onzeker,<br />
afhankelijk van de politieke stemming.<br />
1.4 Ruimtelijke afstand van 100 m<br />
De besluit<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan) LOG Beemte Vaas<strong>en</strong> die g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> zijn met<br />
betrekking tot het aantal bedrijv<strong>en</strong>, de grootte van de bouwlocatie <strong>en</strong> de afstand tuss<strong>en</strong> de<br />
bestemming<strong>en</strong> hang<strong>en</strong> t<strong>en</strong> nauwste sam<strong>en</strong>. Daarbinn<strong>en</strong> blijkt dat met name de factor "afstand"<br />
geheel afhankelijk is gemaakt van het aantal bedrijv<strong>en</strong> dat op basis van e<strong>en</strong> bestuurlijke keuze<br />
in het LOG geplaatst di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong>. De gegev<strong>en</strong> drie grond<strong>en</strong> voor de ruimtelijke<br />
onderbouwing bij "afstand" is slecht <strong>en</strong> mist elke, zelfstandige, redelijke grond. Daar komt bij<br />
dat de uitsprak<strong>en</strong> in de docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> over de tuss<strong>en</strong>afstand ook nog e<strong>en</strong>s niet consist<strong>en</strong>t zijn:<br />
a) In de" wijziging<strong>en</strong>" op het Gebiedsplan, na de Motie Epe, wordt de 100 m. alle<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong><br />
met de nieuwvestig<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong>, <strong>en</strong> is de afstand bij e<strong>en</strong> hervestig<strong>en</strong>d <strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong>d<br />
bedrijf maatwerk <strong>en</strong> kan per locatie verschill<strong>en</strong> (Beslisnota.wijziging 11).<br />
b) Daarbij komt dat de vestigings- <strong>en</strong> uitbreidingsbegripp<strong>en</strong> (Rpl pag 114) niet goed<br />
onderscheid<strong>en</strong>d toegepast word<strong>en</strong>.<br />
c) Het is voorts onduidelijk hoe de verhouding ligt tuss<strong>en</strong> de bepaling van 100 m tuss<strong>en</strong> de<br />
afzonderlijke bouwblokk<strong>en</strong> <strong>en</strong> de toepassing van de Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij. (Nota<br />
van Uitgangspunt<strong>en</strong>, 15 juni 2009, pag 26, 36).<br />
d) Ev<strong>en</strong>min is duidelijk gemaakt hoe de als "minimaal" bepaalde afstand van 100 m zich bij<br />
recht verhoudt tot de (algem<strong>en</strong>e) wijzigingsregels (o-Bpl art 15).<br />
Gesuggereerd wordt dat er sprake is van e<strong>en</strong> verplichting vanuit het Reconstructieplan om<br />
bedrijv<strong>en</strong> in te plaats<strong>en</strong> in het LOG. Maar de concrete uitwerking van e<strong>en</strong> LOG ligt bij e<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 42
geme<strong>en</strong>te, die hierin eig<strong>en</strong> keuzes kan mak<strong>en</strong>. Hiervoor bestaat echter ge<strong>en</strong> redelijke grond. Wel<br />
kan, omgekeerd, overwog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> dat de vraag naar locaties in het LOG sterk terugloopt<br />
(notitie Provinciale Stat<strong>en</strong>, 26 april 2011) <strong>en</strong> het derhalve alleszins in de rede ligt om het<br />
beoogde aantal van 8 bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha omlaag te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, dan wel geheel afhankelijk te<br />
mak<strong>en</strong> van gedeg<strong>en</strong> ruimtelijke, landschappelijke, milieuhygiënische <strong>en</strong> leefbaarheids-<br />
voorwaard<strong>en</strong>.<br />
1.5 Bestemmingsplan<br />
In het Gebiedsplan <strong>en</strong> daaropvolg<strong>en</strong>d in het voorontwerpbestemmingspIan, is voortdur<strong>en</strong>d gesteld<br />
dat het Bestemmingsplan LOG e<strong>en</strong> intergeme<strong>en</strong>telijk bestemmingsplan zou word<strong>en</strong>. Het overleg<br />
tuss<strong>en</strong> de sam<strong>en</strong>werk<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe met de Stichting Gebiedsgroep LOG<br />
Beemte-Vaass<strong>en</strong> <strong>en</strong> omgeving (voorhe<strong>en</strong> Gebiedsgroep) heeft steeds vanuit die int<strong>en</strong>tie<br />
plaatsgevond<strong>en</strong>. In het voorontwerpbestemmingsplan, het PlanMER <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan<br />
wordt dit letterlijk of indirect bevestigd. In het ontwerpbestemmingsplan is dit echter wez<strong>en</strong>lijk<br />
aangepast <strong>en</strong> wordt er gesteld dat de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe ieder voor haar eig<strong>en</strong> deel<br />
e<strong>en</strong> bestemmingsplan mak<strong>en</strong>. Het loslat<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> intergeme<strong>en</strong>telijk bestemmingsplan,<br />
beschouw<strong>en</strong> we als:<br />
1) E<strong>en</strong> breuk met de gevolgde ontwikkeling tot nu toe, zonder <strong>en</strong>ige verklaring of<br />
onderbouwing.<br />
2) E<strong>en</strong> vertrouw<strong>en</strong>sbreuk met de gevolgde inspraak. In de hele Nota Inspraak <strong>en</strong> Overleg is niets<br />
te vind<strong>en</strong> dat deze ommezwaai verklaart, De zorgvuldigheid in belang<strong>en</strong>afweging is in het<br />
geding.<br />
3) E<strong>en</strong> aantasting van de rechtszekerheid waar het gaat om opgebouwde zekerhed<strong>en</strong> omtr<strong>en</strong>t<br />
de verdere ontwikkeling, nu iedere geme<strong>en</strong>te e<strong>en</strong> separaat bestemmingsplan gaat<br />
ontwikkel<strong>en</strong> <strong>en</strong> er via moties alsnog verschill<strong>en</strong> gaan ontstaan die tot verdere<br />
rechtsongelijkheid kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong>.<br />
4) De opstap naar nieuwe keuz<strong>en</strong> <strong>en</strong> ruimtelijke overweging<strong>en</strong> per bestemmingsplan.<br />
1.6 Bestemmingsplan LOG, Zuidelijke deel<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe stell<strong>en</strong> ieder voor hun eig<strong>en</strong> grondgebied in het LOG e<strong>en</strong><br />
Bestemmingsplan sam<strong>en</strong>. Voor <strong>Apeldoorn</strong> betreft dit het zuidelijke deel. Deze separate opstelling<br />
van het bestemmingsplan LOG door de beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> breuk met de int<strong>en</strong>ties <strong>en</strong><br />
uitwerking<strong>en</strong> tot <strong>en</strong> met de inspraak op het voorontwerpbestemmingsplan. De red<strong>en</strong> is dat er<br />
verschill<strong>en</strong>de bestemmingsinvulling<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. De belangrijkste is het verschil in<br />
wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> naar bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha. Onze bezwar<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>:<br />
a. Op zich de thans separate opstelling van beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die leid<strong>en</strong> tot rechtsverschill<strong>en</strong><br />
tuss<strong>en</strong> beide gebied<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het LOG. De beide wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> naar bedrijv<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha di<strong>en</strong><strong>en</strong> geschrapt te word<strong>en</strong>.<br />
b. De slechte aanduiding van de in het plan <strong>Apeldoorn</strong> begrep<strong>en</strong> grond<strong>en</strong>, waardoor de<br />
toekomstige ontwikkeling niet transparant is.<br />
1.7 Het Exploitatieplan<br />
Het besluit om de kost<strong>en</strong> bij het ontwerpbestemmingsplan noch privaatrechtelijk noch<br />
publiekrechtelijk inzichtelijk <strong>en</strong> controleerbaar te mak<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>st aan onbehoorlijk bestuur om de<br />
navolg<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong>:<br />
1) In het Gebiedsplan is het Gebiedsplan gekoppeld aan e<strong>en</strong> Exploitatieplan, beide plann<strong>en</strong><br />
zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voorgelegd aan de rad<strong>en</strong> (Beslisnota pag 3).<br />
2) Er is ge<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare begroting bij het ontwerpbestemmingsplan.<br />
3) Er zijn vele partij<strong>en</strong> (belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong>) betrokk<strong>en</strong> bij de algehele herontwikkeling van het<br />
gebied: de provincie, twee geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, de zitt<strong>en</strong>de <strong>en</strong> nieuwe/hervestig<strong>en</strong>de agrariërs, <strong>en</strong><br />
ook de burgers. Rechtmatige kost<strong>en</strong> (ver)(be)deling vraagt dan ook extra zorg <strong>en</strong> plan-<br />
begeleiding. Problematisch daarbov<strong>en</strong>op is nog e<strong>en</strong>s dat na eerdere uitsprak<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> inter-<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 43
geme<strong>en</strong>telijk bestemmingsplan op te stell<strong>en</strong> er nu ine<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> gescheid<strong>en</strong> plan per geme<strong>en</strong>te<br />
komt (ontwerpbestemmingsplan par 7.2).<br />
4) Zekerheid ontl<strong>en</strong><strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> subsidietoek<strong>en</strong>ning is wankel. Eerder is de financiering op basis<br />
van e<strong>en</strong> Bestuurlijke afspraak onder toepassing van de Subsidieregeling Vitaal Platteland<br />
zonder meer geschrapt (Stat<strong>en</strong>notitie 10 juli 2007, pag 10 ; Brief van <strong>Apeldoorn</strong> aan de<br />
Provincie 4 nov 2010 ; Financiering LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> 23 mei 2011)<br />
5) Verwijzing naar Wro art 6.24 lid 1 lijkt moeilijk te kunn<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> als onderbouwing om ge<strong>en</strong><br />
1.8 Duurzaamheid<br />
exploitatieplan te verbind<strong>en</strong> aan het bestemmingsplan. Het artikel (sub b) veronderstelt zelf<br />
e<strong>en</strong> exploitatieplan met o.a. e<strong>en</strong> verwijzing naar verrek<strong>en</strong>bare schade, ex art 8.1 Wro. Het is<br />
belangrijk om voorafgaande aan de inrichting e<strong>en</strong> goed overzicht te hebb<strong>en</strong> van alle kost<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> hoe deze word<strong>en</strong> verrek<strong>en</strong>d. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst (anterieur)<br />
daarin niet mogelijk is, blijft er alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>toerek<strong>en</strong>ing over via e<strong>en</strong> publiekrechtelijke<br />
regeling (posterieur). Deze tweede route is echter alle<strong>en</strong> mogelijk op basis van e<strong>en</strong><br />
exploitatieplan. Alle<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong> daarin vermeld mog<strong>en</strong> dan nog verhaald word<strong>en</strong>.<br />
Diverse g<strong>en</strong>oemde voorwaard<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan vrag<strong>en</strong> om<br />
financieringszekerheid die nu niet wordt gebod<strong>en</strong>. Daarmee word<strong>en</strong> deze voorwaard<strong>en</strong> loze<br />
woord<strong>en</strong>. Het standpunt weergegev<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan par 7.2, <strong>en</strong> de<br />
gegev<strong>en</strong> onderbouwing getuigt, van onbehoorlijk bestuur, <strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ernstige inbreuk op<br />
de rechtszekerheid die e<strong>en</strong> bestemmingsplan behoort te bied<strong>en</strong>.<br />
Bij de huidige invulling van het LOG is economische haalbaarheid het <strong>en</strong>ige criterium. Dit is e<strong>en</strong><br />
ernstige ontk<strong>en</strong>ning van de waarde van het begrip duurzaamheid <strong>en</strong> dit di<strong>en</strong>t minimaal ook de<br />
volg<strong>en</strong>de waard<strong>en</strong> te omvatt<strong>en</strong>:<br />
1. Volksgezondheid, zie hoofdstuk 1.10<br />
2. Geurhinder, zie hoofdstuk 1.11<br />
3. Leefbaar platteland<br />
4. Lange termijndoel<strong>en</strong><br />
5. Dier<strong>en</strong>gezondheid/welzijn<br />
6. Milieueffect<strong>en</strong><br />
7. Beeldkwaliteit Zie Hoofdstuk 1.14<br />
1.9 E<strong>en</strong> goed woonklimaat voor de burgers<br />
De insprak<strong>en</strong> uit het gebied LOG van met name de burgers (Eindverslag inspraak ontwerp-<br />
Gebiedsplan LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>, november 2008, Nota inspraak <strong>en</strong> overleg bij het<br />
voorontwerpbestemmingsplan, 8 juni 2011) getuig<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grote onvrede met de<br />
bestemmingsplanontwikkeling. De antwoord<strong>en</strong> op de insprak<strong>en</strong> bevestig<strong>en</strong> de indruk dat de<br />
belang<strong>en</strong> van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij bij alle ruimtelijke- <strong>en</strong> milieuhygiënische keuz<strong>en</strong> ver<br />
dominer<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de belang<strong>en</strong> van de burgers. Hoewel het Reconstructieplan aan de agrarische<br />
belang<strong>en</strong> in het LOG het primaatschap geeft is de verhouding in de planvorming geheel zoek in<br />
vergelijking met de andere zones. De Reconstructiewet <strong>en</strong> het Reconstructieplan hebb<strong>en</strong> die<br />
onev<strong>en</strong>redigheid ook nooit zo voorgeschrev<strong>en</strong>. Het "ev<strong>en</strong>wicht" dat de Nota inspraak <strong>en</strong> overleg<br />
als doel stelt voor het bestemmingsplan is ver te zoek<strong>en</strong>.<br />
1.10 Gezondheidsrisico's<br />
Alle bewoners lop<strong>en</strong>, door de verder to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de schaalgrootte, extra ziekterisico's door het<br />
<strong>en</strong>kele feit dat het gebied aangewez<strong>en</strong> is als LOG. De risico's betreff<strong>en</strong> de gevolg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
slechte geursituatie, van de emissie van fijn stof, van de nitrietvorming door overdaad aan<br />
stikstof, van de grotere blootstelling aan zoonos<strong>en</strong>, van de stress die bewoners ervar<strong>en</strong> door e<strong>en</strong><br />
cumulatie van negatieve ervaring<strong>en</strong> <strong>en</strong> onmachtsgevoel<strong>en</strong>s.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 44
1.11 Geuroverlast<br />
Het Landbouwontwikkelingsgebied (LOG) Beemte Vaass<strong>en</strong> herbergt 70 woon-werklocaties,<br />
waarvan 24 locaties met de combinatie agrarische bestemming <strong>en</strong> milieuvergunning, 17 locaties<br />
met alle<strong>en</strong> nog e<strong>en</strong> agrarische bestemming (waarvan er 4 nog e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijke nev<strong>en</strong>activiteit<br />
hebb<strong>en</strong>) <strong>en</strong> 29 met uitsluit<strong>en</strong>d de bestemming ‘Won<strong>en</strong>’. Voor deze laatste groep is ‘won<strong>en</strong>’<br />
zonder last van geurhinder e<strong>en</strong> belangrijk deel van e<strong>en</strong> goed leefklimaat. Dit br<strong>en</strong>gt ons tot de<br />
volg<strong>en</strong>de opmerking<strong>en</strong>:<br />
1) Ruimtelijke overweging<strong>en</strong> in het kader van e<strong>en</strong> bestemmingsplan <strong>en</strong> overweging<strong>en</strong> in het<br />
kader van het milieu vorm<strong>en</strong> ieder verschill<strong>en</strong>de op zich staande toetsingskaders. De<br />
normering van de Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij behoeft dus niet de norm te zijn voor de<br />
bepaling van e<strong>en</strong> goede ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing of e<strong>en</strong> duurzame ruimtelijke kwaliteit.<br />
2) In hoeverre geur als hinderlijk wordt ervar<strong>en</strong>, zelfs tot gezondheidsklacht<strong>en</strong> kan leid<strong>en</strong>, is<br />
van meer factor<strong>en</strong> afhankelijk dan de uitkomst van e<strong>en</strong> meting. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong><br />
effectvoorspelling<strong>en</strong> bij milieuonderzoek ook nog e<strong>en</strong>s grote onzekerheidsmarges (Factsheet<br />
nr 19, Commissie voor de milieueffectrapportage). Daarbij gaat het planMER nerg<strong>en</strong>s in op<br />
de vraag naar de geurbelasting zoals die wordt ervar<strong>en</strong> door bewoners. Er heeft bijvoorbeeld<br />
ge<strong>en</strong> klacht<strong>en</strong>inv<strong>en</strong>tarisatie plaats gevond<strong>en</strong> (zoals in het stapp<strong>en</strong>plan GGD).<br />
3) Er wordt ook niet ingegaan op het verschil in invloed tuss<strong>en</strong> voorgrond- <strong>en</strong> achtergrond-<br />
belasting. Opdat de berek<strong>en</strong>ing van de achtergrondbelasting met V-Stacks-gebied scherp<br />
gericht is op de milieugebruiksruimte waarin individuele bedrijv<strong>en</strong> nog net kunn<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong><br />
aan de norm. Ev<strong>en</strong>min is vermeld dat de gepres<strong>en</strong>teerde milieukwaliteitscriteria soepeler<br />
zijn dan de GGD-richtlijn (oktober 2002) waar ze van zijn afgeleid (planMER, pag 52-53),<br />
4) Kortom het planMER was er alle<strong>en</strong> op gericht om de wettelijk maximale<br />
1.12 Luchtkwaliteit<br />
milieugebruiksruimte voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij te bepal<strong>en</strong>. Dat is niet hetzelfde als e<strong>en</strong><br />
goede woon-Ieefkwaliteit voor minimaal 40 van de 70 bewoners.<br />
Luchtkwaliteit is in het bestemmingsplan nog steeds e<strong>en</strong> ondergeschov<strong>en</strong> kind. De geme<strong>en</strong>te Epe<br />
heeft sinds 2008 stelselmatig geweigerd op dit punt haar zorgtaak voor gezondheid in te vull<strong>en</strong>,<br />
ondanks herhaalde briev<strong>en</strong> hierover. Ook tijd<strong>en</strong>s het burgerinitiatief is dit onderwerp uitgebreid<br />
aan de orde geweest. Het belangrijkste punt is om bij de uitstoot van de verwachte<br />
nieuwvestigers het effect van de A50, de N792 <strong>en</strong> reeds bestaande int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong><br />
cumulatief mee te nem<strong>en</strong>. Verder verzoekt reclamant om niet alle<strong>en</strong> te rek<strong>en</strong><strong>en</strong>, maar ook om<br />
op kritische plaats<strong>en</strong> met<strong>en</strong>.<br />
1.13 Saldering<br />
Het planMER toont e<strong>en</strong> ongunstige uitkomst betreff<strong>en</strong>de de ammoniakemissie (NH3) op de<br />
Natura2000-gebied<strong>en</strong> ("Pass<strong>en</strong>de Beoordeling", pag 88). AIs mogelijke oplossing wordt<br />
aangedrag<strong>en</strong> het treff<strong>en</strong> van mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> <strong>en</strong> het toepass<strong>en</strong> van saldering. In het<br />
ontwerpbestemmingsplan, is e<strong>en</strong> salderingsregeling opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> waarin vooruitgelop<strong>en</strong> wordt op<br />
de Verord<strong>en</strong>ing "Stikstof <strong>en</strong> Natura2000 Gelderland". Deze regeling maakt het mogelijk dat de<br />
veebedrijv<strong>en</strong> in het LOG via e<strong>en</strong> salderingsbank de beschikking krijg<strong>en</strong> over meer<br />
milieugebruiksruimte (ontwikkelingsruimte). De geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> heeft in e<strong>en</strong> brief aan de<br />
provincie van 1 december 2010 nadrukkelijk hierom verzocht, alsmede om de doorwerking ervan<br />
in de (op te stell<strong>en</strong>) ‘beheerplann<strong>en</strong>’ Natura2000-gebied<strong>en</strong>. Behalve het gegev<strong>en</strong> dat de<br />
stikstofregeling meer bij zal bijdrag<strong>en</strong> aan de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderijbedrijv<strong>en</strong> dan aan het behoud van, laat staan, het herstel van de habitats in de<br />
Natura2000-gebied<strong>en</strong>, is dit opnieuw e<strong>en</strong> onev<strong>en</strong>redige milieubelasting van de LOG's. Het<br />
"primaatschap" in het LOG voor de int<strong>en</strong>sieve veehouderij (Reconstructieplan, pag 127) wordt<br />
hiermee opnieuw ernstig misbruikt. De beoogde "saldering" van ammoniak op regionaal niveau<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 45
eantwoordt niet aan het strev<strong>en</strong> dat er e<strong>en</strong> ‘ev<strong>en</strong>wicht’ moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat (Nota inspraak <strong>en</strong> overleg<br />
bij het voorontwerpbestemmingsplan, pag 4). Daarnaast is het in strijd met het strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong><br />
"goede ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing".<br />
1.14 Beeldkwaliteitsplan<br />
Het aan het voorontwerpbestemmingsplan verbond<strong>en</strong> beeldkwaliteitsplan biedt ge<strong>en</strong> harde<br />
waarborg<strong>en</strong> dat het beeldkwaliteitsplan ook daadwerkelijk als zodanig toegepast zal word<strong>en</strong>. Het<br />
gevaar is juist dat door e<strong>en</strong> slechte uitvoering de bestaande landschapswaard<strong>en</strong> helemaal<br />
verlor<strong>en</strong> gaan. Opname in e<strong>en</strong> exploitatieplan zou e<strong>en</strong> betere borging hebb<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. Voorts is<br />
het e<strong>en</strong> gemiste kans dat er ge<strong>en</strong> koppeling is gemaakt met de aanbeveling<strong>en</strong> uit de Quickscan<br />
flora <strong>en</strong> fauna.<br />
1.15 Democratische invulling bestemmingsplan<br />
Er wordt gepret<strong>en</strong>deerd dat inspraak <strong>en</strong> zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> hun invloed hebb<strong>en</strong> op de keuze van de<br />
invulling van het LOG. Zodat op deze manier de burgers inspraak hebb<strong>en</strong>.<br />
1. Toch is bij het verschijn<strong>en</strong> van de ‘Nota inspraak <strong>en</strong> overleg’ door de betrokk<strong>en</strong> wethouder<br />
aan de pers medegedeeld dat het LOG er komt <strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> gezondheid, fijnstof <strong>en</strong><br />
ernstige geurproblem<strong>en</strong> zijn.<br />
2. Verder wordt in de "Nota inspraak <strong>en</strong> overleg" (inspraaknr. 24) als antwoord op vraag b: ‘het<br />
toestaan van grote geconc<strong>en</strong>treerde megastall<strong>en</strong> br<strong>en</strong>gt schade toe aan het landschap. Zeker<br />
in de cluster rond de Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk’, het volg<strong>en</strong>de gesteld: ‘niet ontk<strong>en</strong>t<br />
wordt dat het gebied waar de nieuwvestiging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong> (Bokkerijweg) van<br />
karakter zal verander<strong>en</strong>. De keuze om dit gebied als inplaatsgebied voor int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> aan te merk<strong>en</strong> is echter al eerder gemaakt in het Reconstructieplan,<br />
Streekplan <strong>en</strong> Gebiedsplan. Dat staat niet meer ter discussie. Het is nu zaak om, rek<strong>en</strong>ing<br />
houd<strong>en</strong>d met die uitgangssituatie, e<strong>en</strong> zo goed mogelijke landschappelijke inrichting na te<br />
strev<strong>en</strong>, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met het woonklimaat van de huidige bewoners’.<br />
3. Buurtschap de Ganz<strong>en</strong>eb (inspraaknr. 30) krijgt in de "Nota inspraak <strong>en</strong> overleg" als antwoord<br />
op vraag i: ‘er zijn ge<strong>en</strong> variant<strong>en</strong>, maar variaties op al ing<strong>en</strong>om<strong>en</strong> grondposities’ het<br />
volg<strong>en</strong>de antwoord: ‘hoe in het gebied nieuwvestiging (langs de Weteringdijk <strong>en</strong><br />
Bokkerijweg) ingericht zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> is eind 2009 breed bediscussieerd aan de hand<br />
van e<strong>en</strong> discussiedocum<strong>en</strong>t beeldkwaliteit. Het resultaat daarvan was dat bestaande<br />
grondposities van vier pot<strong>en</strong>tiële inplaatsers in het gebied bepal<strong>en</strong>d moet zijn. De<br />
betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong> onder grote tijdsdruk om hun bedrijv<strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong>. Voor<br />
het zoek<strong>en</strong> naar andere grondposities ontbreekt de tijd, waarbij de verwachting is dat<br />
andere grond<strong>en</strong> ook heel lastig te verwerv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> zijn. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> zijn de vier locaties<br />
zodanig gekoz<strong>en</strong> dat zij in milieuhygiënisch <strong>en</strong> veterinair opzicht inpasbaar zijn. Veel ruimte<br />
om daarin te schuiv<strong>en</strong> is er niet. Daarbij speelt ook de in het Gebiedsplan aangegev<strong>en</strong><br />
minimale tuss<strong>en</strong>ruimte van 100 m (tuss<strong>en</strong> bouwblokk<strong>en</strong> <strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van burgerwoning<strong>en</strong>)<br />
e<strong>en</strong> belangrijke rol.’<br />
Conclusie: eind 2009 is al beslot<strong>en</strong> hoe het gebied ingericht gaat word<strong>en</strong> <strong>en</strong> alle verdere inspraak<br />
is beperkt tot de kleur van het dak <strong>en</strong> <strong>en</strong>ige gelijkwaardige (ev<strong>en</strong> onbelangrijke) zak<strong>en</strong>. De vraag<br />
is dus of het beeldkwaliteit docum<strong>en</strong>t <strong>en</strong> het Gebiedsplan wel die rechtsgeldige docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
zijn, om democratisch mee te beperk<strong>en</strong>.<br />
2 Z i e n s w i j z e n s p e c i f i e k<br />
2.1 Regels<br />
a. Artikel 3.2: Bedrijfsgebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> overkapping<strong>en</strong><br />
De maximale bouwhoogte is 10 m met uitzondering van e<strong>en</strong> serrestal voor runder<strong>en</strong>. Bij deze stal<br />
is e<strong>en</strong> bouwhoogte van 12 m toegestaan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 46
. Artikel 15.1 e<br />
Het in artikel 3.2 gestelde maximum van 12 m mag nooit word<strong>en</strong> overschred<strong>en</strong>.<br />
c. Artikel 17.1<br />
De zi<strong>en</strong>swijze termijn voor aanvull<strong>en</strong>de eis<strong>en</strong> is 2 wek<strong>en</strong> voor de burger. Dit di<strong>en</strong>t 6 wek<strong>en</strong> te<br />
zijn.<br />
2.2 Toelichting<br />
a. Paragraaf 1.1 Aanleiding duurzame int<strong>en</strong>sieve veehouderij.<br />
Zie opmerking bij 3.4. landbouw.<br />
De red<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bedrijf met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha is ruimte voor beeldkwaliteit. Dit wordt<br />
later met e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60% aangegev<strong>en</strong>. Deze norm di<strong>en</strong>t omgezet te word<strong>en</strong><br />
naar de regel dat bij bebouwing met e<strong>en</strong> omvang van meer dan 1,5 ha, per m 2 bebouwing, 4 m 2<br />
beeldinpassing moet plaats vind<strong>en</strong>. Deze beeldinpassing moet gerealiseerd zijn voordat met de<br />
bebouwing wordt begonn<strong>en</strong>.<br />
b. Paragraaf 1.4 Beleidskaart<br />
Waarom is het gebied aan het einde van de Bokkerijweg met rood aangegev<strong>en</strong>?<br />
c. De in het bestemmingsplan gebruikte digitale kaart<strong>en</strong> zijn van onvoldo<strong>en</strong>de kwaliteit. Bij<br />
uitvergroting om bijschrift<strong>en</strong> <strong>en</strong> leg<strong>en</strong>da te lez<strong>en</strong> vervaagd het beeld zodanig dat de tekst<br />
onleesbaar wordt. Technische gesprok<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> verkeerd bestandsformaat g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Nu is er e<strong>en</strong><br />
bitmap georiënteerd bestandstype gekoz<strong>en</strong>, terwijl e<strong>en</strong> vector georiënteerd bestandstype<br />
noodzakelijk is.<br />
d. Paragraaf 2.1 K<strong>en</strong>t EHS ge<strong>en</strong> "niet toestaan IV" zone zoals bij Natura 2000<br />
Is binn<strong>en</strong> de EHS de zone ‘int<strong>en</strong>sieve veehouderij niet toegestaan’ niet opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> zoals dit wel<br />
het geval is bij Natura-2000-gebied<strong>en</strong>?<br />
e. Paragraaf 3.2 Natuur<br />
Bij de ontwikkeling van het LOG hoeft ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met actuele<br />
natuurwaard<strong>en</strong> of de EHS. Reclamant vraag zich af hoe dit mogelijk is.<br />
f. Paragraaf 3.3 Water<br />
Na de algem<strong>en</strong>e omschrijving wordt gesprok<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> watertoets voor het "op ev<strong>en</strong>wichtige<br />
wijze in beschouwing word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bij alle waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke<br />
plann<strong>en</strong> <strong>en</strong> besluit<strong>en</strong>" <strong>en</strong> bij ‘Eis<strong>en</strong> Waterschap’ staat "In het kader van het planMER is onderzoek<br />
gedaan naar de geschikte locaties voor nieuwvestiging in relatie tot bodem <strong>en</strong><br />
waterhuishoudkundige aspect<strong>en</strong>, zie hiervoor paragraaf 4.6." De resultat<strong>en</strong> van de watertoets<br />
zijn nerg<strong>en</strong>s weergegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> paragraaf 4.6. bevat ge<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s over water. Ook de resultat<strong>en</strong><br />
van de KWR Verk<strong>en</strong>ner zijn nerg<strong>en</strong>s vermeld. De Kaderrichtlijn water heeft e<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>t<br />
waarmee de effectiviteit van maatregel<strong>en</strong> op stroomgebiedsniveau bepaald kan word<strong>en</strong> (KWR<br />
Verk<strong>en</strong>ner). Het waterkwaliteitsbeheer in Nederland is gericht op het herstel van de natuurlijke<br />
situatie van onder andere de mer<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> voor de meeste mer<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> terugkeer naar<br />
helder water, e<strong>en</strong> rijke onderwatervegetatie <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerde oeverbegroeiing. De<br />
Wetering<strong>en</strong> lever<strong>en</strong> via de IJssel water toe aan de randmer<strong>en</strong> <strong>en</strong> de kwaliteit van dit water is<br />
medebepal<strong>en</strong>d voor de eindkwaliteit.<br />
g. Paragraaf 3.4 Landbouw.<br />
Ontwikkeling van e<strong>en</strong> duurzame int<strong>en</strong>sieve veehouderij staat in het LOG c<strong>en</strong>traal, dus SPF/HH<br />
bedrijv<strong>en</strong> met 400 m afstand van bewoners, zie ook opm. bij 3.4.4.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> voor het bestemmingsplan:<br />
- voor specialistische bedrijv<strong>en</strong> die aan de SPF norm moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> afstand van 300-<br />
400 m nodig. Bij de ontwikkeling van dit LOG wordt uitgegaan van e<strong>en</strong> minimale afstand van<br />
100 m tuss<strong>en</strong> de afzonderlijke bouwvlakk<strong>en</strong>. Reclamant verzoekt om e<strong>en</strong> keuze te mak<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 47
voor duurzame landbouw <strong>en</strong> om alle<strong>en</strong> SPF/HH bedrijv<strong>en</strong> toe te staan op maagdelijke<br />
grond.<br />
- Het cluster<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> is mogelijk omdat deze sam<strong>en</strong>werking schaalvoordel<strong>en</strong> biedt.<br />
Reclamant stelt dat dit door de bewoners is afgewez<strong>en</strong> in de gebiedsvergadering op 23 april<br />
2009 bij de Groot <strong>en</strong> is verder teg<strong>en</strong> de red<strong>en</strong> van het ontstaan van de Reconstructiewet.<br />
h. Paragraaf 3.6 Overig<strong>en</strong>.<br />
Aan de Geerstraat 14 bevindt zich e<strong>en</strong> basisschool. Deze blijft binn<strong>en</strong> het LOG gehandhaafd <strong>en</strong><br />
krijgt e<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>de bestemming. Reclamant stelt ‘met<strong>en</strong> is wet<strong>en</strong>’ <strong>en</strong> verzoekt om het WPG in<br />
te vull<strong>en</strong>.<br />
i. Paragraaf 3.7 Infrastructuur.<br />
In de noordelijke punt van het LOG ligt e<strong>en</strong> lagere school. Vanuit het gehele LOG <strong>en</strong> daarbuit<strong>en</strong><br />
kom<strong>en</strong> fietsers naar deze school. Bij de ontwikkeling van het LOG is het w<strong>en</strong>selijk om met de<br />
verkeersveiligheid <strong>en</strong> de bereikbaarheid van het gebied voor fietsers rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong>. In de<br />
plann<strong>en</strong> is ook vele mal<strong>en</strong> sprake geweest van e<strong>en</strong> recreatieve fietsroute namelijk om de nu dood<br />
lop<strong>en</strong>de Bokkerijweg als e<strong>en</strong> fietspad door te trekk<strong>en</strong> naar de Broeklanderweg. Reclamant vraagt<br />
waar deze veilige fietspad<strong>en</strong> nu zijn gepland?<br />
j. Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheidsaspect<strong>en</strong>.<br />
Uitgangspunt is acht int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha. Daarvan zijn<br />
er vijf voorzi<strong>en</strong> in Vaass<strong>en</strong> <strong>en</strong> drie in Beemte. Maar vervolg<strong>en</strong>s zijn ze ine<strong>en</strong>s in clusters<br />
toegestaan. Dit is geheel in teg<strong>en</strong>spraak met het doel van het constructiewerk <strong>en</strong> gaat voorbij<br />
aan het voortschrijd<strong>en</strong>d inzicht t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de SPF/HH stall<strong>en</strong> <strong>en</strong> de volksgezondheid.<br />
k. Paragraaf 4.1 Ammoniak <strong>en</strong> Natura 2000.<br />
Reclamant k<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> geval van e<strong>en</strong> pachtboer op landgoed Tonger<strong>en</strong> die gedwong<strong>en</strong> is om zijn<br />
biologische vleeskoei<strong>en</strong> bedrijf te stopp<strong>en</strong> om milieurecht<strong>en</strong> voor het landgoed te krijg<strong>en</strong>. Dit is<br />
e<strong>en</strong> voorbeeld hoe het PAS kan gaan werk<strong>en</strong>.<br />
l. Paragraaf 4.2 Flora <strong>en</strong> fauna.<br />
Verslechtering<strong>en</strong> word<strong>en</strong> nu wel in kaart gebracht, maar nog steeds wordt de oplossing niet hard<br />
gemaakt.<br />
m. Paragraaf 4.3 Geur.<br />
Waarom geldt de geur van 3 OU/m 3 niet voor e<strong>en</strong> school <strong>en</strong> wel voor e<strong>en</strong> bebouwde kom?<br />
n. Paragraaf 4.4 Verkeer.<br />
De problem<strong>en</strong> word<strong>en</strong> juist aangegev<strong>en</strong>, maar de oplossing is er niet bij. Moet<strong>en</strong> de bewoners de<br />
oplossing<strong>en</strong> bed<strong>en</strong>k<strong>en</strong>? In dat geval is het antwoord duidelijk: de to<strong>en</strong>ame van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong> is hier niet mogelijk. Bij het invull<strong>en</strong> van de Reconstructiewet is door de provincie<br />
e<strong>en</strong> verkeerd gebied gekoz<strong>en</strong>. Beter t<strong>en</strong> halve gekeerd, dan t<strong>en</strong> hele gedwaald.<br />
o. Paragraaf 4.5 Luchtkwaliteit (Fijn stof).<br />
Door de buurtschap de Ganz<strong>en</strong>eb zijn hierover vijf briev<strong>en</strong> naar de Geme<strong>en</strong>te Epe gestuurd<br />
waarin is aangedrong<strong>en</strong> voor meting<strong>en</strong> bij de school te houd<strong>en</strong>. De eerste brief is al op 29<br />
september 2009 verstuurd. Omdat er steeds ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing met de effect<strong>en</strong> van de A50 <strong>en</strong> de<br />
N792 wordt gehoud<strong>en</strong>, komt m<strong>en</strong> hier tot de conclusie dat er ge<strong>en</strong> overschrijding<strong>en</strong> zijn te<br />
verwacht<strong>en</strong>. Reclamant heeft bij haar inspraaknotitie al aangegev<strong>en</strong> dat er bij meting<strong>en</strong> in<br />
Grubb<strong>en</strong>vorst tot 2,5 keer de berek<strong>en</strong>de waard<strong>en</strong> zijn geconstateerd. De verwachting is dan ook<br />
dat er e<strong>en</strong> dermate grote overschrijding is, dat int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> niet mogelijk zijn op<br />
e<strong>en</strong> van de 3 gekoz<strong>en</strong> variant<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat er maatregel<strong>en</strong> nodig zijn van het Rijk <strong>en</strong> Provincie bij de<br />
g<strong>en</strong>oemde weg<strong>en</strong>. Verder is de conclusie dat bij afstand<strong>en</strong> tot 1 km verhoogde conc<strong>en</strong>traties<br />
meetbaar zijn http://www.ggd.nl/actueel/nieuws/2011/6/23/reactie-op-iras-rapport-ggd-<br />
nederlanddringt- aan-o/<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 48
Reclamant stelt dat zonder aanvull<strong>en</strong>de meting<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> straal van 1 km om de OBS de<br />
Spr<strong>en</strong>ge op locatie Geerstraat ge<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij mag word<strong>en</strong> opgericht of word<strong>en</strong><br />
uitgebreid.<br />
p. Paragraaf 4.6 Bodem/water.<br />
Water is niet ingevuld. Zie paragraaf 3.3<br />
q. Paragraaf 4.7 Geluid.<br />
De eerder g<strong>en</strong>oemde school ligt binn<strong>en</strong> 400 m van de A50 <strong>en</strong> binn<strong>en</strong> 200 m van de N782.<br />
Nieuwbouw zou dus niet mogelijk zijn vanwege geluidshinder. Omdat de school al meer dan 100<br />
jaar op de huidige plaats ligt, betek<strong>en</strong>t dit niet dat extra overschrijding door nieuwe int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderijbedrijv<strong>en</strong> daarom wel kan word<strong>en</strong> getolereerd.<br />
r. Paragraaf 4.9 Gezondheid.<br />
Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de geme<strong>en</strong>te bewust het gezondheidsaspect niet heeft geregeld in<br />
het bestemmingsplan, dan kan bij de omgevingsvergunning gesteld word<strong>en</strong> dat het niet<br />
noodzakelijk is. Om deze red<strong>en</strong> is bij de huidige omgevingsvergunning<strong>en</strong> door de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
niets gedaan aan gezondheidsaspect<strong>en</strong>. De briefwisseling over invulling met de Geme<strong>en</strong>te Epe<br />
spreekt boekdel<strong>en</strong> hierover. http://sglbeva,nl/index.php?option=com<br />
ioomdoc&view=docman&gid=21 &task=cat view<emid=16<br />
Conclusie: Gezondheid is gekoppeld aan voortschrijd<strong>en</strong>d inzicht. Deze materie di<strong>en</strong>t opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
te word<strong>en</strong> in het bestemmingsplan. De nieuwe tekst moet opnieuw ter inzage word<strong>en</strong> gelegd.<br />
s. Paragraaf 4.10 planMER.<br />
Paragraaf 5.3.9 Gezondheid<br />
Ondanks alle vaaghed<strong>en</strong> is het duidelijk dat de voorgestelde plaatsing van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij niet voldoet aan artikel 4 van de Reconstructiewet.<br />
Paragraaf 8.2 van planMER "Omdat in <strong>en</strong> nabij het plangebied omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> op verschill<strong>en</strong>de<br />
manier<strong>en</strong> extra hinder zull<strong>en</strong> ondervind<strong>en</strong> van de ontwikkeling<strong>en</strong>, wordt aangerad<strong>en</strong> om de<br />
plann<strong>en</strong> in goed overleg gestalte te gev<strong>en</strong>. Derhalve di<strong>en</strong>t overleg in bijvoorbeeld de<br />
klankbordgroep gecontinueerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> tijdig betrokk<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> bij<br />
planvorming." De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> in strijd gehandeld met deze zinsnede. Alle poging<strong>en</strong> van de<br />
bewoners, zoals e<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>tal briev<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> burgerinitiatief, zijn beleefd aangehoord <strong>en</strong> verder<br />
g<strong>en</strong>egeerd, Participatieladder sport 1 is toegepast. De bewoners hebb<strong>en</strong> gewez<strong>en</strong> op het Verdrag<br />
van Aarhuis waarin ook de zoals in planMER gevraagde sport 4 is aanbevol<strong>en</strong>.<br />
Bijlage 4 van planMER Gezondheid achtergrondinformatie. Dit verhaal is niet aangepast aan de<br />
nieuwe inzicht<strong>en</strong> <strong>en</strong> mist de Q koorts slachtoffers. Verder gaat het voorbij aan het SPF/HH<br />
staltype waarbij e<strong>en</strong> sterke reductie van het g<strong>en</strong>oemde antibiotica risico kan word<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong>.<br />
Ook is daarbij het ruimingsrisico bijna tot nul gereduceerd.<br />
t. Paragraaf 4.11 Uitvoerbaarheidsonderzoek<strong>en</strong> inplaatsers.<br />
Het lijkt erop dat de hoge belasting van de A50 voor vier van de vijf nieuwe bedrijv<strong>en</strong> onder e<strong>en</strong><br />
bepaalde gr<strong>en</strong>s blijft <strong>en</strong> niet nader bekek<strong>en</strong> hoeft te word<strong>en</strong>. De nieuwvestigingslocatie aan de<br />
Weteringdijk heeft e<strong>en</strong> te hoge akoestische belasting maar e<strong>en</strong> geluidsscherm voor maar één<br />
woning is onr<strong>en</strong>dabel <strong>en</strong> ontheffing zou kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> bedong<strong>en</strong>. Reclamant vraagt zich af<br />
waarom er wel e<strong>en</strong> scherm geplaatst moet word<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> niet bij e<strong>en</strong><br />
school? Als het bestaand is, zijn er dan andere regels van toepassing?<br />
u. Paragraaf 5.2 Inrichtingsvisie gebied nieuwvestigers.<br />
Bij sub: Aantal nieuwe bedrijv<strong>en</strong>. Hier wordt e<strong>en</strong> onprofessionele beschrijving van de<br />
mogelijkheid van 3 ha gegev<strong>en</strong>.<br />
v. Paragraaf 6.3 Bestemming<strong>en</strong>.<br />
Bedrijv<strong>en</strong> die zich nieuwvestig<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> omvang van 3 ha. Reclamant verzoekt om<br />
te referer<strong>en</strong> naar paragraf<strong>en</strong> die dit ook behandel<strong>en</strong>.<br />
w. Paragraaf 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 49
Hier wordt de "Nota van inspraak <strong>en</strong> overleg" van het voorontwerpbestemmingsplan LOG Beemte-<br />
Vaass<strong>en</strong> als refer<strong>en</strong>tie toegevoegd. Reclamant di<strong>en</strong>t hierbij e<strong>en</strong> motie van afkeuring over dit<br />
docum<strong>en</strong>t in. Bij het doorworstel<strong>en</strong> van het docum<strong>en</strong>t bekroop reclamant e<strong>en</strong> sterke<br />
verontrusting over het gemak waarmee de inspraak van de bewoners werd gerelativeerd.<br />
Aangekom<strong>en</strong> bij de inz<strong>en</strong>ding van reclamant sloeg de ongerustheid om in verbijstering. Namelijk<br />
de weergave van de inspraak reactie van reclamant in het docum<strong>en</strong>t van de geme<strong>en</strong>te klopte<br />
niet met de werkelijke tekst die door reclamant is ingedi<strong>en</strong>d. Door deze manier van creatief<br />
interpreter<strong>en</strong> van de werkelijkheid is e<strong>en</strong> docum<strong>en</strong>t ontstaan dat de waarheid ernstig geweld<br />
aandoet. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te om dit docum<strong>en</strong>t in zijn huidige vorm te verwijder<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> als het toch e<strong>en</strong> functie heeft, het opnieuw <strong>en</strong> nu op basis van de echt ingedi<strong>en</strong>de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong><br />
te lat<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Verder is bij de beantwoording van de vrag<strong>en</strong> naar aanleiding van het<br />
burgerinitiatief <strong>en</strong> van <strong>en</strong>ige raadsled<strong>en</strong> hierover beslot<strong>en</strong> die beantwoording mee te nem<strong>en</strong> bij<br />
dit onderhavige docum<strong>en</strong>t. Tot verbijstering van reclamant is hiervan niets ervan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De<br />
overheid moet niet alle<strong>en</strong> betrouwbaar zijn voor de bedrijv<strong>en</strong>, maar ook voor de bewoners.<br />
Er zijn meer dan 240 zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> door bewoners ingedi<strong>en</strong>d. Hierna heeft reclamant 2<br />
voorbeeld<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van wat reclamant bedoelt met het volledig relativer<strong>en</strong> van de<br />
inspraakreactie.<br />
1. Tekst betreff<strong>en</strong>de duurzame veeteelt in de inspraakreactie van Buurtschap de Ganz<strong>en</strong>eb<br />
(nr. 30)<br />
Ingedi<strong>en</strong>de tekst: Duurzame bedrijv<strong>en</strong> ontwikkel<strong>en</strong>. Dus de mogelijkheid van SPF keuze voor<br />
de veeteler op<strong>en</strong>houd<strong>en</strong>. De onderlinge afstand moet op minimaal 400 m word<strong>en</strong> gesteld.<br />
Tekst in het docum<strong>en</strong>t van de geme<strong>en</strong>te: De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t<br />
minimaal 400 m te bedrag<strong>en</strong><br />
Antwoord in het docum<strong>en</strong>t van de geme<strong>en</strong>te: De minimale afstandseis tuss<strong>en</strong> emissiepunt<strong>en</strong><br />
van agrarische bedrijv<strong>en</strong> is 50 m op grond van landelijke richtlijn<strong>en</strong>. In het gebiedsplan is<br />
afgesprok<strong>en</strong> dat de minimale afstand tuss<strong>en</strong> het bouwblok van e<strong>en</strong> hervestiger <strong>en</strong><br />
doorgroei<strong>en</strong>d bedrijf <strong>en</strong> de bouwblokk<strong>en</strong> van andere agrarische bedrijv<strong>en</strong> of<br />
burgerbestemming<strong>en</strong> minimaal 100 m di<strong>en</strong>t te bedrag<strong>en</strong>, vanuit het oogpunt van de<br />
verspreiding van dierziekt<strong>en</strong> <strong>en</strong> om voldo<strong>en</strong>de zichtlijn<strong>en</strong> te houd<strong>en</strong> (o.a. op de contour<strong>en</strong><br />
van de Veluwe aan de horizon)<br />
2. Tekst betreff<strong>en</strong>de" vestigingsbegripp<strong>en</strong>" in de inspraakreactie van de Gebiedsgroep (nr. 33)<br />
Ingedi<strong>en</strong>de tekst: Het criterium "volwaardigheid" (<strong>en</strong> het eerder g<strong>en</strong>oemde begrip<br />
'duurzaamheid") is gekoppeld aan e<strong>en</strong> aantal in het Reconstructieplan g<strong>en</strong>oemde vestigings-<br />
<strong>en</strong> uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> (Reconstructieplan pag. 113,151; voorontwerpbestemmings-<br />
plan pag. 28) t.w. "nieuwvestiging, hervestiging, overname, uitbreiding <strong>en</strong> omschakeling". In<br />
de vervolgdocum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> deze vrijelijk geïnterpreteerd <strong>en</strong> uitgebreid met nieuwe<br />
aanduiding<strong>en</strong> <strong>en</strong> koppeling<strong>en</strong> (bv doorgroeiers> voorontwerpbestemmingsplan pag. 60). Het<br />
Reconstructieplan noemt e<strong>en</strong> juist gebruik van deze begripp<strong>en</strong> voor de "zonering" echter van<br />
wez<strong>en</strong>lijk belang.(Reconstructieplan pag. 113) In het voorontwerpbestemmingsplan, noch in<br />
het regelgedeelte, word<strong>en</strong> deze begripp<strong>en</strong> echter gedefinieerd. Met als gevolg dat de<br />
relatie met de reconstructiedoel<strong>en</strong> ook steeds vager wordt.<br />
Tekst in het docum<strong>en</strong>t van de geme<strong>en</strong>te: De toepassing <strong>en</strong> definiëring van de belangrijkste<br />
"vestigingsbegripp<strong>en</strong>" ontbreekt, met als gevolg e<strong>en</strong> onduidelijke toepassing in het<br />
bestemmingsplan.<br />
Antwoord in het docum<strong>en</strong>t van de geme<strong>en</strong>te: In de planregels is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> wat waar is<br />
toegestaan, inclusief de daarbij behor<strong>en</strong>de begripp<strong>en</strong>.<br />
x. Om het probleem van te late indi<strong>en</strong>ing te voorkom<strong>en</strong>, neemt reclamant het zekere voor het<br />
onzekere <strong>en</strong> voegt de inspraaknotities van Buurtschap de Ganz<strong>en</strong>eb (inspraak 30) <strong>en</strong><br />
Gebiedsgroep (inspraak 33) in zijn geheel opnieuw toe. Ook toegevoegd zijn het ontbrek<strong>en</strong>de<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 50
Burgerinitiatief in zijn geheel met toelichting op 19 januari 2011 <strong>en</strong> de vrag<strong>en</strong> aan de rad<strong>en</strong> op<br />
30 januari 2011.<br />
3 Inspraaknotities V-OBPL<br />
Door het verkeerd interpreter<strong>en</strong> van de inspraak zijn onjuiste antwoord<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> in de "Nota<br />
inspraak <strong>en</strong> overleg". Daarom word<strong>en</strong> hier de inspraak van inspreker 30 <strong>en</strong> 33 herhaald. Er loopt<br />
e<strong>en</strong> WOB verzoek naar de inspraak van e<strong>en</strong> aantal organisaties, om te kunn<strong>en</strong> controler<strong>en</strong> of<br />
reclamant toevallig de <strong>en</strong>ige is met misleid<strong>en</strong>de afhandeling van de inspraak. Hierbij e<strong>en</strong><br />
herkansing voor het gev<strong>en</strong> van de juiste antwoord<strong>en</strong>.<br />
4 Burgerinitiatief<br />
B e o o r d e l i n g<br />
In december 2010 <strong>en</strong> januari 2011 is e<strong>en</strong> burgerinitiatief gehoud<strong>en</strong>, bestaande uit e<strong>en</strong> tweetal<br />
initiatiev<strong>en</strong> per brief ingedi<strong>en</strong>d, e<strong>en</strong> hoorzitting met 40 raadsled<strong>en</strong> van <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe,<br />
gevolgd door het op verzoek toez<strong>en</strong>d<strong>en</strong> van aanvull<strong>en</strong>de vrag<strong>en</strong>. De discussie hierover is door de<br />
wethouder van Epe afgerad<strong>en</strong> <strong>en</strong> er is beslot<strong>en</strong> het burgerinitiatief mee te nem<strong>en</strong> in het<br />
bestemmingsplan. Omdat deze belofte niet is nagekom<strong>en</strong>, biedt reclamant de geme<strong>en</strong>te hier e<strong>en</strong><br />
herkansing om deze omissie te corriger<strong>en</strong>.<br />
Ad 1.1 a <strong>en</strong> b Overe<strong>en</strong>komstig het Reconstructieplan is: ‘nieuwvestiging, hervestiging- <strong>en</strong> uitbreiding<br />
<strong>en</strong> omschakeling naar int<strong>en</strong>sieve veehouderij toegestaan’ in het LOG. Onder nieuwvestiging<br />
wordt in het Reconstructieplan verstaan (zie bijlage 1 van het Reconstructieplan: begipp<strong>en</strong>lijst):<br />
Er is sprake van nieuwvestiging van e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij als in e<strong>en</strong> bestemmingsplan of<br />
door middel van e<strong>en</strong> vrijstelling ex artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ord<strong>en</strong>ing t<strong>en</strong><br />
behoeve van e<strong>en</strong> nieuw op te richt<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij e<strong>en</strong> nieuw agrarisch bouwblok met<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij als toegestane activiteit, wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> perceel waar<br />
voorhe<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> agrarische bebouwing was toegestaan.<br />
‘Doorgroeier’ is conform het Reconstructieplan te zi<strong>en</strong> als uitbreiding van e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij.<br />
Overe<strong>en</strong>komstig het Gebiedsplan krijg<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> maximaal acht locaties<br />
voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij de mogelijkheid om door te groei<strong>en</strong> tot 3 ha, met e<strong>en</strong><br />
bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60%. Dit betreft 5 locaties in Epe <strong>en</strong> 3 in <strong>Apeldoorn</strong>. Dit kan<br />
betrekking hebb<strong>en</strong> op bestaande locaties (doorgroei), nieuwe ‘maagdelijke’ locaties<br />
(nieuwvestiging), waaronder begrep<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestaande burgerwoning (nieuwvestiging). Ook<br />
omschakeling <strong>en</strong> hervestiging is volg<strong>en</strong>s het Reconstructieplan toegestaan:<br />
Onder omschakeling naar e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij wordt verstaan het geheel of gedeeltelijk<br />
omzett<strong>en</strong> <strong>en</strong> / of uitbreid<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grondgebond<strong>en</strong> agrarisch bedrijf in e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij.<br />
Onder hervestiging van e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij wordt verstaan het verplaats<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij naar e<strong>en</strong> bestaand agrarisch bouwblok, waarbij de verplaatsing gepaard<br />
gaat met omschakeling naar de int<strong>en</strong>sieve veehouderij op dat bouwblok.<br />
Dat betek<strong>en</strong>t dat daar waar nu e<strong>en</strong> agrarische bouwvlak aanwezig is, er zowel e<strong>en</strong><br />
grondgebond<strong>en</strong> agrarisch bedrijf als e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij is toegestaan in het LOG. Dat is<br />
vertaald door in de regels van de bestemming ‘Agrarisch’ zowel grondgebond<strong>en</strong> agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong> als int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> toe te staan.<br />
De beperking van 8 locaties voor e<strong>en</strong> omvang van 3 ha is niet afkomstig uit het<br />
Reconstructieplan, maar is in het Gebiedsplan door de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe<br />
afgesprok<strong>en</strong>.<br />
De geme<strong>en</strong>te deelt daarom niet de m<strong>en</strong>ing dat er sprake is van e<strong>en</strong> andere begripsuitleg in het<br />
bestemmingsplan t<strong>en</strong> opzichte van het Reconstructieplan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 51
Ad 1.1 c Het basisprincipe voor het bestemmingsplan is dat de geld<strong>en</strong>de bouwvlakk<strong>en</strong> zijn overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Daar waar het sprake is van concrete uitbreidingsplann<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> agrarisch bedrijf is overwog<strong>en</strong><br />
of dit verwerkt kan word<strong>en</strong> in het bestemmingsplan. De tekst<strong>en</strong> in paragraaf 6.3 van de<br />
toelichting sluit<strong>en</strong> dat niet uit. Maar om verwarring te voorkom<strong>en</strong>, zal dit meer expliciet in de<br />
toelichting word<strong>en</strong> vermeld.<br />
Op die manier is ook de locatie aan de Weteringdijk 113 beoordeeld. Om meerdere red<strong>en</strong><strong>en</strong> is<br />
het w<strong>en</strong>selijk de aanpassing van dit bouwvlak mee te nem<strong>en</strong>:<br />
• Hiermee ontstaat duidelijkheid over het 5 e bedrijf van 3 ha in de geme<strong>en</strong>te Epe. Het<br />
bestemmingsplan bevat dan ook ge<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid meer voor e<strong>en</strong> nieuw 3 ha<br />
bedrijf;<br />
• Het bedrijf gaat terug in bebouwingsmogelijkhed<strong>en</strong> van 2,3 ha naar 1,8 ha;<br />
• De bestaande locatie wordt in z’n geheel landschappelijk ingepast.<br />
Daarnaast is ook het bouwvlak van het agrarisch bedrijf Bloem<strong>en</strong>kamp 8 in Beemte Broekland<br />
aangepast naar aanleiding van concrete bouwplann<strong>en</strong>. De aanpassing is al mogelijk op grond van<br />
het geld<strong>en</strong>de bestemmingsplan. De betreff<strong>en</strong>de plann<strong>en</strong> zijn getoetst op haalbaarheid t<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> van milieu-aspect<strong>en</strong>. Er kan word<strong>en</strong> voldaan aan de eis<strong>en</strong> voor fijn stof, geurhinder <strong>en</strong><br />
ammoniak. Ook het verkrijg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998<br />
is ge<strong>en</strong> probleem.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het ontwerpprojectbesluit De Gaete naast 9 wordt het volg<strong>en</strong>de opgemerkt:<br />
Gezi<strong>en</strong> de specifieke situatie van het bedrijf heeft de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> geconcludeerd dat<br />
e<strong>en</strong> afwijking van de 100-meter-regel in de rede ligt. De specifieke situatie van het bedrijf<br />
vertaald zich in e<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>d bouwvlak dat fysiek groot g<strong>en</strong>oeg is voor de geplande nieuwbouw <strong>en</strong><br />
zich grot<strong>en</strong>deels reeds bevindt binn<strong>en</strong> 100 meter tot omligg<strong>en</strong>de functies. Het b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> van het<br />
geld<strong>en</strong>de bouwvlak zou echter inhoud<strong>en</strong> dat de nieuwe stall<strong>en</strong> deels voor de bedrijfswoning<br />
gesitueerd zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dat is ruimtelijke zeer ongew<strong>en</strong>st. Daarom is bezi<strong>en</strong> of het<br />
huidige strami<strong>en</strong> van het erf kan word<strong>en</strong> voortgezet. Dat hield echter wel in dat de stall<strong>en</strong> deels<br />
buit<strong>en</strong> het bouwvlak kwam<strong>en</strong> te staan <strong>en</strong> nog steeds niet aan de regel van 100 meter voldaan kan<br />
word<strong>en</strong>. Na afweging van belang<strong>en</strong> is ervoor gekoz<strong>en</strong> de ruimtelijke voordel<strong>en</strong> daarvan zwaarder<br />
te lat<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> dan het voldo<strong>en</strong> aan de 100-meter-regel. Daarbij wordt uitdrukkelijk opgemerkt<br />
dat daarmee nog steeds voldaan wordt aan de wettelijke vereist<strong>en</strong> als het gaat om geurhinder <strong>en</strong><br />
aan te houd<strong>en</strong> afstand<strong>en</strong> tot omligg<strong>en</strong>de functies. E<strong>en</strong> belemmering van omligg<strong>en</strong>de functies<br />
<strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> onev<strong>en</strong>redige aantasting van het woon- <strong>en</strong> leefklimaat in de omligg<strong>en</strong>de woning<strong>en</strong> van<br />
dan niet te verwacht<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s is de milieuvergunning voor deze uitbreiding al in augustus<br />
2008 verle<strong>en</strong>d.<br />
Ad 1.1 dHet landbouwontwikkelingsgebied is gericht op de ontwikkeling van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij.<br />
Daarbij moet er ruimte zijn voor verplaatsing van bedrijv<strong>en</strong> die elders in de knel zitt<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> te<br />
grote milieubelasting veroorzak<strong>en</strong>. Maar volg<strong>en</strong>s het Reconstructieplan is er ook ruimte voor<br />
uitbreiding van bestaande bedrijv<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s wordt ook verwez<strong>en</strong> naar de beantwoording ad a<br />
<strong>en</strong> b.<br />
Ad 1.2 Er zijn twee red<strong>en</strong><strong>en</strong> om acht int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> de mogelijkheid te gev<strong>en</strong> te<br />
ontwikkel<strong>en</strong> tot 3 ha. Allereerst is het doel van e<strong>en</strong> LOG om ontwikkelingsruimte te bied<strong>en</strong> aan<br />
de int<strong>en</strong>sieve veehouderij, hiermee onderscheidt e<strong>en</strong> LOG zich van e<strong>en</strong> verwevingsgebied. In het<br />
verwevingsgebied kan, onder voorwaard<strong>en</strong>, ook al e<strong>en</strong> bouwblok van 1,5 ha word<strong>en</strong> gerealiseerd.<br />
Door in het LOG e<strong>en</strong> groter bouwvlak voor acht locaties als uitgangspunt te stell<strong>en</strong> biedt het LOG<br />
daadwerkelijk meer ontwikkelingsruimte aan de int<strong>en</strong>sieve veehouderij. T<strong>en</strong> tweede is e<strong>en</strong><br />
bouwblok van 3 ha voor deze locaties w<strong>en</strong>selijk om naast de noodzakelijke bebouwing voldo<strong>en</strong>de<br />
ruimte te hebb<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> goed op het landschap afgestemde ruimtelijke inpassing<br />
(beeldkwaliteit <strong>en</strong> erfbeplanting). Om dit te garander<strong>en</strong> is in het bestemmingsplan het te<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 52
ealiser<strong>en</strong> bouwvolume gemaximeerd, door middel van e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60%.<br />
Grotere bouwvlakk<strong>en</strong> dan respectievelijk 3 of 1,5 ha zijn niet uitgeslot<strong>en</strong>, maar hiervoor zal dan<br />
zo nodig e<strong>en</strong> afzonderlijk bestemmingsplan moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld.<br />
Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de discussies over de toekomst van de<br />
landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis<br />
van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de<br />
zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale<br />
visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de plann<strong>en</strong> aan te pass<strong>en</strong>,<br />
met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te<br />
beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties<br />
vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het<br />
gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Ad 1.3 De verdeling over de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is gebaseerd op het oppervlakte grondgebied van beide<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat in het landbouwontwikkelingsgebied ligt <strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> voor vestiging van<br />
nieuwe bedrijv<strong>en</strong>. Daarbij is het feit betrokk<strong>en</strong> dat er op dat mom<strong>en</strong>t al 5 inplaats<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong><br />
grondposities hadd<strong>en</strong> in het LOG, 4 in Epe <strong>en</strong> 1 in <strong>Apeldoorn</strong>. Er is vanuit verschill<strong>en</strong>de aspect<strong>en</strong><br />
zoals landschap <strong>en</strong> milieutechnische ruimte bekek<strong>en</strong> waar nog ruimte was.<br />
Ad 1.4 De minimale afstandseis tuss<strong>en</strong> emissiepunt<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> is 50 m op grond van<br />
landelijke wet- <strong>en</strong> regelgeving (o.a. Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij). In het Gebiedsplan is er<br />
echter voor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bestemmingsvlak voor burgerwoning<strong>en</strong>. Dit als gevolg van veterinaire<br />
eis<strong>en</strong> (dierziekt<strong>en</strong>). Ook het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe was e<strong>en</strong><br />
red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>. De minimale afstand is op<br />
100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand zou de realisatie van de<br />
Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> voor inplaats<strong>en</strong><br />
van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de huidige<br />
agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de aanwijzing als landbouwontwikkelings-<br />
gebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de<br />
stal <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies,<br />
dat als separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
In paragraaf 3.4 <strong>en</strong> 4.3 van de toelichting word<strong>en</strong> de minimale afstand<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemd die volg<strong>en</strong>s de<br />
Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong>. Deze minimale afstand<strong>en</strong> zijn dus<br />
mede basis geweest voor de keuze van het criterium van 100 m, maar ook andere argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> hieraan t<strong>en</strong> grondslag geleg<strong>en</strong>.<br />
De algem<strong>en</strong>e wijzigingsregels mak<strong>en</strong> het niet mogelijk om voorwaard<strong>en</strong> voor wijzigings-<br />
bevoegdhed<strong>en</strong> aan te pass<strong>en</strong>.<br />
Voor de vestigings- <strong>en</strong> uitbreidingsbegripp<strong>en</strong> wordt verwez<strong>en</strong> naar de beantwoording ad a <strong>en</strong> b.<br />
Met betrekking tot de teruglop<strong>en</strong>de vraag wordt het volg<strong>en</strong>de opgemerkt. Voor zover er sprake is<br />
van concrete initiatiev<strong>en</strong> zijn hiervoor de bouwvlakk<strong>en</strong> als recht op de verbeelding aangegev<strong>en</strong>.<br />
In die gevall<strong>en</strong> is er dus sprake van e<strong>en</strong> concrete vraag. Voor zover daarvan ge<strong>en</strong> sprake is, kan in<br />
<strong>Apeldoorn</strong> nog 2 bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hiervoor is e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met randvoorwaard<strong>en</strong> op het gebied van onder andere milieu <strong>en</strong> landschap. Als blijkt<br />
dat hieraan ge<strong>en</strong> behoefte bestaat, wordt de wijzigingsbevoegdheid niet toegepast <strong>en</strong> kom<strong>en</strong><br />
deze bedrijv<strong>en</strong> er dus niet.<br />
Ad 1.5 E<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>teraad kan uitsluit<strong>en</strong>d e<strong>en</strong> bestemmingsplan voor het eig<strong>en</strong> grondgebied vaststell<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG is het derhalve noodzakelijk dat er twee bestemmingsplann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 53
Er is daarbij gekoz<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bestemmingsplan dat door beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk is<br />
opgesteld <strong>en</strong> waarbij de besluitvorming op elkaar wordt afgestemd. Om zoveel mogelijk recht te<br />
do<strong>en</strong> aan het eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid is ervoor gekoz<strong>en</strong> voor niet-gebiedsoverstijg<strong>en</strong>de<br />
onderwerp<strong>en</strong> het geme<strong>en</strong>telijk beleid aan te houd<strong>en</strong>. In hoofdstuk 6 van de toelichting is<br />
aangegev<strong>en</strong> op welke onderdel<strong>en</strong> er verschill<strong>en</strong> zijn tuss<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bezwaar kan<br />
gemaakt word<strong>en</strong> bij de geme<strong>en</strong>te om wi<strong>en</strong>s grond<strong>en</strong> het gaat.<br />
Ad 1.6 Overe<strong>en</strong>komstig het Gebiedsplan krijg<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> maximaal acht locaties<br />
voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij de mogelijkheid om door te groei<strong>en</strong> tot 3 ha, met e<strong>en</strong><br />
bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60%. Dit betreft 5 locaties in Epe <strong>en</strong> 3 in <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
Epe: In Epe zijn op de verbeelding al 5 bedrijv<strong>en</strong> ingetek<strong>en</strong>d met e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha (langs<br />
de Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk <strong>en</strong> het bestaande bedrijf aan de Weteringdijk 113). Daarmee<br />
zijn de 5 locaties in Epe bek<strong>en</strong>d <strong>en</strong> is er ge<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid voor 3 ha bedrijv<strong>en</strong> meer<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
In <strong>Apeldoorn</strong> is in het bestemmingsplan op de verbeelding al 1 bedrijf ingetek<strong>en</strong>d met e<strong>en</strong><br />
bouwvlak van 3 ha (in de buurt van Bloem<strong>en</strong>kamp 5). Dat betek<strong>en</strong>t dat er nog ruimte is voor<br />
twee 3-ha bedrijv<strong>en</strong>. Hiervoor bestaan e<strong>en</strong> aantal mogelijkhed<strong>en</strong>:<br />
- Eén nieuw bouwvlak op maagdelijke grond (zie art. 3.8c);<br />
- Vergroting van e<strong>en</strong> bestaand bouwvlak tot 3 ha (zie art. 3.8c);<br />
- Verandering van e<strong>en</strong> woonbestemming in e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak van 3 ha (zie art. 8.7).<br />
Of hiervoor e<strong>en</strong> locatie in beeld komt, <strong>en</strong> zo ja welke locatie is op voorhand niet te zegg<strong>en</strong>. Dat<br />
is onder andere afhankelijk van de behoefte/noodzaak bij de ondernemer, de beschikbare<br />
milieuruimte, het type int<strong>en</strong>sieve veehouderij (kipp<strong>en</strong>, vark<strong>en</strong>s e.d.) <strong>en</strong> van de locatie t.o.v.<br />
omligg<strong>en</strong>de functies (minimaal 100 m afstand tot agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of bestemmingsvlakk<strong>en</strong><br />
van burgerwoning<strong>en</strong>). Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> uitbreiding op de <strong>en</strong>e locatie t<strong>en</strong> koste kan gaan van<br />
andere uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> andere locatie. Los van de 3 ha-bedrijv<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak op de verbeelding op grond van art. 3.8 (onder<br />
voorwaard<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> vergroot tot 1,5 ha. Dit kunn<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> zijn, maar<br />
bijvoorbeeld ook gem<strong>en</strong>gde bedrijv<strong>en</strong> of melkveehouderij<strong>en</strong>. Ook voor deze bedrijv<strong>en</strong> geldt dat<br />
niet op voorhand is aan te gev<strong>en</strong> of van deze mogelijkheid gebruik wordt gemaakt of kan word<strong>en</strong><br />
gemaakt. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> meerdere bedrijv<strong>en</strong> al e<strong>en</strong> bouwblok van 1,5 ha, waardoor deze<br />
ge<strong>en</strong> uitbreidingsmogelijkheid meer hebb<strong>en</strong>.<br />
Om die hierbov<strong>en</strong> g<strong>en</strong>oemde red<strong>en</strong><strong>en</strong> is er dus sprake van onderscheid in de<br />
wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> voor 3 ha bedrijv<strong>en</strong> in Epe <strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
Ad 1.7 In paragraaf 7.2 is nader onderbouwd waarom het niet noodzakelijk is om e<strong>en</strong> exploitatieplan op<br />
te stell<strong>en</strong>. Er zijn inmiddels afsprak<strong>en</strong> met de provincie Gelderland t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de te<br />
ontvang<strong>en</strong> subsidie. Gedeputeerde Stat<strong>en</strong> van Gelderland hebb<strong>en</strong> namelijk op 23 mei 2011<br />
beslot<strong>en</strong> om € 5.050.000 beschikbaar te stell<strong>en</strong> voor de voorbereidingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> inrichtingskost<strong>en</strong><br />
van het LOG Beemte Vaas<strong>en</strong>. Voor de voorbereidingskost<strong>en</strong> is hiervoor e<strong>en</strong> officiële beschikking<br />
afgegev<strong>en</strong>. De officiële beschikking voor de inrichtingskost<strong>en</strong> is voor de vaststelling van het<br />
bestemmingsplan beschikbaar.<br />
De financiële uitvoerbaarheid is hiermee gegarandeerd.<br />
Ad 1.8 Onder duurzaamheid kan hier word<strong>en</strong> verstaan het bied<strong>en</strong> van ontwikkelingsruimte aan<br />
perspectiefvolle int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> met aandacht voor de leefomgevingskwaliteit van de<br />
huidige bewoners <strong>en</strong> de landschappelijke kwaliteit<strong>en</strong>. Door ruimte te bied<strong>en</strong> in<br />
landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> verplaatst word<strong>en</strong>, die op<br />
locaties zijn geleg<strong>en</strong> waar deze grote negatieve effect<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op de natuurwaard<strong>en</strong><br />
(milieudruk). De verplaatsing van deze bedrijv<strong>en</strong> draagt uit dat oogpunt bij aan de ruimtelijke<br />
kwaliteit. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op de nieuwe locaties de nieuwste typ<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebouwd,<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 54
die relatief veel minder uitstoot van hinderlijke stoff<strong>en</strong> producer<strong>en</strong> (bijv. met behulp van<br />
luchtwassers e.d.). Hiermee wordt e<strong>en</strong> bijdrage geleverd aan de duurzaamheid.<br />
Ad 1.9 De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> zich niet vind<strong>en</strong> in de stelling dat het ev<strong>en</strong>wicht ver te zoek<strong>en</strong> is. Door de<br />
aanwijzing als LOG moet er op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing<br />
van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong> <strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn van m<strong>en</strong>ing dat de voorligg<strong>en</strong>de bestemmingsplann<strong>en</strong> daaraan voldo<strong>en</strong>.<br />
Ad 1.10 Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad 1.11 Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad 1.12 Het aspect luchtkwaliteit is in het bestemmingsplan <strong>en</strong> het planMER voldo<strong>en</strong>de onderbouwd.<br />
Voor zover over dit onderwerp informatie beschikbaar is, wordt in het bestemmingsplan aan de<br />
eis<strong>en</strong> voldaan. Op grond van de huidige inzicht<strong>en</strong> is er ge<strong>en</strong> sprake van strijd met de goede<br />
ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing. Op bedrijfsniveau zull<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke<br />
eis<strong>en</strong> op het gebied van luchtkwaliteit. Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e<br />
beantwoording gezondheid.<br />
Ad 1.13 Inmiddels heeft de provincie Gelderland de verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland<br />
opgesteld <strong>en</strong> deze is op 15 oktober 2011 in werking getred<strong>en</strong>. Dit betreft e<strong>en</strong> verord<strong>en</strong>ing op<br />
grond van art. 19ke van de Nbwet. Met de Verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland wil de<br />
provincie bereik<strong>en</strong> dat de kwetsbare natuur in Natura 2000-gebied<strong>en</strong> beter wordt beschermd én<br />
dat veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Gelderland mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing bereikt deze twee doel<strong>en</strong> met behulp van e<strong>en</strong> salderingssysteem. In de<br />
verord<strong>en</strong>ing staan de regels voor dit salderingssysteem. Het salderingssysteem, dat wordt<br />
beheerd door de provincie, registreert de stikstofuitstoot door veehouderijbedrijv<strong>en</strong>, ook wel<br />
depositieruimte g<strong>en</strong>oemd, <strong>en</strong> houdt de ontwikkeling daarvan bij. Als de depositieruimte van e<strong>en</strong><br />
bedrijf afneemt door het geheel of gedeeltelijk beëindig<strong>en</strong> van de activiteit<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> ander<br />
bedrijf deze depositie-ruimte voor e<strong>en</strong> deel overnem<strong>en</strong>.<br />
Als de stikstofuitstoot door de uitbreiding e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde overschijdt, is het<br />
bedrijf dat de vergunning aanvraagt verplicht om gebruik te mak<strong>en</strong> van het salderingssysteem.<br />
De drempelwaarde is gerelateerd aan de stikstofgevoeligheid van het nabijgeleg<strong>en</strong> Natura 2000-<br />
gebied. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde hoeft er niet gesaldeerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijgt het<br />
bedrijf de Nb-wetvergunning zonder extra voorwaard<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofuitstoot. Deze<br />
drempelwaarde bedraagt 0,5% van de kritische depositiewaarde voor de Veluwe <strong>en</strong> 1% voor de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing geeft dus de spelregels waaronder ook de inplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> kan<br />
plaatsvind<strong>en</strong>. Met de provincie Gelderland is inmiddels afgestemd dat er voor de betreff<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de depositieruimte aanwezig is om e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Nbwet te<br />
kunn<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
Ad 1.14 In het bestemmingsplan is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de principes vanuit het beeldkwaliteitsplan,<br />
bijvoorbeeld bij de situering van bouwvlakk<strong>en</strong>, de opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> hoogtemat<strong>en</strong> <strong>en</strong> de regeling van<br />
de woonzone in de 3 ha-bouwvlakk<strong>en</strong>. Daarnaast is het BKP in de regels van het bestemmingsplan<br />
zoveel als juridisch gezi<strong>en</strong> mogelijk is als voorwaarde bij ontwikkeling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hierbij<br />
geldt volg<strong>en</strong>s jurisprud<strong>en</strong>tie de juridische beperking dat mogelijkhed<strong>en</strong> die bij recht word<strong>en</strong><br />
gebod<strong>en</strong>, niet weer beperkt mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> voorwaarde (toetsing aan<br />
BKP). Daarom is het BKP vooral als voorwaarde opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bij afwijkings- <strong>en</strong> wijzigings-<br />
bevoegdhed<strong>en</strong> (bijv. bij vergroting van agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of het legg<strong>en</strong> van nieuwe<br />
bouwvlakk<strong>en</strong>). Voor situaties die als recht in het bestemmingsplan zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, is aan de<br />
hand van het beeldkwaliteitsplan de discussie gestart over de landschappelijke inpassing. Het<br />
resultaat daarvan wordt vastgelegd in e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde anterieure overe<strong>en</strong>komst<br />
(privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst), waarin zowel de aanleg als het beheer van erfbeplanting<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 55
wordt vastgelegd. Verder wordt het BKP door de rad<strong>en</strong> vastgesteld als onderdeel van de<br />
welstandsnota. Hierdoor di<strong>en</strong>t de welstandstoetsing aan de hand van het BKP plaats te vind<strong>en</strong>.<br />
Hiermee is het BKP zoveel als mogelijk juridisch geborgd.<br />
Er wordt alsnog e<strong>en</strong> link gelegd tuss<strong>en</strong> het BKP <strong>en</strong> de quick scan flora <strong>en</strong> fauna. Het stapp<strong>en</strong>plan<br />
uit het BKP (uit de bijlage) wordt aangevuld. In stap 1 <strong>en</strong> 2 word<strong>en</strong> randvoorwaard<strong>en</strong> opgesteld<br />
voor het ontwerp. In deze stapp<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele aspect<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd waarvoor randvoorwaard<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld, bijv. milieu. Voorgesteld wordt om hier ook het aspect natuur als<br />
randvoorwaarde te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>. Hiermee wordt dan duidelijk aangegev<strong>en</strong> dat natuur e<strong>en</strong><br />
wez<strong>en</strong>lijk onderdeel is van het ontwerp. Op deze wijze wordt e<strong>en</strong> zorgvuldige afstemming met<br />
de Flora <strong>en</strong> faunawet bevorderd.<br />
De suggestie om bij bouwblokk<strong>en</strong> groter dan 1,5 ha uit te gaan van 4 m² natuur <strong>en</strong> land-<br />
schappelijke inpassing per m² bebouwing wordt niet overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voorwaard<strong>en</strong><br />
in het beeldkwaliteitsplan bied<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de garanties voor e<strong>en</strong> robuuste landschappelijke<br />
inpassing. E<strong>en</strong> zorgvuldige landschappelijke inpassing is meer e<strong>en</strong> kwalitatieve dan e<strong>en</strong><br />
kwantitatieve beoordeling.<br />
Ad 1.15 Er is inderdaad sprake van eerdere keuzes in het Reconstructieplan, Streekplan <strong>en</strong> het Gebieds-<br />
plan. Het is ook nooit ontk<strong>en</strong>d dat deze eerder gemaakte keuzes vastligg<strong>en</strong> <strong>en</strong> hun beperking<strong>en</strong><br />
gev<strong>en</strong> aan het kunn<strong>en</strong> tegemoet kom<strong>en</strong> aan inspraakreacties of zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>. Niettemin is altijd<br />
serieus <strong>en</strong> zorgvuldig gekek<strong>en</strong> naar ingekom<strong>en</strong> reacties.<br />
2 Z i e n s w i j z e n s p e c i f i e k<br />
Ad 2.1 a. E<strong>en</strong> bouwhoogte van agrarische bedrijfsgebouw<strong>en</strong> van maximaal 12 m is niet onredelijk,<br />
aangezi<strong>en</strong> de moderne agrarische bedrijfsvoering <strong>en</strong> eis<strong>en</strong> die daaraan gesteld word<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
dergelijke grootte van gebouw<strong>en</strong> vereist. E<strong>en</strong> onderscheid in bouwhoogte tuss<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve<br />
stall<strong>en</strong> <strong>en</strong> serrestall<strong>en</strong> is derhalve niet w<strong>en</strong>selijk.<br />
Ad 2.1 b. In artikel 3 is de bouwhoogte van bedrijfsgebouw<strong>en</strong> op maximaal 12 m gesteld, zonder<br />
aanvull<strong>en</strong>de bepaling<strong>en</strong> om daarvan af te wijk<strong>en</strong>. Alle<strong>en</strong> in de algem<strong>en</strong>e afwijkingsregels (art. 15<br />
in Epe <strong>en</strong> artikel 14 in <strong>Apeldoorn</strong>) bestaat e<strong>en</strong> mogelijkheid om hiervan af te wijk<strong>en</strong> met 10%<br />
(onder nadere voorwaard<strong>en</strong>). Dit betreft e<strong>en</strong> bepaling die in alle bestemmingsplann<strong>en</strong> voorkomt<br />
om in bijzondere gevall<strong>en</strong> <strong>en</strong>ige flexibiliteit te hebb<strong>en</strong>. Zeker t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de bouwhoogte<br />
van bedrijfsgebouw<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hier zeer terughoud<strong>en</strong>d mee omgaan. Overig<strong>en</strong>s zal<br />
bij toepassing van de afwijkingsmogelijkheid e<strong>en</strong> procedure op grond van de Wabo word<strong>en</strong><br />
gevolgd, waarbij er geleg<strong>en</strong>heid is om zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Ad 2.1 c. Het gaat niet om aanvull<strong>en</strong>de eis<strong>en</strong>, maar om het stell<strong>en</strong> van nadere eis<strong>en</strong>. Hiervoor<br />
geldt beleidsvrijheid voor de geme<strong>en</strong>te voor de termijn van zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong><br />
hier voor e<strong>en</strong> termijn van twee wek<strong>en</strong> gekoz<strong>en</strong>.<br />
Ad 2.2 a. De 60% normering is e<strong>en</strong> harde maat <strong>en</strong> is als zodanig ook opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het<br />
bestemmingsplan. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> de meerwaarde niet van de voorgestelde regeling. Ook bij<br />
minder dan 1,5 ha bebouwing is landschappelijke inpassing aan de orde. Door middel van<br />
zog<strong>en</strong>aamde anterieure overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> wordt de aanleg <strong>en</strong> onderhoud van de landschappelijke<br />
inpassing zeker gesteld.<br />
Ad 2.2 b. Dit betreft de leg<strong>en</strong>da-e<strong>en</strong>heid ‘Natte Natuur’ met de beschermingszone ‘natte natuur’.<br />
Ad 2.2 c. De kaart<strong>en</strong> in de toelichting word<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> hogere resolutie opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, waardoor de<br />
leg<strong>en</strong>da-e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> beter zichtbaar word<strong>en</strong>.<br />
Ad 2.2 d. Voor de EHS geldt dat de kernkwaliteit<strong>en</strong> daarvan niet mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangetast, maar er<br />
geldt ge<strong>en</strong> absoluut verbod, zoals bij Natura 2000-gebied<strong>en</strong> dat ge<strong>en</strong> significant, negatieve<br />
effect<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> optred<strong>en</strong>.<br />
Ad 2.2 e. Er di<strong>en</strong>t wel degelijk rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> met de actuele natuurwaard<strong>en</strong>.<br />
Aangegev<strong>en</strong> in de toelichting is dat het plangebied ge<strong>en</strong> grote actuele natuurwaard<strong>en</strong> k<strong>en</strong>t op<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 56
asis van verricht onderzoek. In paragraaf 4.2 Flora <strong>en</strong> fauna is nader ingegaan op de aanwezige<br />
flora- <strong>en</strong> fauna, de toetsing aan de Flora- <strong>en</strong> faunawet <strong>en</strong> mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>. De<br />
toelichting in paragraaf 3.2 zal in die zin word<strong>en</strong> aangepast.<br />
Ad 2.2 f. De resultat<strong>en</strong> van de watertoets zijn weergegev<strong>en</strong> in paragraaf 3.3. Tev<strong>en</strong>s is in<br />
paragraaf 4.6 gesteld dat er ge<strong>en</strong> bodembeschermingsgebied, grondwaterbeschermingsgebied,<br />
waterwingebied of boringsvrije zones grondwater, anti-verdrogingsgebied <strong>en</strong> dergelijke<br />
aangewez<strong>en</strong> zijn in of in de omgeving van het LOG. Het klopt dat er ge<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>s van de KRW<br />
verk<strong>en</strong>ner zijn vermeld, aangezi<strong>en</strong> er in het gebied ge<strong>en</strong> KRW licham<strong>en</strong> of watergang<strong>en</strong><br />
voorkom<strong>en</strong>. Verder heeft er op verschill<strong>en</strong>de mom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> overleg met het Waterschap<br />
plaatsgevond<strong>en</strong> <strong>en</strong> maakt het Waterschap onderdeel uit van de klankbordgroep. Daarmee is in<br />
voldo<strong>en</strong>de mate voldaan aan de verplichting<strong>en</strong> van de watertoets.<br />
Ad 2.2 g. Onder duurzaamheid kan hier word<strong>en</strong> verstaan het bied<strong>en</strong> van ontwikkelingsruimte aan<br />
perspectiefvolle int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> met aandacht voor de leefomgevingskwaliteit van de<br />
huidige bewoners <strong>en</strong> de landschappelijke kwaliteit<strong>en</strong>. Door ruimte te bied<strong>en</strong> in<br />
landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> verplaatst word<strong>en</strong>, die op<br />
locaties zijn geleg<strong>en</strong> waar deze grote negatieve effect<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op de natuurwaard<strong>en</strong><br />
(milieudruk). De verplaatsing van deze bedrijv<strong>en</strong> draagt uit dat oogpunt bij aan de ruimtelijke<br />
kwaliteit. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op de nieuwe locaties de nieuwste typ<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebouwd,<br />
die relatief veel minder uitstoot van hinderlijke stoff<strong>en</strong> producer<strong>en</strong> (bijv. met behulp van<br />
luchtwassers e.d.). Hiermee wordt e<strong>en</strong> bijdrage geleverd aan de duurzaamheid.<br />
Ad 2.2 h. De geme<strong>en</strong>te Epe realiseert zich dat de basisschool aan de Geerstraat niet op de meest<br />
gunstige plek staat voor wat betreft geluid- <strong>en</strong> luchtkwaliteit. Er is echter rec<strong>en</strong>telijk de<br />
bestuurlijke keuze gemaakt de school te handhav<strong>en</strong> <strong>en</strong> te r<strong>en</strong>over<strong>en</strong>. De GGD is hierbij ook<br />
betrokk<strong>en</strong> geweest. Mede op basis daarvan zijn diverse voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> om het<br />
binn<strong>en</strong>klimaat van de school te verbeter<strong>en</strong>.<br />
Om de luchtkwaliteit in de school zo goed mogelijk te garander<strong>en</strong> is er e<strong>en</strong> totale<br />
luchtverversingsinstallatie/ systeem in de nieuwbouw meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De ingebouwde filters<br />
garander<strong>en</strong> e<strong>en</strong> luchtkwaliteit die wordt toegepast bij ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> operatiekamers. Meer dan<br />
95% van schadelijke stofdeeltjes wordt door het filter verwijderd.<br />
Om de voorkeurswaard<strong>en</strong> voor geluid in de school te hal<strong>en</strong> is er flink geïsoleerd. De westkant <strong>en</strong><br />
zuidkant zijn het meeste aangepakt omdat deze ligg<strong>en</strong> aan de kant van de snelweg <strong>en</strong> de<br />
provinciale weg/ Geerstraat.<br />
Door deze technische maatregel<strong>en</strong> zal de vestiging van veehouderij<strong>en</strong> in het LOG ge<strong>en</strong> verdere<br />
gevolg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor het binn<strong>en</strong>klimaat in de school. De filters van de luchtverversings-<br />
installatie filter<strong>en</strong> namelijk ook het fijn stof van de veehouderij<strong>en</strong>.<br />
De verkeersto<strong>en</strong>ame als gevolg van de ontwikkeling van het LOG is zodanig beperkt (t<strong>en</strong> opzichte<br />
van de bestaande int<strong>en</strong>siteit op de Geerstraat) dat ook dat ge<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> zal hebb<strong>en</strong> voor het<br />
geluidsniveau in de school.<br />
Ad 2.2 i. Voor de Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan te legg<strong>en</strong><br />
voor alle in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige Bokkerijweg te<br />
ligg<strong>en</strong>. De bestaande Bokkerijweg wordt dan e<strong>en</strong> verkeersveilige route voor het langzaam<br />
verkeer <strong>en</strong> voor de ontsluiting van de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg.<br />
Het doortrekk<strong>en</strong> van de fietsroute naar de Broeklanderweg is inmiddels niet meer aan de orde.<br />
De route over de Weteringdijk/Nieuwe Wetering kan voldo<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> verkeersveilige<br />
route voor fietsers in zuidelijke richting.<br />
Ad 2.2 j. Door de aan te houd<strong>en</strong> onderlinge afstand van 100 m is er ge<strong>en</strong> sprake van clusters.<br />
Ad 2.2 k. De situatie op landgoed Tonger<strong>en</strong> heeft te mak<strong>en</strong> met natuurontwikkeling <strong>en</strong> niet met de<br />
werking van het PAS.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 57
Ad 2.2 l. T<strong>en</strong> behoeve van het bestemmingsplan is e<strong>en</strong> gedetailleerd onderzoek natuurwaard<strong>en</strong><br />
Flora- <strong>en</strong> faunawet uitgevoerd. Hierin is nauwkeuriger bekek<strong>en</strong> welke soort<strong>en</strong> aanwezig zijn <strong>en</strong><br />
welke consequ<strong>en</strong>ties zijn te verwacht<strong>en</strong>. Kortheidshalve wordt naar de betreff<strong>en</strong>de quick scan<br />
verwez<strong>en</strong>, die als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze quick scan heeft vervolg<strong>en</strong>s nader onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong> in verband met<br />
de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht in het bosgebied nabij Bokkerijweg 6. Daarin is bekek<strong>en</strong> op<br />
welke wijze het kipp<strong>en</strong>bedrijf <strong>en</strong> de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht gecombineerd kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>. Hiertoe zull<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd. Deze<br />
maatregel<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van gaas tuss<strong>en</strong> het bedrijf <strong>en</strong> het bosgebied <strong>en</strong> het<br />
aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dass<strong>en</strong>tunnel onder de ontsluitingsweg. Door de landschappelijke inpassing<br />
van het bedrijf aan de zijde van het bosgebied te situer<strong>en</strong> wordt tev<strong>en</strong>s nog e<strong>en</strong> extra buffer t<strong>en</strong><br />
opzichte van de dass<strong>en</strong>burcht aangebracht. De mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> zijn voorgelegd aan het<br />
bevoegd gezag <strong>en</strong> akkoord bevond<strong>en</strong>. Daarmee wordt voldaan aan de eis<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong><br />
faunawet.<br />
Ad 2.2 m. E<strong>en</strong> school is net als e<strong>en</strong> woning e<strong>en</strong> geurgevoelig object in het kader van de Wet<br />
geurhinder <strong>en</strong> veehouderij. De school zelf <strong>en</strong> de directe omgeving is niet aan te merk<strong>en</strong> als<br />
bebouwde kom, waardoor de norm van 14 OU/m3 geldt. Voor meer informatie wordt verwez<strong>en</strong><br />
naar de Wet geurhinder <strong>en</strong> veehouderij.<br />
Ad 2.2 n. In het Gebiedsplan is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij heeft op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied.<br />
Geconcludeerd is dat er sprake is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>.<br />
Niettemin gaat het daarbij wel om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur<br />
met name in het inplaatsingsgebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet<br />
optimaal is voor de afwikkeling van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde<br />
inrichtingsplan nauwkeurig bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast zou<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor de Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan te<br />
legg<strong>en</strong> voor alle in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige<br />
Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. De bestaande Bokkerijweg wordt dan de route voor het langzaam verkeer<br />
<strong>en</strong> voor de ontsluiting van de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg. Door<br />
middel van twee brugg<strong>en</strong> over de Kleine Wetering kan het langzaam verkeer vanaf de nieuwe<br />
bedrijv<strong>en</strong> ook de oude Bokkerijweg bereik<strong>en</strong>. In verband met de aanleg van de nieuwe weg langs<br />
de Bokkerijweg wordt het kruispunt Bokkerijweg-Geerstraat heringericht.<br />
Ook voor het gedeelte van <strong>Apeldoorn</strong> is onderzocht of aanpassing van de bestaande weg<strong>en</strong><br />
noodzakelijk is. Geconcludeerd is dat volstaan kan word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte aanpassing van de<br />
weg<strong>en</strong> in de vorm van het aanlegg<strong>en</strong> van passeerhav<strong>en</strong>s langs de Gaete <strong>en</strong> Bloem<strong>en</strong>kamp <strong>en</strong> het<br />
verbred<strong>en</strong> van weg<strong>en</strong> op bepaalde plekk<strong>en</strong> met grasbetonst<strong>en</strong><strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s zal de aansluiting van<br />
de Broeklanderweg op Kanaal Noord geschikt word<strong>en</strong> gemaakt voor zwaar vrachtverkeer.<br />
Ad 2.2 o. Zie de beantwoording ad 2.2h.<br />
Ad 2.2 p. Zie beantwoording 2.2.f.<br />
Ad 2.2 q. Het klopt dat de school binn<strong>en</strong> de geluidscontour van de Rijksweg A50 is geleg<strong>en</strong>. Het<br />
aantal verkeersbeweging<strong>en</strong> over de Geerstraat zal door de ontwikkeling van het LOG <strong>en</strong>igszins<br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>, maar de verwachting is dat de effect<strong>en</strong> op de geluidhinder voor de school zeer<br />
beperkt zull<strong>en</strong> zijn. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is er in het kader van de r<strong>en</strong>ovatie van de school veel aandacht<br />
besteed aan geluidsisolatie. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording onder 2.2.m.<br />
Ad 2.2 r. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad 2.2 s. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad 2.2 t. Bij nieuwe geluidsgevoelige object<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t voldaan te word<strong>en</strong> aan het bepaalde in de<br />
Wet geluidhinder. Door middel van akoestisch onderzoek is aangetoond dat bij de locatie aan de<br />
Weteringdijk hieraan voldaan kan word<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> procedure hogere gr<strong>en</strong>swaard<strong>en</strong> te volg<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 58
Voor bestaande geluidsgevoelige object<strong>en</strong>, zoals de school, is ge<strong>en</strong> akoestisch onderzoek nodig.<br />
Overig<strong>en</strong>s is er in het kader van de r<strong>en</strong>ovatie van de school veel aandacht besteed aan geluids-<br />
isolatie. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording onder 2.2.m.<br />
Ad 2.2 u. Reclamant doelt op de zin ‘Gelet op de ruimtelijke visie uit paragraaf 5.1 zal het<br />
bov<strong>en</strong>staande betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat er in <strong>Apeldoorn</strong> ruimte is voor drie doorgroeiers tot 3 ha op<br />
bestaande locaties’. Dit moet zijn: ‘Gelet op de ruimtelijke visie uit paragraaf 5.1 zal het<br />
bov<strong>en</strong>staande betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat er in <strong>Apeldoorn</strong> ruimte is voor drie bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha. Dit wordt<br />
aangepast.<br />
Ad 2.2 v. De geme<strong>en</strong>te is van m<strong>en</strong>ing dat de juridische toelichting als zodanig leesbaar is <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
uitleg geeft van de regeling. Het legg<strong>en</strong> van verwijzing<strong>en</strong> naar overige del<strong>en</strong> van de toelichting<br />
wordt niet nodig geacht.<br />
Ad 2.2 w. In de nota inspraak <strong>en</strong> overleg is zo goed mogelijk geprobeerd de ess<strong>en</strong>tie van de<br />
ingekom<strong>en</strong> reactie in sam<strong>en</strong>gevatte vorm weer te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> daarop e<strong>en</strong> reactie te gev<strong>en</strong>. Naar de<br />
m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is daarbij zeker ge<strong>en</strong> sprake van creatief interpreter<strong>en</strong>.<br />
Ad 2.2 x. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording in de nota inspraak <strong>en</strong> overleg.<br />
Ad 3. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording in de nota inspraak <strong>en</strong> overleg.<br />
Ad 4. T<strong>en</strong> onrechte is het Burgerinitiatief niet behandeld in het kader van de inspraaknota. Dit is nu<br />
C o n c l u s i e<br />
alsnog gedaan in bijlage 1.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt op de volg<strong>en</strong>de punt<strong>en</strong> tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
– Ad 2.2 u: toelichting paragraaf 5.1 wordt aangepast.<br />
– Ad 4: de reactie op het Burgerinitiatief is alsnog opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in bijlage 1.<br />
Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
1 4<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. De geme<strong>en</strong>te geeft in de conclusies aan dat er nog veel onzekere factor<strong>en</strong> op het gebied van de<br />
volksgezondheid zijn. De geme<strong>en</strong>te geeft hierbij aan dat er weliswaar ook op het bedrijfsniveau<br />
via verschill<strong>en</strong>de omgevingsvergunning<strong>en</strong> specifieke eis<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gesteld, echter er<br />
blijft e<strong>en</strong> onzekere factor aanwezig. De geme<strong>en</strong>te gaat bewoners in het gebied dus blootstell<strong>en</strong><br />
aan grotere gezondheidsrisico’s.<br />
b. Door de komst van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij ontstaat e<strong>en</strong> verslechtering van de geur <strong>en</strong><br />
luchtkwaliteit. Deze bevinding<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door de geme<strong>en</strong>te gebagatelliseerd met bewoording<strong>en</strong><br />
als ‘er ontstaat ge<strong>en</strong> zeer negatieve situatie’ maar de invloed<strong>en</strong> zijn dus wel degelijk negatief.<br />
Voor de luchtkwaliteit geeft de geme<strong>en</strong>te met opmerking<strong>en</strong> ‘voor zover bek<strong>en</strong>d’ <strong>en</strong> ‘op grond<br />
van huidige inzicht<strong>en</strong>’ ge<strong>en</strong> blijk van e<strong>en</strong> vooruitstrev<strong>en</strong>d beleid om kwaliteit te verbeter<strong>en</strong>.<br />
c. De geme<strong>en</strong>te geeft aan dat er naast de vier nieuwe locaties e<strong>en</strong> vijfde bedrijf op het adres<br />
Weteringdijk 113 voor e<strong>en</strong> bouwblokvergroting van 3 ha in aanmerking komt. Dit bedrijf ligt<br />
echter binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> straal van 100 m van het bedrijf Weteringdijk 111, weliswaar buit<strong>en</strong> het LOG-<br />
gebied maar reclamant neemt aan dat de binn<strong>en</strong> het LOG-gebied gehanteerde minimale afstand<br />
ook hier van kracht is.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 59
d. De minimale afstand van 100 m blijft gehandhaafd met als red<strong>en</strong> dat er anders niet aan het<br />
Reconstructieplan kan word<strong>en</strong> voldaan voor wat betreft het aantal in te plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. De<br />
economische argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> dus voorrang bov<strong>en</strong> gezondheid <strong>en</strong> welzijn van de bevolking.<br />
e. Door saldering word<strong>en</strong> natuurgebied<strong>en</strong> elders ontlast, dit houdt dus in dat het LOG-gebied<br />
zwaarder wordt belast, wederom e<strong>en</strong> extra aanslag op het LOG-gebied met hun bewoners.<br />
f. Voor het te verwacht<strong>en</strong> zwaardere vrachtverkeer di<strong>en</strong>t de infrastructuur te word<strong>en</strong> aangepast.<br />
Uit het feit dat er wordt gesprok<strong>en</strong> over tijdelijk te treff<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat er in het eerder<br />
gepres<strong>en</strong>teerde beeldkwaliteitsplan ge<strong>en</strong> extra weg<strong>en</strong> war<strong>en</strong> ingetek<strong>en</strong>d concludeert reclamant<br />
dat hierover niet goed is nagedacht. De geme<strong>en</strong>te geeft aan dat dit is onderzocht <strong>en</strong> dat hieruit<br />
conclusies zijn getrokk<strong>en</strong>. Over welk onderzoek heeft de geme<strong>en</strong>te het dan? Reclamant zou het<br />
in het kader van de Wet Op<strong>en</strong>baarheid Bestuur gaarne het onderzoek ontvang<strong>en</strong>.<br />
g. De beeldvorming van de nieuwsbrief van de geme<strong>en</strong>te blijft voor reclamant e<strong>en</strong> groot<br />
B e o o r d e l i n g<br />
irritatiepunt. Dit is pure propaganda terwijl de boodschap in werkelijkheid minder rooskleurig is.<br />
Reclamant heeft daarom deze brief voorzi<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> aantal foto’s die de geme<strong>en</strong>te misschi<strong>en</strong> in<br />
haar volg<strong>en</strong>de nieuwsbrief kan gebruik<strong>en</strong>.<br />
Ad a. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. De individuele agrarische bedrijv<strong>en</strong> die nieuw will<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> of will<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> in het<br />
kader van de omgevingsvergunning (onderdeel milieu) moet<strong>en</strong> aanton<strong>en</strong> dat de geur- <strong>en</strong> fijn<br />
stofbelasting binn<strong>en</strong> de wettelijke norm<strong>en</strong> blijft. Echter het planMER geeft aan dat het niet is uit<br />
te sluit<strong>en</strong> dat cumulatief de geur- <strong>en</strong> fijn stofbelasting in het gebied te hoog kan zijn, terwijl<br />
ieder individueel bedrijf binn<strong>en</strong> de norm zit. Gelet op de doelstelling<strong>en</strong> van het LOG als gebied<br />
voor agrarische ontwikkeling wordt dit niet onacceptabel geacht.<br />
Ad c. Het gaat hierbij om e<strong>en</strong> uitbreiding van e<strong>en</strong> bestaand bedrijf, waarin in de regels is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
dat “het vergrootte gedeelte van het bouwvlak tot andere agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> 100 m di<strong>en</strong>t<br />
te bedrag<strong>en</strong>”. De uitbreiding aan de oostzijde ligt op 100 m van het bouwblok van het<br />
naastgeleg<strong>en</strong> agrarische bedrijf. Er wordt dus voldaan aan de minimaal vereiste onderlinge<br />
afstand.<br />
Ad d. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 60
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
De minimale afstand is op 100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand<br />
zou de realisatie van de Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor inplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ont-<br />
wikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de huidige agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de<br />
aanwijzing als landbouwontwikkelingsgebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de<br />
stal <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies,<br />
dat als separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
Het gaat dus om e<strong>en</strong> afweging van belang<strong>en</strong>. De belang<strong>en</strong> van de bewoners word<strong>en</strong> dus zeker wel<br />
herk<strong>en</strong>d <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>d, maar het Reconstructiebelang van het verplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> speelt ook<br />
e<strong>en</strong> belangrijke rol.<br />
Ad e. Door de verplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> is er duidelijke sprake van e<strong>en</strong> minder grote<br />
milieubelasting van bestaande natuurgebied<strong>en</strong>. In het LOG is er daardoor inderdaad sprake van<br />
e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van de milieubelasting, maar de bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de emissie-<br />
eis<strong>en</strong> die voortkom<strong>en</strong> uit het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij, hetge<strong>en</strong><br />
betek<strong>en</strong>t dat emissiebeperk<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> vanwege de<br />
ammoniakwet- <strong>en</strong> –regelgeving.<br />
Overig<strong>en</strong>s wordt ook verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad f. Op basis van e<strong>en</strong> expertmeeting van geme<strong>en</strong>telijke verkeersdeskundig<strong>en</strong> is bekek<strong>en</strong> op welke<br />
wijze de infrastructuur in het gebied aangepast zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Er is hierover dus ge<strong>en</strong><br />
afzonderlijk rapport beschikbaar.<br />
Ad g. De reactie wordt voor k<strong>en</strong>nisgeving aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 61
1 5<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011. E<strong>en</strong> correctie op de zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 6 oktober<br />
2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Bij to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de schaalvergroting zal het milieu op vele gebied<strong>en</strong> ernstig te lijd<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> van de<br />
schadelijke effect<strong>en</strong>, ook bij minder vervuiling per dier. Maar als meer <strong>en</strong> grotere aantall<strong>en</strong><br />
dier<strong>en</strong> in Nederland gefokt <strong>en</strong> gemolk<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, stijg<strong>en</strong> op deze wijze de nadelige effect<strong>en</strong> toch<br />
nog verder. Het milieu wordt zwaar belast met: ammoniak, stikstof, mineral<strong>en</strong>, methaangas,<br />
mestoverschot, antibiotica gebruik, dat de gezondheid van m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> bedreigd, ziekte uitbrak<strong>en</strong>,<br />
het verdwijn<strong>en</strong> van weidevogels <strong>en</strong> andere natuurwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> verrommeling van het landschap.<br />
b. Stall<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang die landschappelijk ingepast moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, maar wat over de hele<br />
breedte van Nederland, in de afgelop<strong>en</strong> 30 jaar nauwelijks tot e<strong>en</strong> bevredig<strong>en</strong>d beeld heeft<br />
geleid <strong>en</strong> met de aanstaande schaalgrootte met bedrijv<strong>en</strong> die kunn<strong>en</strong> uitgroei<strong>en</strong> tot meerdere<br />
hectar<strong>en</strong> is hierin ge<strong>en</strong> tr<strong>en</strong>dbreuk waar te nem<strong>en</strong>. De overheid stelt wel regels, maar handhaaft<br />
ze nauwelijks; er is nog nerg<strong>en</strong>s in de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gehandhaafd op voorgeschrev<strong>en</strong> erfbeplanting<br />
die niet werd aangelegd.<br />
c. Het LOG is e<strong>en</strong> voortvloeisel van de Reconstructiewet. Deze wet was e<strong>en</strong> antwoord op diverse<br />
ernstige ziekte uitbrak<strong>en</strong> (MKZ / Vark<strong>en</strong>spest) <strong>en</strong> inmiddels ook bij de m<strong>en</strong>s overgedrag<strong>en</strong><br />
ziekt<strong>en</strong> zoals Q koorts door geit<strong>en</strong>, <strong>en</strong> door overvloedig gebruik van dezelfde antibiotica die<br />
m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> ook nodig hebb<strong>en</strong>, zijn er resist<strong>en</strong>te bacteriën ontstaan waarteg<strong>en</strong> de antibiotica niet<br />
meer helpt. Daarnaast zijn er besmetting<strong>en</strong> met MRSA bacteriën bij vark<strong>en</strong>shouders waardoor zij<br />
e<strong>en</strong> gevaar vorm<strong>en</strong> bij ziek<strong>en</strong>huisopname. Teg<strong>en</strong>over de lijst<strong>en</strong> met verdi<strong>en</strong>st<strong>en</strong> van de Agro<br />
sector, staan ook lijst<strong>en</strong> met schadelijke effect<strong>en</strong> die bij ongewijzigd beleid verder zull<strong>en</strong><br />
to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>.<br />
d. De Reconstructiewet voorzag in eerste instantie in de mogelijkheid om voor gezinsbedrijv<strong>en</strong> die<br />
in natuur <strong>en</strong> recreatiegebied<strong>en</strong> op slot war<strong>en</strong> gezet t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van uitbreiding, elders<br />
voldo<strong>en</strong>de ruimte te bied<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> gezonde bedrijfsvoering. Inmiddels, zo blijkt uit de<br />
uitwerking van het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>, wordt in dit LOG de verdere groei <strong>en</strong> schaalvergroting<br />
gestimuleerd. Het LOG als instrum<strong>en</strong>t van to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de ongew<strong>en</strong>ste schaalvergroting<br />
e. Het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL) vreest dat bij het afschaff<strong>en</strong> van<br />
productiebegr<strong>en</strong>zing in 2015 zal leid<strong>en</strong> tot problem<strong>en</strong> met milieu, natuur <strong>en</strong> dier<strong>en</strong>welzijn, <strong>en</strong><br />
tot e<strong>en</strong> ongew<strong>en</strong>ste schaalvergroting van de landbouw. Er zijn volg<strong>en</strong>s het Planbureau risico's<br />
verbond<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> veehouderij zonder e<strong>en</strong> vorm van begr<strong>en</strong>zing op de omvang van de veestapel.<br />
Deze risico's zijn promin<strong>en</strong>t voor het mest- <strong>en</strong> ammoniakbeleid, maar ook aanwezig voor<br />
volksgezondheid <strong>en</strong> dier<strong>en</strong>welzijn. De voordel<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> systeem van productiebegr<strong>en</strong>zing voor<br />
beheersing van deze risico's lijk<strong>en</strong> groter dan de ook aanwezige nadel<strong>en</strong>, zoals regeldruk <strong>en</strong> extra<br />
kost<strong>en</strong> voor de boer<strong>en</strong>. Dit concludeert het Planbureau voor de Leefomgeving in de analyses<br />
'Welke veestapel past in Nederland? Inbr<strong>en</strong>g voor de maatschappelijke discussie over begr<strong>en</strong>zing<br />
<strong>en</strong> sturing van de omvang van de veestapel <strong>en</strong> 'Productierecht<strong>en</strong> in de veehouderij: gevolg<strong>en</strong> van<br />
afschaff<strong>en</strong> in 2015 voor veehouderij <strong>en</strong> leefomgeving'.<br />
f. Binn<strong>en</strong> planvorming voor het LOG stell<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ruime mogelijkhed<strong>en</strong> op<strong>en</strong> om ook hier<br />
de schaalvergroting verder te lat<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>, inclusief e<strong>en</strong> aantal megastall<strong>en</strong>. Alhoewel er<br />
zog<strong>en</strong>aamd gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> met 8 nieuwe bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> dergelijke aantrekkelijk<br />
aantall<strong>en</strong>, ziet de toekomst er echter heel anders uit zoals blijkt uit bov<strong>en</strong>staande citat<strong>en</strong> uit het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 62
apport van het Planbureau voor de leefomgeving. Bov<strong>en</strong>op al die gegev<strong>en</strong>s zijn er nog twee<br />
nieuwe feit<strong>en</strong> die de schaalvergroting <strong>en</strong>orm kunn<strong>en</strong> do<strong>en</strong> to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>:<br />
1. De Chinese markt is op<strong>en</strong>gesteld voor Nederlands vark<strong>en</strong>svlees, ruim 1 miljard Chinez<strong>en</strong> et<strong>en</strong><br />
vark<strong>en</strong>svlees als primair vleesproduct, hier ligt dus e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme volumeafzet in het verschiet.<br />
2. Volg<strong>en</strong>s de laatste bericht<strong>en</strong> (interview met Staatssecretaris Bleker) wordt er in 2013<br />
begonn<strong>en</strong> met mestverwerkingsfabriek<strong>en</strong> in gebied<strong>en</strong> met hoge conc<strong>en</strong>tratie aan<br />
veehouderij<strong>en</strong>.<br />
g. Reclamant stelt aan de Geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe voor om bij de inrichting van het<br />
B e o o r d e l i n g<br />
LOG de duurzaamheid als richtsnoer nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang, inpassing in het<br />
landschap, wijze van productie <strong>en</strong> uit oogpunt van volksgezondheid. Het akkoord van D<strong>en</strong> Bosch<br />
kan als richtsnoer geld<strong>en</strong>. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> twee variant<strong>en</strong> voor het LOG<br />
uit te werk<strong>en</strong>, zowel 2 als 3 dim<strong>en</strong>sionaal.<br />
1. E<strong>en</strong> variant waarin volg<strong>en</strong>s het ontwerpbestemmingsplan gebod<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
ontwikkeling<strong>en</strong> in de toekomst (met het opheff<strong>en</strong> van beperk<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>) volledig zijn<br />
b<strong>en</strong>ut. Wat zi<strong>en</strong> we dan aan bedrijfsomvang <strong>en</strong> landschappelijk beeld?<br />
2. E<strong>en</strong> variant waarin bijvoorbeeld de richtlijn<strong>en</strong> van het akkoord van D<strong>en</strong> Bosch word<strong>en</strong><br />
gevolgd: wat zi<strong>en</strong> we bij deze duurzame variant aan eindbeeld, zowel 2 als 3 dim<strong>en</strong>sionaal<br />
weergegev<strong>en</strong>? Reclamant stelt voor dat de geme<strong>en</strong>te aangeeft in het bestemmingsplan wat<br />
de totale consequ<strong>en</strong>ties van beide variant<strong>en</strong> zijn. Het doel van de zi<strong>en</strong>swijze van reclamant<br />
om tot e<strong>en</strong> goed ev<strong>en</strong>wicht te kom<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> alle partij<strong>en</strong>, belang<strong>en</strong> <strong>en</strong> uit oogpunt van<br />
duurzaamheid. Deze kwaliteitslag is weer e<strong>en</strong> nieuwe kroon op de Nederlandse Leading role<br />
op Agro gebied in de wereld.<br />
Ad a. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 63
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
In verband met de bescherming van bestaande natuurwaard<strong>en</strong> heeft e<strong>en</strong> onderzoek op grond van<br />
de Flora- <strong>en</strong> faunawet plaatsgevond<strong>en</strong> naar de aanwezige natuurwaard<strong>en</strong>, dat als bijlage bij de<br />
toelichting is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> zorgvuldige landschappelijke inpassing is e<strong>en</strong><br />
beeldkwaliteitsplan opgesteld.<br />
Overig<strong>en</strong>s zal er ge<strong>en</strong> sprake zijn van e<strong>en</strong> landelijke to<strong>en</strong>ame van het aantal dier<strong>en</strong>. Op basis van<br />
de b<strong>en</strong>odigde dierrecht<strong>en</strong> blijkt landelijk dat er eerder sprake is van e<strong>en</strong> afname van het aantal<br />
dier<strong>en</strong> dan e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame.<br />
Verder wordt ook verwev<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad b. De aanleg <strong>en</strong> het beheer van erfbeplanting overe<strong>en</strong>komstig de eis<strong>en</strong> van het beeldkwaliteitsplan<br />
wordt per geval vastgelegd in e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde anterieure overe<strong>en</strong>komst (privaatrechtelijke<br />
overe<strong>en</strong>komst). Daarin word<strong>en</strong> boeteclausules opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> indi<strong>en</strong> voorgeschrev<strong>en</strong> erfbeplanting<br />
niet wordt aangelegd. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> toezi<strong>en</strong> op naleving van de overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong>.<br />
Ad c. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid<br />
Ad d. In het Reconstructieplan is aangegev<strong>en</strong> dat in e<strong>en</strong> LOG het primaat ligt bij de landbouw. In e<strong>en</strong><br />
landbouwontwikkelingsgebied is er ruimte voor de ontwikkeling van grootschalige int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong>, waarbij nieuwvestiging, hervestiging <strong>en</strong> uitbreiding van <strong>en</strong> omschakeling naar<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij in beginsel is toegestaan. Groei <strong>en</strong> schaalvergroting van agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong> hoort dus bij de bedoeling<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> landbouwontwikkelingsgebied volg<strong>en</strong>s het<br />
Reconstructieplan.<br />
Ad e. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de discussies over de toekomst van de landbouw. De<br />
beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de<br />
informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de<br />
geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale visie voor de<br />
landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de plann<strong>en</strong> uit te stell<strong>en</strong><br />
in afwachting van de discussies, met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong><br />
van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de<br />
bedrijfsvoering te beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder<br />
gunstige locaties vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar<br />
problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Ad f. De vergroting van de agrarische bedrijv<strong>en</strong> wordt in het bestemmingsplan helder begr<strong>en</strong>sd door<br />
maximaal 8 bedrijv<strong>en</strong> toe te lat<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha, <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage<br />
van 60%. Bij de overige bedrijv<strong>en</strong> geldt e<strong>en</strong> maximum bouwvlak van 1,5 ha., hetge<strong>en</strong> e<strong>en</strong> omvang<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 64
is die zeker niet ongebruikelijk is in bestemmingsplann<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>gebied. Hierdoor kan er in het<br />
LOG ge<strong>en</strong> sprake zijn van e<strong>en</strong> <strong>en</strong>orme schaalvergroting, zoals door reclamant wordt<br />
gesuggereerd.<br />
Ad g. De ontwikkeling van het LOG heft plaatsgevond<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> zorgvuldige proces met e<strong>en</strong><br />
C o n c l u s i e<br />
schetsschuit, e<strong>en</strong> gebiedsplan, e<strong>en</strong> beeldkwaliteitsplan, e<strong>en</strong> planMER <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bestemmingsplan.<br />
In dat proces zijn al diverse variant<strong>en</strong> bekek<strong>en</strong> <strong>en</strong> besprok<strong>en</strong>. De meerwaarde wordt niet<br />
ingezi<strong>en</strong> om nu opnieuw variant<strong>en</strong> uit te werk<strong>en</strong>.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
1 6<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In paragraaf 3.2.2 bij ontwerprichtlijn 1 wordt omschrev<strong>en</strong> dat breedte van de beplanting over e<strong>en</strong> zijde<br />
van het erf 25 m di<strong>en</strong>t te zijn. Op deze wijze heeft het e<strong>en</strong> karakter van e<strong>en</strong> bosperceel. Reclamant<br />
vindt dit te ver gaan. Reclamant vindt erfbeplanting <strong>en</strong> landschappelijke inpassing van belang. Maar<br />
gezi<strong>en</strong> het ruimtebeslag, de hoge kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> tijd van aanleg van de beplanting <strong>en</strong> het onderhoud in de<br />
volg<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> gaat 25 m aan e<strong>en</strong> zijde te ver. Daarnaast wordt het agrarisch bedrijf op deze manier<br />
verstopt. Reclamant stelt voor dat de geme<strong>en</strong>te e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage als criterium hanteert voor<br />
erfbeplanting. Reclamant vindt het acceptabel wanneer e<strong>en</strong> ondernemer hooguit 10% van de bouwkavel<br />
met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha di<strong>en</strong>t in te richt<strong>en</strong> voor erfbeplanting. Op deze wijze is er flexibiliteit voor de<br />
ondernemer <strong>en</strong> is dit mee te nem<strong>en</strong> in de kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> de uitvoering.<br />
Reclamant vertrouwt erop dat de geme<strong>en</strong>te deze reactie betrekt bij de totstandkoming van het<br />
Welstandsbeleid. Uiteraard is reclamant bereid om haar reactie nader toe te licht<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
E<strong>en</strong> erf met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60% heeft e<strong>en</strong> grote invloed op de<br />
uitstraling van het landschap (broekontginning). Door de op<strong>en</strong>heid is het erf zeer zichtbaar. Bij bedrijv<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> beperkte omvang (tot 1,5 ha) wordt hiervoor over één zijde e<strong>en</strong> houtsingel gevraagd. Deze heeft<br />
e<strong>en</strong> minimale maat van 10 m breed. Bij e<strong>en</strong> erf met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage<br />
van 60% is dit niet afdo<strong>en</strong>de. E<strong>en</strong> dermate grootschalig bedrijf behoeft e<strong>en</strong> robuuste landschappelijke<br />
structuur om de balans tuss<strong>en</strong> landschap <strong>en</strong> bebouwing in ev<strong>en</strong>wicht te houd<strong>en</strong>. Deze structuur wordt<br />
gezocht in e<strong>en</strong> aane<strong>en</strong>geslot<strong>en</strong> gebiedseig<strong>en</strong> beplanting over één zijde van het erf.<br />
De w<strong>en</strong>s om de ondernemer meer flexibiliteit te gev<strong>en</strong> is begrijpelijk. Het ruimtebeslag, de kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> het<br />
onderhoud van de erfbeplanting vrag<strong>en</strong> e<strong>en</strong> investering. Echter, bij de ontwikkeling van erv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
omvang van 3 ha <strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> die dit biedt aan de ondernemer, is e<strong>en</strong> investering in e<strong>en</strong> goede<br />
landschappelijke inpassing noodzakelijk. Uitgangspunt is e<strong>en</strong> robuuste landschappelijke structuur. Per<br />
geval wordt hierbij maatwerk geleverd, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met de specifieke situatie ter plaatse.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 65
1 7<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n / E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. De mogelijkheid om via e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid het bouwblok uit te breid<strong>en</strong> tot 1,5 ha is te<br />
beperkt. Agrariërs kunn<strong>en</strong> echter niet e<strong>en</strong> bouwvlak voor 100% volbouw<strong>en</strong> met stall<strong>en</strong>; ook het<br />
woonhuis, de tuin <strong>en</strong> de aan- <strong>en</strong> afvoerweg<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> ruimte op het bouwblok. Daarnaast stell<strong>en</strong><br />
de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> als criteria dat de ondernemer ruimte moet reserver<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> goede<br />
landschappelijke inpassing. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat gekoz<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> variant<br />
van 1,5 ha bouwblok exclusief kuilvoerplat<strong>en</strong> <strong>en</strong> sleufsilo's <strong>en</strong> exclusief het woonhuis <strong>en</strong> de tuin.<br />
De kuilvoerplat<strong>en</strong> <strong>en</strong> sleufsilo's moet<strong>en</strong> uiteraard in de nabijheid van het bouwblok word<strong>en</strong><br />
gesitueerd. Reclamant pleit er daarnaast voor dat landschappelijke inpassing buit<strong>en</strong> het<br />
bouwblok wordt toegestaan. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te artikel 3, lid 8, lid b aan te<br />
pass<strong>en</strong>.<br />
b. In het ontwerpbestemmingsplan staat aangegev<strong>en</strong> dat bij het vergrot<strong>en</strong> van bestaande<br />
bouwblokk<strong>en</strong> tot 1,5 ha de afstand van het te vergrot<strong>en</strong> gedeelte van het bouwblok tot de<br />
bestemming<strong>en</strong> ‘Maatschappelijk’ <strong>en</strong> ‘Won<strong>en</strong>’ <strong>en</strong> tot andere agrarische bouwblokk<strong>en</strong> 100 m<br />
bedraagt. Hiermee legg<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beperking op de t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de<br />
ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> van bestaande veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in het plangebied. Reclamant<br />
verzoekt de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> deze regel te schrapp<strong>en</strong> uit het bestemmingsplan.<br />
c. Reclamant stelt voor om voor de maximale bouwhoogtes voor mestsilo's e<strong>en</strong> goothoogte te<br />
hanter<strong>en</strong> van maximaal 6 m <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bouwhoogte maximaal 10 m. Reclamant verzoekt deze<br />
maatvoering aan te pass<strong>en</strong> in de bouwregels, artikel 3, lid 2.<br />
d. De Wet op de Archeologische Monum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>zorg (WAMZ) beschrijft dat de bodemschatt<strong>en</strong><br />
zorgvuldig moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> beschermd. Reclamant respecteert dit uitgangspunt. Echter,<br />
reclamant vraagt de geme<strong>en</strong>te om zich in te zett<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> archeologiebeleid dat realistisch <strong>en</strong><br />
praktisch is. De geme<strong>en</strong>te wil de gr<strong>en</strong>s, waarbij archeologisch onderzoek nodig is voor de<br />
gebied<strong>en</strong> met hoge archeologische verwachtingswaarde <strong>en</strong> middelhoge verwachtingswaarde,<br />
stell<strong>en</strong> op 35 cm. Dit staat vermeld in artikel 10, lid 3, sub 1 onder a. Dit is naar de m<strong>en</strong>ing van<br />
reclamant e<strong>en</strong> praktisch onuitvoerbare situatie, omdat normaal agrarisch gebruik tot e<strong>en</strong> diepte<br />
van circa 60 cm gaat. Aangezi<strong>en</strong> percel<strong>en</strong> reeds dec<strong>en</strong>nia in gebruik zijn voor agrarische<br />
activiteit<strong>en</strong> in de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te Epe is het volg<strong>en</strong>s reclamant terecht om<br />
de maximale diepte, waaronder archeologisch onderzoek moet word<strong>en</strong> uitgevoerd, te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong><br />
naar 60 cm. Dit loopt meer in de pas met normaal agrarisch gebruik. De Nederlandse wet geeft<br />
de geme<strong>en</strong>te ook ruimte om de diepte naar eig<strong>en</strong> inzicht in te vull<strong>en</strong>. Nader onderzoek naar de<br />
verschill<strong>en</strong>de categorieën voor archeologische vindplaats<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> vereiste. Het is niet realistisch<br />
om vele grond<strong>en</strong> in de geme<strong>en</strong>te te begr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> met de gestelde 35 cm. Reclamant verzoekt de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om de 35 cm uit artikel 10, lid 3, sub 1 onder a te wijzig<strong>en</strong> in 60 cm. Reclamant pleit<br />
er vervolg<strong>en</strong>s voor om kleine bouwproject<strong>en</strong> van 2.500 m 2 vrij te stell<strong>en</strong> van de onderzoeks-<br />
plicht. Hieronder di<strong>en</strong>t ook e<strong>en</strong> beperkte uitbreiding van het bouwblok te vall<strong>en</strong>. Reclamant<br />
verzoekt de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> om artikel 10, lid 2 aan te pass<strong>en</strong> met betrekking tot dit punt. Ook wil<br />
reclamant de geme<strong>en</strong>te nog dring<strong>en</strong>d wijz<strong>en</strong> op de al geroerde grond<strong>en</strong>, bijvoorbeeld door de<br />
ruilverkaveling<strong>en</strong>, die in het verled<strong>en</strong> plaats hebb<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong>. Deze zijn al verstoord <strong>en</strong> gev<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> zeer geringe kans op daadwerkelijk waardevolle vondst<strong>en</strong>. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de<br />
bouwblokk<strong>en</strong> ook vrijgesteld di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> van de onderzoeksplicht, zoals dat in <strong>en</strong>kele<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 66
andere geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook al is gebeurd. Hier is in het verled<strong>en</strong> ook al veel geroerd <strong>en</strong> veranderd.<br />
T<strong>en</strong> slotte wil reclamant aandacht vrag<strong>en</strong> voor de beperking van de administratieve last. E<strong>en</strong><br />
vergunning<strong>en</strong>traject kost tijd <strong>en</strong> geld. De aanvraag moet word<strong>en</strong> ingedi<strong>en</strong>d, behandeld <strong>en</strong><br />
beantwoord.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Ad a. In z’n algeme<strong>en</strong>heid achtt<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> e<strong>en</strong> omvang van 1,5 ha ruim voldo<strong>en</strong>de voor e<strong>en</strong><br />
agrarisch bedrijf. Ook in de overige gedeelt<strong>en</strong> van het buit<strong>en</strong>gebied van de beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
geldt deze maximale maat. Niettemin wordt aan de agrarische bestemming e<strong>en</strong><br />
afwijkingsbevoegdheid opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om sleufsilo’s <strong>en</strong> kuilvoerplat<strong>en</strong> ook buit<strong>en</strong> het bouwvlak,<br />
maar direct aansluit<strong>en</strong>d aan het bouwvlak te mog<strong>en</strong> opnem<strong>en</strong>, mits is aangetoond dat hiervoor<br />
binn<strong>en</strong> het bouwvlak ge<strong>en</strong> ruimte meer aanwezig is.<br />
In artikel 3, lid 8, lid b, is alle<strong>en</strong> de eis van landschappelijke inpassing opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Deze<br />
landschappelijke inpassing mag ook buit<strong>en</strong> het bouwvlak word<strong>en</strong> gesitueerd.<br />
Ad b. In het Gebiedsplan is er voor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong> t<strong>en</strong><br />
opzichte van bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bestemmingsvlak voor burgerwoning<strong>en</strong>. Dit als gevolg van<br />
veterinaire eis<strong>en</strong> <strong>en</strong> aspect<strong>en</strong> van volksgezondheid, maar ook vanwege landschappelijke aspect<strong>en</strong><br />
om voldo<strong>en</strong>de tuss<strong>en</strong>ruimte tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> te handhav<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> aanleiding<br />
om nu van deze eis af te wijk<strong>en</strong>.<br />
Ad c. Het ontmoet ge<strong>en</strong> bezwaar om de maximale goothoogte <strong>en</strong> hoogte van de mestsilo’s aan te<br />
pass<strong>en</strong>.<br />
Ad d. Zowel in <strong>Apeldoorn</strong> als in Epe is het archeologiebeleid vertaald in e<strong>en</strong> archeologische<br />
C o n c l u s i e<br />
verwachtingskaart. Daarbij is e<strong>en</strong> selectie gemaakt van gebied<strong>en</strong> waarin de kans op het aantreff<strong>en</strong> van<br />
archeologische rest<strong>en</strong> het grootst is.<br />
Mede naar aanleiding van de zi<strong>en</strong>swijze zijn de archeologische regeling<strong>en</strong> aangepast. In de geme<strong>en</strong>te<br />
<strong>Apeldoorn</strong> is hierbij het nieuwe archeologisch beleid uitgangspunt, zoals dat begin 2012 wordt<br />
vastgesteld. Dit gaat uit van e<strong>en</strong> omgevingsvergunningsplicht bij 40 cm. <strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang<br />
van bouwproject<strong>en</strong>: 500 m². In de geme<strong>en</strong>te Epe wordt alsnog uitgegaan van het geld<strong>en</strong>de<br />
archeologische beleid (50 cm <strong>en</strong> 500 m²).<br />
Overig<strong>en</strong>s gebeurt naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het normale onderhoud in de vorm van ploeg<strong>en</strong><br />
meestal op e<strong>en</strong> niet diepere bouwvoor dan 35 cm. Het normaal gangbare onderhoud blijft dus zonder<br />
meer mogelijk.<br />
Door de aanpassing van de omvang van bouwproject<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de meest gangbare bedrijfsgebouw<strong>en</strong><br />
zonder archeologisch onderzoek gebouwd word<strong>en</strong>.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn dan ook van m<strong>en</strong>ing dat hiermee in belangrijke mate aan de zi<strong>en</strong>swijze<br />
tegemoet wordt gekom<strong>en</strong>.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• Opnem<strong>en</strong> afwijkingsbevoegdheid in de agrarische bestemming om sleufsilo’s <strong>en</strong> kuilvoerplat<strong>en</strong> ook<br />
buit<strong>en</strong> het bouwvlak (aansluit<strong>en</strong>d) te kunn<strong>en</strong> plaats<strong>en</strong>.<br />
• De maximaal toegestane hoogte voor mestsilo’s wordt gewijzigd in e<strong>en</strong> max. goothoogte van 6 m. <strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> max. bouwhoogte van 10 m.<br />
• De regels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> aangepast waarbij onderzoek<br />
pas vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 67
1 8<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
Reclamant hoopt dat de geme<strong>en</strong>te het hele LOG-plan van de tafel veegt <strong>en</strong> daarbij aan de bewoners die<br />
hard moet<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> om te kunn<strong>en</strong> behoud<strong>en</strong> wat hun ouders tot stand hebb<strong>en</strong> gebracht d<strong>en</strong>kt, want:<br />
wat U zelf niet wil dat bij u geschiedt, doe dat ook bij e<strong>en</strong> ander niet!<br />
Voor het overige is de zi<strong>en</strong>swijze gelijkluid<strong>en</strong>d aan zi<strong>en</strong>swijze nr. 13.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
De zi<strong>en</strong>swijze bevat ge<strong>en</strong> inhoudelijke argum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> wordt daarom voor k<strong>en</strong>nisgeving aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de beoordeling van zi<strong>en</strong>swijze 13.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
1 9<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Allereerst maakt reclamant echt boos, dat er niks word gedaan met alle inspraakbriev<strong>en</strong> van<br />
bewoners uit het gebied. Alles wordt zo aan de kant geveegd. Maar als het dan gaat over briev<strong>en</strong><br />
van bedrijv<strong>en</strong> die zich hier will<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong>, is er ope<strong>en</strong>s van alles mogelijk. Reclamant voelt zich<br />
niet serieus g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
b. Ook de natuur word zomaar aan de kant gezet, er komt gewoon e<strong>en</strong> megabedrijf naast e<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>orm groei<strong>en</strong>de dass<strong>en</strong>burcht. Op e<strong>en</strong> stuk grond waar je overdag de reeën kunt zi<strong>en</strong> graz<strong>en</strong>,<br />
hoezo ge<strong>en</strong> natuurwaarde? Reclamant wil hierover e<strong>en</strong> onafhankelijk onderzoek!<br />
c. Wacht alstublieft de discussie over megastall<strong>en</strong> eerst e<strong>en</strong>s af <strong>en</strong> bezint eer ge begint. Het is niet<br />
zomaar e<strong>en</strong> klein besluit, besef alstublieft dat het voor reclamant heel erg belangrijk is.<br />
d. Reclamant gaat er echt niet mee akkoord dat niet eerst de infrastructuur wordt aangepast (<strong>en</strong><br />
afgerond) voor er gebouwd gaat word<strong>en</strong>. Er kunn<strong>en</strong> nu nauwelijks twee auto’s elkaar passer<strong>en</strong> op<br />
de Bokkerijweg, laat staan vrachtauto’s. En onze kinder<strong>en</strong>. Moet<strong>en</strong> die er straks gewoon tuss<strong>en</strong><br />
al dat werkverkeer door fiets<strong>en</strong>?<br />
e. De geme<strong>en</strong>te begrijpt waarschijnlijk wel dat reclamant echt teg<strong>en</strong> de komst van dit LOG is <strong>en</strong><br />
absoluut niet het gevoel heeft dat de geme<strong>en</strong>te naar reclamant luistert of zich in wil zett<strong>en</strong> voor<br />
reclamant. Daar is reclamant echt in teleurgesteld. Er word alle<strong>en</strong> maar gekek<strong>en</strong> hoe er zoveel<br />
mogelijk bedrijv<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het gebied kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gepropt <strong>en</strong> totaal niet hoe het nog<br />
<strong>en</strong>igszins aantrekkelijk <strong>en</strong> leefbaar voor de burgers is.<br />
Voor het overige is de zi<strong>en</strong>swijze gelijkluid<strong>en</strong>d aan zi<strong>en</strong>swijze nr. 13.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 68
B e o o r d e l i n g<br />
Ad a. Alle reacties die in het kader van de inspraak zijn binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> zijn in de inspraaknota<br />
zorgvuldig beoordeeld <strong>en</strong> van e<strong>en</strong> antwoord voorzi<strong>en</strong>. Als niet tegemoet is gekom<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong><br />
zi<strong>en</strong>swijze wil dat niet zegg<strong>en</strong> dat de zi<strong>en</strong>swijze niet is beoordeeld. Er is sprake van e<strong>en</strong><br />
belang<strong>en</strong>afweging waarin in veel gevall<strong>en</strong> niet tegemoet gekom<strong>en</strong> kon word<strong>en</strong> aan de zi<strong>en</strong>swijze.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> herk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> zich dan ook niet in het standpunt dat de reacties niet serieus zijn<br />
g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Ad b. T<strong>en</strong> behoeve van het bestemmingsplan is e<strong>en</strong> gedetailleerd onderzoek natuurwaard<strong>en</strong> Flora- <strong>en</strong><br />
faunawet uitgevoerd. Hierin is nauwkeuriger bekek<strong>en</strong> welke soort<strong>en</strong> aanwezig zijn <strong>en</strong> welke<br />
consequ<strong>en</strong>ties zijn te verwacht<strong>en</strong>. Kortheidshalve wordt naar de betreff<strong>en</strong>de quick scan<br />
verwez<strong>en</strong>, die als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze quick scan heeft vervolg<strong>en</strong>s nog nader onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong> in verband<br />
met de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht in het bosgebied nabij Bokkerijweg 6. Daarin is<br />
bekek<strong>en</strong> op welke wijze het kipp<strong>en</strong>bedrijf <strong>en</strong> de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht<br />
gecombineerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Hiertoe zull<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
uitgevoerd. Deze maatregel<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van gaas tuss<strong>en</strong> het bedrijf <strong>en</strong> het<br />
bosgebied <strong>en</strong> het aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dass<strong>en</strong>tunnel onder de ontsluitingsweg. Door de<br />
landschappelijke inpassing van het bedrijf aan de zijde van het bosgebied te situer<strong>en</strong> wordt<br />
tev<strong>en</strong>s nog e<strong>en</strong> extra buffer t<strong>en</strong> opzichte van de dass<strong>en</strong>burcht aangebracht. De mitiger<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> zijn voorgelegd aan het bevoegd gezag <strong>en</strong> akkoord bevond<strong>en</strong>. Daarmee wordt<br />
voldaan aan de eis<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet.<br />
Ad c. Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de landelijke <strong>en</strong> provinciale discussies<br />
<strong>en</strong> rapport<strong>en</strong>. De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op basis van de op dit<br />
mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de<br />
zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale<br />
visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om met de plann<strong>en</strong> te<br />
wacht<strong>en</strong>, met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te<br />
beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat op de locaties van de bedrijv<strong>en</strong> vertrekk<strong>en</strong><br />
kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Ad d. Als de nieuwe ontsluitingsweg niet kan word<strong>en</strong> aangelegd voordat er zich bedrijv<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong>,<br />
vanwege de daarvoor b<strong>en</strong>odigde procedurele vereist<strong>en</strong>, dan wordt gezocht naar e<strong>en</strong><br />
verkeersveilige oplossing. Gedacht wordt dan aan e<strong>en</strong> tijdelijke voorzi<strong>en</strong>ing in de vorm van e<strong>en</strong><br />
verbindingsweg tuss<strong>en</strong> de Weteringdijk <strong>en</strong> de Bokkerijweg <strong>en</strong> het instell<strong>en</strong> van<br />
e<strong>en</strong>richtingsverkeer op beide weg<strong>en</strong>. De verbindingsweg is later toch nodig voor de ontsluiting<br />
van het bedrijf langs de Weteringdijk.<br />
Ad e. Verwev<strong>en</strong> wordt naar de beoordeling van de reactie onder a.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de beoordeling van zi<strong>en</strong>swijze 13.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 69
2 0<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n / E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Tot teleurstelling van reclamant is er weinig tot ge<strong>en</strong> aandacht besteed aan de bezwar<strong>en</strong> van de<br />
bewoners van het gebied. De grootste teleurstelling is zonder twijfel dat de afstand tot het naast<br />
reclamant geprojecteerde nieuwe bedrijf maar 150 m is tot de burgerwoning van reclamant <strong>en</strong><br />
niet de vereiste landelijk norm van 400 m. Misschi<strong>en</strong> is het voor de politiek <strong>en</strong> belanghebb<strong>en</strong>de<br />
niet voor te stell<strong>en</strong> om zo’n megabedrijf op 150 m van hun huis, maar helaas in dit geval, het<br />
huis van reclamant te krijg<strong>en</strong>, met alle gevolg<strong>en</strong> van di<strong>en</strong> voor gezondheid etc. Maar het is<br />
reclamant nu wel duidelijk dat alles moet wijk<strong>en</strong> voor de nieuwe megabedrijv<strong>en</strong> in het gebied.<br />
b. Reclamant stuurt de bezwar<strong>en</strong> weer mee om aan te gev<strong>en</strong> dat opnieuw met zorg naar deze<br />
bezwar<strong>en</strong> gekek<strong>en</strong> moet word<strong>en</strong>, <strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> gekek<strong>en</strong> maar dat er ook met reclamant rek<strong>en</strong>ing<br />
moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>.<br />
c. Voor planschade wil reclamant als het e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander doorgaat zeker in aanmerking kom<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Ad a. In de inspraaknota zijn alle bezwar<strong>en</strong> die in het kader van de inspraak zijn binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong><br />
behandeld <strong>en</strong> van e<strong>en</strong> antwoord voorzi<strong>en</strong>. Daarbij wordt opgemerkt dat er sprake is van e<strong>en</strong><br />
afweging van belang<strong>en</strong>. Van belang hierbij is dat op basis van de Reconstructiewet in Zuid- <strong>en</strong><br />
Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> zijn gemaakt over de zonering van het landelijk gebied in<br />
ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond<br />
daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan Veluwe opgesteld, waarin het<br />
gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het<br />
Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij<br />
agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in zog<strong>en</strong>aamde<br />
ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong> weg te hal<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong>). Dit is<br />
landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan leidt tot e<strong>en</strong> per<br />
saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de reconstructie is e<strong>en</strong><br />
succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de ext<strong>en</strong>siveringszones naar het<br />
LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 70
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
De minimale afstand is op 100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand<br />
zou de realisatie van de Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> voor inplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ont-<br />
wikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de huidige agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de<br />
aanwijzing als landbouwontwikkelingsgebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de<br />
stal <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies,<br />
dat als separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
De belang<strong>en</strong> van de bewoners word<strong>en</strong> dus zeker wel herk<strong>en</strong>d <strong>en</strong> erk<strong>en</strong>d, maar kunn<strong>en</strong> in die<br />
afweging niet altijd gehonoreerd word<strong>en</strong>.<br />
Met betrekking tot de afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> in relatie tot gezondheid wordt verwez<strong>en</strong> naar de<br />
algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid in hoofdstuk II.<br />
Ad b. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording onder a) <strong>en</strong> de beantwoording, zoals deze is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
in de inspraaknota.<br />
Ad c. De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
C o n c l u s i e<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 71
2 1<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Het Europese Verdrag van Malta <strong>en</strong> de Wet op de Archeologische Monum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>zorg (WAMZ) verplicht<strong>en</strong><br />
het bescherm<strong>en</strong> van het culturele erfgoed in de bodem. Archeologisch onderzoek di<strong>en</strong>t daarom plaats te<br />
vind<strong>en</strong> om het culturele erfgoed te bescherm<strong>en</strong>.<br />
Deze verplichting geldt voor alle grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. Het is daarom niet aan de orde dat e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te de<br />
kost<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd onderzoek voor z’n rek<strong>en</strong>ing neemt, aangezi<strong>en</strong> anders de geme<strong>en</strong>schap<br />
opdraait voor de kost<strong>en</strong> die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> particulier initiatief. Indi<strong>en</strong> er sprake is van<br />
bouwplann<strong>en</strong>, dan zijn de bijbehor<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> voor de initiatiefnemers. Daarbij hor<strong>en</strong> ook de kost<strong>en</strong> van<br />
ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd archeologisch onderzoek.<br />
Zowel in <strong>Apeldoorn</strong> als in Epe is het archeologiebeleid vertaald in e<strong>en</strong> archeologische verwachtingskaart.<br />
Daarbij is e<strong>en</strong> selectie gemaakt van gebied<strong>en</strong> waarin de kans op het aantreff<strong>en</strong> van archeologische rest<strong>en</strong><br />
het grootst is. Alle<strong>en</strong> deze gebied<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> archeologische dubbelbestemming gekreg<strong>en</strong> met<br />
bijbehor<strong>en</strong>de regeling.<br />
Mede naar aanleiding van de zi<strong>en</strong>swijze zijn de archeologische regeling<strong>en</strong> aangepast. In de geme<strong>en</strong>te<br />
<strong>Apeldoorn</strong> is hierbij het nieuwe archeologisch beleid uitgangspunt, zoals dat begin 2012 wordt<br />
vastgesteld. Dit gaat uit van e<strong>en</strong> omgevingsvergunningsplicht bij 40 cm. <strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang<br />
van bouwproject<strong>en</strong>: 500 m². In de geme<strong>en</strong>te Epe wordt alsnog uitgegaan van het geld<strong>en</strong>de<br />
archeologische beleid (50 cm <strong>en</strong> 500 m²).<br />
Overig<strong>en</strong>s gebeurt het normale onderhoud in de vorm van ploeg<strong>en</strong> meestal op e<strong>en</strong> niet diepere bouwvoor<br />
dan 35 cm. Het normaal gangbare onderhoud blijft dus zonder meer mogelijk.<br />
Door de aanpassing van de omvang van bouwproject<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de meest gangbare bedrijfsgebouw<strong>en</strong> zonder<br />
archeologisch onderzoek gebouwd word<strong>en</strong>.<br />
De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn dan ook van m<strong>en</strong>ing dat hiermee in belangrijke mate aan de zi<strong>en</strong>swijze tegemoet<br />
wordt gekom<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong>slotte wordt opgemerkt dat indi<strong>en</strong> aangetoond kan word<strong>en</strong> dat de bodem reeds geroerd is,<br />
archeologisch onderzoek achterwege kan blijv<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 72
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 2<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 6 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 3<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. In het ontwerpbestemmingsplan is ondermeer naar aanleiding van de inspraakreactie van<br />
reclamant, de wijze van met<strong>en</strong> aangepast voor wat betreft de bepaling over van de inhoud van<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 73
ouwwerk<strong>en</strong> namelijk van onderzijde in bov<strong>en</strong>zijde beganegrondvloer; tev<strong>en</strong>s is de inhoud van<br />
bedrijfswoning<strong>en</strong> verruimd van 750 m 3 naar 850 m 3 ; hiervoor mijn welgeme<strong>en</strong>de dank!<br />
b. Aan de inspraakreactie van reclamant op het voorontwerpbestemmingsplan om de verruiming van<br />
de inhoud burgerwoning<strong>en</strong> te vergrot<strong>en</strong> van 600 m 3 naar 700 m 3 is niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Ingevolge art. 15.1 is e<strong>en</strong> ontheffing mogelijk voor het afwijk<strong>en</strong> van de voorgeschrev<strong>en</strong> mat<strong>en</strong>,<br />
afstand<strong>en</strong> <strong>en</strong> oppervlakt<strong>en</strong> met 10%. De praktijk van de laatste jar<strong>en</strong> wijst uit, dat het college<br />
minimaal de bereidheid toont om van deze 10% regeling gebruik te mak<strong>en</strong> voor de inhoud van<br />
burgerwoning<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet mee wil aan het vergrot<strong>en</strong> van de inhoud van burgerwoning<strong>en</strong> tot meer<br />
dan 600 m 3 . Deze motivering heeft reclamant reeds in zijn inspraakreactie op het voorontwerp<br />
g<strong>en</strong>oemd, doch hierop is niet gereageerd of m<strong>en</strong> aan deze 10% regeling w<strong>en</strong>st mee te werk<strong>en</strong>.<br />
Omligg<strong>en</strong>de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hanter<strong>en</strong> in hun nieuwe voorontwerpbestemmingsplann<strong>en</strong> circa 750 m 3<br />
als maximale inhoud voor burgerwoning<strong>en</strong> in het buit<strong>en</strong>gebied, zoals geme<strong>en</strong>te Voorst per<br />
oktober aanstaande; de geme<strong>en</strong>te Heerde verwerkt in het in oktober aanstaande ter visie<br />
ligg<strong>en</strong>de Bestemmingsplan Buit<strong>en</strong>gebied max. 150 m 2 als oppervlakte met ruime goot- <strong>en</strong><br />
nokhoogt<strong>en</strong>, zodat ca. 1.000 m 3 aan inhoud is te realiser<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de geme<strong>en</strong>teambt<strong>en</strong>aar. In<br />
art. 8.2 is zelfs vermeld, dat inpandige garages <strong>en</strong> berging<strong>en</strong> meegeteld word<strong>en</strong> bij de 600 m 3 ,<br />
dus blijft er e<strong>en</strong> minimum aan inhoud voor de woning over. Dit kan niet de bedoeling zijn; m<strong>en</strong><br />
zal er niet over d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> om inpandige garages te creër<strong>en</strong>. Derhalve verzoekt reclamant de<br />
geme<strong>en</strong>te om deze inhoud minimaal te verruim<strong>en</strong> naar 700/750 m 3 <strong>en</strong> om recht te do<strong>en</strong> aan de<br />
steeds hogere isolatie-eis<strong>en</strong> voor de woning, waarbij de netto-inhoud van de woning vermindert<br />
als gevolg van dikkere bouwconstructies.<br />
c. In art. 15.1 is in het kader van mantelzorg max. 60/80 m 2 als afhankelijke woonruimte mogelijk;<br />
graag verneemt reclamant van de geme<strong>en</strong>te of dit betek<strong>en</strong>t, dat zowel e<strong>en</strong> bedrijfswoning alsook<br />
e<strong>en</strong> burgerwoning (woondoeleind<strong>en</strong>) in dit kader met 60 m 2 mag word<strong>en</strong> uitgebreid, naast de<br />
toegestane inhoudslimiet. Door middel van e<strong>en</strong> aanbouw dan wel e<strong>en</strong> extra bijbehor<strong>en</strong>d<br />
bouwwerk, welke niet wordt bijgeteld bij de maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouw<strong>en</strong>.<br />
d. In art. 12 lid 12.1 sub h is e<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>d voorschrift opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor legaal gebouwde<br />
bouwwerk<strong>en</strong> met grotere mat<strong>en</strong> dan is toegestaan. Diverse boerderij<strong>en</strong> in dit gebied beschikk<strong>en</strong><br />
over e<strong>en</strong> inhoud, inclusief deelruimte, van meer dan de toegestane oppervlakte, bijvoorbeeld<br />
950 m 3 . Voor de duidelijkheid verneemt reclamant van de geme<strong>en</strong>te, of bij algehele vernieuwing<br />
deze inhoud geheel mag word<strong>en</strong> teruggebouwd inclusief het gedeelte dat thans deelruimte is <strong>en</strong><br />
woonruimte wordt (bijvoorbeeld 950 m 3 ).<br />
e. Art 3.4.1 lid f is e<strong>en</strong> het opricht<strong>en</strong> stalruimte buit<strong>en</strong> bouwvlak geregeld. Dit artikel is<br />
waarschijnlijk opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om schuilgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> voor dier<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong>. Deze<br />
stalruimte di<strong>en</strong>t zowel voor agrarische bedrijv<strong>en</strong> alsook voor woondoeleind<strong>en</strong> (burgerwoning<strong>en</strong>)<br />
mogelijk gemaakt te word<strong>en</strong>.<br />
f. De afstand<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> bestaande <strong>en</strong> nieuwe bouwblokk<strong>en</strong> is op minimaal 100 m vastgelegd in<br />
artikel 3.8.b. Van deze afstandsmaat kan dan ook niet word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> middels de 10%<br />
ontheffing of de afwijking met 15 m g<strong>en</strong>oemd art. 16.1. Deze aanname di<strong>en</strong>t bevestigd te<br />
word<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> dit uit art 16.1 niet duidelijk blijkt.<br />
g. Dit ontwerpbestemmingsplan heeft ingrijp<strong>en</strong>de gevolg<strong>en</strong> voor met name de gevestigde<br />
burgerwoning<strong>en</strong>, welke over beperkte grondoppervlakte beschikk<strong>en</strong>, zo ook het perceel van<br />
reclamant. Dit zal leid<strong>en</strong> tot aanzi<strong>en</strong>lijke waardedaling van deze pand<strong>en</strong>. De algem<strong>en</strong>e<br />
beantwoording planschade in de inspraaknota is e<strong>en</strong> zeer algeme<strong>en</strong> verhaal. Onduidelijk is op<br />
welke wijze hiervoor e<strong>en</strong> acceptabele schadeloosstelling is geregeld in het kader van e<strong>en</strong><br />
planschaderegeling. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat deze onvoldo<strong>en</strong>de tegemoetkoming biedt om<br />
de aanzi<strong>en</strong>lijke waardevermindering op te vang<strong>en</strong>, welke niet t<strong>en</strong> laste van de eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van de<br />
burgerwoning<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 74
h. Zie ook het gestelde onder d. In de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota van de geme<strong>en</strong>te is op de vraag van<br />
reclamant onder punt ad v. geantwoord: "Indi<strong>en</strong> de woning legaal is opgericht mag de bestaande<br />
inhoud word<strong>en</strong> herbouwd". Reclamant is van m<strong>en</strong>ing, dat ook hier de deelruimte als inhoud voor<br />
de woning di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d.<br />
i. In lid 8.2 is onder bijgebouw<strong>en</strong> vermeld: "voor het bepal<strong>en</strong> van de oppervlakte word<strong>en</strong> alle op<br />
het bouwperceel aanwezige gebouw<strong>en</strong>, niet zijnde het hoofdgebouw, meegeteld”. Word<strong>en</strong><br />
hieronder ook aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> aan het hoofdgebouw gerek<strong>en</strong>d? In de 4e correctieve herzi<strong>en</strong>ing<br />
Bestemmingsplan Buit<strong>en</strong>gebied word<strong>en</strong> als bijgebouw<strong>en</strong> per abuis ook aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> aan het<br />
hoofdgebouw als bijgebouw beschouwd <strong>en</strong> word<strong>en</strong> deze meegerek<strong>en</strong>d als oppervlakte van<br />
bijgebouw<strong>en</strong>. Dit is volg<strong>en</strong>s reclamant e<strong>en</strong> geheel onjuiste b<strong>en</strong>adering <strong>en</strong> mag niet geld<strong>en</strong> voor<br />
dit bestemmingsplan. Alle aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> aan het hoofdgebouw t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste van de functie<br />
"Won<strong>en</strong>" di<strong>en</strong><strong>en</strong> als hoofdgebouw te word<strong>en</strong> beschouwd <strong>en</strong> als zodanig duidelijk omschrev<strong>en</strong> te<br />
zijn in de begripsbepaling<strong>en</strong> onder art. 1.37 "Begripp<strong>en</strong> hoofdgebouw", alsmede onder art. 8.2<br />
onder "bijgebouw<strong>en</strong>".<br />
j. In het voorontwerpbestemmingsplan is aangegev<strong>en</strong> in art. 8.2 Won<strong>en</strong>, dat 100 m 2 is toegestaan<br />
als bijgebouw bij burgerwoning<strong>en</strong>. In het huidige ontwerpbestemmingsplan is deze oppervlakte<br />
teruggebracht naar slechts 60 m 2 ! Hierdoor word<strong>en</strong> burgerwoning<strong>en</strong>, niet zijnde hobbyboer<strong>en</strong>,<br />
extra in hun bouwmogelijkhed<strong>en</strong> beknot, zij het dat met afwijking tot 75 m 2 kan word<strong>en</strong><br />
verle<strong>en</strong>d. Reclamant stelt voor om de 60/75 m 2 te wijzig<strong>en</strong> in 100 m 2 , temeer daar deze geringe<br />
oppervlakte geheel in het niet valt t<strong>en</strong> opzichte van de grootschalige bedrijfsgebouw<strong>en</strong> van de<br />
bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> omvang van 3 ha. De vermelde 200 m 2 voor hobbybedrijv<strong>en</strong> vindt reclamant<br />
e<strong>en</strong> zeer gew<strong>en</strong>ste regeling.<br />
k. In art. 8.4.1 onder lid d is e<strong>en</strong> saneringsregeling omschrev<strong>en</strong> voor gehele of gedeeltelijke<br />
vervanging van meerdere bijgebouw<strong>en</strong>. Reclamant vindt dit e<strong>en</strong> "koude" sanering <strong>en</strong> geeft<br />
rechtsongelijkheid t<strong>en</strong> opzichte van de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> van de agrarische bedrijv<strong>en</strong>.<br />
De saneringsregeling betek<strong>en</strong>t in de praktijk, dat m<strong>en</strong> de bijgebouw<strong>en</strong> zo lang mogelijk laat<br />
staan, totdat ze vanzelf instort<strong>en</strong> <strong>en</strong> als calamiteit geheel mag word<strong>en</strong> vernieuwd (art. 20.1) dit<br />
vindt reclamant e<strong>en</strong> zeer ongew<strong>en</strong>ste ontwikkeling! Tev<strong>en</strong>s kan het gebied hierdoor<br />
verpauper<strong>en</strong>. Derhalve pleit reclamant voor bij herbouw <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>voeging de aanwezige m 2 aan<br />
bijgebouw<strong>en</strong> te respecter<strong>en</strong> <strong>en</strong> geheel te mog<strong>en</strong> vernieuw<strong>en</strong> c.q. sam<strong>en</strong>voeg<strong>en</strong>.<br />
l. Art. 20.3 ontheffing bijgebouw<strong>en</strong> uit het voorontwerpbestemmingsplan is in het huidige<br />
ontwerpbestemmingsplan volg<strong>en</strong>s reclamant kom<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong>. Hieruit mag reclamant<br />
concluder<strong>en</strong> <strong>en</strong> wil reclamant bewerkstellig<strong>en</strong>, dat herbouw van bestaande schur<strong>en</strong> groter dan 60<br />
m 2 geheel mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> vernieuwd overe<strong>en</strong>komstig de bestaande oppervlakte, waarbij ge<strong>en</strong><br />
sprake is van sam<strong>en</strong>voeging <strong>en</strong> hierbij ge<strong>en</strong> limiet aan oppervlakte geldt. Indi<strong>en</strong> hiervoor de<br />
saneringsregeling geldt, betek<strong>en</strong>t dit e<strong>en</strong> "koude" sanering, zoals onder sub k g<strong>en</strong>oemd, hetge<strong>en</strong><br />
niet de bedoeling kan zijn.<br />
m. Conform art. 8.5.b is Bed <strong>en</strong> Breakfast tot maximaal 75 m 2 toegestaan. In de reactie van de<br />
geme<strong>en</strong>te op de inspraakreactie van reclamant ad x is geantwoord dat dit uitsluit<strong>en</strong>d is<br />
toegestaan in de woning. E<strong>en</strong> woning heeft e<strong>en</strong> gemiddelde oppervlakte van ca 125 m 2 ;<br />
daarnaast kan dus e<strong>en</strong> ruimte word<strong>en</strong> aangebouwd van 75 m 2 t<strong>en</strong> di<strong>en</strong>ste van Bed <strong>en</strong> Breakfast;<br />
Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> burgerwoning e<strong>en</strong> inhoud heeft van 600 m 3 zoals onder Won<strong>en</strong> is g<strong>en</strong>oemd, is ge<strong>en</strong><br />
Bed & Breakfast mogelijk vanwege de beperkte woninginhoud.<br />
n. Uit de beantwoording van de geme<strong>en</strong>te op de inspraakreactie van reclamant ad x blijkt dat Bed<br />
<strong>en</strong> Breakfast uitsluit<strong>en</strong>d toegestaan is vanuit de woning. Dit acht reclamant ongew<strong>en</strong>st. Zeer<br />
fraaie oplossing<strong>en</strong> zijn te bed<strong>en</strong>k<strong>en</strong> om dit in bijgebouw<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>, bijvoorbeeld vanuit e<strong>en</strong><br />
hout<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde stelt<strong>en</strong>berg <strong>en</strong> geeft de recreant de nodige privacy. Derhalve pleit<br />
reclamant er voor om deze regeling zowel vanuit e<strong>en</strong> (aanbouw aan de) woning dan wel vanuit<br />
bijgebouw<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 75
o. In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart zijn locaties aangewez<strong>en</strong>, waar archeologisch onderzoek di<strong>en</strong>t<br />
plaats te vind<strong>en</strong>; dit is e<strong>en</strong> nieuw f<strong>en</strong>ome<strong>en</strong> van de laatste jar<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkt zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d<br />
voor de bewoners. Reclamant vindt het niet reëel dat de grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> geheel voor de kost<strong>en</strong><br />
van deze rapport<strong>en</strong> opdraai<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> mogelijk eeuw<strong>en</strong> geled<strong>en</strong> hier bewoners met klei of<br />
terracotta hebb<strong>en</strong> gespeeld, die in de verste verte de huidige bewoners niet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
aangerek<strong>en</strong>d. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>,<br />
di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te de nodige onderzoek<strong>en</strong> zelf op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> te verricht<strong>en</strong>.<br />
p. De gestelde vraag van reclamant in de inspraakreactie is niet juist begrep<strong>en</strong>. Stel dat m<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
bijgebouw van 60 m 2 bouwt waaronder e<strong>en</strong> kelder van 100 m 2 , dus groter dan het bijgebouw, dan<br />
mag deze extra 40 m 2 onder het maaiveld volg<strong>en</strong>s reclamant niet word<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d bij de<br />
oppervlakte van 60 m 2 .<br />
q. In art. 16.1.b is aangegev<strong>en</strong>, dat het college met 10% c.q. 15% van de bouwperceelgr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> kan<br />
afwijk<strong>en</strong>. Dit geldt niet voor de 100 m afstand van bouwblokk<strong>en</strong>.<br />
r. Op pagina 12 <strong>en</strong> 13 alsmede op pag. 79 <strong>en</strong> 93 is de verkeersafwikkeling zeer negatief in alle<br />
variant<strong>en</strong>. Derhalve di<strong>en</strong>t niet gewacht te word<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> later tijdstip met het oploss<strong>en</strong> van dit<br />
probleem, doch moet nu actie word<strong>en</strong> ondernom<strong>en</strong> om dit in beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> met<br />
oplossing<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>, voor m<strong>en</strong> verder gaat met het ontwerpbestemmingsplan <strong>en</strong> de bewoners<br />
hiervan tijdig in te licht<strong>en</strong>. De huidige breedte van de Geerstraat <strong>en</strong> met name de Gatherweg is<br />
van onvoldo<strong>en</strong>de breedte om deze te belast<strong>en</strong> met extra zwaar transport. Op de Gatherweg<br />
wordt m<strong>en</strong> nu al regelmatig van de weg af gedrukt tijd<strong>en</strong>s passer<strong>en</strong> door tankwag<strong>en</strong>s. In de<br />
algem<strong>en</strong>e beantwoording van de geme<strong>en</strong>te "Verkeer" is onvoldo<strong>en</strong>de tegemoet gekom<strong>en</strong> aan de<br />
zorg<strong>en</strong> van reclamant over dit aspect. Deze nem<strong>en</strong> juist toe, temeer daar niet wordt gesprok<strong>en</strong><br />
over bijvoorbeeld aanpassing<strong>en</strong> aan de Geerstraat. Juist ter plaatse van de kruising met de<br />
Weteringdijk / oversteekplaats basisschool kunn<strong>en</strong> zeer gevaarlijke situaties ontstaan. In de<br />
beantwoording van de geme<strong>en</strong>te wordt duidelijk gesprok<strong>en</strong> over het afwikkel<strong>en</strong> van grootschalig<br />
landbouwverkeer, dit liegt er dus niet om! Deze verkeersaspect<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> zorgvuldig afgewog<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> uitgewerkt te word<strong>en</strong>, voordat de plann<strong>en</strong> definitieve vorm krijg<strong>en</strong>.<br />
s. Op pag. 22 <strong>en</strong> 23 van het MER is aangegev<strong>en</strong>, dat de depositie op Natura 2000-gebied<strong>en</strong> zal<br />
afnem<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgeplaatst. De bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> echter vanuit het<br />
Veluwe-Massief verplaatst naar e<strong>en</strong> dichterbij geleg<strong>en</strong> Natura 2000-gebied IJsseluiterwaard<strong>en</strong><br />
Rijntakk<strong>en</strong>. Saldering tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de Natura 2000-gebied<strong>en</strong> is tot op hed<strong>en</strong> niet mogelijk,<br />
uitsluit<strong>en</strong>d op hetzelfde gebied. In de beantwoording van de geme<strong>en</strong>te onder punt ad 11 verwijst<br />
de geme<strong>en</strong>te naar de "algem<strong>en</strong>e beantwoording natuurwaard<strong>en</strong>". Dit is e<strong>en</strong> zeer algeme<strong>en</strong><br />
verhaal. Erk<strong>en</strong>d wordt dat de depositie-to<strong>en</strong>ame in alle variant<strong>en</strong> meer dan 0,5 % van de<br />
kritische depositiewaarde bedraagt. Als argum<strong>en</strong>t voert de geme<strong>en</strong>te aan, dat saldering<br />
plaatsvindt, door verplaatsing vanuit het Veluwe Massief naar deze locatie. De huidige Natura-<br />
wetgeving gaat er echter van uit dat bij overschrijding<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame mag plaatsvind<strong>en</strong> van<br />
depositie op de dichtstbijzijnde <strong>en</strong> dezelfde habitatsoort<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van het agrarisch<br />
bedrijf <strong>en</strong> niet erg<strong>en</strong>s op <strong>en</strong>ige ti<strong>en</strong>tall<strong>en</strong> kilometers afstand. De depositie op de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong> zal dan ook de 1% overschrijd<strong>en</strong>. Deze aspect<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> thans goed uitgewerkt<br />
<strong>en</strong> onderbouwd te zijn <strong>en</strong> niet in e<strong>en</strong> latere fase. Dit om te voorkom<strong>en</strong> dat in e<strong>en</strong> latere fase<br />
blijkt dat inplaatsing op e<strong>en</strong> bepaalde locatie niet mogelijk is met alle gevolg<strong>en</strong> van di<strong>en</strong>.<br />
t. In september 2010 heeft de Commissie MER e<strong>en</strong> rapportage uitgebracht inzake dit LOG. Hierin is<br />
tev<strong>en</strong>s sam<strong>en</strong>vatt<strong>en</strong>d geconcludeerd, dat voor alle variant<strong>en</strong> negatieve significante effect<strong>en</strong> niet<br />
zijn uit te sluit<strong>en</strong>. Derhalve is het noodzakelijk op basis van deze rapportage de oplossing<strong>en</strong> voor<br />
deze overschrijding<strong>en</strong> duidelijk inzichtelijk te mak<strong>en</strong>.<br />
u. Op pagina 83 onder "beoordeling" is aangegev<strong>en</strong>, dat door het grote hiaat in k<strong>en</strong>nis over<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> gezondheidsrisico 's, de variant<strong>en</strong> in het plan vooralsnog niet zijn te<br />
scor<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> verre van geruststell<strong>en</strong>de constatering, dat het leef- <strong>en</strong> gezondheidsklimaat in<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 76
het LOG gewaarborgd dan wel goed leefbaar blijft. Het <strong>en</strong>kele feit al moet leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
diepgaande studie <strong>en</strong> rapportage op alle gezondheidsaspect<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo snel mogelijk aan de<br />
bewoners word<strong>en</strong> meegedeeld. De toevoeging onder "migrer<strong>en</strong>de <strong>en</strong> comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong>"op pag. 84 dat bij nieuwbouw maatregel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die de<br />
dreiging<strong>en</strong> voor de volksgezondheid kunn<strong>en</strong> beperk<strong>en</strong>, doet hier niets aan af <strong>en</strong> het woord<br />
‘kunn<strong>en</strong>’ geeft nog meer onzekerheid. Tabel 5.13 op pagina 84 geeft tev<strong>en</strong>s aan, dat het geur-<br />
<strong>en</strong> leefklimaat bij alle variant<strong>en</strong> licht negatief tot negatief is. In de beantwoording van de<br />
geme<strong>en</strong>te op de inspraakreactie van reclamant op het bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde aspect is verwez<strong>en</strong> naar<br />
de "algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid". Hierin is ondermeer vermeld: "dat er nog veel<br />
onzekere factor<strong>en</strong> bestaan met betrekking tot gezondheid, waarvoor (nog) ge<strong>en</strong> regelgeving<br />
bestaat. Ook is aangegev<strong>en</strong>, dat e<strong>en</strong> landelijk onderzoek is gestart op mogelijke effect<strong>en</strong> voor<br />
omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> u deze ontwikkeling<strong>en</strong> nauwgezet zult volg<strong>en</strong> <strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties bezi<strong>en</strong> voor<br />
dit LOG". Aangezi<strong>en</strong> reclamant tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> bewoner van het LOG b<strong>en</strong>, verzoekt reclamant de<br />
geme<strong>en</strong>te om dit aspect zeer serieus te onderzoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> al het mogelijke te bewerkstellig<strong>en</strong> om<br />
de gezondheidsrisico's voor de omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> minimum te beperk<strong>en</strong>. Op 28 September j.l.<br />
is e<strong>en</strong> motie in Provinciale Stat<strong>en</strong> van Gelderland aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, waarbij met spoed bij het Rijk<br />
om aanvull<strong>en</strong>d onderzoek wordt gevraagd voor gezondheidsrisico’s in relatie tot grootschalige<br />
bedrijfsopzet van veehouderij<strong>en</strong> met name in LOG-gebied<strong>en</strong>. Dit om de risico's voor de bevolking<br />
zo klein mogelijk te houd<strong>en</strong>. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te dan ook om deze rapportage af te<br />
wacht<strong>en</strong> <strong>en</strong> de uitkomst<strong>en</strong> hiervan in het bestemmingsplan te betrekk<strong>en</strong>.<br />
v. Op onderstaande vraag heeft m<strong>en</strong> in de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota ge<strong>en</strong> reactie gegev<strong>en</strong>. Reclamant vraagt<br />
B e o o r d e l i n g<br />
de geme<strong>en</strong>te om hier meer duidelijkheid over te verschaff<strong>en</strong>. In het bestemmingsplan <strong>en</strong> MER-<br />
plan is uitgegaan van maximaal 8 nieuwe bedrijv<strong>en</strong> in het LOG-gebied. Grote onzekerheid onder<br />
de bewoners heerst, dat in e<strong>en</strong> tweede tranche extra nieuwplaatsing zal gaan plaatsvind<strong>en</strong>. Op<br />
de bewonersbije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> is het college hier niet echt helder over geweest. Reclamant vraagt<br />
de geme<strong>en</strong>te om alsnog duidelijkheid te verschaff<strong>en</strong>, dat in de toekomst ge<strong>en</strong> plaats is voor<br />
nieuwvestiging c.q. hervestiging.<br />
Ad a. De reactie wordt voor k<strong>en</strong>nisgeving aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Ad b. De geme<strong>en</strong>te acht het niet opportuun om de inhoudsmaat van woning<strong>en</strong> te verhog<strong>en</strong>. De<br />
geme<strong>en</strong>te is van m<strong>en</strong>ing dat de inhoudsmaat van 600 m³ (onderkeldering niet meegerek<strong>en</strong>d)<br />
voldo<strong>en</strong>de mogelijkheid biedt voor won<strong>en</strong> <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s overe<strong>en</strong>komt met de regeling voor de<br />
overige del<strong>en</strong> van het buit<strong>en</strong>gebied. De afwijkingsmogelijkheid in art. 15.1 voor 10% afwijking<br />
van de voorgeschrev<strong>en</strong> mat<strong>en</strong>, afstand<strong>en</strong> <strong>en</strong> oppervlakt<strong>en</strong> is dan ook niet bedoeld om de<br />
inhoudsmaat zonder meer te kunn<strong>en</strong> verhog<strong>en</strong>.<br />
Ad c. De mantelzorgregeling ziet op het gebruik<strong>en</strong> van gebouw<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van mantelzorg. De<br />
regeling strekt niet tot het extra kunn<strong>en</strong> opricht<strong>en</strong> van aan-, uitbouw<strong>en</strong> of bijgebouw<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s heeft geme<strong>en</strong>teraad van de geme<strong>en</strong>te Epe op 22 september 2011 het bestemmingsplan<br />
'Mantelzorg' vastgesteld. Ambtshalve wordt het bestemmingsplan LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> op basis<br />
daarvan op ondergeschikte del<strong>en</strong> gewijzigd.<br />
Ad d. Artikel 12 lid 12.1 sub h geeft e<strong>en</strong> regeling voor legaal gebouwde (del<strong>en</strong> van) bouwwerk<strong>en</strong> die<br />
niet voldo<strong>en</strong> aan de in het plan voorgeschrev<strong>en</strong> maatvoering. De aanwezige mat<strong>en</strong> zijn dan<br />
toegelat<strong>en</strong>, ook bij ev<strong>en</strong>tuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alle<strong>en</strong> daar waar de<br />
afwijking voorkomt.<br />
Ad e. Artikel 3.4.1 onder e voorziet in schuilgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> bij burgerwoning<strong>en</strong>.<br />
Ad f. Het is niet mogelijk om af te wijk<strong>en</strong> van de afstand van 100 m. Ter verduidelijking zal dit aan<br />
artikel 16.1 word<strong>en</strong> toegevoegd.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 77
Ad g. De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Ad h. Zie beantwoording bij ad. d<br />
Ad i. Bij het berek<strong>en</strong><strong>en</strong> van het maximale oppervlak aan bijgebouw<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong><br />
meegerek<strong>en</strong>d. De regeling in het ontwerpplan di<strong>en</strong>t als volgt te word<strong>en</strong> gelez<strong>en</strong>. Bij het<br />
berek<strong>en</strong><strong>en</strong> van de inhoud van het hoofdgebouw word<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor<br />
zover deze ‘opgaan’ in het hoofdgebouw. Opgaan betek<strong>en</strong>t in dez<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw die<br />
bijvoorbeeld wordt gebouwd tot het dak van het hoofdgebouw. Aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> die niet<br />
‘opgaan’ in het hoofdgebouw, bijvoorbeeld e<strong>en</strong> bijkeuk<strong>en</strong> of berging met e<strong>en</strong> plat dak, word<strong>en</strong><br />
bij het bepal<strong>en</strong> van de maximale oppervlakte aan bijgebouw<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d.<br />
Ad j. Naast de mogelijkhed<strong>en</strong> op basis van het bestemmingsplan mag per hoofdgebouw 30 m² aan<br />
bijbehor<strong>en</strong>d bouwwerk vergunningsvrij word<strong>en</strong> gebouwd. Dit br<strong>en</strong>gt het totaal aan aan- <strong>en</strong><br />
uitbouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijgebouw<strong>en</strong> op 90 m². De geme<strong>en</strong>te is van m<strong>en</strong>ing dat e<strong>en</strong> dergelijke omvang<br />
voldo<strong>en</strong>de mogelijkheid biedt voor won<strong>en</strong> in het buit<strong>en</strong>gebied. Voorts kan middels afwijking nog<br />
e<strong>en</strong>s 15 m² extra word<strong>en</strong> toegestaan.<br />
Ad k. De geme<strong>en</strong>te acht het opportuun de overmaat aan toegestane bijgebouw<strong>en</strong> onder overgangsrecht<br />
te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> omdat, in combinatie met de opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> saneringsregeling, daarmee e<strong>en</strong><br />
aanmerkelijke ruimtelijke kwaliteitswinst kan word<strong>en</strong> behaald. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de<br />
praktijk zal uitwijz<strong>en</strong> dat de bijgebouw<strong>en</strong> verpauper<strong>en</strong> <strong>en</strong> na te zijn ingestort onder vigeur van<br />
de calamiteit<strong>en</strong>regeling zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> herbouwd. Geme<strong>en</strong>te deelt deze m<strong>en</strong>ing niet, daar de<br />
calamiteit<strong>en</strong>regeling voorziet in herbouw indi<strong>en</strong> het gaat om e<strong>en</strong> gebeurt<strong>en</strong>is die geclassificeerd<br />
kan word<strong>en</strong> als onvermijdelijk <strong>en</strong> zijnde e<strong>en</strong>malig onheil buit<strong>en</strong> de schuld van de aanvrager om<br />
omgevingsvergunning voor (her)bouw<strong>en</strong>. Voorbeeld<strong>en</strong> zijn brand of natuurramp. Vandalisme of<br />
(opzettelijke) verwaarlozing vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het bereik van de calamiteit<strong>en</strong>regeling.<br />
Ad l. In het voorontwerp was e<strong>en</strong> ontheffing opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> op het overgangsrecht. Deze regeling is in de<br />
ontwerpfase opnieuw vormgegev<strong>en</strong>. De afwijking is redactioneel aangepast aan de<br />
bestemmingsplansystematiek van Geme<strong>en</strong>te Epe <strong>en</strong> terug te vind<strong>en</strong> in artikel 8 lid 8.4.1 onder d.<br />
De geme<strong>en</strong>te is van m<strong>en</strong>ing dat met de saneringsregeling zal leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> aanmerkelijke<br />
ruimtelijke kwaliteitswinst.<br />
Ad m. In de bestemming Won<strong>en</strong> is bed & breakfast in het hoofdgebouw toegestaan tot 75 m². Het<br />
betreft e<strong>en</strong> gebruiksregel die niet voorziet in het opricht<strong>en</strong> van extra bebouwing.<br />
Ad n. De regeling is opgesteld op basis van de beleidskader voor verblijfsrecreatie zoals beschrev<strong>en</strong> in<br />
de notitie “Verblijfsrecreatie in Epe”. Deze beleidsnotitie is opgesteld ter uitvoering van “Epe,<br />
Natuurlijk Anders”. Hierin is bepaald dat bed & breakfast zijn toegelat<strong>en</strong> in de woning<br />
(hoofdgebouw) waarbij gezam<strong>en</strong>lijk gebruik kan word<strong>en</strong> gemaakt van c<strong>en</strong>trale faciliteit<strong>en</strong> zoals<br />
keuk<strong>en</strong> <strong>en</strong> badkamer. Geme<strong>en</strong>te acht het niet w<strong>en</strong>selijk om dergelijke gebruiksvorm<strong>en</strong> mogelijk<br />
te mak<strong>en</strong> in bijgebouw<strong>en</strong>.<br />
Ad o. Het Europese Verdrag van Malta <strong>en</strong> de Wet op de Archeologische Monum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>zorg (WAMZ)<br />
verplicht<strong>en</strong> het bescherm<strong>en</strong> van het culturele erfgoed in de bodem. Archeologisch onderzoek<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 78
di<strong>en</strong>t daarom plaats te vind<strong>en</strong> om het culturele erfgoed te bescherm<strong>en</strong>.<br />
Deze verplichting geldt voor alle grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. Het is daarom niet aan de orde dat e<strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>te de kost<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd onderzoek voor z’n rek<strong>en</strong>ing neemt, aangezi<strong>en</strong><br />
anders de geme<strong>en</strong>schap opdraait voor de kost<strong>en</strong> die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> particulier<br />
initiatief. Indi<strong>en</strong> er sprake is van bouwplann<strong>en</strong>, dan zijn de bijbehor<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> voor de<br />
initiatiefnemers. Daarbij hor<strong>en</strong> ook de kost<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd archeologisch onderzoek.<br />
Zowel in <strong>Apeldoorn</strong> als in Epe is het archeologiebeleid vertaald in e<strong>en</strong> archeologische<br />
verwachtingskaart. Daarbij is e<strong>en</strong> selectie gemaakt van gebied<strong>en</strong> waarin de kans op het<br />
aantreff<strong>en</strong> van archeologische rest<strong>en</strong> het grootst is. Alle<strong>en</strong> deze gebied<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
archeologische dubbelbestemming gekreg<strong>en</strong> met bijbehor<strong>en</strong>de regeling.<br />
Voor de omgevingsvergunningsplicht wordt 35 cm gehandhaafd, aangezi<strong>en</strong> de meeste vondst<strong>en</strong><br />
gedaan word<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> diepte van 30 a 50 cm. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> gebeurt het normale onderhoud in de<br />
vorm van ploeg<strong>en</strong> meestal op e<strong>en</strong> niet diepere bouwvoor dan 35 cm. Het normaal gangbare<br />
onderhoud blijft dus zonder meer mogelijk.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang van bouwproject<strong>en</strong> zijn de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>ing dat het vrag<strong>en</strong><br />
van archeologisch onderzoek in e<strong>en</strong> redelijke verhouding moet staan tot de omvang van het te<br />
realiser<strong>en</strong> bouwwerk. Teg<strong>en</strong> die achtergrond wordt de omvang verhoogd naar 500 m2, zodat de<br />
meest gangbare bedrijfsgebouw<strong>en</strong> zonder archeologisch onderzoek gebouwd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong>slotte wordt opgemerkt dat indi<strong>en</strong> aangetoond kan word<strong>en</strong> dat de bodem reeds geroerd is,<br />
archeologisch onderzoek achterwege kan blijv<strong>en</strong>.<br />
Ad p. Het bestemmingsplan maakt ondergronds bouw<strong>en</strong> onder gebouw<strong>en</strong> mogelijk. Het is derhalve niet<br />
mogelijk om e<strong>en</strong> kelder van 100 m² te bouw<strong>en</strong> onder e<strong>en</strong> bijgebouw van 60 m², er is dan immers<br />
ge<strong>en</strong> sprake meer van bouw<strong>en</strong> onder e<strong>en</strong> gebouw, maar van ondergronds bouw<strong>en</strong> naast e<strong>en</strong><br />
gebouw. In casu is de maximale oppervlakte aan bijgebouw<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s de maximale oppervlakte<br />
van het ondergronds bouw<strong>en</strong> onder het bijgebouw.<br />
Ad q. Zie beantwoording bij ad f.<br />
Ad r. In het Gebiedsplan is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij heeft<br />
op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied. Geconcludeerd is dat er sprake<br />
is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>. Niettemin gaat het daarbij wel<br />
om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur met name in het inplaatsings-<br />
gebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet optimaal is voor de afwikkeling<br />
van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde inrichtingsplan nauwkeurig<br />
bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Uit de<br />
analyses die gemaakt zijn in het kader van het inrichtingsplan is niet geblek<strong>en</strong> dat er<br />
aanpassing<strong>en</strong> aan de Geerstraat noodzakelijk zijn, anders dan e<strong>en</strong> reconstructie van het<br />
kruispunt met de Bokkerijweg.<br />
Ad s. Inmiddels heeft de provincie Gelderland de verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland<br />
opgesteld <strong>en</strong> deze is op 15 oktober 2011 in werking getred<strong>en</strong>. Dit betreft e<strong>en</strong> verord<strong>en</strong>ing op<br />
grond van art. 19ke van de Nbwet. Met de Verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland wil de<br />
provincie bereik<strong>en</strong> dat de kwetsbare natuur in Natura 2000-gebied<strong>en</strong> beter wordt beschermd én<br />
dat veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Gelderland mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing bereikt deze twee doel<strong>en</strong> met behulp van e<strong>en</strong> salderingssysteem. In de<br />
verord<strong>en</strong>ing staan de regels voor dit salderingssysteem. Het salderingssysteem, dat wordt<br />
beheerd door de provincie, registreert de stikstofuitstoot door veehouderijbedrijv<strong>en</strong>, ook wel<br />
depositieruimte g<strong>en</strong>oemd, <strong>en</strong> houdt de ontwikkeling daarvan bij. Als de depositieruimte van e<strong>en</strong><br />
bedrijf afneemt door het geheel of gedeeltelijk beëindig<strong>en</strong> van de activiteit<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> ander<br />
bedrijf deze depositie-ruimte voor e<strong>en</strong> deel overnem<strong>en</strong>.<br />
Als de stikstofuitstoot door de uitbreiding e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde overschijdt, is het<br />
bedrijf dat de vergunning aanvraagt verplicht om gebruik te mak<strong>en</strong> van het salderingssysteem.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 79
De drempelwaarde is gerelateerd aan de stikstofgevoeligheid van het nabijgeleg<strong>en</strong> Natura 2000-<br />
gebied. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde hoeft er niet gesaldeerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijgt het<br />
bedrijf de Nb-wetvergunning zonder extra voorwaard<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofuitstoot. Deze<br />
drempelwaarde bedraagt 0,5% van de kritische depositiewaarde voor de Veluwe <strong>en</strong> 1% voor de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing geeft dus de spelregels waaronder ook de inplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> kan<br />
plaatsvind<strong>en</strong>. Met de provincie Gelderland is inmiddels afgestemd dat er voor de betreff<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de depositieruimte aanwezig is om e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Nbwet te<br />
kunn<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
Ad t. Zie de beantwoording onder ad s.<br />
Ad u. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt plaats op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie<br />
<strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake<br />
is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de<br />
consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om verder af te wacht<strong>en</strong>, met<br />
name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te<br />
beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties<br />
vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het<br />
gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Ad v. Er bestaan op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> tweede tranche. Gelet op de beperkte omvang<br />
C o n c l u s i e<br />
van het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> <strong>en</strong> de landelijke discussie over de toekomst van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij is er op dit mom<strong>en</strong>t ook ge<strong>en</strong> aanleiding om te veronderstell<strong>en</strong> dat er wel e<strong>en</strong><br />
tweede tranche gaat kom<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is het aantal van 8 inplaatsers vastgelegd in het<br />
Gebiedsplan, zoals dat in oktober 2009 door de colleges van B&W <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe is behandeld c.q. vastgesteld.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad f. wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> expliciete vermelding in artikel 16.1 dat niet<br />
kan word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> van de afstandseis van 100 m. Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad o. wordt tegemoet gekom<strong>en</strong><br />
door aanpassing van de bestemming Waarde-Archeologie middelhoog.<br />
Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
2 4<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 3 oktober 2011<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Art. 2.6 geeft de wijze van met<strong>en</strong> aan bij bepaling van de inhoud van e<strong>en</strong> bouwwerk. Hier staat<br />
aangegev<strong>en</strong>, dat gemet<strong>en</strong> wordt van de onderzijde van de beganegrondvloer. In de praktijk kan<br />
hierover grote onduidelijkheid ontstaan, wat nu precies onder de onderkant wordt verstaan; is<br />
dat de onderzijde van de constructieve betonvloer of de onderzijde van de isolatielaag onder de<br />
betonvloer o.i.d. In de begripsbepaling duidelijk aangev<strong>en</strong> wat hiermee wordt bedoeld of,<br />
hetge<strong>en</strong> ik u verzoek, deze wijze van met<strong>en</strong> te wijzig<strong>en</strong> in bov<strong>en</strong>kant afgewerkte betonvloer, dit<br />
heeft geme<strong>en</strong>te Epe ook overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 80
. Verzocht wordt de inhoudsmaat van agrarische bedrijfswoning<strong>en</strong> te vergrot<strong>en</strong> naar 850 m3, zoals<br />
ook de geme<strong>en</strong>te Epe deze heeft aangepast.<br />
c. Art 3.4.1 lid f is e<strong>en</strong> het opricht<strong>en</strong> stalruimte buit<strong>en</strong> bouwvlak geregeld. Dit artikel is<br />
waarschijnlijk opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om schuilgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> voor dier<strong>en</strong> mogelijk te mak<strong>en</strong>. Deze<br />
stalruimte di<strong>en</strong>t zowel voor agrarische bedrijv<strong>en</strong> alsook voor woondoeleind<strong>en</strong> (burgerwoning<strong>en</strong>)<br />
mogelijk gemaakt te word<strong>en</strong>.<br />
d. Art 3.4.1 lid e hoogte stalruimte buit<strong>en</strong> bouwvlak. Gevraagd wordt de bouwhoogte te verhog<strong>en</strong><br />
van 3 naar 5 m, zodat e<strong>en</strong> hell<strong>en</strong>d dak kan word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
e. art 3.4.1 lid e aansluit<strong>en</strong> erf bij stalruimte buit<strong>en</strong> bouwvlak. Gevraagd wordt de minimale eis t<strong>en</strong><br />
aanzi<strong>en</strong> van grondbezit te wijzig<strong>en</strong> van 1 ha naar 0,5, zoals in de geme<strong>en</strong>te Epe is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
f. De afstand<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> bestaande <strong>en</strong> nieuwe bouwblokk<strong>en</strong> is op minimaal 100 m vastgelegd in<br />
artikel 3.8.b. Van deze afstandsmaat kan dan ook niet word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> middels de 10%<br />
ontheffing of de afwijking met 15 m g<strong>en</strong>oemd art. 16.1. Deze aanname di<strong>en</strong>t bevestigd te<br />
word<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> dit uit art 16.1 niet duidelijk blijkt.<br />
g. Dit ontwerpbestemmingsplan heeft ingrijp<strong>en</strong>de gevolg<strong>en</strong> voor met name de gevestigde<br />
burgerwoning<strong>en</strong>, welke over beperkte grondoppervlakte beschikk<strong>en</strong>. Dit zal leid<strong>en</strong> tot<br />
aanzi<strong>en</strong>lijke waardedaling van deze pand<strong>en</strong>. De algem<strong>en</strong>e beantwoording planschade in de<br />
inspraaknota is e<strong>en</strong> zeer algeme<strong>en</strong> verhaal. Onduidelijk is op welke wijze hiervoor e<strong>en</strong><br />
acceptabele schadeloosstelling is geregeld in het kader van e<strong>en</strong> planschaderegeling. Reclamant is<br />
van m<strong>en</strong>ing dat deze onvoldo<strong>en</strong>de tegemoetkoming biedt om de aanzi<strong>en</strong>lijke<br />
waardevermindering op te vang<strong>en</strong>, welke niet t<strong>en</strong> laste van de eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van de burgerwoning<strong>en</strong><br />
behor<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>.<br />
h. In de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota van de geme<strong>en</strong>te is op de vraag van reclamant onder punt ad v.<br />
geantwoord: "Indi<strong>en</strong> de woning legaal is opgericht mag de bestaande inhoud word<strong>en</strong> herbouwd".<br />
Reclamant is van m<strong>en</strong>ing, dat ook hier de deelruimte als inhoud voor de woning di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong><br />
meegerek<strong>en</strong>d.<br />
i. In lid 7.2 is onder bijgebouw<strong>en</strong> vermeld: "voor het bepal<strong>en</strong> van de oppervlakte word<strong>en</strong> alle op<br />
het bouwperceel aanwezige gebouw<strong>en</strong>, niet zijnde het hoofdgebouw, meegeteld”. Hieronder<br />
behor<strong>en</strong> niet aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> aan het hoofdgebouw te word<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d.<br />
j. In art. 7.4.1 onder lid d is e<strong>en</strong> saneringsregeling omschrev<strong>en</strong> voor gehele of gedeeltelijke<br />
vervanging van meerdere bijgebouw<strong>en</strong>. Reclamant vindt dit e<strong>en</strong> "koude" sanering <strong>en</strong> geeft<br />
rechtsongelijkheid t<strong>en</strong> opzichte van de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> van de agrarische bedrijv<strong>en</strong>.<br />
De saneringsregeling betek<strong>en</strong>t in de praktijk, dat m<strong>en</strong> de bijgebouw<strong>en</strong> zo lang mogelijk laat<br />
staan, totdat ze vanzelf instort<strong>en</strong> <strong>en</strong> als calamiteit geheel mag word<strong>en</strong> vernieuwd (art. 20.1) dit<br />
vindt reclamant e<strong>en</strong> zeer ongew<strong>en</strong>ste ontwikkeling! Tev<strong>en</strong>s kan het gebied hierdoor<br />
verpauper<strong>en</strong>. Derhalve pleit reclamant voor bij herbouw <strong>en</strong> sam<strong>en</strong>voeging de aanwezige m2 aan<br />
bijgebouw<strong>en</strong> te respecter<strong>en</strong> <strong>en</strong> geheel te mog<strong>en</strong> vernieuw<strong>en</strong> c.q. sam<strong>en</strong>voeg<strong>en</strong>.<br />
k. Reclamant pleit voor e<strong>en</strong> regeling zodat bed&breakfast zowel vanuit e<strong>en</strong> (aanbouw aan de)<br />
woning dan wel vanuit bijgebouw<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>.<br />
l. Conform art 7.5 lid b is 75 m2 aan bed&breakfast toegestaan. Onduidelijk is of hiervoor extra<br />
ruimte van 75 m2 kan word<strong>en</strong> gecreëerd middels aan- of uitbouw aan de woning, dan wel extra<br />
75 m2 aan bijgebouw<strong>en</strong> bov<strong>en</strong> de voorgeschrev<strong>en</strong> oppervlakt<strong>en</strong>. Reclamant pleit ervoor extra<br />
bijgebouw<strong>en</strong> te mog<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>.<br />
m. In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart zijn locaties aangewez<strong>en</strong>, waar archeologisch onderzoek di<strong>en</strong>t<br />
plaats te vind<strong>en</strong>; dit is e<strong>en</strong> nieuw f<strong>en</strong>ome<strong>en</strong> van de laatste jar<strong>en</strong> <strong>en</strong> werkt zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d<br />
voor de bewoners. Reclamant vindt het niet reëel dat de grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> geheel voor de kost<strong>en</strong><br />
van deze rapport<strong>en</strong> opdraai<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> mogelijk eeuw<strong>en</strong> geled<strong>en</strong> hier bewoners met klei of<br />
terracotta hebb<strong>en</strong> gespeeld, die in de verste verte de huidige bewoners niet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 81
aangerek<strong>en</strong>d. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>,<br />
di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te de nodige onderzoek<strong>en</strong> zelf op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> te verricht<strong>en</strong>.<br />
n. In art. 11 lid 11.1 sub h is e<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>d voorschrift opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor legaal gebouwde<br />
bouwwerk<strong>en</strong> met grotere mat<strong>en</strong> dan is toegestaan. Diverse boerderij<strong>en</strong> in dit gebied beschikk<strong>en</strong><br />
over e<strong>en</strong> inhoud, inclusief deelruimte, van meer dan de toegestane oppervlakte, bijvoorbeeld<br />
950 m 3 . Voor de duidelijkheid verneemt reclamant van de geme<strong>en</strong>te, of bij algehele vernieuwing<br />
deze inhoud geheel mag word<strong>en</strong> teruggebouwd inclusief het gedeelte dat thans deelruimte is <strong>en</strong><br />
woonruimte wordt (bijvoorbeeld 950 m 3 ).<br />
o. De gestelde vraag van reclamant in de inspraakreactie is niet juist begrep<strong>en</strong>. Stel dat m<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
bijgebouw van 60 m 2 bouwt waaronder e<strong>en</strong> kelder van 100 m 2 , dus groter dan het bijgebouw, dan<br />
mag deze extra 40 m 2 onder het maaiveld volg<strong>en</strong>s reclamant niet word<strong>en</strong> meegerek<strong>en</strong>d bij de<br />
oppervlakte van 60 m 2 .<br />
p. In art. 16.1.b is aangegev<strong>en</strong>, dat het college met 10% c.q. 15% van de bouwperceelgr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> kan<br />
afwijk<strong>en</strong>. Dit geldt niet voor de 100 m afstand van bouwblokk<strong>en</strong>, zie voorts onder punt-6.<br />
q. Op pag. 22 <strong>en</strong> 23 van het MER-rapport is aangegev<strong>en</strong>, dat de depositie op Natura-2000-gebied<strong>en</strong><br />
zal afnem<strong>en</strong>, aangezi<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgeplaatst. De bedrijv<strong>en</strong> word<strong>en</strong> echter vanuit<br />
het Veluwe-Massief verplaatst naar e<strong>en</strong> dichterbij geleg<strong>en</strong> Natura-2000 gebied IJsseluiterwaard<strong>en</strong><br />
Rijntakk<strong>en</strong>. Saldering tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de Natura-2000 gebied<strong>en</strong> is tot op hed<strong>en</strong> niet mogelijk,<br />
uitsluit<strong>en</strong>d op hetzelfde gebied. In de beantwoording van de geme<strong>en</strong>te onder punt ad 11 verwijst<br />
de geme<strong>en</strong>te naar de "algem<strong>en</strong>e beantwoording natuurwaard<strong>en</strong>". Dit is e<strong>en</strong> zeer algeme<strong>en</strong><br />
verhaal. Erk<strong>en</strong>d wordt dat de depositie-to<strong>en</strong>ame in alle variant<strong>en</strong> meer dan 0,5 % van de<br />
kritische depositiewaarde bedraag. Als argum<strong>en</strong>t voert de geme<strong>en</strong>te aan, dat saldering<br />
plaatsvindt, door verplaatsing vanuit het Veluwe Massief naar deze locatie. De huidige Natura-<br />
wetgeving gaat er echter van uit dat bij overschrijding<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame mag plaatsvind<strong>en</strong> van<br />
depositie op de dichtstbijzijnde <strong>en</strong> dezelfde habitatsoort<strong>en</strong> t<strong>en</strong> opzichte van het agrarisch<br />
bedrijf <strong>en</strong> niet erg<strong>en</strong>s op <strong>en</strong>ige ti<strong>en</strong>tall<strong>en</strong> kilometers afstand. De depositie op de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong> zal dan ook de 1% overschrijd<strong>en</strong>. Deze aspect<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> thans goed uitgewerkt<br />
<strong>en</strong> onderbouwd te zijn <strong>en</strong> niet in e<strong>en</strong> latere fase. Dit om te voorkom<strong>en</strong> dat in e<strong>en</strong> latere fase<br />
blijkt dat inplaatsing op e<strong>en</strong> bepaalde locatie niet mogelijk is met alle gevolg<strong>en</strong> van di<strong>en</strong>.<br />
r. In september 2010 heeft de Commissie MER e<strong>en</strong> rapportage uitgebracht inzake dit LOGgebied.<br />
Hierin is tev<strong>en</strong>s sam<strong>en</strong>vatt<strong>en</strong>d geconcludeerd, dat voor alle variant<strong>en</strong> negatieve significante<br />
effect<strong>en</strong> niet zijn uit te sluit<strong>en</strong>. Derhalve is het noodzakelijk op basis van deze rapportage de<br />
oplossing<strong>en</strong> voor deze overschrijding<strong>en</strong> duidelijk inzichtelijk te mak<strong>en</strong>.<br />
s. Op pagina 83 onder "beoordeling" is aangegev<strong>en</strong>, dat door het grote hiaat in k<strong>en</strong>nis over<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> gezondheidsrisico 's, de variant<strong>en</strong> in het plan vooralsnog niet zijn te<br />
scor<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> verre van geruststell<strong>en</strong>de constatering, dat het leef- <strong>en</strong> gezondheidsklimaat in<br />
het LOG-gebied gewaarborgd dan wel goed leefbaar blijft. Het <strong>en</strong>kele feit al moet leid<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
diepgaande studie <strong>en</strong> rapportage op alle gezondheidsaspect<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo snel mogelijk aan de<br />
bewoners word<strong>en</strong> meegedeeld. De toevoeging onder "migrer<strong>en</strong>de <strong>en</strong> comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong>"op pag. 84 dat bij nieuwbouw maatregel<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> die de<br />
dreiging<strong>en</strong> voor de volksgezondheid kunn<strong>en</strong> beperk<strong>en</strong>, doet hier niets aan af <strong>en</strong> het woord<br />
‘kunn<strong>en</strong>’ geeft nog meer onzekerheid. Tabel 5.13 op pagina 84 geeft tev<strong>en</strong>s aan, dat het geur-<br />
<strong>en</strong> leefklimaat bij alle variant<strong>en</strong> licht negatief tot negatief is. In de beantwoording van de<br />
geme<strong>en</strong>te op de inspraakreactie van reclamant op het bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde aspect is verwez<strong>en</strong> naar<br />
de "algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid". Hierin is ondermeer vermeld: "dat er nog veel<br />
onzekere factor<strong>en</strong> bestaan met betrekking tot gezondheid, waarvoor (nog) ge<strong>en</strong> regelgeving<br />
bestaat. Ook is aangegev<strong>en</strong>, dat e<strong>en</strong> landelijk onderzoek is gestart op mogelijke effect<strong>en</strong> voor<br />
omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> u deze ontwikkeling<strong>en</strong> nauwgezet zult volg<strong>en</strong> <strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties bezi<strong>en</strong> voor<br />
dit LOG-gebied". Aangezi<strong>en</strong> reclamant tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> bewoner van het LOG-gebied b<strong>en</strong>, verzoekt<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 82
eclamant de geme<strong>en</strong>te om dit aspect zeer serieus te onderzoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> al het mogelijke te<br />
bewerkstellig<strong>en</strong> om de gezondheidsrisico's voor de omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> minimum te beperk<strong>en</strong>.<br />
Op 28 September j.l. is e<strong>en</strong> motie in Provinciale Stat<strong>en</strong> van Gelderland aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, waarbij met<br />
spoed bij het Rijk om aanvull<strong>en</strong>d onderzoek wordt gevraagd voor gezondheidsrisico’s in relatie<br />
tot grootschalige bedrijfsopzet van veehouderij<strong>en</strong> met name in LOG-gebied<strong>en</strong>. Dit om de risico's<br />
voor de bevolking zo klein mogelijk te houd<strong>en</strong>. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te dan ook om<br />
deze rapportage af te wacht<strong>en</strong> <strong>en</strong> de uitkomst<strong>en</strong> hiervan in het bestemmingsplan te betrekk<strong>en</strong>.<br />
t. Op onderstaande vraag heeft m<strong>en</strong> in de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota ge<strong>en</strong> reactie gegev<strong>en</strong>. Reclamant vraagt<br />
B e o o r d e l i n g<br />
de geme<strong>en</strong>te om hier meer duidelijkheid over te verschaff<strong>en</strong>. In het bestemmingsplan <strong>en</strong> MER-<br />
plan is uitgegaan van maximaal 8 nieuwe bedrijv<strong>en</strong> in het LOG-gebied. Grote onzekerheid onder<br />
de bewoners heerst, dat in e<strong>en</strong> tweede tranche extra nieuwplaatsing zal gaan plaatsvind<strong>en</strong>. Op<br />
de bewonersbije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> is het college hier niet echt helder over geweest. Reclamant vraagt<br />
de geme<strong>en</strong>te om alsnog duidelijkheid te verschaff<strong>en</strong>, dat in de toekomst ge<strong>en</strong> plaats is voor<br />
nieuwvestiging c.q. hervestiging.<br />
Ad a. Er is gekoz<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bestemmingsplan dat door beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk is opgesteld <strong>en</strong><br />
waarbij de besluitvorming op elkaar wordt afgestemd. Om zoveel mogelijk recht te do<strong>en</strong> aan het<br />
eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid is ervoor gekoz<strong>en</strong> voor niet-gebiedsoverstijg<strong>en</strong>de onderwerp<strong>en</strong> het<br />
geme<strong>en</strong>telijk beleid aan te houd<strong>en</strong>. Voor dit onderdeel kiest de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> er voor om<br />
aan te sluit<strong>en</strong> bij het eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid. De betreff<strong>en</strong>de bepaling wordt dan ook niet<br />
aangepast.<br />
Ad b. De geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> geeft de voorkeur aan de afstemming met het eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk<br />
beleid. Daarin wordt uitgegaan van max. 700 m³ voor agrarische bedrijfswoning<strong>en</strong>.<br />
Ad c. Artikel 3.4.1 onder e voorziet in schuilgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> bij burgerwoning<strong>en</strong>.<br />
Ad d. Hieraan wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door in art. 3.4.1 de maximale goothoogte op 3 m te stell<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de maximale bouwhoogte op 5 m.<br />
Ad e. Hieraan wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> geeft de voorkeur aan de<br />
afstemming met het eig<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijk beleid.<br />
Ad f. Het is niet mogelijk om af te wijk<strong>en</strong> van de afstand van 100 m. Ter verduidelijking zal dit aan<br />
artikel 16.1 word<strong>en</strong> toegevoegd.<br />
Ad g. De Wet ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing biedt voor e<strong>en</strong> ieder de mogelijkheid e<strong>en</strong> planschadeclaim bij de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>. Ook de Reconstructiewet op basis waarvan het Reconstructieplan<br />
Veluwe is opgesteld biedt deze mogelijkheid. Het indi<strong>en</strong><strong>en</strong> van e<strong>en</strong> planschadeclaim is e<strong>en</strong><br />
verantwoordelijkheid van de grondeig<strong>en</strong>aar zelf. De geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> provincie (in het geval van de<br />
Reconstructiewet) hanter<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeverord<strong>en</strong>ing, waarin staat beschrev<strong>en</strong> welke stapp<strong>en</strong><br />
ondernom<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> als m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> e<strong>en</strong> planschadeclaim indi<strong>en</strong><strong>en</strong>. Deze verord<strong>en</strong>ing is<br />
op<strong>en</strong>baar <strong>en</strong> verkrijgbaar bij de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Bij ingedi<strong>en</strong>de planschadeclaims mak<strong>en</strong> de<br />
geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> de provincie gebruik van e<strong>en</strong> onafhankelijke organisatie die adviseert over de<br />
toewijzing <strong>en</strong> de hoogte van de claims. Uiteindelijk beslist de geme<strong>en</strong>te over de schadeclaims.<br />
Ev<strong>en</strong>tuele toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> planschadeclaims t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de aanwijzing als<br />
landbouwontwikkelingsgebied word<strong>en</strong> door de provincie betaald op basis van de hierover<br />
gemaakte afsprak<strong>en</strong> in het Reconstructieplan.<br />
Ad h. Artikel 11 lid 11.1 sub h geeft e<strong>en</strong> regeling voor legaal gebouwde (del<strong>en</strong> van) bouwwerk<strong>en</strong> die<br />
niet voldo<strong>en</strong> aan de in het plan voorgeschrev<strong>en</strong> maatvoering. De aanwezige mat<strong>en</strong> zijn dan<br />
toegelat<strong>en</strong>, ook bij ev<strong>en</strong>tuele herbouw van het bouwwerk. Dat geldt dus ook voor e<strong>en</strong> legaal<br />
gebouwde deelruimte.<br />
Ad i. Bij het berek<strong>en</strong><strong>en</strong> van het maximale oppervlak aan bijgebouw<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong><br />
meegerek<strong>en</strong>d. De regeling in het ontwerpplan di<strong>en</strong>t als volgt te word<strong>en</strong> gelez<strong>en</strong>. Bij het<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 83
erek<strong>en</strong><strong>en</strong> van de inhoud van het hoofdgebouw word<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor<br />
zover deze ‘opgaan’ in het hoofdgebouw. Opgaan betek<strong>en</strong>t in dez<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aan- <strong>en</strong> uitbouw die<br />
bijvoorbeeld wordt gebouwd tot het dak van het hoofdgebouw. Aan- <strong>en</strong> uitbouw<strong>en</strong> die niet<br />
‘opgaan’ in het hoofdgebouw, bijvoorbeeld e<strong>en</strong> bijkeuk<strong>en</strong> of berging met e<strong>en</strong> plat dak, word<strong>en</strong><br />
bij het bepal<strong>en</strong> van de maximale oppervlakte aan bijgebouw<strong>en</strong> gerek<strong>en</strong>d.<br />
Ad j. De geme<strong>en</strong>te acht het opportuun de overmaat aan toegestane bijgebouw<strong>en</strong> onder overgangsrecht<br />
te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> omdat, in combinatie met de opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> saneringsregeling, daarmee e<strong>en</strong><br />
aanmerkelijke ruimtelijke kwaliteitswinst kan word<strong>en</strong> behaald. Reclamant is van m<strong>en</strong>ing dat de<br />
praktijk zal uitwijz<strong>en</strong> dat de bijgebouw<strong>en</strong> verpauper<strong>en</strong> <strong>en</strong> na te zijn ingestort onder vigeur van<br />
de calamiteit<strong>en</strong>regeling zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> herbouwd. Geme<strong>en</strong>te deelt deze m<strong>en</strong>ing niet, daar de<br />
calamiteit<strong>en</strong>regeling voorziet in herbouw indi<strong>en</strong> het gaat om e<strong>en</strong> gebeurt<strong>en</strong>is die geclassificeerd<br />
kan word<strong>en</strong> als onvermijdelijk <strong>en</strong> zijnde e<strong>en</strong>malig onheil buit<strong>en</strong> de schuld van de aanvrager om<br />
omgevingsvergunning voor (her)bouw<strong>en</strong>. Voorbeeld<strong>en</strong> zijn brand of natuurramp. Vandalisme of<br />
(opzettelijke) verwaarlozing vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> het bereik van de calamiteit<strong>en</strong>regeling.<br />
Ad k. Inher<strong>en</strong>t aan bed&breakfast is dat gast<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van de faciliteit<strong>en</strong> van de aanwezige<br />
woning. Het wordt dan ook niet w<strong>en</strong>selijk geacht dat bed&breakfast in aan- of bijgebouw<strong>en</strong> mag<br />
plaatsvind<strong>en</strong>.<br />
Ad l. In de bestemming Won<strong>en</strong> is bed & breakfast in het hoofdgebouw toegestaan tot 75 m². Het<br />
betreft e<strong>en</strong> gebruiksregel die niet voorziet in het opricht<strong>en</strong> van extra bebouwing.<br />
Ad m. Het Europese Verdrag van Malta <strong>en</strong> de Wet op de Archeologische Monum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>zorg (WAMZ)<br />
verplicht<strong>en</strong> het bescherm<strong>en</strong> van het culturele erfgoed in de bodem. Archeologisch onderzoek<br />
di<strong>en</strong>t daarom plaats te vind<strong>en</strong> om het culturele erfgoed te bescherm<strong>en</strong>.<br />
Deze verplichting geldt voor alle grondeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. Het is daarom niet aan de orde dat e<strong>en</strong><br />
geme<strong>en</strong>te de kost<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd onderzoek voor z’n rek<strong>en</strong>ing neemt, aangezi<strong>en</strong><br />
anders de geme<strong>en</strong>schap opdraait voor de kost<strong>en</strong> die te mak<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> particulier<br />
initiatief. Indi<strong>en</strong> er sprake is van bouwplann<strong>en</strong>, dan zijn de bijbehor<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> voor de<br />
initiatiefnemers. Daarbij hor<strong>en</strong> ook de kost<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigd archeologisch onderzoek.<br />
Zowel in <strong>Apeldoorn</strong> als in Epe is het archeologiebeleid vertaald in e<strong>en</strong> archeologische<br />
verwachtingskaart. Daarbij is e<strong>en</strong> selectie gemaakt van gebied<strong>en</strong> waarin de kans op het<br />
aantreff<strong>en</strong> van archeologische rest<strong>en</strong> het grootst is. Alle<strong>en</strong> deze gebied<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
archeologische dubbelbestemming gekreg<strong>en</strong> met bijbehor<strong>en</strong>de regeling.<br />
Voor de omgevingsvergunningsplicht wordt 35 cm gehandhaafd, aangezi<strong>en</strong> de meeste vondst<strong>en</strong><br />
gedaan word<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> diepte van 30 a 50 cm. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> gebeurt het normale onderhoud in de<br />
vorm van ploeg<strong>en</strong> meestal op e<strong>en</strong> niet diepere bouwvoor dan 35 cm. Het normaal gangbare<br />
onderhoud blijft dus zonder meer mogelijk.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de omvang van bouwproject<strong>en</strong> zijn de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>ing dat het vrag<strong>en</strong><br />
van archeologisch onderzoek in e<strong>en</strong> redelijke verhouding moet staan tot de omvang van het te<br />
realiser<strong>en</strong> bouwwerk. Teg<strong>en</strong> die achtergrond wordt de omvang verhoogd naar 500 m2, zodat de<br />
meest gangbare bedrijfsgebouw<strong>en</strong> zonder archeologisch onderzoek gebouwd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong>slotte wordt opgemerkt dat indi<strong>en</strong> aangetoond kan word<strong>en</strong> dat de bodem reeds geroerd is,<br />
archeologisch onderzoek achterwege kan blijv<strong>en</strong>.<br />
Ad n. Artikel 11 lid 11.1 sub h geeft e<strong>en</strong> regeling voor legaal gebouwde (del<strong>en</strong> van) bouwwerk<strong>en</strong> die<br />
niet voldo<strong>en</strong> aan de in het plan voorgeschrev<strong>en</strong> maatvoering. De aanwezige mat<strong>en</strong> zijn dan<br />
toegelat<strong>en</strong>, ook bij ev<strong>en</strong>tuele herbouw van het bouwwerk. Dit geldt alle<strong>en</strong> daar waar de<br />
afwijking voorkomt.<br />
Ad o. Het bestemmingsplan maakt ondergronds bouw<strong>en</strong> onder gebouw<strong>en</strong> mogelijk. Het is derhalve niet<br />
mogelijk om e<strong>en</strong> kelder van 100 m² te bouw<strong>en</strong> onder e<strong>en</strong> bijgebouw van 60 m², er is dan immers<br />
ge<strong>en</strong> sprake meer van bouw<strong>en</strong> onder e<strong>en</strong> gebouw, maar van ondergronds bouw<strong>en</strong> naast e<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 84
gebouw. In casu is de maximale oppervlakte aan bijgebouw<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s de maximale oppervlakte<br />
van het ondergronds bouw<strong>en</strong> onder het bijgebouw.<br />
Ad p. Zie beantwoording bij ad f.<br />
Ad q. Inmiddels heeft de provincie Gelderland de verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland<br />
opgesteld <strong>en</strong> deze is op 15 oktober 2011 in werking getred<strong>en</strong>. Dit betreft e<strong>en</strong> verord<strong>en</strong>ing op<br />
grond van art. 19ke van de Nbwet. Met de Verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland wil de<br />
provincie bereik<strong>en</strong> dat de kwetsbare natuur in Natura 2000-gebied<strong>en</strong> beter wordt beschermd én<br />
dat veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Gelderland mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing bereikt deze twee doel<strong>en</strong> met behulp van e<strong>en</strong> salderingssysteem. In de<br />
verord<strong>en</strong>ing staan de regels voor dit salderingssysteem. Het salderingssysteem, dat wordt<br />
beheerd door de provincie, registreert de stikstofuitstoot door veehouderijbedrijv<strong>en</strong>, ook wel<br />
depositieruimte g<strong>en</strong>oemd, <strong>en</strong> houdt de ontwikkeling daarvan bij. Als de depositieruimte van e<strong>en</strong><br />
bedrijf afneemt door het geheel of gedeeltelijk beëindig<strong>en</strong> van de activiteit<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> ander<br />
bedrijf deze depositie-ruimte voor e<strong>en</strong> deel overnem<strong>en</strong>.<br />
Als de stikstofuitstoot door de uitbreiding e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde overschijdt, is het<br />
bedrijf dat de vergunning aanvraagt verplicht om gebruik te mak<strong>en</strong> van het salderingssysteem.<br />
De drempelwaarde is gerelateerd aan de stikstofgevoeligheid van het nabijgeleg<strong>en</strong> Natura 2000-<br />
gebied. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde hoeft er niet gesaldeerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijgt het<br />
bedrijf de Nb-wetvergunning zonder extra voorwaard<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofuitstoot. Deze<br />
drempelwaarde bedraagt 0,5% van de kritische depositiewaarde voor de Veluwe <strong>en</strong> 1% voor de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing geeft dus de spelregels waaronder ook de inplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> kan<br />
plaatsvind<strong>en</strong>. Met de provincie Gelderland is inmiddels afgestemd dat er voor de betreff<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de depositieruimte aanwezig is om e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Nbwet te<br />
kunn<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
Ad r. Zie de beantwoording onder ad q.<br />
Ad s. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt plaats op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie<br />
<strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake<br />
is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de provinciale visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de<br />
consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om verder af te wacht<strong>en</strong>, met<br />
name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te<br />
beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties<br />
vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het<br />
gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Ad t. Er bestaan op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> tweede tranche. Gelet op de beperkte omvang<br />
C o n c l u s i e<br />
van het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> <strong>en</strong> de landelijke discussie over de toekomst van de int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij is er op dit mom<strong>en</strong>t ook ge<strong>en</strong> aanleiding om te veronderstell<strong>en</strong> dat er wel e<strong>en</strong><br />
tweede tranche gaat kom<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> is het aantal van 8 inplaatsers vastgelegd in het<br />
Gebiedsplan, zoals dat in oktober 2009 door de colleges van B&W <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe is behandeld c.q. vastgesteld.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad d. wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door in art. 3.4.1 de maximale goothoogte op 3 m te<br />
stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> de maximale bouwhoogte op 5 m.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad f. wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> expliciete vermelding in artikel 16.1 dat niet<br />
kan word<strong>en</strong> afgewek<strong>en</strong> van de afstandseis van 100 m.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 85
Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad o. wordt tegemoet gekom<strong>en</strong> door aanpassing van de bestemming Waarde-<br />
Archeologie middelhoog.<br />
Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
2 5<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 6<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 86
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 7<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 87
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 8<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
2 9<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
In art. 10 <strong>en</strong> op de plankaart de geme<strong>en</strong>te de locatie van reclamant aangewez<strong>en</strong> met de aanduiding<br />
"waarde archeologie middelhoog". Voor het verricht<strong>en</strong> van bepaalde werkzaamhed<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong><br />
omgevingsvergunning noodzakelijk <strong>en</strong> di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> archeologisch onderzoek plaats te vind<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t<br />
in de praktijk, dat bij onder andere nieuwbouw- <strong>en</strong> uitbreidingsplann<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitvoerige rapportage<br />
hiertoe di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> overlegd, hetge<strong>en</strong> zeer kost<strong>en</strong>verhog<strong>en</strong>d is. Het is niet reëel dat de kost<strong>en</strong> van<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 88
dit rapport t<strong>en</strong> laste van de grondeig<strong>en</strong>aar behoort te kom<strong>en</strong>; uitsluit<strong>en</strong>d van hogerhand wordt dit<br />
opgelegd. Door deze rapportage van de eig<strong>en</strong>aar te verlang<strong>en</strong>, zal dit tev<strong>en</strong>s leid<strong>en</strong> tot waardedaling van<br />
de grond<strong>en</strong> door to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er archeologische zonering<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te zelf de nodige onderzoek<strong>en</strong> in het gehele gebied op eig<strong>en</strong> kost<strong>en</strong><br />
te verricht<strong>en</strong>, zodat er afdo<strong>en</strong>de beschikbare informatie ontstaat, zie art. 10.2.c. De g<strong>en</strong>oemde<br />
drempelwaarde van 100 m 2 di<strong>en</strong>t verhoogd te word<strong>en</strong> naar 2.500 m 2 , zoals ook door <strong>en</strong>ige geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
wordt gehanteerd. Tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t de g<strong>en</strong>oemde 0,35 m in lid 10.3.1 te word<strong>en</strong> verruimd naar 0,70 m<br />
omdat de meeste fundering<strong>en</strong> van ev<strong>en</strong>tueel te slop<strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong> et cetera zich op deze diepte bevind<strong>en</strong>.<br />
Derhalve verzoekt reclamant de geme<strong>en</strong>te hiervan goede nota te nem<strong>en</strong> <strong>en</strong> als zodanig aan te pass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
Zie beoordeling nr. 21 (wordt in definitieve zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota als dezelfde tekst opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt als volgt tegemoet gekom<strong>en</strong>:<br />
• De bouwregels van de bestemming Waarde - Archeologie Middelhoog word<strong>en</strong> waarbij onderzoek pas<br />
3 0<br />
vereist is bij werkzaamhed<strong>en</strong> dieper dan 40 cm. (<strong>Apeldoorn</strong>); resp. 50 cm. (Epe) <strong>en</strong> bouwwerk<strong>en</strong><br />
groter dan 500 m² (<strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe).<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e E p e<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Allereerst vind reclamant het antwoord van het college op de inspraakreactie van reclamant op<br />
het voorontwerpbestemmingsplan Beemte-Vaass<strong>en</strong> heel summier. Er wordt alle<strong>en</strong> maar<br />
doorverwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording van de diverse thema's. Reclamant betreurt dit<br />
t<strong>en</strong> zeerste! Toch heeft dit reclamant er niet van weerhoud<strong>en</strong> om ook nu onze bezorgdheid<br />
middels dit schrijv<strong>en</strong> mee te del<strong>en</strong>.<br />
b. Reclamant maakt zich zorg<strong>en</strong> om het gezondheidsaspect, onder meer vanwege het voorkom<strong>en</strong><br />
van de longziekte van Besnier <strong>en</strong> Boeck. Het college constateert zelf in de beantwoording, dat er<br />
in het planMER nog e<strong>en</strong> groot hiaat over de k<strong>en</strong>nis omtr<strong>en</strong>t de gezondheidsrisico's bestaat <strong>en</strong> er<br />
nog veel onzekere factor<strong>en</strong> bestaan met betrekking tot gezondheid. E<strong>en</strong> motie hieromtr<strong>en</strong>t is op<br />
28 september j.l. in de Provinciale Stat<strong>en</strong> van Gelderland aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hierin wordt er bij het<br />
Rijk op aan gedrong<strong>en</strong> om met spoed aanvull<strong>en</strong>d onderzoek te do<strong>en</strong> naar de risico's voor de<br />
volksgezondheid in de buurt van grootschalige veehouderij<strong>en</strong>. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te<br />
dan ook met klem om dit rapport af te wacht<strong>en</strong> <strong>en</strong> de uitkomst<strong>en</strong> hiervan in de besluitvorming<br />
mee te lat<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo nodig dit traject op te schort<strong>en</strong>.<br />
c. Verder maakt reclamant zich zorg<strong>en</strong> over de verkeersveiligheid in het LOG-gebied. Reclamant<br />
hoopt dat de geme<strong>en</strong>te deze aspect<strong>en</strong> met zorg zult overweg<strong>en</strong> voor dit bestemmingsplan vorm<br />
krijgt.<br />
d. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> vraag reclamant zich af, gezi<strong>en</strong> de vele weerstand hieromtr<strong>en</strong>t in d<strong>en</strong> lande, of LOG-<br />
gebied<strong>en</strong> nog wel gew<strong>en</strong>st zijn. Vele inzicht<strong>en</strong> op diverse terrein<strong>en</strong> zijn inmiddels gewijzigd,<br />
d<strong>en</strong>k aan dierziekt<strong>en</strong>, stank, fijn stof <strong>en</strong> dergelijke. Het college geeft zelf toe dat het om<br />
to<strong>en</strong>ame van de milieubelasting in het LOG-gebied gaat door inplaatsing van bedrijv<strong>en</strong>, maar per<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 89
B e o o r d e l i n g<br />
saldo de milieudruk verminderd wordt in natuurgebied<strong>en</strong>. Bijna altijd gaat inplaatsing of<br />
overplaatsing gepaard met schaalvergroting, dus ondanks regelgeving meer milieubelasting.<br />
Ad a. De beantwoording van de inspraakreacties heeft voor e<strong>en</strong> aantal thema’s in algem<strong>en</strong>e beant-<br />
woording<strong>en</strong> plaats gevond<strong>en</strong>. Dit heeft onder meer te mak<strong>en</strong> met de leesbaarheid/<br />
overzichtelijkheid van het docum<strong>en</strong>t <strong>en</strong> om alle onderdel<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> bepaald aspect op één<br />
plaats terug te kunn<strong>en</strong> lez<strong>en</strong>. Dit betek<strong>en</strong>t zeker niet dat er sprake is van summiere<br />
beantwoording <strong>en</strong> of dat onderdel<strong>en</strong> niet beantwoord zijn.<br />
Ad b. Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de landelijke <strong>en</strong> provinciale discussies<br />
over de toekomst van de landbouw. De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats op<br />
basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling<br />
van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de<br />
provinciale visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om nu af te wacht<strong>en</strong>, met<br />
name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering te<br />
beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties<br />
vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het<br />
gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid<br />
Ad c. In het Gebiedsplan is onderzocht welke gevolg<strong>en</strong> het toevoeg<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij heeft<br />
op de aard <strong>en</strong> omvang van de verkeersbeweging<strong>en</strong> in het gebied. Geconcludeerd is dat er sprake<br />
is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong>. Niettemin gaat het daarbij wel<br />
om zwaardere vrachtwag<strong>en</strong>s, terwijl de huidige infrastructuur met name in het inplaatsings-<br />
gebied rond de Bokkerijweg (Bokkerijweg <strong>en</strong> Weteringdijk) niet optimaal is voor de afwikkeling<br />
van grootschalig landbouwverkeer. Daarom is in het opgestelde inrichtingsplan nauwkeurig<br />
bekek<strong>en</strong> op welke wijze de infrastructuur in het gebied aangepast zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor de<br />
Bokkerijweg is ervoor gekoz<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg aan te legg<strong>en</strong> voor alle in te<br />
plaats<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong>. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. De<br />
bestaande Bokkerijweg wordt dan de route voor het langzaam verkeer <strong>en</strong> voor de ontsluiting van<br />
de bestaande percel<strong>en</strong> aan de oostzijde van de Bokkerijweg. Door middel van twee brugg<strong>en</strong> over<br />
de Kleine Wetering kan het langzaam verkeer vanaf de nieuwe bedrijv<strong>en</strong> ook de oude<br />
Bokkerijweg bereik<strong>en</strong>. In verband met de aanleg van de nieuwe weg langs de Bokkerijweg wordt<br />
het kruispunt Bokkerijweg-Geerstraat heringericht.<br />
Ook voor het gedeelte van <strong>Apeldoorn</strong> is onderzocht of aanpassing van de bestaande weg<strong>en</strong><br />
noodzakelijk is. Geconcludeerd is dat volstaan kan word<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte aanpassing van de<br />
weg<strong>en</strong> in de vorm van het aanlegg<strong>en</strong> van passeerhav<strong>en</strong>s langs de Gaete <strong>en</strong> Bloem<strong>en</strong>kamp <strong>en</strong> het<br />
verbred<strong>en</strong> van weg<strong>en</strong> op bepaalde plekk<strong>en</strong> met grasbetonst<strong>en</strong><strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s zal de aansluiting van<br />
de Broeklanderweg op Kanaal Noord geschikt word<strong>en</strong> gemaakt voor zwaar vrachtverkeer.<br />
Ad d. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording onder b.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 90
3 1<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 6 oktober 2011<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Met het bestemm<strong>en</strong> van Bloem<strong>en</strong>kamp 7 tot won<strong>en</strong> heeft reclamant op zich niet zoveel<br />
problem<strong>en</strong>, zeker niet voor onze bur<strong>en</strong>, maar deze wijziging heeft invloed op de<br />
ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor het bedrijf van reclamant. Voor het bedrijf van reclamant<br />
geld<strong>en</strong> namelijk allerlei regels onder andere op het gebied van geluid <strong>en</strong> geur. Reclamant<br />
verzoekt om ge<strong>en</strong> nieuwe woonbestemming<strong>en</strong> toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>.<br />
b. Reclamant verzoekt de geme<strong>en</strong>te om het bouwperceel van reclamant te vergrot<strong>en</strong> tot 2 ha zodat<br />
B e o o r d e l i n g<br />
de bestaande gebouw<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verl<strong>en</strong>gd. Dit om te voorkom<strong>en</strong> dat reclamant in de<br />
toekomst voor elke aanpassing op het bedrijf e<strong>en</strong> ro-procedure moet voer<strong>en</strong>.<br />
a. De bestemming is gebaseerd op de feitelijke situatie ter plaatse van Bloem<strong>en</strong>kamp 7. Deze<br />
woning had in het viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan nog e<strong>en</strong> agrarische bestemming, maar aangezi<strong>en</strong><br />
er ge<strong>en</strong> sprake meer is van agrarische activiteit<strong>en</strong> is nu e<strong>en</strong> woonbestemming gelegd. Overig<strong>en</strong>s<br />
is voor de milieutoetsing onder de huidige wetgeving het feitelijk gebruik als woning primair<br />
bepal<strong>en</strong>d. Of dat e<strong>en</strong> bedrijfwoning of burgerwoning is, is minder belangrijk.<br />
T<strong>en</strong>slotte wordt opgemerkt dat het bestemmingsplan ge<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> biedt voor de bouw<br />
van nieuwe burgerwoning<strong>en</strong>.<br />
b. Naar aanleiding van de bouwplann<strong>en</strong> van reclamant is in het ontwerpbestemmingsplan reeds e<strong>en</strong><br />
C o n c l u s i e<br />
aangepast <strong>en</strong> vergroot bouwvlak opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Naar de m<strong>en</strong>ing van de geme<strong>en</strong>te bevat dit<br />
bouwvlak voldo<strong>en</strong>de ruimte voor toekomstige uitbreiding.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
3 2<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 5 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant w<strong>en</strong>st derhalve de inhoud van de inspraakreactie als herhaald <strong>en</strong> ingelast te<br />
beschouw<strong>en</strong>.<br />
b. Vanwege de conc<strong>en</strong>tratie van bedrijv<strong>en</strong> (o.a. vanwege de te geringe afstandseis) draagt de<br />
optelsom van bedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gezondheidsrisico in zich.<br />
c. E<strong>en</strong> goed leefklimaat in het gebied moet word<strong>en</strong> nagestreefd. In het gebied won<strong>en</strong> m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die<br />
niet moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> blootgesteld aan overmatige gezondheidsrisico’s <strong>en</strong> geurhinder.<br />
d. Door scoping zijn niet alle gevolg<strong>en</strong> onderzocht. T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van Pm 2,5 is k<strong>en</strong>nelijk<br />
onvoldo<strong>en</strong>de informatie voorhand<strong>en</strong> om tot goed onderbouwde uitsprak<strong>en</strong> te kom<strong>en</strong>. De<br />
conclusie dat de geld<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong> op het gebied van fijn stof niet word<strong>en</strong> overschred<strong>en</strong> lijkt dan<br />
ook onvoldo<strong>en</strong>de gedrag<strong>en</strong> door goed onderzoek.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 91
e. De noodzaak tot inplaatsing van bedrijv<strong>en</strong> wordt door het geme<strong>en</strong>tebestuur geplaatst in<br />
historisch perspectief. Inmiddels is veel meer bek<strong>en</strong>d over het gevaar dat conc<strong>en</strong>tratie van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij bedrijv<strong>en</strong> in zich draagt. Verwijzing naar de plann<strong>en</strong> rechtvaardigt mede<br />
hierom niet de planologische keuzes die thans door het geme<strong>en</strong>tebestuur word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
Inplaatsing beperkt zich overig<strong>en</strong>s niet tot 8 megabedrijv<strong>en</strong>. Doorgroei<strong>en</strong> <strong>en</strong> met ontheffing<br />
(nieuw) vestiging van int<strong>en</strong>sieve veeteeltbedrijv<strong>en</strong> wordt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s door het plan mogelijk<br />
gemaakt. Reclamant blijft van m<strong>en</strong>ing dat bij de beoordeling van de milieugevolg<strong>en</strong> de maximaal<br />
toelaatbare planologische mogelijkhed<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de zijn onderzocht.<br />
f. Het geme<strong>en</strong>tebestuur onderk<strong>en</strong>t dat t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofdepositie nog nader onderzoek<br />
di<strong>en</strong>t plaats te vind<strong>en</strong>. Wel is reeds bek<strong>en</strong>d dat de to<strong>en</strong>ame van stikstofdepositie in alle<br />
variant<strong>en</strong> meer is dan 0,5 % van de kritische depositiewaarde. Bij de plaatsing van de<br />
veehouderij<strong>en</strong> in het LOG is daardoor e<strong>en</strong> vergunning nodig in het kader van de<br />
Natuurbeschermingswet 1998 vereist. Het geme<strong>en</strong>tebestuur verwacht dat door saldering <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
nog nader op te stell<strong>en</strong> depositiebank uitkomst zal bied<strong>en</strong>. Het bestuur garandeert daarom reeds<br />
nu dat ge<strong>en</strong> significant negatieve effect<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> optred<strong>en</strong>. Deze garantie kan het<br />
geme<strong>en</strong>tebestuur in de visie van reclamant thans in het geheel niet bied<strong>en</strong> aangezi<strong>en</strong> niet met<br />
zekerheid kan word<strong>en</strong> bepaald welke bedrijv<strong>en</strong> uit welke gebied<strong>en</strong> zich in het LOG zull<strong>en</strong><br />
vestig<strong>en</strong> <strong>en</strong> of de (in voorbereiding zijnde) provinciale verord<strong>en</strong>ing in overe<strong>en</strong>stemming zal zijn<br />
met nationale <strong>en</strong> internationale regelgeving.<br />
g. Reclamant vindt het ongew<strong>en</strong>st dat weg<strong>en</strong> op het grondgebied van <strong>Apeldoorn</strong> zodanig word<strong>en</strong><br />
ingericht of aangepast dat het gebied via e<strong>en</strong> andere route dan de nieuw aan te legg<strong>en</strong><br />
ontsluitingsweg wordt ontslot<strong>en</strong>. Reclamant pleit er in dit verband voor dat verkeersbesluit<strong>en</strong> op<br />
bestaande weg<strong>en</strong> de ontsluitingsweg ook daadwerkelijk wordt gebruikt voor het doel waarvoor<br />
deze wordt aangelegd. Passeershav<strong>en</strong>s, verbreding van weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> zelfs e<strong>en</strong> aangepaste<br />
ontsluiting van de Broeklanderweg op het Kanaal-Noord voor zwaar verkeer ondermijn<strong>en</strong> het<br />
gebruik van de ontsluitingsweg <strong>en</strong> houd<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de milieubelasting in op het overig<br />
grondgebied van Beemte Broekland. Voor zover e<strong>en</strong> andere ontsluiting van het plangebied wordt<br />
voorzi<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s de milieugevolg<strong>en</strong> (geluid, stof, stank, verkeersveiligheid) <strong>en</strong><br />
uitvoerbaarheid hiervan nog te word<strong>en</strong> onderzocht.<br />
h. Reclamant me<strong>en</strong>t dat het beeldkwaliteitsplan via toe te k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> (gebruiks)bestemming<strong>en</strong> <strong>en</strong> –<br />
B e o o r d e l i n g<br />
regels zo veel als mogelijk moet word<strong>en</strong> gewaarborgd.<br />
Ad a. Voor de beantwoording van de inspraakreactie wordt verwez<strong>en</strong> naar de nota inspraak <strong>en</strong> overleg.<br />
Ad b. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad c. Op basis van de Reconstructiewet zijn in Zuid- <strong>en</strong> Oost-Nederland afsprak<strong>en</strong> gemaakt over de<br />
zonering van het landelijk gebied in ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>, verwevingsgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied<strong>en</strong>. Op grond daarvan heeft de provincie Gelderland het Reconstructieplan<br />
Veluwe opgesteld, waarin het gebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> als landbouwontwikkelingsgebied is<br />
aangewez<strong>en</strong>. De bedoeling van het Reconstructieplan is om e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde afwaartse beweging<br />
tot stand te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, waarbij agrarische bedrijv<strong>en</strong> die dicht bij natuurgebied<strong>en</strong> zijn geleg<strong>en</strong> (in<br />
zog<strong>en</strong>aamde ext<strong>en</strong>siveringsgebied<strong>en</strong>) <strong>en</strong> daar grote milieuhinder veroorzak<strong>en</strong>, op die plaats<strong>en</strong><br />
weg te hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> te verplaats<strong>en</strong> naar meer geschikte locaties (de landbouwontwikkelings-<br />
gebied<strong>en</strong>). Dit is landelijke wetgeving <strong>en</strong> provinciaal beleid waaraan de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zich niet<br />
zomaar kunn<strong>en</strong> <strong>en</strong> will<strong>en</strong> onttrekk<strong>en</strong>, zeker omdat dit op het niveau van het Reconstructieplan<br />
leidt tot e<strong>en</strong> per saldo sterke verbetering van de milieukwaliteit. Voor het welslag<strong>en</strong> van de<br />
reconstructie is e<strong>en</strong> succesvolle verplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> uit de<br />
ext<strong>en</strong>siveringszones naar het LOG ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 92
Daarbij komt dat het landbouwontwikkelingsgebied Beemte-Vaass<strong>en</strong> het <strong>en</strong>ige landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied is binn<strong>en</strong> het Reconstructieplan Veluwe <strong>en</strong> dus regionaal van groot belang<br />
is, zeker omdat er concrete initiatiev<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> voor verplaatsing naar het LOG. De inplaatsing<br />
van bedrijv<strong>en</strong> in het LOG betek<strong>en</strong>t met name het ontzi<strong>en</strong> van kwetsbare natuur elders in de<br />
regio <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> daarmee tegelijkertijd problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder<br />
verminderd.<br />
De aanwijzing als LOG betek<strong>en</strong>t niet dat andere functies dan de landbouw niet meer belangrijk<br />
zijn. Er moet namelijk op e<strong>en</strong> zorgvuldige manier ruimte word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> voor inplaatsing van<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vergroting van bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong>, waarbij e<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>wicht moet word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de Reconstructiedoel<strong>en</strong>, de landschappelijke waard<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> het woonklimaat van de huidige bewoners. Juist daarom hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de<br />
planontwikkeling niet overgelat<strong>en</strong> aan de provincie, maar actief de planuitwerking zelf<br />
opgepakt. Daartoe is als eerste het Gebiedsplan opgesteld. Dat plan is in oktober 2009 door de<br />
geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe behandeld c.q. vastgesteld. Met het<br />
Gebiedsplan hebb<strong>en</strong> beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> het provinciaal beleid nader uitgewerkt in concrete<br />
ruimtelijke kaders om de ontwikkeling<strong>en</strong> in het LOG te stur<strong>en</strong>. Het plan is integraal <strong>en</strong><br />
gebiedsgericht <strong>en</strong> geeft e<strong>en</strong> beeld van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling <strong>en</strong> inrichting van het gebied.<br />
Oog voor ruimtelijke kwaliteit is hierbij ess<strong>en</strong>tieel.<br />
Naast e<strong>en</strong> globale zonering van het gebied zijn nadere eis<strong>en</strong> geformuleerd t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van<br />
afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> om de doel<strong>en</strong> voor het LOG op e<strong>en</strong> zorgvuldige<br />
manier te kunn<strong>en</strong> realiser<strong>en</strong>. De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is op<br />
100 m gesteld. Dit als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo<br />
was het behoud van zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong><br />
minimale onderlinge afstand van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
Om e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander planologisch mogelijk te mak<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> bestemmingsplan nodig. Daartoe is het<br />
Gebiedsplan verder uitgewerkt in e<strong>en</strong> Nota van Uitgangspunt<strong>en</strong>, waarin de opzet van het<br />
bestemmingsplan <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan op hoofdlijn<strong>en</strong> is verwoord. Op basis daarvan zijn<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> het Beeldkwaliteitsplan uitgewerkt.<br />
Ad d. Onderzoek kan alle<strong>en</strong> gebaseerd word<strong>en</strong> op nu bek<strong>en</strong>de k<strong>en</strong>nis <strong>en</strong> informatie. Voor zover die<br />
informatie bek<strong>en</strong>d was over fijn stof is dat in het planMER opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor PM 2,5 bestaan nog<br />
ge<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>de norm<strong>en</strong>. Op het gebied van fijn stof is het plan dus getoetst aan de geld<strong>en</strong>de<br />
norm<strong>en</strong>. Voor PM10 wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad e. Natuurlijk hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ook k<strong>en</strong>nis g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de diverse discussie <strong>en</strong> rapport<strong>en</strong> over<br />
de toekomst van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij. De beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijze vindt echter plaats<br />
op basis van de op dit mom<strong>en</strong>t bek<strong>en</strong>de informatie <strong>en</strong> regelgeving. Indi<strong>en</strong> er voor de behandeling<br />
van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota in de geme<strong>en</strong>teraad sprake is van nieuwe inzicht<strong>en</strong>, bijvoorbeeld de<br />
provinciale visie voor de landbouw dan word<strong>en</strong> de consequ<strong>en</strong>ties nader bezi<strong>en</strong>.<br />
Voor het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> is er op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om de plann<strong>en</strong> in de ijskast<br />
te zett<strong>en</strong>, met name ook omdat er sprake is van concrete verplaatsing<strong>en</strong> van agrarische<br />
bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> verplichting<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> op hun oude locatie de bedrijfsvoering<br />
te beëindig<strong>en</strong>. Deze verplaatsing<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> ertoe dat de bedrijv<strong>en</strong> op minder gunstige locaties<br />
vertrekk<strong>en</strong>, waardoor kwetsbare natuur wordt ontzi<strong>en</strong> <strong>en</strong> tegelijkertijd daar problem<strong>en</strong> op het<br />
gebied van geurhinder word<strong>en</strong> verminderd.<br />
In het planMER is vooral gefocust op de acht ‘3 ha-bedrijv<strong>en</strong>’. Hierbij is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met<br />
de bedrijv<strong>en</strong>, die nu in beeld zijn om zich in het LOG te vestig<strong>en</strong>. Aanvull<strong>en</strong>d zijn aannames<br />
gedaan t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het type bedrijf. Tev<strong>en</strong>s is in de plusvariant<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met<br />
doorgroei van <strong>en</strong>kele bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong> tot 1,5 ha. Ook met doorgroei van<br />
agrarische bedrijv<strong>en</strong> is in het planMER dus rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong>. Op basis van deze aannames voor<br />
het planMER is de verwachting dat het planMER e<strong>en</strong> realistisch beeld geeft van de mogelijke<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 93
milieugevolg<strong>en</strong> van het bestemmingsplan. De reactie van de commissie m.e.r. op het planMER<br />
bevestigt deze verwachting.<br />
Voor het overige wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad f. Inmiddels heeft de provincie Gelderland de verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland<br />
opgesteld <strong>en</strong> deze is op 15 oktober 2011 in werking getred<strong>en</strong>. Dit betreft e<strong>en</strong> verord<strong>en</strong>ing op<br />
grond van art. 19ke van de Nbwet. Met de Verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland wil de<br />
provincie bereik<strong>en</strong> dat de kwetsbare natuur in Natura 2000-gebied<strong>en</strong> beter wordt beschermd én<br />
dat veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Gelderland mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing bereikt deze twee doel<strong>en</strong> met behulp van e<strong>en</strong> salderingssysteem. In de<br />
verord<strong>en</strong>ing staan de regels voor dit salderingssysteem. Het salderingssysteem, dat wordt<br />
beheerd door de provincie, registreert de stikstofuitstoot door veehouderijbedrijv<strong>en</strong>, ook wel<br />
depositieruimte g<strong>en</strong>oemd, <strong>en</strong> houdt de ontwikkeling daarvan bij. Als de depositieruimte van e<strong>en</strong><br />
bedrijf afneemt door het geheel of gedeeltelijk beëindig<strong>en</strong> van de activiteit<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> ander<br />
bedrijf deze depositie-ruimte voor e<strong>en</strong> deel overnem<strong>en</strong>.<br />
Als de stikstofuitstoot door de uitbreiding e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde overschijdt, is het<br />
bedrijf dat de vergunning aanvraagt verplicht om gebruik te mak<strong>en</strong> van het salderingssysteem.<br />
De drempelwaarde is gerelateerd aan de stikstofgevoeligheid van het nabijgeleg<strong>en</strong> Natura 2000-<br />
gebied. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde hoeft er niet gesaldeerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijgt het<br />
bedrijf de Nb-wetvergunning zonder extra voorwaard<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofuitstoot. Deze<br />
drempelwaarde bedraagt 0,5% van de kritische depositiewaarde voor de Veluwe <strong>en</strong> 1% voor de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing geeft dus de spelregels waaronder ook de inplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> kan<br />
plaatsvind<strong>en</strong>. Met de provincie Gelderland is inmiddels afgestemd dat er voor de betreff<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de depositieruimte aanwezig is om e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Nbwet te<br />
kunn<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
Ad g. Omdat er zowel in Epe als in <strong>Apeldoorn</strong> de mogelijkheid aanwezig is voor vergroting van<br />
agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> inplaatsing van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> is in beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gekek<strong>en</strong><br />
naar de welke wijze waarop de infrastructuur in het gebied aangepast zou moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Voor<br />
de vier inplaatsers in de omgeving van de Bokkerijweg wordt e<strong>en</strong> nieuwe ontsluitingsweg<br />
aangelegd. Deze komt direct t<strong>en</strong> west<strong>en</strong> van de huidige Bokkerijweg te ligg<strong>en</strong>. Deze nieuwe<br />
ontsluitingsweg is dus niet bedoeld voor de bedrijv<strong>en</strong> op het grondgebied van de geme<strong>en</strong>te<br />
<strong>Apeldoorn</strong>. Net als de bestaande Bokkerijweg wordt ook de nieuwe ontsluitingsweg e<strong>en</strong> niet<br />
doorgaande weg.<br />
Voor het gedeelte van het LOG in de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> is afzonderlijk onderzocht of<br />
aanpassing van de bestaande weg<strong>en</strong> noodzakelijk is. Geconcludeerd is dat volstaan kan word<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> beperkte aanpassing van de weg<strong>en</strong> in de vorm van het aanlegg<strong>en</strong> van passeerhav<strong>en</strong>s<br />
langs de Gaete <strong>en</strong> Bloem<strong>en</strong>kamp <strong>en</strong> het verbred<strong>en</strong> van weg<strong>en</strong> op bepaalde plekk<strong>en</strong> met<br />
grasbetonst<strong>en</strong><strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s zal de aansluiting van de Broeklanderweg op Kanaal Noord geschikt<br />
word<strong>en</strong> gemaakt voor zwaar vrachtverkeer.<br />
Aangezi<strong>en</strong> er sprake is van e<strong>en</strong> geringe to<strong>en</strong>ame van het aantal vervoersbeweging<strong>en</strong> is er niet of<br />
nauwelijks sprake van milieugevolg<strong>en</strong>. Er is dan ook ge<strong>en</strong> aanleiding voor nader onderzoek.<br />
Overig<strong>en</strong>s word<strong>en</strong> de aanpassing<strong>en</strong> onder andere gedaan met het oog op het voorkom<strong>en</strong> van<br />
problem<strong>en</strong> op het gebied van verkeersveiligheid.<br />
Ad h. In het bestemmingsplan is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de principes vanuit het beeldkwaliteitsplan,<br />
bijvoorbeeld bij de situering van bouwvlakk<strong>en</strong>, de opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> hoogtemat<strong>en</strong> <strong>en</strong> de regeling van<br />
de woonzone in de 3 ha-bouwvlakk<strong>en</strong>. Daarnaast is het BKP in de regels van het bestemmingsplan<br />
zoveel als juridisch gezi<strong>en</strong> mogelijk is als voorwaarde bij ontwikkeling<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Hierbij<br />
geldt volg<strong>en</strong>s jurisprud<strong>en</strong>tie de juridische beperking dat mogelijkhed<strong>en</strong> die bij recht word<strong>en</strong><br />
gebod<strong>en</strong>, niet weer beperkt mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> door het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> voorwaarde (toetsing aan<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 94
C o n c l u s i e<br />
BKP). Daarom is het BKP vooral als voorwaarde opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> bij afwijkings- <strong>en</strong> wijzigings-<br />
bevoegdhed<strong>en</strong> (bijv. bij vergroting van agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of het legg<strong>en</strong> van nieuwe<br />
bouwvlakk<strong>en</strong>). Voor situaties die als recht in het bestemmingsplan zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, is aan de<br />
hand van het beeldkwaliteitsplan de discussie gestart over de landschappelijke inpassing. Het<br />
resultaat daarvan wordt vastgelegd in e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde anterieure overe<strong>en</strong>komst<br />
(privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst), waarin zowel de aanleg als het beheer van erfbeplanting<br />
wordt vastgelegd. Verder wordt het BKP door de rad<strong>en</strong> vastgesteld als onderdeel van de<br />
welstandsnota. Hierdoor di<strong>en</strong>t de welstandstoetsing aan de hand van het BKP plaats te vind<strong>en</strong>.<br />
Hiermee is het BKP zoveel als mogelijk juridisch geborgd.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
3 3<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Reclamant w<strong>en</strong>st in het LOG op twee locaties e<strong>en</strong> nieuwe kalverhouderij te realiser<strong>en</strong>. Op 3 juli<br />
2009 heeft reclamant de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> schriftelijk verzocht om dit initiatief mee te<br />
nem<strong>en</strong> in het bestemmingsplan. Uit het ontwerpbestemming maakt reclamant op dat het<br />
gevraagde initiatief van reclamant niet door de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> is betrokk<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het bestemmingsplan. Reclamant verzoekt dit alsnog te do<strong>en</strong> door op beide<br />
locaties e<strong>en</strong> agrarisch bouwperceel op te nem<strong>en</strong>.<br />
b. In artikel 3.8 lid 3 is e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om de nieuwvestiging van e<strong>en</strong><br />
agrarisch bedrijf mogelijk te mak<strong>en</strong>. Daarbij is expliciet opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat voor de geme<strong>en</strong>te<br />
<strong>Apeldoorn</strong> het maximaal aantal nieuw op te nem<strong>en</strong> bouwvlakk<strong>en</strong> niet meer bedraagt dan 1.<br />
Reclamant kan zich hier niet in vind<strong>en</strong>. Zijn verzoek ziet immers op het realiser<strong>en</strong> van twee<br />
bedrijv<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
De geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> staat in beginsel positief teg<strong>en</strong>over dit verzoek. Gelet op de b<strong>en</strong>odigde<br />
onderzoek<strong>en</strong> wordt hiervoor te zijner tijd e<strong>en</strong> afzonderlijke procedure gestart.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
3 4<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 3 oktober 2011<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 95
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
Planmer<br />
a. par. 2.2.2. overige beleidskaders, punt 4.4.<br />
Hier wordt gesteld, dat verontreiniging/ vermesting van waterstrom<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> teg<strong>en</strong>gegaan<br />
door maatregel<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de ‘ruimtelijke ontwikkeling’. Wat wordt bedoeld met ‘ruimtelijke<br />
ontwikkeling’ <strong>en</strong> aan welke soort<strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong> moet m<strong>en</strong> d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>.<br />
b. par. 2.3.1. natuur <strong>en</strong> ammoniakdeposities<br />
‘verwacht wordt dat er pas na het vaststell<strong>en</strong> van de beheerplann<strong>en</strong> van de Natura-2000<br />
gebied<strong>en</strong> of na totstandkoming van e<strong>en</strong> landelijke regeling of handreiking, uitsluitsel is over de<br />
milieuruimte in relatie tot Natura 2000-gebied<strong>en</strong>’. Wanneer de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde informatie<br />
bek<strong>en</strong>d is, is wellicht het bestemmingsplan al vastgesteld. Moet het bestemmingsplan hier niet<br />
op wacht<strong>en</strong>?<br />
c. par. 2.3.4. Wet luchtkwaliteit<br />
G<strong>en</strong>oemd wordt dat VROM werkt aan het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> toetsingskader, verspreidingsmodel<br />
<strong>en</strong> handreiking ‘fijnstof in de landbouw’. "Indicatief is ca. 200 m afstand tot e<strong>en</strong> gevoelig object<br />
nodig rond e<strong>en</strong> kipp<strong>en</strong>houderij. Naar verwachting is deze afstand voor vark<strong>en</strong>shouderij<strong>en</strong> minder.<br />
Binn<strong>en</strong> het LOG <strong>en</strong> de variant<strong>en</strong> zijn voldo<strong>en</strong>de mogelijkhed<strong>en</strong> om deze afstand te waarborg<strong>en</strong>. "<br />
Hoe verhoudt de afstand van 200 m zich tot de minimale afstandseis van 100 m tuss<strong>en</strong> de<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderijbedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> het bestemmingsvak voor burgerwoning<strong>en</strong> ? Is<br />
de conclusie, dat binn<strong>en</strong> het LOG <strong>en</strong> de variant<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de mogelijkhed<strong>en</strong> zijn om deze<br />
afstand<strong>en</strong> te waarborg<strong>en</strong> niet in strijd met het uitgangspunt bij het ontwerp bestemmingsplan,<br />
dat de minimale afstand niet groter dan min. 100 m kan zijn omdat anders de mogelijkhed<strong>en</strong> tot<br />
het in plaats<strong>en</strong> van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> erg klein zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> (zie "Nota Inspraak <strong>en</strong><br />
overleg, blz. 6 onder "Afstand<strong>en</strong>"). Overig<strong>en</strong>s verwacht m<strong>en</strong> dat de nodige afstand voor<br />
vark<strong>en</strong>shouderij<strong>en</strong> minder zal zijn dan voor e<strong>en</strong> kipp<strong>en</strong>houderij. Zekerheid is er niet. Dat geldt<br />
trouw<strong>en</strong>s ook voor de g<strong>en</strong>oemde 200 m bij e<strong>en</strong> kipp<strong>en</strong>houderij. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> moet nog word<strong>en</strong><br />
afgewacht, welke waard<strong>en</strong> het door VROM te ontwikkel<strong>en</strong> toetsingskader, etc. zal aangev<strong>en</strong>.<br />
d. par. 2.3 .7. Dier<strong>en</strong>gezondheid.<br />
"Op locaties waar vestiging <strong>en</strong> ontwikkeling van int<strong>en</strong>sieve veehouderij plaatsvindt, di<strong>en</strong>t in<br />
verband met het teg<strong>en</strong>gaan van verspreiding van dierziekt<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de afstand tuss<strong>en</strong> nieuwe<br />
bouwblokk<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestaande bouwblokk<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong>. Vanuit verschill<strong>en</strong>de partij<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> hiervoor verschill<strong>en</strong>de richtlijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> adviez<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>: * De NVV (Nederlandse<br />
Ver<strong>en</strong>iging van Vark<strong>en</strong>shouders) adviseert e<strong>en</strong> afstand van minimaal 100 m tuss<strong>en</strong> de<br />
bouwblokk<strong>en</strong>; * De Gezondheidsdi<strong>en</strong>st voor Dier<strong>en</strong> adviseert e<strong>en</strong> zo groot mogelijke afstand (het<br />
liefst 400 m) aan te houd<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong>. Hoe groter de afstand, des te minder makkelijk<br />
de verspreiding van dierziekt<strong>en</strong> verloopt. Echter voor vark<strong>en</strong>sfokkerij<strong>en</strong> <strong>en</strong> vermeerderings-<br />
bedrijv<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> SPF status is e<strong>en</strong> minimale afstand van 400 m (300 m. met filters) verplicht<br />
om deze status te verkrijg<strong>en</strong>. De SPF status is e<strong>en</strong> keurmerk voor bedrijv<strong>en</strong> die e<strong>en</strong> bepaald<br />
aantal ziektekiem<strong>en</strong> niet in hun bestand hebb<strong>en</strong>. Ook voor grootouderbedrijv<strong>en</strong> in de<br />
pluimveesector wordt deze afstand geadviseerd." Bij de ontwikkeling van het LOG Beemte-<br />
Vaass<strong>en</strong> wordt uitgegaan van e<strong>en</strong> minimale afstand van 100 m tuss<strong>en</strong> de bouwblokk<strong>en</strong>, dus fors<br />
minder dan de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde afstand van 400 m. De kans, dat dierziekt<strong>en</strong> zich snel uitbreid<strong>en</strong><br />
tot nabij geleg<strong>en</strong> stall<strong>en</strong> is bij die geringe afstand lev<strong>en</strong>sgroot aanwezig.<br />
e. Par. 5.3.2. Geurhinder (blz 66 e.v.)<br />
In tabel 5.4 op blz. 67 is de geurhinder in de huidige situatie weergegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> in de diverse - in<br />
de toekomst mogelijke - variant<strong>en</strong>. Omdat de SWMA ervan uitgaat, dat ook de al aanwezige<br />
bedrijv<strong>en</strong> zo mogelijk uit zull<strong>en</strong> breid<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> wij in onderstaande huidige situatie <strong>en</strong> de<br />
zog<strong>en</strong>aamde "+ variant opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. In het PIanMER wordt daarover gezegd: "De plusvariant<strong>en</strong><br />
zijn allemaal als negatief beoordeeld. Er is op lokaal niveau e<strong>en</strong> verslechtering waar te nem<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 96
door e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van de geuremissies. E<strong>en</strong> zeer negatieve situatie ontstaat echter niet. Ruim de<br />
helft van de woonsituaties is voor leefklimaat/geur 'redelijk goed'. Bijna de helft van de<br />
woonsituaties is voor leefklimaat/geur gek<strong>en</strong>merkt als 'matig'. Wij vind<strong>en</strong>, dat in de<br />
bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde beoordeling de verslechtering van het leefklimaat voor de bewoners sterk wordt<br />
onderschat. Alle woning<strong>en</strong> ondervind<strong>en</strong> nu aanmerkelijke geurhinder, ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele woning scoort<br />
goed. In de gezam<strong>en</strong>lijke publicatie van de GGD Brabant <strong>en</strong> Zeeland "Informatieblad int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij <strong>en</strong> gezondheid d.d. jan. 2009 staat op blz. 11 over de effect<strong>en</strong> van o.a. geurhinder,<br />
het volg<strong>en</strong>de: "De GGD gebruikt bij de gezondheidsbeoordeling van geurbelasting veroorzaakt<br />
door int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> e<strong>en</strong> module uit de Gezondheidseffectscre<strong>en</strong>ing (GES). Deze<br />
hanteert e<strong>en</strong> andere dosis-effectrelatie dan die voor de wetgeving is gebruikt. In de GES-<br />
methode is het gezondheidsrisico gebaseerd op het perc<strong>en</strong>tage (ernstig)gehinderd<strong>en</strong> veroorzaakt<br />
door één bron in e<strong>en</strong> niet-conc<strong>en</strong>tratiegebied. Red<strong>en</strong> hiervoor is dat bij deze belasting naast<br />
geurhinder nog andere gezondheidseffect<strong>en</strong> verwacht word<strong>en</strong> zoals angst, negatieve gevoel<strong>en</strong>s,<br />
gedragsverandering <strong>en</strong> stress. Met deze methodiek ligt de maximaal toelaatbare geurbelasting bij<br />
6 odour units per individueel bedrijf E<strong>en</strong> hogere belasting aan geur geeft voor omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
ongew<strong>en</strong>ste gezondheidsbelasting. " In par. 5.3.9. (blz. 80) wordt ook deze publicatie aangehaald<br />
<strong>en</strong> het bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde bevestigd. In de Beemte, e<strong>en</strong> conc<strong>en</strong>tratiegebied buit<strong>en</strong> de bebouwde<br />
kom, bedraagt de wettelijk toegestane geurbelasting 14 oUE/m3. Aanzi<strong>en</strong>lijk meer dus dan de<br />
aanbevol<strong>en</strong> max. 6 ouE/m3.<br />
f. par. 5.3 .4. Natuur <strong>en</strong> beschermde soort<strong>en</strong>. (blz. 74)<br />
Uit de tekst van deze paragraaf blijkt, dat heel veel informatie over het voorkom<strong>en</strong> van plant<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dier<strong>en</strong> ontbreekt. Wel wordt gemakshalve opgemerkt: "Als op bouwblokk<strong>en</strong> / zones voor her-<br />
<strong>en</strong> nieuwvestiging bijzondere of beschermde plant- of diersoort<strong>en</strong> voorkom<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> negatief<br />
effect optred<strong>en</strong>. Het is niet waarschijnlijk dot dit aan de orde is, door het compacte agrarische<br />
gebruik <strong>en</strong> het feit dat berm<strong>en</strong>, slootkant<strong>en</strong> <strong>en</strong> (erf-) beplanting bij de inrichting van de<br />
bouwblokk<strong>en</strong> zoveel mogelijk gespaard blijv<strong>en</strong>." In par. 7.1. Leemt<strong>en</strong> in k<strong>en</strong>nis (blz. 85) is zelfs<br />
geconcludeerd: "Er is ge<strong>en</strong> inv<strong>en</strong>tarisatie uitgevoerd naar het voorkom<strong>en</strong> van bijzondere <strong>en</strong> / of<br />
beschermde soort<strong>en</strong> in het LOG. Op basis van int<strong>en</strong>sieve landbouwkundig gebruik <strong>en</strong> de geringe<br />
aanwezigheid van slootkant<strong>en</strong>, berm<strong>en</strong> <strong>en</strong> (erf-) beplanting<strong>en</strong> wordt verwacht dat deze soort<strong>en</strong><br />
nauwelijks voorkom<strong>en</strong> ter plaatse van de bouwblokk<strong>en</strong>/ zones voor her- <strong>en</strong> nieuwvestiging. Deze<br />
verwachting di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> geverifieerd in het kader van de m.e.r.procedures voor de Wm<br />
vergunning (BesluitMER) voor de afzonderlijke her- <strong>en</strong> nieuw te vestig<strong>en</strong> IV-bedrijv<strong>en</strong>, die<br />
gedur<strong>en</strong>de de looptijd van het bestemmingsplan zull<strong>en</strong> word<strong>en</strong> doorlop<strong>en</strong>. " Wij m<strong>en</strong><strong>en</strong> dat in het<br />
kader van het bestemmingsplan de effect<strong>en</strong> voor bijzondere <strong>en</strong>/of beschermde flora <strong>en</strong> fauna<br />
bekek<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. In dat stadium kunn<strong>en</strong> nog, zo nodig, grotere ingrep<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
ingepast. Als het in de toekomst per bedrijfsvestiging moet word<strong>en</strong> opgelost rester<strong>en</strong> slechts<br />
marginale oplossing<strong>en</strong>. Het is daarom nodig, reeds nu te inv<strong>en</strong>tariser<strong>en</strong> <strong>en</strong> te "vertal<strong>en</strong>" in het<br />
ontwerp bestemmingsplan.<br />
g. par. 5.3.9 Gezondheid (blz. 80)<br />
Hier is gesteld, dat het berek<strong>en</strong><strong>en</strong> van de te verwacht<strong>en</strong> effect<strong>en</strong> op de gezondheid op basis van<br />
"dosis-effectrelaties" niet zinvol is, omdat het bestemmingsplanbesluit e<strong>en</strong> algeme<strong>en</strong><br />
ontwikkelingskader biedt voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong>. Door de vele aannames waarop de<br />
variant<strong>en</strong> zijn gebaseerd zou niet voldaan word<strong>en</strong> aan de voorwaarde dat er per bron (IV-bedrijf)<br />
voldo<strong>en</strong>de betrouwbare blootstellinggegev<strong>en</strong>s zijn. Dit lijkt overig<strong>en</strong>s in teg<strong>en</strong>spraak tot de tekst<br />
in par. 7.1. onder "Veehouderijontwikkeling<strong>en</strong>", waar staat dat er weliswaar e<strong>en</strong> belangrijke<br />
leemte in k<strong>en</strong>nis over de toekomstige ontwikkeling van de int<strong>en</strong>sieve veehouderij is, maar dat dit<br />
in het PIanMER is ondervang<strong>en</strong>. Naar onze m<strong>en</strong>ing moet er met de volksgezondheid niet word<strong>en</strong><br />
geschipperd. Temeer daar, zoals ook onder par. 7.1. is vermeld, er nog e<strong>en</strong> behoorlijk hiaat is in<br />
de k<strong>en</strong>nis over int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> gezondheidsrisico's. Vooral wat betreft de uitstoot van<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 97
grotere bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> conc<strong>en</strong>traties van bedrijv<strong>en</strong> (bron: brief van het Ministerie van<br />
Volksgezondheid, Welzijn <strong>en</strong> Sport aan de Tweede kamer; k<strong>en</strong>merk: PGjZP-2920705; d.d. 29 mei<br />
2009). Daarom moet uitgegaan word<strong>en</strong> van het "worst case sc<strong>en</strong>ario" <strong>en</strong> het plan daarop word<strong>en</strong><br />
aangepast. Ook in de Volksgezondheid Toekomst Voorspelling (VTV 2011) van de GGD "Hart voor<br />
Brabant <strong>en</strong> het RIVM wordt beklemtoont, dat int<strong>en</strong>sieve veehouderij dichtbij woonkern<strong>en</strong> (of<br />
zoals in de Beemte de in dit gebied aanwezige burgerwoning<strong>en</strong>) gezondheidseffect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
veroorzak<strong>en</strong> bij omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong>. Zoönos<strong>en</strong> zijn e<strong>en</strong> risico, maar ook fijn stof, <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> <strong>en</strong> geur.<br />
Hun advies is dan ook, voldo<strong>en</strong>de afstand tot de woning<strong>en</strong> te bewar<strong>en</strong>. In het PIanMER wordt<br />
naar onze m<strong>en</strong>ing nogal lichtvaardig met de afstandseis omgegaan. Er staat daarover: " "Gezi<strong>en</strong><br />
de beperkte ruimte die beschikbaar is <strong>en</strong> de vraag naar ruimte vanuit de int<strong>en</strong>sieve veehouderij<br />
is het in e<strong>en</strong> LOG niet haalbaar om e<strong>en</strong> afstand van minimaal 400 m tuss<strong>en</strong> de bouwblokk<strong>en</strong> aan<br />
te houd<strong>en</strong> <strong>en</strong> te garander<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> LOG is bedoeld voor de vestiging van int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong><br />
die elders in de knel zitt<strong>en</strong> <strong>en</strong> daar moet voldo<strong>en</strong>de ruimte voor zijn. Bij de ontwikkeling van het<br />
LOG wordt dan ook uitgegaan van e<strong>en</strong> minimale afstand van 100 m. Het kan toch niet zo zijn, dat<br />
het belang van de volksgezondheid ver ondergeschikt is aan het economisch belang.<br />
P a s s e n d e b e o o r d e l i n g<br />
h. par. 4.1. (blz 14) is vermeld:<br />
"Verwacht wordt dat er pas na het vaststell<strong>en</strong> van de beheerplann<strong>en</strong> van de Natura 2000-<br />
gebied<strong>en</strong> (zoals het beheerplan voor de Veluwe) of na de totstandkoming van e<strong>en</strong> nieuwe<br />
landelijke regeling of handreiking (<strong>en</strong> de juridische toetsing daarvan), uitsluitsel is over de<br />
milieuruimte in relatie tot de Natura 2000-gebied<strong>en</strong>. In de plann<strong>en</strong> wordt hierop vooruitgelop<strong>en</strong><br />
met het risico dat deze achteraf in strijd zijn met milieuruimte in de beheerplann<strong>en</strong> Natura2000<br />
gebied<strong>en</strong>.<br />
Q u i c k s c a n<br />
Algeme<strong>en</strong>.<br />
De rapportage over de "quick scan" is k<strong>en</strong>nelijk wel heel erg "quick" opgesteld. Naar onze m<strong>en</strong>ing is dat<br />
t<strong>en</strong> koste van de kwaliteit gegaan. Het stuk is incompleet voor wat betreft het onderzoek naar flora <strong>en</strong><br />
fauna <strong>en</strong> verder vrij slordig opgesteld, want veel verwijzing<strong>en</strong> naar de eig<strong>en</strong> rapportage zijn onjuist,<br />
nummering<strong>en</strong> klopp<strong>en</strong> niet. Hieronder paginawijs ons comm<strong>en</strong>taar.<br />
i. Par. 2.1 Inleiding. (blz. 5)<br />
Er is e<strong>en</strong> beeldkwaliteitsplan. In hoeverre heeft dat e<strong>en</strong> relatie met deze quick scan.<br />
j. Par. 2.2 Inv<strong>en</strong>tarisatie (blz. 5)<br />
Onder het kopje "Inv<strong>en</strong>tarisatie" wordt de Veldwerkgroep Oost-Veluwe gerwe.md. Is dat de<br />
vogelwerkgroep Oost-Veluwe?<br />
k. Par. 2.3 Beoordeling <strong>en</strong> toetsing (blz. 6)<br />
Onder punt 4 wordt gesprok<strong>en</strong> over "wettelijke zorgplicht". Die zorgplicht geldt voor alle soort<strong>en</strong>,<br />
niet alle<strong>en</strong> voor specifieke soort<strong>en</strong>. Dit wordt overig<strong>en</strong>s op pag. 7 <strong>en</strong> 8 onder "Algem<strong>en</strong>e<br />
zorgplicht" bevestigd.<br />
l. Par. 3.2 Juridische soortbescherming; Flora <strong>en</strong> Faunawet (blz. 10, Vogels)<br />
Hier staat vermeld: "Binn<strong>en</strong> de groep van vogels zijn er soort<strong>en</strong> waarvan het nest wordt<br />
ongemerkt als e<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde "vaste rust- of verblijfsplaats". Dergelijke verblijfplaats<strong>en</strong> zijn<br />
jaarrand beschermd onder artikel 11 van de algem<strong>en</strong>e verbodsbepaling<strong>en</strong>, <strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> de meest<br />
str<strong>en</strong>g beschermde groep. Vaste rust- <strong>en</strong> verblijfplaats<strong>en</strong> van vogels zijn aangewez<strong>en</strong> in de<br />
"aangepaste lijst jaarrand beschermde vogelnest<strong>en</strong>" (Ministerie van LNV, 2009) <strong>en</strong> bestaan uit de<br />
categorieën van vogelsoort<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in onderstaande tabel 2.2. " Uit de rapportage blijkt<br />
nerg<strong>en</strong>s, wat er bek<strong>en</strong>d is van deze, onder "artikel 11" beschermde, soort<strong>en</strong>.<br />
m. Par. 3.2 Plicht om vooraf te toets<strong>en</strong>. (blz 11)<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 98
Hier is aangegev<strong>en</strong>, dat: "Wanneer plann<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ontwikkeld voor ruimtelijke ingrep<strong>en</strong> of<br />
voornem<strong>en</strong>s ontstaan om werkzaamhed<strong>en</strong> uit te voer<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t vooraf goed te word<strong>en</strong> beoordeeld<br />
of er mogelijke nadelige consequ<strong>en</strong>ties voor beschermde inheemse soort<strong>en</strong> zijn. In beginsel is<br />
daarvoor de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk." Naar onze m<strong>en</strong>ing is de inv<strong>en</strong>tarisatie van de<br />
mogelijke nadelige consequ<strong>en</strong>ties voor beschermde soort<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de gebeurd.<br />
n. Par. 3.2.1. De Flora- <strong>en</strong> Faunawet <strong>en</strong> procedures (blz 11)<br />
De (later g<strong>en</strong>oemde) oplossing voor de Das lijkt niet adequaat. Wij kom<strong>en</strong> daar bij de bespreking<br />
van afd. 6.3 Zoogdier<strong>en</strong> (blz. 21) op terug.<br />
o. Par. 5.1. Gegev<strong>en</strong>s over beschermde soort<strong>en</strong> (blz. 14)<br />
Er is één veldbezoek geweest op 18 maart 2010 <strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>d (naar het dass<strong>en</strong>bosje) op 30<br />
maart 2010. Dat lijkt ons erg mager, temeer daar in die tijd van het jaar veel plant<strong>en</strong> <strong>en</strong> dier<strong>en</strong><br />
niet optimaal zijn vast te stell<strong>en</strong>.<br />
p. Par. 5.2.2 Zoogdier<strong>en</strong> (blz. 15)<br />
Is er ooit vall<strong>en</strong>-onderzoek gedaan? Waar verwez<strong>en</strong> wordt naar afbeelding 5.3, moet dat 5.4 zijn.<br />
Er is e<strong>en</strong> wissel van dass<strong>en</strong> in noordelijke richting; daar moet dus rek<strong>en</strong>ing mee gehoud<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>.<br />
q. Par. 5.2.3 Vogels (blz. 16)<br />
Hier wordt geconstateerd dat in het gebied veel oude knotwilg<strong>en</strong> <strong>en</strong> oudere schur<strong>en</strong> staan, die<br />
<strong>en</strong> uitstek<strong>en</strong>de nestplaats bied<strong>en</strong> voor ste<strong>en</strong>uil<strong>en</strong>. Hoe wordt voorkom<strong>en</strong> dat deze<br />
nestgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> (deels) verdwijn<strong>en</strong>?<br />
r. Par. 5.2.4 Amfibieën <strong>en</strong> reptiel<strong>en</strong> (blz 16)<br />
Hier blijkt wel e<strong>en</strong> erg groot gebrek aan informatie, gezi<strong>en</strong> de gebruikte term<strong>en</strong> "waarschijnlijk"<br />
"niet uit te sluit<strong>en</strong>". Komt er bij voorbeeld ge<strong>en</strong> ringslang voor in dit gebied? Is dat onderzocht?<br />
s. Par. 5.2.5 Viss<strong>en</strong> (blz 17)<br />
Citaat: "In het gebied word<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> andere beschermde vissoort<strong>en</strong> verwacht. " Ook hier e<strong>en</strong> vage<br />
verwachting. Er lijkt echter wel e<strong>en</strong> geschikt biotoop in dit gebied aanwezig voor b.v. de grote<br />
modderkruiper. En dat is e<strong>en</strong> lijst 3 soort.<br />
t. Par. 5.3 Leemte in k<strong>en</strong>nis (blz 18)<br />
Hier wordt opgemerkt: "Om te bepal<strong>en</strong> of het ruimtebeslag door de aanleg van nieuwe erv<strong>en</strong> in<br />
het LOG is er voldo<strong>en</strong>de informatie beschikbaar. Om te bepal<strong>en</strong> of uitbreiding van individuele<br />
erv<strong>en</strong> effect<strong>en</strong> heeft op beschermde flora <strong>en</strong> fauna is de gebruikte informatie niet toereik<strong>en</strong>d. "<br />
De eerste zin is nogal cryptisch, maar wij vermoed<strong>en</strong>, dat k<strong>en</strong>nelijk wordt bedoeld te zegg<strong>en</strong> dat<br />
voldo<strong>en</strong>de informatie aanwezig is om te bepal<strong>en</strong> of het ruimtebeslag door de aanleg van nieuwe<br />
erv<strong>en</strong> al of niet nadelige gevolg<strong>en</strong> heeft voor beschermde diersoort<strong>en</strong>. Deze constatering<br />
verbaast ons, daar uit onze zi<strong>en</strong>swijze voldo<strong>en</strong>de duidelijk moge blijk<strong>en</strong>, dat er lang niet<br />
voldo<strong>en</strong>de informatie aanwezig is om tot deze conclusie te kom<strong>en</strong>. K<strong>en</strong>nelijk vindt m<strong>en</strong>, dat<br />
t.a.v. de uitbreiding van individuele erv<strong>en</strong> wèl onvoldo<strong>en</strong>de informatie voorhand<strong>en</strong> is. Welke<br />
acties word<strong>en</strong> ondernom<strong>en</strong> om deze k<strong>en</strong>nis "bij te spijker<strong>en</strong>"?<br />
u. Afd. 6.3 Effect<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> onder het kopje "vaatplant<strong>en</strong>"(blz 20)<br />
Ook hier onduidelijkheid over het voorkom<strong>en</strong> van vaatplant<strong>en</strong>. De Koningsvar<strong>en</strong>, Zwanebloem <strong>en</strong><br />
Brede Wesp<strong>en</strong>orchis word<strong>en</strong> in Par. 5.2.1 (blz 14) als (mogelijk) voorkom<strong>en</strong>d g<strong>en</strong>oemd. Hierover<br />
di<strong>en</strong>t zekerheid te zijn <strong>en</strong> er di<strong>en</strong>t mee rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>. Het verplaats<strong>en</strong> van<br />
plant<strong>en</strong> is zeker niet altijd mogelijk; dit in teg<strong>en</strong>stelling tot de uitbreiding van individuele erv<strong>en</strong>.<br />
v. Afd. 6.3 Effect<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> onder het kopje "zoogdier<strong>en</strong>" (blz. 21)<br />
Hier is als oplossing voor mitigatie t.a.v. vleermuiz<strong>en</strong>: "Met betrekking tot de zwaarder<br />
beschermde vleermuiz<strong>en</strong> zijn er mogelijke effect<strong>en</strong> bij verandering<strong>en</strong> van bestaande erv<strong>en</strong>. Daar<br />
de uitbreiding van de erv<strong>en</strong> <strong>en</strong> het slop<strong>en</strong> van gebouw<strong>en</strong> kan er (pot<strong>en</strong>tieel) leefgebied c.q.<br />
verblijfplaats<strong>en</strong> verlor<strong>en</strong> gaan. Deze effect<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> vooraf gemitigeerd word<strong>en</strong> voordat de<br />
bestaande erv<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong>. Deze voorafgaande mitigatie is te realiser<strong>en</strong> door de nieuwe<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 99
erv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> vleermuis vri<strong>en</strong>delijke inrichting te gev<strong>en</strong>. Door het toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
vleermuisvri<strong>en</strong>delijke inrichting op de nieuwe erv<strong>en</strong> wordt de draagkracht voor vleermuiz<strong>en</strong> in<br />
het LOG verg raat". T.a.v. de das staat: "Met betrekking tot de das zal er foerageergebied<br />
verdwijn<strong>en</strong> door de aanleg van de nieuwe erv<strong>en</strong>. Deze effect<strong>en</strong> zijn te mitiger<strong>en</strong> door voor de<br />
aanleg van de erv<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het foerageergebied van de das de kwaliteit van het foerageergebied<br />
te verbeter<strong>en</strong>. Het foerageergebied van de dos is te verbeter<strong>en</strong> door de aanleg van hegg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
houtwall<strong>en</strong> met bom<strong>en</strong> <strong>en</strong> struik<strong>en</strong> met bess<strong>en</strong> <strong>en</strong> not<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> oplossing, die staat of valt<br />
met de bereidheid van de betreff<strong>en</strong>de eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. In het beeldkwaliteitsplan is in hoofdstuk 4.1.<br />
m.b.t. richtlijn<strong>en</strong> voor beeldkwaliteit op erfniveau (blz. 42) over de erfbeplanting het volg<strong>en</strong>de<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>: "Op de bedrijfskovel di<strong>en</strong><strong>en</strong> de beplanting<strong>en</strong> e<strong>en</strong> informele/natuurlijke uitstraling te<br />
hebb<strong>en</strong> (zie voorbeeldfoto's 3 <strong>en</strong> 4). In de woonzone zijn meer gecultiveerde beplantingsvorm<strong>en</strong><br />
toegestaan, zools hag<strong>en</strong> <strong>en</strong> hegg<strong>en</strong>." Omdat er ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele mogelijkheid is om de voorgestelde,<br />
mitiger<strong>en</strong>de, maatregel<strong>en</strong> af te dwing<strong>en</strong>, kunn<strong>en</strong> die ook niet als zodanig geaccepteerd word<strong>en</strong>.<br />
In afd. 6.5 Mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> wordt op blz. 23, 3e bullet vanaf bov<strong>en</strong> voorgesteld e<strong>en</strong><br />
randzone van minimaal 50 m. aan te legg<strong>en</strong> t.b.v. de das. E<strong>en</strong> dergelijke randzone di<strong>en</strong>t naar<br />
onze m<strong>en</strong>ing minst<strong>en</strong>s 100 m. te zijn. Dit nog los van het feit dat de voorgestelde inrichting<br />
ervan niet afdwingbaar is.<br />
w. Afd. 6.3 Effect<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> onder het kopje "broedvogels" (blz. 21)<br />
Citaat: Met de komst van nieuwe erv<strong>en</strong> neemt het areaal aan akkers <strong>en</strong> weiland<strong>en</strong> af waardoor er<br />
(pot<strong>en</strong>tieel) geschikte broedlocaties van weidevogels verdwijn<strong>en</strong>. Voor de weidevogels zijn de<br />
effect<strong>en</strong> minimaal omdat het in totaal om vijf nieuwe locaties gaat van maximaal 3 hectare. Het<br />
totale LOG bestaat uit meer dan 300 hectare aan weid<strong>en</strong> <strong>en</strong> akkers. De effect<strong>en</strong> op bestaande<br />
bedrijv<strong>en</strong> zijn te mitiger<strong>en</strong> door bij de uitbreiding <strong>en</strong> ook op de nieuwe erv<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
vogelvri<strong>en</strong>delijke inrichting toe te pass<strong>en</strong>. Met name de soort<strong>en</strong>, huismus, ste<strong>en</strong>uil, zwarte<br />
roodstaart <strong>en</strong> huis- <strong>en</strong> boer<strong>en</strong>zwaluw zijn kritische soort<strong>en</strong> met specifieke eis<strong>en</strong>. Door het<br />
toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vogelvri<strong>en</strong>delijke inrichting op de nieuwe erv<strong>en</strong> wordt de draagkracht voor<br />
erfbewon<strong>en</strong>de vogels in het LOG vergroot Ook hier geldt, dat e<strong>en</strong> "vogelvri<strong>en</strong>delijke inrichting"<br />
helemaal afhangt van de blijv<strong>en</strong>de!!! goedwill<strong>en</strong>dheid van de betrokk<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong>. De conclusie,<br />
dat de draagkracht voor de erfbewon<strong>en</strong>de vogels in het LOG wordt vergroot is dus voorbarig.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> neemt juist door die nieuwe erv<strong>en</strong> de versnippering toe. En juist die versnippering is<br />
één van de belangrijkste bedreiging<strong>en</strong> voor weidevogels.<br />
x. Afd. 6.3 Effect<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> onder het kopje "verwijder<strong>en</strong> van vegetatie" (blz. 21)<br />
Hier is met grote stelligheid opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, dat in dit plan ge<strong>en</strong> bom<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gekapt. Het lijkt ons<br />
zeer onwaarschijnlijk, dat bij de vestiging van 8 IV-bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha <strong>en</strong> de mogelijkheid voor<br />
bestaande bedrijv<strong>en</strong> om door te groei<strong>en</strong> naar l,S ha ge<strong>en</strong> bom<strong>en</strong> weg hoev<strong>en</strong>. Wij hebb<strong>en</strong> echter<br />
goede nota g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van deze stelling in de Quick scan <strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> dat graag ook door uw college<br />
bevestigd will<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>. Mocht<strong>en</strong> toch bijv. knotwilg<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gekapt, dan heeft dat invloed op de<br />
habitat van de ste<strong>en</strong>uil. Overig<strong>en</strong>s is dat ook het geva l bij sloop van oudere schur<strong>en</strong>. Over<br />
ev<strong>en</strong>tuele nadelige effect<strong>en</strong> voor de ste<strong>en</strong>uil<strong>en</strong> is in de Quick scan t<strong>en</strong> onrechte niets meer<br />
vermeld.<br />
y. Afd. 6.5 Mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>.<br />
Zoals wij in het voorgaande al opmerkt<strong>en</strong>, zijn veel van deze maatregel<strong>en</strong> niet af te dwing<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
daarna te handhav<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> bufferzone van 50 m. voor de das is t<strong>en</strong> <strong>en</strong>e male onvoldo<strong>en</strong>de.<br />
Minimaal 100 m lijkt nodig. Verder moet<strong>en</strong> verbindingszones <strong>en</strong> dergelijke zo zijn ingericht, dat<br />
de das daar optimaal gebruik van kan mak<strong>en</strong>, dus e<strong>en</strong> optimale verbinding met overige<br />
houtwall<strong>en</strong> <strong>en</strong> fourageer gebied<strong>en</strong>. Dat moet dan ook specifiek omschrev<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong> handhaafbaar<br />
zijn. Er zou e<strong>en</strong> totaal plaatje moet<strong>en</strong> zijn van de gro<strong>en</strong>/blauwe structuur.<br />
z. Afd. 6.6. Mogelijkhed<strong>en</strong> voor vrijstelling <strong>en</strong> ontheffing (blz. 24)<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 100
De verwijzing naar paragraaf 4.1 is onjuist. Waar gesprok<strong>en</strong> wordt over e<strong>en</strong> mitigatieplan voor de<br />
das, is niets concreets g<strong>en</strong>oemd. Afsprak<strong>en</strong> met de Di<strong>en</strong>st Regeling<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> concreet <strong>en</strong><br />
handhaafbaar/afdwingbaar te zijn.<br />
aa. Afd. 7.1 Conclusies (blz. 25)<br />
Aanvull<strong>en</strong>d onderzoek voor de randzone voor de das is nodig. Dus ge<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong> voordat dat<br />
onderzoek is uitgevoerd. Bij uitvoer<strong>en</strong> van de maatregel<strong>en</strong>, g<strong>en</strong>oemd in afd. 6.5 zou er ge<strong>en</strong><br />
sprake zijn van tijdelijke achteruitgang van het functioner<strong>en</strong> van het leefgebied van de zwaarder<br />
juridisch beschermde soort<strong>en</strong>, zoals vleermuiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> ste<strong>en</strong>uil. Zoals eerder vermeld, betwijfel<strong>en</strong><br />
wij de afdwingbaarheid van deze maatregel<strong>en</strong>. Temeer daar die in het beeldkwaliteitsplan in het<br />
geheel niet g<strong>en</strong>oemd zijn.<br />
bb. Afd. 7.2 Aanbeveling<strong>en</strong> (blz 25)<br />
Er is aanvull<strong>en</strong>d onderzoek naar het gebruik van het gebied door de das nodig. De mitiger<strong>en</strong>d<br />
plann<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> gespiegeld word<strong>en</strong> aan het beeld kwaliteitsplan. Daar lijk<strong>en</strong> de nodige<br />
teg<strong>en</strong>strijdighed<strong>en</strong> te zijn. Er moet dus duidelijkheid zijn.<br />
B e s t e m m i n g s p l a n t o e l i c h t i n g .<br />
cc. punt 2.1 Europees beleid <strong>en</strong> Rijksbeleid.<br />
Hier is gememoreerd, dat de Kleine Wetering langs de Bokkerijweg e<strong>en</strong> Ecologische<br />
Verbindingszone is <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gebied, omslot<strong>en</strong> door de A-5O <strong>en</strong> het LOG is EHS-natuur. Onder punt<br />
5.2 Inrichtingsvisie is aangegev<strong>en</strong>, dat: "in eerste instantie wordt gestreefd naar bundeling van<br />
nieuwe bedrijv<strong>en</strong> langs de Bokkerijweg <strong>en</strong> spreiding van bedrijv<strong>en</strong> langs de Weteringdijk. De<br />
ruimte langs de Bokkerijweg wordt zo efficiënt mogelijk gebruikt, om zoveel mogelijk ruimte te<br />
bied<strong>en</strong> aan nieuwe bedrijv<strong>en</strong>." In de bijlag<strong>en</strong> bij het bestemmingsplan is niet onderzocht wat de<br />
effect<strong>en</strong> van de NH3, uitstoot door de conc<strong>en</strong>tratie van langs de Bokkerijweg te vestig<strong>en</strong> IV-<br />
bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha is op de flora - <strong>en</strong> wellicht ook op de fauna -langs <strong>en</strong> in de Kleine Wetering.<br />
T.a.v. de EHS natuur is aangegev<strong>en</strong>, dat die niet verzuringsgevoelig zou zijn. Is dat voor dit hele<br />
gebied onderzocht of heeft het alle<strong>en</strong> betrekking op de daar aanwezige boombeplanting?<br />
dd. punt 3.2 Natuur<br />
Uitgangspunt bij het bestemmingsplan zou zijn, dat bij de ontwikkeling van het LOG ge<strong>en</strong><br />
rek<strong>en</strong>ing behoeft te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met actuele natuurwaard<strong>en</strong> of de EHS. Gezi<strong>en</strong> de, in het<br />
voorgaande g<strong>en</strong>oemde, omissies in de onderzoek<strong>en</strong> daarnaar betwijfel<strong>en</strong> wij deze aanname.<br />
ee. punt 4.2 Flora <strong>en</strong> fauna<br />
T.a.v. de beschermde natuurgebied<strong>en</strong> wordt geconcludeerd, dat het LOG negatief uitwerkt op de<br />
kwaliteit van de EHS gebied<strong>en</strong>. T.a.v. het effect op de beschermde soort<strong>en</strong> is de tekst uit afd.<br />
6.3 Quick scan overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ook hier is vermeld, dat voor het plan ge<strong>en</strong> bom<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gekapt.<br />
ff. punt 5.2 Inrichtingsvisie gebied nieuwvestiging<br />
Hier is aangegev<strong>en</strong>, dat 8 locaties voor IV-bedrijv<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong> tot 3 ha, waarvan 60%<br />
mag word<strong>en</strong> bebouwd. De overige bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong> tot 1,5 ha.<br />
Bij laatstg<strong>en</strong>oemde categorie is ge<strong>en</strong> max. bebouwingsperc<strong>en</strong>tage vermeld. Wij vrag<strong>en</strong> ons af of<br />
dat e<strong>en</strong> omissie is of dat de volledige 1,5 ha mag word<strong>en</strong> volgebouwd. Ook hier wordt ervan<br />
uitgegaan, dat: "de minimale afstand tuss<strong>en</strong> het bouwvlak van e<strong>en</strong> hervestig<strong>en</strong>d <strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong>d<br />
bedrijf <strong>en</strong> de bouwvlakk<strong>en</strong> van andere agrarische bedrijv<strong>en</strong> of burgerbestemming<strong>en</strong> is 100 m<br />
vanuit het oogpunt van de verspreiding van dierziekt<strong>en</strong> <strong>en</strong> om voldo<strong>en</strong>de zichtlijn<strong>en</strong> te houd<strong>en</strong>."<br />
Zoals hiervoor al is betoogd, zou die afstand aanzi<strong>en</strong>lijk groter moet<strong>en</strong> zijn.<br />
gg. punt 5.3 Beeldkwaliteitsplan<br />
Hier wordt de voorwaarde gesteld, dat de aanplant moet bestaan uit "gebiedseig<strong>en</strong> beplanting".<br />
Dit geeft de eig<strong>en</strong>aar dus de vrijheid om andere beplanting te kiez<strong>en</strong> dan is g<strong>en</strong>oemd onder afd.<br />
6.5 "Mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>" in de Quick scan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 101
R e g e l s<br />
hh. art. 3.2 Bouwregels<br />
In de tabel is t.a.v. windturbine/ windwokkel e<strong>en</strong> afstand van minimaal 10 m. tot de omligg<strong>en</strong>de<br />
woning<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Geldt deze afstand voor woning<strong>en</strong> in het algeme<strong>en</strong> of alle<strong>en</strong> voor<br />
bedrijfswoning<strong>en</strong>?<br />
ii. art. 3.8 Wijzigingsbevoegdheid<br />
Onder b. is aangegev<strong>en</strong>, dat bij het vergrot<strong>en</strong> van bestaande bouwvlakk<strong>en</strong> tot 1,5 ha e<strong>en</strong> afstand<br />
van 100 m. moet word<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong>, maar - ev<strong>en</strong>als onder punt 5.2 van de Toelichting – wordt<br />
ge<strong>en</strong> max. bebouwingsperc<strong>en</strong>tage g<strong>en</strong>oemd. Is dat e<strong>en</strong> omissie of mag het hele bouwvlak word<strong>en</strong><br />
volgebouwd? Overig<strong>en</strong>s vind<strong>en</strong> wij - zoals al eerder g<strong>en</strong>oemd - de afstand van 100 m. veel te<br />
weinig. Onder b.4. <strong>en</strong> c.6 is als voorwaarde vermeld, dat: "aangetoond is dat vergroting van het<br />
bouwvlak, gelet op de omvang, ligging <strong>en</strong> aard van het agrarische bedrijf op de nieuwe locatie<br />
t<strong>en</strong> opzichte van in de nabijheid geleg<strong>en</strong> functies e<strong>en</strong> zodanig beperkte milieuhinder veroorzaakt<br />
dat daardoor de belang<strong>en</strong> van deze functies niet in onev<strong>en</strong>redige mate word<strong>en</strong> geschaad;" De<br />
aanduiding "zodanig beperkte milieuhinder" <strong>en</strong> "in onev<strong>en</strong>redige mate" vind<strong>en</strong> wij nogal<br />
subjectief. Zijn daarvoor ge<strong>en</strong> objectieve norm<strong>en</strong> voor beschikbaar?<br />
jj. art. 7.7. Wijzigingsbevoegdheid<br />
B e o o r d e l i n g<br />
p l a n M E R<br />
T.b.v. de nieuwvestiging van agrarische bedrijv<strong>en</strong> door het omzett<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> woonbestemming<br />
in e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak van 3 ha zijn B&W bevoegd het plan te wijzig<strong>en</strong>. Onder g. wordt<br />
daarbij de voorwaarde gesteld, dat wordt: "zorg gedrag<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> goede landschappelijke<br />
inpassing op basis van het bepaalde in het 'Beeldkwaliteitplan Landbouwontwikkelingsgebied<br />
Beemte-Vaass<strong>en</strong>', zoals opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in bijlage 4 'Beeldkwaliteitsplan' waarbij wijziging t<strong>en</strong><br />
behoeve van de bestemming 'Natuur' mogelijk is." De inrichtingsadviez<strong>en</strong>, zoals in de Quick scan<br />
onder afd. 6.5 "Mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong>" zijn opgesomd, word<strong>en</strong> in dit artikel niet g<strong>en</strong>oemd.<br />
Onze conclusie is, dat t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van natuurwaard<strong>en</strong> in de bij lag<strong>en</strong> nog veel aspect<strong>en</strong> niet c.q.<br />
onvoldo<strong>en</strong>de zijn onderzocht. Daardoor is de ecologische onderbouwing van het huidige<br />
ontwerpbestemmingplan LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de. Eerst di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> volledig inzicht te<br />
bestaan in de aanwezigheid van beschermde soort<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ev<strong>en</strong>tuele nadelige effect<strong>en</strong> daarop.<br />
Ad a. In het planMER staat dat in het ruimtelijke plan moet word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> welke maatregel<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om verontreiniging/ vermesting van grond- <strong>en</strong> oppervlaktewater te<br />
voorkom<strong>en</strong>. Bedoeld wordt dat hierover in de verplichte waterparagraaf <strong>en</strong> bij de watertoets<br />
aandacht aan besteed moet word<strong>en</strong>.<br />
In de toelichting wordt meer expliciet aandacht gegev<strong>en</strong> aan het overleg van de inplaatsers met<br />
het Waterschap in het kader van de watertoets.<br />
Ad b. Inmiddels heeft de provincie Gelderland de verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland<br />
opgesteld <strong>en</strong> deze is op 15 oktober 2011 in werking getred<strong>en</strong>. Dit betreft e<strong>en</strong> verord<strong>en</strong>ing op<br />
grond van art. 19ke van de Nbwet. Met de Verord<strong>en</strong>ing Stikstof <strong>en</strong> Natura 2000 Gelderland wil de<br />
provincie bereik<strong>en</strong> dat de kwetsbare natuur in Natura 2000-gebied<strong>en</strong> beter wordt beschermd én<br />
dat veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Gelderland mogelijkhed<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing bereikt deze twee doel<strong>en</strong> met behulp van e<strong>en</strong> salderingssysteem. In de<br />
verord<strong>en</strong>ing staan de regels voor dit salderingssysteem. Het salderingssysteem, dat wordt<br />
beheerd door de provincie, registreert de stikstofuitstoot door veehouderijbedrijv<strong>en</strong>, ook wel<br />
depositieruimte g<strong>en</strong>oemd, <strong>en</strong> houdt de ontwikkeling daarvan bij. Als de depositieruimte van e<strong>en</strong><br />
bedrijf afneemt door het geheel of gedeeltelijk beëindig<strong>en</strong> van de activiteit<strong>en</strong>, kan e<strong>en</strong> ander<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 102
edrijf deze depositie-ruimte voor e<strong>en</strong> deel overnem<strong>en</strong>.<br />
Als de stikstofuitstoot door de uitbreiding e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde overschijdt, is het<br />
bedrijf dat de vergunning aanvraagt verplicht om gebruik te mak<strong>en</strong> van het salderingssysteem.<br />
De drempelwaarde is gerelateerd aan de stikstofgevoeligheid van het nabijgeleg<strong>en</strong> Natura 2000-<br />
gebied. B<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde drempelwaarde hoeft er niet gesaldeerd te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> krijgt het<br />
bedrijf de Nb-wetvergunning zonder extra voorwaard<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de stikstofuitstoot. Deze<br />
drempelwaarde bedraagt 0,5% van de kritische depositiewaarde voor de Veluwe <strong>en</strong> 1% voor de<br />
IJsseluiterwaard<strong>en</strong>.<br />
De verord<strong>en</strong>ing geeft dus de spelregels waaronder ook de inplaatsing van de bedrijv<strong>en</strong> kan<br />
plaatsvind<strong>en</strong>. Met de provincie Gelderland is inmiddels afgestemd dat er voor de betreff<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de depositieruimte aanwezig is om e<strong>en</strong> vergunning op grond van de Nbwet te<br />
kunn<strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong>.<br />
Ad c. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad d. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad e. Op voorhand kan niet word<strong>en</strong> gesteld dat bedrijv<strong>en</strong> niet kunn<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de wettelijke eis<strong>en</strong><br />
op het gebied van geurhinder. Daarbij speelt ook e<strong>en</strong> rol dat bedrijv<strong>en</strong> emissiebeperk<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te nem<strong>en</strong> vanwege de ammoniakwet- <strong>en</strong> -regelgeving, waarop de<br />
geuremissies als het ware ‘meelift<strong>en</strong>’. De bedrijv<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan de emissie-eis<strong>en</strong><br />
die voortkom<strong>en</strong> uit het Besluit ammoniakemissie huisvesting veehouderij. Overig<strong>en</strong>s zull<strong>en</strong> de<br />
individuele agrarische bedrijv<strong>en</strong> die nieuw will<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> of will<strong>en</strong> uitbreid<strong>en</strong> in het kader van<br />
de milieuvergunning moet<strong>en</strong> aanton<strong>en</strong> dat de geurbelasting binn<strong>en</strong> de wettelijke norm<strong>en</strong> blijft.<br />
Het planMER constateert echter dat het niet is uit te sluit<strong>en</strong> dat de geur- <strong>en</strong> fijn stofbelasting in<br />
het gebied te hoog kan word<strong>en</strong>, terwijl ieder individueel bedrijf binn<strong>en</strong> de norm zit.<br />
Gelet op de doelstelling<strong>en</strong> van het LOG als gebied voor agrarische ontwikkeling wordt dit niet<br />
onacceptabel geacht.<br />
Ad f. T<strong>en</strong> behoeve van het bestemmingsplan is in aanvulling op het planMER e<strong>en</strong> gedetailleerd<br />
onderzoek natuurwaard<strong>en</strong> Flora- <strong>en</strong> faunawet uitgevoerd. Hierin is nauwkeuriger bekek<strong>en</strong> welke<br />
soort<strong>en</strong> aanwezig zijn <strong>en</strong> welke consequ<strong>en</strong>ties zijn te verwacht<strong>en</strong>. Kortheidshalve wordt naar de<br />
betreff<strong>en</strong>de quick scan verwez<strong>en</strong>, die als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze quick scan heeft vervolg<strong>en</strong>s nog nader onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong> in verband<br />
met de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht in het bosgebied nabij Bokkerijweg 6. Daarin is<br />
bekek<strong>en</strong> op welke wijze het kipp<strong>en</strong>bedrijf <strong>en</strong> de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht<br />
gecombineerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Hiertoe zull<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
uitgevoerd. Deze maatregel<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van gaas tuss<strong>en</strong> het bedrijf <strong>en</strong> het<br />
bosgebied <strong>en</strong> het aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dass<strong>en</strong>tunnel onder de ontsluitingsweg. Door de<br />
landschappelijke inpassing van het bedrijf aan de zijde van het bosgebied te situer<strong>en</strong> wordt<br />
tev<strong>en</strong>s nog e<strong>en</strong> extra buffer t<strong>en</strong> opzichte van de dass<strong>en</strong>burcht aangebracht. De mitiger<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> zijn voorgelegd aan het bevoegd gezag <strong>en</strong> akkoord bevond<strong>en</strong>. Daarmee wordt<br />
voldaan aan de eis<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet.<br />
Het voorgaande is aanleiding geweest om het betreff<strong>en</strong>de bosgebied binn<strong>en</strong> het<br />
bestemmingsplan mee te nem<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bestemming Natuur.<br />
Ad g. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
P a s s e n d e b e o o r d e l i n g<br />
Ad h. Zie de beantwoording ad b.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 103
Q u i c k s c a n<br />
Ad i. Er is ge<strong>en</strong> directe relatie met het beeldkwaliteitsplan. Mede naar aanleiding van deze reactie<br />
wordt in het BKP het stapp<strong>en</strong>plan (uit de bijlage) aangepast. In stap 1 <strong>en</strong> 2 word<strong>en</strong><br />
randvoorwaard<strong>en</strong> opgesteld voor het ontwerp. In deze stapp<strong>en</strong> word<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele aspect<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd<br />
waarvoor randvoorwaard<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgesteld, bijv. milieu. Voorgesteld wordt om hier<br />
ook het aspect natuur als de randvoorwaarde te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong>. Hiermee wordt dan duidelijk<br />
aangegev<strong>en</strong> dat natuur e<strong>en</strong> wez<strong>en</strong>lijk onderdeel is van het ontwerp. Op deze wijze wordt e<strong>en</strong><br />
zorgvuldige afstemming met de Flora <strong>en</strong> faunawet bevorderd.<br />
Ad j. De Veldwerkgroep Oost-Veluwe moet inderdaad Vogelwerkgroep Oost-Veluwe zijn.<br />
Ad k. De constatering is terecht.<br />
Ad l. Het niet verder noem<strong>en</strong> van onder ‘artikel 11’- beschermde vogelsoort<strong>en</strong> is in het kader van het<br />
bestemmingsplan niet relevant. In het kader van het bestemmingsplan is alle<strong>en</strong> getoetst of de<br />
nieuwe erv<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ruimtelijke uitbreiding van bestaande erv<strong>en</strong> vaste verblijfplaats<strong>en</strong> van vogels<br />
aantast<strong>en</strong>. In de huidige situatie zijn dit int<strong>en</strong>sieve agrarische grond<strong>en</strong> waarop vaste<br />
verblijfplaats<strong>en</strong> van vogels zijn uit te sluit<strong>en</strong>. De conclusie is dus dat het mogelijk mak<strong>en</strong> van<br />
nieuwe erv<strong>en</strong> of uitbreiding van bestaande erv<strong>en</strong> in ruimtelijke zin ge<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> heeft voor<br />
vaste verblijfplaats<strong>en</strong> van soort<strong>en</strong>. Het daadwerkelijk uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> uitbreiding van e<strong>en</strong><br />
bestaand erf kan daarin teg<strong>en</strong> wel effect<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> op vaste verblijfplaats<strong>en</strong> van vogels, echter<br />
moet de initiatiefnemer van de uitbreiding zorg drag<strong>en</strong> dat effect<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgeslot<strong>en</strong> of van te<br />
vor<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemitigeerd. Deze mitigatie hoeft niet op voorhand in het bestemmingsplan te<br />
word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het bestemmingsplan <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te kunn<strong>en</strong> in dit proces wel ondersteun<strong>en</strong>d<br />
zijn. De verandering van bestaande gebouw<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> onderdeel van de toetsing van het<br />
bestemmingsplan.<br />
Ad m. De veronderstelling dat de inv<strong>en</strong>tarisatie van mogelijke nadelige consequ<strong>en</strong>ties voor beschermde<br />
soort<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de is gebeurt is onjuist. Het initiatief van de geme<strong>en</strong>te is het bestemm<strong>en</strong> van<br />
nieuwe bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> het toestaan van bestaande bouwvlakk<strong>en</strong> om uit te breid<strong>en</strong>. De<br />
geme<strong>en</strong>te gaat niet zelf de bouwvlakk<strong>en</strong> bebouw<strong>en</strong> of uitbreid<strong>en</strong>, dit is aan de eig<strong>en</strong>aar van het<br />
erf. Het effect van de bouwvlakk<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> is veelal afhankelijk van de inrichting<br />
op het bouwvlak. Hierover heeft het bestemmingsplan inderdaad weinig over te zegg<strong>en</strong>. Echter<br />
moet de eig<strong>en</strong>aar van het erf zorgdrag<strong>en</strong> dat de inrichting van het bouwvlak voldoet aan de eis<strong>en</strong><br />
die de aanwezige beschermde soort<strong>en</strong> stell<strong>en</strong>. Het bestemm<strong>en</strong> van het bouwvlak heeft zelf ge<strong>en</strong><br />
effect of weinig effect, omdat deze vlakk<strong>en</strong> geleg<strong>en</strong> zijn op int<strong>en</strong>sieve agrarische grond<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
mogelijke verandering van e<strong>en</strong> erf, met betrekking tot gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of beplanting, is ge<strong>en</strong><br />
onderdeel van deze quickscan.<br />
Ad n. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording ad v.<br />
Ad o. Voor het vaststell<strong>en</strong> of effect<strong>en</strong> optred<strong>en</strong> op beschermde soort<strong>en</strong> is het niet noodzakelijk om<br />
beschermde soort<strong>en</strong> in het veld vast te stell<strong>en</strong>. Het veldonderzoek voor de quickscan bestaat uit<br />
e<strong>en</strong> habitatgeschiktheidstoets <strong>en</strong> heeft ook niet als doel het vaststell<strong>en</strong> van beschermde soort<strong>en</strong>.<br />
Het doel van dit veldonderzoek is het vaststell<strong>en</strong> of aanvull<strong>en</strong>d onderzoek noodzakelijk is, nadat<br />
het vermoed<strong>en</strong> bestaat dat beschermde soort<strong>en</strong> effect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ondervind<strong>en</strong> van het initiatief.<br />
In dit geval is dat geconstateerd voor de das <strong>en</strong> heeft aanvull<strong>en</strong>d onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong>. Op<br />
grond van het veldbezoek <strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de waarneming<strong>en</strong> uit verschill<strong>en</strong>de bronn<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> goede<br />
inschatting gemaakt van de beschermde soort<strong>en</strong> die mogelijk e<strong>en</strong> effect van de bestemming van<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ondervind<strong>en</strong>.<br />
Ad p. Aanvull<strong>en</strong>de onderzoek met vall<strong>en</strong> is niet noodzakelijk. De bestemming voor de erv<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> op<br />
int<strong>en</strong>sieve agrarische grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> op deze grond<strong>en</strong> is ge<strong>en</strong> habitat beschikbaar voor het<br />
herberg<strong>en</strong> van beschermde grondgebond<strong>en</strong> zoogdier<strong>en</strong>, die geïnv<strong>en</strong>tariseerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> met<br />
vall<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 104
De verwijzing naar afbeelding 5.3 moet inderdaad afbeelding 5.4 zijn.<br />
Zie hiervoor het aanvull<strong>en</strong>de onderzoek van de das.<br />
Ad q. Nestgeleg<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> niet verdwijn<strong>en</strong> door het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan geeft<br />
ge<strong>en</strong> vrijbrief voor het verwijder<strong>en</strong> van oude knotwilg<strong>en</strong> of schuurtjes. Voor de kap van bom<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> sloop van schuurtjes is veelal e<strong>en</strong> kap- of sloopvergunning noodzakelijk. Bij de kap- of<br />
sloopvergunning moet word<strong>en</strong> aangetoond dat er ge<strong>en</strong> overtred<strong>en</strong> zijn van de verbodsbepaling<strong>en</strong><br />
van de Flora- <strong>en</strong> faunawet.<br />
Ad r. T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van amfibieën <strong>en</strong> reptiel<strong>en</strong> is er inderdaad e<strong>en</strong> gebrek aan verspreidingsgegev<strong>en</strong>s.<br />
Deels is dit te wijt<strong>en</strong> aan weinig onderzoek <strong>en</strong> deels door het niet voorkom<strong>en</strong> van beschermde<br />
soort<strong>en</strong> <strong>en</strong> geschikt biotoop in het gebied. Op basis van de habitatgeschiktheidstoets <strong>en</strong><br />
historische <strong>en</strong> actuele verspreidingsgegev<strong>en</strong>s is het voorkom<strong>en</strong> van reptiel<strong>en</strong> uit te sluit<strong>en</strong>. Mede<br />
omdat het gebied niet aansluit op bestaande populaties van reptiel<strong>en</strong>. Het bestemm<strong>en</strong> van<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> heeft daarnaast ge<strong>en</strong> effect op amfibieën of reptiel<strong>en</strong>. Omdat de bouwvlakk<strong>en</strong> zijn<br />
geleg<strong>en</strong> op int<strong>en</strong>sieve agrarische grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> watergang<strong>en</strong> in het gebied niet word<strong>en</strong> aangetast<br />
door het bestemm<strong>en</strong> van de bouwvlakk<strong>en</strong> zijn effect<strong>en</strong> uit te sluit<strong>en</strong>.<br />
Ad s. Uit de bek<strong>en</strong>de verspreidingsgegev<strong>en</strong>s zijn ge<strong>en</strong> waarneming<strong>en</strong> bek<strong>en</strong>d in het gebied van grote<br />
modderkruiper. Het is best mogelijk dat in het gebied toch geschikt biotoop aanwezig is. Het<br />
bestemm<strong>en</strong> van de bouwvlakk<strong>en</strong> heeft ge<strong>en</strong> invloed op het geschikte biotoop, omdat<br />
watergang<strong>en</strong> niet word<strong>en</strong> aangepast in het bestemmingsplan. Hierdoor is verder onderzoek <strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> effectbeoordeling niet noodzakelijk.<br />
Ad t. Uit de quickscan komt naar vor<strong>en</strong> dat de aanwezigheid van beschermde dier <strong>en</strong> plant<strong>en</strong>soort<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> vaste verblijfplaats<strong>en</strong> van soort<strong>en</strong> niet aanwezig is op te bestemm<strong>en</strong> bouwvlakk<strong>en</strong>. De<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> ligg<strong>en</strong> op int<strong>en</strong>sieve agrarische grond<strong>en</strong> <strong>en</strong> hier ontbreekt geschikt biotoop van<br />
beschermde soort<strong>en</strong>. Het bestemmingsplan voorziet niet in het herinrichting van water<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast hoeft in het kader van het bestemmingsplan ge<strong>en</strong> verdere informatie te word<strong>en</strong><br />
verzameld over het voorkom<strong>en</strong> van beschermde soort<strong>en</strong> op bestaande erv<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> e<strong>en</strong> erf wil<br />
uitbreid<strong>en</strong> is deze zelf verantwoordelijk voor het voorkom<strong>en</strong> van overtred<strong>en</strong> van<br />
verbodsbepaling<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet. Bij het uitbreid<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> erf is het daardoor slim<br />
om in e<strong>en</strong> vroeg stadium ecologisch onderzoek uit te lat<strong>en</strong> voer<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> integraal<br />
ontwerp te kom<strong>en</strong> met ruimte voor beschermde soort<strong>en</strong>. In deze fase zijn ook mogelijkhed<strong>en</strong> om<br />
hierin op te trekk<strong>en</strong> met initiatiefnemers van nieuwe erv<strong>en</strong>.<br />
Hier wordt opgemerkt: "Om te bepal<strong>en</strong> of het ruimtebeslag door de aanleg van nieuwe erv<strong>en</strong> in<br />
het LOG is er voldo<strong>en</strong>de informatie beschikbaar. Om te bepal<strong>en</strong> of uitbreiding van individuele<br />
erv<strong>en</strong> effect<strong>en</strong> heeft op beschermde flora <strong>en</strong> fauna is de gebruikte informatie niet toereik<strong>en</strong>d. "<br />
De eerste zin is nogal cryptisch, maar wij vermoed<strong>en</strong>, dat k<strong>en</strong>nelijk wordt bedoeld te zegg<strong>en</strong> dat<br />
voldo<strong>en</strong>de informatie aanwezig is om te bepal<strong>en</strong> of het ruimtebeslag door de aanleg van nieuwe<br />
erv<strong>en</strong> al of niet nadelige gevolg<strong>en</strong> heeft voor beschermde diersoort<strong>en</strong>. Deze constatering<br />
verbaast ons, daar uit onze zi<strong>en</strong>swijze voldo<strong>en</strong>de duidelijk moge blijk<strong>en</strong>, dat er lang niet<br />
voldo<strong>en</strong>de informatie aanwezig is om tot deze conclusie te kom<strong>en</strong>.<br />
Ad u. Met betrekking tot de vaatplant<strong>en</strong> is het niet noodzakelijk om te wet<strong>en</strong> waar de standplaats zich<br />
in het plangebied bevind in het kader van het bestemmingplan. Mocht op e<strong>en</strong> bouwvlak e<strong>en</strong><br />
standplaats van deze beschermde vaatplant<strong>en</strong> (koningsvar<strong>en</strong>, zwanebloem of brede wesp<strong>en</strong>orchis<br />
all<strong>en</strong> tabel 1) voorkom<strong>en</strong> dat is het mogelijk om in het kader van de Flora- <strong>en</strong> faunawet e<strong>en</strong><br />
vrijstelling te krijg<strong>en</strong>.<br />
Ad v. Het bestemmingsplan stelt ge<strong>en</strong> mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> vast voor individuele erv<strong>en</strong>. Bij de<br />
inrichting van e<strong>en</strong> nieuwe erf, als mitigatie voor de uitbreiding van e<strong>en</strong> bestaand erf, is het aan<br />
de eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> om hieraan invulling te gev<strong>en</strong>. De eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van de erv<strong>en</strong> zijn immers<br />
initiatiefnemer van de inrichting van de bouwvlakk<strong>en</strong>. Het bestemmingsplan kan daarin wel<br />
ondersteun<strong>en</strong>d zijn. Is mitigatie op nieuwe erv<strong>en</strong> niet mogelijk, dan moet e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong>aar van e<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 105
estaand uit te breid<strong>en</strong> erf zelf e<strong>en</strong> andere invulling zoek<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>. In het<br />
beeldkwaliteitsplan wordt in H4 e<strong>en</strong> stapp<strong>en</strong>plan beschrev<strong>en</strong> om tot de invulling van e<strong>en</strong><br />
bouwvlak te kom<strong>en</strong>. Door in stap 1 <strong>en</strong> 2 de randvoorwaard<strong>en</strong> voor ecologie te integrer<strong>en</strong> in het<br />
ontwerp is het voorkom<strong>en</strong> van verbodsbepaling<strong>en</strong> uit de Flora- <strong>en</strong> faunawet goed te voorkom<strong>en</strong>.<br />
De geme<strong>en</strong>te kan daarin e<strong>en</strong> begeleid<strong>en</strong>de rol spel<strong>en</strong>, ook om eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van verschill<strong>en</strong>de erv<strong>en</strong><br />
in contact te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> om gezam<strong>en</strong>lijk e<strong>en</strong> oplossing te vind<strong>en</strong>.<br />
Ad w. In het stuk is niet de conclusie getrokk<strong>en</strong> dat de draagkracht voor erfbewon<strong>en</strong>de vogels in het<br />
LOG wordt vergroot. Er wordt gezegd dat bij het toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vogelvri<strong>en</strong>delijke inrichting<br />
van het erf de draagkracht voor erfbewon<strong>en</strong>de vogels in het LOG wordt vergroot. De vergroting<br />
van de draagkracht hangt sam<strong>en</strong> met de toepassing van e<strong>en</strong> vogelvri<strong>en</strong>delijke inrichting.<br />
Met betrekking tot de opmerking dat versnippering e<strong>en</strong> van de belangrijkste bedreiging<strong>en</strong> is voor<br />
weidevogels moet opgemerkt word<strong>en</strong> dat de belangrijkste bedreiging het beheer van de grond<strong>en</strong><br />
is, gevolg door de waterstand in de bodem. Het verlies aan ruimte door het bestemm<strong>en</strong> van de<br />
bouwvlakk<strong>en</strong> zorgt niet voor vernietiging van functionele leefomgeving, waardoor<br />
verbodsbepaling<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet niet word<strong>en</strong> overtred<strong>en</strong>.<br />
Ad x. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording ad q.<br />
Ad y. De initiatiefnemer van het nieuwe erf di<strong>en</strong>t rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de das. Mocht de<br />
initiatiefnemer de voorgestelde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> niet me<strong>en</strong>em<strong>en</strong> in het ontwerp van het<br />
erf, dan moet er e<strong>en</strong> andere invulling kom<strong>en</strong> om overtred<strong>en</strong> van verbodsbepaling<strong>en</strong> op das te<br />
mitiger<strong>en</strong>. Het bestemmingsplan biedt echter wel de ruimte voor de uitvoer van de voorgestelde<br />
mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> waardoor het aan zijn verplichting voldoet om ruimte te bied<strong>en</strong> om het<br />
overtred<strong>en</strong> van verbodsbepaling<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet te voorkom<strong>en</strong>.<br />
Voor de verdere uitwerking van de voorgestelde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> uit de quickscan is<br />
aanvull<strong>en</strong>d onderzoek naar de das uitgevoerd <strong>en</strong> e<strong>en</strong> mitigatieplan opgesteld. De mitiger<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> zijn voorgelegd aan het bevoegd gezag <strong>en</strong> akkoord bevond<strong>en</strong>. Deze maatregel<strong>en</strong><br />
betreff<strong>en</strong> het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van gaas tuss<strong>en</strong> het bedrijf nabij het bosgebied <strong>en</strong> het bosgebied <strong>en</strong><br />
het aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dass<strong>en</strong>tunnel onder de ontsluitingsweg. Door de landschappelijke<br />
inpassing van het bedrijf aan de zijde van het bosgebied te situer<strong>en</strong> wordt tev<strong>en</strong>s nog e<strong>en</strong> extra<br />
buffer t<strong>en</strong> opzichte van de dass<strong>en</strong>burcht aangebracht.<br />
Ad z. De verwijzing moet zijn paragraaf 3.2 ipv 4.1.;<br />
Zie mitigatieplan das opgesteld in de zomer van 2010 <strong>en</strong> geïntegreerd in het bestemmingsplan;<br />
Afsprak<strong>en</strong> met Di<strong>en</strong>st Regeling<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> inderdaad hard te zijn. Voor het vaststell<strong>en</strong> van het<br />
bestemmingsplan hoev<strong>en</strong> deze afsprak<strong>en</strong> nog niet te word<strong>en</strong> gemaakt. Echter bij de ontwikkeling<br />
van de bouwvlakk<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> afsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt met de eig<strong>en</strong>aar van het erf <strong>en</strong> deze<br />
afsprak<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overlegd aan Di<strong>en</strong>st Regeling<strong>en</strong>, indi<strong>en</strong> wettelijk noodzakelijk. Deze<br />
afsprak<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> goed word<strong>en</strong> onderbouwd in het opstell<strong>en</strong> van de randvoorwaard<strong>en</strong> waaraan<br />
het erf moet voldo<strong>en</strong>. Dit proces is beschrev<strong>en</strong> in het beeldkwaliteitsplan in het stapp<strong>en</strong>plan<br />
onder stap 1 <strong>en</strong> 2.<br />
Ad aa. Aanvull<strong>en</strong>d onderzoek naar de das heeft reeds in de zomer van 2010 plaatsgevond<strong>en</strong>.<br />
Het uitvoer<strong>en</strong> van de b<strong>en</strong>oemde maatregel<strong>en</strong> is goed te integrer<strong>en</strong> in het stapp<strong>en</strong>plan dat<br />
beschrev<strong>en</strong> wordt in het beeldkwaliteitsplan. In stap 1 <strong>en</strong> 2 moet<strong>en</strong> randvoorwaard<strong>en</strong> voor het<br />
ontwerp word<strong>en</strong> opgesteld <strong>en</strong> daarin pass<strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong> om verbodsbepaling<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong><br />
faunawet te voorkom<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te kan hierin e<strong>en</strong> begeleid<strong>en</strong>de rol spel<strong>en</strong> om eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van<br />
erv<strong>en</strong> bij elkaar te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> gezam<strong>en</strong>lijk afsprak<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> om de maatregel<strong>en</strong> uit te<br />
voer<strong>en</strong>.<br />
Ad bb. Zie de beantwoording ad aa.<br />
Het mitigatieplan voor de das past binn<strong>en</strong> de kaders van het beeldkwaliteitsplan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 106
B e s t e m m i n g s p l a n t o e l i c h t i n g .<br />
Ad cc. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de eerdere antwoord<strong>en</strong> onder het kopje Quick scan.<br />
In paragraaf 4.2 van de toelichting is nader uitgewerkt welke deelgebied<strong>en</strong> van de EHS-natuur<br />
voor verzuring gevoelig zijn <strong>en</strong> welke effect<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verwacht.<br />
Ad dd. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de eerdere antwoord<strong>en</strong> onder het kopje Quick scan.<br />
Ad ee. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de eerdere antwoord<strong>en</strong> onder het kopje Quick scan.<br />
Ad ff. Bouwvlakk<strong>en</strong> waarbij ge<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage op de verbeelding is aangegev<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> hun<br />
bouwvlak voor 100% volbouw<strong>en</strong>. In de praktijk zal dit nooit haalbaar zijn omdat er voldo<strong>en</strong>de<br />
manoevreerruimte tuss<strong>en</strong> de gebouw<strong>en</strong> aanwezig moet zijn.<br />
Voor de aan te houd<strong>en</strong> afstand<strong>en</strong> wordt verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Ad gg. De mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> betrekking op bedrijf nabij het bosgebied waar de<br />
R e g e l s<br />
das is aangetroff<strong>en</strong>. De soort<strong>en</strong>keuze vindt hier in overleg met de ondernemer plaats, maar zal<br />
moet<strong>en</strong> bestaan uit soort<strong>en</strong> die bijdrag<strong>en</strong> aan de mitigatie.<br />
Ad hh. Deze afstand geldt in z’n algeme<strong>en</strong>heid voor woning<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet alle<strong>en</strong> voor bedrijfswoning<strong>en</strong>.<br />
Ad ii. Bebouwingsperc<strong>en</strong>tage: zie de beantwoording ad ff.<br />
Het opnem<strong>en</strong> van de objectieve norm<strong>en</strong> heeft het bezwaar dat als de milieuwetgeving zou<br />
verander<strong>en</strong> <strong>en</strong> de norm<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangepast, dat dan ook het bestemmingsplan zou<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangepast. Om dat te voorkom<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> meer algem<strong>en</strong>e formulering<br />
aangehoud<strong>en</strong> dat getoetst moet word<strong>en</strong> aan de milieuregelgeving.<br />
Ad jj. T<strong>en</strong> behoeve van het bestemmingsplan heeft voldo<strong>en</strong>de onderzoek naar de aanwezige<br />
C o n c l u s i e<br />
natuurwaard<strong>en</strong> plaatsgevond<strong>en</strong>. Verwez<strong>en</strong> wordt naar de beantwoording ad f <strong>en</strong> ad i.<br />
De voorwaarde dat wijziging naar de bestemming Natuur mogelijk is, biedt de mogelijkheid om<br />
in het op te stell<strong>en</strong> wijzigingsplan e<strong>en</strong> bestemming Natuur op te nem<strong>en</strong> voor de overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong><br />
landschappelijke inpassing.<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze ad a <strong>en</strong> ad i wordt tegemoet gekom<strong>en</strong>. Voor het overige wordt aan de zi<strong>en</strong>swijze niet<br />
tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
3 5<br />
Z i e n s w i j z e i n g e m e e n t e A p e l d o o r n<br />
D a t u m z i e n s w i j z e<br />
De zi<strong>en</strong>swijze is ontvang<strong>en</strong> op 4 oktober 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
a. Zi<strong>en</strong>swijze Natuur: Uit niets in het ontwerpbestemmingsplan blijkt dat de Flora- <strong>en</strong> faunawet<br />
zodanig wordt toegepast dat de aanwezige natuurwaard<strong>en</strong> goed word<strong>en</strong> beschermd. Er is ge<strong>en</strong><br />
duidelijk plan. Dit is temeer kwalijk indi<strong>en</strong> de Quickscan die is uitgevoerd tev<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t als het<br />
Flora <strong>en</strong> Faunaonderzoek in kader van de vergunningaanvraag.<br />
Toelichting: De natuurbescherming in het LOG is helemaal gericht op de Natura 2000 gebied<strong>en</strong>.<br />
De natuurwaard<strong>en</strong> in het LOG zelf word<strong>en</strong> in eerste instantie als-niet-aanwezig geacht<br />
(ontwerpbestemmingsplan, pag 22) . Uit e<strong>en</strong> aanvull<strong>en</strong>de Quickscan Flora <strong>en</strong> Fauna blijkt dat er<br />
wèl aanzi<strong>en</strong>lijke (zelfs beschermde) natuurwaard<strong>en</strong> zijn. (ontwerpbestemmingsplan par 4.2). In<br />
het kader van de Flora- <strong>en</strong> faunawet neemt het ontwerpbestemmingsplan derhalve mitiger<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> op. Het is echter onduidelijk hoe deze maatregel<strong>en</strong> geborgd zijn. In de regelgeving<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 107
ij bestemming “Natuur” is niets opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>min bij de bestemming “Agrarisch”. Het is<br />
ev<strong>en</strong>min gekoppeld aan het Beeldkwaliteitsplan bij de erfinrichting. Ook is er ge<strong>en</strong> relatie gelegd<br />
met de ecologische inrichting van de Wetering door het Waterschap.<br />
De aanbeveling<strong>en</strong> uit de Quickscan word<strong>en</strong> minimaal geïnterpreteerd. Maatregel<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong>de<br />
de das bijvoorbeeld zijn in het ontwerpbestemmingsplan nag<strong>en</strong>oeg vervang<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> globaal<br />
aangeduid ontheffingsverzoek. E<strong>en</strong> advies om zekerheid te schepp<strong>en</strong> inzake het nakom<strong>en</strong> van<br />
mitiger<strong>en</strong>de afsprak<strong>en</strong> (e<strong>en</strong> Mitigatieplan) wordt niet opgevolgd. Er wordt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s ge<strong>en</strong><br />
exploitatieplan opgesteld, waarin de hiermee verbond<strong>en</strong> locatiekost<strong>en</strong> ook kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gezekerd.<br />
Indi<strong>en</strong> de Quickscan onverhoopt ook in de plaats komt van het onderzoek Flora- <strong>en</strong> faunawet in<br />
het kader van de BesluitMER (vgl. planMER pag 90), wordt het temeer onduidelijk hoe de<br />
zinssnede “mitigatie vindt vooraf plaats” (par 4.2 onder maatregel<strong>en</strong>) waar gemaakt kan word<strong>en</strong>.<br />
b. Zi<strong>en</strong>swijze PlanMER <strong>en</strong> het Bestemmingsplan LOG, gedeelte zuid: In teg<strong>en</strong>stelling tot het<br />
noordelijke deel van het LOG is de plansituatie in het zuidelijke deel slecht aangegev<strong>en</strong>. De<br />
PlanMER van het LOG is ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s vooral gericht geweest op het noordelijke deel. Beide schiet<strong>en</strong><br />
voor het zuidelijke deel tekort. Wanneer de verandering van e<strong>en</strong> intergeme<strong>en</strong>telijk – naar e<strong>en</strong><br />
separaat bestemmingsplan doorgezet wordt (ontwerpbestemmingsplan par 7.2) , dan di<strong>en</strong>t er<br />
voor het Bpl zuid, als kaderstell<strong>en</strong>d plan, e<strong>en</strong> nieuwe PlanMER opgesteld te word<strong>en</strong>. Blijft het<br />
e<strong>en</strong> intergeme<strong>en</strong>telijk plan dan di<strong>en</strong><strong>en</strong> het ontwerpbestemmingsplan <strong>en</strong> het PlanMER voor het<br />
zuidelijke deel aangevuld <strong>en</strong> meer geconcretiseerd te word<strong>en</strong>.<br />
Toelichting: <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> accoord geslot<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> intergeme<strong>en</strong>telijk<br />
Bestemmingsplan (Bpl) te mak<strong>en</strong> voor het LOG t<strong>en</strong>einde mogelijk te mak<strong>en</strong> dat nieuwe<br />
Int<strong>en</strong>sieve Veehouderij<strong>en</strong> (IV) zich kunn<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> op nieuwe locaties <strong>en</strong> bestaande bedrijv<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> doorgroei<strong>en</strong>. Hierbij kunn<strong>en</strong> maximaal 8 nieuwe bedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> 3-ha bouwlocatie<br />
verkrijg<strong>en</strong>, de bestaande kunn<strong>en</strong> tot maximaal 1,5 ha groei<strong>en</strong>.<br />
Vanuit het kaderstell<strong>en</strong>de het ontwerpbestemmingsplan is e<strong>en</strong> planMER opgesteld, gericht<br />
(geweest) op de milieugevolg<strong>en</strong> van de variant<strong>en</strong> nieuwvestigingin het noordelijke gedeelte van<br />
het LOG. Hierbij zijn later 7 doorgroeiers(bestaande bedrijv<strong>en</strong>) gevoegd. Er is e<strong>en</strong><br />
locatieverdeling aangebracht tuss<strong>en</strong> Epe <strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong> van resp. 5-3 <strong>en</strong> 4-3 (PlanMER pag 61-64).<br />
Het PlanMER is voorts gebaseerd op de beschikbare informatie <strong>en</strong> er is e<strong>en</strong> aantal aannam<strong>en</strong><br />
gedaan voor de variant<strong>en</strong> van nieuwvestiging, hervestiging, <strong>en</strong> doorgroei (pag 89). De focus lag<br />
daarbij op de keuze tuss<strong>en</strong> drie variant<strong>en</strong>-plus a,b,c (nieuwvestigers plus de 7 veronderstelde<br />
doorgroeiers). Binn<strong>en</strong> de variant<strong>en</strong> was de factor doorgroeier steeds dezelfde. De factor<br />
nieuwvestiger echter 5 (Epe). Voor de effect<strong>en</strong>meting<strong>en</strong> ging het vooral om de onderbouwing van<br />
de bestuurlijk vooraf gekoz<strong>en</strong> variant c plus.<br />
Hierbij is “ geur” de bepal<strong>en</strong>de factor voor de locaties. De refer<strong>en</strong>tiesituatie van het plangebied<br />
is te vind<strong>en</strong> op de kaart ontwerpbestemmingsplan, pag 26. De sòòrt <strong>en</strong> áántal bedrijv<strong>en</strong> variant c<br />
plus staan aangegev<strong>en</strong> in figuur 4.6 (planMER pag 61). De nieuwe bouwvlakk<strong>en</strong> staan beschrev<strong>en</strong><br />
in par 4.11, e<strong>en</strong> precieze locatiekaart van de nieuwe locaties in Epe in par 5.2. De nieuwe<br />
situatie van de achtergrondbelasting geur wordt weergegev<strong>en</strong> in figuur 5.6 (pag 72).<br />
Het volg<strong>en</strong>de valt nu op:<br />
– De kaart waarop de totale situatie LOG in beeld is gebracht (planMER figuur 4.6) is in zeer<br />
verkleinde vorm weergegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> daardoor nauwelijks leesbaar.<br />
– De kaart lijkt zeer gedateerd. Er word<strong>en</strong> in het zuidelijke gedeelte locaties <strong>en</strong> soort<strong>en</strong><br />
bedrijv<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> die niet overe<strong>en</strong>kom<strong>en</strong> met de huidige werkelijkheid. Mede in<br />
vergelijking met de kaart van het plangebied in ontwerpbestemmingsplan pag 26. Deze kaart<br />
toont overig<strong>en</strong>s weer verschill<strong>en</strong> met de kaart in het ontwerpbestemmingsplan pag 26.<br />
– De b<strong>en</strong>oemde geplande situatie in figuur 4.6 (variant c-plus) lijkt ook niet reëel gezi<strong>en</strong> de<br />
huidige situatie . Het is voorts verwarr<strong>en</strong>d om e<strong>en</strong> nieuwvestiging in te tek<strong>en</strong><strong>en</strong> erg<strong>en</strong>s aan<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 108
de Werler, <strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan het nieuwe bedrijf erg<strong>en</strong>s aan de<br />
Bloem<strong>en</strong>kamp te plaats<strong>en</strong>.<br />
– De nieuwe locaties 3-ha in Epe zijn precies aangegev<strong>en</strong>. In het zuidelijke deel is dat, de<br />
beide figur<strong>en</strong> 4.6 <strong>en</strong> 5.6 vergelijk<strong>en</strong>d, niet te bepal<strong>en</strong>. Ook is onduidelijk wat nu nieuw of<br />
hervestig<strong>en</strong>d is <strong>en</strong> wat doorgroeier.<br />
– Gezi<strong>en</strong> de vele uitgangfout<strong>en</strong> in de kaart<strong>en</strong> is het zeer de vraag of de in beeld gebrachte<br />
geursituatie (figuur 5.6) wel e<strong>en</strong> juiste weergave is. De betrouwbaarheid van de<br />
computerberek<strong>en</strong>ing via de GIS-module van Arcadis (pag 32) van de werkelijke belasting is<br />
wel afhankelijk van de lokale geografische gegev<strong>en</strong>s die word<strong>en</strong> ingebracht. PlanMER<br />
vermeldt er niets over. Ev<strong>en</strong>min over de foutmarge.<br />
– Het is duidelijk dat de MER-situatie voor het noordelijke deel beter in kaart is gebracht dan<br />
voor het zuidelijke deel. De totale MER- situatie voor het LOG is dan ook niet repres<strong>en</strong>tatief<br />
voor de MER-situatie in het zuid<strong>en</strong>.<br />
c. Zi<strong>en</strong>swijze: Omschakeling van e<strong>en</strong> woonbestemming naar e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak: Deze<br />
wijzigingsbevoegdheid is ongebruikelijk; gezi<strong>en</strong> de situatie in zuid niet reëel <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
rechtsongelijkheid binn<strong>en</strong> het LOG tuss<strong>en</strong> Epe <strong>en</strong> <strong>Apeldoorn</strong>.<br />
Toelichting: In het artikel over “won<strong>en</strong>” in het Regeldeel van het ontwerpbestemmingsplan is<br />
voor het zuidelijke deel e<strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> woonbestemming te<br />
kunn<strong>en</strong> omzett<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> locatie voor e<strong>en</strong> 3-ha bedrijf. Vanuit de MER-plichtigheid ervan is niet<br />
onderzocht of dit gezi<strong>en</strong> de situatie in zuid wel mogelijk is, landschappelijk <strong>en</strong> milieuhygiënisch.<br />
Het is e<strong>en</strong> irreële poging om te kunn<strong>en</strong> vast houd<strong>en</strong> aan de Provinciale eis om in het zuidelijke<br />
deel drie 3-ha bedrijv<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> vestig<strong>en</strong> (Stat<strong>en</strong>notitie 10 mrt 0; Beslisnota bij het<br />
Gebiedsplan, pag 1).<br />
d. Zi<strong>en</strong>swijze betreff<strong>en</strong>de de feitelijke onteig<strong>en</strong>ing van e<strong>en</strong> strook van 5 meter grond langs e<strong>en</strong><br />
weg. In art 3 betreff<strong>en</strong>de de bestemming “Agrarisch” word<strong>en</strong>, onder 3.5.5 verkeer, de grond<strong>en</strong><br />
geleg<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> afstand van 5 meter tot de bestemming “verkeer” bestemd voor weg<strong>en</strong>,<br />
fietspad<strong>en</strong> plus bijhor<strong>en</strong>de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Hierteg<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> we bezwaar.<br />
e. Zi<strong>en</strong>swijze bestemming verkeer: Bij de bestemming verkeer di<strong>en</strong>t onderscheid te word<strong>en</strong><br />
B e o o r d e l i n g<br />
gemaakt tuss<strong>en</strong> e<strong>en</strong> doorlop<strong>en</strong>de – <strong>en</strong> e<strong>en</strong> doodlop<strong>en</strong>de weg. De Werler <strong>en</strong> de Bloem<strong>en</strong>kamp zijn<br />
doodlop<strong>en</strong>de weg<strong>en</strong>. Deze di<strong>en</strong><strong>en</strong> ook als zodanig te word<strong>en</strong> bestemd.<br />
Ad a. T<strong>en</strong> behoeve van het bestemmingsplan is in aanvulling op het planMER e<strong>en</strong> gedetailleerd<br />
onderzoek natuurwaard<strong>en</strong> Flora- <strong>en</strong> faunawet uitgevoerd. Hierin is nauwkeuriger bekek<strong>en</strong> welke<br />
soort<strong>en</strong> aanwezig zijn <strong>en</strong> welke consequ<strong>en</strong>ties zijn te verwacht<strong>en</strong>. Kortheidshalve wordt naar de<br />
betreff<strong>en</strong>de quick scan verwez<strong>en</strong>, die als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze quick scan heeft vervolg<strong>en</strong>s nog nader onderzoek plaatsgevond<strong>en</strong> in verband<br />
met de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht in het bosgebied nabij Bokkerijweg 6. Daarin is<br />
bekek<strong>en</strong> op welke wijze het kipp<strong>en</strong>bedrijf <strong>en</strong> de aanwezigheid van de dass<strong>en</strong>burcht<br />
gecombineerd kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Hiertoe zull<strong>en</strong> zog<strong>en</strong>aamde mitiger<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
uitgevoerd. Deze maatregel<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> het aanbr<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van gaas tuss<strong>en</strong> het bedrijf <strong>en</strong> het<br />
bosgebied <strong>en</strong> het aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dass<strong>en</strong>tunnel onder de ontsluitingsweg. Door de<br />
landschappelijke inpassing van het bedrijf aan de zijde van het bosgebied te situer<strong>en</strong> wordt<br />
tev<strong>en</strong>s nog e<strong>en</strong> extra buffer t<strong>en</strong> opzichte van de dass<strong>en</strong>burcht aangebracht. De mitiger<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong> zijn voorgelegd aan het bevoegd gezag <strong>en</strong> akkoord bevond<strong>en</strong>. Daarmee wordt<br />
voldaan aan de eis<strong>en</strong> van de Flora- <strong>en</strong> faunawet.<br />
Het voorgaande is aanleiding geweest om het betreff<strong>en</strong>de bosgebied binn<strong>en</strong> het<br />
bestemmingsplan mee te nem<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> bestemming Natuur.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 109
Ad b. De opstellers van het planMER hebb<strong>en</strong> in overleg met de opdrachtgevers (de beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>)<br />
<strong>en</strong> met inachtname van reacties op e<strong>en</strong> eerste concept planMER (o.a. van LTO Noord <strong>en</strong> de<br />
inbr<strong>en</strong>g n.a.v. de raads-/stat<strong>en</strong>-informatieavond op 4 nov. 2009, waar is gewez<strong>en</strong> op de<br />
doorgroeimogelijkhed<strong>en</strong> tot 1,5 ha) de variant<strong>en</strong> opgesteld, gerapporteerd <strong>en</strong> doorgerek<strong>en</strong>d.<br />
Daarbij is vooral gefocust op de acht ‘3 ha-bedrijv<strong>en</strong>’. Hierbij is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de<br />
bedrijv<strong>en</strong>, die nu in beeld zijn om zich in het landbouwontwikkelingsgebied te vestig<strong>en</strong>.<br />
Aanvull<strong>en</strong>d zijn aannames gedaan t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van het type bedrijf. Tev<strong>en</strong>s is in de plusvariant<strong>en</strong><br />
rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met doorgroei van <strong>en</strong>kele bestaande agrarische bedrijv<strong>en</strong> tot 1,5 ha. Daarbij<br />
is zowel naar het noordelijk gedeelte als naar het zuidelijke gedeelte van het landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied gekek<strong>en</strong>.<br />
Op basis van deze aannames voor het planMER is de verwachting dat het planMER e<strong>en</strong> realistisch<br />
beeld geeft van de mogelijke milieugevolg<strong>en</strong> van het bestemmingsplan. De reactie van de<br />
commissie m.e.r. op het planMER bevestigt deze verwachting. Er is dan ook ge<strong>en</strong> aanleiding om<br />
voor het zuidelijke gedeelte e<strong>en</strong> nieuw planMER op te stell<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s di<strong>en</strong>t hierbij bedacht te word<strong>en</strong> dat e<strong>en</strong> planMER “slechts” de milieugevolg<strong>en</strong> van het<br />
opgestelde bestemmingsplan in beeld di<strong>en</strong>t te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> op gebiedsniveau. Dat wil zegg<strong>en</strong> dat niet<br />
alle details per locatie precies bek<strong>en</strong>d behoev<strong>en</strong> te zijn. Daarom is gewerkt met aannames.<br />
Daar waar e<strong>en</strong> agrarisch bedrijf gebruik maakt van de mogelijkhed<strong>en</strong> in het bestemmingsplan<br />
di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> individuele beoordeling plaats te vind<strong>en</strong> van de milieugevolg<strong>en</strong> in het kader van de<br />
omgevingsvergunning (onderdeel milieu). Bij grotere veehouderij<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t dan in de meeste<br />
gevall<strong>en</strong> in dat kader nog e<strong>en</strong> MER voor project<strong>en</strong> voor dat specifieke bedrijf te word<strong>en</strong><br />
opgesteld.<br />
Ad c. Er is ge<strong>en</strong> sprake van rechtsongelijkheid, maar van e<strong>en</strong> vertaling van hetge<strong>en</strong> in het Gebiedsplan<br />
is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Overe<strong>en</strong>komstig het Gebiedsplan krijg<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong><br />
maximaal acht locaties voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij de mogelijkheid om door te groei<strong>en</strong> tot 3 ha,<br />
met e<strong>en</strong> bebouwingsperc<strong>en</strong>tage van 60%. Dit betreft 5 locaties in Epe <strong>en</strong> 3 in <strong>Apeldoorn</strong>. Omdat<br />
in Epe alle 5 locaties bek<strong>en</strong>d zijn, is in de regels voor Epe ge<strong>en</strong> mogelijkheid meer opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
om door middel van e<strong>en</strong> wijzingsbevoegdheid nog e<strong>en</strong> 3-ha bedrijf toe te voeg<strong>en</strong>. Dat ligt anders<br />
in <strong>Apeldoorn</strong>. In <strong>Apeldoorn</strong> is in het bestemmingsplan op de verbeelding al 1 bedrijf ingetek<strong>en</strong>d<br />
met e<strong>en</strong> bouwvlak van 3 ha (in de buurt van Bloem<strong>en</strong>kamp 5). Dat betek<strong>en</strong>t dat er nog ruimte is<br />
voor twee 3-ha bedrijv<strong>en</strong>. Hiervoor bestaan e<strong>en</strong> aantal mogelijkhed<strong>en</strong>:<br />
- Eén nieuw bouwvlak op maagdelijke grond (zie art. 3.8c);<br />
- Vergroting van e<strong>en</strong> bestaand bouwvlak tot 3 ha (zie art. 3.8c);<br />
- Verandering van e<strong>en</strong> woonbestemming in e<strong>en</strong> agrarisch bouwvlak van 3 ha (zie art. 7.7).<br />
Of hiervoor e<strong>en</strong> locatie in beeld komt, <strong>en</strong> zo ja welke locatie is op voorhand niet te zegg<strong>en</strong>. Dat<br />
is onder andere afhankelijk van de behoefte/noodzaak bij de ondernemer, de beschikbare<br />
milieuruimte, het type int<strong>en</strong>sieve veehouderij (kipp<strong>en</strong>, vark<strong>en</strong>s e.d.) <strong>en</strong> van de locatie t.o.v.<br />
omligg<strong>en</strong>de functies (minimaal 100 m afstand tot agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of bestemmingsvlakk<strong>en</strong><br />
van burgerwoning<strong>en</strong>). Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> uitbreiding op de <strong>en</strong>e locatie t<strong>en</strong> koste kan gaan van<br />
andere uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> andere locatie.<br />
Ad d. Er is ge<strong>en</strong> sprake van feitelijke onteig<strong>en</strong>ing, maar van e<strong>en</strong> medebestemming van de betreff<strong>en</strong>de<br />
grond<strong>en</strong> voor de g<strong>en</strong>oemde doeleind<strong>en</strong>. De opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> regeling biedt e<strong>en</strong> flexibele oplossing<br />
voor situaties waar verbreding van weg<strong>en</strong> aan de orde zou zijn, bijvoorbeeld voor de aanleg van<br />
passeerhav<strong>en</strong>s <strong>en</strong> verbreding van het wegprofiel met grasbetonst<strong>en</strong><strong>en</strong>. Mocht aankoop van<br />
grond<strong>en</strong> voor deze verbreding noodzakelijk zijn, dan is het uitgangspunt om deze langs<br />
minnelijke weg te verwerv<strong>en</strong>.<br />
Ad e. Niet ingezi<strong>en</strong> wordt waarom het planologisch-juridisch noodzakelijk zou zijn om e<strong>en</strong> onderscheid<br />
te mak<strong>en</strong> in bestemming<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> doorlop<strong>en</strong>de <strong>en</strong> doodlop<strong>en</strong>de weg<strong>en</strong>. In beide gevall<strong>en</strong> is er<br />
sprake van e<strong>en</strong> verkeersfunctie, die in het bestemmingsplan vastgelegd moet word<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 110
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 111
IV Overzicht voorgestelde aanpassing<strong>en</strong> bestemmingsplan <strong>en</strong> beeld-<br />
kwaliteitsplan<br />
Op basis van de onder II <strong>en</strong> III vermelde beantwoording van de binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> reacties wordt voorgesteld<br />
om het voorontwerp-bestemmingsplan <strong>en</strong> beeldkwaliteitsplan als volgt aan te pass<strong>en</strong>:<br />
1. In de bestemmingsomschrijving van de bestemming ‘Agrarisch’ wordt opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat erfontsluitings-<br />
weg<strong>en</strong> zijn toegestaan.<br />
2. De uitgangspunt<strong>en</strong> voor het bestemmingsplan in paragraaf 3.3 van de toelichting word<strong>en</strong> aangevuld<br />
met ‘de overige water<strong>en</strong> zijn onderdeel van de agrarische bestemming’.<br />
3. In de toelichting wordt paragraaf 4.11 aangevuld met uitleg van de wijze waarop bij de inplaats<strong>en</strong>de<br />
bedrijv<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing is gehoud<strong>en</strong> met het wateraspect.<br />
4. Voor het perceel aan de Gatherweg 26-1 wordt in het bestemmingsplan van <strong>Apeldoorn</strong> alsnog e<strong>en</strong><br />
woonbestemming opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met de aanduiding ‘bijgebouw<strong>en</strong>’, die aangeeft dat ter plaatse alle<strong>en</strong><br />
de bestaande bijgebouw<strong>en</strong> zijn toegestaan.<br />
5. Het bouwvlak voor e<strong>en</strong> inplaatser aan de Bokkerijweg (direct t<strong>en</strong> zuid<strong>en</strong> van Geerstraat 28) wordt<br />
aangepast. In sam<strong>en</strong>hang daarmee wordt tev<strong>en</strong>s het bouwvlak aan de westzijde van de Bokkerijweg<br />
aangepast, dat direct daar teg<strong>en</strong>over is geleg<strong>en</strong>. Daarbij wordt de afstand van 100 meter tot<br />
naastligg<strong>en</strong>de bestemmingsvlakk<strong>en</strong> gehandhaafd.<br />
6. In de regels van de agrarische bestemming wordt expliciet vastgelegd dat elk bedrijfsgebouw mag<br />
bestaan uit maximaal één bouwlaag.<br />
7. Het agrarisch bouwvlak van Weteringdijk 40 te Vaass<strong>en</strong> wordt vergroot tot 191 x 63 m.<br />
8. In het BKP wordt het stapp<strong>en</strong>plan in de bijlage aangevuld: hier wordt ook het aspect natuur b<strong>en</strong>oemd<br />
als randvoorwaarde.<br />
9. De kaart<strong>en</strong> in de toelichting word<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> hogere resolutie opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, waardoor de leg<strong>en</strong>da-<br />
e<strong>en</strong>hed<strong>en</strong> beter zichtbaar word<strong>en</strong>.<br />
10. De toelichting in paragraaf 3.2 wordt aangepast met e<strong>en</strong> verwijzing naar paragraaf 4.2 waar nader is<br />
ingegaan op de aanwezige flora <strong>en</strong> fauna.<br />
11. In paragraaf 5.2 wordt de zin ‘Gelet op de ruimtelijke visie uit paragraaf 5.1 zal het bov<strong>en</strong>staande<br />
betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat er in <strong>Apeldoorn</strong> ruimte is voor drie doorgroeiers tot 3 ha op bestaande locaties’<br />
Verandert in ‘Gelet op de ruimtelijke visie uit paragraaf 5.1 zal het bov<strong>en</strong>staande betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat er<br />
in <strong>Apeldoorn</strong> ruimte is voor drie bedrijv<strong>en</strong> van 3 ha.<br />
12. Aanpassing archeologische bestemming<strong>en</strong>: verschill<strong>en</strong>d per geme<strong>en</strong>te:<br />
In de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> is hierbij het nieuwe archeologisch beleid uitgangspunt, zoals dat begin<br />
2012 wordt vastgesteld. Dit gaat uit van e<strong>en</strong> omgevingsvergunningsplicht bij 40 cm. <strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong><br />
van de omvang van bouwproject<strong>en</strong>: 500 m². In de geme<strong>en</strong>te Epe wordt alsnog uitgegaan van het<br />
geld<strong>en</strong>de archeologische beleid (50 cm <strong>en</strong> 500 m²).<br />
13. De maximale bouwhoogtes voor mestsilo’s in art. 3 van de regels word<strong>en</strong> aangepast (goothoogte<br />
maximaal 6 m <strong>en</strong> e<strong>en</strong> bouwhoogte maximaal 10 m).<br />
14. Het bestemmingsplan voor Epe wordt aangepast aan het bestemmingsplan 'Mantelzorg', zoals dat op<br />
22 september 2011 is vastgesteld.<br />
15. In artikel 16.1 (Epe) <strong>en</strong> 15.1 (<strong>Apeldoorn</strong>) wordt verduidelijkt dat het niet mogelijk is om af te wijk<strong>en</strong><br />
van de b<strong>en</strong>odigde onderlinge afstand van 100 m tuss<strong>en</strong> uitbreiding<strong>en</strong> van agrarische bouwvlakk<strong>en</strong><br />
resp. nieuwe agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> <strong>en</strong> bestaande bouw- <strong>en</strong> bestemmingsvlakk<strong>en</strong>.<br />
16. In bijlage 3 van de regels wordt het onderdeel ‘landbouw <strong>en</strong> zorg’ verwijderd, waardoor dit niet<br />
meer als nev<strong>en</strong>functie kan word<strong>en</strong> toegestaan.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 112
17. In de regels van de agrarische bestemming word<strong>en</strong> aangevuld met e<strong>en</strong> voorwaardelijke verplichting:<br />
− toe te voeg<strong>en</strong> aan artikel 3.5 als specifieke gebruiksregel: Vrije uitloop van kipp<strong>en</strong> is uitsluit<strong>en</strong>d<br />
toegestaan indi<strong>en</strong> het betrokk<strong>en</strong> uitloopgebied wordt omgev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> geslot<strong>en</strong>,<br />
gro<strong>en</strong>blijv<strong>en</strong>de struik- <strong>en</strong> bom<strong>en</strong>laag.<br />
18. In de wijzigingsbevoegdhed<strong>en</strong> voor het vergrot<strong>en</strong> van agrarische bedrijv<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor het mogelijk<br />
mak<strong>en</strong> van 3 ha-bouwvlakk<strong>en</strong> in <strong>Apeldoorn</strong> wordt als voorwaarde toegevoegd dat in geval van e<strong>en</strong><br />
vergroting van e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij of e<strong>en</strong> biologisch pluimveebedrijf door de GGD Gelre-IJssel<br />
e<strong>en</strong> gezondheidskundig advies moet word<strong>en</strong> uitgebracht.<br />
Naast de bov<strong>en</strong>g<strong>en</strong>oemde aanpassing<strong>en</strong> zijn er ook ambtshalve red<strong>en</strong><strong>en</strong> om voor <strong>en</strong>kele aanpassing<strong>en</strong> in<br />
de bestemmingsplann<strong>en</strong>:<br />
a) Nabij het adres De Gaete 3 in Beemte Broekland (geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong>) is geconstateerd dat er e<strong>en</strong><br />
wegbestemming was opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, die het bouwvlak van het betreff<strong>en</strong>de bedrijf doorsneed. De<br />
betreff<strong>en</strong>de weg is in 2004 verlegd, waardoor de wegbestemming verwijderd kan word<strong>en</strong>.<br />
Tegelijkertijd is het bouwvlak van De Gaete 3 daardoor aangepast, waarbij de oppervlakte niet is<br />
vergroot.<br />
b) Het bouwvlak van het nieuwe bedrijf aan de Weteringdijk in de geme<strong>en</strong>te Epe is <strong>en</strong>igszins aangepast<br />
(versmall<strong>en</strong> woonzone tot 35 m.). Dit naar aanleiding van de uitwerking van de concrete<br />
bouwplann<strong>en</strong> voor deze locatie <strong>en</strong> het overleg met de ondernemer daarover.<br />
c) In de toelichting is paragraaf 4.11 aangevuld, naar aanleiding van de uitgevoerde bodemonderzoek<strong>en</strong><br />
door de inplaatsers.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 113
Bijlage 1:<br />
Beantwoording burgerinitiatief, ingedi<strong>en</strong>d 4 december 2010 in de geme<strong>en</strong>te Epe.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
1. Burgerinitiatief 1<br />
Het aanhoud<strong>en</strong> van alle vergunningsaanvrag<strong>en</strong> tot het Bestemmingsplan LOG <strong>en</strong> de Verwevings-<br />
gebied<strong>en</strong> er omhe<strong>en</strong> formeel is vastgesteld.<br />
Het wettelijk toets<strong>en</strong> van reeds aangevraagde - <strong>en</strong> nog aan te vrag<strong>en</strong> vergunning<strong>en</strong> milieu <strong>en</strong> bouw in het<br />
LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>, <strong>en</strong> in de omligg<strong>en</strong>de Verwevingsgebied<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t expliciet <strong>en</strong> alle<strong>en</strong> gerelateerd te<br />
word<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> vastgesteld Bestemmingsplan LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> c.q. aan het Bestemmingsplan<br />
"Buit<strong>en</strong>gebied Noord-Oost", <strong>en</strong> aan het Bestemmingsplan "Buit<strong>en</strong>gebied Epe".<br />
Tot die situatie is bereikt di<strong>en</strong><strong>en</strong> alle aanvrag<strong>en</strong> aangehoud<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> door toepassing van art 3.7 <strong>en</strong><br />
3.3 van de Wro, dan wel, indi<strong>en</strong> oudrechtelijke aansprak<strong>en</strong> dit mogelijk in de weg staat, het opstell<strong>en</strong><br />
van e<strong>en</strong> concrete <strong>en</strong> transparante overgangstoetsing.<br />
In ieder geval di<strong>en</strong><strong>en</strong> alle partij<strong>en</strong> zich te houd<strong>en</strong> aan het door de colleges van Burgemeester <strong>en</strong><br />
wethouders van <strong>Apeldoorn</strong> <strong>en</strong> Epe vastgestelde Inspraaknota Gebiedsplan LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> (brief d.d.<br />
5 dec. 2008) specifiek Hoofdstuk 1, punt 5, sub C waarin de bouw- <strong>en</strong> milieuvergunning<strong>en</strong> direct word<strong>en</strong><br />
gerelateerd aan het nieuwe Bestemmingsplan <strong>en</strong> toepassing van de (oude) art 19 procedure alsmede van<br />
de projectprocedure uit de Wro, of anderszins, word<strong>en</strong> afgewez<strong>en</strong>.<br />
T o e l i c h t i n g<br />
Sinds de formele vaststelling van het Reconstructieplan (Rpl) op 30 mrt 2005, <strong>en</strong> sinds het op gang kom<strong>en</strong><br />
van de uitwerking van het Rpl medio 2007 tot e<strong>en</strong> nieuw Bestemmingsplan, is de voortgangsplanning<br />
voortdur<strong>en</strong>d veranderd c.q. vertraagd.<br />
Deze zoveelste vertraging wordt volg<strong>en</strong>s de laatste nieuwsbrief veroorzaakt door nog niet opgeloste<br />
(financiële) exploitatievrag<strong>en</strong>, de niet verwachte hoeveelheid bezwar<strong>en</strong>(!) <strong>en</strong> het strev<strong>en</strong> naar (vooral)<br />
zorgvuldigheid. Hierbij wordt <strong>en</strong>kel gekek<strong>en</strong> naar de inplaatsers. En hier schuilt e<strong>en</strong> grote misvatting dat<br />
in het hele planproces a I tot veel discussie leidde t.w. niet de inplaatsers bepal<strong>en</strong> op dit mom<strong>en</strong>t het<br />
beeld dat zich in het LOG , <strong>en</strong> nog meer in de gebied<strong>en</strong> eromhe<strong>en</strong>, ontwikkelt, maar de uitbreiders.<br />
Ondanks dat de bestaande bestemmingsplann<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> basis vorm<strong>en</strong> voor uitbreiding gaat het proces van<br />
aanvrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> verstrekk<strong>en</strong> van milieuvergunning<strong>en</strong> <strong>en</strong> bouwvergunning<strong>en</strong> gewoon door. Het vacuüm door<br />
het nog ontbrek<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> nieuw vastgesteld Bestemmingsplan wordt nu t<strong>en</strong> onrechte opgevuld door het<br />
Rpl. (2005) <strong>en</strong> het Gebiedsplan (sept 09), anticiper<strong>en</strong>d, als planologisch rechtsfiguur toe te pass<strong>en</strong>.<br />
Het ontbrek<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vastgesteld Beeldkwaliteitsplan (<strong>en</strong> nav<strong>en</strong>ante toepassing door de Cie Ruimtelijke<br />
Kwaliteit) <strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vastgesteld plan-MER, beide geïntegreerd in de Toelichting <strong>en</strong> Regelgeving van e<strong>en</strong><br />
vastgesteld Bestemmingsplan, mak<strong>en</strong> het aldus voor belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong> onmogelijk om e<strong>en</strong> milieu- <strong>en</strong><br />
bouwvergunning adequaat te toets<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> duidelijke regelgeving voor het LOG.<br />
Het uitstel van de Inspraaknota van het voorontwerp-Bestemmingsplan blokkeert bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> de<br />
communicatie met het veld over de ernstige bezwar<strong>en</strong> die er nog zijn.<br />
Door de vertraging<strong>en</strong> dreigt derhalve de door alle partij<strong>en</strong> als waardevol <strong>en</strong> noodzakelijk bestempelde<br />
participatie te vervall<strong>en</strong> tot mosterd na de maaltijd.<br />
De Gebiedsgroep is zeer bezorgd dat op het mom<strong>en</strong>t dat de bestemmingsplanontwikkeling formeel<br />
uiteindelijk zijn beslag heeft gekreg<strong>en</strong>, de feitelijke ontwikkeling van het LOG <strong>en</strong> de omgeving, al<br />
grot<strong>en</strong>deels vergund c.q. ingevuld is! Dit geldt m.n. de "uitbreiding<strong>en</strong>" die op voorhand vergund word<strong>en</strong><br />
(vgl de voorontwerptekst<strong>en</strong> op pag. 46, 55 <strong>en</strong> 60 <strong>en</strong> de wijzigingsvoorwaard<strong>en</strong> pag 27, 28)<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 114
Deze zorg is rec<strong>en</strong>telijk nog e<strong>en</strong>s versterkt door e<strong>en</strong> deelverslag uit de commissie Landelijk Gebied <strong>en</strong><br />
Water van GS. Hieruit blijkt dat de Provincie vooral gericht is op de voortgang van de Verplaatsing<strong>en</strong>. En<br />
dat bij de reeds gerealiseerde verplaatsing<strong>en</strong> de landschappelijke inpassing verwaarloosd wordt.<br />
(LGW okt 2010 H366).<br />
Over de categorie van de "uitbreiders" wordt, <strong>en</strong> werd, in het geheel niet gesprok<strong>en</strong>.<br />
Dit nu is precies het beeld dat ook het LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> dreigt te gaan k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong>.<br />
2. Burgerinitiatief 2<br />
De Geme<strong>en</strong>te heeft e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> verantwoordelijkheid tot het in kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van alle risico's<br />
betreff<strong>en</strong>de de relatie gezondheid <strong>en</strong> schaalvergroting Int<strong>en</strong>sieve Veehouderij.<br />
T o e l i c h t i n g<br />
In de sturingsmogelijkhed<strong>en</strong> die de Geme<strong>en</strong>te wettelijk heeft binn<strong>en</strong> het kader van de<br />
Bestemmingsplanontwikkeling LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong>, alsook de Verwevingsgebied<strong>en</strong> erom he<strong>en</strong>, di<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
milieu <strong>en</strong> gezondheid geïntegreerd aan bod te kom<strong>en</strong>. Hierbij di<strong>en</strong>t nadrukkelijk het verband onderzocht<br />
te word<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> schaalvergroting<strong>en</strong> van de veehouderij in het gebied <strong>en</strong> de<br />
ziekterisico's door de effect<strong>en</strong> van biologische ag<strong>en</strong>tia, in het bijzonder van de (anthropo)zoonos<strong>en</strong>.<br />
De school in het LOG di<strong>en</strong>t hierbij in het bijzonder aan bod te kom<strong>en</strong>.<br />
In de Beslisnota voor de Raad d.d. 17 sept 09 (punt 7 op pag 4) staat vermeld dat de kwaliteit van het<br />
leefmilieu is geborgd in milieuwetgeving. Voorts dat over specifiek de "gezondheidsaspect<strong>en</strong>" daarbinn<strong>en</strong>,<br />
omwille van overzichtelijkheid (?) <strong>en</strong> efficiëntie (?), (echter) ge<strong>en</strong> afzonderlijk onderzoek wordt gedaan<br />
maar (integraal) wordt meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het plan-MER. Daarbij zal "bezi<strong>en</strong> word<strong>en</strong>" in hoeverre daarin de<br />
adviez<strong>en</strong> van de GGD kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
K<strong>en</strong>nis nem<strong>en</strong>de van de inhoud van door de GGD Gelre-IJssel aan de Geme<strong>en</strong>te verzond<strong>en</strong> overzicht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
adviez<strong>en</strong>, alsmede het al eerder uitgegev<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e Informatieblad GGD, jan 2009, kan echter <strong>en</strong>kel<br />
geconcludeerd word<strong>en</strong> dat er tot nu toe van alle adviez<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele is gehonoreerd!<br />
De GGD Gelre-IJssel refereert in de MEMO ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s aan de Wet publieke gezondheid (9 oct 2008 <strong>en</strong> het<br />
daarop volg<strong>en</strong>de Besluit 27 okt.) waarin geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> verplicht word<strong>en</strong> om "gezondheid" te betrekk<strong>en</strong> bij<br />
bestuurlijke beslissing<strong>en</strong> (pag 1). Art 14 lid 2 <strong>en</strong> art 16 vrag<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> nadrukkelijk<br />
om in deze deskundig advies te vrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> effectieve sam<strong>en</strong>werkingsstructuur te kom<strong>en</strong> met<br />
deskundig<strong>en</strong>. De bedoeling van deze artikel<strong>en</strong> kan natuurlijk niet zijn dat adviez<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s g<strong>en</strong>egeerd<br />
word<strong>en</strong>!<br />
In e<strong>en</strong> brief van de Geme<strong>en</strong>te Epe d.d. 27 oct 2010 (op vrag<strong>en</strong> door Buurtschap de Ganz<strong>en</strong>eb over de<br />
risico's) wordt ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s <strong>en</strong> opnieuw geponeerd dat de GGD nauw betrokk<strong>en</strong> is bij de<br />
bestemmingsplanontwikkeling in het LOG alsmede bij de r<strong>en</strong>ovatieplann<strong>en</strong> van de school in het LOG.<br />
Citer<strong>en</strong>d: "De adviez<strong>en</strong> van de GGD nem<strong>en</strong> wij waar mogelijk over in de uitvoering". En: "Wij m<strong>en</strong><strong>en</strong> op<br />
deze wijze voldo<strong>en</strong>de invulling te gev<strong>en</strong> aan onze "zorgplicht" ( doel<strong>en</strong>d op de toepassing van de Wet<br />
publieke gezondheid).<br />
De Gebiedsgroep verzoekt derhalve dring<strong>en</strong>d om de g<strong>en</strong>oemde MEMO van de GGD integraal op te nem<strong>en</strong><br />
in het plan-MER <strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> risicoanalyse te kom<strong>en</strong>. En vervolg<strong>en</strong>s, gemotiveerd, bestuurlijk de<br />
consequ<strong>en</strong>ties te formuler<strong>en</strong> <strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> in par 4.9 van het ontwerp- Bestemmingsplan LOG Beemte-<br />
Vaass<strong>en</strong>.<br />
B e o o r d e l i n g<br />
1. Burgerinitiatief 1<br />
Met de definitieve afhandeling van het verl<strong>en</strong><strong>en</strong> van omgevingsvergunning<strong>en</strong> (onderdel<strong>en</strong> bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
milieu) wordt in ieder gewacht tot na de vaststelling van de bestemmingsplann<strong>en</strong> voor het<br />
landbouwontwikkelingsgebied. Niettemin vindt er nu wel de nodige voorbereiding<strong>en</strong> plaats om na de<br />
vaststelling ook snel tot vergunningverl<strong>en</strong>ing te kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. Immers met name de in te plaats<strong>en</strong><br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 115
edrijv<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong> onder tijdsdruk om hun oude locatie te verlat<strong>en</strong>, omdat ze anders ook op hun oude<br />
locatie opnieuw investering<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> do<strong>en</strong> om te voldo<strong>en</strong> aan de milieuregelgeving. In het uiterste geval<br />
zou dat kunn<strong>en</strong> betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat deze bedrijv<strong>en</strong> kiez<strong>en</strong> voor investering op hun huidige locatie <strong>en</strong> niet voor<br />
verplaatsing. De beoogde verbetering van de milieukwaliteit (vermindering milieubelasting in kwetsbare<br />
natuurgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> oploss<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder) zou dan niet tot stand kom<strong>en</strong>,<br />
hetge<strong>en</strong> ongew<strong>en</strong>st wordt beschouwd.<br />
Daarom word<strong>en</strong> er al wel de nodige voorbereiding<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong>, maar daarbij wordt geanticipeerd op de<br />
vaststelling van het bestemmingsplan. Ofwel: er wordt rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de regels, zoals<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan <strong>en</strong> voor de landschappelijke inpassing wordt getoetst aan<br />
het beeldkwaliteitsplan.<br />
Met uitbreiders is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong>, voor zover deze bedrijv<strong>en</strong> nu concrete plann<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor<br />
verdere uitbreiding. Dat is aan de orde bij Weteringdijk 113 in Vaass<strong>en</strong>, Bloem<strong>en</strong>kamp 8 <strong>en</strong> Gatherweg 28<br />
in Beemte Broekland.<br />
2. Burgerinitiatief 2<br />
Het thema gezondheid maakt onderdeel uit van de integrale afweging<strong>en</strong> voor het LOG. In dat kader<br />
hebb<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de fase van voorbereiding van het bestemmingsplan de GGD geraadpleegd. Op<br />
basis van de binn<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong> zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> <strong>en</strong> de nieuwste ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> adviez<strong>en</strong> is in het kader van<br />
de beoordeling van de zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> opnieuw advies gevraagd aan de GGD. Voor het overige wordt<br />
verwez<strong>en</strong> naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
Met betrekking tot de school wordt het volg<strong>en</strong>de opgemerkt.<br />
De geme<strong>en</strong>te Epe realiseert zich dat de basisschool aan de Geerstraat niet op de meest gunstige plek<br />
staat voor wat betreft geluid- <strong>en</strong> luchtkwaliteit. Er is echter rec<strong>en</strong>telijk de bestuurlijke keuze gemaakt<br />
de school te handhav<strong>en</strong> <strong>en</strong> te r<strong>en</strong>over<strong>en</strong>. De GGD is hierbij ook betrokk<strong>en</strong> geweest. Mede op basis<br />
daarvan zijn diverse voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> om het binn<strong>en</strong>klimaat van de school te verbeter<strong>en</strong>.<br />
Om de luchtkwaliteit in de school zo goed mogelijk te garander<strong>en</strong> is er e<strong>en</strong> totale<br />
luchtverversingsinstallatie/ systeem in de nieuwbouw meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. De ingebouwde filters garander<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> luchtkwaliteit die wordt toegepast bij ziek<strong>en</strong>huiz<strong>en</strong> <strong>en</strong> operatiekamers. Meer dan 95% van<br />
schadelijke stofdeeltjes wordt door het filter verwijderd.<br />
Om de voorkeurswaard<strong>en</strong> voor geluid in de school te hal<strong>en</strong> is er flink geïsoleerd. De westkant <strong>en</strong> zuidkant<br />
zijn het meeste aangepakt omdat deze ligg<strong>en</strong> aan de kant van de snelweg <strong>en</strong> de provinciale weg/ Geer-<br />
straat.<br />
Door deze technische maatregel<strong>en</strong> zal de vestiging van veehouderij<strong>en</strong> in het LOG ge<strong>en</strong> verdere gevolg<strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> voor het binn<strong>en</strong>klimaat in de school. De filters van de luchtverversingsinstallatie filter<strong>en</strong> namelijk<br />
ook het fijn stof van de veehouderij<strong>en</strong>.<br />
De verkeersto<strong>en</strong>ame als gevolg van de ontwikkeling van het LOG is zodanig beperkt (t<strong>en</strong> opzichte van de<br />
bestaande int<strong>en</strong>siteit op de Geerstraat) dat ook dat ge<strong>en</strong> gevolg<strong>en</strong> zal hebb<strong>en</strong> voor het geluidsniveau in<br />
de school.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 116
Beantwoording extra vrag<strong>en</strong> op verzoek raadsled<strong>en</strong>, naar aanleiding van de raadsbije<strong>en</strong>komst op<br />
19 januari 2011.<br />
I n h o u d v a n d e z i e n s w i j z e<br />
A) Kwalitatieve waarde Gebiedsontwikkeling<br />
Het Bestemmingsplan LOG di<strong>en</strong>t toekomstgericht te zijn <strong>en</strong> beoogt e<strong>en</strong> uitwerking te zijn van het<br />
Reconstructieplan dat als het c<strong>en</strong>trale doel stelt: "Het gev<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> kwaliteitsimpuls aan e<strong>en</strong> duurzame<br />
verbetering van de ruimtelijke kwaliteit <strong>en</strong> de daarmee sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de leefbaarheid in het landelijke<br />
gebied" (Reconstructieplan, pag. 32, Gebiedsplan, pag. 3).<br />
Het Gebiedsplan als ontwikkelingsfase tuss<strong>en</strong> beide plann<strong>en</strong> beoogt: " ...het gev<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> totaalbeeid<br />
van de gew<strong>en</strong>ste ontwikkeling".<br />
In de ontwikkeling tot nu toe wordt dit "totaalbeeld" voornamelijk kwantitatief ingevuld (bv. aantal,<br />
afstand, norm<strong>en</strong> fijnstof, ammoniak, geld) <strong>en</strong> verhoudingsgewijs weinig kwalitatief (bv. visie op de<br />
ontwikkeling IV, de maatschappelijke beleving (norm<strong>en</strong>, waard<strong>en</strong>, belang<strong>en</strong> <strong>en</strong> ervaring<strong>en</strong>),<br />
dier<strong>en</strong>welzijn, woonbeleving, de gezondheidseffect<strong>en</strong> als ziekterisico's, stankhinder). E<strong>en</strong> strev<strong>en</strong> naar<br />
volledige "duurzaamheid" (People, Planet, Profit) br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> de beide criteria in ev<strong>en</strong>wicht.<br />
Inmiddels lijkt zich in het LOG ook e<strong>en</strong> nieuwe variatie van Int<strong>en</strong>sieve Landbouw aan te di<strong>en</strong><strong>en</strong>: De met<br />
veel gifbespuiting<strong>en</strong> gepaard gaande int<strong>en</strong>sieve bom<strong>en</strong>teelt (m.n. buxus) op vrijkom<strong>en</strong>de vroegere<br />
veegrond<strong>en</strong><br />
1) Welke waarde k<strong>en</strong>t u toe aan de kwalitatieve aspect<strong>en</strong> in de gebiedsontwikkeling ?<br />
2) In hoeverre <strong>en</strong> op welke manier wilt u daar zelf verantwoordelijkheid voor drag<strong>en</strong>? Zo ja:<br />
3) B<strong>en</strong>t u bereid om in de bestemmingsplanontwikkeling LOG de ontwikkeling van kwalitatieve aspect<strong>en</strong><br />
ook daadwerkelijk te ondersteun<strong>en</strong> <strong>en</strong> daar B <strong>en</strong> W. op aan te sprek<strong>en</strong>?<br />
4) B<strong>en</strong>t u bereid om, in dat verband, ev<strong>en</strong>tueel bov<strong>en</strong>wettelijke maatregel<strong>en</strong> na te strev<strong>en</strong> ?<br />
5) B<strong>en</strong>t u bereid te stimuler<strong>en</strong> dat veehouders de criteria "Maatlat Duurzame Veehouderij" daadwerkelijk<br />
gaan toepass<strong>en</strong> in het LOG (www.smk.nl).<br />
B) Gezondheidseffect<strong>en</strong><br />
Uit alle studies vanaf 2007 (voor e<strong>en</strong> overzicht van neg<strong>en</strong> rapport<strong>en</strong> (zie CLM "Megastall<strong>en</strong> nader<br />
bekek<strong>en</strong>", juni 2008) blijkt dat er (grote) risico's zijn verbond<strong>en</strong> aan megabedrijv<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> megastal wordt<br />
gedefinieerd vanuit e<strong>en</strong> economische maat als 500 NGE , vanuit oppervlaktemaat als e<strong>en</strong> bouwkavel van<br />
1,5 tot 3 ha <strong>en</strong> vanuit dier<strong>en</strong>aantall<strong>en</strong> als 12500 vleesvark<strong>en</strong>s (2000 zeug<strong>en</strong>) <strong>en</strong> 185000 legh<strong>en</strong>n<strong>en</strong> (360000<br />
vleeskuik<strong>en</strong>s), gehuisvest in e<strong>en</strong> stal van minimaal 100 x 200 meter. Het LOG Epe-Vaass<strong>en</strong> beoogt e<strong>en</strong><br />
schaalgrootte die dus minst<strong>en</strong>s teg<strong>en</strong> de 500 NGE aan (zal gaan) zit(t<strong>en</strong>).<br />
W.b. diergezondheid levert dit e<strong>en</strong> groot risico op met e<strong>en</strong> mega-effect. Het b<strong>en</strong>odigde advies is dan ook<br />
om de onderlinge afstand op minimaal 1 tot 2 km te houd<strong>en</strong>! W.b. de volksgezondheid zijn vooral de<br />
vark<strong>en</strong>s- <strong>en</strong> pluimveebedrijv<strong>en</strong> risicovol. Veel op m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> overdraagbare ziektekiem<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> op grotere<br />
bedrijv<strong>en</strong> vaker voor. De praktijk heeft overig<strong>en</strong>s al volop aangetoond dat schaalvergroting gepaard gaat<br />
met e<strong>en</strong> grotere ziektekiem<strong>en</strong>circulatie <strong>en</strong> mutaties van viruss<strong>en</strong>.<br />
Het Informatieblad Int<strong>en</strong>sieve Veehouderij <strong>en</strong> Gezondheid (GGD's 2009) bepleit ook hier om e<strong>en</strong> zo groot<br />
mogelijk afstand aan te houd<strong>en</strong> <strong>en</strong> de risico's locaal te manag<strong>en</strong> via met name de Wet Publieke<br />
Gezondheid. Voorstanders van megabedrijv<strong>en</strong> baser<strong>en</strong> de voordel<strong>en</strong> van megastall<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s op<br />
aannames <strong>en</strong> goede voornem<strong>en</strong>s (mits-<strong>en</strong> <strong>en</strong> als-<strong>en</strong>) die in de praktijk echter eerst nog wel waar gemaakt<br />
moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> zoals maximale toepassing van combi's <strong>en</strong> landschappelijke inpassing.<br />
Verder gaan er in de toekomst zeker gezondheidsrisico's ontstaan als de tr<strong>en</strong>d doorzet dat stopp<strong>en</strong>de<br />
boer<strong>en</strong> hun land gaan verhur<strong>en</strong> voor int<strong>en</strong>sieve bom<strong>en</strong>teelt. (Zembla 8 jan 11) In het LOG zi<strong>en</strong> we<br />
daarvan de eerste tek<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
1) Vraagt u zich met ons niet ernstig af of de gezondheid van dier <strong>en</strong> m<strong>en</strong>s wel voldo<strong>en</strong>de is gewaarborgd<br />
in de huidige planvorming <strong>en</strong> mogelijke gevolg<strong>en</strong> ervan?<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 117
2) Gaan de Geme<strong>en</strong>terad<strong>en</strong> de burgerparticipatie volg<strong>en</strong>s "Verdrag van Aarhus" toepass<strong>en</strong> bij de<br />
opstelling van de nota geme<strong>en</strong>telijk gezondheidsbeleid ? (art 13 sub 2 van de Wet Publieke Gezondheid"?<br />
Om daarin m.n. uitwerking te gev<strong>en</strong> aan art 2, lid 2, in het bijzonder sub c (de risico's inplaatsing <strong>en</strong><br />
uitbreiding grote iv-stall<strong>en</strong>), alsmede in relatie daarmee art 16 (integratie adviez<strong>en</strong> GGD ; art 5 lid 2 sub<br />
a (school <strong>en</strong> omgeving).<br />
3) B<strong>en</strong>t u ter toepassing van g<strong>en</strong>oemde art 16 bereid om het Gezondheidsaspect<strong>en</strong> rapport van de GGD<br />
Gelre-IJsel dd. 6 april 2010 tb.v. Plan MER Buit<strong>en</strong>gebied Epe integraal op te nem<strong>en</strong> in de plann<strong>en</strong> voor<br />
LOG <strong>en</strong> Buit<strong>en</strong>gebied<strong>en</strong> van beide Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>?<br />
4) Wordt bij het toelever<strong>en</strong> van de gegev<strong>en</strong>s voor de rapportage Luchtkwaliteit voor het RSL Gelderland<br />
ook het effect van IV (volg<strong>en</strong>s berek<strong>en</strong>ing ISL3a per IV bedrijf) meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>?<br />
(http://wwwJnfomil.nl/onderwerp<strong>en</strong>/klimaat-lucht/luchtkwaliteit/met<strong>en</strong>-rek<strong>en</strong><strong>en</strong>/isl3a/)<br />
5) B<strong>en</strong>t u bereid, gezi<strong>en</strong> de ervaring<strong>en</strong> bij het LOG Grubb<strong>en</strong>vorst waar in het slechtste geval e<strong>en</strong><br />
afwijking<strong>en</strong> tot 2,5 x bov<strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>de waarde werd gemet<strong>en</strong>, erop aan te dring<strong>en</strong> dat er controle<br />
meting<strong>en</strong> word<strong>en</strong> uitgevoerd op de toe te lever<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> voor de rapportage Luchtkwaliteit? En<br />
daarbij de plaats van de meting(<strong>en</strong>) af te stemm<strong>en</strong> met de bevolking?<br />
6) B<strong>en</strong>t u met ons van m<strong>en</strong>ing dat er (zoals in de eerste LOG-vergadering door hr. Keereweer is<br />
toegezegd) duurzame landbouw ontwikkeling in LOG <strong>en</strong> Buit<strong>en</strong>gebied<strong>en</strong> moet plaats vind<strong>en</strong>? Voor<br />
duurzame IV bedrijv<strong>en</strong> bestaat er de SPF (specific pathoge<strong>en</strong> free) norm, waaraan minimaal alle nieuw<br />
vestigers zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> <strong>en</strong> waarop de uitbreiders zoud<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> getoetst.<br />
7) B<strong>en</strong>t u met ons van m<strong>en</strong>ing dat het gebruik van duurzame landbouw (zie punt A) ook van belang is voor<br />
de volksgezondheid. Dat hiertoe het gebruik van de SPF norm e<strong>en</strong> belangrijke rol kan vervull<strong>en</strong> door de<br />
reductie die optreedt van op m<strong>en</strong>s overdraagbare dierziekt<strong>en</strong> (zoals Q koorts, vogelpest <strong>en</strong> vark<strong>en</strong>sgriep<br />
(heet in NL Mexicaanse griep)?<br />
C) Aantal <strong>en</strong> omvang bedrijv<strong>en</strong><br />
In het Gebiedsplan / Beslisnota>wijziging 9 / voorontwerp, is vastgelegd dat het aantal bedrijv<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> bouwblok van drie ha wordt beperkt tot maximaal 8 (Motie Epe). De uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> van<br />
de zitt<strong>en</strong>de bedrijv<strong>en</strong> is beperkt tot 1,5-ha zonder echter het aantal te maximer<strong>en</strong>. In het plan-MER is<br />
later gerek<strong>en</strong>d met 7 geschatte lev<strong>en</strong>svatbare bedrijv<strong>en</strong>. Het is echter volstrekt onduidelijk hoeveel 1,5<br />
ha bedrijv<strong>en</strong> er (mog<strong>en</strong>) kom<strong>en</strong>! De vergunning wordt feitelijk afhankelijk gesteld van maatwerkcriteria<br />
(Beslisnota>wijziging 14,28). Behalve onzekerheid over de aantall<strong>en</strong> is er ook onzekerheid over de<br />
maximale grootte van de bouwblokk<strong>en</strong>, want er is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>: Indi<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st, onderbouwd <strong>en</strong> na e<strong>en</strong><br />
herzi<strong>en</strong>ingsprocedure kan het bouwblok verder word<strong>en</strong> uitgebreid! (voorontwerp pag 53).<br />
De afstand onderling tuss<strong>en</strong> de bedrijv<strong>en</strong> is in de motie Epe /Beslisnota vastgelegd op bij voorkeur 250 m<br />
doch minimaal 100 m. En zo mogelijk de afstand<strong>en</strong> (zelfs te) vergrot<strong>en</strong>.<br />
In het voorontwerp bestemmingsplan staat echter <strong>en</strong>kel nog vermeld de "minimale 100 m" (pag.27<br />
juridische deel). Waarmee elke marge weg is <strong>en</strong> 100 m dus tot de norm is gemaakt! Overig<strong>en</strong>s levert dit<br />
alles volg<strong>en</strong>s de eerder aangehaalde definiëring "megastall<strong>en</strong>" op !<br />
1) B<strong>en</strong>t u het met ons e<strong>en</strong>s dat de vastgelegde bedrijfsomvang eerder het karakter heeft van prognoses<br />
dan van e<strong>en</strong> duidelijk vastgelegd beleid ? Zeker w.b. de uitbreiders ?<br />
2) Acht u het niet zeer w<strong>en</strong>selijk om meer zekerheid bied<strong>en</strong>de voorwaard<strong>en</strong> op te nem<strong>en</strong> in het ontwerp-<br />
bestemmingsplan w.b. de uitbreiders <strong>en</strong> b<strong>en</strong>t u bereid om het aantal uitbreiders in het ontwerp te<br />
maximaliser<strong>en</strong> tot bv. 7 ? (zie ook punt D, E <strong>en</strong> G).<br />
3) Acht het u niet w<strong>en</strong>selijk om, in het licht van het voortschrijd<strong>en</strong>d inzicht m.b.t. gezondheidsrisico's<br />
m<strong>en</strong>s <strong>en</strong> dier <strong>en</strong> de exploitatieproblem<strong>en</strong>, het gemaximeerde aantal van 8 nieuwkomers naar b<strong>en</strong>ed<strong>en</strong> te<br />
heroverweg<strong>en</strong>.<br />
4) B<strong>en</strong>t u in ieder geval bereid om alsnog de oorspronkelijke motie Epe in zijn letterlijke formulering in<br />
het ontwerp-bestemmingsplan te verwerk<strong>en</strong>, zodat de afstandsmarges als overwegings-criterium<br />
beschikbaar blijft.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 118
3) De e<strong>en</strong>maal in het bestemmingsplan vastgelegde voorwaard<strong>en</strong> <strong>en</strong> criteria als onherroepelijk te<br />
beschouw<strong>en</strong> legg<strong>en</strong> voor de kom<strong>en</strong>de planperiode? (Wro art 3.1-2/3)<br />
D) Vacuüm tuss<strong>en</strong> viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan <strong>en</strong> vergunningsaanvrag<strong>en</strong><br />
Er is thans e<strong>en</strong> vacuüm tuss<strong>en</strong> de viger<strong>en</strong>de bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> die<br />
het LOG wil gaan bied<strong>en</strong>. In die situatie wordt dan vaak, indi<strong>en</strong> mogelijk, de weg gevolgd van<br />
ontheffing<strong>en</strong> <strong>en</strong> wijzigingsprocedures. De wet schrijft dat deze procedures inhoudelijk gebaseerd moet<br />
zijn op e<strong>en</strong> goede ruimtelijke onderbouwing. (Wro/Bro).<br />
De Raad van State heeft de directe doorwerking van het Reconstructieplan naar het LOG voor het Epe<br />
deel geschorst (<strong>en</strong> door het conv<strong>en</strong>ant Epe-<strong>Apeldoorn</strong> w.b. de ontwikkeling van het LOG dus ook voor<br />
<strong>Apeldoorn</strong>). En hiermee het planologisch beleid geheel gericht op het Bestemmingsplan als juridische<br />
basis voor de vergunningverl<strong>en</strong>ing.<br />
Van het Gebiedsplan is afgesprok<strong>en</strong> deze niet te gebruik<strong>en</strong> als juridische onderbouwing voor<br />
vergunningverl<strong>en</strong>ing. Het voorontwerp Bestemmingsplan is nog geheel in de inspraakfase waarin veel<br />
kritiek is ingebracht. Het gebruikelijke te overweg<strong>en</strong> criterium bij ruimtelijke onderbouwing t.w. "niet in<br />
onev<strong>en</strong>redige mate" afwijk<strong>en</strong>d kan dus redelijkerwijs niet toegepast word<strong>en</strong> <strong>en</strong> zou ook alle<strong>en</strong> al uit<br />
oogpunt van burgerparticipatie in strijd zijn met de kwaliteitscriteria van goed bestuur.<br />
1) B<strong>en</strong>t u met ons van m<strong>en</strong>ing dat de beide Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> aanvrag<strong>en</strong> omgevingsvergunning niet in<br />
behandeling moet<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> tot er e<strong>en</strong> wettelijk vastgelegd Bestemmingsplan LOG is ? (procedurefas<strong>en</strong><br />
art 3.1 Besluit omgevingsrecht (Bor) <strong>en</strong> vergunningverl<strong>en</strong>ing bij in strijd met het bestemmingsplan art<br />
2.12 Wet Algeme<strong>en</strong> Bestuur Omgevingsrecht (WABO)<br />
E) Rechtsverschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> inkomers <strong>en</strong> uitbreiders<br />
Zowel in de planvorming als in de huidige praktijk inzake vergunning<strong>en</strong> zijn er thans e<strong>en</strong> aantal duidelijke<br />
verschill<strong>en</strong> in regime tuss<strong>en</strong> de inkomers (nieuwe-/hervestigers) <strong>en</strong> uitbreiders, zoals het<br />
bebouwingsperc<strong>en</strong>tage, de landschappelijke inpassing, toepassing milieuregels, mogelijkhed<strong>en</strong> in relatie<br />
tot viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan, verworv<strong>en</strong> recht, exploitatieverhaal plan/ <strong>en</strong> inrichtingskost<strong>en</strong>. Immers<br />
de ingangssituiatie is voor alle partij<strong>en</strong> e<strong>en</strong> ingrijp<strong>en</strong>de, tot 2005 niet te voorzi<strong>en</strong>e,<br />
bestemmingsplanwijziging<br />
1) B<strong>en</strong>t u niet van m<strong>en</strong>ing dat de recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong> van beide categorieën zoveel mogelijk<br />
gelijkgeschakeld di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> ?<br />
G) Omvang van de vergunningsaanvrag<strong>en</strong><br />
Ondanks dat er nog ge<strong>en</strong> rechtsgeldig Bestemmingsplan is zijn de vergunningaanvrag<strong>en</strong> vanaf 2005<br />
gewoon doorgegaan, m.n. van de groep uitbreiders.<br />
1) B<strong>en</strong>t u bereid de beide Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te verzoek<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> overzicht gev<strong>en</strong> van het aantal<br />
bouwvergunning<strong>en</strong> dat is verle<strong>en</strong>d sinds 2007, die bij aanvraag in strijd war<strong>en</strong> met het viger<strong>en</strong>de<br />
Bestemmingsplan <strong>en</strong> waarvan de beschikking ruimtelijk is onderbouwd vanuit het Reconstructieplan, dan<br />
wel anderszins?<br />
2) Zo ev<strong>en</strong>zeer m.b.t. het aantal in procedure zijnde aanvrag<strong>en</strong> waarbij overwog<strong>en</strong> wordt de<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> uit art. 2.12 van de WABO toe te pass<strong>en</strong>?<br />
H) De borging van het Beeldkwaliteitsplan<br />
Het Beeldkwaliteitsplan is de basis van de landschappelijke inpassing <strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijk instrum<strong>en</strong>t<br />
ruimtelijke kwaliteit (zie "Mooi GelderlandlGedeeld bouwmeesterschap"feb 2008). In het LOG Beemte-<br />
Vaass<strong>en</strong> gebaseerd op de cultuurhistorische analyses van het kamp<strong>en</strong>landschap <strong>Apeldoorn</strong>-Noord-Oost <strong>en</strong><br />
het Broeklandschap-Wetering<strong>en</strong>gebied Epe. De Landschapsgroep LOG Beemte-Vaass<strong>en</strong> (Gebiedsgroep <strong>en</strong><br />
Stichting Usselhoev<strong>en</strong>) ontwikkelde zelfstandig e<strong>en</strong> kwaliteitsplan LOG dat aan de Rad<strong>en</strong> is<br />
gepres<strong>en</strong>teerd. Het heeft mede het huidige ontwerpplan be'invloed. Naar het gebied toe is steeds<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 119
aangegev<strong>en</strong> dat de Rad<strong>en</strong> het ontwerpplan separaat in behandeling zull<strong>en</strong> nem<strong>en</strong> mede met het oog op<br />
integratie in de richtlijn<strong>en</strong> Cie Ruimtelijke Kwaliteit van beide geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> Tot nu toe is er dus <strong>en</strong>kel e<strong>en</strong><br />
ontwerpversie dat nog vastgesteld moet word<strong>en</strong> als "welstandskader" LOG. In art 2.10 lid c WABO di<strong>en</strong>t<br />
e<strong>en</strong> aanvraag omgevingsvergunning getoetst te word<strong>en</strong> aan de welstandscriteria / welstandsnota. E<strong>en</strong><br />
weigeringsgrond kan in dit verband dan zijn "het niet voldo<strong>en</strong> aan redelijke eis<strong>en</strong> van welstand"<br />
(Woningwet art 44 lid 1). Van groot belang voor de doorwerking van het beeldkwaliteitsplan naar het<br />
gebiedsgerichte welstandskader is daarom dat de bouwmogelijkhed<strong>en</strong> zo concreet mogelijk word<strong>en</strong><br />
vastgelegd. Immers hoe algem<strong>en</strong>er de omschrijving<strong>en</strong> hoe groter (<strong>en</strong> vager) de beoordelingsruimte van<br />
g<strong>en</strong>oemde weigeringsgrond!<br />
1) B<strong>en</strong>t u niet met ons van m<strong>en</strong>ing dat u als Raad het Beeldkwaliteitsplan, mede met het oog op<br />
voldo<strong>en</strong>de concrete uitwerking naar het welstandskader, separaat van het Bestemmingsplan di<strong>en</strong>t te<br />
beoordel<strong>en</strong> <strong>en</strong> vast te stell<strong>en</strong> ?<br />
2) Dat de beoordelingscriteria in het welstandskader tweeërlei gerichtheid di<strong>en</strong>t te bevatt<strong>en</strong> t.w. de<br />
inpassing van het LOG als geheel <strong>en</strong> t<strong>en</strong> tweede de toetsing aan de criteria in het welstandskader van<br />
elke individuele vergunningaanvraag ?<br />
I) Financiële aspect<strong>en</strong><br />
In e<strong>en</strong> Quick-scan door de Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> is geconstateerd dat vanwege economische uitvoerbaarheid zowel<br />
de plankost<strong>en</strong> als de inrichtingskost<strong>en</strong>, ondanks de wettelijke mogelijkhed<strong>en</strong> daartoe, niet verhaald<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op de categorie inplaatsers. (brief Apeldoom aan Prov, St. 4 nov 2010).<br />
Bij e<strong>en</strong> ontwerp-bestemmingsplan is het verplicht e<strong>en</strong> toelichting te gev<strong>en</strong> over de uitvoerbaarheid van<br />
het Bestemmingsplan (Bro art 3.1.6-d) Dit heeft de vorm van e<strong>en</strong> exploitatie plan plankost<strong>en</strong> (hoofdstuk<br />
6>afd.6.4 Wro). In de Beslisnota wordt e<strong>en</strong> verdeling gemaakt tuss<strong>en</strong> plankost<strong>en</strong> <strong>en</strong> inrichtingskost<strong>en</strong><br />
waarvan de Prov resp, 50 % <strong>en</strong> 75 % subsidieert. Van de inrichtingskost<strong>en</strong> is dus 25% ongedekt. En van de<br />
plankost<strong>en</strong> 50% ,De Beslisnota wil de 25% verhal<strong>en</strong> op de belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong>.<br />
Rec<strong>en</strong>telijk werd bek<strong>en</strong>d dat de provincie onder voorbehoud 75% van de gereserveerde 4,5 miljo<strong>en</strong> LOG<br />
beschikbaar stelt voor de exploitatiekost<strong>en</strong> als cofinanciering van 500.000 POP-geld (Europese subsidie).<br />
Er is dan nog e<strong>en</strong> exploitatiegat van 625000. Nu wil de Prov. uitonderhandel<strong>en</strong> dat de Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die €<br />
625000 cofinancier<strong>en</strong>. Zo niet dan staat nu cofinanciering ook weer ter discussie! En daarmee de<br />
financieringsgarantie c.q. exploitatieplan. Prov. zet dus de financiering van het LOG onder druk!<br />
Indi<strong>en</strong> in de Beslisnota met het begrip exploitatieplan hetzelfde wordt bedoeld als in afd.6.4 Wro dan is<br />
afd. 3.4 Algem<strong>en</strong>e wet bestuursrecht separaat van toepassing op het exploitatieplan. Het lijkt erop dat<br />
er nog weinig transparantie is inzake begripp<strong>en</strong> <strong>en</strong> toebedeling !!<br />
1) B<strong>en</strong>t u niet van m<strong>en</strong>ing dat het exploitatieplan veel gedetailleerder, <strong>en</strong> conform de wettelijk<br />
omschrijving<strong>en</strong> <strong>en</strong> terminologie (Wro) uitgevoerd di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> ?<br />
2) Dat u als Raad dit separaat di<strong>en</strong>t te beoordel<strong>en</strong>, aismede ook via inspraak door belanghebb<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
(Bewoners LOG)<br />
3) Di<strong>en</strong><strong>en</strong> nieuwkomeres <strong>en</strong> uitbreiders niet gelijkelijk toebedeeld te word<strong>en</strong> in de plankost<strong>en</strong>?(vgl punt<br />
E)<br />
4) B<strong>en</strong>t u niet ook van m<strong>en</strong>ing dat de huidige financieringsproblem<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> <strong>en</strong>kele afbreuk mag do<strong>en</strong> op<br />
de privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst die aan de basis ligt van de uitvoering van het Beeldkwaliteitsplan ?<br />
J) Kwaliteitseis<strong>en</strong><br />
Handhaving <strong>en</strong> toezicht vormt e<strong>en</strong> wez<strong>en</strong>lijk onderdeel van de toepassing van het Bestemmingsplan (Wro<br />
hoofdstuk 7). Vaak is dit het heikele punt nadat de vergunning gegev<strong>en</strong> is. Mede op initiatief van de<br />
Ver<strong>en</strong>iging Nederlandse Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (VNG) wordt er al jar<strong>en</strong> gewerkt aan het verbeter<strong>en</strong> van de kwaliteit<br />
van vergunningverl<strong>en</strong>ing, toezicht <strong>en</strong> handhaving van de leefomgeving. Zo hebb<strong>en</strong> de Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sinds<br />
2009 de beschikking over de zgn. KPMG-kwaliteitseis<strong>en</strong>. Rec<strong>en</strong>t is daar e<strong>en</strong> aanvulling op gekom<strong>en</strong> in de<br />
vorm van e<strong>en</strong> bestuursnotitie t.w. " Output <strong>en</strong> Outcome gerichte kwaliteitscriteria" (Min. VRON-VNG-lPO<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 120
nov. 2010). Output zijn de concrete prestaties die word<strong>en</strong> geleverd. Outcome zijn de maatschappelijke<br />
effect<strong>en</strong> van het beleid.<br />
In onze situatie kan dit toegepast word<strong>en</strong> op de wijze waarop de bestemmingsplanontwikkeling verloopt,<br />
op de vergunningverl<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> op geleverde WABO-di<strong>en</strong>st<strong>en</strong>. De in de notitie opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> criteria zijn:<br />
Di<strong>en</strong>stverl<strong>en</strong>ing, uitvoeringskwaliteit, veiligheid (gezondheid), <strong>en</strong> financier. Er is veel kritiek (zie<br />
inspraak) vanuit het gebied op de LOG-ontwikkeling <strong>en</strong> grote zorg over de handhaving na de vaststelling<br />
van het Bestemmingsplan.<br />
1) Wat is uw m<strong>en</strong>ing over de g<strong>en</strong>oemde kwaliteitsindicator<strong>en</strong>?<br />
2) B<strong>en</strong>t u als partij bereid om de LOG-ontwikkeling kritisch te (lat<strong>en</strong>) evaluer<strong>en</strong> aan de hand van het<br />
g<strong>en</strong>oemde output-outcome model ?<br />
B e o o r d e l i n g<br />
A) Kwalitatieve waarde Gebiedsontwikkeling<br />
Ad 1.<br />
De totstandkoming van het LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> betreft e<strong>en</strong> afweging van diverse belang<strong>en</strong>. Voor e<strong>en</strong><br />
groot deel is de afweging gemaakt bij de totstandkoming van het Reconstructieplan Veluwe, Streekplan<br />
<strong>en</strong> Gebiedsplan. Hoofddoel van het Gebiedsplan is het bied<strong>en</strong> van ruimte voor perspectiefvolle int<strong>en</strong>sieve<br />
veehouderij<strong>en</strong>. Het plan br<strong>en</strong>gt deze ruimte <strong>en</strong> de randvoorwaard<strong>en</strong> in beeld. Het Gebiedsplan is e<strong>en</strong><br />
nadere uitwerking van provinciaal beleid <strong>en</strong> geeft geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ruimtelijke kaders mee om de<br />
ontwikkeling<strong>en</strong> in het gebied te stur<strong>en</strong>. De nadere uitwerking van het Gebiedsplan heeft in<br />
Beeldkwaliteitplan <strong>en</strong> bestemmingsplan plaats gehad. De door u g<strong>en</strong>oemde aspect<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
onderdeel van het totaal aan afwegingsaspect<strong>en</strong> die wij hanter<strong>en</strong> bij onze besluitvorming.<br />
Ad 2.<br />
Zoals hiervoor aangegev<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> wij de diverse belang<strong>en</strong> af bij onze besluitvorming.<br />
Ad 3.<br />
Hoofdtak<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>teraad zijn het vaststell<strong>en</strong> van de hoofdlijn<strong>en</strong> van beleid <strong>en</strong> het toezi<strong>en</strong> op de<br />
uitvoering daarvan. Wij gaan uit van het bestemmingsplan <strong>en</strong> beeldkwaliteitplan <strong>en</strong> gaan er ook van uit<br />
dat de regels uit deze docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> nageleefd word<strong>en</strong>.<br />
Ad 4 <strong>en</strong> 5.<br />
Wij strev<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>wettelijke maatregel<strong>en</strong> na.<br />
B) Gezondheidseffect<strong>en</strong><br />
Verwez<strong>en</strong> wordt naar de algem<strong>en</strong>e beantwoording gezondheid.<br />
C) Aantal <strong>en</strong> omvang bedrijv<strong>en</strong><br />
Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om onder voorwaard<strong>en</strong> door te groei<strong>en</strong> tot 1,5 ha., maar<br />
regelt dus niet precies waar dat wel of niet aan de orde is. Of hiervoor e<strong>en</strong> locatie in beeld komt, <strong>en</strong> zo<br />
ja welke locatie is op voorhand niet te zegg<strong>en</strong>. Dat is onder andere afhankelijk van de<br />
behoefte/noodzaak bij de ondernemer, de beschikbare milieuruimte, het type int<strong>en</strong>sieve veehouderij<br />
(kipp<strong>en</strong>, vark<strong>en</strong>s e.d.) <strong>en</strong> van de locatie t.o.v. omligg<strong>en</strong>de functies (minimaal 100 m afstand tot<br />
agrarische bouwvlakk<strong>en</strong> of bestemmingsvlakk<strong>en</strong> van burgerwoning<strong>en</strong>). Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> uitbreiding op<br />
de <strong>en</strong>e locatie t<strong>en</strong> koste kan gaan van andere uitbreidingsmogelijkhed<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> andere locatie.<br />
De voorwaard<strong>en</strong> in de wijzigingsbevoegdheid zorg<strong>en</strong> er voor dat uitbreiding alle<strong>en</strong> mogelijk is op locaties<br />
waar de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat ruimtelijk <strong>en</strong> milieutechnisch aanvaardbaar acht<strong>en</strong>.<br />
Het blijft natuurlijk altijd mogelijk dat in e<strong>en</strong> bijzonder geval e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te meewerkt aan e<strong>en</strong> nog<br />
groter bouwvlak. Daarvoor is echter e<strong>en</strong> afzonderlijke bestemmingsplanherzi<strong>en</strong>ing nodig, waarbij weer<br />
alle geleg<strong>en</strong>heid aanwezig is om zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong> in te di<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 121
De onderlinge afstand tuss<strong>en</strong> bedrijv<strong>en</strong> onderling <strong>en</strong> woning<strong>en</strong> is in het Gebiedsplan op 100 m gesteld. Dit<br />
als gevolg van landschappelijke, veterinaire (dierziekt<strong>en</strong>), <strong>en</strong> milieu eis<strong>en</strong>. Zo was het behoud van<br />
zichtlijn<strong>en</strong> op de contour<strong>en</strong> van de Veluwe e<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om e<strong>en</strong> minimale onderlinge afstand<br />
van 100 m aan te houd<strong>en</strong>.<br />
De minimale afstand is op 100 m gesteld <strong>en</strong> niet groter. Bij het opnem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> grotere afstand zou de<br />
realisatie van de Reconstructiedoel<strong>en</strong> voor het LOG in gevaar kom<strong>en</strong>. Zo zoud<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> voor<br />
inplaats<strong>en</strong> van bedrijv<strong>en</strong> erg klein word<strong>en</strong>, maar zoud<strong>en</strong> ook de ontwikkelingsmogelijkhed<strong>en</strong> voor de<br />
huidige agrariërs word<strong>en</strong> beperkt. De uitvoerbaarheid van de aanwijzing als landbouw-<br />
ontwikkelingsgebied zou op die manier ter discussie kom<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s gaat de GGD als voorzorgprincipe uit van e<strong>en</strong> afstand tuss<strong>en</strong> het emissiepunt van de stal <strong>en</strong><br />
woning<strong>en</strong> van 250 m. Daaraan kan in de meeste gevall<strong>en</strong> word<strong>en</strong> voldaan (zie GGD advies, dat als<br />
separate bijlage bij deze nota is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>).<br />
D) Vacuüm tuss<strong>en</strong> viger<strong>en</strong>de bestemmingsplan <strong>en</strong> vergunningsaanvrag<strong>en</strong><br />
Met de definitieve afhandeling van het verl<strong>en</strong><strong>en</strong> van omgevingsvergunning<strong>en</strong> (onderdel<strong>en</strong> bouw<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
milieu) wordt in ieder gewacht tot na de vaststelling van de bestemmingsplann<strong>en</strong> voor het<br />
landbouwontwikkelingsgebied. Niettemin vindt er nu wel de nodige voorbereiding<strong>en</strong> plaats om na de<br />
vaststelling ook snel tot vergunningverl<strong>en</strong>ing te kunn<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>. Immers met name de in te plaats<strong>en</strong><br />
bedrijv<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong> onder tijdsdruk om hun oude locatie te verlat<strong>en</strong>, omdat ze anders ook op hun oude<br />
locatie opnieuw investering<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> do<strong>en</strong> om te voldo<strong>en</strong> aan de milieuregelgeving. In het uiterste geval<br />
zou dat kunn<strong>en</strong> betek<strong>en</strong><strong>en</strong> dat deze bedrijv<strong>en</strong> kiez<strong>en</strong> voor investering op hun huidige locatie <strong>en</strong> niet voor<br />
verplaatsing. De beoogde verbetering van de milieukwaliteit (vermindering milieubelasting in kwetsbare<br />
natuurgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> oploss<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> op het gebied van geurhinder) zou dan niet tot stand kom<strong>en</strong>,<br />
hetge<strong>en</strong> ongew<strong>en</strong>st wordt beschouwd.<br />
Daarom word<strong>en</strong> er al wel de nodige voorbereiding<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong>, maar daarbij wordt geanticipeerd op de<br />
vaststelling van het bestemmingsplan. Ofwel: er wordt rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de regels, zoals<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het ontwerpbestemmingsplan <strong>en</strong> voor de landschappelijke inpassing wordt getoetst aan<br />
het beeldkwaliteitsplan.<br />
Met uitbreiders is rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong>, voor zover deze bedrijv<strong>en</strong> nu concrete plann<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> voor<br />
verdere uitbreiding. Dat is aan de orde bij Weteringdijk 113 in Vaass<strong>en</strong>, Bloem<strong>en</strong>kamp 8 <strong>en</strong> Gatherweg 28<br />
in Beemte Broekland.<br />
E) Rechtsverschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> inkomers <strong>en</strong> uitbreiders<br />
Het gebied waar de nieuwvestiging<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toegelat<strong>en</strong> (Bokkerijweg) zal van karakter zal verander<strong>en</strong>.<br />
De keuze om dit gebied als inplaatsingsgebied voor int<strong>en</strong>sieve veehouderij<strong>en</strong> aan te merk<strong>en</strong> is gemaakt in<br />
het Reconstructieplan, Streekplan <strong>en</strong> Gebiedsplan. Dat staat niet meer ter discussie. Het is nu zaak om,<br />
rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met die uitgangssituatie, e<strong>en</strong> zo goed mogelijke landschappelijke inrichting van het<br />
gebied na te strev<strong>en</strong>, rek<strong>en</strong>ing houd<strong>en</strong>d met het woonklimaat van de huidige bewoners. De<br />
uitgangspunt<strong>en</strong> voor de landschappelijke inpassing zijn vastgelegd in het Beeldkwaliteitsplan.<br />
In alle relevante afwijkings- <strong>en</strong> wijzigingsbevoegdheid is de toetsing aan het BKP als voorwaarde<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ook hier is bijvoorbeeld landschappelijke inpassing e<strong>en</strong> voorwaarde uit het BKP. Aan<br />
bouwmogelijkhed<strong>en</strong>, die als recht zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het bestemmingsplan mog<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> nadere<br />
voorwaard<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Ofwel: waar jurisprud<strong>en</strong>tie het toelaat, zijn de eis<strong>en</strong> in het<br />
bestemmingsplan opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Voor de inplaatsers die als recht word<strong>en</strong> mogelijk gemaakt, wordt op<br />
vergelijkbare wijze aan de hand van het beeldkwaliteitsplan eis<strong>en</strong> gesteld aan de landschappelijke<br />
inpassing. Het mag duidelijk zijn dat bij de uitbreiders andere eis<strong>en</strong> gesteld word<strong>en</strong> dan bij de nieuwe<br />
situatie van de inplaatsers. Bij de uitbreiders wordt uitgegaan van de bestaande situatie. Wij acht<strong>en</strong> het<br />
niet onredelijk om aan de nieuwe bedrijv<strong>en</strong> andere voorwaard<strong>en</strong> te stell<strong>en</strong> dan aan de bestaande<br />
bedrijv<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 122
G) Omvang van de vergunningsaanvrag<strong>en</strong><br />
Ad 1. Er zijn ge<strong>en</strong> vergunning<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> verle<strong>en</strong>d die in strijd zijn met het<br />
geld<strong>en</strong>de bestemmingsplan.<br />
Ad 2. Er zijn twee aanvrag<strong>en</strong> om reguliere bouwvergunning ontvang<strong>en</strong> die niet binn<strong>en</strong> het geld<strong>en</strong>de<br />
bestemmingsplan pass<strong>en</strong>. Eén betreft Weteringdijk 113 te Vaass<strong>en</strong>. Deze aanvraag kan word<strong>en</strong> opgevat<br />
als e<strong>en</strong> aanvraag tot het nem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> projectbesluit. Hierover hebb<strong>en</strong> wij contact gehad met de<br />
initiatiefnemer. De initiatiefnemer stelt echter ge<strong>en</strong> prijs op e<strong>en</strong> procedure tot het nem<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
projectbesluit <strong>en</strong> wacht de besluitvorming van het ontwerp bestemmingsplan LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> af.<br />
Wij nem<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beslissing op de g<strong>en</strong>oemde aanvraag om bouwvergunning als het bestemmingsplan LOG<br />
Beemte Vaass<strong>en</strong> in werking is getred<strong>en</strong>.<br />
De andere aanvraag om reguliere bouwvergunning betreft e<strong>en</strong> verzoek van de Zonneei-farm. Deze<br />
aanvraag was niet compleet, wij hebb<strong>en</strong> de aanvrager verzocht om aanvull<strong>en</strong>de gegev<strong>en</strong>s. Deze gegev<strong>en</strong>s<br />
zijn niet ontvang<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> derde aanvraag betreft de Gatherweg 28 Vaass<strong>en</strong>. De aangevraagde bebouwing past binn<strong>en</strong> het<br />
geld<strong>en</strong>de bestemmingsplan van de geme<strong>en</strong>te Epe. Daarnaast verzoekt de initiatiefnemer het bouwblok<br />
dat binn<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te Epe ligt te verklein<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong> neemt e<strong>en</strong> besluit omtr<strong>en</strong>t de<br />
aangevraagde bebouwing op grondgebied van de geme<strong>en</strong>te <strong>Apeldoorn</strong>. Dit besluit wacht<strong>en</strong> wij af alvor<strong>en</strong>s<br />
e<strong>en</strong> besluit te nem<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> gevraagde verkleining van het bouwperceel op grondgebied van de<br />
geme<strong>en</strong>te Epe.<br />
H) De borging van het Beeldkwaliteitsplan<br />
Het BKP wordt sam<strong>en</strong> met het bestemmingsplan door de rad<strong>en</strong> vastgesteld als onderdeel van de<br />
welstandsnota. Hierdoor di<strong>en</strong>t de welstandstoetsing aan de hand van het BKP plaats te vind<strong>en</strong>.<br />
I) Financiële aspect<strong>en</strong><br />
In paragraaf 7.2 van de toelichting is nader onderbouwd waarom het niet noodzakelijk is om e<strong>en</strong><br />
exploitatieplan op te stell<strong>en</strong>. Er zijn inmiddels afsprak<strong>en</strong> met de provincie Gelderland t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de<br />
te ontvang<strong>en</strong> subsidie. Gedeputeerde Stat<strong>en</strong> van Gelderland hebb<strong>en</strong> namelijk op 23 mei 2011 beslot<strong>en</strong><br />
om € 5.050.000 beschikbaar te stell<strong>en</strong> voor de voorbereidingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> inrichtingskost<strong>en</strong> van het LOG<br />
Beemte Vaas<strong>en</strong>. Voor de voorbereidingskost<strong>en</strong> is hiervoor e<strong>en</strong> officiële beschikking afgegev<strong>en</strong>. De<br />
officiële beschikking voor de inrichtingskost<strong>en</strong> is voor de vaststelling van het bestemmingsplan<br />
beschikbaar.<br />
De financiële uitvoerbaarheid is hiermee gegarandeerd.<br />
J) Kwaliteitseis<strong>en</strong><br />
Ad 1.<br />
De kwaliteitsindicator<strong>en</strong> bevatt<strong>en</strong> e<strong>en</strong> werkwijze om de kwaliteit van o.a. bestemmingsplanprocedures<br />
<strong>en</strong> vergunningverl<strong>en</strong>ing <strong>en</strong> handhaving te verbeter<strong>en</strong>. Wij acht<strong>en</strong> communicatie met betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong><br />
ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s van belang bij deze process<strong>en</strong>.<br />
In de programmabegroting 2011-2014 van de geme<strong>en</strong>te Epe geeft programma 11 (Bestuur <strong>en</strong> organisatie)<br />
richting aan de communicatie van de geme<strong>en</strong>te. E<strong>en</strong> van de strategische doelstelling<strong>en</strong> geeft aanleiding<br />
tot e<strong>en</strong> heroriëntatie van de communicatie-aanpak:<br />
De geme<strong>en</strong>te Epe wil:<br />
E<strong>en</strong> ontwikkeling naar e<strong>en</strong> op de sam<strong>en</strong>leving gerichte organisatie die voor zover wettelijke kaders daar<br />
ruimte voor gev<strong>en</strong> de dialoog aangaat met burgers, daarbij verschill<strong>en</strong>de belang<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> elkaar afweegt<br />
<strong>en</strong> flexibel <strong>en</strong> slagvaardig inspeelt op ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> behoeftes.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 123
In de nota “Strategische visie op communicatie” (vastgesteld op 30 juni 2011) hebb<strong>en</strong> wij aangegev<strong>en</strong> op<br />
welke wijze wij de burger betrekk<strong>en</strong> bij ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> plann<strong>en</strong>. Bij bestemmingsplann<strong>en</strong> gaan wij uit<br />
van trede 2 van de zog<strong>en</strong>aamde “participatieladder”. In het kader van het LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong><br />
wij e<strong>en</strong> klankbordgroep ingesteld die betrokk<strong>en</strong> is geweest bij de totstandkoming van het Gebiedsplan <strong>en</strong><br />
waarmee gecommuniceerd is over het op te stell<strong>en</strong> bestemmingsplan tot aan het mom<strong>en</strong>t van de start<br />
van de wettelijke procedure. Wij verwijz<strong>en</strong> hierbij naar onderdeel B van de algem<strong>en</strong>e beantwoording van<br />
deze zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota (blz. 8), waarin e<strong>en</strong> overzicht is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van de communicatiemom<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
gedur<strong>en</strong>de de planprocedure. Voor het handhavingsprogramma gaan wij uit van trede 1, meedel<strong>en</strong>.<br />
Wij zi<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> aanleiding om bov<strong>en</strong>staande werkwijze te wijzig<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s is e<strong>en</strong> handhavingskader opgesteld voor de periode 2007-2010. Op basis van dit kader wordt<br />
jaarlijks e<strong>en</strong> handhavingsuitvoeringsprogramma opgesteld. In 2011 is de looptijd van dit kader met e<strong>en</strong><br />
jaar verl<strong>en</strong>gd. In dit jaar bekijk<strong>en</strong> wij hoe wij het handhavingskader voor de volg<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> zull<strong>en</strong><br />
vaststell<strong>en</strong>.<br />
Ad 2.<br />
Vooralsnog zi<strong>en</strong> wij ge<strong>en</strong> aanleiding om de planprocedure voor het LOG Beemte Vaass<strong>en</strong> te evaluer<strong>en</strong>.<br />
C o n c l u s i e<br />
Aan de zi<strong>en</strong>swijze wordt niet tegemoet gekom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 124
Bijlage 2:<br />
Sam<strong>en</strong>vatting rapport<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> gezondheid.<br />
Van mega naar beter - Rapportage van de maatschappelijke dialoog over schaalgrootte <strong>en</strong> toekomst<br />
van de veehouderij – Hans Alders, september 2011<br />
Dit rapport gaat met name in op de dialoog tuss<strong>en</strong> de diverse betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>. Conclusies word<strong>en</strong> dan<br />
ook niet getrokk<strong>en</strong>.<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> wordt opgemerkt hier sprake is van e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van<br />
bedrijv<strong>en</strong>. Echter, in het nawoord van het ‘Logboek’28 trekt de Rijksadviseur voor het Landschap de<br />
conclusie dat de voorg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> conc<strong>en</strong>tratie van int<strong>en</strong>sieve veehouderij in de LandbouwOntwikkelings-<br />
Gebied<strong>en</strong> (LOG’s) niet op gang is gekom<strong>en</strong>. Er zijn LOG’s waar zich nieuwe bedrijv<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> gevestigd<br />
<strong>en</strong> waar bestaande bedrijv<strong>en</strong> zijn uitgebreid, maar uit de veldwaarneming<strong>en</strong>, kaartvergelijking<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
luchtfotostudies blijkt dat e<strong>en</strong>zelfde ontwikkeling ook in de omligg<strong>en</strong>de verwevingsgebied<strong>en</strong> heeft plaats<br />
gevond<strong>en</strong>. De stall<strong>en</strong> van de nieuwe bedrijv<strong>en</strong> die in de LOG’s zijn gebouwd wijk<strong>en</strong> maar zeld<strong>en</strong> af van<br />
het gebruikelijke laagwaardige beeld.<br />
Uit de gesprekk<strong>en</strong> met de burgerinitiatiev<strong>en</strong> blijkt dat de discussie vaak gaat over de vraag of de<br />
aangewez<strong>en</strong> LOG’s wel pass<strong>en</strong>d zijn, maar in het bijzonder ook over de - ook door Rijksadviseur gemelde<br />
- waarneming dat er vaak sprake is van dezelfde soort ontwikkeling<strong>en</strong> in de LOG’s <strong>en</strong> de verwevings-<br />
gebied<strong>en</strong>. Zeker in laatstg<strong>en</strong>oemd type gebied<strong>en</strong> is vaak discussie over de beoordeling of het gebied<br />
zowel fysiek als sociaal daarvoor wel de ruimte biedt. Dit is dus in veel mindere mate aan de orde bij<br />
landbouwontwikkelingsbied<strong>en</strong>.<br />
Op 1 juni is e<strong>en</strong> gesprek gevoerd met Herman de Boon, Ger Vos <strong>en</strong> Jan de Wildt van het Innovatie-<br />
Netwerk. Schaalvergroting is e<strong>en</strong> autonome tr<strong>en</strong>d in de veehouderij. Het doorgroei<strong>en</strong> van stall<strong>en</strong> op het<br />
platteland heeft op de meeste plaats<strong>en</strong> zijn maatschappelijke gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> bereikt. De locaties zijn niet<br />
geschikt, zelfs niet in de landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> (LOG’s). Het faciliter<strong>en</strong> van schaalvergroting op<br />
e<strong>en</strong> beperkt aantal locaties, in grootschalige landschapp<strong>en</strong>, goed ontslot<strong>en</strong> door water- <strong>en</strong> snelweg<strong>en</strong>,<br />
biedt mogelijkhed<strong>en</strong> voor verduurzaming. E<strong>en</strong> voorbeeld biedt het rapport ‘Agroc<strong>en</strong>trum: e<strong>en</strong> duurzaam<br />
vark<strong>en</strong>scluster’40.<br />
Op 5 juli vond e<strong>en</strong> gesprek plaats met voorzitter H<strong>en</strong>k Vaarkamp van de Raad voor Dier<strong>en</strong>aangeleg<strong>en</strong>-<br />
hed<strong>en</strong>. Deze raad heeft in zijn advies van 200841 aangegev<strong>en</strong> dat:<br />
− dier<strong>en</strong>welzijn inclusief diergezondheid op megabedrijv<strong>en</strong> in beginsel niet beter of slechter zal zijn<br />
dan in de huidige zog<strong>en</strong>aamde familiebedrijv<strong>en</strong>;<br />
− het bij elkaar plaats<strong>en</strong> van megabedrijv<strong>en</strong> grotere diergezondheidsrisico’s geeft dan wanneer grote<br />
onderlinge afstand wordt aangehoud<strong>en</strong>;<br />
− met betrekking tot de aangifteplichtige dierziekt<strong>en</strong> er bij familiebedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> relatief grote kans<br />
bestaat op e<strong>en</strong> relatief kleine ramp, <strong>en</strong> bij megabedrijv<strong>en</strong> e<strong>en</strong> kleine kans op e<strong>en</strong> absoluut heel grote<br />
ramp;<br />
− in landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> (LOG’s), waar veel grote bedrijv<strong>en</strong> dicht bij elkaar ligg<strong>en</strong>, daarom<br />
e<strong>en</strong> relatief grote kans bestaat op e<strong>en</strong> grote ramp met betrekking tot diergezondheid.<br />
Alles overzi<strong>en</strong>d concludeerde de raad to<strong>en</strong> dat er ruimte zou moet<strong>en</strong> zijn voor de bouw van megastall<strong>en</strong>,<br />
omdat daarvan ook positieve ontwikkeling<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verwacht (investeringsmogelijkhed<strong>en</strong>). Met<br />
de k<strong>en</strong>nis van nu zegt de voorzitter daarvan spijt te hebb<strong>en</strong>. Dit wordt in het bijzonder ingegev<strong>en</strong> door<br />
de ontwikkeling van <strong>en</strong> het inzicht in de volksgezondheidsaspect<strong>en</strong>. Hoe meer dier<strong>en</strong> bij elkaar op één<br />
locatie, hoe groter de kans op overdracht van ziekt<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> dier<strong>en</strong> op die locatie. Wie de geschied<strong>en</strong>is<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 125
estudeert van het gebruik van antibiotica in de veehouderij moet zich dat realiser<strong>en</strong>. Duidelijk moet<br />
zijn dat de m<strong>en</strong>s hierbij c<strong>en</strong>traal di<strong>en</strong>t te staan. We richt<strong>en</strong> ons te veel op de het bestrijd<strong>en</strong> van effect<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> kijk<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de naar de oorzak<strong>en</strong> van ziekt<strong>en</strong>.<br />
Al het vlees duurzaam - De doorbraak naar e<strong>en</strong> gezonde, veilige <strong>en</strong> gewaardeerde veehouderij in<br />
2020 - Commissie Van Doorn, september 2011<br />
In dit rapport wordt niet specifiek over landbouwontwikkelingsgebied<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong>. Wel wordt<br />
aangegev<strong>en</strong> dat het niet realistisch is om de int<strong>en</strong>sieve veehouderij te lat<strong>en</strong> verdwijn<strong>en</strong>, gezi<strong>en</strong> de groei<br />
van de (wereld)bevolking <strong>en</strong> de to<strong>en</strong>em<strong>en</strong>de vraag naar voedsel die daarmee gepaard zal gaan. E<strong>en</strong> vorm<br />
van int<strong>en</strong>siviteit in de veehouderij zal noodzakelijk blijv<strong>en</strong>. De ambitie hoort dan ook te zijn om int<strong>en</strong>sief<br />
te verbind<strong>en</strong> met duurzaamheid. De int<strong>en</strong>sieve veehouderij zal moet<strong>en</strong> transformer<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong><br />
zorgvuldige veehouderij. Kortom, int<strong>en</strong>sief verdwijnt niet maar wordt zorgvuldig int<strong>en</strong>sief. Dit inzicht<br />
br<strong>en</strong>gt met zich mee dat de invulling van zo’n zorgvuldige veehouderij veel meer omvat dan louter het<br />
vaststell<strong>en</strong> van aantall<strong>en</strong> dier<strong>en</strong>. Door nù <strong>en</strong>kel <strong>en</strong> alle<strong>en</strong> aan te stur<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> (forse) inkrimping van de<br />
veestapel ontneem je de primaire produc<strong>en</strong>t binn<strong>en</strong> de huidige marktverhouding<strong>en</strong> elk toekomst-<br />
perspectief.<br />
Grootschalige veehouderij in Nederland - Aantal bedrijv<strong>en</strong>, locaties <strong>en</strong> milieuvergunning<strong>en</strong> - Alterra,<br />
november 2011<br />
Dit rapport geeft aan dat de NGE in de jar<strong>en</strong> tachtig van de vorige eeuw ontwikkeld zijn om de<br />
economische schaalgrootte van veehouderij bedrijv<strong>en</strong> in beeld te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> dus niet om aan te gev<strong>en</strong><br />
wanneer e<strong>en</strong> bedrijf e<strong>en</strong> megastal is. Echter, de NGE is vanaf 2010 niet meer in gebruik <strong>en</strong> wordt dus niet<br />
meer wordt geactualiseerd met nieuwe economische verhouding<strong>en</strong> of nieuwe product<strong>en</strong>. Daarom is het<br />
aan te bevel<strong>en</strong> om andere indicator<strong>en</strong> te ontwikkel<strong>en</strong>, die wel recht do<strong>en</strong> aan de ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
innovaties in de veehouderij <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong> aan de zorg<strong>en</strong> van omwon<strong>en</strong>d<strong>en</strong>, recreant<strong>en</strong> <strong>en</strong> consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
anderzijds.<br />
Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> bestond het totale aantal veehouderijbedrijv<strong>en</strong> in Nederland in 2009 voor 1% uit locaties waar<br />
meer dan 300 NGE aan graas- <strong>en</strong> hokdier<strong>en</strong> werd<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor 0,2% uit locaties met meer dan 500<br />
NGE. Op basis hiervan ziet het kabinet op dit mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> aanleiding om in te grijp<strong>en</strong> op de schaal-<br />
grootte van bedrijv<strong>en</strong>.<br />
Visie Veehouderij, brief Minister Bleker, EZL&I, november 2011<br />
Zowel in de sam<strong>en</strong>leving als bij het bedrijfslev<strong>en</strong> zijn veel zorg<strong>en</strong> over de ontwikkeling<strong>en</strong> in de<br />
veehouderij. De belangrijkste conclusie van het rapport van de heer Alders is dat niet zozeer de megastal<br />
<strong>en</strong> de schaalgrootte het probleem is, maar de effect<strong>en</strong> van veehouderij<strong>en</strong> op de kwaliteit van de<br />
leefomgeving, de maatschappelijke inbedding van de veehouderij <strong>en</strong> de vraag welke ontwikkelingsruimte<br />
de veehouderij heeft.<br />
In de dialoog is geconstateerd dat het voldo<strong>en</strong> aan wettelijke vereist<strong>en</strong> voor veehouderij<strong>en</strong> niet<br />
toereik<strong>en</strong>d is voor e<strong>en</strong> lic<strong>en</strong>se to produce. Voor maatschappelijke acceptatie moet de lat hoger word<strong>en</strong><br />
gelegd. Ook de commissie Van Doorn wijst op e<strong>en</strong> afnem<strong>en</strong>de maatschappelijke waardering.<br />
De basis voor verandering is volg<strong>en</strong>s de heer Alders <strong>en</strong> de commissie Van Doorn de erk<strong>en</strong>ning van alle<br />
betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> dat er sprake is van e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>schappelijke opgave. Ev<strong>en</strong>als de overtuiging dat m<strong>en</strong><br />
gezam<strong>en</strong>lijk invulling kan <strong>en</strong> moet gev<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> duurzame veehouderij in Nederland die toekomst-<br />
best<strong>en</strong>dig is. De grootste uitdaging is volg<strong>en</strong>s de heer Alders <strong>en</strong> de commissie Van Doorn om de gehele<br />
ket<strong>en</strong> in het noodzakelijke omschakelingsproces te betrekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong> dat de opgave<br />
voornamelijk <strong>en</strong> alle<strong>en</strong> bij de veehouders wordt neergelegd. Alle partij<strong>en</strong> (bedrijfslev<strong>en</strong>, k<strong>en</strong>nis-<br />
instelling<strong>en</strong>, maatschappelijke organisaties <strong>en</strong> overhed<strong>en</strong>) di<strong>en</strong><strong>en</strong> bij de transitie e<strong>en</strong> rol te spel<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 126
De positie van de veehouderij in het landelijk gebied staat ter discussie als gevolg van lokale overlast,<br />
onduidelijkheid over de risico’s voor de volksgezondheid, zorg<strong>en</strong> over het dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> over de<br />
leefbaarheid <strong>en</strong> sociale cohesie in lokale geme<strong>en</strong>schapp<strong>en</strong>.<br />
Het kabinet is met de heer Alders <strong>en</strong> de commissie Van Doorn van m<strong>en</strong>ing dat we gezam<strong>en</strong>lijk de huidige<br />
int<strong>en</strong>sieve veehouderij <strong>en</strong> melkveehouderij moet<strong>en</strong> transformer<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> zorgvuldige duurzame<br />
veehouderij.<br />
E<strong>en</strong> toekomstbest<strong>en</strong>dige veehouderij is gebaseerd op wettelijke vereist<strong>en</strong> <strong>en</strong> basisnorm<strong>en</strong> die door de<br />
overheid word<strong>en</strong> geborgd. Daarnaast komt e<strong>en</strong> duurzame <strong>en</strong> zorgvuldige veehouderij tegemoet aan<br />
maatschappelijk geuite w<strong>en</strong>s<strong>en</strong> <strong>en</strong> behoeft<strong>en</strong> van burgers <strong>en</strong> consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die bereid zijn daarvoor te<br />
betal<strong>en</strong> of daaraan op e<strong>en</strong> andere wijze e<strong>en</strong> bijdrage will<strong>en</strong> lever<strong>en</strong>.<br />
Voor e<strong>en</strong> maatschappelijk geaccepteerde veehouderij is, zoals ook de dialoog duidelijk heeft gemaakt,<br />
niet zozeer het aantal dier<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> bedrijf van belang als wel dat het schaalniveau van veehouderij<strong>en</strong><br />
past bij de lokale leefomgeving, er e<strong>en</strong> goed woon- <strong>en</strong> leefklimaat heerst <strong>en</strong> dat er draagvlak is bij de<br />
lokale geme<strong>en</strong>schap.<br />
De opgave is e<strong>en</strong> optimale mate van int<strong>en</strong>sivering van de productie te vind<strong>en</strong> met minimale effect<strong>en</strong> voor<br />
m<strong>en</strong>s, dier, leefomgeving <strong>en</strong> biodiversiteit.<br />
De kernvraag is op welke wijze de transitie naar e<strong>en</strong> toekomstbest<strong>en</strong>dige, duurzame, zorgvuldige <strong>en</strong><br />
maatschappelijk gewaardeerde veehouderij in 2020 moet plaatsvind<strong>en</strong>. Het kabinet ziet e<strong>en</strong> aanpak voor<br />
zich langs twee spor<strong>en</strong>:<br />
1. E<strong>en</strong> ket<strong>en</strong>gestuurde verduurzaming van de veehouderij.<br />
2. Het zorgvuldig inpass<strong>en</strong> van veehouderij<strong>en</strong> in de lokale leefomgeving.<br />
Het huidige ruimtelijke ord<strong>en</strong>ings- <strong>en</strong> milieuinstrum<strong>en</strong>tarium biedt de medeoverhed<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong><br />
voor het stur<strong>en</strong> op <strong>en</strong> e<strong>en</strong> gediffer<strong>en</strong>tieerde afweging van e<strong>en</strong> goed woon- <strong>en</strong> leefklimaat in het landelijk<br />
gebied. Dit instrum<strong>en</strong>tarium geeft bij uitstek mogelijkhed<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> geleidelijke doorontwikkeling van<br />
moderne agrarische gezinsbedrijv<strong>en</strong>.<br />
Het kabinet acht het gew<strong>en</strong>st om, wanneer dat nodig mocht zijn, vanuit andere dan ruimtelijke<br />
overweging<strong>en</strong>, zoals volksgezondheid, sociaaleconomische effect<strong>en</strong> of ethiek, e<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>s te kunn<strong>en</strong><br />
stell<strong>en</strong> aan de omvang van bedrijv<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> locatie. Het kabinet zal hiervoor e<strong>en</strong> wettelijke voorzi<strong>en</strong>ing<br />
treff<strong>en</strong>.<br />
De inpassing van de veehouderij in de lokale omgeving is e<strong>en</strong> belangrijke verantwoordelijkheid van<br />
ondernemers zelf. Zij di<strong>en</strong><strong>en</strong> nieuwe verbinding<strong>en</strong> te legg<strong>en</strong> naar hun directe omgeving, plann<strong>en</strong> voor<br />
bedrijfsontwikkeling bespreekbaar te mak<strong>en</strong> <strong>en</strong> hier vervolg<strong>en</strong>s naar te handel<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
provincies kunn<strong>en</strong> hiervoor de randvoorwaard<strong>en</strong> schepp<strong>en</strong> door sam<strong>en</strong> met de lokale geme<strong>en</strong>schap <strong>en</strong><br />
ondernemers op gebiedsniveau de eis<strong>en</strong> aan veehouderijontwikkeling vast te legg<strong>en</strong> in gebieds- of<br />
structuurvisies <strong>en</strong> ruimtelijke plann<strong>en</strong>.<br />
Zowel de heer Alders als de commissie Van Doorn gev<strong>en</strong> aan dat bij de ket<strong>en</strong>gestuurde verduurzaming <strong>en</strong><br />
de maatschappelijke inbedding van de veehouderij e<strong>en</strong> aantal thema’s c<strong>en</strong>traal staan, waar e<strong>en</strong><br />
nadrukkelijke rol voor het kabinet ligt, te wet<strong>en</strong>:<br />
a. Volksgezondheid<br />
T<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de gezondheidsrisico’s voor de bevolking van de blootstelling aan schadelijke micro-<br />
organism<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>en</strong>dotoxin<strong>en</strong> afkomstig uit de veehouderij, heeft het kabinet de Gezondheidsraad<br />
gevraagd advies uit te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> beoordelingskader <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel in te stell<strong>en</strong> norm<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
maatregel<strong>en</strong>. De Gezondheidsraad rondt dit advies in het derde kwartaal van 2012 af. Op basis van het<br />
advies van de Gezondheidsraad zal het kabinet met voorstell<strong>en</strong> kom<strong>en</strong>.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 127
. Antibiotica<br />
Het kabinet zet met kracht het beleid voort om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> forse reductie van het<br />
antibioticagebruik in de veehouderij.<br />
c. Dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> diergezondheid<br />
In de Nota dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> diergezondheid, die eind dit jaar naar de Tweede Kamer zal word<strong>en</strong><br />
gestuurd, zal het kabinet nader ingaan op dier<strong>en</strong>welzijn <strong>en</strong> -gezondheid.<br />
d. Mest, milieu <strong>en</strong> leefomgeving<br />
In de nieuwe Omgevingswet krijg<strong>en</strong> overhed<strong>en</strong> meer mogelijkhed<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> integrale afweging die<br />
gericht is op de realisatie van de gew<strong>en</strong>ste omgevingskwaliteit.<br />
Zi<strong>en</strong>swijz<strong>en</strong>nota LOG 22 maart 2012 128