De relatie tussen de gebruikers van de voedselbank en Sociaal ...

3.3.1 Wettelijke regelingen
De Wet Werk en bijstand (WWB) is het vangnet onder het Nederlandse stelsel van publieke
sociale zekerheid. Is men niet in staat om zelf in de noodzakelijke kosten van het bestaan te
voorzien en is geen beroep op een andere inkomensvoorziening (meer) mogelijk, dan kan
aanspraak worden gemaakt op een uitkering (bijstand) op grond van de WWB.
De gemeenten zijn belast met de uitvoering van de WWB. Het gaat hier om uitvoering in
medebewind (vlg. art 108 lid 2 Gemw.).
De gemeente heeft als taak om in het kader van de WWB mensen zonder werk naar de
arbeidsmarkt te leiden. Werk wordt boven inkomen gesteld en het ontvangen van een uitkering
wordt als tijdelijke oplossing gezien. Hoe de gemeente deze taak invult mag zij in grote mate
zelf bepalen. De beleidsvrijheid van gemeenten op het terrein van activering is groot.
B & W, Burgemeester en Wethouders zijn door de wet als uitvoeringsorgaan aangewezen
(art.7 lid 1 WWB). Het college is verantwoordelijk voor de ondersteuning bij
arbeidsinschakeling en de verlening van bijstand aan hen die het nodig hebben. De in art. 7
WWB omschreven taak is in de wet nader uitgewerkt. Uit art. 36 WWB blijkt dat B&W ook
belast zijn met de verlening van de langdurigheidstoeslag, een taak, die niet in art. 7 WWB
wordt vermeld. Het college is bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 onder a Awb. Het
aandeel van B&W in de uitvoering in de praktijk is klein. De werkzaamheden worden door het
ambtelijke apparaat uitgevoerd (Gemeentelijke Sociale Dienst). Ook de gemeenteraad neemt
deel aan de uitvoering. De raad heeft tot taak relevante verordeningen vast te stellen. De wet
(art. 8 lid 1 WWB) eist een aantal verordeningen, bijvoorbeeld op het terrein van activering.
Het is verplicht om een bijstandsaanvraag bij een UWV (Uitvoeringsinstituut
werknemersverzekeringen), in te dienen. Het beoordeelt de afstand tot de arbeidsmarkt en
brengt re-integratieadviezen aan de gemeente uit (art. 41 WWB en 26 en 28 Wet SUWI).
Verder verplicht de wet het college bij de uitvoering van de WWB samen te werken met het
UWV (art. 7 lid 2 WWB)
In het verlengde van de Wet Werk en Bijstand kan de Wet inkomensvoorziening oudere en
gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (ioaw) worden genoemd (art. 2onder a
en onder b IOAW). Voor de zelfstandigen het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz) en
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen
zelfstandigen ( art. 2 lid 1 IOAZ). De IOAW en de IOAZ worden- in medebewind- uitgevoerd
door de gemeentelijke overheid, met als bestuursorgaan het college van B&W (art. 34 lid 1
IOAW en IOAZ). Er is minder beleidsvrijheid dan bij de WWB 15 .
15 Prof. Noordam; Sociale zekerheidsrecht blz 376
28