Verslag

14
2.1 Inleiding
Het controlelandschap van de Vlaamse overheid vertoonde lange tijd een aantal knelpunten:
de controleactoren werkten naast elkaar, er waren overlappingen in hun werkzaamheden, er
was onvoldoende informatie-uitwisseling en het internecontrolesysteem bij de overheidsorganisaties
was onvoldoende uitgebouwd. Daarom organiseerde het Rekenhof in maart 2006
een rondetafelconferentie, waarbij zowel de controleactoren waren uitgenodigd als de gecontroleerden
(met name vertegenwoordigers van departementen en agentschappen). De doelstellingen
van de rondetafelconferentie waren ambitieus en concentreerden zich rond drie
thema’s: ontwikkelen van een gemeenschappelijk normenkader voor interne controle, maken
van afspraken tussen controleorganen en streven naar single audit. In zijn Activiteitenverslag
over 2010 1 bracht het Rekenhof daarover verslag uit in een thema-artikel. Sindsdien zijn op het
vlak van single audit verdere stappen gezet, die hieronder worden toegelicht.
2.2 Mijlpalen
Rekendecreet
De rondetafelconferentie mondde in april 2009 uit in een conceptnota single audit, die uiteindelijk
heeft geleid tot de verankering van single audit bij de Vlaamse overheid in het decreet
van 8 juli 2011 houdende regeling van de begroting, de boekhouding, de toekenning
van subsidies en de controle op de aanwending ervan, en de controle door het Rekenhof, het
zogenaamde rekendecreet. Artikel 67 van het rekendecreet bepaalt immers dat de Vlaamse
Regering de samenwerking regelt tussen alle controle- en auditdiensten binnen het Vlaamse
overheidslandschap, en de uitwisseling van controleresultaten, tussen die diensten onderling
en met het Rekenhof. De memorie van toelichting verwijst naar de definitie van single audit
die door de rondetafelconferentie werd gehanteerd, namelijk één enkel auditmodel voor de
Vlaamse overheid, waarbij elk controleniveau voortbouwt op het voorgaande, met als doel de
last voor de gecontroleerde te verminderen en de kwaliteit - d.w.z. de efficiëntie en de effectiviteit
- van de audit op te voeren, zonder de onafhankelijkheid van de betrokken auditorganen
te ondergraven.
Behalve de invoering van het concept single audit bevat het rekendecreet nog andere belangrijke
vernieuwingen:
• de ESR-consolidatie: voortaan zullen alle entiteiten die deel uitmaken van de consolidatiekring
worden onderworpen aan uniforme regels,
• kortere deadlines voor de rekeningencontroles: dat resulteert in een actuelere rapportering
en meer druk op de controleorganen,
• de uitbreiding van de controleopdracht van de bedrijfsrevisor: zo rapporteert hij voortaan
ook over de uitvoering van de begroting en de aansluiting van de uitvoering van de begroting
op de jaarrekening.
Invulling door de Vlaamse Regering
De Vlaamse Regering gaf verdere invulling aan het begrip single audit met het besluit van
7 september 2012 betreffende controle en single audit. Dat besluit regelt onder meer de uitbouw
van een permanent dossier. Heel concreet is de leidend ambtenaar verantwoordelijk
1
Stuk 38 (2010-2011) – Nr. 1, 30 juni 2011.