08.Buitengebied_Toelichting - Gemeente Bernisse

15

15

Inhoud van de toelichting 1
1. Inleiding blz. 5
1.1. Aanleiding 5
1.2. Plangebied 5
1.3. Vigerende plannen 5
1.4. Beoogd bestemmingsplan 6
1.5. Leeswijzer 6
2. Samenvatting beleidskader 7
2.1. Inleiding 7
2.2. Rijksbeleid 7
2.3. Provinciaal beleid 7
2.4. Gemeentelijk beleid 9
2.5. Sectoraal beleid 10
3. Bodem en waterhuishouding 13
3.1. Inleiding 13
3.2. Huidige situatie 13
3.2.1. Bodem 13
3.2.2. Waterhuishouding 13
3.3. Toekomstige ontwikkelingen 15
3.3.1. Autonome ontwikkelingen 15
3.3.2. Duurzaam waterbeheer en watertoets 17
3.3.3. Ruimtelijk relevante maatregelen ten aanzien van water 17
3.4. Sectoraal wensbeeld 19
4. Landschap, cultuurhistorie en archeologie 21
4.1. Inleiding 21
4.2. Bewoningsgeschiedenis 21
4.3. Huidige situatie 23
4.3.1. Landschapsstructuur 23
4.3.2. Landschapstypen en landschapsbeeld 23
4.3.3. Cultuurhistorie en archeologie 25
4.3.4. Waardering 26
4.4. Toekomstige ontwikkelingen 26
4.4.1. Autonome ontwikkelingen 26
4.4.2. Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg 28
4.4.3. Herstel getij Haringvliet en Spuimonding-West 28
4.5. Sectoraal wensbeeld 29
5. Natuur 31
5.1. Inleiding 31
5.2. Huidige situatie 31
5.2.1. Regionale ecologische structuur 31
5.2.2. Flora en fauna 35
5.2.3. Flora- en faunawet 36
5.2.4. Natuurbeschermingswet 1998 37
5.2.5. Waardering 37
5.3. Toekomstige ontwikkelingen 38
5.4. Toetsing 39
5.5. Sectoraal wensbeeld 39
6. Landbouw 41
6.1. Inleiding 41
6.2. Huidige situatie 41
6.2.1. Grondgebruik 41
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Inhoud van de toelichting 2
6.2.2. Bedrijfssituatie 41
6.2.3. Bedrijfsgroottestructuur 42
6.2.4. Opvolgingssituatie 43
6.2.5. Verbrede landbouw 43
6.2.6. Productieomstandigheden 45
6.3. Toekomstige ontwikkelingen 46
6.4. Sectoraal wensbeeld 47
7. Recreatie 49
7.1. Inleiding 49
7.2. Huidige situatie 49
7.3. Toekomstige situatie 51
7.4. Bouwstenen voor het beleid 53
8. Verkeer en infrastructuur 55
8.1. Inleiding 55
8.2. Huidige situatie 55
8.2.1. Autoverkeer 55
8.2.2. Openbaar vervoer 56
8.2.3. Langzaam verkeer 56
8.2.4. Wegverkeerslawaai 56
8.3. Toekomstige ontwikkelingen 57
8.4. Sectoraal wensbeeld 57
9. Milieu 59
9.1. Inleiding 59
9.2. Huidige situatie 59
9.2.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht 59
9.2.2. Milieubeschermingsgebieden 61
9.2.3. Milieuhinder bij niet-agrarische bedrijven 61
9.2.4. Industrielawaai 62
9.2.5. Externe veiligheid 62
9.2.6. Milieuhinder bij agrarische bedrijven 66
9.3. Toekomstige ontwikkelingen 69
9.4. Sectoraal wensbeeld 71
10. Overige functies 73
10.1. Inleiding 73
10.2. Huidige situatie 73
10.3. Toekomstige ontwikkelingen 77
10.4. Sectoraal wensbeeld 79
11. Afweging sectorale wensbeelden 81
11.1. Inleiding 81
11.2. Doelstellingen voor het bestemmingsplan 81
11.3. Duurzaam waterbeheer in relatie tot de verschillende hoofdfuncties 81
11.4. Behoud en ontwikkeling van natuur, landschap en cultuurhistorie versus
ontwikkeling van de landbouw 84
11.5. Nieuwe bebouwing versus landschap en cultuurhistorie 86
11.6. Vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing en omgevingskwaliteit 88
11.7. Recreatie versus natuur, landschap en landbouw 89
11.8. Windenergie versus natuur, landschap en leefmilieu 90
12. Zonering 93
12.1. Inleiding 93
12.2. Motivering zonering 93
12.2.1. Zone AO: Agrarisch gebied met waardevolle openheid 93
12.2.2. Zone ALN: Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden 94
12.2.3. Zone N: Gebied met natuurwaarden 95
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Inhoud van de toelichting 3
13. Nadere uitwerking 97
13.1. Inleiding 97
13.2. Landbouw 97
13.3. Natuur 104
13.4. Cultuurhistorie 105
13.5. Recreatie 105
13.6. Niet-agrarische bedrijven 106
13.7. Wonen 108
13.8. Overige functies 109
14. Juridische planbeschrijving 111
14.1. Inleiding 111
14.2. Aanpak in drie lagen 111
14.3. Artikelsgewijze toelichting planvoorschriften 112
15. Handhaving 121
16. Uitvoerbaarheid 123
16.1. Economische uitvoerbaarheid 123
16.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 123
17. Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 127
Bijlagen:
1. Beleidskader.
2. Rijks- en gemeentelijke monumenten.
3. Toelichting op de aanpak van milieuzonering met behulp van de Staat van
Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein".
4. Bedrijvenlijst.
5. Verslag inspraakprocedure (losse bijlage).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

1. Inleiding
5
1.1. Aanleiding
In het zuidwesten van Zuid-Holland, ten zuiden van Rotterdam en ten noorden van het Haringvliet
en het Spui, ligt de gemeente Bernisse. Een gemeente met historische kernen, maar ook
met een omvangrijk buitengebied. De inwoners van Bernisse waarderen dit buitengebied vooral
om de rust en de ruimte en de mogelijkheden die het biedt om te recreëren en van de natuur te
genieten.
De agrarische sector speelt nog steeds een cruciale rol als de belangrijkste gebruiker van het
buitengebied. De landbouw zal zich in de toekomst blijven ontwikkelen, onder andere door
technische mogelijkheden en marktontwikkelingen.
Voor het behouden en versterken van het groene karakter van de gemeente Bernisse is een
sterke landbouwsector noodzakelijk. Voor zover gelegen binnen de lokale invloedssfeer, worden
voorwaarden gecreëerd en maatregelen getroffen om dit te bewerkstelligen. Daarbij mogen
de belangen van natuur, landschap en cultuurhistorie niet uit het oog worden verloren. De bestaande
afwisseling in het landschap is waardevol. Het wensbeeld is dat dit ook in de toekomst
nog herkenbaar is. Derhalve weidegebied in het noorden en akkerland in het zuiden, met de
agrarische sector als belangrijkste gebruiker.
Ook water vormt een belangrijk aandachtspunt, zeker met het oog op de wijzigingen in de waterhuishouding
als gevolg van het Kierbesluit voor de Haringvlietsluizen. Verder mogen ook de
belangen van de recreatie niet worden vergeten. Landschapsbeleving, natuurbeleving en cultuurhistorisch
besef zijn belangrijke ingrediënten om rust- en ruimtezoekers voor een bezoek
aan Bernisse te interesseren. Met het uitbouwen van de toeristisch-recreatieve activiteiten zal
echter gedoseerd moeten worden omgegaan om te voorkomen dat de kernkwaliteiten van Bernisse
− rust en ruimte − en de landbouwfunctie teveel onder druk komen te staan.
Het bovenstaande vraagt om een actueel bestemmingsplan, waarin duidelijk is bepaald welke
activiteiten waar kunnen plaatsvinden. Daarnaast is flexibiliteit noodzakelijk om voldoende in te
kunnen spelen op veranderingsprocessen in de komende jaren.
Om zowel de economische potenties de ruimte te geven als de "groene" kwaliteiten van het
buitengebied te behouden, is sturing nodig. De vigerende bestemmingsplannen zijn niet meer
toegesneden om die sturing te bieden. Daarom wordt een nieuw bestemmingsplan opgesteld.
1.2. Plangebied
Het gebied waarvoor een nieuw bestemmingsplan is voorbereid omvat het buitengebied van de
gemeente Bernisse. Het plangebied is in figuur 1.1 weergegeven. Het recreatiegebied Bernisse
valt buiten de plangrenzen, evenals de dorpskernen Heenvliet, Geervliet, Abbenbroek, Oudenhoorn,
Zuidland (inclusief uitbreiding) en Simonshaven, met uitzondering van de buurtschap
Biert. Buiten het voorliggende plan valt eveneens het aardappelverwerkend bedrijf Farm Frites.
Voor dit bedrijf wordt een afzonderlijk bestemmingsplan opgesteld, rekening houdend met enige
uitbreiding van het bedrijfsterrein in verband met noodzakelijke aanpassingen in de bedrijfsvoering.
Deze uitbreiding is nog niet in het voorliggende plan verwerkt, hiervoor wordt een vrijstellingsprocedure
ex artikel 19 van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) gevolgd. Dit geldt
ook voor de geprojecteerde golfbaan bij Oudenhoorn. Te zijner tijd zal voor beide projecten een
afzonderlijk bestemmingsplan worden opgesteld.
1.3. Vigerende plannen
Voor het gebied waarop de planvoorbereiding betrekking heeft zijn de volgende plannen vigerend:
- bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld maart 1992, goedgekeurd oktober 1992;
- 1 e herziening bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld februari 1999, goedgekeurd
april 1999;
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Inleiding 6
- 2 e herziening bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld juli 2001, goedgekeurd oktober
2001;
- 3 e herziening bestemmingsplan Buitengebied, vastgesteld december 2002, goedgekeurd
juli 2003;
- Busbaan Groene Kruisweg, tweede fase, vastgesteld september 1996, goedgekeurd januari
1997.
1.4. Beoogd bestemmingsplan
Voorafgaand aan het op te stellen bestemmingsplan is een analyse gemaakt van (sectorale)
ontwikkelingen in het gebied. Deze analyse heeft als basis gediend voor de gebiedsvisie in de
Nota van Uitgangspunten. Deze Nota van Uitgangspunten heeft eveneens betrekking op het
buitengebied van Spijkenisse, omdat tegelijkertijd voor een groot deel van het buitengebied van
Spijkenisse een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding is genomen. De gebiedsvisie in de
Nota van Uitgangspunten heeft dus betrekking op zowel het buitengebied van Bernisse als van
Spijkenisse. De gebiedsvisie is het resultaat van een evenwichtige belangenafweging. Waar
nodig is de visie per deelgebied uitgewerkt, waarbij rekening wordt gehouden met specifieke
kwaliteiten en waarden van de voorkomende functies in het plangebied. Dit leidt tot een bestemmingsregeling
die de kwaliteiten van het plangebied beschermt en voldoende rechtszekerheid
biedt, maar tegelijkertijd voldoende flexibel is om in te kunnen spelen op nieuwe ontwikkelingen.
Het bestemmingsplan biedt aldus een juridisch-planologisch toetsingskader voor het beoordelen
van initiatieven en plannen.
Na het opstellen van de Nota van Uitgangspunten en de besluitvorming hieromtrent is de bestemmingsregeling
verder uitgewerkt. De uitwerking heeft geleid tot afzonderlijke bestemmingsplannen
voor het buitengebied van Bernisse en van Spijkenisse.
1.5. Leeswijzer
Het bestemmingsplan is opgebouwd uit een analysegedeelte, een gebiedsvisie en een vertaling
van de visie naar de voorschriften en plankaart.
De kern van het bestemmingsplan bestaat uit de gebiedsvisie. De lezer wordt dan ook aangeraden
in ieder geval van dit deel kennis te nemen. De gebiedsvisie wordt gevormd door hoofdstuk
11 en 12. De afstemming en belangenafweging vinden plaats in hoofdstuk 11. In hoofdstuk
12 is de afweging tussen de sectorale wensbeelden vertaald in een visie op het plangebied, met
een daarbij behorende zonering.
De informatie die is gebruikt om tot de gebiedsvisie te komen, staat weergegeven in het analysedeel.
Dit bestaat uit hoofdstuk 2 tot en met 10. Dit deel is met name interessant voor de lezer
die op detailniveau meer over de achtergronden van de voorkomende functies in het gebied wil
lezen.
In hoofdstuk 2 worden de belangrijkste conclusies van het relevante overheidsbeleid samengevat.
Hoofdstukken 3 tot en met 10 gaan in op de functies die in het gebied voorkomen. Van elke
functie worden de huidige situatie, het toekomstperspectief en het sectorale wensbeeld met betrekking
tot de betreffende functie weergegeven. De sectorale wensbeelden geven uitsluitend
het sectorale belang weer, waarbij niet is gekeken of de wensbeelden wel overeenstemmen
met het beleid voor het landelijk gebied. Ook kunnen de sectorale wensbeelden onderling strijdig
zijn (of elkaar juist versterken). De afweging tussen de sectorale wensbeelden vindt in
hoofdstuk 11 plaats. In hoofdstuk 12 is op basis van deze afweging een zonering opgenomen.
De nadere uitwerking van de visie als aanzet voor de voorschriften staat in hoofdstuk 13. Vervolgens
is in hoofdstuk 14 beschreven op welke wijze de beleidsvoornemens zijn vertaald in de
voorschriften van het bestemmingsplan. Aan de handhaving van het bestemmingsplan wordt in
hoofdstuk 15 aandacht besteed.
In hoofdstuk 16 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. Een
uitgebreid verslag van de inspraakprocedure is in een afzonderlijk rapport neergelegd. De resultaten
van het overleg ex artikel 10 Bro komen aan de orde in hoofdstuk 17.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

2. Samenvatting beleidskader
7
2.1. Inleiding
In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van al het relevante rijks-, provinciale en (inter)gemeentelijk
ruimtelijk beleid. Eveneens is een overzicht van al het relevante sectorale beleid opgenomen.
In dit hoofdstuk zijn de belangrijkste beleidslijnen samengevat.
2.2. Rijksbeleid
Op nationaal niveau is het beleid gericht op het vergroten van de diversiteit en aantrekkelijkheid
van het landelijk gebied. Natuur-, landschaps-, cultuurhistorische en recreatieve waarden worden
beschermd en ontwikkeld. De vraag naar water wordt gecombineerd met andere functies.
Binnen de landbouw is het beleid gericht op handhaving en versterking van een duurzame,
grondgebonden landbouw. Onder een duurzame landbouw wordt landbouw met aandacht voor
milieu, dierenwelzijn, landschap, natuur en water verstaan. Het karakter van de landbouw zal
niet alleen op de agrarische productie liggen, maar ook op het leveren van "groene diensten"
(de agrariër als beheerder van het landelijk gebied). Vrijkomende, voormalig agrarische bebouwing
kan worden benut voor hergebruik door kleinschalige functies.
Een ander belangrijk onderwerp in het rijksbeleid is duurzaam waterbeheer. Dit betekent dat
men streeft naar een watersysteem dat zoveel mogelijk de natuurlijke situatie (zonder ingrepen
van de mens) benadert. Het streven is onder andere gericht op het behouden en vergroten van
de ruimte voor water, waar mogelijk vasthouden van water en verbetering van de waterkwaliteit.
De waterbeheerders spelen hierbij een belangrijke rol. Sinds eind 2000 is de Europese Kaderrichtlijn
Water van kracht. Deze wordt onder andere op rijksniveau verder uitgewerkt en moet
ervoor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa in 2015 op orde is.
Een ander belangrijk beleidsuitgangspunt op nationaal niveau is de realisering van nieuwe gevarieerde
grote waterlandschappen langs de randen van de Zuid-Hollandse eilanden.
2.3. Provinciaal beleid
Op provinciaal niveau is het streekplan richtinggevend. Voor de gemeente Bernisse is dit het
Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (RR2020). Voor Voorne-Putten is het streven de landelijke
functie van de open gebieden te versterken.
Het merendeel van het plangebied is aangewezen voor agrarische doeleinden. Delen zijn natuurwetenschappelijk
en / of landschappelijk waardevol (aanduiding A+). De gebiedsdelen met
de meeste natuurwaarden zijn aangeduid als natuurgebied (zie figuur 2.1).
Het Ruimtelijk Plan Rotterdam 2020 heeft in 2007 geresulteerd in een streekplanuitwerking
Voorne. De streekplanuitwerking heeft betrekking op glas en golf. Er wordt gestreefd naar het
saneren van verspreid liggend glas. Voor de glastuinbouw zijn in de streekplanuitwerking glasconcentratie-
en glasintensiveringsgebieden vastgelegd. Het gaat dan om de locatie Tinte als
intensiveringsgebied en locaties tussen Brielle en Vierpolders als concentratiegebieden. Door
middel van de streekplanuitwerking wordt ook de aanleg van een golfbaan bij Oudenhoorn mogelijk
gemaakt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Samenvatting beleidskader 9
Voorts hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland op 8 maart 2005 de Nota Regels-voor-
Ruimte vastgesteld. Deze nota vormt naast de streekplannen het beoordelingskader voor gemeentelijke
ruimtelijke plannen en bevat beleidsregels ten behoeve van de goedkeuring van
ruimtelijke plannen. De Nota Regels-voor-Ruimte vervangt de Nota Planbeoordeling 2002.
Eerder, in 2003, heeft de provincie de Nota Ruimte voor Ruimte opgesteld. Het doel van de
Ruimte-voor-Ruimteregeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied
door sloop van (agrarische) bedrijfsgebouwen, die niet in het landschap passen en daardoor de
gewenste landschappelijke waarde tenietdoen. Om dit te bereiken mag onder bepaalde voorwaarden
in ruil voor de sloop van de bedrijfsgebouwen of glasopstallen één of meer compensatiewoningen
worden gebouwd. Ontstening staat in de regeling centraal.
Het plangebied valt binnen de Gebiedsgerichte aanpak voor Voorne-Putten-Rozenburg. Dit gebiedsgerichte
groenproject heeft als doel de ecologische en recreatieve structuur te versterken.
Voor het plangebied zijn verschillende prioriteiten aangedragen, zoals het realiseren van een
samenhangende fietspadenstructuur en het geven van invulling aan de Provinciale Ecologische
Hoofdstructuur.
2.4. Gemeentelijk beleid
Het gemeentelijke beleid voor het landelijk gebied is een aantal documenten weergegeven. In
2002 is, ter voorbereiding op het nieuwe bestemmingsplan, een beleidsnotitie opgesteld. Belangrijke
uitgangspunten zijn:
- het landschapsbeeld moet open blijven;
- de ontwikkeling van de agrarische functies is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling;
- de voormalige boerderij moet kunnen worden gebruikt voor woondoeleinden, mits er gedeeltelijke
sanering van bedrijfsbebouwing plaatsvindt;
- niet-agrarische bedrijvigheid is onder voorwaarden toelaatbaar in vrijkomende agrarische
bebouwing;
- landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden dienen te worden beschermd
en versterkt;
- handhaving van bestaande recreatieve voorzieningen, maar vooral ook intensiveren van
recreatieve voorzieningen.
In het Integraal Handhavingplan 2003-2007 van de gemeente Bernisse is aangegeven dat bestemmingsplannen
actueel en handhaafbaar moeten zijn. Bij de start van het nieuwe bestemmingsplan
Buitengebied heeft de gemeente strijdige situaties geïnventariseerd. Door middel
van een aanschrijving zijn betrokkenen hiervan in kennis gesteld.
De Beleidsnotitie inzake de toelaatbaarheid van paardenhouderijen in het buitengebied (2006)
bevat een aantal uitgangspunten voor de toelaatbaarheid van paardenhouderijen. Aangegeven
is welke vormen van paardenhouderijen begrepen kunnen worden binnen de algemene agrarische
hoofdbestemming en welke niet aanvaardbaar zijn. De beleidsnotitie vormt tevens de basis
voor het handhavingsbeleid.
Het steviger profileren als een aantrekkelijke gemeente waar rust, ruimte en groen de boventoon
voeren, vormt een van de belangrijkste elementen in het collegeprogramma 2007. Daarnaast
vormt het stimuleren van de agrarische bedrijfsvoering door in het bestemmingsplan Buitengebied
ruimte te bieden voor schaalvergroting en recreatieve nevenactiviteiten een belangrijk
uitgangspunt. In dit bestemmingsplan wordt een archeologische waardenkaart opgenomen,
zodat agrariërs precies weten waar ze op welke diepte mogen ploegen.
De in september 2007 vastgestelde Toekomstvisie van Bernisse geeft aan dat in 2025 de positie
van de agrariërs buiten kijf staat: de akkerbouw in het zuidelijk deel en de veeteelt in het
noordelijk deel vormen de landschapsbeheerders pur sang. De agrarische sector heeft kleinschalige
recreatieve initiatieven als nevenbron van inkomsten.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Samenvatting beleidskader 10
De gemeente wil op een verantwoorde wijze met het archeologisch erfgoed omgaan. De gemeentelijke
regelgeving en werkwijze op het gebied van archeologie zullen in 2008 worden
vastgelegd in een Archeologieverordening.
2.5. Sectoraal beleid
Naast de ruimtelijk plannen, die in paragraaf 2.2 tot en met 2.4 zijn genoemd, zijn voor het
plangebied tal van andere, sectorale plannen opgesteld. De belangrijkste worden achtereenvolgens
kort beschreven.
Gezien de toenemende recreatieve en verstedelijkingsdruk op het eiland, is versterking van de
bestaande groenblauwe structuur en de recreatieve opvangcapaciteit op Voorne-Putten van
groot belang. Centraal daarbij staat het versterken van de groene randen van het eiland en het
verbreden van bestaande waterlopen /kreken voor extra waterberging in combinatie met natuurontwikkeling
en recreatie.
De Spuimonding is als prioritair gebied genoemd in het plan Deltanatuur. Het doel van het project
Deltanatuur is om binnen tien jaar natte natuur van internationale allure te ontwikkelen in de
Zuid-Hollandse Delta. Een aantal jaren geleden is gestart met het op vrijwillige basis verwerven
van gronden in de polders Zuidoord en Beningerwaard ten behoeve van het project Spuimonding-West.
De gronden in de polder Beningerwaard zijn eind 2005 verworven door Deltanatuur.
Het waterschap Hollandse Delta werkt aan het krekenplan Voorne-Putten. Het waterschap wil
met het krekenplan zorgen voor een robuust netwerk van kreken op Voorne-Putten en daarmee
een impuls geven aan waterberging, natuur, recreatie en landschappelijke inpassing van gebouwen
en bedrijventerreinen.
De in 2007 door LTO Noord opgestelde Landbouwontwikkelingsvisie voor de Zuid-Hollandse
eilanden geeft aan dat het proces van schaalvergroting op de eilanden sneller is gegaan dan
landelijk. Verwacht wordt dat in de toekomst de vraag naar landbouwgrond het aanbod overtreft.
Binnen de akkerbouw ontstaan nieuwe samenwerkingsvormen om kosten te drukken. De
veehouderijsector staat voor een ingrijpend veranderingsproces. De belangrijkste drijvende
krachten achter deze verandering zijn markt- en prijsontwikkelingen (herziening van het Europees
beleid), aangescherpte regelgeving (Kaderrichtlijn Water, nieuw mestbeleid) en veranderende
visie op en wensen ten aanzien van de functies van het landelijk gebied. Het proces van
schaalvergroting in de melkveehouderij gaat de komende jaren naar verwachting onverminderd
hard door, waarbij de melkproductie steeds meer geconcentreerd plaats zal vinden op grootschalige,
gespecialiseerde melkveebedrijven. Een deel van de veehouderijbedrijven zal inzetten
op:
- het leveren van producten met toegevoegde waarde zoals biologische producten of streekproducten;
- groene diensten en verbreding.
Op basis van een aantal thema's wil LTO aan de slag met andere partijen. Deze thema's zijn
onder meer de uitwerking van het Kierbesluit in verband met een goede zoetwatervoorziening
en het beter bekend maken van de landbouw als drager van het landschap.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Samenvatting beleidskader 11
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

3. Bodem en waterhuishouding
13
3.1. Inleiding
In dit hoofdstuk wordt een beeld geschetst van de opbouw en kwaliteit van bodem en water.
Deze abiotische omstandigheden zijn in belangrijke mate bepalend voor de gebruiksmogelijkheden
en de aanwezigheid van natuur- en landschapswaarden. Het hoofdstuk wordt afgesloten
met de toekomstige ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld.
3.2. Huidige situatie
3.2.1. Bodem
Bodemopbouw
De ontstaansgeschiedenis is goed terug te vinden in de huidige bodemopbouw (zie figuur 3.1).
Het plangebied bestaat voor het grootste deel uit jonge zeekleigronden op veen of zavel. Daarnaast
is op een aantal plaatsen nog veen aanwezig. Oude kreeklopen zijn herkenbaar in de bodemsoort
(kreekgronden die bestaan uit lichte klei).
Maaiveldhoogte
De maaiveldhoogte ten oosten van de Bernisse loopt gemiddeld af van noord naar zuid (van
0,5 m -NAP naar 2 m -NAP). Ten westen van de Bernisse neemt de gemiddelde maaiveldhoogte
toe van noord naar zuid (van 2 m -NAP tot 0,5 m +NAP). De bodemopbouw (veen en
klei-op-veen), gecombineerd met de drooglegging in het gebied, heeft bodemdaling tot gevolg
gehad. Aangenomen wordt dat de bodemdaling circa 10 cm per eeuw bedraagt.
3.2.2. Waterhuishouding
Onderstaande watersysteembeschrijving is gebaseerd op het Waterstructuurplan Voorne-Putten
(2002) en de door de waterbeheerders aangeleverde gegevens.
Oppervlaktewater
Het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer en het beheer van de keringen is in handen van
het waterschap Hollandse Delta. Op 1 januari 2005 zijn de voormalige waterschappen gefuseerd.
Rijkswaterstaat is beheerder van het buitendijks gebied.
Het gebied waarop het bestemmingsplan betrekking heeft, ligt in twee afwateringsgebieden die
van elkaar worden gescheiden door de Bernisse: Voorne-Oost en Putten. De Bernisse (in de jaren
'70 vergraven voor verbetering van de zoetwatervoorziening) maakt deel uit van het boezemstelsel,
maar valt buiten het plangebied. Het Voedingskanaal Brielse Meer valt wel binnen
het plangebied. Het Voedingskanaal behoort eveneens tot het boezemstelsel en vormt een belangrijke
schakel in de zoetwatervoorziening voor het gehele eiland Voorne-Putten, Delfland en
de industrie in het Europoort-Botlekgebied.
Afwateringsgebied Voorne-Oost
Afwateringsgebied Voorne-Oost ligt ingeklemd tussen het Kanaal door Voorne, het Voedingskanaal,
Brielse Meer, de Bernisse, het Spui en het Haringvliet (zie figuur 3.2). Overtollig water
wordt met het gemaal Noordermeer uitgeslagen op het Kanaal door Voorne. Gemaal Oudenhoorn
(nabij het Haringvliet) wordt alleen tijdens extreme neerslag en in de natte perioden (oktober
tot februari) gebruikt voor waterafvoer. In de droge perioden is gemaal Oudenhoorn het
belangrijkste waterinlaatpunt. Daarnaast wordt op verschillende plaatsen vanuit de Bernisse
water ingelaten. Waterinlaat is noodzakelijk voor peilhandhaving en doorspoeling.
Afwateringsgebied Putten
Afwateringsgebied Putten ligt ten oosten van de Bernisse. Overtollig water wordt via vier gemalen
afgevoerd: de Biersum, de Volharding, de Vooruitgang en de Leeuw van Putten. Voor de
zoetwatervoorziening (voor peilhandhaving, doorspoeling en beregenen van gewassen bij
droogte) wordt water aangevoerd via het Voedingskanaal van het Brielse Meer (vier inlaten), de
Bernisse (vijf inlaten) en het Spui (inlaat de Wolvenpolder).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bodem en waterhuishouding 15
Waterkeringen
De waterkeringen langs het Haringvliet, het Spui en het Voedingskanaal Brielse Meer zijn primaire
waterkeringen die het plangebied beschermen tegen overstroming door het rivierwater.
De keringen langs de Bernisse (secundaire waterkeringen) zorgen voor bescherming tegen
overstroming vanuit de Bernisse.
Elke vijf jaar toetst het waterschap de veiligheid van de dijken en duinen. In 2006 is zo'n toetsingsronde
afgerond. Hieruit is gebleken dat 39 primaire waterkeringen in Zuid-Holland Zuid op
termijn niet meer voldoen aan de wettelijke veiligheidseisen. Deze waterkeringen moeten voor
2016 zijn versterkt. Binnen het plangebied zijn dit de Krommedijk nabij de polder Zuidoord en
de Schuddebeursedijk.
Grondwater
In vrijwel het hele plangebied komt in beperkte mate kwel voor. In het afwateringsgebied
Voorne-Oost ligt de kwelintensiteit gemiddeld tussen 0 en 0,25 mm/dag, in het afwateringsgebied
Putten is dit tussen 0,25 en 0,50 mm /dag (Bron: Waterstructuurplan Voorne-Putten).
Het grondwater in het plangebied is chloriderijk. Chloriderijke kwel wordt door haar verziltende
effecten door de landbouw als een knelpunt ervaren, maar voor de natuur hoeft dit niet altijd het
geval te zijn. In het noordwestelijk deel van het afwateringsgebied Voorne-Oost is het grondwater
relatief zoet. Chloridenconcentraties variëren van 250 mg/l in het noordwesten tot
4.000 mg /l in het zuidoosten. Het grondwater in het afwateringsgebied Putten is meer brak van
karakter. Chloridenconcentraties variëren van 2.000 tot 8.000 mg/l (Bron: waterstructuurplan
Voorne-Putten).
Waterkwaliteit
De waterkwaliteit wordt voor een groot deel bepaald door de kwaliteit van het inlaatwater uit de
(van oorsprong) Maas en Rijn. Dit water wordt ingelaten voor peilhandhaving, maar tevens voor
doorspoeling. Doorspoeling is noodzakelijk om de verzilting tegen te gaan. Daarnaast wordt
doorgespoeld om eutrofiëringseffecten (zuurstoftekort en algenbloei) te beperken en/of te voorkomen.
De verontreiniging van water wordt veroorzaakt door voedselrijke en brakke kwel en
verontreinigingen uit landelijk en stedelijke gebied. De waterkwaliteit in de polders varieert sterk
(van goed tot slecht, klasse III t /m V).
3.3. Toekomstige ontwikkelingen
3.3.1. Autonome ontwikkelingen
Een aantal autonome ontwikkelingen heeft in de toekomst zijn effect op het waterbeheer in het
plangebied. Zo is de verwachting dat:
- de zeespiegel de komende eeuw stijgt en de bodem verder daalt, waardoor de afwatering
wordt bemoeilijkt en de belasting met zoute kwel toeneemt;
- als gevolg van de klimaatveranderingen (natte winters, drogere zomers, heviger buien) de
behoefte aan waterberging in natte perioden toeneemt, maar de vraag naar schoon en
zoetwater in droge perioden zal toenemen;
- een ander gevolg van de klimaatverandering en een ander afvoerregiem van de rivieren is:
in algemene zin een toename in de winter (heeft consequenties voor de dijken) en een afname
in de zomer (heeft consequenties voor de zoetwatervoorziening);
- een ander sluisbeheer van de Haringvlietsluizen tot aanpassingen van de zoetwateraanvoer
noodzaakt; het zogenaamde Kierbesluit zou op aanvankelijk eerder, naderhand op
1 januari 2008 worden uitgevoerd. Doordat niet alle compenserende werken gereed zijn is
de inwerkingtreding echter uitgesteld. Er wordt naar gestreefd om zo spoedig mogelijk het
Kierbesluit te effectueren. Door het Kierbesluit komt de inlaat bij gemaal Oudenhoorn te
vervallen en wordt een zoetwatertracé gerealiseerd vanaf de Bernisse.
Naast deze mogelijke ontwikkelingen zullen ook de huidige knelpunten in de waterhuishouding
moeten worden opgelost (zie paragraaf 3.2.2).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bodem en waterhuishouding 15
Waterkeringen
De waterkeringen langs het Haringvliet, het Spui en het Voedingskanaal Brielse Meer zijn primaire
waterkeringen die het plangebied beschermen tegen overstroming door het rivierwater.
De keringen langs de Bernisse (secundaire waterkeringen) zorgen voor bescherming tegen
overstroming vanuit de Bernisse.
Elke vijf jaar toetst het waterschap de veiligheid van de dijken en duinen. In 2006 is zo'n toetsingsronde
afgerond. Hieruit is gebleken dat 39 primaire waterkeringen in Zuid-Holland Zuid op
termijn niet meer voldoen aan de wettelijke veiligheidseisen. Deze waterkeringen moeten voor
2016 zijn versterkt. Binnen het plangebied zijn dit de Krommedijk nabij de polder Zuidoord en
de Schuddebeursedijk.
Grondwater
In vrijwel het hele plangebied komt in beperkte mate kwel voor. In het afwateringsgebied
Voorne-Oost ligt de kwelintensiteit gemiddeld tussen 0 en 0,25 mm/dag, in het afwateringsgebied
Putten is dit tussen 0,25 en 0,50 mm /dag (Bron: Waterstructuurplan Voorne-Putten).
Het grondwater in het plangebied is chloriderijk. Chloriderijke kwel wordt door haar verziltende
effecten door de landbouw als een knelpunt ervaren, maar voor de natuur hoeft dit niet altijd het
geval te zijn. In het noordwestelijk deel van het afwateringsgebied Voorne-Oost is het grondwater
relatief zoet. Chloridenconcentraties variëren van 250 mg/l in het noordwesten tot
4.000 mg /l in het zuidoosten. Het grondwater in het afwateringsgebied Putten is meer brak van
karakter. Chloridenconcentraties variëren van 2.000 tot 8.000 mg/l (Bron: waterstructuurplan
Voorne-Putten).
Waterkwaliteit
De waterkwaliteit wordt voor een groot deel bepaald door de kwaliteit van het inlaatwater uit de
(van oorsprong) Maas en Rijn. Dit water wordt ingelaten voor peilhandhaving, maar tevens voor
doorspoeling. Doorspoeling is noodzakelijk om de verzilting tegen te gaan. Daarnaast wordt
doorgespoeld om eutrofiëringseffecten (zuurstoftekort en algenbloei) te beperken en/of te voorkomen.
De verontreiniging van water wordt veroorzaakt door voedselrijke en brakke kwel en
verontreinigingen uit landelijk en stedelijke gebied. De waterkwaliteit in de polders varieert sterk
(van goed tot slecht, klasse III t /m V).
3.3. Toekomstige ontwikkelingen
3.3.1. Autonome ontwikkelingen
Een aantal autonome ontwikkelingen heeft in de toekomst zijn effect op het waterbeheer in het
plangebied. Zo is de verwachting dat:
- de zeespiegel de komende eeuw stijgt en de bodem verder daalt, waardoor de afwatering
wordt bemoeilijkt en de belasting met zoute kwel toeneemt;
- als gevolg van de klimaatveranderingen (natte winters, drogere zomers, heviger buien) de
behoefte aan waterberging in natte perioden toeneemt, maar de vraag naar schoon en
zoetwater in droge perioden zal toenemen;
- een ander gevolg van de klimaatverandering en een ander afvoerregiem van de rivieren is:
in algemene zin een toename in de winter (heeft consequenties voor de dijken) en een afname
in de zomer (heeft consequenties voor de zoetwatervoorziening);
- een ander sluisbeheer van de Haringvlietsluizen tot aanpassingen van de zoetwateraanvoer
noodzaakt; het zogenaamde Kierbesluit zou op aanvankelijk eerder, naderhand op
1 januari 2008 worden uitgevoerd. Doordat niet alle compenserende werken gereed zijn is
de inwerkingtreding echter uitgesteld. Er wordt naar gestreefd om zo spoedig mogelijk het
Kierbesluit te effectueren. Door het Kierbesluit komt de inlaat bij gemaal Oudenhoorn te
vervallen en wordt een zoetwatertracé gerealiseerd vanaf de Bernisse.
Naast deze mogelijke ontwikkelingen zullen ook de huidige knelpunten in de waterhuishouding
moeten worden opgelost (zie paragraaf 3.2.2).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bodem en waterhuishouding 17
3.3.2. Duurzaam waterbeheer en watertoets
De waterbeheerders en de gemeenten streven naar een duurzaam waterbeheer, dat wil zeggen
droge voeten en voldoende schoon en zoetwater. De visie- en beleidsontwikkeling en het onderzoek
naar concrete maatregelen is in volle gang. Zo is door de waterbeheerders onder meer
het Waterstructuurplan Voorne-Putten (2002) opgesteld en is op regie van de provincie in samenwerking
met waterbeheerders en gemeenten de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid
tot stand gekomen. Momenteel worden door het waterschap diverse studies uitgevoerd om
wateropgaven te kwantificeren en maatregelen te concretiseren. Ook worden maatregelen verkend
en afgewogen met het oog op de Kaderrichtlijn Water.
Met het ondertekenen van het Nationaal Bestuursakkoord Water door Rijk, provincies, gemeenten
en waterschappen in juli 2003, zijn afspraken gemaakt over het oplossen van huidige
en toekomstige problemen in het waterbeheer. De ambitie van de betrokken partijen is om de
zogenaamde "wateropgave" in 2015 gerealiseerd te hebben. De veelheid aan ruimtelijke plannen
waaraan momenteel gewerkt wordt, biedt kansen voor een concrete uitwerking van de afspraken
uit het Nationaal Bestuursakkoord Water en het realiseren van deze wateropgave.
Om een duurzaam watersysteem te realiseren en een goede afstemming tussen waterbeheer
en ruimtelijk planvorming te waarborgen, is het instrument watertoets in het leven geroepen.
Overleg met de waterbeheerders en het opstellen van een waterparagraaf maken hier onderdeel
van uit.
Om hieraan invulling te geven, maakt het waterschap deel uit van de klankbordgroep die de
voorbereiding van het bestemmingsplan heeft begeleid. Daarnaast is separaat overleg met de
waterbeheerders (waterschap Hollandse Delta en Rijkswaterstaat) gevoerd. De opmerkingen
zijn vervolgens in het voorliggende plan verwerkt.
3.3.3. Ruimtelijk relevante maatregelen ten aanzien van water
Inleiding
Het Waterstructuurplan Voorne-Putten geeft het streefbeeld voor de waterhuishouding weer. Dit
streefbeeld is tevens doorvertaald in de Deelstroomgebiedvisie Zuid-Holland Zuid. Onderstaand
is een aantal waterhuishoudkundige maatregelen beschreven, die hun basis hebben in het waterstructuurplan.
Veel van deze maatregelen hebben consequenties voor het ruimtegebruik. De
gemeenten hebben dan ook als uitgangspunt dat dergelijke maatregelen bij voorkeur worden
uitgevoerd in combinatie met ruimtelijke ontwikkelingen. De realisering van waterdoelstellingen
is sterk afhankelijk van integrale, gebiedsgerichte aanpakken, waarin meerdere doelstellingen
worden gecombineerd. Meervoudig ruimtegebruik en cofinanciering zijn hierbij belangrijke principes.
Binnen het plangebied zijn er kansen voor functiecombinaties van water met natuur, recreatie,
cultuurhistorie, landbouw en verstedelijking, onder meer in relatie tot het krekenplan.
Dijkverzwaring
Langs het Spui en het Haringvliet is op een aantal plaatsen dijkverzwaring noodzakelijk. Binnen
het plangebied zijn dit de Krommedijk en de Schuddebeursedijk. Op deze locaties wordt de
dijksloot verlegd en het dijklichaam verzwaard. De uitvoering van de dijkverzwaring zal naar
verwachting plaatsvinden in de periode 2012-2015. De dijkverzwaringsplannen zijn nog niet zover
en concreet, dat deze in het bestemmingsplan kunnen worden verwerkt.
Als gevolg van de realisering van het project Spuimonding-West vragen ook de Zuidoordsedijk
en Zeedijk de nodige aandacht. Hierdoor zal het water van het Spui en Haringvliet dagelijks tot
aan de teen van de primaire waterkering reiken. Dit lijdt tot een zwaardere belasting van de dijk.
De maatregelen die nodig zijn om de veiligheid te waarborgen worden nog nader onderzocht.
Eveneens zal in verband met de veiligheid voor de te handhaven boerderij en de woningen aan
de noordzijde van de polder Zuidoord de huidige primaire waterkering ter plaatse moeten worden
omgelegd of er zal een nieuwe kade rond de bebouwing moeten worden gerealiseerd.
Het waterschap wil de Zuidoordsedijk als primaire waterkering met de voorliggende waterkering
handhaven, zolang de plannen van het Deltanatuurproject Zuidoord nog niet zijn afgerond. Pas
wanneer er definitieve plannen zijn, kan worden bezien waar de Zuidoordsedijk in toekomst
komt te liggen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bodem en waterhuishouding 18
Waterberging
De in het Waterstructuurplan Voorne-Putten aangegeven poldergebieden hebben vanwege hun
lage ligging een relatief grote kans op wateroverlast. Om de kans op wateroverlast te reduceren,
is in deze gebieden extra open water(berging) gewenst. Om de schade door wateroverlast
zo beperkt mogelijk te houden, zijn nieuwe kapitaalintensieve functies (zoals glastuinbouw) in
deze gebieden ongewenst.
Het waterschap is bezig met de uitvoering van projecten om de wateropgave ten behoeve van
het tegengaan van wateroverlast te realiseren. Op Voorne-Putten gaat het om enkele grote
projecten, zoals het plan Waterbeheer Putten. Het plan Waterbeheer Putten voorziet in een
nieuwe afwatering inclusief nieuw gemaal.
Voorts is er binnen het dorpsgebied van Zuidland een tekort aan waterberging. In verband
hiermee wordt aan de zuidzijde van het dorp, ter plaatse van de volkstuinen, voorzien in extra
waterberging.
Beperken bodemdaling
Voortgaande bodemdaling in de veengebieden is een bedreiging voor de gebruiksmogelijkheden
van deze gebieden en een knelpunt in het waterbeheer (steeds meer inspanning om de
gebieden droog te houden). Opzetten van het waterpeil kan de bodemdaling vertragen. Het
beleid van het waterschap staat een vergroting van de drooglegging (dat is het verschil tussen
het maaiveld en het te handhaven peil van het oppervlaktewater) niet toe.
Brakwatersysteem Biert /Simonshaven
Een zone ten oosten van de Bernisse staat sterk onder invloed van brakke kwel (zie figuur 3.2).
Op de lange termijn zou dit ertoe kunnen leiden dat het voor sommige grondgebruikfuncties
noodzakelijke zoete oppervlaktewater niet kan worden gegarandeerd. Aan de andere kant bieden
deze gebieden goede kansen voor het realiseren van een brakwatersysteem. Het brakwatersysteem
Biert /Simonshaven is een gebiedsgericht plan van het voormalige Waterschap De
Brielse Dijkring en het voormalige Zuiveringsschap Hollandse Eilanden en Waarden (het huidige
waterschap Hollandse Delta). Het doel van het plan is de scheiding van zoet en brak (zout)
water in de gebieden Biert en Welvliet. Door de twee stromen met technische maatregelen te
isoleren, stroomt het brakke water uit polder Biert naar Welvliet en vervolgens naar de brakke
wijken Vogelenzang en Vriesland. Het agrarische gedeelte van de polder wordt voorzien van
zoetwater. Daarmee wordt het brakke water uit Biert benut voor het versterken van de zoutminnende
natuur in het natuurgebied Welvliet en het doorspoelen van brakke woonwijken Vogelenzang
en Vriesland. Het zoete water komt ten goede aan de landbouw. Een natuurvriendelijke inrichting
van de oevers komt de bergingscapaciteit en de waterkwaliteit ten goede.
Aanvoertracé zoetwater
Het Kierbesluit voorziet in een beperkte openstelling van de Haringvlietsluizen. Deze maatregel
heeft een ecologische achtergrond (zie paragraaf 4.4.3). Doordat het Haringvliet zouter zal worden,
kan bij de huidige inlaatpunten Hellevoetsluis en Oudenhoorn geen zoetwater meer worden
ingelaten. Ter compensatie hiervan wordt door het waterschap in samenwerking met
Rijkswaterstaat een nieuw tracé voor de aanvoer van zoetwater vanuit de Bernisse gerealiseerd.
Het openen van de Haringvlietsluizen zal plaatsvinden nadat alle compenserende maatregelen
voor de zoetwateraanvoer gerealiseerd zijn.
In dit bestemmingsplan is rekening gehouden met deze nieuwe zoetwatervoorziening, de
nieuwe watergangen worden aangemerkt als hoofdwatergangen en worden als zodanig bestemd.
Het aanvoertracé voor zoetwater loopt vanaf de Bernisse aan de oostzijde van Zuidland,
langs de zuidzijde van Zuidland en vervolgens langs de Zeedijk richting Hellevoetsluis.
Verbreden van waterlopen en kreekherstel
Het substantieel verbreden van een aantal hoofdwatergangen en het herstellen van een aantal
kreekrestanten heeft een aantal positieve effecten voor de waterhuishouding:
- meer waterberging;
- optimalisatie aan- en afvoercapaciteit hoofdsysteem;
- realisatie ecologische verbindingszones.
Op dit moment bestaan hiervoor nog geen concrete plannen waarmee in dit bestemmingplan
rekening kan worden gehouden. De aanleg van natuurvriendelijke oevers en slootverbreding
wordt binnen de betreffende bestemmingen mogelijk gemaakt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bodem en waterhuishouding 19
3.4. Sectoraal wensbeeld
Op basis van de bodemopbouw en de hydrologische situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt
het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit bodem
en water wenselijke uitgangspunten zijn. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog geen rekening
gehouden met het overige ruimtelijke beleid en heeft nog geen afweging met andere functies
plaatsgevonden.
Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren
vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende
ruimtelijke beleid.
Het sectorale wensbeeld voor bodem en water is het volgende:
- in het algemeen bij nieuwe ontwikkelingen aandacht besteden aan het aspect water;
- streven naar een meer duurzaam watersysteem en initiatieven hiertoe ondersteunen;
- ruimte bieden voor waterberging; in waterbergingsgebieden moeten geen nieuwe, kapitaalintensieve
functies worden toegestaan;
- het zoetwatertracé vanaf de Bernisse richting gemaal Oudenhoorn /Hellevoetsluis mogelijk
maken;
- initiatieven voor het verbeteren van de aanvoer en doorvoer van zoetwater ondersteunen;
- streven naar een verbetering van de waterkwaliteit;
- het inrichtingsplan voor het scheiden van zoete en zoute waterstromen mogelijk maken;
- het zoveel mogelijk tegengaan van een toename van de drooglegging;
- het grondgebruik in Bernisse afstemmen op de brakke omstandigheden;
- bestemming van waterkeringen, mede met het oog op toekomstige dijkverzwaringen, in
overleg met de waterbeheerder.
Beheer en onderhoud
In zijn algemeenheid geldt dat voor aanpassingen aan het bestaande waterhuishoudingsysteem
bij het waterschap vergunning dient te worden aangevraagd op grond van de "Keur" (ex artikel
77 en 80 van de Waterschapswet). Dit geldt dus bijvoorbeeld voor de aanleg van overstorten
van de hemelwaterafvoer (HWA) op het oppervlaktewater en het graven van nieuwe watergangen
etc. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit van het profiel en /of veiligheid
wordt aangetast, de aan- en /of afvoer en /of berging van water wordt gehinderd dan wel
het onderhoud wordt gehinderd.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

4. Landschap, cultuurhistorie en archeologie
21
4.1. Inleiding
De beschrijving van landschap, cultuurhistorie en archeologie vindt op verschillende manieren
plaats. Allereerst wordt ingegaan op de wijze van ontginnen: de bewoningsgeschiedenis. Deze
verschaft inzicht in de samenhang tussen het abiotische basissysteem (bodemgesteldheid,
waterkwaliteit en dergelijke) en de menselijke occupatie. De mate waarin de geschiedenis afleesbaar
is in het huidige landschap, is medebepalend voor de waardering van het landschap.
Daarna wordt ingegaan op de huidige situatie. Gekeken is naar landschapsstructuur, landschapstype(n)
en landschapsbeeld. Ook wordt de huidige situatie voor cultuurhistorie en archeologie
beschreven. Daarna is beschreven welke toekomstige ontwikkelingen van invloed kunnen
zijn op landschap, cultuurhistorie en archeologie. Afgesloten wordt met het sectorale wensbeeld.
4.2. Bewoningsgeschiedenis
De bewoningsgeschiedenis van Bernisse gaat terug tot circa 2500 voor Christus op basis van
de tot nu toe bekende archeologische gegevens. Het gaat om vindplaatsen uit de steentijd, de
ijzertijd, de Romeinse tijd en de middeleeuwen vanaf in elk geval de 9/10 e eeuw, waarvan de
tastbare resten vaak gedetailleerd en verrassend goed geconserveerd op talloze plaatsen in de
bodem van Bernisse aanwezig zijn.
Karakteristiek zijn de middeleeuwse nederzettingen langs de Bernisse: Geervliet, Heenvliet,
Abbenbroek, Zuidland, Biert en Simonshaven. In oorsprong zijn het alle havenplaatsen gelegen
aan de Bernisse, waarvan het ontstaan en de ontwikkeling mede samenhangt met de bedijkingsgeschiedenis
van dit deel van Voorne-Putten. Apart wordt Oudenhoorn genoemd, een geplande
nederzetting die direct na het gereedkomen in 1355 van de polder Oudenhoorn is gesticht.
De bewoningsgeschiedenis van de gemeente Bernisse hangt nauw samen met de landschappelijke
ontwikkeling van het West-Nederlandse kustgebied en dat van het Maasmondgebied in
het bijzonder. Deze dynamische landschaps- en bewoningsgeschiedenis wordt als volgt beknopt
geschetst.
Ongeveer 10.000 jaar geleden, aan het begin van het holoceen, steeg de zeespiegel als gevolg
van een klimaatsverbetering. De Noordzee, die tijdens de laatste ijstijd droog lag, vulde zich
met water, waardoor de toenmalige kustlijn naar het oosten opschoof richting de huidige Nederlandse
kust. De oudste vondsten zijn afkomstig van de Maasvlakte, net ten noordwesten van
Voorne.
De vondsten betreffen honderden benen spitsen, ongeveer 9000 jaar oud die circa 20 m onder
NAP met zandzuigen naar boven zijn gekomen. Het gaat om jacht- en visgerei van groepen jagers-verzamelaars
uit het mesolithicum die het voedselrijke moeraslandschap rond de toenmalige
"Maasmonding" benutten.
Uit de daaropvolgende millennia ontbreken de aanwijzingen voor en sporen van de aanwezigheid
van mensen in het gebied van Voorne-Putten. Door de verdergaande zeespiegelrijzing
vanaf ruwweg 7000 v. Chr. was sprake van de sedimentatie van zand en klei, afgewisseld door
perioden van veengroei.
In het derde millennium voor Christus verzoette het landschap, er ontstonden moerassen waar
veen begon te groeien. Op de oeverwallen van een getijdegeul (Calais IV) die zich door het
veen- en moeraslandschap slingerde, zijn bij Hekelingen en Simonshaven sporen uit het laatneolithicum
en de vroege bronstijd aangetroffen (Simonshaven: klokbeker- en wikkeldraadbekercultuur,
2500-1800 v. Chr.). Het gaat om boeren met akkerbouwproducten en vee, maar
jachtwild nam nog een dominante plaats in in het voedselpakket, waaraan vis en veldvruchten
eveneens aan bijdroegen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 22
De beginnende veengroei gaat ook in de bronstijd onverminderd door. Het gebied wordt één
groot moeras, waardoor de vestigingsmogelijkheden voor de mens zeer werden beperkt. Sporen
van de aanwezigheid van de mens ontbreken dan ook, tot de ijzertijd.
In de ijzertijd wordt het uitgestrekte moeras op natuurlijke wijze ontwaterd, wanneer geulen zich
in de veengebieden vormen en er uiteindelijk ook klei en zand afzetten (Afzettingen van Duinkerke
I). De ontwaterde venen en de kleigebieden worden door de mens gekoloniseerd. Het
gaat om boeren die vee hielden, vooral runderen, en akkerbouw bedreven. Het waren echte
agrariërs die vanuit soms grote boerderijen tot 25 m lang, met plaats voor meer dan 20 stuks
vee, de veen- en kleigronden benutten. Jagen en vissen speelde nu definitief een ondergeschikte
rol. In de gemeente Bernisse zijn meer dan 50 vindplaatsen uit de ijzertijd bekend. Vaak
gaat het om uitstekend geconserveerde boerderijplaatsen, met een schat aan gegevens over
het agrarische bestaan van toen en de manier waarop de ijzertijdboeren het landschap om hen
heen gebruikten.
In de Romeinse tijd was Voorne-Putten, en evenzeer het grondgebied van de gemeente Bernisse,
intensief bewoond. Het "Romeinse" Voorne-Putten zal vooral een agrarisch karakter
hebben gehad. De klei- en veengronden werden intensief geëxploiteerd vanuit vele tientallen
boerderijen: akkerbouw en veeteelt. Alleen al binnen de gemeente Bernisse zijn ruim 55 vindplaatsen
bekend uit de Romeinse tijd. Het gaat vooral om nederzettingen, boerderijen. Maar
ook zijn sloten, dammen en duikers /sluisjes bekend, waarmee de waterhuishouding werd beheerd.
Het land werd gedraineerd, waardoor de landbouw geïntensiveerd kon worden.
In de loop van de 3 e eeuw na Christus stopt de bewoning. Het gebied wordt verlaten. De algehele
politieke situatie van het Romeinse rijk kan hierbij een rol hebben gespeeld, maar evenzeer
het natter wordende landschap. Vanaf de 3 e eeuw begint namelijk op een aantal plaatsen
de veengroei opnieuw, ook in de gemeente Bernisse.
Aan de veengroei kwam in de 6 e eeuw een einde. Plaatselijk vond ook sedimentatie plaats, een
vroege fase van de Afzettingen van Duinkerke III. Historisch, en ook wel archeologisch, zijn er
aanwijzingen dat Voorne-Putten in de 7 e eeuw bewoond is. Het gaat dan om bewoning op en
ontginning van de kleigebieden. De venen erbuiten zouden later zijn ontgonnen en gekoloniseerd:
vanaf de 10 e eeuw. Binnen de gemeente Bernisse zijn meer dan 120 vindplaatsen uit de
middeleeuwen bekend. De woonplaatsen, vooral boerennederzettingen, al zullen nabij de Maas
handelsactiviteiten zeker ook een rol hebben gespeeld, zijn "vlakke" nederzettingen geweest. Er
zijn uitzonderingen, waarvan één is onderzocht. Het gaat om een opgehoogd terrein in de omgeving
van Biert, omgeven door een stelsel van sloten /grachtjes en met sporen van een palissade
aan de voet van de heuvel. De woonheuvel is in elk geval vanaf de 10 e eeuw in gebruik
geweest, tot uiterlijk in de 12 e eeuw.
In de tweede helft van de 12 e eeuw en in het begin van de 13 e eeuw heeft Voorne-Putten last
van overstromingen. Veel land gaat verloren, geulen snijden zich in, klei en zand worden afgezet
(Afzettingen van Duinkerke III). Nog in de 12 e eeuw is een begin gemaakt met het indijken
van hoger gelegen stukken land. Rond 1200 waren er de eerste polders, ringpolders zoals
Heenvliet, Abbenbroek en de later de verdronken polder Drencwaard aan de westzijde van de
Bernisse en aan de oostzijde de ringpolders Geervliet en Biert. De ringpolders werden met
aandijkingen uitgebreid, zoals in de 13 e eeuw bij de polders Heenvliet en Abbenbroek. In 1305
ontstond de polder Simonshaven, door bestaande ringpolders Geervliet, Biert, Vriesland en
Spijkenisse met elkaar te verbinden. In 1355 kwam de polder Oudenhoorn gereed en in het begin
van de 15 e eeuw de polder Zuidland.
Vijf van de oorspronkelijke zes middeleeuwse nederzettingen in de gemeente Bernisse − Geervliet,
Heenvliet, Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven − hebben gemeen dat zij zijn ontstaan
aan een haven aan de Bernisse, al zijn er verschillen in ouderdom. Biert stond via de Welvliet in
verbinding met de Bernisse. Zo dateert Geervliet uit de 12 e eeuw en Zuidland rond 1414. Het
vroegere dorp Oudenhoorn is gesticht in het hart van de polder direct na het gereedkomen ervan
in 1355. Het heeft in oorsprong een enigszins planmatige opzet: een regelmatige kerkring
met bebouwing alzijdig eromheen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 23
Geervliet (1381) en Heenvliet (1469) kregen stadsrechten, wat alleen in Geervliet leidde tot de
aanleg van een gracht en een stadsmuur met drie poorten. Heenvliet bleef onversterkt. Geervliet
was dan ook niet alleen economisch, maar ook bestuurlijk van grote betekenis: het was
een lange tijd het bestuurlijk centrum van de heren van Putten.
De archeologische resten van het omvangrijke Hof van Putten, dat teruggaat tot in de 13 e eeuw,
zijn nog in de bodem aanwezig. Ook elders in de gemeente Bernisse herbergt de bodem sporen
en fundamenten van de bakstenen merktekens van het wereldlijke gezag uit de 13 e en 14 e
eeuw: het kasteel van de heer van Abbenbroek en Bleydestein, het kasteel van de heer van
Heenvliet. Jongere broers van de heer van Heenvliet bouwden in de omgeving hun eigen versterkte
huizen in de 13 e eeuw (Blickstein en Ravestein) en in de 14 e eeuw (Wielestein en Leeuwestein).
Van de laatste twee huizen is archeologisch niets bekend. Van alle genoemde kastelen,
is alleen de fraaie kasteelruïne Ravestein in Heenvliet nog zichtbaar aanwezig.
In de loop van de 15 e eeuw nam de betekenis van de Bernisse als vaarroute voor het handelsverkeer
af. Er was sprake van economische neergang. Geervliet, Heenvliet, Abbenbroek, Zuidland
en Simonshaven werden "landnederzettingen" met een agrarisch karakter, met daarnaast
kleine bedrijvigheid van handwerklieden. In de 20 e eeuw, in het bijzonder na de Tweede Wereldoorlog,
zijn er grote veranderingen, waardoor het uiterlijk van Bernisse ingrijpend is gewijzigd:
woningbouw, industrialisatie, grote infrastructurele werken en ruilverkavelingswerkzaamheden.
4.3. Huidige situatie
4.3.1. Landschapsstructuur
Het abiotische basissysteem en de daarop geënte eerste vormen van gebruik, zoals hierboven
beschreven, werken door in de huidige landschapsstructuur. Bepalend is nog altijd het dijkenpatroon,
waaraan het wegen- en bebouwingspatroon is gekoppeld. In tegenstelling tot het gebogen
dijkpatroon van de ringdijken, worden de polders binnen de dijken doorsneden door een
rationeel rechtlijnig wegenpatroon.
Het Kanaal door Voorne vormt in het westen een sterke ruimtelijke barrière.
Aan de oostzijde vormt het stedelijk gebied van Spijkenisse een ruimtelijk grens. Door de geringe
bebouwingshoogte, het onopvallend kleurgebruik en het aanwezige groen is de verstedelijking
van de omgeving in visueel opzicht beperkt. De hoogspanningsleidingen zijn in dat opzicht
opvallender.
Langs de noordrand is de Rotterdamse haven structuur- en beeldbepalend.
Langs de zuidrand vormt het Haringvliet een scherpe ruimtelijke grens, gemarkeerd door de
Zeedijk.
De Bernisse vormt van oudsher de scheiding tussen Voorne en Putten en is door zijn huidige
functie en inrichting als dicht beplant recreatiegebied ook duidelijk als ruimtelijke scheiding herkenbaar.
De oorspronkelijke smalle kreek is inmiddels over de gehele lengte vergraven en
voorzien van grote waterpartijen. Verder zijn omvangrijke beplantingen gerealiseerd langs het
water.
4.3.2. Landschapstypen en landschapsbeeld
De ontstaansgeschiedenis van het gebied heeft, in combinatie met menselijke invloeden, geleid
tot een relatief groot aantal verschillende landschapstypen (zie ook figuur 4.1) 1) . Het betreft het:
- kleipolderlandschap;
- veenkernenlandschap;
- inversielandschap;
- rivierenlandschap;
- en de buitendijkse gronden.
Het landschapsbeeld van deze deelgebieden wordt achtereenvolgens kort beschreven.
1) Bron: Een beeld van het Zuid-Hollandse landschap, deel 7 Voorne-Putten, bureau Maas.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 24
Kleipolderlandschap
Het grootste deel van het gebied maakt deel uit van het kleipolderlandschap. De hier gelegen
polders zijn uit aandijkingen ontstaan. In verband met de waterkerende functie is aan de zeezijde
de dijkhelling veelal aanmerkelijk flauwer en langgerekter uitgevoerd dan aan de polderzijde.
De flauwe helling aan de zeezijde werd, na het bedijken van de nieuwe aanwas op veel
plaatsen bebouwd. Aan de polderzijde van de dijken werd de bebouwing meestal onder aan de
dijk in de polder geplaatst. Op deze wijze ontstond onder andere het kenmerkende langgerekte
bebouwingslint langs de Molendijk bij Oudenhoorn.
Het kleipolderlandschap is relatief open en grootschalig en kent een gevarieerd grondgebruik.
In dit open landschap is de hoofdstructuur van de al dan niet beplante of bebouwde dijken redelijk
herkenbaar. De verspreide (agrarische) bebouwing in de open polders is voor een deel omringd
door een forse erfbeplanting. De in sommige gevallen storende bebouwing (zoals romneyloodsen)
wordt daardoor in een aantal situaties afgeschermd. Vanuit de omgeving bieden
deze erven het beeld van kleine, groene eilanden in de open ruimte. Het grondgebruik wordt
overwegend bepaald door akkerbouw, plaatselijk afgewisseld door grasland. Plaatselijk zijn enkele
fruitteeltbedrijven aanwezig, die met name door de omringende windsingels opvallen in het
open landschap.
Veenkernenlandschap
Dit oudste landschapstype bestaat uit veenkernen die na overstromingen van de zee bedekt
werden met een sliblaag. Deze kernen werden in de 12 e en 13 e eeuw bedijkt en vormen de basis
van waaruit het grootste deel van Voorne en Putten later is bedijkt. De noordelijke polders
zijn aangetast door de industriële ontwikkelingen rond het havengebied, doch de zuidelijke polders
zijn nog relatief gaaf door het grotendeels ontbreken van bebouwing. De polders zijn ontgonnen
vanaf de ringdijken. Opvallend zijn ook de kronkelige dijken, die zijn ontstaan door het
aanleggen van dijken om kolken. Het grondgebruik bestaat overwegend uit grasland. Bebouwing
binnen de polders is relatief schaars, met uitzondering van de polder Abbenbroek. Hier
bevinden zich enkele ruilverkavelingboerderijen in een open ruimte.
Inversielandschap
Polder Simonshaven bestaat uit een apart landschapstype, dat is ontstaan rond het jaar 1300.
Dit landschap is ontstaan als gevolg van het aanleggen van een aantal verbindingsdijken tussen
reeds bestaande polders. Het doel hiervan was een einde te maken aan dijkdoorbraken, de
lengte van de waterkeringen te verkorten en de gronden tussen deze polders te beschermen.
Waar de Welvliet is afgedamd werd een spui (afwateringsgemaal) en een haventje aangelegd.
Hier is later het dorp Simonshaven gesticht.
Het oorspronkelijke krekenpatroon is in polder Simonshaven nog herkenbaar, onder meer door
de aanwezigheid van kreekruggen die een halve meter boven de omliggende, ingeklonken
veengronden liggen. Het wegen- en kavelpatroon is gerelateerd aan het oorspronkelijke verloop
van deze kreken. De kavels zijn grotendeels als grasland in gebruik en bebouwing is schaars.
Rivierenlandschap
De zone langs het Spui behoort tot het rivierlandschap. Het Spui is een getijdenrivier, die slib
afzet. Wanneer de oevers (gorzen) voldoende waren opgeslibd, werden ze omkaad en ontgonnen
tot gras- of bouwland. Wegen en bebouwing zijn in dit landschapstype afwezig, met uitzondering
van de jachthaven langs de Kromme Dijk en spaarzame bebouwing in de polders Zuidoord
en Beningerwaard.
Buitendijkse gronden
Vóór de afdamming van het Haringvliet in 1970 vormden de Beninger Slikken een dynamisch
landschap van onbegroeide slikken en begroeide gorzen.
Met het wegvallen van het getij zijn alle slikken begroeid geraakt. Er is nu alleen nog sprake van
gorzen die sterk zijn verruigd door het ontbreken van voldoende milieudynamiek. Door begrazing
wordt nu getracht de verruiging tegen te gaan. Het landschap kan nu worden gekenschetst
als een halfopen landschap met rietland, ruigte en struwelen. Wegen en bebouwing ontbreken
geheel. De waterlopen vertonen nog kenmerken van het vroegere vertakte patroon van geulen
en kreken.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 25
Het wegvallen van het getij heeft er ook toe geleid dat de gorzen sterk erodeerden, doordat de
golfslag telkens op dezelfde oeverhoogte aankwam. Om dit proces tegen te gaan zijn in het
water vooroeververdedigingen van stortsteen aangebracht.
4.3.3. Cultuurhistorie en archeologie
Cultuurhistorie
Historisch-geografische patronen
Het gebied maakt deel uit van het Belvedèregebied Voorne-Bernisse en wordt grotendeels gekarakteriseerd
als kleipolderlandschap. De oude opwassen kennen een onregelmatige blokverkaveling
(onder andere de polder Biert, een van de oudste en meest gave ringpolders). Het patroon
van de aanwaspolders is minder goed te herkennen.
Aan het verkavelingspatroon en het patroon van wegen, waterlopen, dijken en bebouwingslinten
kan de ontginningsgeschiedenis van het plangebied worden afgelezen. De huidige patronen
dateren deels nog uit de ontginningsfase, met name het dijkenpatroon. Daardoor vertegenwoordigen
deze patronen een grote historisch-geografische waarde.
Bebouwing
Verspreid over het gebied is een aantal gebouwen aanwezig met grote cultuurhistorische
waarde. Een aantal gebouwen in Bernisse is aangewezen als rijksmonument of gemeentelijk
monument (zie bijlage 2). De monumenten genieten extra bescherming op grond van de Monumentenverordening
Bernisse 2008.
In Abbenbroek, Geervliet en Zuidland zijn historische windmolens aanwezig, waarbij behalve
het gebouw, ook het omliggende molenbiotoop behouden moet worden op grond van rijks- en
provinciaal beleid.
Archeologie
In het plangebied kunnen archeologische resten voorkomen uit de prehistorie, Romeinse tijd en
middeleeuwen. De sporen uit de nieuwe steentijd zijn te relateren aan de in de ondergrond
aanwezige fossiele geulen, resten uit de ijzertijd en Romeinse tijd zijn te vinden langs waterlopen
in het op natuurlijke wijze ontwaterde veen-/kleigebied. De sporen uit de middeleeuwen
kunnen samenhangen met de ontginning van het gebied (rond 1000) en de bewoning na de
midden 12 e -eeuwse overstromingen, waarbij vooral de dijken belangrijke bewoningslinten zijn.
De dijken en stroken grond ter weerszijden ervan zijn derhalve kansrijk op het aantreffen van
archeologische sporen uit deze periode. De laat middeleeuwse overstromingen hebben in delen
van het plangebied geleid tot een sterke erosie, waarbij voorgaande bewoningssporen geheel
of gedeeltelijk zijn aangetast.
In 1998 is door het Rijk het Verdrag van Malta ondertekend, waarin de bescherming en het behoud
van archeologische waarden wordt nagestreefd. Het Verdrag van Malta wordt op dezelfde
wijze geïmplementeerd als de Natuurbeschermingswet en de Monumentenwet. Aantasting en
vernietiging van archeologische waarden kunnen reden zijn tot het onthouden van goedkeuring
voor een plan. Het criterium voor weigering van goedkeuring houdt mede een beoordeling en
afweging in van alle bij een goede ruimtelijke ordening spelende belangen, waarbij het belang
van het archeologisch erfgoed duidelijk meetelt.
Vanwege een wijziging in de Monumentenwet van 1988 zijn gemeenten verplicht een archeologiebeleid
te voeren en de archeologische waarden en verwachtingen binnen hun gemeentelijk
grondgebied inzichtelijk te maken. Op gebied van archeologie werkte de gemeente al vaak samen
met het Bureau Oudheidkundig Onderzoek van Gemeentewerken Rotterdam (BOOR).
In de raadsvergadering van 15 april 2008 heeft de gemeenteraad de Beleidsnota archeologische
monumentenzorg gemeente Bernisse vastgesteld. In combinatie met de door het BOOR
opgestelde Archeologische Waardenkaart geeft deze nota aan hoe de gemeente Bernisse op
een doelmatige en doeltreffende wijze in de toekomst kan omgaan met het archeologisch erfgoed
om in ieder geval te voldoen aan de nieuwe wet- en regelgeving. De Archeologische
Waardenkaart vormt ook de basis voor de bescherming van archeologische waarden in het kader
van het ruimtelijk beleid en is ook belangrijk uitgangspunt voor de bestemmingsregeling in
het voorliggende bestemmingsplan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 26
4.3.4. Waardering
De waardering van de onderscheiden landschapstypen kan worden beschreven in termen van
samenhang, herkenbaarheid en identiteit. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om samenhang tussen:
- abiotisch systeem en grondgebruik (voornamelijk grasland in de veenpolders, vooral akkerbouw
in de kleipolders, dijken en watergangen die samenhangen met de waterhuishouding);
- grondgebruik en landschapsbeeld (koppeling van dijken-, wegen- en bebouwingspatronen).
Waar deze samenhang visueel ook herkenbaar is draagt deze bij aan de identiteit van het gebied.
De herkenbaarheid en identiteit worden verder bepaald door:
- de herkenbaarheid van oude landschapspatronen als afspiegeling van de ontstaansgeschiedenis
(herkenbaarheid en gaafheid van met name openheid en een samenhangend
dijken-, wegen- en bebouwingspatroon).
Ten slotte is de mate van zeldzaamheid van deze landschapstypen op internationaal niveau en
de grote afwisseling van landschapstypen in een klein gebied van belang voor de waardering.
Op grond van alle genoemde aspecten wordt een hoge waardering toegekend aan de bovengenoemde
kenmerken.
4.4. Toekomstige ontwikkelingen
4.4.1. Autonome ontwikkelingen
Landschap
Samenhang, herkenbaarheid en identiteit zijn vooral kwetsbaar voor veranderingen in het
grondgebruik. Behoud of versterking van de landschappelijke kwaliteit zal dan ook gestuurd
moeten worden via het grondgebruik.
Daarnaast is het landschap kwetsbaar voor aantasting van elementen en patronen, bijvoorbeeld
door demping of vergraving van waterlopen of het verwaarlozen van karakteristieke beplanting
en bebouwing.
Het landschapsbeeld wijzigt zich onder meer als gevolg van veranderingen in de agrarische bedrijfsvoering.
De verstedelijking in het gebied beperkt zich hoofdzakelijk tot de nieuwbouw van woningen in
de dorpen. Op kleinere schaal wordt er buiten de dorpen ook gebouwd in de vorm van bedrijfsbebouwing,
erfbebouwing bij burgerwoningen en dergelijke. Agrarische bedrijven die hun functie
blijven vervullen, zullen in een aantal gevallen behoefte hebben de agrarische bebouwing uit
te breiden of te moderniseren.
Verder heeft de provincie beleid ontwikkeld waarbij (agrarische) bedrijven in het buitengebied bij
bedrijfsbeëindiging en het slopen van verspreide bebouwing, één of meerdere nieuwe woningen
mogen terugbouwen. Hieraan is een aantal voorwaarden verbonden, onder andere wat de minimale
omvang van de te slopen bebouwing betreft. Afhankelijk van de beeldkwaliteitseisen die
hieraan worden gesteld (bijvoorbeeld een beplantingsplan), kan dit leiden tot zowel een toename
als een afname van de visuele verstening van het open polderlandschap.
Als gevolg van nevenactiviteiten of functieverandering bij (vrijkomende) agrarische bedrijfsbebouwing
(ten behoeve van niet-agrarische bedrijvigheid of wonen), kan behoefte bestaan aan
nieuwe elementen ontstaan zoals paardenrijbanen, volkstuinen, kampeermiddelen of windturbines.
Deze nieuwe elementen kunnen de identiteit van het agrarisch landschap aanzienlijk aantasten
("verrommeling"), met name als gevolg van de grote diversiteit aan (deel)functies en de
grote verscheidenheid aan inrichting en vormgeving van onbebouwde ruimten en gebouwde
voorzieningen.
Ten slotte is er een toenemende belangstelling bij individuele agrariërs en projectontwikkelaars
voor de ontwikkeling van nieuwe landgoederen of buitenplaatsen. Dergelijke initiatieven kunnen
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 28
een landschappelijke meerwaarde genereren indien strikte eisen worden gesteld aan de locatie,
omvang, inrichting en bebouwing. Indien dergelijke randvoorwaarden niet strikt worden gehanteerd,
ontstaat het risico van een verdere verrommeling en verstedelijking van het open landschap.
Cultuurhistorie
De cultuurhistorische elementen en patronen zijn waardevol omdat ze in beginsel onvervangbaar
zijn. De kwetsbaarheden worden vooral bepaald door de ligging en het gebruik van de betreffende
elementen en patronen. Zo ligt aantasting van de historisch-geografische patronen
niet voor de hand, aangezien deze patronen (wegen, waterlopen, dijken) nog altijd als zodanig
functioneren. Aantasting van de herkenbaarheid van de patronen vormt echter een bedreiging.
In dit verband kan gedacht worden aan nieuwe wegen, nieuwe bebouwing en omvangrijke beplantingen
die niet passen binnen de bestaande patronen.
De waardevolle gebouwde elementen kunnen worden aangetast door onzorgvuldige uitbreiding
en restauratie, verwijdering of aantasting van omliggende beplantingen. Een andere mogelijke
bedreiging vormt het oprichten van sterk contrasterende elementen (bijvoorbeeld windturbines)
in de nabijheid van historische bebouwing.
Archeologie
De archeologische waarden kunnen worden bedreigd door grondwerkzaamheden die samengaan
met de aanleg van bijvoorbeeld nieuwe wegen, bebouwing en watergangen. Ook peilverlaging
kan schadelijk zijn, aangezien dit leidt tot het oxideren van organisch materiaal in de bodem.
4.4.2. Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg
In het kader van de Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999) zijn de volgende
beleidsdoelen en projecten vastgelegd:
- behoud samenhangend agrarisch gebied;
- verbeteren langzaamverkeersrelaties Spijkenisse-Bernisse;
- opwaardering en intensivering recreatief gebruik Bernissegebied;
- recreatief fietspad langs Haringvliet;
- realiseren ecologische samenhang Spuioevers;
- realiseren ecologische samenhang oevers Haringvliet;
- versterken natuurgebied Vierambachtenboezem;
- realisering Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS) door natuurvriendelijke oevers
langs hoofdwatergangen.
De genoemde projecten, waarvan enkele inmiddels zijn gerealiseerd, kunnen in meer of minder
mate leiden tot een verdichting van het open landschap. Veel hangt daarbij af van de uiteindelijke
inrichting en het beheer van bijvoorbeeld de nieuwe natuurelementen en de zone tussen
Geervliet en Spijkenisse.
4.4.3. Herstel getij Haringvliet en Spuimonding-West
In het kader van het beheer van het Haringvliet is besloten om de Haringvlietsluizen op een kier
te zetten. Hieraan ligt de intentie ten grondslag om het estuarieve karakter van het Haringvliet /
Hollands Diep / Biesbosch terug te brengen, mits aan een aantal voorwaarden wordt voldaan.
Het op een kier zetten van de sluizen heeft tot doel om hiermee ervaring op te doen ten behoeve
van een − wellicht − mogelijk verdere openstelling.
Het gedeeltelijke herstel van het getij op het Haringvliet zal leiden tot landschappelijke veranderingen
in het buitendijkse gebied. Dit geldt ook voor het Deltanatuurproject Spuimonding-West.
Er ontstaan nieuwe kreken en op de lange termijn kunnen nieuwe slikken ontstaan en zal de
verruiging van de gorzen afnemen door overspoeling met zout(er) water. Het landschapsbeeld
krijgt daardoor een meer natuurlijker, dynamischer karakter (meer open water, minder opgaande
beplanting, seizoensvariaties, afwisseling tussen land en water).
Ook de aanpassing van het zoetwatersysteem, dat noodzakelijk is in verband met nieuwe inlaatpunten
voor zoetwater kan leiden tot veranderingen in het landschapsbeeld.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 29
4.5. Sectoraal wensbeeld
Op basis van landschap, cultuurhistorie en archeologie wordt het volgende sectorale wensbeeld
aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit deze sectoren wenselijke uitgangspunten
zijn. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog geen rekening gehouden met het overige ruimtelijke
beleid en heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden.
Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren
vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende
ruimtelijke beleid.
Het wensbeeld is het volgende:
- behoud van het contrast tussen openheid (open polders) en beslotenheid (besloten dijklinten)
door behoud en versterking van dijkbeplantingen en het tegengaan van verdere verdichting
van de polders;
- behoud en herstel van het kreken- en dijkenpatroon;
- behoud van kleine landschapselementen (erfbeplantingen, solitaire bomen, boomgroepen);
- behoud en /of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing;
- behoud van archeologische waarden.
Voor het behoud van de archeologische waarden is het volgende van belang.
- Voor de terreinen die vermeld staan als archeologisch monument op de Archeologische
Monumentenkaart (2007) van de provincie Zuid-Holland (gebied A op figuur 4.2) geldt dat
de aanwezige archeologische waarden behouden dienen te blijven. Voor gebied A geldt
een vrijstellingsbevoegdheid en aanlegvergunningvereiste voor alle bouw- en graafwerkzaamheden,
met uitzondering van de reguliere agrarische bedrijfsvoering en die samenhangen
met het normale onderhoud en beheer van betreffende gebieden.
- Voor de middeleeuwse dijktracés (gebied B op de figuur 4.2) geldt een vrijstellingsbevoegdheid
en een aanlegvergunningvereiste voor alle bouw- respectievelijk graafwerkzaamheden
met een oppervlak groter dan 100 m² en die tevens dieper reiken dan 0,5 m
beneden maaiveld.
- Voor de gebieden met een redelijk tot hoge kans op de aanwezigheid van archeologische
sporen en met een relatief geringe laat middeleeuwse afdekking van zand en klei (gebied
D op figuur 4.2) geldt een vrijstellingsbevoegdheid en een aanlegvergunningvereiste voor
alle bouw- respectievelijk graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en
die tevens dieper reiken dan 0,4 m beneden maaiveld.
- Voor de gebieden met een redelijk tot hoge kans op de aanwezigheid van archeologische
sporen en met een relatief dikke laat middeleeuwse afdekking van zand en klei (gebied C
op figuur 4.2) geldt een vrijstellingsbevoegdheid en een aanlegvergunningvereiste voor
alle bouw- respectievelijk graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en
die tevens dieper reiken dan 0,8 m beneden maaiveld.
- Voor de gebieden met een lage kans op de aanwezigheid van archeologische sporen (gebied
E op figuur 4.2) geldt een vrijstellingsbevoegdheid en een aanlegvergunningvereiste
voor alle bouw- respectievelijk graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m²
en die tevens dieper reiken dan 4 m beneden maaiveld.
- Voor de gebieden met eveneens een lage kans op de aanwezigheid van archeologische
sporen (gebied F op figuur 4.2) die liggen in het Spui en Haringvliet, geldt een vrijstellingsbevoegdheid
en een aanlegvergunningvereiste voor alle bouw- respectievelijk graafwerkzaamheden
met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens dieper reiken dan 4 m beneden
de onderwaterbodem.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landschap, cultuurhistorie en archeologie 30
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

5. Natuur
31
5.1. Inleiding
In deze paragraaf wordt beschreven wat de betekenis van het gebied is voor de natuur. Enerzijds
wordt een beeld gegeven van de regionale betekenis van het plangebied voor natuur en
de rol die de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur daarin speelt, anderzijds worden de actuele
waarden van flora en fauna in het plangebied beschreven. Vervolgens wordt een beschrijving
van de te verwachten toekomstige ontwikkelingen gegeven, alsmede het sectorale wensbeeld.
Het plangebied bestaat uit een grote diversiteit aan terreinen, waaronder oude graslandpolders,
kreekrestanten, wielen, bosschages, dijken en buitendijkse gebieden, zoals slikken, gorzen en
platen.
5.2. Huidige situatie
5.2.1. Regionale ecologische structuur
In het landelijk gebied van Bernisse ligt een aantal natuur- en groengebieden met een beschermde
status (zie figuur 5.1). Het gaat om speciale beschermingszones van zowel de Habitat-
als de Vogelrichtlijn, maar ook om reservaatgebieden, natuurmonumenten en ecologische
verbindingszones.
Natura 20000
Haringvliet
Het Haringvliet in z'n huidige vorm is een afgesloten zeearm in open verbinding met het Hollands
Diep. Het ontstond in 1970 door voltooiing van de Haringvlietsluizen. Het water, dat voorheen
tot aan Willemstad zout was, werd zoet tot aan de sluizen en het getij werd beperkt tot
een amplitude van 20-30 cm. De afsluiting veranderde stromings- en sedimentatiepatronen die
leidden tot extra sedimentatie in het gebied, die in de jaren zeventig gepaard ging met accumulatie
van verontreinigingen met (volgens onderzoek in 2000 nog actuele) risico's voor het
ecosysteem. Ook de hoeveelheid nutriënten in het water is na de afsluiting toegenomen, maar
was altijd aanzienlijk lager dan in de rivieren. Het Haringvliet kende tot 1970 brakke en zoute
oeverzones. In het gebied zijn sindsdien door erosie van de oevers aanzienlijke oppervlakten
riet en biezen verloren gegaan. Stenen vooroevers voorkomen inmiddels verdere erosie. Een
deel van de rietlanden en zilte gorzen is door begrazing omgevormd in grasland van brakke bodem
(zilverschoonverbond), terwijl onbegraasde delen zich ontwikkeld hebben tot riet, brakke
ruigte en struweel; de ruigten vormen de grootste groeiplaats van heemst in ons land.
Het Haringvliet vormt een zeer belangrijk broedgebied voor kustbroedvogels als kluut, bontbekplevier,
strandplevier, visdief en dwergstern en broedvogels van rietruigtes (bruine kiekendief,
blauwborst, rietzanger). Tevens samen met Krammer-Volkerak vormt het Haringvliet het belangrijkste
broedgebied in Nederland voor de zwartkopmeeuw.
De betekenis voor watervogels ligt vooral bij de slikken en grasgorzen en blijkt onder meer uit
de aantallen grauwe ganzen, brandganzen en grutto's, terwijl het gebied in het bijzonder van
belang is voor lepelaars, met gemiddeld bijna een kwart van de Nederlandse populatie van nietbroedvogels.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 33
Het gebied is aangemeld vanwege het voorkomen van de volgende habitats en soorten.
Habitattypen
beken en rivieren met waterplanten
ruigten en zomen
schorren en zilte graslanden
grijze duinen
vochtige alluviale bossen
Soorten
zeeprik fint rivierdonderpad
rivierprik zalm noordse woelmuis
elft
bittervoorn
fuut wilde eend kievit
aalscholver pijlstaart grutto
kleine zilverreiger slobeend wulp
lepelaar kuifeend zwartkopmeeuw
kleine zwaan topper dwergmeeuw
kolgans bruine kiekendief visdief
grauwe gans visarend dwergstern
brandgans slechtvalk blauwborst
bergeend meerkoet bontbekplevier
smient kluut rietzanger
krakeend
strandplevier
wintertaling
goudplevier
Voor dit Natura 2000-gebied zijn door het Ministerie van LNV instandhoudingsdoelen geformuleerd
Deze instandhoudingsdoelen dienen als toetsingskader bij het bepalen van de toelaatbaarheid
van ruimtelijke ingrepen binnen maar ook buiten het natuurgebieden (dit laatste vanwege
de externe werking van de Natuurbeschermingswet).
Daarnaast hebben de Beninger Slikken op basis van de Natuurbeschermingswet ook de status
van Natuurmonument.
De Slijkplaat is eveneens een Natuurmonument. Bovenstaande gebieden zijn in ecologisch opzicht
van (inter)nationale betekenis en dienen derhalve strikt beschermd te worden. Bij de Natura
2000-gebieden is bovendien sprake van de externe werking. Ingrepen buiten deze gebieden
moeten daarom getoetst worden op effecten voor ecologische waarden die zich binnen de
beschermde gebieden bevinden. Bij significante aantasting zonder zwaarwegende redenen zijn
dergelijke ingrepen niet toegestaan.
Overige natuurgebieden
Naast de eerdergenoemde natuurgebieden, komen in het gebied verschillende binnen- en buitendijkse
natuurgebieden voor.
Binnendijks gaat het zowel om kleine percelen ten westen van de Bernisse die gelegen zijn in
de oude inpolderingen (zoals bijzondere sloten en wielen), als om relatief grote gebieden ten
oosten van de Bernisse. Deze natuurgebieden zijn de eerste inpolderingen en gronden langs
kreken en kreekrestanten.
Buitendijks is het natuurgebied Gorzen Spuimond (Spuigors) gelegen.
Gorzen Spuimond
Het reservaatgebied Gorzen Spuimond bestaat uit een grasgors met rietlanden, dat met name
van betekenis is voor ganzen en weidevogels. Op het Spuigors wordt het waterpeil hoog gehouden.
De weilanden worden extensief begraasd en deels als hooiland gebruikt.
Waalhoek
In de vork van de Katerwaalse dijk en de Groeneweg is het reservaatgebied Waalhoek gesitueerd.
Het gebied is van belang vanwege de vochtige graslanden, die geliefd zijn bij ganzen en
weidevogelsoorten, maar ook vanwege het wiel langs de Katerwaalse dijk met rietvegetatie.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 34
Polder Biert en Welvliet
Een groot deel van polder Biert is in eigendom en beheer bij Staatsbosbeheer. Biert is één van
de eerste inpolderingen van Voorne-Putten en bestaat uit relatief kleine percelen, omgeven
door een ringdijk met plaatselijk enkele knotwilgen. Het gebied is licht brak, wat zich uit in de
slootvegetatie. Polder Biert is van belang voor ganzen in de winter, maar ook voor weidevogels.
Ten oosten van deze oude inpoldering ligt Welvliet, een drassig grasland met een kreekrestant.
In sommige greppels is het water brak, zodat er zilte flora voorkomt.
Vierambachtenboezem
De Vierambachtenboezem is een voormalige kreek tussen de polders Biert en Geervliet en
mondt via de haven van Spijkenisse uit in de Oude Maas. Langs de oevers liggen brede rietlanden,
die selectief worden gemaaid om broedmogelijkheden voor riet- en ruigtevogels te bevorderen.
Bosvorming wordt voorkomen in dit deel van het natuurgebied. Het omringende grasland
is rijk aan soorten, wat aantrekkelijk is voor weidevogels.
Ecologische verbindingszones
De (provinciale) ecologische hoofdstructuur is een uitwerking van het Europese ecologische
netwerk en bestaat behalve uit natuurgebieden, waaronder de bovengenoemde speciale beschermingszones,
ook uit verbindingen tussen natuurgebieden. In het landelijk gebied van Bernisse
en in een deel van het landelijk gebied van Spijkenisse is een vijftal verbindingszones
aangewezen, waarvan twee buitendijks.
De verbindingszone Vliegerwetering (Nieuwenhoorn-Bernisse) is gepland langs de Vliegerwetering
in het westen van het plangebied en stelt de Bernisse in verbinding met het gebied ten
westen van het Kanaal door Voorne. De zone zal bestaan uit een aaneengesloten moerasverbinding
van 30 m breed met ruigte en opslag van wilg. Plaatselijk is enige bosvorming mogelijk.
Het zal vooral om moerassige en ruige vegetaties gaan met soorten als harig wilgenroosje en
koninginnenkruid. Hier zouden soorten als dwergmuis en dwergspitsmuis gebruik van kunnen
maken en de rietsprinkhaan zal meeprofiteren.
De ecologische verbindingszone Bernisse-Beninger Slikken zal de twee gebieden waarnaar de
zone is genoemd, in verbinding brengen. De zone zal bestaan uit een moerasverbinding voor
de minder kritische soorten als dwergmuis, dwergspitsmuis en de libelle grote roodoogjuffer.
De rietsprinkhaan en de variabele waterjuffer zullen tevens kunnen profiteren van deze verbinding.
De verbindingszone zal bestaan uit een 30 m brede moerasruigte langs watergangen met
niet al te voedselrijk en schoon water, waar bij voorkeur een waterplantenvegetatie in aanwezig
is. Bij de ruigten zal het om plantensoorten als harig wilgenroosje en koninginnenkruid gaan.
De verbindingszone Oudenhoorn zal gesitueerd worden rond de polder Oudenhoorn en zal de
twee hiervoor genoemde verbindingszones met elkaar in verbinding stellen. Wederom zal de
verbinding bestaan uit een moerasstrook van 30 m breed, bestaande uit moerasruigte langs
watergangen met niet te voedselrijk, schoon water, waar bij voorkeur watervegetatie aanwezig
is. In de ruigte zal met name moerasvegetatie met soorten als harig wilgenroosje en koninginnenkruid
gaan voorkomen. Van een dergelijke verbinding kunnen soorten als dwergmuis,
dwergspitsmuis, hermelijn en grote roodoogjuffer gebruik gaan maken. rietsprinkhaan zou ook
gebruik kunnen maken van deze verbindingszone.
De volgende twee verbindingszones zullen buitendijks worden gerealiseerd en zullen in elkaars
verlengde langs het Spui worden gesitueerd. De eerste ligt het meest westelijk en loopt tot de
Bernisse, terwijl de tweede zone vanaf de Bernisse langs het Spui is gesitueerd. Beide zones
maken onderdeel uit van Deltanatuur.
De verbindingszone Spuigorzen Zuid zal uit een aaneengesloten moerasverbinding bestaan,
die geschikt is voor zeer kritische diersoorten als noordse woelmuis, dwergmuis, dwergspitsmuis
en de libellensoorten grote roodoogjuffer en watersnuffel. Soorten die van een dergelijke
verbinding mee zouden kunnen profiteren zijn bosspitsmuis, vogels als blauwborst, rietzanger
en rietgors, maar ook insecten als rietsprinkhaan. De moeraszone moet derhalve zoveel mogelijk
worden afgestemd worden op de plaatselijke situatie, maar dient ten minste 50-100 m te bedragen.
De zone zal uit een goed ontwikkelde moerasvegetatie met rietland en biezen bestaan,
plaatselijk met open water en wilgenstruweel.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 35
De verbindingszone Spuigorzen Noord is vergelijkbaar met de voorgaande zone en zal eveneens
uit een moerasverbinding van ten minste 50 à 100 m breed bestaan. Deze verbinding is
echter 10 km lang en derhalve is het wenselijk op meerdere plaatsen moerasgebiedjes of natte
graslanden met een oppervlakte van minimaal 7,5 ha te gaan ontwikkelen. Deze zouden als
permanente leefgebieden kunnen fungeren voor zeer kritische soorten, zoals noordse woelmuis,
dwergmuis, dwergspitsmuis, maar ook de grote roodoogjuffer en watersnuffel. Vogelsoorten
als blauwborst, rietzanger en rietgors, maar ook bosspitsmuis en rietsprinkhaan kunnen
gebruik gaan maken van deze verbindingszone. De moeraszone zal gaan bestaan uit een goed
ontwikkelde moerasvegetatie met rietland en plaatselijk open water en wilgenbosjes.
5.2.2. Flora en fauna
Flora
Bijzondere flora is met name geconcentreerd langs wielen en watergangen, op dijken en in de
natuurgebieden in het gebied.
Polders
In de open polders in het zuiden van het plangebied is bijzondere flora slechts sporadisch aanwezig,
wat samenhangt met de voedselrijke kleibodem in combinatie met het intensieve agrarische
grondgebruik. In het algemeen geldt dat de natuurwaarden afnemen, naarmate de voedselrijkdom
toeneemt. Specifieke gegevens ontbreken echter.
De graslanden langs de kreekrestant van de Vierambachtenboezem zijn rijk aan plantensoorten.
Dijken en wielen
Verspreid door het plangebied zijn dijken te vinden, die zowel landschappelijk als natuurlijk
waardevolle elementen vormen. Het gaat hierbij om binnendijken: dijken van de eerste inpolderingen
van Voorne-Putten. Dijken herbergen waardevolle vegetatie vanwege het relatief extensieve
beheer van de taluds en de drogere omstandigheden. Langs deze dijken zijn soorten als
wilde marjolein, grasklokje en aardaker te vinden. Deze dijken kunnen gebruikt worden als faunamigratieroute
voor muizen, marterachtigen en vlinders. Op de dijken rondom polder Biert komen
onder andere wilde marjolein en aardaker voor.
Bij en in het wiel langs de Katerwaalse dijk (onderdeel van het natuurgebied Waalhoek) komen
soorten als zomp-vergeet-mij-nietje, slanke waterbies en echte koekoeksbloem voor.
Sloten
In de sloten is plaatselijk smalle waterweegbree waargenomen, maar ook waternavel, lidsteng,
gewoon kranswier en de zwanenbloem komen in de sloten van het gebied voor. Deze sloten
bevinden zich met name rondom Welvliet en polder Biert, maar ook in het noordelijk deel van
het plangebied, zoals de polders Geervliet, Abbenbroek, Simonshaven en Heenvliet.
De polders Biert en Welvliet zijn licht brak met een karakteristieke slootvegetatie, bestaande uit
onder andere kranswieren, dotterbloem en watergentiaan.
Ter plaatse van Welvliet (een drassig grasland met een kreekrestant) is in sommige greppels
het water brak, zodat er zilte flora voorkomt, waaronder rode ogentroost.
Buitendijkse gebieden
De Beninger Slikken bestaan voornamelijk uit rietmoeras, rietruigte en graslanden met opslag
van els, wilg, braam en vlier. Ook is grote engelwortel, koninginnenkruid, harig wilgeroosje en
heemst te vinden.
Gegevens over de aanwezige vegetatie op Slijkplaat ontbreken. Naar verwachting komt hier
beperkt vegetatie voor, aangezien Slijkplaat een zandplaat is (zilte pioniersvegetaties).
Het Spuigors is voornamelijk een grasgors, dat extensief wordt begraasd. Het Spuigors wordt
gebruikt als hooiland.
Fauna
Met betrekking tot soortgroepen als amfibieën en zoogdieren zijn slechts fragmentarische gegevens
beschikbaar. Over insecten zijn geen gegevens beschikbaar. Naar verwachting komen
in het gehele gebied in Nederland algemeen voorkomende zoogdieren en amfibieën voor, zoals
mol, egel, bosspitsmuis, huismuis, bruine rat, haas en konijn (Atlas van de Nederlandse zoog-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 36
dieren, 1992) gewone pad en bruine kikker (Atlas van de Nederlandse amfibieën en reptielen,
1986).
Haringvliet en omgeving
Bruine kiekendief, blauwborst en rietzanger nestelen verspreid langs de oever van het Haringvliet.
Kievit en goudplevier gebruiken grazige oeverlanden als voedselgebied en rustplaats.
Kleine zilverreiger, zwemeendensoorten en meerkoet houden zich vooral op in de oeverzones.
Slechtvalk en visarend worden in het winterseizoen vooral in de buurt van vogelconcentraties
langs de oever aangetroffen.
Voor amfibieën heeft het Haringvliet een zeer beperkte betekenis als leefgebied, door het relatief
hoge zoutgehalte.
Beninger Slikken
In dit gebied broeden blauwborst, kleine karekiet, bosrietzanger, rietgors, nachtegaal, kemphaan,
bruine kiekendief, baardmannetje, grutto, veldleeuwerik en graspieper. In de winter wordt
het gebied gebruikt door verschillende ganzen- en eendensoorten en ook als rustplaats voor de
blauwe kiekendief. Vanwege het belang van het gebied voor ganzen- en eendensoorten in de
winter, is het beheer in het natuurgebied op deze soorten gericht.
In het gebied komen naar verwachting geen reptielen voor. Mogelijk heeft de bruine kikker een
leefgebied op de Beninger Slikken (Atlas van de Nederlandse amfibieën en reptielen, 1986).
Slijkplaat
Op de kale zandplaat te midden van het Haringvliet hebben met name kokmeeuw en visdief
broedkolonies. Daarnaast heeft ook de dwergstern hier een broedkolonie en komen in het gebied
strandplevier en kluut voor.
Slijkplaat heeft door haar geïsoleerde ligging te midden van het Haringvliet naar verwachting
geen betekenis voor amfibieën, reptielen, insecten of zoogdieren.
Overige gebieden
In de agrarische gebieden komen met name algemene soorten voor. Soorten als patrijs, kievit,
graspieper en kneu zijn in lage dichtheden aanwezig. Het open agrarische gebied in het zuiden
van het plangebied wordt veelvuldig gebruikt door voedselzoekende ganzen. Het gaat om de
polders Oudenhoorn, Zuidland, Velgersdijk, Oud-Schuddebeurs, Zuidoord en Beningerwaard. In
het zuidelijk deel van het plangebied zijn 's winters tien- tot twintigduizend ganzen voedselzoekende
ganzen aanwezig. Dit zijn met name kolgans en brandgans en, in kleinere aantallen, rotgans,
toendrarietgans, kleine rietgans en grauwe gans. Tevens worden hier 's winters knobbelzwaan
en kleine zwaan aangetroffen. De genoemde soorten eten overdag oogstresten, gras en
wintergewassen en slapen op de Beninger Slikken of langs het Haringvliet en het Spui.
In het brakke deel van de Spuigorzen broedt de kluut.
Polder Heenvliet, een deel van Polder Abbenbroek en (de omgeving van) Polder Biert en Welvliet
zijn oude polderlandschappen. De graslanden zijn, indien vochtig, van belang als broedgebied
voor weidevogels en als gebied voor voedselzoekende ganzen. Nederland neemt voor
beide vogelgroepen een belangrijke plaats in.
In polder Biert en Welvliet komen weidevogelsoorten als grutto en tureluur voor, maar ook de
graspieper, veldleeuwerik en slobeend. Mogelijk komt de rosse woelmuis in polder Biert voor.
Rond de Vierambachtenboezem komen kleine karekiet, blauwborst, roerdomp en bruine kiekendief
voor. Ook is de ijsvogel waargenomen. Door het soortenrijke grasland is het gebied
aantrekkelijk voor weidevogels, zoals kluut en tureluur. Bijzonder is verder de roekenkolonie bij
Geervliet langs de Groene Kruisweg.
5.2.3. Flora- en faunawet
De Flora- en faunawet bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten,
verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere
voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid
tussen "licht" en "zwaar" beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud
of gebruik dan wel van ruimtelijke ontwikkeling of inrichting, gelden voor sommige, met
name genoemde soorten de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet. Er is dan
sprake van vrijstelling op grond van de wet. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is,
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 37
bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie
van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit. Voor de zwaar beschermde soorten
wordt deze ontheffing slechts verleend, indien er sprake is van:
- een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik
en ruimtelijke inrichting en ontwikkeling);
- er geen alternatief is;
- geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.
De Flora- en faunawet is in zoverre voor het onderhavige bestemmingsplan van belang, dat bij
de voorbereiding van het plan moet worden onderzocht of deze wet de uitvoering van het bestemmingsplan
niet in de weg staat. Dit zal zich voordoen, wanneer de uitvoering van het bestemmingsplan
tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen
ontheffing ingevolge de Flora- en faunawet zal worden verkregen. In dat geval is het bestemmingsplan
vanwege de Flora- en faunawet niet uitvoerbaar.
5.2.4. Natuurbeschermingswet 1998
Uit een oogpunt van gebiedsbescherming is de Natuurbeschermingswet 1998, die op 1 oktober
2005 in werking is getreden, van belang. Deze wet onderscheidt drie soorten gebieden, te weten:
a. door de minister van LNV aangewezen gebieden, zoals bedoeld in de Vogel- en Habitatrichtlijn;
b. door de minister van LNV aangewezen beschermde natuurmonumenten;
c. door Gedeputeerde Staten aangewezen beschermde landschapsgezichten.
Voor de onder a genoemde gebieden geldt dat voor nieuwe bestemmingsplannen die significante
gevolgen voor het betrokken gebied kunnen hebben, een "passende beoordeling" van de
gevolgen die het plan voor het gebied kan hebben, gemaakt dient te worden.
Voor de gebieden zoals bedoeld onder b is het verboden zonder vergunning van Gedeputeerde
Staten handelingen te (doen) verrichten, die schadelijk kunnen zijn voor het natuurschoon, het
landschap, de natuurwetenschappelijke waarde, de dieren en de planten in het gebied. Daarbij
is bepaald dat, indien handelingen significante gevolgen voor het betrokken gebied kunnen
hebben, een vergunning slechts wordt verleend, indien met zekerheid vaststaat dat hierdoor de
natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast. Dit tenzij zwaarwegende belangen
tot het verlenen van vergunning noodzakelijk.
Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden nagegaan of de Natuurbeschermingswet
1998 de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit zal zich voordoen, wanneer
de uitvoering van het plan tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat
daarvoor geen vergunning ingevolge de Natuurbeschermingswet 1998 zal kunnen worden verkregen.
In dat geval zou het bestemmingsplan niet uitvoerbaar zijn en zou daaraan goedkeuring
moeten worden onthouden.
Voor de onder c genoemde gebieden geldt dat indien Gedeputeerde Staten van de provincie
(een gedeelte van) het plangebied hebben aangewezen tot beschermd landschapsgezicht, het
bestemmingsplan er mede op gericht moet zijn dit landschapsgezicht − met inachtneming van
het aanwijzingsbesluit van Gedeputeerde Staten − te beschermen.
5.2.5. Waardering
Om te beoordelen welke gebiedsdelen op grond van hun ecologische betekenis in aanmerking
komen voor bescherming, worden de volgende criteria gehanteerd:
- kenmerkendheid: de mate waarin de in een gebied voorkomende flora en fauna karakteristiek
zijn voor het delta- en zeekleigebied;
- zeldzaamheid: het betreft hier zowel de zeldzaamheid op regionale en nationale schaal als
op internationale schaal;
- diversiteit: de soortenrijkdom per oppervlakte-eenheid;
- vervangbaarheid: de mate waarin bepaalde ecosystemen kunnen worden hersteld of elders
worden vervangen;
- de ligging in bovenlokale ecologische structuren: de mate waarin gebiedsdelen van belang
zijn voor het ecologisch functioneren van omliggende gebieden (verbreidingsfunctie).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 38
Op grond van deze criteria kunnen de volgende gebiedsdelen worden geselecteerd die uit ecologisch
oogpunt als waardevol kunnen worden aangemerkt:
- de buitendijkse gebieden: deze gebieden zijn van grote betekenis voor broedende, doortrekkende
en overwinterende vogels; om die reden zijn de buitendijkse gebieden ook Europees
beschermd;
- de dijken: de op de oude dijken voorkomende soorten zijn kenmerkend en karakteristiek
voor het zeekleigebied;
- de kreekrestanten; grotendeels bestaand uit water, riet- en grasland en van grote betekenis
voor met name vogels;
- gebieden voor voedselzoekende ganzen: de binnendijkse gebiedsdelen die belangrijk zijn
voor overwinterende vogels, die hier in zeer grote aantallen voorkomen; de gebieden zijn
internationaal belangrijk voor de soorten; binnen de regio vervullen met name de gronden
in het zuiden van Bernisse een grote rol, aangezien deze een grote landschappelijke
openheid kennen, wat een belangrijk aspect is voor goede voedselgebieden voor ganzen;
- graslandpolders: vanwege de aanwezigheid van weidevogels, ganzen en brakke slootvegetaties.
5.3. Toekomstige ontwikkelingen
Het toekomstperspectief wordt bepaald door de autonome ontwikkelingen in de landbouw en
inspanningen in het kader van natuurbeleid.
Autonome ontwikkelingen in de landbouw
Door het aangescherpte milieubeleid wordt de agrarische sector aangespoord om de milieubelasting
terug te dringen, met name door het verminderen van de mineralenverliezen per bedrijf.
Hierdoor kan de waterkwaliteit verbeteren, hetgeen op de natuur een positieve uitwerking zal
hebben.
Daarnaast kan agrarisch natuurbeheer bij agrarische bedrijven een positieve bijdrage leveren
aan de (ontwikkeling van) natuurwaarden in het plangebied. Op het gebied van natuurvriendelijk
perceelrand- en beheer kan bijvoorbeeld nog veel natuurwinst geboekt worden.
Daar staat tegenover dat een omschakeling naar andere teelten dan gras of de gebruikelijke
akkerbouwgewassen negatieve gevolgen voor de natuurwaarden, zoals ganzen en weidevogels
kan hebben.
Verdere intensivering in de vorm van bijvoorbeeld sierteelt of tuinbouw kan leiden tot het opruimen
van de laatste overhoekjes. Een (te) groot gebruik van gewasbeschermingsmiddelen gaat
ten koste van de waterkwaliteit. Dit zal waarschijnlijk gepaard gaan met een vermindering van
de natuurwaarden.
Realisatie Provinciale Ecologische Hoofdstructuur
Realisatie van de vijf ecologische verbindingszones, zoals beschreven in paragraaf 5.2 van dit
hoofdstuk, en instandhouding dan wel versterking van de bestaande natuurgebieden, vormen
binnen het plangebied de belangrijkste peilers uit de (Provinciale) Ecologische Hoofdstructuur.
In het plangebied is een aantal ecologische verbindingszones geprojecteerd, waaronder een
tweetal buitendijks. De zones hebben als doel natte gebieden met elkaar in verbinding te stellen.
Slechts een klein deel van deze ecologische verbindingszones is gerealiseerd.
Realisering van de beoogde ecologische verbindingszones in het gebied kan het netwerk van
kreekrestanten onderling verbinden, hetgeen voor de verspreiding van verschillende organismen
van belang is.
Deltanatuur
De beoogde gedeeltelijke openstelling van de Haringvlietsluizen vanaf 2008 of zo spoedig mogelijk
daarna, zoals beschreven in het project Deltanatuur, zal leiden tot gedeeltelijk herstel van
de getijdeninvloeden. Het water ter hoogte van de Spuimonding blijft echter zoet en aan de
waterstanden verandert vrijwel niets. De maatregel zorgt wel voor een belangrijke toename van
trekvissen en estuariene vissoorten. De buitendijkse gorzen zullen daardoor weer onderhevig
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 39
worden aan de dagelijkse getijdendynamiek en natuurlijke erosie- en sedimentatieprocessen.
Een deel van de natuurwaarden die sinds 1970 verloren zijn gegaan, kan hierdoor terugkomen.
Het plan Deltanatuur is gericht op de realisatie van grote getijdengebieden met geleidelijke
overgangen van water naar land, gekenmerkt door bij eb droogvallende slikken en platen. Tezamen
met de ondiepe watergebieden vormen dit belangrijke foerageergebieden voor steltlopers
bij eb en vissen en kreeftachtigen bij vloed.
Het gehele intergetijdengebied zal worden gekenmerkt door grote pollen en gordels biezen,
overgaand in rietland, het domein van blauwborst en noordse woelmuis. Kleine aantallen grazers
zorgen voor een halfopen landschap, waarin ruimte is voor verschillende weidevogels en
ganzen. Het brakke getijdenwater komt tot uitdrukking in de aanwezigheid van soorten als ruwe
bies, echt lepelblad, selderij en heemst, veel kreeftachtigen en zeeduizendpoot in de bodem.
Op de slikken en gorzen komen pioniersoorten voor als zeekraal en schorrenkruid. Op de minder
langdurig overspoelde delen komen gewoon kweldergras, zeeaster en zeeweegbree voor.
In het plan "de Blauwe Long", een uitwerking van het plan Deltanatuur, is de Spuimonding als
één van de vijf prioritaire gebieden genoemd. Omdat het gebied buiten de primaire waterkering
ligt, biedt het goede mogelijkheden voor natte natuur met een intergetijdenkarakter. De Spuimonding
vormt een belangrijke schakel in zowel de natuurlijke as Biesbosch-Voordelta, als de
recreatieve as Zuidvleugel-Spuimond. Door het creëren van grote eenheden robuuste natte
natuur, dient de natte natuur bij te dragen aan het ecologisch herstel van de Rijn-Maasmonding,
De eerder beschreven ecologische verbindingszones (zie paragraaf 5.2), zijn hierbij ook van
belang.
De polders Beningerwaard, Zuidoord en Buitengorzen Beningerwaard maken geen onderdeel
uit van de landelijke Ecologische Hoofdstructuur, maar zijn wel een gepland onderdeel van de
Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS). In de Inrichtingsvisie Spuimonding-West
(2007), een nadere uitwerking van het Plan Deltanatuur, is één van de belangrijkste inrichtingsmaatregelen
het herstel van het krekensysteem en het ontwikkelen van getijdennatuur:
slikken en gorzen. Dit kan worden gecombineerd met extensieve, natuurgerichte recreatie.
5.4. Toetsing
Aangezien het een voornamelijk consoliderend plan betreft worden er geen ingrepen mogelijk
gemaakt die een significant negatief effect hebben op het aangrenzende Haringvliet (beschermd
op grond van de Natuurbeschermingswet). Het plan laat geen windturbines toe, grootschalige
nieuwe infrastructuur, intensieve recreatie of bebouwing of ingrijpende wijzigingen in
de waterhuishouding. In het kader van het project Deltanatuur voor de Buitengorzen Beningerwaard
en de polders Beningerwaard en Zuidoord is een voortoets aan de Natuurbeschermingswet
opgesteld. De gunstige staat van instandhouding van de betreffende speciale beschermingszone
wordt niet geschaad.
Ten aanzien van de Flora- en faunawet geldt dat het bestemmingsplan verschillende activiteiten
mogelijk maakt die zonder ontheffing strijdig met deze wet zijn (bijvoorbeeld het bouwen van
aan- en bijgebouwen bij gebouwen met vleermuisverblijfplaatsen). Aangezien het in eventuele
gevallen om relatief algemene soorten zal gaan is de gunstige staat van instandhouding van
deze soorten niet in gevaar. De Flora- en faunawet staat de uitvoering van het plan derhalve
niet in de weg.
5.5. Sectoraal wensbeeld
Op basis van de huidige ecologische kwaliteiten van het plangebied en de ontwikkelingen
hierin, wordt het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat
vanuit de functie wenselijke uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen
van dit wensbeeld heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden. Een
afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren
vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende
ruimtelijke beleid.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Natuur 40
Het wensbeeld is het volgende:
- behoud en bescherming van de bestaande natuurgebieden en gebieden met natuurwaarden;
in het bijzonder de speciale beschermingszones, te weten het Haringvliet met daarin
de Beninger Slikken en de Slijkplaat;
- behoud van waardevolle weidevogelgebieden en voedselgebieden voor ganzen;
- behoud en bescherming van kleine landschapselementen en dijken;
- ontwikkeling en realisatie ecologische verbindingszones;
- voorkomen van verminderen van natuurwaarden (onder andere als gevolg van intensivering
van de landbouw, verstedelijking, intensivering recreatie);
- ondersteunen van initiatieven voor de realisatie van Deltanatuur;
- versterken van de relatie tussen het stedelijk groen /natuur met natuur en landschap in het
landelijk gebied.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

6. Landbouw
41
6.1. Inleiding
In dit hoofdstuk worden de huidige agrarische situatie en het toekomstperspectief van de agrarische
sector in het buitengebied van Bernisse beschreven. Dit gebeurt aan de hand van CBScijfers
uit 2003 (meitelling 2002), telefonische interviews met vertegenwoordigers van de plaatselijke
landbouw en de volgende twee rapporten van de WLTO Voorne-Putten:
- mogelijkheden en draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten;
- agrarische gebiedsvisie Voorne-Putten.
6.2. Huidige situatie
6.2.1. Grondgebruik
Het totale areaal cultuurgrond (in gebruik bij hoofd- en nevenberoepsbedrijven) in de gemeente
Bernisse bedroeg in 2003 4.013 ha. Daarvan is het grootste deel (2.456 ha) in gebruik als
bouwland, 1.463 ha als grasland en 85 ha voor tuinbouwdoeleinden (82 ha open grond, 3 ha
glas).
De akkerbouw is voor wat betreft het grondgebruik de belangrijkste sector in het plangebied. De
graslanden liggen voornamelijk rond de kernen Abbenbroek, Heenvliet, Geervliet en Simonshaven
en in polder Biert (niet meer in agrarisch eigendom en gebruik). Kenmerkend voor het plangebied
is de wisselteelt. In de polders Abbenbroek, Heenvliet en Geervliet en delen van de polder
Biert wisselt het gebruik van een aantal percelen jaarlijks. Het ene jaar worden er maïs of
aardappelen geteeld, het andere jaar gras. De akkerbouwproducten betreffen granen, consumptieaardappelen,
suikerbieten, groenvoeder en uien. De vollegrondstuinbouwproducten zijn
met name sluit- en spruitkool en de fruitteeltproducten appels en peren. Er is een bedrijf dat
druiven teelt ten behoeve van de wijnbouw. Voorts vindt in beperkte mate sierteelt plaats en zijn
er enkele glastuinbouwbedrijven.
De grondgebonden landbouw bepaalt van oudsher het grootschalige open karakter van dit
plangebied.
6.2.2. Bedrijfssituatie
In 2002 bevonden zich in Bernisse volgens het CBS 125 agrarische bedrijven, waarvan er 111
bij wijze van hoofdberoep werden gevoerd. In de afgelopen jaren is het aantal agrarische bedrijven
steeds meer afgenomen. Net als elders is ook hier sprake van een voortdurend proces
van schaalvergroting.
In de tabel 6.1 is de verdeling van de hoofdberoepbedrijven over de hoofdbedrijfstypen weergegeven
(volgens de indeling van het CBS).
Tabel 6.1 Hoofdberoepbedrijven naar bedrijfstype
hoofdbedrijfstype aantal bedrijven percentage
akkerbouw 37 33
tuinbouw 10 9
graasdier 52 47
gecombineerd 12 11
totaal 111 100
Bron: CBS 2003.
Opmerkelijk in deze tabel is dat de grondgebonden veehouderij (graasdier) in aantal de akkerbouwbedrijven
overtreft, terwijl de akkerbouwbedrijven qua oppervlakte de grootste sector zijn.
Ook valt op dat er volgens het CBS geen intensieve veehouderijbedrijven in het gebied voorkomen.
Uit informatie uit het gebied zelf blijkt echter dat er wel een groot gespecialiseerd intensief
veehouderijbedrijf in het plangebied voorkomt, namelijk bij Heenvliet.
De gecombineerde bedrijven (akkerbouw met tuinbouw en veehouderij met akkerbouw) komen
van oudsher in dit gebied veel voor. Na de ruilverkaveling zijn ze weliswaar sterk in aantal ge-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 42
daald − er heeft op grote schaal ontmenging plaatsgevonden − maar ze komen nog steeds
voor.
Onder de noemer tuinbouwbedrijf valt in Bernisse zowel fruitteelt en glastuinbouw als opengrondstuinbouw.
Fruitteelt komt al sinds jaar en dag in de omgeving van Abbenbroek en Zuidland
voor. Er bevinden zich enkele kleinere glastuinbouwbedrijven in Bernisse, die voornamelijk
groenten onder glas telen. Opengrondstuinbouw betreft veelal een intensivering van het akkerbouwbedrijf.
De verdeling over de bedrijfstypen is in de omringende regio (Voorne-Putten en Hoeksche
Waard) anders: daar domineert weliswaar ook de akkerbouw (37%) maar er komt relatief meer
tuinbouw (30%) en minder graasdierhouderij (21%) voor. In de provincie Zuid-Holland liggen de
verhoudingen weer anders, namelijk 7% akkerbouwbedrijven, 57% tuinbouw- en 30% graasdierhouderij.
Zowel in de regio als in de provincie komt op kleine schaal intensieve veehouderij
voor: 0,2% en 0,8%.
Bij het beoordelen van de hierna volgende cijfers, betreffende de verdeling van de agrarische
bedrijven naar productieomvang en bedrijfsoppervlakte, is het goed de verschillen in verdeling
over de bedrijfstypen in gedachten te houden.
6.2.3. Bedrijfsgroottestructuur
Bedrijfsomvang
De verdeling van agrarische bedrijven naar productieomvang in respectievelijk kleine, middelgrote
en grote bedrijven wordt uitgedrukt in nge, Nederlandse Grootte Eenheid 1) . Het CBS geeft
de laatste jaren deze cijfers niet meer apart voor hoofdberoepsbedrijven. De nevenberoepsbedrijven,
die over het algemeen kleiner van omvang en oppervlakte zijn dan de hoofdberoepsbedrijven,
hebben naar alle waarschijnlijkheid een "negatieve" invloed op de volgende gegevens.
Tabel 6.2 Bedrijfsomvang van hoofd- en nevenberoepsbedrijven in nge, percentage bedrijven
per groottecategorie
< 32 nge 32-50 nge 50-70 nge 70-150 nge > 150 nge
Bernisse 37 13 13 30 7
regio 30 14 11 26 16
provincie 26 10 10 27 27
Bron: CBS 2003.
In Bernisse is precies de helft van alle bedrijven groter dan 50 nge en 37% zelfs groter dan
70 nge. Van de hoofdberoepbedrijven is dat uiteraard een nog groter deel. Over het algemeen
worden bedrijven met een omvang van rond de 70 nge zeker als levensvatbaar gezien. Uiteraard
is deze norm niet absoluut doorslaggevend voor het toekomstperspectief van een bedrijf.
Andere factoren zoals vermogenssituatie, aard en opzet van het bedrijf, deskundigheid,
leeftijd en ondernemerscapaciteiten van de ondernemer en de marktsituatie bepalen mede de
kans op een duurzaam voortbestaan.
De bedrijven met een omvang van minder dan 32 nge hebben weinig toekomstperspectief in de
huidige opzet. Zij zullen of op korte termijn worden beëindigd of als nevenberoepsbedrijf
(hoofdberoep elders) worden voortgezet. Maar ook de bedrijven met een omvang tussen de
32 en 70 nge zullen in de komende jaren alle zeilen moeten bijzetten om volwaardig te worden
of te blijven. De bedrijven die groter zijn dan 70 nge hebben zonder meer een serieus toekomstperspectief.
In Bernisse is 7% van de bedrijven zelfs groter dan 150 nge. In de regio en
de provincie ligt dat laatste percentage duidelijk hoger, namelijk 16 en 27%. Dit valt wellicht te
verklaren uit een groter aandeel van de tuinbouw hierin. In deze bedrijfstak zijn relatief veel moderne,
kapitaalintensieve bedrijven te vinden. In Bernisse is het aantal kleine bedrijven tot
32 nge en tussen de 50 en 150 nge relatief hoog.
1) Tegenwoordig wordt hiermee de bruto toegevoegde waarde van het agrarisch bedrijf weergegeven in plaats van
met sbe, standaardbedrijfseenheden (1 nge = 2,8 sbe).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 43
Bedrijfsoppervlak
In tabel 6.3 wordt de verdeling van alle bedrijven gegeven voor wat betreft hun bedrijfsoppervlakte.
Ook hier geldt dat de nevenberoepsbedrijven en de verschillen in bedrijfstypen de uitkomsten
beïnvloeden, waardoor voorzichtigheid is geboden bij het vergelijken tussen Bernisse
en de omgeving.
Tabel 6.3 Bedrijfsoppervlakte van hoofd- en nevenberoepsbedrijven in hectare, percentage
per groottecategorie
< 15 ha 15-30 ha 30-50 ha 50-100 ha > 100 ha
Bernisse 40 17 18 22 3
regio 51 14 15 16 4
provincie 71 12 11 5 1
Bron: CBS 2003.
Uit deze tabel blijkt dat in Bernisse meer dan de helft van de bedrijven kleiner is dan 30 ha. Tegelijkertijd
is bijna een kwart van de bedrijven groter dan 50 ha. Voor een volwaardig rundveehouderijbedrijf
wordt tegenwoordig uitgegaan van een minimale oppervlakte van 20 à 30 ha.
Voor een volwaardig akkerbouwbedrijf is de norm 50 ha. Een groot deel van de (hoofd- en nevenberoep)bedrijven
in Bernisse is vanuit dat oogpunt dus te klein.
Met het oog op de toekomst zijn schaalvergrotingsmogelijkheden wenselijk om een duurzaam
voortbestaan, bijvoorbeeld door verdere extensivering, mogelijk te maken.
Veebezetting
In Bernisse heeft het merendeel van de bedrijven met melkvee een veebezettingsgraad tussen
de 1 en 2 Groot Vee Eenheden (GVE). Dit is ongeveer gelijk aan de veebezettingsgraad op de
melkveebedrijven in de regio en in de provincie. Vergeleken met de provincie als geheel zijn er
in Bernisse en in de regio weinig bedrijven met een veebezetting hoger dan 2 GVE, namelijk
3% (provincie 17%).
6.2.4. Opvolgingssituatie
Volgens gegevens van het CBS over het jaar 2000 (er zijn geen recentere gegevens bekend)
heeft 76% geen opvolger, op 21% van de bedrijven was één opvolger bekend, en op de overige
3% van de bedrijven waren twee of drie bedrijfshoofden bekend.
In het jaar 2002 was 8% van de bedrijfshoofden jonger dan 40 jaar, 37% tussen de 40 en 55
jaar oud en 55% ouder dan 55 jaar.
Een verklaring voor het betrekkelijk kleine aantal officieel geregistreerde opvolgers in dit gebied
met veel oudere bedrijfshoofden kan zijn dat de definitieve beslissing om wel of niet op te volgen
later genomen wordt dan vroeger. Tegenwoordig volgen agrarische jongeren eerst een gedegen
opleiding waarmee ook andere mogelijkheden op de arbeidsmarkt ontstaan, en pas
daarna wordt de keuze gemaakt het ouderlijk bedrijf wel of niet over te nemen. Over het algemeen
wordt er dan een aantal jaren in maatschap geboerd, waarbij geen sprake meer is van
een opvolgingssituatie, maar van gelijkwaardig ondernemerschap. Bij de meitelling blijkt bovendien
alleen naar de leeftijd van de oudste ondernemer te worden gevraagd. Dit verklaart wellicht
het grote aantal oudere bedrijfshoofden waar, volgens de gegevens van het CBS, ook in andere
agrarische gebieden sprake van is.
Overigens zijn er zeker ook in dit gebied bedrijven die qua opzet en omvang een duidelijk toekomstperspectief
hebben, maar waar geen "eigen" opvolger aanwezig is. Of deze bedrijven
voortgezet zullen worden hangt dan af van de belangstelling en mogelijkheden van derden.
Meestal zullen bij beëindiging van het bedrijf de gronden worden aangekocht door "de buren".
Het bedrijfscentrum verliest dan zijn agrarische functie, ook al blijft de oorspronkelijke eigenaar
er wonen.
6.2.5. Verbrede landbouw
Omvang verbrede landbouw
Tot nu toe zijn de meeste agrarische bedrijven in het plangebied in hoofdzaak bezig met puur
agrarische activiteiten. Wel vindt al jarenlang op kleine schaal agrarisch natuurbeheer plaats,
aanvankelijk in het kader van de Relatienota, nu volgens het Programma Beheer.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 44
In 1998 heeft het CBS voor het laatst geïnventariseerd hoeveel bedrijven hun agrarische bedrijfsvoering
hadden verbreed met strikt genomen niet-agrarische neventakken. Dit waren in
Bernisse 21 agrarische bedrijven, waarvan 6 in de vorm van beheerslandbouw of natuurbeheer.
De overige nevenactiviteiten betroffen het verwerken van eigen producten (2 bedrijven), huisverkoop
van eigen en andermans producten (7 bedrijven), verblijfsaccommodatie (2 bedrijven),
ontvangsten (1 bedrijf) en stalling of verhuur (3 bedrijven).
Uit plaatselijke informatie blijkt dat eind 2000 op 92 ha beheersovereenkomsten waren gesloten.
Daarnaast wordt al geruime tijd op vrijwillige basis (dus onbetaald) aan weidevogelbescherming
gedaan. Verbreding is een van de mogelijkheden om extra inkomen te verwerven,
aanvullend aan de agrarische activiteiten. De mogelijkheden hiervoor zijn mede afhankelijk van
de interesse van de ondernemer en de aard van het bedrijf.
Draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten
In het jaar 2002 is de eindrapportage gepresenteerd van het project "Mogelijkheden en draagvlak
voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten", uitgevoerd door de WLTO in samenwerking
met de Stichting In Natura West (nu Natuurlijk Platteland West). Dit project vloeide voort uit
het Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg uit 1999. Het doel van het project was
het inzicht krijgen in de mogelijkheden voor plattelandsvernieuwingsactiviteiten op het eiland en
de animo daarvoor onder de agrariërs. Ook dienden er voorstellen te worden gedaan om de
aanwezige animo te verzilveren en concrete activiteiten van de grond te tillen.
Binnen het begrip plattelandsvernieuwing werden vier thema's onderscheiden: agrarisch natuurbeheer,
recreatief medegebruik, streekeigen producten en biologische landbouw.
Agrarisch natuurbeheer
Voor wat betreft agrarisch natuurbeheer wees een eerste peiling uit dat er relatief veel belangstelling
bestond voor weidevogelbescherming, natuurvriendelijk beheer van oevers en sloten,
bloemrijke akkers en akkerranden, betaalde opvang van ganzen en andere grazende vogels en
onderhoud van landschapselementen.
Door langdurige onzekerheid inzake de mogelijkheden van financiering via de Subsidieregeling
Agrarisch Natuurbeheer (SAN-Programma Beheer), door onvrede over de hoogte van de vergoedingen
(met name voor de akkerbouwpakketten), door teruglopend vertrouwen in de beschikbaarheid
van voldoende financiën, door het niet opengesteld zijn van een akkerrandenpakket
en door het ontbreken van de haalbaarheid van collectieve weidevogelpakketten (te
weinig intekenaars), liep de animo steeds verder terug. Uiteindelijk waren er destijds slechts zes
grondgebruikers die een beheersovereenkomst zijn aangegaan voor weidevogelbeheer, bont
hooiland en bloemrijke graslanden en zomen.
Naar aanleiding van bedenkingen bij Gedeputeerde Staten zijn uiteindelijk wel weidevogelpakketten
op het hele eiland mogelijk gemaakt, meer akkerbouwpakketten opengesteld (geen volveldspakket)
en is het hectarequotum verhoogd, alleen was toen het enthousiasme onder de
agrariërs al danig afgenomen.
Natuurbeheer door agrariërs (in al begrensd reservaatgebied) via de (nu provinciale) Subsidieregeling
Natuurbeheer (SN) uit het Programma Beheer of in het kader van het plan Deltanatuur
biedt weinig kansen. Gestreefd wordt naar "robuuste" natuur, dat wil zeggen grootschalige natte
natuur, waarbij de landbouw hooguit een marginale rol kan spelen.
Gezien deze onzekerheden en het geringe enthousiasme was de oprichting van een agrarische
natuurvereniging aanvankelijk niet erg waarschijnlijk. Naderhand zijn echter nieuwe initiatieven
ontplooid, die hebben geleid tot de oprichting van de vereniging "Natuurlijk Voorne-Putten!!".
Het stimuleren van agrarisch natuurbeheer vormt een van de doelstellingen van de vereniging.
In het graslandgebied worden thans in het kader van de SAN overeenkomsten afgesloten.
Recreatief medegebruik
Wat betreft recreatief medegebruik is in 2001 het Masterplan Recreatie en Toerisme voor
Voorne-Putten verschenen, een bundeling van alle partijen en belangen ter bevordering van het
toerisme en de recreatie. Daarbij is aansluiting gezocht door de WLTO (nu LTO Noord). Eén
van de onderdelen uit het plan zijn agro-fietsroutes, die onder andere langs agrarische bedrijven
voeren die bereid zijn hun bedrijf open te stellen voor toeristen. Er is redelijke belangstelling
vanuit agrarische bedrijven om hieraan mee te doen. Uit plaatselijke informatie blijkt dat ook in
het plangebied enkele bedrijven meedoen, zoals een kaasmakerij, een druiventeler annex
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 45
wijnmakerij, een molen en een imker. Het bedrijf dat wijndruiven teelt verzorgt tevens cursussen,
workshops, excursies en dergelijke. Het voornemen bestaat om hiervoor een geschikte accommodatie
te realiseren ter plaatse van de wijngaard nabij de Vierambachtenboezem.
Streekproducten
Streekproducten blijken op Voorne-Putten niet specifiek aanwezig te zijn. Wel is er een aantal
agrarische bedrijven dat eigen geteelde producten aan huis verkoopt. In het plangebied komt dit
echter beperkt voor. De animo bij de meeste bedrijven om ermee te beginnen is niet erg groot.
Biologische landbouw
Biologische landbouw komt in het plangebied nauwelijks voor. Een verdere ontwikkeling is uiterst
onzeker. Er is een oriëntatieproject gestart, waaraan twaalf agrariërs hebben deelgenomen.
Uit dit project is gebleken dat teelttechnisch de zware grondslag bezwaarlijk is, omdat dit
mechanische onkruidbestrijding moeilijk maakt. Ook werd het financiële risico groot gevonden,
omdat eerst geïnvesteerd moest worden, terwijl de meerwaarde nog moet blijken. Bovendien
bestaan er nog geen goede ketenafspraken.
Ganzengebieden
Ten slotte zijn in dit verband de voedselgebieden voor ganzen vermeldenswaard. In het plangebied
ontvingen de agrariërs in de polders Biert en Simonshaven in het verleden een gedoogvergoeding
in ruil voor het toelaten (niet verjagen) van ganzen op hun akkers en weilanden.
De ganzen overwinteren in de natuurgebieden langs het Haringvliet en het Spui. Zij overnachten
aan de waterkant of in de ondiepe gedeelten van het water, maar foerageren graag op
landbouwgrond. Uiteraard beperken de ganzen zich niet tot de daarvoor beoogde gebieden.
Andere agrarische bedrijven krijgen er eveneens in toenemende mate mee te maken, omdat er
steeds meer ganzen overwinteren en overzomeren. De ganzen trekken steeds verder landinwaarts.
Deze agrariërs kunnen achteraf schade melden en krijgen daar per schadegeval een
(onverplichte) vergoeding voor uit het Faunafonds (met als drempel een eigen risico van € 250,-
per bedrijf per jaar). Met name op akkerbouwpercelen kan de schade aanzienlijk zijn.
Eind 2003/begin 2004 heeft het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit een stappenplan
opgesteld voor de aanwijzing van foerageergebieden voor ganzen en smienten.
Per 1 oktober 2004 zouden de provincies gebieden moeten hebben aangewezen waar ganzen
en smienten ongestoord kunnen foerageren. Binnen de gebieden kunnen SAN-pakketten worden
afgesloten. Vanwege het her en der ontbreken van draagvlak voor de voorgestelde regeling
is het begrenzen van de foerageergebieden uitgesteld. In enkele gebieden in Zuid-Holland is de
mogelijkheid geboden om voor de winterperiode 2005/2006 en 2006/2007 éénjarige overeenkomsten
ten behoeve van het ganzenbeheer af te sluiten. Voor de winterperiode 2007/2008 bestond
deze mogelijkheid niet.
Inmiddels hebben Gedeputeerde Staten in 2008 het Beheersgebiedsplan foerageergebieden
ganzen en smienten 1) vastgesteld. Op Voorne-Putten zijn geen gebieden begrensd. Uit een in
2004-2005 gehouden draagvlakonderzoek bleek dat op de Zuid-Hollandse eilanden vrijwel
geen draagvlak was voor de aanwijzing van de foerageergebieden. Een belangrijk knelpunt zijn
de akkerbouwpakketten, die ontoereikend en praktisch niet toepasbaar zijn op zware klei. Op
basis van het Beheersgebiedsplan is het daarom niet mogelijk in de gemeente Bernisse overeenkomsten
af te sluiten voor foerageergebieden voor ganzen in de winter.
6.2.6. Productieomstandigheden
In het kader van de ruilverkaveling Voorne-Putten die in de jaren negentig is afgerond, zijn de
waterhuishouding, de verkaveling en de ontsluiting sterk verbeterd. Mede daardoor is de akkerbouw
in dit gebied nog steeds een bedrijfstak met perspectief, terwijl ook de veehouderij nog
dagelijks de vruchten plukt van de herinrichting.
De verkaveling en de ontsluiting zijn in het hele plangebied goed te noemen.
De ontwatering vormt in sommige gebieden nog wel een aandachtspunt, met name in het laag
gelegen gebied rond Heenvliet. Het waterschap zoekt naar oplossingen.
Er zijn twee zaken voor wat betreft het water die de sector zorgen baren. Dat is het voorkomen
van kwel (met name in de polders Geervliet en Oud-Hoenderhoek) en de vrees voor een tekort
1) Beheersgebiedsplan foerageergebieden ganzen en smienten Provincie Zuid-Holland, provincie Zuid-Holland, april
2008.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 46
aan zoetwater bij een gewijzigd beheer van de Haringvlietsluizen (zie ook het waterstructuurplan).
Eveneens bestaat de vrees dat de realisering van ecologische verbindingszones de kwaliteit
van hoogwaardige agrarische producten aantast.
6.3. Toekomstige ontwikkelingen
Uit het voorgaande blijkt dat de bedrijfsstructuur in het plangebied, zeker nu de ruilverkaveling
zijn beslag heeft gekregen, relatief sterk is. Ook al zijn de bedrijven niet bijzonder groot, de productieomstandigheden
zijn over het algemeen goed, zodat een duurzame landbouw mogelijk is.
De nabijheid van stedelijke gebieden en de belangstelling van burgers voor het platteland vormen
aan de ene kant een bedreiging, maar aan de andere kant bieden deze ook nieuwe kansen.
Daar hebben enkele agrariërs al op ingespeeld, zoals in het voorgaande is beschreven.
Er kunnen meerdere ontwikkelingsrichtingen worden onderscheiden: schaalvergroting, intensivering,
verbreding, deeltijdlandbouw en specialisatie. Daarnaast zullen er ook bedrijven zijn die
in de planperiode worden beëindigd.
Schaalvergroting
Om aan de gevolgen van het markt- en prijsbeleid van de Europese Unie het hoofd te kunnen
bieden en aan de steeds strengere milieu- (mestnormen) en dierenwelzijnseisen te kunnen voldoen,
is schaalvergroting noodzakelijk. Schaalvergroting qua bedrijfsoppervlakte leidt overigens
ook vaak tot schaalvergroting qua bedrijfsbebouwing.
De hoge grondprijzen in deze regio, die onder andere worden veroorzaakt door de hoge prijzen
die voor de uitbreiding van het stedelijke gebied worden betaald, maken schaalvergroting moeilijk.
Uit de Agrarische gebiedsvisie Voorne-Putten blijkt ook dat de omvang van het agrarische bedrijfscomplex,
de zogenaamde "agrarische cluster" (agrarische bedrijven plus toeleverende en
afnemende bedrijven, waaronder loonwerkbedrijven en groothandelsbedrijven) behouden dient
te blijven om ook in de toekomst krachtig te kunnen blijven. Dat betekent dat uiterst terughoudend
en alleen na overleg met de agrarische sector niet-agrarische claims op de schaarse
agrarische grond kunnen worden gelegd.
Intensivering
Intensivering van de veehouderij ligt in dit gebied niet zo voor de hand. Voor een enkeling zou
een neventak intensieve veehouderij een aantrekkelijke optie kunnen zijn, maar de kans dat
iemand die richting in wil slaan wordt niet groot geacht gezien de bedrijfscultuur, de geschiedenis
van dit gebied en de beperkende wetgeving. Intensivering van de akkerbouw is mogelijk
(richting tuinbouw), maar dat is een markt die vlug verzadigd blijkt te zijn.
Intensivering van de akkerbouw is mogelijk in de richting van de tuinbouw. Op Voorne-Putten
komt al sinds jaar en dag vollegrondsgroenteteelt voor. De bedrijfsoppervlakte varieert sterk.
Eigenlijk zijn er talrijke overgangstypes te onderscheiden: akkerbouwbedrijven aan de ene kant
(intensief gevoerde akkerbouwbedrijven) en intensieve tuinbouwbedrijven (die op een kleine
oppervlakte arbeidsintensieve en vaak specifieke groenten telen) aan de andere kant.
Verbreding
Gezien de beperkte mogelijkheden voor schaalvergroting en intensivering kan het verbreden
van de agrarische bedrijfsvoering met neventakken als natuur en landschap, toerisme, educatie
en zorg in dit plangebied kansen bieden om de hoofdtak te ondersteunen. De hoofdtak dient
echter op alle bedrijven ook zelfstandig perspectiefrijk te zijn. Uitgangspunt is dat alleen op
economisch gezonde bedrijven ruimte (in tijd en geld) aanwezig is voor verbrede landbouw.
Elk(e) ondernemer(spaar) kan voor zichzelf het beste bepalen welke nevenactiviteiten bij het
bedrijf passen. Elke mogelijkheid vraagt om specifieke eigenschappen en vaardigheden. Bovendien
kan er ooit teveel van hetzelfde in een bepaald gebied ontstaan. Een marktoriëntatie is
derhalve noodzakelijk.
Uit het project van de WLTO is gebleken dat de ondernemers redelijk enthousiast waren om
landschap en natuur in hun bedrijfsvoering in te passen wanneer dit goed geregeld zou worden.
Het Ministerie en de provincie is geadviseerd de toepassing van de SAN-regeling aantrekkelijker
te maken voor startende gebieden waar nog geen natuurvereniging aanwezig is.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 47
Recreatie op de boerderij lijkt een kansrijker optie. Het gebied wordt veelvuldig bezocht door
fietsers. Er is een aantal aantrekkelijke fietsroutes aanwezig (zie hoofdstuk 7, Recreatie). Concepten
als educatieve agrarische fietsroutes of bed & breakfast op de boerderij zouden mogelijk
verder kunnen worden ontwikkeld. Het Masterplan biedt voldoende handvatten.
Belangrijk bij deze vernieuwing is dat ervoor wordt gewaakt dat kansen voor de een omslaan in
bedreigingen voor anderen, bijvoorbeeld verkeersoverlast, aantasting van de privacy of geluidsoverlast
of beperking in de bedrijfsvoering van andere bedrijven.
Deeltijdlandbouw
Ondernemers kunnen, behalve het uitoefenen van nevenactiviteiten op eigen erf, ook besluiten
om elders arbeid tegen betaling te verrichten. Het inkomen wordt dan niet alleen uit het agrarisch
bedrijf gehaald. Deze vorm van inkomensverbreding biedt ook weer meer mogelijkheden
voor een extensievere bedrijfsvoering en voor agrarisch natuurbeheer. De ligging van het plangebied
nabij de Randstad met veel werkgelegenheid maakt deze optie zeer reëel. Vaak blijkt dit
zelfs financieel aantrekkelijker dan verbreding van de bedrijfsvoering.
Specialisatie
Specialisatie (verdieping) in de vorm van het produceren van streekeigen, kwaliteits- en /of biologische
producten kan voor enkele bedrijven een mogelijkheid zijn het inkomen aan te vullen.
Ook aan deze onderwerpen is in de genoemde projecten de nodige aandacht besteed. De mogelijkheden
en knelpunten zijn in kaart gebracht, de juiste partijen zijn met elkaar in contact getreden
en verschillende initiatieven worden ondersteund en verder ontwikkeld.
Een zeer specialistisch bedrijf is de wijngaard aan de Vierambachtenboezem. In de wijngaard
wordt zo veel mogelijk biologische geteeld. De wijn vormt een bijzonder streekproduct voor
Voorne-Putten.
Bedrijfsbeëindiging
Zoals elders in Nederland zal ook hier het aantal agrarische bedrijven afnemen. Nu de toekomst
in de agrarische sector zo onzeker is en het opleidingsniveau van agrarische jongeren zodanig
is dat zij kunnen kiezen, is de ambitie van agrarische jongeren om het ouderlijk bedrijf over te
nemen niet meer zo groot. Dit biedt voor de resterende bedrijven perspectief op schaalvergroting.
Anderzijds dient goed te worden nagedacht over het hergebruik van de vrijkomende agrarische
bedrijfsgebouwen. Daarin dienen alleen functies te worden toegelaten die geen overlast
veroorzaken voor de omringende agrariërs die hun bedrijf blijven uitoefenen. Bij overlast kan
enerzijds gedacht worden aan extra verkeer en lawaai, anderzijds kan de overlast ook bestaan
uit strengere milieueisen waar de agrarische bedrijven aan moeten voldoen als voormalige
agrarische bedrijfswoningen door burgers worden bewoond. Dit kan tot een belemmering van
de bedrijfsontwikkeling leiden. Dit dient zo veel mogelijk te worden voorkomen.
Vanuit de landbouw bestaat een voorkeur voor hergebruik door aan de landbouw verwante bedrijven
of andere kleinschalige bedrijfjes boven hergebruik als burgerwoning. De ervaring heeft
namelijk geleerd dat andere ondernemers meer begrip hebben voor (tijdelijke) overlast die de
agrarische bedrijfsvoering met zich mee kan brengen dan burgers die in het buitengebied zijn
gaan wonen omdat zij graag rustig en landelijk willen wonen.
Als agrarische grond "vrij" komt, zou eveneens kunnen worden gedacht aan een extensiever
agrarisch gebruik, waarbij een combinatie met zogenaamde "blauwe" diensten mogelijk is: bijvoorbeeld
waterberging in natte perioden. Indirect blijven de gronden op deze wijze mede ten
goede komen aan de agrarische sector in de vorm van het voorkomen van inundatieschade. Of
dit een haalbare optie is, hangt mede af van de financiële vergoeding voor de waterberging, die
nodig zal zijn om de geringere opbrengsten van de extensieve bedrijfsvoering te compenseren.
Een aantal agrariërs opteert voor de Ruimte-voor-Ruimteregeling in combinatie met bedrijfsbeëindiging.
6.4. Sectoraal wensbeeld
In het voorgaande is beschreven dat schaalvergroting en flexibiliteit in de bedrijfsvoering voorwaarden
zijn voor de continuïteit van de agrarische bedrijven. Dit houdt in dat agrariërs voldoende
ruimte moeten krijgen om in te kunnen spelen op allerlei ontwikkelingen (marktontwikkelingen,
nevenactiviteiten) en op de eisen die de milieu-, dierenwelzijn- en gezondheidswetgeving
(voedselveiligheid c.q. certificering) stellen. Dit betekent ook dat er geen planologische be-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Landbouw 48
perkingen dienen te worden opgelegd wanneer als gevolg van vrijwillig agrarisch natuurbeheer
de waarden van het gebied toenemen. Daarnaast dienen er uiteraard voldoende bouwmogelijkheden
geboden te worden. Vooral de eisen die voortvloeien uit de eisen met betrekking tot
voedselveiligheid kunnen aanleiding geven tot aanpassing en eventueel uitbreiding van de gebouwen.
Ook dienen er aan het ontwikkelen van strikt genomen niet-agrarische neventakken
geen onnodige beperkingen te worden gesteld. Wel staat voorop dat deze ontwikkelingen nooit
ten koste mogen gaan van de omringende agrarische bedrijvigheid.
Dit geldt ook voor het bieden van hergebruikmogelijkheden voor voormalige agrarische bebouwing.
Met inachtneming van deze voorwaarden is het belangrijk dat er constructief wordt meegedacht.
Wanneer namelijk alleen agrarisch hergebruik of gebruik als burgerwoning toelaatbaar
wordt geacht, wordt het proces van schaalvergroting onnodig belemmerd.
Van belang is bovendien dat in de toekomst niet-agrarische claims op agrarische grond zo gering
mogelijk zullen zijn, omdat de omvang van het huidige agrarische bedrijfscomplex (het
agrarische cluster uit de Agrarische gebiedsvisie Voorne-Putten) een bepaalde omvang moet
houden, wil deze ook in de toekomst sterk blijven.
Het sectorale wensbeeld voor landbouw is het volgende:
- voldoende ruimte binnen de agrarische bouwpercelen voor:
. schaalvergroting;
. het voldoen aan milieu-, dierenwelzijns- en gezondheidseisen;
. erfverharding (vaste mestopslag, kuilplaten);
. een doelmatige inrichting (parkeer- en manoeuvreerruimte);
. het ontwikkelen van neventakken;
- een zorgvuldige regeling voor vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen;
- geen strengere regels als antwoord op vrijwillig tot stand gekomen natuur- en landschapswaarden;
- geen beperkingen in het grondgebruik die ondernemers hinderen bij het inspelen op marktontwikkelingen;
- ruimte om de productieomstandigheden te optimaliseren;
- het verlies aan agrarisch areaal zoveel mogelijk beperken om de schaalvergroting van de
agrarische bedrijven niet te belemmeren en om de duurzaamheid niet te ontnemen;
- zekerheid op langere termijn omtrent de bovenstaande zaken.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

7. Recreatie
49
7.1. Inleiding
In dit hoofdstuk worden de recreatieve functies in het plangebied beschreven en wordt aangegeven
in hoeverre de ontwikkeling van een samenhangend toeristisch-recreatief product mogelijk
en wenselijk is. Waar dat relevant is, wordt ook gekeken naar de recreatieve voorzieningen
in de omgeving van het gebied.
7.2. Huidige situatie
Algemeen
Het gebied vormt, als onderdeel van de regio Rijnmond, een recreatief uitloopgebied voor de
Rotterdams agglomeratie. Het recreatieve aanbod is divers en betreft dagrecreatieve voorzieningen
in het Bernissegebied, water- en oeverrecreatie op het Haringvliet en het Spui en recreatief
medegebruik van het agrarisch gebied (wandelen, fietsen).
Belangrijke recreatieve kwaliteiten zijn naast de specifieke recreatieve voorzieningen ook de
belevingswaarde van het open landschap, de natuurwaarden en de cultuurhistorisch waardevolle
elementen (oude kernen).
De bereikbaarheid van het gebied voor recreanten is redelijk, met uitzondering van het buitendijkse
gebied. Het openbaar vervoer is echter matig tot slecht. Wel zijn er in Spijkenisse verschillende
metrohaltes, waardoor vanuit het stedelijk gebied van Rotterdam met het openbaar
vervoer de rand van het plangebied goed bereikbaar is. Het vervoer van de fiets in de metro is
op bepaalde tijden toegestaan. Vanaf metrostations zijn er reeds fietsrouteborden aanwezig die
leiden naar bestaande ANWB-beborde fietsroutes.
De economische betekenis van de recreatieve functies in het plangebied is momenteel gering.
Het gebied heeft echter toeristisch-recreatieve potenties gezien de specifieke kwaliteiten van
het agrarisch gebied (rust, ruimte), de nabijheid van omvangrijke watergebieden en de nabijheid
van de Voornse duinen en stranden.
In figuur 7.1 is de huidige recreatieve situatie weergegeven.
Verblijfsrecreatie
In het plangebied zijn twee kampeerterreinen aanwezig (Camping Groot Heenvliet, Kanaaldijk
Oost 1, Heenvliet en Camping Zonnehoeve, Tussenweg 9 in Oudenhoorn). Bij het agrarisch
bedrijf Hoeve Arbeid Adelt aan de Koekendorpseweg 2 bij Zuidland is een klein kampeerterrein
aanwezig in de vorm van "kamperen bij de boer". Voorts biedt boerderij Landzicht, Eeweg 44 in
Oudenhoorn, de mogelijkheid van bed & breakfast. Buiten het plangebied zijn in het Bernissegebied
bij Zuidland recreatiewoningen gerealiseerd.
Dagrecreatie
Buiten het plangebied (centraal in de recreatieve structuur) ligt de Bernisse, een voormalige
kreek die in het kader van de ruilverkaveling Voorne-Putten is ontwikkeld tot een omvangrijk
dagrecreatieterrein, onder meer door het uitgraven van waterpartijen en het aanbrengen van
beplantingen. Het Bernissegebied bestaat uit een netwerk van wandel- en fietspaden en biedt
plaats aan een manege, horecagelegenheden, recreatiestranden, lig- en speelweides. Het water
is toegankelijk voor surfers en roeiboten en langs de oevers zijn visplekken aanwezig.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Recreatie 51
Oeverrecreatie en kleine watersport
Het Haringvliet, het Spui en het Voedingskanaal maken onderdeel uit van het landelijke basistoervaartnet.
Het Spui en Brielse Meer zijn aangeduid als ontsluitingswater. Het Haringvliet is
aangeduid als verbindingswater en is toegankelijk voor boten met een grotere diepgang. De
watergangen in het plangebied worden verder veelvuldig gebruikt door sportvissers.
Een verbinding tussen het Brielse Meer en het Haringvliet is slechts mogelijk via de Oude
Maas, hetgeen voor het recreatieve verkeer vanwege de intensieve beroepsvaart weinig aantrekkelijk
is. De Bernisse zou een geschikte, veilige recreatieve vaarverbinding kunnen zijn. De
doorvaarthoogte ter plaatse van kruisingen met wegen levert echter problemen op.
Aan de noordoostzijde van het Kanaal door Voorne ligt een jachthaven. Ook aan de zuidzijde
van het plangebied, langs het Spui, is ter hoogte van de Krommedijk een jachthaven aanwezig.
Recreatief medegebruik
Het plangebied wordt gebruikt door fietsers, skaters en wandelaars, waarvoor verschillende
fietsroutes zijn gemarkeerd. Deze routes zijn zodanig gelegen dat tijdens een wandel- of fietstocht
het afwisselende landschap, de natuurgebieden en de cultuurhistorische elementen in het
gebied kunnen worden ervaren. Het fietspad op de voormalige trambaan tussen Hellevoetsluis
en Spijkenisse maakt onderdeel uit van één van deze routes. Een betrekkelijk nieuwe route is
de route langs het Haringvliet, die onderdeel uitmaakt van het "Rondje Voorne". Het Masterplan
Recreatie en Toerisme Voorne-Putten /Rozenburg heeft in 2003 het wandelrouteplan 2004-2007
vastgesteld. Dit plan heeft betrekking op de hele regio. De hele wandelroute bestaat uit
8 hoofdroutes. De routes lopen voor een deel door het plangebied. De wandelroute Bernissepad
is in april 2005 geopend.
Volkstuinen
Volkstuincomplexen zijn aanwezig bij Zuidland, Abbenbroek, Simonshaven, Heenvliet en Geervliet.
Hoewel deze complexen duidelijk voorzien in een recreatieve behoefte, hebben ze vanwege
hun soms rommelige aanblik een negatieve invloed op de recreatieve belevingswaarde
van het buitengebied.
Overige voorzieningen
In en aangrenzend aan het gebied zijn enkele maneges aanwezig. Verder is er in het plangebied
een aantal paardenpensions aanwezig, voornamelijk in de vorm van pensionstallen. Aan
weerszijden van de Bernisse liggen vrijliggende ruiterpaden, elders ontbreken deze vrijwel. Het
maken van buitenritten is in het plangebied hierdoor beperkt mogelijk. Om bij de spaarzame
ruiterroutes te komen wordt gebruikgemaakt van wegbermen, fietspaden en polderwegen.
Voorzieningen voor natuurgerichte recreatie zijn nauwelijks aanwezig. De binnendijkse natuurgebieden
zijn vanaf de openbare weg redelijk te overzien. De buitendijkse natuurgebieden zijn
daarentegen moeilijk toegankelijk en slechts gedeeltelijk te overzien.
In de zogenaamde rijksdriehoek, aansluitend bij de Put van Heenvliet, ligt een gebied dat intensiever
voor recreatie wordt gebruikt. Behalve de eerdergenoemde camping is er een jachthaven.
In de nabijheid, aan de westzijde van Heenvliet, ligt een openluchtzwembad, met de genoemde
camping en jachthaven. Dit zwembad heeft voornamelijk een lokale functie.
7.3. Toekomstige situatie
Autonome ontwikkelingen
De verwachting is dat recreatie en toerisme de komende jaren een groeimarkt vormen met een
toenemende behoefte aan kwaliteit. Met name het cultuurhistorische erfgoed is in trek. Tevens
vertoont de waterrecreatie een bovengemiddelde groei en is er een toename van het aantal
korte vakanties, veelal in eigen land. Ook sportieve recreatie en extensieve, natuurgerichte recreatie
(kanoën, fietsen, wandelen, kleinschalig kamperen) kennen een meer dan gemiddelde
groei.
Deze ontwikkelingen leiden ertoe dat in het plangebied, vanwege de natuur- en landschapswaarden
en de situering nabij omvangrijke stedelijke gebieden, de recreatieve druk zal toenemen.
Deze toenemende druk kan conflicteren met de bijzondere waarden van landschap, ecologie
en cultuurhistorie, bijvoorbeeld in de vorm van licht- en geluidshinder, betreding van
kwetsbare vegetaties, zwerfvuil).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Recreatie 52
In de agrarische sector ontstaat mogelijk belangstelling voor het verwerven van (recreatieve)
neveninkomsten, bijvoorbeeld in de vorm van kleinschalig kamperen, paardrijactiviteiten, excursies
(zie ook hoofdstuk 6, Landbouw). Dergelijke ontwikkelingen kunnen aanzienlijke ruimtelijke
gevolgen hebben (door bijvoorbeeld het oprichten van bebouwing, het plaatsen van hekwerken,
de opslag van materialen en het veroorzaken van verkeershinder) en zijn daarom relevant voor
het bestemmingsplan.
Zowel bij agrarische bedrijven als bij burgerwoningen bestaat steeds meer belangstelling voor
het hobbymatig houden van paarden. Vaak ontstaat dan behoefte aan voorzieningen als stalruimte
en /of een paardenrijbaan.
In 2004 hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland besloten om in het kader van het provinciale
wandelpadenplan ruim 400 km aan bestaande wandelverbindingen in de provincie te
beschermen. Binnen Bernisse betreft het de Oudekadesedijk Heenvliet en de grasdijk in de
polder Nieuw Velgersdijk langs de Bernisse.
Deltanatuur
Als onderdeel van het project Deltanatuur zijn plannen ontwikkeld voor natuurontwikkeling in de
polders Zuidoord, Beningerwaard en Buitengorzen Beningerwaard. De toekomstige intergetijdennatuur
in deze polders moet aansluiten op die van de Beninger Slikken ten zuiden en ten
westen van dit gebied. De omvorming van landbouwgebied naar natuurgebied maakt het gebied
eveneens aantrekkelijk voor de recreatie, waarbij het accent zal liggen op natuurbeleving.
Bij de inrichting van het gebied wordt dan ook rekening gehouden met extensieve vormen van
recreatie. In verband hiermee worden (grotendeels onverharde) wandelpaden aangelegd en
uitzichtplekken gecreëerd. De boerderij in de noordoosthoek van de polder Zuidoord kan eveneens
een functie vervullen voor de recreatie. Vanaf de boerderij wordt hier een verhard pad
aangelegd, tot aan een kreek die vanaf het Spui het gebied binnendringt. Hierdoor is een deel
van het gebied aan de noordzijde ook toegankelijk voor mindervaliden. Ook wordt het fietspad
dat al aan de buitenkant van de waterkerende dijk ligt doorgetrokken langs het te ontwikkelen
natuurgebied. Hiermee wordt een deel van het zogenaamde "Rondje Voorne-Putten" verbeterd.
Fietsknooppuntensysteem
In 2008 zal ook een fietsknooppuntensysteem worden ingevoerd. Het knooppuntensysteem is
al in diverse Nederlandse provincies ingevoerd. In de provincie Zuid-Holland is het volop in ontwikkeling
en al in een aantal gebieden in gebruik. Het netwerk bestaat uit genummerde knooppunten,
op kruisingen van wegen. Fietsers bedenken zelf een route door de bordjes te volgen
van het ene genummerde knooppunt naar het andere.
Golfbaan
Er is een initiatief voor de aanleg van een golfbaan op een locatie ten zuidwesten van de kern
Oudenhoorn. Hiervoor wordt een afzonderlijke procedure gestart op basis van artikel 19 van de
Wet op de Ruimtelijke Ordening. Begin 2008 is het MER hiervoor gereed gekomen.
Toeristisch-recreatief beleid
In het kader van de Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999) zijn de volgende
beleidsdoelen vastgelegd:
- verbeteren langzaamverkeersrelaties Spijkenisse-Bernisse (fietsen, wandelen, skaten,
paardrijden);
- opwaardering en intensivering recreatief gebruik Bernissegebied;
- ontwikkeling van natuurvriendelijke oevers in combinatie met recreatieve routes.
Daarnaast zijn er verschillende projecten gericht op het versterken van de ecologische structuur,
waarmee indirect ook de recreatieve belevingswaarde van het gebied wordt vergroot. De
verschillende beleidsdoelen zullen de komende jaren in de vorm van afzonderlijke projecten
worden gerealiseerd.
Het collegeprogramma 2007 is mede gericht op versterking van de toeristische functie van de
gemeente. Het buitengebied kan hieraan zeker een bijdrage leveren. Het vervullen van een toeristische
en recreatieve functie van het buitengebied voor de inwoners van de omliggende stedelijke
gebieden vormt ook een van de elementen in de Toekomstvisie van de gemeente.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Recreatie 53
7.4. Bouwstenen voor het beleid
Op basis van de huidige recreatieve situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt het volgende
sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie wenselijke
uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld is nog
geen rekening gehouden met bestaand beleid en heeft nog geen afweging met andere functies
plaatsgevonden.
Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren
vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende
ruimtelijk beleid.
Het plangebied heeft een belangrijke toeristisch-recreatieve betekenis, vooral voor vormen van
extensieve recreatie, zoals wandelen en fietsen. Dit hangt onder andere samen met de landschappelijke,
ecologische en cultuurhistorische kwaliteiten, de nabijheid van de Bernisse, de
waterrijke omgeving en de aanwezigheid van stedelijke gebieden. Het is wenselijk deze kwaliteiten
te behouden en indien mogelijk te versterken, zonder de overige functies van het gebied
aan te tasten.
De toeristisch-recreatieve structuur van het plangebied kan onder meer worden versterkt door:
- verdere ontwikkeling van water- en oeverrecreatie (toervaart, kanoën, roeien, vissen,
schaatsen), bijvoorbeeld door vergroting van het aantal aanlegplaatsen;
- vergroten van de mogelijkheden voor extensieve, natuurgerichte vormen van recreatie
door natuurgebieden toegankelijk te maken;
- uitbreiding van kleinschalig kamperen en paalkamperen;
- ontwikkeling van bewegwijzerde (wandel)routes;
- vergroting van het aanbod van kleinschalige recreatieve voorzieningen, gekoppeld aan
routenetwerken (waaronder verhuur, horeca, verblijfsrecreatieve voorzieningen).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Recreatie 54
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

8. Verkeer en infrastructuur
55
8.1. Inleiding
Dit hoofdstuk gaat in op de infrastructurele voorzieningen in het plangebied. Wat betreft de verkeersinfrastructuur
gaat het om de huidige situatie met betrekking tot de ontsluiting voor het
autoverkeer, het openbaar vervoer en het langzaam verkeer. Vervolgens worden toekomstige
ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld beschreven. Bij het opstellen van dit hoofdstuk is
gebruikgemaakt van het Regionaal Verkeers- en Vervoersplan en de Gebiedsgerichte aanpak
Voorne-Putten-Rozenburg.
8.2. Huidige situatie
8.2.1. Autoverkeer
Het plangebied wordt in het noorden ontsloten door de N218, plaatselijk bekend als de Groene
Kruisweg. Dit is de belangrijkste weg in het plangebied. Deze weg vormt de verbinding tussen
Rotterdam /Spijkenisse en Brielle /Oostvoorne. Via de Hartelbrug sluit de N218 aan op rijksweg
A15 (Ridderkerk-Maasvlakte). De weg bestaat deels uit twee keer twee rijstroken (tussen Spijkenisse
en Geervliet) en heeft een relatief hoge verkeersintensiteit van circa 30.000 mvt /etmaal
(jaargemiddelde). Langs de weg is een vrijliggende busbaan aanwezig.
Ten westen van het plangebied vormt de weg aan de westzijde van het Kanaal door Voorne
(N494) de ontsluitingsweg. Deze weg vormt de verbindingsroute tussen de N218 en Hellevoetsluis.
Ter hoogte van Hellevoetsluis sluit de N494 aan op rijksweg N57 (A15-Middelburg). Zowel
de N218 als de N494 hebben over het algemeen een recht en overzichtelijk karakter.
Daarnaast bevinden zich in het plangebied twee verbindingen met een bovenlokaal karakter.
Deze wegen kunnen in het kader van de wegencategorisering van het project Duurzaam Veilig
worden aangemerkt als erftoegangsweg met een verzamelfunctie. De eerste verbindt Heenvliet
met Spijkenisse via de kernen Abbenbroek, Zuidland en Simonshaven. De tweede verbindt
Hellevoetsluis met Heenvliet en Spijkenisse via de kern Oudenhoorn. Tussen Abbenbroek en
Zuidland sluit deze verbinding aan op de hiervoor genoemde verbinding tussen Heenvliet en
Spijkenisse.
De overige wegen in het plangebied hebben met name een ontsluitingsfunctie voor de aanliggende
percelen. Deze wegen hebben geen functie voor het doorgaande verkeer. De wegen
hebben over het algemeen lange rechtstanden en een beperkte breedte. De Katerwaalsedijk,
Oudelandsedijk, Krommedijk, Drieëndijk, Konijnendijk en Biertsedijk zijn wegen binnen het
plangebied met een bochtig karakter. De aanwezige inritten worden gebruikt om motorvoertuigen
te laten passeren.
In het kader van de wegencategorisering zijn vrijwel alle wegen in het plangebied gecategoriseerd
als erftoegangswegen met een maximumsnelheid van 60 km /h.
Een uitzondering hierop wordt gevormd door de provinciale wegen N218 en de N494. Op beide
provinciale wegen geldt in principe een maximumsnelheid van 80 km /h.
Op vrijwel alle wegen die in beheer zijn bij het waterschap is de invoering van de 60 km /h-limiet,
inclusief de maatregelen in het kader van "Duurzaam Veilig", inmiddels gerealiseerd. Deze
maatregelen bestaan onder andere uit het realiseren van snelheidsremmende en attentieverhogende
maatregelen op en rond kruisingen in het gebied en de aanleg van rotondes. Alleen de
route Gemeenlandsedijk-Stationsweg heeft nog een maximumsnelheid van 80 km /h.
Op enkele plaatsen in het plangebied zijn of worden rotondes aangelegd voor een veiliger afwikkeling
van het verkeer.
Het zware vrachtverkeer van en naar Farm Frites aan de Molendijk in Oudenhoorn wordt in de
nabijheid van het bedrijf en op de route door Hellevoetsluis als onveilig ervaren. Het realiseren
van een alternatieve route heeft de aandacht van zowel de gemeente Bernisse als Hellevoetsluis.
Er zijn echter nog geen concrete oplossingen voorhanden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Verkeer en infrastructuur 56
Het plangebied wordt doorsneden door het recreatiegebied Bernisse, dat met name in de zomermaanden
een sterk verkeersaantrekkende werking heeft. Binnen het huidige profiel kunnen
deze intensiteiten echter zonder grote problemen worden afgewikkeld. Ook de parkeervoorzieningen
rond het recreatiegebied kennen in deze periode veelvuldig een volledige bezetting.
De jachthaven en de camping aan de noordoostzijde van het Kanaal door Voorne worden ontsloten
vanaf een doodlopende weg die aansluit op de N218. De voorzieningen zijn hierdoor
vrijwel direct bereikbaar vanaf het hoofdwegennet.
8.2.2. Openbaar vervoer
Het zuidelijk deel van het plangebied is per openbaar vervoer redelijk ontsloten. Over de route
Dorpsweg-Ruigendijk-Haasdijk-Kerkweg-Garsdijk halteert op meerdere plaatsen de busdienst
tussen Rozenburg en Spijkenisse. Deze lijndienst verbindt het plangebied met onder andere
Brielle, Hellevoetsluis, Oudenhoorn, Zuidland, Simonshaven en Spijkenisse.
Aan de noordzijde van het plangebied rijdt een groot aantal busdiensten tussen de stadsregio
Rotterdam en de Zeeuwse en Zuid-Hollandse eilanden. Hiervoor is een vrije busbaan langs de
Groene Kruisweg beschikbaar. Deze lijndiensten halteren alleen ter hoogte van de kernen
Geervliet en Heenvliet. Een aantal sneldiensten halteert niet bij deze kernen.
In Spijkenisse kan worden overgestapt op het metronetwerk van de stadsregio.
8.2.3. Langzaam verkeer
Het fiets- en wandelverkeer wordt binnen het plangebied voor een groot deel samen met het
autoverkeer afgehandeld. Vrijliggende fietspaden bevinden zich langs beide provinciale wegen
(N218 en N494), de Stationsweg, de Rondweg (Abbenbroek), de Gemeenlandsedijk Zuid, de
Ravenseweg en de Garsdijk. Op de overige wegen in het plangebied, die kunnen worden aangemerkt
als erftoegangswegen met een verblijfsfunctie, zijn vrijliggende fietspaden niet noodzakelijk
in verband met de functie van deze wegen. De maximumsnelheid bedraagt op deze wegen
maximaal 60 km /h.
Daarnaast bevindt zich tussen Hellevoetsluis en Spijkenisse Molenwatering (via Zuidland en de
buurtschap Biert) een regionale fietsroute, die grotendeels over zelfstandig gelegen fietspaden
gaat (de oude trambaan). De kruisingen van dit fietspad met de overige wegen vormen uit het
oogpunt van verkeersveiligheid een belangrijk aandachtspunt.
De wegen in het plangebied met een ondergeschikte verkeersontsluitende functie, zijn door de
relatief lage verkeersintensiteit geschikt als recreatieve fietsroute. Samen met de eerdergenoemde
vrijliggende fietspaden worden deze routes vooral in de zomerperiode intensief gebruikt
door fietsers.
Rond het eiland Voorne-Putten loopt een recreatief fietspad dat intensief wordt gebruikt. Een
deel van de route tussen het Bernissegebied en de haven van Zuidland is in het najaar van
2003 in gebruik genomen. Het deel tussen de haven van Zuidland en Hellevoetsluis is in 2005
gereedgehouden.
8.2.4. Wegverkeerslawaai
Op grond van de Wet geluidhinder bevinden zich langs alle wegen geluidszones, met uitzondering
van:
- woonerven;
- 30 km /h-gebieden;
- wegen waarvan op grond van de door de gemeenteraad vastgestelde geluidsniveaukaart
vaststaat dat de geluidsbelasting op de gevels van aanliggende woningen op 10 m uit de
as van de meest nabijgelegen rijstrook, 48 dB of minder bedraagt.
Binnen de geluidszone van een weg dient de geluidsbelasting aan de gevel van nieuwe geluidsgevoelige
bestemmingen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. Volgens artikel 74
van de Wet geluidhinder is de breedte van een geluidszone afhankelijk van het aantal rijstroken
en de ligging van de weg (stedelijk of buitenstedelijk).
Wanneer de mogelijkheid wordt geboden voor het oprichten van nieuwe woningen of andere
geluidsgevoelige functies, zal door middel van akoestisch onderzoek moeten worden achterhaald
of op de gevels sprake is van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde (48 dB).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Verkeer en infrastructuur 57
Indien uit deze berekening blijkt dat de gevelbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt en
geluidsreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn, dan wel overwegende bezwaren
ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, landschappelijke of financiële aard,
kan aan het college van burgemeester en wethouders een verzoek worden gedaan tot vaststelling
van een hogere waarde.
In dit bestemmingsplan worden nieuwe gevoelige functies (woningen) mogelijk gemaakt. Er zijn
initiatieven om gebruik te maken van de Ruimte-voor-Ruimteregeling, waarbij voormalige agrarische
bedrijfsbebouwing kan worden vervangen door een of meer woningen. Voor vrijwel al
deze initiatieven worden afzonderlijke procedures gevolgd. Alleen ter plaatse van de Biertsedijk
3 wordt een bestaande boerderij met bedrijfswoning vervangen door 4 nieuwe woningen.
De woningen zijn geprojecteerd op ruime afstand van de Biertsedijk. Over deze dijk komt weinig
verkeer. In 2000 bedroeg de verkeersintensiteit 180 mvt /etmaal 1) , in 2020 is de verwachting dat
de intensiteit 206 mvt /etmaal bedraagt.
Gelet op de lage verkeersintensiteiten is geen akoestisch onderzoek uitgevoerd aan de hand
van de Standaard Rekenmethode Wegverkeerslawaai. De intensiteiten geven geen aanleiding
om te verwachten dat de voorkeursgrenswaarde van de Wgh wordt overschreden.
Voorts zijn er plannen om een voormalige boerderij aan de Oudeweg Oost in Heenvliet te herbouwen
en uitsluitend een woonfunctie te geven. Door deze bestemmingswijziging neemt het
aantal geluidsgehinderden niet toe. Het betreft immers de vervanging van een bedrijfswoning
door een burgerwoning. Bovendien is de Oudeweg Oost een doodlopende weg en komt er
nauwelijks verkeer over deze weg. Aan de Kerkweg 55 bij Zuidland worden kassen in het kader
van de Ruimte-voor-Ruimteregeling vervangen door een woning. Uit het akoestisch onderzoek
dat is verricht voor deze functiewijziging blijkt dat de voorkeursgrenswaarde als gevolg van
wegverkeerslawaai wordt overschreden. Inmiddels hebben burgemeester en wethouders voor
de te bouwen woning een hogere waarde vastgesteld.
Voorts worden bij de vaststelling van het bestemmingsplan op twee locaties geluidsgevoelige
functies mogelijk gemaakt. Het betreft de bouw van een bedrijfswoning voor het bedrijf Hoza
aan de Ravenseweg en de vervanging van een voormalig agrarisch bedrijfsgebouw aan de
Molendijk 23 in Simonshaven door een kleinschalig gezinsvervangend tehuis. Voor beide locaties
is akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd. Ter plaatse van de locatie aan
Ravenseweg wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden, maar blijft de geluidsbelasting beneden
de uiterste grenswaarde. Burgemeester en wethouders zullen een hogere waarde vaststellen
voordat Gedeputeerde Staten een beslissing nemen omtrent de goedkeuring van het
bestemmingsplan. Op de locatie Molendijk wordt de voorkeursgrenswaarde eveneens overschreden.
Er vindt geen overschrijding van de uiterste grenswaarden plaats. Ook hier zullen
burgemeester en wethouders een hogere waarde vaststellen voordat Gedeputeerde Staten een
beslissing nemen omtrent het plan.
Daarnaast wordt in het bestemmingsplan bepaald dat de bestaande afstand van woningen tot
de weg bij herbouw van woningen niet mag worden verkleind. Om die reden is voor het plangebied
geen akoestisch onderzoek uitgevoerd.
8.3. Toekomstige ontwikkelingen
De capaciteit van de N57 is vaak onvoldoende. Het Rijk is voornemens de vergroting van de
capaciteit van deze weg te bevorderen, zodat dit knelpunt op korte termijn kan worden opgelost.
Hierdoor wordt de Groene Kruisweg minder belast en kan in de toekomst worden voorkomen
dat sluipverkeer, om congestie op de N57 te ontwijken, door het plangebied zal rijden.
8.4. Sectoraal wensbeeld
Op basis van de huidige verkeerskundige situatie en de ontwikkelingen hierin, wordt het volgende
sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie wenselijke
uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld
1) Ruimtelijke onderbouwing 5 woningen Biertsedijk, M.M.A. Oude Elferink, 2 maart 2008.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Verkeer en infrastructuur 58
is nog geen rekening gehouden met bestaand beleid en heeft nog geen afweging met andere
functies plaatsgevonden.
Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren
vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende
ruimtelijk beleid.
Het wensbeeld is het volgende:
- behoud en verbetering van de huidige infrastructuur;
- het bestemmingsplan dient zich niet te verzetten tegen initiatieven die voortvloeien uit
"Duurzaam Veilig", zoals de aanleg van rotondes;
- de bereikbaarheid van het plangebied op regionale schaal dient de komende jaren voor
alle vervoersmodaliteiten gewaarborgd te blijven;
- problemen bij het parkeren en bij de ontsluiting van het recreatiegebied Bernisse dienen
(ook bij een toename van het recreatieverkeer) te worden voorkomen;
- het bestemmingsplan dient bij het toelaten van nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals
woningen) rekening te houden met wegverkeerslawaai; eventueel dient door burgemeester
en wethouders een hogere waarde te worden vastgesteld.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

9. Milieu
59
9.1. Inleiding
In paragraaf 9.2 wordt de huidige milieusituatie beschreven, waaronder de kwaliteit van bodem
en lucht, milieubeschermingsgebieden, milieuhinder van niet-agrarische bedrijven, externe veiligheid
en milieuhinder van agrarische bedrijven. Hierbij komt ook de normstelling aan de orde.
In paragraaf 9.3 wordt vervolgens ingegaan op toekomstige ontwikkelingen en vindt er een
toetsing plaats aan de eerder beschreven kaders. Ten slotte wordt het sectorale wensbeeld beschreven.
Bij de analyse in dit hoofdstuk is gebruikgemaakt van huidige beleidsdocumenten en milieuonderzoeken.
Er valt hierbij te denken aan bijvoorbeeld de Provinciale Milieuverordening (2007)
en het Rapport externe veiligheid buitengebied Bernisse van DCMR (2006).
9.2. Huidige situatie
9.2.1. Kwaliteit van bodem, water en lucht
Bodemkwaliteit
De provincie Zuid-Holland hanteert bij de beoordeling van bestemmingsplannen de richtlijn dat
voorafgaand aan de vaststelling van een bestemmingsplan ten minste het eerste deel van het
verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, wordt verricht op alle bestemmingen
waar herinrichting wordt voorzien. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat
op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging,
dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden verricht. Nieuwe bestemmingen
dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.
Over de bodemkwaliteit in de huidige situatie kan in het algemeen het volgende vermeld worden:
in het plangebied zijn op enkele locaties bodemonderzoeken uitgevoerd waarbij geen vervolgonderzoek
nodig was (informatie: www.bodemloket.nl /). In de huidige situatie zijn er weinig
locaties aanwezig waar in het verleden potentieel bodemverontreinigende activiteiten hebben
plaatsgevonden.
De onderstaande locaties komen in aanmerking voor bodemsanering (gebaseerd op het Geïntegreerd
Werkprogramma Bodemsanering 2000-2003 van de provincie Zuid-Holland). Voor locaties
waar ontwikkelingen plaatsvinden, wordt bodemonderzoek uitgevoerd in het kader van
een vrijstellingsprocedure ex artikel 19 WRO. Naar de uitkomsten van deze onderzoeken wordt
verwezen in paragraaf 9.3.
Tabel 9.1 Overzicht locaties waar mogelijk bodemsanering gaat plaatsvinden
locatie
status bodemonderzoek
Beeldsweg /Stationsweg, verdere locatie onbekend -
Beeldsweg 17a
verzoek om nader onderzoek met saneringsplan
Beeldsweg, verdere locatie onbekend
verzoek om nader onderzoek
Groene Kruisweg, verdere locatie onbekend nader bodemonderzoek heeft plaatsgevonden
Groene Kruisweg 10
sanering heeft plaatsgevonden
Werkhaven nabij Zuidland
nader bodemonderzoek heeft plaatsgevonden
Langeweg 1
verzoek om nader onderzoek
Langeweg 3
verzoek om nader onderzoek
Meeldijk, verdere locatie onbekend
verzoek om nader onderzoek met saneringsplan
Ringdijk /Middeldijk, verdere locatie onbekend verzoek om nader onderzoek
Stationsweg 24
oriënterend onderzoek heeft plaatsgevonden
Stationsweg 28
oriënterend onderzoek heeft plaatsgevonden
Stationsweg 36
verzoek om nader onderzoek
Stationsweg /Groene Kruisweg -
Toldijk 6
verzoek om nader onderzoek met saneringsplan
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 60
Waterkwaliteit
De waterkwaliteit is beschreven in hoofdstuk 3, Bodem en water.
Luchtkwaliteit
Normstelling luchtkwaliteit
In de nabijheid van wegen en parkeergarages kan sprake zijn van lokale luchtverontreiniging
die negatieve effecten voor de gezondheid kan hebben. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit
wordt gevormd door de Wet milieubeheer luchtkwaliteitseisen 2007 (ook wel Wlk genoemd). De
Wlk bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood,
koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen met
name de grenswaarden voor stikstofdioxide en fijn stof van belang 1) . De grenswaarden van de
laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 9.2 weergegeven. De grenswaarden gelden voor de buitenlucht,
met uitzondering van een werkplek in de zin van de Arbeidsomstandighedenwet.
Tabel 9.2 Grenswaarden maatgevende stoffen Wlk
stof toetsing van grenswaarde geldig vanaf
stikstofdioxide (NO 2 ) jaargemiddelde concentratie 40 μg /m³ 2010
fijn stof (PM 10 ) 2) jaargemiddelde concentratie 40 μg /m³ 2005
24-uurgemiddelde concentratie max. 35 keer per jaar
meer dan 50 μg /m³
2005
Op grond van artikel 5.16 (lid 1) van de Wlk moeten bestuursorganen bij de uitoefening van bevoegdheden
die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit (zoals de vaststelling van een
bestemmingsplan) deze grenswaarden in acht nemen. Volgens hetzelfde artikel mogen bestuursorganen
deze bevoegdheden tevens uitoefenen, indien:
- de bevoegdheden /ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden
(lid 1 onder a);
- de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof als gevolg van de uitoefening
van die bevoegdheden per saldo verbetert of ten minste gelijk blijft (lid 1 onder b1);
- bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, door een met de
uitoefening van de betreffende bevoegdheid samenhangende maatregel of een door die
uitoefening optredend effect, de luchtkwaliteit per saldo verbetert (lid 1 onder b2);
- de bevoegdheden /ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie
in de buitenlucht (lid 1 onder c);
- het voorgenomen besluit is genoemd of past binnen het omschreven Nationaal Samenwerkingsprogramma
Luchtkwaliteit (NSL) of een vergelijkbaar programma dat gericht is op het
bereiken van de grenswaarden (lid 1 onder d).
Luchtkwaliteit in de huidige situatie
DCMR heeft het rapport "Lucht in cijfers 2005, luchtkwaliteit in het Rijnmondgebied" opgesteld
(24 mei 2006). Hierin is voor het jaar 2005 een gebiedsdekkende kaart opgenomen met de
concentratie stikstofdioxide voor de gehele regio (berekeningen uitgevoerd met het programma
URBIS). Hieruit blijkt dat in de gemeente Bernisse in 2005 de volgende concentraties stikstofdioxide
voorkomen:
- in het zuidelijk deel bedraagt de concentratie 24 tot 30 µg /m³ als jaargemiddelde;
- meer in noordelijk deel bedraagt de concentratie 30 tot 35 µg /m³ als jaargemiddelde, in het
meest noordelijke deel tussen de 35 en 40 µg /m³;
- direct langs de wegen in het buitengebied bedraagt de concentratie maximaal 40 µg /m³ als
jaargemiddelde, met uitzondering van de Groene Kruisweg /N218, daar bedraagt de concentratie
in de directe omgeving 40 tot 45 µg /m³.
De grenswaarde voor stikstofdioxide treedt echter pas in 2010 in werking. Voor fijn stof zijn
geen specifieke gegevens voor handen. In 2005 bedraagt de achtergrondconcentratie voor fijn
stof langs de noordelijke plangrens 24 µg /m³ als jaargemiddelde, terwijl het aantal overschrijdingsdagen
voor de grenswaarde van de 24-uurgemiddelde concentratie 28 bedraagt. Meer
1) Uit ervaring blijkt dat de grenswaarde voor de uurgemiddelde concentratie van stikstofdioxide in Nederland pas
wordt overschreden bij een jaargemiddelde concentratie boven 82 µg/m³. Dergelijke concentraties zijn niet te verwachten
in en om het plangebied en uit onderstaande berekeningen blijkt dat de concentraties aanzienlijk lager zijn.
2) Bij de beoordeling van fijn stof blijven de aanwezige concentraties van zeezout buiten beschouwing (artikel 5 Wlk en
bijbehorende Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 61
naar het zuiden toe neemt deze concentratie en het aantal overschrijdingsdagen af. De achtergrondconcentratie
van stikstofdioxide bedraagt overigens 27 tot 30 µg /m³ als jaargemiddelde in
het noordelijk deel.
Er kan worden geconcludeerd dat in een groot deel van het plangebied sprake is van een
goede luchtkwaliteit. Op slechts één locatie vindt een overschrijding van de grenswaarde plaats.
Nabij deze locatie vinden echter geen ontwikkelingen plaats die leiden tot een toename van de
concentraties luchtverontreinigende stoffen.
9.2.2. Milieubeschermingsgebieden
Een aanzienlijk deel van het plangebied is aangewezen als milieubeschermingsgebied voor
stilte ("stiltegebied"). In figuur 9.1 is de ligging van het stiltegebied aangegeven. Stiltegebieden
zijn gebieden van minimaal enkele kilometers grootte waar de natuurlijke geluidsbelasting door
de afwezigheid van stationaire geluidsbronnen relatief laag is (minder dan 40 dB(A)). Voor dergelijke
milieubeschermingsgebieden geldt het "stand-still"-beginsel. Dit houdt voor deze gebieden
een aantal beperkingen in, met name voor de in de stiltegebieden gelegen woonlinten.
Nieuwe vormen van recreatie en bedrijvigheid kunnen slechts onder strikte voorwaarden worden
toegelaten.
9.2.3. Milieuhinder bij niet-agrarische bedrijven
Bedrijven in het plangebied
Om te kunnen bepalen of de mogelijke milieubelasting van een bedrijf hoog of laag is, wordt
gebruikgemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. De Staat van Bedrijfsactiviteiten is een
lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar toenemende
milieubelasting. Deze Staat is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering
(2007). Met behulp van een indeling in categorieën wordt aangegeven hoe groot de
mogelijke milieubelasting van een bedrijf is.
De Staat van Bedrijfsactiviteiten geeft een vrij grove indeling van de milieuhinderlijkheid van bedrijven.
De situatie bij een specifiek bedrijf kan daarvan afwijken en wordt mogelijk gemaakt met
een aanduiding. Voor een toelichting op de Staat van Bedrijfsactiviteiten wordt verwezen naar
bijlage 3. Een lijst van bedrijven is bijgevoegd in bijlage 4.
Overige functies
Naast bedrijven komt in het plangebied één horecagelegenheid voor. Aan de Stationsweg 27 is
het Magneet Café gevestigd (een café-restaurant).
In het plangebied zijn twee in werking zijnde rioolwaterzuiveringsinstallaties aanwezig:
- aan de Groene Kruisweg /Kanaaldijk Oostzijde;
- aan de Hoogwerfseweg /Krommedijk.
Beide rwzi's zijn geen gezoneerde inrichtingen in het kader van de Wet geluidhinder.
Paardenbeleid
Op een aantal traditioneel agrarische percelen vindt een verschuiving plaats van land- en tuinbouwbedrijven
naar min of meer verwante functies, waarbij paarden en of recreatieve voorzieningen
in verband met het houden en africhten van paarden centraal staan. Hierbij is de grond
vaak niet meer een directe productiefactor. De gemeente Bernisse heeft daarom een specifiek
paardenbeleid opgesteld.
Binnen het opgestelde paardenbeleid worden randvoorwaarden gesteld aan deze ontwikkelingen.
Dit betekent dat, mits voldaan wordt aan een aantal randvoorwaarden, in planologisch opzicht
medewerking wordt verleend aan de vestiging van een paardenpension of een paardenhouderij
binnen voormalige agrarische gebouwen in het buitengebied. Met het beleidskader
worden tevens ongewenste ontwikkelingen in het buitengebied tegengehouden. Het hobbymatig
houden van dieren kan in principe geen strijdigheid opleveren met een gegeven bestemming
omdat een hobbymatig gebruik altijd ondergeschikt is aan een gegeven bestemming.
Voor paardenhouderijen waar bedrijfsmatige activiteiten met paarden de hoofdzaak van het bedrijf
betreffen, geldt het Besluit landbouw. Op basis van dit besluit geldt dat er in het buitengebied
een afstand van 50 m tussen het emissiepunt (veelal de stal) en een hindergevoelig object,
bijvoorbeeld een woning, dient te worden aangehouden. Het hobbymatig houden van paarden
valt buiten het Besluit landbouw. Het gaat hier om het houden van paarden van beperkte omvang
waar geen bedrijfsmatige activiteiten met paarden aan zijn verbonden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 62
Om stofhinder van paardenrijbanen te voorkomen, is het wenselijk om ook tussen deze rijbanen
en woningen van derden een afstand van 50 m aan te houden.
9.2.4. Industrielawaai
Algemeen
Het plangebied van de gemeente Bernisse ligt gedeeltelijk binnen de invloedssfeer van het industrieterrein
Botlek /Pernis (maar geheel buiten de invloedssfeer van het industrieterrein Europoort-Maasvlakte).
Op het industrieterrein Botlek /Pernis zijn inrichtingen gevestigd die "in belangrijke
mate geluidshinder kunnen veroorzaken" zoals bedoeld de Wet geluidhinder. Volgens
deze wet dienen dergelijke terreinen te worden gezoneerd. De zones rondom de terreinen zijn
in 1993 door de Kroon vastgesteld.
Buiten een geluidszone mag de geluidsbelasting als gevolg van het betreffende industrieterrein
niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Voor de vigerende geluidszones geldt dat de zonegrens industrielawaai
tevens de 50 dB(A)-contour is. In het kader van de vaststelling van de geluidszone
is uitvoerig akoestisch onderzoek verricht door Peutz & Associés B.V.
Binnen de zone zijn woonbestemmingen en andere geluidsgevoelige bestemmingen (waaronder
scholen) slechts aanvaardbaar indien de geluidsbelasting aan de gevel en binnenshuis beneden
bepaalde grenswaarden ligt. Voor nieuwe geluidsgevoelige functies geldt een wettelijke
grenswaarde van 50 dB(A).
In bepaalde gevallen is vaststelling van een hogere waarde mogelijk. In bestaande situaties kan
maximaal om een hogere waarde van 60 dB(A) worden verzocht. Voor geprojecteerde woningen
geldt een maximum van 55 dB(A). In het uiterste geval kan ook voor zeehavengebonden
industrieterreinen, zoals industrieterrein Botlek-Pernis, worden uitgeweken naar een maximale
grenswaarde van 60 dB(A).
De vigerende zonegrens industrielawaai Botlek /Pernis is op figuur 9.1 aangegeven en is ook op
de plankaart opgenomen.
Sanering
In 1992 is het Geluidsconvenant Rijnmond West afgesloten om de sanering van het industrielawaai
in westelijk Rijnmond te versnellen. In het kader van dit convenant is een saneringsprogramma
voor het industrieterrein Botlek-Pernis (GRW-oost) vastgesteld. De gemaakte afspraken
zijn tevens vastgelegd in een saneringsprogramma, waarin per bedrijf is aangegeven welke
maatregelen wanneer genomen moeten zijn. Het goedgekeurde en vastgestelde saneringsprogramma
geeft de geluidscontouren 55 dB(A) tot 65 dB(A) in 2003 weer. Tot 2003 neemt de geluidsbelasting
nog enigszins toe door groeiende bedrijvigheid en omdat compensatie door de
vervanging van oude installaties nog onvoldoende is. Daarna zal de geluidsbelasting naar verwachting
door de technische vooruitgang van apparatuur afnemen.
Verzoek hogere grenswaarden
De contouren na sanering vormen het toetsingskader voor ruimtelijke plannen. Buiten de contour
van 60 dB(A) kan men een Verzoek Hogere Grenswaarden (VHW) indienen. Voor een dergelijk
verzoek kan men zich richten tot de gemeente, aangezien het industrieterrein in de Provinciale
Milieuverordening niet is aangemerkt als een regionaal bedrijventerrein. Bij een VHW
dient te worden aangetoond dat de akoestische kwaliteit binnenshuis voldoet aan de eisen uit
het Bouwbesluit. Binnen de contour van 60 dB(A) is geen geluidsgevoelige bebouwing mogelijk.
De 60 dB(A) na sanering is in figuur 9.1 weergegeven. Het gebied binnen 60 dB(A)-contour
verdwijnt bijna geheel uit het plangebied.
9.2.5. Externe veiligheid
Externe veiligheid algemeen
Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te
worden gekeken, namelijk:
- bedrijven waar opslag, gebruik en /of productie van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
- vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of leidingen.
In het externe veiligheidsbeleid wordt doorgaans onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden
risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een
bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 63
hij onafgebroken 1) en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven
met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas.
Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang
overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.
Externe veiligheid inrichtingen
Normstelling en beleid
Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (hierna: Bevi) in werking getreden.
Met het besluit wordt beoogd een wettelijke grondslag te geven aan het externe veiligheidsbeleid
rondom risicovolle inrichtingen. Het doel van het besluit is de risico's waaraan burgers
in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen tot een aanvaardbaar
minimum te beperken.
Op basis van het Bevi geldt voor het PR rondom een risicovolle inrichting een grenswaarde
voor kwetsbare objecten en een richtwaarde voor beperkt kwetsbare objecten 2) . Beide liggen op
een niveau van 10 -6 per jaar. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet aan deze normen
worden voldaan, ongeacht of het een bestaande of nieuwe situatie betreft.
Het Bevi bevat geen norm voor het GR; wel geldt op basis van het Bevi een verantwoordingsplicht
ten aanzien van het GR in het invloedsgebied rondom de inrichting. De in het externe veiligheidsbeleid
gehanteerde norm voor het GR (zie hieronder) geldt daarbij als buitenwettelijke
oriëntatiewaarde. Deze verantwoordingsplicht geldt zowel in bestaande als nieuwe situaties.
In de bij het Bevi horende Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) zijn vaste veiligheidsafstanden
voor lpg-tankstations opgenomen. In nieuwe situaties ligt de 10 -6 -contour, grenswaarde
voor het PR, op een afstand van 110 m (bij een doorzet tussen de 1.000 en 1.500 m³)
en 45 m (bij een doorzet minder dan 1.000 m³) ten opzichte van het vulpunt. Het invloedsgebied
van het GR ligt op een afstand van 150 m.
Ook bedrijven waarop het Bevi niet van toepassing is, kunnen risico's voor de omgeving met
zich meebrengen (gasdrukregel- en meetstations, opslag van propaan in ondergrondse tanks).
Hierbij geldt de leidraad risico-inventarisatie en de bijbehorende gevarenkaart (nr. 1 "brandbare
en oxiderende gassen") als beleidskader, evenals het Besluit voorzieningen en installaties.
Huidige situatie plangebied
DCMR heeft onderzoek uitgevoerd naar de situatie met betrekking tot externe veiligheid in het
buitengebied van Bernisse 3 . Onderstaand worden de resultaten uit het rapport samengevat met
betrekking tot bedrijvigheid.
Bedrijvigheid buiten de gemeente
In het Rijnmondgebied zijn verschillende inrichtingen gelegen met relatief grote risicoafstanden.
Er zijn verschillende inrichtingen aanwezig waarvan relevante risicocontouren in het plangebied
liggen.
- Daterna Hellman (Botlek): de PR 10 -6 -contour loopt over een klein deel van het plangebied
(met de bestemming "groenvoorzieningen"). In het plangebied zijn ter plaatse geen kwetsbare
objecten aanwezig. De PR 10 -8 -contour (indicator voor het invloedsgebied van het
GR) reikt verder over het plangebied. De oriënterende waarde voor het GR wordt in de
huidige situatie niet overschreden
1) Dat wil zeggen vierentwintig uur per dag en gedurende het gehele jaar.
2) Grenswaarden moeten in acht worden genomen, van richtwaarden kan uitsluitend om gewichtige redenen worden
afgeweken. Voorbeelden van kwetsbare objecten zijn in woningen (op enkele uitzonderingen na), gebouwen waar
kwetsbare groepen mensen verblijven en gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een
groot gedeelte van de dag aanwezig te zijn. Voorbeelden van beperkt kwetsbare objecten zijn bedrijfsgebouwen,
kantoorgebouwen en hotels met een brutovloeroppervlak van maximaal 1.500 m² per object en winkels/winkelcomplexen
die niet als kwetsbaar object zijn aangemerkt.
3) DCMR Milieudienst Rijnmond, Rapport externe veiligheid buitengebied Bernisse, 17 januari 2006.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 65
- Huntsman BV (Botlek): de PR 10 -6 -contour ligt niet in het plangebied. De 10 -8 -contour voor
het GR reikt voor een deel over het plangebied. In dit deel wordt voor de huidige situatie
de oriënterende waarde van het GR overschreden (met name door de aanwezigheid van
de woonkernen Rozenburg, Zwartewaal en Heenvliet, welke buiten het plangebied liggen).
- Llyondell Chemie Nederland (Botlek): de PR 10 -6 -contour ligt niet in het plangebied. De
10 -8 -contour reikt over een deel van het plangebied. In de huidige situatie wordt de oriënterende
waarde voor het GR niet overschreden.
- Baris Investment en De Rijke Veembedrijven (Spijkenisse): de PR 10 -6 -contouren van
beide bedrijven liggen niet in het plangebied. De 10 -8 -contouren van beide bedrijven reiken
over een deel van het plangebied. In de huidige situatie wordt voor beide bedrijven de oriënterende
waarde voor het GR niet overschreden.
Bedrijvigheid binnen de gemeente
In de gemeente liggen tevens enkele bedrijven die van invloed zijn op de situatie met betrekking
tot externe veiligheid, te weten:
- lpg-tankstation Vermeer (Rondweg 2 Abbenbroek, buiten het plangebied): gelet op de
grote afstand tussen dit bedrijf en het plangebied (200 m) heeft dit bedrijf geen invloed op
het plangebied;
- Shell Geervliet (noordzijde en zuidzijde) (Groene Kruisweg 10 Geervliet, binnen plangebied):
voor dit tankstation geldt een PR 10 -6 -contour van 45 m (vanaf het lpg-vulpunt) en
een invloedsgebied van 150 m rondom het vulpunt. Binnen de PR 10 -6 -contour zijn geen
(beperkt) kwetsbare objecten gelegen. Dit geldt ook voor het invloedsgebied, met uitzondering
van een parkeerterrein in het Recreatiegebied Bernisse. De hoogte van het GR
(gelet op het beperkt aantal parkeerplaatsen en de verblijfstijdcorrectie) is verwaarloosbaar
klein, waardoor de verantwoordingsplicht niet nader ingevuld behoeft te worden;
- Farm Frites (buiten het plangebied): gelet op de specifieke koel- en vriesinstallaties waarover
Farm Frites beschikt en de locatie van deze installaties liggen de 10 -6 -contour en het
invloedsgebied voor het GR niet buiten de grens van de inrichting. De aanwezigheid van
Farm Frites heeft derhalve geen invloed op de externe veiligheidssituatie in het plangebied;
- opslag van propaan in bovengrondse stationaire tanks (in het plangebied): deze opslag
vindt op meerdere locaties in het plangebied plaats. Voor deze tanks geldt een PR 10 -6 -
contour van 40, dan wel 50 m. Het invloedsgebied varieert van 68 tot 105 m. In het kader
van de Wet Milieubeheer moet reeds aan deze afstanden worden voldaan;
- voor de verschillende gasdrukmeet- en regelstations in het plangebied ligt de PR 10 -6 -contour
op 15 m vanaf het station. Alleen voor het gasdrukmeet- en regelstations aan de
Moerseweg 1A ligt deze contour op 25 m. Het toetsingsgebied voor het GR ligt voor deze
stations op 20 m, respectievelijk 60 m voor het station aan de Moerseweg 1A (conform de
Circulaire met betrekking tot aardgastransportleidingen uit 1984, zie hoofdstuk 10). In de
directe nabijheid van het station maakt het bestemmingsplan geen gevoelige functies mogelijk.
Gelet op bovenstaande informatie wijst toetsing aan het Bevi het volgende uit:
- bij geen enkele inrichting wordt de grenswaarde voor het PR overschreden;
- In de huidige situatie wordt de oriënterende waarde van het GR niet overschreden, met uitzondering
van de activiteiten bij Huntsman BV. Deze overschrijding wordt overigens veroorzaakt
door de aanwezigheid van de verschillende woonkernen buiten het plangebied
en levert met betrekking tot de gemeente Bernisse geen saneringssituaties op.
Externe veiligheid transport
Normstelling en beleid
In augustus 2004 is de Circulaire risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen in de Staatscourant
gepubliceerd. In deze circulaire is het externe veiligheidsbeleid voor het vervoer van gevaarlijke
stoffen over water, wegen en spoorwegen opgenomen.
Op basis van de circulaire is voor bestaande situaties de grenswaarde voor het PR ter plaatse
van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 10 -5 per jaar en de streefwaarde 10 -6 per jaar. In
nieuwe situaties is de grenswaarde voor het PR ter plaatse van kwetsbare objecten 10 -6 per
jaar; voor beperkt kwetsbare objecten in nieuwe situaties geldt een richtwaarde van 10 -6 per
jaar. Op basis van de circulaire geldt bij een overschrijding van de oriëntatiewaarde voor het GR
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 66
of een toename van het GR een verantwoordingsplicht. 1) Deze verantwoordingsplicht geldt zowel
in bestaande als nieuwe situaties. De circulaire vermeldt dat op een afstand van 200 m
vanaf het tracé in principe geen beperkingen hoeven te worden gesteld aan het ruimtegebruik.
Huidige situatie plangebied
DCMR heeft onderzoek uitgevoerd naar de situatie met betrekking tot externe veiligheid in het
buitengebied van Bernisse (Rapport externe veiligheid buitengebied Bernisse, 17 januari 2006).
Onderstaand worden de resultaten uit het rapport met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke
stoffen samengevat:
- A15 (ten noorden van het plangebied): de PR 10 -6 -contour ligt niet in het plangebied. Het
plangebied valt echter deels binnen het invloedsgebied van de A15. Het GR ligt in de huidige
situatie onder de oriënterende waarde;
- N218 (in het plangebied): de PR 10 -6 -contour ligt op een afstand van 50 m vanaf de
wegas. Het GR ligt in de huidige situatie (ver) onder de oriënterende waarde;
- spoortraject Europoort-Botlek: het betreffende baanvak heeft een PR 10 -6 -contour kleiner
dan 10 m en een PR 10 -8 -contour van 180 m. Het plangebied ligt op een afstand van circa
275 m, waardoor het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor geen belemmering
oplevert voor het plangebied;
- Hartelkanaal: de PR 10 -6 -contour ligt binnen het Hartelkanaal zelf, de PR 10 -8 -contour ligt
op een afstand van 7 m vanaf de oever. Binnen deze 7 m zijn geen kwetsbare objecten
aanwezig. Het GR ter plaatse is derhalve verwaarloosbaar klein. De provincie heeft overigens
beleid opgesteld op het gebied van externe veiligheid rondom de Nieuwe Waterweg
en de Nieuwe Maas. Uit dit beleid blijkt dat op 40 m vanaf de oever geen bebouwing is
toegestaan en binnen 65 m vanaf de oever alleen bebouwing is toegestaan mits een motivering
voor de noodzaak van bebouwing is gegeven en verschillende aspecten voor de
hulpverlening in beeld zijn gebracht.
Gelet op bovenstaande informatie wijst toetsing aan de Circulaire het volgende uit:
- de PR 10 -6 -contour ligt bij enkele transportwegen binnen het plangebied. Binnen deze contour
liggen echter geen bestaande kwetsbare functies;
- in de huidige situatie wordt de oriënterende waarde van het GR niet overschreden langs
de betreffende transportwegen.
Voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen wordt verwezen naar hoofdstuk 10.
9.2.6. Milieuhinder bij agrarische bedrijven
Normstelling en beleid landbouw
Wet geurhinder en veehouderij
Bij het vaststellen van een bestemmingsplan dient, bij de aanwezigheid van veehouderijen in
het plangebied, rekening te worden gehouden met geurhinder. Een veehouderij mag daarbij
niet in zijn huidige milieuruimte worden aangetast. Daarnaast dienen uitbreidingsmogelijkheden
van veehouderijen op dusdanige wijze te worden beperkt dat er geen hinder ontstaat voor (geplande)
geurgevoelige objecten. Het laatste garandeert een goed woon- en leefklimaat ter
plaatse van geurgevoelige objecten.
Het toetsingskader voor geurbelasting van veehouderijen met een milieuvergunning wordt gevormd
door de Wet geurhinder en veehouderij 2007 (Wgv). De Wgv geeft normen (odour-units
per kubieke meter lucht) voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een
geurgevoelig object 2) , deze zijn weergegeven in tabel 9.2. Daarnaast gelden er minimale afstanden
tussen veehouderijen en geurgevoelige objecten.
1) De oriëntatiewaarde voor het groepsrisico bij het vervoer van gevaarlijke stoffen is per transportsegment gemeten
per kilometer en per jaar:
- 10 -4 voor een ongeval met ten minste 10 dodelijke slachtoffers;
- 10 -6 voor een ongeval met ten minste 100 dodelijke slachtoffers;
- 10 -8 voor een ongeval met ten minste 1.000 dodelijke slachtoffers;
- enzovoort (een lijn door deze punten bepaalt de oriëntatiewaarde).
2) De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) geeft als definitie van een geurgevoelig object: een gebouw, bestemd voor
en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en
die daarvoor permanent, of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 67
Tabel 9.2 Normen volgens Wet geurhinder en veehouderij
binnen de bebouwde kom buiten de bebouwde kom
concentratiegebieden 3,0 (in ouE /m³) 14,0 (in ouE /m³)
niet-concentratiegebieden 2,0 (in ouE /m³) 8,0 (in ouE /m³)
Aangezien het plangebied is aan te merken als een niet-concentratiegebied buiten de bebouwde
kom geldt een geurnorm van 8,0 ou.
Besluit landbouw milieubeheer
Voor kleinere veehouderijen zonder milieuvergunning en akkerbouwbedrijven 1) , geldt het Besluit
landbouw milieubeheer. Het besluit vervangt het Besluit akkerbouwbedrijven milieubeheer en
het Besluit melkrundveehouderijen milieubeheer en bevat algemene regels die de Wm-vergunningenplicht
vervangen. Voor de ruimtelijke ordeningspraktijk zijn met name de minimale afstanden
tussen landbouwbedrijven en gevoelige objecten van belang. Hiervoor geldt hiervoor
het volgende:
minimale afstand tot objecten
cat. I en II
minimale afstand tot objecten
cat. III, IV en V
inrichting waar landbouwhuisdieren
worden gehouden
inrichting waar geen landbouwhuisdieren
worden gehouden
100 m 50 m
50 m 25 m
Voor inrichtingen waar landbouwhuisdieren worden gehouden, worden de in de tabel genoemde
afstanden gemeten vanaf het dichtstbijzijnde emissiepunt van het dierenverblijf. Voor
inrichtingen waar geen landbouwhuisdieren worden gehouden, worden de in de tabel genoemde
afstanden gemeten vanaf het onderdeel van het bedrijf dat het dichtst bij het gevoelige
object is gelegen. De indeling van gevoelige objecten is als volgt:
Object categorie I:
1. bebouwde kom met stedelijk karakter;
2. ziekenhuis, sanatorium, en internaat; en
3. objecten voor verblijfsrecreatie.
Object categorie II:
1. bebouwde kom of aaneengesloten woonbebouwing van beperkte omvang in een overigens agrarische
omgeving;
2. objecten voor dagrecreatie.
Object categorie III:
verspreid liggende niet-agrarische bebouwing die aan het betreffende buitengebied een overwegende
woon- of recreatiefunctie verleent.
Object categorie IV:
1. woning behorend bij een agrarisch bedrijf, niet zijnde een veehouderij waar 50 of meer mestvarkeneenheden
op grond van een vergunning aanwezig mogen zijn;
2. verspreid liggende niet-agrarische bebouwing.
Object categorie V:
woning, behorend bij een veehouderij waar 50 of meer mestvarkenseenheden op grond van een
vergunning aanwezig mogen zijn.
Verzuring
De Wet ammoniak en veehouderij (Wav) is in mei 2002 in werking getreden. De wet is er in
hoofdzaak op gericht om oprichting /uitbreiding /wijziging van veehouderijen tegen te gaan, indien
de stal van het bedrijf geheel of gedeeltelijk is gelegen in een kwetsbaar gebied, dan wel in
een zone van 250 m rondom het kwetsbare gebied. Artikel 7 van de Wet ammoniak en veehou-
1) Het besluit landbouw milieubeheer is van toepassing op melkrundveehouderijen, akkerbouw- en tuinbouwbedrijven
met open grondteelt, gemechaniseerde loonbedrijven, paardenhouderijen, kinderboerderijen, kleinschalige veehouderijen,
witloftrekkerijen, teeltbedrijven met eetbare paddenstoelen, spoelbassins en opslagen van vaste mest. Onder
het Blm vallen tevens landbouwbedrijven waar glastuinbouwactiviteiten worden uitgevoerd onder een permanente
opstand van glas of kunststof tot een oppervlakte van maximaal 2.500 m². Bij een groter oppervlak is het Besluit
glastuinbouw van toepassing.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 68
derij geeft aan dat uitbreiding /wijziging van een veehouderij binnen de zone van 250 m is toegestaan,
mits de vergunde ammoniakemissie niet wordt overschreden.
De kwetsbare gebieden die in de wet worden genoemd, zijn gebieden die voldoen aan de volgende
voorwaarden:
- de gebieden behoren tot de ecologische hoofdstructuur, zoals deze begrensd is door de
provincie;
- de gebieden zijn volgens de Interim-wet ammoniak en veehouderij als "voor verzuring gevoelige
gebied" aangewezen;
- de gebieden waarvoor een convenant in het kader van de Uitvoeringsregeling ammoniak
en veehouderij van toepassing is.
Binnen het plangebied komt geen "voor verzuring gevoelig gebied" voor.
Normstelling glastuinbouw
Verspreiding van gewasbeschermingsmiddelen
In het plangebied bevinden zich enkele glastuinbouwbedrijven. Met name als gevolg van het
gebruik van gewasbeschermingsmiddelen, kunnen in de directe omgeving van glastuinbouwbedrijven
milieuhinder en gezondheidsrisico's optreden. Het is daarom gewenst om in nieuwe situaties
een zekere afstand tussen gevoelige bestemmingen en kassen aan te houden.
In het Besluit glastuinbouw (2002) is aangegeven dat glastuinbouwbedrijven vergunningplichtig
zijn, tenzij bepaalde afstanden in acht worden genomen. Deze afstanden zijn afhankelijk van de
soort bebouwing in de omgeving van de glastuinbouwbedrijven en de datum van oprichting van
het glastuinbouwbedrijf. Tabel 9.3 geeft hier een overzicht van. De in de tabel genoemde afstanden
moeten worden gemeten vanaf het bedrijfsonderdeel dat het dichtst bij het object is
gelegen. Waterbassin, watersilo, warmteopslagtank en open erf worden niet als zodanig onderdeel
beschouwd.
Tabel 9.3 Aan te houden afstand tussen glastuinbouwbedrijf en object
soort object
aan te houden afstand
indien glastuinbouwbedrijf
vóór 1 mei 1996 is opgericht 1)
indien glastuinbouwbedrijf
na 30 april 1996 is opgericht
categorie I: aaneengesloten woonbebouwing,
gevoelige objecten
2) 25 m 50 m
categorie II: overige woningen van
derden, restaurants
10 m 25 m
1) De genoemde afstand geldt met inbegrip van eventuele uitbreidingen na dit tijdstip.
2) Een gevoelig object is een gebouw of gedeelte van een gebouw dat bestemd is voor het verblijf van personen of
een object, gebouw of terrein bestemd voor verblijfs- of dagrecreatie, niet zijnde een kleinschalig kampeerterrein als
bedoeld in de Wet op de openluchtrecreatie, artikel 8, 2 e lid onder a en 3 e lid.
Op basis van het huidige provinciale beleid is het niet langer noodzakelijk deze afstanden in het
bestemmingsplan op te nemen. De milieuwetgeving biedt voldoende mogelijkheden om nadelige
milieueffecten tegen te gaan.
Verstoring door licht
Uit onderzoek is gebleken dat het lichamelijk en psychisch functioneren van de mens negatief
wordt beïnvloed, wanneer de natuurlijke afwisseling tussen licht en donker wordt verstoord. In
Nederland wordt veel licht geproduceerd, bijvoorbeeld straatverlichting en schijnwerpers op
sportvelden. In de glastuinbouw wordt gebruikgemaakt van assimilatiebelichting om de groei
van gewassen in kassen te bevorderen. In het Besluit glastuinbouw zijn regels opgenomen voor
assimilatiebelichting. In het algemeen dient de gevel van een kas waar assimilatiebelichting
wordt toegepast, op een dusdanige manier te worden afgeschermd, dat op een afstand van ten
hoogste 10 m de lichtuitstraling met minstens 95% wordt gereduceerd en de gebruikte lampen
buiten de inrichting niet zichtbaar zijn. Ook vanuit de sector zelf wordt gewerkt aan richtlijnen
om hinder als gevolg van verlichting in kassen tegen te gaan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 69
Milieuhinder agrarische bedrijven in de huidige situatie
In het plangebied bevinden zich geen gevoelige functies die relevante milieuhinder ondervinden
van agrarische bedrijven. Bovendien wordt er voor verschillende aspecten (bijvoorbeeld geur) in
het buitengebied ook een licht verhoogd hinderniveau geaccepteerd. Voor de toetsing van uitbreidingen
en nieuwe ontwikkelingen in verband met milieuhinder van agrarische bedrijven
wordt verwezen naar de volgende paragraaf.
9.3. Toekomstige ontwikkelingen
Toetsing van milieuaspecten
In het voorliggende bestemmingsplan worden slechts in beperkte mate nieuwe ontwikkelingen
mogelijk gemaakt. Deze hebben veelal betrekking op functiewijziging als gevolg van opheffing
van agrarische bedrijven. In het kader van de Ruimte-voor-Ruimteregeling verleent het gemeentebestuur
medewerking aan het vervangen van agrarische bedrijfsgebouwen en kassen
door een of meer nieuwe woningen. Voorts vindt op enkele locaties uitbreiding van bedrijfsbebouwing
plaats. Voor de laatstgenoemde ontwikkelingen en de ontwikkelingen in het kader van
de Ruimte-voor-Ruimteregeling zijn of worden vrijstellingsprocedures ex artikel 19 WRO gevoerd.
De toetsing aan de milieuaspecten heeft in dat kader plaatsgevonden. Daarnaast heeft
DCMR enkele ontwikkelingen getoetst aan het vigerende externe veiligheidsbeleid. De opmerkingen
van DCMR zijn meegenomen bij beoordeling van het aspect externe veiligheid.
Kwaliteit van bodem, water en lucht
Bodem
In het kader van de beoogde natuurontwikkeling in het project Spuimonding-West is een verkennend
bodemonderzoek uitgevoerd voor de polder Beningerwaard 1) . Uit dit onderzoek is gebleken
dat de bodem niet tot hooguit licht verontreinigd is. Op basis van de resultaten van dit
onderzoek wordt verwacht dat − gelet op de identieke ontstaansgeschiedenis en het identieke
grondgebruik − de bodem van de polder Zuidoord niet tot hooguit licht verontreinigd is 2) .
De Buitengorzen Beningerwaard zijn veel later ingepolderd (1974) dan de twee eerdergenoemde
polders. Vooral in de periode vanaf omstreeks 1960 van de vorige eeuw werd sterk
verontreinigd slib aangevoerd door de rivieren. Langs onder andere het Haringvliet liggen veel
buitendijkse gebieden waarvan de bovenste laag sterk verontreinigd is als gevolg van afzetting
van dit slib. Voor het inrichtingsplan Spuimonding-West wordt er dan ook rekening mee gehouden
dat ook in de toplaag van de Buitengorzen Beningerwaard sprake kan zijn van bodemverontreiniging.
In verband daarmee kan sprake zijn van bodemsanering.
In het inrichtingsplan wordt vooralsnog uitgegaan van het gedeeltelijk afgraven van de sterk
verontreinigde toplaag en het gedeeltelijk afdekken van deze laag met een leeflaag van 0,5 m.
De vrijkomende sterk verontreinigde grond wordt afgevoerd naar de Slufter, het depot Hollandsch
Diep of de Put van Cromstrijen. Voor de leeflaag wordt gebruikgemaakt van de vrijkomende
schone of hooguit licht verontreinigde grond uit het plangebied. Met de betreffende saneringsmaatregelen
dient in de economische uitvoerbaarheid van het plan rekening te worden
gehouden.
Ter plaatse van andere ontwikkelingen is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Deze
onderzoeken hebben aangetoond dat er geen milieuhygiënische belemmeringen bestaan voor
het gebruik van de grond. Voor enkele locaties zal er bij de aanvraag van een bouwvergunning
een bodemonderzoek worden uitgevoerd.
Waterkwaliteit
Toekomstige ontwikkelingen met betrekking tot waterkwaliteit zijn beschreven in hoofdstuk 3.
Luchtkwaliteit
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan wordt er rekening gehouden met de gevolgen die
mogelijk gemaakte ontwikkelingen voor de luchtkwaliteit in de omgeving hebben. Ook wordt
vastgesteld of de luchtkwaliteit ter plaatse van de ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke
ordening. Dit betekent dat er uit het oogpunt van luchtkwaliteit sprake dient te zijn van een
goed woon- en leefklimaat.
1) Verkennend bodemonderzoek Beningerwaard Zuidland, Verhoeve Milieu, oktober 2005.
2) Aanmeldingsnotitie Spuimonding-West, Grontmij Nederland bv, 29 januari 2008.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 70
Aangezien de voorgestelde ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden op verspreide locaties, zullen
zij ook slechts verspreide effecten hebben op de luchtkwaliteit. Omdat het daarnaast gaat
om ontwikkelingen van zeer beperkte omvang, die geen relevante verkeersaantrekkende werking
hebben, kan worden gesteld dat de gevolgen voor de luchtkwaliteit in de omgeving en over
het gehele plangebied zeer gering zullen zijn. Ten slotte (zie paragraaf 9.2.1.) zijn de achtergrondconcentraties
ter plaatse van ontwikkelingen in het plangebied dermate laag dat er geen
overschrijdingen van de normen uit de Wlk zullen plaatsvinden.
Milieubeschermingsgebied
De provincie Zuid-Holland heeft een Notitie Stiltegebieden en bedrijvigheid (1995) opgesteld,
waarin staat aangegeven hoe met bedrijvigheid binnen een stiltegebied moet worden omgegaan.
In de Notitie is een negatieve lijst en een diversiteitlijst opgenomen.
In de negatieve lijst worden bedrijfstypen genoemd die niet acceptabel zijn in een stiltegebied.
Voorbeelden hiervan zijn allerlei soorten industrie en fabrieken (textiel, metaal, chemische industrie),
verschillende groothandelsbedrijven, maar ook allerlei vormen van recreatie en sport
(zwembaden, hondendressuurterrein, sporthallen).
Op de diversiteitlijst staan bedrijfstypen waarvoor een specifiek op de situatie gericht onderzoek
uit moet wijzen of het betreffende bedrijf toelaatbaar is. Voorbeelden hiervan zijn verschillende
vormen van intensieve veehouderij, agrarische dienstverlenende bedrijven met opslag van bestrijdingsmiddelen,
taxibedrijven en machineverhuurbedrijven.
Binnen het stiltegebied worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die staan op de negatieve
lijst of die het gewenste geluidsniveau (40 dB) structureel verstoren. Het gaat slechts om
enkele woningen en een beperkte uitbreiding van reeds bestaande bedrijven.
Milieuhinder niet-agrarische bedrijven
Op basis van een Staat van Bedrijvenactiviteiten is vastgesteld in welke categorie bedrijven in
het plangebied vallen (zie voor een toelichting bijlage 3). Een lijst met bedrijven in het plangebied
is bijgevoegd in bijlage 4.
Vervolgens is met behulp van richtafstanden uit de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering
(2007) onderzocht of er relevante milieuhinder valt te verwachten. Hierbij is gewerkt met verkleinde
richtafstanden, aangezien het gehele plangebied bestaat uit gemengd gebied (buitengebied).
Er kan worden geconcludeerd dat er met vaststelling van het voorliggend bestemmingsplan
geen nieuwe situaties worden mogelijk gemaakt waarin sprake is van relevante milieuhinder.
Industrielawaai
Voor nieuwe geluidsgevoelige functies (zoals woningen) binnen de vigerende zonegrens van
industrieterrein Botlek /Pernis, geldt een onderzoeksplicht. Binnen de zonegrens zijn enkele woningen
geprojecteerd aan de Biertsedijk en krijgt aan de Oudeweg oost een voormalige boerderij
een woonfunctie. Aangezien deze woningen vallen buiten de 50 dB(A)-contour die na sanering
van het industrieterrein Botlek /Pernis tot stand is gekomen, kan zonder onderzoek worden
aangetoond dat aan de normstelling voor industrielawaai wordt voldaan (dit is tevens kortgesloten
met DCMR Milieudienst Rijnmond). De vaststelling van hogere grenswaarden voor het
aspect industrielawaai is daardoor niet van toepassing.
Externe veiligheid
DCMR heeft onderzoek gedaan naar externe veiligheid in het plangebied 1) . Daarnaast heeft
DCMR enkele concrete ontwikkelingen, die door middel van een vrijstellingsprocedure ex artikel
19 WRO mogelijk worden gemaakt, uit het bestemmingsplan getoetst aan het beleid voor externe
veiligheid 2) . De conclusies uit beide stukken dienen als toetsingskader voor de externe
veiligheidssituatie omtrent nieuwe ontwikkelingen in het plangebied. Er blijkt het volgende:
Binnen de PR 10 -6 -contouren van verschillende risicobronnen worden geen nieuwe ontwikkelingen
mogelijk gemaakt. Het bestemmingplan voldoet daarmee aan de grenswaarden voor het
PR. Verder ligt het plangebied voor een gedeelte binnen het invloedsgebied van inrichtingen
binnen en buiten de gemeentegrens. Binnen dit invloedsgebied vindt slechts op beperkte schaal
1) DCMR Milieudienst Rijnmond, Rapport externe veiligheid buitengebied Bernisse, 17 januari 2006.
2) Voor deze locaties is door DCMR Milieudienst Rijnmond een positief advies afgegeven met betrekking tot externe
veiligheid (brief d.d. 27 maart en 4 april 2008).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 71
ontwikkeling en vervanging van functies plaats. In nagenoeg alle gevallen wordt de oriënterende
waarde niet overschreden en is de toename van de personendichtheid niet relevant te
noemen. Zoals aangetoond in het rapport van DCMR worden overschrijdingen van de oriënterende
waarde voor het GR bovendien veroorzaakt door woongebieden die buiten het plangebied
zijn gelegen. Een verdere verantwoording van het GR kan daarom in dit geval achterwege
blijven.
Overigens blijkt het rapport van DCMR dat ook na de vestiging van het bedrijventerrein Schiekamp
in de gemeente Spijkenisse, de oriënterende waarde van het GR in het plangebied van
de gemeente Bernisse niet wordt overschreden als gevolg van de aanwezigheid van de bedrijven
Baris Investment en De Rijke Veembedrijven in de gemeente Spijkenisse. Het aspect externe
veiligheid staat daarmee de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg. Beschrijving
van de externe veiligheidsrisico's nabij leidingen vindt plaats in het volgende hoofdstuk.
Milieuhinder agrarische bedrijven
Op basis van de vigerende regelgeving voor agrarische bedrijven (zie paragraaf 9.2.5.) is onderzocht
of er voor toekomstige ontwikkelingen milieuhinder valt te verwachten van agrarische
bedrijven. Hierbij is getoetst aan de afstanden uit het Besluit Landbouw en het Besluit Glastuinbouw.
Ook is gekeken of er wordt voldaan aan de geurnormering uit de Wet geurhinder en veehouderij.
Uit onderliggende onderzoeken blijkt dat hindergevoelige ontwikkelingen buiten de vastgestelde
afstanden en geurcontouren vallen. Het aspect milieuhinder van agrarische bedrijven staat de
vaststelling van het bestemmingsplan daarmee niet in de weg.
9.4. Sectoraal wensbeeld
Op basis van de huidige milieukwaliteiten van het plangebied en de ontwikkelingen hierin, wordt
het volgende sectorale wensbeeld aangegeven. Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functie
wenselijke uitgangspunten zijn voor het bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld
heeft nog geen afweging met andere functies plaatsgevonden. Een afweging tussen dit
wensbeeld, het bestaande beleid en de wensbeelden van andere sectoren vindt plaats in
hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk tot de gebiedsvisie en het bijbehorende ruimtelijke
beleid.
Voor milieu geldt het volgende sectorale wensbeeld:
- de vestiging van geluidsgevoelige functies dient plaats te vinden buiten de 55 dB(A)-contour
van het gezoneerde industrieterrein Botlek /Pernis;
- er dient bij het toestaan van nieuwe bedrijvigheid of andere functies die lawaai produceren
rekening te worden gehouden met het stiltegebied in het plangebied;
- bij het mogelijk maken van (beperkt) kwetsbare objecten moet rekening worden gehouden
met de plaatsgebonden risicocontouren van het industrieterrein Botlek /Pernis en de twee
bedrijven in Spijkenisse, alsmede de gevolgen van ontwikkelingen voor de hoogte van het
groepsrisico;
- er dient rekening te worden gehouden met de grenswaarde voor stikstofdioxide en fijn stof
bij het toestaan van nieuwe luchtverontreinigende functies in het plangebied;
- bij realisatie van nieuwe functies dient de bodemkwaliteit afdoende te zijn voor het beoogde
bodemgebruik.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Milieu 72
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

10. Overige functies
73
10.1. Inleiding
In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan de volgende onderwerpen: wonen, niet-agrarische
bedrijven, leidingen en windenergie. Voor al deze onderwerpen wordt de huidige situatie, mogelijke
toekomstige ontwikkelingen en het sectorale wensbeeld beschreven. Hiervoor is onder
andere gebruikgemaakt van de gebiedsinventarisatie uit januari 2003.
10.2. Huidige situatie
Wonen
In het gebied komen zowel burgerwoningen als (agrarische) bedrijfswoningen verspreid voor.
De woonbebouwing bevindt zich met name in de kernen die buiten het plangebied vallen
(Heenvliet, Geervliet, Abbenbroek, Oudenhoorn, Zuidland, Simonshaven).
Concentraties van burgerwoningen in het plangebied komen met name langs een aantal dijken
voor, zoals de Molendijk, Ruigendijk, Oudelandsedijk en de Stationsweg in Zuidland. Een aantal
burgerwoningen was oorspronkelijk agrarische bedrijfswoning.
Op een aantal locaties wordt gebruikgemaakt van de Ruimte-voor-Ruimteregeling. Als compensatie
voor de afbraak van agrarische bedrijfsgebouwen en glasopstanden wordt de mogelijkheid
geboden om een of meer woningen te realiseren. Dit betreft onder andere locaties aan de
Kerkweg en mogelijk Drieëndijk. Voor de betreffende locaties is of wordt een vrijstellingsprocedure
op basis van artikel 19 WRO gevolgd. Het onderzoek voor deze locaties is opgenomen in
de ruimtelijke onderbouwingen die hiervoor zijn opgesteld. Met de bouw van enkele woningen
aan de Biertsedijk ter plaatse van een voormalig agrarische bedrijf wordt in het voorliggende
plan rekening gehouden.
In het plangebied komen geen woonwagenstandplaatsen voor. Ook zijn er geen woonschepen
in open water.
Niet-agrarische bedrijven
De bedrijvigheid in het gebied is veelzijdig en verspreid over verschillende locaties in de hele
gemeente. De aard van de bedrijfsactiviteiten is zeer divers. Er komen aan de agrarische sector
gerelateerde bedrijven voor, zoals handel in agrarische producten en loonbedrijven. Ook niet
aan het buitengebied gebonden bedrijven komen voor, zoals machine- en constructiebedrijven,
aannemersbedrijven, garagebedrijven en groothandelsbedrijven.
Met name het voorkomen van enkele grote /zware bedrijven in het buitengebied van Bernisse is
opvallend, waaronder een aardappelverwerkend bedrijf. Het laatstgenoemde bedrijf valt echter
buiten het plangebied van het voorliggend bestemmingsplan.
Leidingen
Leidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen
Voor ruimtelijke plannen in de omgeving van leidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd
zijn de volgende circulaires van belang:
- de circulaire Zonering langs hogedrukaardgasleidingen (1984);
- de circulaire Bekendmaking van beleid ten behoeve van de zonering langs transportleidingen
voor brandbare vloeistoffen van de K1-, K2- en K3-categorie (1991).
Herziening Buisleidingenbeleid
Op dit moment is er een nieuwe AMvB voor buisleidingen in voorbereiding. Met deze AmvB zal
worden aangesloten bij de risiconormering uit het Bevi. Daarbij worden de huidige toetsings- en
bebouwingsafstand vervangen door een afstand voor het plaatsgebonden risico en het invloedsgebied
van het groepsrisico. Met deze AMvB wordt tevens het opnemen van buisleidingen
in bestemmingsplan verplicht. VROM adviseert met de nieuwe afstanden rekening te houden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 74
De vaststelling van nieuwe afstanden is nog niet afgerond. Voor brandstoftransportleidingen zijn
deze afstanden echter al wel bekend 1) . De afstanden voor de brandstofleidingen binnen het
plangebied zijn dan ook in een aparte tabel genoemd (zie tabel 10.2). Er is berekend dat de afstand
van K2- en K3-leidingen te allen tijde binnen de belemmerde strook (maximaal 5 m) is gelegen.
Het invloedsgebied voor het groepsrisico is in alle gevallen maximaal enkele meters
groter dan de PR 10 -6 -contour 2) . Toetsing zal, conform het advies van VROM, zoveel mogelijk
aan de nieuwe afstanden plaatsvinden.
Ook de circulaire voor hogedruk aardgastransportleidingen wordt herzien. Hierbij worden tevens
de aan te houden veiligheidsafstanden opnieuw bekeken. In het rapport van DCMR met betrekking
tot externe veiligheid is eveneens aandacht besteed aan het nog in ontwikkeling zijnde
beleid omtrent aardgastransportleidingen. De RHRR (regionale brandweer) heeft in het kader
van externe veiligheid de mogelijke maximale afstanden van de PR 10 -6 -contour en het invloedsgebied
aangegeven De afstanden voor de PR 10 -6 -contour lopen uiteen van 4 tot 305 m.
De invloedsgebieden verschillen van 40 m tot 1.060 m. Aangezien deze afstanden niet specifiek
bekend zijn, wordt er voor gasleidingen nog getoetst aan de formeel vigerende afstanden.
Hoogspanningsverbindingen
In een brief van 4 oktober 2005 heeft het Ministerie van VROM (staatssecretaris Van Geel) haar
advies vastgelegd met betrekking tot de aan te houden afstanden van gevoelige functies tot bovengrondse
hoogspanningsverbindingen. De staatssecretaris adviseert geen nieuwe gevoelige
functies te realiseren binnen de indicatieve zone. Gevoelige functies zijn functies waarin kinderen
van 0 tot 15 jaar langdurig kunnen verblijven zoals wonen, scholen en kinderopvangvoorzieningen.
De aan te houden afstanden gelden voor nieuwe situaties. Per bovengrondse hoogspanningslijn
is door het ministerie de breedte van de "indicatieve zone" aangegeven. De indicatieve
zone van de hoogspanningsleiding van 380 kV bedraagt 200 m aan weerszijden van de
leiding. Voor de 150 kV-hoogspanningsleiding bedraagt de indicatieve zone 80 m aan weerszijden.
Overige relevante leidingen
De provincie Zuid-Holland vermeldt in haar "oude" Nota Planbeoordeling (2002) welke leidingen
zij planologisch relevant acht. De Nota Planbeoordeling is inmiddels vervangen door de (veel
globalere) Nota Regels-voor-Ruimte. In deze nieuwe Nota is niet gedefinieerd wat onder planologisch
relevante leidingen wordt verstaan. Derhalve wordt voor het bepalen van planologisch
relevante leidingen teruggegrepen naar de Nota Planbeoordeling. In de nota worden rioolwaterpersleidingen
aangeduid als planologisch relevant indien ze een diameter van 400 mm of meer
hebben.
Plangebied
DCMR heeft onderzoek uitgevoerd naar de situatie met betrekking tot externe veiligheid in het
buitengebied van Bernisse (Rapport externe veiligheid buitengebied Bernisse, 17 januari 2006).
In deze paragraaf zijn de betreffende resultaten verwerkt.
Door het plangebied lopen verschillende planologisch relevante leidingen. Er loopt een leidingenstrook
door het gebied heen, waarin onder andere drie ruwe olieleidingen zijn gelegen
(RAPL, RRP en TOTAL) en een deel van een drinkwaterleiding. Deze drinkwaterleiding haakt
van de leidingenbundel af, parallel aan de bovengrondse 150 kV hoogspanningsverbinding.
Daarnaast loopt er een Nafta-leiding van DSM door het gebied heen. Ook liggen er twee bovengrondse
hoogspanningsverbindingen, verschillende aardgasleidingen en enkele waterleidingen
in het plangebied. De aardgasleidingen zijn voor een gedeelte binnen de leidingenstrook
gelegen. Voorts is een strook gereserveerd als leidingenbundel (streekplan Rijnmond). Deze
strook is in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Bernisse opgenomen.
1) Dit blijkt uit de brief van het RIVM, Risicoafstanden voor buisleidingen met brandbare vloeistoffen K1, K2 en K3,
d.d. augustus 2008.
2) Dit blijkt uit de brief van het VROM, Externe Veiligheid en transportleidingen met brandbare vloeistoffen K1, K2 en
K3 in de interimperiode, kenmerk DGM/SVS/2008079926, d.d. 5 augustus 2008.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 75
In tabel 10.1 zijn de aanwezige leidingen en de aan te houden afstanden volgens de vigerende
circulaties aangegeven. In deze tabel zijn verschillende soorten afstanden genoemd. Niet voor
alle leidingen zijn alle genoemde afstanden relevant. Zo is voor waterleidingen alleen de zakelijk
rechtstrook van belang. Indien de afstand voor de betreffende leiding niet relevant is, is dit in
de tabel door middel van een streepje aangegeven.
De in de tabel genoemde afstanden worden aan weerszijden van de leiding gemeten, vanaf het
hart van de leiding. Bij de leidingenstrook wordt echter zowel de toetsingsafstand als de veiligheidsafstand
aan weerszijden vanaf de rand van de strook gemeten.
Tevens ligt buiten het plangebied (in Botlek) een chloorleiding. Voor deze leiding is in 1992 door
adviesbureau SAVE een veiligheidsstudie uitgevoerd. Uit deze studie blijkt dat de PR 10 -6 -contour
buiten het plangebied ligt. Het plangebied ligt wel gedeeltelijk binnen de PR 10 -8 -contour.
Het GR van deze leiding ligt onder de oriënterende waarde.
Veiligheid buisleidingen in de huidige situatie
Op basis van het onderzoek van DCMR wordt geconcludeerd dat er in de huidige situatie het
plangebied geen knelpunten bestaan met betrekking tot het aspect leidingen en kabels. De indicatieve
zones voor hoogspanningslijnen hebben, gelet op het consoliderende karakter van het
bestemmingsplan, geen gevolgen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 76
Tabel 10.1 Leidingen en aan te houden afstandsmaten
soort leiding diameter druk
(in bar)
voltage
(in kV)
toetsingsafstand
(in m) 1)
bebouwingsafstand /veiligheidsafstand
(in m) 2
zakelijk
rechtstrook
(in m) 3)
rioolpersleiding
maximaal
900 mm
- - - - - 5
rioolpersleiding 400 mm - - - - - 3
effluentleiding 500 mm - - - - - 5
waterleiding 1.250 mm - - - - 5
bovengrondse hoogspanningsverbinding
- - 380 - - 38
bovengrondse hoogspanningsverbinding
- - 150 - - 25
brandstofleiding
8" 40 - 27 5 5
(Naftaleiding (K1))
van DSM
leidingenstrook 4) 175
55
- ruwe olie (K3)
RAPL
34" 38 - 64 5 m 5
- olie (K1) RRP 36" 43 - niet bekend > 55 m 5
- ruwe olie (K3)
TOTAL
24" 70 - 55 5 5
tot woonwijk,
flatgebouw en
bijzondere objecten
categorie I
tot incidentele
woonbebouwing
en
bijzondere
objecten categorie
II
aardgasleiding 36" 79,9 - 115 35 5 5
aardgasleiding 36" 66,2 - 115 35 5 5
aardgasleiding 18" 66,2 - 60 20 5 5
aardgasleiding 16" 40 - 40 20 4 4
aardgasleiding 12" 40 - 40 14 4 4
aardgasleiding 8" 40 - 20 7 4 4
aardgasleiding 6" 40 - 20 4 4 4
aardgasleiding 4" 40 - 20 4 4 4
1) De toetsingsafstand is de afstand die zoveel mogelijk dient te worden aangehouden tot kwetsbare objecten. Alleen
indien er planologische, technische of economische argumenten zijn, mogen binnen de toetsingsafstand kwetsbare
objecten worden gerealiseerd. Als kwetsbare objecten zijn aangemerkt: woonbebouwing, bijzondere objecten, recreatieterreinen
en industrieterreinen.
2) Indien van de toetsingsafstand wordt afgeweken, dient in ieder geval ten minste de bebouwingsafstand in acht te
worden genomen. Bij K1-, K2- of K3-leidingen (zoals leidingen voor ruwe olie en nafta) is de bebouwingsafstand
van toepassing op woonbebouwing, bijzondere objecten, recreatieterreinen en industrieterreinen. Bij aardgasleidingen
heeft de bebouwingsafstand betrekking op woonbebouwing en bijzondere objecten, waarbij een onderscheid is
aangebracht in verschillende typen woonbebouwing en bijzondere objecten. Voor de leidingenstrook wordt niet gesproken
over bebouwingsafstanden, maar over veiligheidsafstanden. Binnen de veiligheidsafstand zijn geen woonwijken,
flatgebouwen en bijzonder objecten categorie I toegestaan. Incidentele woonbebouwing is in principe wel
toegestaan binnen de veiligheidsafstand. Bijzondere objecten categorie II, recreatieterreinen en industrieterreinen
zijn binnen de veiligheidsafstand onder voorwaarden toegestaan.
Bijzondere objecten zijn onder andere:
- categorie I: hotels en kantoorgebouwen bestemd voor meer dan 50 personen, objecten met een hoge
infrastructurele waarde en objecten die door secundaire effecten een verhoogd risico met zich meebrengen;
- categorie II: zwembaden, weidewinkels en hotels/kantoorgebouwen die niet onder categorie I vallen.
3) Binnen de zakelijk rechtstrook is in beginsel geen bebouwing toegestaan. De zakelijk rechtstrook vormt het uitgangspunt
voor de bestemmingslegging.
4) Volgens het Structuurschema Buisleidingen is een leidingenstrook bestemd voor meerdere (toekomstige) leidingen.
Er geldt een toetsingsgebied van 175 m aan weerszijden van de strook, en een veiligheidsafstand van 55 m aan
weerszijden van de strook. De gehele leidingenstrook is bestemd voor leidingen. Individuele leidingen binnen deze
strook zijn in dit bestemmingsplan niet apart bestemd. De betreffende relevante toetsings- en bebouwingsafstanden
van de drie genoemde leidingen is echter ook nog in de tabel opgenomen, omdat plaatselijk buisleidingen buiten de
leidingenstrook liggen. Waar de leidingen niet buiten de leidingstrook treden, is uitgegaan van de toetsings- en
bebouwingsafstanden voor de leidingstrook, omdat de leidingen met een grotere afstand midden in de strook liggen
en de veiligheidsafstanden van individuele leidingen vermoedelijk niet buiten die van de totale leidingstrook liggen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 77
Tabel 10.2 Nieuwe afstanden ten opzichte van brandstoftransportleidingen
soort leiding
brandstofleiding
(Naftaleiding (K1))
van DSM
diameter
(in
inch)
druk (in bar) PR10 -6 -contour invloedsgebied
(in m)
8" 40 11
- ruwe olie RAPL 34" 38 < 5
- olie RRP 36" 43 32
- ruwe olie TOTAL 24" 70 < 5
zakelijk
rechtstrook
(in m)
PR10 -6 -contour +
enkele meters 5
PR10 -6 -contour +
enkele meters
PR10 -6 -contour +
enkele meters
PR10 -6 -contour +
enkele meters
Schakel- en transformatorstation Simonshaven
In 2008 is TenneT begonnen met de bouw van een nieuw schakel- en transformatorstation in
de polder Oud-Hoenderhoek. Dit schakel- en transformatorstation Simonshaven vormt een
knooppunt in de bestaande 380 kV hoogspanningslijn tussen de stations in Crayesteijn en de
Maasvlakte. Het station heeft als doel om de koppeling tussen het landelijke en het regionale
net te versterken door middel van 380/150 kV transformatoren. Ook kunnen met het station
Simonshaven elektriciteitscentrales in het Botlekgebied worden aangesloten op het landelijke
hoogspanningsnet. Voor de realisering van het schakel- en transformatorstation is vrijstelling
van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied verleend op basis van artikel 19 WRO.
Windenergie
Op 11 december 2000 heeft de gemeenteraad van Bernisse besloten het Convenant Realisatie
Windenergie Rotterdamse Haven mede te ondertekenen (samen met de provincie, de stadsregio,
de Zuid-Hollandse Milieufederatie en de gemeenten Maassluis, Vlaardingen, Rotterdam,
Rozenburg, Westvoorne en de deelgemeente Hoek van Holland). In het convenant wordt gestreefd
naar een optimale benutting van de mogelijkheden om met behulp van windturbines
duurzame energie op te wekken. De partijen zien goede mogelijkheden voor het vervangen van
bestaande en het plaatsen van nieuwe windturbines in en om het havengebied westelijk van de
Oude Maas. In eerdere onderzoeken zijn de mogelijkheden voor windenergie geïnventariseerd
en beoordeeld.
5
5
5
10.3. Toekomstige ontwikkelingen
Wonen
De woonfunctie in het gebied zal ook in de toekomst blijven voortbestaan. Er is veel belangstelling
voor wonen in het landelijk gebied (rust, ruimte, groen). Voor wonen geldt dat het in het kader
van het bestemmingsplan wenselijk is voldoende mogelijkheden te bieden om de woning en
het erf te kunnen moderniseren en aan te passen aan de huidige eisen voor wooncomfort.
Voormalige (agrarische) bedrijfswoningen worden veelal verkocht als burgerwoning. Als een
voormalige agrarische bedrijfswoning in gebruik is genomen als burgerwoning, zijn er veelal ook
nog veel voormalige bedrijfsgebouwen aanwezig (schuren, stallen). Omdat deze bebouwing zijn
agrarische functie heeft verloren, is het de vraag wat er met deze bebouwing gebeurt. De stallen
en schuren zijn veelal te omvangrijk om als bijgebouw voor een burgerwoning in gebruik te
worden genomen. Deze gebouwen komen daarom vaak leeg te staan (met het risico op verpaupering)
of worden verhuurd ten behoeve van bedrijfsmatige activiteiten.
Een aantal eigenaren van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen heeft plannen ontwikkeld
om gebruik te maken van de Ruimte-voor-Ruimteregeling. Verouderde bebouwing wordt gesloopt
en vervangen door een of meer woningen. Dit betreft locaties ter plaatse van:
- Kerkweg 55;
- Biertsedijk 3.
Verder zijn er plannen om aan de Molendijk 23 in Simonshaven een gezinsvervangend tehuis te
realiseren.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 78
Het betreft locaties waar voorheen sprake was van (glas)tuinbouw of veehouderij. De functiewijziging
zal bijdragen aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied,
reden waarom het gemeentebestuur bereid is om medewerking te verlenen aan de plannen.
Behoudens de locaties Biertsedijk 3 en Kerkweg 55, waren deze echter bij het afronden van het
ontwerpbestemmingsplan nog onvoldoende getoetst om de nieuwe functie al in de vorm van
een aangepaste bestemming in het voorliggende plan te kunnen opnemen. Ten tijde van de
vaststelling van het bestemmingsplan is dit echter wel het geval voor een tweetal locaties, namelijk
Molendijk 23 en een locatie aan de Ravenseweg. Op de laatstgenoemde locatie wordt de
bouw van een bedrijfswoning mogelijk gemaakt voor een uienbedrijf. Deze ontwikkeling vloeit
voort uit de plannen voor de uitbreiding van het dorpsgebied van Oudenhoorn aan de westzijde
nabij de Molendijk, waardoor de activiteiten van het bedrijf op de laatstgenoemde locatie niet
kunnen worden voortgezet.
Beide ontwikkelingen zijn door middel van een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan
mogelijk gemaakt. Het daaraan ten grondslag liggende onderzoek is verricht in het kader van
de afzonderlijke ruimtelijke onderbouwingen van deze initiatieven.
Ook kan het na het beëindigen van het agrarisch bedrijf voorkomen dat de voormalige ondernemer
op de boerderij blijft wonen, waarbij hobbymatig nog wat agrarische activiteiten (het houden
van dieren) worden uitgevoerd. Bovendien combineert een toenemend aantal burgers het
"buiten wonen" met het houden van paarden of ander vee voor hobbydoeleinden. Mede om die
reden betrekken zij veelal vrijkomende agrarische bedrijfscomplexen.
Niet-agrarische bedrijven
Voor niet-agrarische bedrijven geldt dat deze in moeten kunnen spelen op ontwikkelingen in de
markt. Dit betekent dat modernisering van de bedrijfsvoering of groei van de activiteiten in de
toekomst gewenst kan zijn. Dit resulteert vaak in een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing en /of
intensivering van productieprocessen.
In het buitengebied is de trend waar te nemen dat steeds meer niet-agrarische bedrijven zich
vestigen in voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Redenen hiervoor zijn bijvoorbeeld de bereikbaarheid
(langs snelwegen of nabij stedelijk gebied), de (relatief) lage kosten van het vrijkomende
pand of een representatieve situering in het landschap.
Aan deze vestiging van niet-agrarische bedrijven zijn voor- en nadelen verbonden. Zo kan de
nieuwe functie extra hinder opleveren voor de directe omgeving (verkeersdruk, milieubelasting)
en voor natuur en landschap (milieubelasting, verschijningsvorm). Er kunnen naast deze hinder
ook voordelen aan de aanwezigheid of vestiging van niet-agrarische bedrijven verbonden zijn.
Zo blijft de bebouwing onderhouden en in stand, wat met name in het geval van cultuurhistorisch
waardevolle bebouwing wenselijk is. Ook kan niet-agrarische bedrijvigheid het economisch
draagvlak versterken (meer investeringen in het plangebied, toename van het voorzieningenniveau,
toename van werkgelegenheid).
Voor de toetsing van het aspect milieuhinder van niet-agrarische bedrijven wordt verwezen naar
paragraaf 9.2.3 en 9.3.
Leidingen
Bij de realisatie van nieuwe (beperkt) kwetsbare functies dient rekening te worden gehouden
met de ligging van leidingen. Ten aanzien van de woonbestemming aan de Biertsedijk 3, is in
de voorschriften een bepaling opgenomen, waardoor er minstens 32 m ten aanzien van de leidingen
wordt aangehouden. Uit tabel 10.2 blijkt namelijk dat met het aanhouden van een dergelijke
afstand wordt voldaan aan de grenswaarde voor het PR. Aangezien er binnen het invloedsgebied
van de leiding mogelijk slechts enkele woningen zullen worden toegevoegd,
neemt het GR niet relevant toe. Het GR ligt overigens ruim onder de oriënterende waarde aangezien
het hier om weinig bebouwde omgeving gaat.
Reeds in het streekplan Rijnmond (1985) is een tracé gereserveerd voor een omleiding van de
huidige leidingenstrook, dit in verband met de landschappelijke waarden van de huidige leidingenstrook
(natuurgebied Biert en Welvliet). Tot op heden zijn er in de gereserveerde leidingenstrook
geen leidingen aangelegd. In de directe omgeving van dit alternatieve tracé worden geen
ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het aspect buisleidingen staat de vaststelling van het bestemmingsplan
daardoor niet in de weg.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 79
Nabij de aanwezige aardgastransportleidingen worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk
gemaakt. Daardoor levert de aanwezigheid van aardgastransportleidingen geen belemmeringen
op voor de vaststelling van het bestemmingsplan.
Nieuw tracé rioolpersleiding
Van Zuidland naar Hellevoetsluis wordt een rioolpersleiding van 900 mm aangelegd. Het tracé
van deze leiding wordt op de plankaart opgenomen. Voor deze leiding wordt een belemmerde
strook van 5 m aan weerszijden van de leiding gereserveerd waarbinnen geen bebouwing mag
plaatsvinden. Binnen de belemmerde strook van de leiding worden met voorliggend bestemmingsplan
geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Derhalve levert deze leiding geen belemmering
op voor de vaststelling van het plan.
Windenergie
In het Convenant Realisatie Windenergie Rotterdamse Haven, dat de gemeente Bernisse heeft
getekend, is onderscheid gemaakt tussen:
- te realiseren locaties op korte termijn (1 e tranche, tot 2005);
- nader te onderzoeken en bestuurlijk af te wegen locaties voor de middellange termijn, met
circa 35 MW aan opgesteld vermogen (2005-2010).
De gemeente Bernisse hoeft vóór 2005 geen locaties ter beschikking te stellen voor de realisatie
van windturbines.
In de Nota WERVEL wordt het beleid omtrent plaatsing van windturbines aangegeven. Uit de
nota WERVEL blijkt dat in grote delen van het plangebied de plaatsing van windturbines niet
gewenst is (WERVEL staat voor WindEnergie: Ruimtelijke Visie En Locatie).
10.4. Sectoraal wensbeeld
Op basis van de huidige situatie in het plangebied en de ontwikkelingen voor wat betreft wonen,
niet-agrarische bedrijven, leidingen en windenergie, wordt een sectoraal wensbeeld aangegeven.
Het wensbeeld geeft weer wat vanuit de functies wenselijke uitgangspunten zijn voor het
bestemmingsplanbeleid. Bij het opstellen van dit wensbeeld heeft nog geen afweging met andere
functies plaatsgevonden. Een afweging tussen dit wensbeeld, het bestaande beleid en de
wensbeelden van andere sectoren vindt plaats in hoofdstuk 11. Deze afweging leidt uiteindelijk
tot de gebiedsvisie en het bijbehorende ruimtelijke beleid.
Het sectorale wensbeeld is het volgende.
Wonen
- Het bieden van voldoende uitbreidingsmogelijkheden voor de woning en het erf ten behoeve
van een groter woongenot.
- Behoud en versterking van de kwaliteit van de woonomgeving en de bestaande groen- en
waterstructuren.
- Het bieden van gebruiksmogelijkheden voor vrijkomende agrarische bebouwing.
Niet-agrarische bedrijven
- Bestaande, niet-agrarische bedrijven moeten kunnen blijven voortbestaan en uitbreidingsruimte
krijgen om het voortbestaan van deze bedrijven in de toekomst te garanderen.
- Een functiewijziging van voormalige agrarische bedrijfscomplexen in lichte niet-agrarische
bedrijvigheid of wonen wordt in beginsel mogelijk gemaakt. Daarbij dient onder andere rekening
te worden gehouden met de ruimtelijke kwaliteit van het gebied.
Leidingen
- Er dient bij de realisatie van nieuwe functies rekening te worden gehouden met de aan te
houden afstanden voor de verschillende planologisch relevante leidingen in het gebied.
- Tevens dient rekening te worden gehouden met de reservering van een leidingenstrook als
aftakking van de bestaande leidingenstrook.
- Het verleggen van de naftaleiding naar de leidingenstraat in het plangebied dient voor een
veilige situatie te zorgen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overige functies 80
Windenergie
- Windenergie is op de meeste plekken in het plangebied niet gewenst. Daar waar mogelijkheden
zijn, wordt gestreefd naar een veilige en een zo gunstig mogelijke inpassing in het
landschap.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

11. Afweging sectorale wensbeelden
81
11.1. Inleiding
In de voorgaande hoofdstukken zijn voor de belangrijkste functies in het landelijk gebied, de
huidige situatie, de verwachte ontwikkelingen en sectorale wensbeelden beschreven. Deze
sectorale wensbeelden kunnen elkaar versterken, maar ook strijdig zijn met elkaar. Ze worden
daarom in dit hoofdstuk met elkaar geconfronteerd en in het geval van strijdigheid worden beleidskeuzen
gemaakt. Bij dergelijke keuzen wordt ook het beleid van Rijk en provincie betrokken.
De afweging van de verschillende sectorale wensbeelden leidt tot een samenhangende
beleidsvisie voor het plangebied. Dit beleid moet sturing geven aan de ontwikkelingen in het
plangebied, zowel in de zin van het tegengaan van ongewenste ontwikkelingen (verbieden of
stellen van randvoorwaarden) als in de zin van het stimuleren van gewenste ontwikkelingen (het
scheppen van randvoorwaarden).
In dit hoofdstuk wordt voor de belangrijkste onderwerpen aangegeven welke beleidskeuzes zijn
gemaakt. Voorafgaand hieraan worden de doelstellingen voor dit bestemmingsplan kort beschreven.
Bij de beleidskeuzes wordt eerst aangegeven welke eisen de verschillende functies hebben.
Daarna is gekeken of deze eisen met elkaar overeenstemmen, of dat deze eisen juist verschillend
zijn. Vervolgens vindt een afweging plaats en worden conclusies getrokken over het te
voeren beleid.
11.2. Doelstellingen voor het bestemmingsplan
Op basis van het beleidskader van Rijk en provincie, het vigerende gemeentelijke beleid en de
instrumentele mogelijkheden van het bestemmingsplan voor het buitengebied, kan de volgende
hoofddoelstelling worden geformuleerd voor het bestemmingsplan Buitengebied Bernisse.
Behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied, waarbij wordt gestreefd
naar behoud en ontwikkeling van de duurzame, grondgebonden landbouw in samenhang
het behoud en versterking van landschap en cultuurhistorie, alsmede behoud van de
waardevolle natuur.
Op basis van de hoofddoelstelling kunnen de volgende beleidsuitgangspunten worden geformuleerd:
- behoud en duurzame ontwikkeling van de landbouw;
- behoud en versterking van de landschappelijke kwaliteiten in samenhang met een duurzame
landbouw;
- behoud van cultuurhistorische waarden;
- behoud en ontwikkeling van natuurwaarden;
- het bieden van kansen voor verbrede plattelandsontwikkeling;
- versterking van het recreatieve (mede)gebruik;
- streven naar duurzaam waterbeheer met voldoende zoetwater.
11.3. Duurzaam waterbeheer in relatie tot de verschillende hoofdfuncties
Eisen vanuit duurzaam waterbeheer
Het Rijk, de provincie en de waterbeheerder streven naar een duurzaam waterbeheer. Bij een
duurzaam waterbeheer is de samenhang tussen het watersysteem en de functies in het plangebied
belangrijk. Er moet worden voorkomen dat problemen met betrekking tot de waterhuishouding
(zowel kwalitatief als kwantitatief) worden afgewenteld op andere gebieden of naar de
toekomst. Voor het plangebied betekent dit dat het watersysteem en het bijbehorende waterbeheer
zoveel mogelijk dienen aan te sluiten op de natuurlijke omstandigheden. Hiermee ontstaat
een veerkrachtig en robuust watersysteem met voldoende berging en voldoende water van de
juiste kwaliteit en worden de ecologische potenties benut. Ruimtelijke plannen waarbij de inrichting
van het watersysteem verandert, zoals de aanleg van de zoetwatervoorziening en de
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 82
scheiding tussen zoete en zoute waterstromen, worden daar waar mogelijk meegenomen in dit
bestemmingsplan.
Daarnaast wordt rekening gehouden met de bestaande functies in het plangebied. Het bestemmingsplan
kan het streven naar duurzaam waterbeheer ondersteunen door bepaalde
(ruimtelijk relevante) ingrepen (bijvoorbeeld onderbemaling) niet toe te laten.
Een ander belangrijk uitgangspunt van een meer natuurlijk watersysteem, is het zoveel mogelijk
aansluiten bij de peilfluctuaties van de seizoenen. Hierdoor is men in droge perioden minder afhankelijk
van wateraanvoer en hoeft er in natte perioden minder water uit het gebied te worden
gemalen. Daarbij is voldoende waterbergend vermogen van belang. Het bestemmingsplan kan
hierop inspelen door bijvoorbeeld ruimte te reserveren voor waterberging of het dempen van
waterlopen te verbieden.
Er zijn verschillende ideeën over het verwezenlijken van een meer duurzaam watersysteem in
het plangebied. Paragraaf 3.3.3 gaat hier nader op in. Het gaat onder andere om zoekgebieden
voor waterberging, het tegengaan van peilverlaging, het realiseren van brakwatersystemen en
kreekherstel.
Overigens is de rol van het bestemmingsplan binnen het waterbeheer beperkt. In de beleidsmatige
afweging tussen functies en het waterbeheer speelt het bestemmingsplan wel een rol. In
de zin van concrete beheersmaatregelen zijn de Keur en de peilbesluiten de aangewezen instrumenten.
Afstemming met het bestemmingsplan is een vereiste. Een belangrijk onderscheid
tussen beide instrumenten is de breedte van de belangenafweging: het bestemmingsplan betrekt
alle ruimtelijk relevante belangen in haar afweging terwijl bijvoorbeeld de Keur primair de
belangen van het waterbeheer dient.
Eisen vanuit de verschillende hoofdfuncties
De waterhuishouding is van grote invloed op zowel landbouw als natuur en landschap. Ook
speelt de waterhuishouding een rol bij het voorkomen van wateroverlast.
Het grootste deel van het plangebied is in agrarisch gebruik. Goede externe productieomstandigheden
zijn van groot belang voor de grondgebonden landbouw. Door de hoge grondwaterstanden
is de draagkracht van de veengronden gering. Door drooglegging van deze gronden
kan deze draagkracht verbeteren.
Daarnaast kan er behoefte zijn aan het dempen van sloten (om een efficiënte kavelgrootte te
verkrijgen), of het verruimen of aanleggen van sloten (om de waterberging en afwatering te verbeteren).
Tevens is de landbouw gebaat bij een gereguleerd peil: voldoende aanvoer bij watertekorten,
voldoende afwatering bij een wateroverschot en voldoende waterberging om wateroverlast
te voorkomen.
Op langere termijn is de landbouw gebaat bij een niet te grote drooglegging van de veengronden,
omdat dit tot bodemdaling (inklinking) leidt, waardoor de externe productiefactoren verslechteren.
Ook aan de waterkwaliteit stelt de landbouw eisen, met name aan de chloridenconcentraties.
De chloridenconcentraties in het oppervlakte- en grondwater zijn bepalend voor de te verbouwen
gewassen en de mogelijkheden voor beregening uit het oppervlaktewater. Het scheiden
van zoete en zoute waterstromen en de beschikbaarheid van voldoende zoetwater zijn voor de
landbouw dan ook van groot belang.
Voor de actuele en potentiële natuurwaarden in het plangebied (de bestaande en te realiseren
natuurgebieden) is een hoge grondwaterstand en een goede waterkwaliteit een eerste vereiste.
In het algemeen kan worden gesteld dat door ingrepen in de grondwaterstand (verlagen peilen)
en waterkwaliteit (eutrofiëring) de natuurwaarde van vegetaties zal afnemen. Zeldzame plantensoorten
zullen in aantal verminderen en de algemenere soorten nemen toe.
Water kan op verschillende manieren een rol spelen bij het verhogen van de natuurwaarden.
Voor de natte natuur zijn "plas-dras"-, moerasachtige of brakke situaties wenselijk. Door een
natuurlijke inrichting van kreken en andere waterlopen kan zowel een waardevolle vegetatie
zich ontwikkelen, de fauna meer verspreidingsmogelijkheden worden geboden als de kwaliteit
van het oppervlaktewater toenemen.
Een hoge grondwaterstand is ook gunstig voor de minder algemene weidevogels (zoals grutto
en tureluur) en andere vogelsoorten, onder meer omdat vochtige omstandigheden betere foe-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 83
rageermogelijkheden bieden en door de hoge grondwaterstand het agrarisch gebruik minder
intensief zal worden.
Seizoensfluctuaties van het peil dragen eveneens bij aan meer natuurlijke omstandigheden.
Door het vasthouden van gebiedseigen water kan de inlaat van gebiedsvreemd water worden
beperkt.
Het in landschappelijk en cultuurhistorisch opzicht waardevolle verkavelingspatroon is gebaat
bij de instandhouding van het huidige slotenpatroon. De landschappelijke en cultuurhistorische
waarden hangen in belangrijke mate samen met het patroon van de waterlopen (sloten, kreken).
Versterking van functies onderling
Waterberging kan zeer goed samengaan met natuurontwikkeling. Peilverhoging en een groter
percentage aan open water (bijvoorbeeld door kreekontwikkeling) dragen bij aan een vergroting
van de waterberging en een toename aan veerkracht.
Door brakke hydrologische situaties in het plangebied toe te laten, kan zich hier bijzondere flora
en fauna ontwikkelen. Kreekherstel kan bijdragen aan het vergroten van het waterbergend vermogen
en de omstandigheden creëren voor een meer natuurlijke inrichting, waarbinnen ruimte
wordt geboden aan diverse planten- en diersoorten.
Scheiden van zoete en van zoute waterstromen (in plaats van mengen), is voor zowel de landbouw
als voor de natuur van belang. De landbouw is gebaat bij het zoetwater, terwijl de zoutminnende
vegetatie tot ontwikkeling kan komen in de zoute delen.
Strijdigheid van functie-eisen
Een te grote drooglegging van de veengronden is voor geen enkele functie van belang. Wat
voor de ene functie een te grote drooglegging zal zijn, is voor de andere functie echter niet
groot genoeg. Een te grote drooglegging is echter op de langere termijn ook voor de landbouw
in de veengebieden ongunstig. Een te grote drooglegging veroorzaakt op termijn inklinking van
de veenbodem, zodat het waterpeil relatief gezien blijft stijgen.
Het dempen van sloten is vanuit een duurzaam waterbeheer niet gewenst. Het waterbergend
vermogen neemt hierdoor af en waardevolle water- en oevervegetaties verdwijnen. Ook wordt
zo het karakteristieke verkavelingspatroon aangetast. Het dempen van sloten kan echter wenselijk
zijn vanuit een zo optimaal mogelijk agrarisch grondgebruik.
Het fluctueren van het waterpeil met de seizoenen is wenselijk voor natuurbeheer, onder meer
omdat in de praktijk minder gebiedsvreemd water hoeft te worden ingelaten. Voor de landbouw
kan dit echter een verslechtering van de productieomstandigheden betekenen. Een ander gevolg
van het realiseren van meer waterberging betekent dat de gronden voor waterberging gevrijwaard
dienen te blijven van bebouwing.
Afweging en conclusie
Het bestemmingsplan heeft een beperkte invloed op het waterbeheer. Het peil wordt vastgesteld
door de waterbeheerder. Het bestemmingsplan speelt hierin geen rol. Op activiteiten die
het waterbeheer kunnen beïnvloeden, zijn de Keur en het peilbesluit van toepassing.
Met betrekking tot de waterhuishouding kunnen in het bestemmingsplan regels worden gesteld.
Om dubbele regelgeving zoveel mogelijk te voorkomen wordt dit tot een minimum beperkt. Alleen
in het geval dat een bredere afweging aan de orde is dan in het kader van het waterbeleid
mogelijk is, zal een afwegingsmogelijkheid in het bestemmingsplan worden opgenomen.
Het dempen van sloten is niet alleen nadelig voor het waterbergend vermogen, maar kan ook
het landschappelijk waardevolle verkavelingspatroon aantasten. Een dergelijke ingreep is dus
ruimtelijk relevant en kan in het bestemmingsplan nader worden geregeld. In de volgende paragraaf
wordt hier op ingegaan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 84
11.4. Behoud en ontwikkeling van natuur, landschap en cultuurhistorie
versus ontwikkeling van de landbouw
Eisen vanuit natuur, landschap en cultuurhistorie
Natuur, landschap en cultuurhistorie zijn laagdynamische functies met een grote gevoeligheid
voor veranderingen in het gebruik.
Natuur
Delen van het plangebied (reservaatgebieden, sloten, dijken en wielen) herbergen waardevolle
vegetaties. Daarnaast is het plangebied van betekenis voor weidevogels en ganzen. Voor flora
en fauna is het van belang dat aan de volgende eisen wordt voldaan:
- voortzetting van de bescherming van de Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijngebieden (Natura
2000);
- het handhaven van de openheid en de rust en het tegengaan van verstoring in de weidevogelgebieden
en voedselgebieden voor ganzen;
- behoud van sloten, dijken, wielen en kreekrestanten vanwege de betekenis als groeiplaats
van bijzondere plantensoorten en leefgebied voor amfibieën en water- en moerasvogels;
- behoud van de graslanden (met een hoog, fluctuerend waterpeil voor de weidevogels en
als voedselgebied voor de ganzen).
Landschap
De landschappelijke waarden houden met name verband met het grondgebruik (akkerbouw op
de kleigronden, grondgebonden veehouderij op de veengronden), de openheid en het patroon
van wegen, dijken en bebouwing. Instandhouding van deze elementen is dan ook vanuit landschap
en cultuurhistorie het streven. Dit betekent dat aan behoud van het landschap de volgende
eisen worden gesteld:
- behoud van de openheid door instandhouding van de akker- en weidegronden en het tegengaan
van een verdere verdichting; een uitzondering vormt de noordrand, waar door
middel van hoogopgaande beplanting afscherming van het havengebied wenselijk is;
- behoud van het contrast tussen de open polders en de dijkbeplanting en -bebouwing;
- behoud en herstel van het kreken- en dijkenpatroon;
- behoud en bescherming van kleine landschapselementen (wielen, bosjes, erfbeplanting).
Cultuurhistorie
Voor wat cultuurhistorie betreft, is de herkenbaarheid van de ontginningsgeschiedenis van belang.
Dit betekent dat het ontginnings- en verkavelingspatroon herkenbaar moet blijven. Cultuurhistorisch
waardevolle en beeldbepalende bebouwing (zoals karakteristieke boerderijen)
dient behouden te blijven. Tevens dienen de archeologisch waardevolle gebieden niet verloren
te gaan.
Eisen vanuit de landbouw
Het grondgebruik in het plangebied bestaat in het veenweidegebied met name uit grondgebonden
veehouderij en af en toe akkerbouw. Op de kleigronden is het grondgebruik gevarieerder
(grondgebonden veehouderij, akkerbouw, tuinbouw en in beperkte mate fruitteelt).
Voor de agrarische kwaliteit in het plangebied zijn de bodemkundige en hydrologische omstandigheden
van belang (zie paragraaf 11.3). Verbetering van de externe productiefactoren, zoals
het ophogen of egaliseren van de bodem of het dempen of graven van sloten, kan een verbetering
van de agrarische bedrijfsvoering betekenen.
In het plangebied bestaat bij een aantal grondgebonden veehouderijbedrijven de behoefte om
ten behoeve van de eigen bedrijfsvoering ander ruwvoeder dan gras (maïs of een mengsel van
andere gewassen) te telen. Alhoewel hiervan nu beperkt sprake is, is het onbekend hoe dit zich
in de toekomst gaat ontwikkelen. Enerzijds wordt op grond van de abiotische omstandigheden
in de graslandgebieden geen grootschalige teelt van bijvoorbeeld maïs verwacht, anderzijds
kunnen de condities hiervoor in de toekomst veranderen. De behoefte aan en mogelijkheden
voor deze ruwvoederteelt zijn mede afhankelijk van toekomstige ontwikkelingen in de mestwetgeving.
Ook de aard van de bedrijfsvoering is hierbij van belang. Zeker ook voor biologische
bedrijven kan de behoefte om op het eigen bedrijf voedergewassen te telen groot zijn. Het veevoer
en strooisel bij deze bedrijven moet namelijk geheel biologisch zijn.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 85
Ook bestaat bij een aantal bedrijven de behoefte om grasland om te wisselen met akkerbouw.
Door deze wisselteelt wordt de bodemgezondheid bevorderd en is het mogelijk om een uit
landbouwkundig oogpunt goede grasopbrengst te realiseren.
Voor de akkerbouw en − afhankelijk van de geschiktheid van de bodem voor de veehouderij − is
het met name van belang dat in het bestemmingsplan soepel wordt omgegaan met een veranderend
grondgebruik (wisselteelt, eventueel vollegrondsgroenteteelt, sierteelt, energiegewassen).
Versterking van functies onderling
De grondgebonden landbouw en de openheid van het landschap versterken elkaar. Behoud en
ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij is zelfs gewenst om de openheid van het landschap
zoveel mogelijk te waarborgen. Ook is behoud van het huidige graslandareaal van belang
voor de weidevogels en ganzen.
Een aantal agrariërs in het gebied levert een belangrijke bijdrage aan het behoud, de ontwikkeling
en het beheer van natuurwaarden door het vrijwillig uitvoeren van agrarisch natuurbeheer.
Strijdigheid van functie-eisen
Ruwvoederteelt
Voor de agrarische bedrijfsvoering heeft ruwvoederteelt in de vorm van maïs een aantal voordelen.
Een dergelijke teelt kan als aanvulling dienen op de ruwvoederwinning in de vorm van
gras op het eigen agrarisch bedrijf. Als bestanddeel van veevoeder kan maïs het mineralenoverschot
op bedrijfsniveau en het ureumgetal voor het melkvee terugdringen. Ook kan maïs
voor graslandverbetering zorgen 1) . Voor de functies natuur en landschap is aan de teelt van
maïs en andere gewassen in het veengebied een aantal bezwaren verbonden. Ten opzichte
van het grondgebruik als grasland heeft deze teelt een groter gewasbeschermingsmiddelenverbruik.
Dit beïnvloedt de kwaliteit van bodem en water, wat indirect zijn doorwerking heeft op de
ecologische waarden. Maïs heeft (gedurende een deel van de zomerperiode) consequenties
voor de openheid van het landschap. Ook broeden de kritische, meer zeldzame weidevogelsoorten
(zoals grutto, tureluur) niet op bouwland.
Externe productieomstandigheden
Verbetering van de externe productiefactoren betekent een verbetering voor de landbouw, maar
kan ook een verslechtering voor de natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden betekenen.
Door bijvoorbeeld het afgraven, ophogen of egaliseren van de bodem, het dempen van
sloten of het aanleggen van dammen, vindt er een verstoring plaats van de plaatselijke situatie,
waardoor natuurwaarden kunnen afnemen of de landschapsstructuur kan verdwijnen. Slootdemping
kan ten koste gaan van de herkenbaarheid van het ontginningspatroon (verkaveling).
Bovendien vormt slootdemping een bedreiging voor het waterbergend vermogen in het plangebied
(zie paragraaf 11.3). Opgemerkt wordt dat voor het waarborgen van voldoende waterberging
voor slootdemping altijd ook een Keurvergunning van het waterschap noodzakelijk is.
Afweging en conclusie
Grondgebruik
Omdat de grondgebonden landbouw ((melk)veehouderij, akkerbouw, tuinbouw) de openheid
versterkt, zal het bestemmingsplan erop zijn gericht de grondgebonden landbouw in het plangebied,
met inachtneming van de landschapskenmerken en bestaande milieuwet- en regelgeving,
ontwikkelingsruimte te bieden. Deze ruimte is ook gewenst om de concurrentiepositie van de
landbouw te behouden (schaalvergroting).
Voor het veengebied geldt dat de kenmerkende natuur- en landschapswaarden samenhangen
met de weidegronden. Behoud en ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij is hier dan
ook het uitgangspunt. Akkerbouw en tuinbouw kunnen hier blijven voortbestaan, maar de
grondgebonden veehouderij krijgt waar nodig voorrang.
Nieuwe, niet-grondgebonden agrarische bedrijven, zoals glastuinbouwbedrijven, intensieve
kwekerijen en intensieve veehouderijen, hebben geen relatie met de gronden in het buitengebied.
Nieuwe bouwvlakken ten behoeve van niet-grondgebonden agrarische productietakken
zijn daarom niet wenselijk. Intensieve kwekerijen (bijvoorbeeld champignonkwekerijen) zijn niet
bezwaarlijk, mits gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing. Om verdichting van het gebied
tegen te gaan, dient de omvang relatief beperkt te blijven.
1) Hiervoor wordt jaarlijks een deel van het grondoppervlak gescheurd en met maïs ingezaaid. Elk jaar is een ander
perceel grasland aan de beurt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 86
Ruwvoederteelt
Ruwvoederteelt (anders dan gras) kan de economische structuur van de grondgebonden veehouderij
in het plangebied versterken. Het bestemmingsplan dient ruwvoederteelt dan ook niet
volledig uit te sluiten.
Alhoewel in de praktijk niet wordt verwacht dat ruwvoederteelt een aanzienlijk deel van het
grondgebruik zal gaan vormen, is het vanwege de mogelijke nadelen voor natuur en landschap
(openheid, weidevogels) in het veengebied gewenst om hiervoor regels op te stellen. Maximaal
20% van de bedrijfsoppervlakte mag worden gebruikt voor de teelt van ander ruwvoeder dan
gras. Hiermee wordt aangesloten bij het steeds restrictievere beleid van Rijk en provincie.
Externe productieomstandigheden
Het dempen van sloten en kreken is uit het oogpunt van behoud van het ontginningspatroon
niet wenselijk. Ook gaat slootdemping ten koste van het waterbergend vermogen. Slootdemping
kan echter vanuit agrarisch perspectief wel wenselijk zijn. Vanwege de mogelijke nadelige gevolgen
voor landschap, cultuurhistorie en duurzaam waterbeheer wordt slootdemping in een
deel van het plangebied alleen onder voorwaarden toegelaten. Hiervoor dient eerst een aanlegvergunning
te zijn verleend (zie hoofdstuk 13).
11.5. Nieuwe bebouwing versus landschap en cultuurhistorie
Eisen vanuit bebouwing
Om diverse redenen kan nieuwe bebouwing in het landelijk gebied wenselijk zijn. De belangrijkste
redenen zijn het bouwen ten behoeve van agrarische en andere bedrijfsactiviteiten (modernisering,
schaalvergroting, uitbreiding, milieu- en voedselveiligheidseisen) en ter vergroting van
het woongenot (vergroten woonruimte, extra bijgebouwen zoals schuurtjes en garages).
Ook als de functie van een gebouw verandert, kan dit aanleiding geven tot het oprichten van
extra bebouwing of het aanpassen van de uiterlijke verschijningsvorm (bijvoorbeeld het hergebruik
van vrijkomende agrarische bebouwing voor wonen of kleinschalige bedrijvigheid).
Eisen vanuit landschap en cultuurhistorie
Landschappelijke en cultuurhistorische waarden komen door het hele gebied voor. Vanuit landschap
en cultuurhistorie is met name behoud van bestaande structuren en patronen (sloten, dijken,
wegen kreken, bebouwing) van belang. Voorkomen moet worden dat de landschappelijke
openheid en structuur en aanwezige cultuurhistorische waarden worden verstoord door nieuwbouw
of uitbreiding en aanpassing van bestaande bebouwing.
Versterking van functies onderling
In het kader van "kwaliteitsverbetering" of "Ruimte-voor-Ruimte" kunnen landschap, cultuurhistorie
en bebouwing elkaar versterken. Bij kwaliteitsverbetering wordt het toekennen van extra
bouwmogelijkheden, bijvoorbeeld voor het volledig in de oorspronkelijke verschijningsvorm herstellen
van een beeldbepalend pand, mogelijk. Een voorwaarde voor kwaliteitsverbetering is dat
de omgevingskwaliteit aanzienlijk moet verbeteren (sanering van beeldverstorende bebouwing
en /of een integrale aanpak van het hele terrein).
Verspreid door het plangebied komen ook verouderde solitaire glastuinbouwbedrijven voor, die
de landschappelijke structuur aantasten. In het kader van landschappelijke kwaliteitsverbetering
is sanering van deze bedrijven gewenst.
Strijdigheid van functie-eisen
Een uitbreiding van het aantal bedrijfsgebouwen, het oprichten van woningen (waaronder een
tweede agrarische bedrijfswoning en nieuwe burgerwoningen), het verplaatsen van bedrijven of
het op een ongewenste locatie oprichten van bebouwing, kan ten koste gaan van de openheid
en het landschappelijk patroon. Onzorgvuldig geplaatste bebouwing kan in het algemeen een
verrommeling van het landschap veroorzaken.
Uitbreiding of aanpassing van cultuurhistorisch waardevolle panden kan ten koste gaan van de
cultuurhistorische waarde van deze panden indien dit niet op de juiste wijze gebeurt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 87
Afweging en conclusie
Nieuwvestiging agrarische bedrijven
Voor de nabije toekomst (binnen de komende tien jaar) wordt ingeschat dat hooguit enkele
nieuwe agrarische bedrijven zich in het plangebied gaan vestigen. Een groter aantal agrarische
bedrijven zal worden beëindigd. Om de natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden zoveel
mogelijk te behouden, zijn nieuwe bouwvlakken voor te vestigen agrarische bedrijven niet
wenselijk. Eventuele nieuwe bedrijven zullen zoveel mogelijk gebruik moeten maken van bestaande
agrarische bedrijfscentra. Mocht dit niet mogelijk zijn, dan zal in individuele situaties
een beoordeling van de relevante aspecten en een afweging van de daarmee samenhangende
belangen plaatsvinden en zo nodig een herziening van het bestemmingsplan worden opgesteld.
Nieuwvestiging niet-agrarische bedrijven
Gezien het restrictief beleid 1) is de verspreide nieuwvestiging met daarmee samenhangende
nieuwbouw van niet-agrarische bedrijven in het landelijk gebied niet aanvaardbaar. Vestiging
van niet-agrarische bedrijvigheid dient in principe op een bedrijventerrein plaats te vinden. Uitzondering
hierop is de vestiging van een beperkt aantal aan de agrarische sector gerelateerde
bedrijfstypen en bedrijven in categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten.
Uitbreiding bedrijfsgebouwen
Uitbreiding van agrarische en niet-agrarische bebouwing is veelal noodzakelijk voor de continuering
van het bedrijf (bijvoorbeeld in het kader van milieuwet- en regelgeving).
In het plangebied zijn er landschappelijke bezwaren tegen een toename van de bebouwing.
Daarom wordt dit alleen toegestaan binnen een bouwvlak. In hoofdstuk 13 wordt hier nader op
ingegaan. Het is wenselijk bebouwing in principe zoveel mogelijk in aansluiting op bestaande
bebouwing en in de richting van de bestaande verkaveling te plaatsen, zodat de structuur van
het landschap zo min mogelijk wordt aangetast.
Nieuwe woningen of andere woongelegenheid
Vanwege het ontbreken van binding met het buitengebied en het rijks-, provinciale en gemeentelijke
beleid, wordt de oprichting van nieuwe burgerwoningen in het plangebied niet toegestaan.
Dit geldt ook voor het realiseren van woonwagenstandplaatsen of ligplaatsen voor woonschepen.
Als het om een agrarische bedrijfswoning gaat, geldt het volgende. Vrijwel alle agrarische bedrijven
beschikken reeds over een eerste bedrijfswoning. Om verstening tegen te gaan worden
geen nieuwe eerste agrarische bedrijfswoningen toegelaten. Hoofdstuk 13 gaat hier nader op
in. Voor een tweede agrarische bedrijfswoning geldt dat in de praktijk de agrarische noodzaak
hiertoe ontbreekt. Bovendien kan dit, bij verkoop, leiden tot een ongewenste toename van burgerwoningen
in het buitengebied. Nieuwe tweede agrarische bedrijfswoningen worden daarom
uitgesloten. Wel wordt de mogelijkheid geboden om binnen de agrarische bedrijfswoning een
tijdelijke woongelegenheid te creëren voor een tweede arbeidskracht de "rustende" boer. In
verband met de tijdelijkheid dient deze niet het karakter te krijgen van een zelfstandige woning.
Extra bebouwing ten behoeve van kwaliteitsverbetering
Zowel de ruimtelijke als de milieukwaliteit in het plangebied kan aanzienlijk verbeteren als in uitzonderingsgevallen
op specifieke locaties extra bebouwing (waaronder eventueel woningen) in
het plangebied wordt gerealiseerd. Een voorbeeld hiervan is dat in ruil voor de sloop van bedrijfsgebouwen
(zoals leegstaande, verouderde stallen, romneyloodsen of kassen) nieuwe bebouwing
mag worden opgericht. De opbrengst van de nieuwe bebouwing dient de sanering van
de oude bebouwing mogelijk te maken.
Er kan echter nu nog niet worden overzien waar zich dergelijke mogelijkheden voordoen. Dit
hangt onder andere af van eventuele bedrijfsbeëindiging, de omvang van de aanwezige bebouwing
en de kansrijkheid van bepaalde vervolgfuncties. Of het voorts in een concrete situatie
mogelijk is daadwerkelijk een woning te realiseren als compensatie voor de sloop van gebouwen
is van verschillende factoren afhankelijk, zoals de geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeers-
en industrielawaai, externe veiligheid en luchtkwaliteit. In verband daarmee wordt in
het bestemmingsplan geen "Ruimte-voor-Ruimteregeling" opgenomen. Waar de mogelijkheden
zich aandienen, zal aan de hand van gericht onderzoek worden beoordeeld of medewerking
1) Rijk en provincie hebben in hun ruimtelijk beleid aangegeven dat alleen functies, die aan het landelijk gebied gelieerd
zijn (zoals landbouw, natuur, landschap), ontwikkelingsmogelijkheden krijgen. Dit wordt het restrictief beleid
genoemd.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 88
aan een dergelijk initiatief kan worden verleend. Zo nodig zal een afzonderlijke planologische
procedure worden gevolgd. Voor de locaties waar al plannen in ontwikkeling zijn om gebruik te
maken van de Ruimte-voor-Ruimteregeling wordt door middel van een vrijstellingsprocedure of
planherziening de ontwikkeling mogelijk gemaakt. Alleen voor compleet getoetste ontwikkelingen
voorziet het bestemmingsplan in een aangepaste bestemming.
11.6. Vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing en omgevingskwaliteit
Eisen vanuit vervolgfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing
Gegeven de ontwikkelingen in de Nederlandse landbouw, beëindigt 2 tot 3% van de agrarische
ondernemers jaarlijks het bedrijf. De agrarische bedrijfsgebouwen worden veelal overgenomen
door niet-agrarische bedrijven. De bedrijfswoning wordt vaak in gebruik genomen als burgerwoning
of als bedrijfswoning bij het niet-agrarische bedrijf.
Voor wonen als vervolgfunctie is het met name van belang dat de kwaliteiten van het landelijk
gebied behouden blijven (rust, ruimte) en dat geen overlast wordt veroorzaakt voor bijvoorbeeld
agrarische bedrijven (stankhinder, afname producten).
Eisen vanuit de omgevingskwaliteit
Om de leefbaarheid van het landelijk gebied te behouden is het van belang dat de kwaliteit van
de omgeving niet afneemt. De kwaliteit van de omgeving heeft zowel betrekking op de milieueisen
(stank, geluid, veiligheid) als op eisen met betrekking tot de beeldkwaliteit. Voor wat de milieueisen
betreft wordt dit grotendeels ondervangen door de milieuwet- en regelgeving. Voor de
beeldkwaliteit wordt enerzijds verwezen naar het welstandsbeleid, anderzijds kunnen in het bestemmingsplan
eisen worden gesteld met betrekking tot beeldkwaliteit, bijvoorbeeld in de vorm
van een saneringsplicht van (een deel van) de bedrijfsbebouwing.
Versterking van functies onderling
Nieuwe functies kunnen enerzijds een belangrijke bijdrage leveren aan de economie van het
plangebied en daarmee aan de leefbaarheid daarvan. Daarnaast kan een nieuwe economische
functie het behoud van cultuurhistorisch waardevolle panden veiligstellen.
Strijdigheid van functie-eisen
Nieuwe functies kunnen hinderlijk zijn voor reeds bestaande functies. Hinder kan op de volgende
manieren plaatsvinden:
- de nieuwe functie is milieubelastend voor de omgeving (bijvoorbeeld door geluidshinder,
stankoverlast, veiligheidsrisico's);
- de nieuwe functie is milieugevoelig (bijvoorbeeld burgerwoningen) en levert beperkingen
op voor de uitbreidings- en ontwikkelingsmogelijkheden van (agrarische) bedrijven;
- de nieuwe functie heeft een ruimtelijke uitstraling, die de kwaliteit van de omgeving negatief
beïnvloedt;
- de nieuwe functie is zelf niet milieuhinderlijk, maar het verkeer dat door de nieuwe functie
wordt aangetrokken is dat wel.
Afweging en conclusie
Uit het oogpunt van leefbaarheid en het behoud van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen
dient flexibel te worden omgegaan met het toestaan van nieuwe functies in vrijkomende agrarische
bebouwingscomplexen.
In het kader van het bestemmingsplan dient te worden bepaald welke nieuwe functies kunnen
worden toegelaten binnen voormalige agrarische bedrijfscomplexen. Indien de vervolgfunctie
milieugevoelig is, kan dit gevolgen hebben voor toekomstige uitbreidingsmogelijkheden van milieubelastende
bedrijven (zoals agrarische bedrijven). In het kader van de milieuregelgeving
wordt getoetst aan de milieugevoeligheid. Om dubbele regelgeving te voorkomen, gaat het bestemmingsplan
hier niet nader op in.
Bij functies met een sterk verkeersaantrekkende werking zal een afweging moeten worden gemaakt
tussen het toelaten van de nieuwe functie en de aard van de ontsluitingswegen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 89
11.7. Recreatie versus natuur, landschap en landbouw
Eisen vanuit recreatie
Door de toename van vrije tijd neemt de behoefte aan recreatiemogelijkheden "dicht bij huis"
toe. Dit betekent dat de recreatieve kwaliteiten van het gebied in ieder geval behouden moeten
blijven en waar mogelijk ontwikkeld kunnen worden. De huidige recreatieve kwaliteiten zijn momenteel
met name gekoppeld aan de wateren, het recreatiegebied de Bernisse, het recreatief
medegebruik van het agrarisch landschap (rust, openheid) of houden verband met de cultuurhistorie
van het gebied (cultuurhistorisch waardevolle of andere bouwwerken).
De huidige recreatieve routestructuren en voorzieningen dienen in ieder geval in stand te worden
gehouden en waar mogelijk verder te worden ontwikkeld.
Eisen vanuit natuur, landschap en landbouw
Met name vanuit natuur en landschap is behoud, herstel en ontwikkeling van de natuur- en
landschapswaarden van belang. Voor de aanwezige natuurlijke en landschappelijke waarden
geldt dat voorkomen moet worden dat deze worden aangetast of verstoord. Een aandachtspunt
hierbij is de externe werking van de Natura 2000-gebieden. Ingrepen die in de nabijheid van
deze gebieden plaatsvinden en een mogelijke verstoring van de natuurwaarden teweeg brengen,
moet worden getoetst op het effect van de ingreep.
Ook de landbouw wil geen hinder ondervinden van recreanten, bijvoorbeeld als recreatieve
routes langs het erf lopen.
Versterking van functies onderling
Voor recreatie geldt dat deze functie voor een belangrijk deel afhankelijk is van de kwaliteiten
van natuur, landschap en cultuurhistorie. Een mooie omgeving zal meer recreanten aantrekken.
In samenhang met de realisering van voorzieningen voor extensieve recreatie kunnen ook de
natuur- en landschapswaarden worden versterkt.
Recreatief medegebruik kan goed worden gecombineerd met verbrede landbouw. Recreatie
kan een aanvulling op het inkomen van de agrariër betekenen (bijvoorbeeld "kamperen bij de
boer", bed & breakfast, bedrijfsexcursies, sportieve activiteiten) en ook een impuls vormen om
te blijven investeren in karakteristieke gebouwen. Vrijkomende agrarische bebouwing biedt mogelijkheden
voor kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie.
Strijdigheid van functie-eisen
Natuur en landschap kunnen door een te intensief recreatief gebruik onder druk komen te
staan. Natuur en landschap kunnen ongewenste gevolgen ondervinden van bijvoorbeeld geluidsoverlast,
verstoring, zwerfvuil of vertrapping van vegetaties.
Recreatie kan ook hinderlijk zijn voor burgers en bedrijven in het landelijk gebied (bijvoorbeeld
door de aanwezigheid van paden of voorzieningen langs erven of door aantasting van de privacy).
Afweging en conclusie
Dag- en verblijfsrecreatie
Dag- en verblijfrecreatie kan in het hele plangebied aantrekkelijk zijn. De aanwezigheid van
dag- en verblijfsrecreatie hangt samen met de recreatieve waarden van het plangebied. In
hoofdstuk 7, Recreatie, is al aangegeven dat de recreatieve waarden met name samenhangen
met de rust, ruimte, landschappelijke, natuur- en cultuurhistorische waarden.
Agrarische bedrijven kunnen een rol spelen bij het aanbieden van recreatieve voorzieningen.
Dit heeft als gevolg dat de recreatieve waarde van het gebied toeneemt en agrarische bedrijven
hieruit inkomsten kunnen verwerven. De recreatieve ontwikkelingen mogen echter geen bedreiging
vormen voor natuur, landschap, cultuurhistorie en landbouw. Bij het toestaan van dag- en
verblijfsrecreatie dient de capaciteit van de ontsluitingswegen (inclusief de waterwegen) te worden
betrokken in de afweging.
Het oprichten van nieuwe bouwvlakken is niet gewenst, ook niet ten behoeve van een recreatieve
functie. Voor recreatie bij een (voormalig) agrarisch bedrijf geldt dat onder voorwaarden
vrijkomende voormalige agrarische bebouwing voor recreatiedoeleinden kan worden gebruikt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 90
In het gebied ten noordoosten van Kanaal door Voorne, op het grondgebied van Bernisse, staat
de recreatieve functie centraal. Echter ook voor dit gebied geldt dat de kwaliteit in belangrijke
mate mede wordt bepaald door de landschappelijke elementen.
Recreatief medegebruik
Recreatief medegebruik bestaat voornamelijk uit routegebonden recreatie, waarvoor de noodzaak
voor voorzieningen beperkt is. Voorzieningen voor recreatief medegebruik zijn kleinschalig
(bijvoorbeeld picknickbankjes, routeborden) en kunnen na afweging tussen de recreatieve en
landschappelijke belangen worden toegelaten. Aan recreatief medegebruik in het kader van
verbrede landbouw dient het bestemmingsplan mogelijkheden te bieden. Behoud van de openheid
in het plangebied vormt te allen tijde het uitgangspunt.
11.8. Windenergie versus natuur, landschap en leefmilieu
Eisen vanuit windenergie
De overheid heeft als doelstelling om meer schone en duurzame energie op te wekken. Vanuit
het belang van energieopwekking is het zaak windmolens te plaatsen op locaties met voldoende
windaanbod. Ook bestaat er bij particulieren steeds meer belangstelling voor het oprichten
van een (solitaire) windturbine op het erf. Een rendabele windmolen heeft veelal een ashoogte
van 50 tot 80 m of nog hoger. Een kleinschalige windmolen, die uitsluitend wordt gebruikt
voor de (aanvulling op de) eigen energiebehoefte, is meestal maximaal 2,5 m hoog (indien
op een mast geplaatst maximaal 10 m hoog).
Eisen vanuit natuur, landschap en leefmilieu
Weidevogels en ganzen kunnen hinder ondervinden van het oprichten van (meerdere) windmolens.
Of deze hinder significant is, is mede afhankelijk van de locatie, uitvoering en het aantal
windmolens.
Het kenmerkende landschap dient behouden te blijven. Dat houdt in dat er geen elementen in
het plangebied moeten worden gebouwd, die qua omvang en schaal niet passen in de huidige
landschappelijke opbouw en structuur. Een windmolen kan inbreuk veroorzaken op de openheid
van het plangebied.
De eisen voor een goed leefmilieu hebben in dit kader met name betrekking op beperking van
geluidsoverlast, slagschaduw en mogelijke visuele hinder van windturbines. Om die reden dient
een zekere afstand tot woningen in acht te worden genomen.
Strijdigheid van functie-eisen
Het plaatsen van hoge windturbines verdraagt zich niet met het behoud van het open karakter
van het overgrote deel van het plangebied. Plaatsing van windturbines (in de directe omgeving
van woningen) zorgt voor overlast van geluid, verstoring voor weidevogels, schaduwwerking en
visuele hinder.
Versterking van de functies onderling
Indien bij plaatsing van windturbines wordt aangesloten bij grootschalige infrastructuur (bijvoorbeeld
het Hartelkanaal c.q. het haven- en industriegebied) of verstedelijkt gebied, is er sprake
van bundeling van "gebiedsvreemde elementen" die de openheid en structuur van het landschap
niet meer aantasten dan de infrastructuur of de verstedelijking in de eerste plaats al
deed. De windturbines markeren de hoogdynamische elementen die kenmerkend zijn voor deze
tijd (zoals de infrastructuur) en begrenzen daarmee het landschap dat qua ontginningspatroon
verwijst naar het verleden.
Afweging en conclusie
Windmolens, zowel geclusterd als solitair geplaatst, kunnen een grote aantasting vormen van
de landschappelijke waarden (openheid) in het plangebied. Plaatsing langs grootschalige infrastructuur
of bij verstedelijkt gebied kan echter het landschap versterken.
De gemeente Bernisse heeft niet de intentie om windmolens op hun grondgebied toe te staan.
Het bestemmingsplan dient de plaatsing van windmolens dan ook uit te sluiten.
Voor kleinschalige windturbines geldt dat er geen bezwaren zijn tegen het plaatsen hiervan,
mits dit binnen het bouwvlak gebeurt en de hoogte beperkt blijft tot maximaal 2,5 m.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Afweging sectorale wensbeelden 92
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

12. Zonering
93
12.1. Inleiding
De afweging tussen de sectorale wensbeelden, zoals in hoofdstuk 11 heeft plaatsgevonden, is
niet voor het hele plangebied hetzelfde. Afhankelijk van bodemtype, waterhuishouding, de aanwezigheid
van landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden en agrarisch
grondgebruik, is nuancering van het beleid op zijn plaats. Het streekplan geeft hier ook een indicatie
voor. De verschillen leiden tot een gebiedsdifferentiatie, ofwel zonering van het plangebied.
In dit hoofdstuk wordt de zonering voor het plangebied beschreven. Het gaat daarbij om
een globale zonering, gebaseerd op de hiervoor genoemde waarden en het agrarisch grondgebruik.
Specifieke gebruiksfuncties, zoals recreatieve voorzieningen of niet-agrarische bedrijfsfuncties,
komen in deze zonering niet tot uiting.
12.2. Motivering zonering
In hoofdstuk 11 is aangegeven dat het voorgestane ruimtelijk beleid in het landelijk gebied van
Bernisse verband houdt met de mate waarin bepaalde waarden aanwezig zijn en de intensiteit
van het grondgebruik. Op de locaties waar waardevolle en kwetsbare functies (zoals landschap,
natuur en /of cultuurhistorie) voorkomen, heeft bescherming en behoud van deze waarden de
voorkeur. In het plangebied hangen de landschappelijke en cultuurhistorische waarden onlosmakelijk
samen met de landbouw. De zonering is weergegeven in figuur 12.1.
Het plangebied kan worden omschreven als een dynamisch agrarisch gebied, met door het gebied
verspreid karakteristieke natuur-, landschappelijke en /of cultuurhistorische waarden.
Een gebiedsbestemming "AO, Agrarische doeleinden, gebied met waardevolle openheid", is
voor het grootste deel van het plangebied gerechtvaardigd.
In een aantal polders is echter sprake van een andere landschappelijke structuur. In deze gebieden
is sprake van kenmerkende landschappelijke waarden (verkavelingspatroon, kronkelige
dijken, bebouwing aan de rand van de polders) en plaatselijk voorkomende bijzondere natuurwaarden
(water- en oevervegetaties, vochtige graslanden). Aan dit deelgebied wordt de gebiedsbestemming
"ALN, Agrarische doeleinden, gebied met landschappelijke en natuurwaarden"
gegeven.
Daarnaast zijn er reeds bestaande natuurgebieden en nog te realiseren natuurgebieden in het
plangebied aanwezig. Het beleid in deze zone is dan ook gericht op behoud en ontwikkeling
van de natuurwaarden. Aan deze gebieden is de gebiedsbestemming "N, Natuurgebied", toegekend.
In het agrarische gebied is het daarnaast mogelijk dat op basis van vrijwilligheid beheersovereenkomsten
worden afgesloten. Deze gebieden blijven in agrarisch gebruik. Door deze vrijwilligheid
bestaat over de toename van de natuurwaarden geen zekerheid. Een blijvende agrarische
bestemming (ALN) is hiermee in overeenstemming.
12.2.1. Zone AO: Agrarisch gebied met waardevolle openheid
Ligging
De zone AO omvat het grootste deel van het plangebied, met uitzonering van de bestaande
natuurgebieden, de te ontwikkelen natuurgebieden in het kader van Deltanatuur en een deel
van de polders Heenvliet en Abbenbroek, de polders Biert en Simonshaven (noord). In deze
zone liggen de polders Geervliet, Heenvliet (noord), Oud-Hoenderhoek, Oudenhoorn, Zuidland,
Oude Kade, Velgersdijk, Nieuw Velgersdijk, Oud-Schuddebeurs, Abbenbroek (voornamelijk
zuid) en Simonshaven (zuid).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Zonering 94
Omschrijving
Deze zone vormt door het vrijwel ontbreken van bebouwing in de polders een grootschalig,
weids agrarisch gebied. Dit gebied wordt vooral gekenmerkt door een divers agrarisch grondgebruik
(waaronder met name akkerbouw) en openheid. Het gebied wordt op rationele wijze
doorsneden door wegen. Delen van de polders Oudenhoorn, Zuidland en Simonshaven vormen
ook een voedselgebied voor ganzen.
Toekomstperspectief
Het toekomstperspectief is gericht op ontwikkeling van de grondgebonden landbouw en het behoud
van de openheid. Aan de grondgebonden landbouw wordt zoveel mogelijk ruimte geboden
voor een verdere optimalisering van de bedrijfsvoering. Het handhaven en verder versterken
van een gezonde agrarische structuur is niet alleen vanuit sociaaleconomisch oogpunt van
belang, maar vormt bovendien een randvoorwaarde voor behoud van de openheid. Nieuwvestiging
van grondgebonden agrarische bedrijven is mogelijk, mits gebruik wordt gemaakt van
bouwvlakken van bestaande agrarische bedrijven. Dit geldt ook voor intensieve kwekerijen.
Vanwege het ontbreken van grondgebondenheid en het tegengaan van verdichting van het gebied
worden grenzen gesteld aan de omvang van de laatstgenoemde bedrijven.
Om een gezonde en levensvatbare agrarische bedrijfsvoering in stand te houden kan het wenselijk
zijn de externe productieomstandigheden te verbeteren (verkaveling, ontsluiting). In het
bestemmingsplan wordt hier in zone AO ruimte voor geboden. Voorts is het voorkomen van
schade door wateroverlast van groot belang voor de agrarische bedrijven.
Recreatie kan een belangrijke economische functie in het plangebied worden. Behoud en ontwikkeling
van de recreatieve functie binnen de agrarische bestemming is gewenst (denk bijvoorbeeld
aan kamperen bij de boer). Verblijfsrecreatie als neventak bij een agrarisch bedrijf
kan een bron van inkomsten voor deze sector betekenen, en is dan ook onder voorwaarden
toelaatbaar.
Nieuwe bebouwing ten behoeve van dag- en verblijfsrecreatie is in deze zone niet wenselijk,
omdat dit een inbreuk op de openheid kan betekenen. Een uitzondering hierop vormen kleinschalige
recreatieve voorzieningen ten behoeve van verbrede landbouw.
Beleidslijnen
Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone AO de volgende beleidslijnen:
- behoud en ontwikkeling van de duurzame, grondgebonden landbouw;
- behoud van landschappelijke openheid;
- behoud van monumentale en beeldbepalende bebouwing;
- behoud van levensvatbare, niet-agrarische, niet-hinderlijke bedrijven en het bieden van
ontwikkelingsmogelijkheden;
- het onder voorwaarden bieden van mogelijkheden voor nieuwe functies in vrijkomende
agrarische bedrijfsbebouwing (plattelandsvernieuwing); nieuwe functies mogen geen beperkingen
opleveren voor bestaande agrarische bedrijven;
- bieden van mogelijkheden voor kleinschalige dag- en verblijfsrecreatie (onder andere in
vrijkomende agrarische bebouwing).
12.2.2. Zone ALN: Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden
Ligging
De zone ALN omvat een deel van de polder Heenvliet en delen van polder Abbenbroek en Simonshaven
en de polder Biert.
Omschrijving
De zone ALN bestaat uit polders die deel uitmaken van het veenkernen- en inversielandschap.
Deze zone kenmerkt zich door een mix van agrarische, landschappelijke en natuurwaarden. De
landschapswaarden bestaan uit openheid en het patroon van dijken, wegen, sloten en kreken,
de natuurwaarden bestaan uit de aanwezigheid van weidevogels, ganzen en oever- en slootvegetaties.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Zonering 95
Toekomstperspectief
Het toekomstperspectief voor deze zone is gericht op behoud en ontwikkeling van de duurzame,
grondgebonden veehouderij, in combinatie met behoud en ontwikkeling van de natuuren
landschapswaarden. Bestaande andersoortige agrarische productietakken kunnen daarnaast
blijven voortbestaan.
Ondanks dat de landbouw en de natuur- en landschapswaarden elkaar in deze zone kunnen
versterken, kan de landbouw ook een bedreiging vormen voor het behoud van natuur en landschap
ter plaatse. In deze zone moet dan ook worden gezocht naar een evenwicht. Diverse activiteiten
worden daarom afweegbaar gesteld. Hierop wordt in hoofdstuk 13 nader ingegaan.
Beleidslijnen
Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone ALN de volgende beleidslijnen:
- behoud van de grondgebonden veehouderij en het graslandareaal en het bieden van voldoende
ontwikkelingsperspectieven aan de grondgebonden veehouderij;
- waar percelen reeds langere tijd in gebruik zijn voor akkerbouw krijgen de percelen een
passende bestemming zodat voortzetting van het huidige gebruik mogelijk is. Omzetting in
grasland is echter evenzeer mogelijk;
- behoud en ontwikkeling van natuurwaarden (met name weidevogels en waardevolle vegetaties);
- scheiden van zoete en zoute waterstromen waarmee het toekomstperspectief voor de
landbouw, de natuur en het gebiedseigen karakter worden versterkt;
- het tegengaan van verstoring door bijvoorbeeld intensief recreatief gebruik; ook nieuwe recreatieve
vervolg- en nevenfuncties mogen geen verstoring veroorzaken;
- behoud van de openheid;
- behoud van landschappelijke en / of cultuurhistorische waarden (sloten-, verkavelings- en
dijkenpatroon, monumentale bebouwing);
- hergebruik van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing onder voorwaarden mogelijk maken;
nieuwe functies mogen geen beperkingen opleveren voor de bestaande agrarische
bedrijven;
- ruimte bieden voor recreatief medegebruik en bijbehorende voorzieningen, waarbij de verstoringsgevoeligheid
voor de overige functies in acht wordt genomen.
12.2.3. Zone N: Gebied met natuurwaarden
Ligging
De zone N beslaat de Natura 2000-gebieden (het Haringvliet en omgeving) in het zuiden van
het plangebied en de verspreid door het gebied liggende natuur- en reservaatgebieden. Incidenteel
komt hier bebouwing voor.
Omschrijving
Deze zone bestaat uit delen van het veenkernenlandschap, het inversielandschap, het kleipolderlandschap,
de buitendijkse gronden en het rivierlandschap. Voor de reservaatgebieden geldt
dat de provincie deze heeft aangewezen om hier een natuurdoelstelling te realiseren. Ook de
realisering van Spuimonding-West in het kader van Deltanatuur vloeit voort uit het beleid van
hogere overheden.
Toekomstperspectief
Het toekomstperspectief voor deze functie is hoofdzakelijk gericht op één functie, namelijk natuur.
Het streefbeeld voor het reservaatgebied hangt samen met het gewenste natuurdoeltype
dat gerealiseerd dient te worden. Voor de te realiseren natuur in het kader van Deltanatuur
geldt dat het gebied ook een functie krijgt voor extensieve, op natuurbeleving gerichte recreatie.
Voor de zone N geldt dat activiteiten of ingrepen die de (toekomstige) functie nadelig kunnen
beïnvloeden, niet zijn toegestaan.
Totdat de gewenste natuur is gerealiseerd (door middel van het aankopen van gronden of het
maken van afspraken over het gewenste beheer), blijft agrarisch gebruik van de gronden mogelijk.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Zonering 96
Beleidslijnen
Met het oog op het toekomstperspectief gelden in de zone N de volgende beleidslijnen:
- behoud en ontwikkeling van de natuurwaarden;
- behoud van de aanwezige landbouw tot aan de verkoop van gronden aan een natuurbeherende
instantie of tot aan de realisatie van de gewenste natuur, daarna dient de functie
natuur voorrang te krijgen;
- het tegengaan van verstoring;
- behoud van de landschappelijke waarden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

13. Nadere uitwerking
97
13.1. Inleiding
In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke ontwikkelingsmogelijkheden in dit bestemmingsplan
worden opgenomen voor de in het gebied aanwezige functies. Uitgangspunt hierbij is de zonering
zoals die in het vorige hoofdstuk is weergegeven. Daarbij is aangesloten bij de systematiek
van het voorbeeldbestemmingsplan Landelijk Gebied Groene Hart (1997/2000).
De uitwerking heeft betrekking op de aspecten landbouw, natuur, cultuurhistorie, recreatie, nietagrarische
bedrijven en wonen. Landschap komt aan de orde bij de uitwerking van het beleid
voor de hiervoor genoemde onderwerpen.
De beleidsuitwerking per deelgebied /zone komt met name tot uiting in de ontwikkelingsmogelijkheden
voor de verschillende agrarische productietakken. Dit is beschreven in paragraaf 13.2.
Ook de ontwikkelingsmogelijkheden voor neven- en vervolgfuncties zijn uitgewerkt per deelgebied
/zone. Voor neven- en vervolgfuncties is echter niet alleen de zonering bepalend. Ook milieuhinder
en de verkeerscapaciteit van wegen zijn medebepalend in deze afweging.
13.2. Landbouw
Productietakken
De ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw zijn primair gericht op de grondgebonden
landbouw. Gelet op de gevolgen voor de natuur- en landschapswaarden, worden aan
de ontwikkelingsmogelijkheden voor sierteelt, bosbouw, glastuinbouw, intensieve veehouderij
en intensieve kwekerij beperkingen gesteld.
Per agrarische productietak zal een beeld van de ontwikkelingsmogelijkheden worden geschetst,
waarbij wordt ingegaan op de zonering zoals die is aangegeven in hoofdstuk 12.
Akker- en vollegrondstuinbouw
Onder akker- en vollegrondstuinbouw wordt de teelt van gewassen op open grond verstaan,
met uitzondering van sierteelt, fruitteelt, boomteelt en bosbouw. De teelt van ruwvoedergewassen
(anders dan gras) wordt beschouwd als een onderdeel van de grondgebonden veehouderij
en wordt ook onder dat punt behandeld.
Akker- en vollegrondstuinbouw zijn productietakken die van oudsher plaatsvinden in het open
agrarisch gebied (zone AO). Aan deze productietakken worden dan ook ruime ontwikkelingsmogelijkheden
geboden. Nieuw grondgebruik in de vorm akker- en vollegrondstuinbouw is uitsluitend
in deze zone toelaatbaar. Akkerbouwpercelen binnen de zone ALN die al lang als zodanig
in gebruik zijn, krijgen een passende bestemming.
Grondgebonden veehouderij
Grondgebonden veehouderij is het houden van melk- en ander vee op open grond. Dit beperkt
zich dus niet tot melkrundveehouderij, ook (bijvoorbeeld) paardenfokkerij maakt hier deel van
uit. In het plangebied wordt grondgebonden veehouderij in het gehele plangebied toelaatbaar
gesteld.
Een onderdeel van grondgebonden veehouderij is de teelt van ruwvoedergewassen (anders
dan gras). Dit is zonder meer mogelijk in de zone AO. In de zone ALN en N komen natuur- en
landschapswaarden voor (weidevogels, openheid, verkavelingspatroon). Om de belangen van
de landbouw tegen die van natuur en landschap af te kunnen wegen, wordt het scheuren van
grasland (grasland dat duurzaam is ingericht voor de teelt van gras als voedergewas), voor de
teelt van ruwvoeder- en andere gewassen afweegbaar gemaakt en gekoppeld aan een aanlegvergunningplicht.
Scheuren ten behoeve van graslandverbetering wordt zonder meer toegestaan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 98
Fruitteelt
Van oudsher werd het plangebied eveneens gebruikt ten behoeve van fruitteelt. Vooral rond
Zuidland en Abbenbroek waren fruitteeltbedrijven gevestigd. Als gevolg van de ontwikkelingen
in de landbouwsector, zoals schaalvergroting en specialisatie, is het aantal bedrijven sterk verminderd.
Omdat deze bedrijfsvoering karakteristiek was voor de gemeente is besloten om in de
zone AO aan deze bedrijfstak ontwikkelingsmogelijkheden te bieden. Het ligt niet in de verwachting
dat een groot aantal bedrijven omschakelt naar fruitteelt, aangezien met een dergelijke
omschakeling hoge investeringskosten zijn gemoeid en deze teelt specialistische kennis
vergt. Bestaande bedrijven die eventueel zouden willen uitbreiden liggen vooral in de gebieden
rondom de kernen waar de landschappelijke openheid al enigszins is beperkt.
Een minder gebruikelijke vorm van fruitteelt vindt plaats langs de Vierambachtenboezem. Hier
worden druiven geteeld ten behoeve van de wijnbouw.
Glastuinbouw, en boomteelt
Glastuinbouw en boomteelt zijn in het plangebied van weinig betekenis. Het provinciaal beleid
staat vestiging van nieuwe glastuinbouwbedrijven alleen toe in de gebieden die daarvoor in het
streekplan zijn aangewezen. Bestaande glastuinbouwbedrijven worden voorzien van een toepasselijke
subbestemming. Boomteeltbedrijven komen binnen het plangebied niet voor.
Sierteelt
Evenals de voorgaande productietakken is ook de sierteelt in het plangebied betrekkelijk weinig
van betekenis. Er komt een sierteeltbedrijf voor in het plangebied. Het bedrijf teelt gedeeltelijk in
kassen, gedeeltelijk vindt de teelt plaats in containers in de open lucht. Ook een grondgebonden
agrarisch bedrijf teelt sierteeltgewassen. Net buiten het plangebied bevindt zich aan de
Haasdijk eveneens een sierteeltbedrijf.
Ondersteunend glas en boog- en gaaskassen
Ondersteunend glas is bij akkerbouw- en opengrondse tuinbouwbedrijven uitsluitend toelaatbaar
binnen het bouwvlak tot maximaal 300 m².
Met name in de sier- en fruitteelt, maar ook in andere agrarische productietakken, kan behoefte
zijn aan boog- en gaaskassen. Boog- en gaaskassen kunnen, al dan niet met vrijstelling, op de
volgende locaties worden opgericht:
- op alle agrarische bouwvlakken;
- op overige gronden uitsluitend in de zone AO, voor zover dit plaatsvindt aansluitend aan
agrarische bouwvlakken tot een maximale oppervlakte van 300 m², tenzij bijzondere waarden
in het geding zijn (bijvoorbeeld niet op dijkhellingen, niet ter plaatse van waardevolle
vogelgebieden, niet ter plaatse van waardevolle doorzichten).
Intensieve veehouderij en intensieve kwekerij
Nieuwe intensieve veehouderijbedrijven, zowel als hoofd- als neventak, worden niet toegestaan.
Gelet op het grondgebonden karakter van de landbouw en de landschappelijke kwaliteiten
van het plangebied wordt dat niet gewenst geacht.
Intensieve kwekerij wordt toegestaan ter plaatse van agrarische bouwvlakken en binnen bestaande
bebouwing.
Bosbouw
Bosbouw heeft vergaande consequenties voor de landschappelijke openheid en wordt daarom
in het gehele plangebied uitgesloten.
Bouwmogelijkheden
Bouwvlak
Binnen het bouwvlak dienen gebouwen, sleufsilo's, kuilvoerplaten alsmede verhardingen die horen
bij het bedrijfscentrum gerealiseerd te worden. Voor de aanleg van verhardingen buiten het
bouwvlak wordt verwezen naar "Verbetering van de productieomstandigheden". De oppervlakte
van de agrarische bouwvlakken is individueel bepaald. In het plan wordt een vrijstellings- en
wijzigingsbevoegdheid opgenomen ten behoeve van de overschrijding en de vergroting van
agrarische bouwvlakken.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 99
Goothoogte
Bij de afzet van producten speelt de kwaliteit van het product een steeds belangrijkere rol. Een
doelmatige opslag en koeling zijn hierbij belangrijke factoren. Opslag in kisten heeft een aantal
voordelen boven een los gestort product. Het product kan hoger worden opgeslagen zonder dat
dit tot beschadiging leidt. Hierdoor kan worden volstaan met een geringere oppervlakte. Bovendien
is de koeling bij opslag in kisten beter te sturen.
In de veehouderij speelt de hoogte van de gebouwen een veel geringere rol. De gebouwen op
deze bedrijven worden gebruikt voor de stalling van vee, voor een klein deel voor voederopslag,
en voor de stalling van machines.
Op grond van de voorgaande overwegingen wordt een differentiatie in de regeling aangebracht.
Voor de bouwvlakken ten behoeve van de grondgebonden veehouderij is een maximale goothoogte
van 5 m opgenomen. Voor gebouwen voor akkerbouw, opengrondse tuinbouw en / of
fruitteelt bedraagt de maximale goothoogte 6,5 m.
Eerste agrarische bedrijfswoning
Veruit de meeste agrarische bedrijven beschikken over een bedrijfswoning. Bij een enkel agrarisch
bouwvlak is geen bedrijfswoning aanwezig. Hierbij gaat het om een verspreid liggend bedrijfsgebouw
of een bouwvlak dat hoort bij een bedrijf dat over twee bouwvlakken beschikt. Dit
doet zich bijvoorbeeld voor wanneer de bedrijfsgebouwen aan beide kanten van een weg zijn
gelegen. Omdat vrijwel alle agrarische bedrijven over een bedrijfswoning beschikken wordt
geen mogelijkheid meer opgenomen voor de bouw van nieuwe eerste bedrijfswoningen. Uiteraard
is vervanging van de eerste bedrijfswoning binnen een bouwvlak mogelijk wanneer de
bestaande woning wordt afgebroken of op andere wijze de woonfunctie daaraan wordt onttrokken.
Tweede agrarische bedrijfswoning
Op agrarische bedrijven kan de wens ontstaan voor het oprichten van een tweede agrarische
bedrijfswoning. Tweede bedrijfswoningen worden vaak gedurende een overgangsperiode gebruikt,
waarin bijvoorbeeld het bedrijfshoofd en diens opvolger gezamenlijk het bedrijf uitoefenen,
tot de opvolger het bedrijf alleen voortzet. In veel gevallen wordt de voormalige tweede
bedrijfswoning daarna aan derden verkocht als burgerwoning. Een dergelijke ontwikkeling levert
beperkingen op (milieuwetgeving) voor omliggende agrarische bedrijven en is daarom ongewenst.
Bovendien is wonen een functie die niet noodzakelijk gekoppeld is aan het buitengebied.
Een tweede agrarische bedrijfswoning is alleen noodzakelijk bij zeer grote bedrijven waar minimaal
twee volwassen arbeidskrachten als bedrijfshoofd werkzaam zijn en waar toezicht vereist
is. Een dergelijke situatie wordt in het plangebied niet verwacht. In het bestemmingsplan zijn
daarom geen mogelijkheden geboden voor het oprichten van een tweede bedrijfswoning. Indien
een tweede agrarische bedrijfswoning werkelijk duurzaam noodzakelijk is, zal dat via een planherziening
moeten worden gerealiseerd.
Om toch huisvesting te kunnen bieden aan twee huishoudens, kan een extra uitbreidingsmogelijkheid
voor de eerste agrarische bedrijfswoning worden geboden, zodat tijdelijk een extra
woongelegenheid gecreëerd kan worden. Daartoe is een regeling opgenomen die uitgaat van
het creëren van extra woonruimte binnen of aangebouwd aan de bestaande bedrijfswoning
waarbij slechts een beperkte uitbreiding van de inhoud met maximaal 180 m³ is toegestaan. Het
inpandig uitbreiden van de woonfunctie wordt daarbij als eerste optie gezien.
Nieuwvestiging
Het is mogelijk dat er behoefte is aan nieuwvestiging van agrarische bedrijven. Gezien de trend
dat steeds meer agrarische bedrijven stoppen, ligt het voor de hand om bij nieuwvestiging gebruik
te maken van vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen. Het bestemmingsplan maakt
nieuwe bouwvlakken om die reden niet mogelijk.
Verbetering van de productieomstandigheden
Aanleg van verhardingen
Agrarische bedrijven kunnen om diverse redenen behoefte hebben verhardingen aan te leggen
buiten het bouwvlak. Vaak gaat het om kavelpaden. Ook kunnen verhardingen noodzakelijk zijn
voor bijvoorbeeld (tijdelijke) opslag van akkerbouwproducten. In zone AO is het beleid gericht
op agrarisch gebruik en behoud van het open landschap. In deze zone zijn verhardingen ten
behoeve van het agrarisch gebruik rechtstreeks toelaatbaar. In de zone ALN zijn naast agrarische
belangen ook landschappelijke en natuurwaarden in het geding. Op voorhand is niet te
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 100
zeggen of verhardingen schade aan landschappelijke en natuurwaarden aanbrengen. De aanleg
van verhardingen wordt daarom in de zone ALN aan een aanlegvergunningplicht gekoppeld.
In de zone N is het beleid primair gericht op het behoud van natuurwaarden. Om de aanleg van
verhardingen in incidentele situaties niet bij voorbaat uit te sluiten, geldt ook hier de aanlegvergunningplicht.
Onderbemaling
Het aanleggen van onderbemaling is met het oog op duurzaam waterbeheer niet gewenst. Het
beleid van de waterbeheerder is erop gericht onderbemalingen te saneren en bestaande onderbemalingen
in eigen beheer te nemen. Er is een ontheffing van de waterbeheerder nodig om
onderbemalingen aan te leggen. Om dubbele regelgeving te voorkomen, worden onderbemalingen
in het bestemmingsplan niet nader geregeld.
Graven en dempen van sloten
In de zones ALN en N kan niet op voorhand worden bepaald of het graven en /of dempen van
sloten leidt tot aantasting van de aanwezige natuur-, landschappelijke-, cultuurhistorische of archeologische
waarden. Om dit van geval tot geval te kunnen beoordelen, wordt dit gekoppeld
aan een aanlegvergunningplicht. In zone AO wordt dit rechtstreeks toelaatbaar gesteld, voor
zover geen archeologische waarden in het geding zijn. Overigens is voor dergelijke ingrepen
tevens een vergunning van het waterschap vereist. Daarnaast zal het waterschap ingeval van
demping van sloten compensatie van het waterbergend vermogen eisen.
Niet-agrarische nevenfuncties op agrarische bedrijven
De agrarische bedrijven zijn van groot belang voor het behoud van de kwaliteiten van het buitengebied,
maar de continuïteit zal in sommige gevallen op termijn niet kunnen worden zeker
gesteld. Bedrijfsbeëindiging heeft veelal tot gevolg dat niet-agrarische functies worden gevestigd.
Deze functies zijn meestal niet aan het buitengebied gebonden en kunnen leiden tot verrommeling
van het landschap. Het bieden van mogelijkheden voor nevenactiviteiten op agrarische
bedrijven kan leiden tot extra inkomensverwerving waardoor de afname van het aantal
bedrijfsbeëindigingen kan verminderen.
Met het oog op het behoud van het agrarische karakter van het plangebied is een aantal nevenfuncties
bij agrarische bedrijven toelaatbaar gesteld. Tabel 13.1 geeft weer welke nevenfuncties
in de verschillende zones toelaatbaar zijn.
Het gemeentebestuur wil flexibel omgaan met nevenfuncties, mits deze geen beperkingen opleveren
voor nabijgelegen agrarische bedrijven of ongewenste effecten hebben op burgerwoningen
in de nabijheid. Nevenfuncties worden belangrijk geacht om de economische basis van
de agrarische bedrijven te verbreden en kunnen mede hierdoor ook een impuls vormen om de
ruimtelijke kwaliteit te behouden en zo mogelijk te verbeteren. In het kader van het bestemmingsplan
is het onmogelijk om een uitputtelijke lijst te geven van mogelijke nevenfuncties.
Dergelijke functies spelen in op de markt en deze markt kan ongewis zijn. Indien zich andere
activiteiten aandienen die niet in de lijst zijn opgenomen, maar een positieve bijdrage kunnen
leveren aan de aantrekkelijkheid en ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied, is een herziening
van het bestemmingsplan hiervoor de aangewezen weg.
De activiteiten die in tabel 13.1 worden genoemd, dienen binnen het bouwvlak plaats te vinden,
óók paardenrijbanen ten behoeve van paardenstalling en kleinschalig kamperen. Voor dit laatste
is een vrijstellingsmogelijkheid opgenomen die ook kleinschalig kamperen buiten het bouwvlak
mogelijk maakt indien dit uit het oogpunt van veiligheid (transportroutes binnen het bouwperceel)
of ruimtegebrek noodzakelijk is. De kampeermogelijkheden moeten wel aansluiten aan
het bouwvlak en zijn voorzien van een goede beplanting. Bovendien dienen de bovengenoemde
functies ondergeschikt te zijn aan de hoofdfunctie.
Gezien het ruimtebeslag van deze functies (bijvoorbeeld paardenstalling), is het denkbaar dat
de omvang van het bouwvlak niet toereikend is. Er kan in dat geval gebruik worden gemaakt
van de vrijstellings- en/of wijzigingsbevoegdheid om het bouwvlak te vergroten. Verwezen wordt
naar de tekst met betrekking tot bouwvlakken.
In het bestemmingsplan wordt verder een onderscheid gemaakt tussen maneges en paardenhouderij.
Een manege is een bedrijf dat gericht is op het geven van instructie over het paardrijden
(en andere takken van hippische sportbeoefening) aan derden, waarbij veelal ondersteunende
voorzieningen aanwezig zijn zoals kantine /foyer en /of verenigingsaccommodatie. Bij veel
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 101
maneges vinden wedstrijden plaats. De ruimtelijke gevolgen van maneges kunnen daarom ingrijpend
zijn. In het bestemmingsplan worden om die reden geen mogelijkheden voor nieuwe
maneges opgenomen.
Onder paardenhouderij wordt verstaan het bieden van gelegenheid aan derden om hun paarden
en pony's in pension te stallen en te weiden, alsmede het africhten van en de handel in
paarden. Omdat de gevolgen hiervan veel minder ingrijpend zijn, biedt het bestemmingsplan
hiervoor wel mogelijkheden in de vorm van nevenfunctie bij een agrarisch bedrijf
Kleinschalig kamperen is toegestaan voor ten hoogste 25 kampeermiddelen bij een als zodanig
functionerend agrarisch bedrijf. Er moet worden gezorgd voor een verantwoorde landschappelijke
inpassing van deze kleine kampeerterreintjes.
Kleinschalige horecagelegenheden zijn horecagelegenheden in de vorm van bijvoorbeeld theeschenkerijen
of -proeverijen van streekeigen producten dan wel producten van het eigen bedrijf.
Kleinschalige horecagelegenheden mogen een maximale brutovloeroppervlakte hebben van ten
hoogste 100 m².
Aan opslag wordt als voorwaarde gesteld dat er geen opslag wordt toegestaan van stoffen /producten
die gevaar of milieuoverlast kunnen opleveren. Bovendien dient opslag in bestaande
gebouwen plaats te vinden. Opslag in de open lucht is niet toegestaan.
Het beleid van de gemeente Bernisse is erop gericht bedrijfsactiviteiten zoveel mogelijk te concentreren
op bedrijventerreinen. Om die reden worden uitsluitend bedrijven uit categorie 1 van
de Staat van Bedrijfsactiviteiten als neven- en vervolgfunctie bij agrarische bedrijven toelaatbaar
geacht.
Het bestemmingsplan voorziet in bouwmogelijkheden ten behoeve van een aantal niet-agrarische
nevenfuncties. Uitgangspunt is dat niet-agrarische nevenfuncties in de agrarische bedrijfsvoering
ondergeschikt blijven.
Tabel 13.1 heeft alleen betrekking op de zones AO en ALN. In het plangebied komen nauwelijks
bouwvlakken voor in zone N. In verband daarmee worden voor zone N dezelfde uitgangspunten
gehanteerd als voor zone ALN. Dit heeft tot gevolg dat voor vrijwel alle nevenfuncties
een vrijstelling nodig is van burgemeester en wethouders. Bij het verlenen van vrijstelling moet
aan een aantal voorwaarden worden voldaan. Natuur- en landschapswaarden mogen bijvoorbeeld
niet onevenredig worden aangetast, waarbij ook toetsing aan de natuurwetgeving noodzakelijk
is. De gestelde voorwaarden staan borg voor een zorgvuldige besluitvorming over het al
dan niet verlenen van vrijstelling.
Tabel 13.1 Niet-agrarische nevenfuncties bij agrarische bedrijven
aard van de nevenfunctie zone AO zone ALN
agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten
V
V
foeragehandel; handel in zaaizaad en pootgoed, opslag agrarische producten o
V
voor derden
veehandelsbedrijven /africhtingsbedrijven voor paarden o V
veearts; hoefsmederij o o
ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten 1) V V
verkoop streekeigen producten o o
opslag /stalling van niet agrarische producten in categorie 1 van de Staat van V
V
Bedrijfsactiviteiten in de bestaande bebouwing
overige bedrijven in categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten V •
kinderboerderij V V
maneges • •
paardrijactiviteiten (paardenstalling/-pension) o o
verhuur fietsen /kano's/roeiboten o o
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 102
aard van de nevenfunctie zone AO zone ALN
verblijfsrecreatie:
- kleinschalig kamperen;
- bed & breakfast;
- kampeerboerderij.
kleinschalige horecagelegenheid o V
sociale nevenfunctie (resocialisatie, therapie, gehandicaptenzorg, kinderopvang)
o
V
museum /tentoonstellingsruimte/workshops o V
dierenpension /hondenfokkerij en -training V 2) •
educatieve rondleidingen (natuur, agrarisch, milieu) o o
1) Zuivelboerderij, verwerking plantaardige producten, imkerij.
2) Niet in stiltegebied.
o toelaatbaar bij wijze van medebestemming.
• niet toelaatbaar.
v toelaatbaar na vrijstelling.
Met betrekking tot het al dan niet toelaatbaar stellen van de bovengenoemde functies wordt het
volgende opgemerkt. Veehandelsbedrijven, africhtingsbedrijven voor paarden, foeragehandel,
en opslag van agrarische producten van derden genereren relatief veel zwaar verkeer. Deze
functies zijn in zone ALN alleen na vrijstelling toegestaan, zodat van geval tot geval kan worden
beoordeeld of vestiging op de gewenste locatie, gelet op de aard en omvang van het gebruik,
de gesteldheid van de weg en de verkeerssituatie, mogelijk is.
Opslag en stalling van niet-agrarische goederen is alleen toelaatbaar voor zover de verkeersaantrekkende
werking beperkt is doordat bijvoorbeeld de goederen relatief lang op dezelfde
plaats blijven opgeslagen. Via een vrijstelling kan dit worden afgewogen.
Kampeerboerderijen kunnen veel gemotoriseerd verkeer aantrekken. De verkeerssituatie is onderdeel
van de afweging in de zone ALN, na toetsing kan worden beoordeeld of vrijstelling
wordt verleend.
Niet-agrarische vervolgfuncties ter plaatse van agrarische bouwvlakken
In de loop van de planperiode is het mogelijk dat een aantal van de agrarische bedrijven wordt
beëindigd. De vrijkomende panden zijn in het plangebied met name in trek voor bewoning, nietagrarische
bedrijfsactiviteiten, detailhandel (in volumineuze goederen) en horeca. Deze aantrekkingskracht
heeft verschillende oorzaken:
- voormalige agrarische bedrijfsgebouwen zijn geschikt voor bedrijfsactiviteiten of horeca;
- goedkope vestigingslocatie (vergeleken met bedrijventerreinen);
- ligging in de directe nabijheid van grootstedelijke agglomeraties;
- situering in een landschappelijke en cultuurhistorisch interessante omgeving met de mogelijkheid
van landelijk wonen;
- veel meer ruimte ("vrijheid") en minder milieubelemmeringen dan in stedelijke gebieden.
Het gevolg is dat veel activiteiten die niet in het plangebied thuishoren, zich hier toch vestigen.
Rijk en provincie voeren een terughoudend beleid ten aanzien van functies die niet thuishoren
in het landelijk gebied. Om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, worden in het bestemmingsplan
mogelijkheden opgenomen met betrekking tot niet-agrarische vervolgfuncties op
agrarische bouwvlakken. Hiervan geeft tabel 13.2 een beeld.
Bouwmogelijkheden ten behoeve van vervolgfuncties
Niet-agrarische vervolgfuncties dienen gevestigd te worden in de bestaande bedrijfsgebouwen.
Ten aanzien van bouwmogelijkheden voor vervolgfuncties geldt dat de bestaande gebouwen
niet mogen worden uitgebreid.
Indien de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen in een bouwvallige staat verkeren, of indien
hiervan geen zinvol ander gebruik meer kan worden gemaakt, kan worden besloten tot sanering
van de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Indien de bestemming wordt gewijzigd in
Woondoeleinden is de saneringsregeling voor woningen van toepassing. Voor andere vervolgfuncties
geldt dat de oppervlakte van de nieuw op te richten bedrijfsbebouwing maximaal 50%
mag bedragen van de oppervlakte van de bebouwing die wordt afgebroken Sanering mag geen
extra woning tot gevolg hebben.
o
o
V
V
o
V
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 103
In het kader van het streven naar kwaliteitsverbetering kunnen voorwaarden worden gesteld
aan functiewijziging bij vrijkomende agrarische bebouwing. Op veel percelen waar agrarische
bedrijven zijn gevestigd komen karakteristieke gebouwen voor. In de loop der jaren is deze bebouwing
vaak aangevuld met goedkoop te bouwen romneyloodsen. Deze loodsen passen niet
bij de oorspronkelijke erfbebouwing en zijn landschappelijk gezien vaak dissonant. Om tot kwaliteitsverbetering
te komen, is het wenselijk dat bestaande romneyloodsen afgebroken worden.
Tabel 13.2 Vervolgfuncties op agrarische bouwvlakken na beëindiging van het agrarisch
bedrijf
zone ALN zone AO
wonen/hobbyboeren W W
agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten
W W
veehandelsbedrijven; africhtingsbedrijven voor paarden W W
foeragehandel; handel in zaaizaad en pootgoed; opslag agrarische producten W W
hoefsmederij; veearts W W
ambachtelijke be- en verwerking van agrarische producten W W
opslag /stalling van goederen in categorie 1 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten W W
in bestaande gebouwen
overige bedrijven in categorie 1 van de staat van Bedrijfsactiviteiten W W
kinderboerderij W W
manege X X
paardenstalling /paardrijactiviteiten W W
kleinschalig kamperen X X
bed & breakfast W W
kampeerboerderij W W
kleinschalige horecagelegenheid X W
sociale nevenfunctie (resocialisatie, therapie, gehandicapten, kinderopvang) W W
museum /tentoonstellingsruimte W W
dierenpension /hondenfokkerij en -africhting X W 1)
1) Niet in stiltegebied.
W na wijziging.
X niet toelaatbaar.
Met betrekking tot het al dan niet toelaatbaar stellen van de bovengenoemde functies wordt net
als bij nevenfuncties, onder meer getoetst aan de belangen van natuur en landschap, het milieu
en de verkeersaspecten.
Hobbyboeren
Na het beëindigen van het agrarisch bedrijf blijft de voormalige ondernemer vaak op de boerderij
wonen, waarbij hobbymatig nog wat agrarische activiteiten worden uitgevoerd. Bovendien
combineert een toenemend aantal niet-agrariërs het "buiten wonen" met het houden van paarden
of ander vee voor hobbydoeleinden. Mede om die reden betrekken zij veelal vrijkomende
agrarische bedrijfscomplexen. Deze ontwikkeling leidt tot kansen voor het noodzakelijke beheer
van het agrarisch gebied doordat "hobbyboeren" hun gronden veelal extensief beheren.
Bij vrijkomende agrarische bebouwing zijn hobbymatige agrarische activiteiten te prefereren boven
veel andere vormen van gebruik. Om die reden mag de hobbymatige landbouw niet worden
uitgesloten. Hobbyboeren mogen echter niet gelijk worden gesteld met agrarische bedrijven. Zij
behoren een woonbestemming te krijgen en zullen gebruik moeten maken van de daarbij behorende
bouwmogelijkheden. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 13.2. Het creëren van
nieuwe bouwlocaties voor hobbyactiviteiten is niet aan de orde.
Wanneer paarden worden gehouden kan er behoefte zijn aan de realisatie van paardenrijbanen.
Dit is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 104
13.3. Natuur
Natuurgebieden
Het uitgangspunt is handhaving en versterking van de natuurwaarden. De aanwezige natuurgebieden
worden daartoe als zodanig bestemd. De waardevolle sloot- en oevervegetaties alsmede
waardevolle weidevogelgebieden, al dan niet in reservaatgebieden, zullen beschermd
worden door ingrepen, die deze kwaliteiten kunnen schaden, te koppelen aan het vereiste van
een aanlegvergunning.
De voorbereiding van de plannen voor Spuimonding-West verkeren in de 1 e helft van 2008 in
een vergevorderd stadium van planvoorbereiding. Voor de beoogde functiewijziging is in het
kader van de Natuurbeschermingswet een voortoets uitgevoerd. Het doel van de voortoets is
vast te stellen of significante effecten op de instandhoudingsdoelen van het Natura 2000-gebied
Haringvliet zijn uit te sluiten 1) . De beoogde natuurontwikkeling wordt in de bestemmingslegging
tot uitdrukking gebracht. Het gemeentebestuur hecht, naast de ontwikkeling van nieuwe natuur,
ook veel waarde aan de mogelijkheden om het gebied te benutten voor extensieve recreatie.
Ook de boerderij in het noordelijk deel van de polder Zuidoord kan mogelijk een recreatieve
functie krijgen. Aangezien de plannen hiervoor nog niet concreet zijn, is voor dit deel van Spuimonding-West
gekozen voor een door burgemeester en wethouders uit te werken bestemming.
Ook de ontwikkeling van landgoederen, aansluitend aan het natuurgebied, behoort tot de mogelijkheden.
Omdat over de begrenzing van het terreindeel bij de boerderij nog geen definitieve
besluitvorming heeft plaatsgevonden en gelet ook op de mogelijkheid van landgoedontwikkeling,
zal ook een natuurfunctie binnen de uit te werken bestemming mogelijk zijn.
Tevens zal in het bestemmingsplan de mogelijkheid worden opgenomen voor de realisatie van
ecologische verbindingszones.
Natura 2000 en Flora- en faunawet
Het Haringvliet is aangeld als Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden zijn in ecologisch opzicht
van (inter)nationale betekenis en dienen derhalve strikt beschermd te worden. Intensivering
van gebruik of geheel nieuwe functies dienen getoetst te worden met betrekking tot de gevolgen
voor de te beschermen soorten en habitats. Bij significante aantasting zonder zwaarwegende
redenen zijn dergelijke ingrepen niet toegestaan. Van belang is verder de externe werking
van beide richtlijnen. Ingrepen buiten deze gebieden moeten getoetst worden op effecten
voor ecologische waarden die zich binnen de beschermde gebieden bevinden.
Naleving van deze richtlijnen vergt maatwerk. In het kader van het toepassen van vrijstellingsen
wijzigingsbevoegdheden door burgemeester en wethouders, alsmede bij voorschriften met
betrekking tot aanlegvergunningen, telkens zal worden getoetst op de effecten die direct of via
de externe werking betrekking hebben op de speciale beschermingszone Haringvliet.
Flora- en faunawet
In het bestemmingsplan is onderzoek gedaan naar de aanwezige beschermde soorten in het
kader van Flora- en faunawet. Op grond van deze wet is het verboden activiteiten te verrichten
die leiden tot aantasting van te beschermen soorten en van hun voortplantingsplaats, vaste
rustplaats of vaste verblijfsplaats. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet duidelijk
zijn dat dit plan geen ontwikkelingen mogelijk maakt die de gunstige staat van instandhouding
van beschermde soorten bedreigt.
Het voorliggende bestemmingsplan is echter grotendeels consoliderend van aard. Er wordt bijvoorbeeld
geen ruimte geboden voor grootschalige nieuwbouw of er vinden geen ingrijpende
wijzigingen plaats van het agrarische grondgebruik. Voor functiewijzigingen of substantiële uitbreidingen
van bebouwing heeft toetsing plaatsgevonden in het kader van de ruimtelijke onderbouwingen
die zijn opgesteld om de betreffende initiatieven mogelijk te maken. Er kan dan ook
worden geconcludeerd, dat het bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk maakt, die de
gunstige staat van instandhouding van beschermde soorten in gevaar brengt.
Formeel dient echter, voorafgaand aan nieuwe (bouw)werkzaamheden (bijvoorbeeld slootdemping,
nieuwe agrarische bebouwing) duidelijkheid te worden verschaft of de Flora- en faunawet
de uitvoer van een dergelijk plan niet in de weg zal staan. Dit is afhankelijk van de situatie ter
plaatse en dient direct voorafgaand aan de ingreep te worden vastgesteld. Voor het bestemmingsplan
geldt dat in de voorschriften het natuurbelang nadrukkelijk wordt meegewogen bij
1) Voortoets Spuimonding West, rapportnummer 2206093 Grontmij, 18 januari 2008.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 105
ontwikkelingen die alleen via vrijstelling, wijziging of een aanlegvergunning mogelijk zijn (zie
betreffende bepalingen).
13.4. Cultuurhistorie
Archeologie
In het plangebied komen gebieden voor van hoge en zeer hoge archeologische waarde. Ook
komen in het plangebied gebieden voor met een zeer grote of redelijk tot grote kans op archeologische
sporen. Bij deze gebieden is er een risico dat archeologische waarden door het uitvoeren
van werkzaamheden teniet gaan. Om de archeologische belangen mee te kunnen wegen
zijn deze gebieden mede bestemd tot Archeologisch waardevol gebied. In deze "medebestemming"
is geregeld dat voor het uitvoeren van een aantal werkzaamheden een aanlegvergunning
nodig is en voor het bouwen van bouwwerken, afhankelijk van de oppervlakte en
diepte van het bouwwerk en de locatie, vrijstelling moet worden verleend. Uitzonderingen hierop
zijn het vervangen van bestaande bebouwing of bouwwerken waarvoor geen graaf- of heiwerkzaamheden
nodig zijn alsmede egaliseren en draineren. Bij draineren gaat het in het voorliggende
plangebied met name om vervanging van drainage. Veel percelen zijn in het kader van
de Ruilverkaveling Voorne-Putten, in het kader van de kavelaanvaardings- en kavelverbeteringswerkzaamheden,
gedraineerd en geëgaliseerd. Deze drainage is voor een deel aan vervanging
toe of reeds vervangen. Ook heeft bij de uitvoering van de ruilverkaveling veel grondverzet
plaatsgehad, bijvoorbeeld door het dempen van bestaande en het graven van nieuwe
sloten. In samenhang daarmee zijn percelen geëgaliseerd. Zowel de aanlegvergunning als de
regeling voor het bouwen zijn erop gericht eventuele archeologische waarden veilig te stellen
door onderzoek op de betreffende locatie. Op basis van een archeologisch advies en de eventuele
onderzoeksresultaten kan dan worden beoordeeld of de werkzaamheden kunnen worden
uitgevoerd dan wel of het bouwwerk kan worden opgericht. Eventueel kunnen voorwaarden aan
de aanleg- of bouwvergunning worden verbonden, waardoor de werkzaamheden kunnen doorgaan,
maar ook de archeologische waarden niet onevenredig worden geschaad.
Cultuurhistorie
Met betrekking tot cultuurhistorisch waardevolle bebouwing worden de rijks- en gemeentelijke
monumenten op de plankaart aangegeven. Deze monumenten mogen alleen worden vernieuwd,
veranderd of uitgebreid wanneer dit leidt tot een verbetering van het uitwendig karakter
van het monument. Voor het overige biedt de Monumentenwet voldoende bescherming.
In het plangebied zijn geen molens aanwezig. Dit is echter wel het geval aan de randen van enkele
dorpen. Om vrije windvang en het zicht op de molen te garanderen, moeten rond de molen
molenbeschermingszones worden opgenomen. Voor een deel vallen deze zones binnen het
voorliggende plangebied. In deze zones gelden beperkingen voor de hoogte van de op te richten
bebouwing.
De in het plangebied voorkomende historisch-geografische waarden, bestaande uit het patroon
van wegen, waterlopen, dijken en bebouwingslinten, zijn in het algemeen via de bestemmingsregeling
beschermd. Voor de in het plangebied aanwezige sloten, die niet bestemd zijn als water,
zal in de zones ALN en N voor het dempen het vereiste van een aanlegvergunning worden
opgenomen.
13.5. Recreatie
Gelet op de ligging in de directe omgeving van een grote stedelijke agglomeratie is het recreatieve
gebruik van het plangebied een belangrijk aandachtspunt voor de uitwerking van het beleid.
Recreatieve voorzieningen dienen het agrarische gebruik van het plangebied zo min mogelijk te
hinderen en waar mogelijk juist bij te dragen aan de positie van de agrarische bedrijven. Mogelijkheden
op dit vlak voor de agrarische bedrijven zijn bijvoorbeeld paardenstalling, verkoop eigen
producten, verhuur van fietsen en vormen van kleinschalige verblijfsrecreatie. Dergelijke
niet-agrarische neventakken kunnen veelal rechtstreeks toelaatbaar worden gesteld.
Voorts kan er in het plangebied − gezien de betekenis voor extensieve, routegebonden recreatie
− behoefte zijn aan kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen. Onder kleinschalige dagre-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 106
creatieve voorzieningen worden voorzieningen verstaan ten behoeve van wandelen, fietsen,
vissen, paardrijden en natuurobservatie in de vorm van picknickplaatsen, vissteigers, ruiterpaden,
informatieborden, banken, observatiepunten en steigers. Omdat het voorzieningen van
kleine schaal betreft, zijn deze in de zones AO en ALN rechtstreeks toelaatbaar. De aanleg van
verharde wandel- en fietspaden en ruiterpaden is in de zone ALN mogelijk na het verlenen van
een aanlegvergunning.
De twee bestaande campings in het plangebied, aan de Kanaaldijk Oost bij Heenvliet en de
Tussenweg bij Oudenhoorn, krijgen een passende verblijfsrecreatieve bestemming.
Paardenrijbanen
Gezien het karakter van het plangebied en de grote behoefte aan voorzieningen voor de paardensport
kan verwacht worden dat er behoefte zal zijn aan de aanleg van "paardenrijbanen".
Hieronder worden niet-overdekte paardenrijbanen verstaan met een bodem van zand, hout of
boomschors of een ander materiaal om de ondergrond te verstevigen. Paardenrijbanen kunnen
de ruimtelijke kwaliteit van een gebied aantasten, niet alleen door het aanbrengen van bovengenoemd
materiaal, maar vooral door de plaatsing omheiningen en van lichtmasten. Om die reden
worden paardenrijbanen alleen toelaatbaar gesteld binnen de bouwvlakken.
13.6. Niet-agrarische bedrijven
Voortzetting huidige bedrijven
In het plangebied komt een aantal niet-agrarische bedrijven voor, die behoren tot de categorieën
2 t /m 4+ van de bij dit plan behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten (zie bijlage 4). Voorts
bevinden zich in het plangebied twee detailhandelsbedrijven, namelijk een bedrijf dat planten en
groente- en fruit verkoopt aan de Stationsweg bij Zuidland en een winkel in baby- en kinderkleding
aan de Ruigendijk. Wat betreft de voortzetting van de bestaande bedrijfs- en detailhandelsactiviteiten
zijn de volgende aspecten van belang.
De bedrijven die in het vigerende bestemmingsplan positief zijn bestemd of de bedrijven die al
gedurende langere tijd in het plangebied zijn gevestigd en waarvoor géén actief saneringsbeleid
wordt gevoerd, zullen in principe positief worden bestemd. Afhankelijk van de ligging en specifieke
situatie worden op locaties waar bedrijven zijn gevestigd, bedrijven in de categorieën 1 en
2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten toegestaan. Wanneer reeds een bedrijf aanwezig is dat in
een hogere milieucategorie valt, wordt daarnaast een specifieke subbestemming toegekend. In
een enkel geval is het niet wenselijk dat op een bestaande bedrijfslocatie andersoortige bedrijven
worden gevestigd dan het reeds aanwezige bedrijf. Overwegingen hiervoor zijn bijvoorbeeld
de ligging nabij een dorpskern, de ruimtelijke uitstraling van bedrijfsactiviteiten of de ontsluitingsmogelijkheden
van de betreffende locatie. De betreffende bedrijfsactiviteiten worden in
dat geval nader benoemd met een toegesneden subbestemming.
Bij een positieve bestemming van bedrijfsactiviteiten geldt voor de uitbreiding van de bebouwing
het volgende: op basis van vaste jurisprudentie kan niet zonder meer worden volstaan met het
vastleggen van de bestaande bebouwing; met het oog op het toekomstperspectief dient te worden
getoetst in hoeverre enige uitbreidingsmogelijkheden kunnen worden geboden. Voor de
bebouwing wordt daarbij uitgegaan van ongeveer 15% uitbreidingsruimte, tenzij ingevolge de
vigerende regeling aanzienlijk ruimere bebouwingsmogelijkheden aanwezig zijn.
Binnen de bestemming Bedrijfsdoeleinden wordt een zekere flexibiliteit opgenomen wat betreft
de mogelijke vervolgactiviteiten. Nieuwe bedrijven uit de categorieën 1 en 2 uit de Staat van
Bedrijfsactiviteiten worden veelal algemeen toelaatbaar gesteld. Bij paardenhouderijen, die
eveneens een bedrijfsbestemming hebben, is vestiging van een ander niet-agrarisch bedrijf
echter niet wenselijk.
Het bovenstaande houdt overigens niet in dat de uitoefening van bepaalde activiteiten uit een
hogere categorie in alle gevallen onaanvaardbaar is. De Staat van Bedrijfsactiviteiten kent namelijk
een vrij grove indeling van de hinderlijkheid van bedrijven. De situatie van een specifiek
bedrijf kan daarvan afwijken. Met name komt het voor dat een bedrijf door de geringere omvang
van hinderlijke (deel)activiteiten of een milieuvriendelijke werkwijze, minder hinder veroorzaakt
dan in de Staat van Bedrijfsactiviteiten wordt verondersteld. Voor dergelijke bedrijven is een
vrijstellingsregeling opgenomen.
De detailhandel dient zoveel mogelijk geconcentreerd te blijven in de centrumgebieden van de
kernen. De winkel aan de Ruigendijk is kleinschalig. Door middel van een subbestemming bij de
bestemming Woondoeleinden wordt de toelaatbaarheid tot uitdrukking gebracht.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 107
De winkel aan de Stationsweg bij Zuidland heeft in het verleden uitbreidingsplannen ontwikkeld.
In principe is door burgemeester en wethouders onder voorwaarden medewerking toegezegd
voor een ruimere uitbreiding dan de hier genoemde 15%. De overweging hiervoor is de ligging
in de directe nabijheid van de dorpskern.
Vervolgfuncties ter plaatse van bedrijven
Het is mogelijk dat bedrijfsactiviteiten binnen de planperiode zullen worden beëindigd. Ook hier
is het wenselijk dat het bestemmingsplan mogelijkheden biedt voor alternatieve functies ter
plaatse. De vervolgfuncties moeten worden gevestigd in de bestaande bedrijfsgebouwen. Ten
aanzien van de bouwmogelijkheden voor vervolgfuncties geldt, dat de bestaande gebouwen
niet mogen worden uitgebreid. De in tabel 13.3 aangegeven functies kunnen in het bestemmingsplan
toelaatbaar worden gesteld, hetzij rechtstreeks, hetzij na planwijziging.
Tabel 13.3 Vervolgfuncties ter plaatse van bedrijven
wonen /hobbyboeren
W
agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten
W
foeragehandel; handel in zaaizaad en pootgoed; opslag agrarische producten R 1)
opslag /stalling van goederen in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten in bestaande
R 1)
gebouwen
veearts; hoefsmederij R 1)
hoveniersbedrijf in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten R 1)
overige bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten R 1)
kinderboerderij W 1)
manege
X
paardenstalling /paardrijactiviteiten W 1)
kampeerboerderij W 1)
kleinschalige horecagelegenheid W 1)
sociale nevenfunctie (resocialisatie, therapie, gehandicaptenzorg, kinderopvang)
W
museum /tentoonstellingsruimte
W
dierenpension W 2)
1) Afhankelijk van bestemmingslegging.
2) Niet in stiltegebied.
R rechtstreeks toelaatbaar.
W na wijziging.
X niet toelaatbaar.
Nieuwe ontwikkelingen
Zoetwateraanvoer
In verband met het Kierbesluit moet het inlaatpunt voor de zoetwatervoorziening in oostelijke
richting worden verplaatst. In het bestemmingsplan is rekening gehouden met deze ontwikkeling.
Op een aantal plaatsen is het tracé van de zoetwatervoorziening echter nog niet vastgesteld.
In verband daarmee is rekening gehouden met varianten. Ook is het tracé breder aangegeven
dan strikt noodzakelijk. Een wijzigingsbevoegdheid voor burgemeester en wethouders
maakt het mogelijk de bestemmingslegging aan te passen op het moment dat het tracé definitief
is.
Rioolpersleiding
Het waterschap Hollandse Delta heeft het voornemen om een nieuwe rioolpersleiding aan te
leggen tussen Goudswaard en de awzi in Hellevoetsluis. Een deel van het tracé van deze leiding
loopt door het voorliggende plangebied. Het tracé is bij het opstellen van het ontwerpbestemmingsplan
echter nog niet definitief vastgesteld. In verband daarmee is het tracé in het bestemmingsplan
opgenomen op basis van de gegevens zoals deze medio 2008 beschikbaar zijn.
In verband met mogelijke aanpassingen is ook voor dit tracé een wijzigingsbevoegdheid voor
burgemeester en wethouders opgenomen.
Zone Geervliet /Spijkenisse
In de zone tussen Geervliet en Spijkenisse, ten noorden van de Groene Kruisweg, is in verschillende
plannen van onder andere de provincie al jaren lang sprake van een mogelijke bedrijfsontwikkeling.
Het gemeentebestuur van Bernisse is hiervan in het verleden geen voorstan-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 108
der geweest. Over de mogelijkheden van het gebied vindt nader overleg plaats tussen de gemeentebesturen
van Bernisse en Spijkenisse. Vooralsnog gaat het voorliggende plan uit van
continuering van de agrarische functie.
Voorts is er mogelijk sprake van uitbreiding van het bedrijf Baris, aan de noordwestzijde van
Spijkenisse, ten zuiden van de Groene Kruisweg. Hoewel de eventuele bedrijfsuitbreiding
plaatsvindt binnen het grondgebied van Spijkenisse, zal in de landschappelijke inpassing en
waterberging mogelijk moeten worden voorzien binnen de gemeentegrenzen van Bernisse. Ook
dit vormt nog een punt van nader overleg.
13.7. Wonen
Bestaande woningen
De bestemming Woondoeleinden zal niet alleen de woning beslaan, maar ook het erf.
Met de regeling van de thans aanwezige woningen wordt aangesloten bij de nota Regels voor
Ruimte van de provincie Zuid-Holland. Als standaardmaat voor de woningen in de zone ALN
wordt uitgegaan van 650 m³ inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen. Bestaande woningen
inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen, die groter zijn dan 650 m³, mogen niet verder worden
uitgebreid. Voor woningen buiten kwetsbaar agrarisch gebied (buiten zone ALN) geeft de
nota Regels-voor-Ruimte beleidsvrijheid aan de gemeentebesturen voor de maximale inhoud
voor woningen. In het voorliggende bestemmingsplan wordt voor de zone AO uitgegaan van
700 m³. Hierdoor blijven de verschillen tussen woningen in beide zones beperkt, maar is er toch
in beperkte mate ruimte voor enige uitbreiding.
De aanleg van sier- en groentetuinen alsmede paardenrijbanen is alleen mogelijk binnen de
grenzen van de bestemming Woondoeleinden.
Het bestemmingsplan biedt een vrijstellingsmogelijkheid om een ruimere inhoudsmaat toe te
passen dan hiervoor vermeld. Dit is het geval indien sanering plaatsvindt van verouderde en
niet langer functioneel zijnde bebouwing. De overweging bij de saneringsregeling is dat, hoewel
de maximale inhoud van woning en bijgebouwen groter is dan algemeen toelaatbaar, er altijd
sprake zal zijn van een afname van de totale bebouwing. De saneringsregeling draagt dus altijd
bij aan een "ontstening" van het buitengebied en verlaagt de drempel om een daadwerkelijke
kwaliteitsverbetering te realiseren.
Nieuwe woningen
Het beleid van de provincie is erop gericht om nieuwe woningen alleen mogelijk te maken binnen
de in het streekplan aangegeven stads- en dorpsgebieden. Ook voor het gemeentelijke
beleid is het uitgangspunt dat geen mogelijkheden worden geboden voor woningbouw in het
landelijk gebied. Op een locatie voorziet het bestemmingsplan echter in mogelijkheden voor additionele
woningbouw, namelijk ter plaatse van de Biertsedijk 3. Het betreft hier beëindiging van
de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse en de vervanging van de verouderde agrarische bedrijfsbebouwing
door enkele woningen. Hiermee wordt verpaupering van de vroegere agrarische
bebouwing voorkomen. Ook is een nieuwe bedrijfswoning aan de Ravenseweg, een woning
aan de Kerkweg 55 ter plaatse van een vroegere glastuinbouwbestemming en een kleinschalig
gezinsvervangend tehuis aan de Molendijk in Simonshaven opgenomen. Ook op enkele
andere locaties kan vervanging van oude en niet functioneel zijnde bebouwing door woningen
een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. Initiatieven hiervoor zijn ontwikkeld, maar nog
onvoldoende getoetst om in dit bestemmingsplan te worden opgenomen.
In het bestemmingsplan is − uitsluitend voor agrarische bedrijven − een uitbreidingsmogelijkheid
van de eerste bedrijfswoning opgenomen, zodat een beperkte extra woongelegenheid gecreëerd
kan worden. Verwezen wordt naar paragraaf 13.2.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 109
Woonschepen
Het noordelijk deel van het plangebied ligt binnen de invloedsfeer van de industriële en havenactiviteiten
van het aangrenzende Botlekgebied en Pernis. Het zuidelijk deel ligt in de nabijheid
van de natuurgebieden langs het Spui, de jongere polders worden gekenmerkt door een grote
mate van openheid. Hierdoor en in het verlengde van het restrictieve beleid ten aanzien van het
realiseren van nieuwe woningen worden geen plaatsen in openbaar water aangewezen als ligplaats
voor een woonschip.
13.8. Overige functies
Kleinschalige windenergie
De vraag naar kleinschalige windmolens wordt de laatste tijd steeds groter. Het betreft windturbines
van betrekkelijk geringe afmetingen (± 2,5 m) die op bestaande gebouwen of kleine masten
(tot ± 10 m) worden geplaatst. Dergelijke windmolens kunnen in zone AO en ALN via vrijstelling
mogelijk worden gemaakt.
Leidingen
In het bestemmingsplan worden slechts enkele nieuwe woningen of andere kwetsbare objecten
mogelijk gemaakt. Bij ontwikkelingen is rekening gehouden met de veiligheidsafstanden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Nadere uitwerking 110
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

14. Juridische planbeschrijving
111
14.1. Inleiding
De aanpak die tot een gebiedsvisie heeft geleid, vraagt om een planopzet waarbij de ontwikkelingsdimensie
van het beleid goed tot uitdrukking komt en van toepasselijke regelgeving wordt
voorzien. Hierbij moet uiteraard rekening worden gehouden met de reikwijdte van het bestemmingsplaninstrumentarium
("wat kan en moet geregeld worden"). Verder dienen relaties te worden
gelegd met uitvoering, toepassing en handhaving van beleid en met afstemming op ander
relevant instrumentarium om de gebiedsdoelstellingen te realiseren. Denk hierbij onder andere
aan verbetering van waterkwaliteit en toepassing van milieuwetgeving.
In veel bestemmingsplannen komen deze elementen − min of meer − impliciet tot uitdrukking, al
dan niet met behulp van een beschrijving in hoofdlijnen. In dit plan wordt hieraan expliciet aandacht
besteed. Dit is mogelijk doordat in het bestemmingsplan (plankaart en planvoorschriften)
als het ware met drie "lagen" is gewerkt: bestemmingen op perceelsniveau, bestemmingen op
gebiedsniveau (zones) en een beschrijving in hoofdlijnen. In figuur 14.1 zijn deze drie lagen gevisualiseerd.
Figuur 14.1 Bestemmen in drie lagen
Deze aanpak leidt tot een ontwikkelingsgericht bestemmingsplan waarbij samenhangen en
doelstellingen op duidelijke wijze zichtbaar zijn gemaakt en waarbij ook goed rekening is gehouden
met bouw- en gebruiksmogelijkheden op perceelsniveau, doordat de bestaande functies
met een toepasselijke bestemming zijn vastgelegd. Daarbij biedt de beschrijving in hoofdlijnen
bij uitstek mogelijkheden de beleidsintenties die verband houden met afstemming en handhaving
een plaats in de regelgeving te geven.
In dit hoofdstuk wordt aangegeven op welke wijze aan deze aanpak gevolg is gegeven.
14.2. Aanpak in drie lagen
Laag 1. Bestemmingen op perceelsniveau
Op de afzonderlijke kaartbladen (schaal 1:5.000) zijn bestemmingen toegekend aan de diverse
aanwezige functies, overeenkomstig het huidige gebruik, zoals grondgebonden agrarische bedrijven,
glastuinbouwbedrijven, intensieve veehouderijen, niet-agrarische bedrijven, woningen,
natuurgebieden, water en wegen. De bestemmingen op perceelsniveau zijn voorzien van een
"basispakket" aan bouwvoorschriften, waarbij op de plankaart bouwvlakken zijn aangegeven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 112
Laag 2. Bestemmingen op gebiedsniveau
Op de gebiedsbestemmingenkaart (schaal 1:10.000) zijn bestemmingen toegekend aan gebieden.
Dit op basis van de zonering ingevolge paragraaf 12.2 en figuur 12.1 Het betreft hier de
bestemmingen:
- agrarisch gebied met waardevolle openheid (zone AO);
- agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden (zone ALN);
- gebied met natuurwaarden (zone N).
In hoofdstuk III van de voorschriften wordt van deze bestemmingen per gebied de gewenste
ontwikkelingsrichting tot uitdrukking gebracht inzake agrarische productierichtingen, natuurontwikkeling,
recreatie en neven- en vervolgfuncties op bouwvlakken.
In de doeleindenomschrijving van de gebiedsbestemming wordt aangegeven welke functies bij
wijze van medebestemming zijn toegestaan. Binnen het op de plankaart aangegeven bouwvlak
mag zowel ten behoeve van de bestemming op perceelsniveau als ten behoeve van de medebestemming
worden gebouwd. Voor het bouwen gelden zowel de bouwvoorschriften behorende
bij de perceelsbestemming als de bouwvoorschriften behorende bij de bestemming welke als
medebestemming toelaatbaar is. De aanduidingen op de plankaart blijven gelden als randvoorwaarden
voor het bouwen (bijvoorbeeld omvang bouwvlak en goot- en bouwhoogten).
Bij neven- en vervolgfuncties gaat het om mogelijkheden voor agrarisch verwante en niet-agrarische
functies, hetzij in combinatie met agrarische bedrijfsvoering (nevenfuncties), hetzij om
gebruiksmogelijkheden van niet-agrarische functies in voormalige agrarische bedrijfsgebouwen
(vervolgfuncties). Per zone wordt aangegeven welke functies onder welke voorwaarden toelaatbaar
zijn.
Uit het per gebied opgestelde overzicht van passende functies mag niet worden afgeleid dat
voor iedere nieuwe functie in de niet-agrarische sfeer ook nieuwe bebouwing mag worden opgericht.
Uitgangspunt is dat daarbij gebruik wordt gemaakt van aanwezige bebouwing. Zo zullen,
ingeval van beëindiging van de agrarische bedrijfsvoering, de bouwmogelijkheden "bevroren"
worden op het moment dat de "oude" functie een einde neemt. Voor de nieuwe functies
kunnen dan geen extra gebouwen worden opgericht. Van dit algemene principe kan wel worden
afgeweken indien (een deel van) de bestaande bebouwing (overbodige agrarische en niet-bedrijfsgebouwen)
wordt gesaneerd.
Op de themakaarten behorende bij de voorschriften zijn tevens gebiedsdelen aangegeven waar
een specifieke regeling geldt, in de vorm van bijvoorbeeld aanlegvoorschriften en specifieke
voorwaarden ten aanzien van het toepassen van vrijstellings- of wijzigingsbevoegdheden. Het
betreft de volgende gebiedsdelen:
- zones industrielawaai;
- stiltegebied;
- Natura 2000-gebied.
Laag 3. Beschrijving in hoofdlijnen
In de beschrijving in hoofdlijnen is vastgelegd welke gemeentelijke beleidsvisie en beleidsintenties
aan het plan ten grondslag liggen en hoe deze doorwerken in planuitvoering /toepassing, afstemming
en handhaving. De beschrijving in hoofdlijnen vormt aldus een samenhangend beleidsprogramma
met betrekking tot de plandoelstellingen en een "bindmiddel" tussen bestemmingsplan
en andere ruimtelijk relevante beleidsinstrumentarium.
14.3. Artikelsgewijze toelichting planvoorschriften
Hoofdstuk I Begripsbepalingen
Artikel 1 Definities
In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de voorschriften worden gehanteerd voor
zover deze begrippen van het "normale" spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis
hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de
in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 113
Hoofdstuk II Bestemmingen op perceelsniveau
Artikelen 2 tot en met 22 diverse bestemmingen op basis van het huidige gebruik
In deze artikelen zijn de gronden bestemd overeenkomstig het huidige gebruik (daaronder begrepen
voorgenomen gebruik waarvoor concrete, te honoreren plannen bestaan). De functies
zijn waar nodig nader gespecificeerd door middel van subbestemmingen. Ter toelichting op diverse
bestemmingsartikelen op perceelsniveau wordt het volgende opgemerkt.
Artikel 2 Agrarische doeleinden (A)
In de zone AO is het beleid gericht op de ontwikkeling van de grondgebonden landbouw. De
agrarische gronden zijn in deze zone bestemd als Ava: grondgebonden veehouderij, akkerbouw,
opengrondse tuinbouw en fruitteelt. De agrarische gronden in de zone ALN daarentegen
zijn overwegend bestemd als Av: grondgebonden veehouderij. Het beleid in deze zone is gericht
op de ontwikkeling van de grondgebonden veehouderij. Binnen de zone ALN komen echter
ook bouwlandpercelen voor. Om dit gebruik niet weg te bestemmen, zijn de percelen die al langere
tijd in gebruik zijn voor de akkerbouw bestemd als Ava. Het overig grondgebruik zoals intensieve
veehouderij of glastuinbouw is door middel van subbestemmingen specifiek bestemd.
De aanwezige agrarische bedrijven zijn weergegeven door middel van bouwvlakken. De gebouwen
− waaronder kassen − en de bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zoals sleufsilo's,
mestsilo's, kuilvoerplaten, alsmede de erfverharding dienen in principe binnen de bouwvlakken
te worden gerealiseerd. Aangezien het bouwvlak in zijn geheel mag worden bebouwd zijn er op
de plankaart geen maximale oppervlaktematen voor bedrijfsgebouwen binnen de bouwvlakken
opgenomen.
Bij vrijwel alle agrarische bedrijven is een bedrijfswoning aanwezig. Bouwvlakken waarop een
bedrijfswoning niet toelaatbaar wordt geacht, zoals bij een bouwvlak waar enkel een loods
aanwezig is, zijn voorzien van de nadere aanwijzing (zw).
Artikel 3 Woondoeleinden (W)
Alle burgerwoningen zijn tot Woondoeleinden bestemd. De inhoudsmaat van de woning (inclusief
aan- en uitbouwen en bijgebouwen) mag worden uitgebreid tot een maximum van 650 m³ in
de zone ALN en 700 m³ in de zone AO. Voor enkele panden is in het verleden bouwvergunning
verleend voor een grotere inhoudsmaat. Een monumentenpand nabij Abbenbroek dient voorts
te worden gerestaureerd. Voor deze panden is een grotere inhoudsmaat aangegeven.
Voor situaties waar relatief veel verouderde bebouwing aanwezig is die het risico van verrommeling
van het landschap met zich meebrengt, is een saneringsmogelijkheid opgenomen. Een
dergelijke regeling draagt bij aan het verminderen van de "verstening" van het landelijk gebied.
Voor de bestaande winkel in kinderkleding is een toepasselijke subbestemming (Wd) opgenomen.
Voor het gezinsvervangend tehuis is de subbestemming Wg opgenomen.
Binnen de bestemmingen Woondoeleinden is het uitoefenen van een beroep-aan-huis binnen
bepaalde randvoorwaarden direct toegestaan. Datzelfde geldt voor kleinschalige bedrijfsmatige
activiteiten.
Artikel 4 Bedrijfsdoeleinden (B)
De in het plangebied voorkomende niet agrarische bedrijven zijn bestemd voor Bedrijfsdoeleinden
(B). In algemene zin zijn, vanwege de nabijheid van burgerwoningen, bedrijven in categorie
1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten algemeen toelaatbaar. Bedrijven die niet passen
binnen de algemene toelaatbare categorie of waar een algemene toelaatbaarheid van categorie
1 en 2 bedrijven niet is gewenst, zijn door middel van een subbestemming specifiek bestemd.
Er is gebruikgemaakt van een zogenaamde Staat van Bedrijfsactiviteiten (milieucategorieën).
Artikel 5 Detailhandelsdoeleinden (D)
Een bestaand detailhandelsbedrijf aan de Stationsweg 28a is overeenkomstig bestemd.
In artikel 5 is een vrijstellingsbevoegdheid opgenomen voor het vergroten van het maximaal bebouwingsoppervlak.
Rekening houdend met de uitbreiding die al direct is toegestaan, resulteert
dit in een uitbreidingsmogelijkheid van maximaal 925 m². Het gemeentebestuur heeft hiertegen
geen bezwaar, gelet op de ligging van de locatie tegen de bebouwde kom van Zuidland en de
goede ontsluiting. Voorwaarde voor het gemeentebestuur om medewerking te verlenen, is dat
aan het plan een goede onderbouwing in de vorm van een bedrijfsontwikkelingsplan ten grond-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 114
slag ligt. Voorts zal door de ondernemer aan de hand van een distributieplanologisch onderzoek
moeten worden aangetoond dat het bouwplan niet leidt tot een duurzame ontwrichting van de
bestaande detailhandel in de gemeente. Verder zal moeten worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid
en een veilige ontsluiting. Tot slot dient bij het plan de economische uitvoerbaarheid
te worden aangetoond. Bij de besluitvorming over het toepassen van de vrijstellingsbevoegdheid
zullen de aspecten die hiervoor zijn aangegeven worden betrokken.
Artikel 6 Maatschappelijke doeleinden (M)
De bestemming Maatschappelijke doeleinden (M) is op perceelsniveau gegeven aan onder andere
het museum aan de Molendijk in Oudenhoorn, de begraafplaatsen en de afvalwaterzuiveringsinstallaties.
Daarnaast vallen poldergemalen, nutsvoorzieningen zoals het transformatorstation
van Tennet binnen deze bestemming.
Artikel 7 Dagrecreatieve doeleinden (dR)
De bestaande dagrecreatieve doeleinden zijn overeenkomstig bestemd. Hierbij moet onder andere
gedacht worden aan een ijsbaan, een jachthaven, volkstuinen, een zwembad en sportvelden.
Deze percelen zijn tevens voorzien van een subbestemming.
Artikel 8 Verblijfsrecreatieve doeleinden (vR)
De bestemming Verblijfsrecreatieve doeleinden is op perceelsniveau gegeven aan de in het
plangebied gelegen campings. Hierbij is een onderscheid gemaakt in twee verschillende subbestemmingen.
Het maximaal toelaatbare aantal kampeermiddelen, stacaravans of chalets is
onderverdeeld in aantallen vaste standplaatsen, seizoenstandplaatsen en toeristische standplaatsen.
Artikel 9 Horecadoeleinden (H)
Het in het plangebied aanwezige café-restaurant is bestemd voor Horecadoeleinden (H).
Artikelen 10 en 12 Natuurgebied (N) en Groenvoorzieningen (GR)
De bestemming Natuurgebied (zonder subbestemming) is op perceelsniveau gegeven aan natuurgebieden
die in het bezit zijn bij een natuurbeherende organisatie. Enkele kleine percelen
met deze bestemming zijn in particulier bezit. Groenelementen van formaat zijn voorzien van de
bestemming Groenvoorzieningen.
Het gebied Spuimonding-West is in verband met de toekomstige natuurontwikkeling bestemd
tot Natuurgebied en voorzien van een subbestemming die mogelijkheden biedt voor extensieve
dagrecreatie. Omdat hier in beperkte mate voorzieningen worden gerealiseerd ten behoeve van
deze dagrecreatieve functie (zoals een uitkijktoren), zijn hier ruimere bouwmogelijkheden opgenomen.
Artikel 11 Uit te werken recreatie en natuur (URn)
In het gebied Spuimonding-West, dat zal ontwikkeld worden tot natuurgebied met extensieve
dagrecreatie, is ter plaatse van de bestaande boerderij een uit te werken bestemmingvlak opgenomen
ten behoeve van diverse voorzieningen die daar mee samenhangen. Omdat de plannen
voor deze ontwikkeling nog niet voldoende zijn uitgekristalliseerd, is hiervoor een uitwerkingsplicht
voor het college van burgemeester en wethouders opgenomen. Binnen deze bestemming
zijn, naast de ontwikkeling en beheer van een natuurgebied en een waterkering, ook
andere bestemmingen mogelijk, waaronder kleinschalig kamperen, een kampeerboerderij, een
hotel, verkoop van streekgebonden producten, lichte horeca in de vorm van een lunchroom, ijssalon
of café-restaurant, bed & breakfast en educatieve doeleinden. Ook is het denkbaar om
hier 1 of 2 landgoederen te realiseren. In de uitwerkingsregels zijn bepalingen opgenomen voor
zowel gebouwen en overkappingen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Hiervoor geldt, dat
pas kan worden gebouwd indien bouwplannen in overeenstemming zijn met een uitwerkingsplan
dat in werking is getreden. Voor landgoederen gelden afwijkende uitwerkingsregels voor
het bouwen. Deze regels zijn afgestemd op het beleid voor landgoederen van de provincie.
Artikel 13 Verkeersdoeleinden (V)
In het plan is voor de openbare wegen de bestemming Verkeersdoeleinden (V) opgenomen.
Binnen de bestemming Verkeersdoeleinden (V) zijn wegen en bijbehorende voorzieningen toegestaan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 115
Artikel 14 Water (WA)
Deze bestemming is gegeven aan de vaarwegen en hoofdwatergangen. Afgezien van het zoetwatertracé
van de Bernisse naar Oudenhoorn (aparte bestemming) zijn andere in het plangebied
aanwezige watergangen niet apart bestemd.
Artikel 15 Zoetwatervoorziening (ZWV)
Deze bestemming is gegeven aan het zoetwatertracé dat zal worden aangelegd vanuit de Bernisse
naar Oudenhoorn.
Artikel 16 Bosgebied (BOS)
Het gebied aan de westzijde van Farm Frites dat behoort tot het Kooisteebos is bestemd voor
Bosgebied (BOS). Hier mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd.
Artikel 17 Dijken met landschappelijke en natuurwaarden
Dijken met landschappelijke en natuurwaarden zijn overeenkomstig bestemd. Aan de bestemming
is een aanlegvoorschrift verbonden voor werkzaamheden waarbij als criterium geldt dat de
werkzaamheden de landschappelijke, natuurlijke en /of cultuurhistorische waarden van deze dijken
niet in onevenredige mate aantasten. Dit aanlegvoorschrift geldt niet voor normale onderhoudswerkzaamheden.
Artikelen 18 en 19 Primair waterkeringsdoeleinden /Primair waterstaatsdoeleinden
De waterkeringen langs het Haringvliet, het Spui, de Oude Maas en het Voedingskanaal Brielse
Meer zijn primaire waterkeringen die het plangebied beschermen tegen overstroming door het
rivierwater. Deze keringen zijn bestemd tot Primair waterkeringsdoeleinden. Belangrijke hoofdwatergangen
in het plangebied hebben de bestemming Primair waterstaatsdoeleinden toegekend
gekregen.
Het bebouwen van deze gronden ten behoeve van samenvallende bestemmingen is uitsluitend
toegestaan als hiervoor vrijstelling is verleend door burgemeester en wethouders. Burgemeester
en wethouders zijn verplicht advies in te winnen bij de beheerder van de waterkering respectievelijk
vaarweg of watergang, voordat ze beslissen over het verzoek om vrijstelling. Er
dient tevens ontheffing van de Keur te worden gevraagd.
Artikel 20 Leidingen
De planologisch relevante leidingen en de leidingenstrook zijn als zodanig bestemd. Bouwen
ten behoeve van samenvallende bestemmingen is alleen na vrijstelling toegestaan. Alvorens
burgemeester en wethouders over een verzoek om vrijstelling beslissen, winnen zij schriftelijk
advies in bij de desbetreffende leidingbeheerder(s). Ter bescherming van aanwezige leidingen
zijn aanlegvoorschriften opgenomen.
Artikel 20A Luchtvaartverkeerzone
Ten behoeve van de bescherming van het toetsingvlak van de locator Heenvliet (gemeente
Brielle) is de medebestemming Luchtvaartverkeerzone op de plankaart opgenomen. Ingeval
bouwwerken worden opgericht waarbij de maximale bouwhoogte het toetsingsvlak doorsnijdt,
dienen burgemeester en wethouders advies in te winnen bij de beheerder van de luchtvaartverkeerzone.
Artikel 21 Archeologisch waardevol gebied
Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, is een medebestemming Archeologisch
waardevol gebied opgenomen. In de voorschriften is geregeld in hoeverre er een direct
bouwrecht is voor de samenvallende bestemming en in welke gevallen een vrijstelling van burgemeester
en wethouders nodig is om te kunnen bouwen. De directe bouwmogelijkheden variëren
en zijn afhankelijk van de omvang van het bouwplan en de ligging van de locatie. De archeologische
(verwachtings)waarde hangt immers in belangrijke mate samen met de bewoningsgeschiedenis
van het gebied. De verschillende deelgebieden of zones zijn op een afzonderlijk
kaartblad (blad 6) van het bestemmingsplan weergegeven.
Binnen de bestemming Archeologisch waardevol gebied is bepaald dat − wanneer een vrijstelling
nodig is voor het oprichten van bouwwerken − deze vrijstelling pas mag worden verleend
als de aanvrager van de bouwvergunning aan burgemeester en wethouders een schriftelijk advies
van de archeologisch deskundige heeft overgelegd, waarin is aangegeven dat de archeologische
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 116
waarden door de realisering van het bouwplan niet worden geschaad. Daarnaast is er een aanlegvergunningenstelsel
opgenomen voor het uitvoeren van bepaalde werken of werkzaamheden.
Het artikel bevat een gedifferentieerde regeling. De mogelijkheden om al dan niet met vrijstelling
te bouwen of andere werkzaamheden uit te voeren, zijn afhankelijk van de (verwachte)
archeologische waarden.
Artikel 22 Molenbiotoop
Teneinde vrije windvang voor de aanwezige molens te kunnen garanderen, gelden beperkingen
voor de hoogte van de bebouwing in een cirkel van 400 m rondom de molen.
Hoofdstuk III Bestemmingen op gebiedsniveau
Artikelen 23 tot en met 25
Dit betreft de bestemmingen:
- agrarisch gebied met waardevolle openheid (zone AO);
- agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden (zone ALN);
- gebied met natuurwaarden (zone N).
De invulling van de gebiedsbestemmingen wordt hieronder nader geconcretiseerd.
Tabellen
De bestemmingen per deelgebied leiden – binnen het kader van de hoofddoelstelling die in de
bestemmingsomschrijving tot uitdrukking is gebracht – tot diverse ontwikkelingsmogelijkheden.
In deze artikelen worden de toegestane functies evenals de voorwaarden waaronder zij toelaatbaar
en passend zijn, bepaald. Een en ander is in de bij deze artikelen behorende tabellen 1 t /m
3 tot uitdrukking gebracht.
Aanwezige functies (huidig gebruik) die niet-passend /toelaatbaar worden geacht, zijn uitsluitend
toegestaan waar ingevolge de plankaart en hoofdstuk II van de voorschriften een dienovereenkomstige
bestemming is aangegeven. Voor deze aanwezige functies leidt dit tot consolidatie.
Dit wil zeggen dat de desbetreffende functie alleen toelaatbaar is op de plaats waar deze zich
thans bevindt, met slechts beperkte uitbreidingsmogelijkheden.
In veel gevallen zal het echter om nieuwe functies gaan. Met "nieuwe functies" worden functies
bedoeld die afwijken van de desbetreffende (sub)bestemming ingevolge hoofdstuk II. Nieuwe
functies zijn alleen toelaatbaar als ze in de tabellen 1 tot en met 3 als zodanig worden aangeduid
(◦), of als een verwijzing naar de tabellen 4.1 en 4.2 daarop duidt.
Overschrijden bouwvlakken en vergroten bouwvlakken
Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor het vergroten van bouwvlakken. Het bouwvlak
mag tot maximaal 1,5 ha worden vergroot, dan wel met de oppervlakte die minimaal benodigd
is in verband met milieuwetgeving dan wel uit oogpunt van dierwelzijn of voedselveiligheid.
Bouwvlakken kunnen met toepassing van een vrijstellingsbevoegdheid eenmalig met maximaal
1.000 m² worden overschreden. De vrijstellings- en wijzigingsbevoegdheid mogen alleen worden
toegepast als vergroting noodzakelijk is voor een doelmatige bedrijfsvoering (bijvoorbeeld
om aan de milieuvoorschriften te kunnen voldoen of om kleinschalig kamperen als neventak
mogelijk te maken). Voorwaarde is dat aanwezige landschaps- of natuurwaarden niet onevenredig
worden geschaad.
Ontwikkeling natuurwaarden
Kleinschalige natuurontwikkeling is mogelijk voor zover het natuurontwikkeling in de vorm van
riet- en schraallanden, moerasjes, poelen, plas-draszones en de realisatie van natuurvriendelijke
oevers betreft. Kleinschalige natuurontwikkeling is gedefinieerd in de begripsbepalingen.
Voor de realisatie van ecologische verbindingszones zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen,
omdat het hier zal gaan om een geheel andere inrichting van een (deel van een) perceel over
een grotere oppervlakte dan ingeval van kleinschalige natuurontwikkeling.
Recreatie
De aanleg van verharde fiets- en wandelpaden en van ruiterpaden is aanlegvergunningplichtig,
voor zover ze op basis van de perceelsbestemmingen niet rechtstreeks toelaatbaar zijn (uitgezonderd
in natuurgebieden).
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 117
Kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen in de vorm van bijvoorbeeld picknickplaatsen en
informatieborden buiten bouwvlakken zijn in de zones AO, ALN en N bij wijze van medebestemming
toelaatbaar.
Artikelen 26 en 27 Neven- en vervolgfuncties ter plaatse van bouwvlakken
In deze artikelen is in de tabellen 4.1 en 4.2 in samenhang met de tabellen 1 tot en met 3 aangegeven
welke nieuwe niet-agrarische functies op bouwvlakken toelaatbaar zijn en welke voorschriften
daarbij gelden. Onderscheid wordt gemaakt in nevenfuncties en vervolgfuncties (respectievelijk
tabel 4.1 en 4.2).
Indien ter plaatse van agrarische bouwvlakken de agrarische functie een einde heeft genomen,
zijn alternatieve functies (onder andere agrarische loonbedrijven, opslag en stalling van agrarische
en niet-agrarische goederen in bestaande bebouwing, paardenstalling, wonen) toelaatbaar
na toepassing van planwijziging met inachtneming van de daarbij geldende voorschriften.
Ingeval van vervolgfuncties op agrarische bouwvlakken dient gebruik te worden gemaakt van
de aanwezige bebouwing. Op dit uitgangspunt kan alleen een uitzondering worden gemaakt indien
sprake is van sanering van overbodige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. Voor de
vervolgfunctie Wonen is dan de saneringsregeling van de bestemming Woondoeleinden van
toepassing. Voor overige vervolgfuncties geldt dat de nieuw op te richten bebouwing maximaal
50% mag bedragen van de oppervlakte van de bebouwing die wordt afgebroken. Er mogen
geen nieuwe woningen bijkomen.
Het plan voorziet niet alleen in niet-agrarische functies in combinatie met agrarische bedrijfsvoering
of in de plaats hiervan. Artikel 27 voorziet ook in de mogelijkheid van vervolgfuncties ter
plaatse van bouwvlakken met een andere dan een agrarische bestemming.
Artikel 28 Aanlegvoorschriften
Om te voorkomen dat een terrein minder geschikt wordt voor de daaraan gegeven bestemming
en om een reeds gerealiseerde bestemming te beschermen, kunnen bepaalde werken, geen
bouwwerken zijnde, of werkzaamheden aan een vergunning worden gebonden (aanlegvergunning).
Aanlegvoorschriften zijn zinvol voor activiteiten, waarbij niet bij voorbaat vaststaat of zij
wel of niet in strijd met de bestemming zijn. De aanlegvoorschriften maken het dan mogelijk om
de voorgenomen ingreep van geval tot geval te beoordelen. Maar aanlegvoorschriften zijn alleen
effectief wanneer zij op draagvlak steunen en − ook daardoor − handhaafbaar zijn. Het opnemen
van aanlegvoorschriften dient derhalve selectief te gebeuren, aangezien in de praktijk is
gebleken dat een veelheid aan aanlegvoorschriften voor alle mogelijke activiteiten de handhaafbaarheid
(en dus ook de geloofwaardigheid van beleid) niet ten goede komt.
Verder dient alleen een aanlegvergunning te worden voorgeschreven voor ingrepen die voorwaardelijk
toelaatbaar zijn te stellen. Indien een absoluut verbod op zijn plaats is, behoort de
desbetreffende ingreep onder de gebruiksverboden van het bestemmingsplan te vallen.
In dit verband is ook van belang dat het bestemmingsplan één van de instrumenten is die kunnen
worden ingezet ter bevordering van ecologische, landschappelijke en cultuurhistorische
kwaliteiten. Gezien de beschikbaarheid van verschillend instrumentarium is het gewenst het bestemmingsplan
slechts in te zetten waar andere instrumenten niet beschikbaar zijn of − gelet op
de belangen die aan de orde zijn − tekortschieten.
Er is bij de aanlegvoorschriften uitdrukkelijk rekening gehouden met de diverse kwetsbaarheden
en − in relatie daarmee − met de belangen van de landbouw. Hierdoor ontstaat een concreet
afwegingskader bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van de desbetreffende ingreep.
Hoofdstuk IV Beschrijving in hoofdlijnen
Artikel 29 Beschrijving in hoofdlijnen
In de beschrijving in hoofdlijnen zijn de beleidsintenties samengevat en is aangegeven hoe
hieraan door middel van het bestemmingsplan inhoud wordt gegeven. Vervolgens is aangegeven
welke maatregelen het gemeentebestuur nastreeft om buiten het bestemmingsplan om de
beleidsintenties te realiseren. De zogenaamde "toetsingsfunctie" van de beschrijving in hoofdlijnen
is alleen aan de orde in lid 1, welk onderdeel betrekking heeft op het referentiekader dat
wordt gehanteerd bij de toepassing van vrijstellingen en wijzigingsbevoegdheden, het verlenen
van aanlegvergunningen en het stellen van nadere eisen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 118
Hoofdstuk V Algemene bepalingen
Artikel 30 Algemeen procedurevoorschrift
Teneinde rechtsbescherming te waarborgen, is in het onderhavige artikel bepaald welke procedure
van toepassing is op de uitwerkingsverplichting of de voorbereiding van wijzigingsplannen
ex artikel 11 WRO. Deze openbare voorbereidingsprocedure is opgenomen in Afdeling 3.4 van
de Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 31 Wijze van meten
Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen
dienen te worden, gemeten moeten worden.
Artikel 33 Ondergrondse gebouwen
Dit artikel bevat voorschriften met betrekking tot het bouwen van ondergrondse gebouwen.
Artikel 38 Afstand tussen woningen en agrarische bouwvlakken
Om te voorkomen dat agrarische bedrijven, nu of in de toekomst, belemmeringen ondervinden
van burgerwoningen, is in dit artikel bepaald dat de afstand tussen woningen en de grens van
bouwvlakken waarop een agrarisch bedrijf aanwezig is, niet mag worden verkleind. Hiervan kan
vrijstelling worden verleend als er − uit een oogpunt van milieuwetgeving − geen nadelige invloed
zal zijn op het betreffende agrarische bedrijf.
Er moet van worden uitgegaan dat iedere verkleining van de afstand tussen de woning en een
agrarisch bedrijf met zich meebrengt dat daardoor het agrarisch bedrijf in milieutechnisch opzicht
in een slechtere situatie belandt. Dit betekent dat het in het algemeen niet nodig zal zijn
daar van geval tot geval onderzoek naar te doen. De vrijstelling maakt het mogelijk om in specifieke
situaties af te wijken. Daarbij kan gedacht worden aan de beëindiging van het agrarisch
bedrijf of indien de tot het agrarisch bedrijf behorende stallen op een heel andere plek opnieuw
worden opgericht.
Artikel 39 Afstand tussen woningen en maneges /paardenrijbanen
In verband met de Richtlijn Veehouderij en Stankhinder geldt een minimale afstand van 50 m
tussen woningen en bouwvlakken waarop een manege is gevestigd. Om stofoverlast van
paardrijbanen voor derden te voorkomen, is eveneens een minimale afstand van 50 m opgenomen
tussen woningen en paardenrijbanen.
Artikel 39A Afstand tussen woningen en leidingenstrook
In verband met de wettelijke veiligheidsafstanden tussen woning en de leidingenstrook is een
minimale afstandsmaat opgenomen Door middel van een vrijstellingsbevoegdheid kan worden
afgeweken van deze afstandsmaat. Hiervoor dienen burgemeester en wethouders advies te
vragen bij de beheerder van de leiding en de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond.
Artikel 40 Bestaande afstanden en andere maten
Voor veel gebouwen worden in de voorschriften maximale oppervlakte-, inhoud- of minimale afstandsmaten
genoemd. Er zijn echter situaties waarin de legaal tot stand gekomen bebouwing
méér bedraagt of afstanden geringer zijn dan dat op grond van de in de voorschriften genoemde
maten is voorgeschreven. In dergelijke situaties is het uitgangspunt dat bestaande bebouwing
gehandhaafd moet kunnen worden en niet geheel of gedeeltelijk onder het overgangsrecht
valt. Door middel van deze regeling is deze bebouwing positief bestemd. Deze maten mogen
dan ook gehandhaafd worden bij herbouw. De regeling is niet van toepassing op de inhoudsmaat
van woningen (inclusief aan- en uitbouwen en bijgebouwen), omdat hier sanering
de voorkeur heeft boven herbouw. Daarnaast is een vrijstellingsmogelijkheid opgenomen voor
herbouw op een andere plaats op hetzelfde bouwperceel, mits aan een aantal voorwaarden
wordt voldaan. Tot slot is er een vrijstellingsbevoegdheid opgenomen voor herbouw op een andere
plaats buiten het bouwvlak, indien door de aanleg van het zoetwatertracé blijkt dat herbouw
binnen het bouwvlak niet inpasbaar is.
Artikel 41 Algemene vrijstellingsbevoegdheden
In dit artikel wordt aangegeven in hoeverre vrijstelling kan worden verleend voor geringe afwijkingen
van de bouwvoorschriften (maatvoering), voor zover al niet elders in de planvoorschriften
in afwijkingen is voorzien. Hiermee kan in specifieke situaties maatwerk worden geboden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 119
Het is zeker niet de bedoeling dat dit artikel algemeen wordt toegepast om de maten te vergroten.
Het is uitsluitend bedoeld om aan praktische problemen het hoofd te kunnen bieden. Overigens
bestaat er een aantal bouwwerken dat los van het bestemmingsplan gebouwd kan worden
en waarvoor een algemene vrijstellingsbevoegdheid (zoals voorheen te doen gebruikelijk) geen
zin meer heeft. Het betreft hier zogenaamde vergunningvrije bouwwerken als bedoeld in artikel
43 van de Woningwet.
Artikel 42 Algemene wijzigingsbevoegdheden
Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor geringe overschrijdingen van bestemmingsgrenzen
en voor het samenvoegen van bestaande woningen. Daarnaast is er vanuit het oogpunt
van flexibiliteit een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in verband met de aanleg van de
aan te leggen rioolwaterpersleiding tussen Goudswaard en Hellevoetsluis en de aanleg van de
zoetwatervoorziening van Voorne-Putten. Omdat de tracés van zowel de rioolpersleiding als de
zoetwatervoorziening nog niet geheel vaststaan, is het mogelijk om deze door middel van de
wijzigingsbevoegdheid aan te passen.
Artikel 43 Antidubbeltelbepaling
Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer
wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken
van eigenaars wisselen.
Met betrekking tot agrarische bedrijfswoningen bevat artikel 41 een specifieke regeling.
Artikel 44 Werking wettelijke regelingen
In de bepaling is geregeld dat alle wettelijke regelingen waarnaar in de voorschriften wordt verwezen,
gelden zoals deze luidden op het moment van vaststelling van het plan.
Artikel 45 Gebruik van gronden en bouwwerken
In dit artikel is een algemeen verbod opgenomen voor gebruik in strijd met de bestemmingen.
Daarnaast zijn er een aantal bijzondere gebruiksvoorschriften opgenomen. Lid 2 bevat de zogenaamde
"toverformule", door middel waarvan vrijstelling van de algemene gebruiksverboden
kan worden verleend.
Hoofdstuk VI Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 46 Gebruik in strijd met het plan
Dit artikel betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en
bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit
rechtskracht verkrijgt. Gebruik dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit
rechtskracht verkrijgt, mag worden voortgezet. Het overgangsrecht is echter niet van toepassing
op gebruik dat al in strijd was met het voorgaande plan. Wijziging van het afwijkend gebruik is
slechts toegestaan, indien de afwijking hierdoor in mindere mate strijdigheid met dit bestemmingsplan
oplevert.
Artikel 47 Bouwen in strijd met het plan
Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in artikel 47. Door gebouwen onder
het overgangsrecht te brengen, is kenbaar gemaakt dat deze bebouwing op termijn dient te
worden gesaneerd. Bebouwing onder het overgangsrecht mag − in tegenstelling tot bebouwing
die valt onder artikel 40 (Bestaande afstanden en andere maten) − niet worden vernieuwd. Alleen
indien het bouwwerk door een calamiteit teniet is gedaan, mag het onder voorwaarden
worden herbouwd.
Bebouwing die onder het overgangsrecht valt, mag bij recht met 15% worden vergroot.
Artikel 48 Strafbepaling
Het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met de bestemming, alsmede het verrichten
van vergunningplichtige werken of werkzaamheden zonder vergunning, is strafbaar en kan
worden bestraft met een geldboete van de derde categorie dan wel met een hechtenis van ten
hoogste 6 maanden.
Artikel 49 Titel
Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Juridische planbeschrijving 120
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

15. Handhaving
121
Het gemeentebestuur hecht grote waarde aan de handhaving van regelgeving. De afgelopen jaren
is de aandacht voor de handhaving van bestemmingsplannen, bouwregelgeving en openbare
orde geïntensiveerd. Enkele jaren geleden is een Plan van aanpak voor het opstellen en
uitvoeren van het handhavingsbeleid opgesteld.
Op basis hiervan is het gebied dat deel uitmaakt van het bestemmingsplan Buitengebied volledig
en systematisch geïnventariseerd. Voor het hele gebied zijn ook luchtfoto's vervaardigd.
Het doel van deze inventarisatie was om voor elk perceel na te gaan of het bestaande gebruik
van de gronden en de gebouwen in overeenstemming is met het ter plaatse geldende bestemmingsplan.
Voorts is nagegaan of er gebouwd is zonder of in afwijking van de bouwvergunning.
Tijdens de systematische inventarisatie van het buitengebied is een aantal afwijkingen met het
ter plaatse geldende bestemmingsplan geconstateerd.
Alle geconstateerde overtredingen in de vorm van bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking
van de vergunning en met name het gebruik van gronden en gebouwen in strijd met het ter
plaatse geldende bestemmingsplan, zijn gerubriceerd. Vervolgens heeft een afweging plaatsgevonden,
welke afwijkingen /overtredingen wel en welke niet in dit bestemmingsplan Buitengebied
in aanmerking kunnen komen voor legalisatie. Hierbij is gebruikgemaakt van een planologisch
afwegingskader, dat hieronder is weergegeven.
Voor de overtredingen die niet kunnen worden gelegaliseerd, geldt dat afgewogen moet worden
of handhavend zal worden opgetreden.
Planologisch afwegingskader voor legalisatie
Het planologisch afwegingskader wordt vooral gevormd door het bepaalde in hoofdstuk III "Bestemmingen
op gebiedsniveau" van het bestemmingsplan Buitengebied.
De artikelen 23, 24, 25, 26 en 27 maken deel uit van hoofdstuk III.
In de artikelen 23, 24 en 25 van de voorschriften is per deelgebied /zone (Agrarisch gebied met
waardevolle openheid, Agrarische gebied met landschaps- en natuurwaarden en Gebied met
natuurwaarden) aangegeven welke functies en welk gebruik toelaatbaar zijn en welke niet. In
artikel 26 is in relatie tot de bestemmingen en bouwmogelijkheden voor de deelgebieden aangegeven,
welke nevenfuncties na vrijstelling op bouwvlakken passend en toelaatbaar zijn. In artikel
27 is in relatie tot de bestemmingen en bouwmogelijkheden voor de deelgebieden aangegeven,
welke vervolgfuncties na planwijziging op bouwvlakken passend /toelaatbaar zijn. Alleen
het gebruik dat, of de functie die ingevolge de hiervoor genoemde artikelen toelaatbaar is (zo
nodig na vrijstelling of planwijziging) komt in beginsel voor legalisatie in aanmerking.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Handhaving 122
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

16. Uitvoerbaarheid
123
16.1. Economische uitvoerbaarheid
Het voorliggende bestemmingsplan biedt het juridisch-planologisch kader om sturing te kunnen
geven aan economische, maatschappelijke en andere ontwikkelingen die ruimtelijke gevolgen
met zich mee kunnen brengen. Het plan zelf is grotendeels consoliderend van aard en voorziet
niet in de uitvoering van werken of werkzaamheden van de zijde van de gemeente. Het project
Spuimonding-West wordt uitgevoerd in het kader van Deltanatuur. In opdracht van Deltanatuur
voeren de uitvoeringsorganisaties Dienst Landelijk Gebied en Rijkswaterstaat de aankoop en
de inrichting van de nieuwe natuurgebieden uit. De provincie Zuid-Holland heeft voor Deltanatuur
de benodigde gelden gereserveerd.
De versterking van de Krommedijk en Schuddebeursedijk vormen onderdeel van het dijkversterkingsprogramma
dat het waterschap heeft ingediend bij het Rijk om in aanmerking te komen
voor financiering. Dit programma is samen met alle andere versterkingsplannen in Nederland
opgenomen in het landelijke Hoogwaterbeschermingsprogramma. De economische uitvoerbaarheid
van het bestemmingsplan is op grond van het voorgaande voldoende verzekerd.
16.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft van 18 november 2005 gedurende 6 weken in het gemeentehuis
ter inzage gelegen. Gedurende deze periode was het voor inwoners van Bernisse
en andere belanghebbenden mogelijk om mondeling of schriftelijk een reactie op het voorontwerpbestemmingsplan
te geven. Voorts zijn er op 22 en 29 november inloopbijeenkomsten gehouden.
Op deze bijeenkomsten was het mogelijk individueel een toelichting te krijgen over het
voorontwerpbestemmingsplan. De inloopbijeenkomsten zijn door 200 à 250 personen bezocht.
Van de inspraakprocedure is een verslag gemaakt. Dit verslag is in de vorm van een afzonderlijke
nota als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
Een aantal onderwerpen is veelvuldig genoemd in de inspraakreacties. Het betreft de volgende
onderwerpen:
- archeologie;
- het aanlegvergunningenstelsel;
- de maximaal toegestane goothoogte van agrarische gebouwen;
- het stiltegebied.
Deze thematische beantwoording is in dit hoofdstuk opgenomen. Voor de individuele reacties
wordt verwezen naar het inspraakverslag (losse bijlage).
1. Archeologie
Reactie
Een aantal insprekers is van mening dat de omvang van de gebieden die als archeologisch
waardevol zijn aangemerkt, beperkt moet blijven tot die gebieden die daadwerkelijk waardevol
zijn. De onderbouwing van deze archeologisch waardevolle gebieden is niet duidelijk. Uit de
toelichting op het voorontwerpbestemmingsplan blijkt dat er slechts op enkele plaatsen daadwerkelijk
archeologische vondsten zijn gedaan. Voordat een gebied als archeologisch waardevol
wordt aangemerkt, moet daar eerst onderzoek naar zijn gedaan. Wanneer grondgebruikers
willen egaliseren, draineren of enige diepe grondbewerking willen doen, krijgen zij te maken met
extra rompslomp en hoge kosten. Voor een rendabele agrarische bedrijfsvoering is egalisatie
en drainage essentieel. Het is tegenstrijdig wanneer de grondgebruikers opdraaien voor de
kosten van het onderzoek. Het gebruik van de polders is al decennia niet veranderd. In het
verleden is er ook gedraineerd en geëgaliseerd. Ook in het kader van de ruilverkaveling
Voorne-Putten is er veel grondwerk verricht. Hierbij zijn volgens de insprekers geen vondsten
gedaan. Er is geen reden om nu ineens een extra beperking op te leggen aan het gebruik van
landbouwgronden.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Uitvoerbaarheid 124
Commentaar
In 1992 is het Verdrag van Valetta tot stand gekomen. Doelstelling van het Verdrag is de bescherming
en het behoud van archeologische waarden. In 1998 heeft het Nederlandse parlement
een wet aangenomen, waarin is vastgelegd dat dit Verdrag (ook bekend als het Verdrag
van Malta) in de Nederlandse wetgeving wordt geïmplementeerd. Als uitvloeisel van dit Verdrag
wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen
zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van een plan een rol spelen.
Om inzicht te hebben in mogelijke archeologische waarden die in de afweging van ruimtelijke
plannen moeten worden betrokken, heeft het gemeentebestuur, mede gelet op de inspraakreacties,
nader advies gevraagd bij het Bureau Oudheidkundig Onderzoek Gemeentewerken
Rotterdam (BOOR). Het BOOR is de eerste gemeentelijk archeologische dienst in Nederland
en is opgericht in 1960. Het BOOR behartigt onder andere archeologische belangen in het
ruimtelijk ordeningsproces en verricht zelf archeologisch onderzoek. Kenmerkend voor het archeologisch
werk van het BOOR is dat het vanaf het begin een regionaal karakter heeft gehad.
Advisering door het BOOR lag voor het gemeentebestuur van Bernisse daarom voor de hand,
zeker omdat het gemeentebestuur op basis van de gewijzigde Monumentenwet 1988 een eigen
archeologiebeleid wil voeren.
Binnen het plangebied is er op veel plaatsen kans om bij bouw- of grondwerkzaamheden archeologische
sporen aan te treffen. De grootte van deze kans is mede afhankelijk van de ontstaansgeschiedenis
van de betreffende locatie. Om de archeologische belangen mee te kunnen
wegen is het plangebied mede bestemd tot Archeologisch waardevol gebied. Voor het bouwen
van bouwwerken die groter zijn dan 0, 100 of 200 m² en waarbij de bouwwerkzaamheden niet
dieper reiken dan het maaiveld of, afhankelijk van de locatie niet dieper gaan dan 0, 0,4 m,
0,5 m, 0,8 m of 4 m beneden het maaiveld, of de onderwaterbodem (bij het Spui/Haringvliet) is
een archeologisch advies en eventueel een verkennend archeologisch onderzoek nodig. Ook is
voor het uitvoeren van een aantal werkzaamheden een aanlegvergunning nodig. Uitzonderingen
hierop zijn onder andere het vervangen van bestaande bebouwing of bouwwerken waarvoor
geen graaf- of heiwerkzaamheden nodig zijn. Zowel de aanlegvergunning als de regeling
voor het bouwen zijn erop gericht eventuele archeologische waarden veilig te stellen door onderzoek
op de betreffende locatie. Op basis van het advies en de onderzoeksresultaten kan
dan worden beoordeeld of de werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd dan wel of het
bouwwerk kan worden opgericht. Eventueel kunnen voorwaarden aan de aanleg- of bouwvergunning
worden verbonden, waardoor de werkzaamheden kunnen doorgaan, maar ook de archeologische
waarden niet onevenredig worden geschaad. De gedragslijn, dat bij terreinen met
een middelhoge tot hoge trefkans of hoge tot zeer hoge archeologische waarde dit ook in het
ruimtelijke beleid tot uitdrukking moet worden gebracht, is meerdere malen bevestigd in de jurisprudentie
(zie hiervoor bijvoorbeeld Abr nr. 200307067/1 d.d. 21 april 2004).
De kosten van het archeologisch advies en onderzoek komen voor rekening van degene die de
werkzaamheden of bouwactiviteiten wil uitvoeren. Zonder activiteiten van betrokkene is er geen
enkel risico op schade voor mogelijke archeologische waarden. De kosten voor het uitvoeren
van het onderzoek moeten dan ook worden toegerekend aan de activiteit die mogelijk schade
aan het bodemarchief kan veroorzaken. Zoals hiervoor is aangegeven, is op grond van een nadere
afweging van de verschillende belangen de regeling aangepast.
Conclusie
De reacties die betrekking hebben op de medebestemming Archeologisch waardevol gebied
geven aanleiding tot aanpassing van het bij deze bestemming behorende voorschrift. Voor het
aanlegvergunningenstelstel wordt een differentiatie aangebracht die is gebaseerd op de (verwachtings)waarde
van het gebied. Voorts wordt voor een aantal gebieden de oppervlakte van
bouwwerken die, zonder vrijstellingsprocedure kunnen worden gebouwd, verruimd van 10 m²
tot 100 m² of 200 m², afhankelijk van de ligging van de locatie.
2. Het aanlegvergunningenstelsel
Reacties
Verschillende insprekers pleiten ervoor dat wisselbouw op hun bedrijf mogelijk moet blijven. In
de huidige agrarische praktijk worden percelen grasland voor een of twee jaar gescheurd voor
de teelt van andere gewassen. Daarna worden deze weer ingezaaid met gras, waarna een volgend
perceel dat daarvoor geschikt is wordt gescheurd. Ook wijst een aantal insprekers erop
dat het aanlegvergunningenstelsel voor draineren en egaliseren belemmeringen opwerpt en
extra procedures en kosten met zich meebrengt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Uitvoerbaarheid 125
Commentaar
Ook het vigerende bestemmingsplan Buitengebied kent binnen de bestemming Agrarisch gebied
met landschappelijke, natuurlijke en / of cultuurhistorische waarden (Aln) een aanlegvergunningplicht
voor het scheuren van grasland, anders dan ter verbetering van de graslandkwaliteit.
Normaal onderhoud, beheer en gebruik overeenkomstig de bestemming valt niet onder de
aanlegvergunningenplicht. Het voorontwerpbestemmingsplan, zoals dat in het kader van de inspraakprocedure
ter inzage heeft gelegen, is gebaseerd op hetzelfde principe.
Het volgende is echter van belang: een aantal agrariërs wijst erop, dat binnen de zone ALN
bouwlandpercelen voorkomen.
Deze opmerkingen zijn aanleiding geweest de bestemmingsregeling nogmaals te bezien. In het
ontwerpbestemmingsplan zijn de door de gemeente geïnventariseerde percelen binnen de zone
ALN, die al langere tijd in gebruik zijn voor andere teelten dan grasland ten behoeve van de
veehouderij, voorzien van de bestemming Ava. Hierdoor is voor deze percelen gebruik ten behoeve
van de akkerbouw en de opengrondse tuinbouw toegestaan.
Voorts wordt nog het volgende opgemerkt. In de zone AO is draineren en egaliseren op gronden
met een agrarische bestemming zonder meer mogelijk. Het aanlegvergunningenstelsel
voor deze werkzaamheden is met name van toepassing op de zone ALN. Deze zone bestaat
grotendeels uit grasland. In het graslandgebied kunnen dit greppels zijn. Het wijzigen van open
drainage (greppels) door gesloten drainage (bijvoorbeeld ribbeldrain) kan niet worden aangemerkt
als normaal onderhoud en beheer. Hiervoor is een aanlegvergunning nodig. In dat kader
kan een goede beoordeling worden gegeven of de natuur- en landschapswaarden niet onevenredig
worden geschaad. Het vervangen van drainage door dezelfde drainage kan wel worden
aangemerkt als normaal beheer overeenkomstig de bestemming.
Egaliseren is binnen de zone AO binnen de agrarische bestemming ook zonder nadere voorwaarden
toegestaan. Voor de zone ALN geldt de aanlegvergunning. De behoefte aan egaliseren
is het grootste bij de akker- en tuinbouw, die vooral in de zone AO voorkomt. Voor zover
binnen de zone ALN bouwland voorkomt, zal een deel hiervan in het verleden al zijn geëgaliseerd
(ruilverkaveling). Wanneer toch nog egalisatie nodig blijkt, is dit binnen de zone ALN
aanlegvergunningplichtig 1) . Verwacht wordt dat egalisatie van bestaande bouwlandpercelen in
het algemeen geen grote aantasting van landschappelijke of natuurlijke waarden zal opleveren.
Of sprake is van een onevenredige aantasting kan echter pas goed op perceelsniveau worden
beoordeeld.
Voorts kan er ook voor graslandpercelen behoefte zijn aan egaliseren, vooral in samenhang
met draineren. Deze werkzaamheden zullen er dan vooral op zijn gericht om een doelmatigere
bedrijfsvoering mogelijk te maken, vooral door efficiëntere methoden van graswinning (bijvoorbeeld
grote balenpers). Ook voor deze situaties is een aanlegvergunning 1) nodig, zodat op perceelsniveau
kan worden beoordeeld of de natuur- en landschapswaarden niet onevenredig
worden geschaad.
Het zal dus afhankelijk zijn van de specifieke bedrijfssituatie of het aanlegvergunningenstelsel
minder of verder reikende gevolgen heeft voor het bedrijf.
Conclusie
De reacties geven aanleiding om het voorontwerpbestemmingsplan aan te passen voor wat betreft
de bestemming op perceelsniveau.
3. Maximale goothoogte van agrarische bedrijfsgebouwen
Reacties
Verschillende insprekers wijzen erop dat de maximale goothoogte van 5 m voor agrarische bedrijven
te laag is. Aardappelen worden bij de bewaring in koelcellen steeds meer in kisten opgeslagen
in plaats van los gestort. De kisten worden vervolgens gestapeld. Voor een doelmatige
opslag is een grotere goothoogte noodzakelijk. De aangegeven maten variëren van minimaal
6 tot 7 m.
Commentaar
Bij de afzet van producten speelt de kwaliteit van het product een steeds belangrijkere rol. Een
doelmatige opslag en koeling zijn hierbij belangrijke factoren. Opslag in kisten heeft een aantal
1) Bij de vaststelling van het bestemmingsplan is een uitzondering gemaakt voor egaliseren indien dit betrekking heeft
op ophogingen/afgravingen van 15 cm of minder.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Uitvoerbaarheid 126
voordelen boven een los gestort product. Het product kan hoger worden opgeslagen zonder dat
dit tot beschadiging leidt. Hierdoor kan worden volstaan met een geringere oppervlakte. Bovendien
is de koeling bij opslag in kisten beter te sturen.
In de veehouderij speelt de hoogte van de gebouwen een veel geringere rol. De gebouwen op
deze bedrijven worden gebruikt voor de stalling van vee, voor een klein deel voor voederopslag,
en voor de stalling van machines.
Op grond van de voorgaande overwegingen wordt een differentiatie in de regeling aangebracht.
Voor de bouwvlakken ten behoeve van de grondgebonden veehouderij blijft een maximale
goothoogte van 5 m gehandhaafd. Voor de bouwvlakken waar ook akkerbouw, opengrondse
tuinbouw en / of fruitteelt is toegestaan wordt de maximale goothoogte verhoogd van 5 naar
6,5 m.
Conclusie
De reacties die betrekking hebben op de maximale goothoogte van de agrarische bedrijfsgebouwen
geven aanleiding om de maximale goothoogte voor akkerbouw- fruitteelt- en opengrondse
tuinbouwbedrijven te verhogen tot maximaal 6,5 m.
4. Stiltegebied
Reacties
In verschillende reacties wordt bezwaar gemaakt tegen het feit dat een deel van het plangebied
is aangemerkt als stiltegebied. De insprekers vrezen dat dit beperkingen zal opleveren voor de
agrarische bedrijfsvoering.
Commentaar
De aanwijzing van stiltegebied gebeurt door de provincie in het kader van de provinciale Milieuverordening.
Deze aanwijzing heeft geen direct gevolg voor de bestemmingslegging, dus ook
niet voor de agrarische bedrijfsvoering. Wel is in de wijzigingsbevoegdheid voor vervolgfuncties
aangegeven dat in de stiltegebieden opgenomen vervolgfuncties uitdrukkelijk rekening moet
worden gehouden met de geluidsproductie van de vervolgfuncties. Aangezien de vervolgfuncties
echter alleen zijn toegestaan binnen de bestaande gebouwen, uitgezonderd kassen en
loodskassen, zal de geluidsproductie van de vervolgfuncties betrekkelijk gering zijn. In verband
daarmee is er feitelijk geen behoefte om de geluidsproductie in de afweging te betrekken. Alleen
voor een dierenpension /hondenfokkerij of activiteiten gericht op de africhting van honden
dient de voorwaarde te worden gehandhaafd dat deze niet mogen worden opgericht in het stiltegebied.
Deze activiteiten kunnen immers nooit geheel binnen de bestaande bebouwing worden
uitgeoefend, bijvoorbeeld omdat de honden ook moeten worden uitgelaten.
Conclusie
De voorwaarde in de wijzigingsbevoegdheid, dat rekening wordt gehouden met de geluidsproductie,
vervalt. Themakaart 2 met daarop aangegeven het stiltegebied blijft echter gehandhaafd
vanwege de wenselijkheid om het verbod van dierenpensions en soortgelijke activiteiten in het
stiltegebied te handhaven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

17. Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de
ruimtelijke ordening
127
In het kader van het overleg als bedoeld in artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening
is het voorontwerpplan aan de volgende instanties voorgelegd.
1. Provincie Zuid-Holland, afdeling Ruimtelijk Beheer;
2. VROM-Inspectie, Regio Zuid-West;
3. Waterschap Hollandse Delta;
4. Rijkswaterstaat, directie Zuid-Holland;
5. College burgemeester en wethouders Rotterdam;
6. College burgemeester en wethouders Hellevoetsluis;
7. College burgemeester en wethouders Brielle;
8. College burgemeester en wethouders Middelharnis;
9. College burgemeester en wethouders Spijkenisse;
10. College burgemeester en wethouders Korendijk;
11. Rijksdienst voor de Monumentenzorg;
12. Rijksdienst voor het Oudheidkundig Bodemonderzoek;
13. Tennet BV;
14. Recreatieschap Voorne-Putten Rozenburg /Groenservice Zuid-Holland;
15. LTO Noord;
16. LTO Noord afdeling Voorne-Putten;
17. Stichting Natuur en Landschap Voorne-Putten;
18. Landschapsbeheer Zuid-Holland;
19. N.V. Nederlandse Gasunie.
Van de hierboven genoemde instanties hebben er 13 een reactie ingediend. Van de instanties
genoemd bij 11, 16 en 17 is geen reactie ontvangen.
Provincie Zuid-Holland, afdeling Ruimtelijk Beheer
Samenvatting reactie
Streekplan
1. De provincie is van mening dat gezien het belang van het groenblauwe raamwerk, de ecologische
verbindingszones op de plankaart moeten worden aangegeven. De gronden die
reeds verworven zijn in het kader van de EHS of Deltanatuur (delen van de Buitengorzen
van de Beningerwaard en de polder Beningerwaard) dienen een natuurbestemming te krijgen.
2. Paragraaf 5.2.1 van de toelichting moet geactualiseerd worden naar aanleiding van de
(herziene) aanwijzingsbesluiten voor het Natura 2000-gebied Haringvliet, inclusief de begrenzing.
De polders Zuidoord en Beningerwaard zijn aangewezen als Habitatrichtlijngebied.
Een deel van de natuurontwikkeling langs het Spui is inmiddels gerealiseerd. Het
programma Deltanatuur is onder meer opgezet om de EHS in de noordelijke Delta te versterken
en uit te breiden. Uiteindelijk zullen de gerealiseerde Deltanatuurgebieden echter
wel deel uitmaken van de EHS. In paragraaf 11.4 ontbreekt de ontwikkelopgave van de
PEHS en de Deltanatuur. Verzocht wordt het plan aan te passen op bovenstaande punten.
3. Het gebied Spijkenisse Zuid/Bernisse-Zuidoost/Zuidland is een potentiële locatie voor
"Landelijk Wonen" (ontwikkeling van landelijke woonmilieus in combinatie met het versterken
van ecologische, landschappelijke en recreatieve waarden). Het plan biedt hier nog
geen mogelijkheden voor. Gezien het belang hiervan zou hier in de toelichting aandacht
aan besteed moet worden. Onder andere op bladzijde 85 van het streekplan wordt hier
nader op ingegaan.
4. Het tracé van deze buisleidingenstrook is ter plaatse van de polder Biert niet overeenkomstig
het streekplan aangegeven. Het traject van de buisleidingenstrook uit het streekplan
dient op de plankaart te worden aangegeven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 128
Detailhandelsdoeleinden
5. Er wordt van uitgegaan dat de vrijstellingsbevoegdheid opgenomen in lid 5 van artikel 5 alleen
op het perceel Stationsweg 28a betrekking heeft. Aangetoond dient te worden
waarom een dergelijke uitbreiding noodzakelijk wordt geacht. De ligging van het perceel
tegen de bebouwde kom van Zuidland wordt onvoldoende geacht om hier mee in te kunnen
stemmen. Daarnaast is niet duidelijk welke extra verkeersbewegingen deze ontwikkeling
oplevert en of de verkeersafwikkeling hierdoor niet onevenredig wordt belast.
Intensieve kwekerij als neventak
6. De provincie vindt de mogelijkheden voor intensieve kwekerij als neventak te ruim voor wat
betreft kassen. Kassen mogen worden opgericht tot een oppervlakte van maximaal
300 m². Het plan moet hierop worden aangepast.
Fruitteelt
7. Volgens de nota "Regels-voor-Ruimte" is de vestiging van nieuwe fruitteeltbedrijven
slechts mogelijk in gebieden waar reeds sprake is van concentratie van dergelijke bedrijven.
Dat is in de zone "Agrarisch gebied met waardevolle openheid" niet aan de orde.
Deze mogelijkheid dient dan ook uit het plan te worden gehaald.
Intensieve veehouderij als neventak
8. Volgens de nota "Regels-voor-Ruimte" is intensieve veehouderij als neventak in de zones
"Agrarisch gebied met waardevolle openheid" en "Agrarisch gebied met landschaps- en
natuurwaarden" bij wijze van medebestemming uitgesloten. Het plan dient hierop te worden
aangepast.
Agrarische loonbedrijven als vervolgfunctie
9. In artikel 24 worden agrarische loonbedrijven in de categorieën 1 t /m 3 van de Staat van
bedrijfsactiviteiten na planwijziging toelaatbaar gesteld. De nota "Regels-voor-Ruimte" beperkt
bedrijfsfuncties in vrijkomende agrarische bebouwing tot categorie 1 en 2. Verzocht
wordt het plan hierop aan te passen.
Agrarische bouwpercelen
10. Volgens de nota "Regels-voor-Ruimte" moeten agrarische bouwpercelen zo compact mogelijk
worden opgenomen in het bestemmingsplan. Gezien de bij het plan behorende
kaarten wordt de begrenzing van de agrarische bouwpercelen vaak ruimer getrokken dan
de aanwezige bebouwing. Voor een nadere beoordeling wordt verzocht hiervoor een motivering
in het plan op te nemen.
Kassen
11. Op grond van de nota "Regels-voor-Ruimte" is ter plaatse van de subbestemming sierteelt
(As) in de zone AO (buiten de concentratiegebieden) een oppervlakte van maximaal
300 m² aan kassen mogelijk. Het plan moet hierop aangepast worden.
12. Voor de loodskassen ter plaatse van de subbestemming sierteelt in combinatie daarmee
de handel van sierteeltgewassen en andere planten en bomen (Ashs) wordt volgens hetzelfde
artikellid een oppervlakte mogelijk gemaakt van maximaal 6.000 m². Hiervoor geldt
hetzelfde als voor de subbestemming sierteelt is opgemerkt.
13. Voor kassen ten behoeve van de fruitteelt is in hetzelfde artikellid 1.000 m² aan oppervlakte
opgenomen. Niet duidelijk is of dit de huidige situatie betreft of dat er uitbreidingsmogelijkheden
worden geboden. Verzocht wordt hierover duidelijkheid te verschaffen,
waarbij opgemerkt wordt dat ruime uitbreidingsmogelijkheden niet toegestaan zijn. Hiervoor
kan worden aangesloten bij de maximale oppervlakte van 300 m² voor kassen ten
behoeve van sierteelt, die niet gelegen zijn in een sierteeltconcentratiegebied.
14. Hetzelfde geldt voor de vrijstellingsmogelijkheid voor kassen. Ook daar dient de oppervlakte
beperkt te zijn tot maximaal 300 m², gekoppeld aan bestaande volwaardige bedrijven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 129
Ruwvoederteelt
15. In tabel 5 bij artikel 25 (Aanlegvoorschriften) wordt 2x het scheuren van blijvend grasland
anders dan ten behoeve van graslandverbetering behandeld en verschillend beoordeeld.
Er wordt van uitgegaan dat de onderste rij uit de tabel de juiste weergave is. Verzocht
wordt hierover duidelijkheid te verschaffen. Hierbij wordt gewezen op het uitgangspunt uit
de nota "Regels-voor-Ruimte" dat maximaal 20% van het bedrijfsoppervlak dat onder de
A+ aanduiding valt, gebruikt mag worden voor ruwvoederteelt.
Bodemkwaliteit
16. In paragraaf 9.2.1 van de toelichting wordt verwezen naar www.bodemloket.nl. De informatie
over de bodemkwaliteit ontbreekt hier derhalve. De toelichting moet hierop worden
aangevuld.
Leidingen
17. Niet duidelijk is wat voor buisleidingen er in de op de plankaart aangegeven buisleidingenstrook
liggen. Het moet duidelijk zijn welke buisleidingen in het gebied aanwezig zijn, gelet
op de opmerking in paragraaf 10.4 dat bij nieuwe functies rekening moet worden gehouden
met deze leidingen.
18. Daarnaast treden op een aantal punten plaatselijk buisleidingen uit de strook:
- nabij het Kanaal door Voorne een gastransportleiding diameter 36'', werkdruk 71 bar;
- net ten oosten van de kruising met de Bernisse de RRP ruwe olieleiding diameter 36'',
werkdruk 62 bar en de RAPL ruwe olieleiding diameter 34'', werkdruk 38 bar;
- daar waar de buisleidingenstrook naar zuidoostelijke richting afbuigt verlaten niet 2
maar 3 gasleidingen de buisleidingenstrook.
Indien er voor wordt gekozen om de individuele buisleidingen die in de aangegeven buisleidingenstrook
liggen niet expliciet in de strook aan te geven, dienen de buisleidingen die
plaatselijk niet in de strook liggen, op de plankaart te worden aangegeven.
19. Voorts ontbreekt op de plankaart de regionale aardgastransportleiding, diameter 4'', werkdruk
40 bar, naar Farm Frites.
20. Een ruwe olieleiding heeft op de plankaart dezelfde aanduiding als een brandstofleiding.
Voor deze soort buisleidingen gelden andere zoneringsnormen. Een onderscheid in aanduiding
is daarom nodig.
21. Opgemerkt wordt dat in het plangebied geen leidingenstraat is gelegen. Door het opnemen
van de in het streekplan opgenomen buisleidingenstrook zal de naftaleiding voor het
grootste deel binnen deze buisleidingenstrook gaan vallen.
22. Tot slot wordt opgemerkt dat in lid 1 van de bestemming "Leidingen" geen 12 inch hogedrukaardgastransportleiding
vermeld is, terwijl deze wel is opgenomen in tabel 10.1.
Zoetwatertracé
23. Verzocht wordt zorg te dragen voor een adequate planologische inpassing van het beoogde
zoetwatertracé als onderdeel van de compenserende maatregelen voor de opening
van de Haringvlietsluizen in 2008.
Primair waterkeringsdoeleinden
24. De medebestemming "Primair waterkeringsdoeleinden" is aangegeven op de plankaart,
maar dient nog te worden opgenomen in de voorschriften.
Waterkeringen
25. De waterkeringen in het plangebied dienen te worden aangegeven op de plankaart. De
waterkering is niet bestemd ter plaatse van: de Kanaaldijk Oostzijde langs het kanaal door
Voorne, de Wieldijk ten zuiden van het Voedingskanaal, de Mooldijk /Gemeenlandsedijk /-
Gooidijk, de Drieëndijk, de Katerwaalsedijk, de Oude Waaldijk, de Oudelandsedijk, de
Achterdijk, de Ruigendijk, de Molendijk, de Haasdijk, de Oud Hoenderhoeksedijk, de
Noorddijk, de Ringdijk, de Biertsedijk en de Oud Schuddebeursedijk. Hierover dient contact
te worden opgenomen met de waterbeheerder.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 130
Beantwoording reactie
1. Voor de realisering van de ecologische verbindingszones zijn zowel binnen de zone AO
als de zone ALN wijzigingsbevoegdheden opgenomen. De gronden die reeds verworven
zijn in het kader van de EHS worden bestemd tot Natuurgebied (N). Dit geldt ook voor de
gronden ten behoeve van het project Spuimonding-West, als onderdeel van het project
Deltanatuur. Een klein deel van de gronden van Spuimonding-West krijgt een door burgemeester
en wethouders uit te werken bestemming ex artikel 11 (WR), omdat de inrichting
van dit deelgebied nog niet geheel duidelijk is. Ook deze uit te werken bestemming voorziet
in de bestemming Natuurgebied.
2. Paragraaf 5.2.1 van de toelichting wordt geactualiseerd naar aanleiding van de (herziene)
aanwijzingsbesluiten voor het Natura 2000-gebied Haringvliet.
3. In de toelichting wordt aandacht besteed aan het "landelijk wonen". Projecten in dit kader
zullen echter door middel van een afzonderlijke procedure mogelijk worden gemaakt, indien
het gemeentebestuur hieraan medewerking wil verlenen.
4. Het tracé van deze buisleidingenstrook wordt aangepast.
5. Ter plaatse van de Stationsweg 28A worden groenten, bloemen en planten verkocht. Gezien
het ruimtebeslag in de openlucht ten behoeve van de verkoop van tuinplanten is de
gemeente van mening dat deze functie niet binnen de kleinschaligheid van een dorpskern
past. Daarnaast ligt het bedrijf in gebied dat verder wordt verdicht met woningbouw, zo
wordt tussen de Kerkweg, de Beeldsweg en de Stationsweg de nieuwe woningbouwlocatie
De Kreken van Nibbeland gerealiseerd. Het gebied waar de Plantenhal ligt heeft agrarisch
gezien geen tot weinig waarde meer. Door de uitbreiding van het bedrijf nemen de verkeersbewegingen
enigszins toe. De Stationsweg is in het kader van de wegencategorisering
van het project Duurzaam Veilig aangemerkt als erftoegangsweg met een verzamelfunctie.
Gezien de capaciteit van de Stationsweg leidt een mogelijke uitbreiding niet tot onevenredige
belasting van de verkeersafwikkeling. In ieder geval geldt als voorwaarde voor
het verlenen van vrijstelling dat moet worden voorzien in een veilige ontsluiting van de locatie.
6. Het oppervlak aan kassen ten behoeve van een intensieve kwekerij wordt gemaximeerd
tot 300 m².
7. Bij een nadere afweging heeft het gemeentebestuur zich op het standpunt gesteld dat fruitteelt
in de zone AO zonder meer mogelijk moet blijven. Deze productietak is vanouds − zij
het op beperkte schaal − in het plangebied aanwezig is. Gelet op de ontwikkelingen in en
de economische positie van de fruitteelt in vergelijking met andere agrarische productietakken
en het kapitaalintensieve karakter hiervan ligt een uitbreiding van deze productietak
niet voor de hand. Tegen de hier geschetste achtergrond ziet het gemeentebestuur geen
aanleiding om een nadere sturing aan de fruitteelt te geven.
8. Nieuwe intensieve veehouderijbedrijven, zowel als hoofdtak als neventak, worden uitgesloten.
Alleen een reeds jaren in het plangebied aanwezig intensief veehouderijbedrijf is als
zodanig bestemd.
9. De mogelijkheden voor loonbedrijven in vrijkomende agrarische bebouwing na planwijziging
worden beperkt tot categorie 1 en 2.
10. Alleen volwaardige en reële agrarische bedrijven hebben een agrarisch bouwvlak gekregen.
Voor de omvang van het bouwvlak is uitgegaan van een algemene maat van circa
1 ha. Bedrijven waarvan het bouwvlak reeds groter is dan 1 ha hebben een groter bouwvlak
hebben gekregen. Met een bouwvlak van 1 ha hebben de agrarische bedrijven voldoende
ontwikkelingsruimte. Het toekomstperspectief voor de zones AO en ALN is gericht
op de ontwikkeling van de grondgebonden landbouw. Daarbij moet rekening worden gehouden
met de schaalvergroting die zich binnen de grondgebonden landbouw voordoet en
die naar verwachting ook in de toekomst nog zal plaatsvinden. De schaalvergroting komt
niet alleen tot uitdrukking in een grotere gemiddelde oppervlakte per bedrijf. Schaalvergroting
kan ook plaatsvinden door samenwerking van bedrijven, waardoor grotere economische
eenheden ontstaan. Een beperking van het bouwvlak tot de bestaande gebouwen
past niet binnen dit toekomstperspectief en leidt tot een onnodige beperking van de agrarische
bedrijfsvoering.
11. Het maximale oppervlak aan kassen ten behoeve van sierteelt wordt beperkt tot 300 m².
12. De oppervlakte van de loodskassen is afgestemd op de oppervlakte waarvoor in het verleden
bouwvergunning is verleend. In verband daarmee ligt het niet voor de hand om een
deel van de loodskassen nu "weg te bestemmen". De uitvoerbaarheid daarvan is niet verzekerd.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 131
13. In het artikel zijn de maximale mogelijkheden aangeven voor de bouw van kassen ten behoeve
van de fruitteelt. Het maximale oppervlak aan kassen ten behoeve van fruitteelt
wordt beperkt tot 300 m².
14. Het maximale oppervlak aan kassen in de vrijstellingsmogelijkheid voor kassen wordt beperkt
tot 300 m².
15. De tabel bij de aanlegvoorschriften is aangepast. Hierin is de bepaling opgenomen dat
maximaal 20% van de bedrijfsoppervlakte mag worden gebruikt voor de ruwvoederteelt
(anders dan gras). De percelen die al geruime tijd niet meer in gebruik zijn als grasland zijn
door de gemeente geïnventariseerd en van een passende bestemming voorzien. Het
alsnog bestemmen van deze percelen voor de veehouderij wordt niet uitvoerbaar geacht.
16. De gemeente heeft inzicht geboden in de algemene bodemkwaliteit van het plangebied.
Het bestemmingsplan omvat een groot gebied, te weten het buitengebied van de gemeente
Bernisse. Het bestemmingsplan is grotendeels consoliderend van aard. In het kader
van het project Spuimonding-West vindt een relatief grote functiewijziging plaats. In dat
kader is in de toelichting ook ingegaan op de bodemkwaliteit. Gelet op het karakter van het
plan is het derhalve niet noodzakelijk om meer inzicht te bieden in de bodemkwaliteit.
17-22.De ligging van de leidingen wordt nagekeken en waar noodzakelijk op de plankaart aangepast.
Dit geldt eveneens voor de bijbehorende voorschriften. Zie ook de beantwoording
van de reactie van de Gasunie en Tennet. Specifieke leidingen in de leidingstrook zullen
niet apart bestemd worden.
23. Het tracé voor de zoetwatervoorziening is met een specifieke bestemming Zoetwatervoorziening
op de plankaart opgenomen.
24. In artikel 18 (artikel 16 oud) is reeds de bestemming Primair waterkeringsdoeleinden opgenomen.
25. Ook de kaarten van het ontwerpbestemmingsplan zijn aan het waterschap voorgelegd. Het
waterschap kan met de bestemmingen instemmen.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
VROM-Inspectie, Rijkswaterstaat en ROB
Samenvatting reactie
Luchtkwaliteit (VROM)
1. Uit paragraaf 9.2 en 9.3 volgt dat er geen onderzoek is uitgevoerd naar luchtkwaliteit,
VROM geeft in overweging inzicht te bieden in de luchtkwaliteit in het plangebied. Daarnaast
wordt geadviseerd in geval normen worden overschreden om aan te geven of maatregelen
bijdragen aan verbetering van de luchtkwaliteit.
Externe veiligheid (VROM)
2. Het Ministerie van VROM werkt aan een nieuwe regelgeving voor buisleidingen, VROM
geeft daarom in overweging om aan te geven in hoeverre de bebouwingsafstand van de
leidingen overeenkomt met de 10 -6 -contour voor het plaatsgebonden risico van deze leidingen
en daarbij aan te geven tot welke risico's dit leidt. Ook adviseert VROM de toetsingsafstand
van de leidingen op te nemen in het bestemmingsplan, binnen deze afstand
dient een nadere afweging gemaakt te worden voor eventuele bouwwerken.
3. Verzocht wordt het artikel "Leidingen" aan te vullen met de aardgasleiding met diameter 4"
en een druk van 40 bar.
4. Binnen het plangebied ligt een lpg-tankstation, in de toelichting is aangegeven dat een risicocontour
van 45 m is opgenomen, dit blijkt echter niet uit de voorschriften en de plankaart.
In de voorschriften dient een beperking te worden opgenomen waardoor geen bebouwing
binnen de contour kan komen, VROM wil dit ook terugzien op de plankaart.
Rijkswaterstaat
5. Rijkswaterstaat wil graag paragraaf 2.2 van de Toelichting uitgebreid zien met de Kaderrichtlijn
Water en de Beleidslijn Grote Rivieren.
6. Rijkswaterstaat Zuid-Holland is niet betrokken bij de watertoetsprocedure, terwijl zij toch
het Haringvliet en het Spui beheert.
7. In paragraaf 5.3 wordt aandacht besteed aan gedeeltelijke openstelling van de Haringvlietsluizen,
de gebruikte tekst is hier echter niet van toepassing. RWS stelt voor om hier op te
nemen dat invoering van "De Kier" zal leiden tot een eerste herstel van de getijdeninvloe-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 132
den. Het water ter hoogte van de Spuimonding zal zoet blijven en aan de waterstanden
verandert niets, wel zorgt de maatregel voor een belangrijke toename van trekvissen en
estuariene vissoorten.
ROB
8. ROB merkt op dat op de plankaart geen verschil wordt gemaakt tussen het wettelijk beschermde
archeologische monument (rijksmonument) en de overige archeologische monumenten.
Voor rijksmonumenten is geen planologische bescherming nodig, een aanduiding
op de plankaart met een verwijzing naar de Monumentenwet volstaat. Daarnaast is de
omvang en begrenzing van het rijksmonument gewijzigd en dient dit te worden aangepast
op de plankaart.
9. De keuze voor twee archeologische legendapunten (archeologisch gebied I en II) is volgens
ROB onvoldoende onderbouwd. Bovendien is de enkele verwijzing naar agrarische
bedrijfsvoering onvoldoende motivatie om dit onderscheid te maken. Voor meer informatie
wordt verwezen naar het rapport "Archeologie en bestemmingsplannen", dat te vinden is
op www.archis.nl.
Beantwoording reactie
1. In hoofdstuk 9 onder 9.2.1 is aandacht besteed aan het aspect luchtkwaliteit. Vervolgens
wordt in paragraaf 9.3 onder "luchtkwaliteit" aangegeven dat het jaargemiddelde van de
achtergrondconcentratie (40 μg/m³) en de grenswaarde voor het 24-uurgemiddelde voor
de achtergrondconcentratie voor fijn stof niet worden overschreden. In het bestemmingsplan
worden geen nieuwe woningen of andere gevoelige functies mogelijk gemaakt.
2. In het bestemmingsplan is aandacht besteed aan het aspect leidingen. Tevens wordt, op
basis het van het onderzoek van DCMR naar het aspect externe veiligheid in het plangebied,
ingegaan op het in ontwikkeling zijnde beleid. Gelet op het karakter van het bestemmingsplan
zijn de betreffende toetsingsafstanden niet in de voorschriften opgenomen.
3. Aan het verzoek wordt tegemoetgekomen. Verwezen wordt naar de beantwoording van de
reactie van de Gasunie.
4. Binnen de PR 10 -6 -contour van 45 m (vanaf het lpg-vulpunt) liggen geen kwetsbare objecten.
Dit geldt ook voor het invloedsgebied. De hoogte van het groepsrisico voor het parkeerterrein
dat zich wel binnen de contour en het invloedsgebied bevindt is verwaarloosbaar
klein, waardoor de verantwoordingsplicht niet nader is ingevuld. Het bestemmingsplan
maakt verder geen nieuwe kwetsbare objecten (of enige andere bebouwing) mogelijk
binnen de PR 10 -6 -contour. Het wordt daarom niet noodzakelijk geacht om in de voorschriften
een aparte bepaling op te nemen, waarin wordt bepaald dat nieuwe kwetsbare
objecten binnen de PR 10 -6 -contour niet zijn toegestaan.
5. De toelichting wordt aangevuld met de Kaderrichtlijn Water en de Beleidslijn Grote Rivieren.
6/7. De waterparagraaf is begin 2007 alsnog naar Rijkswaterstaat verzonden voor commentaar.
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft geen aanleiding gegeven tot het maken van
opmerkingen. De tekst over de gedeeltelijke openstelling van de Haringvlietsluizen wordt
aangepast aan de actuele situatie.
8/9. Mede naar aanleiding van opmerkingen in het kader van de inspraakprocedure op het
voorliggende bestemmingsplan en vanwege het feit dat het gemeentebestuur enige tijd
geleden een gemeentelijk archeologiebeleid in voorbereiding heeft genomen, is advies gevraagd
aan BOOR over dit beleid en de daarmee samenhangende regeling in het bestemmingsplan.
Dit heeft ertoe geleid dat de medebestemming Archeologisch waardevol
gebied, gebaseerd op de advisering door BOOR, geheel is aangepast. Verwezen wordt
naar de betreffende bestemmingsregeling.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 133
Waterschap Hollandse Delta
Samenvatting reactie
1. In de toelichting wordt onder het kopje "brakwatergebied Biert/Simonshaven" gesproken
over Waterschap Brielse Dijkring en Zuiveringsschap Hollandse Eilanden en Waarden.
Verzocht wordt dit te veranderen in waterschap Hollandse Delta.
2. Er wordt opgemerkt dat er drie soorten regionale waterkeringen zijn (compartimenteringdijken
/ boezemkaden/voorliggende waterkeringen), waarvan de omvang van de zones is
vastgelegd in de Legger. De kernzone en de beschermingszone dienen te worden vastgelegd
in het bestemmingsplan.
3. De polders Zuidoord en Beningerwaard vallen binnen de beschermingszone van de primaire
en voorliggende waterkering. Op de plankaart wordt enkel de primaire waterkering
aangeduid met de bestemming waterkeringsdoeleinden. Verzocht wordt om eveneens de
regionale waterkeringen als zodanig op de plankaart te bestemmen.
4. In het vigerende bestemmingsplan staan in de voorschriften en op de plankaart geen beperkingen
ten aanzien van maximale bouwhoogten en maximaal te bebouwen oppervlakten
voor rwzi's. Het waterschap verzoekt (ten behoeve van een doelmatige bedrijfsuitoefening)
de volgende wijzigingen in de voorschriften en op de plankaart door te voeren:
- voor gebouwen, overkappingen en bouwwerken geen gebouwen zijnde een maximale
goot-/bouwhoogte van 10 m;
- voor gebouwen en overkappingen een maximaal oppervlak van 50% van het perceel
(oppervlak).
5. Op blad 2 van de plankaart is een perceel aangegeven als rwzi, het betreft echter een
voormalige rwzi die buiten gebruik is gesteld en thans particulier eigendom is. In de hoek
van het perceel bevindt zich wel een rioolgemaal, het waterschap verzoekt deze te bestemmen
(zie bijgaande tekening 493).
6. Geconstateerd wordt dat een aantal rioolwaterpersleidingen niet is verwerkt in de voorschriften
(artikel 20 nieuw /artikel 17 oud) of op de plankaart, het betreft de volgende persleidingen:
- rioolwaterpersleiding vanaf rioolgemaal Heenvliet naar rwzi Heenvliet (Ф 400 PVC), zie
bijgaande tekening 143-TL;
- rioolwaterpersleiding vanaf rioolgemaal Abbenbroek naar het inprikpunt op de rioolwaterpersleiding
vanaf rioolgemaal Heenvliet (Ф 200 HPE), tekening wordt later separaat
toegezonden;
- rioolwaterpersleiding vanaf rioolgemaal Zuidland naar rwzi Zuidland (Ф 300 AC) en de
effluentleiding vanaf rwzi Zuidland (Ф 300 AC), beide leidingen worden begin 2008 vervangen;
- aan te leggen leiding vanaf rioolgemaal Zuidland (Ф 400 HPE) en effluentleiding (Ф
500), zie bijgaande tekeningen 097-TL1 en 097-TL2;
- rioolwaterpersleiding vanaf rioolgemaal Simonshaven naar de riolering van de gemeente
Spijkenisse (Ф 125 PVC), zie bijgaande tekening 402-TL;
- rioolwaterpersleiding vanaf rioolgemaal Oudenhoorn naar rwzi Hellevoetsluis (Ф 200
PVC), zie bijgaande tekening 493.
Het waterschap acht deze leidingen planologisch relevant. Verzocht wordt deze dan ook
(mede) te bestemmen op de plankaart en met naam te noemen in artikel 17 van de voorschriften,
met vermelding van diameter en bijbehorende leidingstroken (3 m aan weerszijden).
De ligging van de leidingen is digitaal beschikbaar.
7. In de polder Zuidoord en Beningerwaard zijn niet consequent alle hoofdwatergangen bestemd
als waterstaatsdoeleinden, verzocht wordt ook voor deze polders de hoofdwatergangen
te bestemmen als water. De ligging van de hoofdwatergangen is digitaal beschikbaar.
Beantwoording reactie
1. Waar gesproken wordt over Waterschap Brielse Dijkring en Zuiveringsschap Hollandse Eilanden
wordt dit veranderd in waterschap Hollandse Delta.
2. Voor de waterkeringen binnen het plangebied worden ook de kernzone en de beschermingszone
opgenomen op de plankaart.
3. De plankaart van het ontwerpbestemmingsplan is nogmaals toegezonden aan het waterschap.
Over de waterkeringen zijn geen opmerkingen gemaakt.
4. De genoemde wijzigingen worden voor een deel opgenomen in de voorschriften en/of op
de plankaart. Een bebouwingspercentage van 50% voor de gebouwen en overkappingen
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 134
leidt echter tot een forse bebouwing (>1 ha). Om die reden is de maximaal toegestane oppervlakte
wel enigszins verhoogd, echter niet in de mate als verzocht. De toegestane oppervlakte
aan bebouwing heeft uitsluitend betrekking op gebouwen en overkappingen, niet
op overige bouwwerken.
5. Het gemeentebestuur beraadt zich op een nieuwe, duurzame bestemming. Vooralsnog
acht het gemeentebestuur het raadzaam om de vigerende bestemming van het betreffende
perceel te handhaven. Het rioolgemaal wordt als zodanig bestemd en aangegeven
op de plankaart.
6. De provincie Zuid-Holland vermeldt in haar "oude" Nota Planbeoordeling (2002) welk leidingen
zij planologisch relevant acht. De Nota Planbeoordeling is inmiddels vervangen
door de (veel globalere) Nota Regels-voor-Ruimte. In deze nieuwe Nota is niet gedefinieerd
wat onder planologisch relevante leidingen wordt verstaan. Derhalve wordt voor het
bepalen van planologisch relevante leidingen teruggegrepen naar de Nota Planbeoordeling.
Uit de oude Nota Planbeoordeling 2002 blijkt dat afvalwaterpersleidingen planologisch
relevant zijn wanneer ze een diameter hebben van 40 cm en groter. Aan de hand van de
digitale informatie worden de planologisch relevante rioolwaterpersleidingen opgenomen
op de plankaart en in de voorschriften. Hierbij wordt tevens de zakelijke rechtstrook vermeld.
7. De polders Zuidoord en Beningerwaard worden bestemd tot Natuurgebied in verband met
de plannen van Deltanatuur. De inrichting van de polders wijzigt hierdoor geheel. In verband
daarmee is de opmerking achterhaald.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Gemeente Rotterdam
Samenvatting reactie
De gemeente Rotterdam ziet in het toegezonden voorontwerpbestemmingsplan geen aanleiding
om hierop inhoudelijk te reageren.
Beantwoording reactie
De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Gemeente Hellevoetsluis
Samenvatting reactie
Het valt de gemeente Hellevoetsluis op dat de ontwikkeling van een 18-holes golfbaan nabij de
Molendijk niet in het voorontwerp is opgenomen, terwijl een uitspraak van de gemeente Bernisse
in het stuurgroepvergadering wel die verwachting had gewekt. Aangezien de locatie van
de golfbaan grenst aan het grondgebied van de gemeente Hellevoetsluis, wordt verzocht de gemeente
Hellevoetsluis op de hoogte te stellen van de nagestreefde planologisch-juridische aanpak
voor deze locatie.
Beantwoording reactie
Ten behoeve van de golfbaan wordt een afzonderlijke MER-procedure en een artikel 19 WROprocedure
gevolgd.
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Gemeente Brielle
Samenvatting reactie
De gemeente Brielle deelt mee dat zij geen op- en /of aanmerkingen heeft op het toegezonden
voorontwerpbestemmingsplan.
Beantwoording reactie
De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 135
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Gemeente Middelharnis
Samenvatting reactie
De gemeente Middelharnis deelt mee dat zij geen op- en/of aanmerkingen heeft op het toegezonden
voorontwerpbestemmingsplan.
Beantwoording reactie
De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Gemeente Korendijk
Samenvatting reactie
De gemeente Korendijk deelt mee dat zij geen op- en /of aanmerkingen heeft op het toegezonden
voorontwerpbestemmingsplan.
Beantwoording reactie
De opmerking wordt ter kennisgeving aangenomen.
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Tennet
Samenvatting reactie
1. Tennet merkt op dat in het plangebied zich een gedeelte van een bovengrondse hoogspanningsverbinding
bevindt, namelijk tussen mastnr. 56 en mastnr. 76. Deze verbinding
is reeds opgenomen op de plankaart en in de voorschriften. Ten behoeve van de uniformiteit
van bestemmingsplannen verzoekt Tennet om de benaming "hoogspanningsleiding"
te veranderen in "bovengrondse hoogspanningsverbinding".
2. Tennet verzoekt verder om de onjuist weergegeven breedtemaat van 36 m te vervangen
door de juiste breedte van 76 m (38 m aan weerszijden).
3. Volgens Tennet is het in verband met de hieraan verbonden risico's niet wenselijk om
gronden onder een hoogspanningsverbinding aan te wenden voor doeleinden die gepaard
gaan met verhoogde mensenconcentraties.
4. Bij het uitvoeren van onderhouds- en herstelwerkzaamheden is het noodzakelijk om onder
de traversen (zijarmen) van de mast te kunnen beschikken over voldoende vrije ruimte in
verband met het opstellen van het benodigde materiaal en materieel. Voor de aanvoer
hiervan is de bereikbaarheid van de mast vanaf de openbare weg onontbeerlijk. Om die
reden verzoekt Tennet bij de verdere uitwerking van het gebied op voorhand rekening te
houden met een vrije werkruimte rondom de masten van 30 bij 30 m. Verder kan het
noodzakelijk zijn om de zakelijk rechtstrook tijdens werkzaamheden tijdelijk te ontruimen.
5. Tennet verzoekt in ieder geval te bewerkstelligen dat de verdere inrichtingsplannen tijdig
aan Tennet ter beoordeling worden voorgelegd en dat zij bij de nadere uitwerking ervan
worden betrokken.
6. Tennet beveelt aan om de bestemming Leidingen aan te vullen met de volgende passages:
- de in lid 5, sub c vermelde zin aanvullen met "…diepwortelende en /of hoogopgaande
beplantingen;
- lid 7 aanvullen met een nieuwe sub h: het plaatsen van onroerende objecten, geen bebouwing
zijnde, zoals lichtmasten, wegwijzers en ander straatmeubilair.
7. In lid 2 (bouwvoorschriften) staat een onjuiste hoogte voor hoogspanningsmasten vermeld.
Dit moet zijn 60 m in plaats van 25 m.
8. In paragraaf 10.2 wordt op blz. 70 in tabel 10.1 gesproken over toetsingsafstanden. Op
3 oktober 2005 heeft Staatssecretaris van Geel het volgende geadviseerd met betrekking
tot magnetische velden van bovengrondse hoogspanningslijnen: "bij de vaststelling van
streek- en bestemmingsplannen, dan wel bij wijzigingen in bestaande plannen of van bestaande
hoogspanningslijnen, zoveel als redelijkerwijs mogelijk is te vermijden dat er
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 136
nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse
hoogspanningslijnen waarbinnen het jaargemiddeld magneetveld hoger is dan
0,4 micro Tesla (de indicatieve zone)".
Beantwoording reactie
1. Het voorontwerpbestemmingsplan wordt op genoemde wijze aangepast.
2. De gemeente zal de nadere informatie van Tennet overnemen in het bestemmingsplan.
3. Het bestemmingsplan laat doeleinden die gepaard gaan met verhoogde mensenconcentraties
in het buitengebied niet toe.
4. Door het opnemen van de zakelijke rechtstrook van 25 en 38 m, wordt hier reeds rekening
mee te gehouden. Een tijdelijke ontruiming van de zakelijk rechtstrook heeft geen relatie
met het bestemmingsplan.
5. Indien binnen de bestemming Leidingen wordt gebouwd, wordt om advies gevraagd bij de
leidingbeheerder omtrent de vraag of door de uitvoering van de voorgenomen werken en
werkzaamheden de belangen van de leiding(en) niet onevenredig worden geschaad en de
eventueel te stellen voorwaarden.
6. De bestemming Leidingen wordt aangepast.
7. De maximale hoogtemaat in lid 2 wordt aangepast.
8. Het bestemmingsplan is consoliderend van aard en heeft derhalve geen gevolgen voor de
langdurige aanwezigheid van kinderen in de omgeving van hoogspanningslijnen. De toelichting
zal echter worden aangepast op basis van het advies van de voormalige Staatsecretaris
van Geel.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg
Samenvatting reactie
Het Recreatieschap wil onder de aandacht brengen dat de nummering van de artikelen uit paragraaf
14.3 van de Toelichting niet overeenkomt met de nummering van dezelfde artikelen uit
de voorschriften.
Beantwoording reactie
De afwijkingen worden gecorrigeerd.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
LTO-Noord
Samenvatting reactie
Algemeen
1. LTO-Noord verbaast zich over de manier waarop de aanpak van dit voorontwerp tot stand
is gekomen, de afzonderlijke mogelijkheid tot individuele en maatschappelijke reacties
wordt als onorthodox beschouwd.
Sectorale wensbeelden
2. LTO-Noord onderschrijft de wensbeelden, maar niet altijd de methode om de wensbeelden
te bereiken. LTO heeft de volgende zienswijze bij een aantal wensbeelden op blz. 31,
hoofdstuk 4.5:
- behoud van contrast en openheid: LTO constateert dat is uitgegaan van een beëindigingscenario,
terwijl LTO juist tracht groeiende en stoppende bedrijven met elkaar te
verbinden om zo een meerwaarde voor de streek te vormen;
- behoud/herstel van kreken- en dijkpatroon en kleine landschapselementen: LTO kan
zich hierin vinden mits het niet ten koste gaat van de bedrijfsvoering, zowel het ene
wensbeeld (economische waarde) als het andere wensbeeld (ecologische waarde)
dient volgens LTO versterkt te worden;
- behoud cultuurhistorisch waardevolle bebouwing: LTO koestert de wettelijke mogelijkheid
die wordt geboden door middel van de regeling Ruimte-voor-Ruimte, maar weet
dat samenvoegen van bedrijven soms noodzakelijk is. LTO pleit voor een flexibele invulling
van regels zodat er geen waardevolle gebouwen verdwijnen. LTO geeft er de
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 137
voorkeur aan extra woningen niet verspreid in het buitengebied te laten komen, maar
aan de rand van dorpskernen;
- archeologische waarden: hierop wil LTO dieper ingaan.
Cultuurhistorie en archeologie
3. LTO is van mening dat algemeen maatschappelijk belang niet ten koste mag gaan van een
individuele ondernemer, zij plaats om die reden vraagtekens bij een aanlegvergunningenstelsel
om archeologisch waardevolle terreinen te beschermen.
4. In de Nota van beantwoording komt de gemeente reeds gedeeltelijk tegemoet aan het geschetste
probleem bij punt 3, LTO wenst dat wat betreft het genoemde onderzoek in de
Nota van beantwoording helderheid wordt verschaft omtrent de kosten en de vertraging
van bouwwerkzaamheden (en de kosten die dat met zich meebrengt). LTO wil dat er duidelijkheid
komt wat betreft de dragers van de genoemde kosten. LTO dringt erop aan dat
er een bepaling wordt opgenomen in de toelichting en de voorschriften dat de kosten voor
archeologisch onderzoek voor de gemeente zijn.
Sectoraal wensbeeld
5. LTO protesteert tegen het feit dat de gemeente streeft naar grootschalige "robuuste" natuur
waarin geen ruimte meer is voor agrarische bedrijvigheid (dit als gevolg van het gebrek
aan animo voor agrarisch natuurbeheer). Daarom pleit LTO voor een gezamenlijk
overleg om te komen tot de meest gewenste natuurinvulling die voor agrarische ondernemers
haalbaar is zonder dat hun hoofdactiviteiten worden aangetast.
Water
6. Het baart LTO ernstige zorgen dat er op termijn onvoldoende zoetwater voorhanden is en
dringt er daarom op aan dat de gemeente alles in het werk stelt om te eisen dat de zoetwatervoorziening
geregeld is.
Waterberging
7. LTO is van mening dat calamiteitenberging pas aan de orde is als alle andere mogelijkheden
zijn benut, voor realisering dient eerst een goede schaderegeling te worden afgesproken.
Bovendien moet de gemeente erop aandringen bij het waterschap dat er blijvend capaciteit
wordt ingezet om de drooglegging te garanderen.
Sierteelt
8. In de Nota van beantwoording overweegt de gemeente om fruitteelt alsnog toe te staan,
LTO onderstreept het belang om fruitteelt te accepteren. LTO wil daarnaast graag met de
gemeente in overleg treden om te bepleiten sierteelt in brede zin toe te staan op akker- en
vollegrondstuinbouwbedrijven.
Wijziging bouwpercelen
9. De gemeente constateert (in paragraaf 6.3 en 6.4) dat bouwvlakken voldoende ruim dienen
te zijn, LTO onderschrijft dit en vestigt de aandacht op de behoefte van bedrijven om
uit te breiden. Uitbreiding is volgens LTO niet noodzakelijkerwijs gekoppeld aan toe- of afname
van het aantal dierplaatsen (intensivering). LTO pleit er daarom voor in het bestemmingsplan
hiermee rekening te houden en agrarische ondernemers volop de mogelijkheid
te bieden hierop in te spelen. Verzocht wordt om voor alle bestaande veehouderijen uitbreiding
van het bestaande bouwvlak mogelijk te maken zonder dat daarvoor aantoonbaar
uitbreiding van de productieomvang dan wel extensivering noodzakelijk is. LTO is van mening
dat wijziging van het bouwvlak niet alleen middels een wijzigingsbevoegdheid geregeld
kan worden, maar dat dit via een artikel in de voorschriften geregeld dient te worden.
Recreatie
10. In het bestemmingsplan is ruimte geboden voor kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen,
LTO mist de omschrijving wat nu per gebied onder die omschrijving kan worden verstaan.
Eveneens wordt het LTO niet duidelijk hoe de gemeente de planwijziging op agrarische
bedrijven gaat vertalen in beleid. Om die reden pleit LTO voor verduidelijking en verruiming
van de regels en instrumenten indien de ondernemer de kleinschalige recreatie in
zijn volle breedte op zijn /haar bedrijf te willen invullen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 138
Ruimte-voor-Ruimteregeling
11. LTO vraagt zich af of deze regeling direct wordt overgenomen van de provincie en hoe de
gemeente de regeling gaat interpreteren voor het landelijk gebied. LTO meent dat, indien
een bedrijfswoning wordt omgezet naar burgerwoning, deze woning dezelfde juridische
rechten en plichten dient te krijgen als die gesteld worden aan de bezitters van bedrijfswoningen.
12. Geluids-, licht- en milieuregels dienen voor woningen in het buitengebied eensluidend te
worden toegepast.
Beantwoording reactie
1. De gemeente is zich er niet van bewust dat zij een onorthodoxe procedure volgt. Iedereen
is in de gelegenheid gesteld op het plan te reageren. Zowel de inspraakreacties als de
overlegreacties worden beantwoord en verwerkt in het bestemmingsplan.
2. De sectorale wensbeelden op pagina 31 zijn vanuit het oogpunt van landschap, cultuurhistorie
en archeologie opgesteld. Dat kan betekenen dat de wensbeelden kunnen conflicteren
met de wensbeelden vanuit de landbouwsector. In hoofdstuk 11 is aangegeven op
welke wijze de belangen vanuit de verschillende sectoren zijn afgewogen, paragraaf 11.4
gaat dan met name in op de "tegenstelling" tussen behoud en ontwikkeling van natuur,
landschap en cultuurhistorie en de ontwikkeling van de landbouw. In dit hoofdstuk wordt
tevens aangegeven welke beleidskeuzes zijn gemaakt.
3. De bescherming van archeologische waarden vloeit voort uit internationale afspraken. Het
Rijk heeft deze afspraken geïmplementeerd in nationale wetgeving. Het in het bestemmingsplan
opgenomen aanlegvergunningenstelsel vormt een uitwerking hiervan.
4. In het kader van de behandeling van de gewijzigde Monumentenwet is in zowel de Eerste
als Tweede kamer uitvoerig gesproken over wie uiteindelijk de kosten van archeologisch
onderzoek moet betalen. Uitkomst van deze behandeling was dat in principe de "vervuiler"
moet betalen. Alleen in excessieve gevallen (onder andere afhankelijk van wat in de grond
wordt gevonden) kunnen kosten door het Rijk worden betaald.
5. Ook hier is sprake van een sectoraal wensbeeld, een wensbeeld waarin uitsluitend rekening
is gehouden met het belang van de sector Natuur. In hoofdstuk 11 vindt een nadere
nuancering plaats. Ten behoeve van de realisatie van ecologische verbindingszones is in
het bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheid
kan uitsluitend worden toegepast indien de betreffende gronden in eigendom aan een
terreinbeherende instantie zijn overgedragen. Zolang dit niet het geval is kunnen de agrarische
activiteiten op de gronden blijven plaatsvinden.
6. De ruimtelijke gevolgen met betrekking tot het zoetwatertracé worden in het bestemmingsplan
geregeld.
7. Zolang er geen concrete plannen zijn en de (financiële) onderhandelingen met belanghebbenden
zijn afgerond, wordt er in het bestemmingsplan geen mogelijkheid voor de realisatie
van een calamiteitenberging opgenomen.
8. Sierteelt is in het voorliggende bestemmingsplan uitgesloten. Alleen bestaande sierteeltbedrijven
zijn als zodanig bestemd. Sierteelt kan in verschillende vormen voorkomen. In samenhang
daarmee kunnen ook de ruimtelijke gevolgen verschillen. Vaak zijn wel voorzieningen
nodig in de vorm van schermen van windgaas of gaastunnels. Ruimtelijk gezien
zijn dit soort voorzieningen minder gewenst. Tegen de achtergrond dat er in het plangebied
ook geen traditie en specifieke infrastructuur is voor sierteelt leidt de afweging tot het
uitsluiten van deze bedrijfstak. Overigens zou het toelaten van sierteelt ook in strijd zijn
met het provinciale beleid.
9. Voor de omvang van de bouwvlakken wordt verwezen naar het commentaar op de reactie
van de provincie onder 10 van dat commentaar.
10. In artikel 1 "Begripsbepalingen" is aangegeven wat onder kleinschalige dagrecreatieve
voorzieningen wordt verstaan namelijk: voorzieningen ten behoeve van wandelen, fietsen,
vissen, zwemmen, kanoën en natuurobservatie in de vorm van aanlegsteigers, picknickplaatsen,
observatiepunten, informatieborden en banken. De betreffende regeling biedt het
kader voor zowel de gemeente als ondernemers om in te spelen op mogelijkheden voor
kleinschalige dagrecreatie.
11. In principe staat de gemeente positief tegenover het toepassen van de Ruimte-voor-Ruimteregeling.
De gemeente is echter van mening dat bij elke aanvraag voor het toepassen
van de Ruimte-voor-Ruimteregeling maatwerk moet worden geleverd. Voor de toepassing
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 139
van de Ruimte-voor-Ruimteregeling zijn vrijstellingsprocedures ex artikel 19 WRO gevolgd
en zal in de toekomst in voorkomende gevallen in de vorm van een herziening van het bestemmingsplan
vorm worden gegeven.
12. De gemeente houdt in dit bestemmingsplan rekening met relevante milieuregelgeving voor
zover dit ruimtelijk relevant is.
Conclusie
De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Landschapsbeheer Zuid-Holland
Samenvatting reactie
1. Landschapsbeheer verwacht dat de gemeente Bernisse een passende oplossing creëert
voor enkele bewoners in het buitengebied die de afgelopen jaren hun perceel hebben ingericht
op een manier die nu strijdig is met het bestemmingsplan.
2. Landschapsbeheer wijst op de Krekenvisie die momenteel door RBOI wordt opgesteld in
opdracht van Stadsregio Rotterdam. Tijdens een bijeenkomst op 19 april jongstleden is
gediscussieerd over de mogelijke verbinding door de polder Oud-Hoender hoek en de
Vierambachtenboezem. Landschapsbeheer wenst dat daar in het voorontwerpruimte voor
wordt gehouden.
Beantwoording reactie
1. Waar mogelijk wordt met de inrichting rekening gehouden.
2. Het ontwerpbestemmingsplan wordt aangevuld met het Krekenplan.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
NV Nederlandse Gasunie
Samenvatting reactie
1. Gasunie verwijst naar een eerdere brief (d.d. 08-12-05) waarvan een deel van de opmerkingen
nog niet zijn verwerkt, het betreft:
- de ligging van de hoofdleidingen is niet overeenkomstig de gegevens van de Gasunie
op de plankaart weergegeven;
- een regionale gastransportleiding (aansluiting Farm Frites) is in zijn geheel niet op de
plankaart aangegeven;
- een viertal agrarische bouwpercelen is over de regionale leidingen geprojecteerd, het is
vanuit het oogpunt van veiligheid echter niet toegestaan enig bouwwerk op te richten
boven de leiding of binnen 4 m van de hartlijn van de leiding. Daarom wordt gevraagd
de bouwblokken aan te passen zodat het beschikbare bebouwingsoppervlak gehandhaafd
blijft, maar dat de afstand tussen de leiding en de grens van het bouwblok toch
minimaal 4 m bedraagt;
- tijdens het eerdere schrijven was het Ministerie van VROM het externe veiligheidsbeleid
rondom aardgasleidingen te vernieuwen, mogelijk zijn hier veiligheidsafstanden uit
voortgekomen die afwijken van de voorgaande afstanden (het RIVM (Gerald Laheij)
kan hierover geraadpleegd worden);
- verzocht wordt in de voorschriften de ontbrekende leidingen (zie eerdere brief) te vermelden.
2. Gasunie verzoekt in tabel 10.1 van de Toelichting ten aanzien van aardgastransportleiding
36" de druk van 29,9 bar te wijzigen in de feitelijke druk van 79,9 bar.
3. Gasunie merkt op dat de uitbreiding van tabel 10.1 met de feitelijke range aan diameters
niet is doorgevoerd in artikel 17 van de voorschriften of op de plankaart. Verzocht wordt de
doeleindenomschrijving uit te breiden opdat de 12" en 4" aardgastransportleidingen, binnen
een afstand van 4 m, een medebestemming krijgen. Dit zal ook tot uiting moeten komen
op de plankaart.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Overleg ex artikel 10 van het Besluit op de ruimtelijke ordening 140
Beantwoording reactie
1. De ligging van de hoofdleidingen en de regionale gastransportleiding worden op de juiste
wijze op de plankaart opgenomen, de bijbehorende voorschriften worden overeenkomstig
aangepast. De vorm van de agrarisch bouwvlakken wordt aangepast zodanig dat de
bouwvlakken zich niet bevinden binnen 4 m van de hartlijn van de leiding. In de toelichting
en het onderzoek van DCMR naar externe veiligheid is aandacht besteed aan het in ontwikkeling
zijnde beleid omtrent aardgasleidingen.
2. De druk van de aardgastransportleiding wordt gewijzigd in 79,9 bar.
3. Zowel de voorschriften als de plankaart worden op genoemde wijze aangepast.
Conclusie
De reactie geeft aanleiding tot aanpassing van het voorontwerpbestemmingsplan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader
1
B1.1. Nationaal ruimtelijk beleid
Nota Ruimte (2006)
Het ruimtelijk beleid voor de lange termijn (tot 2030) is op rijksniveau vastgelegd in de Nota
Ruimte. Hoofddoelstelling van deze nota is om ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende
functies. Het beperkte oppervlak dat Nederland ter beschikking staat maakt het nodig
dit op een efficiënte en duurzame wijze te doen en niet alleen in kwantitatieve, maar ook in
kwalitatieve zin vorm te geven. Meer specifiek richt het beleid zich onder andere op:
- versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland;
- bevordering van krachtige steden en een vitaal platteland;
- borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke waarden;
- borging van de veiligheid.
Doelstellingen voor het ruimtelijk beleid, die van belang zijn voor het landelijk gebied, zijn: ontwikkeling
van natuur- en cultuurhistorische waarde en ontwikkeling van landschappelijke kwaliteit.
De vitaliteit van het platteland wil het Rijk versterken door ruimte te bieden voor hergebruik
van bebouwing en nieuwbouw in het buitengebied, vergroting toeristisch-recreatieve mogelijkheden
en door een duurzame en vitale landbouw. Vitale landbouw betekent bundeling van nietgrondgebonden
landbouw en meer mogelijkheden voor een bredere bedrijfsvoering.
De nota Ruimte gaat meer dan voorheen uit van het motto "decentraal wat kan, centraal wat
moet". Gebiedsgerichte, integrale ontwikkeling waarin alle betrokkenen participeren, wordt ondersteund.
Hiermee wordt meer verantwoordelijkheid gelegd bij de provincie en gemeenten om
te sturen in de ruimtelijke ordening.
Deltanatuur
Deltanatuur is een samenwerkingsverband tussen het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer
en Voedselkwaliteit directie Zuidwest, Rijkswaterstaat directie Zuid-Holland, de Dienst Landelijk
Gebied en de provincie Zuid-Holland. Deltanatuur streeft naar de ontwikkeling van waterrijke
natuur in de monding van Rijn en Maas. In dat kader wordt tot 2010 3.000 ha natte natuur in het
Zuid-Hollandse deel van de delta gerealiseerd.
Uitgangspunt is dat de natuur voor iedereen toegankelijk moet zijn en zoveel mogelijk wordt gecombineerd
met recreatie.
Beleidslijn grote rivieren
De Beleidslijn grote rivieren, die medio 2006 in werking is getreden, geldt voor alle grote rivieren
en is bedoeld om plannen en projecten in de uiterwaarden te beoordelen. Met het in werking
treden van deze Beleidslijn grote rivieren vervalt automatisch de voorgaande Beleidslijn ruimte
voor de rivier.
De nieuwe beleidslijn biedt onder strikte voorwaarden meer mogelijkheden voor wonen, werken
en recreëren in het rivierbed. De voorwaarden hebben betrekking op de afvoercapaciteit van de
rivier ter plaatse: nieuwe activiteiten mogen de afvoer niet hinderen en geen belemmering vormen
voor toekomstige verruiming van het rivierbed. Voor burgers en bedrijven die zich in het rivierbed
vestigen, geldt verder dat eventuele schade als gevolg van hoogwater voor eigen rekening
is. Delen van het rivierbed blijven voorbehouden aan riviergebonden activiteiten zoals
overslagbedrijven, scheepswerven en jachthavens.
B1.2. Provinciaal ruimtelijk beleid
Ruimtelijk plan regio Rotterdam 2020 (RR2020) (2005)
Het RR2020 richt zich op drie hoofddoelstellingen:
- het verbeteren van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving;
- het versterken en diversifiëren van het ruimtelijk-economisch ontwikkelingsperspectief; en
- het inspelen op de sociaal-culturele diversiteit, zodanig dat de sociale samenhang toeneemt.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 2
Deze hoofddoelstellingen zijn vertaald naar hun betekenis voor de ruimtelijke ontwikkeling van
de regio. Dit heeft geleid tot de volgende hoofdopgaven:
1. een compleet en goed functionerend groenblauw raamwerk, waarin het ecologische systeem
zich kan ontwikkelen, waar een duurzame bescherming tegen wateroverlast en watertekorten
van uitgaat en dat bijdraagt aan de leefbaarheid in het stedelijk gebied;
2. een hechte aansluiting op de nationale en internationale economische netwerken, onder
gelijktijdige verbetering van de leefkwaliteit in de regio zelf;
3. een grotere diversiteit aan woon-, werk- en verblijfsgebieden met goede verbindingen voor
de verschillende vervoerssoorten en een goede milieukwaliteit, waardoor keuzemogelijkheden
toenemen en de sociale diversiteit beter tot haar recht komt, zonder tot een ruimtelijke
tweedeling te leiden.
Voorne-Putten blijft groen en rustig en maakt onderdeel uit van het groenblauwe raamwerk. De
grondgebonden landbouw heeft hier nog een gunstig perspectief. Mogelijkheden voor bedrijfsontwikkeling
liggen in schaalvergroting, intensivering en verbreding. Een deel van het agrarisch
gebied is aangeduid als "agrarisch gebied met bijzondere waarden" (A+). Hier komen natuur-,
landschappelijke en cultuurhistorische waarden voor die beschermd moeten worden.
Grootschalige ingrepen zijn niet mogelijk, kleinschalige ingrepen worden aan een aanlegvergunning
verbonden. Het scheuren van grasland voor de teelt van ander ruwvoer dan gras, is
toegestaan tot een oppervlakte van maximaal 20% van de gronden met de aanduiding A+, die
een bedrijf duurzaam in gebruik heeft. Binnen het voorliggende plangebied betreft dit met name
de oudere polders (Biert, Simonshaven, delen van de polder Abbenbroek).
De randen van het eiland en de kreken bieden kansen om de recreatieve en ecologische kwaliteiten
te verbeteren. Glastuinbouw wordt geconcentreerd rond Tinte en Vierpolders. Een bijzonder
middel voor landschapsversterking is het landelijk wonen. De bouw van woningen is in
de gebieden voor "landelijk wonen" alleen mogelijk in combinatie met investeringen voor landschapsontwikkeling.
Ten zuiden van Spijkenisse en in het zuidoosten van Bernisse is een
zoekgebied voor landelijk wonen aangegeven. De woningbouw en landschapsontwikkeling
moeten in één gebiedsplan worden ontwikkeld.
Verbetering van de A15 moet ervoor zorgen dat het aan de haven gerelateerde verkeer niet
vastloopt. De A15 houdt, na capaciteitsverbetering, ook een functie voor het regionaal gerichte
verkeer. Hierdoor kan de verkeersintensiteit op de Groene Kruisweg worden beperkt. Twee locaties
aan de noordkant van Voorne-Putten, waarvan één tussen Geervliet en Spijkenisse is
gelegen, zijn in beeld als werklandschap. Dit zijn bedrijventerreinen met een eigen landschappelijke
kwaliteit, gecombineerd met investeringen in het landschap eromheen.
Landelijk wonen
Nieuw in RR2020 is een duurzaam perspectief voor de ontwikkeling van nieuwe landelijke
woonmilieus in combinatie met landschapsontwikkeling, op specifieke plekken in de regio. Binnen
de gemeente zijn zoekgebieden benoemd voor de ontwikkeling van landelijk wonen.
In zoeklocaties voor landelijk wonen wordt de ontwikkeling van landelijke woonmilieus in combinatie
met het versterken van ecologische, landschappelijke en recreatieve waarden op de volgende
locaties mogelijk gemaakt.
Woningbouw in de zoekgebieden is alleen mogelijk op basis van een integraal gebiedsontwikkelingsplan,
dat de instemming heeft van GS en DB. Het plan moet een duurzaam perspectief
bieden voor het gehele zoekgebied met een uitvoeringsgerichte ontwikkelingsstrategie. Aan het
integraal gebiedsontwikkelingsplan voor zoekgebieden landelijk wonen worden de volgende eisen
gesteld:
- voor deze gebiedsvisies worden startnotities opgesteld, welke door Provinciale Staten worden
vastgesteld. In aanvulling op de inhoudelijke randvoorwaarden heeft de startnotie
"landelijk wonen" als doel, het proces waarin de stadsregio Rotterdam met de gemeenten,
belangengroepen en marktpartijen het landelijk wonen in de regio willen invullen, uiteen te
zetten;
- de bouw van woningen is alleen mogelijk in combinatie met investeringen in het landschap.
Inzichtelijk moet worden gemaakt welke financieringsconstructies het meest passend
zijn voor het betreffende zoekgebied. Hiervoor moetenspecifieke rood-voor-groenconstructies
al dan niet met een gebiedspecifiek groenfonds ontwikkeld worden;
- aangetoond moet worden dat de landschappelijke, ecologische en recreatieve waarden in
of nabij de locatie verbeterd worden en dat wordt ingespeeld op eventueel hier aanwezige
cultuurhistorische waarden;
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 3
- de te ontwikkelen landelijke woonmilieus moeten inspelen op de bestaande kwaliteiten van
het gebied. Uitgangspunt is dat deze woonmilieus een lage gemiddelde dichtheid (circa 5
tot 10 woningen / ha) kennen en dat er sprake is van een waardevolle verweving van
groenstructuren en bebouwing. Teneinde het karakter van de groenblauwe structuur zoveel
mogelijk te handhaven, moeten deze ontwikkelingen vooral aan de randen van de
groenblauwe structuur gesitueerd worden en dient versnippering door infrastructuur te
worden tegengegaan;
- de ontwikkelingsstrategie moet in de tijd inzichtelijk worden gemaakt. Daarbij moet aandacht
zijn voor de benodigde voorinvestering in groen en het al dan niet tijdelijke of aangepaste
agrarisch beheer van het gebied;
- in de zoekgebieden kan gemotiveerd worden afgeweken van de maximale woningomvang
van 600 m³ in de Ruimte-voor-Ruimteregeling.
De integrale gebiedsontwikkelingsplannen voor zoekgebieden landelijk wonen dienen als basis
voor bestemmingsplannen in het gebied.
Bij de invulling van de behoefte aan wonen moet voorkomen worden, dat dit leidt tot het sluipend
volbouwen van landelijke tussengebieden. Daarom gelden de volgende uitgangspunten:
- voor het realiseren van landelijk wonen zijn ten eerste de Ruimte-voor-Ruimteregeling en
de Landgoederenregeling geschikte bestaande instrumenten;
- landelijk wonen hoeft niet beperkt te zijn tot huidige landelijke gebieden, maar kan ook ingevuld
worden door het herinrichten van bestaande stedelijke gebieden (bijvoorbeeld
Stadshavens).
Bij de uitwerking van plannen voor landelijk wonen in een zoekgebied dient landschappelijke inpassing
en kwaliteit voorop te staan, niet de aantallen.
Regels-voor-Ruimte (2005)
Op 8 maart 2005 hebben Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland de nota Regels-voor-Ruimte
vastgesteld. Deze nota vormt naast de streekplannen het beoordelingskader voor gemeentelijke
ruimtelijke plannen en bevat beleidsregels ten behoeve van de goedkeuring van ruimtelijke
plannen. De nota vervangt de Nota Planbeoordeling 2002.
In het onderdeel "landelijk gebied" wordt ingegaan op de regelingen ten behoeve van de ontwikkeling
van de agrarische sector alsmede de in de provincie gelegen waardevolle gebieden.
De regels ten aanzien van de agrarische bedrijvigheid in het landelijke gebied zijn zoveel mogelijk
vereenvoudigd. Ook is de regeling ten aanzien van de burgerwoning in het buitengebied
versoepeld, in die zin dat alleen in de agrarisch waardevolle gebieden (A en ANL, in aansluiting
op de systematiek van de streekplannen) nog wordt gewerkt met een maximale inhoudsmaat.
Deze inhoudsmaat is verruimd tot 650 m³ (inclusief erfbebouwing). Daarnaast is deze inhoudsmaat
niet langer inclusief ondergrondse bebouwing.
Verder is de regeling ten aanzien van verblijfsrecreatie aangepast aan de nieuwe beleidslijn die
is geformuleerd door het Ministerie van VROM.
De afstandsmaat burgerwoningen-glastuinbouwbedrijven van 25 m is komen te vervallen. Gebleken
is dat via milieuwetgeving voldoende maatregelen te nemen zijn om de volksgezondheid
te beschermen tegen schadelijke bestrijdingsmiddelen, zodat het niet langer als een provinciale
verantwoordelijkheid wordt gezien om een verplichte zonering voor te schrijven.
Ruimte-voor-Ruimte in Zuid-Holland (2003)
Hoofddoel van "Ruimte-voor-Ruimte" is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk
gebied door sloop van (agrarische) bedrijfsgebouwen die niet in het landschap passen en
daarmee de gewenste landschappelijke waarden teniet doen. Om dit doel te bereiken mogen in
ruil voor het duurzaam slopen van de bedrijfsgebouwen, op passende locaties één of meer
compensatiewoningen worden gebouwd. Ontstening staat in de regeling centraal. Ondergeschikte
doelstelling kan de agrarische structuurverbetering zijn.
De regeling bestaat uit drie onderdelen: een basisregeling voor agrarische gebouwen (geen
kassen), en twee aanvullende regelingen voor glastuinbouwbedrijven en niet-agrarische bedrijven.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 4
Enkele bepalingen uit de basisregeling zijn:
- ter compensatie van de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen mogen onder voorwaarden
één of meer burgerwoningen worden gebouwd; de agrarische deskundige dient te beoordelen
of de agrarische functie niet meer kan worden vervuld;
- compensatie elders dient te worden geconcentreerd in of nabij de kern;
- compensatie ter plekke is mogelijk indien geen bijzondere waarden (landschappelijke, natuur-
of cultuurhistorische waarden) in het gebied of op het perceel aanwezig zijn;
- nieuwbouw mag alleen plaatsvinden indien de ruimtelijke kwaliteit in het gebied verbetert,
hetgeen moet blijken uit een ruimtelijke onderbouwing;
- voor het aantal terug te bouwen woningen geldt bij sloop van 1.000 tot 2.000 m² bedrijfsgebouwen
één woning, van 2.000 tot 3.000 m² twee woningen en bij sloop van meer dan
3.000 m² drie woningen (maximum);
- als compensatie voor te slopen kassen mag per 5.000 m² glas één woning worden gebouwd,
met een maximum van drie.
Gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg (1999)
De gebiedsgerichte aanpak Voorne-Putten-Rozenburg is een zogenaamd gebiedsgericht
groenproject, met als doel het versterken van de recreatieve en ecologische infrastructuur. De
gebiedsgerichte aanpak betreft een samenwerking tussen de provincie Zuid-Holland, stadsregio
Rotterdam, de gemeenten Bernisse, Brielle, Hellevoetsluis, Rozenburg, Spijkenisse en Westvoorne,
waterschap de Brielse Dijkring, recreatieschap Voorne-Putten-Rozenburg en de stichting
Europoort /Botlek Belangen.
Als hoofduitgangspunt voor Voorne-Putten geldt behoud en versterking van de groene functies,
mede ten dienste van het stedelijk gebied.
In het rapport zijn prioriteiten voor de verbetering van de recreatieve en ecologische structuur in
de regio aangegeven. Voor het plangebied zijn de volgende prioriteiten van belang:
1. realisering van een samenhangende fietspadenstructuur ten behoeve van een betere recreatieve
benutting van het eiland;
2. opwaardering en een betere recreatieve benutting van het Bernissegebied;
3. invulling geven een de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur in het poldergebied van
Voorne-Putten;
4. vasthouden van zoetwater;
5. benutting van de busbaan langs de Groene Kruisweg voor alle vormen van groepsvervoer.
B1.3. (Inter)gemeentelijk ruimtelijk beleid
Beleid voor het buitengebied van de gemeente Bernisse (2002)
Sinds de vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Bernisse in
1992, hebben ontwikkelingen op diverse beleidsterreinen, met name voor de agrarische sector,
ertoe geleid dat bezinning op het toekomstige beleid voor het buitengebied noodzakelijk is. De
gemeente heeft dan ook onder andere de volgende beleidsuitgangspunten geformuleerd.
1. Openheid staat voorop. Het buitengebied van de gemeente Bernisse moet qua landschapsbeeld
vooral open blijven. De openheid mag echter niet strijdig zijn met de ontwikkeling
van de agrarische hoofdfunctie.
2. De ontwikkeling van de agrarische functies is richtinggevend voor de ruimtelijke ontwikkeling.
Agrarische bedrijven dienen voldoende ontwikkelingsmogelijkheden te krijgen. Intensivering
door vestiging of omschakeling naar glastuinbouw of intensieve veehouderij wordt
ongewenst geacht. Aan de ontwikkeling van nevenfuncties moet ruimte worden geboden.
3. De voormalige boerderij moet in gebruik kunnen worden genomen voor woondoeleinden,
mits er sanering plaatsvindt van bedrijfsgebouwen (erfbebouwing), voor zover deze geen
cultuurhistorische dan wel karakteristieke waarde hebben.
4. Het toelaten van niet-agrarische bedrijvigheid in vrijkomende agrarische bebouwing is onder
voorwaarden mogelijk. De mogelijkheden voor hergebruik in bebouwingslinten en in
linten die een uitloper zijn van de bebouwde kom, zijn groter dan elders. Milieuhygiënische
en verkeersinfrastructurele randvoorwaarden zijn zwaarwegend.
5. Aanwezige landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden dienen te worden
beschermd en zo mogelijk te worden versterkt.
6. Handhaving van bestaande recreatieve voorzieningen. Uitbreiding met grootschalige voorzieningen
wordt niet toegestaan.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 5
Integraal handhavingsplan 2003-2007 (2003)
De gemeente Bernisse heeft in januari 2003 het handhavingsplan "Handhaven of gedogen, De
keus is aan u" opgesteld. In dit plan wordt de huidige situatie met betrekking tot handhaving in
relatie tot de leefomgeving in de gemeente Bernisse beschreven. Ook worden aanbevelingen
gegeven voor een in te voeren integraal handhavingsbeleid.
Het bestemmingsplan vormt de juridische basis voor het gemeentelijk optreden, indien in strijd
met de voorschriften voor het gebruik van grond en gebouwen wordt gehandeld.
Ten aanzien van de handhaving van bestemmingsplannen is sprake van een achterstand in de
handhaving in verband met het ontbreken van capaciteit. Ten aanzien van effectieve handhaving
is het van belang dat bestemmingsplannen actueel en handhaafbaar zijn.
Als insteek voor het handhaven wordt gebiedsgericht onderscheid gemaakt tussen het buitengebied
en de zes kernen. Doelen zijn een uniformering van de handhavingsaanpak van strijdige
situaties en het vaststellen van een nulsituatie ten behoeve van de planning en programmering
van de structurele handhaving van de bestemmingsplannen.
Het handhavingsplan geeft aan dat bij de start van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied
het van belang is dat de gemeente bij strijdige situaties dit door middel van een aanschrijving
aan betrokkenen laat weten. Het gebruik van gronden en bouwwerken dat afwijkt van het
nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip dat het plan rechtskracht krijgt, mag worden voortgezet
(overgangsrecht). Het overgangsrecht is niet van toepassing indien dit gebruik al in strijd was
met het voorheen geldende plan en daartegen wordt of nog kan worden opgetreden. Het is van
belang dat tijdig, voordat sprake is van een nieuw bestemmingsplan, inzicht is in het huidige
gebruik van gronden en bouwwerken, dat niet kan worden aanvaard.
Gebiedsgerichte verkenning Voorne-Putten en Rozenburg (2003)
De gemeenten op Voorne-Putten en de gemeente Rozenburg hebben in 2001 besloten tot het
opstellen van een gebiedsgerichte verkenning voor hun grondgebied, gebaseerd op gemeenschappelijke
doelstellingen, waarin de eigen positie van Voorne-Putten en Rozenburg voor nu
en de toekomst wordt bepaald. Gemeenschappelijke aspecten zijn:
- de cultuurhistorie;
- het investeren in het buitengebied, de toekomst van de landbouw in dit gebied;
- water als sturend mechanisme;
- het handhaven van het voorzieningenniveau in de kleine kernen;
- de ontsluiting en bereikbaarheid zowel in het gebied als naar de omgeving.
Op basis van een analyse van sterke en zwakke punten in het gebied, kansen en bedreigingen
en een kwantificering van een aantal ruimteclaims zijn vier modellen voor de toekomstige ontwikkeling
geschetst. Op basis van deze modellen is een ruimtelijk concept ontwikkeld. Dit bestaat
uit een groene ruggengraat (duinen, de Brielse Maas en de Bernisse) en de grote en
kleine kernen. Er worden drie zones onderscheiden met een verschillende ruimtelijke dichtheid.
De bovenste zone is dicht en schermt als het ware het industriegebied af. Het omvat wonen en
werken in een parkachtige omgeving, alsmede wonen in het groen en werken in het groen. De
onderste zone is het open, grootschalige landbouwgebied, tevens stiltegebied. Tussen deze
twee zones in ligt een halfopen gebied met (kleinschalige) landbouw, met landelijk wonen en
met toeristisch-recreatieve en groenblauwe netwerken.
Voor het bestemmingsplan Buitengebied Bernisse zijn de volgende basisgedachten, die aan het
ruimtelijk concept ten grondslag liggen, relevant.
Natuur en groen
De grote, natuurlijke eenheden (inclusief ANL-gebieden) worden versterkt. De ecologische verbindingen
worden aanzienlijk verruimd. Op deze wijze ontstaat een stevige structuur als basis
voor water en natuur. Een eventuele waterberging in één van de lage polders kan deel uitmaken
van deze structuur. De cultuurhistorisch waardevolle gebieden blijven zoveel mogelijk in
stand.
De Bernisse wordt zoveel mogelijk "opgerekt" en de hoge delen aan weerszijden van de Bernisse
in het groen gezet. De ANL-gebieden tussen het Kanaal door Voorne en de Bernisse en
tussen de Bernisse en Spijkenisse worden, als de landbouw daar verdwijnt, ingericht als open
moeraszones die aansluiten op de brede ecologische zones en de verzwaarde noordrand. Een
deel daarvan wordt ingericht als waterrijk gebied.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 6
Bedrijven
De bedrijventerreinen worden gelokaliseerd in de dichte rand van het eiland, onder andere
langs de N218 bij Spijkenisse. De zone Geervliet-Spijkenisse (mogelijkheden bezien voor uitbreiding
wonen en bedrijventerreinen) vormt een locatie waarvoor nader onderzoek noodzakelijk
is.
Recreatie en toerisme
De recreatieve betekenis van de groene ruggengraat wordt versterkt. Het netwerk van recreatieve
routes (wandelen / fietsen en / of kanovaren) wordt geïntensiveerd en verbeterd. Een
belangrijke leidraad daarbij is de cultuurhistorie.
Zo mogelijk worden de Brielse Maas, de Bernisse en het Kanaal door Voorne verbonden met
elkaar, alsmede de toegangen tot deze binnenwateren verbeterd.
Landbouw
Het open landbouwgebied aan de zuidzijde van het eiland blijft behouden. In de tussenzone zal
de landbouw in beperkte mate verdwijnen door het recreatieve netwerk, door de ecologische
verbindingen en door landelijk wonen (functiewijziging van boerderijen met extra wooneenheid
er aan toegevoegd). In de parkachtige, noordelijke rand zal het landbouwareaal aanzienlijk
verminderen door wonen, werken, natuur en recreatie.
Welstandsnota (2004)
In juni 2004 wordt de gemeentelijke Welstandsnota van de gemeente Bernisse vastgesteld. Het
daarin vast te leggen welstandsbeleid biedt het kader voor de toetsing van bouwaanvragen aan
redelijke eisen van welstand. In de nota worden criteria benoemd die eraan bijdragen dat de
toekomstige bebouwing past in de omgeving. Aspecten die aan de orde komen, betreffen zowel
niet-ruimtelijk relevante aspecten als kleur en materiaalgebruik, als ruimtelijk relevante aspecten
zoals hoogte, omvang en situering van de gebouwen. Er worden gebieden onderscheiden met
een strenger of minder streng welstandsregiem, afhankelijk van de kwaliteit van het gebied. Er
is een nauwe relatie met het bestemmingsplan. De ruimtelijk relevante aspecten kunnen − wanneer
wenselijk en noodzakelijk – worden vertaald in het bestemmingsplan. Bestemmingsplan en
welstandsnota dienen op elkaar te worden afgestemd.
Voor het kleipolderlandschap is een BASIS niveau van welstand van toepassing. Wanneer
(agrarische bedrijfs)bebouwing binnen een AL- en ALN-gebied valt zijn hiervoor aanvullende
criteria opgesteld. Voor deze gebieden geldt dan ook een PLUS niveau van welstand.
Ook het gemeentebestuur van Spijkenisse heeft een Welstandsnota opgesteld. Het voornamelijk
open karakter van het buitengebied aan de westzijde van Spijkenisse is richtinggevend voor
de welstandscriteria. Zo mag een nieuw bouwplan door zijn vormgeving en materiaalkeuze het
open karakter niet aantasten. De visuele invloed van toe te voegen bouwmassa's moet daartoe
zoveel mogelijk worden beperkt. Deze dienen zich te voegen in de landschappelijke context.
Verspreide bebouwing moet worden tegengegaan. Nieuwe bebouwing moet een duidelijke
ruimtelijke en functionele relatie hebben met de bestaande bebouwing.
Bernisse in balans, collegeprogramma 2007 (2007)
Het steviger profileren als een aantrekkelijke gemeente waar rust, ruimte en groen de boventoon
voeren, vormt een van de elementen in het collegeprogramma 2007. Daarnaast vormt het
stimuleren van de agrarische bedrijfsvoering door in het bestemmingsplan Buitengebied ruimte
te bieden voor schaalvergroting en recreatieve nevenactiviteiten een belangrijk uitgangspunt.
Voorts is aangegeven dat in dit bestemmingsplan een archeologische waardenkaart wordt opgenomen,
zodat agrariërs precies weten waar ze op welke diepte mogen ploegen.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 7
B1.4. Sectoraal beleid
Milieu en water
Nationaal Milieubeleidsplan 4 (2001)
In het vierde nationale Milieubeleidsplan worden de volgende zeven grote milieuproblemen genoemd:
verlies aan biodiversiteit, klimaatverandering, overexploitatie van natuurlijke hulpbronnen,
bedreigingen van de gezondheid, bedreigingen van de externe veiligheid en mogelijk onbeheersbare
risico's.
Met betrekking tot landelijke gebieden wordt specifiek ingegaan op de milieudruk door de landbouw.
De opgave is via een transitie te komen tot een duurzame landbouw in Nederland. De
verduurzaming van de landbouw kan niet los worden gezien van de ontwikkelingen in de natuur
van Nederland. Natuur en landbouw zijn immers op complexe wijze met elkaar verweven. Met
name de grondgebonden landbouw is van belang voor de instandhouding van natuur, biodiversiteit
en landschap.
Er wordt een wijziging in het beleid ingezet, dat inhoudt dat beleid voor ruimtelijke ordening,
natuur en milieu in het landelijk gebied in goede balans de gezamenlijke ambities realiseerbaar
moet maken. Om de bijdrage van het milieubeleid aan de kwaliteit van de leefomgeving te versterken,
wordt gestreefd naar het vergroten van de samenhang tussen milieu- en ruimtelijk beleid.
Vierde Nota Waterhuishouding (1999)
In de vierde Nota Waterhuishouding worden de landelijke hoofdlijnen van het beleid op het gebied
van de waterhuishouding aangegeven. Integraal waterbeheer vormt het uitgangspunt.
Door middel van deze integrale benadering wordt nagestreefd dat het land veilig en bewoonbaar
blijft, met gezonde en duurzame watersystemen. Om dit te bereiken moet zoveel mogelijk
worden uitgegaan van een watersysteembenadering en dient een zo integraal mogelijk beheer
te worden gevoerd. Op regionale schaal wil men onder andere het volgende bereiken: meer
ruimte voor water in boezemlanden, vergroting van het waterbergend vermogen, vermindering
van de verdroging, afname van de bodemdaling en optimale afstemming van het water-, ruimtelijke
ordening-, natuur-, milieu- en landbouwbeleid.
Waterbeheer in de 21 e eeuw (2000)
In de rapportage Waterbeheer in de 21 e eeuw komt de gelijknamige commissie tot de volgende
conclusie. Het waterbeheer is anno 2000 te vaak niet op orde en dit zal, gezien toekomstige
klimatologische, ruimtelijke en maatschappelijke veranderingen, ook in de toekomst zeker niet
het geval zijn. Daarvoor is een nadere aanpak van het waterbeleid nodig. De commissie stelt
prioriteiten voor het waterbeleid op basis van vier oplossingsrichtingen:
- primaire problemen oplossen door ruimtelijke (her)inrichting en een ander grondgebruik;
- waar mogelijk anticiperen via flexibel peilbeheer;
- voor zover nodig ruimte bestemmen en inrichten voor waterbeheer;
- waar het niet anders kan technische maatregelen nemen voor waterafvoer.
B1.5. Natuur en landschap
Natuur voor mensen, mensen voor natuur, Natuur, bos en landschap in de 21 e eeuw
(2000)
De nota Natuur voor mensen, mensen voor natuur, vervangt integraal een aantal groene nota's,
zoals het Natuurbeleidsplan en de Nota Landschap. De hoofddoelstelling is behoud, herstel,
ontwikkeling en duurzaam gebruik van natuur en landschap, als essentiële bijdrage aan een
leefbare en duurzame samenleving. De inhoud van het natuurbeleid is uitgewerkt in vijf perspectieven.
Tezamen dragen deze perspectieven bij aan versterking van de ecologische hoofdstructuur
(natter, verbinden, vergroten), versterken van de landschappelijke identiteit (krachtiger,
groener), versterking van duurzaam gebruik en behoud van de biodiversiteit.
Programma Beheer (2000)
Het Ministerie van LNV is enkele jaren geleden gestart met het Programma Beheer. In dit programma
is een nieuw subsidiestelsel geïntroduceerd voor (agrarisch) natuurbeheer. Subsidies
zijn gekoppeld aan het resultaat, en niet alleen aan het uit te voeren beheer. Zowel natuurbeschermingsorganisaties
als particulieren komen in aanmerking voor subsidie. Inmiddels is de
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 8
verantwoordelijkheid voor zowel het agrarisch als particulier natuurbeheer overgedragen aan de
provincies.
Inrichtingsvisie Spuimonding, Concept eindrapport stuurgroep Deltanatuur (2002)
In het regeerakkoord van 1998 heeft het kabinet geld beschikbaar gesteld om op aanzienlijke
schaal natte natuur te ontwikkelen. Om dit voornemen te realiseren hebben de Ministeries van
Verkeer en Waterstaat en Landbouw, Natuurbeheer en Voedselkwaliteit, natuurorganisaties, de
Dienst Landelijk Gebied en de provincie Zuid-Holland besloten samen te werken in het project
Deltanatuur. Het doel van het project deltanatuur is om binnen tien jaar 3.000 ha natte natuur te
ontwikkelen van internationale allure in de Zuid-Hollandse Delta.
De Spuimonding is één van de prioritaire gebieden waar het plan Deltanatuur zich als eerste op
zou moeten richten. Het doel van de inrichtingsvisie is het verkennen van een aantal planalternatieven
voor de inrichting van de Spuimonding en dit te voorzien van een afwegingskader.
Inhoudelijk informatie over de gewenste inrichting van de Spuimonding is opgenomen in hoofdstuk
5, Natuur.
B1.6. Cultuurhistorie
Nota Belvedère (1999)
Deze nota geeft de visie van het kabinet weer op de wijze waarop met de cultuurhistorische
kwaliteiten bij de toekomstige inrichting van Nederland moet worden omgegaan. Tevens wordt
aangegeven welke maatregelen daartoe moeten en kunnen worden getroffen. Belvedère geeft
vooralsnog geen eigen (bindend) beleid aan, maar moet doorwerken op de andere beleidsvelden.
Een deel van het plangebied is aangewezen als "Belvedèregebied".
B1.6. Landbouw
Agrarische Gebiedsvisie Voorne-Putten (2003)
De WLTO heeft namens de agrarische ondernemers in Voorne-Putten haar visie gegeven op
de toekomst van Voorne-Putten. De bedoeling is dat deze agrarische gebiedsvisie de komende
jaren door de overheid wordt gebruikt als basis voor haar plannen.
De agrarische sector is in de omgeving van Voorne-Putten de economische drager van het
landschap met een belangrijk aandeel in de werkgelegenheid. De sector heeft in de loop van
honderden jaren het landschap gevormd en wil dit op een economisch gezonde wijze blijven
doen. De ondernemers verwachten dat de overheid hun ondernemerschap stimuleert door onder
meer planologische duidelijkheid te bieden. Verder vraagt de agrarische sector de overheid
mee te werken aan het bieden van ruimte voor duurzame agrarische investeringen.
Voor een goede ontwikkeling van de bedrijven is niet-agrarische bewoning in het buitengebied
vaak een belemmering. Het aantal burgerwoningen in het buitengebied zou tot een minimum
beperkt moeten blijven. De agrarische sector vraagt de overheid dan ook in deze een terughoudend
beleid te voeren en rekening te houden met schade voor omliggende bedrijven.
De agrarische sector is zich bewust van de huidige maatschappelijke problemen op het gebied
van water (wateroverlast in natte periodes, verdroging in droge periodes, verzilting). De sector
wil dan ook graag constructief meedenken over mogelijke oplossingen. Denk daarbij vooral aan
het bergen van overvloedig regenwater en het snel en adequaat afvoeren daarvan.
De agrarische ondernemers zijn zich ervan bewust dat niet in alle gebieden gekozen kan worden
voor een uitsluitend agrarische bestemming van de grond. Het huidige landbouwareaal is
echter de minimale basis voor een gezonde agrocluster in het gebied. Het noodzakelijke ruimtebeslag
voor andere functies dan landbouw moet dan ook zo beperkt mogelijk blijven om de
agrarische sector in het gebied gezond te houden. Bij eventuele grondonttrekkingen moet dit direct
planologisch vastgelegd worden en worden onderbouwd met een Landbouw Effect Rapportage.
Het combineren van de agrarische functie met de realisatie van natuur- en landschapswaarden,
recreatiefaciliteiten, zorgboerderijen en waterberging als tijdelijke opvang is alleen wenselijk als
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 1. Beleidskader 9
aanvulling op het agribusinesscomplex. Agrarische bedrijven moeten hiertoe zelf het initiatief
kunnen nemen.
Ten slotte vraagt de sector aan de overheid betrokken te worden bij discussies over de toekomst
in toekomstige inrichting van het gebied. Voor de agrarische ondernemers is daarbij het
drieluik profit (economische verantwoordelijkheid), planet (ecologische verantwoordelijkheid) en
people (sociale verantwoordelijkheid) het uitgangspunt. Voor alle drie voelt de agrarische sector
zich verantwoordelijk. Dat betekent dat de agrarische sector op al deze aspecten aanspreekbaar
is en zich met de maatschappij en overheid wil inzetten voor een gezonde en duurzame
ontwikkeling van het landelijk gebied.
Mogelijkheden en draagvlak voor plattelandsontwikkeling op Voorne-Putten (2002)
Dit rapport van de WLTO, afdeling Voorne-Putten, vormt een vervolg op het gebiedsgerichte
Plan van aanpak Voorne-Putten-Rozenburg, dat de provincie Zuid-Holland eind 1999 heeft uitgebracht.
In dit Plan van Aanpak staat de WLTO als projecttrekker genoemd bij een aantal
deelprojecten op het gebied van agrarisch natuurbeheer, agrotoerisme /recreatief medegebruik
en streekproducten. Het rapport vormt een overkoepeld plan voor deze deelprojecten.
De volgende tien conclusies zijn uit het onderzoek naar voren gekomen.
1. Op Voorne-Putten bestaat vooral animo voor agrarisch natuurbeheer en plattelandstoerisme.
Alhoewel de volksaard enigszins behoudend is, is er zeker vernieuwingszin.
2. Ondernemers die hun landbouwactiviteiten willen verbreden zullen zelf initiatief moeten tonen,
zich goed moeten informeren en bedreigingen omzetten in kansen.
3. Om plattelandsvernieuwing te behouden en verder te ontwikkelen, is het van belang dat
een professionele en duurzame ondersteuning voor plattelandsvernieuwing aanwezig is.
4. De animo voor agrarisch natuurbeheer is redelijk. Er is vooral belangstelling voor weidevogelbescherming,
oever- en slootkantenbeheer, akker- en weiderandenbeheer, opvang van
ganzen en andere wintergasten en onderhoud van landschapselementen.
5. Bij het ontwikkelen van (nieuwe) natuurplannen zouden overheden en natuurorganisaties
combinaties met de agrarische bedrijfsvoering moeten overwegen.
6. Het instellen van een organisatie voor agrarisch natuurbeheer ligt momenteel niet voor de
hand.
7. Er zijn voldoende mogelijkheden, perspectieven en initiatieven voor agrotoeristische activiteiten.
8. De agrarische bedrijven dragen grotendeels zorg voor de kwaliteit van het landschap en
de leefbaarheid van het platteland. Overheden dienen de komende jaren agrarische bedrijven
te blijven ondersteunen bij verbreding van de agrarische activiteiten. De gemeenten
kunnen hieraan bijdragen door de randvoorwaarden en regels helder en eenduidig te maken.
9. De belangstelling voor streekproducten is niet zo groot.
10. De biologische landbouw is momenteel marginaal aanwezig. Een verdere toename van
een biologische land- en tuinbouw is niet erg waarschijnlijk.
Wandelpadenplan Zuid-Holland
Het wandelpadenplan heeft als oogmerk een provinciedekkend en aaneensluitend netwerk van
wandelpaden te realiseren. Gezien de toegenomen vraag naar wandelmogelijkheden en de
toegenomen druk op bestaande paden, is zowel de bescherming van bestaande onverharde
paden als het aanleggen van nieuwe wandelpaden in het bestaande wandelnetwerk van belang.
Het gaat daarbij om paden van bovenlokaal belang. In dat kader hebben Gedeputeerde
Staten van Zuid-Holland in februari 2004 te beschermen wandelpaden aangewezen met een
totale lengte van 431 km. De bescherming van wandelpaden vormt de eerste fase van de uitvoering
van het Wandelpadenplan. Voor het realiseren van nieuwe wandelverbindingen die het
wandelnetwerk compleet dienen te maken, wordt een Uitvoeringsprogramma Wandelpadenplan
Realisatie Nieuwe Wandelpaden gemaakt. De regio kan bij deze tweede fase een inbreng hebben.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 2. Rijks- en gemeentelijke monumenten
B2.1. Rijksmonumenten
Abbenbroek
- Gemeenlandsedijk Zuid 33.
Zuidland
- Schoutsweg 2.
B2.2. Gemeentelijke monumenten
Abbenbroek
- Gemeenlandsedijk Zuid 55, 3216 AH Abbenbroek D 417;
- Gemeenlandsedijk Zuid 59, 3216 AH Abbenbroek D 182;
- Haasdijk 6, 3216 LD Abbenbroek.
Heenvliet
- Drieëndijk 16, 3218 LB Heenvliet E 115 (ged.);
- (uitsluitend de woning Drieëndijk 16 te Heenvliet).
Oudenhoorn
- Eeweg 44, 3227 AH Oudenhoorn C121;
- Eeweg 45, 3227 AH Oudenhoorn C 205;
- Hollandseweg 17, 3227 CB Oudenhoorn C 399;
- Molendijk 94, 3227 CD Oudenhoorn B 49 (ged.).
Zuidland
- Beeldsweg 4, 3212 VA Zuidland B 344;
- Beeldsweg 22, 3214 VA Zuidland B 357;
- Drogendijk 1, 3214 LC Zuidland B 114;
- Koekendorpseweg 2, 3214 LE Zuidland B 201;
- Voormalige grenspaal Stationsweg /Haasdijk;
- Schoutsweg 1, 3214 LM Zuidland B 184;
- Zuidoordsedijk 5, 3214 LP Zuidland F 2;
- Zuidoordsedijk 8, 3214 LP Zuidland B 264.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 3. Toelichting op de aanpak van milieuzonering
met behulp van de Staat van Bedrijfsactiviteiten
"bedrijventerrein"
1
B3.1. Algemeen
Regeling toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten met behulp van milieuzonering
Om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten in dit bestemmingsplan vast te leggen is gebruik
gemaakt van een milieuzonering. Een milieuzonering zorgt ervoor dat milieubelastende functies
(zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) waar nodig ruimtelijk voldoende
worden gescheiden. De gehanteerde milieuzonering is gekoppeld aan een Staat van Bedrijfsactiviteiten.
Een Staat van Bedrijfsactiviteiten is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten,
al naar gelang de te verwachten belasting voor het milieu, zijn ingedeeld in een
aantal categorieën. Voor de indeling in de categorieën zijn de volgende ruimtelijk relevante milieuaspecten
van belang:
- geluid;
- geur;
- stof;
- gevaar (met name brand- en explosiegevaar).
In specifieke situaties kan daarnaast de verkeersaantrekkende werking van een bedrijf relevant
zijn.
B3.2. Toepassing Staat van Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein"
Algemeen
De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte Staat van Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein"
(SvB "bedrijventerrein") zijn gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering
(2007). De SvB "bedrijventerrein" wordt gehanteerd om de toelaatbaarheid van bedrijfsactiviteiten
op een samenhangend bedrijventerrein te regelen. De SvB "bedrijventerrein" wordt
tevens toegepast in buitengebieden en op los liggende, relatief grootschalige bedrijfspercelen
die op enige afstand van burgerwoningen zijn gelegen. In dit soort situaties zorgt de milieuzonering
ervoor dat hinderlijke bedrijfsactiviteiten op voldoende afstand van woningen of andere gevoelige
functies worden gesitueerd. Dit gebeurt door het aanhouden van richtafstanden tussen
deze milieugevoelige en milieubelastende activiteiten.
Richtafstanden bepalend voor de categorie-indeling
In de SvB "bedrijventerrein" is voor elke bedrijfsactiviteit voor ieder van de ruimtelijke relevante
milieuaspecten (zie hiervoor) een richtafstand ten opzichte van een "rustige woonwijk" vermeld.
De grootste van deze vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een activiteit in een
milieucategorie. Daarnaast vermeldt de SvB "bedrijventerrein" indicaties voor verkeersaantrekkende
werking.
Omgevingstype bepalend voor de daadwerkelijk te hanteren afstanden
De gewenste afstand tussen een bedrijfsactiviteit en woningen (of andere gevoelige functies
zoals scholen) wordt mede bepaald door het type gebied waarin de gevoelige functie zich bevindt.
Conform de VNG-publicatie worden daarbij twee omgevingstypen onderscheiden: rustige
woonwijk en gemengd gebied. De richtafstanden die zijn vermeld in de SvB "bedrijventerrein"
gelden ten opzichte van een rustige woonwijk (of een vergelijkbaar omgevingstype). Voor een
gemengd gebied (en daarmee te vergelijken gebieden) gelden kleinere afstanden. Daarnaast
dient in de milieuzonering rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van eventuele
bedrijfswoningen op een bedrijventerrein.
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 3 Toelichting op de aanpak van milieuzonering met behulp van de Staat van
Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein" 2
Omgevingstype rustige woonwijk
In een rustige woonwijk komen enkel wijkgebonden voorzieningen voor en vrijwel geen andere
functies zoals kantoren of bedrijven. Langs de randen (in de overgang naar eventuele bedrijfsfuncties)
is weinig verstoring door verkeer. Als daarmee vergelijkbare omgevingstypen noemt
de VNG-publicatie onder meer een rustig buitengebied (eventueel met verblijfsrecreatie) en een
stilte- of natuurgebied.
Omgevingstype gemengd gebied
In een gemengd gebied komen naast wonen ook andere functies voor, zoals winkels, horeca en
kleine bedrijven. Daarmee vergelijkbare gebieden zijn lintbebouwingen in het buitengebied
waarin functiemenging voorkomt en gebieden gelegen direct langs een hoofdinfrastructuur.
Kenmerkend voor het omgevingstype gemengd gebied is dat sprake is van een zekere verstoring
en dus van een relevant andere omgevingskwaliteit dan in een rustig woongebied.
Bedrijfswoningen
Een bedrijfswoning op een bedrijventerrein is een specifiek woningtype waar minder hoge eisen
aan het woon- en leefklimaat kunnen worden gesteld. Bedrijfswoningen zijn in het algemeen
minder milieugevoelig dan de omgevingstypen rustige woonwijk en gemengd gebied.
Te hanteren richtafstanden
De SvB "bedrijventerrein" onderscheidt een tiental milieucategorieën. De volgende tabel geeft
voor beide omgevingstypen (rustige woonwijk en gemengd gebied) per milieucategorie inzicht
in de gewenste richtafstanden. De richtafstand geldt tussen de grens van de bestemming die
bedrijven toelaat en de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan
(of via vergunningvrij bouwen) mogelijk is. Daarbij gaat het nadrukkelijk om een
richtafstand. Kleinere afwijkingen ten opzichte van deze afstand zijn mogelijk zonder dat hierdoor
knelpunten behoeven te ontstaan.
milieucategorie
richtafstand (in meters)
rustige woonwijk gemengd gebied
1 10 0
2 30 10
3.1 50 30
3.2 100 50
4.1 200 100
4.2 300 200
5.1 500 300
5.2 700 500
5.3 1.000 700
6 1.500 1.000
Toelaatbaarheid van bedrijven die onder een specifieke regelgeving vallen
In de SvB "bedrijventerrein" zijn ook aanduidingen opgenomen die aangeven dat bepaalde bedrijven
onder een specifieke wettelijke regeling kunnen vallen. Het betreft:
- bedrijven die "in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken" zoals bedoeld in de
Wet geluidhinder (zogenoemde grote lawaaimakers); deze bedrijven zijn alleen toegestaan
op industrieterreinen die in het kader van deze wet gezoneerd zijn;
- bedrijven die onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) kunnen vallen (nu of in
de toekomst); het betreft risicovolle bedrijven waar gebruik, opslag en /of productie van gevaarlijke
stoffen plaatsvindt; voor dergelijke bedrijven gelden (wettelijke) normen ten aanzien
van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico;
- bedrijven die onder het Vuurwerkbesluit vallen; voor dergelijke bedrijven gelden (wettelijke)
afstandsnormen.
In de voorschriften van dit bestemmingsplan is aangegeven of en zo ja, onder welke voorwaarden
dergelijke bedrijven in het plangebied zijn toegestaan.
De toegepaste Staat van Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein"
De in dit bestemmingsplan opgenomen SvB "bedrijventerrein" komt in vergaande mate overeen
met de betreffende voorbeeldstaat uit de VNG-publicatie. Conform de aanbevelingen van de
publicatie is de Staat aangepast aan de specifieke kenmerken van dit bestemmingsplan. In de
toegepaste SvB "bedrijventerrein" zijn alle activiteiten opgenomen die passen binnen de defini-
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 3 Toelichting op de aanpak van milieuzonering met behulp van de Staat van
Bedrijfsactiviteiten "bedrijventerrein" 3
tie van bedrijf volgens de begripsbepalingen in de voorschriften van dit bestemmingsplan 1) . Dit
heeft geleid tot een aantal aanpassingen (toevoegingen en weglatingen) in de activiteiten die in
de Staat zijn opgesomd. Tevens is de lijst van opslagen en installaties die in de VNG-publicatie
als afzonderlijke lijst is opgenomen, in de SvB "bedrijventerrein" verwerkt. Daarnaast is voor enkele
bedrijfstypen een extra specificatie opgenomen in verband met de grootte van het bedrijfsoppervlak.
B3.3. Flexibiliteit
De SvB "bedrijventerrein" blijkt in de praktijk een relatief grof hulpmiddel te zijn om hinder door
bedrijfsactiviteiten in te schatten. De richtafstanden en inschalingen gaan uit van een gemiddeld
bedrijf met een moderne bedrijfsvoering. Het komt in de praktijk voor dat een bepaald bedrijf als
gevolg van een geringe omvang van hinderlijke deelactiviteiten, een milieuvriendelijke werkwijze
of bijzondere voorzieningen minder hinder veroorzaakt dan in de SvB "bedrijventerrein" is
verondersteld. In de planvoorschriften is daarom bepaald dat het college van burgemeester en
wethouders een dergelijk bedrijf toch via een vrijstelling kan toestaan, indien dit bedrijf niet binnen
de algemene toelaatbaarheid past. Bij de SvB "bedrijventerrein" is deze mogelijkheid beperkt
tot maximaal twee categorieën (dus bijvoorbeeld categorie 3.2 in plaats van 2 of categorie
4.2 in plaats van 3.2). Om deze vrijstelling te kunnen verlenen moet worden aangetoond dat het
bedrijf naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of bijzondere
verschijningsvorm) vergelijkbaar is met andere bedrijven uit de desbetreffende lagere categorie.
Daarnaast is het mogelijk dat bepaalde bedrijven zich aandienen, waarvan de activiteiten in de
SvB "bedrijventerrein" niet zijn genoemd, maar die qua aard en invloed overeenkomen met bedrijven
die wel zijn toegestaan. Met het oog hierop is in de planvoorschriften bepaald dat het
college van burgemeester en wethouders vestiging van een dergelijk bedrijf via een vrijstelling
kan toestaan. Om deze vrijstelling te kunnen verlenen moet op basis van milieutechnisch onderzoek
worden aangetoond dat het bedrijf naar aard en invloed op de omgeving vergelijkbaar
is met direct toegelaten bedrijven.
In de SvB "bedrijventerrein" is bij de indeling van sommige bedrijfsactiviteiten uitgegaan van
een continue bedrijfsvoering, waarbij de hinderlijke activiteiten ook 's nachts plaatsvinden. Dit is
in de SvB "bedrijventerrein" aangegeven met een "C" in de laatste kolom. Het kan echter voorkomen
dat een specifiek bedrijf niet continu werkt. Dit gegeven kan eveneens aanleiding zijn
om het bedrijf via de bovengenoemde vrijstellingsbevoegdheid een categorie lager in te delen.
Voor de concrete toetsing van een verzoek om vrijstelling wordt verwezen naar bijlage 5 van de
VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering.
SBI 93/SvB b
okt. 2007
1) In de voorbeeldstaat "bedrijventerrein" van de VNG-publicatie zijn de activiteiten uit de categorieën 2 en 5
weggelaten omdat vestiging hiervan in dat voorbeeld ongewenst werd geacht. Tevens hanteert de publicatie een
iets andere definitie van het begrip "bedrijf".
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 4. Bedrijvenlijst
1
straat nr. naam en aard van het bedrijf
Biertsedijk Tennet-schakel en transformatiestation
Simonshaven
S.B.I.-
code
categorie
S.v.B.
totaal opgesteld
motorisch
vermogen
algemene
toelaatbaarheid
opmerkingen /bijzonderheden
/
eventuele
klachten
- - - - Mn
Drieëndijk 1a Mechanisatiebedrijf Dick Klok 014.1 3.1 2 B(2)ma
Drieëndijk 29 Paardenpension Verburg 2 Ag
Eeweg 53 Albers, paardenhouderij 2 Bph
Gemeenlandsedijk Zuid 53 Bernisser groothandel groente /fruit en
transport
5125 3.1 2 Bgr
Groene Kruisweg 10 Shell Geervliet NZ & ZZ 505.2 3.1 2 verkoop lpg Bbsl
Groene Kruisweg /Ka-
kruising Rioolwaterzuiveringsinstallatie 9001 4+ 2 Mawz
naaldijk Oostzijde
Haasdijk 16a Quak hoveniersbedrijf 014.4 2 2 Bho
Hoogwerfseweg-Krommedijk
kruising Rioolwaterzuiveringsinstallatie 9001 4+ 2 Mawz
Kerkweg 70 Opslag 2 Bo
284.B1 3.2 2 B(2)c
Krommedijk 10 Breeman & van Seventer BV, smederij,
lasinrichting, bankwerkerij en dergelijke
13a CP Roos zand en grint BV, groothandel
zand en grind
5153.4 3.2 2 Bgr
Moerseweg 1a Gasregelstation, Nederlandse Gasunie - - - - - Mn
2a Gasdistributiebedrijf GEB Rotterdam - - - - - Mn
Molendijk 27a Opslag 2 Bo
bestemmingsregeling
34 G.J.M. van Winden, aannemersbedrijf
burgerlijke en utiliteitsbouw
42 V.O.F. Hoogzand Uienhandel en loonwerkbedrijf
44 A.J. Wolters, autoreparatiebedrijf en
showroom
45.2 3.1 2 oppervlakte >
1.000 m²
B(2)an
014.1 3.1 2 B(2)/Leh
501/502 2 2 B(2)
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 4. Bedrijvenlijst 2
straat nr. naam en aard van het bedrijf
Molendijk 70 Reparatiebedrijf voor landbouwmachines
en werktuigen
S.B.I.-
code
categorie
S.v.B.
totaal opgesteld
motorisch
vermogen
algemene
toelaatbaarheid
opmerkingen /bijzonderheden
/
eventuele
klachten
014.1 3.1 2 B(2)ma
Munnikenweg 2 Van der Wal, bedrijfsverzamelgebouw 2 2 B2
6 Jachtwerf J. van den Berg, nieuwbouw en 351 3.2 2 B(2)sch
reparatiewerf van sport en recreatievaart
Noorddijk 5 Elektriciteitsdistributiebedrijf - - - - oppervlakte >
4.000 m²
Oude Veerdam 1a Opslag materiaal en materieelonderhoud
wegen, watergangen en waterkeringen en
kantoorruimte
45.1 3.1 2 Mo
bestemmingsregeling
Rachelseweg 2 Saarloos Koeltechniek 5162.2 3.1 2 B(2)gmk
Stationsweg 32 Minekus baggerwerken, groenwerken, grondverzet en sloopwerken
45.0 3.2 2 B(2)anbsg
Mn
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00

Bijlage 5. Verslag inspraakprocedure (losse bijlage)
Adviesbureau RBOI
Rotterdam / Middelburg
123.10547.00