juninummer - Kerk in Actie

Opinie
tekst Jac Franken
Minder pretentie, meer ambitie!
Ontwikkelingssamenwerking ter discussie
De meningen over ontwikkelingssamenwerking zijn verdeeld. Als
bijdrage aan het debat schreef de Wetenschappelijke Raad voor het
Regeringsbeleid (WRR) het rapport: Minder pretentie, meer ambitie.
De Wetenschappelijke Raad voor het
Regeringsbeleid (WRR) heeft onlangs
een rapport uitgebracht met als titel
Minder pretentie, meer ambitie:
Ontwikkelingshulp die verschil maakt
(rapport nr. 84, Amsterdam University
Press 2010). Zie ook: www.wrr.nl.
Welke opvattingen zijn er zoal als het gaat
om ontwikkelingssamenwerking? En welke
mo tieven? ICCO & Kerk in Actie bezinnen
zich op het rapport.
Twee uitersten in het debat
De ontwikkelingsorganisatie van de
Verenigde Naties (UNDP) rapporteert dat in
de ontwikkelingslanden flinke vooruitgang
is geboekt, al gaat het langzamer dan
verwacht. De gemiddelde levensverwachting
is toegenomen, de kindersterfte is
gehalveerd en de armoede is afgenomen.
Het andere uiterste in het debat is de
op vat ting dat ontwikkelingshulp armoede
en corruptie in stand houdt. En dat de
ontwikkelingsagenda vooral westerse
belangen dient en dat er na ruim een halve
eeuw niet veel veranderd is.
Motieven
Het WRR-rapport noemt de morele opdracht
en het welbegrepen eigenbelang als de twee
belangrijkste motieven voor ontwikkelingssamenwerking.
De morele opdracht is het oudste motief. Het
komt voort uit de christelijke traditie en leidt
vooral tot directe armoedebestrijding en
hulpverlening. Het rapport gebruikt voor
investeringen in directe armoedebestrijding,
gezondheidszorg, drinkwatervoorziening en
basisonderwijs provocerend de term
‘palliatieve zorg’ en is van oordeel dat die zorg
beter stopgezet kan worden.
Ontwikkelingshulp is volgens de WRR in
relatie tot dit motief ‘versplinterd’ in een
veelheid van (kleine) projecten. Ook de
groeiende directe persoonlijke betrokkenheid,
zoals die bijvoorbeeld vorm krijgt in het werk
van Kerk in Actie - Interactief, maakt volgens
de WRR deel uit van deze versplintering.
Het welbegrepen eigenbelang legt het
accent bij het oplossen van de grote en
gemeenschappelijke structurele vragen in
de wereld. Denk hierbij aan thema’s als
klimaat, veiligheid en duurzame financieeleconomische
systemen. De WRR geeft dit
motief prioriteit: Er moet meer aandacht
zijn voor economische ontwikkeling en
Nederland kan zich toeleggen op de
thema’s water en landbouw. Geadviseerd
wordt ontwikkelingshulp op tien landen in
de Sub-Sahara te concentreren en de
uitvoering te laten bij een professionele
organisatie, een andere dan die van het
ministerie. Wel waarschuwt het rapport dat
er geen ‘Grote Theorie’ is die de oplossing
voor alle problemen kan bieden.
Vragen bij het rapport
Hoe bestrijd je armoede?
Het rapport stelt dat armoedebestrijding bij
ontwikkelingsorganisaties alleen maar als
‘zorgen voor de armen’ in beeld komt. ICCO
& Kerk in Actie zijn echter de fase van
‘barmhartigheid zonder gerechtigheid’
allang voorbij. Zij hanteren een brede manier
van armoedebestrijding waarbij sociale,
economische en politieke elementen in
samenhang worden geplaatst. Investeren in
onderwijs en gezondheidszorg leveren weliswaar
geen directe productie op maar zijn
wel van betekenis voor de lange termijn.
Meer investeren in de economische en
productieve sector?
Het pleidooi om meer te investeren in de
economische en productieve sector is
positief als we bijvoorbeeld kijken naar de
landbouw waar investeringen hard nodig
zijn voor de realisering van voedselzekerheid.
Hier gaat het ook om vragen van
struc turele aard. Westerse landen steunen
de landbouwsector in ontwikkelingslanden
wel met één miljard dollar per jaar, maar
Europa subsidieert tegelijkertijd de eigen
landbouwsector met vijftig miljard per jaar.
Nadruk op economische groei?
Het rapport veronderstelt dat (duurzame)
economische groei aan de basis staat van
ontwikkeling en dat armoede dan vanzelf
verdwijnt. Maar de betrekkelijk kleine
ontwikkelingssector kan hier nauwelijks
invloed uitoefenen. Mondiaal gaat er per
jaar rond honderdtwintig miljard dollar in
om, een bedrag dat ongeveer gelijk staat
aan het jaarlijkse bonuscircuit in de
bankensector. We stuiten hier op politieke
vragen waar het rapport onvoldoende op
reflecteert.
Wat is de rol van particuliere organisaties?
Het rapport besteedt vooral aandacht aan
de overheidshulp en heeft nauwelijks
aandacht voor de rol van de verschillende
particuliere organisaties. De opmerking
over het stelsel van medefinanciering,
waarin particuliere organisaties zoals de
ICCO-Alliantie te vanzelfsprekend subsidies
zouden opstrijken, wordt niet onderbouwd.
Vragen aan ICCO & Kerk in Actie
Het rapport stelt vragen die ICCO & Kerk in
Actie ter harte kunnen nemen. Een daarvan
is de vraag hoe zij de achterban duidelijk
kunnen maken dat de morele opdracht en
het welbegrepen eigenbelang niet los van
elkaar gezien kunnen worden.
Jac Franken is beleidsmedewerker
Expertisecentrum Protestantse Kerk in
Nederland.
10 Vandaar - juni 2010