uitvoeringsprogramma detailhandel en horeca - Gemeente Boxtel
uitvoeringsprogramma detailhandel en horeca - Gemeente Boxtel
uitvoeringsprogramma detailhandel en horeca - Gemeente Boxtel
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong><br />
Deel: Uitvoeringsprogramma<br />
Eindrapport<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
november 2009
Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong><br />
Deel: Uitvoeringsprogramma<br />
Eindrapport<br />
dossier :<br />
registrati<strong>en</strong>ummer : C3826.01.002<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
november 2009
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
INHOUD<br />
BLAD<br />
1 UITVOERINGSPROGRAMMA DETAILHANDEL HORECA 3<br />
1.1 Roll<strong>en</strong> 4<br />
1.2 Project<strong>en</strong> voor <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> 4<br />
1.3 Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> 6<br />
COLOFON 11<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 1 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
1 UITVOERINGSPROGRAMMA DETAILHANDEL EN HORECA<br />
De geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> heeft de ambitie om <strong>detailhandel</strong>- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>structuur te optimaliser<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
succesvolle positionering van het c<strong>en</strong>trum <strong>Boxtel</strong> als bov<strong>en</strong>lokaal recreatief c<strong>en</strong>trum speelt hierbij e<strong>en</strong><br />
c<strong>en</strong>trale rol. Maar ook het waarborg<strong>en</strong> van de leefbaarheid in de wijk<strong>en</strong> <strong>en</strong> kleine kern Liempde <strong>en</strong> het<br />
stur<strong>en</strong> van w<strong>en</strong>selijke perifere <strong>detailhandel</strong>sontwikkeling<strong>en</strong> in de geme<strong>en</strong>te drag<strong>en</strong> bij aan e<strong>en</strong> duurzame<br />
winkelstructuur. In het hoofdstuk visie zijn duidelijke ambities, doel<strong>en</strong> <strong>en</strong> sub-doel<strong>en</strong> vastgesteld. Om deze<br />
te realiser<strong>en</strong> is er behoefte aan e<strong>en</strong> concreet <strong>uitvoeringsprogramma</strong>.<br />
Doel van het <strong>uitvoeringsprogramma</strong> is om de visie hand<strong>en</strong> <strong>en</strong> voet<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>. Dit docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemt<br />
allereerst de project-ag<strong>en</strong>da die de geme<strong>en</strong>te voor zichzelf stelt op gebied van <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>.<br />
Hierin wordt gerefereerd aan e<strong>en</strong> aantal belangrijke randvoorwaard<strong>en</strong> rondom organisatie, sam<strong>en</strong>werking<br />
<strong>en</strong> het inzett<strong>en</strong> van instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Het is immers van belang niet alle<strong>en</strong> project<strong>en</strong> te organiser<strong>en</strong>, maar<br />
vooral ook het organiser<strong>en</strong>d vermog<strong>en</strong> te optimaliser<strong>en</strong>. Dat betek<strong>en</strong>t dat de geme<strong>en</strong>te e<strong>en</strong> goed beeld<br />
heeft van de eig<strong>en</strong> rolopvatting in verschill<strong>en</strong>de traject<strong>en</strong> <strong>en</strong> de wijze waarop zij ook partners vindt <strong>en</strong><br />
betrekt. Wat betreft de inzet van middel<strong>en</strong> is het niet mogelijk om voor elk project alle mogelijkhed<strong>en</strong> in<br />
kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Veelal is het afhankelijk van de organisatie, planonderdel<strong>en</strong>, de kost<strong>en</strong> etc. die bepal<strong>en</strong><br />
welke middel<strong>en</strong> m<strong>en</strong> kan inzett<strong>en</strong>. In veel gevall<strong>en</strong> zal m<strong>en</strong> wanneer e<strong>en</strong> project opgestart wordt, moet<strong>en</strong><br />
onderzoek<strong>en</strong> welke middel<strong>en</strong> m<strong>en</strong> kan inzett<strong>en</strong>. En vaak kom<strong>en</strong> er ook nieuwe middel<strong>en</strong> bij door<br />
verandering van beleid, nieuwe subsidies, etc. Elk project start in principe als volgt:<br />
Fase 0: Nulmeting:<br />
Om te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> definiëring van het project word<strong>en</strong> initiatiev<strong>en</strong> geïnv<strong>en</strong>tariseerd. Daarnaast wordt er<br />
door betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> deskundig<strong>en</strong> gebrainstormd over mogelijke ontwikkelingsrichting<strong>en</strong> voor /realisatie<br />
van e<strong>en</strong> project/ambitie.<br />
Fase 1: Visie <strong>en</strong> kaders:<br />
E<strong>en</strong> visie met bijbehor<strong>en</strong>de kaders wordt vastgelegd. De sam<strong>en</strong>werking tuss<strong>en</strong> de verschill<strong>en</strong>de betrokk<strong>en</strong><br />
partij<strong>en</strong> speelt daarin e<strong>en</strong> belangrijke rol.<br />
Fase 2: Ontwikkeling initiër<strong>en</strong> <strong>en</strong> stimuler<strong>en</strong>:<br />
C<strong>en</strong>traal staat sam<strong>en</strong>werking met de initiatiefnemers. Dit met het oog op de middel<strong>en</strong> die zij kunn<strong>en</strong><br />
inzett<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de realisatie. E<strong>en</strong> andere belangrijke activiteit is de lobby naar alternatieve<br />
geldstrom<strong>en</strong> (bijvoorbeeld subsidies).<br />
Fase 3: Faciliter<strong>en</strong>, inspirer<strong>en</strong> <strong>en</strong> coproducer<strong>en</strong>:<br />
Het is van belang het ‘mom<strong>en</strong>tum’ vast te houd<strong>en</strong>. Het moet voor e<strong>en</strong>ieder zichtbaar zijn <strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> dat het<br />
project in ontwikkeling is. De geme<strong>en</strong>te kan hieraan bijdrag<strong>en</strong> door tuss<strong>en</strong> partij<strong>en</strong> actief te bemiddel<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
onderzoek<strong>en</strong> uit te lat<strong>en</strong> voer<strong>en</strong>.<br />
In deze visie beperk<strong>en</strong> we ons tot fase 0 <strong>en</strong> 1.<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 3 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
1.1 Roll<strong>en</strong><br />
Al zou de geme<strong>en</strong>te het will<strong>en</strong>, ze kan niet elk project trekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> voor 100% financier<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> eerste omdat<br />
de geme<strong>en</strong>te qua budget <strong>en</strong> ur<strong>en</strong>capaciteit beperkt is. Daarnaast omdat de geme<strong>en</strong>te e<strong>en</strong> gr<strong>en</strong>s moet<br />
trekk<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> haar private betrokk<strong>en</strong>heid met inm<strong>en</strong>ging in de markt <strong>en</strong> haar publieke rol. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
di<strong>en</strong><strong>en</strong> hun publieke rol te waarborg<strong>en</strong>. De geme<strong>en</strong>te stelt veelal kaders op <strong>en</strong> laat de uitwerking <strong>en</strong><br />
invulling vervolg<strong>en</strong>s over aan de markt. Hierdoor komt de vraag aan de orde welke mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
middel<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te heeft om de <strong>detailhandel</strong>- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>structuur te optimaliser<strong>en</strong>. In de project<strong>en</strong><br />
wordt dit uitgewerkt.<br />
In de te onderscheid<strong>en</strong> project<strong>en</strong> kan de geme<strong>en</strong>te diverse roll<strong>en</strong> aannem<strong>en</strong>. Deze roll<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong><br />
zich door de verschill<strong>en</strong>de wijz<strong>en</strong> <strong>en</strong> int<strong>en</strong>siteit van sturing <strong>en</strong> beïnvloeding. Het gaat om de volg<strong>en</strong>de<br />
roll<strong>en</strong>:<br />
• Adviser<strong>en</strong>d <strong>en</strong> meed<strong>en</strong>k<strong>en</strong>d: adviseurrol, inhoudelijk adviser<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s e<strong>en</strong> traject<br />
• Faciliter<strong>en</strong>d: ondersteuning bij procedures etc.<br />
• Afdwing<strong>en</strong>d: voor geme<strong>en</strong>te bijvoorbeeld via de inzet van RO-instrum<strong>en</strong>tarium zoals<br />
bestemmingsplann<strong>en</strong> of via de Wet voorkeursrecht<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (Wvg), Voor marktpartij<strong>en</strong><br />
bijvoorbeeld via eig<strong>en</strong>domsituatie<br />
• Coördiner<strong>en</strong>d: projectleidersrol<br />
• Stimuler<strong>en</strong>d: bijvoorbeeld het (mede) financier<strong>en</strong> van initiatiev<strong>en</strong>, initiër<strong>en</strong> <strong>en</strong> deelnem<strong>en</strong> aan<br />
overleg, het verstrekk<strong>en</strong> van subsidies of het bij hogere overhed<strong>en</strong> aanvrag<strong>en</strong> van subsidies<br />
• Uitvoer<strong>en</strong>d: uitvoer van e<strong>en</strong> bepaald programmaonderdeel<br />
In het <strong>uitvoeringsprogramma</strong> voor de <strong>detailhandel</strong>- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>visie is voor alle doelstelling<strong>en</strong> bekek<strong>en</strong><br />
welke rolopvatting het meest effectief is. Deze rol – <strong>en</strong> de verhouding tot ev<strong>en</strong>tuele partners binn<strong>en</strong> de<br />
project<strong>en</strong> – is in de projectbeschrijving opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> voor alle stakeholders. Bij deze afweging wordt zoveel<br />
mogelijk aansluiting gezocht bij organisaties <strong>en</strong> plann<strong>en</strong>/ initiatiev<strong>en</strong> die al functioner<strong>en</strong> <strong>en</strong> succesvol zijn.<br />
1.2 Project<strong>en</strong> voor <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong><br />
De project<strong>en</strong> zijn onderverdeeld per <strong>detailhandel</strong>- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>gebied gepres<strong>en</strong>teerd. Voor deze gebied<strong>en</strong><br />
zijn doelstelling<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd. Voor de hier volg<strong>en</strong>de opsomming van project<strong>en</strong> wordt het doel van het<br />
specifieke project verwoord in (later toe te voeg<strong>en</strong>) factsheets. Daarnaast kom<strong>en</strong> doelgroep, roll<strong>en</strong><br />
(betrokk<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>), planning, b<strong>en</strong>odigde middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige randvoorwaard<strong>en</strong> aan de orde. Zo ontstaat<br />
e<strong>en</strong> helder overzicht van de ambities waar <strong>Boxtel</strong> zich voor stelt <strong>en</strong> de concrete project<strong>en</strong> waarmee zij<br />
deze ambities gaat realiser<strong>en</strong>. Ook wordt e<strong>en</strong> globale indicatie gegev<strong>en</strong> van de planning <strong>en</strong> de b<strong>en</strong>odigde<br />
middel<strong>en</strong>/instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Het bepal<strong>en</strong> van de inzet van middel<strong>en</strong> (vooral financieel) is nu veelal nog niet<br />
bek<strong>en</strong>d. Ook de inzet van subsidies wordt hierbij onderzocht (zie fasering start, eerder in dit hoofdstuk). In<br />
de hierop volg<strong>en</strong>de paragraaf beschrijv<strong>en</strong> we hoe de geme<strong>en</strong>te de verschill<strong>en</strong>de instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kan<br />
inzett<strong>en</strong>.<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 4 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
De volg<strong>en</strong>de project<strong>en</strong> zijn in uitgewerkt, waarbij de belangrijkste project<strong>en</strong> eerst g<strong>en</strong>oemd word<strong>en</strong>:<br />
C<strong>en</strong>trum <strong>Boxtel</strong><br />
• Positionering Markt<br />
• Parker<strong>en</strong> incl. fietsparker<strong>en</strong> (quick win)<br />
• Opzett<strong>en</strong> promotieactie<br />
• B<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> <strong>en</strong> handhaving profilering <strong>en</strong> zonering van aanbod<br />
• Creër<strong>en</strong> van <strong>en</strong>trees (o.a. Stationstraat)<br />
• Aanpak op<strong>en</strong>bare ruimte<br />
• Diversiteit winkelaanbod<br />
• Diversiteit <strong>horeca</strong><br />
• Programma ev<strong>en</strong>em<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> sociaal-culturele activiteit<strong>en</strong><br />
• Bereikbaarheid<br />
Liempde<br />
• Stimulering toerisme<br />
• Opzett<strong>en</strong> promotiecampagne<br />
• Behoud van winkelvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
• Aanpak op<strong>en</strong>bare ruimte<br />
• Tijdelijke parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<br />
Seliss<strong>en</strong>wal<br />
• Conc<strong>en</strong>tratie wijkfuncties, invulling leegstand<br />
• Laad- <strong>en</strong> losbeleid<br />
• Handhaving blauwe zone<br />
Oosterhof<br />
• Herontwikkeling <strong>en</strong> uitbreiding Oosterhof<br />
Perifere locaties<br />
• Perifeer aanbod optimaliser<strong>en</strong><br />
Overige project<strong>en</strong><br />
• Sam<strong>en</strong>werking binn<strong>en</strong> citymanagem<strong>en</strong>t<br />
• Op<strong>en</strong>ingstijd<strong>en</strong> winkels <strong>en</strong> <strong>horeca</strong><br />
• Gezam<strong>en</strong>lijke promotie<br />
• Ondernemerschap<br />
Uitgewerkte projectsheets word<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> latere fase toegevoegd.<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 5 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
1.3 Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
Om <strong>detailhandel</strong>s- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>beleid uit te kunn<strong>en</strong> voer<strong>en</strong>, beschikt de geme<strong>en</strong>te over verschill<strong>en</strong>de<br />
middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Deze paragraaf gaat in op de mogelijke instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
kan inzett<strong>en</strong>. Hierin di<strong>en</strong>t de geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> zelf e<strong>en</strong> keuze te mak<strong>en</strong>, o.a. afhankelijk van de financiële<br />
mogelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> capaciteitsbeperking<strong>en</strong>.<br />
1.3.1 Ruimtelijke instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong><br />
Locatiebeleid met conc<strong>en</strong>traties als ord<strong>en</strong>ingsprincipe<br />
De dynamiek in vraag <strong>en</strong> aanbod moet beleidsmatig tot uiting kom<strong>en</strong> in gew<strong>en</strong>ste verscheid<strong>en</strong>heid in de<br />
sam<strong>en</strong>stelling van het voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>aanbod, maar daarnaast ook in ruimtelijke zin. Het locatiebeleid richt<br />
zich op het aanwijz<strong>en</strong> van locaties voor voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>conc<strong>en</strong>traties <strong>en</strong> geeft daarbij e<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>de<br />
omvang <strong>en</strong> branchering aan. Hiermee biedt de geme<strong>en</strong>te de markt de geleg<strong>en</strong>heid om invulling te gev<strong>en</strong><br />
aan het aanbod <strong>en</strong> de kwaliteit. Voor de geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> geldt dat:<br />
• De voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>conc<strong>en</strong>traties zijn zodanig over de verschill<strong>en</strong>de winkel- <strong>en</strong> <strong>horeca</strong>gebied<strong>en</strong><br />
verspreid dat de leefbaarheid wordt gewaarborgd. In die zin dat de consum<strong>en</strong>t op relatieve korte<br />
afstand in ieder geval voorzi<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> in de dagelijkse b<strong>en</strong>odigdhed<strong>en</strong>. De te accepter<strong>en</strong><br />
afstand hangt sam<strong>en</strong> met het profiel van de voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>conc<strong>en</strong>traties (functie, omvang <strong>en</strong><br />
kwaliteit).<br />
• Aanbieders van volumineuze goeder<strong>en</strong> zich vestig<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de c<strong>en</strong>tra op aangewez<strong>en</strong><br />
conc<strong>en</strong>tratieplekk<strong>en</strong>.<br />
Mogelijke maatregel<strong>en</strong>:<br />
• Bij nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong> voorrang gev<strong>en</strong> aan bestaande ondernemers die niet optimaal<br />
gesitueerd zijn bij nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong><br />
• Subsidieregeling<strong>en</strong> voor het verplaats<strong>en</strong> van winkels, bij bedrijfsbeëindiging <strong>en</strong> het<br />
schadeloosstell<strong>en</strong> van eig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> van winkelvastgoed bij verwijdering van winkelbestemming.<br />
• Beperking oplegg<strong>en</strong> aan de toegestane ruimte voor verkoop buit<strong>en</strong> aangewez<strong>en</strong> winkelgebied<strong>en</strong><br />
om ongew<strong>en</strong>ste ruimtelijke ontwikkeling<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> te gaan middels <strong>detailhandel</strong>sbeleid.<br />
Inrichting <strong>en</strong> beheer op<strong>en</strong>bare ruimte in winkelgebied<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> goed ingerichte <strong>en</strong> onderhoud<strong>en</strong> winkelgebied draagt bij aan de uitstraling van de omgeving <strong>en</strong> het<br />
economische succes. Dit betek<strong>en</strong>t invester<strong>en</strong> in de kwaliteit bij gebruik, inrichting <strong>en</strong> beheer van de<br />
op<strong>en</strong>bare ruimte o.b.v. afsprak<strong>en</strong> over service levels <strong>en</strong> gedeelde kost<strong>en</strong> van geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ondernemers.<br />
Per gebied kan de geme<strong>en</strong>te afsprak<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> (al dan niet gezam<strong>en</strong>lijk met stakeholders) over:<br />
• Inrichtingsplann<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare ruimte (parker<strong>en</strong>, voetgangersgebied)<br />
• Aankleding <strong>en</strong> verfraaiing op<strong>en</strong>bare ruimte, zoals vergro<strong>en</strong>ing, verlichting, beeld<strong>en</strong>de kunst<br />
Bereikbaarheid <strong>en</strong> parker<strong>en</strong><br />
Voor de meeste winkelc<strong>en</strong>tra is bereikbaarheid per auto ess<strong>en</strong>tieel voor de aantrekkelijkheid van het<br />
c<strong>en</strong>trum. Ook bereikbaarheid per OV, fiets <strong>en</strong> te voet is belangrijk. Bebording, inrichting van de weg<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
circuitvorming zijn hier instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor. Daarnaast is pass<strong>en</strong>de parkeergeleg<strong>en</strong>heid bij winkelc<strong>en</strong>tra e<strong>en</strong><br />
ess<strong>en</strong>tiële voorwaarde voor het functioner<strong>en</strong> van het c<strong>en</strong>trum. Verbetering van parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> ter<br />
voorkoming van e<strong>en</strong> te hoge parkeerdruk kunn<strong>en</strong> gerealiseerd word<strong>en</strong> door bijdrage van de geme<strong>en</strong>te aan<br />
gebouwde parkeervoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>, toevoeg<strong>en</strong> van parkeerplaats<strong>en</strong>, bebording, invoer<strong>en</strong> van blauwe zones<br />
<strong>en</strong> (in sommige gevall<strong>en</strong>) betaald parker<strong>en</strong>.<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 6 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
Veiligheid: schoon, heel <strong>en</strong> veilig<br />
E<strong>en</strong> gevoel van onveiligheid heeft negatieve gevolg<strong>en</strong> voor de verblijfsduur, terugkomint<strong>en</strong>tie, besteding<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> imago van de stad. Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die de geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ondernemers kunn<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong> zijn:<br />
• Keurmerk Veilig Ondernem<strong>en</strong>: verbetering sam<strong>en</strong>werking politie, justitie, geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong> winkeliers,<br />
collectief winkelverbod, bur<strong>en</strong>belsysteem, voorlichting <strong>en</strong> cursuss<strong>en</strong> over criminaliteitsprev<strong>en</strong>tie,<br />
<strong>en</strong> brandveiligheid.<br />
• E<strong>en</strong> nieuw middel (verwacht vanaf april 2009) om gezam<strong>en</strong>lijk gebiedsverbetering op te pakk<strong>en</strong> is<br />
BedrijfsinvesteringsZone (BIZ). E<strong>en</strong> BIZ maakt het mogelijk voor ondernemers om gezam<strong>en</strong>lijk te<br />
invester<strong>en</strong> in de kwaliteit van hun bedrijfsomgeving, waarbij alle ondernemers meebetal<strong>en</strong>. Dit<br />
middel is e<strong>en</strong> heffing voor bedrijv<strong>en</strong>, die t<strong>en</strong> goede komt aan gebiedsverbetering op maat. In e<strong>en</strong><br />
stichting zijn bedrijv<strong>en</strong> van de betreff<strong>en</strong>de locatie verteg<strong>en</strong>woordigd, zij betal<strong>en</strong> <strong>en</strong> bepal<strong>en</strong>. De<br />
geme<strong>en</strong>te zorgt voor het uitvoer<strong>en</strong> van de heffingsregeling <strong>en</strong> geeft haar service level aan.<br />
1.3.2 Juridische instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong><br />
Publiekrechtelijk<br />
Het beleid op gebied van de <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> <strong>en</strong> het w<strong>en</strong>sbeeld voor de structuur vraagt om e<strong>en</strong><br />
vertaling in onder andere het bestemmingsplan. In het “nieuwe” bestemmingsplan kunn<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
meer kwaliteitseis<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> dan voorhe<strong>en</strong>. T<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> goede ruimtelijke ord<strong>en</strong>ing kunn<strong>en</strong> in het<br />
bestemmingsplan eis<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met betrekking tot de branches van <strong>detailhandel</strong>. Deze eis<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> gemotiveerd word<strong>en</strong> vanuit overweging<strong>en</strong> van ruimtelijke kwaliteit:<br />
• Op<strong>en</strong> ruimte,<br />
• Mobiliteit <strong>en</strong> milieu (milieubelasting, verkeersaantrekk<strong>en</strong>de werking, parkeerproblematiek),<br />
• Kwaliteit van de stad <strong>en</strong> de sted<strong>en</strong>bouw (omvang winkels in relatie tot de omgeving),<br />
• Distributieve structuur (aantasting, duurzame ontwrichting of versterking van de distributieve<br />
structuur) 1<br />
• Bezoekersint<strong>en</strong>siteit <strong>en</strong> aard <strong>en</strong> omvang van de verkochte artikel<strong>en</strong>.<br />
Privaatrechtelijk<br />
Financiële afsprak<strong>en</strong><br />
De geme<strong>en</strong>te kan overe<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> aan gaan over de grondexploitatie. Op grond van artikel 6.24 eerste lid<br />
onder a Wro kunn<strong>en</strong> in deze overe<strong>en</strong>komst ook afsprak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> over financiële bijdrag<strong>en</strong><br />
aan ruimtelijke ontwikkeling<strong>en</strong>, welke afsprak<strong>en</strong> gebaseerd moet<strong>en</strong> zijn op e<strong>en</strong> structuurvisie. In de Wro <strong>en</strong><br />
in de wetsgeschied<strong>en</strong>is is het begrip “ruimtelijke ontwikkeling” niet gedefinieerd. Er zijn wel voorbeeld<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong>, namelijk maatschappelijk belangrijke functies, zoals natuur, recreatie, waterberging <strong>en</strong><br />
infrastructuur. Deze functies hoev<strong>en</strong> niet in de directe omgeving geleg<strong>en</strong> te zijn van de locatie waar de<br />
overe<strong>en</strong>komst betrekking op heeft. Wel moet uit de structuurvisie e<strong>en</strong> ruimtelijke of functionele sam<strong>en</strong>hang<br />
blijk<strong>en</strong>.<br />
Afsprak<strong>en</strong> over grondgebruik <strong>en</strong> toegestane branches<br />
De geme<strong>en</strong>te kan op diverse ontwikkelingslocaties die in bezit zijn van de geme<strong>en</strong>te afsprak<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> met<br />
projectontwikkelaars over het gebruik van de grond <strong>en</strong> de toegestane branches. Het beoogde<br />
brancheprofiel kan zo gerealiseerd word<strong>en</strong>. In e<strong>en</strong> privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst kunn<strong>en</strong> deze<br />
afsprak<strong>en</strong> vastgelegd word<strong>en</strong>. Belangrijk daarbij is dat het gebruik van het privaatrecht de werking van het<br />
publiekrecht niet mag doorkruiz<strong>en</strong>.<br />
1 Conform voorlopig kabinetsstandpunt<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 7 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
De geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> kan de volg<strong>en</strong>de instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> maatregeling<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>:<br />
• Brancheringscommissie die invloed kan uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong> op e<strong>en</strong> afgewog<strong>en</strong> sam<strong>en</strong>stelling van<br />
branches in nieuwe winkelc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> te herstructurer<strong>en</strong> winkelc<strong>en</strong>tra.<br />
• Het vastgestelde beleid doorvoer<strong>en</strong> in bestemmingsplann<strong>en</strong><br />
• Voor de perifere locaties in het bestemmingsplan de branchering op basis van thematisering van<br />
gebied<strong>en</strong> vastgelegd kan word<strong>en</strong>. Hiervoor di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> expliciete koppeling te kom<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de<br />
<strong>detailhandel</strong>snota, bestemmingsplann<strong>en</strong> <strong>en</strong> beperkte vrijstellingsruimte.<br />
• De geme<strong>en</strong>te kan op basis van e<strong>en</strong> privaatrechtelijke overe<strong>en</strong>komst afsprak<strong>en</strong> mak<strong>en</strong> over<br />
toegestane branches in onder meer de aangewez<strong>en</strong> perifere conc<strong>en</strong>tratiegebied<strong>en</strong>.<br />
1.3.3 Financiële instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong><br />
Bijdrage in investering<strong>en</strong> in fysieke ruimte<br />
De geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong> kan e<strong>en</strong> bedrage lever<strong>en</strong> bij investering<strong>en</strong> in de fysieke ruimte ter verbetering van de<br />
winkelclusters <strong>en</strong> versterking van de ruimtelijke sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de del<strong>en</strong> van voornamelijk<br />
de binn<strong>en</strong>stad (ge<strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare ruimte <strong>en</strong> individuele pand<strong>en</strong> zijnde). Gedacht kan word<strong>en</strong> aan het<br />
verbeter<strong>en</strong> van de ruimtelijke kwaliteit door het mak<strong>en</strong> van goede verbinding<strong>en</strong> voor het winkelcircuit. E<strong>en</strong><br />
specifieke vorm is verplaatsingssubsidie, die e<strong>en</strong> ondernemer ontvangt in geval van verplaatsing t<strong>en</strong><br />
behoeve van het realiser<strong>en</strong> van optimalisering van e<strong>en</strong> winkelgebied.<br />
Aankoop vastgoed<br />
Met het aankop<strong>en</strong> <strong>en</strong> opknapp<strong>en</strong> van verloederde of verpauperde pand<strong>en</strong> verbetert de ruimtelijke <strong>en</strong><br />
functionele kwaliteit van winkelgebied<strong>en</strong>. Met strategisch aankop<strong>en</strong> verkrijgt de geme<strong>en</strong>te<br />
beschikkingsmacht over e<strong>en</strong> pand of pand<strong>en</strong> <strong>en</strong> kan daarmee de invulrichting bepal<strong>en</strong>. De gew<strong>en</strong>ste<br />
winkelstructuur vormt de onderlegger <strong>en</strong> e<strong>en</strong> vastgoedontwikkelingsmaatschappij het middel. Op deze<br />
wijze kan geme<strong>en</strong>te invloed uit oef<strong>en</strong><strong>en</strong> op strategische locaties. Indi<strong>en</strong> noodzakelijk kan de uitgifte van<br />
deze pand<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> lagere waarde voor commerciële <strong>en</strong> maatschappelijke functies gestimuleerd<br />
word<strong>en</strong>. Voor het strategisch aankop<strong>en</strong> van vastgoed kan de geme<strong>en</strong>te ook publiekrechtelijke<br />
instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>, waaronder het geme<strong>en</strong>telijk voorkeursrecht <strong>en</strong> onteig<strong>en</strong>ing.<br />
Realisatie maatschappelijke voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Conc<strong>en</strong>tratie van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> zorgt voor lev<strong>en</strong>digheid bij winkelclusters. Om functiem<strong>en</strong>ging <strong>en</strong><br />
functieverandering te faciliter<strong>en</strong> kan e<strong>en</strong> bijdrage van geme<strong>en</strong>te bij het realiser<strong>en</strong> van maatschappelijke<br />
voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>st zijn.<br />
1.3.4 Overige instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> maatregel<strong>en</strong><br />
Handhaving<br />
E<strong>en</strong> goede controle <strong>en</strong> handhaving van het vastgestelde beleid zijn van belang om de gew<strong>en</strong>ste structuur<br />
te versterk<strong>en</strong> <strong>en</strong> ongew<strong>en</strong>ste ontwikkeling<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> te gaan. Hiervoor is het noodzakelijk dat er draagvlak<br />
is voor het beleid <strong>en</strong> dat dit beleid voldo<strong>en</strong>de bek<strong>en</strong>d gemaakt is. Dynamiek in de <strong>detailhandel</strong> kan<br />
overig<strong>en</strong>s zorg<strong>en</strong> voor aanpassing<strong>en</strong> in beleid <strong>en</strong> handhaving, ook hier geldt het belang van draagvlak <strong>en</strong><br />
bek<strong>en</strong>dheid.<br />
Winkelstraatmanagem<strong>en</strong>t<br />
Winkelstraatmanagem<strong>en</strong>t moet de aantrekkelijkheid van e<strong>en</strong> winkelstraat of c<strong>en</strong>trum verhog<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
kwaliteit waarborg<strong>en</strong>. De winkelstraatmanager volgt de ontwikkeling<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het gebied, onderhoudt<br />
contact<strong>en</strong> met de ondernemers <strong>en</strong> onderneemt acties bij langdurige leegstand. Zijn functie is het<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 8 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
stimuler<strong>en</strong>, ondersteun<strong>en</strong> <strong>en</strong> faciliter<strong>en</strong> van de gevestigde bedrijvigheid. De winkelstraatmanager legt<br />
contact met ondernemers, ondersteunt h<strong>en</strong> <strong>en</strong> spoort aan tot sam<strong>en</strong>werking. De winkelstraatmanager<br />
structureert <strong>en</strong> coördineert de aanpak in winkelgebied<strong>en</strong> of -strat<strong>en</strong> <strong>en</strong> is de schakel tuss<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
ondernemers. Dit is in diverse sted<strong>en</strong>/ wijk<strong>en</strong> al e<strong>en</strong> succesvolle aanpak geblek<strong>en</strong> omdat het niettraditioneel,<br />
laagdrempelig <strong>en</strong> sterk gebiedsgericht is.<br />
C<strong>en</strong>trummanagem<strong>en</strong>t<br />
C<strong>en</strong>trummanagem<strong>en</strong>t is e<strong>en</strong> structurele sam<strong>en</strong>werking tuss<strong>en</strong> in ieder geval ondernemers (detaillist<strong>en</strong>,<br />
<strong>horeca</strong>ondernemers <strong>en</strong> ambulante handel) <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te. Vastgoedeig<strong>en</strong>ar<strong>en</strong> vorm<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong><br />
belangrijke sam<strong>en</strong>werkingspartner. Gezam<strong>en</strong>lijke ambitie is het aantrekkelijker mak<strong>en</strong> van het c<strong>en</strong>trum of<br />
c<strong>en</strong>tra van e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te. Dit wordt vastgelegd in e<strong>en</strong> door alle partij<strong>en</strong> gedrag<strong>en</strong> visie. Cruciaal is dat de<br />
sam<strong>en</strong>werking plaatsvindt op basis van vertrouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> gelijkwaardigheid, met erk<strong>en</strong>ning van elkaars<br />
verantwoordelijkhed<strong>en</strong> <strong>en</strong> met e<strong>en</strong> duidelijke taak- <strong>en</strong> rolverdeling<br />
Ondersteuning ondernemers<br />
E<strong>en</strong> goede voorlichting van ondernemers in de <strong>detailhandel</strong> is er ondermeer op gericht de<br />
lev<strong>en</strong>svatbaarheid van bedrijv<strong>en</strong> te vergrot<strong>en</strong>. In de <strong>detailhandel</strong> zijn veel zelfstandig ondernemers actief<br />
<strong>en</strong> elk jaar start<strong>en</strong> er veel nieuwe winkeliers. De regelgeving, het financier<strong>en</strong> van de start <strong>en</strong> het vind<strong>en</strong><br />
van goede huisvesting zijn voor (pre)starters in hun algeme<strong>en</strong>heid de belangrijkste knelpunt<strong>en</strong>. Voor<br />
gevestigde ondernemers ligg<strong>en</strong> de knelpunt<strong>en</strong> vooral op het gebied van de personeelsvoorzi<strong>en</strong>ing, de<br />
vestigingsplaats <strong>en</strong> de bedrijfsruimte. E<strong>en</strong> ondernemersloket is hier zowel fysiek als digitaal (e<strong>en</strong> portaal)<br />
e<strong>en</strong> ingang voor. Andere middel<strong>en</strong> zijn huisvestingsregeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> ondernemerscontact.<br />
Citybranding <strong>en</strong> citymarketing<br />
Citybranding is e<strong>en</strong> middel om te bouw<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> duidelijke stadsid<strong>en</strong>titeit op basis van helder<br />
omschrev<strong>en</strong> kernwaard<strong>en</strong> met als doel het aangaan van relaties met doelgroep<strong>en</strong>. Dit kunn<strong>en</strong> bewoners<br />
zijn maar ook recreant<strong>en</strong>, bedrijv<strong>en</strong>, investeerders <strong>en</strong> belang<strong>en</strong>ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>. Citymarketing kan hier, kort<br />
gezegd, e<strong>en</strong> onderdeel van zijn, waarbij onder andere ev<strong>en</strong>em<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> promotie middel<strong>en</strong> zijn.<br />
Actief werv<strong>en</strong> van formules<br />
Bij het binn<strong>en</strong>hal<strong>en</strong> van nieuwe (internationale) formules die pass<strong>en</strong>d zijn bij de winkelc<strong>en</strong>tra, kan de<br />
geme<strong>en</strong>te zelf actief werv<strong>en</strong>. Ook kan sam<strong>en</strong>werking met projectontwikkelaars <strong>en</strong> andere stakeholders<br />
gezocht word<strong>en</strong>.<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 9 -
Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
COLOFON<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong><br />
C3826.01.002<br />
Opdrachtgever<br />
: Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong><br />
Project<br />
: Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong><br />
Dossier :<br />
Omvang rapport<br />
: 11 pagina's<br />
Auteur<br />
: drs. Tessa Bruigom <strong>en</strong> drs. Caroline Rindertsma<br />
Bijdrage :<br />
Interne controle :<br />
Projectleider<br />
: drs. Caroline Rindertsma<br />
Projectmanager<br />
: drs. Herman Timmermans<br />
Datum : november 2009<br />
Naam/Paraaf :<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> november 2009<br />
C3826.01.002 - 11 -
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>Fout! Verwijzingsbron niet gevond<strong>en</strong>.<br />
DHV B.V.<br />
Laan 1914 nr. 35<br />
3818 EX Amersfoort<br />
Postbus 1132<br />
3800 BC Amersfoort<br />
T (033) 468 20 00<br />
F (033) 468 28 01<br />
E info@dhv.nl<br />
www.dhv.nl<br />
Geme<strong>en</strong>te <strong>Boxtel</strong>/Visie op <strong>detailhandel</strong> <strong>en</strong> <strong>horeca</strong> in <strong>Boxtel</strong> bijlage 0<br />
C3826.01.002 - 1 -