Bewegingsonderwijs en vakleerkrachten
Bewegingsonderwijsenvakleerkrachten
Bewegingsonderwijsenvakleerkrachten
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Bewegingsonderwijs</strong><br />
<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong>
BEWEGINGSONDERWIJS EN<br />
VAKLEERKRACHTEN<br />
- eindrapport -<br />
Auteurs<br />
Regioplan<br />
Kees van Berg<strong>en</strong><br />
Jerzy Straatmeijer<br />
Mulier Instituut<br />
Ko<strong>en</strong> Breedveld<br />
Ni<strong>en</strong>ke Lammertink<br />
Regioplan<br />
Jollemanhof 18<br />
1019 GW Amsterdam<br />
Tel.: +31 (0)20 – 531 53 15
Amsterdam, januari 2017<br />
Publicati<strong>en</strong>r. Amsterdam, 16141 januari 2015<br />
OND1360134<br />
Publicati<strong>en</strong>r. 14085<br />
© 2017 Regioplan, in opdracht van het ministerie van Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schap<br />
Het © 2014; gebruik Wet<strong>en</strong>schappelijk van cijfers <strong>en</strong>/of Onderzoek- tekst<strong>en</strong> als <strong>en</strong> toelichting Docum<strong>en</strong>tatiec<strong>en</strong>trum.<br />
of ondersteuning in artikel<strong>en</strong>, scripties <strong>en</strong> boek<strong>en</strong> is toegestaan mits de<br />
bron Auteursrecht<strong>en</strong> duidelijk wordt voorbehoud<strong>en</strong>. vermeld. Niets uit dit rapport mag word<strong>en</strong> verveelvoudigd <strong>en</strong>/of op<strong>en</strong>baar gemaakt door middel van<br />
Niets druk, uit fotokopie, deze uitgave microfilm, mag digitale word<strong>en</strong> verwerking verveelvoudigd, of anderszins, opgeslag<strong>en</strong> zonder in e<strong>en</strong> voorafgaande geautomatiseerd schriftelijke gegev<strong>en</strong>sbestand toestemming <strong>en</strong>/of van op<strong>en</strong>baar het<br />
gemaakt WODC. in <strong>en</strong>ige vorm of op <strong>en</strong>ige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnam<strong>en</strong> of op <strong>en</strong>ige andere<br />
manier zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Regioplan.<br />
Regioplan aanvaardt ge<strong>en</strong> aansprakelijkheid voor drukfout<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of andere onvolkom<strong>en</strong>hed<strong>en</strong>.
INHOUDSOPGAVE<br />
1 Inleiding ........................................................................................ 1<br />
1.1 Aanleiding voor het onderzoek ......................................... 1<br />
1.2 Onderzoeksvrag<strong>en</strong> .......................................................... 2<br />
1.3 Onderzoeksaanpak .......................................................... 4<br />
1.4 Opbouw rapport ............................................................... 5<br />
2 Het hal<strong>en</strong> van de lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm .................. 7<br />
2.1 Inleiding ........................................................................... 7<br />
2.2 De lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm .............................. 7<br />
2.3 Red<strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor de groep<br />
staan ............................................................................... 9<br />
2.4 Waarom ge<strong>en</strong> twee lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs ............. 10<br />
2.5 Gestapelde problematiek ................................................. 14<br />
2.6 Oplossing<strong>en</strong> .................................................................... 14<br />
2.7 Het behal<strong>en</strong> van de aanvull<strong>en</strong>de bevoegdheid ................. 15<br />
3 De inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> ....................................................... 19<br />
3.1 Inleiding ........................................................................... 19<br />
3.2 Feitelijke inzet vakleerkracht<strong>en</strong> ........................................ 19<br />
3.3 Wijze van financiering vakleerkracht<strong>en</strong>............................. 22<br />
3.4 W<strong>en</strong>s<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van inzet vakleerkracht<strong>en</strong> ................ 23<br />
4 Schol<strong>en</strong> aan het woord ................................................................. 25<br />
4.1 Verantwoording ............................................................... 25<br />
4.2 Visie <strong>en</strong> organisatie ......................................................... 25<br />
4.3 Inzet vakleerkracht<strong>en</strong> ....................................................... 27<br />
4.4 Groepsleerkracht<strong>en</strong> ......................................................... 29<br />
4.5 Lesduur ........................................................................... 29<br />
4.6 Kans<strong>en</strong> <strong>en</strong> oplossingsrichting<strong>en</strong> ....................................... 30<br />
5 Financiële consequ<strong>en</strong>ties ............................................................. 33<br />
5.1 Inleiding ........................................................................... 33<br />
5.2 Beleidssc<strong>en</strong>ario’s ............................................................. 33<br />
5.3 Opbouw kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> ................................................. 35<br />
5.4 Geschatte kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> .............................................. 41<br />
5.5 Gevolg<strong>en</strong> aanstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> contractur<strong>en</strong> .......................... 55<br />
5.6 Beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ........................................................ 56<br />
6 Sam<strong>en</strong>vatting <strong>en</strong> conclusies ........................................................ 59<br />
6.1 Inleiding ........................................................................... 59<br />
6.2 De lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm .............................. 59<br />
6.3 De inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> ........................................... 61<br />
6.4 Financiële consequ<strong>en</strong>ties van meer vakleerkracht<strong>en</strong> ........ 62<br />
6.5 Aanbeveling<strong>en</strong> ................................................................. 65
Bijlag<strong>en</strong> ........................................................................................ 67<br />
Bijlage 1 De arbeidsmarkt voor vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
......................................................................... 69<br />
Bijlage 2 Raming huidige inzet groeps- <strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> ............ 71<br />
Bijlage 3 Raming meerkost<strong>en</strong> uitbreiding gymaccommodaties ........ 73<br />
Bijlage 4 Roostertechnische frictie .................................................. 75<br />
Bijlage 5 Investering<strong>en</strong> <strong>en</strong> kasstrom<strong>en</strong> zonder prijseffect<strong>en</strong> ............ 77<br />
Bijlage 6 Geraadpleegde bronn<strong>en</strong> .................................................. 81
1 INLEIDING<br />
1.1 Aanleiding voor het onderzoek<br />
Het overheidsbeleid is er de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> op gericht te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong><br />
kwantitatieve <strong>en</strong> e<strong>en</strong> kwalitatieve int<strong>en</strong>sivering van het bewegingsonderwijs op<br />
basisschol<strong>en</strong>. Zo is in het regeerakkoord het strev<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> dat elke<br />
basisschool drie lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs laat gev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> bevoegde<br />
leerkracht. 1 Het ministerie van OCW werkt sam<strong>en</strong> met de PO-Raad <strong>en</strong> andere<br />
partij<strong>en</strong> aan de realisatie van deze ambitie. Hiervoor is in e<strong>en</strong> bestuursakkoord<br />
tuss<strong>en</strong> OCW <strong>en</strong> de PO-Raad in 2014 de afspraak gemaakt dat alle schol<strong>en</strong> in<br />
het basisonderwijs eind 2017 minimaal twee lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs lat<strong>en</strong><br />
gev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> bevoegde (vak)leerkracht <strong>en</strong> dat er gestreefd wordt naar drie<br />
lesur<strong>en</strong>. Om dit te realiser<strong>en</strong>, is e<strong>en</strong> plan van aanpak bewegingsonderwijs<br />
opgesteld.<br />
Het Kamerlid Heerema (VVD) heeft voorjaar 2016 e<strong>en</strong> initiatiefnota ingedi<strong>en</strong>d,<br />
omdat hij de invulling nog niet ambitieus g<strong>en</strong>oeg vindt. Hij wil bevorder<strong>en</strong> dat<br />
dit onderwijs alle<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> wordt door vakleerkracht<strong>en</strong>. Hij verzoekt de<br />
regering te strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> wettelijke verankering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
voor bewegingsonderwijs in het basisonderwijs. In het initiatiefplan is<br />
het strev<strong>en</strong> geformuleerd dat tachtig proc<strong>en</strong>t van de basisschoolleerling<strong>en</strong><br />
vanaf het schooljaar 2021-2022 bewegingsonderwijs krijgt van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> op termijn honderd proc<strong>en</strong>t.<br />
De aanleiding is dat volg<strong>en</strong>s de initiatiefnemer positieve effect<strong>en</strong> bereikt<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> op de leerprestaties van leerling<strong>en</strong> door de inzet van e<strong>en</strong><br />
vakleerkracht.<br />
Verder heeft het Kamerlid Van Nisp<strong>en</strong> (SP) e<strong>en</strong> initiatiefwet aan de Kamer<br />
voorgelegd ter wijziging van de Wet op het po gericht op invoering van regels<br />
over de kwalificatie van doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> het vaststell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> minimumaantal<br />
ur<strong>en</strong> wat betreft het bewegingsonderwijs. 2<br />
1 Bevoegd voor bewegingsonderwijs is e<strong>en</strong>:<br />
· leerkracht met e<strong>en</strong> oude brede bevoegdheid (pabo-afgestudeerd voor 2005);<br />
· leerkracht met e<strong>en</strong> nieuwe brede bevoegdheid (leergang bewegingsonderwijs<br />
afgerond);<br />
· leerkracht met e<strong>en</strong> tijdelijke brede bevoegdheid (volgt de leergang<br />
bewegingsonderwijs);<br />
· e<strong>en</strong> vakleerkracht (afgestudeerde van de academie voor lichamelijke opvoeding<br />
(ALO)).<br />
Niet bevoegd is e<strong>en</strong>:<br />
· leerkracht met e<strong>en</strong> smalle bevoegdheid (pabo-afgestudeerd na 2005 zonder<br />
aanvull<strong>en</strong>de leergang bewegingsonderwijs, mag alle<strong>en</strong> groep 1 <strong>en</strong> 2<br />
bewegingsonderwijs gev<strong>en</strong>).<br />
2 34 420 Voorstel van wet van het lid Van Nisp<strong>en</strong> tot wijziging van de Wet op het primair<br />
onderwijs, de Wet op de expertisec<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> de Wet primair onderwijs BES ter invoering van<br />
regels over de kwalificatie van doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> het vaststell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> minimumaantal ur<strong>en</strong> wat<br />
betreft het bewegingsonderwijs.<br />
1
Het ministerie van OCW heeft in het najaar van 2016 zowel de uitvoeringsconsequ<strong>en</strong>ties<br />
van het plan van aanpak van OCW <strong>en</strong> de PO-Raad als de<br />
consequ<strong>en</strong>ties van de initiatiefnota van de heer Heerema lat<strong>en</strong> onderzoek<strong>en</strong>.<br />
Er is daarvoor al veel informatie voorhand<strong>en</strong>. De situatie is echter in verschill<strong>en</strong>de<br />
gebied<strong>en</strong> sterk uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>d <strong>en</strong> bij het realiser<strong>en</strong> van de beleidsdoel<strong>en</strong><br />
spel<strong>en</strong> veel factor<strong>en</strong> e<strong>en</strong> rol. Om meer inzicht te krijg<strong>en</strong> in de factor<strong>en</strong> die<br />
bepal<strong>en</strong> welke schol<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> aan deze doelstelling<strong>en</strong>, in de regionale<br />
verschill<strong>en</strong> <strong>en</strong> in de uitvoerbaarheid van het voorgelegde initiatiefplan, heeft<br />
Regioplan in sam<strong>en</strong>werking met het Mulier Instituut e<strong>en</strong> onderzoek uitgevoerd.<br />
In dit rapport word<strong>en</strong> de resultat<strong>en</strong> van dat onderzoek gepres<strong>en</strong>teerd. In dit<br />
inleid<strong>en</strong>de hoofdstuk gaan we in op de onderzoeksvrag<strong>en</strong> <strong>en</strong> op de<br />
onderzoeksaanpak.<br />
1.2 Onderzoeksvrag<strong>en</strong><br />
Kernvraag<br />
De kernvraag van het onderzoek is als volgt te omschrijv<strong>en</strong>:<br />
Wat zijn de uitvoeringsconsequ<strong>en</strong>ties van het invoer<strong>en</strong> van twee, dan wel<br />
drie lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> bevoegde<br />
(vak)leerkracht in het primair onderwijs?<br />
Uitgaande van de toezegging<strong>en</strong> aan de Tweede Kamer di<strong>en</strong>t het onderzoek op te<br />
lever<strong>en</strong>:<br />
1. E<strong>en</strong> verdiep<strong>en</strong>d inzicht in de oorzak<strong>en</strong> van het niet voldo<strong>en</strong> aan de norm voor het<br />
aantal ur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs <strong>en</strong>/of de norm voor de inzet van bevoegde<br />
doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
2. E<strong>en</strong> compleet beeld van de huidige inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
3. E<strong>en</strong> beeld van de financiële consequ<strong>en</strong>ties van de verplichting om e<strong>en</strong><br />
vakleerkracht bewegingsonderwijs in te zett<strong>en</strong> in het basisonderwijs.<br />
2
Onderzoeksvrag<strong>en</strong><br />
Door OCW zijn deze opgav<strong>en</strong> nader gespecificeerd in de volg<strong>en</strong>de drie sets van<br />
onderzoeksvrag<strong>en</strong>:<br />
I. Oorzak<strong>en</strong> inzet niet-bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> minder dan twee lesur<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs<br />
1. Wat is de red<strong>en</strong> dat er op bepaalde schol<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor de<br />
groep staan?<br />
2. Wat is de achterligg<strong>en</strong>de motivatie van schooldirecteur<strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> twee<br />
lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>?<br />
3. Is er sprake van gestapelde problematiek ofwel heeft het ontbrek<strong>en</strong> van<br />
bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> invloed op het aantal ur<strong>en</strong> dat bewegingsonderwijs wordt<br />
gegev<strong>en</strong>?<br />
4. Bestaan er wat betreft de antwoord<strong>en</strong> op de bov<strong>en</strong>staande vrag<strong>en</strong> significante<br />
verschill<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> regio’s (met name ook krimpregio’s <strong>en</strong> niet-krimpregio’s)?<br />
5. Wat zijn mogelijke maatwerkoplossing<strong>en</strong> voor schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong><br />
de gevond<strong>en</strong> oorzak<strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong> aan de norm van twee lesur<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs <strong>en</strong> voor de inzet van onbevoegde leerkracht<strong>en</strong>?<br />
6. Wat zijn goede voorbeeld<strong>en</strong> van schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die met<br />
maatwerkoplossing<strong>en</strong> de norm wel behal<strong>en</strong>?<br />
II. Inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
7. Hoe is, onderverdeeld naar regio, de huidige inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>?<br />
8. Hoe is op regionaal niveau de verhouding tuss<strong>en</strong> vraag naar <strong>en</strong> aanbod van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> po?<br />
9. Wat zijn de red<strong>en</strong><strong>en</strong> c.q. knelpunt<strong>en</strong> in de verschill<strong>en</strong>de regio’s om ge<strong>en</strong><br />
vakleerkracht in te zett<strong>en</strong>?<br />
10. Wat zijn de k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van de schol<strong>en</strong> die wél e<strong>en</strong> vakleerkracht hebb<strong>en</strong>?<br />
Mak<strong>en</strong> ze specifieke keuzes op financieel <strong>en</strong>/of organisatorisch vlak? Verschill<strong>en</strong><br />
schol<strong>en</strong> die kiez<strong>en</strong> voor het aanstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vakleerkracht op<br />
achtergrondk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van schol<strong>en</strong> die dat niet do<strong>en</strong> (in schoolomvang,<br />
bestuursomvang, leerlingsam<strong>en</strong>stelling, ligging in regio, mate van stedelijkheid)?<br />
11. Wat is de autonome ontwikkeling van het aandeel gymless<strong>en</strong> verzorgd door<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> (ontwikkeling van zowel vraag als aanbod)? Wordt daarmee<br />
naar verwachting de beoogde tachtig proc<strong>en</strong>t in 2021-2022 gehaald? Kortom,<br />
gebeurt het vanzelf?<br />
12. Indi<strong>en</strong> dit niet kan, welke (beleids-)instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> OCW <strong>en</strong> geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
dan inzett<strong>en</strong>, uitgesplitst naar landelijke <strong>en</strong> regionale instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. En wat zijn<br />
de daarmee sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>?<br />
III Kost<strong>en</strong> doorvoer<strong>en</strong> verplichte inzet vakleerkracht bewegingsonderwijs<br />
13. Wat zijn de structurele <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele meerkost<strong>en</strong> om verplicht e<strong>en</strong> vakleerkracht<br />
in het basisonderwijs aan te stell<strong>en</strong> (100% van de less<strong>en</strong>, zowel twee als drie<br />
lesur<strong>en</strong>)?<br />
14. Wat zijn de structurele <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele meerkost<strong>en</strong>, zodat alle schol<strong>en</strong> in staat zijn<br />
om in het schooljaar 2021-2022 t<strong>en</strong> minste tachtig proc<strong>en</strong>t van de less<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs door vakleerkracht<strong>en</strong> te lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>?<br />
15. Is de theoretische veronderstelling dat het aantal contractur<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutraal verminderd kan word<strong>en</strong> (<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs) juist? Zo ja, wat zijn de<br />
(in)directe gevolg<strong>en</strong> hiervan?<br />
16. Wat zijn de consequ<strong>en</strong>ties voor het aantal fte reguliere basisschoolleerkracht<strong>en</strong><br />
voor schol<strong>en</strong>?<br />
17. Wat zijn de consequ<strong>en</strong>ties voor het contract van individuele lerar<strong>en</strong>?<br />
3
1.3 Onderzoeksaanpak<br />
Om de onderzoeksvrag<strong>en</strong> te beantwoord<strong>en</strong>, zijn verschill<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong><br />
uitgevoerd,<br />
Deskresearch <strong>en</strong> secundaire analyses op bestaande data<br />
Er is voor het onderzoek ge<strong>en</strong> grootschalige gegev<strong>en</strong>sverzameling meer<br />
uitgevoerd, maar er is vooral gebruikgemaakt van eerder in ander onderzoek<br />
verzamelde informatie <strong>en</strong> via verschill<strong>en</strong>de kanal<strong>en</strong> beschikbare<br />
databestand<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste bronn<strong>en</strong> voor het in kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de huidige situatie<br />
rond bewegingsonderwijs <strong>en</strong> inzet van bevoegde leerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> war<strong>en</strong> de datasets van:<br />
· de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs die door respectievelijk OCW in 2015<br />
<strong>en</strong> door Regioplan in 2016 is uitgevoerd in de G37/G4 <strong>en</strong> in de niet-G37;<br />
· de meting<strong>en</strong> voor de Scan po uitgevoerd in 2015 <strong>en</strong> 2016 door Regioplan<br />
in het kader van de monitor bestuursakkoord<strong>en</strong>; 3<br />
· de nulmeting naar het bewegingsonderwijs <strong>en</strong> de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
uitgevoerd in 2013 door het Mulier Instituut. 4<br />
Daarnaast zijn verschill<strong>en</strong>de analyses uitgevoerd om aanvull<strong>en</strong>de informatie te<br />
verkrijg<strong>en</strong> voor het in kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de ontwikkeling<strong>en</strong> <strong>en</strong> het uitvoer<strong>en</strong><br />
van de kost<strong>en</strong>analyse. In bijlage 6 gev<strong>en</strong> we het complete overzicht.<br />
Casestudies<br />
Om e<strong>en</strong> meer verdiep<strong>en</strong>d inzicht te krijg<strong>en</strong> in de situatie <strong>en</strong> het beleid rond<br />
bewegingsonderwijs op de basisschol<strong>en</strong> zijn achtti<strong>en</strong> casestudies uitgevoerd.<br />
Het belangrijkste doel was e<strong>en</strong> beter begrip van mogelijke belemmering<strong>en</strong> die<br />
schol<strong>en</strong> ondervind<strong>en</strong> <strong>en</strong> te zoek<strong>en</strong> naar maatwerkoplossing<strong>en</strong>. Daartoe zijn<br />
gericht schol<strong>en</strong> gezocht die knelpunt<strong>en</strong> met het aantal lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
<strong>en</strong> de inzet van bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> opgelost, dan wel nog<br />
steeds in e<strong>en</strong> achterstandssituatie verker<strong>en</strong>. De cases zijn geselecteerd op<br />
basis van het voorhand<strong>en</strong> materiaal <strong>en</strong> van informatie van stakeholders. In de<br />
cases zijn ook de organisatorische <strong>en</strong> financiële kant<strong>en</strong> van de gekoz<strong>en</strong><br />
oplossing<strong>en</strong> nagevraagd.<br />
Analyse b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong><br />
Op basis van e<strong>en</strong> analyse van de bestaande data, de leerlingprognoses,<br />
arbeidsmarktraming<strong>en</strong> <strong>en</strong> onderbouwde aannames over de ontwikkeling<strong>en</strong>, is<br />
e<strong>en</strong> inschatting gemaakt van de extra vraag naar vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> het te<br />
verwacht<strong>en</strong> aanbod. Met e<strong>en</strong> wettelijke verankering <strong>en</strong> de inzet van extra<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> zijn investering<strong>en</strong> gemoeid. Om de structurele <strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele<br />
3 Wel, J.J. van der <strong>en</strong> C.T.A. van Berg<strong>en</strong> (2016). Enquêtes bestuursakkoord po.<br />
Tabell<strong>en</strong>rapport 2016. Regioplan, Amsterdam (nog niet op<strong>en</strong>baar).<br />
4 Reijgersberg, N., H. van der Werff, J. Lucass<strong>en</strong> (2013). Nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong>.<br />
Onderzoek naar de organisatie van het bewegingsonderwijs in het primair onderwijs. Mulier<br />
Instituut, Utrecht.<br />
4
meerkost<strong>en</strong> van het doorvoer<strong>en</strong> van de verplichte inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> in<br />
het bewegingsonderwijs in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>, is voor vier sc<strong>en</strong>ario’s e<strong>en</strong><br />
kost<strong>en</strong>analyse op basis van k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> uitgevoerd.<br />
E<strong>en</strong> gedetailleerdere weergave van de gebruikte aanpak <strong>en</strong> method<strong>en</strong> per<br />
onderdeel treft u in de desbetreff<strong>en</strong>de hoofdstukk<strong>en</strong>.<br />
1.4 Opbouw rapport<br />
De opbouw van het rapport is als volgt. In hoofdstuk 2 <strong>en</strong> 3 do<strong>en</strong> we verslag<br />
van de deskresearch <strong>en</strong> de secundaire analyses. Regioplan is eerstverantwoordelijk<br />
voor In hoofdstuk 2 kijk<strong>en</strong> we daartoe naar de onderzoek<strong>en</strong> vanuit<br />
OCW naar de G37 <strong>en</strong> de niet-G37, in hoofdstuk 3 vooral naar de uitkomst<strong>en</strong><br />
uit de nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
In hoofdstuk 4 do<strong>en</strong> we vervolg<strong>en</strong>s verslag van de casestudies <strong>en</strong> in<br />
hoofdstuk 5 rapporter<strong>en</strong> we over de uitgevoerde kost<strong>en</strong>-bat<strong>en</strong>analyse. In<br />
hoofdstuk 6 vatt<strong>en</strong> we de bevinding<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> <strong>en</strong> pres<strong>en</strong>ter<strong>en</strong> we onze<br />
conclusies. Regioplan is eerstverantwoordelijk voor de analyses <strong>en</strong> de<br />
rapportage in hoofdstuk 2 <strong>en</strong> hoofdstuk 5, het Mulier Instituut voor hoofdstuk 3<br />
<strong>en</strong> hoofdstuk 4. Sam<strong>en</strong> staan we voor de conclusies van het onderzoek.<br />
5
6
2 HET HALEN VAN DE LESNORM EN DE BEVOEGDHEIDSNORM<br />
2.1 Inleiding<br />
Om de onderzoeksvrag<strong>en</strong> met betrekking tot het al dan niet behal<strong>en</strong> van de<br />
lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm te beantwoord<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> we secundaire<br />
analyses uitgevoerd op:<br />
· de resultat<strong>en</strong> van de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs die door<br />
respectievelijk OCW <strong>en</strong> Regioplan is uitgevoerd in de G37/G4 <strong>en</strong> de niet-<br />
G37; 1<br />
· de resultat<strong>en</strong> van de meting<strong>en</strong> voor de Scan po in 2015 <strong>en</strong> 2016 uitgevoerd<br />
in het kader van de monitor bestuursakkoord<strong>en</strong>; 2<br />
· e<strong>en</strong> deel van de resultat<strong>en</strong> van de nulmeting naar het bewegingsonderwijs<br />
<strong>en</strong> de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>; 3<br />
· e<strong>en</strong> bestand van DUO met gegev<strong>en</strong>s over de subsidietoek<strong>en</strong>ning<strong>en</strong> voor<br />
het behal<strong>en</strong> van de kwalificatie van de leergang vakbekwaamheid<br />
bewegingsonderwijs.<br />
Waar van toepassing hebb<strong>en</strong> we informatie uit de casestudies gebruikt om<br />
belemmering<strong>en</strong> <strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong> op de schol<strong>en</strong> te illustrer<strong>en</strong>.<br />
2.2 De lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm<br />
Via de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs beschikk<strong>en</strong> we over gegev<strong>en</strong>s over<br />
het bewegingsonderwijs op 4392 basisschol<strong>en</strong> (70 proc<strong>en</strong>t van de totale<br />
populatie). De gegev<strong>en</strong>s hebb<strong>en</strong> betrekking op het schooljaar 2014-2015. 4<br />
In de responsgroep zijn bijna alle schol<strong>en</strong> (95 proc<strong>en</strong>t) uit de G37/G4<br />
opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> <strong>en</strong> 61 proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> uit de niet-G37/G4. Voor deze<br />
oververteg<strong>en</strong>woordiging van schol<strong>en</strong> uit de G37/G4 hebb<strong>en</strong> we bij de analyses<br />
gecorrigeerd via het toepass<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> weging.<br />
Tabel 2.1 geeft e<strong>en</strong> beeld van de resultat<strong>en</strong> van de analyse naar de mate<br />
waarin de lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm word<strong>en</strong> behaald op de schol<strong>en</strong>.<br />
1 De inv<strong>en</strong>tarisatie geeft informatie over het al dan niet behal<strong>en</strong> van de minut<strong>en</strong>-/<br />
lesur<strong>en</strong>norm (90 minut<strong>en</strong>/2 lesur<strong>en</strong>) <strong>en</strong> aan de bevoegdheidsnorm (alle less<strong>en</strong> bevoegd).<br />
2 Wel, J.J. van der <strong>en</strong> C.T.A. van Berg<strong>en</strong> (2016).<br />
3 Reijgersberg, N., H. van der Werff, J. Lucass<strong>en</strong> (2013).<br />
4 De gegev<strong>en</strong>s van de schol<strong>en</strong> in de G37/G4 zijn het meest compleet voor het schooljaar<br />
2014-2015. Die van de schol<strong>en</strong> in de niet-G37 bevatt<strong>en</strong> zowel informatie over het schooljaar<br />
2014-2015 als over het schooljaar 2015-2016.<br />
7
Tabel 2.1 Behal<strong>en</strong> lesnorm <strong>en</strong> bevoegdheidsnorm<br />
Norm Ja Nee Gemiddeld 5 r<br />
Minut<strong>en</strong>/lesur<strong>en</strong>norm 73% 27% 86 minut<strong>en</strong><br />
Alles bevoegd 87% 13% 84 minut<strong>en</strong><br />
De analyse laat zi<strong>en</strong> dat in het schooljaar 2014-2015 73 proc<strong>en</strong>t van de<br />
schol<strong>en</strong> in de groep<strong>en</strong> 3 tot <strong>en</strong> met 8 voldeed aan de minut<strong>en</strong>-/lesur<strong>en</strong>norm<br />
(van 90 minut<strong>en</strong>/2 lesur<strong>en</strong>). Gemiddeld gav<strong>en</strong> de schol<strong>en</strong> in de groep<strong>en</strong> 3 tot<br />
<strong>en</strong> met 8 naar schatting 86 minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per groep. 6<br />
87 proc<strong>en</strong>t van de deelnem<strong>en</strong>de basisschol<strong>en</strong> voldeed aan de bevoegdheidsnorm<br />
(alle lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs word<strong>en</strong> bevoegd gegev<strong>en</strong>). Sommige<br />
schol<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> dus minder bewegingsonderwijs, maar wel bevoegd.<br />
Gemiddeld gav<strong>en</strong> de schol<strong>en</strong> 84 minut<strong>en</strong> bevoegd bewegingsonderwijs per<br />
groep.<br />
We hebb<strong>en</strong> in onze analyses via e<strong>en</strong> logistische regressie gekek<strong>en</strong> naar de<br />
invloed van achtergrondk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> van de schol<strong>en</strong> op het voldo<strong>en</strong> aan de<br />
norm<strong>en</strong>. Uit die analyse komt naar vor<strong>en</strong> dat d<strong>en</strong>ominatie, bestuursomvang <strong>en</strong><br />
regio van invloed zijn op het voldo<strong>en</strong> aan de minut<strong>en</strong>-/lesur<strong>en</strong>norm (tabel 2.2).<br />
Protestants-christelijke schol<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> vaker onder de norm dan andere<br />
schol<strong>en</strong>. Ook schol<strong>en</strong> van éénpitterbestur<strong>en</strong> (één school onder het bestuur)<br />
voldo<strong>en</strong> minder vaak aan de norm dan andere schol<strong>en</strong>. Schol<strong>en</strong> in krimp-<br />
/anticipeergebied<strong>en</strong> 7 voldo<strong>en</strong> wat vaker aan de bevoegdheidsnorm dan<br />
schol<strong>en</strong> in niet-krimpgebied<strong>en</strong>. We merk<strong>en</strong> hierbij wel op dat er weliswaar<br />
sprake is van significante verschill<strong>en</strong>, maar niet van e<strong>en</strong> heel sterk verband. 8<br />
5 We gebruik<strong>en</strong> hier e<strong>en</strong> schatting, omdat in de inv<strong>en</strong>tarisatie alle<strong>en</strong> exacte gegev<strong>en</strong>s op<br />
minut<strong>en</strong>basis beschikbaar zijn voor de schol<strong>en</strong> in de niet-G37/G4.<br />
6 We gebruik<strong>en</strong> hier e<strong>en</strong> schatting, omdat in de inv<strong>en</strong>tarisatie alle<strong>en</strong> exacte gegev<strong>en</strong>s op<br />
minut<strong>en</strong>basis beschikbaar zijn voor de schol<strong>en</strong> in de niet-G37/G4.<br />
7 In anticipeergebied<strong>en</strong> wordt bevolkingskrimp verwacht.<br />
8 De verklaarde variantie is laag (respectievelijk 7 <strong>en</strong> 3%).<br />
8
Tabel 2.2<br />
Verschill<strong>en</strong> naar achtergrondk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong><br />
Bevoegdheidsnorm<br />
niet alles<br />
minder<br />
alles bevoegd<br />
bevoegd<br />
dan 90 min.<br />
Minut<strong>en</strong>norm<br />
90 min. of<br />
meer<br />
totaal 13% 87% 27% 73%<br />
krimpgebied 8% 92% 25% 75%<br />
anticipeergebied 10% 90% 22% 78%<br />
groeigebied 14% 86% 28% 72%<br />
op<strong>en</strong>baar 12% 89% 21% 79%<br />
rk 11% 90% 21% 79%<br />
pc 16% 84% 39% 61%<br />
alg. bijzonder 13% 87% 27% 73%<br />
overig 22% 78% 39% 61%<br />
éénpitter 14% 86% 41% 59%<br />
2 tot 10 14% 86% 28% 72%<br />
10 tot 20 12% 88% 25% 75%<br />
20 of meer 13% 87% 23% 77%<br />
2.3 Red<strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> voor de groep staan<br />
In 2015 <strong>en</strong> in 2016 hebb<strong>en</strong> 581 basisschol<strong>en</strong> in het kader van de monitor<br />
bestuursakkoord<strong>en</strong> deelg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> aan de Scan po. Van deze schol<strong>en</strong> geeft<br />
e<strong>en</strong> kwart (148 schol<strong>en</strong>) aan niet alle less<strong>en</strong> bevoegd te gev<strong>en</strong>.<br />
Deze 148 schol<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet behal<strong>en</strong> van de<br />
bevoegdheidsnorm. Als belangrijkste red<strong>en</strong> wordt g<strong>en</strong>oemd dat er:<br />
· onvoldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> zijn voor gekwalificeerde lerar<strong>en</strong> (64%);<br />
· te weinig aanbod is van gekwalificeerde lerar<strong>en</strong> (27%). 9<br />
Er word<strong>en</strong> daarnaast ook andere red<strong>en</strong><strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. Zo zijn op e<strong>en</strong> deel van<br />
de schol<strong>en</strong>:<br />
· tijdelijke leerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> invallers niet bevoegd;<br />
· de onbevoegde leerkracht<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>teel al bezig met het behal<strong>en</strong> van hun<br />
bevoegdheid voor bewegingsonderwijs; 10<br />
· de leerkracht<strong>en</strong> voor de kleutergroep<strong>en</strong> niet bevoegd;<br />
· andere keuzes gemaakt op het vlak van scholing <strong>en</strong> professionalisering.<br />
Kleinere schol<strong>en</strong> (minder dan 200 leerling<strong>en</strong>) zegg<strong>en</strong> overig<strong>en</strong>s vaker dat er<br />
onvoldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> zijn voor gekwalificeerde lerar<strong>en</strong> dan grotere schol<strong>en</strong>.<br />
Ook uit de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs onder schol<strong>en</strong> in de niet-G37/G4<br />
komt informatie over de red<strong>en</strong><strong>en</strong> van het niet behal<strong>en</strong> van de bevoegdheids-<br />
9 Deze antwoordcategorieën war<strong>en</strong> voorgegev<strong>en</strong> in de vrag<strong>en</strong>lijst.<br />
10 Deze leerkracht<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> tijdelijke bevoegdheid voor het gev<strong>en</strong> van<br />
bewegingsonderwijs.<br />
9
norm. 11 Eén op de zev<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> die in 2015-2016 niet volded<strong>en</strong> aan de<br />
bevoegdheidsnorm gaf daar bij de slotopmerking<strong>en</strong> één of meer red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor<br />
aan. Ook hier komt naar vor<strong>en</strong> dat:<br />
· er te weinig aanbod is van gekwalificeerde leerkracht<strong>en</strong> doordat jonge<br />
leerkracht<strong>en</strong> die de opleiding onlangs hebb<strong>en</strong> afgerond ge<strong>en</strong> bevoegdheid<br />
hebb<strong>en</strong>;<br />
· leerkracht<strong>en</strong> hun bevoegdheid aan het hal<strong>en</strong> zijn (<strong>en</strong> dus feitelijk wel de<br />
less<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong>);<br />
· invalkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> stagiairs niet bevoegd zijn.<br />
Andere red<strong>en</strong><strong>en</strong> die hier nog naar vor<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht, zijn dat:<br />
· de kost<strong>en</strong> voor het inschakel<strong>en</strong> van vakleerkracht te hoog zijn;<br />
· de nascholing zwaar <strong>en</strong> niet aantrekkelijk is (zowel e<strong>en</strong> grote<br />
tijdsinvestering als lichamelijke vaardighed<strong>en</strong>).<br />
2.4 Waarom ge<strong>en</strong> twee lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
Red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet behal<strong>en</strong> van de norm<br />
Uit de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs onder schol<strong>en</strong> in de niet-G37/G4<br />
komt (kwalitatieve) informatie over de red<strong>en</strong><strong>en</strong> van het niet behal<strong>en</strong> van de<br />
minut<strong>en</strong>norm. 12 We hebb<strong>en</strong> daarvoor gekek<strong>en</strong> naar de schol<strong>en</strong> die in 2015-<br />
2016 niet volded<strong>en</strong> aan de minut<strong>en</strong>norm. Ongeveer één op de zes van deze<br />
schol<strong>en</strong> gaf bij de slotopmerking van de <strong>en</strong>quête e<strong>en</strong> uitleg over hun situatie<br />
<strong>en</strong> één of meer red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong> aan de minut<strong>en</strong>norm. De hier<br />
g<strong>en</strong>oemde red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong> aan de minut<strong>en</strong>norm zijn vooral<br />
praktisch van aard. De belangrijkste red<strong>en</strong> die hier wordt g<strong>en</strong>oemd, is de<br />
reistijd die schol<strong>en</strong> kwijt zijn aan het vervoer naar de sportlocatie. Dit verkleint<br />
de effectieve sporttijd. Daarnaast ervar<strong>en</strong> veel schol<strong>en</strong> problem<strong>en</strong> met de<br />
beschikbaarheid van de sportlocatie. Deze moet vaak gedeeld word<strong>en</strong> met<br />
andere schol<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of zit al aan de maximale capaciteit, waardoor het niet<br />
mogelijk is het aantal gymur<strong>en</strong> uit te breid<strong>en</strong>.<br />
Hieronder gev<strong>en</strong> we de meest g<strong>en</strong>oemde red<strong>en</strong><strong>en</strong> in aflop<strong>en</strong>de volgorde:<br />
1. te veel reistijd;<br />
2. te weinig tijd beschikbaar in sportlocatie;<br />
3. andere prioriteit<strong>en</strong> dan bewegingsonderwijs;<br />
4. te duur om sportzaal/vervoer te regel<strong>en</strong>;<br />
5. niet g<strong>en</strong>oeg bevoegde leerkracht<strong>en</strong>, waardoor minder less<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong>;<br />
6. vervoer is e<strong>en</strong> probleem (omdat het niet wordt geregeld door de geme<strong>en</strong>te);<br />
7. Invallers hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> bevoegdheid, waardoor gymless<strong>en</strong> vervall<strong>en</strong>;<br />
8. veel niet-effectieve tijd (omkled<strong>en</strong> et cetera).<br />
11 De inv<strong>en</strong>tarisatie in de G37/G4 bevat deze informatie niet.<br />
12 De inv<strong>en</strong>tarisatie in de G37/G4 bevat deze informatie niet.<br />
10
Daarnaast geeft ongeveer één op de ti<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> aan dat de kinder<strong>en</strong> buit<strong>en</strong><br />
de gymless<strong>en</strong> ook nog veel beweg<strong>en</strong>, bijvoorbeeld bij het buit<strong>en</strong>spel<strong>en</strong> <strong>en</strong> bij<br />
bewegingsoef<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de pauzes, of dat er wordt gezwomm<strong>en</strong>.<br />
Belemmering<strong>en</strong> voor uitbreiding<br />
Over de belemmering voor uitbreiding van het bewegingsonderwijs is zowel<br />
informatie voorhand<strong>en</strong> uit de nulmeting als uit de monitor bestuursakkoord<strong>en</strong>.<br />
In de nulmeting van het Mulier Instituut uit 2013 is in zijn algeme<strong>en</strong>heid aan<br />
schol<strong>en</strong> gevraagd of ze het aantal less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs will<strong>en</strong> verander<strong>en</strong><br />
of de lestijd per les. Uiteindelijk zegt 45 proc<strong>en</strong>t van de basisschol<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> voorstander te zijn van uitbreiding van e<strong>en</strong> van beide 13 of allebei (3% ziet<br />
liever e<strong>en</strong> vermindering).<br />
Figuur 2.1 geeft e<strong>en</strong> beeld van de belemmering<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e<br />
uitbreiding van de less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs. De grootste belemmering<br />
wordt, volg<strong>en</strong>s de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de nulmeting, gevormd door onvoldo<strong>en</strong>de<br />
financiële middel<strong>en</strong>. Aansluit<strong>en</strong>d spel<strong>en</strong> drie factor<strong>en</strong> e<strong>en</strong> belangrijke rol in de<br />
keuze: onvoldo<strong>en</strong>de accommodatie, onvoldo<strong>en</strong>de vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> vrees<br />
dat andere lesstof in het gedrang komt. Andere factor<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> in mindere<br />
mate e<strong>en</strong> rol.<br />
Figuur 2.1<br />
Belemmering<strong>en</strong> voor uitbreiding lesduur (% van schol<strong>en</strong> met<br />
uitbreidingsw<strong>en</strong>s)<br />
Onvoldo<strong>en</strong>de financiële middel<strong>en</strong> (zaalhuur,<br />
bevoegd personeel etc.)<br />
64<br />
Belemmering<strong>en</strong> met accommodatie<br />
48<br />
Te weinig bevoegde leerkracht<strong>en</strong><br />
38<br />
Te weinig tijd in het rooster waardoor het t<strong>en</strong><br />
koste zou gaan van andere vakk<strong>en</strong><br />
37<br />
Belemmering<strong>en</strong> met draagvlak<br />
12<br />
Anders.<br />
2<br />
Bron: Mulier Instituut (Nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong> 2013)<br />
0 10 20 30 40 50 60 70<br />
13 33 proc<strong>en</strong>t is voorstander van uitbreiding van het aantal less<strong>en</strong>, 29 proc<strong>en</strong>t is voorstander<br />
van de uitbreiding van de lestijd per les. Deze groep<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> deels sam<strong>en</strong>.<br />
11
Verdere vergelijking laat ook e<strong>en</strong> aantal verschill<strong>en</strong> naar achtergrondk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong><br />
zi<strong>en</strong>. We kunn<strong>en</strong> die verschill<strong>en</strong> niet goed verklar<strong>en</strong> <strong>en</strong> gev<strong>en</strong> ze<br />
hieronder vooral ter k<strong>en</strong>nisname weer:<br />
· Onvoldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> belemmering<strong>en</strong> met accommodaties verton<strong>en</strong><br />
e<strong>en</strong> verband met de schoolgrootte. Grotere schol<strong>en</strong> die meer vakleerkracht<strong>en</strong><br />
w<strong>en</strong>s<strong>en</strong>, zegg<strong>en</strong> vaker dat gebrek aan middel<strong>en</strong> of accommodaties<br />
h<strong>en</strong> belemmert dan kleinere schol<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> tekort aan accommodaties<br />
speelt alle<strong>en</strong> in de krimpgebied<strong>en</strong> <strong>en</strong> minder dan daarbuit<strong>en</strong>.<br />
· Vrees voor te weinig bevoegde leerkracht<strong>en</strong> speelt met name bij de<br />
grootste schol<strong>en</strong> (300+ leerling<strong>en</strong>, 15+ fte), bij schol<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> andere<br />
signatuur dan op<strong>en</strong>baar, RK of PC <strong>en</strong> bij schol<strong>en</strong> zonder combinatiefunctionaris<br />
of zonder gezondheidsbeleid c.q. vignet Gezonde School.<br />
· Te weinig tijd in het rooster wordt duidelijk minder b<strong>en</strong>oemd door de<br />
grootste schol<strong>en</strong>, <strong>en</strong> door schol<strong>en</strong> in de meer stedelijke <strong>en</strong> de G37-<br />
gebied<strong>en</strong>. Naar d<strong>en</strong>ominatie valt vooral op dat RK-schol<strong>en</strong> (55%) meer<br />
vrez<strong>en</strong> door meer bewegingsonderwijs te weinig toe te kom<strong>en</strong> aan andere<br />
vakk<strong>en</strong>.<br />
In de monitor bestuursakkoord<strong>en</strong> is niet gevraagd naar de w<strong>en</strong>selijkheid van<br />
meer bewegingsonderwijs, maar naar de plann<strong>en</strong> voor uitbreiding.<br />
In de monitor zegt e<strong>en</strong> vijfde van de schol<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> twee lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> kwart geeft gemiddeld minder dan 90 minut<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs. Aan al deze schol<strong>en</strong> is gevraagd of zij de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong><br />
plann<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> om meer bewegingsonderwijs te gaan gev<strong>en</strong>. Eén op de vijf<br />
schol<strong>en</strong> in de monitor zegt dat inderdaad van plan te zijn. Daarbij zegg<strong>en</strong><br />
schol<strong>en</strong> die norm nog niet hal<strong>en</strong> vaker plann<strong>en</strong> te hebb<strong>en</strong> voor meer<br />
bewegingsonderwijs dan schol<strong>en</strong> die de norm wel hal<strong>en</strong>. Hetzelfde geldt voor<br />
schol<strong>en</strong> in krimpgebied<strong>en</strong>.<br />
Vier op de vijf schol<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> dus ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> voor uitbreiding van het<br />
bewegingsonderwijs. Figuur 2.2 geeft de red<strong>en</strong><strong>en</strong>.<br />
12
Figuur 2.2<br />
Red<strong>en</strong> om het bewegingsonderwijs niet uit te breid<strong>en</strong> in de<br />
kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> (373 schol<strong>en</strong>, meer antwoord<strong>en</strong> mogelijk)<br />
Er is ge<strong>en</strong> tijd in het programma om meer ur<strong>en</strong> te<br />
gev<strong>en</strong>.<br />
Het huidige aanbod is voldo<strong>en</strong>de.<br />
Er zijn onvoldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong>.<br />
Er zijn onvoldo<strong>en</strong>de gymlokal<strong>en</strong>.<br />
We hebb<strong>en</strong> onvoldo<strong>en</strong>de gekwalificeerde lerar<strong>en</strong>.<br />
Anders<br />
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%<br />
Totaal Minder dan 90 min. 90 min. of meer<br />
De belangrijkste red<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn dat er ge<strong>en</strong> tijd in het programma is om meer<br />
ur<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat het huidige aanbod voldo<strong>en</strong>de is. Daarnaast wordt door<br />
e<strong>en</strong> kleiner deel van de schol<strong>en</strong> aangevoerd dat er onvoldo<strong>en</strong>de gymlokal<strong>en</strong>,<br />
middel<strong>en</strong> of gekwalificeerde leerkracht<strong>en</strong> zijn.<br />
Bij de andere red<strong>en</strong><strong>en</strong> wijz<strong>en</strong> de schol<strong>en</strong> vooral op:<br />
· het (aanvull<strong>en</strong>de) buit<strong>en</strong>schoolse aanbod van sportactiviteit<strong>en</strong> van<br />
sportver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>, opvangorganisaties <strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te waarvan leerling<strong>en</strong><br />
gebruikmak<strong>en</strong>;<br />
· het aanbod van dans- of zwemless<strong>en</strong> naast de less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs;<br />
· de beperking<strong>en</strong> die de afstand tot de gymlocatie met zich meebr<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
De cijfers lat<strong>en</strong> op <strong>en</strong>kele punt<strong>en</strong> (significante) verschill<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> schol<strong>en</strong><br />
die de norm niet hal<strong>en</strong> <strong>en</strong> schol<strong>en</strong> die dat wel do<strong>en</strong>. Schol<strong>en</strong> die de norm niet<br />
hal<strong>en</strong>, zegg<strong>en</strong> vaker dat er ge<strong>en</strong> tijd is in het programma, dat er onvoldo<strong>en</strong>de<br />
gekwalificeerde lerar<strong>en</strong> zijn <strong>en</strong> dat er onvoldo<strong>en</strong>de gymlokal<strong>en</strong> zijn. Ze zegg<strong>en</strong><br />
veel minder vaak, maar toch nog in e<strong>en</strong> derde van de gevall<strong>en</strong>, dat ze het<br />
huidige aanbod voldo<strong>en</strong>de vind<strong>en</strong>.<br />
Verder zegg<strong>en</strong> over de gehele groep g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>:<br />
· PC-schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> schol<strong>en</strong> in krimp- <strong>en</strong> anticipeergebied<strong>en</strong> vaker dan andere<br />
schol<strong>en</strong> dat er ge<strong>en</strong> ruimte is in het programma voor extra bewegingsonderwijs;<br />
· grote schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> schol<strong>en</strong> in de G37/G4 vaker dat er onvoldo<strong>en</strong>de<br />
gymlokal<strong>en</strong> zijn;<br />
· schol<strong>en</strong> die onder e<strong>en</strong> groot bestuur vall<strong>en</strong> vaker dat de middel<strong>en</strong> niet<br />
toereik<strong>en</strong>d zijn.<br />
13
2.5 Gestapelde problematiek<br />
Op basis van de resultat<strong>en</strong> van de inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs G37/G4<br />
<strong>en</strong> niet-G37/G4 hebb<strong>en</strong> we gekek<strong>en</strong> of er op de schol<strong>en</strong> sprake is van e<strong>en</strong><br />
gestapelde problematiek. Oftewel: heeft het ontbrek<strong>en</strong> van bevoegde<br />
doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> invloed op het aantal lesur<strong>en</strong>/minut<strong>en</strong> dat bewegingsonderwijs<br />
gegev<strong>en</strong> wordt?<br />
Zoals hierbov<strong>en</strong> al eerder vermeld, voldeed in het schooljaar 2014-2015 87<br />
proc<strong>en</strong>t van responder<strong>en</strong>de schol<strong>en</strong> aan de bevoegdheidsnorm <strong>en</strong> 73 proc<strong>en</strong>t<br />
aan de minut<strong>en</strong>norm. Van de schol<strong>en</strong> waar al het onderwijs bevoegd werd<br />
gegev<strong>en</strong>, voldeed 78 proc<strong>en</strong>t ook aan de minut<strong>en</strong>norm. Van de schol<strong>en</strong> waar<br />
niet al het bewegingsonderwijs bevoegd werd gegev<strong>en</strong>, voldeed echter slechts<br />
61 proc<strong>en</strong>t aan de minut<strong>en</strong>norm. Dit significante verschil geeft e<strong>en</strong> indicatie<br />
van e<strong>en</strong> gestapelde problematiek: als er onvoldo<strong>en</strong>de bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn,<br />
wordt er minder bewegingsonderwijs gegev<strong>en</strong>. Ook e<strong>en</strong> logistische regressie,<br />
waarin meer achtergrondk<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> in de vergelijking word<strong>en</strong> betrokk<strong>en</strong>, laat<br />
zi<strong>en</strong> dat de kans dat e<strong>en</strong> school de lesnorm haalt groter is als de<br />
bevoegdheidsnorm wordt gehaald. 14<br />
Tabel 2.3 Bevoegdheid <strong>en</strong> lesur<strong>en</strong>/minut<strong>en</strong>norm<br />
Minder dan 90 minut<strong>en</strong> 90 minut<strong>en</strong> of meer<br />
Niet alles bevoegd 39% 61%<br />
Alles bevoegd 22% 78%<br />
2.6 Oplossing<strong>en</strong><br />
We beschikk<strong>en</strong> uit de eerder g<strong>en</strong>oemde onderzoek<strong>en</strong> niet over harde<br />
kwantitatieve informatie over de oplossing<strong>en</strong> die word<strong>en</strong> getroff<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong><br />
tekort aan bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. In de inv<strong>en</strong>tarisatie voor de niet-G37/G4 gaf<br />
e<strong>en</strong> deel van de respond<strong>en</strong>t<strong>en</strong> bij de toelicht<strong>en</strong>de opmerking<strong>en</strong> wel <strong>en</strong>ige<br />
(kwalitatievere) informatie over getroff<strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong>. Eén op de acht zegt dat<br />
de gymles voor twee of meer klass<strong>en</strong> wordt gecombineerd, zodat er altijd e<strong>en</strong><br />
bevoegd doc<strong>en</strong>t aanwezig is. Eén op de ti<strong>en</strong> bereikt hetzelfde door hun<br />
doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te wissel<strong>en</strong>. De less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs word<strong>en</strong> dan gegev<strong>en</strong><br />
door de bevoegd<strong>en</strong>, terwijl hun eig<strong>en</strong> tak<strong>en</strong> word<strong>en</strong> overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> door de<br />
onbevoegd<strong>en</strong>. Er wordt dan wel regelmatig opgemerkt dat dit voor veel onrust<br />
zorgt <strong>en</strong> dat met name oudere doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, die bevoegd zijn <strong>en</strong> dus veel gym<br />
moet<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, deze oplossing<strong>en</strong> zwaar vind<strong>en</strong>. Eén op de twaalf zegt dat zij<br />
kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> soort taakverdeling <strong>en</strong> de onbevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> de spelless<strong>en</strong><br />
lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> de toestelless<strong>en</strong> overlat<strong>en</strong> aan bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
14 Hierbij merk<strong>en</strong> we opnieuw op dat het verschil weliswaar significant is, maar dat er ge<strong>en</strong><br />
heel sterk verband is.<br />
14
Ook in de casestudies kwam<strong>en</strong> we voorbeeld<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> van deze verschill<strong>en</strong>de<br />
soort<strong>en</strong> oplossing<strong>en</strong>. Hieronder volgt e<strong>en</strong> voorbeeld van e<strong>en</strong> school die het<br />
probleem met medewerking van de geme<strong>en</strong>te zeer naar tevred<strong>en</strong>heid had<br />
opgelost.<br />
Combinatiegroep<strong>en</strong> <strong>en</strong> buurtsportcoach<br />
Twee groep<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gecombineerd <strong>en</strong> de less<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verzorgd door e<strong>en</strong> groepsleerkracht<br />
met <strong>en</strong> e<strong>en</strong> groepsleerkracht zonder bevoegdheid. Deze leerkracht<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> bij het vormgev<strong>en</strong> van de less<strong>en</strong> ondersteund door e<strong>en</strong> buurtsportcoach die bij<br />
elke les aanwezig is. De buurtsportcoach is volledig gediplomeerd vakleerkracht<br />
bewegingsonderwijs. Voor deze oplossing is door de school gekoz<strong>en</strong> in sam<strong>en</strong>spraak<br />
de geme<strong>en</strong>telijke sportinstelling <strong>en</strong> met twee andere schol<strong>en</strong> in de kern. De inzet van<br />
de buurtsportcoach wordt gefinancierd door de geme<strong>en</strong>te. Daar zijn ge<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> voor<br />
de school mee gemoeid.<br />
Inmiddels zijn overig<strong>en</strong>s <strong>en</strong>kele onbevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> hun bevoegdheid aan het<br />
hal<strong>en</strong>.<br />
De oplossing<strong>en</strong> voor de lesur<strong>en</strong>norm word<strong>en</strong> eerder gezocht in het aanbied<strong>en</strong><br />
van zwemless<strong>en</strong>, extra bewegingsoef<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> in de pauzes, maar ook in het<br />
buit<strong>en</strong>schoolse aanbod.<br />
Comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong><br />
De school heeft ge<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> gymlokaal <strong>en</strong> kan voor e<strong>en</strong> uur per groep gebruikmak<strong>en</strong><br />
van de gymzaal van de vo-school. Meer is niet mogelijk vanuit het geme<strong>en</strong>telijk beleid.<br />
Er is ge<strong>en</strong> oplossing voor de omvang van het bewegingsonderwijs, maar de school<br />
probeert het gebrek aan ur<strong>en</strong> wel te comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>:<br />
· ze comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong> met buit<strong>en</strong>spel, ze hebb<strong>en</strong> namelijk wel e<strong>en</strong> ruime speelplaats;<br />
· ze mak<strong>en</strong> af <strong>en</strong> toe gebruik van CIOS-stagiairs, die sportactiviteit<strong>en</strong> voor de<br />
leerling<strong>en</strong> organiser<strong>en</strong>;<br />
· verder do<strong>en</strong> ze zo veel mogelijk mee met sportactiviteit<strong>en</strong>, sportev<strong>en</strong>em<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
toernooi<strong>en</strong> die georganiseerd word<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke maatschappelijke<br />
organisatie <strong>en</strong> door sportver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> uit de buurt.<br />
2.7 Het behal<strong>en</strong> van de aanvull<strong>en</strong>de bevoegdheid<br />
De koninklijke weg naar het oploss<strong>en</strong> van bevoegdheidsproblem<strong>en</strong> is het<br />
behal<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> brede bevoegdheid door de nog onbevoegde leerkracht<strong>en</strong>.<br />
Zowel uit de opmerking<strong>en</strong> die in de inv<strong>en</strong>tarisatie werd<strong>en</strong> gemaakt als in de<br />
cases kwam regelmatig naar vor<strong>en</strong> dat er leerkracht<strong>en</strong> hun bevoegdheid aan<br />
het behal<strong>en</strong> zijn. Dat heeft als bijkom<strong>en</strong>d voordeel dat zij nog tijd<strong>en</strong>s hun<br />
aanvull<strong>en</strong>de cursus mete<strong>en</strong> al als bevoegd voor bewegingsonderwijs kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> ingezet.<br />
In de cases komt e<strong>en</strong> wissel<strong>en</strong>d beeld naar vor<strong>en</strong>. Er zijn schol<strong>en</strong> waar<br />
leerkracht<strong>en</strong> actief word<strong>en</strong> gestimuleerd om de brede bevoegdheid te behal<strong>en</strong>,<br />
bijvoorbeeld door het toezegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> vast contract of het aanbied<strong>en</strong> van<br />
cursuss<strong>en</strong>. Maar er zijn ook schol<strong>en</strong> waar het meer aan de leerkracht zelf<br />
15
wordt gelat<strong>en</strong>. De animo varieert ook; sommige leerkracht<strong>en</strong> zijn zelf<br />
geïnteresseerd in het hal<strong>en</strong> van hun brede bevoegdheid <strong>en</strong> andere legg<strong>en</strong> hun<br />
prioriteit<strong>en</strong> voor nascholing anders. In de cases werd bijvoorbeeld naar vor<strong>en</strong><br />
gebracht dat jonge leerkracht<strong>en</strong> regelmatig geïnteresseerd zijn, omdat zij via<br />
de aanvull<strong>en</strong>de bevoegdheid hun arbeidsmarktpositie verstevig<strong>en</strong>. De vaak<br />
wat oudere zij-instromers daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> andere interesses. Hieronder<br />
gev<strong>en</strong> we <strong>en</strong>kele voorbeeld<strong>en</strong>.<br />
Over het behal<strong>en</strong> van de bevoegdheid<br />
Op deze school zoud<strong>en</strong> vier leerkracht<strong>en</strong> hun bevoegdheid moet<strong>en</strong> hal<strong>en</strong>. Twee<br />
daarvan zijn inmiddels gestart. Dat zijn jongere leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> tijdelijke<br />
aanstelling. Hun is e<strong>en</strong> vast contract aangebod<strong>en</strong>, mits ze hun brede bevoegdheid<br />
hal<strong>en</strong>. Hun opleiding wordt voor driekwart betaald uit de lerar<strong>en</strong>beurs <strong>en</strong> voor de rest<br />
uit bestuursgeld<strong>en</strong>.<br />
De andere twee volg<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> opleiding. Dat zijn oudere zij-instromers die na 2005 de<br />
verkorte opleiding hebb<strong>en</strong> gedaan. Zij zijn fysiek al tot minder in staat <strong>en</strong> zij hebb<strong>en</strong><br />
andere ambities (meer op het vlak van intern begeleider <strong>en</strong> schoolleiding). (R12)<br />
Het probleem met de bevoegdhed<strong>en</strong> is bov<strong>en</strong>schools opgelost. Drie jaar geled<strong>en</strong> heeft<br />
het bestuur e<strong>en</strong> in-company training ingekocht voor alle schol<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het bestuur.<br />
To<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> alle op dat mom<strong>en</strong>t niet-bevoegd<strong>en</strong> in één keer hun bevoegdheid<br />
gehaald. De subsidieregeling die er nu is, was er destijds nog niet <strong>en</strong> het bestuur heeft<br />
alles zelf betaald. Het was voor de leerkracht<strong>en</strong> best e<strong>en</strong> omvangrijke tijdsinvestering,<br />
waar ze naast de wekelijkse lestijd ook veel studie-ur<strong>en</strong> voor nodig hadd<strong>en</strong>. De<br />
opleiding werd buit<strong>en</strong> lestijd gevolgd.<br />
De lerar<strong>en</strong>beurs <strong>en</strong> bevoegdheidsnorm<br />
We hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> informatie over hoeveel leerkracht<strong>en</strong> er in totaal hun<br />
bevoegdheid voor bewegingsonderwijs aan het hal<strong>en</strong> zijn. We hebb<strong>en</strong> wel<br />
inzicht in het aantal leerkracht<strong>en</strong> dat dat doet via de lerar<strong>en</strong>beurs. Leerkracht<strong>en</strong><br />
in het primair onderwijs kunn<strong>en</strong> namelijk via e<strong>en</strong> tijdelijke regeling (die<br />
loopt van 2015 tot <strong>en</strong> met 2017) subsidie krijg<strong>en</strong> voor het behal<strong>en</strong> van de<br />
kwalificatie van de leergang vakbekwaamheid bewegingsonderwijs.<br />
Om <strong>en</strong>ig inzicht te krijg<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele relatie tuss<strong>en</strong> het voldo<strong>en</strong> aan de<br />
bevoegdheidsnorm <strong>en</strong> de lesur<strong>en</strong>-/minut<strong>en</strong>norm <strong>en</strong> het gebruik van de beurs,<br />
hebb<strong>en</strong> we e<strong>en</strong> analyse uitgevoerd op e<strong>en</strong> bestand met gegev<strong>en</strong>s over de<br />
subsidietoek<strong>en</strong>ning<strong>en</strong>. 15 We hebb<strong>en</strong> deze gegev<strong>en</strong>s gekoppeld aan het<br />
bestand van de inv<strong>en</strong>tarisatie (G37/G4 <strong>en</strong> niet-G37/G4). We b<strong>en</strong>adrukk<strong>en</strong> dat<br />
we hiermee alle<strong>en</strong> inzicht hebb<strong>en</strong> in de toek<strong>en</strong>ning<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet in de aanvrag<strong>en</strong><br />
of in de opleiding<strong>en</strong> die langs e<strong>en</strong> andere weg word<strong>en</strong> bekostigd.<br />
Op twaalf proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> in de inv<strong>en</strong>tarisatie hebb<strong>en</strong> één of meer<br />
leerkracht<strong>en</strong> e<strong>en</strong> subsidie toegek<strong>en</strong>d gekreg<strong>en</strong>. Uit de nadere analyse van de<br />
gegev<strong>en</strong>s blijkt dat er ge<strong>en</strong> significante verschill<strong>en</strong> zijn in het toek<strong>en</strong>n<strong>en</strong> van<br />
beurz<strong>en</strong> aan schol<strong>en</strong> die aan de minut<strong>en</strong>- <strong>en</strong>/of de bevoegdheidsnorm voldo<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> die dat niet do<strong>en</strong>. Ook als we kijk<strong>en</strong> naar aantal toek<strong>en</strong>ning<strong>en</strong> per<br />
school zijn er ge<strong>en</strong> significante verschill<strong>en</strong>.<br />
15 Het bestand had betrekking op 2015 <strong>en</strong> is aangeleverd door DUO. Het bevatte informatie<br />
over de toegek<strong>en</strong>de subsidies per school.<br />
16
Wel constater<strong>en</strong> we dat op schol<strong>en</strong> van rooms-katholieke of protestantschristelijke<br />
signatuur wat meer subsidies zijn toegek<strong>en</strong>d dan op andere<br />
schol<strong>en</strong>. Ook werd<strong>en</strong> er op schol<strong>en</strong> van éénpitters wat meer subsidies<br />
toegek<strong>en</strong>d dan op grotere bestur<strong>en</strong> (10 tot 20, 20 of meer schol<strong>en</strong>).<br />
17
18
3 DE INZET VAN VAKLEERKRACHTEN<br />
3.1 Inleiding<br />
In het vorige hoofdstuk is gekek<strong>en</strong> naar de mate waarin schol<strong>en</strong> de norm<strong>en</strong><br />
hal<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van lesduur <strong>en</strong> algem<strong>en</strong>e bevoegdheid. Dit gebeurde met<br />
gebruikmaking van de meest rec<strong>en</strong>te gegev<strong>en</strong>s uit de inv<strong>en</strong>tarisaties van<br />
OCW <strong>en</strong> Regioplan. Die inv<strong>en</strong>tarisaties bevatt<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> vrag<strong>en</strong> over de inzet<br />
van vakleerkracht<strong>en</strong>. Dit hoofdstuk zoomt nader op dit onderwerp in. Hiervoor<br />
mak<strong>en</strong> we gebruik van de nulmeting die in 2013 door het Mulier Instituut is<br />
verricht. 1<br />
3.2 Feitelijke inzet vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Op 50 proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> (excl. speciaal onderwijs) was in 2013 sprake<br />
van inzet van leerkracht<strong>en</strong> (figuur 3.1). 2 Bij 21 proc<strong>en</strong>t word<strong>en</strong> de less<strong>en</strong><br />
alle<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> verzorgd, bij 29 proc<strong>en</strong>t door vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>. Bij 12 proc<strong>en</strong>t word<strong>en</strong> de less<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> ‘smalle’ bevoegdheid (alle<strong>en</strong> voor groep<strong>en</strong> 1 <strong>en</strong> 2). De inzet van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> houdt vooral verband met de omvang van de school (naar<br />
aantal fte, maar ook naar aantal scholier<strong>en</strong>) <strong>en</strong> naar regio (figuur 3.1). Van de<br />
schol<strong>en</strong> met minder dan 100 leerling<strong>en</strong> zet 33 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht<strong>en</strong> in,<br />
teg<strong>en</strong> 70 proc<strong>en</strong>t bij schol<strong>en</strong> met meer dan 400 leerling<strong>en</strong>. Verder zi<strong>en</strong> we dat<br />
de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> duidelijk meer geme<strong>en</strong>goed is in de G3 3 dan in<br />
de rest van Nederland. Met name buit<strong>en</strong> de Randstad is de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
minder voorkom<strong>en</strong>d (kwart in zuidelijke provincies, e<strong>en</strong> derde in<br />
noordelijke <strong>en</strong> oostelijke provincies).<br />
1 Reijgersberg (N.), H. van der Werff, J. Lucass<strong>en</strong> (2013). Dit zijn de meest rec<strong>en</strong>te<br />
gegev<strong>en</strong>s die voorhand<strong>en</strong> zijn. In 2017 wordt deze meting herhaald.<br />
2 Voor deze analyse zijn de schol<strong>en</strong> in het speciaal onderwijs buit<strong>en</strong> beschouwing gelat<strong>en</strong>.<br />
Om die red<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> de perc<strong>en</strong>tages afwijk<strong>en</strong> van perc<strong>en</strong>tages zoals eerder vermeld in de<br />
publicatie uit 2013.<br />
3 In de nulmeting wordt e<strong>en</strong> andere gebiedsindeling gehanteerd dan in de inv<strong>en</strong>tarisatie van<br />
OCW/Regioplan <strong>en</strong> in de monitor bestuursakkoord<strong>en</strong> po.<br />
19
Figuur 3.1<br />
Inzet vakleerkracht<strong>en</strong> naar omvang school <strong>en</strong> regio<br />
Bron: Mulier Instituut (Nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong> 2013)<br />
Andere opvall<strong>en</strong>de bevinding<strong>en</strong> zijn:<br />
· onder op<strong>en</strong>bare schol<strong>en</strong> komt de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> vaker voor dan<br />
onder katholieke of protestante schol<strong>en</strong> (resp. 64%, 45% <strong>en</strong> 39%);<br />
· in de G37 komt de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> vaker voor dan daarbuit<strong>en</strong><br />
(resp. 72% <strong>en</strong> 42%);<br />
· in krimpregio’s zett<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> minder vaak vakleerkracht<strong>en</strong> in dan in nietkrimpregio’s<br />
(resp. 30% <strong>en</strong> 58%);<br />
· er is niet of nauwelijks e<strong>en</strong> relatie met de aanwezigheid van combinatiefunctionariss<strong>en</strong><br />
4 , maar wel met het feit of de school e<strong>en</strong> actief beleid voert<br />
t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van gezondheid of dat de school beschikt over het vignet<br />
Gezonde School;<br />
· onder brede schol<strong>en</strong> komt de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> vaker voor dan<br />
onder ‘niet-brede’ schol<strong>en</strong> (resp. 61% <strong>en</strong> 48%).<br />
4 Combinatiefunctionariss<strong>en</strong> zijn werknemers in di<strong>en</strong>st van geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, schol<strong>en</strong> of andere<br />
organisaties, met als opdracht om school <strong>en</strong> sport (of cultuur) nadrukkelijk met elkaar te<br />
verbind<strong>en</strong>. Geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong> sinds 2007 voor de aanstelling van combinatiefunctionariss<strong>en</strong><br />
(later herdoopt tot: buurtsportcoaches c.q. cultuurcoaches) (co-)financiering van het<br />
Rijk. Voor meer informatie, zie www.combinatiefuncties.nl of www.sportindebuurt.nl.<br />
20
Factor<strong>en</strong> in onderling verband<br />
Uiteraard hang<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de van deze factor<strong>en</strong> onderling sam<strong>en</strong>. Grotere<br />
schol<strong>en</strong> zijn vaker ook brede schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> kom<strong>en</strong> vaker voor in de Randstad<br />
dan daarbuit<strong>en</strong>. Uite<strong>en</strong>rafeling van deze factor<strong>en</strong> 5 leert dat zowel schoolgrootte,<br />
d<strong>en</strong>ominatie, regio als schoolbeleid in grote mate eig<strong>en</strong>standige<br />
factor<strong>en</strong> zijn die hun eig<strong>en</strong> invloed houd<strong>en</strong>, onafhankelijk van de andere<br />
factor<strong>en</strong>. Het is dus niet zo dat kleinere schol<strong>en</strong> nu e<strong>en</strong>maal vaker voorkom<strong>en</strong><br />
buit<strong>en</strong> de Randstad <strong>en</strong> dat er daarom sprake is van minder inzet van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> op de betreff<strong>en</strong>de schol<strong>en</strong>.<br />
Relatie met omvang less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
De inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> staat niet op zichzelf. Van de schol<strong>en</strong> die minder<br />
dan twee less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week gev<strong>en</strong> zet 41 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht<strong>en</strong><br />
in, terwijl dit bij schol<strong>en</strong> die meer dan twee less<strong>en</strong> lichamelijke<br />
opvoeding gev<strong>en</strong> 74 proc<strong>en</strong>t is (figuur 3.2). 6 In die zin lijkt er sprake van e<strong>en</strong><br />
‘gestapelde problematiek’. De relatie met het aantal minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
ligt echter net andersom: naarmate er minder tijd wordt besteed aan de<br />
less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, neemt de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> (licht) toe.<br />
Figuur 3.2<br />
Inzet vakleerkracht<strong>en</strong> naar aantal less<strong>en</strong> <strong>en</strong> aantal uur lichamelijke<br />
opvoeding<br />
Bron: Mulier Instituut (Nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong> 2013)<br />
5 Middels e<strong>en</strong> zogehet<strong>en</strong> logistische regressie.<br />
6 Dat schol<strong>en</strong> vaker vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong> naarmate ze meer gymless<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, blijft ook<br />
staan als in e<strong>en</strong> logistische regressieanalyse gecontroleerd wordt voor onder andere<br />
schoolomvang, d<strong>en</strong>ominatie <strong>en</strong> regio.<br />
21
3.3 Wijze van financiering vakleerkracht<strong>en</strong><br />
De meest gangbare wijze van financiering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> is<br />
via de ‘lumpsum’ van de school. Dit gebeurt bij twee derde (68%) van de<br />
schol<strong>en</strong> die vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>. Andere, minder vaak voorkom<strong>en</strong>de<br />
financieringswijz<strong>en</strong> zijn via de inzet van combinatiefunctionariss<strong>en</strong> (20%), via<br />
geme<strong>en</strong>telijke financiering (17%), via bov<strong>en</strong>schoolse middel<strong>en</strong> (12%) of via<br />
andere eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> van de school (6%), of anderszins (vier<br />
antwoordcategorieën van alle e<strong>en</strong> of twee proc<strong>en</strong>t).<br />
Groeper<strong>en</strong> we de antwoord<strong>en</strong> tot vier mogelijkhed<strong>en</strong>, dan is zichtbaar dat<br />
financiering vanuit de lumpsum vaker wordt toegepast naarmate e<strong>en</strong> school<br />
meer leerling<strong>en</strong> heeft (tabel 3.1). Naar regio valt op dat schol<strong>en</strong> in nabij de G3<br />
<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> in de zuidelijke provincies voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> vaker<br />
gebruikmak<strong>en</strong> van geme<strong>en</strong>telijke (co-)financiering.<br />
Tabel 3.1<br />
Financiering van vakleerkracht<strong>en</strong> naar omvang school <strong>en</strong> regio (in<br />
proc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>)<br />
Vanuit de<br />
lumpsumfinanciering<br />
Vanuit<br />
school*<br />
Vanuit<br />
geme<strong>en</strong>te<br />
Anders<br />
Totaal 68 18 35 6<br />
Schoolomvang (aantal leerling<strong>en</strong>)<br />
-100 58 20 37 3<br />
101-200 62 18 40 6<br />
201-300 70 13 34 8<br />
301-400 72 20 37 5<br />
401+ 77 22 23 5<br />
Regio (Niels<strong>en</strong> regio’s)<br />
I: G3 + plus randgeme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> 65 19 51 7<br />
II: NH, ZH, Utrecht 76 14 31 5<br />
III <strong>en</strong> IV: NO (Groning<strong>en</strong> tm<br />
Gelderland)<br />
64 23 25 6<br />
V: drie zuidelijke provincies 47 19 53 9<br />
* Anders dan uit de ‘lumpsum’ van de school, bijvoorbeeld bov<strong>en</strong>schoolse middel<strong>en</strong> of<br />
ouderbijdrag<strong>en</strong>.<br />
Bron: Mulier Instituut (Nulmeting <strong>Bewegingsonderwijs</strong> 2013)<br />
Verder valt op dat vooral katholieke schol<strong>en</strong> die vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong> dat<br />
do<strong>en</strong> met geme<strong>en</strong>telijke steun (52%) <strong>en</strong> dat schol<strong>en</strong> die inzett<strong>en</strong> op gezondheid<br />
vaker financiële middel<strong>en</strong> vanuit de geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong> voor vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Financieringscombinaties<br />
Kijk<strong>en</strong> we naar combinaties van financieringsmogelijkhed<strong>en</strong>, dan is te zi<strong>en</strong> dat<br />
e<strong>en</strong> kwart van de schol<strong>en</strong> (26%) die vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>, dit do<strong>en</strong> door<br />
22
meer dan één financieringsbron te b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong>. Driekwart zet hier maar één<br />
financieringsbron voor in.<br />
Stapeling van financiering<strong>en</strong> komt vaker voor onder katholieke schol<strong>en</strong> (36%),<br />
onder schol<strong>en</strong> in de G3 (41%) <strong>en</strong> in de G37 (30%), <strong>en</strong> onder schol<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
combinatiefunctionaris (34%), met e<strong>en</strong> gezondheidsbeleid (37%) of met e<strong>en</strong><br />
vignet Gezonde School (34%) dan onder andere schol<strong>en</strong>.<br />
Schol<strong>en</strong> die middel<strong>en</strong> ontvang<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>te, hetzij direct, hetzij via de<br />
inzet van combinatiefunctionariss<strong>en</strong>, zett<strong>en</strong> daar vaak eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> bij<br />
vanuit de lumpsum (geldt resp. voor 63% <strong>en</strong> 43% van die schol<strong>en</strong>). Uiteindelijk<br />
geldt maar voor 25 proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> die geld ontvang<strong>en</strong> van de<br />
geme<strong>en</strong>te voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>, dat dit voor h<strong>en</strong> de <strong>en</strong>ige<br />
financieringswijze is. Dat komt neer op 4 proc<strong>en</strong>t van alle basisschol<strong>en</strong> (excl.<br />
speciaal onderwijs). Van de schol<strong>en</strong> die van combinatiefunctionariss<strong>en</strong><br />
inzett<strong>en</strong>, geldt voor 45 proc<strong>en</strong>t dat dit de <strong>en</strong>ige wijze van financiering is. Dat<br />
komt neer op 9 proc<strong>en</strong>t 7 van alle basisschol<strong>en</strong> (excl. speciaal onderwijs).<br />
3.4 W<strong>en</strong>s<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van inzet vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Ruim de helft (54%) van de schol<strong>en</strong> geeft aan meer inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
w<strong>en</strong>selijk te acht<strong>en</strong>. De w<strong>en</strong>s om meer vakleerkracht<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>, is<br />
vooral groot onder:<br />
· op<strong>en</strong>bare schol<strong>en</strong> (58%, teg<strong>en</strong> 49% katholiek <strong>en</strong> 50% PC);<br />
· de zuidelijke provincies (59%) <strong>en</strong> de Randstedelijke provincies excl. de G3<br />
(58%);<br />
· krimpregio’s (60%);<br />
· schol<strong>en</strong> die ge<strong>en</strong> uitgeschrev<strong>en</strong> beleid voer<strong>en</strong> t<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong> van gezondheid<br />
(56%);<br />
· schol<strong>en</strong> waar less<strong>en</strong> word<strong>en</strong> verzorgd door ‘onbevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>’ (69%).<br />
Deze cijfers lijk<strong>en</strong> erop te wijz<strong>en</strong> dat vooral schol<strong>en</strong> die nu (nog) niet sterk<br />
inzett<strong>en</strong> op de thema’s bewegingsonderwijs <strong>en</strong>/of gezondheid, hier door de<br />
inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> verandering in hop<strong>en</strong> te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Aan de andere<br />
kant is ook zichtbaar dat de w<strong>en</strong>s om meer vakleerkracht<strong>en</strong> in te zett<strong>en</strong> groter<br />
is op schol<strong>en</strong> die nu al vaker vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong>, zoals in het op<strong>en</strong>baar<br />
onderwijs. Voor h<strong>en</strong> geldt klaarblijkelijk dat die inzet naar meer smaakt.<br />
Bij de beschrijving van de cases (hoofdstuk 4) kom<strong>en</strong> we hierop terug.<br />
7 Deze 9 proc<strong>en</strong>t mag in verband met overlap tuss<strong>en</strong> de categorieën niet zonder meer<br />
word<strong>en</strong> opgeteld bij de eerder vermelde 4 proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> die de inzet van hun<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> financier<strong>en</strong> uit geld dat ze ontvang<strong>en</strong> van hun geme<strong>en</strong>te.<br />
23
24
4 SCHOLEN AAN HET WOORD<br />
In aanvulling op de statistische analyses op de diverse bestand<strong>en</strong> is ook met<br />
e<strong>en</strong> aantal schol<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong>. Daarbij is vooral gekek<strong>en</strong> naar achtergrond<strong>en</strong><br />
van keuzes die schol<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>, <strong>en</strong> mogelijke oplossingsrichting<strong>en</strong>. Hiervoor<br />
zijn 18 vooral schooldirecteur<strong>en</strong> telefonisch geïnterviewd. In dit hoofdstuk<br />
do<strong>en</strong> we verslag van deze gesprekk<strong>en</strong>.<br />
4.1 Verantwoording<br />
De interviews war<strong>en</strong> <strong>en</strong>erzijds bedoeld om meer grip te krijg<strong>en</strong> op de achtergrond<strong>en</strong><br />
waarom sommige schol<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> inzett<strong>en</strong> of minder<br />
dan twee less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs gev<strong>en</strong>, <strong>en</strong> anderzijds om te begrijp<strong>en</strong><br />
hoe andere schol<strong>en</strong> tot andere keuzes zijn gekom<strong>en</strong> <strong>en</strong> wel hebb<strong>en</strong><br />
geïnvesteerd in e<strong>en</strong> van beide thema’s (lesduur of inzet vakleerkracht<strong>en</strong>).<br />
Voor de te interview<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> we geput uit verslag<strong>en</strong> van bije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong><br />
zoals die war<strong>en</strong> georganiseerd door Sportkracht12, suggesties die<br />
zijn gedaan door de KVLO, <strong>en</strong> selecties van schol<strong>en</strong> die hadd<strong>en</strong> deelg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
aan eerdere onderzoek<strong>en</strong> van het Mulier Instituut <strong>en</strong>/of Regioplan. 1 Uit die lijst<br />
van ruim 100 schol<strong>en</strong> is door de onderzoekers e<strong>en</strong> nadere selectie gemaakt,<br />
waarbij ook oog is geweest voor regionale indeling. Uiteindelijk is daaruit e<strong>en</strong><br />
kleinere lijst van schol<strong>en</strong> voortgekom<strong>en</strong> die is gecontacteerd voor e<strong>en</strong> telefonisch<br />
interview. Daarbij was het verheug<strong>en</strong>d om te merk<strong>en</strong> dat slechts e<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele school hier niet aan wilde meewerk<strong>en</strong>. Dit leidde uiteindelijk tot achtti<strong>en</strong><br />
gerealiseerde interviews, waarvan:<br />
· vijf afkomstig uit de Sportkracht 12-lijst, drie van de KVLO <strong>en</strong> ti<strong>en</strong> uit de<br />
nulmeting van het Mulier Instituut <strong>en</strong> de inv<strong>en</strong>tarisaties van OCW <strong>en</strong><br />
Regioplan;<br />
· drie gevestigd in de G4, zev<strong>en</strong> daarbuit<strong>en</strong> maar wel in de G37 <strong>en</strong> ti<strong>en</strong><br />
buit<strong>en</strong> de G37;<br />
· het aantal groep<strong>en</strong> varieerde tuss<strong>en</strong> de zev<strong>en</strong> <strong>en</strong> de 22.<br />
Van de interviews zijn korte verslag<strong>en</strong> opgetek<strong>en</strong>d welke steeds ter verifiëring<br />
aan de betrokk<strong>en</strong><strong>en</strong> zijn voorgehoud<strong>en</strong> voordat ze werd<strong>en</strong> verwerkt.<br />
4.2 Visie <strong>en</strong> organisatie<br />
Uit de gesprekk<strong>en</strong> komt naar vor<strong>en</strong> dat schooldirecteur<strong>en</strong> van elkaar<br />
verschill<strong>en</strong> in de wijze waarop ze teg<strong>en</strong> bewegingsonderwijs aankijk<strong>en</strong>.<br />
1 De schol<strong>en</strong> vanuit Sportkracht12 <strong>en</strong> KVLO betroff<strong>en</strong> vooral verme<strong>en</strong>de goede<br />
voorbeeld<strong>en</strong>; de schol<strong>en</strong> vanuit de eerdere onderzoek betroff<strong>en</strong> vooral schol<strong>en</strong> die<br />
achterblev<strong>en</strong> in onderwijs voor lichamelijke opvoeding of in de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> (of<br />
leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> andere bevoegdheid voor lichamelijke opvoeding).<br />
25
E<strong>en</strong> groep van directeur<strong>en</strong> ziet voor zijn of haar school duidelijk e<strong>en</strong> rol<br />
weggelegd om aandacht te bested<strong>en</strong> aan bredere thema’s dan alle<strong>en</strong> de<br />
leerdoel<strong>en</strong> zoals die door het ministerie word<strong>en</strong> vastgesteld <strong>en</strong> getoetst (zie<br />
kader 1). Enerzijds komt dat voort uit de opvatting die m<strong>en</strong> heeft over de rol<br />
van de school in de maatschappij, anderzijds uit de visie m<strong>en</strong> heeft over<br />
zogehet<strong>en</strong> ‘21 st c<strong>en</strong>tury skills’ 2 <strong>en</strong> wat daarin belangrijk is om e<strong>en</strong> kind aan te<br />
drag<strong>en</strong> in het ler<strong>en</strong>. Weer ander<strong>en</strong> herk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> met name ook de kans voor de<br />
school om zich te profiler<strong>en</strong>.<br />
Kader 1: over de rol van de school<br />
“Wij moet<strong>en</strong> gewoon e<strong>en</strong> ander soort kinder<strong>en</strong> aflever<strong>en</strong>. Kinder<strong>en</strong> die veel creatiever<br />
zijn, die zelf nad<strong>en</strong>k<strong>en</strong>. Daar heeft de school e<strong>en</strong> rol in. Die zorgt dat je gezond blijft,<br />
maar ook dat je zelf initiatiev<strong>en</strong> neemt. Dat is de nieuwe rol van de school die eraan<br />
komt.” (MI-3)<br />
“E<strong>en</strong> school is van huis uit meer e<strong>en</strong> opvoedingsinstituut. Dat is e<strong>en</strong> oude definitie van<br />
e<strong>en</strong> school. Maar ik vind dat we te veel van het bedrijfslev<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> overg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
We vink<strong>en</strong> ding<strong>en</strong> af <strong>en</strong> dan hebb<strong>en</strong> we het gedaan. Maar daar geloof ik niet in. Kinder<strong>en</strong><br />
zijn ge<strong>en</strong> ‘balance score card’. Ik geloof in duurzaam … echt in kinder<strong>en</strong> invester<strong>en</strong>,<br />
zodat ze vanuit hun welbevind<strong>en</strong> e<strong>en</strong> deel zijn van onze sam<strong>en</strong>leving.” (MI-12)<br />
Interesse in beweg<strong>en</strong> c.q. beweg<strong>en</strong>d ler<strong>en</strong> <strong>en</strong> gezondheid betek<strong>en</strong>t daarbij<br />
nog niet dat m<strong>en</strong> ook interesse heeft in bewegingsonderwijs. We hebb<strong>en</strong><br />
schooldirecteur<strong>en</strong> gesprok<strong>en</strong> die veel wild<strong>en</strong> invester<strong>en</strong> in gezonde voeding<br />
<strong>en</strong> e<strong>en</strong> speelrijk schoolplein (<strong>en</strong> ook daarom werd<strong>en</strong> geprez<strong>en</strong>), maar minder<br />
bewegingsonderwijs gav<strong>en</strong> dan de norm, <strong>en</strong> ook niet g<strong>en</strong>eg<strong>en</strong> war<strong>en</strong> om dat<br />
te verander<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> schooldirecteur meldde vol overgave zijn sterke voorkeur<br />
voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>, maar tegelijk zijn twijfels om meer ur<strong>en</strong><br />
lichamelijke opvoeding te gev<strong>en</strong>. Zijns inzi<strong>en</strong>s zou die keuze t<strong>en</strong> koste gaan<br />
van andere prioriteit<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de school, <strong>en</strong> nam hij met de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
voldo<strong>en</strong>de zijn eig<strong>en</strong> (sterk gevoelde) verantwoordelijkheid. Ander<strong>en</strong><br />
wijz<strong>en</strong> op het feit dat niet alle maatschappelijke problematiek<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de<br />
school kunn<strong>en</strong> of moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgelost (zie kader 2). E<strong>en</strong> dergelijke<br />
b<strong>en</strong>adering troff<strong>en</strong> we meerdere mal<strong>en</strong> aan bij schol<strong>en</strong> die we als innover<strong>en</strong>d<br />
zoud<strong>en</strong> will<strong>en</strong> typ<strong>en</strong>, <strong>en</strong> die door partij<strong>en</strong> in het veld ook als dusdanig war<strong>en</strong><br />
aangedrag<strong>en</strong>. Klaarblijkelijk betreft het hier ge<strong>en</strong> achterhoedegevecht van e<strong>en</strong><br />
kleine groep tamelijk behoud<strong>en</strong>de schooldirecteur<strong>en</strong>, maar eerder e<strong>en</strong> reële<br />
inschatting van wat nog wel in het vermog<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> school ligt <strong>en</strong> wat<br />
daarbuit<strong>en</strong> ligt.<br />
Kader 2: over wat de school wel <strong>en</strong> niet vermag<br />
“Soms d<strong>en</strong>k ik ook wel e<strong>en</strong>s: zou het niet veel beter zijn om te zorg<strong>en</strong> dat al die<br />
kinder<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> sportver<strong>en</strong>iging kom<strong>en</strong>? Het wordt nu heel erg bij de school gelegd.<br />
We d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> vaak dat we meer op school moet<strong>en</strong> gaan regel<strong>en</strong>, maar misschi<strong>en</strong> kun je<br />
ook gewoon het geld in de ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> stopp<strong>en</strong> <strong>en</strong> zegg<strong>en</strong>: de contributie voor de<br />
kinder<strong>en</strong> gaat eraf in Nederland. We hebb<strong>en</strong> sportveld<strong>en</strong> <strong>en</strong> we zorg<strong>en</strong> dat ieder kind<br />
2 Zie http://www.21stc<strong>en</strong>turyskills.nl/<br />
26
kan sport<strong>en</strong> in Nederland. Je moet het breder zi<strong>en</strong>. Het wordt veel te smal gemaakt<br />
richting school. Je moet echt e<strong>en</strong> masterplan mak<strong>en</strong>.” (MI-3)<br />
“Het is echt meer dan g<strong>en</strong>oeg. Die kinder<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> twee keer gym, dat is hartstikke<br />
mooi, hartstikke luxe. En we hebb<strong>en</strong> er e<strong>en</strong> vakleerkracht voor, wat wil je nu nog<br />
meer?” (MI-5)<br />
“Het basisonderwijs wordt teg<strong>en</strong>woordig volgestouwd met alles met wat er in de<br />
maatschappij misgaat. Engels in groep 1 t/m 8, computerless<strong>en</strong>, burgerschap; het is er<br />
allemaal bijgekom<strong>en</strong> afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong>. Het zit gewoon overvol.” (MI-9)<br />
E<strong>en</strong>duidig vond<strong>en</strong> de schooldirecteur<strong>en</strong> dat het beleid dat zij inzake lichamelijke<br />
opvoeding voerd<strong>en</strong>, hun eig<strong>en</strong> beleid was. Sommige voeld<strong>en</strong> zich in dat<br />
beleid gesteund of aangemoedigd door e<strong>en</strong> stichtingsbestuur. De beleving van<br />
de schooldirecteur<strong>en</strong> was echter dat schoolbestur<strong>en</strong> inzake lichamelijke<br />
opvoeding vooral de ruimte liet<strong>en</strong> aan de schooldirecteur<strong>en</strong> zelf, <strong>en</strong> dat er dus<br />
ook binn<strong>en</strong> bestur<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> bestaan in de aandacht die er bij schol<strong>en</strong> is<br />
voor lichamelijke opvoeding <strong>en</strong> de wijze waarop e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander wordt vormgegev<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s wil dat niet zegg<strong>en</strong> dat er niet ook schoolbestur<strong>en</strong> zijn die<br />
wel nadrukkelijk impuls<strong>en</strong> bied<strong>en</strong> op de terrein<strong>en</strong> die in deze studie c<strong>en</strong>traal<br />
staan, bijvoorbeeld door opleidingsmogelijkhed<strong>en</strong> te bied<strong>en</strong> of middel<strong>en</strong> ter<br />
beschikking te stell<strong>en</strong> om te invester<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> andere inrichting van het<br />
schoolplein.<br />
In de situaties dat de geme<strong>en</strong>te bijsprong bij de financiering van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> werd die steun doorgaans geapprecieerd, maar niet van<br />
doorslaggev<strong>en</strong>d belang geacht.<br />
Soms was ook wel de constatering dat niet alle doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ev<strong>en</strong> warm liep<strong>en</strong><br />
voor het thema van lichamelijke opvoeding, <strong>en</strong> dat dit – het vind<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
behoud<strong>en</strong> van draagvlak – nog wel aandacht vergde.<br />
4.3 Inzet vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Niet iedere school zet (geheel of gedeeltelijk) vakleerkracht<strong>en</strong> in. Ook op<br />
schol<strong>en</strong> waar dit niet gebeurde, herk<strong>en</strong>n<strong>en</strong> schooldirecteur<strong>en</strong> dat de vakleerkracht<br />
vanuit zijn specifieke kwaliteit<strong>en</strong> iets br<strong>en</strong>gt dat e<strong>en</strong> groepsleerkracht<br />
niet br<strong>en</strong>gt, zowel wat de kwaliteit van de less<strong>en</strong> betreft, als wat betreft het<br />
initiër<strong>en</strong> van andere sport- <strong>en</strong> beweeggerelateerde activiteit<strong>en</strong> <strong>en</strong> project<strong>en</strong><br />
(zie kader 3).<br />
Kader 3: over de betek<strong>en</strong>is van e<strong>en</strong> vakleerkracht<br />
“Wat ik altijd merk, is dat als de vakleerkracht er is, die toch andere ding<strong>en</strong> met de gym<br />
doet dan de leerkracht<strong>en</strong> dat do<strong>en</strong>. De vakleerkracht heeft meer tijd om de hele<br />
gymzaal bij wijze van sprek<strong>en</strong> op zijn kop te zett<strong>en</strong>. Dat doet e<strong>en</strong> groepsleerkracht<br />
niet.” (MI-1)<br />
“Iedere<strong>en</strong> doet waar hij goed in is. En het komt ook de kinder<strong>en</strong> t<strong>en</strong> goede, want de<br />
vakleerkracht is daarvoor opgeleid, hij geeft gewoon de echte less<strong>en</strong>.” (MI-2)<br />
27
“Het niveau stijgt <strong>en</strong>orm. Wij zi<strong>en</strong> gewoon dat e<strong>en</strong> vakleerkracht toch in staat is om<br />
ding<strong>en</strong> anders te organiser<strong>en</strong> dan e<strong>en</strong> leerkracht die daarin niet gespecialiseerd is. Dat<br />
is methodische k<strong>en</strong>nis, maar het is ook uitstraling naar ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> in de buurt, clinics<br />
van sportver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>.” (MI-3)<br />
“Ik d<strong>en</strong>k dat e<strong>en</strong> vakleerkracht e<strong>en</strong> andere, maar ook e<strong>en</strong> betere les geeft dan e<strong>en</strong><br />
leerkracht. Zeker ook omdat hij meer tijd heeft om die less<strong>en</strong> goed voor te bereid<strong>en</strong>.<br />
Omdat het hun vak is, hebb<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> ook meer verstand van differ<strong>en</strong>tiatiemogelijkhed<strong>en</strong><br />
binn<strong>en</strong> spelelem<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Als ik kijk naar de uitstraling in sportiviteit <strong>en</strong> in<br />
spel, dat zal niet elke leerkracht kunn<strong>en</strong> bied<strong>en</strong>.” (MI-7)<br />
“Je mag van e<strong>en</strong> vakleerkracht de echte kwaliteit verwacht<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> leerkracht behoort<br />
alle less<strong>en</strong> te gev<strong>en</strong>. Je kunt natuurlijk nooit in alle vakk<strong>en</strong> uitblink<strong>en</strong>. E<strong>en</strong><br />
vakleerkracht heeft dan toch specialisatie.” (MI-8)<br />
Dat m<strong>en</strong> niet overgaat tot de aanstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> had e<strong>en</strong> aantal<br />
red<strong>en</strong><strong>en</strong>. E<strong>en</strong> red<strong>en</strong> was dat het ook e<strong>en</strong> meerwaarde heeft als juist de<br />
groepsleerkracht de less<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding verzorgt (vanuit het belang<br />
van continuïteit <strong>en</strong> om het kind ook in die situatie mee te mak<strong>en</strong> – zie kader 4).<br />
E<strong>en</strong> directeur opperde daarbij dat hij de vakleerkracht vooral zag als deg<strong>en</strong>e<br />
die impuls<strong>en</strong> bood aan de less<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding van de reguliere<br />
groepsdoc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Kader 4: over de betek<strong>en</strong>is van de groepsleerkracht<br />
“Die vakleerkracht ziet alle<strong>en</strong> dat stukje van drie kwartier. Maar het grotere geheel dat<br />
die groepsleerkracht ziet, zie je dan niet meer.” (MI-3)<br />
“Het stukje relatie <strong>en</strong> het stukje k<strong>en</strong>nis hebb<strong>en</strong> van de specifieke ding<strong>en</strong> die er op het<br />
mom<strong>en</strong>t in het hoofd van het kind zitt<strong>en</strong> op zo’n dag, dat ontbreekt bij e<strong>en</strong><br />
vakleerkracht.” (MI-4)<br />
“Het is belangrijk dat zij één, maximaal twee leerkracht<strong>en</strong> voor de klas hebb<strong>en</strong><br />
gedur<strong>en</strong>de de week. Anders kan je gewoon die stabiliteit niet waarborg<strong>en</strong>.” (MI-10)<br />
“Het gaat om de m<strong>en</strong>s die daar achter staat. Ik heb echt kanjers gezi<strong>en</strong> van de ALO,<br />
maar ik heb ook kneuz<strong>en</strong> gezi<strong>en</strong>. Het hangt er maar net af wie je voor je neus hebt.<br />
Het gaan om m<strong>en</strong>selijke invulling. Pedagogische waarde is zeker net zo belangrijk.”<br />
(M-12)<br />
“Wat je als leerkracht gaat miss<strong>en</strong>, is dat je de kinder<strong>en</strong> in die situatie aan het werk<br />
ziet. Je krijgt daar toch kant<strong>en</strong> van leerling<strong>en</strong> te zi<strong>en</strong> die je in de reguliere klass<strong>en</strong>situaties<br />
niet zo vaak ziet. Als je e<strong>en</strong> breed beeld wilt hebb<strong>en</strong> van hoe e<strong>en</strong> kind zich<br />
ontwikkelt, dan is sam<strong>en</strong> met ze gymm<strong>en</strong>, dat geldt trouw<strong>en</strong>s voor muziek of<br />
buit<strong>en</strong>spel<strong>en</strong>, e<strong>en</strong> belangrijke bron van informatie. Ook het plezier dat daar ontstaat,<br />
ga je miss<strong>en</strong>. Ik vind het belangrijk dat leerkracht<strong>en</strong> de verantwoordelijkheid nem<strong>en</strong><br />
voor de totale ontwikkeling van kinder<strong>en</strong>, <strong>en</strong> daarbij ook zo veel mogelijk betrokk<strong>en</strong><br />
zijn.” (MI-13)<br />
Soms wordt aangedrag<strong>en</strong> dat de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> tot extra kost<strong>en</strong><br />
zou leid<strong>en</strong>. Als het gymlokaal buit<strong>en</strong> de school ligt, is de groepsleerkracht<br />
minimaal tijd kwijt met begeleiding van <strong>en</strong> naar het gymlokaal. Soms participeert<br />
de groepsleerkracht ook in de les van de vakleerkracht (dubbele<br />
bezetting). Hoewel dit laatste lang niet altijd het geval is, komt uit de gesprekk<strong>en</strong><br />
wel naar vor<strong>en</strong> dat het moeilijk voorstelbaar is dat de vervanging van de<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> door de vakleerkracht<strong>en</strong> helemaal ‘budgettair neutraal’ zal<br />
28
geschied<strong>en</strong>. Zelfs als groepsleerkracht<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s de less<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding<br />
andere tak<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> toebedeeld, impliceert dit versnippering in<br />
hun tijd <strong>en</strong> daarmee e<strong>en</strong> (licht) verlies aan effectiviteit. We hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong><br />
signal<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong> dat schooldirecteur<strong>en</strong> daarbij problem<strong>en</strong> voorzag<strong>en</strong> in<br />
de aanstelling van meer deeltijders, noch vanuit het organisatieperspectief<br />
(hogere kost<strong>en</strong> per fte) noch vanuit het medewerkersperspectief (ge<strong>en</strong><br />
interesse vanuit personeel).<br />
4.4 Groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
De visie vanuit de groepsleerkracht<strong>en</strong> op het gev<strong>en</strong> van gymles is volg<strong>en</strong>s de<br />
geïnterviewde directeur<strong>en</strong> sterk persoonsgebond<strong>en</strong>. Waar de <strong>en</strong>e zich bevrijd<br />
voelt als hij of zij de gymles mag lat<strong>en</strong> passer<strong>en</strong>, ontle<strong>en</strong>t de ander daar juist<br />
veel plezier aan. De interesse om de aanvull<strong>en</strong>de leergang aan de pabo te<br />
volg<strong>en</strong>, hangt vooral sam<strong>en</strong> met het beroepsperspectief: herhaaldelijk zeid<strong>en</strong><br />
directeur<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> nieuwe doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in vaste di<strong>en</strong>st te nem<strong>en</strong> als deg<strong>en</strong>e over<br />
de aanvull<strong>en</strong>de bevoegdheid beschikt. Enkele geïnterviewd<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd<strong>en</strong> ook<br />
dat jonge doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> er bewust voor kiez<strong>en</strong> om hun arbeidsmarktpositie te<br />
versterk<strong>en</strong> door de aanvull<strong>en</strong>de leergang te volg<strong>en</strong>.<br />
Het feit dat de cursus veelal wordt vergoed <strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> gevolgd tijd<strong>en</strong>s de<br />
daarvoor bestemde ur<strong>en</strong> in de formatie, betek<strong>en</strong>t echter nog niet dat alle<br />
doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong> te spring<strong>en</strong> om de cursus te volg<strong>en</strong>. Veelal wordt de cursus<br />
gegev<strong>en</strong> op wo<strong>en</strong>sdagmiddag<strong>en</strong>, mom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> waarop lerar<strong>en</strong> gew<strong>en</strong>d war<strong>en</strong><br />
andere zak<strong>en</strong> te do<strong>en</strong>. Bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t de cursus vaak toch e<strong>en</strong> extra<br />
beslag op de toch al druk bezette tijd <strong>en</strong> kan voor de wat ouder zij-instromer<br />
ook fysiek zwaar zijn.<br />
Voor sommige schol<strong>en</strong> betek<strong>en</strong>t hun soms wat oudere doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>korps dat zij<br />
weinig moeite hebb<strong>en</strong> om de gymless<strong>en</strong> te lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> door bevoegde<br />
leerkracht<strong>en</strong> (doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die voor 2005 afstudeerd<strong>en</strong> aan de pabo behoud<strong>en</strong><br />
hun ‘oude’ bevoegdheid; dat betek<strong>en</strong>t dat er tot 2050 3 lichting<strong>en</strong> doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met<br />
de ‘oude’ bevoegdhed<strong>en</strong> werkzaam blijv<strong>en</strong>).<br />
4.5 Lesduur<br />
Schol<strong>en</strong> die minder dan twee lesur<strong>en</strong> per week gymles gav<strong>en</strong>, zeid<strong>en</strong> dat de<br />
afstand tot e<strong>en</strong> gymlokaal buit<strong>en</strong> de school daarin e<strong>en</strong> doorslaggev<strong>en</strong>de factor<br />
was. De reistijd <strong>en</strong> soms het b<strong>en</strong>odigde busvervoer legg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> groot beslag<br />
op de beschikbare tijd <strong>en</strong> maakt dat schol<strong>en</strong> ervoor kiez<strong>en</strong> om de lesfrequ<strong>en</strong>tie<br />
terug te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong>s per week, <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel de totale lestijd tot minder<br />
dan 2 x 45 minut<strong>en</strong>.<br />
3 Ervan uitgaand dat pabo-afgestudeerd<strong>en</strong> van 2005, gebor<strong>en</strong> zijn in 1983 of 1984, <strong>en</strong><br />
minimaal 67 jaar (+3 maand<strong>en</strong>) werkzaam blijv<strong>en</strong>.<br />
29
Voor meerdere schol<strong>en</strong> vormt het niet beschikbaar zijn van gymlokal<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
belemmering om meer gymles te gev<strong>en</strong>. Schol<strong>en</strong> klag<strong>en</strong> dat geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
gymzal<strong>en</strong> <strong>en</strong> sporthall<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> wegbezuinigd, waardoor de beschikbare<br />
capaciteit volgepland zit met meerdere schol<strong>en</strong>, zelfs als de school de primaire<br />
gebruiker van de gymzaal is.<br />
In aanvulling hierop vorm<strong>en</strong> budgettaire beperking<strong>en</strong> de grootste belemmering<strong>en</strong><br />
voor schol<strong>en</strong> om te invester<strong>en</strong> in meer ur<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding.<br />
Zelfs schooldirecteur<strong>en</strong> die wel invester<strong>en</strong> in vakleerkracht<strong>en</strong> alsmede in<br />
andere gezondheidsgerelateerde zak<strong>en</strong>, zegg<strong>en</strong> het budget te miss<strong>en</strong> om te<br />
invester<strong>en</strong> in meer ur<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding. Schooldirecteur<strong>en</strong> zegg<strong>en</strong> dat<br />
er best mogelijkhed<strong>en</strong> zijn om capaciteit vrij te mak<strong>en</strong> om meer te invester<strong>en</strong><br />
in gymles, bijvoorbeeld omdat betere lichamelijke opvoeding ervoor zorgt dat<br />
er minder RT nodig is. Maar ook dat heeft zijn gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong>, aldus e<strong>en</strong> van de<br />
directeur<strong>en</strong> die wél al veel investeerde in lichamelijke opvoeding (zie ook<br />
kader 2).<br />
E<strong>en</strong> kwestie die met <strong>en</strong>ige regelmaat wordt aangedrag<strong>en</strong>, is de vrees dat extra<br />
tijd voor lichamelijke opvoeding impliceert dat andere vakk<strong>en</strong> in het gedrang<br />
kom<strong>en</strong>. Ev<strong>en</strong> vaak echter als dat dit punt wordt g<strong>en</strong>oemd, wordt het door e<strong>en</strong><br />
andere groep schooldirecteur<strong>en</strong> weersprok<strong>en</strong> – zie kader 5. Klaarblijkelijk<br />
bestaan hier grote verschill<strong>en</strong> van m<strong>en</strong>ing over. Meerdere van onze<br />
gesprekspartners vond<strong>en</strong> dat er in het curriculum, <strong>en</strong> met de huidige stand van<br />
zak<strong>en</strong> van de technologie, meer dan voldo<strong>en</strong>de ruimte is om meer tijd te<br />
bested<strong>en</strong> aan lichamelijke opvoeding.<br />
Kader 5: over verdringing van lesstof<br />
“E<strong>en</strong> uurtje meer bij het e<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> uurtje minder erg<strong>en</strong>s anders, dus je zult keuzes<br />
moet<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>.” (MI-8)<br />
“Hoe zoud<strong>en</strong> we dat in het rooster moet<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>? We will<strong>en</strong> ons ook als Cultuur- <strong>en</strong><br />
Kunstschool profiler<strong>en</strong>, daar moet ruimte voor zijn.” (R-1)<br />
Maar ook:<br />
“In plaats van dat je e<strong>en</strong> uur moet rek<strong>en</strong><strong>en</strong>, kun je met ICT ongeveer in drie kwartier<br />
hetzelfde do<strong>en</strong>. Hetzelfde geldt voor taal. De tijdwinst die hierin zit, zou je in andere<br />
vakk<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> gaan stek<strong>en</strong>. Die tijdswinst kun je behal<strong>en</strong>. En de feedback is veel<br />
directer.” (MI-3)<br />
“Ik b<strong>en</strong> er heilig van overtuigd dat als kinder<strong>en</strong> goed <strong>en</strong> veel beweg<strong>en</strong>, dit uiteindelijk<br />
zijn weerslag heeft op rek<strong>en</strong><strong>en</strong>, taal, op spelling <strong>en</strong> begrijp<strong>en</strong>d lez<strong>en</strong>. Daar heb je dan<br />
tijdswinst. Al die tijd dat kinder<strong>en</strong> aan hun tafeltje zitt<strong>en</strong> met hun rek<strong>en</strong>boek voor hun<br />
neus: hoeveel r<strong>en</strong>dem<strong>en</strong>t levert dat nou na e<strong>en</strong> uur rek<strong>en</strong><strong>en</strong> op?” (MI-11)<br />
4.6 Kans<strong>en</strong> <strong>en</strong> oplossingsrichting<strong>en</strong><br />
Uitbreiding van lesur<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> grotere inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> stuit<strong>en</strong> soms<br />
op drempels <strong>en</strong> belemmering<strong>en</strong>. Daarvoor is niet altijd e<strong>en</strong> oplossing. Toch<br />
30
slag<strong>en</strong> schooldirecteur<strong>en</strong> er soms wel degelijk in om e<strong>en</strong> uitweg te vind<strong>en</strong> voor<br />
de uitdaging<strong>en</strong> waarvoor ze staan gesteld.<br />
Voor ruimtegebrek do<strong>en</strong> zich verschill<strong>en</strong>de oplossingsrichting<strong>en</strong> voor. E<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>kele keer wordt gebruikgemaakt van e<strong>en</strong> leegstaand fabriekscomplex, dat<br />
door de geme<strong>en</strong>te ter beschikking wordt gesteld. Soms word<strong>en</strong> het gebruik<br />
van het (opgeknapte) schoolplein <strong>en</strong> de (gro<strong>en</strong>e) omgeving van de school<br />
g<strong>en</strong>oemd (park, bos). Daarnaast wordt e<strong>en</strong> goede relatie met ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> in<br />
de buurt als kansrijk betiteld – zie kader 6.<br />
Kader 6: goede bur<strong>en</strong> als oplossing voor ruimtegebrek<br />
“Onze school ligt naast de sportveld<strong>en</strong> van de voetbalclub. Daar onderhoud<strong>en</strong> we e<strong>en</strong><br />
goede relatie mee. Die mog<strong>en</strong> we om niet gebruik<strong>en</strong>, als buur. En zij mog<strong>en</strong> ook weer<br />
van onze voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gebruikmak<strong>en</strong> als zij e<strong>en</strong> groot toernooi hebb<strong>en</strong>. Zij gev<strong>en</strong><br />
clinics bij ons, dat do<strong>en</strong> ze zelf om led<strong>en</strong> te werv<strong>en</strong>, dat is kosteloos. Dat do<strong>en</strong> we ook<br />
met de andere ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong> trouw<strong>en</strong>s. Dat heeft niet allemaal continuïteit, maar we<br />
hebb<strong>en</strong> toch ieder jaar heel wat clinics. De combinatiefunctionaris die door de<br />
geme<strong>en</strong>te mogelijk is gemaakt helpt daar ook in. En we hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> grote school, veel<br />
ouders zitt<strong>en</strong> zelf bij die clubs, dat helpt ook.<br />
Verder kond<strong>en</strong> we best wel het e<strong>en</strong> <strong>en</strong> ander zelf do<strong>en</strong>. Met herinrichting van ons<br />
schoolplein, het aanlegg<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> spelcircuit, e<strong>en</strong> voetbalkooi, speelpleinkaart<strong>en</strong>, al<br />
die kleine material<strong>en</strong>; die investering<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> we best zelf do<strong>en</strong>. Die voetbalkooi<br />
hebb<strong>en</strong> we sam<strong>en</strong> met de wijkraad <strong>en</strong> de voetbalclub gedaan.” (MI-8).<br />
Creatieve schooldirecteur<strong>en</strong> vind<strong>en</strong> veel manier<strong>en</strong> om middel<strong>en</strong> vrij te spel<strong>en</strong><br />
om te invester<strong>en</strong> in gezondheid <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong>. Voor het opknapp<strong>en</strong> van<br />
schoolplein<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aanvrag<strong>en</strong> gedaan bij Jantje Beton of word<strong>en</strong><br />
inzamelingsacties gehoud<strong>en</strong>, wordt e<strong>en</strong> aanspraak gedaan op de innovatiebudgett<strong>en</strong><br />
van het bestuur (“wij hebb<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> arm bestuur”), of word<strong>en</strong><br />
middel<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> de eig<strong>en</strong> begroting. Verder zijn er organisaties die<br />
material<strong>en</strong> verhur<strong>en</strong>, zoals MobieZ (www.mobiez.nl). Ander<strong>en</strong> wijz<strong>en</strong> op de<br />
eig<strong>en</strong> vrije keuzeruimte (zie kader 7).<br />
Kader 7: schuiv<strong>en</strong> met middel<strong>en</strong> als financiële oplossing<br />
“Die vakleerkracht legt best e<strong>en</strong> beslag op onze middel<strong>en</strong>. Want als ik de groepsleerkracht<br />
de gymles zou lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, dan houd ik ruimte over voor remedial teaching.<br />
Maar wij hebb<strong>en</strong> ervoor gekoz<strong>en</strong> om het in te zett<strong>en</strong> voor de gymdoc<strong>en</strong>t. De leraar die<br />
dan overblijft, doet dan de RT in de parallelklas.” (MI-9)<br />
Voor veel schol<strong>en</strong> hang<strong>en</strong> de mogelijkhed<strong>en</strong> om te invester<strong>en</strong> in gezondheid<br />
<strong>en</strong> beweg<strong>en</strong> sam<strong>en</strong> met steun vanuit de geme<strong>en</strong>te (in de vorm van het teg<strong>en</strong><br />
gunstige voorwaard<strong>en</strong> inhur<strong>en</strong> van combinatiefunctionariss<strong>en</strong>, of financiële<br />
steun voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>). Andere schol<strong>en</strong> zijn betrokk<strong>en</strong> bij<br />
project<strong>en</strong> vanuit universiteit<strong>en</strong>, al dan niet met steun vanuit de provincie. E<strong>en</strong><br />
beperkt aantal directeur<strong>en</strong> d<strong>en</strong>kt nog ondernem<strong>en</strong>der, <strong>en</strong> klopt met succes<br />
aan bij het lokale bedrijfslev<strong>en</strong> – zie kader 8.<br />
31
Kader 8: collectieve verantwoordelijkheid<br />
“Dat is e<strong>en</strong> puzzel die ik ieder jaar weer bij elkaar moet legg<strong>en</strong>: met sponsor<strong>en</strong>, met<br />
additioneel geld. Dat lukt steeds beter, maar het blijft wel e<strong>en</strong> puzzel. Bredeschoolgeld,<br />
bijdrag<strong>en</strong> vanuit de geme<strong>en</strong>te, project<strong>en</strong> van de universiteit, sponsorgeld<strong>en</strong>. Wij<br />
hebb<strong>en</strong> hier hoogopgeleide medewerkers van de bank die leesonderwijs kom<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>.<br />
In Rotterdam ded<strong>en</strong> ze dat al met de geme<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> to<strong>en</strong> b<strong>en</strong> ik neg<strong>en</strong> jaar geled<strong>en</strong> bij<br />
de bank hier binn<strong>en</strong>gelop<strong>en</strong>. Ik heb gesprok<strong>en</strong> met de ceo, maar die dacht dat ik geld<br />
kwam hal<strong>en</strong>. Ik zei, ik heb ge<strong>en</strong> geld nodig, maar m<strong>en</strong>s<strong>en</strong> die met kinder<strong>en</strong> will<strong>en</strong><br />
werk<strong>en</strong>. Ik vroeg wat hij wilde van de schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> wat hij daarin investeerde. En to<strong>en</strong><br />
werd het heel stil … Vanaf die tijd hebb<strong>en</strong> wij iedere week veertig medewerkers, die<br />
twee maal e<strong>en</strong> half uur met kinder<strong>en</strong> in de wijk kom<strong>en</strong> lez<strong>en</strong>. Dat is niet alle<strong>en</strong> leuk,<br />
maar ook onze uitval is veel lager. Dat do<strong>en</strong> we nu zo met heel veel bedrijv<strong>en</strong>. Maar er<br />
komt ge<strong>en</strong> naam van je bedrijf op de deur. Dat heet collectieve verantwoordelijkheid.”<br />
(MI-12)<br />
Niet iedere school kiest ervoor om volledig vakleerkracht<strong>en</strong> in te zett<strong>en</strong>. Veel<br />
voorkom<strong>en</strong>d is dat er <strong>en</strong>ige ruimte is voor e<strong>en</strong> vakleerkracht, of<br />
combinatiefunctionaris, die dan de groepsleerkracht<strong>en</strong> ‘op sleeptouw neemt’<br />
<strong>en</strong> zo zorgt dat ook bij h<strong>en</strong> de kwaliteit stijgt (“ook ander<strong>en</strong> help<strong>en</strong> om hun<br />
niveau bij te spijker<strong>en</strong>, te versterk<strong>en</strong> etc.”). Weer andere schol<strong>en</strong> zoek<strong>en</strong><br />
sam<strong>en</strong>werkingsverband<strong>en</strong> met lokale mbo’s of hbo’s om aldaar via de inzet<br />
van stagiairs het bewegingsonderwijs e<strong>en</strong> zet in de goede richting te gev<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> van meest voorkom<strong>en</strong>de oplossingsrichting<strong>en</strong> is om het aanbod van<br />
beweg<strong>en</strong> uit te breid<strong>en</strong> via activiteit<strong>en</strong> op het schoolplein, om aan te hak<strong>en</strong> bij<br />
bijvoorbeeld e<strong>en</strong> Koningsdag, of om clinics te lat<strong>en</strong> verzorg<strong>en</strong> (zie kader 6). En<br />
dan is er de verbreding van de school door de organisatie van activiteit<strong>en</strong> met<br />
na- of tuss<strong>en</strong>schoolse opvang. Strikt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> die activiteit<strong>en</strong> niet meer<br />
onder de verantwoordelijkheid van de school. De activiteit<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
georganiseerd <strong>en</strong> begeleid door personeel dat onder die regelgeving valt, <strong>en</strong><br />
dat veelal mbo-opgeleid is. Toch is dat voor veel schooldirecteur<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
logische <strong>en</strong> gretig omarmde stap op weg naar verbreding van hun inzet op<br />
gezondheid <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong>, al vergt het zeker ook aanpassing – zie ook kader 9.<br />
Kader 9: verbreding versus regels<br />
“Je moet uit je oude rol stapp<strong>en</strong> <strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> nieuwe rol gaan, naar nieuw d<strong>en</strong>k<strong>en</strong>. Als<br />
je kijkt naar het buit<strong>en</strong>spel<strong>en</strong>: dat is niet meer ‘pak maar e<strong>en</strong> bal <strong>en</strong> e<strong>en</strong> lintje <strong>en</strong> zoek<br />
het maar uit’, maar het is georganiseerd. Er word<strong>en</strong> kinder<strong>en</strong> bij gebruikt om het te<br />
initiër<strong>en</strong>. Juff<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ondersteund bij hoe ze dat weer zelf kunn<strong>en</strong> ondersteun<strong>en</strong>. Je<br />
verbreedt als het ware je gewone curriculum. En dat doe je met bredeschoolur<strong>en</strong>,<br />
schoolsportur<strong>en</strong>, verzin het allemaal maar.<br />
Het is zoek<strong>en</strong> naar oplossing<strong>en</strong>. En het onderwijs is daar, door zijn cao <strong>en</strong> zijn<br />
regelgeving, soms heel beperk<strong>en</strong>d in. Wij hadd<strong>en</strong> bijvoorbeeld de wereldkampio<strong>en</strong> judo<br />
hier, die is ook judoleraar, maar die mag bijvoorbeeld ge<strong>en</strong> les gev<strong>en</strong>. Hij mag wel<br />
lesgev<strong>en</strong> na schooltijd, maar niet onder schooltijd. Want hij is niet bevoegd. Dat vind ik<br />
nou e<strong>en</strong> heel lastige regel.” (MI-12)<br />
32
5 FINANCIËLE CONSEQUENTIES<br />
5.1 Inleiding<br />
Dit hoofdstuk gaat in op de financiële consequ<strong>en</strong>ties van de wettelijke<br />
verankering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> voor het bewegingsonderwijs in<br />
het Nederlandse basisonderwijs <strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitbreiding van het aantal gymlesur<strong>en</strong><br />
per week. We werk<strong>en</strong> daartoe vier verschill<strong>en</strong>de beleidssc<strong>en</strong>ario’s uit <strong>en</strong><br />
mak<strong>en</strong> voor ieder sc<strong>en</strong>ario e<strong>en</strong> analyse van de b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong>.<br />
Vervolg<strong>en</strong>s gaan we in op de mogelijke gevolg<strong>en</strong> van deze beleidsmaatregel<br />
op de aanstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> contractur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. Mogelijke<br />
beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ter bevordering van het doorvoer<strong>en</strong> van de wettelijke<br />
verankering <strong>en</strong> het daarbij behor<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>plaatje kom<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s aan bod.<br />
5.2 Beleidssc<strong>en</strong>ario’s<br />
Verschill<strong>en</strong>de beleidssc<strong>en</strong>ario’s zijn d<strong>en</strong>kbaar bij het doorvoer<strong>en</strong> van de<br />
geïnt<strong>en</strong>siveerde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> in het bewegingsonderwijs. Het<br />
aantal per week verplicht gestelde gymlesur<strong>en</strong> (twee of drie lesur<strong>en</strong>) per<br />
groep, de mate waarin deze gymlesur<strong>en</strong> volledig door vakleerkracht<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> <strong>en</strong> het tijdspad waarbinn<strong>en</strong> dit alles gerealiseerd<br />
moet word<strong>en</strong>, vorm<strong>en</strong> de belangrijkste parameters binn<strong>en</strong> de in dit hoofdstuk<br />
beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario’s.<br />
Analyse b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong><br />
Aan de hand van e<strong>en</strong> analyse van de b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> bij verschill<strong>en</strong>de<br />
beleidssc<strong>en</strong>ario’s mak<strong>en</strong> we in dit hoofdstuk e<strong>en</strong> inv<strong>en</strong>tarisatie van de<br />
financiële consequ<strong>en</strong>ties van de wettelijke verankering van de inzet van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong>. In alle sc<strong>en</strong>ario’s wordt als uitgangspunt gehanteerd dat de<br />
uitbreiding van het aantal door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> door de<br />
schol<strong>en</strong> volledig wordt gecomp<strong>en</strong>seerd door middel van e<strong>en</strong> vermindering van<br />
het aantal lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. De totale wekelijkse lestijd per<br />
groep neemt dus in ge<strong>en</strong> van de sc<strong>en</strong>ario’s toe.<br />
Om de bij de sc<strong>en</strong>ario’s behor<strong>en</strong>de investering<strong>en</strong> door te rek<strong>en</strong><strong>en</strong>, zijn de<br />
systematiek <strong>en</strong> terminologie van e<strong>en</strong> k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong>kost<strong>en</strong>-bat<strong>en</strong>analyse (KKBA)<br />
gevolgd. Om deze red<strong>en</strong> sprek<strong>en</strong> we in dit hoofdstuk over kost<strong>en</strong>, waar ook<br />
investering<strong>en</strong> gelez<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
Niet of lastig in geldwaard<strong>en</strong> uit te drukk<strong>en</strong> positieve effect<strong>en</strong>/bat<strong>en</strong> van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> (effect<strong>en</strong> op leerprestaties, gezondheid et cetera) zijn niet<br />
becijferd in deze analyse, maar word<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel beschrev<strong>en</strong> (zie paragraaf 5.3;<br />
overige bat<strong>en</strong>). Het verdi<strong>en</strong>t aanbeveling om bij vervolgonderzoek werk te<br />
mak<strong>en</strong> van het kwantificer<strong>en</strong> van dergelijke niet-financiële effect<strong>en</strong>, zodat<br />
33
naast het geschetste beeld van de b<strong>en</strong>odigde financiële investering<strong>en</strong>, ook<br />
e<strong>en</strong> completer beeld van de opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> ontstaat.<br />
K<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>-bat<strong>en</strong>analyse<br />
Bij e<strong>en</strong> KKBA is het gebruikelijk om e<strong>en</strong> duidelijk ‘nulsc<strong>en</strong>ario’ <strong>en</strong> meerdere<br />
‘project-/beleidssc<strong>en</strong>ario’s’ te definiër<strong>en</strong>. Door meerdere sc<strong>en</strong>ario’s op globale<br />
wijze met elkaar vergelijkbaar te mak<strong>en</strong>, wordt het verschil in financiële<br />
consequ<strong>en</strong>ties tuss<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong>de beleidsmaatregel<strong>en</strong> helder.<br />
Het nulsc<strong>en</strong>ario wordt in dit rapport gedefinieerd als het sc<strong>en</strong>ario waarin het<br />
beleid omtr<strong>en</strong>t het bewegingsonderwijs onveranderd blijft. Hierbij wordt dus<br />
niet verplicht dat bewegingsonderwijs wordt gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht.<br />
De huidige situatie in het basisonderwijs geldt in dit sc<strong>en</strong>ario als<br />
uitgangspunt. 1 In de beleidssc<strong>en</strong>ario’s wordt het beleid voor het<br />
bewegingsonderwijs wel aangepast.<br />
Sc<strong>en</strong>ario’s<br />
We mak<strong>en</strong> onderscheid tuss<strong>en</strong> vier verschill<strong>en</strong>de beleidssc<strong>en</strong>ario’s:<br />
1) 100 proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong> wordt gedur<strong>en</strong>de twee lesur<strong>en</strong> per week<br />
gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht vanaf het schooljaar 2021-2022;<br />
2) 80 proc<strong>en</strong>t 2 van de gymless<strong>en</strong> wordt gedur<strong>en</strong>de twee lesur<strong>en</strong> per week<br />
gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht vanaf het schooljaar 2021-2022;<br />
3) 100 proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong> wordt gedur<strong>en</strong>de drie lesur<strong>en</strong> per week<br />
gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht vanaf het schooljaar 2021-2022;<br />
4) 80 proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong> wordt gedur<strong>en</strong>de drie lesur<strong>en</strong> per week<br />
gegev<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht vanaf het schooljaar 2021-2022.<br />
De financiële consequ<strong>en</strong>ties van de bov<strong>en</strong>beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario’s word<strong>en</strong><br />
steeds uitgedrukt t<strong>en</strong> opzichte van het nulsc<strong>en</strong>ario.<br />
Saldo van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong><br />
E<strong>en</strong> belangrijke uitkomst van de analyse is het saldo van kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>. Per<br />
sc<strong>en</strong>ario br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> we de jaarlijkse kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong> in kaart voor de<br />
periode 2017-2021. Deze jaarlijkse post<strong>en</strong> zijn omgerek<strong>en</strong>d naar het prijsniveau<br />
behor<strong>en</strong>d bij het specifieke jaartal in die periode (zie paragraaf 5.4). De<br />
jaarlijkse saldi van deze kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> dus di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie<br />
van de jaarlijks b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> (kasstrom<strong>en</strong>) om de beleidsdoelstelling<strong>en</strong><br />
te bereik<strong>en</strong>. Het totaal van deze saldi staat dan gelijk aan de totale<br />
investering (of de totale netto kasstroom) gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021. 3<br />
Aangezi<strong>en</strong> kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> doorgaans niet op hetzelfde mom<strong>en</strong>t word<strong>en</strong><br />
gerealiseerd (‘de kost gaat voor de baat uit’), is het bij e<strong>en</strong> KKBA gebruikelijk<br />
1 We gaan in het nulsc<strong>en</strong>ario uit van wekelijks gemiddeld 1,9 gymlesur<strong>en</strong> per groep per<br />
basisschool, voor 42 proc<strong>en</strong>t gegev<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
2 Uitgegaan wordt van e<strong>en</strong> macrodoelstelling: schol<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> perc<strong>en</strong>tage hoger dan tachtig<br />
proc<strong>en</strong>t kunn<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> lager perc<strong>en</strong>tage dan tachtig proc<strong>en</strong>t comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>.<br />
3 Zie bijlage 5 voor de niet geïndexeerde investering<strong>en</strong> <strong>en</strong> kasstrom<strong>en</strong> van alle sc<strong>en</strong>ario’s.<br />
34
om e<strong>en</strong> tijdselem<strong>en</strong>t in de berek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> te verwerk<strong>en</strong>. Hierbij word<strong>en</strong> twee<br />
begripp<strong>en</strong> gehanteerd:<br />
· De contante waarde is de huidige geldwaarde van e<strong>en</strong> bedrag dat in de<br />
toekomst betaald of ontvang<strong>en</strong> wordt. 4<br />
· De netto contante waarde is het bedrag dat m<strong>en</strong> overhoudt wanneer de<br />
contante waarde van de verwachte kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> investering wordt<br />
verminderd met de contante waarde van de bat<strong>en</strong>.<br />
Naast de eerder g<strong>en</strong>oemde jaarlijks b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> <strong>en</strong> de totale<br />
investering<strong>en</strong> over de periode 2017-2021 (niet omgerek<strong>en</strong>d naar contante<br />
waard<strong>en</strong>) br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> we van ieder sc<strong>en</strong>ario de netto contante waarde in kaart,<br />
berek<strong>en</strong>d over de periode 2017-2021. De netto contante waarde biedt inzicht<br />
in de totale meerkost<strong>en</strong> van het doorvoer<strong>en</strong> van de verplichte inzet van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong>, omgerek<strong>en</strong>d naar het huidige prijsniveau.<br />
5.3 Opbouw kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong><br />
Met de inzet van extra vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreiding van het aantal<br />
gymlesur<strong>en</strong> gaan kost<strong>en</strong> gepaard. Extra vakleerkracht<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong><br />
opgeleid <strong>en</strong> ingezet in het basisonderwijs, leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> beperkte<br />
bevoegdheid die bewegingsonderwijs will<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
omgeschoold <strong>en</strong> er wordt int<strong>en</strong>siever gebruikgemaakt van gymlokal<strong>en</strong>.<br />
Teg<strong>en</strong>over deze kost<strong>en</strong> staan ook financiële bat<strong>en</strong>. Als de totale wekelijkse<br />
onderwijstijd niet wordt uitgebreid, kom<strong>en</strong> de lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> te vervall<strong>en</strong> <strong>en</strong> word<strong>en</strong> deze vervang<strong>en</strong><br />
door less<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong>. Bij uitbreiding van de totale<br />
gymlestijd per groep di<strong>en</strong><strong>en</strong> bov<strong>en</strong>di<strong>en</strong> de extra gymlesur<strong>en</strong> volledig te word<strong>en</strong><br />
gecomp<strong>en</strong>seerd door middel van e<strong>en</strong> vermindering van het aantal reguliere<br />
lesur<strong>en</strong>. In beginsel vall<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> die gemoeid zijn met de vervall<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong><br />
van groepsleerkracht<strong>en</strong> vrij <strong>en</strong> treedt dus e<strong>en</strong> besparing op (financiële bat<strong>en</strong>).<br />
Deze besparing kan grot<strong>en</strong>deels mogelijk word<strong>en</strong> gemaakt door middel van<br />
reorganisaties <strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel daaraan verbond<strong>en</strong> ontslag<strong>en</strong> (zie<br />
reorganisatiekost<strong>en</strong>).<br />
Niet-bevoegde groepsleerkracht<strong>en</strong> voor wie ge<strong>en</strong> sprake is van ontslag<br />
kunn<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s de tijd die ze normaal gesprok<strong>en</strong> stak<strong>en</strong> in bewegingsonderwijs<br />
invull<strong>en</strong> met alternatieve onderwijstak<strong>en</strong>, zodat deze tijd efficiënt<br />
blijft b<strong>en</strong>ut. E<strong>en</strong> andere mogelijkheid is om groepsleerkracht<strong>en</strong> in die tijd vrij te<br />
rooster<strong>en</strong>, om deze tijd vervolg<strong>en</strong>s op e<strong>en</strong> ander mom<strong>en</strong>t te b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> voor<br />
alternatieve onderwijstak<strong>en</strong>.<br />
Naast de g<strong>en</strong>oemde financiële bat<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> tal van andere bat<strong>en</strong> uitgaan van<br />
invester<strong>en</strong> in vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs. Positieve effect<strong>en</strong> voor<br />
4 E<strong>en</strong> euro die m<strong>en</strong> ontvangt in het jaar t, heeft niet dezelfde waarde als e<strong>en</strong> euro die m<strong>en</strong><br />
reeds bezit. Immers, e<strong>en</strong> euro die m<strong>en</strong> nu bezit, kan teg<strong>en</strong> e<strong>en</strong> r<strong>en</strong>te word<strong>en</strong> uitgezet,<br />
waardoor deze in het jaar t meer oplevert.<br />
35
kinder<strong>en</strong> die Kamerlid Heerema in zijn initiatiefnota b<strong>en</strong>oemt, zijn verbeterde<br />
leerprestaties als gevolg van (extra) beweging, e<strong>en</strong> to<strong>en</strong>ame van de algehele<br />
fitheid <strong>en</strong> zelfvertrouw<strong>en</strong>, ontwikkeling van sociale vaardighed<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
verbeterde schoolresultat<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> goede afwisseling van beweeg- <strong>en</strong> leertijd.<br />
Bij de analyse wordt onderscheid gemaakt tuss<strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele <strong>en</strong> structurele<br />
kost<strong>en</strong>. Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> voornamelijk gedur<strong>en</strong>de de periode waarin<br />
de overgang naar e<strong>en</strong> grotere inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> doorgevoerd wordt.<br />
Wanneer de beleidsdoelstelling<strong>en</strong> zijn gerealiseerd, verdwijn<strong>en</strong> deze kost<strong>en</strong><br />
grot<strong>en</strong>deels. Structurele kost<strong>en</strong> spel<strong>en</strong> zowel gedur<strong>en</strong>de de implem<strong>en</strong>tatiefase<br />
van de beleidsmaatregel<strong>en</strong> als in de periode daarna, waarin het nieuwe beleid<br />
in stand di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>. Bij de bat<strong>en</strong> wordt <strong>en</strong>kel uitgegaan van<br />
structurele bat<strong>en</strong>. Tabel 5.1 geeft de gehanteerde kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong><br />
weer, die we vervolg<strong>en</strong>s nader toelicht<strong>en</strong>.<br />
Tabel 5.1 Incid<strong>en</strong>tele <strong>en</strong> structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> structurele bat<strong>en</strong><br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Aannames kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Tijdelijke int<strong>en</strong>sivering<br />
Omscholing via verkorte traject<strong>en</strong><br />
Tijdelijke int<strong>en</strong>sivering<br />
Werving extra vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Tijdelijke int<strong>en</strong>sivering<br />
Reorganisatie (aanstelling<strong>en</strong>, RDDF-plaatsing<strong>en</strong>,<br />
roosters, werkloosheidsuitkering<strong>en</strong>)<br />
E<strong>en</strong>malig<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Aannames kost<strong>en</strong><br />
Ter vervanging van<br />
Personeelslast<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
Dubbele bezetting leerkracht<strong>en</strong> (logistiek gymless<strong>en</strong>,<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> ophal<strong>en</strong> kinder<strong>en</strong> naar <strong>en</strong> van less<strong>en</strong> e.d.)<br />
Structureel voor schol<strong>en</strong><br />
zonder gymlokaal<br />
Stimuler<strong>en</strong> instroom ALO <strong>en</strong> beroepskeuze<br />
Structureel<br />
Meerkost<strong>en</strong> accommodatie bij uitbreiding lesur<strong>en</strong><br />
Structureel<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Aannames bat<strong>en</strong><br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong> groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
Structureel<br />
Overige bat<strong>en</strong> (leerwinst motorische vaardighed<strong>en</strong>,<br />
gezondheidseffect<strong>en</strong> etc.)*<br />
Structureel<br />
* Vall<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> de scope van de analyse van investering<strong>en</strong>.<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Om het aantal gymlesur<strong>en</strong> dat door vakleerkracht<strong>en</strong> wordt gegev<strong>en</strong> vanaf het<br />
schooljaar 2021-2022 structureel te hebb<strong>en</strong> uitgebreid, is in de aanloopperiode<br />
(2017-2021) e<strong>en</strong> forse uitbreiding b<strong>en</strong>odigd van het aantal person<strong>en</strong> dat<br />
jaarlijks de ALO afrondt én in het basisonderwijs aan de slag gaat. Er di<strong>en</strong>t<br />
dus geïnvesteerd te word<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> int<strong>en</strong>sivering van het aantal person<strong>en</strong> dat<br />
instroomt in de ALO én na afronding van de opleiding als gymnastiekleraar in<br />
het basisonderwijs gaat werk<strong>en</strong>. Aan de hand van het b<strong>en</strong>odigde aantal<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> per sc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> de overheidsinvestering per afgeronde<br />
opleiding word<strong>en</strong> de totale extra opleidingskost<strong>en</strong> berek<strong>en</strong>d.<br />
We sprek<strong>en</strong> hier over e<strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele int<strong>en</strong>sivering. Na het behal<strong>en</strong> van de<br />
beleidsdoelstelling<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t het gemiddelde aantal door vakleerkracht<strong>en</strong> gege-<br />
36
v<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> per groep in stand te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>. Substantiële uitbreiding<br />
van het aantal vakleerkracht<strong>en</strong> lijkt dan, ook gezi<strong>en</strong> de geprognosticeerde<br />
daling van het aantal leerling<strong>en</strong> de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong>, voorlopig niet meer<br />
nodig. Wel di<strong>en</strong>t het jaarlijkse aantal ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> dat in het basisonderwijs<br />
aan de slag gaat structureel hoger te zijn dan in de uitgangssituatie,<br />
mede om de vervangingsvraag op te vang<strong>en</strong> die ontstaat door uitstroom<br />
(andere beroeps/sectorkeuze, p<strong>en</strong>sionering) van het dan grotere aantal<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> (zie stimuler<strong>en</strong> instroom ALO <strong>en</strong> beroepskeuze).<br />
Overig<strong>en</strong>s becijfer<strong>en</strong> we in dit hoofdstuk <strong>en</strong>kel de investering<strong>en</strong> voor het<br />
opleid<strong>en</strong> van de extra b<strong>en</strong>odigde ALO-afgestudeerd<strong>en</strong>. Met e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tueel<br />
lagere instroom van stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de pabo – na doorvoering van de maatregel<br />
zijn in principe minder pabo-afgestudeerde groepsleerkracht<strong>en</strong> nodig – of in<br />
andere opleiding<strong>en</strong> als gevolg van de beleidsmaatregel, is ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing<br />
gehoud<strong>en</strong>. In dat laatste geval zou er sprake zijn van e<strong>en</strong> besparing op andere<br />
opleiding<strong>en</strong> <strong>en</strong> vall<strong>en</strong> de totaal b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> per saldo lager uit.<br />
Omscholing via verkorte traject<strong>en</strong><br />
We houd<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing met groepsleerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> (beperkte) bevoegdheid<br />
5 die gymles will<strong>en</strong> blijv<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> zich via e<strong>en</strong> verkort deeltijdtraject<br />
will<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> omschol<strong>en</strong> tot vakleerkracht. Bij drie van de zes hogeschol<strong>en</strong> die<br />
de ALO aanbied<strong>en</strong> wordt ook e<strong>en</strong> (verkort) deeltijdtraject aangebod<strong>en</strong>. 6<br />
Daarnaast wordt mom<strong>en</strong>teel de deeltijdvariant van de ALO herzi<strong>en</strong> naar<br />
verkorte leertraject<strong>en</strong> van ongeveer twee jaar. In de sc<strong>en</strong>ario’s houd<strong>en</strong> we<br />
rek<strong>en</strong>ing met de uitstroom van ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> via verkorte traject<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
de ontwikkelkost<strong>en</strong> van de herzi<strong>en</strong>ing van deeltijdopleiding<strong>en</strong>.<br />
Werving extra vakleerkracht<strong>en</strong><br />
In de periode tot 2022 moet<strong>en</strong> extra vakleerkracht<strong>en</strong> word<strong>en</strong> aangesteld bij de<br />
basisschol<strong>en</strong>. We gaan uit van e<strong>en</strong> tijdelijke int<strong>en</strong>sivering van wervingskost<strong>en</strong>.<br />
Na doelrealisatie normaliseert de vraag naar vakleerkracht<strong>en</strong>, maar blijft deze<br />
wel structureel hoger dan in de uitgangssituatie.<br />
Reorganisaties<br />
Voor de verplichtstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele uitbreiding van<br />
het aantal gymlesur<strong>en</strong> per week zull<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> in veel gevall<strong>en</strong> reorganisatiekost<strong>en</strong><br />
moet<strong>en</strong> mak<strong>en</strong>. Hierbij kan gedacht word<strong>en</strong> aan kost<strong>en</strong> die gepaard<br />
gaan met wijziging<strong>en</strong> van aanstelling<strong>en</strong> (sam<strong>en</strong>stelling tak<strong>en</strong>pakket, aantal<br />
lesur<strong>en</strong> per week), ontslag<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> roosterwijziging<strong>en</strong>.<br />
5 Dit betreff<strong>en</strong> groepsleerkracht<strong>en</strong>: met e<strong>en</strong> Akte of Aantek<strong>en</strong>ing J, die de pabo zijn gestart<br />
voor september 2000 <strong>en</strong> zijn afgestudeerd voor 2005 <strong>en</strong>/of die in het bezit zijn van de<br />
Leergang Vakbekwaamheid <strong>Bewegingsonderwijs</strong> via pabo óf die deze leergang mom<strong>en</strong>teel<br />
volg<strong>en</strong>.<br />
6 Het betreft Fontys sporthogeschool, Christelijke Hogeschool Windesheim <strong>en</strong> Hogeschool<br />
van Arnhem <strong>en</strong> Nijmeg<strong>en</strong>.<br />
37
De te vervall<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> schuiv<strong>en</strong> via de afvloeiingsvolgorde<br />
door naar de deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die het laagst op de afvloeiingslijst staan. Voor<br />
deze person<strong>en</strong> moet gekek<strong>en</strong> word<strong>en</strong> of ze elders in het basisonderwijs<br />
ingezet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, <strong>en</strong> zo niet, dan zal ontslag moet<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>. Daarbij<br />
di<strong>en</strong>t tev<strong>en</strong>s rek<strong>en</strong>ing te word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met het afspiegelingsbeginsel, dat<br />
voorschrijft dat de leeftijdsopbouw van het personeel binn<strong>en</strong> de formatie van<br />
de school zo veel mogelijk gelijk blijft aan de opbouw zoals deze was<br />
voorafgaand aan de ontslag<strong>en</strong>. 7<br />
Reorganisaties: RDDF-plaatsing<strong>en</strong><br />
Direct ontslag van e<strong>en</strong> groepsleerkracht met e<strong>en</strong> vaste aanstelling is niet<br />
mogelijk. Indi<strong>en</strong> gedwong<strong>en</strong> ontslag onontkoombaar is, kan het schoolbestuur<br />
de met ontslag bedreigde groepsleerkracht in het risicodrag<strong>en</strong>d deel van de<br />
formatie (RDDF) plaats<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> dergelijke RDDF-plaatsing duurt minimaal één<br />
schooljaar. Gedur<strong>en</strong>de deze periode is de groepsleerkracht nog in di<strong>en</strong>st met<br />
alle bijbehor<strong>en</strong>de recht<strong>en</strong> <strong>en</strong> plicht<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> er tijd<strong>en</strong>s de RDDF-periode ge<strong>en</strong><br />
pass<strong>en</strong>de functie beschikbaar komt, wordt het di<strong>en</strong>stverband beëindigd<br />
wanneer de functie van de met ontslag bedreigde groepsleerkracht niet langer<br />
is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in het formatieplan van de school. Indi<strong>en</strong> de groepsleerkracht<br />
na deze RDDF-periode niet aansluit<strong>en</strong>d werk vindt, kan deze persoon<br />
aanspraak mak<strong>en</strong> op de Werkloosheidsregeling onderwijspersoneel primair<br />
onderwijs (WOPO), waarvoor alle schol<strong>en</strong> e<strong>en</strong> premie betal<strong>en</strong>. 8 Tev<strong>en</strong>s hebb<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> die twee jaar in di<strong>en</strong>st zijn geweest na discontinuering<br />
van e<strong>en</strong> tijdelijk contact 9 of na ontslag recht op e<strong>en</strong> transitievergoeding. Tot<br />
slot kunn<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> traject<strong>en</strong> voor de betreff<strong>en</strong>de groepsleerkracht<strong>en</strong> in<br />
werking zett<strong>en</strong> om ze te begeleid<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> nieuwe baan (zoals omscholing,<br />
outplacem<strong>en</strong>t, et cetera) waaraan kost<strong>en</strong> zijn verbond<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s kunn<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> in principe strategisch vooruitkijk<strong>en</strong> bij formatieve<br />
wijziging<strong>en</strong> <strong>en</strong> RDDF-plaatsing<strong>en</strong>. Schol<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> dus het mom<strong>en</strong>t dat de<br />
(lesur<strong>en</strong> van) de groepsleerkracht bov<strong>en</strong>tallig word<strong>en</strong> als gevolg van de<br />
aanstelling van de vakleerkracht vooruit plann<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> de RDDF-plaatsing<br />
tijdig (minimaal e<strong>en</strong> jaar van tevor<strong>en</strong>) geschiedt, kan dus e<strong>en</strong> naadloze<br />
ope<strong>en</strong>volging van ontslag van de groepsleerkracht <strong>en</strong> aanstelling van de<br />
vakleerkracht plaatsvind<strong>en</strong>. Er is dan ge<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>t sprake van bov<strong>en</strong>talligheid<br />
<strong>en</strong> extra kost<strong>en</strong> aangezi<strong>en</strong> de salariskost<strong>en</strong> van de groepsleerkracht<br />
wegvall<strong>en</strong> op het mom<strong>en</strong>t dat de vakleerkracht wordt aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. 10<br />
Het is niet onwaarschijnlijk dat e<strong>en</strong> deel van de schol<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> dergelijke<br />
wijze zal red<strong>en</strong>er<strong>en</strong> <strong>en</strong> omgaan met de aanstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
7 Zie ook: https://www.poraad.nl/themas/werkgeverszak<strong>en</strong>/cao-po/geld<strong>en</strong>de-cao-po<br />
8 Zie ook: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerp<strong>en</strong>/werk<strong>en</strong>-in-het-onderwijs/vraag-<strong>en</strong>antwoord/wanneer-heb-ik-recht-op-e<strong>en</strong>-bov<strong>en</strong>wettelijke-uitkering-in-het-onderwijs<br />
9 Ruim zev<strong>en</strong> proc<strong>en</strong>t van het onderwijsgev<strong>en</strong>d personeel in het primair onderwijs werkt op<br />
basis van e<strong>en</strong> tijdelijke aanstelling.<br />
10 Dezelfde red<strong>en</strong>atie gaat op bij het niet verl<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van tijdelijke aanstelling<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>, waarbij de vakleerkracht wordt aangesteld op het mom<strong>en</strong>t van aflop<strong>en</strong><br />
van het contract.<br />
38
afvloeiing van groepsleerkracht<strong>en</strong>. Voor het deel van de schol<strong>en</strong> dat de<br />
RDDF-plaatsing<strong>en</strong> niet vooruit plant, is er bij de aanstelling van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
wel sprake van bov<strong>en</strong>talligheid van groepsleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> extra<br />
kost<strong>en</strong>. Na 2022 – de laatste RDDF-plaatsing<strong>en</strong> vind<strong>en</strong> plaats in 2021 <strong>en</strong><br />
hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> duur van één schooljaar – is er dan in principe ge<strong>en</strong> sprake meer<br />
van bov<strong>en</strong>tallige groepsleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijkom<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong>.<br />
Reorganisaties: roostertechnische fricties<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> voor wie ge<strong>en</strong> sprake is van ontslag zull<strong>en</strong> de tijd die zij<br />
eerst gymles gav<strong>en</strong> nu hoofdzakelijk moet<strong>en</strong> bested<strong>en</strong> aan reguliere lesur<strong>en</strong>.<br />
Daarbij is het niet onwaarschijnlijk dat schol<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> te kamp<strong>en</strong> met roostertechnische<br />
fricties. De vraag naar reguliere lesur<strong>en</strong> zal namelijk niet altijd<br />
aansluit<strong>en</strong> bij het aanbod dat ontstaat als gevolg van de voor de groepsleerkracht<br />
vrijgevall<strong>en</strong> gymles <strong>en</strong> andersom. 11<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong><br />
Alle kost<strong>en</strong> die verbond<strong>en</strong> zijn aan de hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> reorganisaties <strong>en</strong><br />
(roostertechnische) fricties als gevolg daarvan word<strong>en</strong> in dit rapport geschaard<br />
onder de post reorganisatiekost<strong>en</strong>. Die kost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> op macroniveau<br />
aanzi<strong>en</strong>lijk oplop<strong>en</strong>, afhankelijk van welke reorganisaties bestur<strong>en</strong> precies<br />
zull<strong>en</strong> doorvoer<strong>en</strong>, in hoeverre zij tot tijdige RDDF-plaatsing zull<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
welke regeling<strong>en</strong> zij rond de ontslag<strong>en</strong> treff<strong>en</strong>. Daarnaast is de hoogte van de<br />
reorganisatiekost<strong>en</strong> afhankelijk van tal van andere factor<strong>en</strong>, waaronder de<br />
verwachtte afvloeiing per regio, de behoefte aan groepsleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
lerar<strong>en</strong>tekort<strong>en</strong> per regio, de regionale verdeling van tijdelijke <strong>en</strong> vaste<br />
aanstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> het arbeidsmarktgedrag van de ontslag<strong>en</strong> lerar<strong>en</strong>. Het is dan<br />
ook niet mogelijk om in het kader van dit onderzoek e<strong>en</strong> realistische<br />
reorganisatiekost<strong>en</strong>raming op te stell<strong>en</strong>. Daarvoor is extra onderzoek nodig.<br />
We voer<strong>en</strong> reorganisatiekost<strong>en</strong> daarom op als PM in de hoofdberek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
(zie paragraaf 5.4). In paragraaf 5.5 gaan we verder in op de mogelijke<br />
gevolg<strong>en</strong> voor de aanstelling <strong>en</strong> contractur<strong>en</strong> van individuele<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Salariskost<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
De extra personeelslast<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs mak<strong>en</strong><br />
deel uit van de structurele kost<strong>en</strong> van de beleidsmaatregel. Gedur<strong>en</strong>de de<br />
implem<strong>en</strong>tatiefase van de maatregel zull<strong>en</strong>, gezi<strong>en</strong> de b<strong>en</strong>odigde uitbreiding<br />
van het aantal vakleerkracht<strong>en</strong>, de totale personeelslast<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
scherp oplop<strong>en</strong>, waarna meer stabilisatie wordt voorzi<strong>en</strong>.<br />
Dubbele bezetting groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
Praktische omstandighed<strong>en</strong> zorg<strong>en</strong> ervoor dat e<strong>en</strong> dubbele personeelsbezetting<br />
niet altijd te voorkom<strong>en</strong> is. Niet alle schol<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> gymlocatie<br />
in de buurt. Daarnaast hebb<strong>en</strong> leerling<strong>en</strong> bijvoorbeeld tijd nodig om zich om te<br />
kled<strong>en</strong> voor de gymles. Wanneer e<strong>en</strong> vakleerkracht lesgeeft, zijn andere<br />
schoolmedewerkers (leerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of assist<strong>en</strong>t<strong>en</strong>) dus in veel gevall<strong>en</strong> toch<br />
11 Zie bijlage 4 voor e<strong>en</strong> voorbeeld van roostertechnische frictie.<br />
39
tijd kwijt aan de logistiek (o.a. reis- <strong>en</strong> omkleedtijd) van de gymles. In de<br />
sc<strong>en</strong>ario’s houd<strong>en</strong> we rek<strong>en</strong>ing met de extra kost<strong>en</strong> die gemoeid zijn met de<br />
dubbele bezetting tijd<strong>en</strong>s gymless<strong>en</strong>.<br />
Overig<strong>en</strong>s is ook bij het huidige aanbod van door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong><br />
gymlesur<strong>en</strong> sprake van dubbele bezettingskost<strong>en</strong>. Deze kost<strong>en</strong> behor<strong>en</strong> niet<br />
tot de extra kost<strong>en</strong> van de beleidsmaatregel<strong>en</strong> <strong>en</strong> zijn daarom niet in dit<br />
rapport becijferd (zie ook eerste alinea 5.4).<br />
Stimuler<strong>en</strong> instroom ALO <strong>en</strong> beroepskeuze<br />
Om de uitbreiding van het aantal vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> te kunn<strong>en</strong><br />
handhav<strong>en</strong>, moet<strong>en</strong> ook na de implem<strong>en</strong>tatiefase perman<strong>en</strong>t meer stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
de ALO’s instrom<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s moet<strong>en</strong> meer afgestudeerd<strong>en</strong> ervoor kiez<strong>en</strong> om<br />
als gymleraar op e<strong>en</strong> basisschool aan de slag te gaan. De wettelijke verankering<br />
van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> in het basisonderwijs zorgt voor e<strong>en</strong><br />
verbeterd arbeidsperspectief voor ALO-stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Vanuit dit perspectief gaat<br />
reeds e<strong>en</strong> sterk werv<strong>en</strong>de werking uit. Daarnaast kunn<strong>en</strong> diverse overheidscampagnes<br />
voor dit doel word<strong>en</strong> ingezet, waarvan wij de kost<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> ram<strong>en</strong>.<br />
Meerkost<strong>en</strong> accommodatie bij uitbreiding lesur<strong>en</strong><br />
Bij de uitbreiding van het aantal gymlesur<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gymaccommodaties<br />
int<strong>en</strong>siever gebruikt <strong>en</strong>, afhankelijk van het beleidssc<strong>en</strong>ario, is er ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s<br />
behoefte aan uitbreiding van het aantal gymaccommodaties.<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Besparing salaris groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
Gegev<strong>en</strong> het uitgangspunt dat de totale wekelijkse lestijd niet wordt uitgebreid,<br />
wordt het (extra) aantal door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> volledig in<br />
mindering gebracht op de lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. Dit wordt grot<strong>en</strong>deels<br />
gerealiseerd door middel van reorganisaties (zie incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong>;<br />
reorganisaties). Er is dus in principe sprake van e<strong>en</strong> structurele besparing op<br />
de met bewegingsonderwijs gemoeide personeelslast<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Bij uitbreiding van het totale aantal gymlesur<strong>en</strong> per week vindt tev<strong>en</strong>s e<strong>en</strong><br />
besparing plaats op de reguliere lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. We gaan na<br />
hoe groot deze besparing<strong>en</strong> in de verschill<strong>en</strong>de sc<strong>en</strong>ario’s mogelijk zijn.<br />
Overige bat<strong>en</strong><br />
Naast de g<strong>en</strong>oemde besparing<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> tal van andere positieve effect<strong>en</strong><br />
uitgaan van de verplichtstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreiding van het<br />
aantal gymlesur<strong>en</strong> die niet direct van financiële aard zijn. Hierbij kan gedacht<br />
word<strong>en</strong> aan e<strong>en</strong> verhoogde kwaliteit van het bewegingsonderwijs, verbeterde<br />
leerprestaties van leerling<strong>en</strong> <strong>en</strong> gezondheidswinst <strong>en</strong> bevordering van e<strong>en</strong><br />
actieve <strong>en</strong> sportieve leefstijl op latere leeftijd. Diverse onderzoek<strong>en</strong> bevestig<strong>en</strong><br />
de g<strong>en</strong>oemde positieve effect<strong>en</strong> van bewegingsonderwijs <strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
12 Onbek<strong>en</strong>d is echter nog hoe deze positieve effect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gemonetariseerd/gekwantificeerd <strong>en</strong> dus tot welke bat<strong>en</strong> (in euro’s) dit leidt.<br />
12 Zie bijlage 6 voor e<strong>en</strong> bronverwijzing van onderzoek naar de g<strong>en</strong>oemde positieve<br />
effect<strong>en</strong>.<br />
40
Omdat deze effect<strong>en</strong> niet of lastig zijn te kwantificer<strong>en</strong> becijfer<strong>en</strong> we deze<br />
effect<strong>en</strong> niet in de analyse, maar b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> we ze <strong>en</strong>kel. Dergelijke effect<strong>en</strong><br />
zijn echter niet per definitie minder ess<strong>en</strong>tieel dan de financiële effect<strong>en</strong>.<br />
Daarom moet word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>adrukt dat dit hoofdstuk e<strong>en</strong> inv<strong>en</strong>tarisatie betreft<br />
van de b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> <strong>en</strong> eerste besparing<strong>en</strong> die de wettelijke<br />
verankering van vakleerkracht<strong>en</strong> met zich meebr<strong>en</strong>gt. Verder onderzoek di<strong>en</strong>t<br />
te word<strong>en</strong> gedaan naar het in kaart br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> kwantificer<strong>en</strong> van overige, niet<br />
financiële bat<strong>en</strong>. 13<br />
5.4 Geschatte kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong><br />
In deze paragraaf beschrijv<strong>en</strong> we de geschatte extra b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong><br />
in vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> besparing<strong>en</strong> op de inzet van groepsleerkracht<strong>en</strong> per<br />
sc<strong>en</strong>ario. Het perc<strong>en</strong>tage door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymless<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of het<br />
aantal gymlesur<strong>en</strong> verschilt per sc<strong>en</strong>ario, terwijl we alle overige economische<br />
factor<strong>en</strong> constant houd<strong>en</strong> (ceteris paribus). 14<br />
B<strong>en</strong>adrukt moet word<strong>en</strong> dat de totale wekelijkse lestijd per school in ieder<br />
sc<strong>en</strong>ario gelijk blijft. De door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
volledig in mindering gebracht op de lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. De<br />
geraamde bedrag<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> de extra kost<strong>en</strong> ter realisatie van de<br />
geïnt<strong>en</strong>siveerde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreiding van het aantal<br />
gymlesur<strong>en</strong>. De totale kost<strong>en</strong> gemoeid met het bewegingsonderwijs zijn hoger,<br />
omdat daarbij ook rek<strong>en</strong>ing moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met de huidige kost<strong>en</strong> van<br />
het bewegingsonderwijs. De huidige kost<strong>en</strong> zijn niet in dit rapport becijferd.<br />
5.4.1 100 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht, twee uur per week gymles, vanaf 2021-2022<br />
De totale additionele investering<strong>en</strong> behor<strong>en</strong>d bij dit sc<strong>en</strong>ario kunn<strong>en</strong> oplop<strong>en</strong><br />
tot ruim € 220 mln. 15 voor de periode 2017-2021 (tabel 5.3). Omgerek<strong>en</strong>d naar<br />
het huidige -prijsniveau betek<strong>en</strong>t dat e<strong>en</strong> investering van bijna € 185 mln.<br />
(netto contante waarde).<br />
Na doelrealisatie is er in principe alle<strong>en</strong> nog sprake van jaarlijkse additionele<br />
structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>. De incid<strong>en</strong>tele investering<strong>en</strong> zijn dan gedaan. Het<br />
saldo van de structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 kan daarom di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter<br />
indicatie van de jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> (€ 45 mln.) 16 die in de<br />
13 Naast de g<strong>en</strong>oemde positieve effect<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> ook mogelijke nadel<strong>en</strong> te b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> die<br />
klev<strong>en</strong> aan het verplicht invoer<strong>en</strong> van de vakleerkracht. Zie hoofdstuk 4 (kader 4) voor deze<br />
discussie.<br />
14 Constante factor<strong>en</strong> zijn o.a. personeelslast<strong>en</strong>, opleidings- <strong>en</strong> wervingskost<strong>en</strong>.<br />
15 Niet-financiële bat<strong>en</strong>, gemoeid met positieve effect<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> op leerling<strong>en</strong>,<br />
<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele besparing<strong>en</strong> op opleidingskost<strong>en</strong> van andere opleiding<strong>en</strong> zijn niet in dit bedrag<br />
verwerkt. De totale investering valt per saldo feitelijk lager uit bij hoge opbr<strong>en</strong>gst<strong>en</strong> van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> besparing<strong>en</strong> op andere opleidingskost<strong>en</strong>. Daar<strong>en</strong>teg<strong>en</strong> zijn ev<strong>en</strong>tuele<br />
investering<strong>en</strong> in de uitbreiding van capaciteit van de ALO’s ook niet becijferd.<br />
16 De structurele kost<strong>en</strong> bedrag<strong>en</strong> € 192,9 mln. in 2021 <strong>en</strong> de structurele bat<strong>en</strong> € 148,4 mln.<br />
(€ 148,4 mln - € 192,9 mln. = € -44,5 mln.).<br />
41
periode daarna moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt om het nieuwe beleid in stand te<br />
houd<strong>en</strong> 17 (zie ook tabel 5.3 <strong>en</strong> de toelichting daarbij).<br />
Het sc<strong>en</strong>ario betreft vooral e<strong>en</strong> verschuiving van gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> naar vakleerkracht<strong>en</strong>. De totale inzet (in fte’s) die gemoeid<br />
is met het bewegingsonderwijs neemt nauwelijks toe.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario<br />
Het vertrekpunt voor dit sc<strong>en</strong>ario is de huidige situatie, waarin basisschol<strong>en</strong><br />
per week gemiddeld 86 minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs aan alle groep<strong>en</strong><br />
gev<strong>en</strong> 18 <strong>en</strong> 42 proc<strong>en</strong>t van de gymlesur<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> wordt<br />
gedoceerd. 19 Onder één gymlesuur verstaan we in dit rapport e<strong>en</strong> gymles van<br />
gemiddeld 45 minut<strong>en</strong>. De huidige gemiddelde lesfrequ<strong>en</strong>tie per groep per<br />
week bedraagt twee gymless<strong>en</strong>. Vanaf 2017 wordt in dit sc<strong>en</strong>ario het<br />
bewegingsonderwijs stapsgewijs uitgebreid naar gemiddeld 90 minut<strong>en</strong> per<br />
groep per week voor alle schol<strong>en</strong>. 20 Het aandeel gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> wordt verhoogd tot 100 proc<strong>en</strong>t, terwijl het aandeel gymlesur<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> afneemt tot 0 proc<strong>en</strong>t.<br />
B<strong>en</strong>odigde inzet<br />
De totaal b<strong>en</strong>odigde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs voor twee<br />
gymlesur<strong>en</strong> (90 minut<strong>en</strong>) per week ram<strong>en</strong> we in dit sc<strong>en</strong>ario op 3.830 fte,<br />
waarvan 2.240 fte additioneel (de huidige inzet is circa 1.600 fte). 21<br />
De b<strong>en</strong>odigde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> is geraamd aan de hand van het<br />
huidige <strong>en</strong> gew<strong>en</strong>ste gymlesaanbod, het totale aantal basisschol<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
-groep<strong>en</strong> in Nederland <strong>en</strong> het aantal effectieve gymlesur<strong>en</strong> per fte. 22 De<br />
raming houdt rek<strong>en</strong>ing met e<strong>en</strong> lichte daling van het totale aantal<br />
basisscholier<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021 (tabel 5.2).<br />
17 Deze kost<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> in de jar<strong>en</strong> daarna dan wel geïndexeerd te word<strong>en</strong>. Campagnekost<strong>en</strong><br />
kunn<strong>en</strong> na doelrealisatie wellicht word<strong>en</strong> verlaagd. Indi<strong>en</strong> reorganisaties na 2021 nog niet<br />
zijn voltooid, lop<strong>en</strong> deze kost<strong>en</strong> nog tijdelijk door. Om het b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong><br />
in stand te houd<strong>en</strong>, ligg<strong>en</strong> de opleidingskost<strong>en</strong> voor vakleerkracht<strong>en</strong> hoger. Dit wordt<br />
mogelijk echter gecomp<strong>en</strong>seerd door het lager b<strong>en</strong>odigde aantal pabo-afgestudeerd<strong>en</strong>.<br />
18 Zie hoofdstuk 2. Aang<strong>en</strong>om<strong>en</strong> wordt dat het gemiddelde aantal minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
per week hetzelfde is voor alle groep<strong>en</strong> per basisschool.<br />
19 Zie bijlage 2 voor e<strong>en</strong> toelichting van de berek<strong>en</strong>ing van dit aandeel.<br />
20 We gaan ervan uit dat alle schol<strong>en</strong> bij b<strong>en</strong>adering dan aan de 90-minut<strong>en</strong>norm voldo<strong>en</strong>.<br />
Indi<strong>en</strong> er schol<strong>en</strong> zijn die (nu of in de toekomst) meer dan 90 minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
per groep per week gev<strong>en</strong>, kan het zo zijn dat bepaalde schol<strong>en</strong> niet aan de 90-minut<strong>en</strong>norm<br />
voldo<strong>en</strong> doordat we uitgaan van gemiddeld<strong>en</strong>. In dit rapport word<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele<br />
kost<strong>en</strong> becijferd om ook bij deze schol<strong>en</strong> het aantal minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs naar 90<br />
minut<strong>en</strong> uit te breid<strong>en</strong>.<br />
21 Zie bijlage 2 voor e<strong>en</strong> toelichting van de berek<strong>en</strong>ing van de huidige inzet van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> (in fte).<br />
22 Het uitgangspunt is 930 klokur<strong>en</strong> gymles per fte, zie normjaartaak Onderwijz<strong>en</strong>d<br />
Personeel Primair Onderwijs. Ur<strong>en</strong> gemoeid met voorbereiding <strong>en</strong> logistiek van (gym)less<strong>en</strong><br />
behor<strong>en</strong> niet tot deze 930 klokur<strong>en</strong>.<br />
42
Tabel 5.2 (Additioneel) b<strong>en</strong>odigde fte’s <strong>en</strong> aandel<strong>en</strong> fte’s groeps- vs.<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
per minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, per groep per week<br />
Minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week 87 88 88 89 90<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
B<strong>en</strong>odigde fte’s<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 1.790 2.090 2.490 3.040 3.830<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 2.010 1.720 1.330 780 -<br />
Totaal b<strong>en</strong>odigde fte’s 3.800 3.810 3.820 3.820 3.830<br />
Aandeel fte’s<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 47% 55% 65% 80% 100%<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 53% 45% 35% 20% 0%<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde fte’s vakleerkracht<strong>en</strong> 200 300 400 550 790<br />
Besparing fte’s groepsleerkracht<strong>en</strong> 200 300 400 550 790<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong> 280 420 560 760 1.100<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong>raming<br />
Uit de bov<strong>en</strong>staande tabel blijkt dat de kom<strong>en</strong>de vijf jaar naar schatting ruim<br />
3.120 extra vakleerkracht<strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigd zijn. 23 Deze schatting houdt rek<strong>en</strong>ing<br />
met de huidige uitstroom 24 (p<strong>en</strong>sionering, vermindering werkur<strong>en</strong>, andere<br />
baan/sectorkeuze, overlijd<strong>en</strong>) <strong>en</strong> huidige instroom van vakleerkracht<strong>en</strong> via de<br />
ALO’s. 25<br />
Tabel 5.3 geeft de geraamde kost<strong>en</strong> weer om deze extra vakleerkracht<strong>en</strong> op<br />
te leid<strong>en</strong> <strong>en</strong> te werv<strong>en</strong>. Bij de extra opleidingskost<strong>en</strong> gaan we uit van e<strong>en</strong><br />
overheidsinvestering in e<strong>en</strong> vierjarig ALO-traject, van circa € 26.000 per nieuw<br />
aangestelde vakleerkracht. 26<br />
Daarnaast houd<strong>en</strong> we rek<strong>en</strong>ing met groepsleerkracht<strong>en</strong> die zich (verkort) lat<strong>en</strong><br />
omschol<strong>en</strong> tot vakleerkracht. In deze post zijn tev<strong>en</strong>s extra investeringskost<strong>en</strong><br />
verwerkt voor de ontwikkeling van nieuwe verkorte traject<strong>en</strong>. Overig<strong>en</strong>s is de<br />
huidige capaciteit binn<strong>en</strong> de verkorte <strong>en</strong> deeltijdtraject<strong>en</strong> relatief beperkt. We<br />
gaan in onze raming, mede dankzij de g<strong>en</strong>oemde extra investering<strong>en</strong>, uit van<br />
e<strong>en</strong> uitbreiding van deze capaciteit. Indi<strong>en</strong> tijdsinvestering<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> in deze verkorte traject<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s word<strong>en</strong><br />
meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, dan zoud<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong> voor deze traject<strong>en</strong> hoger uitvall<strong>en</strong>.<br />
In totaal lop<strong>en</strong> de geschatte extra opleidingskost<strong>en</strong> (inclusief verkorte<br />
traject<strong>en</strong>) op tot maximaal € 85,7 mln. Deze schatting heeft <strong>en</strong>kel betrekking<br />
op het extra b<strong>en</strong>odigde aantal ALO-afgestudeerd<strong>en</strong>. Er is ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing<br />
gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> kleiner aantal stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat instroomt in de pabo of andere<br />
23 Uitgaand van e<strong>en</strong> met het basisonderwijs vergelijkbare deeltijdfactor van ruim 70 proc<strong>en</strong>t.<br />
24 De jaarlijkse uitstroom ram<strong>en</strong> we op 5,5 proc<strong>en</strong>t. Uit registratiegegev<strong>en</strong>s van DUO <strong>en</strong> de<br />
KVLO blijkt dat vakleerkracht<strong>en</strong> in het basisonderwijs relatief jonger zijn dan<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>. De uitstroom valt daardoor lager uit dan de in de arbeidsmarktraming<strong>en</strong><br />
van C<strong>en</strong>tERdata geraamde jaarlijkse uitstroom van groepsleerkracht<strong>en</strong> (circa 7%).<br />
25 Op basis van de Arbeidsmarktmonitor Sport 2015 schatt<strong>en</strong> we het huidige aantal ALOgediplomeerd<strong>en</strong><br />
dat aan de slag gaat als vakleerkracht op e<strong>en</strong> basisschool op jaarlijks 130.<br />
26 Op basis van de gemiddelde Rijksbijdrage per ingeschrev<strong>en</strong> hbo-stud<strong>en</strong>t ram<strong>en</strong> we de<br />
jaarlijkse overheidsinvestering op € 6.400 per stud<strong>en</strong>t.<br />
43
opleiding<strong>en</strong> als direct gevolg van de beleidsmaatregel<strong>en</strong>. In dat geval zou er<br />
sprake zijn van e<strong>en</strong> besparing op andere opleidingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong> vall<strong>en</strong> de totale<br />
b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> per saldo lager uit.<br />
Opgemerkt moet word<strong>en</strong> dat zowel het aantal als het aandeel ALOafgestudeerd<strong>en</strong><br />
dat als vakleerkracht op e<strong>en</strong> basisschool aan de slag gaat,<br />
moet word<strong>en</strong> verhoogd om de beleidsdoelstelling<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>.<br />
Beleidscampagnes kunn<strong>en</strong> voor dit doel word<strong>en</strong> ingezet. Omdat de ALO e<strong>en</strong><br />
vierjarig traject betreft, treedt e<strong>en</strong> vertrag<strong>en</strong>de werking op bij het stimuler<strong>en</strong><br />
van het aantal afgestudeerd<strong>en</strong>. Het aantal ALO-afstudeerders in 2017 – dit zijn<br />
stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> die hun opleiding in of vóór 2013 zijn begonn<strong>en</strong> – valt om deze<br />
red<strong>en</strong> niet meer substantieel te beïnvloed<strong>en</strong>. De aandacht bij person<strong>en</strong> die de<br />
ALO in 2017 afrond<strong>en</strong>, zal dus voornamelijk uit moet<strong>en</strong> gaan naar de promotie<br />
van het beroep vakleerkracht bewegingsonderwijs in het basisonderwijs (zie<br />
ook campagnekost<strong>en</strong> <strong>en</strong> beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>). De wervingskost<strong>en</strong> van het<br />
b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we op ruim € 7,9 mln. in totaal. 27<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt voor het aanpass<strong>en</strong> van aanstelling<strong>en</strong><br />
van groepsleerkracht<strong>en</strong>, ev<strong>en</strong>tuele ontslag<strong>en</strong> <strong>en</strong> roosterwijziging<strong>en</strong><br />
(zie ook paragraaf 5.3; reorganisaties). Reorganisatiekost<strong>en</strong> zijn opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong><br />
als PM in de hoofdberek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Structurele kost<strong>en</strong>raming<br />
De personeelslast<strong>en</strong>raming van vakleerkracht<strong>en</strong> is gebaseerd op de jaarlijks<br />
extra b<strong>en</strong>odigde inzet (in fte’s) <strong>en</strong> de gemiddelde personeelslast<strong>en</strong> van lerar<strong>en</strong><br />
(GPL), die door DUO zijn becijferd op circa € 60.920 in 2016. 28<br />
De personeelslast<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs <strong>en</strong> groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
zijn in dit rapport aan elkaar gelijk gesteld. In totaal kom<strong>en</strong> de<br />
extra personeelslast<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021 ongeveer neer op<br />
€ 345 mln.<br />
De additionele kost<strong>en</strong>, gemoeid met dubbele bezetting, zijn geraamd op basis<br />
van de gemiddelde extra b<strong>en</strong>odigde tijd per gymles. We gaan ervan uit dat de<br />
huidige frequ<strong>en</strong>tie van gemiddeld twee gymless<strong>en</strong> per groep per week in dit<br />
sc<strong>en</strong>ario blijft gehandhaafd, maar dat de totale gemiddelde lesduur to<strong>en</strong>eemt<br />
tot 90 minut<strong>en</strong> (45 minut<strong>en</strong> per gymles). Uitgaand van ruim e<strong>en</strong> kwartier extra<br />
b<strong>en</strong>odigde tijd per gymles <strong>en</strong> e<strong>en</strong> raming van het totale jaarlijkse aantal<br />
gymless<strong>en</strong> in de nieuwe situatie 29 , becijfer<strong>en</strong> we de dubbele bezettingskost<strong>en</strong><br />
gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021 op maximaal € 82 mln. Uitgegaan is van de<br />
gemiddelde personeelslast<strong>en</strong> van lerar<strong>en</strong> (GPL) basisonderwijs. Indi<strong>en</strong><br />
(onderwijs)assist<strong>en</strong>t<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingezet, vall<strong>en</strong> deze kost<strong>en</strong> mogelijk lager uit.<br />
27 De wervingskost<strong>en</strong> per nieuw aangestelde vakleerkracht ram<strong>en</strong> we op circa € 2.400,<br />
gebaseerd op gangbare tijdsinvestering<strong>en</strong> van selectieprocedures in het basisonderwijs. Bij<br />
e<strong>en</strong> oplop<strong>en</strong>d tekort aan vakleerkracht<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> deze wervingskost<strong>en</strong> mogelijk hoger uit.<br />
28 Deze last<strong>en</strong> zijn inclusief sociale <strong>en</strong> p<strong>en</strong>sio<strong>en</strong>premies.<br />
29 De gemiddelde gymlesfrequ<strong>en</strong>tie <strong>en</strong> extra b<strong>en</strong>odigde tijd per gymles (circa 17 minut<strong>en</strong>)<br />
zijn berek<strong>en</strong>d op basis van de nulmeting van het Mulier Instituut. Het totale aantal<br />
gymless<strong>en</strong> per jaar in de nieuwe situatie ram<strong>en</strong> we op ruim 5 miljo<strong>en</strong>.<br />
44
De extra kost<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> <strong>en</strong>kel betrekking op door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong><br />
gymless<strong>en</strong>.<br />
De dubbele bezettingskost<strong>en</strong> die gemoeid zijn met de huidige door vakleerkracht<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong> gymless<strong>en</strong> zijn niet in dit rapport becijferd. Deze mak<strong>en</strong><br />
deel uit van de huidige totale kost<strong>en</strong> van het bewegingsonderwijs.<br />
Om instroom in de ALO’s te stimuler<strong>en</strong> <strong>en</strong> om het aandeel ALO-afstudeerd<strong>en</strong><br />
dat aan de slag gaat als gymleraar op e<strong>en</strong> basisschool te verhog<strong>en</strong>, word<strong>en</strong><br />
beleidscampagnes ingezet. Deze campagnes word<strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s b<strong>en</strong>ut om<br />
schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> ALO’s van informatie <strong>en</strong> advies te voorzi<strong>en</strong> over de beleidsmaatregel<strong>en</strong>.<br />
De campagnekost<strong>en</strong> gericht op stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we jaarlijks op<br />
€ 435.000. Inclusief e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>malig ontwerp van e<strong>en</strong> handleiding voor schol<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> ALO’s ram<strong>en</strong> we de totale kost<strong>en</strong> op circa € 2,4 mln. voor de periode 2017-<br />
2022. Indi<strong>en</strong> ook voor z<strong>en</strong>dtijd van de Rijksoverheid op televisie <strong>en</strong><br />
aanvull<strong>en</strong>de campagnes wordt gekoz<strong>en</strong>, vall<strong>en</strong> deze kost<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk hoger<br />
uit (zie beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>).<br />
Gymlokal<strong>en</strong> word<strong>en</strong> int<strong>en</strong>siever gebruikt <strong>en</strong> er is e<strong>en</strong> uitbreiding van ongeveer<br />
180 gymlokal<strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigd om aan de toeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> capaciteitsvraag te kunn<strong>en</strong><br />
voldo<strong>en</strong>. 30 De jaarlijkse additionele exploitatielast<strong>en</strong> word<strong>en</strong> in dit sc<strong>en</strong>ario<br />
geraamd op circa € 8 mln. in totaal. Bij deze exploitatiekost<strong>en</strong> is rek<strong>en</strong>ing<br />
gehoud<strong>en</strong> met bouw/vervanging (kapitaallast<strong>en</strong>), inrichtingskost<strong>en</strong> van<br />
gymlokal<strong>en</strong> (o.a. gymtoestell<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige apparatuur), onderhoud, <strong>en</strong>ergie,<br />
verzekering, belasting<strong>en</strong> <strong>en</strong> inkomst<strong>en</strong> aan verhuur aan sportver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>. 31<br />
Voor de periode 2017-2021 betek<strong>en</strong>t dat e<strong>en</strong> additionele investering van ruim<br />
€ 42 mln. Omdat gymaccommodaties e<strong>en</strong> lange lev<strong>en</strong>sduur hebb<strong>en</strong> (<strong>en</strong>kele<br />
ti<strong>en</strong>tall<strong>en</strong> jar<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> investering<strong>en</strong> over e<strong>en</strong> langere periode afgeschrev<strong>en</strong>.<br />
Het gaat bij de g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> dus niet om e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>malige investering,<br />
maar om jaarlijks doorlop<strong>en</strong>de additionele exploitatiekost<strong>en</strong>.<br />
Structurele bat<strong>en</strong>raming<br />
Het aantal door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong> wordt volledig in<br />
mindering gebracht op de lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>. De kost<strong>en</strong> die<br />
gemoeid zijn met de te vervall<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> vrij.<br />
De besparing kan dan oplop<strong>en</strong> tot ongeveer € 345 mln. Doordat de GPL van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> gelijk is gesteld aan die van groepsleerkracht<strong>en</strong> is deze<br />
besparing gelijk aan de extra salariskost<strong>en</strong> van de nieuw aangestelde<br />
vakleerkracht<strong>en</strong>. De reorganisatiekost<strong>en</strong> om de vermindering van het aantal<br />
lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>, zijn om de in paragraaf 5.3<br />
g<strong>en</strong>oemde red<strong>en</strong><strong>en</strong> niet meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de hoofdberek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Indi<strong>en</strong> wel<br />
rek<strong>en</strong>ing zou word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met deze kost<strong>en</strong>, dan zou de besparing op de<br />
personeelslast<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021<br />
aanmerkelijk lager uitvall<strong>en</strong> dan de extra salariskost<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Na deze periode vall<strong>en</strong> de reorganisatiekost<strong>en</strong> in principe weg. E<strong>en</strong><br />
30 Zie bijlage 3 voor e<strong>en</strong> toelichting van deze berek<strong>en</strong>ing.<br />
31 De gemiddelde jaarlijkse exploitatielast<strong>en</strong> per gymzaal word<strong>en</strong> geraamd op € 42.000.<br />
Bijna veertig proc<strong>en</strong>t hiervan beslaat kapitaallast<strong>en</strong>.<br />
45
kost<strong>en</strong>neutrale invoering van de verplichte inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> lijkt<br />
onwaarschijnlijk.<br />
E<strong>en</strong> andere mogelijkheid is overig<strong>en</strong>s om ge<strong>en</strong> structurele reorganisaties door<br />
te voer<strong>en</strong> <strong>en</strong> de vrijgekom<strong>en</strong> tijd van groepsleerkracht<strong>en</strong> te invester<strong>en</strong> in het<br />
basisonderwijs. Gezi<strong>en</strong> de lerar<strong>en</strong>tekort<strong>en</strong> is dit ge<strong>en</strong> ond<strong>en</strong>kbaar sc<strong>en</strong>ario.<br />
Paragraaf 5.5 gaat verder in op deze discussie <strong>en</strong> de mogelijke gevolg<strong>en</strong> van<br />
de wettelijke verankering van vakleerkracht<strong>en</strong> voor (tijdelijke) aanstelling<strong>en</strong>.<br />
Totaalplaatje<br />
Tabel 5.3 biedt het totaaloverzicht van alle kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong>. De<br />
jaarlijkse saldi van kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong> bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de<br />
jaarlijks b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong>. Het totaal van deze saldi (€ 220,5 mln.)<br />
staat dan gelijk aan de totale investering (of de totale netto kasstroom)<br />
gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021.<br />
Doordat de netto contante waarde van de b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> uitgaat van<br />
het huidige prijsniveau, is dit bedrag lager dan het saldo van de totale kost<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> bat<strong>en</strong> over de periode 2017-2021, waarin prijsstijging<strong>en</strong> zijn verwerkt. De<br />
op de netto contante waarde toegepaste discontovoet bedraagt vijf proc<strong>en</strong>t. 32<br />
Tev<strong>en</strong>s is e<strong>en</strong> jaarlijkse indexering toegepast op alle kost<strong>en</strong>- <strong>en</strong><br />
bat<strong>en</strong>post<strong>en</strong>. 33<br />
Van de totaal geraamde investering<strong>en</strong> is het grootste deel gemoeid met het<br />
opleid<strong>en</strong> <strong>en</strong> aanstell<strong>en</strong> van extra vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> uitbreiding van het aantal<br />
gymaccommodaties. E<strong>en</strong> relatief kleiner deel van de kost<strong>en</strong> is gemoeid met de<br />
uitbreiding van het wekelijks gemiddelde aantal gymlesur<strong>en</strong> (van wekelijks 86<br />
naar 90 minut<strong>en</strong>). Indi<strong>en</strong> we <strong>en</strong>kel uitgaan van e<strong>en</strong> uitbreiding van het aandeel<br />
door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymless<strong>en</strong> van 42 naar honderd proc<strong>en</strong>t <strong>en</strong><br />
ge<strong>en</strong> uitbreiding doorvoer<strong>en</strong> van het gemiddelde aantal lesur<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
gymaccommodaties, dan kom<strong>en</strong> we uit op e<strong>en</strong> geschatte totale additionele<br />
investering van ongeveer € 175 mln. (netto contante waarde: € 146 mln.).<br />
32 Deze discontovoet wordt door de Werkgroep Discontovoet aangerad<strong>en</strong> voor<br />
onderwijsproject<strong>en</strong>.<br />
33 De indexering is gelijk aan de gemiddelde consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>prijsindex (CPI) van de afgelop<strong>en</strong><br />
vijf jaar.<br />
46
Tabel 5.3 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 100<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 2 gymlesur<strong>en</strong> (90 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 7,3 11,1 15,0 20,9 30,6 84,9<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte traject<strong>en</strong><br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 0,7 1,0 1,4 1,9 2,8 7,9<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 8,1 12,3 16,6 23,1 33,7 93,7<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
12,4 31,5 57,7 94,5 148,4 344,5<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 3,1 7,6 13,8 22,5 35,3 82,4<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 2,4<br />
Investering sportaccommodaties 8,1 8,3 8,4 8,6 8,7 42,1<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 24,2 47,8 80,3 126,1 192,9 471,4<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 32,3 60,1 96,9 149,1 226,6 565,0<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
12,4 31,5 57,7 94,5 148,4 344,5<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 12,4 31,5 57,7 94,5 148,4 344,5<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -19,9 -28,6 -39,2 -54,6 -78,2 -220,5<br />
Totale investering (2017- 2021) 220,5<br />
Netto contante waarde -185,0<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021* -44,5<br />
* Dit saldo kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> die in de periode na<br />
doelrealisatie moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
5.4.2 80 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht, twee uur per week gymles, vanaf 2021-2022<br />
De totaal b<strong>en</strong>odigde additionele investering<strong>en</strong> behor<strong>en</strong>d bij dit sc<strong>en</strong>ario lop<strong>en</strong><br />
op tot € 167 mln. (netto contante waarde: € 141 mln.; zie tabel 5.5). Het saldo<br />
van de structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de<br />
jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> (€ 32 mln.) die in de periode daarna moet<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> gemaakt om het nieuwe beleid in stand te houd<strong>en</strong>.<br />
Ook dit sc<strong>en</strong>ario betreft vooral e<strong>en</strong> verschuiving van gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> naar vakleerkracht<strong>en</strong>. De totale inzet (in fte’s) die gemoeid is<br />
met het bewegingsonderwijs neemt nauwelijks toe. In teg<strong>en</strong>stelling tot het<br />
bov<strong>en</strong>beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario gev<strong>en</strong> de groepsleerkracht<strong>en</strong> nog steeds e<strong>en</strong> (beperkt)<br />
deel van het totale aanbod aan bewegingsonderwijs.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario<br />
Het vertrekpunt voor dit sc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>ingsmethod<strong>en</strong> zijn vergelijkbaar met<br />
die van het hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario. Wederom wordt het aantal gymlesur<strong>en</strong><br />
vanaf 2017 stapsgewijs uitgebreid naar twee lesur<strong>en</strong> per week. Het aandeel gymles-<br />
47
ur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> wordt in dit sc<strong>en</strong>ario verhoogd tot tachtig proc<strong>en</strong>t,<br />
terwijl het aandeel gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> steeds verder<br />
afneemt tot twintig proc<strong>en</strong>t.<br />
B<strong>en</strong>odigde inzet<br />
De totaal b<strong>en</strong>odigde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs ram<strong>en</strong> we<br />
in dit sc<strong>en</strong>ario op 3.070 fte, waarvan 1.470 fte additioneel. De b<strong>en</strong>odigde inzet<br />
van groepsleerkracht<strong>en</strong> bedraagt 770 fte bij het behal<strong>en</strong> van de beleidsdoelstelling,<br />
1.460 fte minder dan in de uitgangssituatie.<br />
Tabel 5.4 (Additioneel) b<strong>en</strong>odigde fte’s <strong>en</strong> aandel<strong>en</strong> fte’s groeps- vs.<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
per minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, per groep per week<br />
Minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week 87 88 88 89 90<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
B<strong>en</strong>odigde fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 1.790 1.990 2.340 2.690 3.070<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 2.010 1.820 1.480 1.130 770<br />
Totaal b<strong>en</strong>odigde fte's 3.800 3.810 3.820 3.820 3.830<br />
Aandeel fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 47% 52% 61% 70% 80%<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 53% 48% 39% 30% 20%<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde fte's vakleerkracht<strong>en</strong> 200 200 350 350 370<br />
Besparing fte's groepsleerkracht<strong>en</strong> 200 200 350 350 370<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong> 280 280 490 480 520<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong>raming<br />
Uit de bov<strong>en</strong>staande tabel <strong>en</strong> de gehanteerde gemiddelde deeltijdfactor<br />
binn<strong>en</strong> het onderwijs blijkt dat de kom<strong>en</strong>de vijf jaar naar schatting 2.050 extra<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigd zijn. In tabel 5.5 word<strong>en</strong> de geraamde kost<strong>en</strong><br />
weergegev<strong>en</strong> om deze extra vakleerkracht<strong>en</strong> op te leid<strong>en</strong> <strong>en</strong> te werv<strong>en</strong>. In<br />
totaal lop<strong>en</strong> de geschatte extra opleidingskost<strong>en</strong> (incl. verkorte traject<strong>en</strong>) op<br />
tot maximaal € 56,2 mln. De wervingskost<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we op bijna € 5,2 mln. in<br />
totaal. Reorganisatiekost<strong>en</strong> zijn als PM in tabel 5.5 opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Structurele kost<strong>en</strong>raming<br />
De extra personeelslast<strong>en</strong> van de vakleerkracht<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode<br />
2017-2021 ram<strong>en</strong> we in totaal op € 255 mln. De additionele kost<strong>en</strong>, gemoeid<br />
met dubbele bezetting, becijfer<strong>en</strong> we op maximaal € 61 mln.<br />
We gaan uit van vergelijkbare campagnekost<strong>en</strong> als in het hiervoor beschrev<strong>en</strong><br />
sc<strong>en</strong>ario.<br />
Daarnaast gaan we ervan uit dat dit sc<strong>en</strong>ario e<strong>en</strong> vergelijkbare belasting<br />
oplevert voor de gymlokal<strong>en</strong> als in het voorgaande sc<strong>en</strong>ario. De jaarlijkse<br />
additionele exploitatielast<strong>en</strong> kom<strong>en</strong> dan uit op circa € 8 mln. in totaal.<br />
48
Structurele bat<strong>en</strong>raming<br />
Het e<strong>en</strong>-op-e<strong>en</strong> in mindering br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de gymlesur<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
op de lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> levert in de periode 2017-2021 e<strong>en</strong><br />
extra besparing op die in totaal kan oplop<strong>en</strong> tot € 255 mln.<br />
Tabel 5.5 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 80<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 2 gymlesur<strong>en</strong> (90 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 7,3 7,4 13,1 13,3 14,3 55,4<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte traject<strong>en</strong><br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 0,7 0,7 1,2 1,2 1,3 5,2<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 8,1 8,2 14,5 14,7 15,9 61,4<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> 12,4 25,2 48,1 71,7 97,6 255,0<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 3,1 6,1 11,5 17,1 23,2 61,0<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 2,4<br />
Investering sportaccommodaties 8,1 8,2 8,4 8,6 8,7 42,1<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 24,2 40,0 68,4 97,7 130,0 360,5<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 32,3 48,2 82,9 112,5 146,0 421,9<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
12,4 25,2 48,1 71,7 97,6 255,0<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 12,4 25,2 48,1 71,7 97,6 255,0<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -19,9 -23,0 -34,8 -40,8 -48,3 -166,8<br />
Totale investering (2017- 2021) 166,8<br />
Netto contante waarde -141,3<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021* -32,4<br />
* Dit saldo kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> die in de periode na<br />
doelrealisatie moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
5.4.3 100 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht, drie uur per week gymles, vanaf 2021-2022<br />
De totale additionele b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong> in dit sc<strong>en</strong>ario lop<strong>en</strong> op tot bijna<br />
€ 790 mln. 34 (netto contante waarde: € 675 mln.; zie 5.7). 35 Het saldo van de<br />
structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse<br />
structurele extra kost<strong>en</strong> (€ 152 mln.) die in de periode daarna moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gemaakt om het nieuwe beleid in stand te houd<strong>en</strong>. Dit is e<strong>en</strong> aanmerkelijk<br />
34 Indi<strong>en</strong> de uitbreiding van het aantal lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs bov<strong>en</strong>op de wekelijkse<br />
lestijd zou kom<strong>en</strong> – de totale wekelijkse lestijd neemt dan toe - lop<strong>en</strong> de additionele<br />
investering<strong>en</strong> op tot bijna € 1,2 mld. (netto contante waarde € 1 mld.).<br />
35 Overig<strong>en</strong>s gaan eerdere investering<strong>en</strong> in het behal<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> (beperkte) bevoegdheid<br />
bewegingsonderwijs t<strong>en</strong> dele verlor<strong>en</strong> bij e<strong>en</strong> volledige verplichtstelling van de<br />
vakleerkracht. Deze investering<strong>en</strong> word<strong>en</strong> niet meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in de huidige kost<strong>en</strong>analyse.<br />
49
hoger bedrag dan in de sc<strong>en</strong>ario’s met twee uur gymles per week doordat de<br />
jaarlijkse structurele exploitatielast<strong>en</strong> van gymaccommodaties hoger zijn.<br />
Dit sc<strong>en</strong>ario betek<strong>en</strong>t niet alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> verschuiving van gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong><br />
door groepsleerkracht<strong>en</strong> naar vakleerkracht<strong>en</strong>, maar ook e<strong>en</strong> fors b<strong>en</strong>odigde<br />
to<strong>en</strong>ame van inzet (in fte’s) van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs. De<br />
totale b<strong>en</strong>odigde inzet (in fte’s) gemoeid met het bewegingsonderwijs neemt<br />
bij drie uur gymles per week toe naar 5.750.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario<br />
Het vertrekpunt voor dit sc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>ingsmethod<strong>en</strong> zijn vergelijkbaar<br />
met de eerder beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario’s. Het aantal gymlesur<strong>en</strong> vanaf 2017<br />
wordt nu echter stapsgewijs uitgebreid naar drie lesur<strong>en</strong> (135 minut<strong>en</strong>) per<br />
week. Het aandeel gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> wordt in dit<br />
sc<strong>en</strong>ario verhoogd tot honderd proc<strong>en</strong>t, terwijl het aandeel gymlesur<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> steeds verder afneemt tot nul proc<strong>en</strong>t. De<br />
wekelijks gemiddelde lesfrequ<strong>en</strong>tie per groep wordt uitgebreid naar drie<br />
gymless<strong>en</strong>.<br />
B<strong>en</strong>odigde inzet<br />
De totaal b<strong>en</strong>odigde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs ram<strong>en</strong> we<br />
in dit sc<strong>en</strong>ario op 5.750 fte, waarvan 4.160 fte additioneel.<br />
Tabel 5.6 (Additioneel) b<strong>en</strong>odigde fte’s <strong>en</strong> aandel<strong>en</strong> fte’s groeps- vs.<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
per minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, per groep per week<br />
Minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week 96 106 115 125 135<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
B<strong>en</strong>odigde fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 2.110 2.660 3.460 4.520 5.750<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 2.080 1.930 1.530 850 -<br />
Totaal b<strong>en</strong>odigde fte's 4.190 4.590 4.990 5.370 5.750<br />
Aandeel fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 50% 58% 69% 84% 100%<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 50% 42% 31% 16% 0%<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde fte's vakleerkracht<strong>en</strong> 520 550 800 1.060 1.230<br />
Besparing fte's groepsleerkracht<strong>en</strong> 520 550 800 1.060 1.230<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong> 730 770 1.120 1.480 1.710<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong>raming<br />
De kom<strong>en</strong>de vijf jaar zijn naar schatting 5.800 extra vakleerkracht<strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigd.<br />
Dat betek<strong>en</strong>t dat alle<strong>en</strong> al in 2017 zo’n zev<strong>en</strong>honderd extra vakleerkracht<strong>en</strong><br />
nodig zijn. Gegev<strong>en</strong> het feit dat het aantal ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> de afgelop<strong>en</strong><br />
jar<strong>en</strong> rond de zev<strong>en</strong>honderd person<strong>en</strong> per jaar lag, van wie naar schatting<br />
jaarlijks 130 person<strong>en</strong> uiteindelijk als vakleerkracht in het basisonderwijs zijn<br />
gaan werk<strong>en</strong>, is het onwaarschijnlijk dat dergelijke doelstelling<strong>en</strong> in 2017 (<strong>en</strong><br />
in de jar<strong>en</strong> daarna) behaald kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>.<br />
50
In totaal lop<strong>en</strong> de geschatte extra opleidingskost<strong>en</strong> (incl. verkorte traject<strong>en</strong>) op<br />
tot maximaal € 158 mln. De wervingskost<strong>en</strong> gemoeid met de aanstelling van<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we op bijna € 15 mln. in totaal (tabel 5.7).<br />
Opgemerkt moet word<strong>en</strong> dat het ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s onwaarschijnlijk is dat de<br />
Nederlandse ALO’s over de vereiste capaciteit beschikk<strong>en</strong> om de b<strong>en</strong>odigde<br />
aantall<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> op te leid<strong>en</strong>. Dat geldt voor dit sc<strong>en</strong>ario, maar ook<br />
(wellicht in mindere mate) voor de sc<strong>en</strong>ario’s waarin het bewegingsonderwijs<br />
wordt uitgebreid naar neg<strong>en</strong>tig minut<strong>en</strong> per week. De kost<strong>en</strong> ter uitbreiding<br />
van de capaciteit van de ALO’s (investering onderwijsgebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> -ruimt<strong>en</strong>,<br />
aanstelling doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> etc.) zijn niet meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in deze KKBA, maar kunn<strong>en</strong><br />
het totale kost<strong>en</strong>plaatje mogelijk beïnvloed<strong>en</strong>. 36 Reorganisatiekost<strong>en</strong> zijn als<br />
PM in tabel 5.7 opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Structurele kost<strong>en</strong>raming<br />
De extra personeelslast<strong>en</strong> van de vakleerkracht<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode<br />
2017-2021 ram<strong>en</strong> we in totaal op ruim € 685 mln. De additionele kost<strong>en</strong>,<br />
gemoeid met dubbele bezetting becijfer<strong>en</strong> we op maximaal € 135 mln. Deze<br />
kost<strong>en</strong> vall<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk hoger uit dan in de eerder beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario’s<br />
omdat we ervan uitgaan dat de gemiddelde lesfrequ<strong>en</strong>tie wordt verhoogd van<br />
twee naar drie gymless<strong>en</strong> per week.<br />
We gaan uit van dezelfde campagnekost<strong>en</strong> als in de eerder beschrev<strong>en</strong><br />
sc<strong>en</strong>ario’s.<br />
Het sc<strong>en</strong>ario vergt e<strong>en</strong> geschatte uitbreiding van zo’n 2.200 extra<br />
gymaccommodaties om aan de vergrote capaciteitsbehoefte te voldo<strong>en</strong>. De<br />
jaarlijkse additionele meerkost<strong>en</strong> daarvan ram<strong>en</strong> we op ruim € 90 mln. Dit<br />
betek<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> totale investering van bijna € 480 mln. voor de periode 2017-<br />
2021. Het g<strong>en</strong>oemde investeringsbedrag betreft e<strong>en</strong> geschat maximum. Indi<strong>en</strong><br />
schol<strong>en</strong> in bepaalde gevall<strong>en</strong> creatieve oplossing<strong>en</strong> wet<strong>en</strong> te verzinn<strong>en</strong> om<br />
capaciteitsproblem<strong>en</strong> met de huidige voorraad gymaccommodaties aan te<br />
pakk<strong>en</strong> (gebruik buit<strong>en</strong>ruimt<strong>en</strong>, schoolplein, extra gymless<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> in de l<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> zomer etc.) kan wellicht word<strong>en</strong> volstaan met e<strong>en</strong> minder grote uitbreiding.<br />
Zo blijkt uit onderzoek van het Mulier Instituut dat bij de huidige voorraad<br />
binn<strong>en</strong>sportaccommodaties in Nederland veelal sprake is van<br />
onderbezetting. 37 Dit zou suggerer<strong>en</strong> dat bij e<strong>en</strong> betere b<strong>en</strong>utting van de<br />
huidige voorraad accommodaties meer gymless<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> zoud<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong>. Uit datzelfde onderzoek blijkt echter ook dat de bereikbaarheid,<br />
beperkte beschikbaarheid <strong>en</strong> slechte kwaliteit van de huidige voorraad<br />
gymaccommodaties het vaakst door schol<strong>en</strong> word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>oemd als knelpunt<br />
om (extra) bewegingsonderwijs te gev<strong>en</strong>.<br />
36 Navraag bij de ALO’s leert dat e<strong>en</strong> grotere instroom van stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in de toekomst<br />
knelpunt<strong>en</strong> kan oplever<strong>en</strong> bij de capaciteit van de hogeschol<strong>en</strong> <strong>en</strong> beschikbare<br />
accommodaties.<br />
37 Zie: Romijn D., Reijgersberg (2013). Quick Scan Ruimte Voor <strong>Bewegingsonderwijs</strong>.<br />
51
Structurele bat<strong>en</strong>raming<br />
Het in mindering br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> gymlesur<strong>en</strong><br />
op de lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> levert in de periode 2017-2021 e<strong>en</strong><br />
extra besparing op die in totaal kan oplop<strong>en</strong> tot € 685 mln. Indi<strong>en</strong> de<br />
reorganisatiekost<strong>en</strong> (PM in tabel 5.7) ter afvloeiing van de bov<strong>en</strong>tallige<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> in mindering zoud<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht op de g<strong>en</strong>oemde<br />
besparing, dan zou deze aanmerkelijk lager uitvall<strong>en</strong>.<br />
Tabel 5.7 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 100<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 3 gymlesur<strong>en</strong> (135 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 19,0 20,4 30,1 40,4 47,7 157,6<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte<br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
traject<strong>en</strong><br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 1,8 1,9 2,8 3,8 4,4 14,6<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 20,9 22,4 33,1 44,4 52,4 173,0<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
32,2 67,4 119,8 190,8 275,4 685,6<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 7,3 13,9 24,1 37,6 52,5 135,4<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 2,4<br />
Investering<br />
sportaccommodaties<br />
92,5 94,1 95,7 97,3 99,0 478,7<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 132,7 175,9 240,1 326,2 427,3 1.302,2<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 153,5 198,3 273,2 370,5 479,7 1.475,2<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
32,2 67,4 119,8 190,8 275,4 685,6<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 32,2 67,4 119,8 190,8 275,4 685,6<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -121,3 -130,9 -153,3 -179,8 -204,3 -789,6<br />
Totale investering (‘17-‘21) 789,6<br />
Netto contante waarde -674,7<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021* -151,9<br />
* Dit saldo kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> die in de periode na<br />
doelrealisatie moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
5.4.4 80 proc<strong>en</strong>t vakleerkracht, drie uur per week gymles, vanaf 2021-2022<br />
De totale additionele investering<strong>en</strong> van dit sc<strong>en</strong>ario lop<strong>en</strong> op tot € 708 mln.<br />
(netto contante waarde: € 609 mln.; zie tabel 5.9). 38 Het saldo van de<br />
38 Indi<strong>en</strong> de uitbreiding van het aantal lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs bov<strong>en</strong>op de wekelijkse<br />
lestijd zou kom<strong>en</strong> lop<strong>en</strong> de additionele investering<strong>en</strong> op tot bijna € 1,1 mld. (netto contante<br />
waarde € 937 mld.).<br />
52
structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse<br />
structurele extra kost<strong>en</strong> (€ 134 mln.) die in de periode daarna moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gemaakt om het nieuwe beleid in stand te houd<strong>en</strong>.<br />
Dit sc<strong>en</strong>ario betek<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> verschuiving van gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> naar vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> aanzi<strong>en</strong>lijk b<strong>en</strong>odigde<br />
to<strong>en</strong>ame van inzet (in fte’s) door vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs. De<br />
totale inzet (in fte’s) gemoeid met het bewegingsonderwijs neemt bij drie uur<br />
gymles per week toe naar 5.750.<br />
Uitgangspunt<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario<br />
Het vertrekpunt voor dit sc<strong>en</strong>ario <strong>en</strong> de berek<strong>en</strong>ingsmethod<strong>en</strong> zijn vergelijkbaar met<br />
het hierbov<strong>en</strong> beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario. Het aandeel gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> wordt in dit sc<strong>en</strong>ario echter verhoogd tot tachtig proc<strong>en</strong>t, terwijl het<br />
aandeel gymlesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> afneemt tot twintig proc<strong>en</strong>t.<br />
B<strong>en</strong>odigde inzet<br />
De totaal b<strong>en</strong>odigde inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs ram<strong>en</strong> we<br />
in dit sc<strong>en</strong>ario op 4.600 fte, waarvan 3.010 fte additioneel.<br />
Tabel 5.8 (Additioneel) b<strong>en</strong>odigde fte’s <strong>en</strong> aandel<strong>en</strong> fte’s groeps- vs.<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
per minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, per groep per week<br />
Minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs per week 96 106 115 125 135<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
B<strong>en</strong>odigde fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 2.090 2.640 3.240 3.890 4.600<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 2.100 1.950 1.750 1.480 1.150<br />
Totaal b<strong>en</strong>odigde fte's 4.190 4.590 4.990 5.370 5.750<br />
Aandeel fte's<br />
Vakleerkracht<strong>en</strong> 50% 57% 65% 72% 80%<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> 50% 43% 35% 28% 20%<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde fte's vakleerkracht<strong>en</strong> 500 550 600 650 710<br />
Besparing fte's groepsleerkracht<strong>en</strong> 500 550 600 650 710<br />
Additioneel b<strong>en</strong>odigde aantal vakleerkracht<strong>en</strong> 700 770 840 910 980<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong>raming<br />
De kom<strong>en</strong>de vijf jaar zijn naar schatting 4.190 extra vakleerkracht<strong>en</strong> b<strong>en</strong>odigd.<br />
In tabel 5.9 word<strong>en</strong> de geraamde kost<strong>en</strong> weergegev<strong>en</strong> om deze extra<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> op te leid<strong>en</strong> <strong>en</strong> te werv<strong>en</strong>. In totaal lop<strong>en</strong> de geschatte extra<br />
opleidingskost<strong>en</strong> (incl. verkorte traject<strong>en</strong>) op tot ruim € 114 mln. De<br />
wervingskost<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we op ruim € 10,5 mln. in totaal. Reorganisatiekost<strong>en</strong><br />
zijn als PM in tabel 5.9 opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>.<br />
Structurele kost<strong>en</strong>raming<br />
De extra personeelslast<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-2021 van de<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we in totaal op bijna € 552 mln. De additionele kost<strong>en</strong>,<br />
gemoeid met dubbele bezetting becijfer<strong>en</strong> we op maximaal € 102 mln.<br />
53
We gaan uit van vergelijkbare campagnekost<strong>en</strong> als in de eerder beschrev<strong>en</strong><br />
sc<strong>en</strong>ario’s. We gaan ervan uit dat dit sc<strong>en</strong>ario, ev<strong>en</strong>als in het hiervoor<br />
beschrev<strong>en</strong> sc<strong>en</strong>ario, e<strong>en</strong> uitbreiding van zo’n 2.200 extra gymaccommodaties<br />
vereist. De jaarlijkse additionele meerkost<strong>en</strong> daarvan ram<strong>en</strong> we op ruim € 90<br />
mln. Dit betek<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> totale investering van bijna € 480 mln. voor de periode<br />
2017-2021. Ev<strong>en</strong>als in het voorgaande sc<strong>en</strong>ario betreft dit e<strong>en</strong> geschat<br />
maximum.<br />
Structurele bat<strong>en</strong>raming<br />
Het in mindering br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de extra gymlesur<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> op de<br />
lesur<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> door groepsleerkracht<strong>en</strong> levert in de periode 2017-2021 e<strong>en</strong><br />
extra besparing op die in totaal kan oplop<strong>en</strong> tot bijna € 552 mln.<br />
Tabel 5.9 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 80<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 3 gymlesur<strong>en</strong> (135 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s<br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 18,2 20,4 22,5 24,7 27,3 113,3<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
traject<strong>en</strong><br />
Int<strong>en</strong>sivering<br />
wervingskost<strong>en</strong><br />
1,7 1,9 2,1 2,3 2,5 10,5<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 20,1 22,4 24,8 27,3 30,1 124,6<br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
31,0 66,2 105,7 149,9 199,2 552,0<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 6,9 13,5 20,3 27,3 34,5 102,5<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,5 0,5 2,4<br />
Investering<br />
sportaccommodaties<br />
92,5 94,1 95,7 97,3 99,0 478,7<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 131,0 174,3 222,2 275,0 333,2 1.135,6<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 151,1 196,6 247,0 302,2 363,3 1.260,2<br />
Structurele bat<strong>en</strong><br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
31,0 66,2 105,7 149,9 199,2 552,0<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 31,0 66,2 105,7 149,9 199,2 552,0<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -120,0 -130,5 -141,3 -152,4 -164,0 -708,2<br />
Totale investering ’17-‘21 708,2<br />
Netto contante waarde -608,6<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021* -133,9<br />
* Dit saldo kan di<strong>en</strong><strong>en</strong> ter indicatie van de jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> die in de periode na<br />
doelrealisatie moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gemaakt.<br />
54
5.5 Gevolg<strong>en</strong> aanstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> contractur<strong>en</strong><br />
De initiatiefnota van kamerlid Heerema gaat uit van e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale vermindering<br />
van het met bewegingsonderwijs gemoeide aantal contractur<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>. Schol<strong>en</strong> krijg<strong>en</strong> echter te mak<strong>en</strong> met meerdere, zowel<br />
incid<strong>en</strong>tele als structurele extra kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong>, waardoor e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale<br />
transitie onwaarschijnlijk lijkt. In deze paragraaf besprek<strong>en</strong> we mogelijke<br />
gevolg<strong>en</strong> voor aanstelling<strong>en</strong> <strong>en</strong> contractur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Te vervall<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong> groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
De te vervall<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> schuiv<strong>en</strong> via de<br />
afvloeiingsvolgorde door naar de deg<strong>en</strong><strong>en</strong> die het laagst op de afvloeiingslijst<br />
staan. Voor deze person<strong>en</strong> moet gekek<strong>en</strong> word<strong>en</strong> of ze elders in het<br />
basisonderwijs ingezet kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong>, <strong>en</strong> zo niet, dan zal ontslag moet<strong>en</strong><br />
volg<strong>en</strong>. De consequ<strong>en</strong>ties voor de groepsleerkracht<strong>en</strong> die na intrede van de<br />
beleidsmaatregel<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>tallig word<strong>en</strong> zijn afhankelijk van e<strong>en</strong> complexe<br />
sam<strong>en</strong>hang tuss<strong>en</strong> (arbeids)wettelijke regeling<strong>en</strong> <strong>en</strong>erzijds <strong>en</strong> intrinsieke<br />
belang<strong>en</strong> <strong>en</strong> doel<strong>en</strong> van de individuele groepsleerkracht anderzijds.<br />
Tijdelijke <strong>en</strong> vaste aanstelling<strong>en</strong><br />
In het geval van e<strong>en</strong> groepsleerkracht met e<strong>en</strong> tijdelijk arbeidscontract kan<br />
beslot<strong>en</strong> word<strong>en</strong> om bij e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele vervolgaanstelling rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong><br />
met e<strong>en</strong> kleinere aanstelling. Tijdelijke arbeidscontract<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong><br />
periode van maximaal twee jaar word<strong>en</strong> afgeslot<strong>en</strong>. Binn<strong>en</strong> deze termijn<br />
kunn<strong>en</strong> tijdelijke aanstelling<strong>en</strong> dus kost<strong>en</strong>neutraal word<strong>en</strong> aangepast aan de<br />
verplichtstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs. Wel moet rek<strong>en</strong>ing<br />
word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele transitievergoeding (zie ook paragraaf<br />
5.3).<br />
Groepsleerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> vast arbeidscontract hoev<strong>en</strong> echter niet akkoord<br />
te gaan met e<strong>en</strong> voorstel voor e<strong>en</strong> kleinere aanstelling <strong>en</strong> zull<strong>en</strong> dit in de<br />
praktijk veelal niet do<strong>en</strong>. Voor groepsleerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> vaste aanstelling<br />
die niet minder will<strong>en</strong> werk<strong>en</strong>, di<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> alternatieve invulling te word<strong>en</strong><br />
gevond<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> mogelijkheid is omscholing tot vakleerkracht. Gezi<strong>en</strong> de<br />
omvang van <strong>en</strong> investering<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> dergelijk traject zal de animo daarvoor<br />
echter vermoedelijk relatief laag zijn. 39 E<strong>en</strong> andere mogelijkheid is om de<br />
groepsleerkracht in de vrijgekom<strong>en</strong> tijd remedial teaching te lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>. 40<br />
Daarvoor moet de school dat al in voldo<strong>en</strong>de mate aanbied<strong>en</strong> <strong>en</strong> de<br />
betreff<strong>en</strong>de groepsleerkracht moet over de b<strong>en</strong>odigde animo beschikk<strong>en</strong>. Voor<br />
e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale overgang moet de huidige remedial teacher tev<strong>en</strong>s voor<br />
dat deel word<strong>en</strong> ontslag<strong>en</strong>.<br />
E<strong>en</strong> alternatief is om de vrijgevall<strong>en</strong> ur<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
vaste aanstelling in mindering te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> bij groepsleerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
39 Dit vermoed<strong>en</strong> wordt bevestigd bij uitvraag hiernaar tijd<strong>en</strong>s de casestudies.<br />
40 E<strong>en</strong> remedial teacher verle<strong>en</strong>t hulp aan leerling<strong>en</strong> met leerproblem<strong>en</strong> of<br />
gedragsstoorniss<strong>en</strong>.<br />
55
tijdelijke aanstelling. Door de wettelijk vastgestelde maximale duur van<br />
tijdelijke arbeidscontract<strong>en</strong> kan op deze manier e<strong>en</strong> deel van het ‘overschot<br />
aan mankracht’ in twee jaar na invoering van de initiatiefnota zijn weggewerkt.<br />
In dat geval vindt de besparing van middel<strong>en</strong> dus voornamelijk plaats bij<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> die t<strong>en</strong> tijde van de invoering van de initiatiefnota e<strong>en</strong><br />
tijdelijk arbeidscontract hebb<strong>en</strong>.<br />
Daarnaast is het mogelijk om het rester<strong>en</strong>de overschot af te lat<strong>en</strong> vloei<strong>en</strong> door<br />
middel van ontslag. Daarvoor di<strong>en</strong>t de groepsleerkracht in het Risicodrag<strong>en</strong>d<br />
Deel van de Formatie (RDDF) te word<strong>en</strong> geplaatst <strong>en</strong> blijft de werknemer voor<br />
t<strong>en</strong>minste één schooljaar in di<strong>en</strong>st met behoud van salaris (zie paragraaf 5.3;<br />
reorganisatiekost<strong>en</strong>).<br />
Overig<strong>en</strong>s moet word<strong>en</strong> b<strong>en</strong>adrukt dat deze paragraaf niet di<strong>en</strong>t om dergelijke<br />
maatregel<strong>en</strong> te bepleit<strong>en</strong>, maar <strong>en</strong>kel di<strong>en</strong>t om de mogelijke gevolg<strong>en</strong> voor de<br />
aanstelling<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> in kaart te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>.<br />
Tot slot resteert de mogelijkheid om ge<strong>en</strong> substantiële contractuele<br />
verandering<strong>en</strong> door te voer<strong>en</strong>. Voor groepsleerkracht<strong>en</strong> komt dan wekelijks<br />
meer tijd beschikbaar, die zij bijvoorbeeld kunn<strong>en</strong> stek<strong>en</strong> in extra<br />
voorbereiding<strong>en</strong> van less<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of het bijhoud<strong>en</strong> van het vak. Er is dan dus<br />
ge<strong>en</strong> sprake van besparing, maar wel wordt er geïnvesteerd in e<strong>en</strong><br />
maatschappelijk uiterst relevante sector die gek<strong>en</strong>merkt wordt door hoge<br />
werkdruk. 41<br />
De laatst g<strong>en</strong>oemde mogelijkheid is ge<strong>en</strong> ond<strong>en</strong>kbaar sc<strong>en</strong>ario. In de praktijk<br />
ligt bij basisschol<strong>en</strong> de verantwoordelijkheid voor de gymless<strong>en</strong> namelijk niet<br />
geconc<strong>en</strong>treerd bij één groepsleerkracht, maar word<strong>en</strong> deze door meerdere<br />
person<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> basisschool kan er doorgaans dus niet voor kiez<strong>en</strong><br />
om één groepsleerkracht te ontslaan <strong>en</strong> deze te vervang<strong>en</strong> door e<strong>en</strong> vakleerkracht.<br />
Bij meerdere person<strong>en</strong> is dan e<strong>en</strong> mindering in het aantal contractur<strong>en</strong><br />
b<strong>en</strong>odigd (of één groepsleerkracht wordt ontslag<strong>en</strong> <strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s wordt de<br />
gelijkblijv<strong>en</strong>de werkdruk verdeeld over het rester<strong>en</strong>de personeelsbestand). De<br />
vraag is in hoeverre dit door middel van reorganisaties mogelijk is, welke<br />
roostertechnische uitdaging<strong>en</strong> dit met zich meebr<strong>en</strong>gt <strong>en</strong> wat het bijbehor<strong>en</strong>de<br />
kost<strong>en</strong>plaatje zou zijn.<br />
5.6 Beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
Met de huidige ontwikkeling van het aandeel gymlesur<strong>en</strong> dat in het basisonderwijs<br />
door vakleerkracht<strong>en</strong> wordt gegev<strong>en</strong> <strong>en</strong> het huidige aantal ALOstud<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
lijkt het niet vanzelfsprek<strong>en</strong>d dat dit aandeel in 2021-2022 op tachtig<br />
proc<strong>en</strong>t of hoger ligt.<br />
Ter realisatie van de beleidsdoelstelling<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> ingezet. Deze di<strong>en</strong><strong>en</strong> zich te richt<strong>en</strong> op zowel het aantal stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> dat<br />
41 Zie bijvoorbeeld: http://www.duo-onderwijsonderzoek.nl/wpcont<strong>en</strong>t/uploads/2016/01/Rapportage-Werkdruk-Leerkracht<strong>en</strong>-PO-8-januari-2016.pdf<br />
56
de ALO instroomt als het aandeel ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> dat als gymleraar op<br />
e<strong>en</strong> basisschool aan de slag gaat.<br />
Verschill<strong>en</strong>de instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingezet:<br />
· informatie- <strong>en</strong> communicatie-instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;<br />
· faciliter<strong>en</strong>de instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;<br />
· juridische instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;<br />
· financieel economische instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>.<br />
Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gericht op stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
Het is van belang e<strong>en</strong> grotere instroom van stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> te g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>. Promotiecampagnes<br />
gericht op loopbaankeuzes van middelbare scholier<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn hiervoor geschikt (informatief/communicatief). Het doel van de<br />
campagnes is om meer aspirant-stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of leerkracht<strong>en</strong> naar de ALO’s<br />
te trekk<strong>en</strong> <strong>en</strong> het werk<strong>en</strong> in het basisonderwijs te promot<strong>en</strong>. Naast de promotie<br />
van de inhoud van de opleiding <strong>en</strong> het werk als gymnastiekleraar zelf, kan bij<br />
de campagneprogramma’s ook word<strong>en</strong> gedacht aan het onder de aandacht<br />
br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> van de verbeterde arbeidsmarktperspectiev<strong>en</strong> die de wettelijke<br />
verankering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs met zich<br />
meebr<strong>en</strong>gt.<br />
We gaan uit van campagnes zonder z<strong>en</strong>dtijd van de Rijksoverheid op<br />
televisie. 42 Campagnekanal<strong>en</strong> pass<strong>en</strong>d bij de doelgroep <strong>en</strong> geschatte<br />
budgett<strong>en</strong> per kanaal zijn: commerciële radioz<strong>en</strong>ders (€ 275.000), online<br />
display advert<strong>en</strong>ties (banners <strong>en</strong> homepage takeovers, Spotify; € 48.000),<br />
online video (voorloopfilmpjes op YouTube <strong>en</strong> uitz<strong>en</strong>dinggemist.nl; € 55.000),<br />
sociale media (Facebook <strong>en</strong> Twitter; € 25.000), advert<strong>en</strong>ties gekoppeld aan<br />
zoekopdracht<strong>en</strong> in zoekmachines (€ 19.000) <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>reclame bij schol<strong>en</strong><br />
(€ 13.000). De totale kost<strong>en</strong> ram<strong>en</strong> we op € 435.000 per jaar. 43 Aannemelijk is<br />
dat deze campagnekost<strong>en</strong> na het behal<strong>en</strong> van de beleidsdoelstelling<strong>en</strong> deels<br />
kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> afgebouwd, maar dat er wel structureel meer aandacht uit<br />
moet gaan naar promotie van de ALO <strong>en</strong> naar het beroep gymnastiekleraar op<br />
de basisschool.<br />
Instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> gericht op schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> ALO’s<br />
Pass<strong>en</strong>de instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn tev<strong>en</strong>s informatiecampagnes gericht op schol<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> ALO’s waarmee de consequ<strong>en</strong>ties van de gewijzigde wetgeving word<strong>en</strong><br />
toegelicht (informatief/communicatief) <strong>en</strong> schol<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gewez<strong>en</strong> op te<br />
b<strong>en</strong>utt<strong>en</strong> (wervings)kanal<strong>en</strong> (faciliter<strong>en</strong>d). Van belang hierbij is om oog te<br />
hebb<strong>en</strong> voor specifieke aandachtbehoev<strong>en</strong>de regio’s, waar de inzet of het<br />
aanbod van het aantal vakleerkracht<strong>en</strong> achterloopt op het landelijke strev<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>/of waar relatief weinig ALO’s in de buurt zijn. Informatie <strong>en</strong> advies kan<br />
gebod<strong>en</strong> word<strong>en</strong> via e<strong>en</strong> (digitale) handleiding die nauwkeurig inzicht geeft in<br />
42 Campagnes met z<strong>en</strong>dtijd Rijksoverheid mak<strong>en</strong> gebruik van zowel televisie- als<br />
radioz<strong>en</strong>dtijd om overheidsinformatie te verspreid<strong>en</strong>. De gemiddelde jaarlijkse kost<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> op ruim € 300.000 geschat.<br />
43 De in te zett<strong>en</strong> campagnekanal<strong>en</strong> <strong>en</strong> bijbehor<strong>en</strong>de kost<strong>en</strong> zijn vergelijkbaar met de door<br />
het ministerie van OCW gemaakte kost<strong>en</strong> voor de campagne ‘Verstandig Studer<strong>en</strong>’.<br />
57
de omschakeling tuss<strong>en</strong> de oude <strong>en</strong> nieuwe situatie. De kost<strong>en</strong> van het<br />
ontwerp <strong>en</strong> verspreiding van e<strong>en</strong> handleiding ram<strong>en</strong> we op circa € 130.000. 44<br />
Deze kost<strong>en</strong> zijn e<strong>en</strong>malig.<br />
Aanvull<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong><br />
De beschrev<strong>en</strong> instrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn geschikt voor de startfase van het<br />
doorvoer<strong>en</strong> van de verplichtstelling van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs.<br />
Afhankelijk van de voortgang van geboekte resultat<strong>en</strong> zijn ev<strong>en</strong>tueel in e<strong>en</strong><br />
later stadium tal van andere beleidsinstrum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> d<strong>en</strong>kbaar. E<strong>en</strong> mogelijkheid<br />
is om ALO-stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> financiële ondersteuning te bied<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s hun studie<br />
(financieel/economisch). Zo voorziet de regeling Tegemoetkoming<br />
Lerar<strong>en</strong>opleiding (TLO) stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> maandelijkse toelage om de instroom<br />
van lerar<strong>en</strong> in het onderwijs te vergrot<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> vergelijkbaar instrum<strong>en</strong>t kan<br />
word<strong>en</strong> ingezet om de toestroom tot de ALO te vergrot<strong>en</strong>. 45 Congress<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
regiobije<strong>en</strong>komst<strong>en</strong> voor schol<strong>en</strong>, geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige stakeholders kunn<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> georganiseerd om de wettelijke verankering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
onder de aandacht te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. Tev<strong>en</strong>s kunn<strong>en</strong> consequ<strong>en</strong>ties<br />
word<strong>en</strong> ingesteld voor schol<strong>en</strong> die binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> bepaalde termijn niet aan de<br />
eis<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong> (juridisch). Tot slot word<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
in beginsel ingeschaald in dezelfde salarisschaal (schaal LA) als beginn<strong>en</strong>de<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> in het basisonderwijs, terwijl beginn<strong>en</strong>de lerar<strong>en</strong> in het<br />
voortgezet onderwijs of het mbo in e<strong>en</strong> hogere salarisschaal start<strong>en</strong> (LB). E<strong>en</strong><br />
hoger startsalaris zou het beroep vakleerkracht concurrer<strong>en</strong>der mak<strong>en</strong> met het<br />
voortgezet onderwijs <strong>en</strong> het mbo, waardoor de instroom in het basisonderwijs<br />
wordt begunstigd. Omdat we hier sprek<strong>en</strong> over ev<strong>en</strong>tuele aanvull<strong>en</strong>de<br />
maatregel<strong>en</strong>, waarvan de noodzaak <strong>en</strong> mate van inzet vooralsnog niet zeker<br />
zijn, word<strong>en</strong> deze niet becijferd in dit rapport.<br />
44 Deze kost<strong>en</strong> zijn gebaseerd op de door Cebeon geraamde ontwerpkost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
vergelijkbaar instrum<strong>en</strong>t voor de herzi<strong>en</strong>ing van de Omgevingswet.<br />
45 De kost<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> dergelijke maatregel zijn afhankelijk van het aantal ALO-stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, de<br />
hoogte van de (maandelijkse) toelage <strong>en</strong> overheadkost<strong>en</strong>. Ter vergelijking: de uitgav<strong>en</strong> per<br />
studer<strong>en</strong>de met WTOS-tegemoetkoming binn<strong>en</strong> het VO18+ bedroeg<strong>en</strong> jaarlijks €1.929,<br />
exclusief overheadkost<strong>en</strong> in 2007.<br />
58
6 SAMENVATTING EN CONCLUSIES<br />
6.1 Inleiding<br />
Het overheidsbeleid is erop gericht te kom<strong>en</strong> tot e<strong>en</strong> kwantitatieve <strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
kwalitatieve int<strong>en</strong>sivering van het bewegingsonderwijs op basisschol<strong>en</strong>. Vanuit<br />
de Tweede Kamer zijn inmiddels initiatiev<strong>en</strong> gelanceerd, die de ambities nog<br />
hoger will<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> ophoging van<br />
twee naar drie lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs bepleit<strong>en</strong>.<br />
Om meer inzicht te krijg<strong>en</strong> in de factor<strong>en</strong> die bepal<strong>en</strong> welke schol<strong>en</strong> voldo<strong>en</strong><br />
aan de doelstelling<strong>en</strong>, in de regionale verschill<strong>en</strong> die er zijn <strong>en</strong> in de uitvoerbaarheid<br />
van de voorligg<strong>en</strong>de plann<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> Regioplan <strong>en</strong> het Mulier<br />
Instituut in opdracht van het ministerie van Onderwijs, Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schap<br />
e<strong>en</strong> onderzoek uitgevoerd dat e<strong>en</strong> beeld moet gev<strong>en</strong> van:<br />
1. de oorzak<strong>en</strong> van het niet voldo<strong>en</strong> aan de norm voor het aantal ur<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs <strong>en</strong>/of de norm voor de inzet van bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>;<br />
2. de huidige inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>;<br />
3. de financiële consequ<strong>en</strong>ties van de plann<strong>en</strong> om verplicht e<strong>en</strong> vakleerkracht<br />
bewegingsonderwijs in te zett<strong>en</strong> in het basisonderwijs.<br />
Dat inzicht is verkreg<strong>en</strong> door het uitvoer<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> deskresearch <strong>en</strong> van<br />
secundaire analyses op reeds eerder verzamelde gegev<strong>en</strong>s, <strong>en</strong> door verdiep<strong>en</strong>de<br />
casestudies. De bij de beleidssc<strong>en</strong>ario’s behor<strong>en</strong>de investering<strong>en</strong> zijn<br />
doorgerek<strong>en</strong>d via e<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>analyse op basis van k<strong>en</strong>getall<strong>en</strong>.<br />
6.2 De lesnorm <strong>en</strong> de bevoegdheidsnorm<br />
In het schooljaar 2014-2015 voldeed 73 proc<strong>en</strong>t van de schol<strong>en</strong> aan de<br />
minut<strong>en</strong>-/lesur<strong>en</strong>norm van het huidige beleid (van 90 minut<strong>en</strong>/2 lesur<strong>en</strong>) voor<br />
bewegingsonderwijs <strong>en</strong> 87 proc<strong>en</strong>t voldeed aan de bevoegdheidsnorm (alle<br />
lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs bevoegd gegev<strong>en</strong>).<br />
Red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor de inzet van niet-bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> minder dan twee<br />
lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
Als belangrijkste red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong> aan de bevoegdheidsnorm<br />
noem<strong>en</strong> schoolleiders het ontbrek<strong>en</strong> van voldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> om gekwalificeerde<br />
leerkracht<strong>en</strong> (vakleerkracht<strong>en</strong> of leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> brede bevoegdheid)<br />
in te zett<strong>en</strong> <strong>en</strong> (in mindere mate) het aanbod van gekwalificeerde<br />
leerkracht<strong>en</strong>, dat kleiner wordt omdat er minder leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> brede<br />
bevoegdheid op de arbeidsmarkt kom<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet behal<strong>en</strong> van de minut<strong>en</strong>-/lesnorm van<br />
het huidige beleid zijn vooral van praktische aard <strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong> met de<br />
59
vervoerstijd <strong>en</strong> de afstand tot de gymlocatie <strong>en</strong> met de beschikbare ruimte <strong>en</strong><br />
tijd in gymlocaties. Maar ook het niet voorhand<strong>en</strong> zijn van voldo<strong>en</strong>de<br />
leerkracht<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> brede bevoegdheid speelt e<strong>en</strong> rol, net als de prioriteit<strong>en</strong><br />
die schol<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> in het lesaanbod.<br />
E<strong>en</strong> analyse van de combinatie waarin schol<strong>en</strong> niet voldo<strong>en</strong> aan de huidige<br />
bevoegdheidsnorm <strong>en</strong> niet aan de lesnorm geeft e<strong>en</strong> indicatie van e<strong>en</strong><br />
gestapelde problematiek: als er onvoldo<strong>en</strong>de bevoegde doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zijn, wordt<br />
er minder bewegingsonderwijs gegev<strong>en</strong>.<br />
We vind<strong>en</strong> in dit onderzoek van het Mulier Instituut <strong>en</strong> van Regioplan ge<strong>en</strong><br />
sterke of verklaarbare regionale verschill<strong>en</strong> in red<strong>en</strong><strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong><br />
aan de norm<strong>en</strong>.<br />
Belemmering<strong>en</strong> voor uitbreiding van de lesduur (zowel tot twee lesur<strong>en</strong> als<br />
meer dan twee lesur<strong>en</strong>), ligg<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de schol<strong>en</strong> in zijn algeme<strong>en</strong>heid<br />
vooral in het ontbrek<strong>en</strong> van voldo<strong>en</strong>de financiële middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> voldo<strong>en</strong>de<br />
ruimte <strong>en</strong> tijd in gymlocaties. E<strong>en</strong> meerderheid van de schol<strong>en</strong> heeft binn<strong>en</strong> de<br />
huidige situatie ook ge<strong>en</strong> plann<strong>en</strong> voor uitbreiding. Dat is vooral omdat m<strong>en</strong><br />
ge<strong>en</strong> ruimte ziet in het al volle lesrooster <strong>en</strong> dat m<strong>en</strong> het huidige aanbod van<br />
bewegingsonderwijs al voldo<strong>en</strong>de vindt. Deze laatste red<strong>en</strong><strong>en</strong> word<strong>en</strong> ook<br />
naar vor<strong>en</strong> gebracht door schol<strong>en</strong> die op dit mom<strong>en</strong>t onder de norm blijv<strong>en</strong>.<br />
Oplossing<strong>en</strong><br />
De achtti<strong>en</strong> verdiep<strong>en</strong>de interviews die in het kader van het onderzoek zijn<br />
gehoud<strong>en</strong>, gev<strong>en</strong> e<strong>en</strong> beeld van de oplossing<strong>en</strong> die word<strong>en</strong> gezocht voor het<br />
niet behal<strong>en</strong> van de norm<strong>en</strong> of voor belemmering<strong>en</strong> om meer<br />
bewegingsonderwijs te gev<strong>en</strong>.<br />
Oplossing<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> tekort aan bevoegde leerkracht<strong>en</strong> lijk<strong>en</strong> vooral te<br />
word<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> in het combiner<strong>en</strong> van klass<strong>en</strong> of het wissel<strong>en</strong> van<br />
doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Ook komt m<strong>en</strong> tot taakverdeling<strong>en</strong> waarin de (nog) onbevoegd<strong>en</strong> de<br />
spelless<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> <strong>en</strong> bevoegd<strong>en</strong> de toestelless<strong>en</strong>. Soms wordt begeleiding<br />
door e<strong>en</strong> vakleerkracht of buurtsportcoach ingezet. E<strong>en</strong> belangrijke<br />
oplossingsmogelijkheid is het behal<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> brede bevoegdheid door de<br />
nog onbevoegde leerkracht<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> deel van de leerkracht<strong>en</strong> heeft dat<br />
inmiddels gedaan of is daarmee bezig, gefinancierd vanuit de tijdelijke<br />
subsidieregeling <strong>en</strong>/of vanuit de scholingsbudgett<strong>en</strong> van de schol<strong>en</strong> zelf.<br />
Praktische oplossing<strong>en</strong> voor het niet voldo<strong>en</strong> aan de huidige lesur<strong>en</strong>norm<br />
zoek<strong>en</strong> schol<strong>en</strong> vooral in comp<strong>en</strong>ser<strong>en</strong>de activiteit<strong>en</strong> zoals buit<strong>en</strong>spel,<br />
zwemless<strong>en</strong>, deelname aan sportactiviteit<strong>en</strong> van de geme<strong>en</strong>te of ver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dergelijke.<br />
Het beeld dat ontstaat uit de interviews is dat schol<strong>en</strong> mogelijkhed<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> om<br />
te kom<strong>en</strong> tot uitbreiding van tijd besteed aan gezondheid <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong>, maar<br />
dat die uitbreiding veelal gestalte krijgt buit<strong>en</strong> het formele curriculum<br />
lichamelijke opvoeding <strong>en</strong> de eis<strong>en</strong> die daarbinn<strong>en</strong> aan personeel, lesstof <strong>en</strong><br />
60
accommodaties word<strong>en</strong> gesteld om, <strong>en</strong> gefinancierd wordt vanuit andere,<br />
bronn<strong>en</strong> dan de reguliere geldstrom<strong>en</strong> vanuit OCW. Sommige geïnterviewde<br />
directeur<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> wél mogelijkhed<strong>en</strong> om lesprogramma of formatie aan te<br />
pass<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo ruimte voor bewegingsonderwijs <strong>en</strong> de inzet van gekwalificeerde<br />
leerkracht<strong>en</strong> te mak<strong>en</strong>. Creatieve directeur<strong>en</strong> vind<strong>en</strong> weg<strong>en</strong> om extra in<br />
thema’s als lichamelijke opvoeding <strong>en</strong> gezondheid te invester<strong>en</strong>, hetzij met<br />
externe budgett<strong>en</strong> (geme<strong>en</strong>te, bestuur, fonds<strong>en</strong>, sponsor<strong>en</strong>, projectsubsidies),<br />
hetzij met interne budgett<strong>en</strong> (herallocaties), hetzij financieel neutraal (inzet<br />
combinatiefunctionariss<strong>en</strong> of stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, na- <strong>en</strong> buit<strong>en</strong>schoolse traject<strong>en</strong> buit<strong>en</strong><br />
schoolcurriculum om).<br />
Ook voor ruimtegebrek word<strong>en</strong> soms creatieve oplossing<strong>en</strong> gevond<strong>en</strong> (veld<strong>en</strong><br />
sportclubs, leegstaande pand<strong>en</strong>, gebruik schoolplein), al impliceert dat niet dat<br />
iedere ruimtelijke nood zich met creativiteit alle<strong>en</strong> laat ledig<strong>en</strong>. Structurele<br />
oplossing<strong>en</strong> voor de beschikbaarheid van voldo<strong>en</strong>de nabije gymlocaties zijn<br />
vaak minder e<strong>en</strong>voudig te realiser<strong>en</strong>. Daarvoor moet in overleg met de<br />
geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> oplossing word<strong>en</strong> gezocht.<br />
6.3 De inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Bij de helft van de schol<strong>en</strong> in het basisonderwijs (exclusief speciaal onderwijs)<br />
is sprake van (gedeeltelijke) inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>. Grote <strong>en</strong> op<strong>en</strong>bare<br />
schol<strong>en</strong> zett<strong>en</strong> vaker vakleerkracht<strong>en</strong> in dan kleinere schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> dan schol<strong>en</strong><br />
op lev<strong>en</strong>sbeschouwelijke grondslag. Verder zi<strong>en</strong> we dat vakleerkracht<strong>en</strong> vaker<br />
word<strong>en</strong> ingezet in de Randstad (met name de G3), in brede schol<strong>en</strong> <strong>en</strong> in<br />
schol<strong>en</strong> die inzett<strong>en</strong> op gezondheid. Schol<strong>en</strong> die meer dan de huidige norm<br />
van twee lesur<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding gev<strong>en</strong>, zett<strong>en</strong> vaker vakleerkracht<strong>en</strong><br />
in. De relatie met het aantal minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs ligt echter net<br />
andersom: als er weinig tijd – minder dan 45 minut<strong>en</strong> – wordt besteed aan de<br />
less<strong>en</strong> bewegingsonderwijs, gebeurt dat relatief vaker op schol<strong>en</strong> met<br />
vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
De meest voorkom<strong>en</strong>de financieringswijze voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
is via de lumpsum. Twee derde van de schol<strong>en</strong> met vakleerkracht<strong>en</strong> maakt<br />
hiervan gebruik. E<strong>en</strong> derde van de schol<strong>en</strong> ontvangt steun van de geme<strong>en</strong>te<br />
voor de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong>. Bijna e<strong>en</strong> vijfde van de schol<strong>en</strong> maakt voor<br />
de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> gebruik van eig<strong>en</strong> middel<strong>en</strong> van de school,<br />
anders dan de lumpsum (middel<strong>en</strong> vanuit bestuur, ouderbijdrag<strong>en</strong>).<br />
Geme<strong>en</strong>telijke steun komt vooral veel voor in de G3 <strong>en</strong> in de zuidelijke<br />
provincies. Ruim de helft van de schol<strong>en</strong> zegt meer inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
w<strong>en</strong>selijk te acht<strong>en</strong>.<br />
Veel geïnterviewde schooldirecteur<strong>en</strong> zijn overtuigd van de toegevoegde<br />
waarde van e<strong>en</strong> vakleerkracht. E<strong>en</strong> aantal schol<strong>en</strong> omarmt dan ook de inzet<br />
van vakleerkracht<strong>en</strong> (<strong>en</strong>/of van meer inzet op LO <strong>en</strong> op gezondheid), ook<br />
vanuit de overtuiging dat dit past bij de rol van de school in de verander<strong>en</strong>de<br />
61
maatschappij, of anderszins van toegevoegde waarde is voor het leerproces.<br />
Ander<strong>en</strong> stell<strong>en</strong> daar ook duidelijk gr<strong>en</strong>z<strong>en</strong> in, wijz<strong>en</strong> op andere speerpunt<strong>en</strong><br />
die de school heeft, of b<strong>en</strong>oem<strong>en</strong> pedagogische motiev<strong>en</strong> om te pleit<strong>en</strong> voor<br />
de inzet van groepsleerkracht<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> belangrijke red<strong>en</strong> om ge<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
aan te stell<strong>en</strong>, is geleg<strong>en</strong> in vrees voor extra kost<strong>en</strong> (dubbele bezetting<strong>en</strong>).<br />
Oplossing<strong>en</strong> zijn om budgett<strong>en</strong> te herallocer<strong>en</strong> (groepsleerkracht gaat<br />
andere tak<strong>en</strong> uitvoer<strong>en</strong>), om e<strong>en</strong> deel van de less<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong> te<br />
lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, om vakleerkracht<strong>en</strong> actief te betrekk<strong>en</strong> in het coach<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong>, om naast groepsleerkracht<strong>en</strong> te werk<strong>en</strong> met stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong><br />
van mbo sport <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong> of van de ALO, of om extra budgett<strong>en</strong> aan te<br />
sprek<strong>en</strong> (geme<strong>en</strong>te, bestuur, fonds<strong>en</strong>, sponsor<strong>en</strong>, projectsubsidies).<br />
6.4 Financiële consequ<strong>en</strong>ties van meer vakleerkracht<strong>en</strong><br />
Met de voorgestelde wettelijke verankering van de inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs in het basisonderwijs <strong>en</strong> het strev<strong>en</strong> naar e<strong>en</strong> uitbreiding<br />
van het aantal gymlesur<strong>en</strong> gaan de nodige investering<strong>en</strong> gepaard. Extra<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgeleid <strong>en</strong> ingezet <strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitbreiding van de<br />
huidige voorraad gymnastiekaccommodaties wordt voorzi<strong>en</strong>.<br />
Afhankelijk van de in verschill<strong>en</strong>de sc<strong>en</strong>ario’s gestelde beleidsambities (zie<br />
infographic) kunn<strong>en</strong> de additionele investering<strong>en</strong> gedur<strong>en</strong>de de periode 2017-<br />
2021 oplop<strong>en</strong> van circa € 167 mln. (bij e<strong>en</strong> uitbreiding van het huidige<br />
wekelijkse gemiddelde van 86 minut<strong>en</strong> gymles per groep naar 90 minut<strong>en</strong>;<br />
voor 80% gegev<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong>) tot maximaal om <strong>en</strong> nabij € 790 mln.<br />
(wekelijks 135 minut<strong>en</strong> gymles; 100% vakleerkracht<strong>en</strong>). 1 Het aantal extra<br />
b<strong>en</strong>odigde vakleerkracht<strong>en</strong> loopt daarbij op van circa 2050 tot ruim 5800<br />
vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
In alle sc<strong>en</strong>ario’s wordt als uitgangspunt gehanteerd dat de uitbreiding van het<br />
wekelijkse aantal lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs door de schol<strong>en</strong> volledig wordt<br />
gecomp<strong>en</strong>seerd door middel van e<strong>en</strong> vermindering van het aantal door<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> lesur<strong>en</strong>. De totale wekelijkse lestijd per groep<br />
neemt dus in ge<strong>en</strong> van de sc<strong>en</strong>ario’s toe. De vermindering van lesur<strong>en</strong> van<br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> vindt (grot<strong>en</strong>deels) plaats door reorganisaties (o.a.<br />
ontslag<strong>en</strong> d.m.v. RDDF-plaatsing<strong>en</strong>). De daarmee gepaarde reorganisatiekost<strong>en</strong><br />
zijn niet becijferd in dit rapport, maar kunn<strong>en</strong> op macroniveau hoog<br />
oplop<strong>en</strong>. E<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale invoering van de vakleerkracht lijkt onwaarschijnlijk.<br />
Indi<strong>en</strong> we <strong>en</strong>kel uitgaan van e<strong>en</strong> uitbreiding van het aandeel door vakleerkracht<strong>en</strong><br />
gegev<strong>en</strong> gymless<strong>en</strong> van 42 naar 100 proc<strong>en</strong>t <strong>en</strong> ge<strong>en</strong> uitbreiding<br />
doorvoer<strong>en</strong> van het wekelijks gemiddelde aantal lesur<strong>en</strong> <strong>en</strong> gymaccommodaties,<br />
dan bedraagt de additionele investering naar schatting ruim € 175 mln.<br />
over e<strong>en</strong> periode van vijf jaar.<br />
1 De g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> zijn niet gecorrigeerd door middel van e<strong>en</strong> discontovoet. Zie<br />
hoofdstuk 5 voor de gecorrigeerde (netto) contante waard<strong>en</strong>.<br />
62
De g<strong>en</strong>oemde bedrag<strong>en</strong> betreff<strong>en</strong> de maximale extra kost<strong>en</strong> om de in de<br />
sc<strong>en</strong>ario’s gestelde beleidsmaatregel<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>. De totale kost<strong>en</strong><br />
gemoeid met bewegingsonderwijs ligg<strong>en</strong> hoger. Na het realiser<strong>en</strong> van de<br />
beleidsambities zijn de grootste incid<strong>en</strong>tele investering<strong>en</strong> (opleid<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
aanstell<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong>) gedaan <strong>en</strong> is er in principe alle<strong>en</strong> nog sprake van<br />
jaarlijkse structurele extra kost<strong>en</strong> (personeelslast<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
kapitaallast<strong>en</strong> accommodaties, logistieke kost<strong>en</strong>) <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> (besparing op de<br />
met gymless<strong>en</strong> gemoeide kost<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong>, positieve effect<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong>).<br />
De grootste additionele kost<strong>en</strong>post<strong>en</strong>, <strong>en</strong> tev<strong>en</strong>s de meest variabele per<br />
sc<strong>en</strong>ario, zijn de extra personeelslast<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong>, opleidingskost<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> investering<strong>en</strong> in extra gymaccommodaties.<br />
Positieve effect<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs op de kwaliteit<br />
van het bewegingsonderwijs, verbeterde leerprestaties van leerling<strong>en</strong>,<br />
gezondheidswinst <strong>en</strong> bevordering van e<strong>en</strong> actieve <strong>en</strong> sportieve leefstijl op<br />
latere leeftijd, zijn niet becijferd in deze studie. Tev<strong>en</strong>s zijn ev<strong>en</strong>tuele<br />
besparing<strong>en</strong> op opleidingskost<strong>en</strong> van pabo-stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> of van stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong> van<br />
andere opleiding<strong>en</strong>, als direct gevolg van de verplichtstelling van vakleerkracht<strong>en</strong>,<br />
niet meegerek<strong>en</strong>d. Indi<strong>en</strong> de bat<strong>en</strong> van vakleerkracht<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
besparing<strong>en</strong> op opleidingskost<strong>en</strong> substantieel zijn, valt de totale investeringsopgave<br />
per saldo feitelijk lager uit.<br />
Omdat de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> sprake is van oplop<strong>en</strong>de lerar<strong>en</strong>tekort<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong> voor wie ge<strong>en</strong> sprake is van ontslag de tijd die zij normaal<br />
gesprok<strong>en</strong> stak<strong>en</strong> in bewegingsonderwijs grot<strong>en</strong>deels invull<strong>en</strong> met<br />
vervang<strong>en</strong>de onderwijstak<strong>en</strong>. De vraag naar reguliere lesur<strong>en</strong> sluit echter niet<br />
altijd aan op het aanbod van beschikbare tijd van groepsleerkracht<strong>en</strong> dat als<br />
gevolg van de beleidsmaatregel<strong>en</strong> ontstaat. Schol<strong>en</strong> zull<strong>en</strong> daardoor<br />
vermoedelijk roostertechnische fricties ervar<strong>en</strong>.<br />
Indi<strong>en</strong> bov<strong>en</strong>tallige groepsleerkracht<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> afvloei<strong>en</strong>, ligt het in de rede<br />
dat deze besparing allereerst wordt doorgevoerd bij groepsleerkracht<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> tijdelijk contract. E<strong>en</strong> alternatief is echter om de extra ontstane tijd te<br />
invester<strong>en</strong> in overige tak<strong>en</strong>, maar dan zal de lesnorm in het onderwijs<br />
drempels opwerp<strong>en</strong> <strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>e<strong>en</strong>s roostertechnische fricties optred<strong>en</strong>.<br />
De ambitieuzere sc<strong>en</strong>ario’s met drie uur bewegingsonderwijs br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> ook<br />
andere uitdaging<strong>en</strong> met zich mee. Zo is nog onduidelijk of de ALO’s over de<br />
capaciteit te beschikk<strong>en</strong> om de extra b<strong>en</strong>odigde vakleerkracht<strong>en</strong> op te leid<strong>en</strong>.<br />
Ev<strong>en</strong>tueel b<strong>en</strong>odigde investering<strong>en</strong>, bov<strong>en</strong>op het budget dat de Rijksoverheid<br />
per extra ALO-stud<strong>en</strong>t beschikbaar stelt, in de capaciteit van de ALO’s<br />
(onderwijsruimt<strong>en</strong> et cetera) zijn niet in dit rapport becijferd. Daarnaast di<strong>en</strong>t<br />
ter realisatie van de doelstelling<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> ingezet op beleidscampagnes <strong>en</strong><br />
wordt e<strong>en</strong> uitbreiding van het aantal gymaccommodaties voorzi<strong>en</strong>.<br />
63
Infographic<br />
Gevolg<strong>en</strong> wettelijke verankering vakleerkracht in vier sc<strong>en</strong>ario’s<br />
64
6.5 Aanbeveling<strong>en</strong><br />
Het bewegingsonderwijs is de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> onderwerp van discussie<br />
geweest. Die discussie zal de aankom<strong>en</strong>de tijd nog wel voortdur<strong>en</strong>. Kinder<strong>en</strong><br />
belev<strong>en</strong> plezier aan sport<strong>en</strong> <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong>. In de hed<strong>en</strong>daagse sam<strong>en</strong>leving is<br />
het om meerdere red<strong>en</strong><strong>en</strong> van belang dat kinder<strong>en</strong> ook blijv<strong>en</strong> sport<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
beweg<strong>en</strong> <strong>en</strong> daar de juiste voorwaard<strong>en</strong> voor te schepp<strong>en</strong>, Wat daarin de rol<br />
van het bewegingsonderwijs is, hoe dat bewegingsonderwijs moet word<strong>en</strong><br />
vormgegev<strong>en</strong>, <strong>en</strong> hoeveel daarin wordt geïnvesteerd (<strong>en</strong> door wie), zijn onderwerp<strong>en</strong><br />
voor maatschappelijk debat, niet in het minst onder schol<strong>en</strong>. In dit<br />
rapport hebb<strong>en</strong> we dat debat will<strong>en</strong> voed<strong>en</strong> met nader inzicht in de vormgeving<br />
van het huidige bewegingsonderwijs <strong>en</strong> de bedrag<strong>en</strong> die ermee<br />
gemoeid kunn<strong>en</strong> zijn om daar verandering in aan te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong>. De opdracht was<br />
niet om met e<strong>en</strong> politieke strategie te kom<strong>en</strong> hoe die verandering kan word<strong>en</strong><br />
bewerkstelligd. Om die red<strong>en</strong> sluit<strong>en</strong> we af met aanbeveling<strong>en</strong> die voortvloei<strong>en</strong><br />
uit het onderzoeksproces zelf:<br />
· De positieve effect<strong>en</strong> van meer bewegingsonderwijs of van meer vakleerkracht<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs zijn niet becijferd in dit rapport. Diverse<br />
onderzoek<strong>en</strong> noem<strong>en</strong> die positieve effect<strong>en</strong>. Onbek<strong>en</strong>d is echter nog hoe<br />
deze effect<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gekwantificeerd <strong>en</strong> dus tot welke bat<strong>en</strong> (in<br />
euro’s) dit leidt. Het verdi<strong>en</strong>t aanbeveling om werk te mak<strong>en</strong> van het<br />
kwantificer<strong>en</strong> van de effect<strong>en</strong> <strong>en</strong> zo e<strong>en</strong> completer beeld van de kost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bat<strong>en</strong> te krijg<strong>en</strong>.<br />
· Er bestaan tuss<strong>en</strong> directeur<strong>en</strong> verschill<strong>en</strong> in inzicht over de effect<strong>en</strong> van<br />
het vervang<strong>en</strong> van groepsleerkracht<strong>en</strong> door vakleerkracht<strong>en</strong>, zowel in<br />
term<strong>en</strong> van pedagogiek als in term<strong>en</strong> van roostering <strong>en</strong> financieel. Het is<br />
w<strong>en</strong>selijk om meer informatie te verzamel<strong>en</strong> over dit onderwerp <strong>en</strong> die k<strong>en</strong>nis<br />
in te del<strong>en</strong> met directeur<strong>en</strong> (best practices, workshops). Hetzelfde geldt<br />
trouw<strong>en</strong>s voor de mogelijkhed<strong>en</strong> om tijd vrij te rooster<strong>en</strong> voor extra<br />
bewegingsonderwijs (of muziekless<strong>en</strong> of andere onderwerp<strong>en</strong>) door less<strong>en</strong><br />
effectiever in te richt<strong>en</strong>, onder andere door slim gebruik van ICT.<br />
· Ondernem<strong>en</strong>de directeur<strong>en</strong> die voorstander zijn van uitbreiding van ur<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs of meer inzet van vakleerkracht<strong>en</strong> vind<strong>en</strong> veelal de<br />
b<strong>en</strong>odigde middel<strong>en</strong> om hun plann<strong>en</strong> te realiser<strong>en</strong>. Andere directeur<strong>en</strong><br />
lat<strong>en</strong> zich door e<strong>en</strong> dergelijk gebrek aan middel<strong>en</strong> weerhoud<strong>en</strong> om<br />
verandering<strong>en</strong> door te voer<strong>en</strong>. Stimulering van de ondernemingszin in het<br />
onderwijs kan ertoe bijdrag<strong>en</strong> dat schol<strong>en</strong> makkelijker ruimte vind<strong>en</strong> om<br />
hun ideeën over goed onderwijs vorm te gev<strong>en</strong>.<br />
· In alle in dit rapport beschrev<strong>en</strong> beleidssc<strong>en</strong>ario’s is e<strong>en</strong> structurele<br />
uitbreiding van het aantal vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs b<strong>en</strong>odigd.<br />
Daarvoor di<strong>en</strong>t niet alle<strong>en</strong> het aantal instromers in de ALO te word<strong>en</strong><br />
uitgebreid, maar moet ook het aandeel ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> dat als<br />
gymnastiekleraar op e<strong>en</strong> basisschool aan de slag wil gaan verhoogd. Bij<br />
de inzet van beleidscampagnes strekt het tot aanbeveling om deze op<br />
beide doeleind<strong>en</strong> te richt<strong>en</strong>.<br />
65
66
BIJLAGEN<br />
67
68
BIJLAGE 1<br />
De arbeidsmarkt voor vakleerkracht<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
Wanneer er meer lesur<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding gegev<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
door vakleerkracht<strong>en</strong>gaan, is het belangrijk <strong>en</strong>ig inzicht te hebb<strong>en</strong> op de<br />
ontwikkeling<strong>en</strong> op de arbeidsmarkt voor ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> in de afgelop<strong>en</strong><br />
jar<strong>en</strong>. Hieronder gaan we nog kort in op de ontwikkeling<strong>en</strong> op de opleiding<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> op de vraag waar de ALO-afgestudeerd<strong>en</strong> terechtkom<strong>en</strong>.<br />
Ontwikkeling<strong>en</strong> ALO-gediplomeerd<strong>en</strong><br />
Het aantal ALO-instromers is de afgelop<strong>en</strong> jar<strong>en</strong> afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van 1325 in 2010<br />
naar 1005 in 2015: e<strong>en</strong> afname van zo’n 25 proc<strong>en</strong>t. Ook het aantal<br />
gediplomeerd<strong>en</strong> is afg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> van 845 naar 724: e<strong>en</strong> afname van 15 proc<strong>en</strong>t.<br />
Tabel B1.1 Instroom <strong>en</strong> gediplomeerd<strong>en</strong> ALO 1<br />
2010 2011 2012 2013 2014 2015<br />
Instroom 1325 1323 1134 1090 1103 1005<br />
Gediplomeerd<strong>en</strong> 845 690 666 673 724<br />
Op basis van de Arbeidsmarktmonitor Sport 2015 schatt<strong>en</strong> we het aantal ALOgediplomeerd<strong>en</strong><br />
uit 2010-2011 <strong>en</strong> 2012-2013, dat twee jaar na afstuder<strong>en</strong> e<strong>en</strong><br />
baan in het basisonderwijs had op circa achtti<strong>en</strong> proc<strong>en</strong>t. 2 We schatt<strong>en</strong> de<br />
uitstroom naar het basisonderwijs de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> op ongeveer hetzelfde<br />
perc<strong>en</strong>tage.<br />
Ontwikkeling werkgeleg<strong>en</strong>heid vo doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding<br />
In de arbeidsmarktraming<strong>en</strong> van C<strong>en</strong>tERdata wordt aan de hand van de<br />
ontwikkeling van de werkgeleg<strong>en</strong>heid, de vervangingsvraag die ontstaat door<br />
uitstroom van doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>en</strong> de instroom van nieuwe doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong>, de verwachte<br />
onvervulde vraag naar doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> geraamd. 3 Voor het vo maakt C<strong>en</strong>tERdata<br />
ook raming<strong>en</strong> naar vak: die raming<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> zi<strong>en</strong> dat er ondanks e<strong>en</strong> daling van<br />
de werkgeleg<strong>en</strong>heid voor doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> lichamelijke opvoeding in het vo er toch<br />
nauwelijks e<strong>en</strong> overschot van doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> zal ontstaan. De onvervulde vraag<br />
schommelt de kom<strong>en</strong>de jar<strong>en</strong> tot 2022 rond de nul proc<strong>en</strong>t. Dat betek<strong>en</strong>t dat<br />
er eig<strong>en</strong>lijk ge<strong>en</strong> vo-doc<strong>en</strong>t<strong>en</strong> beschikbaar kom<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> overstap naar het<br />
primair onderwijs.<br />
1 Bron: http://www.ver<strong>en</strong>iginghogeschol<strong>en</strong>.nl/k<strong>en</strong>nisbank/feit<strong>en</strong>-<strong>en</strong>cijfers/artikel<strong>en</strong>/stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>aantall<strong>en</strong><br />
2 Van de ALO-gediplomeerd<strong>en</strong> 2012-2013 beoef<strong>en</strong>t 80 proc<strong>en</strong>t e<strong>en</strong> sportgerelateerde baan,<br />
waarvan 55 proc<strong>en</strong>t in het onderwijs. Navraag bij de KBA, de uitvoerder van de Arbeidsmarktmonitor<br />
sport, leert dat ongeveer 40 proc<strong>en</strong>t werkzaam is als doc<strong>en</strong>t lichamelijke<br />
oef<strong>en</strong>ing in het po.<br />
3 C<strong>en</strong>tERdata (2015) De toekomstige arbeidsmarkt voor onderwijspersoneel po, vo <strong>en</strong> mbo<br />
2015-2025. Update oktober 2015.<br />
69
70
BIJLAGE 2<br />
Raming huidige inzet groeps- <strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong><br />
De raming<strong>en</strong> in dit rapport berust<strong>en</strong> deels op e<strong>en</strong> inschatting van de totale<br />
huidige inzet (in fte’s), gemoeid met het bewegingsonderwijs op Nederlandse<br />
basisschol<strong>en</strong> <strong>en</strong> de verdeling van deze inzet tuss<strong>en</strong> groeps- <strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong>.<br />
Hieronder gaan we kort in op hoe de inschatting<strong>en</strong> van de huidige<br />
inzet tot stand zijn gekom<strong>en</strong>.<br />
Totale inzet bewegingsonderwijs<br />
De gemiddelde groepsgrootte in het primair onderwijs bedroeg volg<strong>en</strong>s<br />
C<strong>en</strong>tERdata 23,3 leerling<strong>en</strong> in 2014. Uit de op<strong>en</strong> databestand<strong>en</strong> van DUO<br />
blijkt dat het Nederlandse reguliere basisonderwijs 1.443.068 leerling<strong>en</strong> in<br />
2015 telde. Daarmee schatt<strong>en</strong> we het totale aantal groep<strong>en</strong> in het basisonderwijs<br />
op ca. 61.930. Het wekelijkse gemiddelde aantal minut<strong>en</strong><br />
bewegingsonderwijs per groep bedraagt naar schatting 86 minut<strong>en</strong> (zie<br />
hoofdstuk 2). Dit gemiddelde is berek<strong>en</strong>d aan de hand van e<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>sanalyse<br />
over de schooljar<strong>en</strong> 2014-2015 <strong>en</strong> 2015-2016 van schol<strong>en</strong> in de<br />
G37/G4 <strong>en</strong> de niet G37. Gemakshalve gaan we ervan uit dat dit gemiddelde<br />
voor alle groep<strong>en</strong> in het Nederlandse basisonderwijs geldt. Wanneer we dit<br />
wekelijkse gemiddelde combiner<strong>en</strong> met het totale aantal groep<strong>en</strong>, <strong>en</strong> uitgaan<br />
van veertig leswek<strong>en</strong> per groep per jaar, dan ram<strong>en</strong> we het totale aantal<br />
klokur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs op 3.550.900 uur.<br />
De Normjaartaak Onderwijz<strong>en</strong>d Personeel Primair Onderwijs gaat uit van<br />
930 klokur<strong>en</strong> les per fte (1 fte beslaat ca. 1660 klokur<strong>en</strong>). Uitgaand van deze<br />
normjaartaak, komt het totale aantal fte gemoeid met bewegingsonderwijs uit<br />
op 3820 fte (= 3.550.900 / 930).<br />
Inzet vak- <strong>en</strong> groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
Bij DUO staan 6364 hoofdvestiging<strong>en</strong> van basisschol<strong>en</strong> in Nederland<br />
geregistreerd. Volg<strong>en</strong>s de nulmeting van het Mulier Instituut maakt vijftig<br />
proc<strong>en</strong>t van de basisschol<strong>en</strong> gebruik van vakleerkracht<strong>en</strong> bij het bewegingsonderwijs<br />
(zie hoofdstuk 3). Basisschol<strong>en</strong> die voor het bewegingsonderwijs<br />
e<strong>en</strong> vakleerkracht inzett<strong>en</strong>, hebb<strong>en</strong> gemiddeld voor 0,5 fte één of meerdere<br />
vakleerkracht<strong>en</strong> in di<strong>en</strong>st. Combiner<strong>en</strong> we deze gegev<strong>en</strong>s met het totale<br />
aantal basisschol<strong>en</strong> in Nederland, dan komt de totale inzet van vakleerkracht<strong>en</strong><br />
uit op circa 1590 fte.<br />
Uitgaand van e<strong>en</strong> totale met bewegingsonderwijs gemoeide inzet van 3820<br />
fte, komt de inzet van groepsleerkracht<strong>en</strong> op het bewegingsonderwijs neer op<br />
2230 fte.<br />
Daarmee schatt<strong>en</strong> we het huidige aandeel door vakleerkracht<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong><br />
lesur<strong>en</strong> bewegingsonderwijs op 42 proc<strong>en</strong>t.<br />
71
72
BIJLAGE 3<br />
Raming meerkost<strong>en</strong> uitbreiding gymaccommodaties<br />
In hoofdstuk 5 is e<strong>en</strong> raming gemaakt van de jaarlijkse meerkost<strong>en</strong> van de<br />
b<strong>en</strong>odigde uitbreiding van het aantal gymzal<strong>en</strong> per beleidssc<strong>en</strong>ario. Deze<br />
bijlage gaat in op hoe deze raming tot stand is gekom<strong>en</strong>.<br />
Exploitatielast<strong>en</strong><br />
De exploitatie van gymnastiekzal<strong>en</strong> is e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke aangeleg<strong>en</strong>heid. E<strong>en</strong><br />
jaarlijks exploitatiebedrag per gymnastiekzaal is geraamd op basis van de<br />
bestudering van zesti<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>telijke grootboekoverzicht<strong>en</strong> voor bijna<br />
honderd gymzal<strong>en</strong>. Rek<strong>en</strong>ing is gehoud<strong>en</strong> met bouw/vervanging (kapitaallast<strong>en</strong>),<br />
inrichtingskost<strong>en</strong> (gymtoestell<strong>en</strong> <strong>en</strong> overige apparatuur), onderhoud,<br />
<strong>en</strong>ergie, verzekering, belasting<strong>en</strong> <strong>en</strong> inkomst<strong>en</strong> aan verhuur aan sportver<strong>en</strong>iging<strong>en</strong>.<br />
Hierin zijn zowel nieuwe gymnastiekzal<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> met<br />
relatief hoge kapitaallast<strong>en</strong> als zal<strong>en</strong> die (vrijwel) geheel zijn afgeschrev<strong>en</strong>,<br />
maar nog wel in gebruik zijn. Het gaat dus om de gemiddelde exploitatielast<strong>en</strong><br />
op lange termijn, die uitkom<strong>en</strong> op ca. € 42.000 per gymzaal.<br />
Aannames voor de raming<br />
· E<strong>en</strong> (gym)groep bestaat uit gemiddeld 23,3 leerling<strong>en</strong>. Del<strong>en</strong> we het aantal<br />
leerling<strong>en</strong> per geme<strong>en</strong>te door dit gemiddelde, dan ontstaat het aantal<br />
gymgroep<strong>en</strong> per geme<strong>en</strong>te.<br />
· Combiner<strong>en</strong> we dit met het gew<strong>en</strong>ste aantal extra minut<strong>en</strong> gymles per<br />
groep, dan ontstaat de b<strong>en</strong>odigde extra gymcapaciteit (in minut<strong>en</strong>).<br />
· E<strong>en</strong> schoolweek bestaat uit ca. 24 klokur<strong>en</strong>. 1 Per gymzaal kan dus<br />
wekelijks voor 24 klokur<strong>en</strong> gym word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>.<br />
· Del<strong>en</strong> we de extra behoefte aan gymcapaciteit door het aantal beschikbare<br />
klokur<strong>en</strong> per gymzaal <strong>en</strong> houd<strong>en</strong> we rek<strong>en</strong>ing met e<strong>en</strong> geschatte<br />
rester<strong>en</strong>de capaciteit van de huidige voorraad gymzal<strong>en</strong> (circa 4100<br />
zal<strong>en</strong>), 2 dan verkrijg<strong>en</strong> we het aantal extra b<strong>en</strong>odigde gymzal<strong>en</strong>.<br />
· Er is van uitgegaan dat schol<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> onderwijs gev<strong>en</strong> buit<strong>en</strong> schooltijd<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> gebruik mak<strong>en</strong> van andere voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> (sporthall<strong>en</strong>/zal<strong>en</strong> e.d.).<br />
Uitkomst<strong>en</strong><br />
Voor e<strong>en</strong> verhoging van het wekelijkse aantal minut<strong>en</strong> bewegingsonderwijs<br />
per groep van 86 naar 90 minut<strong>en</strong> (+5%) zijn 180 extra gymnastiekzal<strong>en</strong><br />
nodig. De gemiddelde jaarlijkse exploitatielast<strong>en</strong> daarvan bedrag<strong>en</strong> circa<br />
€ 8 mln. (prijspeil 2015). Verhoging van wekelijk 86 naar 135 minut<strong>en</strong> (+55%)<br />
bewegingsonderwijs per groep vereist e<strong>en</strong> uitbreiding van circa 2200<br />
gymzal<strong>en</strong>, goed voor e<strong>en</strong> jaarlijks additionele exploitatielast van € 91 mln.<br />
1 Zie https://www.rijksoverheid.nl/onderwerp<strong>en</strong>/schooltijd<strong>en</strong>-<strong>en</strong>-onderwijstijd/vraag-<strong>en</strong>antwoord/hoe-regel<strong>en</strong>-basisschol<strong>en</strong>-de-schooltijd<strong>en</strong>-<strong>en</strong>-lesur<strong>en</strong><br />
2 Dit aantal komt overe<strong>en</strong> met het Databestand SportAanbod (DSA) van het Mulier Instituut.<br />
73
74
BIJLAGE 4<br />
Roostertechnische frictie<br />
De vraag naar reguliere lesur<strong>en</strong> sluit niet altijd aan bij het aanbod dat ontstaat<br />
als gevolg van de voor de groepsleerkracht vrijgevall<strong>en</strong> gymles <strong>en</strong> andersom.<br />
In deze bijlage schets<strong>en</strong> we daar e<strong>en</strong> voorbeeld van.<br />
Normjaartaak<br />
In het basisonderwijs k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> leerkracht<strong>en</strong> e<strong>en</strong> normjaartaak van 1660 uur (bij<br />
1 fte). Van die ur<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> er maximaal 930 voor ‘lesgebond<strong>en</strong> tak<strong>en</strong>’ zijn. De<br />
rest is voor bov<strong>en</strong>schoolse activiteit<strong>en</strong>, voorbereiding, nascholing et cetera. In<br />
de praktijk ligt het aantal lesur<strong>en</strong> per fte niet ver onder het gestelde maximum.<br />
Reguliere situatie met voltijds groepsleerkracht voor de klas<br />
Gemiddeld heeft e<strong>en</strong> groep in het basisonderwijs 940 contactur<strong>en</strong> per jaar,<br />
verdeeld over ongeveer 40 leswek<strong>en</strong>. Gaan we ervan uit dat e<strong>en</strong> groepsleerkracht<br />
met e<strong>en</strong> voltijds aanstelling voor de klas staat, dan moet er op<br />
jaarbasis nog ti<strong>en</strong> uur door e<strong>en</strong> andere groepsleerkracht word<strong>en</strong> ingevuld. In<br />
de praktijk valt dat met invalkracht<strong>en</strong> roostertechnisch op te loss<strong>en</strong>.<br />
Situatie met vakleerkracht<br />
Gaan we ervan uit dat in de nieuwe situatie drie gymlesur<strong>en</strong> per week door<br />
e<strong>en</strong> vakleerkracht word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong>, zonder verhoging van het totale aantal<br />
lesur<strong>en</strong> (dat is immers niet kost<strong>en</strong>neutraal), dan resteert voor de leerkracht<br />
nog zo’n 810 contactur<strong>en</strong> voor zijn/haar klas (= 930 – 3 * 40). Dat aantal ligt<br />
onder de gew<strong>en</strong>ste 930 lesur<strong>en</strong>. De rester<strong>en</strong>de 120 contactur<strong>en</strong> moet<strong>en</strong> op<br />
andere wijze word<strong>en</strong> ingevuld. Wanneer e<strong>en</strong> groep les krijgt van meerdere<br />
deeltijdleerkracht<strong>en</strong> speelt e<strong>en</strong> vergelijkbaar probleem.<br />
Mogelijke oplossingsrichting<strong>en</strong><br />
· De betrokk<strong>en</strong> leerkracht de ontbrek<strong>en</strong>de 120 lesur<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> andere groep<br />
lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> (de leerkracht met e<strong>en</strong> tijdelijke aanstelling van die andere<br />
groep wordt voor dat deel ontslag<strong>en</strong>). Dit kan feitelijk alle<strong>en</strong> tijd<strong>en</strong>s de ur<strong>en</strong><br />
dat de klas van de betrokk<strong>en</strong> leerkracht gym heeft. Omdat klass<strong>en</strong>roosters<br />
parallel lop<strong>en</strong>, is de vraag hoe dit opgelost moet word<strong>en</strong>.<br />
· Ge<strong>en</strong> grotere aanstelling<strong>en</strong> aan groepsleerkracht<strong>en</strong> gev<strong>en</strong> dan 810/930 =<br />
0,87 fte. Het rester<strong>en</strong>de deel van de vroegere voltijds aanstelling (0,13 fte)<br />
is de financieringsbron voor de vakleerkracht. Deze oplossing werkt alle<strong>en</strong><br />
bij nieuwe aanstelling<strong>en</strong>.<br />
· De betrokk<strong>en</strong> leerkracht de ontbrek<strong>en</strong>de ur<strong>en</strong> in de vorm van remedial<br />
teaching lat<strong>en</strong> gev<strong>en</strong>, mits de school dat al in voldo<strong>en</strong>de mate aanbiedt (<strong>en</strong><br />
de huidige remedial teacher voor dat deel ontslag<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong>).<br />
· De betrokk<strong>en</strong> groepsleerkracht de ontbrek<strong>en</strong>de ur<strong>en</strong> lat<strong>en</strong> invester<strong>en</strong>,<br />
bijvoorbeeld in extra voorbereiding less<strong>en</strong> <strong>en</strong>/of bijhoud<strong>en</strong> van vakk<strong>en</strong>nis.<br />
Dit is ge<strong>en</strong> kost<strong>en</strong>neutrale oplossing.<br />
75
76
BIJLAGE 5<br />
Investering<strong>en</strong> <strong>en</strong> kasstrom<strong>en</strong> zonder prijseffect<strong>en</strong><br />
B5.1 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 100<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 2 gymlesur<strong>en</strong> (90 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s, zonder rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met<br />
prijseffect<strong>en</strong><br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 7,2 10,7 14,3 19,6 28,1 79,9<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte traject<strong>en</strong><br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 0,7 1,0 1,3 1,8 2,6 7,4<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 7,9 11,9 15,7 21,6 31,0 88,1<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
12,2 30,5 54,8 88,3 136,4 322,2<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 3,1 7,4 13,1 21,1 32,5 77,1<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 2,3<br />
Investering sportaccommodaties 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 40,0<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 23,8 46,2 76,4 117,8 177,4 441,6<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 31,8 58,1 92,1 139,4 208,3 529,7<br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
12,2 30,5 54,8 88,3 136,4 322,2<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 12,2 30,5 54,8 88,3 136,4 322,2<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -19,6 -27,6 -37,3 -51,1 -71,8 -207,5<br />
Totale investering (2017- 2021) 207,5<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 -40,9<br />
77
B5.2 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 80<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 2 gymlesur<strong>en</strong> (90 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s, zonder rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met<br />
prijseffect<strong>en</strong><br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 7,2 7,1 12,5 12,4 13,2 52,4<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte traject<strong>en</strong><br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 0,7 0,7 1,2 1,2 1,2 4,9<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 7,9 7,9 13,8 13,7 14,6 58,0<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong> vakleerkracht<strong>en</strong> 12,2 24,4 45,7 67,0 89,8 239,0<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 3,1 5,9 10,9 16,0 21,3 57,2<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 2,3<br />
Investering sportaccommodaties 8,0 8,0 8,0 8,0 8,0 40,0<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 23,8 38,7 65,0 91,4 119,5 338,5<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 31,8 46,6 78,8 105,2 134,2 396,6<br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
12,2 24,4 45,7 67,0 89,8 239,0<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 12,2 24,4 45,7 67,0 89,8 239,0<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -19,6 -22,3 -33,1 -38,2 -44,4 -157,5<br />
Totale investering (2017- 2021) 157,5<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 -29,8<br />
78
B5.3 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 100<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 3 gymlesur<strong>en</strong> (135 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s, zonder rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met<br />
prijseffect<strong>en</strong><br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong><br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 18,7 19,7 28,6 37,8 43,8 148,6<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte<br />
0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
traject<strong>en</strong><br />
Int<strong>en</strong>sivering wervingskost<strong>en</strong> 1,7 1,8 2,7 3,5 4,1 13,8<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 20,5 21,7 31,4 41,5 48,1 163,2<br />
Structurele kost<strong>en</strong><br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
31,7 65,2 113,9 178,3 253,1 642,2<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 7,2 13,4 22,9 35,2 48,2 127,0<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 2,3<br />
Investering<br />
sportaccommodaties<br />
91,0 91,0 91,0 91,0 91,0 455,0<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 130,4 170,1 228,3 304,9 392,8 1.226,5<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 151,0 191,7 259,7 346,4 440,9 1.389,7<br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
31,7 65,2 113,9 178,3 253,1 642,2<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 31,7 65,2 113,9 178,3 253,1 642,2<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -119,3 126,5 145,8 168,1 187,8 -747,4<br />
Totale investering (‘17-‘21) 747,4<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 -139,7<br />
79
B5.4 Additionele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> verankering inzet vakleerkracht<strong>en</strong>, 80<br />
proc<strong>en</strong>t van de gymless<strong>en</strong>, 3 gymlesur<strong>en</strong> (135 minut<strong>en</strong>) per groep<br />
per week, in miljo<strong>en</strong><strong>en</strong> euro’s, zonder rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met<br />
prijseffect<strong>en</strong><br />
Tijdspad 2017 2018 2019 2020 2021<br />
2017-<br />
2021<br />
Extra opleiding<strong>en</strong> 18,0 19,7 21,4 23,2 25,1 107,4<br />
Omscholingskost<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
investering<strong>en</strong> verkorte 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,8<br />
traject<strong>en</strong><br />
Int<strong>en</strong>sivering<br />
wervingskost<strong>en</strong><br />
1,7 1,8 2,0 2,2 2,3 10,0<br />
Reorganisatiekost<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal incid<strong>en</strong>tele kost<strong>en</strong> 19,7 21,7 23,6 25,5 27,7 118,1<br />
Personeelslast<strong>en</strong><br />
vakleerkracht<strong>en</strong><br />
30,5 63,9 100,5 140,1 183,1 518,2<br />
Dubbele bezettingskost<strong>en</strong> 6,8 13,1 19,3 25,5 31,7 96,3<br />
Campagnekost<strong>en</strong> 0,6 0,4 0,4 0,4 0,4 2,3<br />
Investering<br />
sportaccommodaties<br />
91,0 91,0 91,0 91,0 91,0 455,0<br />
Totaal structurele kost<strong>en</strong> 128,8 168,5 211,2 257,0 306,2 1.071,8<br />
Totaal kost<strong>en</strong> 148,6 190,1 234,8 282,5 333,9 1.190,0<br />
Besparing personeelslast<strong>en</strong><br />
groepsleerkracht<strong>en</strong><br />
30,5 63,9 100,5 140,1 183,1 518,2<br />
Overige bat<strong>en</strong> PM PM PM PM PM PM<br />
Totaal structurele bat<strong>en</strong> 30,5 63,9 100,5 140,1 183,1 518,2<br />
Saldo kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> -118,1 -126,2 -134,3 -142,4 -150,8 -671,8<br />
Totale investering ’17-‘21 671,8<br />
Saldo structurele kost<strong>en</strong> <strong>en</strong> bat<strong>en</strong> in 2021 -123,1<br />
80
BIJLAGE 6<br />
Geraadpleegde bronn<strong>en</strong><br />
Berg. P. van. B. Borkus. E. van Groes<strong>en</strong>. E. van Krucht<strong>en</strong>. J. Loef. M.<br />
Warmoeskerk<strong>en</strong> (2016). Jaarevaluatie campagnes Rijksoverheid 2015.<br />
Ministerie van Algem<strong>en</strong>e Zak<strong>en</strong>, D<strong>en</strong> Haag.<br />
Boers. E (2016). Structurele aandacht voor goed bewegingsonderwijs zorgt<br />
voor meer motorisch vaardige kinder<strong>en</strong>. Paper gepres<strong>en</strong>teerd tijd<strong>en</strong>s de<br />
Dag van het Sportonderzoek, Groning<strong>en</strong>.<br />
Breedveld. K (2013). Verschill<strong>en</strong> in sportdeelname. In: Breedveld, K., A.<br />
Tiess<strong>en</strong>-Raaphorst (2006). Rapportage Sport 2006, 299-321. Sociaal <strong>en</strong><br />
Cultureel Planbureau, D<strong>en</strong> Haag.<br />
Cebeon (2015). Financiële Effect<strong>en</strong>toets<strong>en</strong> Stelselherzi<strong>en</strong>ing Omgevingsrecht<br />
– Invoeringsondersteuning. Cebeon, Amsterdam.<br />
C<strong>en</strong>ters for Disease Control and Prev<strong>en</strong>tion (2010). The association betwe<strong>en</strong><br />
school-based physical activity, including physical education, and academic<br />
performance. Departm<strong>en</strong>t of Health and Human Services, Atlanta.<br />
Chaddock-Heyman. L., C. Hillman. N. Coh<strong>en</strong>. A. Kramer (2014). The<br />
importance of physical activity and aerobic fitness for cognitive control and<br />
memory in childr<strong>en</strong>. Monographs of the Society for Research in Child<br />
Developm<strong>en</strong>t. 2014; 79(4): 25.<br />
Collard, D., S. Boutkan. L. Grimberg. J. Lucass<strong>en</strong>. K. Breedveld (2014).<br />
Effect<strong>en</strong> van sport <strong>en</strong> beweg<strong>en</strong> op de basisschool. Mulier Instituut, Utrecht.<br />
Fontein, P., H. Adria<strong>en</strong>s. M. d<strong>en</strong> Uijl. K. de Vos (2015). De toekomstige markt<br />
voor onderwijspersoneel po, vo, <strong>en</strong> mbo 2015-2025 – Update oktober<br />
2015. C<strong>en</strong>tERdata, Tilburg.<br />
Haapala, E (2013). Cardiorespiratory fitness and motor skills in relation to<br />
cognition and academic performance in childr<strong>en</strong> – a review. J Hum Kinet.<br />
2013; 36: 55-68.<br />
Horst. J. van der. P. d<strong>en</strong> Boer (2016) Arbeidsmarktmonitor Sport 2015.<br />
K<strong>en</strong>nisc<strong>en</strong>trum Beroepsonderwijs Arbeidsmarkt, Nijmeg<strong>en</strong>.<br />
81
Lai, S., S. Costigan. P. Morgan. D. Lubans. D. Stodd<strong>en</strong>. J. Salmon. L. Barnett<br />
(2014). Do School-Based Interv<strong>en</strong>tions Focusing on Physical Activity,<br />
Fitness, or Fundam<strong>en</strong>tal Movem<strong>en</strong>t Skill Compet<strong>en</strong>cy Produce a Sustained<br />
Impact in These Outcomes in Childr<strong>en</strong> and Adolesc<strong>en</strong>ts? A Systematic<br />
Review of Follow-Up Studies. Sports Med (2014); 44: 67-79.<br />
Lees, C., J. Hopkins (2013). Effect of aerobic exercise on cognition, academic<br />
achievem<strong>en</strong>t, and psychosocial function in childr<strong>en</strong>: a systematic review of<br />
randomized control trials. Prev Chronic Dis. 2013; 10.<br />
Lloyd, M., T. Saunders. E. Bremer. M. Tremblay (2014). Long- term<br />
importance of fundam<strong>en</strong>tal motor skills: A 20-year follow- up study.<br />
Adapted physical activity quarterly; 31(1): 67-78.<br />
Lubans. D., P. Morgan. D. Cliff. L. Barnett. A. Okely (2010). Fundam<strong>en</strong>tal<br />
movem<strong>en</strong>t skills in childr<strong>en</strong> and adolesc<strong>en</strong>ts: review of associated health<br />
b<strong>en</strong>efits. Sports Medicine; 40(12): 1019-1035.<br />
Ministerie van Onderwijs Cultuur <strong>en</strong> Wet<strong>en</strong>schap (2008). Beleidsdoorlichting<br />
van de WTOS: Wet Tegemoetkoming Onderwijsbijdrage <strong>en</strong> Schoolkost<strong>en</strong>.<br />
Morgan. P., L. Barnett. D. Cliff. A. Okely. H. Scott. K. Coh<strong>en</strong>. D. Lubans<br />
(2013). Fundam<strong>en</strong>tal Movem<strong>en</strong>t Skill Interv<strong>en</strong>tions in Youth: A Systematic<br />
Review and Meta-analysis. PEDIATRICS; 132 (5).<br />
Reijgersberg, N. H. van der Werff. J. Lucass<strong>en</strong> (2013). Nulmeting<br />
<strong>Bewegingsonderwijs</strong>. Mulier Instituut, Utrecht.<br />
Romijn, D., N. Reijgersberg (2013). Quick Scan ruimte voor<br />
bewegingsonderwijs 2013 – Nulmeting capaciteit gymaccommodaties in<br />
het primair onderwijs. Mulier Instituut, Utrecht.<br />
Schipper, A. de. H. Deer<strong>en</strong>berg, B. Bouthoorn. H. Toussaint (2014). Gymm<strong>en</strong><br />
kleuters beter met e<strong>en</strong> gymleraar? Sportgericht; 68 (3): 29-31.<br />
Stodd<strong>en</strong>, D., S. Lang<strong>en</strong>dorfer. M. Roberton (2009). The association betwe<strong>en</strong><br />
motor skill compet<strong>en</strong>ce and physical fitness in young adults. Research<br />
Quarterly for Exercise and Sport; 80(2): 223 - 229.<br />
Sport Fryslân <strong>en</strong> K<strong>en</strong>nispraktijk (2013). Tuss<strong>en</strong>rapportage na twee jaar Sport<br />
op de basisschol<strong>en</strong>. K<strong>en</strong>nispraktijk, Ede.<br />
Wel, J.J. van der <strong>en</strong> C. T. A. van Berg<strong>en</strong> (2016). Enquêtes bestuursakkoord<br />
po. Tabell<strong>en</strong>rapport 2016. Regioplan, Amsterdam. (nog niet op<strong>en</strong>baar).<br />
82
Internetbronn<strong>en</strong><br />
http://www.aob.nl/doc/14NormajaartaakPOaob.pdf (geraadpleegd op 1<br />
september 2016).<br />
https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>/rapport<strong>en</strong>/2015<br />
/11/13/rapport-werkgroep-discontovoet-2015-bijlage/rapport-werkgroepdiscontovoet-2015-bijlage.pdf<br />
(geraadpleegd op 1 september 2016).<br />
https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/docum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>/kamerstukk<strong>en</strong>/<br />
2013/12/09/kamerbrief-over-ontwikkeling-van-groepsgrootte-in-basisonderwijs<strong>en</strong>-voortgezet-onderwijs/kamerbrief-over-ontwikkeling-van-groepsgrootte-inbasisonderwijs-<strong>en</strong>-voortgezet-onderwijs.pdf<br />
(geraadpleegd op 1 september<br />
2016).<br />
https://www.rijksoverheid.nl/onderwerp<strong>en</strong>/schooltijd<strong>en</strong>-<strong>en</strong>-onderwijstijd/vraag<strong>en</strong>-antwoord/hoe-regel<strong>en</strong>-basisschol<strong>en</strong>-de-schooltijd<strong>en</strong>-<strong>en</strong>-lesur<strong>en</strong><br />
(geraadpleegd op 1 september 2016).<br />
Databronn<strong>en</strong><br />
CBS Statline. Ontwikkeling consum<strong>en</strong>t<strong>en</strong>prijsindex (CPI).<br />
DUO op<strong>en</strong> onderwijsdata. Onderwijspersoneel in het primair onderwijs in<br />
aantal person<strong>en</strong>.<br />
DUO op<strong>en</strong> onderwijsdata. Onderwijspersoneel in het primair onderwijs in<br />
aantal fte.<br />
DUO op<strong>en</strong> onderwijsdata. Adress<strong>en</strong> van hoofdvestiging<strong>en</strong> van schol<strong>en</strong> in het<br />
basisonderwijs.<br />
DUO op<strong>en</strong> onderwijsdata. Prognose aantal leerling<strong>en</strong> (bo <strong>en</strong> sbo).<br />
DUO op<strong>en</strong> onderwijsdata. Hbo overheidsbijdrag<strong>en</strong>.<br />
Duo. Data over de subsidietoek<strong>en</strong>ning voor de leergang bewegingsonderwijs<br />
2015.<br />
Cebeon. Grootboekoverzicht<strong>en</strong> van 16 Nederlandse geme<strong>en</strong>t<strong>en</strong>. Specificaties<br />
grootboekrek<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> gymaccommodaties.<br />
Led<strong>en</strong>bestand KVLO. Leeftijdssam<strong>en</strong>stelling vakleerkracht<strong>en</strong> PO.<br />
Regioplan <strong>en</strong> OCW (niet op<strong>en</strong>baar). Inv<strong>en</strong>tarisatie bewegingsonderwijs<br />
G37/G4 <strong>en</strong> de niet-G37.<br />
Ver<strong>en</strong>iging van Hogeschol<strong>en</strong>. K<strong>en</strong>getall<strong>en</strong> stud<strong>en</strong>t<strong>en</strong>aantall<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
gediplomeerd<strong>en</strong>.<br />
83
84
Regioplan Beleidsonderzoek<br />
Jollemanhof 18<br />
1019 GW Amsterdam<br />
T 020 531 531 5<br />
E info@regioplan.nl<br />
I www.regioplan.nl