Veileder nr 11 Konseptvalg og detaljering - Concept - NTNU

More documents

Recommendations

Info

1. InnledningHensikten med KS1 er å bidra til at konseptvalgetundergis reell politisk styring, ved å sikre at denfaglige kvaliteten på de underliggende dokumenter ibeslutningsunderlaget er god. KS1 finner sted vedavslutningen av forstudiefasen, før beslutning i regjeringenom valg av konsept.Denne veilederen er ment å skape felles forståelseom hva som skal forstås som en konseptuell løsningved identifisering og vurdering av alternativer, oghva som anses som nødvendig detaljering og presisjoni dokumentene som inngår i beslutningsgrunnlaget.Den skal gi fagdepartementer og etater veiledningom hva som forventes i utredninger av konseptvalg1 , og bidra til at alle kvalitetssikrerne stiller desamme krav.Tidligfasen frem til utredningen av konseptvalg foreliggervarer ofte mange år. Det er viktig at konseptvalgetikke i realiteten er gjort før valget skal tasav besluttende myndigheter. Konseptvalget skal skjei lys av situasjonen på beslutningstidspunktet, ogvære et valg mellom det som på dette tidspunktetetter beste skjønn antas å være de beste alternativene.2. KonseptetKonseptet er bestemmende for hvilken løsning somtil slutt skal legges tilgrunn i et investeringstiltak, oger styrende for det som til slutt realiseres i form av etprosjekt. Finansdepartementet 2 definerer et konseptsom en ”prinsippløsning som ivaretar et sett av definertebehov og overordnede prioriteringer”. Medprinsipielt menes at konseptene ikke bare er varianterover én bestemt løsning, se eksemplene på sisteside. Konseptbegrepet er nærmere forklart på følgendemåte (Samset, 2008): Konseptet er en tankekonstruksjon som erment å skulle bidra til å løse et problem ellertilfredsstille et behov En kan tenke seg flere ulike konsepter somalternative løsninger av det samme problemet Konseptene vil i så fall ha enkelte fellesegenskaper som gjør dem egnet til å løsesamme problem Konseptene skal være reelle alternativer ibetydningen gjensidig utelukkendeKonseptutviklingen avsluttes med en utredning avkonseptvalg. Denne kvalitetssikres ved KS1. Eneventuell beslutning om å gå videre til forprosjektinnebærer at et konsept velges og legges til grunnfor videre planlegging. Forprosjektet kvalitetssikres iKS2 før eventuell beslutning om gjennomføring.De økonomiske og samfunnsmessige virkningeneskal være det sentrale i konseptutviklingen, og ikkede tekniske aspektene ved konseptene. Beskrivelsenav konseptene skal være på et overordnet nivå, menlikevel såpass konkret at det er mulig å gjøre konseptevaluering.I statens prosjektmodell medførerdette vurdering av oppnåelse av mål og krav samtsamfunnsøkonomisk analyse. Konseptbeskrivelsener på mange måter sammenfallende med det somkalles ”business case” på engelsk.1. Disse utredningene har fått ulike betegnelser, f.eks. i samferdselssektoren Konseptvalgutredning (KVU), og iforsvarssektoren Utredning av konseptuell løsning (KL)2. Finansdepartementets veileder nr. 3 – Felles begrepsapparat for KS12
3. KonseptvalgetEt investeringstiltak er en intervensjon i en årsakvirkningskjedesom illustrert i figur 1. Det tiltaksutløsendeproblemet beskriver en uønsket tilstand somer årsak til at det oppstår et behov. Målet angir etambisjonsnivå som er tilpasset den positive endringsom er nødvendig for å tilfredsstille behovet. Nårmålet realiseres resulterer det i en effekt som gjør atden uønskete tilstanden opphører. Størrelsene behov,mål og effekt kan defineres på ulike nivå. Jo mindregenerelt de defineres, desto sterkere føringer vil detligge i retning av spesifikke typer av løsninger. Darisikerer man at prosjektet ikke er egnet til å oppfylleoverordnete mål.Figur 1 Konseptet er tenkt som en intervensjon i en større årsak‐virkningskjede som skal gi enbestemt effekt og derved løse et konkret problemProblemBehovMålEffektKonsept(tiltak)Det er ofte den uønskete tilstanden eller problemetsom er utgangspunktet, og som setter en på sporetetter en løsning. Men det er den antatte effekten somskal være avgjørende for valget av konsept. Følgendeforhold er det viktig å ta hensyn til når en arbeidermed å identifisere konsepter:Problemet skal være eksisterende, ikke etantatt, mulig eller fremtidig problem.Problemet skal uttrykkes som en konkret,uønsket tilstand, ikke som fravær av en bestemtløsning. Ved å uttrykke problemetmer generelt gir det rom for flere alternativeløsninger. En må sikre at det er en direkte logisk årsakssammenhengmellom behovet som liggertilgrunn for tiltaket, målene slik de eruttrykt, og den effekten en forventer å oppnå.Målene skal ikke være mer ambisiøse enn at de errealistisk oppnåelige innenfor tidsrammen og gitt deressurser en kan forvente gjøres tilgjengelige.Figur 2 illustrerer konseptvalget sett i relasjon til detre aktuelle målnivåene og overordnete krav 3 . Tilgrunn for tiltaket ligger det tiltaksutløsende behovet.Effektmål og samfunnsmål skal være avstemt i forholdtil dette, slik at effektmålet uttrykker hva som errealistisk oppnåelige effekter, og samfunnsmålet densamfunnsmessige effekten en ønsker å oppnå somresultat av tiltaket. Et veiprosjekt skal for eksempelbidra til å løse et trafikk-problem. Dette skal igjenføre til redusert ulykkesfrekvens og at folk får mindrereisetid, noe som kan utnyttes mer produktivt iform av arbeid eller fritid. Bygging av en skole skalbidra til at folk får undervisning. Dette skal bidra tilbedre tjeneste-yting i samfunnet. Veien og skolebygningener resultatmål, trafikkflyt og utdanning ereffektmål, og mer produktiv tidsbruk og bedre tjenesteytinger samfunnsmål.De overordnete kravene representerer en presiseringeller avgrensning av mulighetsrommet, som er gitt iform av politiske vedtak eller konkrete føringer.3Disse er nærmere beskrevet i Veileder nr. 33
Page 1: Veileder nr. 11Kvalitetssikring av
Page 5 and 6: 4. Detaljering i utredningerUtredni

Veileder nr 11 Konseptvalg og detaljering - Concept - NTNU

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?