1 CANDYCE DA CRUZ ROCHA COORDENAÇÃO DE ...

CANDYCE DA CRUZ ROCHA
COORDENAÇÃO DE JORNALISMO – A COBERTURA JORNALÍSTICA NA
CÂMARA DOS DEPUTADOS
Projeto de pesquisa apresentado ao
Programa de Pós-Graduação do Cefor como
parte das exigências do curso de
Especialização em Processos e Instituições
Políticas do Legislativo.
Brasília
2006
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1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO
• Título: Coordenação de Jornalismo – A cobertura jornalística na Câmara dos
Deputados.
• Autor: Candyce da Cruz Rocha
• Finalidade/Natureza do projeto: Estudo de caso que objetiva estudar a dinâmica
da cobertura jornalística produzida na Câmara dos Deputados, hoje liderada pela
Coordenação de Jornalismo, podendo, eventualmente, apontar formas de
potencializá-la.
• Instituição: Câmara dos Deputados
• Data: Setembro de 2006
• Orientador: João Carlos Feichas Martins
2. APRESENTAÇÃO
Formada em Comunicação Social - habilitação em jornalismo, pela
Universidade Federal do Pará (1993), sempre estive envolvida profissionalmente com a
cobertura de atividades políticas. Em 1999, mudei-me para Brasília e tenho trabalhado,
desde então, como Secretária Parlamentar na Câmara dos Deputados, exercendo a
função de assessora de imprensa.
Após duas pós-graduações, Marketing latu sensu e MBA em Governo
Eletrônico, vi no curso de Pós-Graduação oferecido pela Câmara dos Deputados a
oportunidade de me aprofundar na teoria da ciência política voltada para o ambiente
legislativo, confrontando, assim, a teoria com a prática profissional acumulada nos
últimos sete anos.
Foi pensando exatamente na prática do trabalho exercido na Câmara dos
Deputados, como assessora de imprensa parlamentar, que cheguei ao tema proposto
neste projeto: estudar a dinâmica da cobertura jornalística produzida na Câmara, hoje
liderada pela Coordenação de Jornalismo, podendo, eventualmente, apontar formas de
potencializá-la.
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Em busca da profissionalização e aperfeiçoamento da cobertura jornalística da
Casa, a Coordenação de Jornalismo da Câmara dos Deputados, órgão criado no início
dessa legislatura (2003) com o objetivo de integrar, otimizar e tornar mais eficiente a
cobertura das atividades legislativas, tem papel estratégico nessa conquista.
3. PROBLEMA
Criado pelo Ato da Mesa da Câmara dos Deputados No 05, de 27 de fevereiro de
2003, a função de Coordenador de Jornalismo tem, oficialmente, a atribuição de
“auxiliar o Diretor da Secom no planejamento da pauta semanal do sistema de notícias
da Câmara dos Deputados; coordenar a pauta diária junto às demais Coordenações da
Secretaria e acompanhar sua execução.”.
Na prática, esta função, que inicialmente era a de um assessor para os assuntos
jornalísticos dos veículos da Casa, transformou-se em um braço de integração,
articulação e dinamização de todo o noticiário produzido na Câmara dos Deputados, por
meio de seus veículos, TV Câmara, Rádio Câmara, Jornal da Câmara e Agência
Câmara, além do departamento de Fotografia.
Quatro anos após a sua implantação, será que a Coordenação de Jornalismo da
Câmara dos Deputados, órgão criado com o objetivo de integrar os veículos de
comunicação da Casa e, assim, imprimir-lhes maior agilidade e eficiência, conseguiu
alcançar resultados satisfatórios na percepção dos principais atores políticos da Casa?
Em uma primeira análise, esse trabalho discorrerá sobre a criação da
Coordenação de Jornalismo, órgão considerado estratégico para a comunicação da
Câmara dos Deputados e mostrará a evolução do trabalho por ela realizado nos últimos
quatro anos.
Em seguida, por meio de consulta feita aos parlamentares, mostraremos a
percepção de eficiência ou ineficiência em relação à cobertura jornalística de suas
atividades, feita pelos veículos da Casa.
Ao final, buscaremos responder ao seguinte questionamento: Qual é o grau de
satisfação dos deputados federais, quanto ao funcionamento da cobertura
jornalística da Câmara dos Deputados, sob a liderança da Coordenação de
Jornalismo, implantada há quatro anos?
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4. OBJETIVOS
Objetivos gerais
• Avaliar o papel exercido hoje pela Coordenação de Jornalismo da
Câmara dos Deputados;
• Contribuir para o aperfeiçoamento da divulgação das atividades
legislativas, não apenas para benefício do próprio parlamentar, como
também para melhorar a informação repassada à sociedade e ajudar a
fortalecer a imagem da instituição.
Objetivos específicos
5. JUSTIFICATIVA
• Descrever a evolução e as atividades exercidas hoje pela Coordenação de
Jornalismo da Câmara dos Deputados;
• Identificar o grau de satisfação dos parlamentares, por meio da percepção
de eficiência ou ineficiência, com a cobertura jornalística das atividades
parlamentares, à cargo da Coordenação de Jornalismo, como forma de
subsidiar a avaliação do trabalho realizado hoje pela Coordenação de
Jornalismo da Câmara dos Deputados.
• Apontar formas de potencializar o trabalho realizado pela Coordenação
de Jornalismo.
A Câmara dos Deputados é o palco das grandes decisões políticas que
influenciam a vida de todos os cidadãos. Uma cobertura jornalística eficiente das
atividades parlamentares é importante não apenas para os deputados, principais atores
políticos da Casa, mas também para as milhares de pessoas que não têm acesso ao locus
decisório e, muitas vezes, desconhecem os procedimentos legislativos. O
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aperfeiçoamento dessa cobertura também possibilita ao cidadão rastrear a ação dos seus
representantes (traceability).
Em última análise, mas não menos importante, uma cobertura jornalística
eficiente deve ser perseguida também pela Instituição, para que esta possa ganhar força
e credibilidade junto à opinião pública e não se deixe apenas ser pautada pela grande
mídia, mas também tenha condições de pautá-la.
O crescimento da popularização dos veículos de comunicação da Câmara dos
Deputados, a saber, TV Câmara, Rádio Câmara, Agência Câmara e Jornal da Câmara,
ajuda o cidadão a se familiarizar com os processos legislativos e aproxima os
representados de seus representantes.
Em seu livro "Imprensa e Congresso ou Como a mídia pauta a Política"
(Brasília: Centro de Documentação e Informação – CEDI, 2002), Malena Rodrigues
observou o poder da teoria do Agenda Setting (o poder de agenda), oriundo da mídia
externa, sobre a Câmara dos Deputados e constatou que, apesar de muito forte, já era
possível observar, mesmo à época da realização do estudo (1998), uma reação no
sentido contrário, isto é, que o Congresso também tinha o poder de pautar a mídia.
Para tal, o fortalecimento dos veículos da Casa e, mais do que isso, a sua
profissionalização, integração e dinamização, é fator fundamental para equilibrar esse
poder de agenda.
Em um outro ângulo de estudo, Nelson Rojas de Carvalho, em seu livro "E no
início eram as bases – Geografia política do voto e comportamento legislativo no
Brasil" (Rio de Janeiro: Renavan, 2003), nos mostra a importância que a Conexão
Eleitoral tem para grande parte dos parlamentares que precisam, na maioria das vezes,
de um canal direto para prestar contas ao seu eleitorado, papel cada vez mais preenchido
pela TV, Jornal, Rádio e Agência Câmara.
Buscando auxílio nesses estudos, vamos analisar como o papel da Coordenação
de jornalismo poderá ser forte aliado dos interesses da instituição, tanto para equilibrar o
poder de agenda, como também para garantir uma conexão eleitoral de mão dupla, onde
o cidadão também possa levar vantagem.
Há quatro anos, é a Coordenação de Jornalismo que lidera os veículos da
Câmara dos Deputados em busca do aperfeiçoamento da cobertura das atividades
realizadas na esfera do legislativo federal. Mas será que ela tem conseguido cumprir
esse papel?
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Este projeto mostrará a evolução do trabalho realizado pela Coordenação de
Jornalismo e buscará saber a percepção dos parlamentares quanto a sua eficiência. Além
de avaliar o trabalho realizado, é proposta desse projeto apontar formas de potencializá-
lo, justamente para que possamos trazer os benefícios daí advindos para os
parlamentares, para os cidadãos e para a Instituição.
6. REVISÃO DA LITERATURA
A evolução do sistema de comunicação da Câmara dos Deputados é um dos
faróis de orientação desse trabalho, em razão de que serão objetos de leitura Atos da
Mesa, Projetos de Resolução, o Estatuto da Secretaria de Comunicação e eventuais
instruções relacionadas às atividades de comunicação impressa e eletrônica da Câmara
dos Deputados, sem esquecer o próprio Regimento Interno e a Constituição Federal.
Além de elementos teóricos da comunicação, principalmente da comunicação no
âmbito estatal, que prescinde da característica de objeto para o mercado de consumo,
com ênfase na melhoria da qualidade do funcionamento dos órgãos institucionais,
atenção especial será prestada às teorias que darão suporte para a realização da pesquisa
e desenvolvimento do marco teórico deste trabalho relacionado à sociedade
democrática, como a teoria da Comunicação Política, que nada mais é que o conjunto
das mensagens que circulam no sistema político, condicionando as ofertas e as
demandas nesse sistema.
Contudo, não desprezaremos informações oriundas de congressos e seminários
de Comunicação Pública, a exemplo do 6º Congresso Brasileiro de Comunicação no
Serviço Público, ocorrido recentemente na Câmara dos Deputados.
Trataremos também de alguns conceitos como o da Conexão Eleitoral, que
valoriza a prestação de contas com o eleitorado, podendo ter nos veículos de
comunicação um grande aliado (Carvalho, Nelson Rojas. "E no início eram as bases –
Geografia política do voto e comportamento legislativo no Brasil". Rio de Janeiro:
Renavan, 2003); e o conceito Agenda Setting, o poder de definir o que será notícia, o
poder de pautar e repercutir ações, para tratar da relação mídia – parlamento (Rodrigues,
Malena Rehbein. "Imprensa e Congresso ou Como a mídia pauta a Política". Brasília:
Centro de Documentação e Informação – CEDI, 2002).
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7. METODOLOGIA
Este trabalho será realizado, principalmente, por meio de um Estudo de Caso
que terá como objeto fundamental a Coordenação de Jornalismo da Câmara dos
Deputados. Como tal, ao fim do estudo, buscará ter respondido às perguntas como e por
que foram implementados um conjunto de decisões e com quais resultados (Yin, Robert
K. “Estudo de Caso - Planejamento e Métodos”. 3ed. Porto Alegre: Bookman, 2004).
Também serão utilizadas técnicas de observação da rotina de trabalho da
Coordenação de Jornalismo, buscando compreender melhor suas competências,
conhecer seus interlocutores, o produto do seu trabalho e também suas dificuldades;
levantamento de dados: pesquisar as resoluções/ atos que criaram a Coordenação de
Jornalismo e lhe impuseram competências; pesquisa de opinião: para medir o grau de
percepção dos parlamentares quanto à eficiência da cobertura de suas atividades no
âmbito do legislativo. Neste caso, faremos, via e-mail, consulta aos 513 deputados e
deputadas federais, com uma única e simples pergunta: “Em sua opinião, o trabalho de
cobertura jornalística das atividades parlamentares (a cargo da Coordenação de
Jornalismo) realizado na Câmara dos Deputados é: Eficiente ou Ineficiente?”; além de
tabulação e análise dos dados para proposição de ações.
Acreditamos que esses dados se transformarão em uma informação estratégica
para a Instituição e, baseado nas respostas recebidas, poderemos ter uma melhor
percepção dos próximos passos.
8. CRONOGRAMA
9. BIBLIOGRAFIA
• Coleta dos dados: até 27 de Outubro de 2006
• Análise e interpretação: até 17 de Novembro de 2006
• Redação do Trabalho Final: até 30 de Novembro de 2006
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• Bobbio, Norberto .Dicionário de Política (verbete Comunicação Política,
de autoria de Angelo Panebianco)
• Kinzo,Maria D`Alva Gil. Representação Política e Sistema Eleitoral no
Brasil.São Paulo:Símbolo,1980.
• Regimento Interno da Câmara dos Deputados
• Constituição Federal ( Processo Legislativo)
• Rodrigues, Malena Rehbein. "Imprensa e Congresso ou Como a mídia
pauta a Política". Brasília: Centro de Documentação e Informação –
CEDI, 2002.
• Carvalho, Nelson Rojas. "E no início eram as bases – Geografia política
do voto e comportamento legislativo no Brasil". Rio de Janeiro:
Renavan, 2003.
• Yin, Robert K. “Estudo de Caso - Planejamento e Métodos”. 3.ed. - Porto
Alegre: Bookman, 2004.
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