Rômulo Estevan Schembida de Oliveira As bases da

AS BASES DA INSTABILIDADE: CULTURA E INSTITUIÇÕES POLÍTICAS
NO PARAGUAI
SCHEMBIDA DE OLIVEIRA, Rômulo Estevan 1
Este artigo foca-se na cultura política paraguaia como um elemento explicativo para
a instabilidade de sua democracia. Durante os 35 anos de ditadura stronista, formou-
se uma cultura baseada no patrimonialismo, clientelismo e corrupção, em que o
núcleo das ações residia na estrutura do Partido Colorado. Desta forma,
analisaremos o impacto da cultura autoritária do Paraguai sobre a democracia do
país, sendo um elemento fundamental para o processo de instabilidade política e
tendo contribuído para a queda do presidente Fernando Lugo.
Palavras-chave:
Cultura política, instabilidade, queda de Fernando Lugo
Introdução:
A existência do Paraguai como república foi iniciada em 1811, sendo uma das
mais antigas repúblicas da América Latina. Desde então, o convívio com crises,
guerras contra forças internas e externas, fizeram-no um território de baixa
estabilidade política (MORAES, 2000). Uma vez implantadas as instituições
democráticas, a partir de 1989, isto não significou no progresso gradativo do apoio
popular à democracia. Ao contrário, o que se percebe é uma forte corrente de
insatisfação àquilo que os preceitos democráticos têm a ofertar para os paraguaios.
Lavando-se em conta que o país é um dos mais pobres da América Latina,
tendo quase 40% de sua população na linha da pobreza, além de problemas
internos, como baixa capacidade do Estado em corresponder às demandas sociais
básicas como saúde, educação e segurança, somando-se ao quadro alarmante de
corrupção na estrutura política. A crença de que a democracia é a melhor forma de
governo vem sendo gradativamente deteriorada; e, numa rota inversamente
proporcional, é crescente o sentimento de que no regime despótico de Alfredo
Stroessner as condições gerais de vida e a percepção sobre a corrupção eram
1 Mestrando em ciência política pela UFRGS.
e-mail: romuloschembida@hotmail.com

melhores do que nos tempos de liberdade política (ABENTE, 2012; CARRERAS,
2012; POZAS, 2012).
Deste modo, democratizar-se e com isso desenhar o quadro de instituições
requeridas por uma democracia não significou a chegada da estabilidade. Nos
últimos 15 anos houve duas tentativas de golpe-militar, a renúncia de um presidente
em meio ao mandato (sendo este acusado de arquitetar o assassinato do próprio
vice), a tentativa de deposição de um presidente por denúncias de corrupção, e o
último caso noticiado, a queda do primeiro presidente de centro-esquerda eleito
democraticamente, Fernando Lugo. Um impeachment feito conforme manda “o ritual
democrático”, dentro das regras do jogo previstas pela constituição local. No
entanto, tratando-se do Paraguai, traz com ele uma nuvem de dúvidas sobre a
legitimidade deste recurso institucional.
Este artigo objetiva verificar de que maneira cultura e instituições dialogaram
ao longo da história política paraguaia de modo a conformar uma trajetória de
permanente instabilidade. O trabalho basear-se-á na análise de fontes documentais,
pesquisa bibliográfica de autores da sociologia e ciência política dedicados ao tema
da política no Paraguai; além da análise quantitativa de dados vinculados ao
comportamento e percepções políticas dos paraguaios.
Neste sentido, a pesquisa argumenta que a trajetória política do Paraguai é
marcada pela instabilidade, partindo do princípio de que com a criação das
instituições democráticas, verificou-se a manutenção de uma antiga gramática
política caracterizada pelo clientelismo, patrimonialismo e corrupção – características
que permeiam as instituições e impactam na forma como os cidadãos se apropriam
dos recursos democráticos, deixando seus reflexos negativos na confiança nos
representantes e nas instituições. O argumento cultural ganha peso, levando-se em
conta que este tipo de comportamento, formado durante um longo regime autoritário,
permanece de pé, apropriando-se das instituições e afastando os cidadãos do
espaço político.
O trabalho se divide em duas partes. Na primeira, far-se-á uma reconstrução
histórica da política do Paraguai, mostrando que a instabilidade é uma das principais
marcas da trajetória política desse país. A chegada de Alfredo Stroessner ao poder,
em 1954, significou o início de uma jornada longeva de poder, sob o custo de um
governo baseado no clientelismo, patrimonialismo e corrupção (RODRIGUEZ, 1991).
Na segunda parte, focar-se-á mais acuradamente no tema da cultura política,

estendendo algumas implicações do regime stronista, no que se refere aos
sentimentos, valores e percepções do povo paraguaio sobre o espaço político,
baseando-se em dados fornecidos pelo Latinobarometro e por centros de pesquisa
paraguaios e internacionais.
Por fim, objetivamos questionar se a cultura política autoritária vigente no
Paraguai é causa ou consequência de sua trajetória marcada pela instabilidade e
exclusão das massas ao processo político. A queda de Lugo pode ser extraída do
contexto da cultura política, na medida em que prevalece um comportamento cultural
autoritário, cuja tradição legitima ações draconianas no âmbito político?
Uma história de instabilidade política
A história política do Paraguai foi marcada por uma série tremenda de golpes
de Estado desde sua independência. No entanto, os regimes ditatoriais que
antecederam a Guerra do Paraguai (1864-1870), conseguiram por um breve período
acalmar as tensões internas e afastar as pressões externas e os respectivos
interesses na região 2 (MORAES, 2000). Com o fim do maior conflito bélico já ocorrido
no continente, os grupos políticos em atividade passaram a receber influência direta
de Brasil e Argentina, tendo de disputar na força o direito de governar o país. Isto
desencadeou um processo de caráter hobbesiano de instabilidade e de grande
desconfiança entre os atores envolvidos. “Entre 1869 e 1904, o Paraguai teve 14
presidentes o que significa que em média cada mandato teve a duração de dois
anos e meio” (MORAES, 2000, p. 16). Como indicam os dados de Lorena Soler
(2009), caso seja estendido o período histórico de 1870 até a chegada de
Stroessner, em 1954, a tendência de volatilidade no poder fica ainda mais patente.
Neste espaço temporal o país foi governado por 44 presidentes.
A série contínua de regimes despóticos inviabilizou a formação de instituições
democráticas no país (MORAES, 2000, RODRIGUEZ, 1991). Com isso, a criação de
movimentos sociais independentes como sindicatos e associações, bem como a
liberdade de imprensa e a ação dos intelectuais que foram extremamente limitados
pelos grupos dirigentes. No final do século XIX, surgiram dois grandes partidos que
dominaram por mais de 100 anos o cenário político local: o Partido Liberal 3 e o
2 José Gaspar Francia (1812-1840), Carlos A. Lopez (1840-1862), Francisco Solano Lopez (1862-1870)
governaram o país durante o inicio da República paraguaia até a Guerra do Paraguai.
3 O partido liberal governou o Paraguai de 1904 até 1936.

Partido Colorado ou Associação Nacional Republicana (ANR). Como sublinha José
Aparecido Rolon, os dois partidos representavam uma ordem oligárquica semi-
competitiva, em que a definição de quem ascenderia ao poder nunca se dava de
maneira pacífica, “no Paraguai, chegar ao poder e dele sair, no curso de sua
história, significa utilizar-se de meios violentos” (ROLON, 2010).
De acordo com Moraes (2000), as diferenças entre o Partido Liberal, fundado
em 1887, e o Partido Colorado, criado no mesmo ano, eram mínimas. Uma vez que
nenhum dos dois nunca esteve disposto a conviver com opositores e com a
contestação pública 4 .
O panorama político-econômico internacional, associado aos interesses do
governo brasileiro e norte-americano na região, fez com que o Partido Colorado
conseguisse romper com a corrente de instabilidade interna. Para isto, contou com o
apoio dos EUA, que no período da Guerra Fria via no país um local estratégico para
conter o avanço dos ideais comunistas na América do Sul, e do Brasil, que
procurava estender seu mercado de exportações, assim como afastar a
predominância argentina sobre o Paraguai (SILVEIRA, 1997; PA, 2008).
Neste conturbado cenário político (que teve diversos presidentes
assassinados, além de ter convivido frequentemente com guerras e revoltas internas
como: a Guerra Civil de 1922, o Golpe Febrerista de 1936, e a Guerra Civil de 1947,
além da Guerra do Chaco 1932), o Partido Colorado se manteve estável ao custo de
expedientes como a distribuição de cargos e benesses para os membros do partido.
Isso significou a internalização por parte da sociedade dos princípios autoritários que
fundamentaram as práticas políticas desse grupo (Rodriguez, 1991). O clientelismo,
o patrimonialismo e a corrupção se tornaram ferramentas eficientes para os
colorados se estabelecerem no poder:
Outra característica marcante — e recorrente — na política
paraguaia é o sistema patrimonialista, que vem de longa data e
se mantém incólume em sua história contemporânea. Como
corolário tem-se a corrupção que se constitui num dos
componentes centrais do sistema político paraguaio sob o
governo Stroessner, resultante do aspecto excludente dessa
4 A Chegada de Stroessner ao poder muda este quadro com a associação Partido, Caudilho e Exército.

sociedade, em que o grupo de poder no momento resolve
assenhorear-se do aparato de Estado, na clássica e
consagrada não separação entre o público e o privado. (Rolon,
2010).
O governo ditatorial de Stroessner, iniciado em 1954, desmantelou os partidos
existentes 5 , perseguiu grupos identificados com o comunismo, impediu a proliferação
de sindicatos e restringiu a atuação da imprensa. O governo de Stroessner
promoveu uma fusão entre o Partido, o Estado e as Forças Armadas (ABENTE,
2012; ROLON, 2010). Tomou o poder com o objetivo de modernizar o país e afastar
o “fantasma do comunismo” que rondava a América do Sul. Os altos índices de
vulnerabilidade social em que se encontrava o povo paraguaio foi um dos fatores
que garantiu o sucesso de Stroessner no que se refere à aprovação popular.
Algumas de suas políticas de viés populista, inéditas num país marcado pela
ausência do Estado, formaram bases sustentáveis para a sua permanência no
poder.
Como mostra Rolon (2010) Carreras (2012) e Soler (2009) o Paraguai mesmo
antes de Stroessner já convivia com uma herança política autoritária. A constituição
de 1940, continha mecanismos que permitiam ao presidente governar sem
obstáculos, dando-lhe carta-branca para ditar decretos com força de lei, eliminava a
interpelação a ministros e ainda facultava ao presidente dissolver o legislativo, tendo
o poder de decretar estado de sítio bastando “informar” o Congresso. Deste modo, o
legado político pré-Stroessner já estava firmado sobre bases autoritárias.
Em 1989, as disputas internas no Partido Colorado envolvendo a tríade
(Stroessner, Forças Armadas e Partido Colorado), culminou na divisão do grupo
político. Ao mesmo tempo, o poder das Forças Armadas dentro dessa estrutura
permanecia inalterado.
La crisis de sucesión y control de los órganos institucionales
políticos y militares generó a finales de 1988 una división
irreconciliable al interior del gobierno y de las alianzas que le
daban soporte, desencadenando una violenta acción militar
5 Embora inexpressivos, além do Partido Liberal e do Partido Colorado, ainda havia o Partido Febrerista, que
governou o país durante um ano, em 1937, após um golpe; e o Partido Comunista, o qual passou a maior parte
da sua história na ilegalidade, perseguido tanto pelos liberais como pelos colorados.

entre el 2 y 3 de febrero de 1989 que culminó con el exilio del
general Stroessner y su hijo a Brasil, la asunción del general
Andrés Rodríguez a la Presidencia de la República, la
reorganización inmediata de las Fuerzas Armadas y la
conducción del Partido Colorado con la promesa de iniciar la
democratización del Paraguay, defender los derechos humanos
y a la religión católica, apostólica, romana (CARRERAS, 2012).
Como pondera o autor, a partir deste contexto é possível estabelecer os
limites das mudanças democráticas que os golpistas estavam dispostos a realizar,
além disso, o movimento orquestrado teria um sentido principal: reorganizar as
cúpulas do Partido Colorado e das Forças Armadas.
Três meses após a queda do ditador, anunciou-se a liberalização política e a
convocação para eleições gerais. No novo cenário, os partidos e movimentos sociais
até então proibidos foram regularizados, bem como a imprensa e outros setores da
sociedade foram beneficiados com a transição. Contudo, esse movimento foi
encabeçado pelas velhas elites autoritárias. (AMORIM, 2011; ROLON, 2010;
CARRERAS, 2012).
Mesmo com a democratização, o Partido Colorado através de seu grande
número de filiados 6 , que representa quase a metade do eleitorado, e do domínio
sobre os setores burocráticos do Estado, legado dos 35 anos de ditadura stronista,
conseguiu permanecer no poder elegendo Juan Carlos Wasmosy na primeira
eleição democrática da história 7 , em 1993, com 40% dos votos válidos. A precária
existência de sindicatos, o controle total dos setores midiáticos, a perseguição
ininterrupta a grupos políticos adversários fizeram do Paraguai um país refém do
poder do Partido Colorado mesmo após a abertura. Deste modo, mesmo com a
democratização, não existia nenhuma alternativa política capaz de fazer frente ao
jugo colorado. Ademais, a cultura do voto livre, a organização dos partidos
opositores e a tradição clientelista enraizada durante mais de três décadas de
ditadura, mantiveram o partido nas primeiras eleições abertas do país.
6 O Partido Colorado tem mais de um milhão de filiados. Sobre a relação Estado-partido ver Martini (1999).
7 Disputa marcada por uma série de denúncias de corrupção e tentativa de compra de votos. Ver Rodiguez
(1993).

A continuidade da hegemonia se expressa nos números que obteve na
ocasião: foram ocupadas 20 das 45 cadeiras do Senado, 38 das 80 vagas da
câmara federal e 12 dos 17 governadores do país 8 . Durante este governo foi
assinado o acordo do Mercosul envolvendo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. O
mandato Walmosy foi marcado também por uma tentativa de golpe-militar,
conduzida pelo general Lino Oviedo 9 .
Seu sucessor, Raul Cubas Grau, também colorado, foi eleito em 1998 com
uma margem ainda mais expressiva de votos, 54% da preferência. Contudo, o
mandato durou um breve período, interrompido com sua renúncia ao cargo, após ser
acusado de envolvimento no assassinato do próprio vice, Luiz-Maria Argaña, em
1999. Carlos Martini (1999), afirma que este foi o primeiro grande teste da
democracia paraguaia, sendo a primeira vez na história que a saída para uma crise
política não se deu através de golpe-militar. Para este autor, a intensa participação
civil - fato inédito na política local - em todo o processo significou uma ruptura na
tradição política do país, não havendo mais espaço para os “velhos golpes”.
O presidente do senado Luiz Agel Gonzáles Macchi 10 cumpriu o mandato até
2002. No ano seguinte ingressa outro colorado, Nicanor Duarte, com 37% dos votos.
Destoando dos antecessores em alguns pontos de sua política, como a negação de
políticas neoliberais, a oposição à assinatura da Alca e a aproximação com governos
de esquerda como o da Venezuela de Hugo Chaves, Duarte fechou o ciclo de poder
do Partido Colorado iniciado em 1947. Sua tentativa de alterar os termos da
constituição permitindo a reeleição gerou uma série de manifestações de
movimentos civis (POZAS, 2012). Neste contexto, emerge a figura de Fernando
Lugo como protagonista dos movimentos em favor da ética no espaço político.
Com isso, a quebra do paradigma colorado veio com a eleição do ex-bispo da
Igreja Católica, em 2008. A ascensão do presidente da Alianza Patriótica para el
Cambio – uma coalisão heterogênea formada por grupos da esquerda com partidos
da direita tradicional - ao poder foi saudada pelo principal jornal paraguaio da
8 Ver José Carlos Rodriguez, Paraguay: mansa transición democrática. (1993)
9 Oviedo foi condenado a 10 anos de prisão por tentativa de golpe. No entanto, o presidente eleito Raul Cubas
decretou pela sua liberação em 1998. Isto ilustra a complexidade do Partido Colorado, na medida em que
Cubas age em favor de um potencial inimigo de seu antecessor. Oviedo é personagem marcante na política
paraguaia, na eleição de 2008 obteve 22% dos votos para a presidência, ficando em terceiro lugar no pleito.
10 Macchi foi acusado de fazer parte de um esquema de corrupção. Na ocasião foi aberto um processo de
impeachment, mas não foi afastado na medida em que o Partido Colorado possuía ampla maioria no
congresso. Em 2006, fora condenado a seis anos de prisão, tendo sido comprovada as denuncias.

seguinte forma: “O povo derrotou quem o humilhou, o empobreceu e o traiu".
"Afirmamos com convicção que hoje se enterra a degradante 'transição' e se inicia
uma etapa de democracia genuína no Paraguai” 11 . Este otimismo decorria das
principais propostas de campanha defendidas pelo grupo político vencedor:
rediscutir o acordo de Itaipu, aumentar as taxas de impostos visando políticas
redistributivas e realizar a reforma agrária, além de combater a corrupção e o
clientelismo (POZAS, 2012; BAREDA e BOU, 2012). O desgosto da população com
a corrupção e ineficiência do Estado em assegurar de modo adequado políticas
sociais, fizeram do ex-bispo uma alternativa que escapava aos partidos tradicionais
do país. A associação entre o candidato com a Igreja Católica lhe proporcionou um
status de credibilidade frente o eleitorado e movimentos sociais (BRUGNOLI, 2008).
Ao obter a vitória nas urnas, Lugo recebeu o desafio de diminuir os
alarmantes índices de pobreza do Paraguai, que chegam a rondar a casa de 40% da
população na linha da pobreza, sendo que a metade se encontra na pobreza
extrema. “Os 20% mais ricos do país possuem mais de 60% da renda nacional,
enquanto os 20% mais pobres ficam com menos de 2%” 12 . Ademais, recebeu a
difícil tarefa de retirar a pecha negativa do Paraguai, conhecido por ser porta de
entrada e saída para o tráfico de drogas internacional, pelo comércio ilegal de armas
e por abrigar criminosos foragidos de Brasil e Argentina.
A agenda interna do presidente da Alianza Patriótica para el Cambio
implicava negociações com o Brasil, visando, por exemplo, redefinir os termos de
Itaipu. Os brasiguaios, produtores de soja brasileiros estabelecidos no leste do
Paraguai desde a década de 1970, também seriam afetados com a entrada do novo
governo. A proposta de elevar as taxas de impostos para produtores agrícolas
impactaria diretamente sobre a população de brasiguaios. Bem como sua promessa
de promover a reforma agrária significaria a revisão de documentações que
garantem o direito dos brasiguaios à propriedade 13 .
A proibição do governo paraguaio para a compra de terras por estrangeiros
em um raio de 50 quilômetros da fronteira, aprovada pelo congresso em 2004,
reforça a ideia de que a questão dos brasiguaios era um dos principais focos de
11 Acesso: 12/09/2011
Disponível em: http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,coalizao-de-lugo-se-prepara-para-definirgoverno-paraguaio,160311,0.htm
12 Le monde Diplomatique –Brasil. Fev./2009, p.4.
13 Sobre os Brasiguaios ver José Lindomar de Albuquerque ( 2009 e 2005).

interesse do governo guarani democratizado. “Los movimientos campesinos y varios
políticos que están en el parlamento reivindican una franja de seguridad nacional
para intentar prohibir la “invasión de extranjeros inversionistas del Estado-nación en
estas regiones ocupadas por muchos extranjeros” (ALBUQUERQUE, 2005).
Neste contexto, os conflitos entre brasileiros e paraguaios se tornaram cada
vez mais comuns. Contudo, o recrudescimento das tensões não se explica pela
chegada de Lugo ao poder, uma vez que a situação já era latente, mas era mantida
controlada pelo regime de Stroessner.
Os produtores de soja brasiguaios seriam os principais afetados com a
política redistributiva, na medida em que parte deles adquiriu propriedades em
condição irregular nos anos 1970. A violência no campo tornar-se-ia rotina e o
governo precisava administrar os interesses dos produtores de soja e das centenas
de trabalhadores sem-terra. O epílogo dessa disputa ocorreria no dia 15 de junho,
quando foram mortos seis policiais e onze sem-terra na desocupação de uma
fazenda em Curuguaty. Fato que desencadeou o processo de impeachment do
presidente.
A tentativa de Lugo implementar reformas foi barrada em virtude das
sucessivas crises dentro de sua coalisão, envolvendo seu vice do Partido Liberal
Radical Autêntico (PRLA), o principal partido da base governista (SANTOS, 2010). A
relação conflituosa dentro do governo fez com que Pablo Brugnoli (2009) já previsse
intempéries para o presidente, tendo o seu vice como um potencial conspirador:
Tal como ha ocurrido en los últimos períodos, cuando el
vicepresidente no es del mismo grupo político que el
presidente, se proyecta y agiganta la amenaza de que las
desavenencias políticas faciliten institucionalmente el cambio
presidencial, por lo que se transforma en un potencial
conspirador (BRUGNOLI, 2009).
Na medida em que encontrou uma oposição fortalecida, isto inviabilizou
aprovar projetos importantes como a elevação dos impostos para pessoa física e a

efetivação da reforma agrária 14 , o que redundou na queda de seu prestígio político
frente à população 15 .
O impeachment, apenas pelo aspecto institucional, justificar-se-ia na medida
em o artigo 225 da constituição prevê a deposição do presidente em caso de “mau
desempenho”. Além disso, a ação foi avalizada pela Suprema Corte do país 16 . No
entanto, a rápida saída do presidente, fazendo com que todo o processo ocorresse
em 24 horas, marca um traço autoritário do parlamento paraguaio que, mais uma
vez, excluiu a população do direito de participar do processo.
Cultura autoritária e instabilidade política
A ditadura de Alfredo Stroessner de 35 anos, formada pelo tripé partido,
caudilho e exército, deixou sequelas profundas na cultura política do Paraguai.
Práticas desenvolvidas pelo governo ditatorial acabaram internalizadas aos
costumes e crenças da população (Rodriguez, 1991; Rolon, 2010; Soler, 2009). Isto
se reflete na forma que os cidadãos, a partir da abertura política, passaram a se
apropriar das instituições democráticas. O espaço político, sendo visto como um
local de corrupção, troca de favores e de privilégios afasta os cidadãos do plano
participativo, gerando um tipo de cultura política marcada pela ausência nas esferas
democráticas. Este padrão cultural tem consequências diretas na capacidade que os
diversos grupos sociais terão em apresentar e exigir o cumprimento de demandas
junto ao governo (ALMOND e VERBA, 1963; MOISÉS, 2008; GONZÁLEZ, 2011;
BAQUERO, 2011).
O esforço comparativo pioneiro em cultura política foi a obra Civic Culture de
Gabriel Almond e Sidney Verba (1963). Eles definiram a cultura política em termos
das orientações e atitudes políticas mantidas pelos indivíduos em relação ao
sistema. A cultura política é o padrão de atitudes e orientações individuais em
relação à política entre os membros de um dado sistema político. O padrão cívico de
cultura explicaria o fato de a democracia ter persistido em alguns países e
14 Como sublinha Santos (2010), Franco sempre se posicionaria publicamente contra as propostas de reforma
apresentadas por Lugo. O mau relacionamento entre presidente e vice teve origem na divisão dos cargos do
executivo. Franco esperava maior participação no governo do seu partido, que recebeu apenas quatro
ministérios.
15 Quando da sua chegada, Lugo gozava de altos índices de aprovação, próximo a 80%. Dados mais recentes
fornecidos pela Consulta Mitofsky dão conta que a aprovação de Lugo em 2011 havia caído para 44%.
16 http://constitucionweb.blogspot.com.br/2012/06/corte-suprema-de-justicia-del-paraguay.html

sucumbido em outros. “Os valores e as atitudes das pessoas frente à política são um
elemento que pode contribuir no modo como se organizam, se relacionam e se
constituem ações e organizações coletivas” (GONZÁLEZ, 2011).
Neste sentido, segundo os autores, as instituições são de fundamental
importância para o êxito democrático, contudo é necessário que a cultura
corresponda às instituições de modo congruente. Em suma, subjaz a ideia de que a
cultura é o cimento para as instituições democráticas e fonte da estabilidade.
Sobre este argumento, autores dedicados ao tema da democracia na América
Latina (BAQUERO, 2011; MOISÉS, 2008; GONZÁLEZ, 2011) têm se confrontado
com frequência com a seguinte questão. Embora as instituições democráticas
tenham sido estabelecidas de maneira aceitável na maioria dos países do
continente, a qualidade da democracia tem sido alvo de preocupação, partindo de
dados que indicam a prevalente desconfiança nas instituições e, fundamentalmente,
na capacidade que a democracia tem de promover melhorias concretas na vida dos
cidadãos.
Isto decorre da falta de capacidade que o Estado tem de responder às
demandas sociais, fazendo com que políticas eficientes reflitam de maneira positiva
na qualidade material de vida dos agentes. As denúncias de corrupção e a carência
de mecanismos de accountability e de práticas responsivas dos governos também
impactam na percepção dos eleitores ao seu sistema político (MOISÉS, 2008).
Como verifica Maria Salete de Amorim (2011), no Paraguai predomina uma
tradição autoritária e patrimonialista. Mesmo com a instauração de instituições
democráticas, nota-se o continuísmo de características histórico-estruturais, como a
manutenção de privilégios, a prática clientelista e a corrupção política. A transição
marcada pela continuidade do Partido Colorado no poder, o período de estagnação
econômica que passava o país desde a década de 1989, além da incapacidade do
Estado em promover políticas sociais no sentido de reduzir a pobreza, faz com que a
percepção sobre a qualidade de vida da população seja negativa em relação ao que
foi no passado, como se verifica na tabela 1.
Tabela 1 Percepção sobre qualidade de vida
Em geral, você diria que sua situação
social atual é igual, melhor ou pior que a
que tinham seus pais?
Casos
2001
Casos
2002
2001 2002

Pior 498 600 47,1% 51,9%
Igual 133 155 15,6% 13,4%
Melhor 403 393 38,1% 34%
NS/NR 24 7 2,3% 0,6%
TOTAL 1058 1155 100% 100%
Fonte: CIRD, 2002.
Na medida em que a transição de um regime a outro no Paraguai ocorreu
sem a participação da população e da sociedade civil atuando como agentes de
pressão para a democracia, não havia uma tradição de movimentos sociais ativos no
país. A atuação da imprensa até o fim da era Stroessner, assim como em outras
ditaduras da América Latina, era extremamente limitada. O exército se valendo de
quadros tradicionais do período autoritário foi o tutor para o processo de abertura
(AMORIM, 2011; BRUGNOLI, 2009, ABENTE, 2012). Consequentemente, a nova
estrutura democrática estava permeada pelos resquícios do regime anterior, agora
travestida de novas roupagens.
Desde 1993, a democracia paraguaia vinha atendendo aos aspectos
normativos da democracia: eleições competitivas, livres e limpas, acompanhadas de
liberdades políticas. No entanto, não vem apresentando bons resultados no que se
refere ao caráter substantivo da democracia: apoio, atitudes democráticas e
satisfação com a democracia (AMORIM, 2011). Fato que se verifica na substancial
descrença que os paraguaios têm nos valores democráticos, após a abertura política
do país.
Numa análise ampliada, dentre as causas da desconfiança na democracia e
em suas instituições, destacam-se o fraco desempenho econômico, escândalos de
corrupção e o uso instrumental das instituições políticas pelos governantes (POWER
e JAMISON, 2005).
Tabela 2 Sentimento sobre a corrupção
Você acha que
o uso da
propina no
Paraguai hoje
é:
1996 Casos 1998 Casos 2001 Casos 2002 Casos

Maior que na
época de
Stroessner
Menor que na
época de
Stroessner
34,3% 498 45,8% 670 64% 677 79,7% 921
14,1% 204 12,6% 184 9,8% 104 6,3% 73
Igual a antes 34,1% 495 25,8% 377 14,9% 158 6,8% 79
NS/NR 17,4% 253 15,9% 232 11,2% 119 7,1% 82
Total 100% 1450 100% 1463 100% 158 100% 1155
Fonte: CIRD, 2002.
Na tabela 2 é possível verificar o crescimento gradativo do sentimento de que
a corrupção (uso da propina) é maior no que na época de Stroessner. Este
sentimento pode estar associado ao aumento da oferta de informação
disponibilizada aos paraguaios com a liberalização da imprensa. Outra hipótese que
não deve ser desprezada é que a má qualidade dos serviços públicos disponíveis no
Paraguai sejam associados pela população ao desvio dos recursos pelos seus
políticos.
Nesta linha, Diego Abente argumenta que a baixa qualidade da democracia
paraguaia confunde-se com a ausência do Estado. “Una democracia con un Estado
débil no puede ser una democracia de calidad, aunque esa fuese la intención de las
élites políticas, porque eles incapaz de cumplir ciertas funciones básicas con
efectividad” (ABENTE, 2012). Neste aspecto, o autor se aproxima bastante de
Charles Tilly (2007), no sentido de que, para o sociólogo norte-americano, nenhuma
democracia pode funcionar se carece a capacidade estatal de colocar em prática
suas decisões políticas e de supervisioná-las, além de realizar políticas públicas com
igualdade, extensão e proteção, partindo de vínculos constituídos mutuamente entre
Estado e cidadãos.
A tendência de descrença se estende a outras organizações sociais, fazendo
com que o tipo de capital social da sociedade paraguaia seja restrito à família, igreja
e associações de bairro. Além destes “círculos de confiança”, impera a desconfiança
generalizada nos movimentos sociais e instituições políticas.

Tabela 2 Confiança nas organizações
Qual das organizações mencionadas merece
maior confiança?
2001 Casos 2002 Casos
Associação de pais 18,7% 198 20% 231
Comissão de bairro 13,9% 147 15,8% 183
Partido Político 0,8% 8 0,6% 7
Junta de saneamento 1,4% 15 0% -
Igreja 39% 420 34% 393
Cooperativa 9,2% 97 8,3% 96
Clube esportivo 2% 21 1,9% 22
Grêmios 0,4% 4 0,3% 4
Sindicatos 0,9% 10 0,7% 8
Grupo de Jovens 7,4% 78 5,9% 68
Defesa do Consumidor 0% - 1% 11
Meios de comunicação 0% - 3,5% 40
Outro Grupo 0,9% 10 0,8% 9
Nenhum 3,5% 37 6,6% 76
NS/NR 1,2% 13 0,6% 7
Total 100% 1058 100% 1155
Fonte: CIRD, 2002.
A maior confiança na igreja é reflexo de uma sociedade tradicional e de sua
origem católico-espanhola. De acordo como autores adeptos às teorias da
modernização, como Inglehart e Welzel (2009), o apego persistente aos valores
religiosos é fruto de uma etapa de modernização própria dos países em
subdesenvolvidos. Nestes países, em geral, mantém-se valores tradicionais em
decorrencia de um padrão de consumo que está ligado à luta pela sobrevivência. Os
autores chamam esta etapa como a fase materialista da modernização. Uma vez
suprida as necessidades materiais de sobrevivência, as sociedades chegariam a
uma nova etapa da modernização, intitulada de “pós-materialista”. Neste momento
haveria um cenário auspicioso para mudança a cultural, passando dos valores
tradicionais e materiais para valores mais individualistas, baseados no respeito do
outro e na busca pela auto-expressão.

A relação causal pobreza-religião tem sido tradicionalmente estudada na
sociologia desde os clássicos Marx e Weber. O estudo realizado pelo Instituto
Gallup, em 2009, em 114 países, indica que 95% das pessoas que consideram a
religião como algo importante para suas vidas têm renda per capita inferior a 2000
dólares 17 .
Se por um lado as instituições ligadas à tradição como família, bairro e igreja
possuem melhores colocações na avaliação dos paraguaios, por outro lado, aquelas
ligadas à democracia como partidos e sindicatos são as que recebem pior avaliação
dentre os entrevistados.
Tabela 3 Desconfiança nas organizações
Qual das organizações merece
menor confiança?
200
Associação de pais 0,7
Comissão de bairro 1,6
Partido Político 74,1
Junta de saneamento 0,7
Igreja 0,8
Cooperativa 1,7
Clube esportivo 2,5
Grêmios 0,8
Sindicatos 7,1
1
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Cas
os
2002 Cas
os
7 0,7% 8
17 1,6% 19
784 82,5
%
7 0% 0
993
17 0,3% 19
18 1,6% 18
26 1,1% 13
8 0,8% 9
75 4,2% 49
17 Acesso 13/06/2012
Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/poder/805103-quanto-mais-religioso-mais-pobre-tende-a-serum-pais-diz-pesquisa.shtml

Grupo de Jovens 0,9
%
10 1,0% 11
Defesa do Consumidor 0% 0 0,6% 7
Meios de comunicação 0% 0 1% 11
Outro Grupo 0,9
Nenhum 1.6
NS/NR 6,9
Total 100
Fonte: CIRD, 2002.
%
%
%
%
8 0,8% 4
17 1,5% 17
73 2,8% 32
105
8
De acordo com Brugnoli (2009), este o padrão comunitário fechado reflete
diretamente na esfera política. Na medida em que os governos passam a ter sérias
dificuldades em articular interesses sociais e políticos em campos de interesse
comuns. A governabilidade, portanto, “está limitada por un espacio público
fragmentado, donde la confianza mutua, la asociatividad y la cooperación se
recluyen en pequeños agregados como la familia o la vecindad” (BRUGNOLI, 2009).
Sobre a noção de capital social, Woolcook e Nahayan (2000) dizem que o
nível mais elementar desse capital passa pela família, amigos e associações.
Portanto, o capital social é uma rede que pode ser utilizada num momento de crise
e/ou para obter algum ganho material. As comunidades dotadas de fortes redes
sociais seriam mais capazes a combater a pobreza e a vulnerabilidade, resolver
disputas e entrar em contato com oportunidades. O conceito de capital social
utilizado pelos autores refere-se às normas e redes que permitem as pessoas a agir
coletivamente. Utilizando esta tipologia, analisando o conteúdo dos dados acima, é
possível considerar que no Paraguai predomina o exemplo de comunidade pobre
que possui uma “malha fechada” de fortes laços sociais, que os auxiliam a atingir
certos objetivos. Esses laços formados dentro da comunidade são chamados de
Bonding.
No entanto, o país carece do capital social do tipo Bridging, vínculos
intercomunitários, utilizados pelos grupos para atingir seus objetivos. O Bridging é
100
%
115
5

um nível de capital social mais complexo constituído fora da comunidade, tecido
através das relações com outros grupos.
Esta estrutura cultural sedimentada sobre círculos restritos de confiança e de
poder penetrou no espaço político. “Faz parte também da cultura política paraguaia
a ideia de que o poder se exerce pelo que se convencionou chamar de ‘política de
círculo’: pequeno grupo de amigos pessoais sob a ética da confiança e da lealdade,
uma forma excludente de exercício do poder” (ROLON, 2010).
O curioso é que os paraguaios reconhecem no capital social um fator
importante para resolução de problemas legais. Neste momento, eles recorrem ao
chamado “lado mau” do capital social. Valendo-se da corrupção e das redes de
confiança para safar-se de problemas com a lei. Exemplo disto é que, em 2002, 27%
dos paraguaios acreditavam que a melhor maneira de resolver um problema legal é
recorrendo a um amigo influente, outra parcela importante, mais de 28%, crê que a
propina é a forma mais eficiente de resolução dos problemas legais.
Tabela 4 Meios de resolver problemas legais
Quando você tem um problema legal, de que
maneira resolve-se melhor o problema?
2001 Casos 2002 Casos
Tendo a razão e dizendo a verdade 28,7% 302 31,8% 367
Confiando no sistema judicial 7,1% 75 9,5% 110
Pagando uma boa propina 16,4% 173 28,3% 327
Recorrendo a um amigo influente 11,8% 125 27,1% 313
Solução amigável sem recorrer à justiça 34,8% 368 0% -
NS/NR 1,2% 13 3,3% 38
TOTAL 100% 1058 100% 1155
Fonte: CIRD, 2002.
Durante a era Stroessner e da união partido, caudilho e exército fez com que
se desenvolvesse uma cultura de regalias aos membros do partido, possibilitando o
acesso aos bens públicos apenas a quem pertencesse aos seus quadros. “A base
de sustentação da pirâmide possuía forte burocracia subserviente ao chefe de
Estado e responsável pela administração dos privilégios e prebendas,
estabelecendo, dessa forma, uma rede clientelar e uma máquina política” (AMORIM,

2011). Deste modo, muitos paraguaios se filiaram ao partido dominante tentando
alcançar alguma das benesses possibilitadas aos seus membros.
O sociólogo paraguaio José Carlos Rodríguez (1991), afirma que o
enquadramento autoritário do Partido Colorado foi correlativo a estatização do
partido e da cidadania. Deste modo, os comitês do partido se converteram em
organismos do Estado, com financiamento público e, assim, acabou cumprindo
muitas funções do próprio Estado, como ajudar seus filiados desde gastos com
funerais, fornecer assistência médica gratuita ou assegurar pequenos lotes para
trabalhadores sem terra. O partido era um aparelho burocrático utilizado pelo regime
ditatorial para estender os tentáculos do Estado, aumentando, por outro lado, a
relação de dependência da população com o partido. Não é por outra razão, como
apresenta Rodríguez, que se ouvia pelas calles do país que “la mejor manera de ser
paraguayo era ser colorado” 18 .
O partido não desmobilizou a cidadania, como em outras ditaduras na
América Latina, mas a restringiu às paredes da instituição.
Quien no era colorado todavía no tenía derechos, quien lo
fuera ya había contraído obligaciones - entre ellas la de asistir
a los actos públicos organizados por el partido. El partido-
Estado propendía, a través de esta exigencia, a ser un partido-
Iglesia para el cual eran obligatorios el asentimiento, la filiación
y la participación (RODRÍGUEZ, 1991)
Duas foram as consequências desta tradição patrimonialista para a
democracia guarani, por si ambivalentes. A primeira é que a maior parte dos
paraguaios olha para as instituições partidárias como um balcão de negócios para a
divisão indiscriminada do patrimônio público, visando o enriquecimento ilícito de
modo predatório, fato que reflete na descrença geral da instituição. Outra
consequência marcante foi o altíssimo índice de partidarização dos paraguaios,
superando a marca de 70% dos eleitores. Em 2009, segundo dados da PNUD, mais
de 68% da população paraguaia afirmava que não pode haver democracia sem
partidos políticos, isto significa que embora os paraguaios avaliem a qualidade dos
18 Para saber mais sobre a relação partido-sociedade ver José Carlos Rodríguez (1991).

seus partidos como ineficientes, por outro lado, reconhecem a necessidade desta
instituição para o jogo democrático.
Tabela 5 É membro de algum partido ou movimento político?
Afiliação Quantidade de
entrevistados
Total
Sim 2094 70,7%
Não 844 28,5%
Não respondeu 25 0,8%
Total 2996 100%
Fonte: PNUD (2009)
Numa conjuntura de crise econômica e política, após completar quase 20
anos do fim da ditadura stronista, foi eleito o candidato do nanico (Partido Popular
Tekojoja), valendo-se duma imagem idônea como líder religioso e de movimentos
sociais em busca da ética no espaço público, desbancando o histórico domínio
colorado de 61 anos à testa do país. A chegada de Lugo ao poder melhora os
índices de apoio da população à democracia e ao governo.
Fonte: PNUD (2009)
Até a chegada da Alianza Patriótica para el Cambio, predominava uma visão
negativa sobre as motivações do governo e de seus governantes no que se refere à
atuação política, nunca ultrapassando a barreira dos 20% quando questionados “se
o país está sendo governado somente para o bem do povo”. Em 2008, nota-se um
salto de 7%, em 2007, para 43%, significando um pico histórico de confiança da
população neste quesito. “Desde ahí, Fernando Lugo era ante todo un posible

presidente sin vinculaciones con la clase política tradicional, de donde
especialmente sustrajo su legitimidad” (SOLER, 2009).
Se o fato de não fazer parte da “classe política tradicional” granjeou-lhe uma
boa imagem junto ao eleitorado, analistas da política paraguaia, desde muito cedo já
previam as dificuldades que teria pela frente num terreno ainda dominado pelas
velhas elites (BRUGNOLI, 2009; SANTOS, 2010; RECALDE, 2012)
Figura 1 O país está sendo governado somente para o bem do povo?
Fonte: Informe Latinobarometro.
No entanto, a turbulenta relação do presidente com a base aliada,
inviabilizando a aprovação de reformas cruciais na sua agenda, como a ampliação
dos impostos para pessoa física, fez com que a percepção do eleitor sobre as
motivações dos seus governantes fosse novamente caindo (SANTOS, 2010). Esta
tendência também se percebe na aprovação ao mandatário. Nota-se que em 2008,
Lugo gozou do mais alto nível de aprovação já recebido na história da recente
democracia paraguaia. A queda também pode ser explicada pela frustração de parte
do eleitorado no que fora prometido ao longo da campanha e que não havia sido
posto em prática.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Como analisa González (2011), a variação de governo indica um elemento
interveniente, que provoca a alteração da avaliação do regime político. Em alguns
casos a flutuação parece vinculada à mudança de governo. Com a eleição de um
novo líder político, há uma expectativa de melhoria que afetaria positivamente a

avaliação das instituições. Com a eventual quebra das expectativas, os patamares
de confiança ou a avaliação positiva também recuam.
Figura 2 Aprovação do Presidente
Fonte: Informe Latinobarometro (2012).
No governo, a tentativa de governabilidade Lugo restringiu-se a duas esferas.
Na primeira, buscava apoio de alas menos conservadoras dos colorados e dos
liberais, uma tarefa difícil e que na prática não mostrou resultado. Num segundo
plano, sendo talvez o seu maior erro de estratégia política, acreditando no poder de
mobilização civil procurou articular as massas de modo que elas realizassem
pressões sociais, de modo a sensibilizar a maioria colorada e liberal da câmara e do
senado a votar nas suas propostas. A cultura política paraguaia, restrita aos círculos
de confiança, marcada pelo capital social do tipo bonding restringiu a capacidade do
presidente de conseguir bases sociais para o governo, fragilizando-o extra-
institucionalmente.
Esta matriz cultural inhibe los acuerdos sociales y políticos y
deja a Lugo con pocas posibilidades de armar su esquema de
gobernabilidad. Durante sus primeros cien días de gobierno el
presidente aún no definió “la cancha” en la que se jugará la
gobernabilidad, es decir, el ámbito en el que buscará acuerdos
y apoyos. Osciló entre dos escenarios: por un lado, la sociedad
civil, o sea, los grupos sociales que podrían salir a la calle a

defender su programa y, por otro, el político parlamentario, el
de los partidos y las fracciones que votarán a su favor en la
legislatura (BRUGNOLI, 2009)
Com isso, desde o início, Lugo estava completamente exposto tanto no que
se refere às bases de sustentação institucional, na medida em que tinha minoria no
parlamento, quanto no que se refere às bases de sustentação civis. Lugo esperava
que contando com grandes níveis de popularidade conseguisse equilibrar a queda
de braço e pressionar os maiores partidos para aprovar as reformas almejadas. No
entanto, a cultura cívica do Paraguai, extremamente ausente das esferas
participativas, deixou Lugo, que já era solitário dentro do Parlamento, sem bases
sociais de sustentação.
Conclusão:
Se no calor da sua eleição, contando com uma aprovação popular jamais
vista na história política do Paraguai, Lugo não conseguiu mobilizar as massas para
apoiar medidas necessárias para transformar o panorama político e social do país,
não seria após três anos de governo que o povo sairia às ruas em sua defesa. Uma
vez perdido o apoio do principal partido de sua coalisão, por divergências internas, o
presidente paraguaio contou com seu prestigio e com a popularidade que por certo
era medida pelos “aplausos das ruas”, tal qual num tempo, no Brasil, em que a
avaliação dos dirigentes era julgada pelo volume das “salvas de palmas” – uma
população calorosa, mas ausente por omissão ou por impedimento de todo o jogo
político.
Quando da decisão do impeachment de Lugo, 21 de junho, processo que já
era previsto por analistas políticos desde os primeiros meses de governo, ato
transmitido em rede nacional, parafraseando Aristides Lobo, na frase que ficou
famosa com José Murilo de Carvalho, “O povo assistiu àquilo bestializado, atônito,
surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditaram seriamente estar
vendo uma parada”.
Muitos acreditavam estar vendo o retorno do antigo regime, do qual não se
espera a participação ativa dos cidadãos, não se permite mobilizações, nem
protestos e passeatas. Lugo caiu pelo voto do parlamento e pela inação do povo
paraguaio. O maior erro do mandatário foi de apostar suas fichas no respaldo de

uma população forjada sobre as bases de uma cultura política que se acostumou a
não participar, a não exigir e não buscar os seus direitos pelas vias democráticas.
Nesta conjuntura, a cultura política paraguaia foi construída sobre os pilares
de uma longa tradição de instituições autoritárias, que não só restringiam as ações
dos sujeitos, como também imprimiam uma dinâmica interna que continha todos os
vícios subjacentes à política do país democratizado.
Tendo como base uma história em que cumprir o mandato é exceção, o povo
paraguaio em sua maioria assistiu calado ao movimento de impeachment. Lugo, que
confiou desde o início no respaldo das massas para ir em frente e promover as
mudanças (Soler, 2009; Santos, 2010), sucumbiu em virtude da inatividade dos
paraguaios na esfera política e pela manutenção das antigas estruturas de poder do
período autoritário.
Referências bibliográficas:
ABENTE, Diego. Estabilidad y calidad de la democracia en Paraguay. América
Latina Hoy, vol. 60, 2012.
ALBUQUERQUE, José Lindomar C. A dinâmica das fronteiras: deslocamento e
circulação dos “brasiguaios” entre os limites nacionais. Horizontes antropológicos,
Porto Alegre, ano 15, n. 31, p. 137-166, jan./jun. 2009a.
. Os brasiguaios e os conflitos sociais e nacionais na fronteira Paraguai-Brasil,
Analise de Conjuntura. OPSA-IUPERJ. Rio de Janeiro, Fev.2009b.
ALBUQUERQUE, José Lindomar C. Campesinos paraguaios y “brasiguayos” en la
frontera este del Paraguay. In: FORGEL, Ramón e RIQUELME, Marcial. Enclave
sojero: merma de soberania y pobreza. Asunción: centro de estúdios rurales
interdisciplinares, 2005.
ALMARZA, Sara. Situações culturais na América Latina: alguns exemplos. Cerrados
(UnB), v. 27, p. 133-141, 2009.
ALMOND, Gabriel. VERBA, Sidney. The civic culture. Londres: SAGE, 1963.
AMORIM, Maria Salete de Souza. Democracia e cultura política em perspectiva
comparada: Brasil e Paraguai. In: BAQUEIRO, Marcelo. Cultura(s) Política(s) e
Democracia no século XXI na América Latina, Editora UFRGS: Porto Alegre,
2011.

BARREDA, Mikel; BOU, Marc. La Calidad de la democracia paraguaya: un avance
sobre caminos tortuosos. América Latina Hoy, vol. 56, diciembre, 2010.
CARRERAS, Luis Antonio Fretes. La consolidación democrática en Paraguay.
América Latina Hoy, vol. 60, 2012.
CIENTRO DE INFORMACIÓN Y RECURSOS PARA EL DESARROLLO – CIRD.
Cultura política y prácticas de gobernabilidad democrática, 2002.
CONSULTA MITOFSKY. Aprobación de mandatarios: América y el mundo, 2012.
DE RIZ, Liliana. Los dilemas de la democracia paraguaya. Cultura política e
alternancia en América Latina, Ed. Pablo Iglesias, 2007.
GONZÁLES, Rodrigo Stumpf. Democracia, cultura política e experiências
participativas na América Latina. In: BAQUEIRO, Marcelo. Cultura(s) Política(s) e
Democracia no século XXI na América Latina, Editora UFRGS: Porto Alegre,
2011.
INGLEHART, Ronald e WEZEL, CHRISTIAN. Modernização, mudança cultural e
democracia: a sequencia do desenvolvimento humano. Francis: São Paulo, 2009.
LATINOBAROMETRO. Informe Flash – Paraguai 1995-2011, Junho 2012.
MARTINI, Carlos. Paraguay: comieza la democracia? Nueva Sociedad, n. 161,
1999.
MASI, Fernando. Paraguai-Brasil: a necessidade de uma nova agenda. Interesse
Nacional, out/dez. 2008.
MOISÉS, José Álvaro. A desconfiança nas instituições democráticas. Opinião
pública, Campinas, v. 9, n. 1, 2005.
MOISÉS, José Álvaro. Cultura Política, instituições e democracia: lições da
experiência brasileira. RBCS, v. 23, n. 66, 2008.
MORAES, Ceres. Paraguai: a consolidação da ditadura Stroessner – 1954-63.
Porto Alegre: EDIPUCRS, 2000.
PA, ALFREDO BOCCIA. Los “archivos del horror” del Paraguay: los papeles que
resignificaron La memória del stronismo. FICO, Carlos; FERREIRA, Marieta de
Moraes; ARAUJO, Maria Paula. Ditadura e democracia na América Latina. Editora
FGV: Rio de Janeiro, 2008.
PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Indicadores de
Gobernabilidad democrática en Paraguay, 2009.
POZAS, Luis Muiguel Uharte. El proceso de democratización paraguayo: avances y
resistencias. América Latina Hoy, vol. 60, 2012.

POWER, Timothy; JAMISON, Giselle. Desconfiança política na América Latina.
Opinião Pública, Campinas, v. XI, n.1, 2005.
RECALDE, Liliana Duarte. Variaciones del comportamiento electoral en Paraguay.
América Latina Hoy, 60, 2012.
RENNÓ, Luciano. Confiança interpessoal e comportamento político:
microfundamentos da teoria do capital social na América Latina. Opinião Pública, v.
7, n. 1, 2001.
RODRÍGUEZ, José Carlos. Los laberintos de la obediencia: Paraguay de 1954-1989.
Nueva Sociedad, N. 112, 1991.
RODRGUEZ, José Carlos. Paraguay: mansa transición democrática. Nueva
Sociedad, 127, 1993.
RODRGUEZ, José Carlos. Paraguay: transición sin alternancia. Nueva Sociedad,
n. 157, 1998.
RODRGUEZ, José Carlos. El cambio frágil de Paraguay. Nueva Sociedad, n. 220,
2009.
ROLON, José Aparecido. Política e poder no Paraguai. Cadernos PROLAM/USP
(Ano 9 — Vol. 2 — 2010).
SANTOS, Eduardo Heleno. Alternância política e coalizão no presidencialismo
paraguaio. Observador On-Line, v.5, n.09, set. 2010.
SILVEIRA, Helder Godim. Argentina x Brasil: a questão do Chaco boreal.
EDIPUCRS: Porto Alegre, 1997.
SOLER, Lorena. Viejas estructuras para nuevos actores? Transformaciones del
orden político y la democracia en Paraguay (1989-2008). Concurrencias y
Controversias Latinoamericanas, ALAS, NÚMERO 2, Ano 1, Set. 2009.
TILLY, Charles. Democracy, CUP: Cambridge, 2007.
WOOLCOCK, Michael; NARAYAN, Deepa. Social Capital: Implications for
development theory, research, and policy, World Bank Research Observer, Vol.
15(2), 2000.