Marcelo Baquero; Bianca de Freitas Linhares Capital social

CAPITAL SOCIAL E EMPODERAMENTO DAS POPULAÇÕES ATINGIDAS POR
EMPREENDIMENTOS HIDRELÉTRICOS NO SUL DO BRASIL
BAQUERO, Marcelo 1 ; LINHARES, Bianca de Freitas 2
1 UFRGS; 2 UFRGS
Resumo
O objetivo deste trabalho é examinar o impacto do estabelecimento de empreendimentos
hidrelétricos na fragmentação social e desestruturação familiar nas comunidades atingidas.
O capital social, definido em termos de confiança recíproca e interpessoal, tende a se
fortalecer em comunidades locais atingidas por dispositivos que afetam suas vidas positiva
ou negativamente. Neste trabalho, consideramos que as comunidades afetadas por
empreendimentos hidrelétricos experimentam uma perda da identidade coletiva primária,
sendo obrigados a fazer parte de outras comunidades constituídas em virtude dessas
iniciativas, possibilitando, ou não, a promoção do capital social e do empoderamento.
Defende-se que é necessário que os responsáveis pelos empreendimentos realizem
diagnósticos aprofundados, de natureza psicossocial junto às populações atingidas, sob
pena de causar danos irreparáveis à qualidade de vida dessas comunidades. Para alcançar
os objetivos propostos e testar a hipótese central, utilizam-se dados da pesquisa Avaliação
dos resultados e proposição de modelo de elaboração de programas de remanejamento da
população atingida por empreendimentos hidrelétricos, realizada em janeiro de 2012, com a
população atingida por ocasião da instalação de cinco usinas hidrelétricas no norte do Rio
Grande do Sul e no sul de Santa Catarina.
Palavras-chave: Atingidos por Barragens; Capital Social; Confiança.
Introdução
Estudos sobre políticas públicas no Brasil têm proliferado significativamente
nos últimos anos. Nas mais diversas áreas de aplicação, as políticas públicas 1 se
constituem em ações que o Estado toma para solucionar alguma questão na
sociedade, com o objetivo de proporcionar uma melhor qualidade de vida à
população. Nessa perspectiva, surgem políticas públicas, por exemplo, nas áreas de
educação, de saúde, de segurança, de assistência social, de habitação, entre
outras.
Uma das dimensões das políticas públicas que tem sido alvo de poucas
pesquisas na área de Ciência Política diz respeito à política de acesso à energia e
suas conseqüências. Contudo, estudos sobre essa temática são imprescindíveis,
dado que o acesso da população a esse bem social tornou-se imperativo. Não por
acaso o governo brasileiro tem investido e estimulado a instalação de hidrelétricas
no país desde o final do século XIX, com a finalidade de aproveitar a hidrografia e o
1 Para uma revisão de literatura sobre Políticas Públicas ver Souza (2006).

elevo propício à geração desse tipo de energia (PASE e ROCHA, 2010; PASE,
2012).
Entretanto, apesar da energia elétrica se constituir num mecanismo de
inclusão social, o processo envolvido até chegar às residências enfrenta
adversidades de toda ordem. Esse caminho passa, muitas vezes, sem que a maior
parte dos cidadãos perceba, sobre famílias, comunidades e suas propriedades, na
forma de desapropriação de terras via dispositivos jurídicos, em nome de um bem
maior, qual seja, o desenvolvimento econômico do país.
Não se pode negar que mecanismos de proteção existem para as famílias e
grupos sociais que são atingidos pelos empreendimentos hidrelétricos no Brasil.
Conforme mostra Rocha (2012a e 2012b), atualmente o atingido por barragens
possui direitos, como o de ser indenizado pela desapropriação de sua terra, ou
escolher entre outras possibilidades de acordos referentes à saída de sua
propriedade.
No entanto, como a história recente tem se encarregado de mostrar, os
empreendimentos afetam não apenas os proprietários (os quais terão algum tipo de
acordo para “sanar” problemas advindos dessa perda), mas impactam também as
relações sociais, identidades e histórias de vida. A avaliação dessas questões,
entretanto, não tem merecido, proporcionalmente, estudos que aprofundem as
sequelas dos empreendimentos nessas dimensões. Com base nessa constatação,
este trabalho examina o impacto do estabelecimento de empreendimentos
hidrelétricos nas dimensões subjetivas acima citadas e, num segundo momento,
analisa como o capital social poderia auxiliar na construção de coesão social e
comunitária.
O capital social, definido em termos de confiança recíproca e interpessoal, se
modifica em comunidades locais atingidas por dispositivos que afetam suas vidas
positiva ou negativamente. Neste trabalho, consideramos que as comunidades
afetadas por empreendimentos hidrelétricos experimentam uma perda da identidade
coletiva primária, sendo obrigados a fazer parte de outras comunidades constituídas
em virtude dessas iniciativas, possibilitando, ou não, a promoção do capital social e
do empoderamento.
Buscamos, nesse trabalho, subsídios teórico-práticos que auxiliem os
responsáveis pelos empreendimentos a realizar diagnósticos aprofundados, de

natureza psicossocial, junto às populações atingidas, a fim de evitar danos
irreparáveis à qualidade de vida dessas comunidades.
Para alcançar os objetivos propostos, utilizam-se dados da pesquisa
Avaliação dos resultados e proposição de modelo de elaboração de programas de
remanejamento da população atingida por empreendimentos hidrelétricos, realizada
em janeiro de 2012, com a população atingida por ocasião da instalação de cinco
usinas hidrelétricas no norte do Rio Grande do Sul e no sul de Santa Catarina.
O paper está organizado, além da Introdução, em mais quatro partes. Na
primeira são abordados os conceitos de Cultura Política, Capital Social e
Empoderamento. Na segunda é apresentada a metodologia utilizada. Na terceira
parte são apresentados os dados empíricos da pesquisa. Por fim, são trazidas
algumas conclusões do paper.
I. A relevância do estudo da Cultura Política, do Capital Social e do
Empoderamento
Atualmente, se constata uma convergência de pontos de vista, em relação a
identificar um conjunto de fatores (mercado, privatizações, redução do tamanho do
Estado, a globalização, a robótica e a informática), que estão alterando
profundamente o estilo de vida das pessoas em países como o Brasil. Constata-se
que os avanços formais da democracia não encontram um desenvolvimento paralelo
na dimensão social, pois continua a prevalecer a desigualdade social. Essa
assimetria incide, sobretudo, nos setores mais vulneráveis da sociedade. Nesse
cenários os cientistas políticos têm sido chamados a responder questões
fundamentais, estando entre as mais importantes:
Que medidas tomar para sanar os déficits democráticos?
Como assegurar que os segmentos socialmente marginalizados sejam
incluídos nos benefícios do desenvolvimento do país?
Como organizar o apoio crescente da sociedade que dê poder e
sustentabilidade à democracia na sua forma atual? (OEA, PNUD, 2010).
Nesse sentido, trata-se de discutir a democracia no Brasil com base numa
situação pontual e que se refere ao tratamento dado as populações que são
deslocadas por dispositivos tecnológicos em nome do desenvolvimento do país.
Essa preocupação tem a ver, portanto, com o processo de construção da cidadania.

Essa preocupação se aprofunda em virtude da constatação de que
estaríamos testemunhando um processo de erosão de valores ético-morais,
essenciais para a construção de uma sociedade socialmente justa e democrática. O
resultado desse descompasso é visível na fragilização dos laços sociais e na
individualização das relações sociais onde predominam os valores particularistas em
detrimento do bem estar coletivo.
Valores como a solidariedade, a amizade, a confiança recíproca (e também
nas instituições políticas), bem como a valorização da participação estão em
declínio. É possível dizer que está em andamento a institucionalização de um vazio
social onde a anomia, a indiferença, a intolerância e o desencanto dos cidadãos com
o atual estado de deterioração social, política, ética e econômica produz dúvidas e
incertezas sobre a possibilidade de se consolidar uma democracia equitativa e
socialmente orientada no futuro do país.
Somado a esse quadro, as expectativas geradas na população brasileira pelo
processo de redemocratização têm sido frustradas. A consequência é a
materialização de uma sociedade na qual prevalecem elevados déficits de coesão
social, de cultura política participativa, de empoderamento emancipatório e de capital
social.
Parte-se, portanto, da premissa que a democracia depende,
fundamentalmente, para funcionar eficientemente (regular os conflitos sociais) e
plenamente (satisfazer minimamente as demandas de caráter social) do grau de
apoio que os cidadãos dão ao regime político vigente, ou seja, do tipo de cultura
política existente.
Uma questão importante é saber como se distribui o poder dentro da
sociedade, quem o detém, como ele é utilizado, de que forma a soberania doméstica
constrange o pleno desenvolvimento da democracia e da cidadania? De que forma a
democracia se torna sustentável, ou seja, um sistema onde as promessas eleitorais
são cumpridas e há um efetivo respeito pelos direitos de todos os cidadãos? Com
base nessa perspectiva, a democracia começa e não se esgota no voto
democrático. É pertinente a este respeito sumariar os diversos fatores propostos
pelo Relatório do OEA/PNUD 2010 para caracterizar uma democracia efetiva.
1. A democracia é sustentável, ou seja, gera capacidades para perdurar e
ampliar-se, na medida em que sua legitimidade de exercício e de finalidade seja
agregada à legitimidade de origem.

2. Da forma como funciona o sistema democrático latino-americano
atualmente, acaba distanciando os cidadãos dos gestores públicos. A crise de
representação se converte na exteriorização das falências do exercício e do
cumprimento dos fins da democracia. Uma sociedade que pouco acredita em quem
os governa é uma sociedade que pode se desvincular da democracia.
3. Sem procedimentos apropriados que regulem a relação Estado-
sociedade (exercício) e sem alcançar a ampliação crescente da cidadania, o sistema
democrático pode-se transformar num rito ou poderia ser superado por outra forma
de organização social. O risco presente para as democracias latino-americanas se
encontra menos nas intenções de destituir presidentes do que a perda da
legitimidade.
4. O exercício e os fins da democracia devem estar no centro do debate
na América Latina. Se o cesarismo substitui o presidencialismo, as instituições
republicanas ficam truncadas, desaparece a independência do poder e os controles.
Se a democracia não se concebe sem um Estado, um Estado democrático não é
viável sem um sistema republicano de pesos e contrapesos no exercício do poder. A
qualidade da democracia exige igualmente o funcionamento cabal do Estado de
Direito.
5. Existem desafios imediatos a enfrentar: a maior taxa de homicídios no
mundo, isso significa que não se garante o direito a vida; a maior desigualdade no
planeta, desigualdade de ingresso, território, e gênero e étnica significa
desigualdade de poder. Portanto, nem o poder nem a lei são iguais para todos.
Considerando esses pontos indicados como essenciais à prevalência da
democracia em uma sociedade, pode-se afirmar que o Brasil apresenta
constrangimentos à plena democracia. Um desses limitadores se refere à
capacidade da democracia formal contemporânea em se manter e se ampliar em um
cenário onde a relação entre a população e seus representantes políticos se mostra
frágil. Tal situação é agravada pelos episódios de corrupção e o mau desempenho
dos políticos enquanto representantes. O resultado se manifesta na falta de
confiança nos gestores públicos e o desencanto geral com a democracia.
O mal estar demonstrado, pelos brasileiros, com o estágio atual da
democracia pode gerar ações que deslegitimam o regime democrático no país, o
que, por sua vez, pode favorecer o pensamento de que a relação Estado-sociedade
pode ser regulada por outras formas de práxis política e que historicamente se

mostraram ineficazes, comprometendo o desenvolvimento da cidadania enquanto
fim democrático. Mesmo na vigência do regime democrático representativo no Brasil,
continua a se observar que nem todos têm seus direitos assegurados. Nessas
circunstâncias, não surpreende a continuação e fortalecimento de uma cultura
política passiva, pouco participativa, onde as ações coletivas são substituídas por
práticas que privilegiam o individualismo e os ganhos imediatos.
Tentar introduzir medidas além das convencionais e formais para modificar
essa situação tem se constituído o desafio dos cientistas no início do século XXI. Um
dos temas que tem emergido para o debate diz respeito a como desenhar uma boa
sociedade com ordem social. Pontualmente, no caso brasileiro, a construção de uma
boa sociedade é colocada como desafio aos gestores públicos, de tal forma que
garanta o nível de bem estar dos cidadãos nos mesmos patamares que os países
desenvolvidos. Trata-se, basicamente de produzir uma boa e equitativa sociedade.
Nessa linha de análise, Etzioni (1989) se pergunta se uma boa sociedade é aquela
que foge das concepções coletivas de virtude e fomenta, em seu lugar, o
individualismo e o pluralismo como as principais fontes da liberdade, ou se uma boa
sociedade é aquela onde se desenvolvem redes sociais estreitamente entrelaçadas
que assegurem o respeito das virtudes com base nas quais uma sociedade se
constitui uma boa sociedade. É possível combinar essas duas abordagens?
Teóricos políticos normativos há muito tempo vêm discutindo sobre o
significado de boa cidadania. De Aristóteles (2002) a Tocqueville (1987) virtudes
cívicas como racionalidade, uma obrigação moral em buscar o bem comum,
engajamento social e ativismo político têm sido interpretados como pré-requisitos
para uma boa sociedade e um eficiente Estado (ALMOND, 1980; WALZER, 1989).
Esses debates filosóficos e acadêmicos, no entanto, não tem conseguido identificar
um modelo de boa cidadania que seja incontestável e amplamente aceito.
O esforço de universalizar a igualdade e inclusão política torna imperativo
problematizar sobre como poderia ser viabilizado, no contexto contemporâneo, o
bem comum. A tentativa de resgatar esse conceito numa dimensão de materialidade
é diferente da forma normativa como era tratado antigamente. A esse respeito
Vásquez (2000), sugere que duas perspectivas teóricas podem ser identificadas e
que discutem como alcançar o bem comum. Uma delas se dá pelo exercício da
virtude cívica dos cidadãos e, a outra, por um desenho institucional (que será tratado
adiante).

Na primeira perspectiva, o cidadão virtuoso é feliz somente quando age em
nome da comunidade. Maquiavel (1979), por exemplo, argumentava não haver
conflito entre a esfera pública e a esfera privada, pois os cidadãos eram conscientes
da importância de viver coletivamente. Atribui-se a Maquiavel a recuperação do
conceito do virtú (que significa energia, sendo utilizado para descrever o ethos
patriótico dos guerreiros romanos), a devoção à coletividade, o patriotismo e a
autoridade do governo justo (MAQUIAVEL, 1999). Não por acaso que se credita a
Maquiavel uma das maiores transformações científicas no estudo da política, cujas
características essenciais eram: a superação do misticismo, da autoridade divina e
do poder eclesiástico celestial. Na sua formulação teórica do Estado, a dimensão
das virtudes cívicas era recurso essencial para o bom funcionamento da nação.
Na mesma direção, num outro momento da história, Tocqueville (1987)
apontava o sucesso da democracia na América como fruto da capacidade de
convivência comunitária. O autor argumentava que uma associação unifica as
energias de pensamentos divergentes e os direciona para um objetivo claramente
indicado. Esse processo facilita a colaboração social ou, como contemporaneamente
se afirma, facilitaria a solução de problemas da ação coletiva. Igualmente uma vida
associativa reduziria os perigos do individualismo que, em outras condições,
poderiam degenerar para privilegiar unicamente os interesses individuais em
detrimento dos interesses coletivos. O envolvimento dos cidadãos na comunidade,
segundo esses autores, levaria ao desenvolvimento de sua capacidade de situar os
interesses coletivos acima dos interesses individuais. A prevalência dos interesses
individuais seria danosa para o bom funcionamento da democracia e comprometeria
os ideais republicanos afetando, principalmente a coesão social dos cidadãos.
A coesão social se refere ao nível e natureza da satisfação das necessidades
essenciais dos indivíduos juntamente com o senso de pertencer e solidariedade,
ambos gerados por um sistema estruturado para assegurar o bem estar de todos. A
coesão social pode ser interpretada como um recurso para o desenvolvimento
econômico e a criação de bem estar, incidindo, também no desenvolvimento
democrático. Uma sociedade coesa apresenta, por exemplo, melhores condições de
enfrentar os desafios de desenvolvimento sustentável num contexto de globalização,
na medida em que são mais flexíveis, compartilhando os custos de se ajustar às
condições de mercado e sustentar a qualidade dos investimentos na infraestrutura,
na educação e na força de trabalho. Sociedades com elevados índices de coesão

social estão mais bem posicionadas para enfrentar esses desafios e são mais
responsivas tanto no nível individual quanto em termos organizacionais.
A reorientação da ciência política para o estudo da coesão social, do
empoderamento, capital social e da cultura política surge, portanto, em decorrência
das promessas não materializadas pela democracia formal contemporânea que não
tem proporcionado espaços suficientes para a participação do cidadão, nos mesmos
moldes que nas nações chamadas modernas, além da participação no processo
eleitoral. Esses déficits de participação popular tornam relevante e necessário
examinar a questão da cidadania e o papel da sociedade civil numa dimensão de
mais participação e de fiscalização da coisa pública, sem que isso represente ou se
constitua num constrangimento das estruturas formais de participação e
representação política.
Nessa direção, Glaeser et al. (2004) argumentam que o impacto da história de
uma sociedade no seu desenvolvimento atual é um reflexo do acúmulo de capital
humano, o qual, por sua vez, influencia os resultados institucionais, e não o
contrário. Nessa mesma linha de análise, Lipset (1969) considera que a educação
tem papel decisivo na evolução das instituições. Especificamente, em relação à
legitimidade de um sistema político, Lipset (1969) considera que os traços culturais e
a educação desempenham um papel decisivo, pois para o autor, a democracia
funciona bem quando os cidadãos a aceitam como instrumento legítimo de
resolução de conflitos.
A segunda perspectiva de Vásquez (2000) acerca de alcançar o bem comum
está relacionada, como apontado anteriormente, ao desenho institucionalista. Essa
ênfase, geralmente, é caracterizada como uma perspectiva institucional, a qual tem
por limite apontar, para a maioria das pessoas, as organizações formais (como os
poderes executivos, os parlamentos, a justiça e outras instituições que tem uma
estrutura e um reconhecimento jurídico) como meios que proporcionariam o bem
coletivo. Mas, essa perspectiva negligencia os aspectos culturais – principalmente a
cultura cívica – que inspira o funcionamento de uma sociedade através dos valores,
das atitudes, das instituições e das condutas compartilhadas de suas comunidades.
Com base no princípio de que as instituições são gerenciadas e controladas
por pessoas, é necessário repensar o princípio de que somente as instituições
importam para o processo democrático. Para O´Donnell (1994 e 2000) as
instituições formais são somente um lado da moeda. Enquanto que as instituições

formais estão nas constituições ou leis, as instituições informais estruturam a vida
social e política num sentido amplo. Para Waldmann (2006) existiria uma segunda
dimensão oculta formada por instituições informais, tornando imperativa sua análise
nas discussões de desenho institucional.
Nesse sentido, toma corpo uma linha de desenvolvimento teórico relativa ao
papel das instituições informais. Essas instituições relacionam-se à prevalência de
valores culturais de comportamento de cooperação e de confiança mútua
(TABELLINI, 2008), bem como a valores de honestidade e de individualismo. Tais
valores produzem um senso de autoconfiança nos atores econômicos promovendo o
alcance de objetivos e de inovação na tradição weberiana.
Embora, pelo menos na retórica, exista o reconhecimento da necessidade
dessas duas vertentes (informal e formal) se comunicarem, na realidade pouco se
tem avançado na promoção de um diálogo produtivo e construtivo. Tal
distanciamento se atribui ao fato de que as normas culturais demoram a se
modificar, agindo, em determinados momentos, como elementos que constrangem o
efetivo desenvolvimento das instituições formais (principalmente políticas e
jurídicas). No entanto, não pode se negar, e isto fica claro no trabalho de Putnam
(1996), que instituições formais dependem, para seu sucesso, de valores e crenças
(informais) da sociedade. Em outras palavras, dependem das tradições cívicas que
prevalecem em cada região.
No Brasil, o que se observa, atualmente, é perda da fé na capacidade dos
grandes modelos para moldar nossa vida, através de diversas formas de
engenharias sociais, afetando a confiança e, consequentemente, a legitimidade dos
governos democráticos eleitos. Já se sabe que elevados índices de confiança e
valores cívicos contribuem para elevar os números de crescimento, por meio da
redução dos custos de transação, aumentando a confiança no governo e os índices
de investimento, tornando a governança mais eficiente, proporcionando serviços
públicos e aumentando a transparência governamental. Quando os cidadãos
confiam na lei e nas instituições estabelecidas, eles ficam predispostos a articular
suas demandas via instituições formais e a permitir que as instituições e a lei
medeiem os conflitos. Também confiam nas instituições políticas para adotar
soluções políticas para os problemas sociais.

II. Metodologia
Os dados do presente estudo são oriundos da pesquisa de campo realizada
com pessoas que foram remanejadas devido à implementação dos
empreendimentos hidroelétricos de Barra Grande, Campos Novos, Machadinho, Itá
e Foz do Chapecó, entre o norte do Rio Grande do Sul e o sul de Santa Catarina. Os
questionários foram aplicados em 24 municípios 2 , totalizando 632 entrevistas.
Foi elaborado um instrumento de pesquisa quantitativo, com perguntas
abertas e fechadas. Para a análise dos dados provenientes do questionário, neste
trabalho são utilizadas freqüências, além da realização de análise fatorial de
componentes principais. Segundo Pestana e Gageiro (2000, p. 389),
III. Dados empíricos
análise factorial é um instrumento que possibilita organizar a maneira como
os sujeitos interpretam as coisas, indicando as que estão relacionadas entre
si e as que não estão. Esta análise permite ver até que ponto diferentes
variáveis têm subjacente o mesmo conceito (factor).
A partir das premissas citadas anteriormente, buscamos reunir um conjunto
de variáveis que pudessem explicitar relações de familiares e/ou vizinhos com o
capital social e virtudes cívicas desses grupos. Para tanto, primeiramente foram
selecionadas perguntas referentes a capital social e submetidas à análise fatorial
com o objetivo de agrupá-las numa única dimensão, de forma que o seu conjunto
medisse um mesmo conceito. As dimensões a serem tratadas adiante foram
captadas por meio da técnica de análise fatorial de componentes principais (a qual
deu origem aos índices a serem apresentados).
Dessa forma, um grupo de variáveis poderia ser agrupado transformando-se
em um índice, para avaliar um determinado conceito. De acordo com Pestana e
Gageiro (2000, p. 424) os índices “sumarizam a informação dada pelos itens que os
integram”.
Assim, nessa análise busca-se avaliar a existência de variáveis capazes de
serem agrupadas de forma a medirem o que chamaríamos de “força familiar”. Essa
dimensão de análise reuniria como indicadores, por exemplo, a confiança no
conjunto familiar, normas de convivência, participação em eventos familiares, o
estado civil do entrevistado. O objetivo de trabalharmos com a “força familiar” era
2 Abdon Batista, Águas de Chapecó, Alpestre, Anita Garibaldi, Aratiba, Barracão, Campo Alto do Sul, Campo Belo do Sul,
Campos Novos, Celso Ramos, Cerro Negro, Chopinzinho, Itá, Machadinho, Mangueirinha, Maximiliano de Almeida, Paim Filho,
Pinhal da Serra, Sananduva, São Carlos, São João da Urtiga, São João da Vitória, São José do Ouro e Três Barras.

avaliar o quanto a família implica em uma série de atitudes e comportamentos que
são refletidas na vida social e política dos atingidos por barragens, e o quanto esta
teria se modificado ou adaptado devido ao remanejamento resultado da instalação
de barragens.
Contudo, a análise dos dados mostraram que em lugar dessa dimensão que
supomos existir, há duas outras que podem nos auxiliar na compreensão do impacto
do estabelecimento de empreendimentos hidrelétricos na construção de capital
social e do empoderamento das comunidades estudadas. Ou seja: a “força familiar”
não se apresentou como dimensão forte o suficiente para se atingir os objetivos
desse paper.
As duas dimensões a que chegamos são o que denominamos de “valoração
de movimentos e/ou atividades comunitárias” e de “confiança comunitária”. Nesse
sentido, questões relacionadas ao sentimento de pertencimento, à confiança e à
participação de atividades da comunidade nos dizem mais sobre as consequências
dos reassentamentos do que a suposta “força familiar”. A seguir, apresentamos duas
dimensões resultantes da análise fatorial.
A primeira dimensão que trataremos é a “confiança comunitária”. Esta é
composta das seguintes variáveis, que constituem o questionário quantitativo da
pesquisa Avaliação dos resultados e proposição de modelo de elaboração de
programas de remanejamento da população atingida por empreendimentos
hidrelétricos:
De forma geral, o(a) Sr(a) diria que se pode confiar nas pessoas OU
não se pode confiar nas pessoas?
O(A) sr.(a) confia na Igreja?
O(A) sr.(a) confia nas Associações de Moradores?
A Tabela 1, apresentada abaixo, traz as informações acerca do índice de
confiança comunitária dos grupos atingidos por barragens, segundo a UHE de
origem. Nesse índice, compreende-se que as questões acima citadas encontram-se
em uma mesma dimensão de análise uma vez que falar sobre confiar nas pessoas é
algo bastante generalizante, sendo compreensível que conste da mesma dimensão
da confiança na Igreja e nas Associações Comunitárias. As pessoas “em geral”
podem ser vistas como aquelas que encontramos no cotidiano, no dia-a-dia social –
assim, as que encontramos em locais como o templo religioso que se frequenta ou a
associação de bairro.

Tabela 1 – Índice de confiança comunitária por UHE que o remanejou (%)
Barra Grande Campos Novos Machadinho Itá Foz do Chapecó
Confia 70 69 64 71 64
Não confia 30 31 36 29 36
Total 100 100 100 100 100
N 110 99 120 83 95
Fonte: elaboração própria. p>0,05
Pela Tabela 1, verificamos que a confiança comunitária apresenta-se de
maneira elevada e semelhante para toda a população estudada, independentemente
da UHE que remanejou os respondentes da pesquisa. Ao mesmo tempo, percebe-se
que o nível de confiança comunitária entre os remanejados por barragens é superior
ao da população brasileira. Para uma comparação considerando dados do Índice de
Confiança Social 3 de 2009 a 2011 (IBOPE), os brasileiros confiam (em média nesse
período), nas Igrejas cerca de 73 pontos em 100, nas pessoas em geral 59 pontos, e
em organizações cerca de 60 pontos.
Outra conclusão a que se chega a partir da Tabela 1 é que o índice de
confiança comunitária não está associado à Usina Hidrelétrica que definiu o
remanejamento dos entrevistados. Desta forma, outros elementos é que são
determinantes para compreender o nível de confiança comunitária apresentado.
Nesse sentido, os objetivos de apresentar esses dados são de verificar o nível de
confiança comunitária e se haveria diferenças dele quando verificados por UHE.
Uma vez constatado que as usinas em si não influenciam a confiança
comunitária, passamos a tratar a outra dimensão que nos auxiliará na avaliação do
impacto do estabelecimento de empreendimentos hidrelétricos na construção de
capital social e do empoderamento das comunidades estudadas.
A segunda dimensão a ser abordada é a “valoração de movimentos e/ou
atividades comunitárias”. Ela é formada das seguintes variáveis do questionário da
já referida pesquisa:
Se um projeto da comunidade não lhe beneficia diretamente, mas pode
beneficiar outras pessoas da sua comunidade, o(a) Sr(a) contribuiria?
Depois do seu remanejamento, o(a) Sr(a) participou de mobilização de
apoio a outros atingidos?
O(A) sr.(a) confia no MAB 4 ?
3 O Índice de Confiança Social é um produto do IBOPE. Mede a confiança interpessoal dos cidadãos e sua confiança nas
instituições. O índice varia em uma escala de zero a cem. A pesquisa foi aplicada em 2009, 2010 e em 2011.
4 Movimento dos Atingidos por Barragens.

A explicação da construção dessa dimensão, para além do amparo
estatístico, teve por base que a instalação de hidrelétricas proporcionou o
aparecimento do MAB. Este interveio de tal forma nas comunidades que sofreram a
ação das hidrelétricas que marcou a sua forma de agir e pensar. A população
estudada, no momento em que percebeu no MAB um apoio em relação às suas
demandas, passou a confiar no movimento. Mesmo após terem se colocado em
novos territórios e novas comunidades, muitas pessoas continuaram a participar do
MAB. A participação efetiva neste grupo mostra que, mesmo já tendo alcançado
seus objetivos, ainda assim a população estudada considera importante continuar
participando dele. Nesse sentido, é de se esperar (como explicita a análise fatorial)
que a questão que versa sobre participar de projetos que não beneficiam as pessoas
diretamente, esteja presente nesta dimensão.
A dimensão da valoração de movimentos e/ou atividades comunitárias é
apresentada na Tabela 2, abaixo:
Tabela 2 – Índice de valoração de movimentos e/ou atividades comunitárias
por UHE que o remanejou (%)
Barra Grande Campos Novos Machadinho Itá Foz do Chapecó
Valoração 71 47 67 62 58
Não valoração 29 53 33 38 42
Total 100 100 100 100 100
N 119 118 159 99 102
Fonte: elaboração própria. p

Valoração
Não Valoração
barragens e suas consequências às populações circunvizinhas ao empreendimento,
instiga, desde sua formação, a participação da população em ações para a
população a ser remanejada ou já remanejada. É um círculo virtuoso a favor das
pessoas que se encontram em uma situação semelhante. Com isso, é esse o índice
que utilizaremos para verificar a confiança interpessoal, e suas mudanças, junto aos
atingidos remanejados por barragens.
Quadro 1 – Confiança interpessoal, avaliação de qualidade vida e da vida comunitária segundo o índice de
valoração de movimentos/atividades comunitárias (%)
Antes Depois
movimentos/ativida
des comunitárias
movimentos/ativida
des comunitárias
Boa Regular Ruim N Boa Regular Ruim N
Família 5 94,2 5,8 0,0 364 90,4 8,8 0,8 364
Vizinhos 6 96,7 2,5 0,8 366 86,1 13,1 0,8 367
Viajar 7 95,6 1,4 3,0 364 83,5 8,8 7,7 364
Morar perto da
família 8
Qualidade de
Vida 9
Vida
Comunitária 10
81,7 - 18,3 361 59,3 - 40,7 364
81,1 12,3 6,0 365 86,8 7,6 5,6 356
45,6 40,4 13,9 366 70,2 23,6 6,3 352
Família 93,0 5,3 1,8 227 90,0 8,3 1,7 229
Vizinhos 96,5 2,6 0,9 229 86,5 11,3 2,2 230
Viajar 91,6 3,1 5,3 226 82,5 10,5 7,0 228
Morar perto da
família
73,2 - 26,8 228 52,8 - 47,2 229
Qualidade de
Vida
77,0 17,0 6,1 230 82,3 10,5 7,3 220
Vida
Comunitária
38,1 41,6 20,4 226 68,7 22,1 9,2 217
Fonte: elaboração própria.
O Quadro 1 nos mostra que o nível de confiança interpessoal dos
entrevistados sofreu uma queda considerando o evento da instalação do
empreendimento hidrelétrico. A confiança considerada boa em familiares e vizinhos
era mais forte antes do remanejamento tanto entre aqueles que apresentam
valoração das atividades comunitárias quanto entre aqueles que não confiam nos
movimentos coletivos. A confiança nos vizinhos foi a mais afetada – cerca de 10% a
menos nos dois grupos estudados.
5
Questão original: Como era a relação com a família? Boa/Regular/Ruim
6
Questão original: Como era a relação com vizinhos? Boa/Regular/Ruim
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Questão original: Se precisasse viajar por um ou dois dias, o(a) sr(a) poderia contar com vizinhos para cuidar da sua
casa/filhos? Sim/Talvez/Não
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Questão original: Você morava perto de seus familiares? Sim/Não
9
Questão original: Comparando sua situação antes e depois do remanejamento, como considera sua situação e de sua família
hoje, quanto a: Qualidade de Vida? Melhor/Igual/Pior
10
Questão original: Comparando sua situação antes e depois do remanejamento, como considera sua situação e de sua
família hoje, quanto a: Vida Comunitária? Melhor/Igual/Pior

Uma origem para a diferenciação entre valoração ou não de atividades e
movimentos comunitários pode ser as relações familiares. Pode-se notar no Quadro
1 que a porcentagem de pessoas com familiares residindo perto antes do
remanejamento é superior no grupo que apresenta valoração de atividades
comunitárias. E depois do remanejamento, a porcentagem dessas pessoas que
conseguiram manter-se unidas é superior àquelas que não apresentam a valoração
de atividades comunitárias. Provavelmente esse grupo de pessoas buscou, de forma
mais cooperativa, o remanejamento de maneira que afetasse o menos possível a
unidade familiar.
Como entre aqueles que apresentam menor valoração de atividades
comunitárias apresenta-se um número menor de pessoas que possuíam familiares
residindo perto de suas casas, compreende-se a problemática da (des)confiança
interpessoal nesta parte da população estudada. Assim, esse grupo já apresentava,
também antes do remanejamento, maior sentimento de falta de cooperação em
relação aos vizinhos em ocasiões excepcionais (como exemplificado, em caso de se
precisar viajar). Como já apresentavam um número menor de redes familiares, esses
entrevistados apresentaram ainda menos relações familiares após o
remanejamento.
Os dados mostram que mais de 20% dos entrevistados deixaram de morar
perto de familiares, enquanto caiu cerca de 12% (entre os que apresentam
valoração comunitária) e 9% (entre os que não a apresentam) a certeza de contar
com familiares e vizinhos para cuidar de sua casa e filhos em caso de precisar se
ausentar. Esse perfil dos entrevistados coloca em xeque a colaboração das novas
comunidades. Segundo Moisés (2005, p. 85) “o fato das pessoas confiarem umas
nas outras estimularia a cooperação e favoreceria o surgimento de virtudes cívicas,
reforçando a capacidade dos grupos envolvidos de obter benefícios comuns
desejados”. Havendo menos confiança, a tendência é de haver menos cooperação.
A rede comunitária existente anteriormente sofreu certa transformação. Nesse
sentido, compreendem-se os dados quanto ao crescimento da má avaliação da
confiança na família, vizinhos e sua (não) colaboração em caso de necessidade,
sendo esse crescimento maior entre os entrevistados que não apresentam valoração
das atividades comunitárias.
Apesar dessa análise, a opinião sobre a qualidade de vida classificada como
melhor é maior em torno de 5% após o remanejamento, nos dois grupos avaliados.

Esse aumento é compreendido pelo fato de que a qualidade de vida envolve uma
série de quesitos que passam não só pelas relações familiares e sociais, mas
também por itens materiais e de acesso a serviços. Os dados da pesquisa mostram
que após o remanejamento muitas pessoas passaram a ter mais acesso a bens e
serviços, apesar de muitas terem sentido emocionalmente o afastamento da terra
onde viveu e das relações pessoais que foram desfeitas.
Nesse sentido, há que se destacar a avaliação dos entrevistados sobre a vida
comunitária e suas diferenças temporais em cada grupo. Antes do remanejamento, a
classificação da vida comunitária entre os que valorizam os movimentos/atividades
comunitárias se destacava como melhor para 45,6%. Já entre os entrevistados que
não valorizam as ações coletivas, a vida comunitária se destacava como regular
(41,6%). Entre os que apresentam valoração das atividades e movimentos
comunitários, 25% a mais apresentaram a opinião de que a vida comunitária
melhorou. E, surpreendentemente, chegou a quase 31% o acréscimo de
classificação da vida comunitária como melhor entre os que não valorizam as
atividades coletivas. Apesar disso, são os entrevistados que não valorizam as
atividades coletivas os que mais indicam como pior a vida em comunidade.
Conclusões
Este paper buscou apresentar o impacto do estabelecimento de
empreendimentos hidrelétricos na construção de capital social em comunidades
atingidas por essas iniciativas.
Primeiramente apresentamos a relevância do estudo da cultura política, do
capital social e do empoderamento. A partir da concepção de que comunidades
afetadas por empreendimentos hidrelétricos enfrentam transformações em relação à
sua identidade coletiva, com mudanças nas relações familiares e sociais, o trabalho
mostrou que as novas comunidades também alteram as bases de sua confiança
interpessoal e comunitária. Essas são consideradas a base da promoção do capital
social e do empoderamento de coletividades.
Com os dados apresentados, emergiu a importância de considerar a
valoração de iniciativas comunitárias na compreensão da confiança interpessoal e
da avaliação de qualidade vida e da vida comunitária da população sujeita a
remanejamento resultado. Apesar do índice de confiança comunitária ter se

mostrado bastante alto em todas as UHE que remanejaram os entrevistados, este
não apresentou associação estatística com as UHEs.
Desta forma, optamos por analisar os dados de confiança e de avaliação da
vida por meio de outro índice, que apresentou associação com as UHEs que
originaram os remanejamentos. Este índice é o de valoração de movimentos e
atividades comunitárias. Por meio desse índice percebemos que os entrevistados
que apresentam maior valoração das atividades e movimentos coletivos são os que
mais apresentam confiança interpessoal e melhor avaliação da vida antes e depois
do remanejamento. Apesar disso, também ficou patente a diminuição dessa
confiança interpessoal depois do remanejamento. Os dados analisados à luz da
teoria, também revelam a importância das relações familiares, em função da variável
que se refere a morar perto de familiares: as relações familiares e sociais tendem a
se reforçar, o que favorece a cooperação coletiva e o capital social.
Apesar de se verificar uma melhor avaliação da vida (qualidade de vida e vida
comunitária) após o remanejamento, defendemos que os responsáveis pelos
empreendimentos realizem diagnósticos psicossociais junto às populações
atingidas. Isso porque, apesar dessa população classificar sua qualidade de vida
como melhor, as transformações das redes de ação (familiar e social), que possuem
base emocional e psicológica, acabam causando danos a esses grupos. Essas
modificações são irreparáveis e incidem na qualidade das relações das pessoas que
foram obrigadas a refazerem suas vidas em outras comunidades.
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