Plano Municipal de Saneamento Básico - Embasa
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Prefeitura <strong>Municipal</strong><br />
<strong>de</strong> Santana<br />
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento<br />
<strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário
Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana<br />
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento<br />
<strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
Santana – Junho/2011
Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana<br />
Marco Aurélio dos Santos Cardoso<br />
Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Meio Ambiente e Urbanismo<br />
Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira<br />
Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Educação<br />
Clei<strong>de</strong> da Silva Lopes<br />
Estudos <strong>de</strong> Base<br />
Empresa Baiana <strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> SA - EMBASA<br />
Apoio Técnico<br />
Fundação Escola Politécnica da Bahia – FEP
PLANO MUNICIPAL DE ABASTECIMENTO<br />
DE ÁGUA E ESGOTAMENTO SANITÁRIO<br />
1. APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1<br />
2. OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2<br />
3. O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3<br />
4. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
4.1 O CONTEXTO FISIOGRÁFICO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
4.1.1 – Geologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5<br />
4.1.2 – Geomorfologia e Relevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6<br />
4.1.3 – Solos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8<br />
4.1.4 – Cobertura Vegetal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10<br />
4.1.5 - Condições Climáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11<br />
4.1.6 - O Contexto Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
4.1.6.1 - Qualida<strong>de</strong> do Ambiente Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14<br />
4.1.6.2 - Qualida<strong>de</strong> Ambiental Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16<br />
4.2 O CONTEXTO SÓCIOECONÔMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17<br />
4.2.1 – O Processo <strong>de</strong> Desenvolvimento do Oeste Baiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17<br />
4.2.2 – O Contexto Socioeconômico dos Municípios do SIAA Santana . . . . . . . . . . . 20<br />
4.2.3 – Caracterização Socioeconômica do Município <strong>de</strong> Santana . . . . . . . . . . . . . . . 26<br />
5. RECURSOS HÍDRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29<br />
5.1 A BACIA DO RIO CORRENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29<br />
5.2 QUALIDADE DAS ÁGUAS SUPERFICIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33<br />
5.3 O SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37<br />
5.4 ÁGUAS SUBTERRÂNEAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39<br />
5.5 ANÁLISE ESTATÍSTICA DOS POÇOS TUBULARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39<br />
5.6 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO DOS POÇOS TUBULARES . . . . . . . . . . . 48<br />
6. DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58<br />
6.1 O SIAA SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58<br />
6.1.1 – Captação e Recalque <strong>de</strong> Água Bruta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59<br />
6.1.2 – Estação <strong>de</strong> Tratamento <strong>de</strong> Água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59<br />
6.1.3 – Sistema Adutor <strong>de</strong> Água Tratada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60<br />
6.1.3.1 - Sistema Adutor <strong>de</strong> Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60<br />
i
6.1.3.2 - Sistema Adutor <strong>de</strong> Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e<br />
Brejolândia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .<br />
6.1.4 – Sistema <strong>de</strong> Reservatórios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64<br />
6.1.5 – Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Distribuição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65<br />
6.2 ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68<br />
6.3 ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73<br />
6.4 SANEAMENTO NO MEIO RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76<br />
7. DIAGNOSTICO DAS CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAUDE . . . . . . . . . . . . 83<br />
7.1 CONDIÇÕES DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83<br />
7.2 ASPECTOS EPIDEMIOLÓGICOS - SANEAMENTO E SAÚDE . . . . . . . . . . . . . 85<br />
7.3 SERVIÇOS DE SAÚDE NO MUNICÍPIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86<br />
7.4 CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAÚDE EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90<br />
7.4.1 – Ações das Unida<strong>de</strong>s Básicas <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90<br />
7.4.2 – Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91<br />
7.4.3 – Vigilância Sanitária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93<br />
7.4.4 – Perfil Epi<strong>de</strong>miológico da População . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93<br />
7.5 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95<br />
7.7 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE PARA O PMSB . . . . . . . . . . . . 97<br />
8. ESTUDOS DE CENÁRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99<br />
8.1 BASES PARA A FORMULAÇÃO DOS CENÁRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99<br />
8.1.1 – Diretrizes Legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99<br />
8.1.2 – Organização das Ações do PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100<br />
8.1.3 – Horizontes <strong>de</strong> Planejamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101<br />
8.1.4 – Bases Metodológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101<br />
8.2 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA<br />
DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103<br />
8.2.1 – Situação Atual do SAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103<br />
8.2.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103<br />
8.2.2.1 – Retrospecto Demográfico <strong>de</strong> Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103<br />
8.2.2.2 – Projeção do Crescimento Demográfico <strong>de</strong> Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104<br />
8.2.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SAA Santana . . . . . . . . . 106<br />
8.3 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA<br />
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107<br />
8.3.1 – Situação Atual do Abastecimento <strong>de</strong> Água dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107<br />
ii<br />
62
8.3.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109<br />
8.3.2.1 – Retrospecto Demográfico da População Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109<br />
8.3.2.2 – Projeção do Crescimento da População Rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110<br />
8.3.3 – Cenário para Universalização do Atendimento Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111<br />
8.4 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA<br />
PARA A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113<br />
8.4.1 – Situação Atual do Abastecimento <strong>de</strong> Água da População Rural Dispersa . . . 113<br />
8.4.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113<br />
8.4.2.1 – Estimativa da População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113<br />
8.4.2.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114<br />
8.4.3 – Cenário para Universalização do Atendimento Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
Para a População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115<br />
8.5 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO<br />
SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117<br />
8.5.1 – Situação Atual do SES Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117<br />
8.5.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117<br />
8.5.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES Santana . . . . . . . . . . 118<br />
8.6 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO<br />
SANITÁRIO DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120<br />
8.6.1 – Situação Atual do SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . 120<br />
8.6.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120<br />
8.6.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES dos Distritos<br />
e Localida<strong>de</strong>s Rurais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121<br />
8.7 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO<br />
SANITÁRIO PARA A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123<br />
8.7.1 – Situação Atual do SES para a População Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . 123<br />
8.7.2 – Projeção das Demandas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123<br />
8.7.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES para a População<br />
Rural Dispersa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124<br />
9. PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO<br />
BÁSICO EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128<br />
9.1 O QUADRO JURÍDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . . 128<br />
9.2 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144<br />
9.2.1 – Lei Orgânica <strong>Municipal</strong> . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144<br />
9.2.2 – Lei <strong>Municipal</strong> 675/98 – Autoriza o Contrato <strong>de</strong> Concessão com a EMBASA . 145<br />
9.2.3 – Lei <strong>Municipal</strong> 867/2005 - Código Tributário e <strong>de</strong> Rendas do Município . . . . 146<br />
iii
9.2.4 – Contrato <strong>de</strong> Concessão <strong>de</strong> Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> com a<br />
EMBASA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147<br />
9.3 DIRETRIZES PARA O REORDENAMENTO JURÍDICO-INSTITUCIONAL . . . . . . . 148<br />
9.4 DIRETRIZES PARA A FORMULAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA . . . 149<br />
9.5 PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO<br />
BÁSICO EM SANTANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152<br />
10. PROGRAMAS E PROJETOS DO PMSB ÁGUA E ESGOTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 153<br />
10.1 PROGRAMAS ESTRUTURANTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153<br />
10.2 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166<br />
10.3 PROGRAMAS EMERGENCIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169<br />
10.3.1 – Serviço <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169<br />
10.3.2 – Serviço <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171<br />
10.4 AÇÕES DE MONITORAMENTO DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172<br />
10.4.1 – Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172<br />
10.4.2 – Monitoramento e Avaliação do PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173<br />
11. ESTUDOS ECONÔMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175<br />
11.1 BASES PARA OS ESTUDOS ECONÔMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175<br />
11.2 PROGRAMAÇÃO DOS INVESTIMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181<br />
11.2.1 – Investimentos do SIAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181<br />
11.2.2 – Investimentos do PSSB Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181<br />
11.3 ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184<br />
11.4 ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES<br />
RURAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189<br />
12. O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192<br />
12.1 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192<br />
12.2 TIPOS DE CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193<br />
12.3 OS DESAFIOS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194<br />
12.4 CONCEPCÃO ESTRATÉGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . . . . 195<br />
12.5 OPERACIONALIZAÇÃO DO CONTROLE SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196<br />
12.6 INSTALAÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE<br />
SANEAMENTO – GTIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197<br />
12.7 OFICINA DE DIAGNÓSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200<br />
12.7.1 – Ações Comuns aos Cinco Municípios do SIAA Santana . . . . . . . . . . . . . . . . . 200<br />
12.7.2 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201<br />
12.7.3 – Avaliação e Encaminhamentos da 1ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205<br />
iv
12.8 OFICINA DE PLANEJAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205<br />
12.8.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206<br />
12.8.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 2ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213<br />
12.9 OFICINA DE GESTÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214<br />
12.9.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214<br />
12.9.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 3ª Oficina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223<br />
12.10 AUDIÊNCIA PÚBLICA PARA APROVAÇÃO DO PMSB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224<br />
12.11 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO LOCAL PARTICIPATIVO DO<br />
SANEAMENTO BÁSICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .<br />
12.12 ESTRATÉGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE<br />
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .<br />
12.13 DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB . . . . . . . . . . 233<br />
13. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236<br />
v<br />
228<br />
231
RELAÇÃO DE QUADROS<br />
N Título Pag<br />
4.1.01 Balanço hídrico mensal e anual <strong>de</strong> Santana – Período 1965-1983 12<br />
4.2.01 Indicadores sócioeconômicos dos municípios da RS XV - Sudoeste 21<br />
4.2.02 Indicadores sócioeconômicos dos municípios atendidos pelo SIAA Santana 21<br />
4.2.03 Distribuição etária da população <strong>de</strong> Santana 28<br />
5.1.01 Indicadores fisiográficos da bacia do rio Corrente 31<br />
5.1.02 Vazões características na bacia do rio Corrente 32<br />
5.1.03 Vazões com permanência <strong>de</strong> 95% do tempo na bacia do rio Corrente 32<br />
5.2.01 Estimativa <strong>de</strong> carga orgânica <strong>de</strong> esgotos lançada nos rios 34<br />
5.2.02 Estimativa da carga recebida por curso d’água 34<br />
5.2.03 Resultados da campanha <strong>de</strong> amostragem das águas na bacia do rio Corrente 35<br />
5.3.01 Bacias hidrográficas dos municípios integrantes do SIAA Santana 37<br />
5.5.01 Profundida<strong>de</strong> dos poços 40<br />
5.5.02 Nível estático dos poços 41<br />
5.5.03 Nível dinâmico dos poços 42<br />
5.5.04 Vazões dos poços 43<br />
5.5.05 Valores <strong>de</strong> resíduo total nos poços 44<br />
5.5.06 Valores <strong>de</strong> cloreto dos poços 45<br />
5.5.07 Valores <strong>de</strong> dureza dos poços 46<br />
5.5.08 Valores <strong>de</strong> nitrato dos poços 47<br />
5.6.01 Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana 49<br />
6.1.01 Reservatórios do SIAA Santana 65<br />
6.1.02 Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição do SIAA Santana 66<br />
6.1.03 Ligações das localida<strong>de</strong>s rurais do SIAA Santana 66<br />
6.2.01 Reservatórios do SAA Santana 69<br />
6.2.02 Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> distribuição do SAA Santana 69<br />
6.2.03 Número <strong>de</strong> ligações do SAA Santana 70<br />
6.2.04 Índices operacionais do SAA Santana 70<br />
6.3.01 Tipos <strong>de</strong> instalação sanitária por domicílio em Santana 73<br />
6.4.01 Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural 77<br />
7.1.01 Vias públicas por tipo <strong>de</strong> pavimentação em Santana 83<br />
7.2.01 Doenças epi<strong>de</strong>miológicas ligadas ao <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> 86<br />
7.3.01 Número <strong>de</strong> estabelecimentos <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> por tipo <strong>de</strong> prestador 87<br />
7.3.02 Número <strong>de</strong> profissionais da área <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da SMS 88<br />
7.4.01 Ações <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da criança 90<br />
7.4.02 Ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>senvolvidas pela Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica em 2009 92<br />
7.4.03 Ações <strong>de</strong> Vigilância Sanitária 93<br />
7.4.04 Percentuais <strong>de</strong> internações hospitalares por causas e faixa etária 94<br />
7.4.05 Percentuais <strong>de</strong> morbida<strong>de</strong> hospitalar por causas e faixa etária 95<br />
7.6.01 Indicadores <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> para o PMSB 98<br />
vi
RELAÇÃO DE QUADROS (cont.)<br />
N Título Pag<br />
8.1.01 Organização das ações do PSSB 101<br />
8.2.01 Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 104<br />
8.2.02 Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 105<br />
8.2.03 Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana 106<br />
8.3.01 Distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana 108<br />
8.3.02 Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 109<br />
8.3.03 Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 110<br />
8.3.04<br />
Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
<strong>de</strong> Santana<br />
111<br />
8.3.05<br />
Cenário para requalificação dos SAA <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong><br />
Santana<br />
112<br />
8.4.01 Projeção do crescimento da população rural dispersa 114<br />
8.4.02<br />
Cenário para universalização do abastecimento <strong>de</strong> água para a população rural<br />
116<br />
dispersa <strong>de</strong> Santana<br />
8.5.01 Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 117<br />
8.5.02 Cenário para universalização do SES da se<strong>de</strong> municipal 118<br />
8.6.01 Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 120<br />
8.6.02<br />
Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos<br />
e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
121<br />
8.7.01 Projeção do crescimento da população rural dispersa 123<br />
8.7.02<br />
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural<br />
124<br />
dispersa<br />
9.1.01 Diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445 137<br />
9.1.02 Diretrizes da Lei Estadual n o 11.172 141<br />
10.3.01 Ações emergenciais para o Serviço <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água 170<br />
10.3.02 Ações emergenciais para o Serviço <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário 171<br />
11.2.01 Rateio do investimento do SIAA Santana pelos municípios beneficiados 181<br />
11.2.02 Programação <strong>de</strong> investimentos dos programas estruturantes 182<br />
11.3.01 Investimentos na se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana 184<br />
11.3.02 Projeção do crescimento do número <strong>de</strong> economias 185<br />
Análise econômica dos Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e <strong>de</strong> Esgotamento<br />
11.3.03<br />
Sanitário na se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana<br />
188<br />
11.4.01 Investimentos nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana 189<br />
11.4.02<br />
Análise econômica dos Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e <strong>de</strong> Esgotamento<br />
Sanitário nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana<br />
vii<br />
191
RELAÇÃO DE FIGURAS<br />
N Título Pag<br />
4.1.01 Balanço hídrico mensal e anual <strong>de</strong> Santana – Período 195 - 1983 13<br />
4.2.01 Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana – 1970/2010 27<br />
4.2.02 Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana – 1970/2010 27<br />
4.2.03 Pirâmi<strong>de</strong> etária da população <strong>de</strong> Santana 28<br />
5.1.01 Sub-bacias da Bacia do Rio Corrente 30<br />
5.5.01 Profundida<strong>de</strong> dos poços 40<br />
5.5.02 Nível estático dos poços 41<br />
5.5.03 Nível dinâmico dos poços 42<br />
5.5.04 Vazões dos poços 43<br />
5.5.05 Valores <strong>de</strong> resíduo total dos poços 44<br />
5.5.06 Valores <strong>de</strong> cloreto dos poços 45<br />
5.5.07 Valores <strong>de</strong> dureza dos poços 46<br />
5.5.08 Valores <strong>de</strong> nitrato dos poços 47<br />
6.2.01 Lay-out do Sistema <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Santana 71<br />
8.1.01 Processo <strong>de</strong> concepção das ações estruturantes do PMSB 102<br />
8.2.01 Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 1970-2010 104<br />
8.2.02 Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 2010-2030 105<br />
8.2.03 Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana 106<br />
8.3.01 Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 1970-2010 108<br />
8.3.02 Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 2000-2030 110<br />
8.3.03 Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais 111<br />
8.4.01 Projeção do crescimento da população rural dispersa 115<br />
8.5.01 Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 2010-2030 118<br />
8.5.02 Cenário para universalização do SES da se<strong>de</strong> municipal 119<br />
8.6.01 Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 2010-2030 121<br />
8.6.02<br />
Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos<br />
e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
122<br />
8.7.01 Projeção do crescimento da população rural dispersa 124<br />
8.7.02<br />
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural<br />
125<br />
dispersa<br />
8.7.03 Unida<strong>de</strong> sanitária básica 126<br />
8.7.04 Unida<strong>de</strong> sanitária completa 126<br />
9.7.05 Fossa seca para uso na zona rural 127<br />
11.1.01 Estrutura tarifária da <strong>Embasa</strong> (Parte 1) 177<br />
11.1.02 Estrutura tarifária da <strong>Embasa</strong> (Parte 2) 178<br />
11.1.03 Tarifas cumulativas <strong>de</strong> água e esgoto 180<br />
11.1.04 Tarifas cumulativas <strong>de</strong> água 180<br />
11.3.01 Fluxo <strong>de</strong> caixa dos investimentos na se<strong>de</strong> municipal 187<br />
11.4.01 Fluxo <strong>de</strong> caixa dos investimentos nos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais 190<br />
12.11.01 Hierarquização dos problemas no planejamento local 231<br />
viii
SIGLAS E ABREVIATURAS<br />
ABNT – Associação Brasileira <strong>de</strong> Normas Técnicas<br />
AMT – Altura Manométrica<br />
APA – Área <strong>de</strong> Proteção Ambiental<br />
CEF – Caixa Econômica Fe<strong>de</strong>ral<br />
CERB – Companhia <strong>de</strong> Engenharia Ambiental do Estado da Bahia<br />
CF – Constituição Fe<strong>de</strong>ral<br />
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente<br />
CORESAB - Comissão <strong>de</strong> Regulação dos Serviços Públicos <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do Estado da<br />
Bahia<br />
CRA – Centro <strong>de</strong> Recursos Ambientais (atual INEMA)<br />
DN – Diâmetro <strong>de</strong> tubulação<br />
EE – Estação Elevatória<br />
EMBASA – Empresa Baiana <strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> AS<br />
ETA – Estação <strong>de</strong> Tratamento <strong>de</strong> Água<br />
FEP – Fundação Escola Politécnica da Bahia<br />
GTIS – Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
GTMS – Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis<br />
IBGE – Instituto Brasileiro <strong>de</strong> Geografia e Estatística<br />
INEMA – Instituto do Meio Ambiente do Estado da Bahia<br />
PCH – Pequena Central Hidrelétrica<br />
PDDU – <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Desenvolvimento Urbano<br />
PDRH – <strong>Plano</strong> Diretor <strong>de</strong> Recursos Hídricos<br />
PLANASA – <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
PLANO – <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
PLANSAB – <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
PMS – Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana<br />
PMSB – <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
PRSB – <strong>Plano</strong> Regional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
PSSB – <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
RAD – Reservatório apoiado <strong>de</strong> distribuição<br />
ix
RED – Reservatório elevado <strong>de</strong> distribuição<br />
RPGA – Região <strong>de</strong> Planejamento e Gestão das Águas<br />
RS – Região <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
SAA – Sistema <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
SEDUR – Secretaria <strong>de</strong> Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia<br />
SEMA – Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia<br />
SES – Sistema <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário<br />
SESAB – Secretaria <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> do Estado da Bahia<br />
SIAA – Sistema Integrado <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
SINISA – Sistema Nacional <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
SISNAMA – Sistema Nacional <strong>de</strong> Meio Ambiente<br />
SMS – Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana<br />
SRH – Superintendência <strong>de</strong> Recursos Hídricos (atual INEMA)<br />
TI – Território <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>.<br />
x
1. APRESENTAÇÃO<br />
A nova Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, instituída através da Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 11.445/2007,<br />
estabeleceu a nova configuração institucional para o Setor, outorgando aos municípios o papel <strong>de</strong><br />
titulares dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, cabendo-lhes, no exercício <strong>de</strong> sua titularida<strong>de</strong>, a<br />
formulação e implementação da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, que perpassa pelo<br />
planejamento, prestação direta ou <strong>de</strong>legação dos serviços, fiscalização, regulação e controle social.<br />
Em atendimento a essa diretriz legal, a Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana apresenta à socieda<strong>de</strong> o<br />
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário, principal instrumento para<br />
execução <strong>de</strong> uma Política Pública <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> eficiente e inclusiva, tendo como objetivo<br />
estratégico a universalização <strong>de</strong>sses serviços, tanto para a se<strong>de</strong> municipal como para as localida<strong>de</strong>s<br />
rurais e para a população rural dispersa, e capaz <strong>de</strong> produzir efeitos altamente positivos sobre as<br />
condições sanitárias e ambientais, elementos fundamentais para a promoção do <strong>de</strong>senvolvimento<br />
sustentável do município.<br />
1
2. OBJETIVOS E ESCOPO DO PLANO<br />
A Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445, <strong>de</strong> 05/01/2007, que estabeleceu as diretrizes nacionais para o <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, instituiu a obrigatorieda<strong>de</strong> da elaboração do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> como<br />
principal instrumento para o planejamento, prestação ou <strong>de</strong>legação, regulação, fiscalização e<br />
controle social dos Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, que compreen<strong>de</strong>m o Abastecimento <strong>de</strong> Água,<br />
Esgotamento Sanitário, Gestão <strong>de</strong> Resíduos Sólidos e Drenagem Pluvial. A partir da nova Lei, o<br />
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> constitui requisito legal obrigatório para celebração <strong>de</strong><br />
convênios e contratação <strong>de</strong> financiamentos para obras <strong>de</strong> saneamento, para <strong>de</strong>legação <strong>de</strong> serviços<br />
<strong>de</strong> saneamento e para formação <strong>de</strong> Consórcios Municipais.<br />
De acordo com o disposto no artigo 19 <strong>de</strong> Lei 11.445, o <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> abrange o seguinte<br />
conteúdo:<br />
I - diagnóstico da situação e <strong>de</strong> seus impactos nas condições <strong>de</strong> vida, utilizando sistema <strong>de</strong><br />
indicadores sanitários, epi<strong>de</strong>miológicos, ambientais e socioeconômicos e apontando as causas das<br />
<strong>de</strong>ficiências <strong>de</strong>tectadas;<br />
II - objetivos e metas <strong>de</strong> curto, médio e longo prazos para a universalização, admitidas soluções<br />
graduais e progressivas, observando a compatibilida<strong>de</strong> com os <strong>de</strong>mais planos setoriais;<br />
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, <strong>de</strong> modo<br />
compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos,<br />
i<strong>de</strong>ntificando possíveis fontes <strong>de</strong> financiamento;<br />
IV - ações para emergências e contingências;<br />
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia das ações<br />
programadas.<br />
Ainda <strong>de</strong> acordo com a Lei, o <strong>Plano</strong> po<strong>de</strong>rá ser elaborado em documento único para o conjunto dos<br />
quatros setores que compõem o <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> ou através <strong>de</strong> <strong>Plano</strong>s Setoriais <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água, Esgotamento Sanitário, Gestão <strong>de</strong> Resíduos Sólidos e Drenagem Pluvial.<br />
Em face da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> viabilizar os financiamentos para os altos investimentos pertinentes à<br />
implantação do novo Sistema <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Santana, optou-se pela elaboração<br />
imediata do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário (PSSB Água e<br />
Esgotos), ficando os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Gestão <strong>de</strong> Resíduos Sólidos e <strong>de</strong> Drenagem Pluvial para uma etapa<br />
subsequente.<br />
2
3. O PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO<br />
A metodologia da elaboração do PMSB observou as diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445, relativas<br />
ao conteúdo e aos processos <strong>de</strong> construção dos <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, adotando-se, para tanto, as<br />
orientações do documento: Diretrizes para a Definição da Política e Elaboração <strong>de</strong> <strong>Plano</strong>s<br />
Municipais e Regionais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, editado em 2009 pela Secretaria Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> Ambiental do Ministério das Cida<strong>de</strong>s.<br />
A partir <strong>de</strong>ssas diretrizes, o processo <strong>de</strong> elaboração do PSSB foi <strong>de</strong>senvolvido com base nos<br />
seguintes pressupostos metodológicos:<br />
• Elaborar um instrumento que consubstancie ações integradas entre saneamento, recursos<br />
hídricos e meio ambiente, possibilitando a gestão eficaz do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, <strong>de</strong> forma a assegurar a universalização do acesso aos serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água e esgotamento sanitário em todo o território municipal, com qualida<strong>de</strong> e quantida<strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>quadas à saú<strong>de</strong> pública e à proteção do meio ambiente.<br />
• Consi<strong>de</strong>rar, como elemento fundamental <strong>de</strong> sua metodologia, a participação popular,<br />
principalmente através dos Conselhos Municipais que tenham interface com <strong>Saneamento</strong>,<br />
estabelecendo relação <strong>de</strong> integração entre a comunida<strong>de</strong> e a Administração <strong>Municipal</strong>,<br />
a<strong>de</strong>quando as linguagens utilizadas à diversida<strong>de</strong> <strong>de</strong> representações dos vários segmentos da<br />
socieda<strong>de</strong>, sempre observando a forma <strong>de</strong> interação das comunida<strong>de</strong>s com o seu meio.<br />
• Elaborar, como resultado, uma proposta <strong>de</strong> construção integrada, com a participação dos atores<br />
das diferentes localida<strong>de</strong>s municipais, especialmente nas tomadas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão, associando aos<br />
critérios técnicos a pon<strong>de</strong>ração das escolhas políticas, que representem acordos sociais<br />
resultantes <strong>de</strong> negociações entre os atores.<br />
• Estar em consonância com os princípios e as diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 11.445/07, que institui<br />
a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>: universalização, integralida<strong>de</strong>, integração das ações<br />
<strong>de</strong> saneamento ambiental, intersetorialida<strong>de</strong> das políticas públicas relacionadas com o<br />
saneamento básico, no entendimento do saneamento como serviço público essencial/gestão<br />
pública, do controle social na gestão dos serviços, transparência, sustentabilida<strong>de</strong> nas suas<br />
diversas dimensões (ambiental, social, cultural, institucional, econômica, etc), tecnologias<br />
apropriadas, segurança, qualida<strong>de</strong> e regularida<strong>de</strong>, bem como geração <strong>de</strong> emprego e renda para a<br />
população local.<br />
• Aten<strong>de</strong>r às diretrizes do setor <strong>de</strong> recursos hídricos, principalmente com relação aos <strong>Plano</strong>s<br />
Nacional e Estadual <strong>de</strong> Recursos Hídricos e ao <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente, bem<br />
como às diretrizes dos planejamentos dos <strong>de</strong>mais setores que influenciam ou são influenciados<br />
pelo <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
• Compatibilizar as políticas e ações municipais envolvendo a ocupação e o uso do solo e<br />
educação ambiental.<br />
• Prever, na sua metodologia, instrumentos <strong>de</strong> avaliação permanente das ativida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>senvolvidas nas fases <strong>de</strong> planejamento, execução e monitoramento do <strong>Plano</strong>.<br />
Em particular, o processo <strong>de</strong> elaboração do PMSB procurou aten<strong>de</strong>r às diretrizes da Política<br />
Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, consubstanciadas na Lei Estadual n o 11.172:<br />
3
• universalização do acesso aos serviços públicos <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
• integralida<strong>de</strong> das ativida<strong>de</strong>s e componentes <strong>de</strong> cada um dos diversos serviços <strong>de</strong> saneamento,<br />
propiciando à população o acesso na conformida<strong>de</strong> <strong>de</strong> suas necessida<strong>de</strong>s e maximizando a<br />
eficácia das ações e resultados;<br />
• controle social, a ser exercido através <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que garantam à<br />
socieda<strong>de</strong> informações, representações técnicas e participações nos processos <strong>de</strong> formulação <strong>de</strong><br />
políticas, <strong>de</strong> planejamento e <strong>de</strong> avaliação relacionados aos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico;<br />
• regionalização, consistente no planejamento, regulação, fiscalização e prestação dos serviços<br />
<strong>de</strong> saneamento em economia <strong>de</strong> escala e pela constituição <strong>de</strong> consórcios públicos integrados<br />
pelo Estado e por Municípios <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada região.<br />
Alem <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r aos requisitos legais estabelecidos nas políticas nacional e estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, o processo <strong>de</strong> elaboração do PSSB aten<strong>de</strong>u também aos requisitos constantes do Convênio<br />
<strong>de</strong> Cooperação celebrado entre o Município <strong>de</strong> Santana e o Estado da Bahia, na perspectiva da<br />
gestão consorciada do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
Para o <strong>de</strong>senvolvimento do PSSB, foram utilizados estudos <strong>de</strong> base disponibilizados pela Empresa<br />
Baiana <strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> SA – EMBASA, conforme faculta a Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445, em seu<br />
artigo 19, parágrafo 1 o : “Os planos <strong>de</strong> saneamento básico serão editados pelos titulares, po<strong>de</strong>ndo<br />
ser elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores <strong>de</strong> cada serviço”.<br />
Adotando esta mesma postura, a Lei Estadual n o 11.172, <strong>de</strong> 01/12/2008, que institui a Política<br />
Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, em seu Artigo 9º, estabelece que o Estado da Bahia, por meio da<br />
sua administração direta ou indireta, cooperará com os municípios na gestão dos serviços públicos<br />
<strong>de</strong> saneamento básico, mediante o apoio técnico e financeiro para elaboração dos <strong>Plano</strong>s<br />
Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
O suporte técnico para os estudos do PMSB foi propiciado pela Fundação Escola Politécnica da<br />
Bahia – FEP, através <strong>de</strong> Contrato celebrado com a EMBASA.<br />
Para acompanhamento, implementação e controle social <strong>de</strong> todo o processo <strong>de</strong> elaboração do<br />
PMSB, foi instituído, através da Prefeitura <strong>Municipal</strong>, o Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> (GTMS), integrado por representantes das Secretarias <strong>de</strong> Meio Ambiente e Urbanismo<br />
e <strong>de</strong> Educação, alem <strong>de</strong> representantes da Câmara <strong>de</strong> Vereadores e <strong>de</strong> Organizações Sociais.<br />
4
4. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE SANTANA<br />
Apresenta-se neste Capítulo a caracterização geral do município <strong>de</strong> Santana, com ênfase para os<br />
fatores condicionantes dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> relacionados ao contexto fisiográfico,<br />
nos aspectos <strong>de</strong> geologia, geomorfologia e relevo, solos, cobertura vegetal, clima e condições<br />
ambientais, e ao contexto socioeconômico e institucional.<br />
4.1 O CONTEXTO FISIOGRÁFICO REGIONAL<br />
A caracterização fisiográfica do município <strong>de</strong> Santana toma como pano <strong>de</strong> fundo o contexto do<br />
ambiente físico regional da Bacia do São Francisco, on<strong>de</strong> se inserem os cinco municípios<br />
integrantes do SIAA Santana: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e<br />
Brejolândia.<br />
4.1.1 - Geologia<br />
Duas províncias geológicas bem distintas condicionam toda a área dos estudos: a primeira<br />
representada pela formação Urucuia, que engloba a maior parte da área, e a segunda caracterizada<br />
pelas rochas metassedimentares do Proterozóico Superior, constituindo o grupo Bambuí. No<br />
contexto regional, ocorre ainda uma pequena porção constituída por rochas do embasamento<br />
cristalino, pertencentes ao complexo Caraíba-Paramirim. Sobre estas unida<strong>de</strong>s assentam-se as<br />
coberturas <strong>de</strong>tríticas Tércio-Quartenárias.<br />
A formação Urucuia é a unida<strong>de</strong> mais espacialmente mais representativa da região, e suas<br />
exposições se dão em dois setores distintos, um a leste <strong>de</strong> Catolândia/São Desidério, on<strong>de</strong> se<br />
encontra com pouca espessura sobre o Grupo Bambuí e outro bloco na porção oeste da região,<br />
formando um pacote sedimentar bem espesso, que constitui os <strong>de</strong>nominados Chapadões das Gerais.<br />
Por toda sua extensão, a Formação Urucuia recobre rochas do Grupo Bambuí, estando capeada por<br />
sedimentos quaternários ao longo das drenagens.<br />
O Grupo Bambuí engloba uma seqüência pelítico-carbonária, com metamorfismo incipiente, que<br />
ocupa uma vasta área dos estados da Bahia, Minas Gerais e Goiás. Litologicamente compreen<strong>de</strong><br />
calcários, calcários dolomíticos, dolomitos, margas, siltitos, argilitos, folhelhos e ardósias. Seis<br />
formações fazem parte <strong>de</strong>ste grupo, das quais apenas três ocorrem na área em estudo: as formações<br />
Sete Lagoas, Santa Helena e Lagoa do Jacaré.<br />
Formação Sete Lagoas - Constitui a base do grupo Bambuí na área, recobrindo, em alguns locais,<br />
rochas do complexo Caraíba-Paramirim e, em outros, a formação Jequitaí. As litologias que<br />
compõem esta formação representam uma espessa seqüência, predominantemente calcária, com<br />
dolomitos, calcários dolomíticos, margas, calcários argilosos e folhelhos subordinados.<br />
Formação Santa Helena - Recobre a formação Sete Lagoas através <strong>de</strong> contato concordante e<br />
gradativo. As litologias que compõem esta unida<strong>de</strong> são siltitos, folhelhos, margas, ardósias,<br />
argilitos e níveis muito finos <strong>de</strong> arenitos, sendo freqüentes lentes <strong>de</strong> calcários finos, cinza a pretos.<br />
Os afloramentos apresentam uma coloração ver<strong>de</strong>-amarela, tornando-se arroxeadas quando<br />
intemperizadas.<br />
5
Formação Lagoa do Jacaré - Esta formação sobrepõe-se concordante e gradativamente à<br />
formação Santa Helena. Os tipos litológicos são constituídos por calcários pretos a cinza,<br />
localmente oolíticos e pisolíticos, margas, pequenas intercalações <strong>de</strong> siltitos e folhelhos <strong>de</strong> cor<br />
ver<strong>de</strong>-amarela.<br />
A Unida<strong>de</strong> do Complexo Caraíba-Paramirim ocorre <strong>de</strong> forma bastante restrita na região, nas<br />
imediações <strong>de</strong> Correntina e Coribe. Representa uma umida<strong>de</strong> Arqueana, sobre a qual se assentam<br />
os sedimentos dos supergrupos Espinhaço e São Francisco. As litologias predominantes nesta<br />
unida<strong>de</strong> são constituídas por gnaisses tonalíticos e granodioríticos, ocorrendo ainda, na área em<br />
estudo, biotita-xistos, biotita-granito e rochas básico-ultrabásicas.<br />
As Coberturas Detríticas são constituídas <strong>de</strong> material proveniente do intemperismo das rochas<br />
subjacentes e não transportadas, os elúvios, e <strong>de</strong> material pouco transportado, acumulados nos<br />
sopés das encostas, os colúvios. As litologias que compõem esta unida<strong>de</strong> são essencialmente<br />
arenosas <strong>de</strong> granulação média.<br />
Os Aluviões ocorrem preenchendo as calhas das principais drenagens, sendo constituídas por<br />
areias, cascalhos, siltes e argilas. A geologia da área compõe-se basicamente <strong>de</strong> biotita-gnaisse,<br />
anfibolitos, diamictitos, grauvacas, arcóseos, siltitos, argilitos, calcáreos, <strong>de</strong>pósitos eluvionares e<br />
coluvionares, rochas básicas-ultrabásicas, biotita granitói<strong>de</strong>s.<br />
4.1.2 – Geomorfologia e Relevo<br />
A análise das componentes morfológicas da região do Oeste Baiano, associadas às características<br />
topográficas, litoestruturas e da drenagem, permitiu a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> um conjunto <strong>de</strong> feições<br />
geomorfológicas, as quais levam à compartimentação do relevo.<br />
Na paisagem regional, <strong>de</strong>stacam-se extensos interflúvios, limitados por escarpas e patamares<br />
dissecados, apresentando feições geomórficas estreitamente relacionadas às lito-estruturas<br />
sedimentares do grupo Bambuí e da formação Urucuia, com altitu<strong>de</strong>s variando entre 700 e 1.000<br />
metros.<br />
Consi<strong>de</strong>rando as particularida<strong>de</strong>s do relevo como formas <strong>de</strong> topo, perfil das vertentes, processos<br />
atuantes, além dos padrões e anomalias da drenagem, foram mapeadas na área dos estudos dos<br />
cinco municípios, três unida<strong>de</strong>s geomorfológicas: Vão do São Francisco, Patamares do Chapadão<br />
e Chapadão Central.<br />
Vão do São Francisco<br />
Esta Unida<strong>de</strong> faz parte da Depressão do São Francisco, que ocupa toda a porção leste da região do<br />
Oeste Baiano, e possui gran<strong>de</strong> representativida<strong>de</strong> espacial nos cinco municípios da área dos<br />
estudos. Seu relevo é caracterizado por extensos planos inclinados, esculpidos sobre as litologias<br />
do Grupo Bambuí. Testemunhos residuais <strong>de</strong> calcário <strong>de</strong>monstram que este tipo <strong>de</strong> rocha ocupava<br />
posição topográfica mais elevada, sendo rebaixada pelos processos <strong>de</strong> pediplanação e <strong>de</strong><br />
dissolução, relacionados a sistemas morfogenéticos diversos. Rampas extensas que partem dos<br />
Patamares do Chapadão esten<strong>de</strong>m-se até o rio São Francisco e são cortados por pequenos rios<br />
temporários encaixados, cujo <strong>de</strong>snível, <strong>de</strong> modo geral, está em torno <strong>de</strong> 2,5 a 3,0 metros,<br />
dissecando-as em lombas <strong>de</strong> vertentes convexas.<br />
6
Patamares do Chapadão<br />
Esta Unida<strong>de</strong> é constituída por mo<strong>de</strong>lados esculpidos sobre as rochas do Grupo Bambuí e da<br />
Formação Urucuia, e ocupam a parte central da área dos estudos, constituindo a transição entre o<br />
Chapadão Central, a oeste, e o Vão do São Francisco, a leste, com altitu<strong>de</strong>s médias entre 500 a 800<br />
metros. Os patamares funcionam como um <strong>de</strong>grau entre Chapadão Central e a superfície aplainada<br />
que ocorre ao longo da calha do rio São Francisco.<br />
Nos médios cursos dos rios Correntina, Formoso e Arrojado, que formam o rio Corrente, ocorrem<br />
áreas correspon<strong>de</strong>ntes a estreitas faixas alongadas esculpidas sobre rochas do Complexo Caraíba-<br />
Paramirim.<br />
A existência <strong>de</strong> falhamentos nas proximida<strong>de</strong>s do município <strong>de</strong> Brejolândia promoveu uma<br />
dissecação controlada pela influência tectônica, on<strong>de</strong> o calcário e as ardósias calcíferas encontramse<br />
alterados, cobertos por material coluvial, com cerca <strong>de</strong> 2,0 metros <strong>de</strong> espessura.<br />
A intensida<strong>de</strong> da dissecação nesta Unida<strong>de</strong>, aliada à ocorrência <strong>de</strong> falhamentos, provocou o<br />
encaixamento dos rios, com aprofundamento <strong>de</strong> soleiras, on<strong>de</strong> são comuns os saltos e cachoeiras.<br />
A forte dissecação <strong>de</strong>ssa Unida<strong>de</strong>, associada aos solos rasos e pedregosos, representa um indicativo<br />
da alta predisposição <strong>de</strong>sse tipo <strong>de</strong> relevo aos processos erosivos.<br />
Chapadão Central<br />
Esta Unida<strong>de</strong> constitui toda a porção oriental da região do Oeste Baiano, envolvida por patamares,<br />
em geral carstificados, apresentando um plano regular com inclinação em torno <strong>de</strong> 5%, e ocupa<br />
toda faixa oeste da área dos estudos, apresentando maior expressão territorial no município <strong>de</strong><br />
Tabocas do Brejo Velho.<br />
Entre as bordas oriental e oci<strong>de</strong>ntal do Chapadão ocorrem diferenças altimétricas, sendo que a leste<br />
as altitu<strong>de</strong>s estão entre 500 e 600 metros, po<strong>de</strong>ndo atingir até 800 a 900 metros, enquanto a oeste as<br />
altitu<strong>de</strong>s são sempre superiores a 800 metros. Esta diferença altimétrica conduz odirecionamento<br />
dos cursos d’água, que fluem <strong>de</strong> oeste para leste, em direção à calha do rio São Francisco.<br />
Os topos do Chhapadão guardam feições herdadas <strong>de</strong> extensa superfície <strong>de</strong> erosão que se instalou<br />
sobre os sedimentos sub-horizontais. O processo morfogenético mais atuante é o escoamento<br />
superficial, com remanejamento <strong>de</strong> areais e lixiviações <strong>de</strong>stas em direção às áreas <strong>de</strong>primidas.<br />
Frequentemente são encontradas lagoas sobre o Chapadão, como ocorre na parte oeste do<br />
município <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho.<br />
O encaixamento das veredas situadas em planaltos, a mudança <strong>de</strong> níveis <strong>de</strong> base local e regional e a<br />
conseqüente dissecação fluvial do relevo têm como resultado imediato a interceptação progressiva<br />
dos aqüíferos subterrâneos em níveis cada vez mais profundos, ou <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> um lençol <strong>de</strong> água<br />
subterrânea, havendo, por isso, uma migração <strong>de</strong> níveis sub-superficiais para níveis mais<br />
profundos.<br />
7
Análise da Drenagem<br />
Os rios que constituem a bacia do rio Corrente apresentam padrões morfológicos distintos, um<br />
sobre a Formação Urucuia e outro sobre o Grupo Bambuí.<br />
A re<strong>de</strong> <strong>de</strong> drenagem que cruza o Chapadão Central apresenta-se com entalhe incipiente e padrão <strong>de</strong><br />
drenagem paralelo. Em vista do relevo do Chapadão ser plano e com pequena inclinação<br />
topográfica, a drenagem da área se <strong>de</strong>staca pelos rios <strong>de</strong> pouco gradiente, com fluxo lento <strong>de</strong> águas.<br />
As precipitações pluviais são, em gran<strong>de</strong> parte, absorvidas pelos arenitos da Formação Urucuia,<br />
muito permeáveis, ficando armazenadas na rocha.<br />
No caso do Grupo Bambuí, representado geomorfologicamente pelas Unida<strong>de</strong>s dos Patamares do<br />
Chapadão e do Vão do São Francisco, o padrão <strong>de</strong> drenagem é sub-<strong>de</strong>ndrítico e às vezes angular.<br />
Nos Patamares do Chapadão o gradiente dos rios é ampliado pelo <strong>de</strong>snível existente entre esta<br />
Unida<strong>de</strong> e o Vão do São Francisco, daí <strong>de</strong>correndo o aumento da velocida<strong>de</strong> <strong>de</strong> escoamento e o<br />
maior aprofundamento dos vales.<br />
4.1.3 – Solos<br />
De modo geral, as características pedológicas <strong>de</strong> uma região não representam condicionantes<br />
representativos para os processos fisiográficos e ambientais relacionados com o <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>. No entanto, essa situação se diferencia no contexto dos municípios integrantes do SIAA<br />
Santana, on<strong>de</strong> os solos condicionam diretamente a expansão territorial das ativida<strong>de</strong>s<br />
agropecuárias, as quais, por sua vez, condicionam as ativida<strong>de</strong>s impactantes sobre os recursos<br />
hídricos e a expansão dos assentamentos humanos ao longo do território municipal, fatores<br />
<strong>de</strong>terminantes para o planejamento dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
No âmbito dos estudos do <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente foram i<strong>de</strong>ntificadas as seguintes<br />
classes <strong>de</strong> solos na área dos estudos, cujas características são resumidas a seguir:<br />
- Latossolo Vermelho-Amarelo,<br />
- Latossolo Vermelho-Escuro,<br />
- Podzólico Vermelho-Amarelo Eutrófico,<br />
- Areias Quartzosas,<br />
- Cambissolo,<br />
- Vertissolo,<br />
- Solos Litólicos,<br />
- Solos Aluviais,<br />
- Solos Hidromórficos Gleizados.<br />
A predominância é das classes dos Latossolos Vermelho-Amarelos, dos Cambissolos e das Areias<br />
Quartzosas.<br />
Os Latossolos Vermelho-Amarelos são solos com características físicas como textura,<br />
profundida<strong>de</strong>, permeabilida<strong>de</strong>, drenagem, porosida<strong>de</strong>, todas propícias ao <strong>de</strong>senvolvimento das<br />
culturas. As características químicas, no entanto, apresentam algumas limitações, pois são solos<br />
8
com baixa saturação <strong>de</strong> bases e alta saturação com alumínio, o que resulta numa fertilida<strong>de</strong> natural<br />
baixa. Além disso, possuem uma baixa capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> troca <strong>de</strong> cátions, requerendo aplicação <strong>de</strong><br />
corretivos e <strong>de</strong> adubação para o <strong>de</strong>senvolvimento da agricultura. Apresentam-se geralmente em<br />
relevo plano e suave ondulado permitindo a aplicação <strong>de</strong> águas por meio <strong>de</strong> canais ou aspersores.<br />
São solos consi<strong>de</strong>rados potencialmente irrigáveis. Deve-se ressaltar que, na maioria das unida<strong>de</strong>s,<br />
ocorrem também componentes ou características que não aten<strong>de</strong>m as especificações para a seleção<br />
<strong>de</strong> terras potencialmente irrigáveis.<br />
Os Cambissolos são solos que ocupam gran<strong>de</strong> percentagem da área da bacia do Rio Corrente. Suas<br />
proprieda<strong>de</strong>s químicas são propícias ao uso agrícola, pois apresentam fertilida<strong>de</strong> natural alta. Suas<br />
proprieda<strong>de</strong>s físicas, no entanto, apresentam limitações no que diz respeito à profundida<strong>de</strong>, textura<br />
e porosida<strong>de</strong>, agravadas pelo relevo em que se apresentam.<br />
A maioria das unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Cambissolo ocorre em relevo ondulado e fortemente ondulado, ou<br />
apresentam cascalho ou pedras ao longo do perfil. Por isso, aproximadamente 50% das unida<strong>de</strong>s<br />
foram consi<strong>de</strong>radas não irrigáveis. Algumas unida<strong>de</strong>s, porém, possuem um ou mais componentes<br />
que aten<strong>de</strong>m às especificações para a seleção <strong>de</strong> áreas potencialmente irrigáveis que seriam<br />
<strong>de</strong>tectadas num levantamento mais <strong>de</strong>talhado.<br />
As Areias Quartzosas são a classe <strong>de</strong> solo que ocupa também gran<strong>de</strong> área na bacia. Devido as suas<br />
proprieda<strong>de</strong>s físicas e químicas, são solos não indicados para o uso agrícola, porém, como nas<br />
outras classes, apresentam em suas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mapeamento, componentes potencialmente<br />
irrigáveis que não foram consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>vido à escala do trabalho.<br />
Os Latossolos Vermelho-Escuros são solos que apresentam boas proprieda<strong>de</strong>s físicas e químicas no<br />
que diz respeito ao uso agrícola. Ocupam uma área consi<strong>de</strong>rável na bacia e por ocorrerem em<br />
relevo plano e suave ondulado, todas as unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mapeamento foram selecionadas como áreas<br />
potencialmente irrigáveis. Como os Latossolos Vermelho-Amarelos, apresentam em suas unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> mapeamento componentes consi<strong>de</strong>rados não irrigáveis.<br />
Os Podzólico Vermelho-Amarelos estróficos possuem características físicas e químicas propícias<br />
ao <strong>de</strong>senvolvimento da agricultura. Ocupam principalmente as áreas <strong>de</strong> vales em relevo suave<br />
ondulado, aten<strong>de</strong>ndo, portanto, às especificações para a seleção <strong>de</strong> áreas potencialmente irrigáveis.<br />
A classe Vertissolo é representada por solos com características químicas boas, porém algumas das<br />
proprieda<strong>de</strong>s físicas como textura e tipo <strong>de</strong> argila oferecem limitação ao uso agrícola. As unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Vertissolo foram consi<strong>de</strong>radas como potencialmente irrigáveis, porém num levantamento mais<br />
<strong>de</strong>talhado po<strong>de</strong>m ser <strong>de</strong>scartadas ou confirmadas.<br />
Os solos Litólicos compreen<strong>de</strong>m solos poucos <strong>de</strong>senvolvidos e rasos, por vezes pedregosos e<br />
cascalhentos, freqüentemente associado a afloramentos rochosos. Ocorrem nos bordos dissecados<br />
das chapadas em áreas <strong>de</strong> relevo ondulado, forte ondulado e escarpado. São áreas <strong>de</strong> gran<strong>de</strong><br />
instabilida<strong>de</strong> morfodinâmica e do ponto <strong>de</strong> vista agrícola inaptas para cultivo, <strong>de</strong>vido à soma <strong>de</strong><br />
fatores restritivos, como o relevo, a suscetibilida<strong>de</strong> à erosão, os impedimentos à mecanização, a<br />
<strong>de</strong>ficiência <strong>de</strong> fertilida<strong>de</strong>, a baixa retenção hídrica. Em geral <strong>de</strong>vem ser conservadas como áreas <strong>de</strong><br />
preservação.<br />
Os solos Aluviais são solos pouco <strong>de</strong>senvolvidos, constituídos por <strong>de</strong>posição <strong>de</strong> sedimentos<br />
fluviais recentes não consolidados e <strong>de</strong> composição granulométrica muito variada. São solos<br />
profundos a muito profundos, <strong>de</strong> textura indiscriminada, <strong>de</strong>vido à alternância <strong>de</strong> camadas que<br />
9
variam <strong>de</strong> média/arenosa, média e outras, na seqüência, além <strong>de</strong> apresentar caráter eutrófico ( altas<br />
saturação <strong>de</strong> bases) e distróficos (baixa saturação <strong>de</strong> bases).<br />
A unida<strong>de</strong> dos Solos Hidromórficos ocupa os fundo <strong>de</strong> vales, próximo aos canais naturais <strong>de</strong><br />
drenagens, em relevo plano e sob vegetação <strong>de</strong> gramíneas e floresta ciliar <strong>de</strong> buritis (veredas).<br />
Apresentam textura predominantemente, arenosa e o ambiente é formado por <strong>de</strong>posições <strong>de</strong><br />
natureza colúvio-aluvionar, <strong>de</strong> materiais transportados das encostas. As condições são <strong>de</strong> saturação<br />
hídrica, on<strong>de</strong> há um acúmulo <strong>de</strong> matéria orgânica proveniente da lenta <strong>de</strong>posição dos resíduos<br />
vegetais em meio aquoso. Devido ao relevo e posição topográfica, os solos são mal drenados.<br />
São áreas <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> vulnerabilida<strong>de</strong> ambienta, com alto risco <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradação pelas ativida<strong>de</strong>s<br />
entrópicas. Constituem áreas <strong>de</strong> especial beleza cênica e mananciais <strong>de</strong> água cristalina que po<strong>de</strong>m<br />
ser alterados ou ate mesmo <strong>de</strong>struídos, se não houver cuidados especiais.<br />
4.1.4 – Cobertura Vegetal<br />
Em razão da sua localização em uma área <strong>de</strong> transição entre as planícies da Calha do São Francisco<br />
e os tabuleiros do Chapadão Central, os cinco municípios da área dos estudos apresentam uma<br />
cobertura vegetal bastante diversificada, on<strong>de</strong> se <strong>de</strong>stacam a Caatinga, Floresta Estacional, Contato<br />
Caatinga/Floresta Estacional, Cerrado, Veredas e Áreas Antropizadas.<br />
A Caatinga é uma formação vegetal característica do semi-árido brasileiro e representa a vegetação<br />
dominante na porção leste da área dos estudos, nas planícies da unida<strong>de</strong> geomorfológica do Vão do<br />
São Francisco. Em função das características locais, a Caatinga se apresenta na área sob a forma <strong>de</strong><br />
caatinga arbórea com sub-bosque <strong>de</strong>nso e presença <strong>de</strong> palmeiras; caatinga arbustiva <strong>de</strong>nsa,<br />
apresentado estrato uniforme, com predominância <strong>de</strong> leguminosas dos gêneros Mimosa e Cássia,<br />
ocorrendo alternadamente com a caatinga arbórea, on<strong>de</strong> houve exploração da vegetação ou por<br />
fatores vinculados às condições locais <strong>de</strong> solo e clima; e, também, sob a forma <strong>de</strong> caatinga <strong>de</strong><br />
aluviões, existente nos vales e planícies <strong>de</strong> inundação dos cursos d´água que cortam a região.<br />
A Caatinga é uma formação vegetal bastante característica, apresentando forte xeromorfia em<br />
muitas <strong>de</strong> suas espécies, e várias sub-formações, em função das condições do nível do lençol<br />
freático, da fertilida<strong>de</strong> do solo e do regime das precipitações pluviométricas. As principais<br />
características da caatinga são a perda das folhas nos períodos <strong>de</strong> estiagem, que po<strong>de</strong>m durar cerca<br />
<strong>de</strong> sete a <strong>de</strong>z meses ao ano, forte presença <strong>de</strong> cactáceas, e plantas com espinhos, acúleos e<br />
xilopódios.<br />
A Floresta Estacional ocorre na zona central da área <strong>de</strong> estudos, na transição entre a Caatinga das<br />
planícies do São Francisco e o Cerrado dos tabuleiros, na unida<strong>de</strong> geomorfológica dos Patamares<br />
do Chapadão, sendo caracterizada pela caducifolida<strong>de</strong>, po<strong>de</strong>ndo se apresentar como Floresta<br />
Estacional Semi<strong>de</strong>cidual ou Mata Seca e Floresta Estacional Decidual ou Caatinga Arbórea, a<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>r da extensão do período seco.<br />
O Cerrado ocorre na porção oeste da área, com maior representativida<strong>de</strong> no município <strong>de</strong> Tabocas<br />
do Brejo Velho, e representa a região fitoecológica característica do Chapadão Central. Ocorre<br />
basicamente em áreas <strong>de</strong> Latossolo, sob clima do tipo Aw (Koppen), com precipitação média entre<br />
900 a 1.500 mm/ano, tendo uma estação seca <strong>de</strong> aproximadamente cinco meses, iniciando-se nos<br />
meados <strong>de</strong> maio até o mês <strong>de</strong> outubro. Relaciona-se normalmente com os solos <strong>de</strong> baixa fertilida<strong>de</strong>,<br />
com elevada aci<strong>de</strong>z e toxi<strong>de</strong>z pela alta concentração <strong>de</strong> alumínio, sendo estes solos, em sua<br />
maioria, profundos e bem drenados.<br />
10
As Veredas ou Matas <strong>de</strong> Galeria são formações vegetais que sofrem influencia direta dos cursos<br />
d’água, <strong>de</strong>vido às condições <strong>de</strong> fertilida<strong>de</strong> e maiores teores <strong>de</strong> umida<strong>de</strong> do solo ao longo das<br />
várzeas. Ao longo <strong>de</strong>ssas formações vegetais é comum a ocorrência dos Campos Úmidos, que<br />
margeiam as matas <strong>de</strong> galeria mantendo um estrato graminói<strong>de</strong> estacional, encharcado na estação<br />
chuvosa e ressecado nos períodos secos.<br />
Em função das intensas ativida<strong>de</strong>s pecuárias, os cinco municípios da área dos estudos apresentam<br />
expressiva abrangência territorial <strong>de</strong> áreas antropizadas, on<strong>de</strong> se proce<strong>de</strong> ao <strong>de</strong>smatamento da<br />
cobertura vegetal original para implantação <strong>de</strong> pastagens artificiais para os rebanhos.<br />
4.1.5 – Condições Climáticas<br />
Os cinco municípios integrantes do SIAA Santana encontram-se inseridos um uma região sob<br />
domínio <strong>de</strong> semi-árido do tipo DdA’a’ (Thornthwaite&Mather). A temperatura média anual é <strong>de</strong><br />
24,0 o C, situando-se na média <strong>de</strong> temperatura para o Estado da Bahia.<br />
A umida<strong>de</strong> relativa média anual é da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 70%, sendo que os valores máximos mensais<br />
ocorrem no período <strong>de</strong> novembro a maio, enquanto os valores mínimos ocorrem entre junho e<br />
outubro.<br />
A média anual <strong>de</strong> horas <strong>de</strong> luz solar é <strong>de</strong> 2.755 horas, representando uma porcentagem <strong>de</strong> 31% em<br />
relação ao total <strong>de</strong> horas do ano (8.760 horas). O mês mais ensolarado é agosto com uma média <strong>de</strong><br />
291 horas, e o menos ensolarado é, em média, novembro com 176 horas.<br />
Os ventos sopram predominantemente nas direções leste e nor<strong>de</strong>ste. Os valores das velocida<strong>de</strong>s são<br />
baixos, com média anual <strong>de</strong> 2,2 m/s. Os valores <strong>de</strong> velocida<strong>de</strong> mais elevados são verificados no<br />
período <strong>de</strong> julho a setembro, chegando a 2,5 m/s, enquanto os ventos mais fracos ocorrem entre<br />
<strong>de</strong>zembro e janeiro, atingindo médias <strong>de</strong> 1,9 m/s.<br />
A nebulosida<strong>de</strong> média da região está em torno <strong>de</strong> 4,5, numa escala <strong>de</strong> zero a <strong>de</strong>z. Os meses <strong>de</strong><br />
outubro a <strong>de</strong>zembro apresentam os maiores valores <strong>de</strong> nebulosida<strong>de</strong>, enquanto os períodos <strong>de</strong><br />
menor nebulosida<strong>de</strong> ocorrem nos meses <strong>de</strong> julho a setembro.<br />
As chuvas na região estão associadas às correntes atmosféricas <strong>de</strong> natureza continental vindas do<br />
oeste ou su<strong>de</strong>ste. A precipitação média anual na região é <strong>de</strong> 832,4 mm, com o período chuvoso<br />
concentrado nos meses <strong>de</strong> outubro a março. Os meses <strong>de</strong> maio a setembro são praticamente secos,<br />
caracterizando duas estações bem <strong>de</strong>finidas em termos <strong>de</strong> chuva na região: uma chuvosa (90% do<br />
total precipitado no ano), que vai <strong>de</strong> outubro a abril e outra seca (10% do total precipitado no ano),<br />
que vai <strong>de</strong> maio a setembro. Os meses <strong>de</strong> novembro, <strong>de</strong>zembro e janeiro são os <strong>de</strong> maior<br />
precipitação quando ocorrem as já esperadas trovoadas.<br />
A evaporação na área está <strong>de</strong>ntro da média para a região semi-árida do Estado da Bahia,<br />
apresentando uma média anual <strong>de</strong> 1.412,9 mm, com valores mensais variando <strong>de</strong> 80 a 150 mm. A<br />
média anual <strong>de</strong> evapotranspiração real é <strong>de</strong> 832,4 mm, com déficit hídrico durante oito meses no<br />
ano, no período <strong>de</strong> março a outubro.<br />
O balanço hídrico para a região, segundo o método <strong>de</strong> Tornthwaite e Mather, apresentado no<br />
Quadro 4.1.01 e na Figura 4.1.01, apresenta exce<strong>de</strong>nte hídrico no período <strong>de</strong> novembro a fevereiro<br />
e déficit hídrico nos <strong>de</strong>mais meses do ano.<br />
11
Quadro 4.1.01 – Balanço hídrico mensal e anual <strong>de</strong> Santana – Estação Baixa Funda. Período: 1965-1983<br />
Altitu<strong>de</strong>: 450 m. Latitu<strong>de</strong>: 13 o 00'. Longitu<strong>de</strong>: 43 o 46'. CAC: 50 mm<br />
Tipologia climática: Koppen - Aw; Thornthwait e Mather - DdA'a' (semi-árido)<br />
Meses<br />
Temp.<br />
( o C)<br />
EP<br />
(mm)<br />
P<br />
(mm)<br />
P – EP<br />
(mm)<br />
Neg. Acum.<br />
(mm)<br />
Armaz.<br />
(mm)<br />
12<br />
ER<br />
(mm)<br />
DEF<br />
(mm)<br />
EXC<br />
(mm)<br />
Índice <strong>de</strong><br />
Ari<strong>de</strong>z<br />
Índice <strong>de</strong><br />
Umida<strong>de</strong><br />
Jan 25,4 128,3 135,0 6,7 12,4 39,0 128,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0<br />
Fev 25,9 120,8 122,9 2,1 9,7 41,2 120,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0<br />
Mar 25,6 125,6 91,8 -33,8 43,5 21,0 112,0 13,6 0,0 10,8 0,0 -6,5<br />
Abr 25,3 112,4 83,1 -29,3 72,8 11,7 92,4 20,0 0,0 17,8 0,0 -10,7<br />
Mai 24,7 105,5 7,7 -97,8 170,6 1,7 17,7 87,8 0,0 83,2 0,0 -49,9<br />
Jun 23,3 84,8 1,2 -83,6 254,1 0,3 2,5 82,2 0,0 96,9 0,0 -58,2<br />
Jul 23,4 83,6 0,0 -83,6 337,7 0,1 0,3 83,4 0,0 99,8 0,0 -59,9<br />
Ago 24,6 105,7 1,6 -104,1 441,8 0,0 1,7 104,1 0,0 98,5 0,0 -59,1<br />
Set 26,3 130,9 17,7 -113,2 555,0 0,0 17,7 113,2 0,0 86,5 0,0 -51,9<br />
Out 26,8 148,8 72,5 -76,3 631,4 0,0 72,5 36,3 0,0 51,3 0,0 -30,8<br />
Nov 26,3 137,5 159,6 22,1 40,8 22,1 137,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0<br />
Dez 25,4 129,1 139,3 10,2 21,8 32,3 129,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0<br />
Anual 25,3 1.412,9 832,4 832,4 580,5 0,0 41,1 0,0 -24,7<br />
Fonte: SEI – Balanço Hídrico do Estado da Bahia. Salvador, 1999.<br />
Índice<br />
Hídrico
Exce<strong>de</strong>nte Deficit Retirada Reposição<br />
Figura 4.1.01 – Balanço hídrico mensal e anual <strong>de</strong> Santana – Período 1965-1983<br />
13
4.1.6 – O Contexto Ambiental<br />
Na perspectiva do planejamento dos serviços <strong>de</strong> saneamento no município <strong>de</strong> Santana, a análise do<br />
contexto ambiental se <strong>de</strong>senvolve em dois âmbitos espaciais <strong>de</strong> abordagem:<br />
• qualida<strong>de</strong> do ambiente regional on<strong>de</strong> se insere o município;<br />
• qualida<strong>de</strong> ambiental local.<br />
4.1.6.1 – Qualida<strong>de</strong> do Ambiente Regional<br />
No âmbito do processo <strong>de</strong> elaboração do <strong>Plano</strong> Diretor <strong>de</strong> Recursos Hídricos da Bacia do Rio<br />
Corrente, foi <strong>de</strong>senvolvido um estudo <strong>de</strong> zoneamento geoambiental da Bacia, na perspectiva da<br />
compatibilização dos objetivos políticos e sociais <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento com a dinâmica, as<br />
potencialida<strong>de</strong>s e limitações do ambiente natural, consi<strong>de</strong>rando a inevitável e estreita<br />
inter<strong>de</strong>pendência entre os sistemas <strong>de</strong> produção da socieda<strong>de</strong> e os processos e ciclos dos sistemas<br />
naturais.<br />
Nessa perspectiva, foram <strong>de</strong>senvolvidos alguns importantes estudos <strong>de</strong> zoneamento na Bacia do<br />
São Francisco, <strong>de</strong>ntre os quais se <strong>de</strong>stacam o projeto <strong>de</strong>nominado Potencial <strong>de</strong> Utilização do Além<br />
São Francisco (CEPLAB, 1980), voltando para o aproveitamento das potencialida<strong>de</strong>s econômicas<br />
do oeste baiano, e o projeto intitulado Diagnóstico <strong>de</strong> Qualida<strong>de</strong> Ambiental da Bacia do Rio São<br />
Francisco – Sub-bacias do Oeste Baiano e Sobradinho, realizado pelo IBGE.<br />
Com base nesses estudos, o <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente constata que a região on<strong>de</strong> se<br />
insere o município <strong>de</strong> Santana compreen<strong>de</strong> três diferentes compartimentos geoambientais:<br />
a – Depressão <strong>de</strong> Santana e Tabocas do Brejo Velho<br />
Esta Unida<strong>de</strong> Geoambiental se caracteriza por extensos planos que partem dos Chapadões, a oeste,<br />
em direção à calha do rio São Francisco, a leste. As rampas são cortadas por pequenos rios<br />
temporários, <strong>de</strong> canais encaixados, que fluem diretamente para o São Francisco ou para seus<br />
afluentes maiores. Alguns daqueles rios apresentam trechos subterrâneos, constituindo parte do<br />
importante aqüífero cárstico, cuja potencialida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vazão é <strong>de</strong> 2 a 10 m³/h, com águas potáveis,<br />
mas <strong>de</strong> alta dureza.<br />
O mo<strong>de</strong>lado foi elaborado sobre rochas <strong>de</strong> Grupo Bambuí às quais se sobrepõem vastos <strong>de</strong>pósitos<br />
<strong>de</strong>trito-lateríticos. Residuais <strong>de</strong> calcário <strong>de</strong>monstram que esse litotipo já ocupou posições<br />
topográficas mais elevadas em maiores extensões para leste, on<strong>de</strong> foi rebaixado por erosão e<br />
processos <strong>de</strong> dissolução em função <strong>de</strong> climas pretéritos mais úmidos. As condições climáticas<br />
atuais são semi áridas, com precipitações irregulares e médias anuais <strong>de</strong> 800 a 1.000 mm.<br />
Associados aos sedimentos <strong>de</strong>trito-lateríticos, ocorrem Latossolos Vermelho-Amarelos, enquanto<br />
que Cambissolos eutróficos e Podzólicos Vermelho-Amarelos relacionam-se as rochas calcárias,<br />
principalmente nos setores on<strong>de</strong> houve a exumação dos relevos cársticos.<br />
Eventualmente os interflúvios são recobertos por um pavimento <strong>de</strong>trítico <strong>de</strong> origem coluvial que se<br />
espessa nas proximida<strong>de</strong>s dos vales, variando <strong>de</strong> cor <strong>de</strong> acordo com forma <strong>de</strong> participação do ferro:<br />
nas partes mais altas predomina a cor avermelhada, indicando a oxidação <strong>de</strong>sse elemento; na meia<br />
14
encosta a tonalida<strong>de</strong> ten<strong>de</strong> para o creme, <strong>de</strong>nunciando a lixiviação do material e, nas áreas<br />
<strong>de</strong>primidas, cores acinzentadas atestam a redução do ferro. Po<strong>de</strong>-se supor que essa topossequência<br />
esteja submetida a um escoamento superficial mais intenso na meia encosta, concentrando-se nas<br />
baixadas. O campo <strong>de</strong> termiteiros (murundus), observado na região <strong>de</strong> Santana, relaciona-se à<br />
presença dos Latossolos. A concentração das águas nas baixadas sujeita os solos a processos <strong>de</strong><br />
hidromorfia temporária.<br />
Os solos referidos são povoados por uma vegetação <strong>de</strong> Floresta Estacional que, a norte, entra em<br />
contato com a Savana Estépica (Caatinga), sendo geralmente utilizados por pecuária extensiva e<br />
semi-intensiva. Em áreas on<strong>de</strong> ocorrem os murundus, o <strong>de</strong>senvolvimento da pastagem sofre<br />
limitações: o material dos termiteiros é bastante endurecido, não permitindo a penetração das raízes<br />
e exigindo o uso <strong>de</strong> mecanização para remove-los, como o conseqüente encarecimento dos custos.<br />
Por sua vez, os <strong>de</strong>smatamentos em favor da pecuária e para obtenção <strong>de</strong> lenha e carvão, vêem<br />
<strong>de</strong>gradando sítios <strong>de</strong> interesse arqueológico e turístico incluídos no distrito espeleológico <strong>de</strong><br />
Santana.<br />
O sistema apresenta um aqüífero cárstico, com coberturas cenozóicas localizadas. Ai a<br />
profundida<strong>de</strong> média é <strong>de</strong> 100 m, atingindo a máxima <strong>de</strong> 200 m. Em face da natureza temporária<br />
dos cursos <strong>de</strong> água e da alta <strong>de</strong>ficiência hídrica (200 a 400 mm), é gran<strong>de</strong> a procura <strong>de</strong> água<br />
subterrânea pelos projetos agropecuários. Algumas fazendas chegam a possuir equipamentos <strong>de</strong><br />
perfuração próprios.<br />
b – Depressão do Rio Corrente<br />
Esta Unida<strong>de</strong> representa a transição entre as rampas da Depressão <strong>de</strong> Santana e a planície do rio<br />
Corrente. Compreen<strong>de</strong> planos rampeados para os vales, contendo <strong>de</strong>pressões fechadas tipo dolinas,<br />
com sumidoros, que evi<strong>de</strong>nciam a presença <strong>de</strong> um carste em exumação; muitas <strong>de</strong>ssas <strong>de</strong>pressões<br />
contêm água e vegetação aquática. A sul, os planos são recobertos por Areais e Latossolos <strong>de</strong><br />
origem alúvio-poluvial, oriundos das alterações e <strong>de</strong>smonte dos arenitos da Formação Urucuia,<br />
enquanto ao norte dominam Cambissolos, <strong>de</strong>rivados das rochas carbonáticas, e Vertissolos nas<br />
<strong>de</strong>pressões fechadas.<br />
Os solos são revestidos por Floresta Estacional e localmente por Savana (Cerrado). O capeamento<br />
arenoso facilita a infiltração no sistema cárstico, possibilitando uma vasão <strong>de</strong> 2 a 10 m³/h, com<br />
água potável, mas <strong>de</strong> elevada dureza. A existência <strong>de</strong> lagoas nas dolinas permite a captação das<br />
águas no período das cheias. Como as chuvas são irregulares e a área apresenta <strong>de</strong>ficiência hídrica<br />
<strong>de</strong> 300 a 400 mm/ano, há limitações para as ativida<strong>de</strong>s agrícolas <strong>de</strong> subsistência.<br />
A pecuária extensiva é tradicionalmente <strong>de</strong>senvolvida na área, on<strong>de</strong> os <strong>de</strong>smatamentos para a<br />
produção <strong>de</strong> carvão ainda ocorrem, aumentando os riscos ambientais nas áreas on<strong>de</strong> a floresta<br />
recobre setores arenosos e que apresentam maior suscetibilida<strong>de</strong> à erosão.<br />
c – Planícies do São Francisco<br />
Esta Unida<strong>de</strong> compreen<strong>de</strong> as planícies, várzeas e terrenos fluviais, sujeitos à dinâmica do rio São<br />
Francisco e seus principais afluentes. Incluem-se entre os setores <strong>de</strong> ocupação mais antiga,<br />
associada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o século XVIII ao criatório <strong>de</strong> bovinos, hoje compartilhado com a agricultura.<br />
Distribuem-se <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>scontínua ao longo do rio São Francisco, acompanhando os cursos dos<br />
maiores afluentes e apresentando larguras variáveis. A montante e nos baixos cursos dos afluentes,<br />
alongam-se em faixas estreitas, ampliando-se nas proximida<strong>de</strong>s da calha do São Francisco.<br />
15
As planícies são constituídas por sedimentos aluviais que <strong>de</strong>ram origem a solos ricos em matéria<br />
orgânica nas várzeas, e trechos extensos <strong>de</strong> Solonetz com altos teores <strong>de</strong> sódio nos terraços. São<br />
áreas sujeitas as inundações periódicas dos rios que ocasionam dinâmicas diferenciadas. Nas<br />
várzeas a intensida<strong>de</strong> dos processos é comprovada pelos <strong>de</strong>sbarrancamentos e a construção <strong>de</strong><br />
bancos arenosos móveis. Nos terraços, os trechos alagáveis estão sujeitos ao arrasto da parte<br />
superficial dos solos quando a lamina <strong>de</strong> água baixa. O alagamento esporádico favorece a<br />
dissolução dos sais que, no período <strong>de</strong> seca concentram-se nos horizontes sub-superficiais dos<br />
solos.<br />
O antropismo vem interferindo na <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> e diversida<strong>de</strong> das espécies vegetais, através dos<br />
<strong>de</strong>smatamentos, substituindo as matas ciliares por cultivos e pastagens, e alterando a qualida<strong>de</strong> das<br />
águas pelo uso indiscriminado <strong>de</strong> agroquímicos em áreas próximas aos canais <strong>de</strong> drenagem.<br />
4.1.6.2 – Qualida<strong>de</strong> Ambiental Local<br />
Situado aproximadamente na porção central da rodovia estadual BA-172, que interliga as rodovias<br />
fe<strong>de</strong>rais BR-242 – Ibotirama/Barreiras e BR-349 – Bom Jesus da Lapa/Santa Maria da Vitória, o<br />
município <strong>de</strong> Santana é o mais populoso e <strong>de</strong>senvolvido dos cinco municípios atendidos pelo SIAA<br />
Santana, e se <strong>de</strong>staca como pólo agropecuário e centro urbano regional.<br />
Com uma população atual <strong>de</strong> 24.747 habitantes, e com taxa <strong>de</strong> urbanização <strong>de</strong> 54,5%, bastante<br />
acima da média dos <strong>de</strong>mais municípios da área <strong>de</strong> estudos, o município <strong>de</strong> Santana foi fortemente<br />
influenciado pelo crescimento econômico induzido pela expansão da fronteira agrícola e<br />
mo<strong>de</strong>rnização do setor agroindustrial do Oeste Baiano no período 1970/1990, tendo experimentado<br />
altas taxas <strong>de</strong> crescimento populacional, que chegaram a atingir 3,8% ao ano na década <strong>de</strong> 80.<br />
O crescimento econômico do município, entretanto, não foi acompanhado pelo <strong>de</strong>senvolvimento<br />
social e, muito menos, pelos cuidados ambientais <strong>de</strong>mandados. Deste modo, uma política <strong>de</strong> alta<br />
concentração <strong>de</strong> renda pontuou também as áreas atingidas pelos investimentos em saú<strong>de</strong>, educação,<br />
saneamento básico, <strong>de</strong>ntre outros, resultando em um espaço territorial marcado pelas profundas<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociais e níveis ina<strong>de</strong>quados <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida. Essa expansão assimétrica das<br />
pressões antrópicas teve duas conseqüências que conformam fortemente a qualida<strong>de</strong> ambiental<br />
atual do município <strong>de</strong> Santana.<br />
De um lado, a expansão da agro-pecuária extensiva potencializou os impactos ambientais<br />
<strong>de</strong>correntes do <strong>de</strong>smatamento, inclusive com remoção da vegetação ciliar, das queimadas, do<br />
manuseio dos solos para implantação das pastagens e dos tratos culturais com uso <strong>de</strong> herbicidas e<br />
fertilizantes químicos. Estas ativida<strong>de</strong>s, quando não controladas, se caracterizam não só por<br />
provocar a <strong>de</strong>gradação dos solos, mas também por afetar a qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> águas, comprometendo as<br />
nascentes e as disponibilida<strong>de</strong>s hídricas.<br />
De outro lado, o crescimento <strong>de</strong>mográfico da se<strong>de</strong> municipal acarretou a expansão das ocupações<br />
urbanas em áreas <strong>de</strong> preservação permanente e a intensificação dos <strong>de</strong>scartes <strong>de</strong> efluentes <strong>de</strong><br />
esgotos sanitários e <strong>de</strong> resíduos sólidos sobre o terreno e nas drenagens naturais, levando à<br />
<strong>de</strong>gradação ambiental do ambiente urbana que hoje se verifica no município.<br />
Com base nas visitas <strong>de</strong> reconhecimento realizadas no município, constata-se que os principais<br />
problemas ambientais são os seguintes:<br />
16
• <strong>de</strong>smatamento e queimadas, manuseio ina<strong>de</strong>quado dos solos para os tratos culturais e uso <strong>de</strong><br />
herbicidas e fertilizantes nas áreas <strong>de</strong> expansão da pecuária bovina;<br />
• remoção <strong>de</strong> vegetação ciliar ao longo dos corpos d’água do município;<br />
• assoreamento dos cursos d’água e comprometimento <strong>de</strong> nascentes, provocados pelos processos<br />
erosivos nas áreas <strong>de</strong>smatadas;<br />
• ocupações urbanas <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nadas na se<strong>de</strong> municipal, em áreas <strong>de</strong> preservação permanente,<br />
como as margens dos rios e várzeas úmidas;<br />
• lançamentos <strong>de</strong> esgotos nas vias públicas, na re<strong>de</strong> <strong>de</strong> drenagem pluvial e nos terrenos naturais,<br />
que são conduzidos diretamente nos corpos hídricos, principalmente o riacho que corta a se<strong>de</strong><br />
do município, afluente do rio Corrente.<br />
• <strong>de</strong>scartes ina<strong>de</strong>quados <strong>de</strong> resíduos sólidos.<br />
Deve-se ressaltar que parte substancial <strong>de</strong>sses problemas está relacionada com os serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, e po<strong>de</strong>rão, portanto, serem minimizados através da implementação das ações<br />
do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
4.2 O CONTEXTO SÓCIOECONÔMICO<br />
Apresenta-se neste item a caracterização socioeconômica do município <strong>de</strong> Santana, enfocando os<br />
aspectos relevantes para o planejamento dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>:<br />
• o processo histórico <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento da malha urbana da região do Oeste Baiano;<br />
• o contexto socioeconômico dos cinco municípios integrantes do SIAA Santana;<br />
• o contexto socioeconômico do município <strong>de</strong> Santana.<br />
4.2.1 – O Processo <strong>de</strong> Desenvolvimento do Oeste Baiano<br />
O processo <strong>de</strong> colonização da Região Oeste da Bahia teve inicio no século XVIII, logo após a<br />
<strong>de</strong>scoberta <strong>de</strong> ouro em Goiás e <strong>de</strong> diamante em Minas Gerais, pois nessa época surgiram alguns<br />
povoados nessa região, <strong>de</strong>ntre os quais se <strong>de</strong>senvolveram principalmente os situados à beira dos<br />
rios, constituindo-se nas principais vias <strong>de</strong> circulação entre os Estados nor<strong>de</strong>stinos e as regiões<br />
mineradoras.<br />
Enfrentando dificulda<strong>de</strong>s e constantes combates com os índios, os colonos foram se apossando das<br />
terras da margem esquerda do rio São Francisco, estabelecendo núcleos <strong>de</strong> criação <strong>de</strong> gado,<br />
engenhos <strong>de</strong> cana-<strong>de</strong>-açúcar e agricultura em geral. Em meados <strong>de</strong> 1600, os colonos chegaram ao<br />
rio Gran<strong>de</strong> através <strong>de</strong> sua confluência com o rio São Francisco.<br />
Com a chegada dos colonos, intensificam-se os conflitos com os cinco povos indígenas que<br />
habitavam o oeste da Bahia: os Acroás e os Xacriabás, que habitavam as margens do Iaçu, nome<br />
dado por eles ao rio Gran<strong>de</strong>; os Aricobés, que viviam um pouco mais ao norte, na região on<strong>de</strong> hoje<br />
se localiza o município <strong>de</strong> Angical; os Craós, no Alto Rio Preto, entre Goiás e o Maranhão; e por<br />
fim os Xerentes, que tinham sua principal al<strong>de</strong>ia localizada no lugar Pontal, na Serra do Boqueirão,<br />
próximo ao local on<strong>de</strong> o rio Preto <strong>de</strong>ságua no rio Gran<strong>de</strong>, no município <strong>de</strong> Wan<strong>de</strong>rley.<br />
17
Com a chegada dos colonizadores, esses índios tiveram suas terras invadidas e tomadas à força.<br />
Depois <strong>de</strong> muitos combates, a população indígena ficou bastante reduzida, contudo não chegaram a<br />
ser exterminados. Assustados, os silvícolas foram mudando suas al<strong>de</strong>ias <strong>de</strong> lugar, sempre<br />
margeando rio acima; sabe-se que fixaram moradia pela última vez na região num lugar<br />
<strong>de</strong>nominado Al<strong>de</strong>ia, localizado às margens do rio Preto, no atual município <strong>de</strong> Formosa do Rio<br />
Preto.<br />
Durante a primeira meta<strong>de</strong> do século XIX, as vilas e povoados da região apresentaram uma<br />
mo<strong>de</strong>rada expansão econômica. Apesar <strong>de</strong> nesse período já existir um consi<strong>de</strong>rável intercâmbio<br />
comercial entre os pequenos povoados do Vale do Rio São Francisco. Na segunda meta<strong>de</strong> do<br />
século XIX, o comércio fluvial ganhou impulso com a facilitação da navegação pelos rios Corrente,<br />
Gran<strong>de</strong> e Preto, o que possibilitou a penetração e fixação <strong>de</strong> crescentes contingente populacionais<br />
na região Oeste da Bahia.<br />
O processo <strong>de</strong> surgimento e ocupação das cida<strong>de</strong>s importantes da região Oeste da Bahia foi lento<br />
até o final dos anos 50, quando a região contava com apenas com 11 municípios. A população era<br />
<strong>de</strong> 273.126 habitantes, índice <strong>de</strong> urbanização <strong>de</strong> 17,5% e <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica <strong>de</strong> 1,8<br />
habitantes/km 2 (CAR, 1996).<br />
Até a primeira meta<strong>de</strong> do século XX, a região Oeste da Bahia permaneceu como um imenso<br />
território <strong>de</strong> reserva, parcialmente ocupado e com baixo nível <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong> econômica. A re<strong>de</strong><br />
urbana apresentava-se com poucas nucleações <strong>de</strong> importância, uma re<strong>de</strong> <strong>de</strong> vilarejos dispersos e<br />
pouca conexão entre si. As cida<strong>de</strong>s que mais se <strong>de</strong>stacavam eram: Barra, com população urbana <strong>de</strong><br />
5.137 habitantes, Barreiras, 4.207 habitantes, e Bom Jesus da Lapa, 3.350 habitantes.<br />
Com a fundação <strong>de</strong> Brasília, o <strong>de</strong>senvolvimento da região tomou novo impulso, pois esta se situa<br />
no raio <strong>de</strong> influencia da capital nacional, o que facilitou o acesso do Oeste às rodovias que levam a<br />
Brasília, e, conseqüentemente, ao Brasil central.<br />
Nos anos 70, a Companhia <strong>de</strong> Desenvolvimento do Vale do São Francisco - CODEVASF<br />
fomentou projetos <strong>de</strong> colonização e irrigação na região, com <strong>de</strong>staque aos perímetros irrigados nas<br />
regiões <strong>de</strong> Barreiras/São Desidério, Bom Jesus da Lapa e Santa Maria da Vitória.<br />
Porém, foi no final dos anos 70, que o Oeste passa realmente por várias transformações. Com o<br />
início do processo <strong>de</strong> expansão das fronteiras agrícolas, que resultou no aumentou da concentração<br />
fundiária e introduziu a cultura <strong>de</strong> grãos, principalmente a da soja na região, esta cultura constituise<br />
no principal produto da economia regional.<br />
Atualmente A região Oeste da Bahia representa uma importante fronteira agrícola do País. Tendo<br />
sido uma região tradicionalmente ocupada pela pecuária extensiva, conheceu um <strong>de</strong>senvolvimento<br />
da ativida<strong>de</strong> agrícola sem prece<strong>de</strong>ntes nos últimos 15 anos. Com base em financiamentos e/ou<br />
recursos próprios, produtores rurais investiram na expansão da produção <strong>de</strong> grãos (soja e milho,<br />
principalmente), café, fruticultura e pecuária. Boa parte <strong>de</strong>sses agricultores são originários <strong>de</strong><br />
outras regiões do país (estados do Rio Gran<strong>de</strong> do Sul, Paraná e Santa Catarina em gran<strong>de</strong> parte) e<br />
mesmo do exterior (como Portugal e Estados Unidos). Trata-se <strong>de</strong> uma agricultura tecnificada,<br />
mecanizada e com uso consi<strong>de</strong>rável <strong>de</strong> insumos.<br />
Assim, o processo <strong>de</strong> crescimento e <strong>de</strong>senvolvimento econômico acelerado que vem se registrando<br />
na região, nas duas últimas décadas, com o <strong>de</strong>senvolvimento da mo<strong>de</strong>rna agricultura <strong>de</strong> grãos,<br />
tendo a soja como carro-chefe, <strong>de</strong>corre das potencialida<strong>de</strong>s existentes, favorecendo as ativida<strong>de</strong>s<br />
produtivas, tornando a região a mais dinâmica no Estado.<br />
18
Os altos investimentos públicos, a baixa valorização da terra e a fácil estrutura viária existente<br />
favoreceram a implantação do novo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> produção, o que atraiu gran<strong>de</strong> quantida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
imigrantes <strong>de</strong> todas as partes do Brasil, mas principalmente da região Sul. Nos últimos anos a<br />
região vem experimentando uma forte diversificação da produção agrícola, com a expansão do<br />
milho, café, algodão e fruticultura.<br />
O Oeste da Bahia é um território vasto e heterogêneo, on<strong>de</strong> se encontra gran<strong>de</strong> varieda<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
ecossistemas, inclusive manchas <strong>de</strong> florestas e variados tipos <strong>de</strong> solos, clima, relevo e altitu<strong>de</strong>s.<br />
Devido às boas condições geoambientais, a região passou a contar com incremento e diversificação<br />
<strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s, tais como: ampliação da pecuária, implantação <strong>de</strong> culturas graníferas <strong>de</strong> sequeiro<br />
como soja milho etc. além <strong>de</strong> fruticultura e cafeicultura irrigadas, com aumento sucessivo da área<br />
plantada, da produção e da produtivida<strong>de</strong>.<br />
O Oeste da Bahia é uma importante região para a conservação do Cerrado, pois nessa região há<br />
uma boa concentração <strong>de</strong> remanescentes <strong>de</strong> vegetação nativa. Boa parte da ocupação agropecuária<br />
está concentrada no extremo oeste da região, mas os avanços sobre áreas nativas ocorrem <strong>de</strong><br />
maneira bastante rápida. Segundo a CAR, 1996.<br />
A região dispõe <strong>de</strong> importantes rios navegáveis, como o São Francisco, o Corrente, no<br />
trecho <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória ao São Francisco, perfazendo 155 km, e o rio Gran<strong>de</strong>,<br />
entre Barreiras e Barra, on<strong>de</strong> <strong>de</strong>semboca no São Francisco, após percorrer 331 km.<br />
Para aproveitamento <strong>de</strong> tais potencialida<strong>de</strong>s, o Governo Fe<strong>de</strong>ral, através do Ministério<br />
dos Transportes, iniciou estudos para execução <strong>de</strong> intervenções <strong>de</strong> balizamento,<br />
sinalização, dragagem e <strong>de</strong>rrocagem no rio São Francisco e seus principais afluentes,<br />
para que se torne integrante <strong>de</strong> um sistema multimodal <strong>de</strong> transporte. (CAR, p.62).<br />
A facilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> navegação contribui positivamente com o <strong>de</strong>senvolvimento da região. Além <strong>de</strong> um<br />
expressivo uso do transporte fluvial, a região conta ainda com o aeroporto <strong>de</strong> Barreiras, em fase <strong>de</strong><br />
ampliação, e com o novo Aeroporto <strong>de</strong> Luis Eduardo Magalhães, porém, o transporte rodoviário<br />
ainda predomina na movimentação <strong>de</strong> cargas e passageiros.<br />
Dentre as principais rodovias que servem a região estão:<br />
BR-242 – Que liga o Oeste à Região Metropolitana <strong>de</strong> Salvador e seus portos (Aratu e Salvador),<br />
bem como ao Centro- Oeste do País (capital fe<strong>de</strong>ral).<br />
BR-135 – E suas conexões com a BR-242, esta é <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> importância no escoamento da<br />
produção, principalmente nas áreas on<strong>de</strong> estão localizados os municípios <strong>de</strong> Formosa do Rio Preto,<br />
Riachão das Neves, Barreiras e São Desidério, que concentram gran<strong>de</strong> produção <strong>de</strong> soja do Oeste<br />
da Bahia. A conexão com a BR-242 viabiliza ainda a ligação <strong>de</strong> Barreiras com o Piauí, servindo<br />
como importante via <strong>de</strong> ligação interestadual.<br />
BR-349 – O trecho nos limites municipais, que liga Bom Jesus da Lapa a Santa Maria da Vitória e<br />
Correntina, municípios com expressiva produção agropecuária, constitui-se em um corredor <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong> potencial econômico. Desempenha também a função <strong>de</strong> ligação entre o planalto central com<br />
o litoral do Estado, pois através <strong>de</strong> conexões com as BR-430, BR-030, BA-262, BA-263 e BR-415,<br />
é possível a ligação com o Porto do Malhado, localizado no município <strong>de</strong> Ilhéus, Sul da Bahia.<br />
Os cinco municípios integrantes do SIAA Santana são interligados através da Rodovia BA 172, que<br />
liga Santa Maria da Vitória a Ibotirama, pela margem esquerda do São Francisco.<br />
19
4.2.2 – O Contexto Socioeconômico dos Municípios do SIAA Santana<br />
O município <strong>de</strong> Santana está localizado na região oeste do Estado da Bahia, com a se<strong>de</strong> municipal<br />
situada nas coor<strong>de</strong>nadas geográficas 12º59’ <strong>de</strong> latitu<strong>de</strong> sul e 44º03’ <strong>de</strong> longitu<strong>de</strong> oeste, e está<br />
inserido na Bacia Hidrográfica do Rio Corrente, afluente da margem esquerda do Rio São<br />
Francisco na Bahia, integrante da Região <strong>de</strong> Planejamento e Gestão das Águas RPGA XVII – Rio<br />
Corrente.<br />
Na atual organização regional do Estado, o Município faz parte do Território <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong> 23 –<br />
Bacia do Rio Corrente e faz parte da Região <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> XV – Sudoeste. O Quadro 4.2.01, a<br />
seguir, apresenta uma síntese dos principais indicadores socioeconômicos da Região <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> XV.<br />
Os onze municípios da Região <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> XV ocupam uma área total <strong>de</strong> 4 5.454,7 km 2 ,<br />
equivalente a 8,1% da área total do Estado, e compreen<strong>de</strong>m uma população total <strong>de</strong> 200.872<br />
habitantes, equivalente a apenas 1,4% da população do Estado.<br />
Em seu conjunto, os municípios da RS XV apresentam uma <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica média <strong>de</strong> 4,42<br />
hab/km 2 , equivalente a pouco menos <strong>de</strong> 18% da média geral do estado, que é 24,83 hab/km 2 . O<br />
município <strong>de</strong> Santana se <strong>de</strong>staca no contexto socioeconômico regional, pela sua taxa <strong>de</strong><br />
urbanização, da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 54,5%, bem acima da média da Região, e pelo IDH <strong>de</strong> 0,475, que é o<br />
maior entre os onze municípios que integram a RS.<br />
O Quadro 4.2.02 apresenta um resumo dos indicadores para os cinco municípios atendidos pelo<br />
SIAA Santana, objeto dos presentes estudos <strong>de</strong> base e a sua comparação com o conjunto dos onze<br />
municípios da RS XV.<br />
Os cino municípios atendidos pelo SIAA ocupam uma área total <strong>de</strong> 7.931,9 km 2 , equivalente a<br />
17,5% da área total da RS, e compreen<strong>de</strong>m uma população total <strong>de</strong> 74.796 habitantes, equivalente a<br />
37,2% da população da RS.<br />
Em seu conjunto, os cinco municípios do SIAA apresentam uma <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica média <strong>de</strong><br />
9,43 hab/km 2 , equivalente a mais do dobro da média geral da RS, que é 4,42 hab/km 2 . O município<br />
<strong>de</strong> Santana se <strong>de</strong>staca pela sua alta taxa <strong>de</strong> urbanização, da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 54,5%, a maior entre os cinco<br />
municípios, e pelo IDH <strong>de</strong> 0,475, que é o maior entre os cinco municípios que integram o SIAA.<br />
20
Quadro 4.2.01 – Indicadores sócioeconômicos dos municípios da RS XV - Sudoeste<br />
N Municípios<br />
Área<br />
(km2)<br />
Pop. Urbana Pop. Rural<br />
Pop. total Dens 1 Hab. % Hab. %<br />
IDH<br />
01 Brejolândia 2.740,8 1.984 17,8 9.143 82,2 11.127 4,06 0,418<br />
02 Canápolis 472,5 3.225 34,4 6.157 65,6 9.382 19,86 0,372<br />
03 Cocos 10.103,7 8.572 47,2 9.610 52,8 18.182 1,80 0,421<br />
04 Coribe 2.436,5 6.141 42,9 8.160 57,1 14.301 5,87 0,448<br />
05 Correntina 12.632,1 12.611 40,3 18.648 59,7 31.259 2,47 0,427<br />
06 Jaborandi 9.364,2 3.041 33,9 5.935 66,1 8.976 0,96 0,402<br />
07 Santa Maria da Vitória 2.021,1 23.820 59,1 16.496 40,9 40.316 19,95 0,441<br />
08 Santana 1.914,7 13.483 54,5 11.264 45,5 24.747 12,92 0,475<br />
09 São Félix do Coribe 965,2 10.582 81,1 2.460 18,9 13.042 13,51 0,436<br />
10 Serra Dourada 1.173,7 6.002 33,1 12.110 66,9 18.112 15,43 0,408<br />
11 Tabocas do Brejo Velho 1.630,2 3.932 25,7 7.496 74,3 11.428 7,01 0,379<br />
Totais Reg. <strong>Saneamento</strong> 45.454,7 93.393 46,5 107.479 53,3 200.872 4,42 0,421 2<br />
Totais Estado 564.692 10.105.218 72,1 3.916.214 27,9 14.021.432 24,83 0,417 3<br />
% Reg. San. / Estado 8,1 0,9 2,7 1,4 17,8<br />
Fonte: IBGE – Censo 2010. 1 - Densida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica em hab/km 2 2 – Média dos 11 municípios da RS XV.<br />
3 – Média dos 417 municípios do Estado.<br />
Quadro 4.2.02 – Indicadores sócioeconômicos dos municípios atendidos pelo SIAA Santana<br />
N Municípios<br />
Área<br />
(km2)<br />
Pop. Urbana Pop. Rural<br />
Pop. total Dens 1 Hab. % Hab. %<br />
IDH<br />
01 Brejolândia 2.740,8 1.984 17,8 9.143 82,2 11.127 4,06 0,418<br />
02 Canápolis 472,5 3.225 34,4 6.157 65,6 9.382 19,86 0,372<br />
03 Santana 1.914,7 13.483 54,5 11.264 45,5 24.747 12,92 0,475<br />
04 Serra Dourada 1.173,7 6.002 33,1 12.110 66,9 18.112 15,43 0,408<br />
05 Tabocas do Brejo Velho 1.630,2 3.932 25,7 7.496 74,3 11.428 7,01 0,379<br />
Totais 05 municípios 7.931,9 28.626 46.170 74.796 9,43 0,410 2<br />
Totais Reg. <strong>Saneamento</strong> 45.454,7 93.393 46,5 107.479 53,3 200.872 4,42 0,421 3<br />
% 05 Mun. Reg. San. 17,5 30,7 43,0 37,2 113,4<br />
Fonte: IBGE – Censo 2010. 1 - Densida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica em hab/km 2 2 – Média dos 05 municípios do SIAA.<br />
3 – Média dos 11 municípios da RS XV.<br />
As Figuras apresentadas na sequencia mostram a localização e a inserção regional do município <strong>de</strong><br />
Santana nos Territórios <strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong> e na Região <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> XV.<br />
21
(INSERIR FIGURA: LOCALIZACAO)<br />
22
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_TERRIT_IDENTIDADE)<br />
23
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_REGIAO_SANEAMENTO_XV)<br />
24
(INSERIR FIGURA: INSERCAO_REGIONAL)<br />
25
4.2.3 – Caracterização Socioeconômica do Município <strong>de</strong> Santana<br />
A ocupação das terras do município <strong>de</strong> Santana se <strong>de</strong>u na segunda meta<strong>de</strong> do século XVII, quando<br />
aí se fixaram índios Tupiniquins vindo da região que hoje constitui o município <strong>de</strong> Angical. Por<br />
volta <strong>de</strong> 1760, chegou à região, o Sargento or Antonio da Costa Xavier, a mando do Con<strong>de</strong> da<br />
Torre, com a incumbência <strong>de</strong> fiscalizar os terrenos concedidos a ren<strong>de</strong>iros e que aí se fixaram,<br />
fundando uma fazenda para plantação <strong>de</strong> cana-<strong>de</strong>-açúcar e criação <strong>de</strong> gado. Algum tempo <strong>de</strong>pois, o<br />
administrador foi sucedido pelo seu primogênito Raimundo da Costa Xavier, a quem coube a<br />
fazenda por herança, futuramente nascendo aí um arraial pertencente ao distrito <strong>de</strong> São Gonçalo do<br />
município <strong>de</strong> Rio das Éguas, tomando o nome <strong>de</strong> Santana dos Brejos, <strong>de</strong>nominação da capela ali<br />
existente.<br />
Pela Lei Provincial n o 1018, <strong>de</strong> 02/05/1868, a localida<strong>de</strong> foi transformada em Distrito, com a<br />
<strong>de</strong>nominação <strong>de</strong> Santana dos Brejos, subordinado ao município <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória. Através<br />
<strong>de</strong> ato datado <strong>de</strong> 26/08/1890 o Distrito foi <strong>de</strong>smembrado <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória e elevado à<br />
categoria <strong>de</strong> Vila, com a <strong>de</strong>nominação <strong>de</strong> Santana dos Brejos. Elevado à condição <strong>de</strong> cida<strong>de</strong> com a<br />
<strong>de</strong>nominação <strong>de</strong> Santana dos Brejos, pela lei estadual n o 410, <strong>de</strong> 25/04/1901. Em divisão<br />
administrativa referente ao ano <strong>de</strong> 1911, é criado o município, constituído apenas do distrito se<strong>de</strong>.<br />
Nos quadros <strong>de</strong> apuração do recenseamento geral <strong>de</strong> 1/09/1920, o município é constituído <strong>de</strong> 3<br />
distritos: Santana dos Brejos, Porto Novo e São Gonçalo. Pelos <strong>de</strong>cretos estaduais n os 7.455, <strong>de</strong><br />
23/06/1931, e 7.479, <strong>de</strong> 08/07/1931, o município <strong>de</strong> Santana dos Brejos tomou a <strong>de</strong>nominação<br />
simplesmente <strong>de</strong> Santana. Pela Lei Estadual n o 1.666, <strong>de</strong> 12/07/1962, é <strong>de</strong>smembrado do município<br />
<strong>de</strong> Santana o Distrito <strong>de</strong> Penamar, elevado a categoria à categoria <strong>de</strong> município com a <strong>de</strong>nominação<br />
<strong>de</strong> Serra Dourada. Ainda em 1962, pela lei estadual n o 1734, <strong>de</strong> 19/07/1962, é <strong>de</strong>smembra do<br />
município <strong>de</strong> Santana o distrito <strong>de</strong> Ibiguai e elevado à categoria <strong>de</strong> município com a <strong>de</strong>nominação<br />
<strong>de</strong> Canápolis.<br />
O município <strong>de</strong> Santana possui uma área geográfica <strong>de</strong> 1.914,7 km² e faz limites ao norte com o<br />
município <strong>de</strong> Serra Dourada; a leste, com os municípios <strong>de</strong> Sítio do Mato, Bom Jesus da Lapa e<br />
Serra do Ramalho; ao sul, com os municípios <strong>de</strong> Canápolis e Santa Maria da Vitória e a oeste com<br />
o município <strong>de</strong> Baianópolis.<br />
O município <strong>de</strong> Santana representa um centro urbano sub-regional, entre os municípios <strong>de</strong><br />
Barreiras, Santa Maria da Vitória e Ibotirama, polarizando os <strong>de</strong>mais municípios atendidos pelo<br />
SIAA: Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia. De acordo com os dados<br />
do Censo 2010 d0 IBGE, o município possui uma população total <strong>de</strong> 24.747 habitantes, (IBGE,<br />
2010), dos quais 13.483 (54,5%) vivem na se<strong>de</strong> municipal e 11.264 (45,5%) na zona rural.<br />
O diagnóstico do <strong>Saneamento</strong> Rural, apresentado no Item 6.4, mostra que população rural<br />
encontra-se distribuída em 73 localida<strong>de</strong>s rurais, que abrangem um universo <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 3.452<br />
domicílios. A maior localida<strong>de</strong> é a <strong>de</strong> Porto Novo, às margens do rio Corrente, on<strong>de</strong> é feita a<br />
captação do SIAA Santana, com cerca <strong>de</strong> 400 domicílios, <strong>de</strong>stacando-se também Areião, com 144<br />
domicílios, Baixão do Cedro (108 domicílios) e Pedra Preta (104 domicílios).<br />
Para <strong>de</strong>senvolvimento dos estudos <strong>de</strong> cenários, para universalização dos sistemas <strong>de</strong> abastecimento<br />
<strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, apresentados no Item 8.4, estimou-se que a população rural<br />
dispersa correspon<strong>de</strong> a, aproximadamente, 8% da população rural contabilizada pelo IBGE.<br />
26
A Figura 4.2.01 mostra o crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana no período 1970/2010. Verifica-se a<br />
ocorrência <strong>de</strong> um ciclo <strong>de</strong> expansão <strong>de</strong>mográfica, no período 1970/1991, com uma taxa média<br />
anual <strong>de</strong> crescimento <strong>de</strong> 3,80% no período 70/80 e <strong>de</strong> 2,34% no período 80/91, seguindo-se um<br />
período <strong>de</strong> estagnação, a partir da década <strong>de</strong> 90 até os dias atuais.<br />
A Figura 4.2.02 mostra o crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana no período 1970/2010.<br />
Verifica-se a ocorrência <strong>de</strong> um processo contínuo <strong>de</strong> queda da população rural, a partir da década<br />
<strong>de</strong> 80, com taxas negativas <strong>de</strong> crescimento <strong>de</strong>mográfico que chegaram a atingir -1,28% no período<br />
1991/2000.<br />
Figura 4.2.01 – Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana – 1970/2010<br />
Figura 4.2.02 – Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana – 1970/2010<br />
27
O Quadro 4.2.03 e a Figura 4.2.02 mostram a distribuição etária da população <strong>de</strong> Santana,<br />
indicando uma forte predominância da população jovem.<br />
Quadro 4.2.03 – Distribuição etária da população <strong>de</strong> Santana<br />
Faixa Etária Masculino Feminino Total<br />
1 a 4 1.058 1.011 2.069<br />
5 a 9 1.317 1.196 2.513<br />
10 a 14 1.280 1.118 2.398<br />
15 a 19 1.280 1.172 2.452<br />
20 a 29 2.620 2.288 4.908<br />
30 a 39 1.771 1.682 3.453<br />
40 a 49 1.551 1.432 2.983<br />
50 a 59 1.149 1.178 2.327<br />
60 a 69 927 910 1.837<br />
70 a 79 539 640 1.179<br />
Fonte:IBGE, 2009.<br />
80 e + 301 330 631<br />
Total 14.055 13.208 27.263<br />
Figura 4.2.03 – Pirâmi<strong>de</strong> etária da população <strong>de</strong> Santana<br />
28
5. RECURSOS HÍDRICOS<br />
Para os estudos <strong>de</strong> disponibilida<strong>de</strong>s e <strong>de</strong>mandas hídricas, na perspectiva do planejamento dos<br />
serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, foram consi<strong>de</strong>rados os recursos hídricos superficiais, nos<br />
âmbitos regional e municipal, e os recursos hídricos subterrâneos.<br />
5.1 A BACIA DO RIO CORRENTE<br />
O município <strong>de</strong> Santana está inserido na bacia do Rio Corrente, integrante da Região <strong>de</strong><br />
Planejamento e Gestão das Águas RPGA XV – Rio Corrente, no âmbito do Sistema Estadual <strong>de</strong><br />
Gerenciamento <strong>de</strong> Recursos Hídricos.<br />
A bacia do Rio Corrente está localizada na região oeste da Bahia, e faz fronteira, ao norte, com a<br />
bacia do Rio Gran<strong>de</strong>; ao sul, com a bacia do Rio Carinhanha (divisa com o Estado <strong>de</strong> Minas<br />
Gerais); a leste, com o Rio São Francisco e a oeste com a bacia do Rio Tocantins, já no Estado <strong>de</strong><br />
Goiás.<br />
A área da bacia do Rio Corrente compreen<strong>de</strong>, em sua totalida<strong>de</strong>, os territórios dos municípios <strong>de</strong><br />
Santa Maria da Vitória, Correntina, Jaborandi, São Félix do Coribe, Serra do Ramalho, Santana,<br />
Sítio do Mato, Serra Dourada, Canápolis; gran<strong>de</strong>s porções dos municípios <strong>de</strong> Coribe, Feira da<br />
Mata, Brejolância e Carinhanha, alem <strong>de</strong> pequenas frações dos territórios <strong>de</strong> Baianópolis, Cocos,<br />
São Desidério, Muquém do São Francisco, Tabocas do Brejo Velho e Bom Jesus da Lapa.<br />
O Rio Corrente, nasce na serra do Espigão Mestre, fronteira entre os estados da Bahia e Goiás,<br />
numa altitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> 861m, indo <strong>de</strong>sembocar no Rio São Francisco. Para efeitos dos estudos da<br />
caracterização dos recursos hídricos, a bacia do Corrente compreen<strong>de</strong> também as bacias<br />
hidrográficas do riacho das Pitubas, riacho da Serra Dourada e riacho do Brejo Velho.<br />
Os seus principais afluentes da margem direita são: rio Formoso, rio Arrojado, riacho da Pedra<br />
Branca; e os da margem esquerda são: rio do Meio e rio das Cauãs ou Santana.<br />
Os afluentes situados na porção oeste da bacia, próximo à região dos Gerais, tanto na margem<br />
direita quanto na margem esquerda, apresentam maior disponibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> água do que os afluentes<br />
da porção leste da bacia. São três os motivos: a concentração <strong>de</strong> chuvas do lado oeste da bacia é<br />
maior; a alimentação que os mesmos recebem dos aquíferos da área, especialmente o arenito<br />
Urucuia é que mantêm os aquíferos perenes durante todo o tempo; a parte leste da bacia (próxima<br />
ao São Francisco) já sofre a influência <strong>de</strong> um clima semi-árido, ocasionando o aparecimento <strong>de</strong><br />
uma série <strong>de</strong> rios intermitentes.<br />
No âmbito dos estudos do <strong>Plano</strong> Diretor <strong>de</strong> Recursos Hídricos, a área da Bacia foi subdividida em<br />
duas bacias principais que, por sua vez, se subdivi<strong>de</strong>m em sub-bacias, conforme indicado na Figura<br />
5.1.01:<br />
A. Bacia do rio Correntina<br />
a.1 - Sub-bacia do rio Formoso<br />
a.2 - Sub-bacia do rio Arrojado<br />
a.3 - Sub-bacia do rio do Meio.<br />
29
B. Bacia do Rio Corrente (jusante do rio Formoso)<br />
b.1 - Sub-bacia do rio dos Cauãs ou riacho Santana<br />
b.2 - Sub-bacia do riacho da Pedra Branca<br />
b.3 - Sub-bacia do riacho Volta da Pedra<br />
b.4 - Sub-bacia do riacho Cafundó<br />
b.5 - Sub-bacia do riacho da Vereda<br />
b.6 - Sub-bacia do Córrego Olho d'água<br />
C. Bacia do riacho das Pitubas<br />
D. Bacia do riacho Serra Dourada<br />
E. Bacia do riacho Brejo Velho<br />
Figura 5.1.01 – Sub-bacias da Bacia do Rio Corrente<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente<br />
30
Quadro 5.1.01 – Indicadores fisiográficos da bacia do rio Corrente<br />
Índices<br />
Bacia Rio Corrente<br />
(Jusante do rio Formoso)<br />
31<br />
Rio Corrente<br />
(Total)<br />
Áreas (km 2 ) 5.536 35.273<br />
Extensão do rio principal (km) 116 444<br />
Perímetro (km) 416 922<br />
Desnível (m) 201 438<br />
Extensão total dos cursos d'água (km) 637 8.231<br />
Declivida<strong>de</strong> (m/km) 1,73 0,99<br />
Índice <strong>de</strong> forma 0,41 0,18<br />
Coeficiente <strong>de</strong> compacida<strong>de</strong> 1,56 1,37<br />
Densida<strong>de</strong> <strong>de</strong> drenagem (km/km 2 ) 0,11 0,23<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente<br />
Caracterização Pluviométrica<br />
Os totais anuais médios <strong>de</strong> chuva variam <strong>de</strong> forma crescente no sentido leste-oeste, atingindo<br />
índices em torno <strong>de</strong> 800 mm na sua porção leste. As isoietas dos totais anuais médios atingem<br />
valores entre 1.000 e 1.100 mm na faixa sobre Santa Maria da Vitória e Correntina, indo até 1.400<br />
mm a noroeste da bacia.<br />
O período chuvoso ocorre entre os meses <strong>de</strong> outubro e abril, sendo os <strong>de</strong>mais meses bastante secos.<br />
Nos meses úmidos ocorre, em média, quase toda a precipitação total anual (91%) restando apenas<br />
9% para a estação seca que vai <strong>de</strong> maio a setembro.<br />
Caracterização Fluviométrica<br />
A bacia do Rio Corrente, até a confluência com o rio Formoso, apresenta uma boa continuida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
vazões com amplitu<strong>de</strong>s relativamente reduzidas na variação das vazões entre os períodos <strong>de</strong> cheia e<br />
os <strong>de</strong> seca.<br />
A perenização dos rios bem como a reduzida amplitu<strong>de</strong> entre vazões extremas, consi<strong>de</strong>rada a<br />
concentração das chuvas no período <strong>de</strong> verão, <strong>de</strong>ve-se fortemente ao aquífero ali presente, o qual<br />
mantém um escoamento <strong>de</strong> base atuando com uma função regularizador semelhante a <strong>de</strong><br />
reservatórios obtidos por barramento <strong>de</strong> curso d'água.<br />
A exceção a essas características é notada na porção leste da bacia, próximo do rio São Francisco,<br />
cujo embasamento hidrogeológico é diferenciado, resultando em menores contribuições<br />
subsuperficiais. Por esse motivo nota-se a presença <strong>de</strong> alguns rios intermitentes nessa área.<br />
A distribuição das chuvas sobre a bacia também é notada claramente ao se tratar com as vazões<br />
escoadas. A pluviometria cresce <strong>de</strong> leste para oeste, atingindo maiores índices a noroeste da bacia.<br />
Dessa forma notam-se menores escoamentos a leste, região do riacho Pedra Branca, rio dos Cauãs<br />
e riacho Volta da Pedra.
Disponibilida<strong>de</strong>s Hídricas Superficiais<br />
Com base nos dados históricos <strong>de</strong> vazão média diária disponíveis, foram extraídas informações<br />
características <strong>de</strong> forma a retratar as disponibilida<strong>de</strong>s hídricas nas posições dos postos<br />
fluviométricos correspon<strong>de</strong>ntes, apresentadas nos quadros abaixo.<br />
Quadro 5.1.02 - Vazões características na bacia do rio Corrente<br />
N Postos<br />
Vazão min. diária (m 3 /s) Vazão média<br />
diária (m 3 Vazão máx. diária (m<br />
/s)<br />
3 /s)<br />
Histórica Média Histórica Média<br />
1 Correntina 29,90 30,84 35,94 72,20 41,26<br />
2 Sto. A. das Pedrinhas 0,69 2,06 2,84 15,70 5,22<br />
3 Mocambo I 21,40 33,48 44,71 185,00 58,53<br />
4 Mocambo II 24,20 38,75 48,29 184,00 63,43<br />
5 Arrojado 39,80 53,52 61,72 261,00 81,89<br />
6 São Manoel 41,00 49,72 57,25 274,00 77,66<br />
7 Gatos 61,60 80,09 90,22 215,00 103,85<br />
8 Colônia do Formoso 55,00 81,57 93,91 272,00 114,38<br />
9 Sta. Maria da Vitória I 131,00 171,05 202,11 659,00 252,01<br />
10 Sta. Maria da Vitória II 147,00 203,52 239,66 624,00 292,57<br />
11 Porto Novo 147,00 205,44 245,62 677,00 297,08<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente<br />
Quadro 5.1.03 – Vazões com permanência <strong>de</strong> 95% do tempo na bacia do rio Corrente<br />
N Posto Q95 (m 3 /s) Qmédia (m 3 /s)<br />
32<br />
Permanência da<br />
Qmédia (%)<br />
1 Correntina 24,76 35,94 41<br />
2 Sto. A. das Pedrinhas 0,96 2,84 37<br />
3 Mocambo I 28,57 44,71 48<br />
4 Mocambo II 28,57 48,29 41<br />
5 Arrojado 44,80 61,72 40<br />
6 São Manoel 42,88 57,25 42<br />
7 Gatos 65,26 90,22 41<br />
8 Colônia do Formoso 62,63 93,21 42<br />
9 Sta. Maria da Vitória I 135,48 202,11 37<br />
10 Sta. Maria da Vitória II 156,00 239,66 41<br />
11 Porto Novo 160,00 245,62 37<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente
5.2 QUALIDADE DAS ÁGUAS SUPERFICIAIS<br />
A bacia do rio Corrente era reconhecida pela excelente qualida<strong>de</strong> das águas dos seus rios,<br />
apropriadas para os mais diversos usos, apresentando baixos teores <strong>de</strong> cloreto, dureza, turbi<strong>de</strong>z e<br />
material em suspensão.<br />
Na situação atual da bacia, essa situação vem se alterando, com o crescente processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>gradação<br />
da qualida<strong>de</strong> das águas, <strong>de</strong>corrente dos impactos dos diversos projetos agrícolas e industriais que<br />
vem sendo implantados e na região, bem como do crescimento acentuado dos núcleos urbanos,<br />
gerando os impactos associados aos <strong>de</strong>scartes ina<strong>de</strong>quados <strong>de</strong> esgotos domésticos e resíduos<br />
sólidos urbanos.<br />
Por outro lado, o crescimento do <strong>de</strong>smatamento <strong>de</strong> áreas para implantação <strong>de</strong> pastagens e cultivos<br />
agrícolas e para estradas e obras <strong>de</strong> infra-estrutura em geral, associado à remoção da vegetação<br />
ciliar, vem provocando a exposição <strong>de</strong> solos frágeis e susceptíveis à erosão, que po<strong>de</strong>m ser<br />
facilmente carreados para os corpos d’água, intensificando os processos <strong>de</strong> assoreamento e<br />
<strong>de</strong>gradação da qualida<strong>de</strong> das águas. Nas áreas <strong>de</strong> irrigação, mesmo com os cuidados com a<br />
drenagem e com o controle do escoamento superficial, verificam-se impactos sobre os corpos<br />
d’água, <strong>de</strong>correntes do carreamento <strong>de</strong> material em suspensão e <strong>de</strong> resíduos <strong>de</strong> produtos químicos<br />
utilizados na produção agrícola.<br />
Principais fontes <strong>de</strong> poluição<br />
Os esgotos domésticos gerados pela população local têm tido <strong>de</strong>stinos finais diferentes, em função<br />
do tipo <strong>de</strong> ocupação humana. Na zona rural e em localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pequeno porte, o esgoto é<br />
infiltrado no solo através <strong>de</strong> fossas e outros dispositivos <strong>de</strong> modo que, ao se infiltrar no solo, a<br />
matéria orgânica é <strong>de</strong>purada e os eventuais microorganismos patogênicos são <strong>de</strong>struídos. Com<br />
exceção <strong>de</strong> pontos localizados, esses esgotos não têm alterado as características das águas dos rios.<br />
O mesmo já não acontece em localida<strong>de</strong>s rurais maiores e nas se<strong>de</strong>s municipais, on<strong>de</strong> o<br />
a<strong>de</strong>nsamento populacional e a baixa permeabilida<strong>de</strong> do solo impe<strong>de</strong> o uso generalizado <strong>de</strong><br />
dispositivos como fossas com sumidouro, daí <strong>de</strong>correndo os lançamentos <strong>de</strong> esgotos sem<br />
tratamento diretamente nas vias públicas, no sistema <strong>de</strong> drenagem pluvial e nas drenagens naturais<br />
que cortam os sítios urbanos, tendo como <strong>de</strong>stino final os corpos d’água que formam o sistema<br />
hidrográfico da Bacia.<br />
Embora a região esteja passando por um processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento agrícola, a industrialização<br />
subseqüente ainda não ocorreu <strong>de</strong> forma expressiva, não existindo, portanto, lançamentos <strong>de</strong><br />
efluentes industriais nos rios da região. Neste aspecto, <strong>de</strong>vem ser <strong>de</strong>stacados os <strong>de</strong>scartes dos<br />
efluentes e dos resíduos dos matadouros das cida<strong>de</strong>s, que são lançados diretamente nos rios,<br />
causando problemas localizados para a população, obrigada a conviver com o mau cheiro e a<br />
possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> ter contato com doenças infecto-contagiosas.<br />
No âmbito dos estudos do <strong>Plano</strong> Diretor, foram estimados os quantitativos dos lançamentos <strong>de</strong><br />
cargas orgânicas dos esgotos domésticos (tratados ou não), que são apresentam-se nos Quadros 18<br />
e 19, contendo os dados <strong>de</strong> carga orgânica lançada por cida<strong>de</strong> e a carga orgânica total recebida<br />
pelos rios da Bacia.<br />
Estes valores foram calculados a partir da informações da concessionária <strong>de</strong> abastecimento d’água<br />
<strong>de</strong>ssas cida<strong>de</strong>s (Fundação Nacional <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>), adotando-se o valor <strong>de</strong> contribuição per capita <strong>de</strong><br />
33
carga orgânica <strong>de</strong> 54 g/hab.dia e o coeficiente <strong>de</strong> retorno (ao corpo receptor) <strong>de</strong> 0,50 para as<br />
cida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória e Correntina e 0,25 para o restante. Adotou-se também a<br />
condição <strong>de</strong> que os esgotos alcançam os corpos d’água com uma redução <strong>de</strong> 40% da sua carga<br />
orgânica, <strong>de</strong>vido à presença <strong>de</strong> fossa em muitas das habitações.<br />
Quadro 5.2.01 – Estimativa <strong>de</strong> carga orgânica <strong>de</strong> esgotos lançada nos rios<br />
Cida<strong>de</strong>s Pop. abastecida Carga (mg/s)<br />
Santa Maria da Vitória 22.976 4.308<br />
Correntina 10.066 1.887<br />
Jaborandi 2.290 214<br />
Coribe 4.437 415<br />
São Félix do Coribe 8.660 811<br />
Sítio do Mato 4.335 41<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente, 1995<br />
Quadro 5.2.02 – Estimativa da carga recebida por curso d’água<br />
Rio Carga recebida (mg/s)<br />
Correntina 1.887<br />
Formoso 1.025<br />
Corrente 2.912<br />
Fonte: SRH – <strong>Plano</strong> Diretor da Bacia do Rio Corrente, 1995<br />
Campanha <strong>de</strong> campo<br />
No âmbito dos estudos do PDRH foram coletadas amostras <strong>de</strong> água dos rios Correntina, Formoso e<br />
Corrente, em diversos pontos, para uma caracterização da qualida<strong>de</strong> das águas dos mesmos e<br />
<strong>de</strong>tecção das alterações <strong>de</strong>vido à poluição.<br />
Em todas as partes amostradas foram feitas análises <strong>de</strong> alcalinida<strong>de</strong>, cálcio, cloretos, cor, pH,<br />
resíduos total, dureza, ferro, fosfato, nitrogênio amoniacal e turbidaz. Nos pontos próximos às<br />
cida<strong>de</strong>s foram também analisados os parâmetros: oxigênio dissolvido, <strong>de</strong>manda bioquímica <strong>de</strong><br />
oxigênio e coliforme fecal. Embora constate-se o uso <strong>de</strong> produtos químicos na agricultura, o seu<br />
teor é ainda extremamente baixo, inferior ao limite <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenção, não justificando a sua análise.<br />
Os resultados <strong>de</strong>ssas análises são apresentados no Quadro 5.2.03.<br />
34
Quadro 5.2.03 – Resultados da campanha <strong>de</strong> amostragem das águas na bacia do rio Corrente<br />
PONTOS<br />
Rio Correntina<br />
(Correntina)<br />
PARÂMETROS<br />
Rio Formoso<br />
(Jaborandi)<br />
Rio Formoso<br />
Rio Corrente<br />
(Montante Sta.<br />
(Montante Sta.<br />
M. da Vitória)<br />
M. da Vitória)<br />
Balneário<br />
Rio Corrente<br />
(Santa Maria<br />
Maria da<br />
Vitória<br />
Rio Corrente<br />
(Jusante Sta.<br />
M. da Vitória)<br />
Rio Corrente<br />
(próximo à foz<br />
no rio São<br />
Francisco)<br />
Alc H CO3 (mg/l) 6,56 5,46 15,30 10,93 13,11 15,30 15,30<br />
Cálcio (mg/l) 2,10 1,05 7,35 10,50 6,30 8,40 10,50<br />
Cloretos (mg/l) 2,96 2,96 2,96 2,96 1,98 2,96 2,96<br />
Cor (mg/l) 5 5 5 5 5 5 5<br />
pH 6,73 6,65 7,17 7,15 7,30 7,27 7,30<br />
Resíduo Total (mg/l) 20 20 28 28 30 28 30<br />
Dureza (mg/l) 6,3 4,20 14,70 16,80 9,45 12,60 9,45<br />
Ferro
Proposta <strong>de</strong> Enquadramento<br />
O Comitê Executivo <strong>de</strong> Estudos Integrados da Bacia do Rio São Francisco (CEEIVASF), elaborou,<br />
em 1989, uma proposta <strong>de</strong> enquadramento do rio São Francisco e seus afluentes, a qual recomenda<br />
a Classe II para o rio Corrente no seu trecho entre a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória e a sua<br />
confluência com o rio São Francisco. Não há recomendação para os trechos a montante <strong>de</strong>ste,<br />
porém consi<strong>de</strong>rando a similarida<strong>de</strong> <strong>de</strong>ssa bacia com a bacia do rio Gran<strong>de</strong> (contígua à bacia do rio<br />
Corrente e com as características físicas, bióticas e sócio-econômicas similares), on<strong>de</strong> foi proposto<br />
o enquadramento dos rios <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a suas nascentes, o PDRH recomenda o seguinte enquadramento<br />
para os rios da Bacia:<br />
Rio Corrente<br />
Trecho entre a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória e a confluência <strong>de</strong>ste com o rio São Francisco<br />
– Classe II;<br />
Todos os afluentes do rio Corrente com exceção do rio Formoso e Correntina - Classe Especial;<br />
Rio Correntina<br />
Trecho entre a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Correntina e a confluência com o rio Formoso – Classe I;<br />
Todos os afluentes do rio Correntina e o seu trecho a montante da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Correntina –<br />
Classe Especial;<br />
Rio Formoso<br />
Trecho entre a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Jaborandi e a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santa Maria da Vitória – Classe I;<br />
Todos os afluentes do rio Formoso e o seu trecho a montante da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Jaborando – Classe<br />
Especial.<br />
36
5.3 O SISTEMA HIDROGRÁFICO MUNICIPAL<br />
A re<strong>de</strong> hidrográfica dos cinco municípios integrantes do SIAA Santana se caracteriza por uma re<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> drenagem fluvial bastante <strong>de</strong>nsa, sendo composta por um conjunto <strong>de</strong> nove pequenas sub-bacias<br />
<strong>de</strong> riachos in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntes que drenam diretamente para a calha do rio São Francisco. Essas 09<br />
unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> drenagem são integrantes <strong>de</strong> 03 diferentes Regiões Hidrográficas do Sistema Estadual<br />
<strong>de</strong> Recursos Hídricos: Bacia do Rio Gran<strong>de</strong>, Bacia do Rio Corrente e Bacias da Calha do São<br />
Francisco, conforme indicado na Figura anexa.<br />
O Quadro 5.3.01 apresenta a configuração das re<strong>de</strong>s hidrográficas dos cinco municípios da área dos<br />
estudos.<br />
Quadro 5.3.01 – Bacias hidrográficas dos municípios integrantes do SIAA Santana<br />
Santana<br />
Municípios<br />
37<br />
Regiões Hidrográficas<br />
Rio Corrente<br />
Rch. Sem Nome 1<br />
Rio Gran<strong>de</strong> Calha do S. Francisco<br />
Rch. Vereda<br />
Rch. Sem Nome 2<br />
Rch. Sem Nome 3<br />
Rch. Serra Dourada<br />
Brejolândia Rch. Brejo Velho<br />
Canápolis<br />
Serra Dourada<br />
Tabocas do Brejo Velho<br />
Rch. Vereda<br />
Rch. Sem Nome 2<br />
Rch. Sem Nome 3<br />
Rio São Desidério<br />
Rch. Tamanduá<br />
Rch. Porto Alegre<br />
Rch. Serra Dourada<br />
Rch. Brejo Velho<br />
Todos esses cursos d’água se caracterizam por serem riachos intermitentes, cujas vazões são<br />
diretamente relacionadas com as precipitações pluviométricas, permanecendo secos durante vários<br />
meses do ano.
(INSERIR FIGURA: SISTEMA_HIDROGRAFICO)<br />
38
5.4 ÁGUAS SUBTERRÂNEAS<br />
O panorama hidrogeológico da região on<strong>de</strong> se localizam os cinco municípios integrantes do SIAA<br />
Santana é caracterizado por dois sistemas aqüíferos principais: que apresentam comportamentos<br />
distintos: o domínios dos aqüíferos do meio poroso e o domínio cárstico (Grupo Bambuí).<br />
O domínio dos aqüíferos do meio poroso é representado basicamente pelos Sedimentos Recentes e<br />
pelos Aluviões.<br />
Os Sedimentos Recentes constituem-se dos <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> cobertura tércio-quartenária e são <strong>de</strong><br />
importância secundária do ponto <strong>de</strong> vista hidrogeológico, não só pela natureza dos seus<br />
sedimentos, como pela pouca área aflorante na região. Compõem-se <strong>de</strong> estruturas tabulares,<br />
constituindo plateaus, terraços e pediplanos, <strong>de</strong>senvolvidos sobre as diversas unida<strong>de</strong>s da bacia.<br />
Os Aluviões estão geralmente <strong>de</strong>positados nas calhas dos rios, esten<strong>de</strong>ndo-se por <strong>de</strong>zenas ou até<br />
mesmo centenas <strong>de</strong> metros além <strong>de</strong> suas margens, formando os terraços mais antigos. A recarga<br />
<strong>de</strong>sta unida<strong>de</strong> se realiza diretamente através das precipitações pluviométricas, havendo<br />
contribuições laterais por parte da re<strong>de</strong> <strong>de</strong> drenagem, principalmente na época das enchentes.<br />
Em razão <strong>de</strong> sua ocorrência restrita e da irregularida<strong>de</strong> da recarga, diretamente condicionada pelas<br />
precipitações pluviométricas, estes sistemas aqüíferos são também <strong>de</strong> importância secundária como<br />
mananciais hídricos.<br />
Os aqüíferos do Domínio Cárstico representam as melhores possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
armazenamento <strong>de</strong> águas subterrâneas, e estão relacionados com as litologias calcáreas do<br />
Grupo Bambuí, <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> representativida<strong>de</strong> espacial na área dos estudos.<br />
Os estudos estatísticos realizados no âmbito do PDRH da Bacia do Rio Corrente indicam para os<br />
poços cadastrados uma profundida<strong>de</strong> média <strong>de</strong> 91,42 m, vazão média <strong>de</strong> 12,58 m 3 /h e capacida<strong>de</strong><br />
específica média <strong>de</strong> produção <strong>de</strong> 11,03 m 3 /h.m.<br />
5.5 ANÁLISE ESTATÍSTICA DOS POÇOS TUBULARES<br />
A partir <strong>de</strong> pesquisa no Banco <strong>de</strong> Dados da CERB, foram obtidas as fichas cadastrais <strong>de</strong> 162 poços<br />
perfurados no município <strong>de</strong> Santana. Com base nestes dados foi feita uma análise estatística,<br />
apresentada neste Item, abrangendo os seguintes dados: profundida<strong>de</strong>, nível estático, nível<br />
dinâmico, vazão, resíduo total, cloreto, dureza e nitrato.<br />
39
Profundida<strong>de</strong><br />
Dos 162 poços apresentados, apenas 2 não possuíam informação acerca da profundida<strong>de</strong>, portanto<br />
foram excluídos <strong>de</strong>sta análise. A profundida<strong>de</strong> mínima encontrada foi <strong>de</strong> 40 m e a máxima <strong>de</strong> 201<br />
m. A média dos valores analisados é <strong>de</strong> 111 metros, apresentando maior frequência absoluta no<br />
intervalo <strong>de</strong> 120 |- 160 metros.<br />
Quadro 5.5.01 – Profundida<strong>de</strong> dos poços<br />
Profundida<strong>de</strong><br />
(m)<br />
Frequência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
40 |- 80 26 16,25 16,25<br />
80 |- 120 58 36,25 52,50<br />
120 |- 160 72 45,00 97,50<br />
160 |- 200 3 1,88 99,38<br />
200 |- 240 1 0,63 100,00<br />
Totais 160 100,00<br />
F re q u ê n c ia s a b s o lu ta<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
40|-80 80|-120 120|-160 160|-200 200|-240<br />
P rofundida<strong>de</strong> (m)<br />
Figura 5.5.01 – Profundida<strong>de</strong> dos poços<br />
40
Nível estático<br />
Do total da amostra, 119 poços continham os dados <strong>de</strong> nível estático do poço e apresentaram média<br />
<strong>de</strong> 16,36 m. O nível estático mínimo encontrado foi <strong>de</strong> 0,10 m e máximo <strong>de</strong> 108 m, sendo a maior<br />
frequência <strong>de</strong> dados verificada no intervalo <strong>de</strong> 0 |- 25.<br />
Quadro 5.5.02 – Nível estático dos poços<br />
Nível estático<br />
(m)<br />
Frequência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0 |- 25 94 78,99 78,99<br />
25 |- 50 22 18,49 97,48<br />
50 |- 75 2 1,68 99,16<br />
75 |- 100 0 0,00 99,16<br />
100 |- 125 1 0,84 100,00<br />
Totais 119 100,00<br />
F requênc ias abs oluta<br />
100<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
0|-25 25|-50 50|-75 75|-100 100|-125<br />
Nível estátic o (m)<br />
Figura 5.5.02 – Nível estático dos poços<br />
41
Nível dinâmico<br />
Do total da amostra, 119 poços continham os dados <strong>de</strong> nível dinâmico do poço e apresentaram<br />
média <strong>de</strong> 45,98 metros. O nível dinâmico mínimo encontrado foi <strong>de</strong> 4 m e máximo <strong>de</strong> 135 m,<br />
sendo a maior frequência <strong>de</strong> dados verificada no intervalo <strong>de</strong> 0 |- 30 .<br />
Quadro 5.5.03 – Nível dinâmico dos poços<br />
Nível<br />
dinâmico (m)<br />
Frequência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0 |- 30 42 35,29 35,29<br />
30 |- 60 38 31,93 67,23<br />
60 |- 90 31 26,05 93,28<br />
90 |- 120 5 4,20 97,48<br />
120 |- 150 3 2,52 100,00<br />
Totais 119 100,00<br />
F requências abs oluta<br />
45<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0|-30 30|-60 60|-90 90|-120 120|-150<br />
Nível dinâmico (m)<br />
Figura 5.5.03 – Nível dinâmico dos poços<br />
42
Vazão<br />
Apresentando uma média <strong>de</strong> 9,27 m³/h, 141 poços continham dados sobre a vazão; e <strong>de</strong> 22 não se<br />
obteve vazão <strong>de</strong> trabalho, ou seja, a vazão foi igual a zero. A vazão mínima encontrada foi <strong>de</strong> 0,26<br />
m³/h e a máxima <strong>de</strong> 39,6 m³/h. Dos dados analisados, 35 poços apresentaram valores entre 10 m e<br />
20 m³/h <strong>de</strong> vazão, fazendo <strong>de</strong>ste o intervalo mais freqüente.<br />
Quadro 5.5.04 – Vazões dos poços<br />
Vazão (m 3 /h)<br />
Freqüência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0,0 |- 0,5 23 16,00 16,00<br />
0,5 |- 1,0 8 5,67 21,99<br />
1,0 |- 5,0 32 22,7 44,68<br />
5,0 |- 10,0 23 16,31 60,99<br />
10,0 |- 20,0 35 24,82 85,82<br />
20,0 |- 30,0 15 10,64 96,45<br />
30,0 |- 40,0 5 3,55 100,00<br />
Totais 141 100,00<br />
F req uên c ias ab s o lu ta<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0,0|- 0,5 0,5 |- 1,0 1,0 |- 5,0 5,0 |- 10,0 10,0 |- 20,0 20,0|- 30,0 30,0|- 40,0<br />
Va z ão (m³/h)<br />
Figura 5.5.04 – Vazões dos poços<br />
43
Resíduo total<br />
Apresentando uma média <strong>de</strong> 768 mg/l, 74 poços continham dados sobre resíduo total. O valor<br />
mínimo encontrado foi <strong>de</strong> 130 mg/l e o máximo <strong>de</strong> 12000 mg/l, sendo a maior frequência absoluta<br />
no intervalo <strong>de</strong> 300 |- 600 mg/l.<br />
Quadro 5.5.05 – Valores <strong>de</strong> resíduo total dos poços<br />
Resíduo total<br />
(mg/l)<br />
Freqüência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0 |- 300 13 17,57 17,57<br />
300 |- 600 35 47,30 64,86<br />
600 |- 900 14 18,92 83,78<br />
900 |- 1200 4 5,41 89,19<br />
1200 |- 3000 6 8,11 97,30<br />
3000 |- 12000 2 2,70 100,00<br />
Totais 74 100,00<br />
F req u ên c ias ab s o lu ta<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0|-300 300|-600 600|-900 900|-1200 1200|-3000 3000|-12000<br />
Resíduo total (mg /L )<br />
Figura 5.5.05 – Valores <strong>de</strong> resíduo total dos poços<br />
44
Cloreto<br />
Apresentando uma média <strong>de</strong> 112,79 mg/l, 71 poços continham dados sobre cloreto. O valor<br />
mínimo encontrado foi <strong>de</strong> 4,54 mg/l e o máximo <strong>de</strong> 1712,1 mg/l, sendo a gran<strong>de</strong> maioria <strong>de</strong> dados<br />
(42,25%) pertencente ao intervalo <strong>de</strong> 20 |- 60.<br />
A Resolução CONAMA 357/05 <strong>de</strong>termina como valor máximo <strong>de</strong> cloreto total 250 mg/l. Po<strong>de</strong>-se<br />
concluir então, que aproximadamente 10% dos poços analisados ultrapassam esse valor,<br />
representando em números absolutos 7 poços.<br />
Quadro 5.5.06 – Valores <strong>de</strong> cloreto dos poços<br />
Cloreto (mg/L)<br />
Frequência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0 |- 20 14 20,00 20,00<br />
20 |- 60 30 42,25 61,97<br />
60 |- 100 7 9,86 71,83<br />
100 |- 140 8 11,27 83,10<br />
140 |- 200 4 5,63 88,73<br />
200 |- 600 6 8,45 97,18<br />
600 |- 1800 2 2,82 100,00<br />
Totais 71 100,00<br />
F requências abs oluta<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0|-20 20|-60 60|-100 100|-140 140|-200 200|-600 600|-1800<br />
C loreto (mg /L )<br />
Figura 5.5.06 – Valores <strong>de</strong> cloreto dos poços<br />
45
Dureza<br />
Apresentando uma média <strong>de</strong> 235,87 mg/l, 70 poços continham dados <strong>de</strong> dureza. O valor mínimo<br />
encontrado foi <strong>de</strong> 7,21 mg/l e o máximo <strong>de</strong> 766,18 mg/l, sendo a maioria <strong>de</strong> dados (37,14%)<br />
pertencente ao intervalo <strong>de</strong> 0 |- 150.<br />
Quadro 5.5.07 – Valores <strong>de</strong> dureza dos poços<br />
Dureza (mg/L)<br />
Freqüência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0|-150 26 37,14 37,14<br />
150|-300 19 27,14 64,29<br />
300|-450 19 27,14 91,43<br />
450|-600 3 4,29 95,71<br />
600|-750 2 2,86 98,57<br />
750|-900 1 1,43 100,00<br />
Totais 70 100,00<br />
F re q u ê n c ia s a b s o lu ta<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0|-150 150|-300 300|-450 450|-600 600|-750 750|-900<br />
Durez a (mg /L )<br />
Figura 5.5.07 – Valores <strong>de</strong> dureza dos poços<br />
46
Nitrato<br />
Apresentando média <strong>de</strong> 0,573 mg/l, 62 poços continham dados <strong>de</strong> nitrato. De acordo com as<br />
análises químicas 30 poços não <strong>de</strong>monstraram presença <strong>de</strong> nitrato, sendo então o valor mais<br />
freqüente obtido. Além disso, 6 poços foram classificados como não <strong>de</strong>tectáveis para nitrato e 2<br />
poços resultaram em valores menores que o limite <strong>de</strong> <strong>de</strong>tecção. O valor mínimo encontrado foi <strong>de</strong><br />
0,004 mg/l e o máximo <strong>de</strong> 8,624 mg/l.<br />
A Resolução CONAMA 357/05 estabelece como valor máximo <strong>de</strong> nitrato 10 mg/l. Po<strong>de</strong>-se<br />
concluir então, que nenhum poço da amostra analisada exce<strong>de</strong>u o limite permitido pela legislação<br />
citada.<br />
Quadro 5.5.08 – Valores <strong>de</strong> nitrato dos poços<br />
Nitrato (mg/L)<br />
Freqüência - %<br />
Absoluta Relativa Acumulada<br />
0,0|-0,005 31 50,00 50,00<br />
0,005 |- 2,0 28 45,16 95,16<br />
2,0 |- 3,0 1 1,61 96,77<br />
3,0 |- 5,0 1 1,61 98,39<br />
5,0 |- 7,0 0 0,00 98,39<br />
7,0|- 9,0 1 1,61 100,00<br />
Totais 62 100,00<br />
F requ ênc ias abs olu ta<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
10<br />
5<br />
0<br />
0,0|-0,005 0,005 |- 2,0 2,0 |- 3,0 3,0 |- 5,0 5,0 |- 7,0 7,0|- 9,0<br />
Nitra to (mg /L )<br />
Figura 5.5.08 – Valores <strong>de</strong> nitrato dos poços<br />
47
5.6 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO DOS POÇOS TUBULARES<br />
Com base no estudo estatístico dos poços, são <strong>de</strong>finidos se seguintes parâmetros para o<br />
planejamento da exploração dos poços para atendimento às <strong>de</strong>mandas dos sistemas <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural:<br />
• litologia predominante – calcário;<br />
• profundida<strong>de</strong> – 160,00 metros;<br />
• vazão esperada – 15,00 m 3 /h.<br />
O Quadro a seguir apresenta o cadastro dos poços tubulares do município <strong>de</strong> Santana.<br />
48
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
49<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
1 AABB 72 14,15 15,52 9,9 Calcário<br />
2 Alagoas 78 26,94 29,11 21,99 422 43,20 280,58 0,469<br />
3 Alagoas 131340 435608 150 648,00 158,89 436,28 1,82 0,00 0,97 Calcário<br />
4 Alagoas 131330 435600 150 3,9 67,70 0,72 486 53,37 348,19 aus. Calcário<br />
5 Alto Alegre 125838 435434 120 0 Calcário<br />
6 Ananais 125729,9 441313,7 150 Calcário<br />
7 Angical 131138 435543 51 15,82 18,44 19,8 382,00 47,08 349,02 AUS 0,00 0,34 Calcário<br />
8 Areiao 55 1,57 34,18 7,66 682 41,29 38,66 0,84<br />
9 Arretiro da Baixa Funda 130154,9 434459,1 84 3,94 5,36 34,43 576,00 57,00 352,00 1,00 0,12 0,44 Calcário<br />
10 Assentamento Jacarandá 130806 434800 120 0 Calcário<br />
11 Assentamento Jacarandá 130917 434736 120 6,89 47,44 10,15 310 12,00 63,70 0,29 < LDM 4,01 Calcário<br />
12 Carra do Carvalho 120 17,00 41,89 4,95<br />
13 Bacupari 120 7,00 18,00 12<br />
14 Baixa da Torrada 125201 440435 150 4,2 81,60 2,55 1346 214,75 415,85 1,229 Calcário<br />
15 Baixa Funda 130113 434732 60 10,55 23,14 21,38 552 40,32 378,64 0,86 Calcário<br />
16 Baixa Funda 87 16,00 45,00 18<br />
17 Baixa f\Funda 100 18,00 21,00 19,8<br />
18 Baixão do Cedro 125708 440804 131 19,90 36,73 17,2 226,00 16,67 327,21 AUS 0,04 0,36 Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
50<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
19 Baixão do Bedro 70 22,30 23,21 23,97 326 10,07 244,67 8,624<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
20 Baraúnas 125914 435539 154 7,72 67,51 2,12 460 98,34 211,10 1,49 Calcário<br />
21 Barra 125547 435659 100 6,80 10,55 13,21 266,00 29,58 250,72 AUS 0,12 0,57 Calcário<br />
22 Barreirinho 120 9,00 51,00 7<br />
23 Barreirinho 100 7,00 60,00 3<br />
24 Barreiro 68 0,00 21,55 21,99 894 175,48 208,8 nd<br />
25 Barrocão 154 4,30 71,00 2,34 670 129,00 10,10 < LDM<br />
26 Boa Bista 115 7,00 12,00 17<br />
27 Borges 125419 440654 140 Calcário<br />
28 Borges 150 12,00 26,00 12,6<br />
29 Brejinhos 120 7,00 8,00 24<br />
30 Caatinga 88 2,00 4,00 18<br />
31 Caatinga 65 0<br />
32 Caatinga 114 28,00 50,00 10<br />
33 Cabaceiras 158 24,00 135,00 0,7<br />
34 Cabaceiras 144 31,47 92,21 1,33 180 6,48 32,29 0,170<br />
35 Caboclo 130527 433904 140 10,89 49,23 10,26 344 53,37 92,47 aus. Calcário<br />
36 Cachoeira 103 24,00 25,00 15,3<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
37 Cajazeira 100 15,00 40,00 12<br />
38 Canabrava 123 7,00 9,00 18<br />
51<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
39 Canabrava 130330 440521 115 2,16 64,63 1,72 614 68,0 138,0 aus. Calcário<br />
40 Capão 126 10,00 60,00 0,8<br />
41 Caracol Dois 125704 434757 120 0 Calcário<br />
42 Caracol Um 125620 435609 130 10,89 64,32 6,33 588 125,88 61,99 0,004 Calcário<br />
43 Caraíbas Nova 180 27,00 38,66 8,89 476 122,00 182,00 0,60 ND 0,25 Calcário<br />
44 Caraíbas/Tanquim 130933 440149 101 33,50 43,05 2,03 400 45,36 285,43 aus 0,20 0,25 Calcário<br />
45 Cedro 125713 440055 49 8,49 8,85 30,45 420 40,0 320,0 0,606 Calcário<br />
46 Celestino 125431 435336 125 35,25 68,96 6,08 1088 257,41 102,87 1,42 Calcário<br />
47 Celestino 111 0<br />
48 Cocos 127 6,79 25,38 27,28 416 12,96 293,82 1,174<br />
49 Colônia 96 1,00 63,00 9,8<br />
50 Coqueiro 130023 440540 40 17,30 17,33 13,64 850,00 111,41 739,20 1,38 0,39 0,51 Calcário<br />
51 Coqueiro 130227 440651 100 7,65 50,17 9,28 1116 422,05 36,80 aus. Calcário<br />
52 Coqueiro <strong>de</strong> Cima 130224 440652 100 6,53 54,87 9,18 758 129,81 383,67 0,47 Calcário<br />
53 Curral <strong>de</strong> Varas 125520,4 440948,5 150 17,90 66,62 2,88 438,00 25,80 320,00 0,66 < LDM 0,02 Calcário<br />
54 Curral Novo 125508 440159 121 13,20 20,20 17,6 186,00 35,10 193,90 1,25 0,00 0,69 Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
55 Curral Novo 150 1,20 66,58 2,08<br />
52<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
56 Curral Novo 125600 440205 150 Calcário<br />
57 Estaleiro 142 42,70 52,95 15,22 3918 1712,10 164,55 0,137<br />
58 Faz. Bahia 90 37,98 68,14 1,9<br />
59 Faz. Bom Sossego 130729 435135 70 Calcário<br />
60 Faz.Bbom Sossego 130730 435136 120 Calcário<br />
61 Faz. Brejinho 123 0 Calcário<br />
62 Faz. Brejo <strong>de</strong> Baixo 123 8,92 74,17 2,1 Calcário<br />
63 Faz. Caatinga 123 Calcário<br />
64 Faz. Campo Formoso 83 Calcário<br />
65 Faz. Conforto 130508 435352 102 21,6 26,60 8,8 514 84,80 252,65 aus. Calcário<br />
66 Faz. Esmeralda 131200 435436 64 34,50 35,43 11,98 432,00 40,22 455,06 AUS 0,46 0,52 Calcário<br />
67 Faz. Estrela do Norte 51 4,84 14,84 11<br />
68 Faz. Estrela do Oriente 123 12,57 61,17 1,4 420 Calcário<br />
69 Faz. Fortaleza 127 9,10 63,69 2,1 500 Calcário<br />
70 Faz. Galiléia 100<br />
71 Faz. Jitirana 131144 435533 122 23,74 76,63 2,88 490,00 28,15 67,24 AUS 0,12 9,25 Calcário<br />
72 Faz. Lagoa do Marinheiro 81 30,97 43,51 2,5 12000 Cristalino<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
53<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
73 Faz. Lagoa Nova 80 27,30 28,50 6,2 320 Calcário<br />
74 Faz. Ludovico 153 0 Calcário<br />
75 Faz. Mandacaru II 130944 435013 50 14,80 14,85 10,56 484,00 67,05 567,06 AUS 0,00 0,59 Calcário<br />
76 Faz. Marajá 80 16,75 35,04 3,6 Calcário<br />
77 Faz. Novo Horizonte 125349 435107 100 Sedim/Calcario<br />
78 Faz. Novo Horizonte 125549 435050 140 33,98 82,87 3,2 932,00 259,59 766,18 AUS 0,03 0,00 Calcário<br />
79 Faz. Oásis 100 17,90 29,22 9,3 Calcário<br />
80 Faz. Pauzinho 130138 440923 120 8,85 103,23 3,02 330 10,00 54,04 aus. Calcário<br />
81 Faz. Riachão 120 24,52 51,94 3 Calcário<br />
82 Faz. Rosa <strong>de</strong> Ouro 60 Calcário<br />
83 Faz. Rosa <strong>de</strong> Ouro 120 Calcário<br />
84 Faz. Rosa <strong>de</strong> Ouro 60 Calcário<br />
85 Faz. Si<strong>de</strong>ral 130013 435224 100 20,97 41,97 21,38 1220 186,90 625,0 aus. Calcário<br />
86 Faz. Sol Nascente 130806 434931 66 9,13 22,91 23,97 454,00 22,12 360,36 AUS 0,02 0,64 Calcário<br />
87 Faz. Suruá 72 Calcário<br />
88 Faz. Taboleirinho 120 13,74 69,47 4,4 Calcário<br />
89 Faz. Terra do Sol 100 29,00 61,00 3 Calcário<br />
90 Faz. Vale do Capim 78 Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
54<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
91 Ferreira 130035 440743 105 Calcário<br />
92 Ferreira 136 0<br />
93 Galheiros 114 0<br />
94 Galheiros 81 1,18 24,26 26,38 374 25,80 97,73 0,14<br />
95 Gameleira 130230 440315 64 1,2 16,16 22,6 386 52,98 312,33 4,37 Calcário<br />
96 Jacare 130721 440122 120 41,53 51,48 9,9 764 40,52 261,29 aus. Calcário<br />
97 Jatobá Dois 125338,49 440544,91 144 37,09 78,77 1,86 153,00 4,54 77,50 0,16 < LDM 0,11<br />
98 Jatobá Um 125257,6 440830,0 146 3,19 41,12 15,51 130,00 4,54 87,35 0,014 0,02 0,12<br />
99 João Gongo 82 15,00 26,00 15,6<br />
100 João Vencio 130111,7 440423,7 132 37,48 75,90 2,51 183,00 5,80 54,30 < LDM < LDM 1,08 Calcário<br />
101 Jurema 83 5,00 6,00 18<br />
102 Jurema 130354 440452 150 0 71,23 1,69 2100 616,12 20,60 nd Calcário<br />
103 Lagoa da Casca 114 0<br />
104 Lagoa da Casca 114 0<br />
105 Lagoa da Casca 100 0<br />
106 Lagoa da Casca 136 18,00 98,00 0,6<br />
107 Lagoa <strong>de</strong> Dentro 140 65,87 88,31 8,6 474 30,24 318,96 2,075<br />
108 Lagoa dos Cavalos 96 20,00 32,00 8<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
55<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
109 Lajes 131500 435528 73 24,13 30,27 23,29 536 48,19 376,13 0,0 Calcário<br />
110 Limoeiro 125950 440853 80 3,31 11,10 37,69 490 46,65 170,6 0,09 Calcário<br />
111 Ludovico 136 0<br />
112 Ludovico 125735,0 440214,9 150 12,94 78,92 1,36 390 27,00 152,00 ND ND 0,42 Calcário<br />
113 Luis Martins 125053 440800 150 0,1 51,69 4,71 200 6,98 113,37 0,028 Calcário<br />
114 Mãe Paula 201 27,00 135,00 0,9<br />
115 Mala Seca 125338 440312 150 Calcário<br />
116 Maracujá 125742 435833 120 35 60,50 0,26 1284 183,41 154,43 aus. Calcário<br />
117 Maravilha 65 15,47 32,11 19,29 622 34,06 75,30 0,20<br />
118 Maravilha 115 25,00 38,00 12<br />
119 Morro do Saco 101 15,00 30,00 15,6<br />
120 Mozondó 50 11,82 25,15 39,6<br />
121 Mozondó 132209 435030 122 0 109,28 1,62 1282 495,65 87,80 0,9625 Calcário<br />
122 Neves 180 0<br />
123 Nova (faz.) 52 0<br />
124 Nova (faz.) 150 0<br />
125 Nova (faz.) 120 30,53 64,88 1,44<br />
126 Nova Gloria 125813 440245 82 4,53 11,04 24,73 278 11,0 176,5 0,950 Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
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N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
56<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
127 Olhos D'Água 125504 435728 150 37,45 89,74 0,79 940 84,57 65,34 0,0 Calcário<br />
128 Olhos D'Água Reinaldo 91 22,00 24,00 12,5<br />
129 Parque <strong>de</strong> Exposição 125834 440245 100 16,78 62,95 9,39 450 45,0 320,0 aus. Calcário<br />
130 Patos 111 12,21 37,67 8,8<br />
131 Patos 102 20,00 59,00 15<br />
132 Pauzinhos 130105 440043 108 24,45 29,45 7,92 294 15,60 69,43 aus. Calcário<br />
133 Pedra Preta 136 24,18 35,32 0,93<br />
134 Ponto Certo 174 56,00 70,00 4<br />
135 Ponto Certo 130806 440334 150 Calcário<br />
136 Ponto Novo 600 33,82 306,84 ND<br />
137 Posses 96 25,50 36,00 9,5<br />
138 Redondo 130300 440414 120 0 59,37 4,06 274 46,22 115,60 0,0 Calcário<br />
139 Riachão 91 3,05 16,25 12,02<br />
140 Salgado 125913 440750 74 8,28 16,58 32,97 548 100,0 194,0 aus. Calcário<br />
141 São Francisco<br />
142 São José 125102 440342 110 5,80 11,20 24 278,00 54,79 289,29 AUS 0,06 0,38 Calcário<br />
143 Se<strong>de</strong> 125909 440404 82 3,68 17,28 20 714 64,0 535,0 TRAÇOS Sedim/Calcário<br />
144 Se<strong>de</strong> 125910 440358 82 6,75 12,75 20,57 472 41,0 395,0 0,0 Sedim/Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
Quadro 5.6.01 – Cadastro dos poços tubulares <strong>de</strong> Santana<br />
N° Localida<strong>de</strong>s Lat Long<br />
Prof.<br />
(m)<br />
Niv. Est.<br />
(m)<br />
Niv. Din.<br />
(m)<br />
Q<br />
(m 3 /h)<br />
57<br />
Res. Tot.<br />
(mg/l)<br />
Cloreto<br />
(mg/l)<br />
Dureza<br />
(mg/l)<br />
Nitrato<br />
(mg/l)<br />
Ferro<br />
(mg/l)<br />
Fluoreto<br />
(mg/l)<br />
145 Se<strong>de</strong> 125912 440315 81 6,6 32,21 9,97 20,5 311,0 0,0 Calcário/Ardósia<br />
146 Se<strong>de</strong> 125917 440242 100 6,75 52,50 10,4 512 58,0 252,0 aus. Calcário<br />
147 Se<strong>de</strong> 125831 440245 115 10,83 46,90 13,17 612 124,0 63,0 1,7 Calcário<br />
148 Se<strong>de</strong> 125910 440428 45 648 92,5 414,0 aus. CalcáriO<br />
149 Se<strong>de</strong> 86 3,78 7,23 16,84 712 107,32 116,2 0,32<br />
150 Soem 103 5,00 38,00 10<br />
151 Tabua 125118 440724 157 0 Calcário<br />
152 Tabuleirinho 150 0<br />
153 Tabuleirinho 132 0<br />
154 Tabuleirinho 153 0<br />
155 Tamboril 125915 440455 132 13,57 54,89 7,84 1492 478,66 7,21 nd Calcário<br />
156 Tapera 100 16,00 22,00 12<br />
157 Tataíra 120 7,00 48,00 9<br />
158 Umburanas 125346 440326 92 5,54 64,76 7,52 190 5,3 110,50 aus. Calcário<br />
159 Várzea 93 0<br />
160 Várzea 120 0<br />
161 Várzea do Mourão 131001 440139 150 13,12 93,87 0,82 338 9,99 nd Calcário<br />
Fonte: CERB<br />
Rocha
6. DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO<br />
Este Capítulo apresenta o diagnóstico dos serviços <strong>de</strong> saneamento no município <strong>de</strong> Santana,<br />
abordando inicialmente o SIAA Santana, que aten<strong>de</strong> aos cinco municípios da área <strong>de</strong> estudos, e, em<br />
seguida, os serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário na se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong><br />
Santana e os serviços <strong>de</strong> saneamento no meio rural.<br />
6.1 O SIAA SANTANA<br />
O Sistema Integrado <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água foi implantado pela EMBASA em 2008 e aten<strong>de</strong> a<br />
cinco municípios: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Brejolândia e Tabocas do Brejo Velho. O<br />
Sistema abastecerá as se<strong>de</strong>s <strong>de</strong>stes municípios, bem como diversas localida<strong>de</strong>s rurais pertencentes<br />
aos mesmos, localizadas ao longo do Sistema Adutor.<br />
Os antigos sistemas <strong>de</strong> abastecimento das se<strong>de</strong>s municipais e das localida<strong>de</strong>s rurais em toda a<br />
região eram bastante precários, sendo alimentados por meio <strong>de</strong> baterias <strong>de</strong> poços tubulares com<br />
produtivida<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rada ou baixa e que produzem águas muito duras e com alto teor <strong>de</strong> salinida<strong>de</strong>.<br />
Mesmo estando <strong>de</strong>ntro dos padrões <strong>de</strong> potabilida<strong>de</strong>, a quantida<strong>de</strong> da água ofertada era inferior à<br />
<strong>de</strong>manda, principalmente no verão, quando os poços diminuíam a sua produtivida<strong>de</strong>. Como<br />
agravante, as re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição sofriam contínuas intervenções para substituição <strong>de</strong> trechos<br />
obstruídos por incrustações, o que onerava significativamente a operação <strong>de</strong>sses sistemas. Apesar<br />
da extrema rejeição popular à qualida<strong>de</strong> das águas, esses mananciais eram utilizados por serem a<br />
única alternativa então disponível.<br />
A maioria das águas superficiais da região apresenta qualida<strong>de</strong> físico-química superior às águas<br />
subterrâneas. Contudo, a sua poluição pelo uso <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensivos agrícolas e pelas cargas orgânicas<br />
<strong>de</strong>spejadas nos mananciais é muito significativa, principalmente nos períodos mais secos, o que<br />
resulta numa rejeição popular maior do que a dispensada aos mananciais subterrâneos.<br />
Com base nos estudos <strong>de</strong> engenharia, foi <strong>de</strong>finido o rio Corrente como a melhor opção para o<br />
abastecimento <strong>de</strong> água dos cinco municípios da região, em função da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> suas águas e da<br />
permanência das vazões durante todo o ano.<br />
O SIAA Santana aten<strong>de</strong> a uma população total <strong>de</strong> 65.022 habitantes nos cinco municípios e<br />
compreen<strong>de</strong> as seguintes obras, cujas características são apresentadas na sequência:<br />
• Captação - flutuantes instalados no Rio Corrente;<br />
• Estação <strong>de</strong> Tratamento - 01 unida<strong>de</strong>;<br />
• Sistema Adutor - 163.702 metros;<br />
• Estações Elevatórias - 12 unida<strong>de</strong>s;<br />
• Reservatórios - 21 unida<strong>de</strong>s;<br />
• Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Distribuição - 155.099 metros;<br />
• Ligações Domiciliares - 6.822 unida<strong>de</strong>s.<br />
58
6.1.1 – Captação e Recalque <strong>de</strong> Água Bruta<br />
A captação do SIAA Santana é feita diretamente, com conjuntos motor bomba montados sobre<br />
flutuadores, na margem esquerda do rio Corrente, logo a montante da localida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Porto Novo. O<br />
local selecionado possui profundida<strong>de</strong> satisfatória e permitiu a instalação da captação sem a<br />
necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> custos adicionais <strong>de</strong>correntes <strong>de</strong> obras civis.<br />
A captação é constituída por dois flutuadores <strong>de</strong> aço carbono, equipados com conjuntos motorbomba<br />
tipo turbina, dimensionados inicialmente para as vazões <strong>de</strong> primeira etapa. Um terceiro<br />
conjunto motor bomba funciona como reserva fria. A modulação com uma ou duas bombas<br />
funcionando em paralelo permitiu minimizar os custos <strong>de</strong> investimento inicial.<br />
Na segunda etapa, para aten<strong>de</strong>r as vazões <strong>de</strong> fim <strong>de</strong> plano, os dois conjuntos motor-bomba<br />
assentados anteriormente passarão a funcionar em paralelo, e foi adquirido o terceiro conjunto<br />
motor-bomba, para funcionar como reserva fria dos outros dois. Além <strong>de</strong> conferir flexibilida<strong>de</strong><br />
operacional ao sistema produtor, a modulação proposta também resultou em equipamentos <strong>de</strong><br />
menor porte, e conseqüentemente <strong>de</strong> menor peso, facilitando os serviços <strong>de</strong> manutenção.<br />
Os flutuadores são conectados a um barrilete <strong>de</strong> ferro fundido dúctil, DN 300, situado na margem<br />
esquerda do rio. A interligação com barrilete é feita através <strong>de</strong> mangotes <strong>de</strong> borracha, DN 250, com<br />
flanges vulcanizados e extensão <strong>de</strong> 10 m. No barrilete foram instaladas, válvula <strong>de</strong> retenção, tipo<br />
fechamento rápido, ventosa <strong>de</strong> tríplice função e registro <strong>de</strong> gaveta chato.<br />
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa <strong>de</strong> Projeto são as seguintes:<br />
Características Primeira Etapa Segunda Etapa<br />
Nº <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s 1+1 2+1<br />
Rotação (rpm) 1.750 1.750<br />
Vazão Projeto (m³/h) 290 290<br />
AMT máxima (mca) 32 32<br />
Potência (CV) 50 50<br />
A adução <strong>de</strong> água bruta entre a Captação e a área da ETA, situada na saída <strong>de</strong> Porto Novo, é feita<br />
através <strong>de</strong> tubulação com diâmetro DN 300. No trecho inicial, com extensão <strong>de</strong> 17 m, a adutora é<br />
aérea, assentada com tubulações <strong>de</strong> ferro fundido dúctil cimentado. No segundo trecho, com<br />
extensão <strong>de</strong> 358 m, a adutora fica enterrada, sendo constituída por tubulações <strong>de</strong> PVC DEFºFº.<br />
6.1.2 – Estação <strong>de</strong> Tratamento <strong>de</strong> Água<br />
A ETA é do tipo convencional e está localizada em área próxima à captação, na saída <strong>de</strong> Porto<br />
Novo, sendo composta por dois módulos <strong>de</strong> tratamento em paralelo, cada um com capacida<strong>de</strong> para<br />
tratar 80 l/s. Alem dos módulos <strong>de</strong> tratamento, foram implantados também uma estrutura <strong>de</strong><br />
entrada, casa <strong>de</strong> química, casa <strong>de</strong> cloração e um tanque contato com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 300 m³, que<br />
também funcionará como poço <strong>de</strong> sucção da Estação Elevatória <strong>de</strong> Água Tratada 1 (EE-01).<br />
59
Essa estação elevatória, bem como o sistema para tratamento e reaproveitamento das águas <strong>de</strong><br />
lavagem, também serão construídos na mesma área da ETA.<br />
Os dois módulos <strong>de</strong> tratamento são <strong>de</strong> concreto armado, e cada um conta com:<br />
- floculadores hidráulicos, tipo Alabama, com os gradientes hidráulicos <strong>de</strong>finidos em função das<br />
dimensões dos orifícios que separam cada câmara;<br />
- dois <strong>de</strong>cantadores <strong>de</strong> fluxo vertical, equipados com placas modulares ou lonas inclinadas, para<br />
aceleração da <strong>de</strong>cantação e;<br />
- quatro filtros rápidos <strong>de</strong> fluxo <strong>de</strong>scen<strong>de</strong>nte, com leito simples <strong>de</strong> areia.<br />
A Casa <strong>de</strong> Química, com área construída <strong>de</strong> 111 m 2 , abriga os equipamentos <strong>de</strong> preparo e dosagem<br />
dos reagentes, exceto o sistema <strong>de</strong> cloração, o laboratório para acompanhamento e controle <strong>de</strong><br />
qualida<strong>de</strong> do tratamento e as áreas para estocagem <strong>de</strong> produtos químicos. Essas áreas foram<br />
dimensionadas para estocar os reagentes necessários para operar a ETA durante dois meses.<br />
O sistema <strong>de</strong> cloração está instalado em edificação in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nte, bem arejada e equipada com<br />
respiradores <strong>de</strong> segurança, para minimizar os riscos <strong>de</strong> aci<strong>de</strong>ntes que esse reagente po<strong>de</strong> provocar.<br />
Assim, a Casa <strong>de</strong> Cloração, com área construída <strong>de</strong> 29,60 m 2 , abriga dois cilindros <strong>de</strong> cloro gasoso<br />
<strong>de</strong> 900 kg, e dois cloradores a vácuo.<br />
O Tanque <strong>de</strong> Contato consiste num reservatório circular <strong>de</strong> concreto, com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 300 m³,<br />
que funciona também como poço <strong>de</strong> sucção para a Estação Elevatória <strong>de</strong> Água Tratada 1.<br />
Próximo à Estação <strong>de</strong> Tratamento <strong>de</strong> Água está implantado um sistema para o tratamento dos<br />
efluentes da ETA. Esta unida<strong>de</strong> tem a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> reter o lodo <strong>de</strong>corrente dos processos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cantação e <strong>de</strong> lavagem dos filtros, sendo composta por duas câmaras <strong>de</strong> <strong>de</strong>cantação, <strong>de</strong> on<strong>de</strong> a<br />
parte líquida retornará à ETA, para que a água seja reaproveitada.<br />
6.1.3 – Sistema Adutor <strong>de</strong> Água Tratada<br />
O sistema adutor <strong>de</strong> água tratada foi projetado em duas etapas:<br />
- recalque <strong>de</strong> água tratada até a se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana;<br />
- sistema adutor <strong>de</strong> água tratada <strong>de</strong> Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e<br />
Brejolândia.<br />
6.1.3.1 – Sistema Adutor <strong>de</strong> Santana<br />
O recalque <strong>de</strong> água tratada até Santana foi implantado na primeira fase do Projeto, sendo que a<br />
adutora foi dimensionada para aten<strong>de</strong>r também os municípios <strong>de</strong> Canápolis, Serra Dourada,<br />
Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia.<br />
A primeira etapa do sistema adutor contempla duas estações elevatórias (EE1 e EE2), entre a área<br />
da ETA, em Porto Novo e os reservatórios em Santana. Cada uma <strong>de</strong>ssas estações elevatórias é<br />
equipadas com três conjuntos motor bomba, sendo um reserva dos outros dois. A modulação com<br />
uma ou duas bombas funcionando em paralelo tem por objetivo a mesma flexibilida<strong>de</strong> operacional<br />
prevista para o recalque <strong>de</strong> água bruta e para a estação <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> água.<br />
60
Estação Elevatória EE1<br />
A Estação Elevatória EE1, com área construída <strong>de</strong> 106 m², está localizada na área da ETA e abriga<br />
três recalques in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntes. O primeiro recalque conta com três conjuntos motor bomba, sendo<br />
um reserva dos outros dois, e aten<strong>de</strong> ao SIAA <strong>de</strong> Santana, incluindo as vazões para Canápolis,<br />
Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia. O segundo recalque, conta com dois<br />
conjuntos motor bomba, sendo um reserva do outro, e faz o bombeamento da água para Porto Novo<br />
e para os cloradores, enquanto o terceiro recalque aten<strong>de</strong> à lavagem dos filtros.<br />
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa <strong>de</strong> Projeto são as seguintes:<br />
Características Primeira Etapa Segunda Etapa<br />
Nº <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s 1+1 2+1<br />
Rotação (rpm) 1.750 1.750<br />
Vazão Projeto (m³/h) 280 280<br />
AMT máxima (mca) 135 135<br />
Potência (CV) 200 200<br />
Estação Elevatória EE2<br />
A Estação Elevatória EE2, com área construída <strong>de</strong> 80 m², está localizada na estaca 885 do<br />
caminhamento da adutora <strong>de</strong> água tratada entre a ETA e Santana, e abriga três conjuntos motor<br />
bomba, sendo um reserva dos outros dois. As tubulações <strong>de</strong> sucção e recalque das bombas são <strong>de</strong><br />
ferro fundido dúctil, DN 300 e DN 250 respectivamente. Os conjuntos motor bomba são idênticos<br />
aos da Estação Elevatória EE1. Esta unida<strong>de</strong> foi implantada somente na segunda fase <strong>de</strong><br />
abastecimento, com a integração dos Sistemas <strong>de</strong> Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo<br />
Velho e Brejolândia ao SIAA <strong>de</strong> Santana.<br />
As características principais dos conjuntos elevatórios, por etapa <strong>de</strong> Projeto são as seguintes:<br />
Características Primeira Etapa Segunda Etapa<br />
Nº <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s 1+1 2+1<br />
Rotação (rpm) 1.750 1.750<br />
Vazão Projeto (m³/h) 280 280<br />
AMT máxima (mca) 135 135<br />
Potência (CV) 200 200<br />
Adutora <strong>de</strong> Água Tratada<br />
O traçado da Adutora <strong>de</strong> Água Tratada entre a ETA e Santana acompanha as estradas vicinais com<br />
menor percurso entre Porto Novo e Santana. O trecho inicial, com relevo relativamente plano,<br />
acompanha a estrada carroçável <strong>de</strong> cascalho que constitui o principal acesso a Porto Novo. No<br />
segundo trecho, on<strong>de</strong> o relevo se apresenta um pouco mais aci<strong>de</strong>ntado e com cotas ascen<strong>de</strong>ntes, o<br />
traçado acompanha uma estrada carroçável menos utilizada, próxima à linha <strong>de</strong> transmissão <strong>de</strong><br />
energia elétrica existente.<br />
61
Nos trechos seguintes, que incluem as <strong>de</strong>rivações para Gameleira, Canápolis e Alto da Vitória,<br />
todas elas a partir da travessia com a rodovia BA-172, o relevo é mo<strong>de</strong>radamente ondulado, e o<br />
traçado acompanha a estrada carroçável que interliga a localida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Gameleira a Santana.<br />
No Centro <strong>de</strong> Santana, a adutora se divi<strong>de</strong> em dois ramais, um para aten<strong>de</strong>r o Reservatório Apoiado<br />
no Alto <strong>de</strong> São João e o outro para aten<strong>de</strong>r o Reservatório Elevado <strong>de</strong> Distribuição da Zona Baixa,<br />
no Centro da Cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana. Na segunda fase <strong>de</strong> abastecimento, a integração dos SAA <strong>de</strong> Serra<br />
Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia foi feita a partir <strong>de</strong>ste último ramal.<br />
Os trechos <strong>de</strong> adutora situados entre a ETA e o Centro <strong>de</strong> Santana têm uma extensão total <strong>de</strong><br />
39.760 m, e são assentados com tubulações <strong>de</strong> ferro fundido dúctil cimentado, classe 20, diâmetro<br />
DN 400. O ramal para aten<strong>de</strong>r o REL no Centro <strong>de</strong> Santana tem uma extensão <strong>de</strong> 80 m, também<br />
com tubulações <strong>de</strong> ferro fundido dúctil cimentado, classe 20, DN 400. O ramal para aten<strong>de</strong>r o RAP<br />
do Alto <strong>de</strong> São João tem extensão <strong>de</strong> 1.500 m, com tubulação <strong>de</strong> PVC DEFºFº, DN 200.<br />
As características principais dos trechos da Adutora <strong>de</strong> Água Tratada são as seguintes:<br />
Trecho Extensão (m) Tubulação<br />
1 - EE1 a EE2 17.500 RPVC, DN 400, classe 20<br />
2 - EE2 a Deriv. Gameleira 14.740 RPVC, DN 400, classe 20<br />
3 - Deriv. Gameleira a Deriv.<br />
Canápolis<br />
3.020 RPVC, DN 400, classe 20<br />
4 - Deriv. Canápolis a Deriv.<br />
Alto da Vitória<br />
1.800 RPVC, DN 400, classe 20<br />
5 – Deriv. Alto da Vitória a<br />
Centro Santana<br />
2.620 RPVC, DN 400, classe 20<br />
6 - Centro Santana a Alto <strong>de</strong> São<br />
João<br />
1.500 PVC DEFºFº, DN 200<br />
7 - Centro Santana a RED Centro 80 RPVC, DN 400, classe 20<br />
6.1.3.2 – Sistema Adutor <strong>de</strong> Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e Brejolândia<br />
Em virtu<strong>de</strong> da gran<strong>de</strong> magnitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> abrangência do SIAA <strong>de</strong> Santana – Segunda Fase, as<br />
localida<strong>de</strong>s abastecidas foram divididas em dois grupos <strong>de</strong> atendimento, <strong>de</strong>nominados <strong>de</strong> Grupo A<br />
e Grupo B, objetivando uma melhor compreensão do Sistema, <strong>de</strong>scrito a seguir.<br />
O Grupo A compreen<strong>de</strong>, <strong>de</strong> montante para jusante:<br />
- Derivação na adutora por recalque da EE2, do sistema adutor <strong>de</strong> Santana;<br />
- Atendimento, mediante a Adutora <strong>de</strong> Canápolis, às localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Gameleira, Canabravinha,<br />
Canabrava, Pontal e Represa, finalizando na se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Canápolis.<br />
62
O Grupo B compreen<strong>de</strong>, <strong>de</strong> montante para jusante:<br />
- Recalque inicial a partir <strong>de</strong> elevatória adjacente ao RED 250 m³ existente em Santana;<br />
- Conjunto <strong>de</strong> diversas adutoras e subadutoras, por recalque e, na sua maioria, por gravida<strong>de</strong>,<br />
para atendimento às localida<strong>de</strong>s e se<strong>de</strong>s municipais, agrupadas em <strong>de</strong>rivações;<br />
- Derivação 01 – para Cedro 01;<br />
- Derivação 02 – para Riachão e outras (Morrinho, Traíra e Ciriaco);<br />
- Derivação 03 – para Poço <strong>de</strong> Juá;<br />
- Derivação 04 – para a se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Serra Dourada e localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bonito, Tiririca,<br />
Feirinha, Charco e Boqueirão (também <strong>de</strong>nominada <strong>de</strong> Subadutora <strong>de</strong> Serra Dourada);<br />
- Derivação 05 – para Veredinha;<br />
- Derivação 06 – para Cedro 02, Olhos d’Água, Olaria / Barro Alto e se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Tabocas<br />
do Brejo Velho (também <strong>de</strong>nominada <strong>de</strong> Subadutora <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho);<br />
- Derivação 07 – para Mombaça;<br />
- Atendimento final à se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Brejolândia.<br />
a – Sistema Adutor do Grupo A<br />
A Subadutora <strong>de</strong> Canápolis é a única linha <strong>de</strong> alimentação do Grupo A, com 21.252 metros <strong>de</strong><br />
extensão, com diâmetros variando <strong>de</strong> 50 a 200 mm, e aten<strong>de</strong> aos povoados <strong>de</strong> Gameleira,<br />
Canabravinha, Canabrava, Pontal e Represa, até chegar à se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Canápolis.<br />
b – Sistema Adutor do Grupo B<br />
Este grupo é constituído, fundamentalmente, <strong>de</strong> uma Adutora Principal (<strong>de</strong> Santana até<br />
Brejolândia) e 02 Subadutoras – uma para Serra Dourada e algumas localida<strong>de</strong>s situadas para<br />
jusante, e outra para Tabocas do Brejo Velho e povoados localizados no seu acesso – , totalizando<br />
95,88 km <strong>de</strong> extensão.<br />
b1 – Adutora Principal<br />
A adutora principal parte da elevatória EEAT-1, projetada adjacente ao RED <strong>de</strong> 250 m³ (existente),<br />
localizado na cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, passando pelas caixas <strong>de</strong> passagem CP-1B e CP-2B, em direção à<br />
se<strong>de</strong> do município <strong>de</strong> Brejolândia, beneficiando, também, as localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Cedro <strong>de</strong> Santana<br />
(Cedro 01), Riachão (com <strong>de</strong>mandas previstas para Morrinho, Traíra e Ciriaco), Poço <strong>de</strong> Juá, a<br />
se<strong>de</strong> do município <strong>de</strong> Serra Dourada, os povoados <strong>de</strong> Bonito, Tiririca, Feirinha, Charco, Boqueirão,<br />
Veredinha, Cedro <strong>de</strong> Brejolândia (Cedro 02), Olhos d´Água, Olaria, Barro Alto, Mombaça e a se<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho.<br />
A extensão total da adutora principal é <strong>de</strong> 71.027,70 m com diâmetros variando <strong>de</strong> 100 a 350 mm.<br />
63
2 – Subadutora <strong>de</strong> Serra Dourada<br />
Com origem na Derivação 04 (E.2031+5,85 da Adutora Principal = E.0+0), permite o atendimento<br />
à se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Serra Dourada e <strong>de</strong> outras localida<strong>de</strong>s menores, quais sejam: Bonito, Tiririca,<br />
Feirinha, Charco e Boqueirão (final na E.697+15).<br />
Tem uma extensão total <strong>de</strong> 16.761,24 m com diâmetros nominais <strong>de</strong> 75 mm, 100 mm e 250 mm.<br />
b3 – Subadutora <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho<br />
Iniciando na Derivação 06 (E. 2390+12 da Adutora Principal), esta subadutora aten<strong>de</strong> à se<strong>de</strong><br />
municipal <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho e a outras localida<strong>de</strong>s menores, quais sejam: Cedro 02 (<strong>de</strong><br />
Brejolândia), Olhos d’Água, Olaria e Barro Alto.<br />
A extensão total é <strong>de</strong> 8.156,25 m com diâmetros <strong>de</strong> 100mm e 150mm. Em Tabocas do Brejo<br />
Velho, da última estaca da subadutora (E. 341+0) até o local previsto para o seu reservatório, existe<br />
uma distância adicional <strong>de</strong> 1.255 m.<br />
6.1.4 – Sistema <strong>de</strong> Reservatórios<br />
O sistema adutor do SIAA Santana conta com um completo sistema <strong>de</strong> 32 reservatórios, que<br />
tiveram sua capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong>finida no estudo <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas, consi<strong>de</strong>rando-se um volume <strong>de</strong> 1/3 a 1/5<br />
da <strong>de</strong>manda máxima diária, sendo consi<strong>de</strong>rado o volume mínimo <strong>de</strong> 10 m³ para efeito <strong>de</strong> projeto.<br />
Para os reservatórios que operam também como poço <strong>de</strong> sucção <strong>de</strong> estações elevatórias, foi<br />
consi<strong>de</strong>rado o acréscimo do volume correspon<strong>de</strong>nte a um período <strong>de</strong> <strong>de</strong>tenção <strong>de</strong> 15 minutos do<br />
volume da <strong>de</strong>manda máxima diária das localida<strong>de</strong>s e se<strong>de</strong>s municipais situadas para jusante da<br />
unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> recalque correspon<strong>de</strong>nte.<br />
Para os reservatórios com volume inferior a 50 m³, foram utilizados do tipo metálico, taça elevada<br />
com coluna seca.<br />
Para a se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Canápolis, foi consi<strong>de</strong>rado o aproveitamento da reservação existente e<br />
projetada apenas uma reservação complementar <strong>de</strong> 15 m³, <strong>de</strong> forma a:<br />
- Receber o recalque da EEAT-3.2;<br />
- Dividir a vazão para o RAD existente na área da ETA atual; e<br />
- Aten<strong>de</strong>r a zona alta da cida<strong>de</strong> com pressões satisfatórias, consi<strong>de</strong>rada a proximida<strong>de</strong> das<br />
residências existentes no entorno da ETA atual.<br />
Em Boqueirão, foi consi<strong>de</strong>rado o aproveitamento do RAD 50 m³ existente, não tendo sido<br />
necessário projetar reservação complementar.<br />
Em Brejolândia, o RED 100 m³ existente aten<strong>de</strong> à primeira etapa daquela se<strong>de</strong> municipal, tendo<br />
sido apenas projetada uma reservação complementar idêntica para implantação na segunda etapa.<br />
O Quadro a seguir apresenta a relação dos reservatórios integrantes do SIAA Santana.<br />
64
Quadro 6.1.01 – Reservatórios do SIAA Santana<br />
N Localida<strong>de</strong> Tipo Vol.<br />
(m 3 )<br />
65<br />
N Localida<strong>de</strong> Tipo Vol.<br />
(m 3 )<br />
01 Porto Novo RED 50 17 Serra Dourada RED 50<br />
02 Gameleira RED 20 18 Bonito RED 10<br />
03 Canabrava RED 10 19 Tiririca RED 10<br />
04 Canabravinha RED 30 20 Feirinha RED 50<br />
05 Pontal RED 10 21 Charco RED 10<br />
06 Represa RED 70 22 Boqueirão RAD 50<br />
07 Canápolis RAD 100 23 Cedro 2 RED 20<br />
08 Canápolis RAD 100 24 Olhos D’Água RED 15<br />
09 Canápolis RED 70 25 Redinha RED 10<br />
10 Santana RAD 500 26 Tabocas do Brejo Velho RED 200<br />
11 Santana RAD 500 27 Tabocas do Brejo Velho RED 100<br />
12 Santana RED 250 28 Tabocas do Brejo Velho RED 50<br />
13 Santana RED 50 29 Mombaça RED 25<br />
14 Cedro 1 RED 15 30 Mombaça (Cx. Passagem) RED 50<br />
15 Riachão RED 15 31 Brejolândia RED 200<br />
16 Serra Dourada RED 300 32 Brejolândia RED 50<br />
6.1.5 – Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Distribuição<br />
As re<strong>de</strong>s das pequenas localida<strong>de</strong>s foram dimensionadas pelo método do seccionamento ficitício.<br />
Nas se<strong>de</strong>s municipais foi consi<strong>de</strong>rada a formação <strong>de</strong> anéis (circuito fechado <strong>de</strong> canalizações), <strong>de</strong><br />
forma a permitir pressões mais homogêneas no entorno dos mesmos, melhorando a eficiência no<br />
atendimento às re<strong>de</strong>s ramificadas que <strong>de</strong>les <strong>de</strong>rivem, interna e/ou externamente.<br />
Os limites <strong>de</strong> pressões dinâmicas foram tomados com mínimo <strong>de</strong> 8 mca e máximo <strong>de</strong> até 50 mca,<br />
admitindo-se ocorrências isoladas <strong>de</strong> até 6 mca, conforme critérios normativos da<br />
ABNT/EMBASA.<br />
Para o caso <strong>de</strong> Brejolândia, foi previsto um Booster para pressurizar um trecho longo e isolado da<br />
re<strong>de</strong> <strong>de</strong> distribuição, que se <strong>de</strong>senvolve por uma rua <strong>de</strong> terreno ascen<strong>de</strong>nte com cotas superiores à<br />
do RED existente (rua Atelino Teixeira, entre os nós 29 e 31).<br />
Nas se<strong>de</strong>s municipais <strong>de</strong> Serra Dourada e <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho foram projetadas linhas<br />
tronco, sem distribuição em marcha, interligando os reservatórios projetados (nas duas cida<strong>de</strong>s, o<br />
mesmo, ou seja, RED 300 m³ com fuste <strong>de</strong> 8 m), em cota mais alta, com os reservatórios existentes,<br />
em cota mais baixa. Estas linhas operam por gravida<strong>de</strong>, aduzindo a vazão máxima diária da parcela<br />
da cida<strong>de</strong> que seja atendida pelos reservatórios existentes.
Os Quadros abaixo apresentam resumos das re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição das se<strong>de</strong>s municipais e das<br />
localida<strong>de</strong>s rurais atendidas pelo SIAA Santana.<br />
Quadro 6.1.02 – Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição do SIAA Santana<br />
N Municípios<br />
Extensão <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
(m)<br />
66<br />
Diâmetros<br />
(mm)<br />
N o ligações<br />
01 Santana 42.800 50 a 250 5.297<br />
02 Canápolis 13.400 50 a 100 1.010<br />
03 Serra Dourada 31.000 50 a 200 1.819<br />
04 Tabocas do Brejo Velho 18.000 50 a 200 1.251<br />
05 Brejolândia 4.500 50 a 200 594<br />
Quadro 6.1.03 – Ligações das localida<strong>de</strong>s rurais do SIAA Santana<br />
Grupo A Grupo B<br />
N Localida<strong>de</strong>s N o lig. N Localida<strong>de</strong>s N o lig.<br />
01 Gameleira 117 01 Cedro 01 66<br />
02 Canabravinha 118 02 Riachão 74<br />
03 Canabrava 53 03 Bonito 45<br />
04 Pontal 43 04 Tiririca 40<br />
05 Represa 315 05 Feirinha 50<br />
06 Charco 50<br />
07 Boqueirão 120<br />
08 Cedro 02 114<br />
09 Olhos d’Água 88<br />
10 Redinha 17<br />
11 Mombaça 135<br />
O <strong>de</strong>senho a seguir mostra o esquema global do SIAA Santana.
(INSERIR FIGURA: LAYOUT_SIAA_SANTANA)<br />
67
6.2 ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL<br />
O antigo sistema <strong>de</strong> abastecimento da se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana era abastecido através da água<br />
captada em 03 (três) poços profundos perfurados na região, sendo que dois poços constituíam o<br />
Sistema do Areião, com capacida<strong>de</strong> total <strong>de</strong> 180 m 3 /h, e um terceiro poço, <strong>de</strong>nominado como<br />
Sistema da Boa Viagem, com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 130 m 3 /h.<br />
Com a implantação do SIAA Santana em 2008, o município passou a ser abastecido pelo novo<br />
Sistema Adutor, cujas características foram apresentadas no Item 6.1, sendo <strong>de</strong>senvolvido, também,<br />
um novo projeto para a reservação e re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição.<br />
Para melhorar as condições <strong>de</strong> operação da re<strong>de</strong> <strong>de</strong> distribuição, foi <strong>de</strong>finida a subdivisão da<br />
mesma em quatro setores <strong>de</strong> abastecimento, um no Centro da Cida<strong>de</strong>, <strong>de</strong>nominado <strong>de</strong> Zona Baixa,<br />
e os outros três para aten<strong>de</strong>r os bairros situados nas partes altas da Cida<strong>de</strong>: Alto da Vitória, Alto <strong>de</strong><br />
São João e Alto <strong>de</strong> Santana.<br />
O Alto da Vitória, <strong>de</strong>nominado Zona Alta 1, está localizado ao sul do riacho Santana, e ao longo do<br />
traçado da Adutora <strong>de</strong> Água Tratada que vem da captação <strong>de</strong> Porto Novo, sendo alimentado por<br />
uma <strong>de</strong>rivação <strong>de</strong>ssa Adutora, equipada com estrutura <strong>de</strong> controle <strong>de</strong> vazão. Para aten<strong>de</strong>r esse<br />
Setor, que vai até o Alto da Subestação, foi implantado um novo reservatório apoiado <strong>de</strong> concreto,<br />
com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 50 m 3 .<br />
O Alto <strong>de</strong> São João, <strong>de</strong>nominado Zona Alta 2, está localizado na parte noroeste da cida<strong>de</strong>, sendo<br />
alimentado pelo ramal <strong>de</strong> sub-adutora <strong>de</strong> PVC, DN 200, com extensão <strong>de</strong> 1.500 m. No final <strong>de</strong>sse<br />
ramal está implantado o Centro <strong>de</strong> Reservação, constituído por dois reservatórios apoiados <strong>de</strong><br />
concreto, cada um com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 500 m 3 , e <strong>de</strong> uma Estação Elevatória tipo “Booster”, para<br />
pressurizar a re<strong>de</strong> <strong>de</strong>sse bairro.<br />
O reservatório elevado <strong>de</strong> concreto armado anteriormente existente, situado na área do Escritório<br />
Regional da EMBASA, com capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> 250 m³, foi aproveitado para aten<strong>de</strong>r a Re<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Distribuição da Zona Baixa, no Centro <strong>de</strong> Santana. Esse reservatório é abastecido pelo trecho final<br />
da adutora, DN 400, sendo também equipado com estrutura <strong>de</strong> controle <strong>de</strong> vazão na entrada.<br />
O Alto <strong>de</strong> Santana, <strong>de</strong>nominado Zona Alta 3, está localizado na parte nor<strong>de</strong>ste da cida<strong>de</strong>, sendo<br />
alimentado a partir <strong>de</strong> uma Estação Elevatória tipo “Booster”, vinculada à Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Distribuição da<br />
Zona Baixa.<br />
O Centro <strong>de</strong> Reservação foi previsto no Alto <strong>de</strong> São João porque nesse bairro ficam as cotas mais<br />
elevadas da Cida<strong>de</strong>. Além <strong>de</strong> funcionar como poço <strong>de</strong> sucção para a Estação Elevatória que<br />
abastecerá o próprio bairro, esses reservatórios constituirão a reservação <strong>de</strong> emergência da Cida<strong>de</strong>.<br />
Em caso <strong>de</strong> manutenção do Sistema Produtor, um “by-pass” a ser instalado na saída dos<br />
reservatórios permitirá aten<strong>de</strong>r à Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Distribuição do próprio bairro, com pressões baixas.<br />
Outra interligação permitirá aten<strong>de</strong>r os reservatórios do Alto da Vitória e da Zona Baixa através da<br />
própria Adutora <strong>de</strong> Água Tratada.<br />
As características dos reservatórios da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana são apresentadas no Quadro a seguir.<br />
68
Quadro 6.2.01 - Reservatórios do SAA Santana<br />
Setor Reservatório<br />
Zona Baixa – Centro RED 250 m 3<br />
Zona Alta 1 – Alto da Vitória RAD 50 m 3<br />
Zona Alta 2 – Alto <strong>de</strong> São João 02 RAD 500 m 3<br />
Zona Alta 3 – Alto <strong>de</strong> Santana<br />
(Booster a partir do<br />
RED Centro)<br />
Para o dimensionamento da Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Distribuição, foi inicialmente <strong>de</strong>senvolvida uma <strong>de</strong>talhada<br />
verificação “in loco” do estado <strong>de</strong> conservação da re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, quando se constatou a<br />
necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> substituição <strong>de</strong> aproximadamente 85% das tubulações existentes, <strong>de</strong>vido,<br />
principalmente, à utilização <strong>de</strong> tubos <strong>de</strong> cimento amianto e ao processo <strong>de</strong> incrustação nas<br />
tubulações <strong>de</strong> ferro fundido, principalmente naquelas com diâmetro inferior a 100 mm. Assim, a<br />
Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Distribuição <strong>de</strong> Santana foi totalmente redimensionada, seguindo a conceituação <strong>de</strong><br />
setorização <strong>de</strong>scrita acima, aproveitando-se apenas algumas tubulações <strong>de</strong> PVC com diâmetro DN<br />
100 ou DN 150.<br />
A concepção da Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> Distribuição <strong>de</strong> Água <strong>de</strong>correu principalmente da configuração<br />
topográfica da localida<strong>de</strong>, associada à configuração da malha viária. A urbanização atual e os<br />
vetores <strong>de</strong> crescimento da localida<strong>de</strong> também foram fatores <strong>de</strong>terminantes na concepção da re<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
distribuição que terá apenas uma zona <strong>de</strong> abastecimento. Para o cálculo da re<strong>de</strong> foram adotados os<br />
seguintes parâmetros:<br />
- perda <strong>de</strong> carga máxima <strong>de</strong> 8m/km;<br />
- coeficiente <strong>de</strong> rugosida<strong>de</strong> K=1,0 mm, para tubulação nova; 3,0 mm, para tubulação existente;<br />
- vazão <strong>de</strong> cada nó sendo o produto da respectiva área <strong>de</strong> influência pela vazão específica<br />
(q=Q/A), calculada para cada setor;<br />
- pressões nos nós calculadas a partir do NA médio do reservatório.<br />
A atual re<strong>de</strong> <strong>de</strong> distribuição <strong>de</strong> Santana tem uma extensão total <strong>de</strong> 42.803,00m <strong>de</strong> novas tubulações<br />
<strong>de</strong> PVC, com diâmetros entre DN 250 e DN 50, conforme discriminado no Quadro abaixo.<br />
Quadro 6.2.02 - Re<strong>de</strong> <strong>de</strong> distribuição <strong>de</strong> Santana<br />
Tubulações Extensão (m)<br />
PVC, DEFoFo, DN 250 63,00<br />
PVC, DEFoFo, DN 200 873,00<br />
PVC, PBA, DN 150 5.530,00<br />
PVC, PBA, DN 100 5.186,00<br />
PVC, PBA, DN 75 3.285,00<br />
PVC, PBA, DN 50 27.866,00<br />
Total 42.803,00<br />
69
Os Quadros 6.2.03 e 6.2.04 apresentam uma síntese das condições operacionais atuais do Sistema<br />
<strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Santana.<br />
Quadro 6.2.03 – Número <strong>de</strong> ligações do SAA Santana<br />
N Tipos <strong>de</strong> ligações<br />
N o <strong>de</strong><br />
Ligações<br />
70<br />
N o <strong>de</strong><br />
Economias<br />
01 Resi<strong>de</strong>ncial 4.691 4.722<br />
02 Social 01 01<br />
03 Comercial/Serviços 263 336<br />
04 Público 60 60<br />
05 Industrial 01 01<br />
06 Gran<strong>de</strong>s Consumidores - -<br />
Totais 5.016 5.120<br />
Quadro 6.2.04 – Índices operacionais do SAA Santana<br />
N Índices operacionais Unid. Valor<br />
01 % <strong>de</strong> atendimento % 95<br />
02 Índice <strong>de</strong> hidrometração % 94<br />
02 Rodizio S/N Sim<br />
03 Número médio <strong>de</strong> interrupções no abastecimento Interrup. /mês 01<br />
04 Tempo médio <strong>de</strong> interrupção do fornecimento Horas 24<br />
05 Percentagem média da área afetada % 30<br />
06 Tempo médio para manutenção da re<strong>de</strong> Horas 12<br />
07 Pontos críticos <strong>de</strong> abastecimento S/N Não<br />
A Figura a seguir mostra o lay-out do SAA da se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana.
Fig. 6.2.01 – Lay-out do Sistema <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong>Água <strong>de</strong> Santana<br />
71
(INSERIR DESENHO: REDE DISTRIBUICAO_SEDE_SANTANA)<br />
72
6.3 ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL<br />
A se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana não possui sistema <strong>de</strong> esgotamento sanitário estruturado. O Quadro<br />
6.3.01 apresenta os dados estatísticos dos Censos do IBGE, relativos às instalações sanitárias dos<br />
domicílios do município.<br />
Quadro 6.3.01 – Tipos <strong>de</strong> instalação sanitária por domicílio em Santana<br />
N Tipos <strong>de</strong> instalação sanitária 1991 2000<br />
01 Re<strong>de</strong> geral <strong>de</strong> esgoto ou re<strong>de</strong> pluvial 1,2<br />
02 Fossa séptica 0,3 0,8<br />
03 Fossa rudimentar 56,3 60,2<br />
04 Vala 2,5<br />
05 Outro escoadouro 2,8<br />
06 Não tem instalação sanitária 43,4 32,5<br />
Totais 100,0 100,0<br />
Objetivando reduzir a poluição provocada pelos <strong>de</strong>scartes <strong>de</strong> esgotos sanitários no Riacho Santana,<br />
que corta a periferia da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, foi implantado, por iniciativa da própria Prefeitura, um<br />
sistema <strong>de</strong> esgotamento sanitário em parte da cida<strong>de</strong>, que aten<strong>de</strong> aproximadamente a 8% da área<br />
urbana, segundo informações obtidas junto à Secretaria <strong>de</strong> Infraestrutura. Não foram localizados<br />
projetos <strong>de</strong>sse Sistema.<br />
Atualmente existe uma precária re<strong>de</strong> <strong>de</strong> esgotos no centro da cida<strong>de</strong>, tendo como <strong>de</strong>stino uma<br />
pequena unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> tratamento, que se encontra <strong>de</strong>sativada, e cujo efluente <strong>de</strong>speja no Riacho <strong>de</strong><br />
Santana.<br />
Várias partes da cida<strong>de</strong> dispõem <strong>de</strong> fossas sépticas, implantadas pelos próprios moradores. Quando<br />
essas fossas ficam muito cheias, são contratados localmente os serviços <strong>de</strong> um caminhão e faz a<br />
limpeza das fossas, levando os <strong>de</strong>jetos para <strong>de</strong>stino ignorado.<br />
Na maior parte da cida<strong>de</strong> se verifica a presença <strong>de</strong> escoamento <strong>de</strong> esgotos nas vias públicas e nas<br />
drenagens naturais, o que traz diversos problemas sanitários à comunida<strong>de</strong>. Por este motivo, a<br />
Vigilância Sanitária vem realizando palestras educativas e apresentando ao cidadão a necessida<strong>de</strong><br />
em cooperar, promovendo a retirada da água servida das ruas, através <strong>de</strong> construção <strong>de</strong> caixas <strong>de</strong><br />
gordura e fossas tipo sumidouro.<br />
Em algumas partes da cida<strong>de</strong> existem outros sistemas <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> efluentes individuais, do<br />
tipo fossa séptica com sumidouro, porém a maior parte dos domicílios lança os seus efluentes no<br />
sistema <strong>de</strong> drenagem pluvial existente, causando danos e contribuindo para a <strong>de</strong>gradação da cida<strong>de</strong>,<br />
tanto nos córregos como no sistema <strong>de</strong> drenagem. Os efeitos causados pelos esgotos lançados nos<br />
córregos são proliferação <strong>de</strong> doenças e <strong>de</strong>gradação ambiental.<br />
73
Foto 01 – Descartes <strong>de</strong> esgotos nas ruas Foto 02 – Descartes <strong>de</strong> esgotos nas ruas<br />
Foto 03 – Vala <strong>de</strong> esgotos nas ruas Foto 04 – Vala <strong>de</strong> esgotos nas ruas<br />
74
Foto 05 – Pequena ETE <strong>de</strong>sativada Foto 06 – Canal afluente à ETE<br />
Foto 07 – Descarte no riacho Santana Foto 08 – Local do lançamento no Riacho<br />
75
6.4 SANEAMENTO NO MEIO RURAL<br />
O diagnóstico dos serviços <strong>de</strong> saneamento no meio rural envolveu as seguintes ativida<strong>de</strong>s:<br />
Base Cartográfica - Elaboração da base cartográfica do PMSB, a partir da integração das folhas<br />
topográficas da SEI, na escala 1:100.000, e que servirá <strong>de</strong> base para a posterior construção do<br />
Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
Coleta <strong>de</strong> informações - Esta ativida<strong>de</strong> envolveu a pesquisa, coleta e análise <strong>de</strong> dados sobre o<br />
saneamento rural em diversas instituições, como a CERB, CAR, Prefeitura <strong>Municipal</strong>, Fundação<br />
Nacional <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> e outros.<br />
Mapeamento das localida<strong>de</strong>s rurais - Esta ativida<strong>de</strong> teve como objetivo o mapeamento dos<br />
distritos e localida<strong>de</strong>s rurais, realizado a partir <strong>de</strong> visitas locais e <strong>de</strong>terminação <strong>de</strong> coor<strong>de</strong>nadas com<br />
GPS, que resultou em um universo <strong>de</strong> 73 aglomerados urbanos, a serem consi<strong>de</strong>rados no<br />
planejamento do saneamento rural. Este levantamento foi complementado durante as Oficinas do<br />
PMSB, quando os diversos Grupos <strong>de</strong> Trabalho pu<strong>de</strong>ram complementar as informações sobre as<br />
localida<strong>de</strong>s e incluir novos aglomerados não i<strong>de</strong>ntificados nos cadastros das instituições públicas.<br />
Neste sentido, foram também <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> utilida<strong>de</strong> os registros do Programa Saú<strong>de</strong> da Família (PSF),<br />
que possuem informações sobre o universo sobre o número <strong>de</strong> domicílios das localida<strong>de</strong>s rurais dos<br />
municípios.<br />
Diagnóstico local - Esta ativida<strong>de</strong> constou <strong>de</strong> uma campanha <strong>de</strong> visitas técnicas a todas as<br />
comunida<strong>de</strong>s mapeadas e realização do diagnóstico local dos serviços <strong>de</strong> saneamento, cujos<br />
resultados são apresentados no Quadro 6.4.01. Na gran<strong>de</strong> maioria das localida<strong>de</strong>s, o pessoal local<br />
não possui informações sobre os Sistemas, o que significa uma gran<strong>de</strong> lacuna para o planejamento<br />
do saneamento no meio rural, e que <strong>de</strong>verá ser solucionada com a criação do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, na fase <strong>de</strong> implementação do PMSB.<br />
Mapa <strong>de</strong> diagnóstico - As informações obtidas foram consolidadas no Mapa <strong>de</strong> Diagnóstico do<br />
saneamento rural, apresentado na sequencia. O mapa <strong>de</strong> Diagnóstico do <strong>Saneamento</strong> Rural mostra<br />
as seguintes informações:<br />
a. Mapeamento dos poços tubulares, classificados por faixas <strong>de</strong> vazão.<br />
b. Avaliação preliminar do abastecimento <strong>de</strong> água das localida<strong>de</strong>s rurais, com os seguintes dados:<br />
número estimado <strong>de</strong> domicílios (ND), população estimada (PE); capacida<strong>de</strong> do reservatório (R)<br />
e vazão estimada (Q).<br />
c. Áreas rurais situadas a uma distância <strong>de</strong> até 5,00 km das localida<strong>de</strong>s, on<strong>de</strong> a população rural<br />
dispersa po<strong>de</strong>rá ser abastecida a partir dos SAA das localida<strong>de</strong>s rurais.<br />
O Quadro 6.4.01, a seguir, mostra o diagnóstico dos SAA nas localida<strong>de</strong>s rurais. Observa-se a<br />
ausência <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> número <strong>de</strong> informações, que <strong>de</strong>verão ser complementadas nas etapas<br />
subseqüentes do PMSB.<br />
76
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural<br />
N° Localida<strong>de</strong>s<br />
1 Alagoas<br />
N°<br />
Dom.<br />
Pop.<br />
Est.<br />
Tipo<br />
Sistema<br />
Reserv.<br />
(m 3 )<br />
Dem.<br />
(l/dia)<br />
77<br />
Vazão<br />
(m 3 /h)<br />
Características do Sistema Problemas frequentes<br />
Implantando Projeto Sanitário<br />
Resi<strong>de</strong>ncial - Valor R$138.259,58<br />
Concluído em 21/08/2007<br />
2 Altaneira 58 290 15 / 10 34.800 1,45 Abastecido pelo Jatobá Distribuição irregular<br />
3 Ananás 41 205 10 24.600 1,03<br />
Abastecido por água <strong>de</strong> nascente<br />
(nascente <strong>de</strong> Miguel)<br />
4 Areião 144 265 Simp. 2 x 10 31.800 1,33 Receberá água do Limoeiro<br />
5 Associação do Mozondó 30 150 18.000 0,75<br />
6 Bacoparí 37 185 10 22.200 0,93<br />
7 Baixa do Funil 30 150 18.000 0,75<br />
8 Baixa Funda I e II 66 215 Conv. 2 x 10 25.800 1,08<br />
9 Baixa Torrada<br />
Receberá água do poço <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong><br />
Varas<br />
10 Baixão do Cedro 108 540 10 / 20 64.800 2,70 Receberá água do Curral <strong>de</strong> Varas<br />
11 Barauna 45 250 Conv. 30.000 1,25<br />
12 Barra 29 220 Conv. 10 26.400 1,10<br />
13<br />
Barreirinho/Cabeceira do<br />
Meio<br />
14 Barreiro<br />
15 Barreiro Fundo 30 150 18.000 0,75<br />
Implantado Projeto Sanitário<br />
Resi<strong>de</strong>ncial - Valor R$236.629,40<br />
Concluído em 26/02/2008<br />
Distribuição irregular<br />
Baixa vazão, água calcária e<br />
distribuição irregular<br />
Água calcária<br />
Água calcária e distribuição<br />
irregular
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural<br />
N° Localida<strong>de</strong>s<br />
N°<br />
Dom.<br />
Pop.<br />
Est.<br />
Tipo<br />
Sistema<br />
Reserv.<br />
(m 3 )<br />
Dem.<br />
(l/dia)<br />
78<br />
Vazão<br />
(m 3 /h)<br />
16 Boqueirão 8 40 4.800 0,20<br />
17 Boqueirão do Carvalho 8 40 10 4.800 0,20 Receberá água <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong> Varas<br />
Características do Sistema Problemas frequentes<br />
Baixa vazão, má distribuição e<br />
água calcária<br />
18 Borges 44 220 10 26.400 1,10 Distribuição irregular<br />
19 Brejinho 96 480 2 x 10 57.600 2,40<br />
20 Cabaceira 10 / 5<br />
21 Caboclo 10 50 Conv. 6.000 0,25<br />
Implantado Projeto Sanitário<br />
Resi<strong>de</strong>ncial - Valor R$175.956,66<br />
Em execução (em 10/02/2010)<br />
22 Cachoeira 87 435 10 52.200 2,18 Receberá água <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong> Varas<br />
23 Cachoeirinha 26 130 10 15.600 0,65<br />
24 Canabrava 50 250 10 30.000 1,25<br />
25 Caracol I 20 218 Conv. 10 26.160 1,09<br />
26 Caraíbas 67 300 Conv. 10 36.000 1,50<br />
27 Caraíbas Nova 67 100 Simp. 12.000 0,50<br />
28 Carapiá Neves 78 390 20 46.800 1,95<br />
29 Cedro 26 200 Conv. 10 24.000 1,00<br />
30 Cipó 71 355 10 42.600 1,78<br />
Res. elevado <strong>de</strong> aço. Não possui<br />
automação local, telemetria e<br />
telecomando. Bom estado <strong>de</strong><br />
conservação e não tem prog. <strong>de</strong><br />
manutenção<br />
Água calcária<br />
Baixa vazão e irregularida<strong>de</strong> na<br />
distribuição<br />
Água calcária e possível<br />
contaminação por vinhoto
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural<br />
N° Localida<strong>de</strong>s<br />
N°<br />
Dom.<br />
Pop.<br />
Est.<br />
Tipo<br />
Sistema<br />
Reserv.<br />
(m 3 )<br />
Dem.<br />
(l/dia)<br />
79<br />
Vazão<br />
(m 3 /h)<br />
31 Cocos 45 225 20 27.000 1,13<br />
Características do Sistema Problemas frequentes<br />
32 Coqueiro 150 Conv. 2 x 10 18.000 0,75 Distribuição irregular<br />
33 Curral <strong>de</strong> Varas 58 290 2 x 10 34.800 1,45<br />
34 Estaleiro 150 Simp. 18.000 0,75<br />
Barragem da Ema construída pelo 4º<br />
BEC (Exército)<br />
Distribuição irregular<br />
35 Galheiros 23 175 Simp. 2 x 10 21.000 0,88 Irregularida<strong>de</strong> na distribuição<br />
36 Gameleira 33 571 Conv. 15 68.520 2,86<br />
37 Jacarandá 70 350 42.000 1,75<br />
38 Jacaré 38 170 Conv. 10 20.400 0,85<br />
39 Jatobá 70 350 10 / 5 42.000 1,75<br />
Res. elevado <strong>de</strong> aço. Não possui<br />
automação local, telemetria e<br />
telecomando. Bom estado <strong>de</strong><br />
conservação e tem prog. <strong>de</strong> manutenção<br />
Projeto SAA. Convencional c/ ETA.<br />
Valor R$736.053,84. (A iniciar (em<br />
10/02/2010)<br />
Implantado Proj. Sanitário Resi<strong>de</strong>ncial -<br />
Valor R$140.188,40 Concluído em<br />
27/02/2007<br />
Irregularida<strong>de</strong> na distribuição<br />
40 Lagoa <strong>de</strong> Dentro 21 105 Simp. 10 12.600 0,53 Distribuição irregular<br />
41 Lajes 14 70 Conv. 8.400 0,35<br />
42 Limoeiro 55 200 Simp. 10 24.000 1,00 Irregularida<strong>de</strong> da distribuição<br />
43 Ludovico 17 85 Simp. 10.200 0,43<br />
44 Luiz Martins 66 330 2 x 10 39.600 1,65 Distribuição irregular<br />
45 Mãe Paula 36 180 2 x 10 21.600 0,90<br />
Distribuição irregular e água com<br />
odor
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural<br />
N° Localida<strong>de</strong>s<br />
N°<br />
Dom.<br />
Pop.<br />
Est.<br />
Tipo<br />
Sistema<br />
Reserv.<br />
(m 3 )<br />
Dem.<br />
(l/dia)<br />
80<br />
Vazão<br />
(m 3 /h)<br />
46 Mamão 25 125 10 15.000 0,63<br />
47 Mandacaru 40 200 24.000 1,00<br />
48 Maravilha 73 365 2 x 10 43.800 1,83<br />
49 Matadouro 25 125 10 15.000 0,63<br />
50 Mozondó 15 100 Conv. 10 12.000 0,50<br />
51 Passagem Dantas 29 145 10 17.400 0,73<br />
52 Patos 25 125 2 x 10 15.000 0,63<br />
53 Pauzinho 63 160 Conv. 10 19.200 0,80<br />
Características do Sistema Problemas frequentes<br />
Receberá água do poço <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong><br />
Varas<br />
54 Pedra Preta 104 520 Simp. 20 / 10 62.400 2,60 Receberá água do poço do Limoeiro<br />
55 Ponto Certo 72 360 10 43.200 1,80<br />
56 Porto Novo 400 2.000 Conv. 70<br />
57 Redondo 310 Conv. 37.200 1,55<br />
58 Riachão/Mãe Paula 40 200 3 x 10 24.000 1,00<br />
59 Riacho da Ema 25 125 15.000 0,63<br />
Projeto Sanitário Resi<strong>de</strong>ncial -<br />
Implantação / Valor R$162.922,13 /<br />
Concluída em 26/03/2009<br />
Res. elevado <strong>de</strong> concreto.Abastecido<br />
pelo SIAA Santana<br />
60 Salgado 33 165 10 19.800 0,83 Receberá água <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong> Varas<br />
Água calcária<br />
Baixa vazão e água calcária<br />
(gosto ruim)<br />
Água salobra e distribuição<br />
irregular
Quadro 6.4.01 – Diagnóstico do abastecimento <strong>de</strong> água no meio rural<br />
N° Localida<strong>de</strong>s<br />
N°<br />
Dom.<br />
Pop.<br />
Est.<br />
Tipo<br />
Sistema<br />
Reserv.<br />
(m 3 )<br />
Dem.<br />
(l/dia)<br />
81<br />
Vazão<br />
(m 3 /h)<br />
Características do Sistema Problemas frequentes<br />
61 São José 69 250 Conv. 20 30.000 1,25 Distribuição irregular<br />
62 Sitio do Meio 36 180 10 21.600 0,90 Possui barragem Distribuição irregular<br />
63 Sitio do Meio II 19 95 10 11.400 0,48 Água calcária<br />
64 Soen 21 105 2 x 10 12.600 0,53<br />
65 Sossego I 52 260 20 / 10 31.200 1,30 Água calcária<br />
66 Sossego II<br />
67 Taboleirinho<br />
68 Tapera 36 180 10 21.600 0,90<br />
69 Umburana 57 285 2 x 10 34.200 1,43<br />
Abastecido pelo poço tubular <strong>de</strong> São<br />
José<br />
Distribuição irregular<br />
70 Utinga 65 325 10 39.000 1,63 Recebera água do Limoeiro Baixa vazão e água calcária<br />
71 Várzea 56 280 10 33.600 1,40 Receberá água <strong>de</strong> Curral <strong>de</strong> Varas Água calcária<br />
72 Várzea do Mourão 27 172 Conv. 20.640 0,86<br />
73 Veredinha 0 0,00
(INSERIR DESENHO: SANTANA_SANEAMENTO_RURAL)<br />
82
7. DIAGNÓSTICO DAS CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAUDE<br />
O presente Capítulo apresenta os resultados do diagnóstico das condições <strong>de</strong> saneamento e saú<strong>de</strong><br />
no município <strong>de</strong> Santana, enfocando os seguintes tópicos: condições serviços <strong>de</strong> saneamento da<br />
cida<strong>de</strong>; serviços <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> no município; aspectos epi<strong>de</strong>miológicos e indicadores <strong>de</strong> saneamento e<br />
saú<strong>de</strong> para o PSSB.<br />
7.1 CONDIÇÕES DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO<br />
De modo geral, a situação dos serviços <strong>de</strong> saneamento no município <strong>de</strong> Santana se apresenta <strong>de</strong>ntro<br />
dos padrões vigentes na maioria dos pequenos municípios baianos. O sítio urbano apresenta-se com<br />
cerca <strong>de</strong> 53% das ruas dotadas <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> pavimentação, <strong>de</strong> diversos tipos, conforme indicado<br />
no Quadro 7.1.01.<br />
Quadro 7.1.01 – Vias públicas por tipo <strong>de</strong> pavimentação em Santana<br />
Tipo <strong>de</strong> pavimento Extensão (m) Percentual (%)<br />
Bloquete 1.989,76 3,32<br />
Asfalto 2.012,55 3,36<br />
Pedra 3.445,10 5,76<br />
Paralelepípedo 22.132,60 36,98<br />
Paralelepípedo (em execução) 2.456,95 4,10<br />
Barro 27.821,50 46,48<br />
Total 59.858,46 100,00<br />
Fonte: Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana – fev/08<br />
As condições dos serviços <strong>de</strong> saneamento básico na cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana são bastante diversificadas.<br />
Em termos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, o SAA Santana, operado pela EMBASA, aten<strong>de</strong> à se<strong>de</strong> do<br />
município e aos povoados <strong>de</strong> Porto Novo, Canabrava, Canabravinha, Cedro 1 e Gameleira. Na se<strong>de</strong><br />
municipal o índice <strong>de</strong> atendimento <strong>de</strong> 95% da população, o que resulta em condições satisfatórias<br />
para este serviço.<br />
Contrastando com esta situação, a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana praticamente não dispõe <strong>de</strong> sistema<br />
estruturado <strong>de</strong> esgotamento sanitário. A precária re<strong>de</strong> <strong>de</strong> esgotos e pequena unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> tratamento<br />
anteriormente implantada pela Prefeitura, aten<strong>de</strong>ndo a cerca <strong>de</strong> 8% da área urbana, encontra-se<br />
totalmente <strong>de</strong>sativada, sendo os efluentes <strong>de</strong>scartados, sem tratamento, diretamente no Riacho <strong>de</strong><br />
Santana.<br />
Várias partes da cida<strong>de</strong> dispõem <strong>de</strong> fossas sépticas, implantadas pelos próprios moradores, com os<br />
efluentes ligados às tubulações <strong>de</strong> drenagem pluvial. Na maior parte da cida<strong>de</strong> se verifica a<br />
presença <strong>de</strong> escoamento <strong>de</strong> esgotos nas vias públicas e nas drenagens naturais, o que traz diversos<br />
problemas sanitários à comunida<strong>de</strong>.<br />
83
Em todos os córregos da malha urbana e no perímetro da cida<strong>de</strong> observa-se a presença <strong>de</strong> gran<strong>de</strong><br />
quantida<strong>de</strong> <strong>de</strong> esgotos lançados in natura, <strong>de</strong>notando lançamento <strong>de</strong> forma ina<strong>de</strong>quada por falta <strong>de</strong><br />
ligações, por falta <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s nas vias e/ou <strong>de</strong>vido aos problemas <strong>de</strong> cotas. Os efeitos causados pelos<br />
esgotos lançados nos córregos são proliferação <strong>de</strong> doenças e <strong>de</strong>gradação ambiental.<br />
No sentido <strong>de</strong> melhorar esta situação, a Vigilância Sanitária vem realizando trabalhos educativos<br />
sobre com os moradores sobre a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> promovendo a retirada das águas servidas das ruas,<br />
através <strong>de</strong> construção <strong>de</strong> caixas <strong>de</strong> gordura e fossas tipo sumidouro.<br />
O sistema <strong>de</strong> drenagem pluvial aten<strong>de</strong> a apenas a uma pequena parte da cida<strong>de</strong> que possui ruas<br />
pavimentadas, sendo inexistente na maior parte da área urbana. Apesar disso, a re<strong>de</strong> <strong>de</strong> drenagem<br />
implantada não se estrutura como um sistema integrado <strong>de</strong> esgotamento <strong>de</strong> águas pluviais. Alguns<br />
eixos viários funcionam como barramento ao caminho natural das águas, cujo escoamento é não<br />
controlado traz danos à pavimentação.<br />
Alem disso, gran<strong>de</strong> parte da população se utiliza das re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> drenagem natural ou implantada para<br />
lançamento <strong>de</strong> seus <strong>de</strong>spejos <strong>de</strong> águas servidas, tanto <strong>de</strong> esgotos domésticos como até mesmo <strong>de</strong><br />
lixo. Deste modo, as calhas naturais dos cursos d'água vêm sendo reduzidas <strong>de</strong>vido ao<br />
assoreamento provocado por lançamentos <strong>de</strong> lixo doméstico e <strong>de</strong> materiais resultantes <strong>de</strong><br />
movimentação <strong>de</strong> terras, <strong>de</strong>smatamento, erosão <strong>de</strong> morros e encostas, e ocupação <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada. As<br />
poucas estruturas <strong>de</strong> drenagem existentes não recebem manutenção a<strong>de</strong>quada.<br />
As zonas <strong>de</strong> baixas <strong>de</strong>clivida<strong>de</strong>s, ao longo das várzeas dos riachos que contornam a malha urbana,<br />
vem sendo predominantemente ocupadas pela população <strong>de</strong> baixa renda, on<strong>de</strong> o sistma viário<br />
precário provoca o acúmulo das águas, dando origem a focos <strong>de</strong> insetos transmissores <strong>de</strong> uma série<br />
<strong>de</strong> doenças, como a malária e a <strong>de</strong>ngue, além <strong>de</strong> serem potenciais transportadores <strong>de</strong> bactérias<br />
transmissoras <strong>de</strong> leptospirose.<br />
Estes acúmulos <strong>de</strong> água ocorrem <strong>de</strong>vido aos processos <strong>de</strong> erosão e assoreamento causados pela<br />
retirada da cobertura vegetal dos fundos <strong>de</strong> vales, para ocupação e pelas cotas <strong>de</strong> implantação do<br />
sistema viário.<br />
O serviço municipal <strong>de</strong> limpeza pública aten<strong>de</strong> regularmente a cerca <strong>de</strong> 40% dos domicílios,<br />
através <strong>de</strong> uma empresa terceirizada, contrata pela prefeitura. A coleta é feita por 10 pessoas, 01<br />
caminhão coletor, 02 caçambas para entulhos pesados. A coleta do lixo resi<strong>de</strong>ncial é feita por<br />
setores, aten<strong>de</strong>ndo todos os dias da semana. No Bairro Alto da Vitoria, on<strong>de</strong> serão construídas as<br />
casas populares, a coleta é feita todos os dias por caminhão e 02 pessoas. Não há reciclagem do<br />
lixo na coleta.<br />
O <strong>de</strong>stino do lixo coletado um lixão que fica a cerca <strong>de</strong> 10 km da saída da cida<strong>de</strong>, às margens da<br />
Rodovia BA 172, on<strong>de</strong> o lixo vai sendo <strong>de</strong>positado sem nenhuma separação, sendo a cada 90 dias<br />
feito o aterramento e, às vezes, a queima dos resíduos. O lixo hospitalar é <strong>de</strong>positado numa vala<br />
específica, sendo também aterrado e queimado.<br />
84
7.2 ASPECTOS EPIDEMIOLÓGICOS - SANEAMENTO E SAÚDE<br />
As condições <strong>de</strong> saneamento básico <strong>de</strong> uma comunida<strong>de</strong> representam um dos principais fatores<br />
para a ocorrência <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> pública, que po<strong>de</strong>m ser associados à qualida<strong>de</strong> da água, à<br />
ausência <strong>de</strong> esgotamento sanitário, ao manejo ina<strong>de</strong>quado do lixo e às <strong>de</strong>ficiências da drenagem<br />
pluvial e inundações.<br />
O consumo <strong>de</strong> água segura e <strong>de</strong> boa qualida<strong>de</strong> é <strong>de</strong> importância fundamental para a sadia qualida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> vida e para a proteção contra as doenças, sobretudo aquelas evitáveis, relacionadas a fatores<br />
ambientais.<br />
A vigilância da qualida<strong>de</strong> da água para consumo humano é uma atribuição do Setor Saú<strong>de</strong> há mais<br />
<strong>de</strong> três décadas e consiste em um conjunto <strong>de</strong> ações a serem adotadas pelas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> saú<strong>de</strong><br />
pública objetivando garantir que a água consumida pela população atenda ao padrão e normas<br />
estabelecidas na legislação vigente. A avaliação dos riscos à saú<strong>de</strong> humana, representada pela água<br />
utilizada para consumo humano também constitui uma premissa da vigilância da qualida<strong>de</strong> da<br />
água.<br />
A Secretaria <strong>de</strong> Vigilância em Saú<strong>de</strong>, do Ministério da Saú<strong>de</strong> do Brasil, por meio da Coor<strong>de</strong>nação<br />
Geral <strong>de</strong> Vigilância em Saú<strong>de</strong> Ambiental – CGVAM iniciou, em 1999, a implantação e<br />
coor<strong>de</strong>nação do Programa Nacional <strong>de</strong> Vigilância em Saú<strong>de</strong> Ambiental Relacionada à Qualida<strong>de</strong><br />
da Água para Consumo Humano (VIGIAGUA).<br />
A Portaria MS N.º 518, <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> março <strong>de</strong> 2004, que está em processo <strong>de</strong> revisão, estabelece que o<br />
controle da qualida<strong>de</strong> da água é <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> quem oferece o abastecimento coletivo ou<br />
<strong>de</strong> quem presta serviços alternativos <strong>de</strong> distribuição. No entanto, cabe às autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> saú<strong>de</strong><br />
pública das diversas instâncias <strong>de</strong> governo a missão <strong>de</strong> verificar se a água consumida pela<br />
população aten<strong>de</strong> às <strong>de</strong>terminações <strong>de</strong>ssa portaria, inclusive no que se refere aos riscos que os<br />
sistemas e soluções alternativas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água representam para a saú<strong>de</strong> pública.<br />
Doenças <strong>de</strong> transmissão hídrica são aquelas em que a água atua como veículo <strong>de</strong> agentes<br />
infecciosos. Os microrganismos patogênicos atingem a água através <strong>de</strong> excretas <strong>de</strong> pessoas ou<br />
animais infectados, causando problemas principalmente no aparelho intestinal do homem. Essas<br />
doenças po<strong>de</strong>m ser causadas por bactérias, fungos, vírus, protozoários e helmintos.<br />
Doenças <strong>de</strong> origem hídrica são aquelas causadas por <strong>de</strong>terminadas substâncias químicas, orgânicas<br />
ou inorgânicas, presentes na água em concentrações ina<strong>de</strong>quadas, em geral superiores às<br />
especificadas nos padrões para águas <strong>de</strong> consumo humano. Essas substâncias po<strong>de</strong>m existir<br />
naturalmente no manancial ou resultarem da poluição.<br />
São exemplos <strong>de</strong> doenças <strong>de</strong> origem hídrica: o saturnismo provocado por excesso <strong>de</strong> chumbo na<br />
água - a metemoglobinemia em crianças - <strong>de</strong>corrente da ingestão <strong>de</strong> concentrações excessivas <strong>de</strong><br />
nitrato, e outras doenças <strong>de</strong> efeito a curto e longo prazo.<br />
O Quadro a seguir mostra uma visão geral das doenças associadas à qualida<strong>de</strong> da água e às<br />
<strong>de</strong>ficiências <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
85
Quadro 7.2.01 - Doenças epi<strong>de</strong>miológicas ligadas ao <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Água contaminada<br />
Falta <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário<br />
Lixo Drenagem/inundações<br />
Febre tifoi<strong>de</strong> Amebíase Cisticercose Leptospirose<br />
Febre paratifói<strong>de</strong> Esquistossomose Cólera DDA<br />
Shigeloses Ascaridíase Desinteria Hepatite A<br />
Amebíase Giardíase Febre tifói<strong>de</strong> Sarampo<br />
Colera Hepatite viral tipo A Filariose Rubéola<br />
Hepatite viral tipo A Poliomielite Giardíase Tétano Aci<strong>de</strong>ntal<br />
Giardíase Meningoencefalite Leshmaniose Meningites<br />
Esquistossomose Colera Leptospirose Influenza<br />
Ascaridíase Peste bubônica Animais Peçonhentos<br />
Poliomielite Salmonelose Dengue<br />
Leptospirose Toxoplasmose<br />
Gastroenterites Tracoma<br />
Desinteria Bacilar Triquinose<br />
Fonte: MS/2010.<br />
7.3 SERVIÇOS DE SAÚDE NO MUNICÍPIO<br />
O Quadro 7.3.01, a seguir, mostra a capacida<strong>de</strong> instalada dos serviços <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> no município <strong>de</strong><br />
Santana, referida ao mês <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2010, segundo informações disponibilizadas pela Secretaria<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>.<br />
Com base em inspeção local, observa-se que o número <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> e a distribuição dos<br />
equipamentos estão a<strong>de</strong>quados apenas para os locais <strong>de</strong> maior <strong>de</strong>manda, sendo necessário ampliar<br />
os serviços para outros bairros. O serviço <strong>de</strong> urgência e emergência está localizado <strong>de</strong> forma<br />
planejada geograficamente, com instalações a<strong>de</strong>quadas, existindo 01 Hospital <strong>Municipal</strong> na área<br />
central da cida<strong>de</strong>, funcionando 24 horas.<br />
O Quadro 7.3.02 mostra o número <strong>de</strong> profissionais da área <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
Saú<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
86
Quadro 7.3.01 – Número <strong>de</strong> estabelecimentos <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> por tipo <strong>de</strong> prestador<br />
Tipo <strong>de</strong> estabelecimento Público Filantropico Privado Sindicato Total<br />
Central <strong>de</strong> Regulação <strong>de</strong> Serviços <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong><br />
Cen. <strong>de</strong> Atenção Hemoterápica e/ou Hematológica<br />
Centro <strong>de</strong> Atenção Psicossocial 01 01<br />
Centro <strong>de</strong> Apoio a Saú<strong>de</strong> da Família<br />
Centro <strong>de</strong> Parto Normal<br />
Centro <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>/Unida<strong>de</strong> Básica <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> 02 02<br />
Clinica Especializada/Ambulatório Especializado<br />
Consultório Isolado<br />
Cooperativa<br />
Farm. Medica Excepcional e Prog. Farm. Popular<br />
Hospital Dia<br />
Hospital Especializado<br />
Hospital Geral 01 01<br />
Laboratório Central <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> Pública - LACEN<br />
Policlínica<br />
Posto <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> 04 04<br />
Pronto Socorro Especializado<br />
Pronto Socorro Geral<br />
Unid Mista - atend 24h: atenção básica, intern/urg<br />
Unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Atenção à Saú<strong>de</strong> Indígena<br />
Unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Serviço <strong>de</strong> Apoio <strong>de</strong> Diagnose e Terapia<br />
Unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Vigilância em Saú<strong>de</strong> 01 01<br />
Unida<strong>de</strong> Móvel Fluvial<br />
Un. Móvel Pré Hospitalar - Urgência/Emergência<br />
Unida<strong>de</strong> Móvel Terrestre<br />
Total 09 09<br />
Fonte: SMS Santana<br />
87
Quadro 7.3.02 – Número <strong>de</strong> profissionais da área <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da SMS<br />
Categorias profissionais Total<br />
Aten<strong>de</strong> ao<br />
SUS<br />
Não aten<strong>de</strong><br />
ao SUS<br />
Prof/1.000 Prof<br />
hab SUS/1.000 hab<br />
Médico 33 33 - 1,2 1,2<br />
Anestesista 1 1 - 0,0 0,0<br />
Cirurgião Geral 4 4 - 0,1 0,1<br />
Clínico Geral 11 11 - 0,4 0,4<br />
Ginecologista/Obstetra 3 3 - 0,1 0,1<br />
Médico <strong>de</strong> Família 5 5 - 0,2 0,2<br />
Pediatra 2 2 - 0,1 0,1<br />
Psiquiatra - - - - -<br />
Radiologista 2 2 - 0,1 0,1<br />
Cirurgião <strong>de</strong>ntista 5 5 - 0,2 0,2<br />
Enfermeiro 13 13 - 0,5 0,5<br />
Fisioterapeuta 3 3 - 0,1 0,1<br />
Fonoaudiólogo - - - - -<br />
Nutricionista - - - - -<br />
Farmacêutico 2 2 - 0,1 0,1<br />
Assistente social 1 1 - 0,0 0,0<br />
Psicólogo 1 1 - 0,0 0,0<br />
Auxiliar <strong>de</strong> Enfermagem 15 15 - 0,6 0,6<br />
Técnico <strong>de</strong> Enfermagem 1 1 - 0,0 0,0<br />
Total 102<br />
Fonte: SMS Santana<br />
Oferta e Produção <strong>de</strong> Serviços<br />
O município <strong>de</strong> Santana foi uma dos últimos da região a implantar a municipalização das ações<br />
básicas <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>. Atualmente a estrutura <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> está composta pelas seguintes Unida<strong>de</strong>s:<br />
Se<strong>de</strong> da Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>; Administração.<br />
Unida<strong>de</strong> Básica <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> (Antigo SESP) – ponto <strong>de</strong> referência para algumas especialida<strong>de</strong>s da<br />
Atenção Básica <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>; funcionando com atendimentos complementares como<br />
Ultrassonografia, Ginecologia, Fisioterapia, Fonoaudióloga, Cardiologia, Pediatria,<br />
Oftalmologista e Psiquiatria.<br />
05 Unida<strong>de</strong>s Básicas <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família; 05 Equipes <strong>de</strong> PSF, sendo 02 Equipes na Se<strong>de</strong> e 03<br />
na zona rural. Com 01 Médico, 01 Enfermeiro(a), 01 Odontólogo, 01 Auxiliar <strong>de</strong> Enfermagem,<br />
01 Vigilante, 01 Auxiliar <strong>de</strong> Serviços Gerais, 01 Porteiro para cada Equipe <strong>de</strong> PSF e Agentes<br />
Comunitários <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>, distribuídos conforme o mapeamento do município para cada equipe<br />
(SEDE I, SEDE II, São João, Cachoeira e Porto Novo).<br />
88
Farmácia Básica – no município existe um Almoxarifado Central, o núcleo da Farmácia Básica<br />
e os anexos móveis <strong>de</strong> distribuição <strong>de</strong> medicamentos que fazem parte do elenco da Atenção<br />
Básica. O serviço conta com 01 Farmacêutico e 02 Técnicos ( 01 Auxiliar <strong>de</strong> Enfermagem e 01<br />
Aten<strong>de</strong>nte).<br />
Centro <strong>de</strong> Atenção Psíquico Social – CAPS I – Este centro conta com um apoio<br />
multiprofissional: Psiquiatra, Médico Generalista, Enfermeiro, Farmacêutico, Psicólogo,<br />
Fisioterapeuta, Assistente Social, Terapeuta Ocupacional, Auxiliares <strong>de</strong> Enfermagem, Auxiliar<br />
<strong>de</strong> Serviços Gerais, Cozinheira e Vigilante.<br />
Hospital <strong>Municipal</strong> Dr. Francisco Flores – cre<strong>de</strong>nciado ao SUS para atuar com os<br />
atendimentos: Ambulatoriais, Urgência e Emergência e Media Complexida<strong>de</strong>; distribuídos em<br />
36 leitos. Habilitado a faturar 150 AIH, mês, com as seguintes Especialida<strong>de</strong>s:<br />
- Clínica Médica<br />
- Clínica Pediátrica<br />
- Clínica Ginecológica e Obstétrica<br />
- Clínica Cirúrgica.<br />
Laboratório: o município possui 01 Laboratório <strong>de</strong> Analise Clinicas privado e cre<strong>de</strong>nciado ao<br />
SUS (Laboratório Rodrigues) e 02 postos <strong>de</strong> coleta privados (Laboratório Plasma e<br />
Laboratório LDC), também conveniados ao SUS.<br />
Atenção Primária: atenção básica, serviços <strong>de</strong> urgência e emergência (realizado por um Pronto<br />
Socorro no Centro da Cida<strong>de</strong> e um Pronto Atendimento na Costa Sul do Município), Programa<br />
<strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família e Programa <strong>de</strong> Agentes Comunitários <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>. Realiza ações <strong>de</strong><br />
Vigilância Sanitária e Epi<strong>de</strong>miológica. Atenção farmacêutica, laboratorial, promoção <strong>de</strong><br />
assistência à saú<strong>de</strong> bucal, controle <strong>de</strong> moléstias transmissíveis e das zoonoses. Realiza<br />
avaliação e controle das ações <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>.<br />
As Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>, PACS e PSF <strong>de</strong>senvolvem uma série <strong>de</strong> ações como, por exemplo,<br />
consultas em clínica médica, planejamento familiar, vacinas, consulta em enfermagem,<br />
educação em saú<strong>de</strong>, programa <strong>de</strong> atenção do idoso, programa <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da criança, programa <strong>de</strong><br />
saú<strong>de</strong> da mulher, programa <strong>de</strong> hipertensão e diabetes, programa <strong>de</strong> tuberculose e hanseníase,<br />
programa <strong>de</strong> chagas, programa <strong>de</strong> IST/AIDS, programa <strong>de</strong> agentes comunitários <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> e<br />
programa <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da família.<br />
89
7.4 CONDIÇÕES DE SANEAMENTO E SAÚDE EM SANTANA<br />
O diagnóstico das condições <strong>de</strong> saneamento e saú<strong>de</strong> em Santana aborda os seguintes aspectos:<br />
- Ações das Unida<strong>de</strong>s Básicas <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família;<br />
- Vigilância epi<strong>de</strong>miológica;<br />
- Vigilância sanitária;<br />
- Perfil epi<strong>de</strong>miológico da população.<br />
7.4.1 – Ações das Unida<strong>de</strong>s Básicas <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família<br />
As ações contra a Hanseníase envolvem as seguintes etapas: busca ativa <strong>de</strong> casos; diagnóstico<br />
clínico <strong>de</strong> casos; cadastramento dos portadores; tratamento supervisionado dos casos e medidas<br />
preventivas. Durante o ano <strong>de</strong> 2009 foram registrados 12 casos <strong>de</strong> hanseníase em Santana.<br />
O controle <strong>de</strong> Tuberculose envolve: busca ativa <strong>de</strong> casos; diagnóstico clínico <strong>de</strong> casos; acesso a<br />
exames para diagnóstico e controle laboratorial e tratamento <strong>de</strong> casos BK+ e BK. Durante o ano <strong>de</strong><br />
2009 foram registrados 06 casos <strong>de</strong> hanseníase em Santana.<br />
O Quadro 7.4.01 mostra os indicadores das ações pertinentes à saú<strong>de</strong> da criança.<br />
Quadro 7.4.01 – Ações <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> da criança<br />
Procedimento Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Total<br />
Consulta Pediátrica 369 342 481 365 523 469 429 537 526 412 387 244 5.084<br />
Teste do Pezinho 31 29 36 42 33 45 37 31 41 27 34 41 427<br />
Imunização<br />
BCG 35 21 25 48 37 52 31 31 33 36 28 39 416<br />
Hepatite B 192 310 129 204 131 251 121 92 99 106 88 137 1860<br />
Rotavírus Humano 60 67 61 73 68 91 61 62 40 86 57 59 785<br />
Poliomielite 187 205 146 205 169 297 148 103 249 166 139 144 2158<br />
Tetravalente (DTP<br />
+ Hib)<br />
Tríplice Viral<br />
(Sarampo,<br />
Caxumba, Rubéola)<br />
Tríplice DTP<br />
(Difiteria, Tétano,<br />
Coqueluche)<br />
124 111 83 135 106 135 91 58 116 119 103 101 1282<br />
63 1258 17 79 56 88 25 21 32 34 25 39 1737<br />
63 98 63 70 64 161 64 42 138 47 36 42 888<br />
Dupla Viral Adulto 84 267 145 173 222 135 73 63 72 43 57 53 1387<br />
Febre Amarela 64 41 84 96 90 101 40 25 59 34 45 45 724<br />
Fonte: SMS Santana, 2009<br />
90
7.4.2 – Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica<br />
A Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica controla as En<strong>de</strong>mias, Dengue, Leishmaniose e Chagas, através dos<br />
Agentes <strong>de</strong> En<strong>de</strong>mias. As ações são <strong>de</strong> caráter educativo (preventivo), com a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
recomendar e adotar medidas <strong>de</strong> prevenção e controle das doenças e/ou agravos.<br />
O Quadro 7.4.02, a seguir, mostra as ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>senvolvidas pela Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica em<br />
2009.<br />
91
Quadro 7.4.02 – Ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>senvolvidas pela Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica em 2009<br />
Ativida<strong>de</strong>s Jan/Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Totais<br />
Atendimento aos Usuários<br />
Ações Educativas<br />
160 18 16 21 19 24 31 289<br />
a) Em Vigilância Epi<strong>de</strong>miológica 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
b) Nas Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
c) Na Comunida<strong>de</strong> 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
d) Nas Escolas 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
e) Elaboração Material Informativo 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
f) Campanhas e Ações Educativas 24 1 2 9 10 12 15 73<br />
Elaboração <strong>de</strong> Relatórios / Consolidados<br />
<strong>de</strong> Produção<br />
10 2 2 2 2 2 2 22<br />
Apoio Técnico 2 1 1 1 1 1 1 8<br />
Analise Técnica / Supervisão do Sistema<br />
SI-PNI ( API )<br />
6 1 1 1 1 1 1 12<br />
Analise Técnica / Supervisão do Sistema<br />
SI-PCFAD<br />
6 1 1 1 1 1 1 12<br />
Analise Técnica / Supervisão do Sistemas<br />
6 1 1 1 1 1 1 12<br />
SI-PCDCH<br />
Nº <strong>de</strong> imóveis trabalhados pelo PCDCH<br />
(Programa <strong>de</strong> controle <strong>de</strong> doença <strong>de</strong><br />
chagas)<br />
18.782 3.234 3.323 3.868 3.676 2.669 3.730 39.342<br />
Acompanhamento e Avaliação Técnica aos<br />
Agentes <strong>de</strong> En<strong>de</strong>mias<br />
1 2 0 0 0 0 0 3<br />
Acompanhamento e Avaliação Técnica aos<br />
Agentes comunitários <strong>de</strong> saú<strong>de</strong><br />
7 0 0 1 1 0 0 9<br />
Reuniões 12 1 1 2 1 1 2 20<br />
Campanhas 1 0 1 1 4<br />
Total <strong>de</strong> doses<br />
imunobiológicos / rotina<br />
aplicadas <strong>de</strong><br />
6.998 1.263 879 991 1.346 1.056 871 13.404<br />
Nº <strong>de</strong> Cães Eliminados 65 9 9 16 19 8 9 127<br />
Nº <strong>de</strong> Imóveis Visitados 159 21 22 105 24 38 68 412<br />
Nº <strong>de</strong> Imóveis Visitados e Borrifados 119 20 20 87 22 28 66 362<br />
Coleta <strong>de</strong> Amostra <strong>de</strong> Sangue Canina<br />
Notificações<br />
0 0 0 47 0 0 41 88<br />
Nº <strong>de</strong> Casos <strong>de</strong> Agravos Agudos<br />
Notificados - SINAN<br />
112 14 14 18 10 12 15 112<br />
Nº <strong>de</strong> Casos <strong>de</strong> Agravos Crônicos<br />
Notificados - SINAN<br />
10 3 2 0 0 1 3 10<br />
Notificação <strong>de</strong> Agravo (da 1ª a 52ª<br />
semana)<br />
Evolução do Caso<br />
0 0 0 0 0 0 0 0<br />
a) Casos Novos 116 14 14 18 10 12 15 116<br />
b) Alta por Cura 17 3 1 9 8 12 12 17<br />
c) Abandono <strong>de</strong> Tratamento 0 0 0 0 0 0 0 0<br />
d) Óbito 0 0 0 0 0 0 0 1<br />
e) Em Tratamento 98 13 15 9 2 1 6 78<br />
Totais por Mês 7.757 28 25 39 37 43 54 7.983<br />
Fonte: SMS Santana, 2009<br />
92
7.4.3 – Vigilância Sanitária<br />
O Quadro 7.4.03 apresenta as ativida<strong>de</strong>s da Vigilância Sanitária realizadas em 2009. As ações são<br />
<strong>de</strong> caráter educativo (preventivo), normativo (regulamentador), fiscalização e, em última instância,<br />
punição.<br />
Quadro 7.4.03 – Ações <strong>de</strong> Vigilância Sanitária<br />
Procedimentos Totais<br />
Reuniões 38<br />
Campanhas/Ações Educativas 53<br />
Denúncias Apuradas 127<br />
Inspeções 388<br />
Incinerações/Apreensões 7<br />
Liberação <strong>de</strong> Alvará 9<br />
Cães Eliminados 57<br />
Casas Visitadas (Combate à Leishmaniose) 173<br />
Amostras Coletadas 35<br />
Casas Borrifadas 4<br />
Total anual 891<br />
Fonte: SMS Santana, 2009<br />
7.4.4 – Perfil Epi<strong>de</strong>miológico da População<br />
O Quadro 7.4.04, a seguir, mostra dos dados <strong>de</strong> internações hospitalares por faixa etária no<br />
município <strong>de</strong> Santana, referentes ao ano <strong>de</strong> 2009.<br />
O município é caracterizado, basicamente, por doenças <strong>de</strong> populações <strong>de</strong> baixa renda e em<br />
condições precárias <strong>de</strong> saneamento básico e <strong>de</strong> educação, tais como, diarréia, doenças respiratórias,<br />
aci<strong>de</strong>ntes com animais peçonhentos, especialmente escorpiões, alem <strong>de</strong> serem endêmicos para<br />
chagas crônico, hanseníase, tuberculose, hipertensão e diabetes.<br />
O Quadro 7.4.05 mostra os dados referentes à mortalida<strong>de</strong> proporcional por doenças e faixa etária<br />
em 2008.<br />
Observa-se, pelos dados acima, que há um maior números <strong>de</strong> óbitos por doenças infecciosas e<br />
parasitárias, merecendo maior atuação das Equipes <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família, que <strong>de</strong>vem investir em<br />
ações da atenção básica e do monitoramento da qualida<strong>de</strong> da água ofertada à população e também<br />
das condições <strong>de</strong> saneamento básico. Outro dado relevante são as mortes por causas respiratórias,<br />
que se <strong>de</strong>vem, principalmente, ao alto índice <strong>de</strong> fumantes no município, aspecto a ser investido em<br />
orientações e sensibilizações nas escolas e comunida<strong>de</strong> rural.<br />
93
Quadro 7.4.04 – Percentuais <strong>de</strong> internações hospitalares por causas e faixa etária<br />
Capítulo CID < 1 1/ 4 5/9 10/14 15/19 20/49 50/64 60 e + 65 e + Total<br />
I. Doenças infecciosas e<br />
parasitárias<br />
II. Neoplasias (tumores)<br />
III. Doenças sangue órgãos<br />
hemat e imunitár<br />
IV. Doenças endócrinas<br />
nutrici metabólicas<br />
V. Transtornos mentais e<br />
comportamentais<br />
VI. Doenças do sistema<br />
nervoso<br />
VII. Doenças do olho e<br />
anexos<br />
VIII.Doenças do ouvido<br />
IX. Doenças do aparelho<br />
circulatório<br />
X. Doenças do aparelho<br />
respiratório<br />
XI. Doenças do aparelho<br />
digestivo<br />
XII. Doenças da pele e tec<br />
subc.<br />
XIII.Doenças sist<br />
osteomuscular e tec conj.<br />
XIV. Doenças do aparelho<br />
geniturinário<br />
XV. Gravi<strong>de</strong>z parto e<br />
puerpério<br />
XVI. Afec originadas no<br />
período perinatal<br />
XVII.Malf cong <strong>de</strong>formid/<br />
anomalias cromossômicas<br />
XVIII.Sint sinais e achad<br />
anorm ex clín e laborat<br />
XIX. Lesões enven e alg out<br />
conseq causas externas<br />
XXI. Contatos com serviços<br />
<strong>de</strong> saú<strong>de</strong><br />
19,8 29,8 16,8 20,2 42,5 31,4 43,3 23,2 24,1 28,2<br />
0,3<br />
0,6<br />
94<br />
0,9<br />
1,8<br />
2,7 1,5<br />
1,4<br />
0,2 0,8<br />
0,2 0,8<br />
0,2<br />
3,0<br />
16,5<br />
0,5 0,4 0,6<br />
0,4 0,1<br />
0,1<br />
0,5 0,4 0,1<br />
22,7<br />
23,8<br />
69,4 67,3 79,5 68,8 34,2 40,5 29,9 45,0 42,5 53,9<br />
10,7<br />
1,0 1,9 2,8<br />
0,3<br />
0,1<br />
5,5<br />
4,0 4,7 1,4 2,3 2,2<br />
1,0<br />
0,6 1,2 1,8 2,7 3,7 3,1 3,3 3,1 2,2<br />
0,9<br />
1,8<br />
15,1 10,1<br />
0,2<br />
0,3 0,6 0,9 1,4 3,2<br />
0,3<br />
3,4<br />
0,9<br />
0,1<br />
0,7 0,8 0,5 0,8 0,5<br />
2,8 2,3 1,5<br />
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0<br />
Fonte: SMS Santana, 2009
Quadro 7.4.05 – Percentuais <strong>de</strong> morbida<strong>de</strong> hospitalar por causas e faixa etária<br />
Grupos <strong>de</strong> Causas < 1 1/ 4 5/9 10/14 15/19 20/49 50/64 60 e + 65 e + Total<br />
I. Algumas doenças<br />
infecciosas e parasitárias<br />
II. Neoplasias (tumores)<br />
IX. Doenças do aparelho<br />
circulatório<br />
X. Doenças do aparelho<br />
respiratório<br />
20,0 100,0<br />
XVI. Algumas afec<br />
originadas<br />
perinatal<br />
no período 40,0<br />
XX. Causas externas <strong>de</strong><br />
morbida<strong>de</strong> e mortalida<strong>de</strong><br />
20,0<br />
Demais causas <strong>de</strong>finidas 20,0<br />
100,0<br />
95<br />
100,0<br />
25,0 3,6 3,2 11,9<br />
8,3<br />
3,4<br />
33,3 42,9 33,3 60,7 61,3 42,4<br />
66,7<br />
14,3 8,3 21,4 22,6 13,6<br />
3,4<br />
8,3 3,6 3,2 10,2<br />
42,9 16,7 10,7 9,7 15,3<br />
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0<br />
Fonte: SMS Santana, 2009<br />
7.5 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE<br />
As primeiras intervenções estatais no campo da prevenção e controle <strong>de</strong> doenças, <strong>de</strong>senvolvidas<br />
sob bases científicas mo<strong>de</strong>rnas, datam do início do século XX e foram orientadas pelo avanço da<br />
era bacteriológica e pela <strong>de</strong>scoberta dos ciclos epi<strong>de</strong>miológicos <strong>de</strong> algumas doenças infecciosas e<br />
parasitárias. Essas intervenções consistiram na organização <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s campanhas sanitárias com<br />
vistas ao controle <strong>de</strong> doenças que comprometiam a ativida<strong>de</strong> econômica, a exemplo da febre<br />
amarela, peste e varíola.<br />
Essas campanhas valiam-se <strong>de</strong> instrumentos precisos para o diagnóstico <strong>de</strong> casos, combate a<br />
vetores, imunização e tratamento em massa com fármacos, <strong>de</strong>ntre outros. O mo<strong>de</strong>lo operacional<br />
baseava-se em atuações verticais, sob forte inspiração militar, e compreendia fases bem<br />
estabelecidas – preparatória, <strong>de</strong> ataque, <strong>de</strong> consolidação e <strong>de</strong> manutenção.<br />
O cumprimento das funções <strong>de</strong> vigilância epi<strong>de</strong>miológica <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> da disponibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> dados que<br />
sirvam para subsidiar o processo <strong>de</strong> produção <strong>de</strong> informação para a ação. A qualida<strong>de</strong> da<br />
informação <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>, sobretudo, da a<strong>de</strong>quada coleta <strong>de</strong> dados gerados no local on<strong>de</strong> ocorre o evento<br />
sanitário (dado coletado). É também nesse nível que os dados <strong>de</strong>vem primariamente ser tratados e<br />
estruturados para se constituírem em um po<strong>de</strong>roso instrumento – a informação –, capaz <strong>de</strong><br />
subsidiar um processo dinâmico <strong>de</strong> planejamento, avaliação, manutenção e aprimoramento das<br />
ações.<br />
A coleta <strong>de</strong> dados ocorre em todos os níveis <strong>de</strong> atuação do sistema <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>. A força e o valor da<br />
informação (dado analisado) <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>m da precisão com que o dado é gerado. Dentro da<br />
necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> ferramentas que pu<strong>de</strong>ssem subsidiar essas ações, os indicadores foram sendo<br />
<strong>de</strong>scobertos e ampliados em todos os setores da gestão pública como um instrumento capaz <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar, qualificar e quantificar.
A listagem das doenças <strong>de</strong> notificação nacional é estabelecida pelo Ministério da Saú<strong>de</strong> entre as<br />
consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> maior relevância sanitária para o país. Os dados correspon<strong>de</strong>ntes compõem o<br />
Sistema <strong>de</strong> Informação <strong>de</strong> Agravos <strong>de</strong> Notificação (SINAN).<br />
Os parâmetros (indicadores) para a inclusão <strong>de</strong> doenças e agravos na lista <strong>de</strong> notificação<br />
compulsória <strong>de</strong>vem obe<strong>de</strong>cer os seguintes critérios:<br />
Magnitu<strong>de</strong> – aplicável a doenças <strong>de</strong> elevada freqüência, que afetam gran<strong>de</strong>s contingentes<br />
populacionais e se traduzem por altas taxas <strong>de</strong> incidência, prevalência, mortalida<strong>de</strong> e anos<br />
potenciais <strong>de</strong> vida perdidos.<br />
Potencial <strong>de</strong> disseminação – representado pelo elevado po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> transmissão da doença, por meio<br />
<strong>de</strong> vetores ou outras fontes <strong>de</strong> infecção, colocando sob risco a saú<strong>de</strong> coletiva.<br />
Transcendência – expressa-se por características subsidiárias que conferem relevância especial à<br />
doença ou agravo, <strong>de</strong>stacando-se: severida<strong>de</strong>, medida por taxas <strong>de</strong> letalida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> hospitalização e <strong>de</strong><br />
seqüelas; relevância social, avaliada, subjetivamente, pelo valor imputado pela socieda<strong>de</strong> à<br />
ocorrência da doença e que se manifesta pela sensação <strong>de</strong> medo, repulsa ou indignação; e<br />
relevância econômica, avaliada por prejuízos <strong>de</strong>correntes <strong>de</strong> restrições comerciais, redução da força<br />
<strong>de</strong> trabalho, absenteísmo escolar e laboral, custos assistenciais e previ<strong>de</strong>nciários, etc.<br />
Vulnerabilida<strong>de</strong> – medida pela disponibilida<strong>de</strong> concreta <strong>de</strong> instrumentos específicos <strong>de</strong> prevenção<br />
e controle da doença, propiciando a atuação efetiva dos serviços <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> sobre os indivíduos e<br />
coletivida<strong>de</strong>s;<br />
Compromissos internacionais – relativos ao cumprimento <strong>de</strong> metas continentais ou mundiais <strong>de</strong><br />
controle, <strong>de</strong> eliminação ou <strong>de</strong> erradicação <strong>de</strong> doenças, previstas em acordos firmados pelo governo<br />
brasileiro com organismos internacionais. Esses compromissos incluem obrigações assumidas por<br />
força do Regulamento Sanitário Internacional, estabelecido no âmbito da Organização Mundial da<br />
Saú<strong>de</strong>, que ainda exige a notificação compulsória dos casos <strong>de</strong> cólera, febre amarela e peste.<br />
INDICADOR<br />
A Organização <strong>de</strong> Cooperação e Desenvolvimento Econômico – OCDE <strong>de</strong>fine um indicador como<br />
sendo um parâmetro, ou um valor <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> um parâmetro, <strong>de</strong>screvendo um estado <strong>de</strong> fenômeno<br />
do meio ambiente ou <strong>de</strong> uma zona geográfica. Tem um significado que se esten<strong>de</strong> além da<br />
informação diretamente emitida pelo valor do parâmetro.<br />
Os objetivos <strong>de</strong> um sistema <strong>de</strong> indicadores estão relacionados como um meio provedor <strong>de</strong><br />
informações para as políticas públicas, <strong>de</strong>sempenho, realizador <strong>de</strong> previsões, po<strong>de</strong>ndo ser<br />
empregado para promover políticas específicas e monitorar as variáveis espaciais e temporais das<br />
ações públicas. Deste modo, os indicadores po<strong>de</strong>m ser quantitativos ou qualitativos. Os<br />
quantitativos reportam-se aos acontecimentos concretos ou entes empíricos da realida<strong>de</strong> social,<br />
construídos a partir das estatísticas públicas disponíveis. Já os indicadores qualitativos, equivalem a<br />
medidas construídas a partir da avaliação dos indivíduos ou especialistas com relação aos diversos<br />
ângulos da realida<strong>de</strong>, levantadas em pesquisas <strong>de</strong> opinião pública ou grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate.<br />
No que se refere a saú<strong>de</strong> ambiental que está relacionada as variáveis como <strong>de</strong>mográficas,<br />
econômicas, sociais po<strong>de</strong> ser avaliada através dos serviços <strong>de</strong> infraestrutura básica como o caso do<br />
saneamento que inclui o abastecimento <strong>de</strong> água, limpeza urbana, que vai <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a origem dos<br />
96
esíduos até a disposição final, além da drenagem das águas pluviais urbanas que, por ser<br />
ineficiente, termina por ser contaminada pela ausência <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> esgoto.<br />
A OMS estima que 30% dos danos a saú<strong>de</strong> estão relacionados aos fatores ambientais <strong>de</strong>correntes<br />
<strong>de</strong> ina<strong>de</strong>quação do saneamento básico (água, lixo, esgoto e drenagem), poluição atmosférica,<br />
exposição a substâncias químicas e físicas, <strong>de</strong>sastres naturais, fatores biológicos (vetores,<br />
hospe<strong>de</strong>iros e reservatórios) entre outros.<br />
Alguns estudos se referem a indicadores <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> ambiental, que po<strong>de</strong>m ser entendidos como<br />
medidas que sintetizam, em termos facilmente compreensíveis e relevantes, alguns aspectos da<br />
relação entre o meio ambiente e a saú<strong>de</strong>, <strong>de</strong> forma a auxiliar tomadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão a fazer escolhas<br />
mais apropriadas, fundamentadas em informações.<br />
7.6 INDICADORES DE SANEAMENTO E SAÚDE PARA O PMSB<br />
Os quadros a seguir apresentam algumas metas, extraídas do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana<br />
2010-2013, <strong>de</strong>verão nortear as ações e serviços em saú<strong>de</strong> com o objetivo <strong>de</strong> estabelecer quais as<br />
situações que serão enfrentadas, quantificar as mudanças <strong>de</strong>sejadas da situação (meta),<br />
relacionando as ações que serão necessárias a essas mudanças (medida <strong>de</strong> alcance das metas),<br />
<strong>de</strong>vendo as mesmas serem acompanhadas pelo <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
97
Quando 7.6.01 – Indicadores <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> para o PMSB<br />
METAS AÇÕES RESULTADOS ESPERADOS<br />
Ampliar para 100% a<br />
cobertura por DPT,<br />
Sarampo, Pólio, Hepatite,<br />
BCG e HIb.<br />
Manter em zero (0) o<br />
número <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> tétano<br />
neo-natal.<br />
Reduzir número <strong>de</strong><br />
internações por IRA em<br />
menores <strong>de</strong> 05 anos<br />
Reduzir em 15% o<br />
coeficiente anual <strong>de</strong><br />
tuberculose pulmonar<br />
Reduzir em 15% o<br />
coeficiente <strong>de</strong> prevalência<br />
<strong>de</strong> hanseníase<br />
Reduzir a incidência <strong>de</strong><br />
Dengue no município<br />
Garantir o serviço <strong>de</strong><br />
controle <strong>de</strong> vetores alados<br />
Implantar e implementar<br />
um centro <strong>de</strong> controle <strong>de</strong><br />
zoonoses<br />
- Capacitação em Imunização para enfermeiros<br />
e auxiliares <strong>de</strong> enfermagem.<br />
- Análise da Campanha anterior para<br />
Planejamento estratégico<br />
- Divulgação das Campanhas no mês anterior a<br />
sua realização pelos ACS.<br />
- Intensificar a busca ativa <strong>de</strong> faltosos através<br />
<strong>de</strong> ações dos ACS.<br />
Vacinar todas as gestantes com DT mantendoas<br />
imunizadas contra o Tétano e Difteria.<br />
- Implantar o protocolo <strong>de</strong> condutas frente às<br />
infecções respiratórias na infância.<br />
- Fomentar a participação no grupo <strong>de</strong><br />
puericultura com a educação em saú<strong>de</strong> para<br />
diminuição <strong>de</strong> anemiados e <strong>de</strong>snutridos com o<br />
risco às internações.<br />
- Intensificar a busca ativa <strong>de</strong> sintomáticos<br />
respiratórios.<br />
- Manter em tratamento supervisionado todos<br />
os pacientes com diagnósticos <strong>de</strong> tuberculose<br />
pulmonar.<br />
- Descentralizar o tratamento <strong>de</strong> tuberculose<br />
para a Atenção Básica.<br />
- Dar continuida<strong>de</strong> ao processo <strong>de</strong> capacitação<br />
dos profissionais <strong>de</strong> re<strong>de</strong> para sua inserção no<br />
programa <strong>de</strong> tuberculose.<br />
- Manutenção <strong>de</strong> retaguarda laboratorial através<br />
do Adolfo Lutz.<br />
- Intensificar a busca ativa para diagnostico e<br />
tratamento precoces <strong>de</strong> hanseníase.<br />
- Promover ações <strong>de</strong> educação permanente para<br />
os profissionais <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> para <strong>de</strong>tectar casos<br />
suspeitos <strong>de</strong> doenças junto à comunida<strong>de</strong>.<br />
- Realizar, por intermédio do Agente <strong>de</strong><br />
Combate ao Vetor, visita mensal em 100% nos<br />
domicílios para orientar a população e combater<br />
os focos do mosquito transmissor da <strong>de</strong>ngue;<br />
- Realizar ativida<strong>de</strong> <strong>de</strong> pendência por<br />
intermédio do Agente <strong>de</strong> Combate ao Vetor em<br />
torno <strong>de</strong> 60% dos domicílios.<br />
Manutenção <strong>de</strong> recursos humanos e<br />
equipamentos para atuação das equipes <strong>de</strong><br />
combate a <strong>de</strong>ngue;<br />
Implementar o Centro <strong>de</strong> Controle <strong>de</strong> Zoonoses<br />
98<br />
Eliminação <strong>de</strong> ocorrências <strong>de</strong><br />
doenças imunopreviníveis.<br />
Nenhum caso <strong>de</strong> tétano neonatal no<br />
município.<br />
Redução das internações por IRA<br />
Redução da incidência <strong>de</strong><br />
Tuberculose pulmonar na<br />
população alvo<br />
Redução da incidência <strong>de</strong><br />
Hanseníase na população alvo<br />
Redução da incidência <strong>de</strong> <strong>de</strong>ngue<br />
no município.<br />
Reduzir a incidência <strong>de</strong> doenças<br />
provocadas por vetores alados<br />
- 70% da cobertura <strong>de</strong> vacinação<br />
canina e felina;<br />
- Diminuição da incidência <strong>de</strong><br />
zoonoses;<br />
- Diminuição da incidência <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>ngue e seus vetores
8. ESTUDOS DE CENÁRIOS<br />
No âmbito do PMSB os estudos <strong>de</strong> cenários têm como objetivo o atendimento ao conteúdo mínimo<br />
dos <strong>Plano</strong>s Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, previsto no artigo 19, item II, da Lei Fe<strong>de</strong>ral no 11.445, que<br />
<strong>de</strong>finiu a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>:<br />
“II – estabelecimento <strong>de</strong> objetivos e metas <strong>de</strong> curto, médio e longo prazos para a<br />
universalização, admitidas soluções graduais e progressivas, observando a<br />
compatibilida<strong>de</strong> com os <strong>de</strong>mais planos setoriais.”<br />
Para atendimento a esses objetivos, os estudos <strong>de</strong> cenários contemplam os seguintes elementos:<br />
• uma abordagem introdutória e instrumental sobre as bases para a formulação dos cenários,<br />
enfocando as diretrizes legais, a organização das ações do PMSB, a <strong>de</strong>finição dos horizonte <strong>de</strong><br />
planejamento e as bases metodológicas para os estudos <strong>de</strong> cenários;<br />
• formulação dos cenários para universalização do abastecimento <strong>de</strong> água, consi<strong>de</strong>rando,<br />
separadamente, a se<strong>de</strong> municipal, os distritos e localida<strong>de</strong>s rurais e a população rural dispersa;<br />
• formulação dos cenários para universalização do esgotamento sanitário, consi<strong>de</strong>rando,<br />
separadamente, a se<strong>de</strong> municipal, os distritos e localida<strong>de</strong>s rurais e a população rural dispersa.<br />
8.1 BASES PARA A FORMULAÇÃO DOS CENÁRIOS<br />
No sentido <strong>de</strong> oferecer uma visão geral das bases consi<strong>de</strong>radas para a construção dos cenários para<br />
universalização dos serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, apresenta-se a<br />
seguir uma abordagem introdutória e instrumental sobre as diretrizes legais, a organização das<br />
ações do PMSB, a <strong>de</strong>finição dos horizontes <strong>de</strong> planejamento e as bases metodológicas para os<br />
estudos <strong>de</strong> cenários.<br />
8.1.1 – Diretrizes Legais<br />
Para a construção dos cenários, parte-se do princípio da Universalização, estabelecido como um<br />
dos princípios fundamentais da Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>:<br />
Atendimento a 100% da população com abastecimento <strong>de</strong> água, esgotamento sanitário e<br />
limpeza urbana, realizados <strong>de</strong> formas a<strong>de</strong>quadas à saú<strong>de</strong> pública e à proteção do meio<br />
ambiente. (Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445, art. 2º, itens I e III).<br />
A Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445, em seu artigo 19, estabelece o conteúdo mínimo para os planos municipais<br />
<strong>de</strong> saneamento básico:<br />
“Art. 19. A prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico observará plano,<br />
que po<strong>de</strong>rá ser específico para cada serviço, o qual abrangerá, no mínimo:<br />
99
I - diagnóstico da situação e <strong>de</strong> seus impactos nas condições <strong>de</strong> vida, utilizando<br />
sistema <strong>de</strong> indicadores sanitários, epi<strong>de</strong>miológicos, ambientais e socioeconômicos e<br />
apontando as causas das <strong>de</strong>ficiências <strong>de</strong>tectadas;<br />
II - objetivos e metas <strong>de</strong> curto, médio e longo prazos para a universalização,<br />
admitidas soluções graduais e progressivas, observando a compatibilida<strong>de</strong> com os<br />
<strong>de</strong>mais planos setoriais;<br />
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, <strong>de</strong><br />
modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos<br />
governamentais correlatos, i<strong>de</strong>ntificando possíveis fontes <strong>de</strong> financiamento;<br />
IV - ações para emergências e contingências;<br />
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia<br />
das ações programadas.”<br />
Por outro lado, a Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445, em seu artigo 3º, referente às <strong>de</strong>finições, estabelece que as<br />
localida<strong>de</strong> <strong>de</strong> pequeno porte <strong>de</strong>vem ser entendidas como as vilas, aglomerados rurais, povoados,<br />
núcleos, lugarejos e al<strong>de</strong>ias, assim <strong>de</strong>finidos pelo IBGE.<br />
No âmbito do Estado da Bahia, a Lei Estadual n o 11.172, que estabelece a Política Estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, em seu artigo 12, <strong>de</strong>fine a obrigatorieda<strong>de</strong> do <strong>Plano</strong> Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong> previsto no art. 229 da Constituição do Estado da Bahia, <strong>de</strong> planos regionais <strong>de</strong> saneamento<br />
básico e dos planos municipais <strong>de</strong> saneamento básico, mantendo para esses planos o escopo<br />
mínimo <strong>de</strong>finido na Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445.<br />
8.1.2 – Organização das Ações do PMSB<br />
Para efeito <strong>de</strong> formulação dos programas e projetos para universalização dos serviços <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, foi <strong>de</strong>finida a organização das ações do PSSB,<br />
conforme <strong>de</strong>talhado no Quadro 8.1.01.<br />
100
Quadro 8.1.01 – Organização das ações do PMSB<br />
N Programas e Projetos Escopo<br />
I Ações Estruturantes<br />
II Ações Institucionais<br />
III Ações Operacionais<br />
IV Ações Emergenciais<br />
V Ações <strong>de</strong> Monitoramento<br />
8.1.3 – Horizontes <strong>de</strong> Planejamento<br />
Implantação <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água nas zonas<br />
urbanas e localida<strong>de</strong>s rurais<br />
Implantação <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> esgotamento sanitário nas zonas<br />
urbanas e localida<strong>de</strong>s rurais<br />
A<strong>de</strong>quação da legislação municipal à Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445 e à<br />
Lei Estadual 11.172<br />
Criação da legislação municipal do Controle Social<br />
Criação da legislação municipal da Regulação<br />
Organização administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong> para a<br />
Gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Definição dos padrões operacionais para os SAA e SES da<br />
Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong><br />
Definição dos padrões operacionais para os SAA e SES dos<br />
Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Definição <strong>de</strong> ações voltadas para prever, corrigir e/ou mitigar<br />
eventos naturais ou aci<strong>de</strong>ntais que possam prejudicar a<br />
prestação dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Sistema <strong>de</strong> Informações Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Sistema <strong>de</strong> avaliação sistemática da eficiência e eficácia das<br />
ações programadas<br />
Para a construção dos cenários <strong>de</strong> universalização, foi consi<strong>de</strong>rado um horizonte <strong>de</strong> 20<br />
(vinte) anos, indo <strong>de</strong> 2011 até 2030, com horizontes intermediários para planejamento das<br />
metas <strong>de</strong> investimentos, em 2015, 2020, 2025 e 2030.<br />
8.1.4 – Bases Metodológicas<br />
A construção dos cenários parte do conhecimento da realida<strong>de</strong> atual, objeto do<br />
Diagnóstico, e da <strong>de</strong>finição da visão do futuro pretendido para os componentes<br />
abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário, que representam os objetivos do PMSB.<br />
De acordo com os princípios da Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, o objetivo estratégico do<br />
PMSB <strong>de</strong>verá ser o <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r a 100% da população do município <strong>de</strong> Santana, tanto urbana<br />
como rural, no horizonte <strong>de</strong> planejamento do PMSB (2030), com serviços a<strong>de</strong>quados <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>. Nessa perspectiva, a Figura 7.1.01 a seguir representa o diagrama<br />
lógico do processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento dos programas estruturantes para os componentes<br />
<strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, <strong>de</strong>stacando a área <strong>de</strong> atuação do<br />
PSSB.<br />
101
Definição dos mananciais<br />
- Rio Corrente<br />
- Rios locais<br />
- Poços tubulares<br />
- Nascentes<br />
PMSB<br />
SAA SES<br />
Captação<br />
<strong>de</strong> recursos<br />
Definição das <strong>de</strong>mandas<br />
- Se<strong>de</strong> municipal<br />
- Distritos e localida<strong>de</strong>s<br />
- População rural dispersa<br />
Estimativa dos<br />
investimentos<br />
Estudo <strong>de</strong> Viabilida<strong>de</strong><br />
Projeto <strong>Básico</strong><br />
Licitação<br />
Implantação<br />
Operação<br />
Fig. 8.1.01 – Processo <strong>de</strong> concepção das ações estruturantes do PMSB<br />
102<br />
Definição dos corpos<br />
receptores
8.2 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA<br />
SEDE MUNICIPAL<br />
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos <strong>de</strong> cenários<br />
para a universalização do abastecimento <strong>de</strong> água da se<strong>de</strong> municipal obe<strong>de</strong>ceram à seguinte<br />
sequência:<br />
- situação atual do SAA;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.2.1 – Situação Atual do SAA Santana<br />
O SAA Santana apresenta as seguintes características:<br />
- Captação na margem esquerda do Rio Corrente, logo a montante da localida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Porto Novo.<br />
- Sistema <strong>de</strong> tratamento com ETA convencional.<br />
- 02 Reservatórios apoiados <strong>de</strong> distribuição: Zona Alta 1 – Alto da Vitória (50 m 3 ) e Zona Alta 2<br />
– Alto <strong>de</strong> São João (500 m 3 ), respectivamente.<br />
- 02 Reservatórios elevados <strong>de</strong> distribuição: Zona Baixa - Centro (250 m 3 ), RED <strong>Embasa</strong> e Zona<br />
Alta 3 – Alto <strong>de</strong> Santana, RED <strong>Embasa</strong> com Booster.<br />
- Re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição: 42.800 m <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s, em PVC, diâmetros <strong>de</strong> 50 a 250 mm.<br />
- 5.297 Ligações Domiciliares com Hidrômetros.<br />
- Índice <strong>de</strong> atendimento: 95%.<br />
8.2.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas foi feita com base em estudos <strong>de</strong>mográficos, obe<strong>de</strong>cendo à seguinte<br />
sequencia:<br />
• Análise do retrospecto do comportamento <strong>de</strong>mográfico da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, com base nos<br />
Censos Demográficos do IBGE <strong>de</strong> 1970 a 2010.<br />
• Projeção do crescimento da população para o período 2015/2030.<br />
8.2.2.1 – Retrospecto Demográfico <strong>de</strong> Santana<br />
O Quadro e a Figura a seguir mostram o comportamento da população urbana <strong>de</strong> Santana no<br />
período1970/2010.<br />
103
Quadro 8.2.01 – Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
1970 6.186<br />
Taxa <strong>de</strong><br />
crescimento<br />
(% a.a.)<br />
1980 8.986 3,80<br />
1991 11.589 2,34<br />
2000 12.496 0,84<br />
2010 13.483 0,76<br />
Fonte: IBGE – Censos Demográficos<br />
Fig. 8.2.01 – Crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 1970-2010<br />
8.2.2.2 – Projeção do Crescimento Demográfico <strong>de</strong> Santana<br />
O Quadro e a Figura a seguir mostram a projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana para o<br />
período 2015 - 2030. Foi admitida a taxa <strong>de</strong> crescimento <strong>de</strong>mográfico média do período 2000-<br />
2010, no valor <strong>de</strong> 1,0 % ao ano.<br />
104
Quadro 8.2.02 – Projeção do crescimento<br />
<strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
2010 13.483<br />
2015 14.171<br />
2020 14.894<br />
2025 15.653<br />
2030 16.452<br />
17000<br />
16000<br />
15000<br />
14000<br />
13000<br />
12000<br />
11000<br />
10000<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.2.02 – Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 2010-2030<br />
105
8.2.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SAA Santana<br />
O Quadro e a Figura abaixo mostram a construção do cenário para universalização do atendimento<br />
do SAA Santana.<br />
Quadro 8.2.03 – Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana<br />
Ano População<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
106<br />
População<br />
atendida<br />
2010 13.483 95 12.809<br />
Incremento<br />
2015 14.171 96 13.604 795<br />
2020 14.894 97 14.447 843<br />
2025 15.653 98 15.340 893<br />
2030 16.452 100 16.452 1.112<br />
17000<br />
16000<br />
15000<br />
14000<br />
13000<br />
12000<br />
11000<br />
10000<br />
95%<br />
96%<br />
97%<br />
98%<br />
100%<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.2.03 – Cenário para universalização do atendimento do SAA Santana
8.3. CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA<br />
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS<br />
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos <strong>de</strong> cenários<br />
para a universalização do abastecimento <strong>de</strong> água dos Distritos e das Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
obe<strong>de</strong>ceram à seguinte sequência:<br />
- situação atual do abastecimento <strong>de</strong> água dos Distritos e das Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.3.1 – Situação Atual do Abastecimento <strong>de</strong> Água dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> 70 Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais no município <strong>de</strong> Santana, que se encontram listados no Quadro 7.3.01.<br />
Para construção dos cenários, parte-se das seguintes constatações acerca dos serviços <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água nos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais:<br />
50% das localida<strong>de</strong>s dispõem <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, todos apresentando<br />
<strong>de</strong>ficiências relacionadas com:<br />
- má qualida<strong>de</strong> da água dos poços – salinida<strong>de</strong>, cor, odor;<br />
- má qualida<strong>de</strong> da água dos mananciais superficiais <strong>de</strong>vido à falta <strong>de</strong> tratamento;<br />
- <strong>de</strong>ficiências nas captações, reservatórios e re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> distribuição;<br />
- vazamentos;<br />
- pouca pressão;<br />
- falta <strong>de</strong> hidrômetros.<br />
50% das localida<strong>de</strong>s não dispõem <strong>de</strong> sistemas estruturados <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água.<br />
107
Quadro 8.3.01 – Distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana<br />
N Localida<strong>de</strong>s N o dom. Pop. N Localida<strong>de</strong>s N o dom. Pop. N Localida<strong>de</strong>s N o dom. Pop.<br />
01 Altaneira 58 174 25 Caraíbas 67 300 49 Olho D'Água/ Lagoa Casca 54 162<br />
02 Ananás 41 123 26 Caraíbas Nova 67 100 50 Passagem Dantas 29 87<br />
03 Areião 144 265 27 Carapiá Neves 78 234 51 Patos 25 75<br />
04 Associação do Mozondó 30 90 28 Cedro 26 200 52 Pauzinho 63 160<br />
05 Bacoparí 37 111 29 Cipó 71 213 53 Pedra Preta 104 312<br />
06 Baixa da Gameleira 10 30 30 Cocos 45 135 54 Poços 18 54<br />
07 Baixa do Funil 30 90 31 Curral <strong>de</strong> Varas 58 174 55 Ponto Certo 72 216<br />
08 Baixa Funda I e II 66 215 32 Curral Novo 20 60 56 Porto Novo 428 1.284<br />
09 Baixão do Cedro 108 324 33 Faz. Nova 23 69 57 Riachão/Mãe Paula 40 120<br />
10 Barauna 45 250 34 Galheiros 23 175 58 Riacho da Ema 25 75<br />
11 Barra 29 220 35 Gameleira 33 571 59 Salgado 33 99<br />
12 Barreirinho 19 57 36 Jacarandá 70 210 60 Salinas 40 120<br />
13 Barreiro Fundo 30 90 37 Jacaré 38 170 61 São José 69 250<br />
14 Boqueirão 08 24 38 Jatobá 70 210 62 Sitio do Meio 36 108<br />
15 Boqueirão do Carvalho 08 24 39 Lagoa <strong>de</strong> Dentro 21 63 63 Sitio do Meio II 19 57<br />
16 Borges 44 132 40 Limoeiro 55 200 64 Soen 21 63<br />
17 Brejinho 96 288 41 Luiz Martins 66 198 65 Sossego I 52 156<br />
18 Cachoeira 87 261 42 Mãe Paula 36 108 66 Tapera 36 108<br />
19 Cachoeirinha 26 78 43 Mamão 25 75 67 Umburana 57 171<br />
20 Caititu 10 30 44 Mandacaru 40 120 68 Utinga 65 195<br />
21 Cajazeira 20 60 45 Maracujá 05 15 69 Várzea 56 168<br />
22 Canabrava 50 150 46 Maravilha 73 219 70 Várzea do Mourão 27 172<br />
23 Capim 17 51 47 Matadouro 25 75<br />
24 Caracol I 20 218 48 Mozondó 15 100<br />
108
8.3.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água para os Distritos e Localida<strong>de</strong>s rurais foi feita<br />
com base em estudos <strong>de</strong>mográficos, obe<strong>de</strong>cendo à seguinte sequência:<br />
• Análise do retrospecto do comportamento <strong>de</strong>mográfico da população rural, com base nos<br />
Censos Demográficos do IBGE <strong>de</strong> 1970 a 2010.<br />
• Projeção do crescimento da população rural para o período 2015/2030.<br />
8.3.2.1 – Retrospecto Demográfico da População Rural<br />
O Quadro e a Figura abaixo mostram o comportamento da população rural <strong>de</strong> Santana no<br />
período1970/2010.<br />
Quadro 8.3.02 – Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
1970 12.932<br />
Taxa <strong>de</strong> cresc.<br />
(% a.a.)<br />
1980 12.912 -0,02<br />
1991 13.080 0,12<br />
2000 11.643 -1,28<br />
2010 11.264 -0,33<br />
Fonte: IBGE – Censos Demográficos<br />
Fig. 8.3.01 – Crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 1970-2010<br />
109
8.3.2.2 – Projeção do Crescimento da População Rural<br />
O Quadro e a Figura abaixo mostram a projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana para<br />
o período 2015 - 2030. Em virtu<strong>de</strong> da população rural do município ter apresentado uma taxa <strong>de</strong><br />
crescimento negativa no período 2000/2010, foi admitida uma taxa <strong>de</strong> crescimento <strong>de</strong>mográfico<br />
estimada <strong>de</strong> 1,0 % ao ano para projeção das <strong>de</strong>mandas.<br />
Quadro 8.3.03 – Projeção do crescimento<br />
da população rural <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
2010 11.264<br />
2015 11.839<br />
2020 12.442<br />
2025 13.077<br />
2030 13.744<br />
14000<br />
13500<br />
13000<br />
12500<br />
12000<br />
11500<br />
11000<br />
10500<br />
10000<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.3.02 – Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 2010-2030<br />
110
8.3.3 – Cenário para Universalização do Abastecimento <strong>de</strong> Água dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais<br />
O Quadro e a Figura abaixo mostram a construção do cenário para universalização do<br />
abastecimento <strong>de</strong> água dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong> Santana.<br />
Quadro 8.3.04 – Cenário para universalização do atendimento dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
111<br />
População<br />
atendida<br />
2010 11.264 50 5.632<br />
Incremento<br />
2015 11.839 60 7.103 1.471<br />
2020 12.442 70 8.710 1.607<br />
2025 13.077 85 11.116 2.406<br />
2030 13.744 100 13.744 2.629<br />
16000<br />
14000<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
50%<br />
60%<br />
70%<br />
85%<br />
100%<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.3.03 – Cenário para universalização do abastecimento <strong>de</strong> água dos Distritos e<br />
Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong> Santana
Além do cenário para atendimento a 100% da população dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais, será<br />
necessário o <strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> um programa para requalificação <strong>de</strong> 50% dos atuais sistemas <strong>de</strong><br />
abastecimento, que aten<strong>de</strong>m a 5.632 usuários e que apresentam diversas <strong>de</strong>ficiências operacionais e<br />
<strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> da água.<br />
Para este programa propõe-se a construção <strong>de</strong> um cenário em etapas, conforme explicitado no<br />
Quadro abaixo.<br />
Quadro 8.3.05 – Cenário para requalificação dos SAA <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong><br />
Santana<br />
Ano População<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
112<br />
População<br />
atendida pelos<br />
SAA<br />
2010 11.264 50 5.632<br />
População atendida<br />
pelos SAA<br />
requalificados<br />
2015 11.839 60 7.103 1.408<br />
2020 12.442 70 8.710 1.408<br />
2025 13.077 85 11.116 1.408<br />
2030 13.744 100 13.744 1.408
8.4. CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA PARA<br />
A POPULAÇÃO RURAL DISPERSA<br />
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos <strong>de</strong> cenários<br />
para a universalização do abastecimento <strong>de</strong> água para a população rural dispersa obe<strong>de</strong>ceram à<br />
seguinte sequência:<br />
- situação atual do abastecimento <strong>de</strong> água da população rural dispersa;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.4.1 – Situação Atual do Abastecimento <strong>de</strong> Água da População Rural Dispersa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas<br />
sobre o abastecimento <strong>de</strong> água da população rural dispersa.<br />
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água para este segmento populacional.<br />
8.4.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água para os Distritos e Localida<strong>de</strong>s rurais foi feita<br />
com base em estudos <strong>de</strong>mográficos, obe<strong>de</strong>cendo à seguinte sequência:<br />
• Estimativa da população rural dispersa;<br />
• Projeção do crescimento da população rural dispersa para o período 2015/2030.<br />
8.4.2.1 – Estimativa da População Rural Dispersa<br />
Para a estimativa da população rural dispersa foi <strong>de</strong>senvolvido o seguinte procedimento:<br />
a - População rural <strong>de</strong> Santana em 2010 – 11.264 habitantes.<br />
b - Número <strong>de</strong> domicílios dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Segundo levantamento da FEP, junto à Prefeitura <strong>Municipal</strong> e ao Programa <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> da Família,<br />
nas 70 Localida<strong>de</strong>s Rurais existem 3.452 domicílios.<br />
c – População das Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Os dados do Censo Demográfico 2000 do IBGE indicam uma média <strong>de</strong> 4,1 habitante/domicílio.<br />
Consi<strong>de</strong>rando que este índice é menor na zona rural, estima-se uma média <strong>de</strong> 3,0<br />
habitantes/domicílio para os Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais.<br />
113
Daí resulta a estimativa para a população dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
P = N o dom x 3 hab/dom = 3.452 x 3,0 = 10.356 habitantes.<br />
d – Estimativa da população rural dispersa<br />
A população rural dispersa po<strong>de</strong> então ser estimada como a diferença entre a população rural total e<br />
a população dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais:<br />
Pop. Rural Dispersa = 11.264 – 10.356 = 908 habitantes.<br />
Esta população equivale a 8% da população rural total levantada pelo IBGE.<br />
8.4.2.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água para a população rural dispersa po<strong>de</strong> ser feita a<br />
partir da projeção da população rural total, consi<strong>de</strong>rando-se o percentual <strong>de</strong> 8% para este segmento<br />
populacional, conforme indicado no Quadro abaixo.<br />
Quadro 8.4.01 – Projeção do crescimento<br />
da população rural dispersa<br />
Ano<br />
População<br />
rural<br />
População<br />
rural dispersa<br />
(8%)<br />
2010 11.264 901<br />
2015 11.839 947<br />
2020 12.442 995<br />
2025 13.077 1.046<br />
2030 13.744 1.100<br />
114
1200<br />
1000<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Figura 8.4.01 – Projeção do crescimento da população rural dispersa<br />
8.4.3 – Cenário para Universalização do Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural<br />
Dispersa<br />
Para o abastecimento <strong>de</strong> água para a população rural dispersa, prevê-se a implantação <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> Abastecimento Rural (UAR), similares aos Sistemas Simplificados da CERB, compostas por um<br />
poço tubular, um reservatório e um chafariz.<br />
Para dimensionamento da UAR, parte-se da <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> <strong>de</strong>mográfica média da população rural <strong>de</strong><br />
Santana, segundo os dados do Censo Demográfico 2000:<br />
Dens. <strong>de</strong>mog. rural média = Pop. Rural / Área do Mun. = 11.643/1.999 = 5,82 hab/km 2 .<br />
Consi<strong>de</strong>rando que uma UAR atenda à população resi<strong>de</strong>nte a até 5,0 km <strong>de</strong> distância, a <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
cada Unida<strong>de</strong> será <strong>de</strong>:<br />
Pop. resi<strong>de</strong>nte até 5,0 km <strong>de</strong> raio = 3,14 x 5 2 x 5,82 hab/km 2<br />
= 450<br />
Reserva <strong>de</strong> contingência = 50% = 200<br />
Total 650 hab.<br />
O Quadro abaixo mostra a construção do cenário para universalização do abastecimento <strong>de</strong> água<br />
para a população rural dispersa <strong>de</strong> Santana.<br />
115
Quadro 8.4.02 – Cenário para universalização do abastecimento <strong>de</strong> água para a população<br />
rural dispersa <strong>de</strong> Santana<br />
Ano<br />
População<br />
Rural<br />
% <strong>de</strong><br />
atend.<br />
População<br />
atendida<br />
116<br />
Incremento<br />
Pop. Rural<br />
Dispersa<br />
(8%)<br />
2010 11.264 50 5.632 451<br />
N o <strong>de</strong> UAR<br />
2015 11.839 60 7.103 1.471 118 1<br />
2020 12.442 70 8.710 1.607 129 1<br />
2025 13.077 85 11.116 2.406 192 1<br />
2030 13.744 100 13.744 2.629 210 1
8.5 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA<br />
SEDE MUNICIPAL<br />
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos <strong>de</strong> cenários<br />
para a universalização do esgotamento sanitário da se<strong>de</strong> municipal obe<strong>de</strong>ceram à seguinte<br />
sequência:<br />
- situação atual do SES;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.5.1 – Situação Atual do SES Santana<br />
Parte-se da constatação <strong>de</strong> que o município <strong>de</strong> Santana não possui, atualmente, Sistema <strong>de</strong><br />
Esgotamento Sanitário.<br />
8.5.2 – Projeção das Demandas<br />
Para a projeção das <strong>de</strong>mandas do SES, utiliza-se a mesma projeção da população do SAA,<br />
anteriormente apresentada, conforme Quadro e Figura a seguir.<br />
Quadro 8.5.01 – Projeção do crescimento<br />
<strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
2010 13.483<br />
2015 14.171<br />
2020 14.894<br />
2025 15.653<br />
2030 16.452<br />
117
17000<br />
16000<br />
15000<br />
14000<br />
13000<br />
12000<br />
11000<br />
10000<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.5.01 – Projeção do crescimento <strong>de</strong>mográfico <strong>de</strong> Santana 2010-2030<br />
8.5.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES Santana<br />
A construção do cenário para universalização dos serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário na Se<strong>de</strong><br />
<strong>Municipal</strong> parte do pressuposto que seja implantando no período 2010-2015 um novo Sistema <strong>de</strong><br />
Esgotamento Sanitário, aten<strong>de</strong>ndo a 100% da população <strong>de</strong> Santana. Ao longo do horizonte do<br />
PSSB, prevê-se a implantação <strong>de</strong> ampliações para atendimento ao crescimento vegetativo da<br />
população da se<strong>de</strong> municipal.<br />
O Quadro 8.5.02 e a Figura 8.5.02 mostram o cenário para universalização do esgotamento<br />
sanitário na se<strong>de</strong> municipal.<br />
Quadro 8.5.02 – Cenário para universalização do SES da se<strong>de</strong> municipal<br />
Ano<br />
%<br />
Proj. Pop. Urbana<br />
atendimento<br />
2010 13.483 0<br />
118<br />
População<br />
atendida<br />
Incremento<br />
2015 14.171 100 14.171 14.171<br />
2020 14.894 100 14.894 723<br />
2025 15.653 100 15.653 759<br />
2030 16.452 100 16.452 799
18000<br />
16000<br />
14000<br />
12000<br />
10000<br />
8000<br />
6000<br />
4000<br />
2000<br />
0<br />
0%<br />
100%<br />
100%<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Fig. 8.5.02 – Cenário para universalização do SES da se<strong>de</strong> municipal<br />
119<br />
100%<br />
100%
8.6 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO<br />
DOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS<br />
De acordo com a concepção metodológica das ações estruturantes do PSSB, os estudos <strong>de</strong> cenários<br />
para a universalização do esgotamento sanitário dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais obe<strong>de</strong>ceram à<br />
seguinte sequência:<br />
- situação atual do SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.6.1 – Situação Atual do SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas<br />
sobre os serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário nos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais.<br />
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário para este segmento populacional.<br />
8.6.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas para os sistemas <strong>de</strong> esgotamento sanitário dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais é a mesma <strong>de</strong>senvolvida para os serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, cujos resultados são<br />
indicados no Quadro 7.6.01 e na Figura 7.6.01.<br />
Quadro 8.6.01 – Projeção do crescimento<br />
da população rural <strong>de</strong> Santana<br />
Ano População<br />
2010 11.264<br />
2015 11.839<br />
2020 12.442<br />
2025 13.077<br />
2030 13.744<br />
120
14000<br />
13500<br />
13000<br />
12500<br />
12000<br />
11500<br />
11000<br />
10500<br />
10000<br />
Fig. 8.6.01 – Projeção do crescimento da população rural <strong>de</strong> Santana 2010-2030<br />
8.6.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais<br />
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais parte <strong>de</strong> um atendimento atual <strong>de</strong> 0%, para atingir o<br />
atendimento <strong>de</strong> 100% até 2030, em incrementos qüinqüenais <strong>de</strong> 25%, conforme indicado no<br />
Quadro 8.6.02 e na Figura 8.6.02.<br />
Quadro 8.6.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos Distritos<br />
e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Ano Pop. Rural<br />
2010 2015 2020 2025 2030<br />
Pop. dos<br />
Dist. e Local.<br />
(92%)<br />
%<br />
atendimento<br />
2010 11.264 10.363 0 0<br />
121<br />
Pop. atendida Incremento<br />
2015 11.839 10.892 25 2.723 2.723<br />
2020 12.442 11.447 50 5.723 3.000<br />
2025 13.077 12.031 75 9.023 3.300<br />
2030 13.744 12.644 100 12.644 3.621
0%<br />
25%<br />
Figura 8.6.02– Cenário para universalização do esgotamento sanitário nos<br />
Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
122<br />
50%<br />
75%<br />
100%
8.7 CENÁRIO PARA UNIVERSALIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO PARA<br />
A POPULACÃO RURAL DISPERSA<br />
Os estudos <strong>de</strong> cenários para a universalização do esgotamento sanitário para a população rural<br />
dispersa obe<strong>de</strong>ceram à seguinte sequência:<br />
- situação atual do esgotamento sanitário para a população rural dispersa;<br />
- projeção das <strong>de</strong>mandas;<br />
- construção do cenário para universalização do atendimento.<br />
8.7.1 – Situação Atual do SES para a População Rural Dispersa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas<br />
sobre os serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário para a população rural dispersa.<br />
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário para este segmento populacional.<br />
8.7.2 – Projeção das Demandas<br />
A projeção das <strong>de</strong>mandas para os sistemas <strong>de</strong> esgotamento sanitário para a população rural dispersa<br />
é a mesma <strong>de</strong>senvolvida para os serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, cujos resultados são indicados<br />
no Quadro 8.7.01 e na Figura 8.7.01.<br />
Quadro 8.7.01 – Projeção do crescimento<br />
da população rural dispersa<br />
Ano<br />
População<br />
rural<br />
População<br />
rural dispersa<br />
(8%)<br />
2010 11.264 901<br />
2015 11.839 947<br />
2020 12.442 995<br />
2035 13.077 1.046<br />
2030 13.744 1.100<br />
123
Figura 8.7.01 – Projeção do crescimento da população rural dispersa<br />
8.7.3 – Cenário para Universalização do Atendimento do SES para a População Rural<br />
Dispersa<br />
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário para a população rural dispersa parte <strong>de</strong> um atendimento atual <strong>de</strong> 0%, para atingir o<br />
atendimento <strong>de</strong> 100% até 2030, em incrementos qüinqüenais <strong>de</strong> 25%, conforme indicado no<br />
Quadro 8.7.02 e na Figura 8.7.02.<br />
Quadro 8.7.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população<br />
rural dispersa<br />
Ano Pop. Rural<br />
Pop. Rural<br />
Dispersa<br />
(8%)<br />
%<br />
atendimento<br />
2010 11.264 901 0 0<br />
124<br />
Pop. atendida Incremento<br />
2015 11.839 947 25 237 237<br />
2020 12.442 995 50 498 261<br />
2025 13.077 1.046 75 785 287<br />
2030 13.744 1.100 100 1.100 315
0%<br />
25%<br />
Figura 8.7.02 – Cenário para universalização do esgotamento sanitário<br />
para a população rural dispersa<br />
Para o atendimento do esgotamento sanitário para a população rural dispersa, são previstas três<br />
alternativas, a serem aplicadas <strong>de</strong> acordo com a situação do domicílio:<br />
• Unida<strong>de</strong> sanitária completa, para domicílios com ligação <strong>de</strong> água e que não disponham <strong>de</strong><br />
sanitário;<br />
• Unida<strong>de</strong> sanitária básica, para domicílios com ligação <strong>de</strong> água e que já disponham <strong>de</strong><br />
instalação sanitária parcial;<br />
• Fossa seca, para domicílios sem ligação <strong>de</strong> água.<br />
As Figuras na sequencia ilustram as três alternativas a serem consi<strong>de</strong>radas no PMSB.<br />
125<br />
50%<br />
75%<br />
100%
Fig. 8.7.03 – Unida<strong>de</strong> sanitária básica<br />
Fig. 8.7.04 – Unida<strong>de</strong> sanitária completa<br />
126
Fig. 8.7.05 – Fossa seca para uso na zona rural<br />
127
9. PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO<br />
SANEAMENTO BÁSICO EM SANTANA<br />
Em face da profunda modificação do quadro jurídico-institucional verificada no Setor <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, a proposição <strong>de</strong> um programa para o or<strong>de</strong>namento institucional da gestão do<br />
<strong>Saneamento</strong> no município <strong>de</strong> Santana envolveu o seguinte escopo <strong>de</strong> estudos:<br />
• análise do novo quadro jurídico do setor <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
• inventário e análise da legislação municipal relacionada com o Setor;<br />
• diretrizes e fundamentos para o reor<strong>de</strong>namento jurídico-institucional do Município;<br />
• diretrizes para a formulação da estrutura administrativa do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
• proposta <strong>de</strong> programa para o reor<strong>de</strong>namento institucional do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> em Santana.<br />
9.1 O QUADRO JURÍDICO DO SETOR DE SANEAMENTO BÁSICO<br />
A análise do novo quadro jurídico do setor <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> parte da premissa <strong>de</strong> que o<br />
saneamento básico é um serviço essencial que <strong>de</strong>ve ser prestado com toda a eficiência, tendo por<br />
objetivo a saú<strong>de</strong> pública e a salubrida<strong>de</strong> ambiental como direito <strong>de</strong> todos. Entretanto, é forçoso<br />
reconhecer que durante décadas a falta <strong>de</strong> planejamento para o setor contribuiu <strong>de</strong> forma <strong>de</strong>cisiva<br />
para a manutenção das <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociais, constituindo-se em ameaça constante a saú<strong>de</strong> pública<br />
e em fator <strong>de</strong> agravamento da <strong>de</strong>gradação ambiental, comprometendo sobremaneira a qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
vida das populações.<br />
Ressalte-se que a partir <strong>de</strong> 2007, com o advento da Lei Fe<strong>de</strong>ral n° 11.445 o tema ganha, a cada dia,<br />
maior <strong>de</strong>staque, ao mesmo tempo em que se reforça a necessida<strong>de</strong> do planejamento para<br />
aperfeiçoar os instrumentos da ação articulada dos entes fe<strong>de</strong>rados (União, Estados, Distrito<br />
Fe<strong>de</strong>ral e Municípios) com os diversos agentes que atuam no saneamento na busca da<br />
universalização (objetivo central da Lei e do <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>).<br />
Especificamente no setor <strong>de</strong> saneamento, caracterizado pela escassez <strong>de</strong> recursos para<br />
investimentos e pelo déficit no atendimento, espera-se que a inserção da cultura do planejamento<br />
contribua para a melhoria da prestação dos serviços e para o alcance das metas <strong>de</strong> universalização.<br />
É isto que o legislador almejou, ao estabelecer na Lei nº 11.445/2007, <strong>de</strong> diretrizes nacionais para o<br />
saneamento básico, a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> formulação da política pública e <strong>de</strong> elaboração do plano<br />
setorial.<br />
Isto posto será relevante recordar aqui que em matéria ambiental, a repartição <strong>de</strong> competências<br />
segue os mesmos princípios que a Constituição adotou para a distribuição da competência em<br />
geral. Assim, no que concerne à competência material, o texto constitucional dispõe que todas as<br />
entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, têm competência comum para a proteção do meio ambiente (CF/88, artigo<br />
23) e, portanto, para o seu exercício eis que <strong>de</strong>verão observar o princípio da cooperação.<br />
Já no que se refere à competência legislativa, o saneamento básico insere-se na <strong>de</strong>nominada<br />
competência concorrente, <strong>de</strong> modo que compete à União estabelecer políticas gerais, diretrizes<br />
128
gerais ou normas gerais, ao passo em que se <strong>de</strong>fere aos Estados e até aos Municípios a competência<br />
suplementar (CF/88, artigos 24 e 30).<br />
Cumpre salientar, entretanto, que em matéria ambiental as competências (legislativa e material) são<br />
exercidas <strong>de</strong> maneira distinta. Pois, enquanto a competência legislativa pressupõe a obediência ao<br />
princípio da hierarquia das leis, a competência material, dada autonomia dos entes fe<strong>de</strong>rados<br />
(CF/88, art.18), não admite hierarquia nas atuações dos órgãos da administração pública seja ela<br />
fe<strong>de</strong>ral, estadual ou municipal.<br />
Ultrapassada a questão das atribuições e competências constitucionais, tem-se que do ponto <strong>de</strong><br />
vista institucional o setor <strong>de</strong> saneamento básico teve sua conformação estabelecida no início dos<br />
anos 1970, quando da criação do <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> - PLANASA.<br />
É interessante notar que uma das características do PLANASA foi o auto-planejamento e a autoregulação<br />
por parte dos prestadores <strong>de</strong> serviços que assumiram, além da execução das políticas<br />
públicas para o setor, a própria <strong>de</strong>finição <strong>de</strong>las, enquanto os titulares dos serviços estiveram<br />
ausentes das <strong>de</strong>cisões e do acesso às informações técnicas e econômico-financeiras das concessões.<br />
Apesar do colapso do mo<strong>de</strong>lo após a extinção do Banco Nacional da Habitação (BNH), instituição<br />
financiadora do sistema, em meados dos anos 1980, suas diretrizes prevaleceram até a edição da<br />
Lei Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> (Lei nº 11.445/2007). Evi<strong>de</strong>nciando-se, assim, que por mais <strong>de</strong> vinte<br />
anos o setor prescindiu dos instrumentos legais pertinentes, pois <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a extinção do BNH (que<br />
coor<strong>de</strong>nava a operacionalização do PLANASA), que as regras para o saneamento básico ficaram<br />
in<strong>de</strong>finidas e carecendo <strong>de</strong> diretrizes gerais que permitissem o estabelecimento <strong>de</strong> uma política<br />
nacional.<br />
A partir da Lei nº 11.445 <strong>de</strong> 05/01/2007, o setor <strong>de</strong> saneamento finalmente introduziu o mecanismo<br />
da segurança jurídica e passou a contar com novas perspectivas <strong>de</strong> investimento por parte do<br />
Governo Fe<strong>de</strong>ral, a exemplo do Programa <strong>de</strong> Aceleração do Crescimento – PAC, baseado nos<br />
princípios da eficiência e sustentabilida<strong>de</strong> econômica, controle social, segurança, qualida<strong>de</strong>,<br />
regularida<strong>de</strong> e universalização dos serviços.<br />
O Capítulo IX da Lei 11.445/2007 estabelece a Política <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> e orienta a ação do<br />
Governo Fe<strong>de</strong>ral por meio da <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> um conjunto amplo <strong>de</strong> diretrizes e objetivos, assim<br />
como, institui o <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> - PLANSAB (aprovado pelo Conselho das<br />
Cida<strong>de</strong>s em 03/12/2008 por meio da Resolução Recomendada nº 62, após ampla discussão com<br />
todas as principais entida<strong>de</strong>s representativas do setor) como eixo central, instrumento <strong>de</strong><br />
implementação da lei, responsável pelos objetivos e metas para a universalização e <strong>de</strong>finição <strong>de</strong><br />
seus programas, ações e estratégia <strong>de</strong> investimento.<br />
Mais recentemente o Conselho das Cida<strong>de</strong>s aprovou a Resolução Recomendada nº 75 <strong>de</strong> 02 <strong>de</strong><br />
julho <strong>de</strong> 2009 que estabelece orientações relativas à política <strong>de</strong> saneamento básico e ao conteúdo<br />
mínimo dos planos <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Vale dizer que o PLANSAB tem caráter vinculante em relação aos recursos, programas e ações da<br />
União e dos seus órgãos, e papel orientador junto aos <strong>de</strong>mais entes da fe<strong>de</strong>ração e agentes do<br />
saneamento básico, <strong>de</strong>vendo promover a articulação e a cooperação para sua implementação.<br />
Razão porque, o referido plano <strong>de</strong>verá ser elaborado consi<strong>de</strong>rando aspectos relevantes da<br />
transversalida<strong>de</strong> e inter<strong>de</strong>pendência com as questões relativas ao <strong>de</strong>senvolvimento urbano e,<br />
também, com as políticas públicas <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, recursos hídricos, resíduos sólidos, mobilida<strong>de</strong> e<br />
129
transporte urbano, habitação e meio ambiente para a melhoria da salubrida<strong>de</strong> ambiental e da<br />
qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida.<br />
Nesta perspectiva, o conteúdo e o processo <strong>de</strong> elaboração tanto do PLANSAB, como dos <strong>de</strong>mais<br />
planos (regionais e municipais) <strong>de</strong>verão observar os seguintes pressupostos, nos seus respectivos<br />
âmbitos <strong>de</strong> ação:<br />
1 - Abordagem Fe<strong>de</strong>rativa<br />
O plano <strong>de</strong>verá contribuir para um ambiente institucional a<strong>de</strong>quado para cooperação entre os<br />
entes da fe<strong>de</strong>ração, mediante a promoção do diálogo com os sistemas <strong>de</strong> planejamento<br />
municipal e estadual estabelecendo uma articulação sistêmica entre e para os diferentes planos<br />
previstos na Lei nº 11.445/2007.<br />
2 - Intersetorialida<strong>de</strong> e Transversalida<strong>de</strong><br />
Enquanto instrumento <strong>de</strong> integração institucional e do planejamento dos serviços dos quatro<br />
componentes do saneamento básico (tradicionalmente tratados <strong>de</strong> forma segmentada), bem<br />
como <strong>de</strong> integração com as <strong>de</strong>mais políticas setoriais, o PLANSAB <strong>de</strong>ve consi<strong>de</strong>rar as<br />
diretrizes <strong>de</strong> outras legislações correlatas.<br />
3 - Política Territorial e Urbana<br />
O <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong>verá integrar a Política e o Sistema Nacional <strong>de</strong> Desenvolvimento<br />
Urbano, cujas diretrizes foram <strong>de</strong>finidas na 3ª Conferência das Cida<strong>de</strong>s. E, nesta medida, eis<br />
que <strong>de</strong>verá estabelecer a necessária articulação com as políticas <strong>de</strong> habitação e <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>namento territorial urbano, consi<strong>de</strong>rando: a diversida<strong>de</strong> regional do país; as bacias<br />
hidrográficas como referência para o planejamento <strong>de</strong> suas ações; bem como os planos<br />
diretores municipais e os planos regionais, estaduais e metropolitanos.<br />
4 - Política Ambiental, <strong>de</strong> Recursos Hídricos e <strong>de</strong> Resíduos Sólidos<br />
A articulação dos serviços públicos e dos planos <strong>de</strong> saneamento básico com a política<br />
ambiental está explicitada na Lei nº 11.445/2007 que, no inciso III do artigo 2º, <strong>de</strong>termina que<br />
os serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico sejam realizados <strong>de</strong> forma a<strong>de</strong>quada à saú<strong>de</strong><br />
pública e à proteção do meio ambiente.<br />
De outra parte há também que se consi<strong>de</strong>rar a ampla interface do saneamento básico com a<br />
gestão das águas, conforme as diretrizes da Política Nacional <strong>de</strong> Recursos Hídricos (Lei n°<br />
9.433/1997) que, sem dúvida, tem influência direta na organização e no <strong>de</strong>sempenho do setor<br />
tanto no controle sobre o uso da água para abastecimento, como na disposição final dos<br />
esgotos e, ainda, na complexa e sensível interação das cida<strong>de</strong>s com as bacias hidrográficas em<br />
termos da situação <strong>de</strong> disposição dos resíduos sólidos e do manejo das águas pluviais urbanas.<br />
Registre-se, porém que os recursos hídricos não integram os serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico. Daí porque, a utilização <strong>de</strong> recursos hídricos na prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong><br />
saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição <strong>de</strong> esgotos e outros resíduos líquidos,<br />
está sujeita a outorga <strong>de</strong> direito <strong>de</strong> uso, nos termos da Lei n o 9.433, <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> janeiro <strong>de</strong> 1997, <strong>de</strong><br />
seus regulamentos e das legislações estaduais (art. 4º da Lei n o 11.445/2007).<br />
130
Por fim, consi<strong>de</strong>rando que o saneamento básico abrange os serviços <strong>de</strong> limpeza urbana e<br />
manejo <strong>de</strong> resíduos sólidos, está implícito que há uma conexão direta entre a Lei nº<br />
11.445/2007 (<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>) e a recém sancionada Lei da Política Nacional <strong>de</strong> Resíduos<br />
Sólidos (PNRS) – Lei nº 12.305 <strong>de</strong> 02/08/2010.<br />
Em tempo e por oportuno, esclarecemos que além <strong>de</strong> estar em harmonia com a Lei <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (nº 11.445/2007) e com outras iniciativas (como o Conselho Nacional <strong>de</strong><br />
Saú<strong>de</strong>, por exemplo), a nova Lei <strong>de</strong> Resíduos Sólidos (nº 12.305/2010) possui ainda interface<br />
com a Lei <strong>de</strong> Consórcios Públicos (nº 11.107/2005) e com a <strong>de</strong> Recursos Hídricos (nº<br />
9.433/1997).<br />
5 - Política <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong><br />
A Constituição Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>fine que a saú<strong>de</strong> é direito <strong>de</strong> todos e <strong>de</strong>ver do Estado (artigo 6º),<br />
garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco <strong>de</strong> doenças e<br />
<strong>de</strong> outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção,<br />
proteção e recuperação.<br />
Por sua vez a salubrida<strong>de</strong> ambiental, como um direito <strong>de</strong> todos, é condição indispensável à<br />
segurança sanitária e à melhoria da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida. E, nesta medida, eis que o saneamento<br />
básico contribui diretamente para a melhoria da saú<strong>de</strong> da população, principalmente pela<br />
interface com as ações <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> pública, servindo como indicador <strong>de</strong> inclusão social e <strong>de</strong><br />
qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida.<br />
6 - Educação Ambiental<br />
A educação ambiental no saneamento básico promove o comprometimento da socieda<strong>de</strong>, o<br />
aperfeiçoamento e a sustentabilida<strong>de</strong> das ações e constitui espaço importante para a<br />
articulação da política <strong>de</strong> saneamento básico com as políticas públicas <strong>de</strong> educação, saú<strong>de</strong>,<br />
<strong>de</strong>senvolvimento urbano, meio ambiente, recursos hídricos e resíduos sólidos.<br />
7 - Inclusão Social<br />
Universalizar o acesso ao saneamento básico pressupõe enfrentar a <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> entre as<br />
regiões e no interior <strong>de</strong> cada município (cujos territórios são marcados por padrões <strong>de</strong>siguais<br />
<strong>de</strong> atendimento vinculados à renda, gênero, raça, ida<strong>de</strong> e escolarida<strong>de</strong>), bem como a<br />
regularida<strong>de</strong> urbanística e jurídica local; além da busca <strong>de</strong> tecnologias apropriadas e a<br />
integração com programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento urbano, associadas às ações <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>senvolvimento social, geração <strong>de</strong> trabalho e renda.<br />
8 - Investimento<br />
Os investimentos do PLANSAB em conformida<strong>de</strong> com as diretrizes e objetivos da Política<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong>vem promover a função social da cida<strong>de</strong> e da proprieda<strong>de</strong>, o<br />
retorno social, a eqüida<strong>de</strong> territorial e a sustentabilida<strong>de</strong> socioambiental, a a<strong>de</strong>quada gestão, a<br />
cooperação fe<strong>de</strong>rativa, estimular o <strong>de</strong>senvolvimento tecnológico e colaborar para o<br />
<strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> outras políticas <strong>de</strong> interesse social. Demais disso, <strong>de</strong>vem contemplar uma<br />
agenda dirigida à qualificação do gasto público, <strong>de</strong> forma a assegurar que os recursos alocados<br />
sejam aplicados com eficácia e eficiência.<br />
131
9 - Participação e Controle Social<br />
Des<strong>de</strong> a Constituição <strong>de</strong> 1988, a participação e o controle social, <strong>de</strong> forma paulatina, vêm se<br />
tornando instrumentos fundamentais <strong>de</strong> transparência e efetivida<strong>de</strong> na administração pública,<br />
tanto na disseminação dos canais <strong>de</strong> informações (para o acompanhamento dos seus<br />
programas, ações e das contas públicas), quanto no envolvimento cada vez maior e mais<br />
qualificado da socieda<strong>de</strong> no planejamento e na orientação das políticas públicas.<br />
Os fundamentos da participação e do controle social são pressupostos essenciais das principais<br />
leis que orientam a política <strong>de</strong> saneamento básico, a Lei n o 11.445/2007 e a Lei nº 10.257/2001<br />
(Estatuto da Cida<strong>de</strong>) e são pré-requisitos nos processos <strong>de</strong> elaboração dos planos diretores e<br />
dos planos municipais <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
O artigo 2º, inciso X da Lei nº 11.445/2007 estabelece o controle social como um dos seus<br />
princípios fundamentais; enquanto que no seu artigo 3º, inciso IV a Lei o <strong>de</strong>fine como o<br />
“conjunto <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que garantem à socieda<strong>de</strong> informações,<br />
representações técnicas e participações nos processos <strong>de</strong> formulação <strong>de</strong> políticas, <strong>de</strong><br />
planejamento e <strong>de</strong> avaliação relacionados aos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico”.<br />
Em suma, se tem que consubstanciado na política e no <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
(PLANSAB), a Política e o <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (PMSB) <strong>de</strong>vem ser formulados<br />
consi<strong>de</strong>rando-se o conceito adotado <strong>de</strong> saneamento ambiental; seus princípios e diretrizes; suas<br />
interfaces com as políticas <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, meio ambiente, recursos hídricos, resíduos sólidos e<br />
<strong>de</strong>senvolvimento urbano e rural, <strong>de</strong>ntre outras; bem como o seu arranjo institucional, as formas <strong>de</strong><br />
alocação <strong>de</strong> recursos e <strong>de</strong> participação e controle social.<br />
Em termos conceituais, eis que o saneamento ambiental envolve o conjunto <strong>de</strong> ações técnicas e<br />
socioeconômicas, entendidas, fundamentalmente, como <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> pública, tendo por objetivo<br />
alcançar níveis crescentes <strong>de</strong> salubrida<strong>de</strong> ambiental, compreen<strong>de</strong>ndo o abastecimento <strong>de</strong> água em<br />
quantida<strong>de</strong> e <strong>de</strong>ntro dos padrões <strong>de</strong> potabilida<strong>de</strong> vigentes; a coleta, o tratamento e a disposição<br />
a<strong>de</strong>quada dos esgotos, resíduos sólidos e emissões atmosféricas; o manejo <strong>de</strong> águas pluviais; o<br />
controle ambiental <strong>de</strong> vetores e reservatórios <strong>de</strong> doenças; a promoção sanitária e o controle<br />
ambiental do uso e ocupação do solo; a prevenção e controle do excesso <strong>de</strong> ruídos, tendo a<br />
finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> promover e melhorar as condições <strong>de</strong> vida urbana e rural (SNSA, 2003; FNSA,<br />
2003).<br />
No que concerne às diretrizes estabelecidas para o saneamento básico e para a política fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
saneamento básico, estas <strong>de</strong>vem observar:<br />
a) a priorida<strong>de</strong> para as ações que promovam a eqüida<strong>de</strong> social e territorial no acesso ao<br />
saneamento básico;<br />
b) a aplicação dos recursos financeiros por ela administrados <strong>de</strong> modo a promover o<br />
<strong>de</strong>senvolvimento sustentável, a eficiência e a eficácia;<br />
c) o estímulo ao estabelecimento <strong>de</strong> a<strong>de</strong>quada regulação dos serviços;<br />
d) a utilização <strong>de</strong> indicadores epi<strong>de</strong>miológicos e <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento social no planejamento,<br />
implementação e avaliação das suas ações <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
e) a melhoria da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida e das condições ambientais e <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> pública;<br />
f) a colaboração para o <strong>de</strong>senvolvimento urbano e regional;<br />
132
g) a garantia <strong>de</strong> meios a<strong>de</strong>quados para o atendimento da população rural dispersa, inclusive<br />
mediante a utilização <strong>de</strong> soluções compatíveis com suas características econômicas e sociais<br />
peculiares;<br />
h) o fomento ao <strong>de</strong>senvolvimento científico e tecnológico, à adoção <strong>de</strong> tecnologias apropriadas e<br />
à difusão dos conhecimentos gerados;<br />
i) a adoção <strong>de</strong> critérios objetivos <strong>de</strong> elegibilida<strong>de</strong>, levando em consi<strong>de</strong>ração fatores como o nível<br />
<strong>de</strong> renda e cobertura, grau <strong>de</strong> urbanização, concentração populacional, disponibilida<strong>de</strong> hídrica,<br />
riscos sanitários, epi<strong>de</strong>miológicos e ambientais;<br />
j) a adoção da bacia hidrográfica como unida<strong>de</strong> <strong>de</strong> referência para o planejamento <strong>de</strong> suas ações;<br />
k) o estímulo à implantação <strong>de</strong> infra-estruturas e serviços comuns aos municípios mediante<br />
mecanismos <strong>de</strong> cooperação entre entes fe<strong>de</strong>rados (art. 48, I a XI, da Lei n o 11.445/2007).<br />
Procedidas estas consi<strong>de</strong>rações preliminares, reitera-se que quanto ao seu aspecto jurídico legal<br />
propriamente dito, a formulação da política e a elaboração do PMSB <strong>de</strong>vem pautar-se pelos<br />
princípios, diretrizes e instrumentos <strong>de</strong>finidos na Constituição Fe<strong>de</strong>ral e na legislação aplicável,<br />
bem como nos programas e políticas públicas com interface com o saneamento básico como, por<br />
exemplo: <strong>de</strong>senvolvimento urbano, habitação, recursos hídricos, resíduos sólidos, proteção<br />
ambiental, combate à pobreza, saú<strong>de</strong> e educação, <strong>de</strong>ntre outras e, em particular, com:<br />
• a Constituição Fe<strong>de</strong>ral;<br />
• o Código <strong>de</strong> Águas – (Decreto 24.643/34);<br />
• os Bens Imóveis da União – (Decreto 9.760/46);<br />
• a Política Nacional <strong>de</strong> Meio Ambiente (Lei nº 6938/81) e o seu Decreto regulamentador (nº<br />
99.274/90)<br />
• o Estatuto das Cida<strong>de</strong>s (Lei nº 10.257/2001);<br />
• as Diretrizes Nacionais para o <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (Lei nº 11.445/2007) e o seu Decreto<br />
Regulamentador (nº 7.217/2010);<br />
• a Política Nacional <strong>de</strong> Resíduos Sólidos (Lei nº 12.305/2010);<br />
• a Contratação <strong>de</strong> Consórcios Públicos (Lei nº 11.107/2005) e o seu Decreto Regulamentador<br />
(nº 6.017/2007);<br />
• a Lei Orgânica da Saú<strong>de</strong> (Lei nº 8.080/1990);<br />
• as normas para licitações e contratos da administração pública (Lei nº 8666/1993 que<br />
regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Fe<strong>de</strong>ral);<br />
• a Concessão e Permissão <strong>de</strong> Serviços Públicos (Lei nº 8.987/1995)<br />
• o Sistema Nacional <strong>de</strong> Habitação <strong>de</strong> Interesse Social (Lei nº 11.124/2005);<br />
• a Política Nacional <strong>de</strong> Recursos Hídricos (Lei nº 9.433/1997);<br />
• a Política Nacional <strong>de</strong> Educação Ambiental (Lei nº 9.795/99), regulamentada pelo Decreto<br />
4.281/01;<br />
• a Lei <strong>de</strong> Acesso Público aos Dados e Informações existentes nos Órgãos e Entida<strong>de</strong>s<br />
integrantes do SISNAMA (Lei nº 10.650/03);<br />
133
• a Portaria 518/04 do Ministério da Saú<strong>de</strong> e o Decreto 5.440/05 – que, respectivamente, <strong>de</strong>finem<br />
os procedimentos e responsabilida<strong>de</strong>s relativos ao controle <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> da água para consumo<br />
humano e à informação ao consumidor sobre a qualida<strong>de</strong> da água;<br />
• a Resolução Recomendada nº 62 <strong>de</strong> 03/12/2008 do Conselho das Cida<strong>de</strong>s, que trata do pacto<br />
pelo plano nacional <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
• a Resolução Recomendada nº 75 <strong>de</strong> 02/07/2009 do Conselho das Cida<strong>de</strong>s, que trata da política<br />
e do conteúdo mínimo dos planos <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
• a Resolução CONAMA 307/2002 – que estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a<br />
gestão dos resíduos da construção civil;<br />
• a Resolução CONAMA 283/2001 – que dispõe sobre tratamento e <strong>de</strong>stinação final dos resíduos<br />
dos serviços <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>;<br />
• a Resolução CONAMA 377/2006 – que estabelece critérios para o procedimento simplificado<br />
<strong>de</strong> licenciamento ambiental das unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transporte e <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> esgoto sanitário <strong>de</strong><br />
pequeno e médio porte.<br />
Além <strong>de</strong>sses dispositivos, <strong>de</strong>vem ser consi<strong>de</strong>rados, quando já formulados, os seguintes normativos<br />
<strong>de</strong> âmbito local e regional:<br />
• no caso da Bahia, a Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (Lei nº11.172/2008) e o<br />
Regimento da Comissão <strong>de</strong> Regulação dos Serviços Públicos <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do Estado<br />
(Decreto nº11.429/2009), <strong>de</strong>ntre outros;<br />
• a Lei Orgânica <strong>Municipal</strong>, o <strong>Plano</strong> Diretor, a Lei <strong>de</strong> Uso e Ocupação do Solo, o Código<br />
Ambiental, o <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Meio Ambiente e o <strong>Plano</strong> Local <strong>de</strong> Habitação <strong>de</strong> Interesse<br />
Social, <strong>de</strong>ntre outros, se houverem;<br />
• as Resoluções das Conferências Municipais da Cida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>, <strong>de</strong> Habitação, <strong>de</strong> Meio<br />
Ambiente e <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> Ambiental;<br />
• o Protocolo <strong>de</strong> Intenções que <strong>de</strong>fine o Consórcio <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> na hipótese do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> para a Gestão Associada; e<br />
• os <strong>Plano</strong>s das Bacias Hidrográficas on<strong>de</strong> o município está inserido.<br />
Ressalte-se, porém, que esta listagem ora apresentada está longe <strong>de</strong> ser completa, pois que contem<br />
apenas, o indicativo dos principais dispositivos e, ainda assim, não inclui Portarias, Instruções<br />
Normativas, Medidas Provisórias, Normas Técnicas e Projetos <strong>de</strong> Lei <strong>de</strong> suma importância como o<br />
que trata da regulamentação do parágrafo único do artigo 23 da Constituição Fe<strong>de</strong>ral (PL<br />
388/2007).<br />
É <strong>de</strong> se reiterar, porém que dada abrangência e a complexida<strong>de</strong> da matéria, a argumentação ora<br />
apresentada é <strong>de</strong> caráter sucinto. Razão porque, a seguir nos limitaremos a tecer apenas algumas<br />
consi<strong>de</strong>rações sobre as normas legais essenciais em que se fundam a Política Nacional e o <strong>Plano</strong><br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (PMSB).<br />
Dentre essas normas, a principal é a <strong>de</strong>nominada Lei Nacional do <strong>Saneamento</strong> (11.445/2007) que<br />
estabelece as diretrizes nacionais da política <strong>de</strong> saneamento básico; <strong>de</strong>termina o planejamento, a<br />
regulação, a fiscalização e o controle social como fundamentais para a gestão dos serviços;<br />
estimula a solidarieda<strong>de</strong> e a cooperação entre os entes fe<strong>de</strong>rados; <strong>de</strong>fine as regras gerais para a<br />
atuação dos prestadores <strong>de</strong> serviços - público e privado - e dos agentes reguladores; prevê a<br />
134
obrigatorieda<strong>de</strong> da elaboração dos planos municipais, regionais e nacional <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
bem como estabelece mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e<br />
eficácia das ações programadas para o plano, em consonância com o Sistema Nacional <strong>de</strong><br />
Informações em <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> – SINISA.<br />
Através da lei nacional do saneamento foram <strong>de</strong>finidas as diretrizes, os indicativos <strong>de</strong> arranjos<br />
institucionais e a previsão orçamentária para o saneamento básico, englobando os seus quatro<br />
componentes (abastecimento <strong>de</strong> água potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo <strong>de</strong><br />
resíduos sólidos, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas). Mas, a relevância e a importância<br />
do novo instrumento merecem <strong>de</strong>staque é no que diz respeito ao estabelecimento <strong>de</strong> regras claras<br />
relacionadas, principalmente, aos aspectos <strong>de</strong>: planejamento, regulação e fiscalização, controle<br />
social e prestação regionalizada (ou seja, <strong>de</strong> gestão associada).<br />
Nessa compreensão, a lei <strong>de</strong> saneamento veio resgatar e fortalecer o processo <strong>de</strong> planejamento do<br />
setor estabelecendo a obrigatorieda<strong>de</strong> da elaboração dos planos municipais <strong>de</strong> saneamento básico,<br />
como condição para a valida<strong>de</strong> dos contratos <strong>de</strong> prestação <strong>de</strong> serviços tendo como pré-requisito, a<br />
previsão <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> controle social nas ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> planejamento, regulação e fiscalização<br />
dos contratos <strong>de</strong> concessão e <strong>de</strong> programa, <strong>de</strong> convênios <strong>de</strong> cooperação técnica e do próprio PMSB.<br />
Portanto, a fim <strong>de</strong> ressaltar a obrigatorieda<strong>de</strong> do planejamento setorial, a Lei nº 11.445/2007<br />
estabelece, conforme o artigo 11, <strong>de</strong>ntre outras condições para a valida<strong>de</strong> dos contratos, a<br />
necessida<strong>de</strong> da elaboração do plano <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Quanto à obrigatorieda<strong>de</strong> da elaboração dos planos (municipais, regionais e nacional) <strong>de</strong><br />
saneamento básico aduz-se que em princípio e <strong>de</strong> acordo com a lei supra, até o dia 31 <strong>de</strong> <strong>de</strong>zembro<br />
do corrente ano, todos os municípios <strong>de</strong>veriam obrigatoriamente vir a proce<strong>de</strong>r à formulação das<br />
suas políticas e dos seus respectivos planos <strong>de</strong> saneamento básico. Esse prazo foi fixado não só<br />
pela lei nº 11.445/2007 mas também pela Resolução Recomendada nº 33/2007 do ConCida<strong>de</strong>s que,<br />
para a hipótese <strong>de</strong> <strong>de</strong>scumprimento da obrigação, além da perda <strong>de</strong> incentivos fiscais, previram<br />
ainda que os municípios seriam penalizados cível e criminalmente.<br />
Ocorre, porém, que restando apenas 05 (cinco) meses para o término do prazo, muitos são os<br />
municípios brasileiros que ainda não possuem o seu plano <strong>de</strong> saneamento e, em virtu<strong>de</strong> disso, eis<br />
que o Decreto nº 7.217/2010 <strong>de</strong> 21/06/2010 (que regulamentou a Lei nº 11.445/2007), prorrogou o<br />
referido prazo para até o início do exercício financeiro <strong>de</strong> 2014 (no caso <strong>de</strong> sistema <strong>de</strong> esgotamento<br />
sanitário e, até 2012, para sistema <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água).<br />
Outro aspecto relevante a ser aqui abordado é que, enquanto instrumento da Política Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, o PLANSAB, com vistas à eficácia dos seus programas e ações e no apoio à<br />
regulação, <strong>de</strong>ve estimular a a<strong>de</strong>quada regulação dos serviços (inciso III, artigo 48, da Lei nº.<br />
11.445/2007) e apoiar os titulares dos serviços a estabelecer os procedimentos e normas <strong>de</strong><br />
regulação e fiscalização (artigo 9º, da Lei nº 11.445/2007).<br />
Neste particular, será válido <strong>de</strong>stacar a possibilida<strong>de</strong> dos titulares dos serviços públicos <strong>de</strong><br />
saneamento básico virem a <strong>de</strong>legar a organização, a regulação, a fiscalização e a prestação <strong>de</strong>sses<br />
serviços, nos termos do artigo 241 da CF e da Lei 11.107/2005 (artigo 8º). E, no caso, a referida<br />
<strong>de</strong>legação po<strong>de</strong>rá ser feita por meio <strong>de</strong> convênio <strong>de</strong> cooperação ou consórcio público (art. 3º, II, da<br />
lei 11.107/2005), sendo condição sine qua non para a <strong>de</strong>legação <strong>de</strong>sses serviços a elaboração do<br />
plano (artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento – nº11.445/2007).<br />
135
Entretanto, é digno <strong>de</strong> nota o fato <strong>de</strong> que a política e o plano <strong>de</strong> saneamento são atribuições<br />
in<strong>de</strong>legáveis do titular dos serviços e <strong>de</strong>vem ser elaborados com a participação da socieda<strong>de</strong>, por<br />
meio <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que lhe garantem informações, representação técnica e<br />
participação nos processos <strong>de</strong> formulação <strong>de</strong> políticas, <strong>de</strong> planejamento e <strong>de</strong> avaliação relacionados<br />
aos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico (Lei n o 11.445/2007, artigo 3º, inciso IV).<br />
Finalmente, cabe frisar que para o acompanhamento dos planos, a Lei reservou à socieda<strong>de</strong>, por<br />
meio do controle social previsto no artigo 3º, inciso IV, o papel <strong>de</strong> avaliação dos serviços e<br />
<strong>de</strong>signou às entida<strong>de</strong>s reguladoras a função <strong>de</strong> fiscalização e verificação do seu cumprimento, nos<br />
termos do artigo 20, parágrafo único. Tais entes, segundo o artigo 21, incisos I e II, <strong>de</strong>vem ser<br />
dotados <strong>de</strong> in<strong>de</strong>pendência <strong>de</strong>cisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira,<br />
além <strong>de</strong> atuarem com transparência, tecnicida<strong>de</strong>, celerida<strong>de</strong> e objetivida<strong>de</strong> das <strong>de</strong>cisões.<br />
As Agências Reguladoras, por sua vez, po<strong>de</strong>m se constituir no âmbito municipal, estadual ou<br />
regional (por intermédio <strong>de</strong> consórcio público), haja vista que a Lei do <strong>Saneamento</strong> prevê a<br />
possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>legação da função reguladora a uma agência <strong>de</strong> outro ente público, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que<br />
constituída nos limites do próprio Estado (artigo 23, § 1º, da Lei n° 11.445/2007).<br />
Além do acompanhamento dos planos <strong>de</strong> saneamento, competem ainda às Agências Reguladoras<br />
ativida<strong>de</strong>s típicas inerentes a essa função, tais como regulação econômica, fiscalização, mediação<br />
<strong>de</strong> conflitos, normatização e monitoramento dos contratos <strong>de</strong> concessão e <strong>de</strong> programa.<br />
Em última análise, tem-se que os principais aspectos da lei nº 11.445/2007 são, respectivamente:<br />
1) a inclusão dos serviços <strong>de</strong> limpeza urbana e manejos <strong>de</strong> resíduos, bem como <strong>de</strong> drenagem e<br />
manejo <strong>de</strong> águas pluviais como parte integrante dos serviços <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
2) a previsão da ação <strong>de</strong> controle social;<br />
3) o fortalecimento da lei <strong>de</strong> consórcios públicos (Lei nº 11.107/2005) com a introdução da<br />
sistemática da gestão associada e soluções consorciadas;<br />
4) a obrigatorieda<strong>de</strong> do sistema <strong>de</strong> regulação e fiscalização e da elaboração dos planos municipais<br />
<strong>de</strong> saneamento básico (PMSB) como instrumento <strong>de</strong> planejamento, elaborados com<br />
fundamento nos mecanismos <strong>de</strong> controle e fiscalização;<br />
5) a <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> regras básicas para aplicação dos recursos da União com a previsão da<br />
elaboração da Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
6) e, finalmente, a disposição <strong>de</strong> bases mais sólidas e consistentes na relação entre o po<strong>de</strong>r<br />
conce<strong>de</strong>nte e o prestador <strong>de</strong> serviços por meio <strong>de</strong> contratos, contendo inclusive as regras <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>nização.<br />
Na expectativa <strong>de</strong> melhor esclarecer acerca dos principais diplomas legais essenciais acima<br />
listados, mormente da Lei Nacional do <strong>Saneamento</strong> nº 11.445/2007 e suas interfaces com as<br />
diretrizes para a formulação da política e a elaboração do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> –<br />
PMSB eis que, num esforço <strong>de</strong> sistematização, foram organizados os quadros a seguir<br />
apresentados.<br />
136
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces<br />
Princípios<br />
Fundamentais para a<br />
Prestação dos<br />
Serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Gestão Associada<br />
Recursos Hídricos<br />
Artigo 2 o Os serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico serão prestados com base nos<br />
seguintes princípios fundamentais:<br />
I. universalização do acesso;<br />
II. integralida<strong>de</strong>, compreendida como o conjunto <strong>de</strong> todas as ativida<strong>de</strong>s e<br />
componentes <strong>de</strong> cada um dos diversos serviços <strong>de</strong> saneamento básico,<br />
propiciando à população o acesso na conformida<strong>de</strong> <strong>de</strong> suas necessida<strong>de</strong>s e<br />
maximizando a eficácia das ações e resultados;<br />
III. abastecimento <strong>de</strong> água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo<br />
dos resíduos sólidos realizados <strong>de</strong> formas a<strong>de</strong>quadas à saú<strong>de</strong> pública e à<br />
proteção do meio ambiente;<br />
IV. disponibilida<strong>de</strong>, em todas as áreas urbanas, <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> drenagem e <strong>de</strong><br />
manejo das águas pluviais a<strong>de</strong>quados à saú<strong>de</strong> pública e à segurança da vida e<br />
do patrimônio público e privado;<br />
V. adoção <strong>de</strong> métodos, técnicas e processos que consi<strong>de</strong>rem as peculiarida<strong>de</strong>s<br />
locais e regionais;<br />
VI. articulação com as políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento urbano e regional, <strong>de</strong><br />
habitação, <strong>de</strong> combate à pobreza e <strong>de</strong> sua erradicação, <strong>de</strong> proteção<br />
ambiental, <strong>de</strong> promoção da saú<strong>de</strong> e outras <strong>de</strong> relevante interesse social<br />
voltadas para a melhoria da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida, para as quais o saneamento<br />
básico seja fator <strong>de</strong>terminante;<br />
VII. eficiência e sustentabilida<strong>de</strong> econômica;<br />
VIII. utilização <strong>de</strong> tecnologias apropriadas, consi<strong>de</strong>rando a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
pagamento dos usuários e a adoção <strong>de</strong> soluções graduais e progressivas;<br />
IX. transparência das ações, baseada em sistemas <strong>de</strong> informações e processos<br />
<strong>de</strong>cisórios institucionalizados;<br />
X. controle social;<br />
XI. segurança, qualida<strong>de</strong> e regularida<strong>de</strong>;<br />
XII. integração das infra-estruturas e serviços com a gestão eficiente dos<br />
recursos hídricos.<br />
Interface com os princípios, diretrizes e instrumentos <strong>de</strong>finidos na Constituição<br />
Fe<strong>de</strong>ral e na legislação aplicável, bem como nos programas e políticas públicas<br />
ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei 11.178/2008, artigo 8º;<br />
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.<br />
Artigo 3 o Para os efeitos <strong>de</strong>sta Lei, consi<strong>de</strong>ra-se:<br />
II - gestão associada: associação voluntária <strong>de</strong> entes fe<strong>de</strong>rados, por convênio <strong>de</strong><br />
cooperação ou consórcio público, conforme disposto no artigo 241 da Constituição<br />
Fe<strong>de</strong>ral.<br />
Interface com a Lei nº 11.107/2005 (artigos 3º inciso II e 8º); artigo 11, inciso I, da<br />
Lei nº11.445/2007 e Constituição Fe<strong>de</strong>ral (artigo 241).<br />
Artigo4 o Os recursos hídricos não integram os serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico. Parágrafo único. A utilização <strong>de</strong> recursos hídricos na prestação <strong>de</strong><br />
serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico, inclusive para disposição ou diluição <strong>de</strong><br />
esgotos e outros resíduos líquidos, é sujeita a outorga <strong>de</strong> direito <strong>de</strong> uso, nos termos<br />
da Lei n o 9.433, <strong>de</strong> 08/01/1997, <strong>de</strong> seus regulamentos e das legislações estaduais.<br />
Interface com a Lei 9433/1997<br />
137
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445 (cont.)<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces<br />
Serviço <strong>de</strong> Limpeza<br />
Urbana<br />
Controle Social,<br />
Exercício da<br />
Titularida<strong>de</strong><br />
e Sistema <strong>de</strong><br />
Informações<br />
Requisitos <strong>de</strong><br />
Validação dos<br />
Contratos <strong>de</strong><br />
Prestação <strong>de</strong><br />
Serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Fundos <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong><br />
Regionalização <strong>de</strong><br />
Serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong><br />
Artigo 7 o Para os efeitos <strong>de</strong>sta Lei, o serviço público <strong>de</strong> limpeza urbana e <strong>de</strong> manejo<br />
<strong>de</strong> resíduos sólidos urbanos é composto pelas seguintes ativida<strong>de</strong>s:<br />
I - <strong>de</strong> coleta, transbordo e transporte dos resíduos relacionados na alínea c do inciso I<br />
do caput do art. 3 o <strong>de</strong>sta Lei;<br />
II - <strong>de</strong> triagem para fins <strong>de</strong> reúso ou reciclagem, <strong>de</strong> tratamento, inclusive por<br />
compostagem, e <strong>de</strong> disposição final dos resíduos relacionados na alínea c do inciso I<br />
do caput do art. 3 o <strong>de</strong>sta Lei;<br />
III - <strong>de</strong> varrição, capina e poda <strong>de</strong> árvores em vias e logradouros públicos e outros<br />
eventuais serviços pertinentes à limpeza pública urbana.<br />
Interface com a Lei 12.305/2010 (Resíduos Sólidos)<br />
Artigo 3 o Para os efeitos <strong>de</strong>sta Lei, consi<strong>de</strong>ra-se:<br />
IV - controle social: conjunto <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que garantem à<br />
socieda<strong>de</strong> informações, representações técnicas e participações nos processos <strong>de</strong><br />
formulação <strong>de</strong> políticas, <strong>de</strong> planejamento e <strong>de</strong> avaliação relacionados aos serviços<br />
públicos <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Artigo 9 o O titular dos serviços formulará a respectiva política pública <strong>de</strong><br />
saneamento básico, <strong>de</strong>vendo, para tanto:<br />
I - elaborar os planos <strong>de</strong> saneamento básico, nos termos <strong>de</strong>sta Lei;<br />
II- prestar diretamente ou autorizar a <strong>de</strong>legação dos serviços e <strong>de</strong>finir o ente<br />
responsável por sua regulação e fiscalização. [...]<br />
V - estabelecer mecanismos <strong>de</strong> controle social, nos termos do inciso IV do caput do<br />
art. 3 o <strong>de</strong>sta Lei;<br />
VI - estabelecer sistema <strong>de</strong> informações sobre os serviços, articulado com o Sistema<br />
Nacional <strong>de</strong> Informações em <strong>Saneamento</strong>.<br />
Interface com artigo 11, inciso I, da citada lei do saneamento.<br />
Artigo 11. São condições <strong>de</strong> valida<strong>de</strong> dos contratos que tenham por objeto a<br />
prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico:<br />
I - a existência <strong>de</strong> plano <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
II - a existência <strong>de</strong> estudo comprovando a viabilida<strong>de</strong> técnica e econômico-financeira<br />
da prestação universal e integral dos serviços, nos termos do respectivo plano <strong>de</strong><br />
saneamento básico;<br />
§ 1 o Os planos <strong>de</strong> investimentos e os projetos relativos ao contrato <strong>de</strong>verão ser<br />
compatíveis com o respectivo plano <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Interface Lei nº 11.107/2005 (artigos 3º inciso II e 8º) e Constituição Fe<strong>de</strong>ral<br />
(artigo 241).<br />
Artigo 13. Os entes da Fe<strong>de</strong>ração, isoladamente ou reunidos em consórcios públicos,<br />
po<strong>de</strong>rão instituir fundos, aos quais po<strong>de</strong>rão ser <strong>de</strong>stinadas, entre outros recursos,<br />
parcelas das receitas dos serviços, com a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> custear, na conformida<strong>de</strong> do<br />
disposto nos respectivos planos <strong>de</strong> saneamento básico, a universalização dos serviços<br />
públicos <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Interface Lei nº 11.107/2005 e Lei nº 8.987/1995<br />
Artigo 14. A prestação regionalizada <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico é<br />
caracterizada por:<br />
I - um único prestador do serviço para vários municípios, contíguos ou não;<br />
II - uniformida<strong>de</strong> <strong>de</strong> fiscalização e regulação dos serviços, inclusive <strong>de</strong> sua<br />
remuneração;<br />
III - compatibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> planejamento.<br />
Artigo 17. O serviço regionalizado <strong>de</strong> saneamento básico po<strong>de</strong>rá obe<strong>de</strong>cer a plano<br />
<strong>de</strong> saneamento básico elaborado para o conjunto <strong>de</strong> municípios atendidos.<br />
138
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445 (cont.)<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces<br />
Conteúdo do <strong>Plano</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
Responsável pela<br />
Elaboração dos<br />
<strong>Plano</strong>s<br />
Compatibilida<strong>de</strong> dos<br />
<strong>Plano</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> com os<br />
<strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Bacias<br />
Revisão dos <strong>Plano</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
Divulgação e<br />
Audiências Públicas<br />
para os <strong>Plano</strong>s<br />
Delegação <strong>de</strong><br />
Serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong><br />
Serviços<br />
Regionalizados<br />
Área <strong>de</strong> Abrangência<br />
dos <strong>Plano</strong>s<br />
Verificação do<br />
Cumprimento dos<br />
<strong>Plano</strong>s<br />
Artigo 19. A prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico observará plano,<br />
que po<strong>de</strong>rá ser específico para cada serviço, o qual abrangerá, no mínimo:<br />
I - diagnóstico da situação e <strong>de</strong> seus impactos nas condições <strong>de</strong> vida, utilizando<br />
sistema <strong>de</strong> indicadores sanitários, epi<strong>de</strong>miológicos, ambientais e socioeconômicos e<br />
apontando as causas das <strong>de</strong>ficiências <strong>de</strong>tectadas;<br />
II - objetivos e metas <strong>de</strong> curto, médio e longo prazos para a universalização,<br />
admitidas soluções graduais e progressivas, observando a compatibilida<strong>de</strong> com os<br />
<strong>de</strong>mais planos setoriais;<br />
III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metas, <strong>de</strong><br />
modo compatível com os respectivos planos plurianuais e com outros planos<br />
governamentais correlatos, i<strong>de</strong>ntificando possíveis fontes <strong>de</strong> financiamento;<br />
IV - ações para emergências e contingências;<br />
V - mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática da eficiência e eficácia<br />
das ações programadas.<br />
Interface Resolução Recomendada CONCIDADES nº75 <strong>de</strong> 02/07/2009<br />
Artigo 19.<br />
§ 1o Os planos <strong>de</strong> saneamento básico serão editados pelos titulares, po<strong>de</strong>ndo ser<br />
elaborados com base em estudos fornecidos pelos prestadores <strong>de</strong> cada serviço.<br />
§ 2o A consolidação e compatibilização dos planos específicos <strong>de</strong> cada serviço serão<br />
efetuadas pelos respectivos titulares.<br />
Interface com a Lei 11.445/2007 (artigo 3º, inciso IV)<br />
Artigo 19.<br />
§ 3o Os planos <strong>de</strong> saneamento básico <strong>de</strong>verão ser compatíveis com os planos das<br />
bacias hidrográficas em que estiverem inseridos.<br />
Interface Lei nº 9433/1997<br />
Artigo 19.<br />
§ 4o Os planos <strong>de</strong> saneamento serão revistos em prazo não superior a 4 (quatro)<br />
anos, anteriormente à elaboração do <strong>Plano</strong> Plurianual.<br />
Artigo 19.<br />
§ 5o Será assegurada ampla divulgação das propostas dos planos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico e dos estudos que as fundamentem, inclusive com a realização <strong>de</strong> audiências<br />
ou consultas públicas.<br />
Artigo 19.<br />
§ 6o A <strong>de</strong>legação <strong>de</strong> serviço <strong>de</strong> saneamento básico não dispensa o cumprimento<br />
pelo prestador do respectivo plano <strong>de</strong> saneamento básico em vigor à época da<br />
<strong>de</strong>legação.<br />
Artigo 19.<br />
§ 7o Quando envolverem serviços regionalizados, os planos <strong>de</strong> saneamento básico<br />
<strong>de</strong>vem ser editados em conformida<strong>de</strong> com o estabelecido no art. 14 <strong>de</strong>sta Lei.<br />
Artigo 19.<br />
§ 8o Exceto quando regional, o plano <strong>de</strong> saneamento <strong>de</strong>verá englobar integralmente<br />
o território do ente da Fe<strong>de</strong>ração que o elaborou.<br />
Artigo 20. (VETADO).<br />
Parágrafo único. Incumbe à entida<strong>de</strong> reguladora e fiscalizadora dos serviços a<br />
verificação do cumprimento dos planos <strong>de</strong> saneamento por parte dos prestadores <strong>de</strong><br />
serviços, na forma das disposições legais, regulamentares e contratuais<br />
139
Quadro 9.1.01 – Diretrizes da Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445 (cont.)<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.445/2007 e suas interfaces<br />
Alocação <strong>de</strong><br />
Recursos Fe<strong>de</strong>rais e<br />
<strong>de</strong> Financiamentos<br />
Divulgação dos<br />
<strong>Plano</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong><br />
Sistema Nacional <strong>de</strong><br />
Informações em<br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> -<br />
SINISA<br />
Artigo 50. A alocação <strong>de</strong> recursos públicos fe<strong>de</strong>rais e os financiamentos com<br />
recursos da União ou com recursos geridos ou operados por órgãos ou entida<strong>de</strong>s da<br />
União serão feitos em conformida<strong>de</strong> com as diretrizes e objetivos estabelecidos nos<br />
arts. 48 e 49 <strong>de</strong>sta Lei e com os planos <strong>de</strong> saneamento básico e condicionados:<br />
I - ao alcance <strong>de</strong> índices mínimos <strong>de</strong>:<br />
a) <strong>de</strong>sempenho do prestador na gestão técnica, econômica e financeira dos serviços;<br />
b) eficiência e eficácia dos serviços, ao longo da vida útil do empreendimento;<br />
II - à a<strong>de</strong>quada operação e manutenção dos empreendimentos anteriormente<br />
financiados com recursos mencionados no caput <strong>de</strong>ste artigo.<br />
Artigo 51. O processo <strong>de</strong> elaboração e revisão dos planos <strong>de</strong> saneamento básico<br />
<strong>de</strong>verá prever sua divulgação em conjunto com os estudos que os fundamentarem, o<br />
recebimento <strong>de</strong> sugestões e críticas por meio <strong>de</strong> consulta ou audiência pública e,<br />
quando previsto na legislação do titular, análise e opinião por órgão colegiado criado<br />
nos termos do art. 47 <strong>de</strong>sta Lei.<br />
Parágrafo único. A divulgação das propostas dos planos <strong>de</strong> saneamento básico e dos<br />
estudos que as fundamentarem dar-se-á por meio da disponibilização integral <strong>de</strong> seu<br />
teor a todos os interessados, inclusive por meio da internet e por audiência pública.<br />
Artigo 53. Fica instituído o Sistema Nacional <strong>de</strong> Informações em <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong> - SINISA, com os objetivos <strong>de</strong>:<br />
I - coletar e sistematizar dados relativos às condições da prestação dos serviços<br />
públicos <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
II - disponibilizar estatísticas, indicadores e outras informações relevantes para a<br />
caracterização da <strong>de</strong>manda e da oferta <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
III - permitir e facilitar o monitoramento e avaliação da eficiência e da eficácia da<br />
prestação dos serviços <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
§ 1o As informações do Sinisa são públicas e acessíveis a todos, <strong>de</strong>vendo ser<br />
publicadas por meio da internet.<br />
§ 2o A União apoiará os titulares dos serviços a organizar sistemas <strong>de</strong> informação<br />
em saneamento básico, em atendimento ao disposto no inciso VI do caput do art. 9o<br />
<strong>de</strong>sta Lei. Interface Lei 10.650/03<br />
140
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual n o 11.172<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces<br />
Definições Básicas<br />
Licenciamento<br />
Ambiental<br />
Princípios<br />
Fundamentais da<br />
Política Estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Artigo 3º - Fica instituída a Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> como o conjunto<br />
<strong>de</strong> princípios, diretrizes, planos, programas e ações a cargo dos diversos órgãos e<br />
entida<strong>de</strong>s da administração direta e indireta do Estado da Bahia, com o objetivo <strong>de</strong><br />
proporcionar condições a<strong>de</strong>quadas <strong>de</strong> salubrida<strong>de</strong> ambiental à população,<br />
especialmente por meio do acesso à água potável e aos <strong>de</strong>mais serviços públicos <strong>de</strong><br />
saneamento básico, bem como o controle social <strong>de</strong> sua execução, po<strong>de</strong>ndo ser<br />
implementada através da cooperação e coor<strong>de</strong>nação fe<strong>de</strong>rativas.<br />
Artigo 4º - O <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> é constituído pelos serviços, infra-estruturas e<br />
instalações operacionais <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água, esgotamento sanitário, manejo <strong>de</strong><br />
resíduos sólidos, manejo das águas pluviais urbanas, ações <strong>de</strong> combate e controle a<br />
vetores e reservatórios <strong>de</strong> doenças, e ativida<strong>de</strong>s relevantes para a promoção da saú<strong>de</strong> e<br />
da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida.<br />
Interface com Constituição Fe<strong>de</strong>ral e legislação aplicável, bem com os programas<br />
e políticas públicas ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei<br />
11.445/2007; Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997, <strong>de</strong>ntre<br />
outros.<br />
Art.igo 7º - O licenciamento ambiental <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> esgotos sanitários<br />
e <strong>de</strong> efluentes gerados nos processos <strong>de</strong> tratamento <strong>de</strong> água consi<strong>de</strong>rará etapas <strong>de</strong><br />
eficiência, a fim <strong>de</strong> alcançar progressivamente os padrões estabelecidos pela legislação<br />
ambiental, em função da capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> pagamento dos usuários.<br />
§ 1º - A autorida<strong>de</strong> ambiental competente estabelecerá procedimentos simplificados <strong>de</strong><br />
licenciamento para as ativida<strong>de</strong>s a que se refere o caput <strong>de</strong>ste artigo, bem como das<br />
unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> valorização, tratamento e disposição <strong>de</strong> resíduos sólidos, em função do<br />
porte das unida<strong>de</strong>s e dos impactos ambientais esperados.<br />
Interface com Resolução CONAMA 377/2006.<br />
Artigo 8º - A Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> será formulada com base nos<br />
seguintes princípios:<br />
I - universalização do acesso aos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
II - integralida<strong>de</strong> das ativida<strong>de</strong>s e componentes <strong>de</strong> cada um dos diversos serviços <strong>de</strong><br />
saneamento, propiciando à população o acesso na conformida<strong>de</strong> <strong>de</strong> suas necessida<strong>de</strong>s<br />
e maximizando a eficácia das ações e resultados;<br />
III - controle social, a ser exercido através <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que<br />
garantam à socieda<strong>de</strong> informações, representações técnicas e participações nos<br />
processos <strong>de</strong> formulação <strong>de</strong> políticas, <strong>de</strong> planejamento e <strong>de</strong> avaliação relacionados aos<br />
serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
IV- regionalização, consistente no planejamento, regulação, fiscalização e prestação<br />
dos serviços <strong>de</strong> saneamento em economia <strong>de</strong> escala e pela constituição <strong>de</strong> consórcios<br />
públicos integrados pelo Estado e por municípios <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminada região;<br />
V - fortalecimento da EMBASA, <strong>de</strong> forma a viabilizar o acesso <strong>de</strong> todos aos serviços<br />
públicos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário, inclusive em regime <strong>de</strong><br />
cooperação com os municípios;<br />
VI - outros princípios <strong>de</strong>correntes das diretrizes nacionais estabelecidas para o<br />
saneamento básico, principalmente objetivando o cumprimento <strong>de</strong> metas da<br />
universalização, pela maior eficiência e resolutivida<strong>de</strong>.<br />
Parágrafo único - Para os fins <strong>de</strong>sta Lei, consi<strong>de</strong>ra-se universalização a garantia <strong>de</strong> que<br />
todos, sem distinção <strong>de</strong> condição social ou renda, possam acessar serviços <strong>de</strong><br />
saneamento básico, observado o gradualismo planejado das soluções, sem prejuízo da<br />
a<strong>de</strong>quação às características locais, da saú<strong>de</strong> pública e <strong>de</strong> outros interesses coletivos.<br />
Interface com os princípios, diretrizes e instrumentos <strong>de</strong>finidos na Constituição<br />
Fe<strong>de</strong>ral e na legislação aplicável, bem como nos programas e políticas públicas<br />
ligadas ao saneamento básico e, em particular, com: Lei 11.445/2007, artigo 2º;<br />
Leis 10.257/2001 e 11.124/2005; Leis 12.305/2010 e 9433/1997.<br />
141
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual n o 11.172 (cont.)<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces<br />
Da cooperação entre<br />
o Estado e os<br />
Municípios<br />
Sistema Estadual <strong>de</strong><br />
Informações em<br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Artigo 9º - O Estado da Bahia, por meio <strong>de</strong> sua administração direta ou indireta,<br />
cooperará com os municípios na gestão dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico<br />
mediante:<br />
I - apoio ao planejamento da universalização dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico;<br />
II - oferta <strong>de</strong> meios técnicos e administrativos para viabilizar a regulação e fiscalização<br />
dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico, especialmente por meio <strong>de</strong> consórcios<br />
públicos;<br />
III - prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico, através <strong>de</strong> Contratos <strong>de</strong><br />
Programa, celebrados pelos Municípios com a EMBASA na vigência <strong>de</strong> gestão<br />
associada, autorizada por convênio <strong>de</strong> cooperação entre entes fe<strong>de</strong>rados ou por<br />
contrato <strong>de</strong> consórcio público;<br />
IV - execução <strong>de</strong> obras e <strong>de</strong> ações, inclusive <strong>de</strong> assistência técnica, que viabilizem o<br />
acesso à água potável e a outros serviços <strong>de</strong> saneamento básico, em áreas urbanas e<br />
rurais, inclusive vilas e povoados;<br />
V - programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento institucional e <strong>de</strong> capacitação dos recursos<br />
humanos necessários à gestão eficiente, efetiva e eficaz dos serviços públicos <strong>de</strong><br />
saneamento básico.<br />
Interface com Constituição Fe<strong>de</strong>ral artigo 23, parágrafo único.<br />
Artigo 11 - Fica instituído o Sistema Estadual <strong>de</strong> Informações em <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>,<br />
em articulação com o Sistema Nacional <strong>de</strong> Informações em <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> -<br />
SINISA, que conterá as informações relativas aos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico, cujo conteúdo <strong>de</strong>verá ser público e acessível a todos.<br />
Interface com Lei 11.445/2007, artigos 9º, inciso IV e artigo 53 e Lei 10.650/03<br />
Artigo 12 - O planejamento dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento, no âmbito da<br />
Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> dar-se-á mediante:<br />
I - o <strong>Plano</strong> Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> previsto no art. 229 da Constituição do<br />
Estado da Bahia;<br />
II - a elaboração, em cooperação com os municípios, <strong>de</strong> planos regionais <strong>de</strong><br />
saneamento básico;<br />
III - o apoio técnico e financeiro do Estado, por meio da Secretaria <strong>de</strong><br />
Desenvolvimento Urbano – SEDUR, à elaboração dos planos municipais <strong>de</strong><br />
saneamento básico.<br />
§ 1º - Os planos regionais <strong>de</strong> saneamento básico serão elaborados <strong>de</strong> forma a subsidiar<br />
os planos municipais e abrangerão o território <strong>de</strong> municípios atendidos por sistema<br />
integrado <strong>de</strong> saneamento básico ou cuja integração da regulação, fiscalização e<br />
prestação dos serviços for recomendável do ponto <strong>de</strong> vista técnico e financeiro, nos<br />
termos <strong>de</strong> estudo específico.<br />
§ 2º - Haverá apenas um plano regional para os municípios que compõem cada região<br />
metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião em que o serviço público <strong>de</strong><br />
saneamento básico consi<strong>de</strong>rado função pública <strong>de</strong> interesse comum.<br />
§ 3º - O Estado da Bahia não apoiará técnica ou financeiramente serviços públicos ou<br />
ações <strong>de</strong> saneamento básico que, direta ou indiretamente, contrariem dispositivo dos<br />
planos mencionados no caput, e incisos, <strong>de</strong>ste artigo.<br />
§ 4º - Nos termos do art. 19, § 4º, da Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 11.445/2007, a EMBASA po<strong>de</strong>rá<br />
elaborar e fornecer a município, ou agrupamento <strong>de</strong> municípios limítrofes, estudos<br />
sobre os serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, a fim <strong>de</strong><br />
subsidiá-los tecnicamente na formulação <strong>de</strong> plano <strong>de</strong> saneamento básico ou <strong>de</strong> plano<br />
específico <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água ou <strong>de</strong> esgotamento sanitário.<br />
142
Quadro 9.1.02 – Diretrizes da Lei Estadual n o 11.172 (cont.)<br />
Tema Diretrizes da Lei 11.172/2008 e suas interfaces<br />
Controle social e<br />
revisão dos <strong>Plano</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong><br />
Universalização dos<br />
Serviços <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Convênios <strong>de</strong><br />
Cooperação entre o<br />
Estado da Bahia e os<br />
Municípios<br />
(GESTÃO<br />
ASSOCIADA)<br />
Requisitos do<br />
Contrato <strong>de</strong><br />
Programa com a<br />
EMBASA<br />
Comissão <strong>de</strong><br />
Regulação dos<br />
Serviços Públicos <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
do Estado da Bahia<br />
Ratificação dos<br />
Contratos da<br />
EMBASA<br />
Artigo 13 - O processo <strong>de</strong> elaboração e revisão dos planos <strong>de</strong> saneamento básico<br />
<strong>de</strong>verá prever sua divulgação em conjunto com os estudos que os fundamentarem, bem<br />
como o recebimento <strong>de</strong> sugestões e críticas por meio <strong>de</strong> consulta ou audiência pública.<br />
Parágrafo único - Os planos <strong>de</strong> saneamento básico serão revistos periodicamente, em<br />
prazo não superior a 4 anos, anteriormente à elaboração do <strong>Plano</strong> Plurianual<br />
Interface Constituição Estadual, Resolução Concida<strong>de</strong>s 75, Lei 11.445/2007.<br />
Artigo 14 - O <strong>Plano</strong> Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, em conjunto com os planos<br />
regionais <strong>de</strong> que trata o inciso II do art. 12 <strong>de</strong>sta Lei, <strong>de</strong>verá contemplar os objetivos e<br />
metas para a universalização dos serviços <strong>de</strong> saneamento básico e o alcance <strong>de</strong> níveis<br />
crescentes dos mesmos no território estadual, observando a compatibilida<strong>de</strong> com os<br />
<strong>de</strong>mais planos e políticas públicas do Estado e dos Municípios.<br />
Interface com Lei 11.445/2007<br />
Artigo 15 - Po<strong>de</strong>rão ser celebrados convênios <strong>de</strong> cooperação entre o Estado da Bahia e<br />
os Municípios com territórios nele contidos, visando à gestão associada <strong>de</strong> serviços<br />
públicos <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
§ 1º - O convênio <strong>de</strong> cooperação a que se refere o caput <strong>de</strong>ste artigo:<br />
I - po<strong>de</strong>rá ser celebrado com prazo <strong>de</strong> vigência in<strong>de</strong>terminado;<br />
II - disporá sobre a regulação e fiscalização dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico objeto da gestão associada;<br />
III - preverá, no caso <strong>de</strong> constituição <strong>de</strong> consórcio público entre o Estado e o<br />
Município convenente, a inclusão das finalida<strong>de</strong>s do convênio <strong>de</strong> cooperação,<br />
estabelecendo que o ato constitutivo do consórcio suce<strong>de</strong>r-lhe-á automaticamente para<br />
todos os efeitos legais;<br />
IV - po<strong>de</strong>rá autorizar que, para a prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário, o Município celebre Contrato <strong>de</strong> Programa<br />
diretamente com a Empresa Baiana <strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> S/A - EMBASA,<br />
dispensada a licitação, nos termos do art. 24, inciso XXVI, da Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 8.666, <strong>de</strong><br />
21 <strong>de</strong> junho <strong>de</strong> 1993;<br />
V - terá como foro, para dirimir controvérsias que <strong>de</strong>le tenham se originado, o<br />
Tribunal <strong>de</strong> Justiça do Estado da Bahia, nos termos do art. 123, I, j, da Constituição<br />
Estadual.<br />
Interface com 11.107/2005 e 866/1993, Constituição Estado da Bahia,<br />
Artigo 16 - O Contrato <strong>de</strong> Programa, por meio do qual o Município contrate a<br />
EMBASA, <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r a todos os requisitos da Lei Fe<strong>de</strong>ral nº 11.445/2007,<br />
especialmente:<br />
I - plano <strong>de</strong> saneamento básico editado pelo município ou conjunto <strong>de</strong> municípios;<br />
II - estudo comprovando a viabilida<strong>de</strong> técnica e econômico-financeira da prestação<br />
universal e integral dos serviços, nos termos do plano referido no inciso I <strong>de</strong>ste artigo;<br />
III - legislação municipal dispondo sobre normas <strong>de</strong> regulação e a <strong>de</strong>signação da<br />
entida<strong>de</strong> <strong>de</strong> regulação e <strong>de</strong> fiscalização dos serviços que, preferencialmente, <strong>de</strong>verá se<br />
efetivar mediante cooperação ou coor<strong>de</strong>nação fe<strong>de</strong>rativa;<br />
IV - realização <strong>de</strong> audiência e <strong>de</strong> consulta pública sobre o Contrato <strong>de</strong> Programa.<br />
Interface com Lei 11.445/2007; Leis 11.107/2005 e 8987/1995.<br />
Artigo 18 - Fica criada a Comissão <strong>de</strong> Regulação dos Serviços Públicos <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do Estado da Bahia - CORESAB, vinculada à Secretaria <strong>de</strong><br />
Desenvolvimento Urbano – SEDUR, com a competência <strong>de</strong> exercer as ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
regulação e fiscalização dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico, mediante<br />
<strong>de</strong>legação, enquanto não houver ente regulador próprio criado pelo Município, ou<br />
agrupamento <strong>de</strong> Municípios, por meio <strong>de</strong> cooperação ou coor<strong>de</strong>nação fe<strong>de</strong>rativa.<br />
Artigo 24 - Ficam ratificados os convênios <strong>de</strong> cooperação e os contratos <strong>de</strong> concessão,<br />
Contratos <strong>de</strong> Programa e outros atos <strong>de</strong> <strong>de</strong>legação relativos a serviços <strong>de</strong> saneamento<br />
básico celebrados pelo Estado e pela EMBASA anteriormente a esta Lei.<br />
143
9.2 LEGISLAÇÃO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO<br />
A legislação municipal <strong>de</strong> Santana relacionada com o <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> está consubstanciada nos<br />
seguintes instrumentos:<br />
• Lei Orgânica do Município <strong>de</strong> Santana;<br />
• Lei nº 675, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 1998, que autorizou o Município a celebrar contrato com a<br />
EMBASA para concessão <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> água e esgotamentosanitário;<br />
• Lei nº 867/2005 – Código Tributário e <strong>de</strong> Rendas do Município; e<br />
• Contrato <strong>de</strong> Concessão dos Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, celebrado com a Empresa Baiana<br />
<strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> S/A (EMBASA) em 24 <strong>de</strong> setembro <strong>de</strong> 1973.<br />
9.2.1 – Lei Orgânica <strong>Municipal</strong><br />
No que concerne à Lei Orgânica <strong>Municipal</strong>, verifica-se que a mesma possui diversos dispositivos<br />
com relevância jurídica ao futuro Sistema Integrado <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Santana,<br />
conforme as observações que seguem abaixo:<br />
1 - O Município está legitimidado a celebrar instrumento jurídico que viabilize à constituição do<br />
Sistema Integrado <strong>de</strong> Santana (art. 3º, Parágrafo Único);<br />
2 - São competências do Município relacionadas ao objeto do presente diagnóstico: organizar e<br />
prestar diretamente ou sob regime <strong>de</strong> concessão ou permissão os serviços <strong>de</strong> interesse local (art. 14,<br />
VII), conceito amplo que engloba os serviços <strong>de</strong> saneamento básico (abastecimento <strong>de</strong> água<br />
potável, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo <strong>de</strong> resíduos sólidos, e drenagem e manejo<br />
das águas pluviais urbanas); elaborar e executar a política <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento urbano com o<br />
objetivo <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar o pleno <strong>de</strong>senvolvimento das funções sociais das áreas habitadas do Município<br />
e garantir o bem-estar <strong>de</strong> seus habitantes (art. 14, XVII); promover a limpeza das vias e<br />
logradouros públicos, remoção e <strong>de</strong>stinação <strong>de</strong> resíduos <strong>de</strong> qualquer natureza (art. 14, XXVI);<br />
participar da gestão regional na forma que dispuser a lei (art. 14, XXVII); proteger o meio<br />
ambiente e combater a poluição em qualquer <strong>de</strong> suas formas (art. 17, VI);<br />
3 - Existe previsão expressa <strong>de</strong> garantia da participação dos cidadãos (controle social) e <strong>de</strong> suas<br />
organizações representativas na formulação, controle e avaliação <strong>de</strong> planos e <strong>de</strong>cisões<br />
administrativas (art. 20, I);<br />
4 - Há norma prevendo que as reclamações <strong>de</strong> usuários <strong>de</strong> serviços públicos constituem matéria a<br />
ser disciplinada por lei (art. 20, § 3º);<br />
5 - A Câmara <strong>Municipal</strong> tem competência para: autorizar o Município a celebrar convênios <strong>de</strong><br />
qualquer natureza com outros Municípios ou entida<strong>de</strong>s públicas ou privadas (art. 40, XII); resolver<br />
<strong>de</strong>finitivamente sobre convênios, consórcios ou acordos que acarretem encargos ou compromissos<br />
gravosos ao patrimônio municipal (art. 41, IV); e <strong>de</strong>cidir sobre a participação em organismos<br />
<strong>de</strong>liberativos e entida<strong>de</strong>s intermunicipais (art. 41, XXVI);<br />
6 - Há previsão <strong>de</strong> que a Câmara <strong>Municipal</strong> crie comissão permanente para emitir parecer acerca <strong>de</strong><br />
programas <strong>de</strong> obras e planos municipais <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento (art. 50, § 1º, VII);<br />
144
7 - São <strong>de</strong> iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham sobre serviços públicos do Po<strong>de</strong>r<br />
Executivo (art. 60, II);<br />
8 - Compete ao Prefeito apresentar, anualmente, à Câmara, relatórios circunstanciados sobre o<br />
estado das obras e dos serviços municipais, bem assim o programa da administração para o ano<br />
seguinte (art. 84, XXI);<br />
9 - Cabe ao Prefeito fixar por <strong>de</strong>creto os preços públicos <strong>de</strong>vidos pela utilização <strong>de</strong> bens, serviços e<br />
ativida<strong>de</strong>s municipais, observando que as tarifas dos serviços públicos <strong>de</strong>verão cobrir seus custos e<br />
serem reajustadas quando se tornarem <strong>de</strong>ficientes ou exce<strong>de</strong>ntes (art. 110, Parágrafo Único);<br />
10 - A prestação <strong>de</strong> serviços públicos, pelo Município, diretamente ou sob regime <strong>de</strong> concessão ou<br />
permissão, será regulada em lei complementar que assegurará: a exigência <strong>de</strong> licitação, em todos<br />
os casos; <strong>de</strong>finição do caráter especial dos contratos <strong>de</strong> concessão ou permissão, casos <strong>de</strong><br />
prorrogação, condições <strong>de</strong> caducida<strong>de</strong>, forma <strong>de</strong> fiscalização e rescisão; os direitos dos usuários; a<br />
política tarifária; a obrigação <strong>de</strong> manter serviços <strong>de</strong> boa qualida<strong>de</strong>; e os mecanismos <strong>de</strong> fiscalização<br />
pela comunida<strong>de</strong> e usuários (art. 122, I a VI);<br />
11 - Há previsão expressa <strong>de</strong> implantação <strong>de</strong> sistema <strong>de</strong> coleta, transporte, tratamento e/ou<br />
disposição final <strong>de</strong> lixo, utilizando processos que envolvam a reciclagem (art. 130);<br />
- Há regra <strong>de</strong> criação <strong>de</strong> Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Desenvolvimento Urbano, com representação <strong>de</strong><br />
órgãos públicos, entida<strong>de</strong>s profissionais e <strong>de</strong> moradores, objetivando <strong>de</strong>finir diretrizes e normas,<br />
planos e programas submetidos à Câmara <strong>Municipal</strong>, além <strong>de</strong> acompanhar e avaliar as ações do<br />
Po<strong>de</strong>r Público, na forma da lei (art. 131);<br />
12 - Há norma expressa estabelecendo diretriz <strong>de</strong> integração das ações municipais <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>,<br />
saneamento básico e ambiental (art. 146, III);<br />
13 - A política ambiental municipal tem por objetivo assegurar a melhoria da qualida<strong>de</strong> <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
seus habitantes, mediante a preservação, conservação e recuperação dos recursos ambientais,<br />
consi<strong>de</strong>rando o meio ambiente um patrimônio público, a ser necessariamente assegurado e<br />
protegido, tendo em vista o uso coletivo da atual e futura geração (art. 163);<br />
14 - Existe Comissão <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Defesa ao Consumidor (COMDECON) para assegurar os<br />
direitos e interesses do consumidor, competindo-lhe, entre outras atribuições: fiscalizar os produtos<br />
e serviços, inclusive os públicos; e zelar pela qualida<strong>de</strong>, quantida<strong>de</strong>, preço, apresentação e<br />
distribuição dos produtos e serviços (art. 181 e 182, “b” e “c”;<br />
15 - Por fim, há previsão disciplinando que todas as empresas que prestarem serviços ao Município<br />
<strong>de</strong>verão utilizar, no mínimo, cinquenta por cento (50%) da mão <strong>de</strong> obra com munícipes (art. 11, §<br />
2º, Ato das Disposições Transitórias).<br />
9.2.2 – Lei <strong>Municipal</strong> 675/98<br />
Esta Lei foi promulgada em 22 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 1998 e autoriza o Município a firmar o Contrato <strong>de</strong><br />
Concessão <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário com a EMBASA, pelo<br />
período <strong>de</strong> vinte (20) anos.<br />
A cópia disponibilizada <strong>de</strong>sta Lei para os estudos do PMSB continha o texto manuscrito da referida<br />
lei, que, muito embora estivesse <strong>de</strong>vidamente assinado pelo Prefeito Welson Neves <strong>de</strong> Almeida e<br />
145
pela Secretária <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Administração Célia Maria Monteiro da Cunha, não trouxe nenhuma<br />
indicação <strong>de</strong> sua publicação, razão pela qual a avaliação da vigência da referida norma restou<br />
prejudicada.<br />
Neste instrumentos legal <strong>de</strong>vem ser <strong>de</strong>stacadas as seguintes estipulações:<br />
1 - No caso <strong>de</strong> privatização da EMBASA, a referida lei autorizativa tornar-se-ia ineficaz (art. 1º,<br />
Parágrafo Único);<br />
2 - A Concessionária ficou autorizada a fixar, revisar e arrecadar tarifas referentes aos serviços <strong>de</strong><br />
água e esgotamento sanitário explorados no Município <strong>de</strong> modo a permitir a amortização <strong>de</strong> juros,<br />
manutenção e acúmulo <strong>de</strong> reservas para expansão dos sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong><br />
esgotamento sanitário (art. 2º);<br />
3 - O Município comprometeu-se a expedir regulamento dos serviços <strong>de</strong> água e esgotamento<br />
sanitário no prazo <strong>de</strong> sessenta (60) dias contados da publicação da lei;<br />
4 - Há expressa vedação à EMBASA <strong>de</strong> colocação <strong>de</strong> hidrômetros enquanto a Concessionária não<br />
fornecer água durante as vinte e quatro (24) horas do dia, além da <strong>de</strong>terminação <strong>de</strong> retirada dos que<br />
estivessem colocados em face do contido no Parágrafo 1º do artigo 6º da Lei nº 8.987, <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong><br />
fevereiro <strong>de</strong> 1.995.<br />
9.2.3 – Lei <strong>Municipal</strong> 867/2005 - Código Tributário e <strong>de</strong> Rendas do Município<br />
Com relação à Lei nº 867/2005 – Código Tributário e <strong>de</strong> Rendas do Município, <strong>de</strong>ve-se ressaltar<br />
que a cópia disponibilizada para os estudos do PMSB apenas abarcou o inteiro teor dos artigos 215<br />
a 222, que contemplam o Capítulo II – DAS TAXAS PELA UTILIZAÇÃO DE SERVIÇOS<br />
PÚBLICOS.<br />
No que diz respeito ao objeto dos presentes estudos, vale <strong>de</strong>stacar as seguintes estipulações da<br />
norma em comento:<br />
1 - O Município <strong>de</strong>finiu como fato gerador da taxa <strong>de</strong> limpeza pública a prestação dos seguintes<br />
serviços municipais: I – coleta e remoção <strong>de</strong> lixo domiciliar; e II – tratamento e <strong>de</strong>stinação final <strong>de</strong><br />
lixo domiciliar (art. 218, I e II);<br />
2 - O Município <strong>de</strong>finiu como contribuinte da taxa <strong>de</strong> limpeza pública o proprietário, o titular <strong>de</strong><br />
domínio útil ou possuidor, a qualquer título, dos seguintes bens abrangidos pelos serviços a que se<br />
referem a taxa: I – unida<strong>de</strong> imobiliária edificada ou não, lin<strong>de</strong>ira à via ou logradouro público; II –<br />
barraca ou banca que explore o comércio informal; e III – box <strong>de</strong> mercado (art. 219, I a III, §§ 1º a<br />
3º );<br />
3 - O Município <strong>de</strong>finiu como base <strong>de</strong> cálculo da taxa <strong>de</strong> limpeza pública o custo dos serviços <strong>de</strong><br />
coleta, remoção, tratamento e <strong>de</strong>stinação final do lixo domiciliar, a ser rateado entre os<br />
contribuintes, em função: I – da área construída e da utilização, tratando-se imóvel em construção;<br />
II – da área, tratando-se <strong>de</strong> terreno; III – da utilização, tratando-se <strong>de</strong> barraca ou banca e <strong>de</strong> box <strong>de</strong><br />
mercado (art. 220, I a III);<br />
4 - A taxa <strong>de</strong> limpeza pública será lançada em 1º <strong>de</strong> janeiro <strong>de</strong> cada exercício, em nome do<br />
contribuinte, sendo que o seu pagamento não exclui o <strong>de</strong> preço público relativo a serviços especiais<br />
146
<strong>de</strong> remoção <strong>de</strong> entulhos, podas <strong>de</strong> árvores ou quaisquer outros serviços especiais prestados pelo<br />
Município. Além disso, ficou disciplinado que a falta <strong>de</strong> pagamento apurada por meio <strong>de</strong><br />
procedimento fiscal implica a penalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> cem por cento (100%) da taxa atualizada após o prazo<br />
previsto no calendário fiscal (art. 221, §§ 1º e 2º; e art. 222).<br />
9.2.4 – Contrato <strong>de</strong> Concessão <strong>de</strong> Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> com a EMBASA<br />
Em 24 <strong>de</strong> setembro <strong>de</strong> 1973, o Município <strong>de</strong> Santana celebrou contrato <strong>de</strong> concessão <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong><br />
saneamento básico com a EMBASA, com vigência <strong>de</strong> vinte (20) anos, tendo o mesmo expirado em<br />
24 <strong>de</strong> setembro <strong>de</strong> 2003.<br />
Em março <strong>de</strong> 1999, no curso dos entendimentos para a renovação <strong>de</strong> novo Contrato <strong>de</strong> Concessão,<br />
verificou-se um impasse entre as partes, em relação à <strong>de</strong>terminação constante da Lei <strong>Municipal</strong> nº<br />
675/1998, que vedava à EMBASA a instalação <strong>de</strong> hidrômetros enquanto não fosse garantido o<br />
fornecimento permanente e contínuo <strong>de</strong> água durante 24 horas/dia, alem <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar a retirada<br />
dos hidrômetros já instalados (Art. 4º).<br />
No entendimento da Concessionária, esta <strong>de</strong>terminação colocava em risco a sustentabilida<strong>de</strong><br />
econômica do fornecimento, alem <strong>de</strong> provocar o aumento <strong>de</strong>scontrolado do consumo e a<br />
consequente possibilida<strong>de</strong> da falta <strong>de</strong> água generalizada.<br />
Por outro lado, os termos do Contrato propostos pelo Município não encampavam as disposições<br />
do novo mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> contratação implementado pela Concessionária a partir <strong>de</strong> 2002, o que resultou<br />
na impossibilida<strong>de</strong> da assinatura do novo Contrato <strong>de</strong> Concessão, embora tenha sido mantida a<br />
prestação <strong>de</strong> serviços ao Município.<br />
147
9.3 DIRETRIZES PARA O REORDENAMENTO JURÍDICO-INSTITUCIONAL<br />
Para a formulação do Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> em<br />
Santana, parte-se do pressuposto <strong>de</strong> que não há como fugir da abordagem, do ponto <strong>de</strong> vista<br />
jurídico, das questões que envolvem toda a organização <strong>de</strong> uma cida<strong>de</strong> 1 , que está rigorosamente<br />
submetida à disciplina do direito, previamente estabelecida por um <strong>de</strong>terminado sistema jurídico <strong>de</strong><br />
natureza nacional, regional e local. Razão porque, ora se impõe a localização da “quaestio”, visto<br />
que sem essa análise ficaria difícil a compreensão por inteiro da temática, ou seja, do processo <strong>de</strong><br />
planejamento urbanístico e da elaboração do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (PMSB).<br />
É <strong>de</strong> se consi<strong>de</strong>rar também que a ativida<strong>de</strong> urbanística é <strong>de</strong> natureza pública, e se exerce<br />
constrangendo e limitando interesses privados. E, nessa compreensão, eis que pressupõe uma<br />
regulamentação jurídica, vez que está sujeita ao princípio da legalida<strong>de</strong> segundo o qual, ninguém é<br />
obrigado a fazer ou <strong>de</strong>ixar <strong>de</strong> fazer alguma coisa senão em virtu<strong>de</strong> <strong>de</strong> lei (CF/88, artigo 5º, inciso<br />
II).<br />
De outra parte, resta estabelecido no or<strong>de</strong>namento jurídico brasileiro que a administração pública se<br />
assenta na observância dos cinco princípios básicos <strong>de</strong>finidos no caput do artigo 37 da Constituição<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1988, alterado pela Emenda Constitucional (EC) 19/98, que são: legalida<strong>de</strong>,<br />
impessoalida<strong>de</strong>, moralida<strong>de</strong>, publicida<strong>de</strong> e eficiência. Mas, indubitavelmente, o <strong>de</strong>nominado<br />
princípio da legalida<strong>de</strong> é o que mais claramente <strong>de</strong>fine uma fronteira entre as organizações públicas<br />
e privadas quanto à liberda<strong>de</strong> <strong>de</strong> ação, pois enquanto na administração privada é lícito fazer tudo<br />
aquilo que a lei não proíbe, na administração pública só é permitido fazer aquilo que a lei<br />
expressamente autorizar.<br />
É <strong>de</strong> se ressaltar que a supra mencionada Emenda Constitucional 19/98 acrescentou o princípio da<br />
eficiência ao vigente texto constitucional, outorgando à socieda<strong>de</strong> uma importante base jurídica<br />
para a cobrança da efetivida<strong>de</strong> e da qualida<strong>de</strong> na prestação dos serviços pelo Po<strong>de</strong>r Público. Assim,<br />
eis que a função administrativa já não se contenta em ser <strong>de</strong>sempenhada apenas com legalida<strong>de</strong>,<br />
nos estritos termos da lei; exigem-se resultados positivos para o serviço público e satisfatório<br />
atendimento das necessida<strong>de</strong>s da comunida<strong>de</strong> e <strong>de</strong> seus membros.<br />
Outro aspecto a ser aqui consi<strong>de</strong>rado é o fato <strong>de</strong> que, a função administrativa dos entes públicos<br />
fe<strong>de</strong>rados submete-se a um especial regime jurídico. Trata-se do <strong>de</strong>nominado regime <strong>de</strong> direito<br />
público ou regime jurídico-administrativo.<br />
A característica essencial <strong>de</strong>sse regime jurídico administrativo resi<strong>de</strong>, <strong>de</strong> um lado, na<br />
admissibilida<strong>de</strong> da idéia <strong>de</strong> que a execução da lei por agentes públicos exige o <strong>de</strong>ferimento <strong>de</strong><br />
necessárias prerrogativas <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong> que façam com que o interesse público juridicamente<br />
predomine sobre o interesse privado; e <strong>de</strong> outro, na formulação <strong>de</strong> que o interesse público não po<strong>de</strong><br />
ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletivida<strong>de</strong>, recebem o <strong>de</strong>ver-po<strong>de</strong>r <strong>de</strong><br />
realizá-los.<br />
Além dos princípios explicitados no caput do art. 37 da CF/88 há, todavia, outros princípios que<br />
estão no mesmo artigo só que <strong>de</strong> maneira implícita, como é o caso do princípio da supremacia do<br />
1 Para fins <strong>de</strong>ste estudo a cida<strong>de</strong> que, <strong>de</strong> modo algum, confun<strong>de</strong>-se com a dimensão jurídica do município, <strong>de</strong>ve ser<br />
entendida como o meio ambiente das socieda<strong>de</strong>s urbanas; o que equivale a dizer que a cida<strong>de</strong> só po<strong>de</strong> ser compreendida<br />
<strong>de</strong>ntro do contexto social, cultural, econômico e político-institucional <strong>de</strong>stas mesmas socieda<strong>de</strong>s.<br />
148
interesse público sobre o privado, o da finalida<strong>de</strong>, o da razoabilida<strong>de</strong> e proporcionalida<strong>de</strong>. Estes,<br />
contudo, são princípios gerais necessariamente não positivados <strong>de</strong> forma expressa pelas normas<br />
constitucionais, mas que, sem dúvida, se constituem nos alicerces jurídicos do exercício da<br />
<strong>de</strong>nominada função administrativa dos entes públicos fe<strong>de</strong>rados. A significar que, todo o exercício<br />
da função administrativa, direta ou indiretamente, será sempre por eles influenciado.<br />
Salienta-se, por fim, que as organizações para se constituírem necessitam <strong>de</strong> base legal,<br />
particularmente se públicas. E que, <strong>de</strong>vem, por outro lado, i<strong>de</strong>ntificar com precisão, as suas funções<br />
básicas e as sub-funções que as integram.<br />
Ocorre, porém, que em geral as propostas para estruturas administrativas pecam por tentar criar<br />
<strong>de</strong>ntro da organização, subdivisões para cada função que se julgue importante ao invés <strong>de</strong> atribuir<br />
competências correspon<strong>de</strong>ntes, a um órgão ou entida<strong>de</strong> que possua funções afins.<br />
É fato que para se estruturar qualquer organização, é indispensável consi<strong>de</strong>rar-se, além da base<br />
legal, os conceitos, fundamentos e princípios <strong>de</strong> administração. O principal <strong>de</strong>les é aquele que se<br />
constitui numa das características essenciais do <strong>de</strong>nominado regime jurídico administrativo e,<br />
segundo o qual, para <strong>de</strong>terminado volume <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ve-se atribuir, <strong>de</strong> forma<br />
equilibrada, a correspon<strong>de</strong>nte autorida<strong>de</strong>. A <strong>de</strong>scentralização administrativa também é bem vinda,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> que embasada em um racional equilíbrio <strong>de</strong> funções.<br />
Na elaboração dos estudos que <strong>de</strong>ram origem ao Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional do<br />
PSSB, foram empregados os seguintes conceitos <strong>de</strong> administração:<br />
as responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>vem sempre ser compatíveis com o nível <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong> e vice-versa;<br />
a administração é o exercício da operacionalização do planejamento;<br />
para exercer ativida<strong>de</strong> administrativa é necessário i<strong>de</strong>ntificar todas as funções e sub-funções,<br />
agrupá-las e organizá-las <strong>de</strong> forma a compor, racionalmente, o organograma geral que <strong>de</strong>ve ser<br />
enxuto e prático, com vista a eficiência administrativa <strong>de</strong>sburocratizada;<br />
o organograma <strong>de</strong>ve ser seguido pelo funcionograma que <strong>de</strong>verá conter as competências dos<br />
órgãos e entida<strong>de</strong>s e dos seus respectivos administradores;<br />
o sistema administrativo, não é imutável. Move-se o tempo todo. Daí ser imprescindível um<br />
setor específico e permanente, para <strong>de</strong>senvolvimento institucional;<br />
toda organização administrativa <strong>de</strong>ve ser vista com uma visão sistêmica.<br />
As proposições a serem inseridas no Programa levaram em consi<strong>de</strong>ração, além dos conceitos retro<br />
mencionados, o <strong>de</strong> que uma organização se constitui em um sistema orgânico e que, portanto, <strong>de</strong>ve<br />
ser tratada com visão sistêmica.<br />
9.4 DIRETRIZES PARA A FORMULAÇÃO DA ESTRUTURA ADMINISTRATIVA<br />
Os fundamentos legais para a composição das estruturas organizacionais da administração pública<br />
municipal são, basicamente, a Constituição Fe<strong>de</strong>ral, a Lei Orgânica <strong>Municipal</strong> e a <strong>de</strong>nominada Lei<br />
da Estrutura Administrativa.<br />
No que concerne à Constituição Fe<strong>de</strong>ral, inegável é o fato <strong>de</strong> que a nossa Carta Magna é inovadora,<br />
seja porque constituiu o município em um dos entes da fe<strong>de</strong>ração e, portanto em unida<strong>de</strong> dotada <strong>de</strong><br />
149
autonomia política, expressa na capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r elaborar a sua Lei Orgânica 2 , seja porque, pela<br />
primeira vez estabeleceu um conjunto <strong>de</strong> princípios e preceitos constitucionais que disciplinam a<br />
política urbana e o direito urbanístico, bem como o meio ambiente.<br />
Destarte, “(...) A Constituição <strong>de</strong> 1988 <strong>de</strong>u bastante atenção à matéria urbanística, reservando-lhe<br />
vários dispositivos sobre diretrizes do <strong>de</strong>senvolvimento urbano (arts. 21, XX e 182), sobre<br />
preservação ambiental (arts. 23, III, IV, VI e VII e 24, VII, VIII e 225), sobre planos urbanísticos<br />
(arts. 21, IX, 30 e 182) e sobre a função urbanística da proprieda<strong>de</strong> urbana”. 3<br />
Quanto à repartição <strong>de</strong> competências será relevante recordar que em matéria ambiental e<br />
urbanística, a Constituição adotou os mesmos princípios para a distribuição da competência em<br />
geral.<br />
Vale dizer que, o princípio básico norteador do nosso sistema <strong>de</strong> repartição <strong>de</strong> competências é o da<br />
predominância do interesse. 4 E, “(...) Por certo que a este critério da predominância do interesse<br />
soma-se o critério da territorialida<strong>de</strong> (restrição ao seu limite territorial)” 5 .<br />
Vê-se, portanto, que buscando realizar o equilíbrio fe<strong>de</strong>rativo a Constituição Brasileira em vigor<br />
adotou um sistema <strong>de</strong> repartição <strong>de</strong> competências que “... se fundamenta na técnica da<br />
enumeração dos po<strong>de</strong>res da União (arts. 21 e 22), com po<strong>de</strong>res remanescentes para os Estados<br />
(art. 25, parágrafo 1o.) e po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>finidos indicativamente para os Municípios (art. 30), mas<br />
combina, com essa reserva <strong>de</strong> campos específicos (nem sempre exclusivos, mas apenas<br />
privativos) 6 , possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>legação (art.22, parágrafo único), áreas comuns em que se<br />
prevêem atuações paralelas da União, Estados, Distrito Fe<strong>de</strong>ral e Municípios (art.23) e setores<br />
concorrentes entre União e Estados em que a competência para estabelecer políticas gerais,<br />
diretrizes gerais ou normas gerais cabe à União, enquanto se <strong>de</strong>fere aos Estados e até aos<br />
Municípios a competência suplementar”. 7<br />
De acordo com este sistema, po<strong>de</strong>mos classificar as competências em: competência material<br />
exclusiva (art.21), ou comum (art.23) e competência legislativa exclusiva (art.25, parágrafos 1o. e<br />
2o), privativa (art.22), concorrente (art.24) e suplementar (art.24, parágrafo 2o). Aos municípios,<br />
embora o que se outorga seja a competência para ações materiais, sua competência legislativa<br />
suplementar é também reconhecida (art.30, II).<br />
Impõe-se salientar, entretanto, que em matéria ambiental e urbanística as competências (legislativa<br />
e material) estabelecidas pela Constituição Fe<strong>de</strong>ral são exercidas <strong>de</strong> maneira distinta. E, nesta<br />
medida, enquanto a competência legislativa pressupõe a obediência ao princípio da hierarquia das<br />
leis, a competência material, dada autonomia dos entes fe<strong>de</strong>rados (CF/88, art.18), não admite<br />
hierarquia nas atuações dos órgãos da administração pública seja ela fe<strong>de</strong>ral, estadual ou municipal.<br />
2 A Lei Orgânica <strong>Municipal</strong> traz em seu bojo, além da organização administrativa do município, a restauração do Po<strong>de</strong>r<br />
Legislativo municipal, <strong>de</strong>finindo a diversificação normativa, que não existia nas leis organizacionais outorgadas pelo<br />
Estado, reflexo do po<strong>de</strong>r constituinte outorgados aos municípios pela Constituição Fe<strong>de</strong>ral, como conseqüência do<br />
efetivo exercício do conceito <strong>de</strong> Estado Democrático <strong>de</strong> Direito.<br />
3 SILVA, José Afonso. Direito Urbanísitico Brasileiro. 2ª. Edição. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pág.49.<br />
4 De acordo com o referido princípio, à União compete estabelecer políticas, diretrizes e normas sobre matérias e<br />
questões <strong>de</strong> predominante interesse geral, nacional; aos Estados competem as matérias e assuntos <strong>de</strong> predominante<br />
interesse regional e aos Municípios os assuntos <strong>de</strong> interesse local.<br />
5 ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coor<strong>de</strong>nadores) – ESTATUTO DA CIDADE: Comentários à<br />
Lei Fe<strong>de</strong>ral 10.257/2001, 1ª. Edição, S. Paulo, Malheiros Editores, SBDP, 2002, pág.62.<br />
6 A competência exclusiva é in<strong>de</strong>legável, já a privativa é <strong>de</strong>legável.<br />
7 SILVA, José Afonso. Curso <strong>de</strong> Direito Constitucional Positivo. 11 a .ed. São Paulo: Malheiros, 1996, pg.455.<br />
150
Decorre daí que, embora a Constituição Fe<strong>de</strong>ral atribua à União a competência para instituir<br />
diretrizes para o <strong>de</strong>senvolvimento urbano (art.21,XX), resta evi<strong>de</strong>nciado que esta também<br />
estabeleceu que a política <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento urbano <strong>de</strong>verá ser executada pelo Po<strong>de</strong>r Público<br />
<strong>Municipal</strong> (art.182), inclusive quanto ao planejamento urbanístico local (art.30,VIII). E, aqui não se<br />
trata <strong>de</strong> competência suplementar, não. “(...) É competência própria, exclusiva, que não comporta<br />
interferência nem da União nem do Estado”. 8<br />
Contudo, impõe-se esclarecer que o <strong>de</strong>nominado “interesse local” não é o interesse exclusivo do<br />
município, não é o interesse privativo da localida<strong>de</strong>. O que caracteriza e <strong>de</strong>fine o “interesse local”<br />
inscrito como dogma constitucional, é a predominância do interesse do município sobre o do<br />
Estado ou da União. Nessa medida, eis que a autonomia municipal é, em verda<strong>de</strong>, a faculda<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
dispor sobre assuntos <strong>de</strong> seu interesse, através <strong>de</strong> suas próprias leis, consolidando-se tal autonomia,<br />
por um governo próprio e pelo uso <strong>de</strong> sua competência através da auto-administracão.<br />
Visto que os serviços públicos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água tratada e esgotamento sanitário são,<br />
indubitavelmente, assuntos <strong>de</strong> interesse local, eis que em seu âmbito territorial tais serviços são <strong>de</strong><br />
titularida<strong>de</strong> e competência exclusiva dos municípios (CF/88 - art. 30, V).<br />
Entretanto, em que pese a titularida<strong>de</strong> seja inequivocamente dos municípios, é possível afirmarmos<br />
que no que se refere à competência legislativa, o saneamento básico insere-se na <strong>de</strong>nominada<br />
competência concorrente, <strong>de</strong> modo que compete à União (com fundamento no art. 21, XX, da<br />
Constituição Fe<strong>de</strong>ral) estabelecer políticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais, sendo tais<br />
normas <strong>de</strong> observância obrigatória por todos os entes fe<strong>de</strong>rados e prestadores dos serviços, sejam<br />
públicos ou privados.<br />
Já, no que concerne à <strong>de</strong>nominada competência material, o texto constitucional dispõe que todas as<br />
entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, têm competência comum para os fins <strong>de</strong> proteger o meio ambiente, combater<br />
a poluição em qualquer <strong>de</strong> suas formas, bem como para promover programas <strong>de</strong> construção <strong>de</strong><br />
moradias e a melhoria das condições habitacionais e <strong>de</strong> saneamento básico (CF/88, artigo 23,<br />
incisos VI e IX) e, portanto, para o seu exercício eis que <strong>de</strong>verão observar o princípio da<br />
cooperação, sobre o qual tecemos alguns comentários no item 2.2.1 <strong>de</strong>ste relatório.<br />
Finalmente, dado que a Lei Orgânica figura <strong>de</strong>ntre os fundamentos legais para a composição das<br />
estruturas organizacionais da administração pública municipal, cumpre salientar que a Lei Orgânica<br />
<strong>Municipal</strong> (LOM) <strong>de</strong> Santana, dispõe efetivamente sobre a estrutura da organização municipal e se<br />
coaduna, em princípio, com o regime jurídico do planejamento urbanístico e com os instrumentos<br />
<strong>de</strong> gestão ambiental preconizados pela Constituição Fe<strong>de</strong>ral, pelo Estatuto da Cida<strong>de</strong> (Lei<br />
10.257/2001) e <strong>de</strong>mais instrumentos aplicáveis, estando, também, em conformida<strong>de</strong> com a<br />
legislação fe<strong>de</strong>ral e estadual em vigor no que tange ao setor <strong>de</strong> saneamento (Leis 11.445/2007 e<br />
11.172/2008).<br />
8 SILVA, José Afonso. Direito Urbanístico Brasileiro. 2ª. Edição. Malheiros Editores, S. Paulo, 1995, pág.50.<br />
151
9.5 PROGRAMA DE REORDENAMENTO INSTITUCIONAL DO SANEAMENTO<br />
BÁSICO EM SANTANA<br />
A Constituição Fe<strong>de</strong>ral, em seu artigo 30, inciso V, estabelece que os serviços públicos <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água tratada e esgotamento sanitário são assuntos <strong>de</strong> interesse local e são <strong>de</strong><br />
titularida<strong>de</strong> e competência exclusiva dos municípios.<br />
A Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445, que instituiu a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, <strong>de</strong>finiu a<br />
responsabilida<strong>de</strong> dos municípios para a gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, que compreen<strong>de</strong> o<br />
planejamento, a prestação dos serviços, diretamente ou através <strong>de</strong> <strong>de</strong>legação,a fiscalização dos<br />
prestadores, a regulação e o controle social.<br />
A Administração <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana ainda não está <strong>de</strong>vidamente estruturada para o <strong>de</strong>sempenho<br />
eficaz <strong>de</strong>ssas funções. Deste modo, o presente Programa reúne um conjunto <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> caráter<br />
institucional voltadas para o re-or<strong>de</strong>namento jurídico e institucional da gestão do saneamento<br />
básico no município, aten<strong>de</strong>ndo aos requisitos da nova legislação do setor e às diretrizes das<br />
políticas nacional e estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
O Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional tem como objetivos a a<strong>de</strong>quação do quadro jurídicoinstitucional<br />
municipal às novas políticas nacional e estadual para o setor e a conseqüente<br />
reestruturação organizacional, funcional e administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong> para a gestão do<br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
O Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às diretrizes, prescrições e orientações<br />
dos seguintes instrumentos:<br />
- Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445/2007, que instituiu a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
- Lei Estadual n o 11.172/2008, que instituiu a Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
- Convênio <strong>de</strong> Cooperação entre o Município <strong>de</strong> Santana e a EMBASA;<br />
- Legislação municipal pertinente.<br />
Para o cumprimento dos seus objetivos, o Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional compreen<strong>de</strong><br />
as seguintes linhas <strong>de</strong> ação:<br />
a. Aprovação do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário, através <strong>de</strong><br />
Lei <strong>Municipal</strong> a ser promulgada pela Câmara <strong>de</strong> Vereadores.<br />
b. Instituição da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, conforme minuta <strong>de</strong> Projeto <strong>de</strong> Lei a<br />
ser elaborada.<br />
c. Re-estruturação administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong>, tendo como principal meta a criação da<br />
Secretaria <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Desenvolvimento Urbano, on<strong>de</strong> serão centralizadas todas as funções<br />
pertinentes ao <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
d. Reestruturação das competências do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Defesa do Meio Ambiente e/ou <strong>de</strong><br />
Saú<strong>de</strong>, com vistas à inclusão das funções do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
e. Eleição e instalação do novo Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
f. Instituição do Fundo <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Meio Ambiente e <strong>Saneamento</strong>.<br />
g. Elaboração e implementação <strong>de</strong> Programa <strong>de</strong> Capacitação <strong>de</strong> Pessoal para a Gestão do<br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
152
10. PROGRAMAS E PROJETOS DO PMSB ÁGUA E ESGOTOS<br />
Apresentam-se neste Capítulo as propostas dos Programas Estruturantes do PMSB, tendo como<br />
foco a implementação dos objetivos e metas da universalização dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, componentes Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário.<br />
De acordo com a estruturação das ações do PMSB, apresentada no Quadro 8.1.01, os programas e<br />
projetos são organizados em quaro categorias:<br />
programas estruturantes;<br />
programas institucionais;<br />
ações emergenciais;<br />
ações <strong>de</strong> monitoramento do PSSB.<br />
Os Programas foram estruturados a partir dos cenários estabelecidos no Capítulo 8, e cada uma das<br />
ações propostas é apresentada em uma Ficha-resumo, contendo as seguintes informações: síntese<br />
da situação-problema e justificativa para a intervenção; objetivos e metas; diretrizes estratégicas;<br />
linhas <strong>de</strong> ação; previsão <strong>de</strong> investimentos; órgãos envolvidos e, finalmente, eventuais observações<br />
sobre as intervenções propostas.<br />
10.1 PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
As ações estruturantes do PMSB compreen<strong>de</strong>m 06 Programas, cujas Fichas-resumo são<br />
apresentadas na sequencia:<br />
1. Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong>;<br />
2. Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
3. Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa;<br />
4. Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong>;<br />
5. Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
6. Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa.<br />
153
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong><br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
O atual SAA Santana apresenta um índice <strong>de</strong> atendimento <strong>de</strong> 95% e necessita ser ampliado e requalificado para<br />
atingir o índice <strong>de</strong> universalização <strong>de</strong> 100%, aten<strong>de</strong>ndo aos novos padrões <strong>de</strong> operação a serem <strong>de</strong>finidos no<br />
Contrato <strong>de</strong> Programa.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
De acordo com os estudos <strong>de</strong> cenários, a ampliação e requalificação do SAA Santana <strong>de</strong>verão aten<strong>de</strong>r aos<br />
seguintes objetivos e metas:<br />
3 – Diretrizes<br />
Ano População<br />
2000 12.496<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
154<br />
População<br />
atendida<br />
2010 13.483 95 12.809<br />
Incremento<br />
2015 14.171 96 13.604 795<br />
2020 14.894 97 14.447 843<br />
2025 15.653 98 15.340 893<br />
2030 16.452 100 16.452 1.112<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes do Contrato <strong>de</strong> Programa;<br />
- Estratégias e diretrizes do PMSB;<br />
- Normas <strong>de</strong> Regulação.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong> ação:<br />
- ampliação do sistema <strong>de</strong> distribuição <strong>de</strong> água <strong>de</strong> modo a aten<strong>de</strong>r ao crescimento da <strong>de</strong>manda e do índice<br />
<strong>de</strong> atendimento;<br />
- requalificação dos padrões operacionais;<br />
- redução dos índices <strong>de</strong> perdas.<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Para o programa <strong>de</strong> ampliação e requalificação do SAA Santana adotou-se uma previsão <strong>de</strong> investimentos <strong>de</strong><br />
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante.<br />
Para atendimento às metas do Programa, prevê-se os investimento do Quadro a seguir.
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong><br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos (cont.)<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Período<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
2000 - 2010 95<br />
155<br />
População a<br />
ser atendida<br />
Investimento<br />
(R$)<br />
2010 - 2015 96 795 270.300,00<br />
2015 - 2020 97 843 286.620,00<br />
2020 - 2025 98 893 303.620,00<br />
2025 - 2030 100 1.112 378.080,00<br />
Totais 1.238.620,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> compartilhada entre a EMBASA e o Município, através <strong>de</strong> <strong>Plano</strong> <strong>de</strong><br />
Investimentos e Matriz <strong>de</strong> Riscos a serem firmados no Contrato <strong>de</strong> Programa.<br />
7 – Observações
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> 70 Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais no<br />
município <strong>de</strong> Santana.<br />
Foram i<strong>de</strong>ntificados sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água em 50% <strong>de</strong>ssas localida<strong>de</strong>s, todos eles apresentando<br />
<strong>de</strong>ficiências relacionadas com: má qualida<strong>de</strong> da água dos poços – salinida<strong>de</strong>, cor, odor; má qualida<strong>de</strong> da água<br />
dos mananciais superficiais <strong>de</strong>vido à falta <strong>de</strong> tratamento; <strong>de</strong>ficiências nas captações, reservatórios e re<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
distribuição; vazamentos; pouca pressão e falta <strong>de</strong> hidrômetros, gerando gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>sperdício <strong>de</strong> água.<br />
Verifica-se também que 50% das localida<strong>de</strong>s rurais não dispõem <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> estruturados <strong>de</strong> abastecimento<br />
<strong>de</strong> água.<br />
Este Programa visa a implantação <strong>de</strong> SAA nas localida<strong>de</strong>s rurais e requalificação dos sistemas existentes, para<br />
atingir o índice <strong>de</strong> universalização <strong>de</strong> 100%, aten<strong>de</strong>ndo aos novos padrões <strong>de</strong> operação a serem <strong>de</strong>finidos pelo<br />
PMSB.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
De acordo com os estudos <strong>de</strong> cenários, a implantação e requalificação dos SAA <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s<br />
Rurais <strong>de</strong>verão aten<strong>de</strong>r aos seguintes objetivos e metas:<br />
Implantação <strong>de</strong> SAA Rurais<br />
Ano<br />
População<br />
rural<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
População<br />
atendida<br />
2010 11.264 50 5.632<br />
156<br />
Incremento<br />
2015 11.839 60 7.103 1.471<br />
2020 12.442 70 8.710 1.607<br />
2025 13.077 85 11.116 2.406<br />
2030 13.744 100 13.744 2.629<br />
Requalificação <strong>de</strong> SAA Rurais<br />
Ano População<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
População<br />
atendida pelos<br />
SAA<br />
2010 11.264 50 5.632<br />
População atendida<br />
pelos SAA<br />
requalificados<br />
2015 11.839 60 7.103 1.408<br />
2020 12.442 70 8.710 1.408<br />
2025 13.077 85 11.116 1.408<br />
2030 13.744 100 13.744 1.408
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
3 – Diretrizes<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes<br />
diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes <strong>de</strong>finidos no PMSB;<br />
- Definição das formas <strong>de</strong> implantação e operação dos sistemas;<br />
- Normas <strong>de</strong> Regulação.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong><br />
ação:<br />
- implantação <strong>de</strong> novos sistemas nas localida<strong>de</strong>s atualmente não atendidas;<br />
- requalificação dos sistemas <strong>de</strong> produção e distribuição <strong>de</strong> água <strong>de</strong> modo a aten<strong>de</strong>r ao crescimento da<br />
<strong>de</strong>manda e do índice <strong>de</strong> atendimento, nas localida<strong>de</strong>s já atendidas;<br />
- requalificação dos padrões operacionais;<br />
- redução dos índices <strong>de</strong> perdas.<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Para o programa <strong>de</strong> ampliação e requalificação do SAA Santana adotou-se uma previsão <strong>de</strong> investimentos <strong>de</strong><br />
US$ 200,00/habitante, equivalente a R$ 340,00 por habitante, para implantação <strong>de</strong> novos SAA, e <strong>de</strong> US$<br />
100,00/habitante, equivalente a R$ 170,00 por habitante, para requalificação dos SAA.<br />
Para atendimento às metas do Programa, prevê-se os investimentos do Quadro a seguir.<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Períodos<br />
Implantação SAA Rural<br />
Pop. atend. Investimento<br />
Requalificação SAA Rural<br />
Pop. atend. Investimento<br />
2010 - 2015 1.471 500.140,00 1.408 239.360,00<br />
2015 - 2020 1.607 546.380,00 1.408 239.360,00<br />
2020 - 2025 2.406 818.040,00 1.408 239.360,00<br />
2025 - 2030 2.629 893.860,00 1.408 239.360,00<br />
Totais 8.113 2.758.420,00 5.632 957.440,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
7 – Observações<br />
157
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa<br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas sobre o<br />
abastecimento <strong>de</strong> água da população rural dispersa. Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem<br />
sistemas organizados <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água para este segmento populacional.<br />
Este Programa visa a implantação <strong>de</strong> Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Abastecimento Rural (UAR) simplificadas para atingir o<br />
índice <strong>de</strong> universalização <strong>de</strong> 100% da população rural dispersa, aten<strong>de</strong>ndo aos novos padrões <strong>de</strong> operação a<br />
serem <strong>de</strong>finidos pelo PMSB.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
De acordo com os estudos <strong>de</strong> cenários, estima-se que a população rural dispersa é equivalente a 8% da<br />
população rural do município.<br />
Deste modo, a implantação das Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Abastecimento Rural (UAR) para a população rural dispersa<br />
<strong>de</strong>vera aten<strong>de</strong>r aos seguintes objetivos e metas:<br />
Ano<br />
3 – Diretrizes<br />
Implantação <strong>de</strong> UAR<br />
População<br />
rural<br />
% <strong>de</strong><br />
atend.<br />
População<br />
atendida<br />
158<br />
Incremento<br />
Pop. rural<br />
dispersa<br />
(8%)<br />
2010 11.264 50 5.632 451<br />
N o <strong>de</strong> UAR<br />
2015 11.839 60 7.103 1.471 118 1<br />
2020 12.442 70 8.710 1.607 129 1<br />
2025 13.077 85 11.116 2.406 192 1<br />
2030 13.744 100 13.744 2.629 210 1<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes <strong>de</strong>finidos no PMSB;<br />
- Definição das formas <strong>de</strong> implantação e operação dos sistemas;<br />
- Normas <strong>de</strong> Regulação.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong><br />
ação:<br />
- implantação <strong>de</strong> UAR nas zonas <strong>de</strong> concentração da população rural dispersa;<br />
- requalificação dos padrões operacionais dos sistemas existentes;<br />
- redução dos índices <strong>de</strong> perdas.
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Prevê-se que todas as UAR serão implantadas através <strong>de</strong> poços tubulares no Domínio Calcáreo.<br />
UAR em poço no calcáreo:<br />
Perfuração poço no calcáreo – 160 m x 250,00 = 40.000,00<br />
Reservatório 20 m 3 = 10.000,00<br />
Total = 50.000,00<br />
Investimentos em UAR<br />
Períodos<br />
UAR Poço Calcáreo<br />
N Investimento<br />
2010 - 2015 1 50.000,00<br />
2015 - 2020 1 50.000,00<br />
2020 - 2025 1 50.000,00<br />
2025 - 2030 1 50.000,00<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Total 7 200.000,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
7 – Observações<br />
159
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong><br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
Para a previsão <strong>de</strong> investimentos, parte-se da constatação <strong>de</strong> que o município <strong>de</strong> Santana não possui,<br />
atualmente, Sistema <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário.<br />
O presente Programa tem como objetivo alcançar a meta <strong>de</strong> universalização <strong>de</strong> atendimento <strong>de</strong> 100% da<br />
população urbana <strong>de</strong> Santana, através da implantação do Sistema <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário no período<br />
2010/2015. Nos períodos subseqüentes são previstos apenas os investimentos para aten<strong>de</strong>r ao crescimento<br />
populacional, mantendo-se o índice <strong>de</strong> 100% <strong>de</strong> atendimento.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
De acordo com os estudos <strong>de</strong> cenários, a implantação do SES Santana <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r aos seguintes objetivos e<br />
metas:<br />
3 – Diretrizes<br />
Metas para universalização do SES da se<strong>de</strong> municipal<br />
Ano Proj. Pop. Urbana<br />
160<br />
%<br />
atendimento<br />
2000 12.496 0<br />
2010 13.483 0<br />
Incremento<br />
2015 14.171 100 14.171<br />
2020 14.894 100 723<br />
2025 15.653 100 759<br />
2030 16.452 100 799<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes do Contrato <strong>de</strong> Programa;<br />
- Estratégias e diretrizes do PMSB;<br />
- Normas <strong>de</strong> Regulação.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong> ação:<br />
- Implantação do novo Projeto, até 2015, aten<strong>de</strong>ndo a 100% da população da se<strong>de</strong>;<br />
- Ampliação do SES a partir <strong>de</strong> 2020;<br />
- requalificação dos padrões operacionais.
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong><br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Para os programas <strong>de</strong> implantação e ampliação do SES Santana foi adotada uma estimativa <strong>de</strong> investimento <strong>de</strong><br />
R$ 600,00 / habitante. A previsão <strong>de</strong> investimentos consta do quadro abaixo.<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Ano Proj. Pop. Urbana<br />
%<br />
atendimento<br />
2000 12.496 0<br />
2010 13.483 0<br />
161<br />
Incremento Investimento<br />
2015 14.171 100 14.171 8.502.600,00<br />
2020 14.894 100 723 433.800,00<br />
2025 15.653 100 759 455.400,00<br />
2030 16.452 100 799 479.400,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> compartilhada entre a EMBASA e o Município, através <strong>de</strong> <strong>Plano</strong> <strong>de</strong><br />
Investimentos e Matriz <strong>de</strong> Riscos a serem firmados no Contrato <strong>de</strong> Programa.<br />
7 – Observações
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas sobre os<br />
serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário nos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais.<br />
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados <strong>de</strong> esgotamento sanitário para este<br />
segmento populacional.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
De acordo com os estudos <strong>de</strong> cenários, a implantação dos SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong>verá<br />
aten<strong>de</strong>r aos seguintes objetivos e metas:<br />
3 – Diretrizes<br />
Metas para universalização do SES dos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
Ano Pop. Rural<br />
2000 11.643<br />
População dos<br />
Dist. e Local.<br />
(92%)<br />
162<br />
% <strong>de</strong><br />
atendimento<br />
Pop.<br />
atendida<br />
2010 11.264 10.363 0 0<br />
Incremento<br />
2015 11.839 10.892 25 2.723 2.723<br />
2020 12.442 11.447 50 5.723 3.000<br />
2025 13.077 12.031 75 9.023 3.300<br />
2030 13.744 12.644 100 12.644 3.621<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes <strong>de</strong>finidos no PMSB;<br />
- Definição das formas <strong>de</strong> implantação e operação dos sistemas;<br />
- Normas <strong>de</strong> Regulação.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong><br />
ação:<br />
- implantação <strong>de</strong> novos sistemas nas localida<strong>de</strong>s atualmente não atendidas;<br />
- requalificação dos padrões operacionais;<br />
- programa <strong>de</strong> educação ambiental<br />
- <strong>de</strong>finição das formas <strong>de</strong> operação dos Sistemas.
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Para a implantação dos SES <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais estima-se um custo <strong>de</strong> R$ 600,00 por habitante<br />
atendido.<br />
Deste modo, os investimentos previstos são os seguintes:<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Período<br />
População<br />
Atendida<br />
163<br />
Investimento<br />
(R$)<br />
2010 - 2015 2.723 1.633.800,00<br />
2015 - 2020 3.000 1.800.000,00<br />
2020 - 2025 3.300 1.980.000,00<br />
2025 - 2030 3.621 2.172.600,00<br />
Total 12.644 7.586.400,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
7 – Observações
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa<br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
Os estudos da fase do Diagnóstico não possibilitaram a i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong> informações estruturadas sobre os<br />
serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário para a População Rural Dispersa.<br />
Deste modo, parte-se do pressuposto que não existem sistemas organizados <strong>de</strong> esgotamento sanitário para este<br />
segmento populacional.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
A construção do cenário para universalização do atendimento dos serviços <strong>de</strong> esgotamento sanitário para a<br />
população rural dispersa parte <strong>de</strong> um atendimento atual <strong>de</strong> 0%, para atingir o atendimento <strong>de</strong> 100% até 2030,<br />
em incrementos qüinqüenais <strong>de</strong> 25%, conforme indicado no Quadro abaixo.<br />
3 – Diretrizes<br />
Cenário para universalização do esgotamento sanitário para a população rural dispersa<br />
Ano Pop. Rural<br />
Pop. Rural<br />
Dispersa<br />
(8%)<br />
%<br />
atendimento<br />
2010 11.264 901 0 0<br />
164<br />
Pop. atendida Incremento<br />
2015 11.839 947 25 237 237<br />
2020 12.442 995 50 498 261<br />
2025 13.077 1.046 75 785 287<br />
2030 13.744 1.100 100 1.100 315<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para População Rural Dispersa <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes diretrizes:<br />
- <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Metas Físicas e <strong>de</strong>mais condicionantes <strong>de</strong>finidos no PMSB;<br />
- Definição das formas <strong>de</strong> implantação e operação dos sistemas;<br />
- Desenvolvimento <strong>de</strong> programa <strong>de</strong> educação ambiental.<br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às seguintes linhas <strong>de</strong><br />
ação:<br />
- implantação <strong>de</strong> novos sistemas nas áreas <strong>de</strong> concentração da população rural dispersa;<br />
- requalificação dos padrões operacionais;<br />
- programa <strong>de</strong> educação ambiental.
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Para a implantação dos SES <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais estima-se um custo <strong>de</strong> R$ 1.000,00 por habitante<br />
atendido.<br />
Deste modo, os investimentos previstos são os seguintes:<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Período Pop. Atend.<br />
165<br />
Investimento<br />
(R$)<br />
2010 - 2015 237 237.000,00<br />
2015 - 2020 261 261.000,00<br />
2020 - 2025 287 287.000,00<br />
2025 - 2030 315 315.000,00<br />
Total 1.100 1.100.000,00<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
7 – Observações
10.2 PROGRAMAS INSTITUCIONAIS<br />
A formulação dos programas institucionais do PMSB, apresentada na Ficha-resumo a seguir, tem<br />
como objetivos o reor<strong>de</strong>namento institucional da gestão do saneamento básico no município <strong>de</strong><br />
Santana, a a<strong>de</strong>quação do quadro jurídico-institucional às novas políticas nacional e estadual para o<br />
setor e a conseqüente re-organização da estrutura administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong> para a<br />
gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
166
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS INSTITUCIONAIS<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> reor<strong>de</strong>namento institucional da gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
1 – Situação-problema e justificativa<br />
A Constituição Fe<strong>de</strong>ral, em seu artigo 30, inciso V, estabelece que os serviços públicos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água tratada e esgotamento sanitário são assuntos <strong>de</strong> interesse local e são <strong>de</strong> titularida<strong>de</strong> e competência<br />
exclusiva dos municípios.<br />
A Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445, que instituiu a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, <strong>de</strong>finiu a responsabilida<strong>de</strong><br />
dos municípios para a gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, que compreen<strong>de</strong> o planejamento, a prestação dos<br />
serviços, diretamente ou através <strong>de</strong> <strong>de</strong>legação,a fiscalização dos prestadores, a regulação e o controle social.<br />
A Administração <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana ainda não está <strong>de</strong>vidamente estruturada para o <strong>de</strong>sempenho eficaz<br />
<strong>de</strong>ssas funções. Deste modo, o presente Programa reúne um conjunto <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> caráter institucional voltadas<br />
para o re-or<strong>de</strong>namento jurídico e institucional da gestão do saneamento básico no município <strong>de</strong> Santana,<br />
aten<strong>de</strong>ndo aos requisitos da nova legislação do setor e às diretrizes das políticas nacional e estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
2 – Objetivos e metas<br />
O Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional tem como objetivos a a<strong>de</strong>quação do quadro jurídico-institucional<br />
municipal às novas políticas nacional e estadual para o setor e a conseqüente reestruturação organizacional,<br />
funcional e administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong> para a gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
3 – Diretrizes<br />
O Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional <strong>de</strong>verá aten<strong>de</strong>r às diretrizes, prescrições e orientações dos<br />
seguintes instrumentos:<br />
- Lei Fe<strong>de</strong>ral n o 11.445/2007, que instituiu a Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
- Lei Estadual n o 11.172/2008, que instituiu a Política Estadual <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>;<br />
- Convênio <strong>de</strong> Cooperação entre o Município <strong>de</strong> Santana e a EMBASA;<br />
- Legislação municipal pertinente.<br />
167
<strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário<br />
FICHA-RESUMO DOS PROGRAMAS ESTRUTURANTES<br />
I<strong>de</strong>ntificação do Programa<br />
Programa <strong>de</strong> reor<strong>de</strong>namento institucional da gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
4 – Linhas <strong>de</strong> ação<br />
O Programa <strong>de</strong> Reor<strong>de</strong>namento Institucional compreen<strong>de</strong> as seguintes linhas <strong>de</strong> ação:<br />
h. Aprovação do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário, através <strong>de</strong> Lei<br />
<strong>Municipal</strong> a ser promulgada pela Câmara <strong>de</strong> Vereadores.<br />
i. Instituição da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, conforme minuta <strong>de</strong> Projeto <strong>de</strong> Lei a ser<br />
elaborada.<br />
j. Re-estruturação administrativa da Prefeitura <strong>Municipal</strong>, tendo como principal meta a criação da Secretaria<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Desenvolvimento Urbano, on<strong>de</strong> serão centralizadas todas as funções pertinentes ao<br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
k. Reestruturação das competências do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Defesa do Meio Ambiente e/ou <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>,<br />
com vistas à inclusão das funções do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
l. Eleição e instalação do novo Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
m. Instituição do Fundo <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Meio Ambiente e <strong>Saneamento</strong>.<br />
n. Elaboração e implementação <strong>de</strong> Programa <strong>de</strong> Capacitação <strong>de</strong> Pessoal para a Gestão do <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>.<br />
5 – Previsão <strong>de</strong> investimentos<br />
Em virtu<strong>de</strong> <strong>de</strong> se tratarem <strong>de</strong> ações <strong>de</strong> caráter não estruturante, este Programa não <strong>de</strong>manda investimentos,<br />
sendo necessária, eventualmente, apenas a contratação <strong>de</strong> consultorias especializadas para o <strong>de</strong>senvolvimento<br />
dos instrumentos institucionais.<br />
6 – Órgãos envolvidos<br />
Este Programa será <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana.<br />
7 – Observações<br />
168
10.3 PROGRAMAS EMERGENCIAIS<br />
No âmbito do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, consi<strong>de</strong>ram-se ações <strong>de</strong> emergências aquelas que têm por<br />
objetivo corrigir ou mitigar as conseqüências <strong>de</strong> atos da natureza ou aci<strong>de</strong>ntais, fora do controle do<br />
prestador dos serviços, e que po<strong>de</strong>m causar gran<strong>de</strong>s transtornos à qualida<strong>de</strong> ou continuida<strong>de</strong> da<br />
prestação em condições satisfatórias. Por outro lado, as ações <strong>de</strong> contingências são aquelas que<br />
visam precaver contra os efeitos <strong>de</strong> situações ou ocorrências in<strong>de</strong>sejadas, sob algum controle do<br />
prestador, com probabilida<strong>de</strong> significativa <strong>de</strong> ocorrência, porém <strong>de</strong> previsibilida<strong>de</strong> limitada.<br />
Com base na longa experiência <strong>de</strong> gestão da <strong>Embasa</strong> e no histórico <strong>de</strong> ocorrências em sistemas<br />
geridos pela mesma e por outras operadoras no âmbito regional, nacional e <strong>de</strong> outros países, foram<br />
i<strong>de</strong>ntificadas as principais situações emergenciais ou contingenciais e propostas as correspon<strong>de</strong>ntes<br />
ações, que se encontram <strong>de</strong>talhadas a seguir.<br />
10.3.1 – Serviço <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
O Quadro 10.3.01, a seguir <strong>de</strong>talha as possíveis situações <strong>de</strong> emergências e contingencias para o<br />
Serviço <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e as ações correspon<strong>de</strong>ntes.<br />
169
Quadro 10.3.01 – Ações emergenciais para o Serviço <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água<br />
Situação Emergente/Contingente Efeitos Ações<br />
1. Estiagem prolongada ou<br />
aumento <strong>de</strong> consumo atípico<br />
2. Paralisação emergencial <strong>de</strong><br />
unida<strong>de</strong>s estratégicas do sistema <strong>de</strong><br />
produção ou macro-distribuição<br />
(captação, ETAs, adução,<br />
elevatórias), superior a 48 horas<br />
3. Contaminação <strong>de</strong> mananciais <strong>de</strong><br />
captação por produtos tóxicos ou<br />
prejudiciais ao consumo humano<br />
4. Paralisação aci<strong>de</strong>ntal ou<br />
emergencial <strong>de</strong> reservatórios <strong>de</strong><br />
distribuição superior a 48 horas.<br />
Rompimento e re<strong>de</strong>s principais <strong>de</strong><br />
distribuição com paralisação<br />
superior a 48 horas<br />
5. Rompimento <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s principais<br />
<strong>de</strong> distribuição com paralisação<br />
superior a 48 horas<br />
Água insuficiente para<br />
atendimento da<br />
<strong>de</strong>manda<br />
Água insuficiente para<br />
atendimento da<br />
<strong>de</strong>manda<br />
Interdição do<br />
manancial por tempo<br />
in<strong>de</strong>finido e redução da<br />
disponibilida<strong>de</strong> hídrica<br />
Falta <strong>de</strong> água no setor<br />
<strong>de</strong> abastecimento<br />
Falta <strong>de</strong> água no setor<br />
<strong>de</strong> abastecimento<br />
170<br />
1. Desenvolver <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento na distribuição,<br />
contemplando pelo menos:<br />
a. cenários <strong>de</strong> situações, medidas operacionais e<br />
administrativas, política tarifária <strong>de</strong> contingência;<br />
b. plano <strong>de</strong> comunicação social;<br />
c. instrumentos e mecanismos <strong>de</strong> aplicação e gestão do<br />
plano;<br />
d. atores envolvidos e responsáveis pelas medidas.<br />
2. Mobilização <strong>de</strong> recursos para solução do problema.<br />
1. Adoção imediata do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento.<br />
2. Mobilização <strong>de</strong> recursos para solução do problema.<br />
1. <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento:<br />
a. adoção imediata do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento;<br />
b. acionamento <strong>de</strong> transposição <strong>de</strong> bacias;<br />
c. medidas para <strong>de</strong>scontaminação e recuperação do<br />
manancial afetado.<br />
2. Desenvolver programa <strong>de</strong> recuperação e preservação<br />
das APPs dos mananciais <strong>de</strong> abastecimento.<br />
3. Desenvolver o <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Segurança da Água (PSA),<br />
conforme diretrizes da Organização Mundial da Saú<strong>de</strong>.<br />
1. Desenvolver a acionar esquema <strong>de</strong> reforço<br />
(interligação) com outros setores;<br />
2. Acionar o <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento no setor;<br />
3. Acionar estrutura <strong>de</strong> abastecimento emergencial por<br />
caminhão tanque para unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, escolas e<br />
outras unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> internação ou uso coletivo.<br />
1. Desenvolver a acionar esquema <strong>de</strong> reforço<br />
(interligação) com outros setores;<br />
2. Acionar o <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Racionamento no setor;<br />
3. Acionar estrutura <strong>de</strong> abastecimento emergencial por<br />
caminhão tanque para unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, escolas e<br />
outras unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> internação ou uso coletivo.
10.3.2 – Serviço <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário<br />
O Quadro 10.3.02, abaixo <strong>de</strong>talha as possíveis situações <strong>de</strong> emergências e contingencias para o<br />
Serviço <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário e as ações correspon<strong>de</strong>ntes.<br />
Quadro 10.3.02 – Ações emergenciais para o Serviço <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário<br />
Situação Emergente/Contingente Efeitos Ações<br />
1. Rompimento ou obstrução <strong>de</strong><br />
emissário principal com<br />
extravasamento em logradouro ou<br />
curso d’água<br />
2. Paralisação emergencial <strong>de</strong><br />
estação elevatória com<br />
extravasamento para via pública<br />
e/ou curso d’água.<br />
3. Rompimento ou obstrução <strong>de</strong><br />
coletor tronco ou paralisação <strong>de</strong><br />
elevatória secundária com<br />
extravasamento para curso d’água<br />
ou via pública<br />
4. Rompimento ou obstrução <strong>de</strong><br />
coletor secundário ou paralisação<br />
<strong>de</strong> elevatória secundária com<br />
refluxo para imóveis <strong>de</strong> cotas mais<br />
baixas e/ou extravasamento para<br />
via pública<br />
Riscos sanitários e<br />
<strong>de</strong>sastre ambiental<br />
Riscos sanitários e<br />
<strong>de</strong>sastre ambiental<br />
Riscos sanitários e<br />
<strong>de</strong>sastre ambiental<br />
Riscos sanitários e<br />
<strong>de</strong>sastre ambiental<br />
171<br />
1. Elaborar Mapa <strong>de</strong> Áreas <strong>de</strong> Riscos na área <strong>de</strong> influência<br />
dos emissários.<br />
2. Elaborar <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação para as<br />
Áreas <strong>de</strong> Risco dos Emissários.<br />
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e<br />
INEMA.<br />
5. Implementar os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação.<br />
1. Elaborar Mapa <strong>de</strong> Áreas <strong>de</strong> Riscos na área <strong>de</strong> influência<br />
das elevatórias.<br />
2. Elaborar <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação para as<br />
Áreas <strong>de</strong> Risco das Elevatórias.<br />
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e<br />
INEMA.<br />
3. Implementar os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação.<br />
1. Elaborar Mapa <strong>de</strong> Áreas <strong>de</strong> Riscos na área <strong>de</strong> influência<br />
dos coletores tronco e das elevatórias secundárias.<br />
2. Elaborar <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação para as<br />
Áreas <strong>de</strong> Risco dos Coletores Tronco e das Elevatórias<br />
Secundárias.<br />
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e<br />
INEMA.<br />
3. Implementar os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação.<br />
1. Elaborar Mapa <strong>de</strong> Áreas <strong>de</strong> Riscos na área <strong>de</strong> influência<br />
dos coletores secundários e das elevatórias secundárias.<br />
2. Elaborar <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação para as<br />
Áreas <strong>de</strong> Risco dos Coletores Secundários e das<br />
Elevatórias Secundárias.<br />
3. Comunicar à Imprensa, Prefeitura, Defesa Civil e<br />
INEMA.<br />
3. Implementar os <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong> Contenção e Recuperação.
10.4 AÇÕES DE MONITORAMENTO DO PMSB<br />
As ações <strong>de</strong> monitoramento do PMSB compreen<strong>de</strong>m duas linhas <strong>de</strong> ação inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntes e<br />
complementares, cujo <strong>de</strong>talhamento é apresentado na sequencia:<br />
• Implantação do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>;<br />
• Monitoramento e avaliação sistemática do PSSB.<br />
10.4.1 – Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
A <strong>de</strong>finição e implantação do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> (SIMISA)<br />
constitui um dos requisitos essenciais para o monitoramento e a avaliação sistemática da<br />
implementação do PMSB, bem como para articulação e integração da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> com as políticas nacional e estadual, com o PLANSAB (<strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>) e com o SINISA (Sistema Nacional <strong>de</strong> Informações em <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>).<br />
De acordo com as diretrizes do SINISA , o Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong>verá compreen<strong>de</strong>r a avaliação,<br />
integração e consolidação dos sistemas <strong>de</strong> informações existentes no âmbito municipal, visando<br />
integrar o conjunto <strong>de</strong> dados, informações, indicadores e índices capazes <strong>de</strong> qualificar e quantificar<br />
a realida<strong>de</strong> do Município, em suas dimensões sócio-<strong>de</strong>mográficas, econômicas, culturais,<br />
geofísicas, espaciais, ambientais e político-institucionais.<br />
O SIMISA <strong>de</strong>verá ter como objetivos: criar uma base <strong>de</strong> informações georreferenciada,<br />
padronizada, atualizada e confiável no âmbito da Administração <strong>Municipal</strong>; possibilitar o<br />
conhecimento da realida<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> forma contínua e sistemática, capaz <strong>de</strong> subsidiar o<br />
processo <strong>de</strong> planejamento e gestão <strong>de</strong>mocráticos, em especial a elaboração, revisão e avaliação dos<br />
resultados da implementação do <strong>Plano</strong>; fundamentar a proposição, implementação e avaliação das<br />
políticas públicas no âmbito municipal e <strong>de</strong> outros níveis <strong>de</strong> governo; e subsidiar a tomada <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisões pelos agentes econômicos e sociais, estimulando o <strong>de</strong>senvolvimento sustentável e<br />
contribuindo para a gestão <strong>de</strong>mocrática do município.<br />
De outro lado, <strong>de</strong>ve-se consi<strong>de</strong>rar a possibilida<strong>de</strong> da implementação do Cadastro Territorial<br />
Multifinalitário, patrocinado pelo Ministério das Cida<strong>de</strong>s, cujo objetivo principal é a integração <strong>de</strong><br />
informações territoriais, imobiliárias, <strong>de</strong> infraestruturas e serviços públicos e <strong>de</strong>mais componentes<br />
da gestão das cida<strong>de</strong>s.<br />
Estes recursos permitirão <strong>de</strong>senvolver e integrar o Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Informações <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong>, mediante a integração das bases <strong>de</strong> dados dos prestadores e do(s) órgão(s) <strong>de</strong><br />
regulação e fiscalização e o <strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> aplicações <strong>de</strong> análises específicas e consolidadas<br />
das políticas públicas, em todos os aspectos, constituindo-se no principal instrumento <strong>de</strong><br />
planejamento e <strong>de</strong> avaliação sistemática do PMSB.<br />
172
10.4.2 – Monitoramento e Avaliação do PMSB<br />
A elaboração do PMSB não po<strong>de</strong> ser tratada apenas como requisito burocrático legal para validar<br />
os instrumentos jurídicos e os atos administrativos relacionados à prestação dos serviços e para<br />
facilitar o acesso a recursos financeiros da União e a financiamentos geridos por suas instituições<br />
ou a obtenção <strong>de</strong> apoio técnico do Governo Fe<strong>de</strong>ral.<br />
O PMSB <strong>de</strong>ve ser antes <strong>de</strong> tudo instrumento <strong>de</strong> execução permanente da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>. Para tanto, além <strong>de</strong> sua elaboração inicial referendada pela socieda<strong>de</strong>, a<br />
execução do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong>ve contar com o monitoramento sistemático pelos agentes governamentais<br />
responsáveis pela sua condução e pelos organismos sociais, objetivando acompanhar a realização<br />
dos seus programas e ações e avaliar o cumprimento dos seus objetivos e metas.<br />
Estes procedimentos são fundamentais para orientar as revisões periódicas e constituem condição<br />
necessária para a indução e garantia da eficiência e eficácia das ações programadas e efetivida<strong>de</strong><br />
dos objetivos e metas do PSSB, bem como da continuida<strong>de</strong> da Política <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>. Os mecanismos e instrumentos essenciais para este fim <strong>de</strong>vem estar estruturados e<br />
disciplinados no Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, a ser implementado.<br />
No âmbito do PMSB, o sistema e o processo <strong>de</strong> avaliação <strong>de</strong>vem contemplar pelo menos cinco<br />
aspectos da política pública e da gestão dos serviços <strong>de</strong> saneamento básico, quais sejam: (i)<br />
jurídico-institucional, (ii) administrativo e operacional, (iii) econômico-financeiro, (iv) sociais, e<br />
(v) sanitário e ambiental.<br />
Nos aspectos jurídico-institucionais a avaliação <strong>de</strong>ve abordar as ações dos Programas Institucionais<br />
do PMSB e a realização <strong>de</strong> seus objetivos, ou seja: a instituição, implantação e consolidação dos<br />
instrumentos normativos, jurídico-administrativos e dos mecanismos <strong>de</strong> gestão da Política e do<br />
Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, inclusive a regulação, a prestação dos serviços e o<br />
controle social.<br />
Nos aspectos administrativos e operacionais, a avaliação <strong>de</strong>ve contemplar a execução dos<br />
respectivos programas estruturantes e o cumprimento <strong>de</strong> seus objetivos e metas, bem como<br />
monitorar o <strong>de</strong>sempenho administrativo do prestador e os resultados quantitativos e qualitativos da<br />
prestação dos serviços. Neste particular se insere o acompanhamento dos investimentos previstos<br />
nos programas <strong>de</strong> universalização dos serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário,<br />
objeto do Contrato <strong>de</strong> Programa.<br />
Em relação ao <strong>de</strong>sempenho do prestador, o processo <strong>de</strong> avaliação <strong>de</strong>ve tratar, entre outros temas, da<br />
estrutura e a<strong>de</strong>quação dos recursos humanos e tecnológicos, das instalações e equipamentos e dos<br />
sistemas gerenciais administrativos e operacionais às necessida<strong>de</strong>s dos serviços prestados, bem<br />
como dos indicadores <strong>de</strong> produtivida<strong>de</strong> e <strong>de</strong> eficiência <strong>de</strong>stes recursos.<br />
No que se refere aos resultados quantitativos e qualitativos da prestação, <strong>de</strong>vem ser monitorados e<br />
avaliados, entre outros: os indicadores <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> da água captada e distribuída e dos efluentes<br />
dos esgotos; os indicadores <strong>de</strong> regularida<strong>de</strong> da prestação ou disposição dos serviços; os indicadores<br />
técnicos e operacionais relacionados às perdas <strong>de</strong> água, à eficiência energética e à utilização efetiva<br />
das infraestruturas instaladas; e os indicadores <strong>de</strong> atendimento da <strong>de</strong>manda efetiva e potencial.<br />
Nos aspectos econômico-financeiros da prestação dos serviços, são relevantes o monitoramento e a<br />
avaliação dos custos dos serviços, tanto os operacionais como os <strong>de</strong> investimentos, da<br />
173
conformida<strong>de</strong> das tarifas e taxas com a política <strong>de</strong> cobrança e com a regulação dos seus aspectos<br />
econômicos, da compatibilida<strong>de</strong> com a capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> pagamento das diferentes categorias <strong>de</strong><br />
usuários e <strong>de</strong> outros elementos essenciais para a sustentabilida<strong>de</strong> dos serviços.<br />
Nos aspectos sociais o processo <strong>de</strong> avaliação do PMSB -Água e Esgoto <strong>de</strong>ve verificar as condições<br />
e eventuais restrições do acesso aos serviços disponíveis, particularmente as <strong>de</strong> natureza<br />
econômica; o mapeamento geográfico e perfil social da população e <strong>de</strong>mais usuários não atendidos<br />
(com e sem serviço à disposição) e as soluções adotadas por estes; o mapeamento geográfico e<br />
perfil sócio-econômico dos usuários inadimplentes; a política <strong>de</strong> subsídios, sua conformida<strong>de</strong> com<br />
a realida<strong>de</strong> social, sua abrangência e efetivida<strong>de</strong>.<br />
Nos aspectos sanitários e ambientais, o monitoramento da execução do PMSB-Água e Esgoto <strong>de</strong>ve<br />
contemplar as interfaces com as políticas <strong>de</strong> saú<strong>de</strong> e ambiental, objetivando avaliar os impactos nos<br />
indicadores <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, na salubrida<strong>de</strong> ambiental e nos recursos naturais.<br />
Quanto à metodologia do processo <strong>de</strong> monitoramento e avaliação <strong>de</strong>vem ser adotados métodos<br />
objetivos, que se apóiam em sistema <strong>de</strong> informações primárias sistemáticas, no levantamento <strong>de</strong><br />
informações complementares e em técnicas <strong>de</strong> tratamento e análise <strong>de</strong>stas informações, bem como<br />
métodos subjetivos que se apóiam em pesquisas investigatórias da situação dos serviços em campo<br />
(infraestruturas, operação, gerenciamento, etc.) e em pesquisas <strong>de</strong> opinião junto aos usuários e não<br />
usuários dos serviços.<br />
O objeto da avaliação <strong>de</strong>ve contemplar pelo menos os indicadores e as metas quantitativas,<br />
qualitativas e temporais assumidas nos programas e ações propostas no PMSB-Água e Esgoto. Na<br />
medida do possível a avaliação <strong>de</strong>ve abordar todos os elementos chaves do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
Informações <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, ferramenta fundamental para o monitoramento e avaliação dos<br />
serviços, o qual, por sua vez, <strong>de</strong>ve estar conforme e integrado ao Sistema Nacional <strong>de</strong> Informações<br />
sobre <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (SINISA).<br />
A execução do processo <strong>de</strong> monitoramento e avaliação <strong>de</strong>ve estar sob a responsabilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> um<br />
organismo gestor específico, <strong>de</strong> caráter permanente e com estrutura executiva a<strong>de</strong>quada. Em razão<br />
da complexida<strong>de</strong> e das especialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conhecimentos requeridas, o i<strong>de</strong>al é que estas atribuições<br />
sejam exercidas pelo órgão ou entida<strong>de</strong> responsável pelas funções <strong>de</strong> regulação e fiscalização dos<br />
serviços, com a participação e apoio dos <strong>de</strong>mais organismos integrantes do Sistema <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong>.<br />
174
11. ESTUDOS ECONÔMICOS<br />
No âmbito do PMSB – Água e Esgoto, os estudos econômicos tem como objetivo avaliar o fluxo<br />
dos investimentos previstos para a universalização dos serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong><br />
esgotamento sanitário no município <strong>de</strong> Santana, envolvendo os seguintes aspectos:<br />
bases para os estudos econômicos – a política tarifária da EMBASA;<br />
programação dos investimentos;<br />
análise econômica dos investimentos na se<strong>de</strong> municipal;<br />
análise econômica dos investimentos nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais.<br />
Destaca-se que não foram <strong>de</strong>senvolvidos estudos econômicos para os investimentos <strong>de</strong>stinados à<br />
população rural dispersa, visto que não há cobrança <strong>de</strong> tarifas neste segmento e os investimentos<br />
são totalmente a fundo perdido.<br />
11.1 BASES PARA OS ESTUDOS ECONÔMICOS<br />
No período entre 1925 e 1961, a política tarifária dos serviços <strong>de</strong> água e esgotos era <strong>de</strong>finida e<br />
aplicada por <strong>de</strong>liberação do órgão da Administração Direta do Estado da Bahia então responsável<br />
pela prestação dos serviços.<br />
No período <strong>de</strong> 1961 a 1971, a política tarifária dos serviços <strong>de</strong> saneamento, então a cargo da<br />
Superintendência <strong>de</strong> Águas e Esgotos do Recôncavo (SAER), <strong>de</strong>veria obe<strong>de</strong>cer aos requisitos<br />
estabelecidos pela Lei Estadual nº 1.549/1961, entre outros:<br />
“Art. 6º - Os serviços administrativos da SAER terão sua estrutura estabelecida em <strong>de</strong>creto do<br />
Po<strong>de</strong>r Executivo, observados os seguintes preceitos:<br />
II - Depen<strong>de</strong>rão <strong>de</strong> prévia aprovação do Conselho [<strong>de</strong> Águas e Esgotos] - órgão que exercerá a<br />
orientação superior da SAER - as <strong>de</strong>cisões que versarem sobre:<br />
- estabelecimento <strong>de</strong> programas e orçamentos anuais <strong>de</strong> trabalho;<br />
- relatórios e prestações <strong>de</strong> contas anuais do Superinten<strong>de</strong>nte Geral;<br />
- proposta <strong>de</strong> reorganização da estrutura da SAER e <strong>de</strong> seu quadro <strong>de</strong> pessoal;<br />
- revisão <strong>de</strong> tarifas, taxas e preços públicos do serviço <strong>de</strong> água e esgoto;<br />
III - Depen<strong>de</strong>rão ainda, para sua valida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> aprovação do Secretário da Viação e Obras<br />
Públicas, as <strong>de</strong>cisões do Superinten<strong>de</strong>nte Geral e do Conselho, referentes aos assuntos constantes<br />
das letras a, b, d, e h; daquele e do Governador do Estado as relacionadas com as letras a, c, f, e<br />
h.<br />
IV - Às autorida<strong>de</strong>s referidas no item anterior caberá apenas aprovar ou vetar a <strong>de</strong>liberação do<br />
Conselho.<br />
175
V - Competirá ainda à SAER, estruturar e propor ao Secretário da Viação e Obras Públicas, para<br />
aprovação pelo Governador do Estado, as tarifas dos serviços a seu cargo, <strong>de</strong> acordo com o que<br />
preceitua a legislação vigente.”<br />
A partir <strong>de</strong> 1971, com a criação da EMBASA e sua vinculação ao PLANASA, a política tarifária<br />
praticada pela Companhia Estadual ficou subordinada às normas técnicas ditadas pelos organismos<br />
fe<strong>de</strong>rais 9 gestores daquele <strong>Plano</strong>, as quais, instituídas sob regime <strong>de</strong> exceção do Estado<br />
Democrático e ao arrepio da autonomia municipal assegurada no art. 16 da Constituição <strong>de</strong> 1967,<br />
vieram a ser legalmente regulamentadas pela Lei fe<strong>de</strong>ral nº 6.528/1978 e pelo Decreto fe<strong>de</strong>ral nº<br />
82.587/1978.<br />
Com o fim do PLANASA ao final da década <strong>de</strong> 1980 e a revogação do citado Decreto em 1991,<br />
criou-se um vazio legal no ambiente regulatório da política tarifária dos serviços <strong>de</strong> saneamento<br />
básico em todo o País.<br />
Na Bahia, esse vazio jurídico foi parcialmente suprido pelo Regulamento dos Serviços aprovado<br />
pelo Decreto estadual nº 3.060/1994 e suas alterações posteriores, o qual manteve na prática, mas<br />
não explicitamente, as normas gerais <strong>de</strong> regulação técnica previstas no extinto Decreto Fe<strong>de</strong>ral nº<br />
82.587/1978.<br />
Em 2008, a Lei Estadual nº 11.172 instituiu os princípios e diretrizes da Política Estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, disciplinou as normas gerais para celebração <strong>de</strong> convênios <strong>de</strong> cooperação<br />
entre o Estado e municípios visando a gestão associada dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento<br />
básico, bem como criou a Comissão <strong>de</strong> Regulação dos Serviços Públicos <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do<br />
Estado da Bahia – Coresab.<br />
Os elementos do sistema tarifário praticado pela EMBASA, aprovados pelo CORESAB na revisão<br />
tarifária <strong>de</strong> 2009 10 , e as tarifas vigentes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 01/05/2010 são reproduzidas nos quadros seguintes.<br />
9 Os organismos fe<strong>de</strong>rais então responsáveis pela implantação e gestão do PLANASA eram o Ministério do Interior e o<br />
Banco Nacional da Habitação – BNH, com a extinção <strong>de</strong>ste em 1986, a aprovação <strong>de</strong> reajustes tarifários das Companhias<br />
Estaduais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> ficou subordinada ao extinto CIP (Conselho Interministerial <strong>de</strong> Preços) e à SEAP (Secretaria<br />
Especial <strong>de</strong> Abastecimento e Preços), vinculados ao Ministério da Fazenda.<br />
10 Disponível em: http://www.coresab.ba.gov.br/<br />
176
TARIFAS MENSAIS PARA SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO - VALORES SEM O ICMS<br />
VIGÊNCIA A PARTIR DE 1 DE MAIO/2010<br />
BASE LEGAL: LEI FEDERAL Nº. 11.445, DE 05/01/2007; LEI ESTADUAL Nº. 11.172, DE 01/12/2008;<br />
LEI ESTADUAL Nº. 7.307, DE 23/01/1998; DECRETO ESTADUAL N.º 3.060, DE 29/04/1994;<br />
DECRETO ESTADUAL Nº. 7.765, DE 08/03/2000; DECRETO ESTADUAL Nº. 11.429, DE 05/02/2009;<br />
DELIBERAÇÃO CORESAB Nº 001/2010, DE 30/03/2010.<br />
1. ABASTECIMENTO DE ÁGUA TRATADA / BRUTA<br />
LIGAÇÕES MEDIDAS RESIDENCIAL<br />
Faixas <strong>de</strong><br />
Consumos<br />
Resi<strong>de</strong>ncial<br />
Normal<br />
Resi<strong>de</strong>ncial<br />
Intermediária<br />
177<br />
Resi<strong>de</strong>ncial<br />
Social<br />
Resi<strong>de</strong>ncial<br />
Veraneio<br />
Filantrópica<br />
Até 10 m3 R$ 13,75 p/ mês R$ 12,70 p/ mês R$ 6,45 p/ mês R$ 13,75 p/ mês R$ 6,45 p/ mês<br />
11 - 15 m3 R$ 3,84 p/ m 3 R$ 3,26 p/ m 3 R$ 2,83 p/ m 3 R$ 3,84 p/ m 3 R$ 2,83 p/ m 3<br />
16 - 20 m3 R$ 4,09 p/ m 3 R$ 3,52 p/ m 3 R$ 3,08 p/ m 3 R$ 4,09 p/ m 3 R$ 3,08 p/ m 3<br />
21 - 25 m3 R$ 4,58 p/ m 3 R$ 4,58 p/ m 3 R$ 4,58 p/ m 3 R$ 4,58 p/ m 3 R$ 4,58 p/ m 3<br />
26 - 30 m3 R$ 5,09 p/ m 3 R$ 5,09 p/ m 3 R$ 5,09 p/ m 3 R$ 5,09 p/ m 3 R$ 5,09 p/ m 3<br />
31 - 40 m3 R$ 5,59 p/ m 3 R$ 5,59 p/ m 3 R$ 5,59 p/ m 3 R$ 5,59 p/ m 3 R$ 5,59 p/ m 3<br />
41 - 50 m3 R$ 6,10 p/ m 3 R$ 6,10 p/ m 3 R$ 6,10 p/ m 3 R$ 6,10 p/ m 3 R$ 6,10 p/ m 3<br />
> 50 m3 R$ 7,12 p/ m 3 R$ 7,12 p/ m 3 R$ 7,12 p/ m 3 R$ 7,12 p/ m 3 R$ 7,12 p/ m 3<br />
LIGAÇÕES MEDIDAS COMERCIAL, INDUSTRIAL E PÚBLICA<br />
Faixas <strong>de</strong><br />
Pequenos<br />
Comercial<br />
Consumos Comércios<br />
Adutoras <strong>de</strong> Água<br />
Bruta<br />
Construção e<br />
Industrial<br />
Pública<br />
Até 10 m3 R$ 35,60 p/ mês R$ 17,80 p/ mês R$ 6,65 p/ mês R$ 40,70 p/ mês Até 10 m3 R$ 41,70 p/ mês<br />
11 - 50 m3 R$ 9,15 p/ m 3 R$ 9,15 p/ m 3 R$ 0,76 p/ m 3 R$ 9,15 p/ m 3 11 – 30 m3 R$ 8,29 p/ m 3<br />
> 50 m3 R$ 10,17 p/ m 3 R$ 10,17 p/ m 3 R$ 0,83 p/ m 3 R$ 10,17 p/ m 3 31 – 50 m3 R$ 8,80 p/ m 3<br />
SISTEMAS NÃO MEDIDOS<br />
Resi<strong>de</strong>ncial Normal<br />
Resi<strong>de</strong>ncial Intermediária<br />
Resi<strong>de</strong>ncial Social e Filantrópica<br />
R$ 13,75 p/ mês<br />
R$ 12,70 p/ mês<br />
R$ 6,45 p/ mês<br />
Resi<strong>de</strong>ncial Veraneio R$ 13,75 p/ mês<br />
Comercial/Prestadores <strong>de</strong> Serviços R$ 35,60 p/ mês<br />
Pequenos Comércios R$ 17,80 p/ mês<br />
Construção / Industrial R$ 40,70 p/ mês<br />
Pública R$ 41,70 p/ mês<br />
ABASTECIMENTO DERIVAÇÕES RURAIS<br />
Água Tratada R$ 0,89 p/ m3<br />
Água Bruta R$ 0,83 p/ m3<br />
Fig.11.1.01 - Estrutura tarifária da <strong>Embasa</strong> (Parte 1)<br />
> 50 m3 R$ 10,37 p/ m 3
2. ESGOTAMENTO SANITÁRIO<br />
2.1. Sistemas do tipo Convencional<br />
2.2. Sistemas do tipo Convencional com manutenção <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> da <strong>Embasa</strong><br />
2.3. Sistemas do tipo Convencional com manutenção <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong> dos usuários<br />
2.4. Sistemas <strong>de</strong> Conjuntos Habitacionais e Loteamentos (sistemas in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntes), e ainda<br />
não interligados ao sistema convencional da <strong>Embasa</strong><br />
3. CARACTERÍSTICAS DA UNIDADE CONSUMIDORA (ECONOMIA)<br />
3.1. RESIDENCIAL NORMAL:<br />
Residências não enquadradas nas Subcategorias Resi<strong>de</strong>nciais Intermediária ou Social.<br />
3.2. RESIDENCIAL INTERMEDIÁRIA:<br />
Residências com as seguintes características:<br />
3.2.1. Área construída menor ou igual a 60 m2;<br />
3.2.2. Padrão da Ligação <strong>de</strong> Energia Elétrica mono ou bifásico;<br />
3.2.3. Dotados <strong>de</strong> no máximo 2 (dois) banheiros;<br />
3.2.4. Até o máximo <strong>de</strong> 8 (oito) pontos <strong>de</strong> utilização <strong>de</strong> água;<br />
3.2.5. Inexistência <strong>de</strong> piscina.<br />
3.3. RESIDENCIAL SOCIAL:<br />
Residências cujos moradores estejam cadastrados e regularizados no Programa Bolsa Familia.<br />
3.4. RESIDENCIAL VERANEIO:<br />
Residências localizadas em cida<strong>de</strong>s balneárias ou estações termais, com utilização sazonal.<br />
3.5. FILANTRÓPICA:<br />
Entida<strong>de</strong>s Filantrópicas autorizadas pela Diretoria Executiva (conforme Norma complementar à RD 263/92).<br />
178<br />
Correspon<strong>de</strong> a 80% do valor da conta <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água.<br />
Correspon<strong>de</strong> a 80% do valor da conta <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água.<br />
Correspon<strong>de</strong> a 45% do valor da conta <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água.<br />
Correspon<strong>de</strong> a 45% do valor da conta <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água.<br />
3.6. COMERCIAL E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS:<br />
Estabelecimentos Comerciais e congêneres, cinemas, hotéis, estabelecimentos prestadores <strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s mista (indústria e<br />
comércio varejista), hospitais e escolas.<br />
3.7. PEQUENOS COMÉRCIOS:<br />
Pequenos Estabelecimentos Comerciais, não localizados em Shopping Centers ou galerias, que possuam no máximo 1 (um) ponto <strong>de</strong><br />
água e não utilizem água em sua ativida<strong>de</strong> final (Farmácias, Sapatarias, Armarinhos, Barbearias, Pequenos Armazéns).<br />
3.8. PÚBLICA:<br />
Estabelecimentos Públicos não resi<strong>de</strong>nciais.<br />
3.9. CONSTRUÇÃO:<br />
Construções <strong>de</strong> prédios ou conjuntos habitacionais com 05 (cinco) ou mais unida<strong>de</strong>s.<br />
Observação: Para as construções <strong>de</strong> imóveis até 04 (quatro) unida<strong>de</strong>s consumidoras faturadas, a Tarifa será aplicada como se os Prédios<br />
ou Conjuntos já estivessem concluídos.<br />
3.10. INDUSTRIAL:<br />
Indústria em geral.<br />
3.11. DERIVAÇÃO RURAL ÁGUA TRATADA:<br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água Tratada, para consumo resi<strong>de</strong>ncial, através Derivações Rurais.<br />
3.12.DERIVAÇÃO RURAL ÁGUA BRUTA:<br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água Bruta, para consumo resi<strong>de</strong>ncial, através Derivações Rurais.<br />
3.13 . ADUTORAS DE ÁGUA BRUTA:<br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água Bruta, para consumo comercial, através <strong>de</strong> Ligações em Adutoras.<br />
Fig. 11.1.02 - Estrutura tarifária da <strong>Embasa</strong> (Parte 2)
Conforme mostram os diagnósticos do SNIS dos últimos anos, até 2008 as tarifas médias da<br />
EMBASA se situavam significativamente abaixo da média das empresas estaduais <strong>de</strong> saneamento.<br />
Com a revisão <strong>de</strong> 2009 e o reajuste <strong>de</strong> 2010 a tarifa da EMBASA <strong>de</strong>verá se aproximar do patamar<br />
médio das <strong>de</strong>mais empresas estaduais.<br />
A Tabela a seguir mostra uma comparação dos valores das tarifas <strong>de</strong> água e esgoto da EMBASA<br />
com os <strong>de</strong> quatro Companhias Estaduais – Sabesp (SP), Copasa (MG), Compesa (PE) e Cagece<br />
(CE). As duas primeiras foram escolhidas por se tratar <strong>de</strong> empresas <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> porte, com elevado<br />
nível <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempenho financeiro e com capital aberto negociado na Bovespa. As duas últimas, por<br />
tratarem-se <strong>de</strong> empresas da mesma região (Nor<strong>de</strong>ste), atuando em ambientes sócio-econômicos e<br />
geográficos similares aos da <strong>Embasa</strong> e que obtiveram resultados financeiros positivos nos anos<br />
recentes.<br />
Água Ag+Esg 1<br />
EMBASA COPASA SABESP METR CAGECE<br />
Água Ag+Esg Água Ag+Esg Água Ag+Esg Água Ag+Esg Água Ag+Esg<br />
1 Resid Social<br />
10 6,50 10,21 9,60 15,30 4,60 9,20 4,62 8,30 8,56 17,12 6,20 12,40<br />
15 20,65 33,54 18,71 29,93 8,60 17,20 8,22 14,80 21,96 43,92 16,20 32,40<br />
20 36,05 60,39 39,46 63,13 12,60 25,20 11,82 21,28 35,36 70,72 26,90 53,80<br />
25 58,95 100,95 60,31 96,49 26,70 53,40 19,67 35,41 51,16 102,32 45,25 90,50<br />
30 84,40 145,16 81,16 129,85 40,80 81,60 27,52 49,54 66,96 133,92 63,60 127,20<br />
40 140,30 240,05 122,86 196,57 81,10 162,20 49,72 89,50 110,76 221,52 100,30 200,60<br />
50<br />
2 Resid Normal<br />
201,30 341,81 199,36 318,97 121,40 242,80 71,92 129,46 154,56 309,12 137,00 274,00<br />
10 13,75 21,60 20,20 32,30 13,64 27,28 13,64 24,55 23,30 46,60 11,80 23,60<br />
15 32,95 53,52 40,90 65,44 24,29 48,58 23,14 41,65 36,70 73,40 21,80 43,60<br />
20 53,40 89,46 61,65 98,64 34,94 69,88 32,64 58,75 50,10 100,20 32,50 65,00<br />
25 76,30 130,66 82,50 132,00 61,54 123,08 47,24 85,03 65,90 131,80 50,85 101,70<br />
30 101,75 175,00 103,35 165,36 88,14 176,28 61,84 111,31 81,70 163,40 69,20 138,40<br />
40 157,65 269,74 145,05 232,08 141,34 282,68 91,04 163,87 125,50 251,00 105,90 211,80<br />
50<br />
3 Resid Intermed<br />
218,65 371,27 221,55 354,48 194,54 389,08 120,24 216,43 169,30 338,60 142,60 285,20<br />
10 12,70 19,95 20,20 32,30 13,64 27,28 13,64 24,55 23,30 46,60 11,80 23,60<br />
15 29,00 47,11 40,90 65,44 24,29 48,58 23,14 41,65 36,70 73,40 21,80 43,60<br />
20 46,60 78,07 61,65 98,64 34,94 69,88 32,64 58,75 50,10 100,20 32,50 65,00<br />
25 69,50 119,02 82,50 132,00 61,54 123,08 47,24 85,03 65,90 131,80 50,85 101,70<br />
30 94,95 163,30 103,35 165,36 88,14 176,28 61,84 111,31 81,70 163,40 69,20 138,40<br />
40 150,85 258,10 145,05 232,08 141,34 282,68 91,04 163,87 125,50 251,00 105,90 211,80<br />
50 211,85 359,73 221,55 354,48 194,54 389,08 120,24 216,43 169,30 338,60 142,60 285,20<br />
Nota 1: Tarifa <strong>de</strong> esgoto pon<strong>de</strong>rada (45% e 80% da tarifa <strong>de</strong> água) conforme histograma <strong>de</strong> <strong>de</strong>z/2009<br />
Nota 2: A Sabesp adota estruturas tarifárias diferenciadas para 5 regiões do Estado, sendo as da RMSP <strong>de</strong> maior valor.<br />
2 Tabela 1 - COMPARATIVO COM OUTRAS EMPRESAS - VALOR NOMINAL DA CONTA DE ÁGUA E ESGOTO<br />
Volume<br />
Consumido<br />
SABESP INTER COMPESA<br />
m³/mês<br />
R$/mês R$/mês R$/mês R$/mês<br />
R$/mês R$/mês<br />
Em análise sintética <strong>de</strong>sses dados, verifica-se que as atuais tarifas resi<strong>de</strong>nciais da <strong>Embasa</strong> da classe<br />
“resi<strong>de</strong>ncial social”, para a faixa <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> até 10 m³/mês, on<strong>de</strong> se concentra mais <strong>de</strong> 45% dos<br />
usuários, estão em níveis similares aos das empresas comparadas, superando apenas as tarifas da<br />
Sabesp/SP, cuja situação é muito particular, tendo em vista a oferta hídrica e a intensida<strong>de</strong> do uso<br />
das re<strong>de</strong>s.<br />
Para a faixa <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> até 15 m³/mês (mais <strong>de</strong> 70% dos usuários resi<strong>de</strong>nciais) as tarifas da<br />
EMBASA são compatíveis com as da Copasa e da Cagece, um pouco inferiores às da Compesa e<br />
bem superiores às da Sabesp.<br />
Em relação às classes “resi<strong>de</strong>ncial normal” (16% do total <strong>de</strong> usuários) e “resi<strong>de</strong>ncial intermediária”<br />
(72% do total <strong>de</strong> usuários), para a faixa <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> até 20 m³/mês, embora superiores, as tarifas<br />
<strong>de</strong> água e esgoto da EMBASA são compatíveis com as praticadas pela Sabesp e Cagece, mas<br />
significativamente inferiores às das empresas Copasa e Compesa.<br />
179
Acima <strong>de</strong>sta faixa <strong>de</strong> consumo as tarifas da EMBASA se distanciam das da Sabesp Interior e da<br />
Cagece e se igualam ou superam às das <strong>de</strong>mais, indicando maior grau <strong>de</strong> progressivida<strong>de</strong> das<br />
tarifas, que se explica pela carência hídrica <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> parte do estado e pelo elevado número <strong>de</strong><br />
usuários potenciais beneficiários da tarifa social, e que precisam ser subsidiados.<br />
Os gráficos seguintes ilustram os elementos mais importantes <strong>de</strong>sses dados comparativos,<br />
<strong>de</strong>stacando as tarifas conjuntas <strong>de</strong> água e esgoto e isoladamente as tarifas <strong>de</strong> água, da categoria<br />
resi<strong>de</strong>ncial, tomando como referência a classe “resi<strong>de</strong>ncial intermediária” recém adotada pela<br />
<strong>Embasa</strong>, que concentra mais <strong>de</strong> 70% dos usuários resi<strong>de</strong>nciais.<br />
450,00<br />
400,00<br />
350,00<br />
300,00<br />
250,00<br />
200,00<br />
150,00<br />
100,00<br />
50,00<br />
0,00<br />
250,00<br />
200,00<br />
150,00<br />
100,00<br />
50,00<br />
0,00<br />
Tarifas Água e Esgoto<br />
10 15 20 25 30 40 50<br />
m³/mês<br />
Fig. 11.1.03 - Tarifas cumulativas <strong>de</strong> água e esgoto<br />
Tarifas <strong>de</strong> Água - Resi<strong>de</strong>ncial Intermediária<br />
10 15 20 25 30 40 50<br />
m³/mês<br />
Fig. 11.1.04 - Tarifas cumulativas <strong>de</strong> água<br />
180<br />
EMBASA<br />
COPASA<br />
SAB METR<br />
SAB INT<br />
COMPESA<br />
CAGECE<br />
EMBASA<br />
COPASA<br />
SAB METR<br />
SAB INT<br />
COMPESA<br />
CAGECE
11.2 PROGRAMAÇÃO DOS INVESTIMENTOS<br />
Para a análise econômica dos programas do PSSB, foram consi<strong>de</strong>rados dois investimentos<br />
distintos:<br />
• O investimento para implantação do Sistema Integrado <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Santana<br />
(SIAA Santana), que aten<strong>de</strong> a cinco municípios: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas<br />
do Brejo Velho e Brejolândia.<br />
• Os investimentos exclusivos nos sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário<br />
do município <strong>de</strong> Santana.<br />
11.2.1 – Investimentos do SIAA Santana<br />
O Sistema Integrado <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Santana foi concluído em 2008, representando<br />
um investimento da R$ 39.100.000,00.<br />
Para efeito da análise econômica do PSSB, este investimento foi rateado proporcionalmente entre<br />
os cinco municípios beneficiados, com base nas populações atendidas. O valor correspon<strong>de</strong>nte a<br />
cada município foi então corrigido para 2010, ano <strong>de</strong> referencia dos investimentos do PSSB, com<br />
base no índice IGP-DI/FGV. O Quadro abaixo mostra os resultados do rateio.<br />
Quadro 11.2.01 – Rateio do investimento do SIAA Santana pelos municípios beneficiados<br />
N Municípios<br />
População<br />
beneficiada<br />
Investimento<br />
2008<br />
Correção<br />
(IGP-DI)<br />
Investimento<br />
2010<br />
01 Santana 24.741 14.877.630,00 1,096 16.305.882,00<br />
02 Canápolis 8.928 5.368.718,00 1,096 5.884.115,00<br />
03 Serra Dourada 15.781 9.489.666,00 1,096 10.400.674,00<br />
04 Tabocas do Brejo Velho 9.792 5.888.271,00 1,096 6.453.545,00<br />
05 Brejolândia 5.780 3.475.715,00 1,096 3.809.384,00<br />
Totais 65.022 39.100.000,00 42.853.600,00<br />
11.2.2 – Investimentos do PSSB Santana<br />
O Quadro a seguir mostra a programação dos investimentos previstos para os programas<br />
estruturantes do PSSB - Água e Esgotos, no município <strong>de</strong> Santana:<br />
• Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong>;<br />
• Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
• Programa <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água para a População Rural Dispersa;<br />
• Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da Se<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong>;<br />
• Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário <strong>de</strong> Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais;<br />
• Programa <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário para a População Rural Dispersa.<br />
181
Quadro 11.2.02 – Programação <strong>de</strong> investimentos dos programas estruturantes<br />
N Investimentos Valor<br />
01 Parcela da Implantação do Sistema Integrado 16.305.882 16.305.882<br />
182<br />
A n o s<br />
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017<br />
02 Ampliação SAA Santana 1.238.620 54.060 54.060 54.060 54.060 54.060 57.324 57.324<br />
03 Implantação SAA em distritos e localida<strong>de</strong>s rurais 2.758.420 100.028 100.028 100.028 100.028 100.028 109.276 109.276<br />
04 Requalificação SAA em distritos e localida<strong>de</strong>s rurais 957.440 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872<br />
05 Implantação SAA para a população rural dispersa 200.000 50.000 50.000<br />
06 Implantação SES Santana 8.502.600 1.700.520 1.700.520 1.700.520 1.700.520 1.700.520<br />
07 Ampliação SES Santana 1.368.600 433.800<br />
08 Implantação SES distritos e localida<strong>de</strong>s rurais 7.586.400 326.760 326.760 326.760 326.760 326.760 360.000 360.000<br />
09 Implantação SES para a população rural dispersa 1.100.000 47.400 47.400 47.400 47.400 47.400 52.200 52.200<br />
Totais 40.017.962 18.632.522 2.276.640 2.276.640 2.276.580 2.276.640 1.110.472 626.672
Quadro 11.2.02 – Programação <strong>de</strong> investimentos dos programas estruturantes (cont.)<br />
A n o s<br />
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030<br />
57.324 57.324 57.324 60.724 60.724 60.724 60.724 60.724 75.616 75.616 75.616 75.616 75.616<br />
109.276 109.276 109.276 163.608 163.608 163.608 163.608 163.608 178.772 178.772 178.772 178.772 178.772<br />
47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872 47.872<br />
50.000 50.000<br />
455.400 479.400<br />
360.000 360.000 360.000 396.000 396.000 396.000 396.000 396.000 434.520 434.520 434.520 434.520 434.520<br />
52.200 52.200 52.200 57.400 57.400 57.400 57.400 57.400 63.000 63.000 63.000 63.000 63.000<br />
626.672 626.672 626.672 1.231.004 725.604 725.604 725.604 725.604 1.329.180 799.780 799.780 799.780 799.780<br />
183
11.3 ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NA SEDE MUNICIPAL<br />
Para a análise dos investimentos nos sistemas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e <strong>de</strong> Esgotamento<br />
Sanitário para a cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, utilizou-se o conceito <strong>de</strong> fluxo <strong>de</strong> caixa <strong>de</strong>scontado a valor<br />
presente a uma taxa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconto <strong>de</strong> 12%.<br />
A taxa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconto foi estimativa, consi<strong>de</strong>rando-se a Taxa <strong>de</strong> Juros <strong>de</strong> Longo Prazo – TJLP, e a<br />
taxa <strong>de</strong> juros praticada atualmente pelo sistema CEF, em suas linhas <strong>de</strong> financiamento para o Setor<br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, que hoje se situa em 9% ao ano.<br />
Na elaboração da projeção do fluxo <strong>de</strong> caixa para o horizonte <strong>de</strong> 2030, foram utilizadas as<br />
seguintes informações:<br />
• Investimento Total: R$ 27.415.702,00 referente à soma das parcelas da implantação do SIAA,<br />
da ampliação do SAA e da implantação e ampliação do SES da se<strong>de</strong> do município <strong>de</strong> Santana;<br />
• 10% do investimento total através da linha <strong>de</strong> financiamento da CEF, com 48 meses <strong>de</strong><br />
carência e prazo <strong>de</strong> amortização <strong>de</strong> 72 meses e 90% através <strong>de</strong> recursos não onerosos da União;<br />
• Admitiu-se que da Parcela da Implantação do Sistema Integrado, 70% correspon<strong>de</strong>m à se<strong>de</strong> do<br />
município;<br />
• Custo médio por economia <strong>de</strong> R$ 43,34 e tarifa média <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água no valor <strong>de</strong><br />
R$ 2,54/m 3 ;<br />
• Tarifa <strong>de</strong> esgoto equivalente a 80% do valor da tarifa <strong>de</strong> água por m 3 ;<br />
• Receitas: estimadas através do incremento <strong>de</strong> economias da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 1,26% ao ano e consumo<br />
médio <strong>de</strong> 120 litros/habitante.dia;<br />
• Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;<br />
• Depreciação: para o cálculo da <strong>de</strong>preciação utilizou-se o método linear.<br />
Os Quadros 11.3.01 e 11.3.02 mostram, respectivamente, a discriminação dos investimentos nos<br />
sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário da se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana e a<br />
projeção do crescimento do número <strong>de</strong> economias.<br />
Quadro 11.3.01 – Investimentos na se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana<br />
N Discriminação dos Programas Investimentos<br />
Vida<br />
útil<br />
Início<br />
01 Parcela da implantação do Sistema Integrado 1.141.412,00 20 1<br />
02 Ampliação do SAA Santana 123.862,00 20 1<br />
03 Implantação do SES Santana 850.260,00 20 1<br />
04 Ampliação do SES Santana 136.860,00 20 1<br />
Total 2.252.394,00<br />
184
Quadro 11.3.02 – Projeção do crescimento do número <strong>de</strong> economias<br />
Anos Se<strong>de</strong> municipal Distritos/Localida<strong>de</strong>s<br />
2011 5.120 2.253<br />
2012 5.183 2.359<br />
2013 5.247 2.471<br />
2014 5.310 2.589<br />
2015 5.376 2.712<br />
2016 5.442 2.841<br />
2017 5.507 2.959<br />
2018 5.574 3.083<br />
2019 5.641 3.210<br />
2020 5.709 3.345<br />
2021 7.779 3.484<br />
2022 5.848 3.658<br />
2023 5.919 3.841<br />
2024 5.991 4.033<br />
2025 6.063 4.234<br />
2026 6.136 4.447<br />
2027 6.244 4.689<br />
2028 6.354 4.944<br />
2029 6.466 5.213<br />
2030 6.580 5.213<br />
Taxa cresc. 1,26% aa 4,56% aa<br />
Na análise do mérito econômico dos programas foram utilizados os seguintes indicadores <strong>de</strong><br />
rentabilida<strong>de</strong>:<br />
Valor Presente Líquido - VPL: conceito <strong>de</strong> equivalência financeira, hoje, <strong>de</strong> um fluxo <strong>de</strong> caixa<br />
projetado no tempo. O procedimento consiste na apuração do valor presente líquido dos diversos<br />
recebimentos anuais (geração <strong>de</strong> caixa líquida) mediante o seu <strong>de</strong>sconto a uma <strong>de</strong>terminada taxa <strong>de</strong><br />
juros. O cálculo do VPL é realizado mediante a aplicação da seguinte expressão:<br />
VPL = - IT + CPB x FVA(i, n)<br />
On<strong>de</strong>:<br />
IT = Investimento Total do projeto,<br />
CPB = Capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Pagamento Bruta,<br />
FVA = Fator <strong>de</strong> Desconto para uma <strong>de</strong>terminada taxa (i) em um <strong>de</strong>terminado período (n).<br />
Sendo:<br />
VPL > 0 projeto viável<br />
VPL < 0 projeto inviável<br />
185
Taxa Interna <strong>de</strong> Retorno - TIR: é aquela que <strong>de</strong>scontado um fluxo <strong>de</strong> caixa no tempo, amortiza o<br />
investimento realizado, <strong>de</strong> sorte que o VPL resultante seja igual a zero, ou seja:<br />
VPL = -IT +CPB x FVA( i, n) = 0<br />
A TIR encontrada <strong>de</strong>ve ser comparada com a Taxa <strong>de</strong> Atrativida<strong>de</strong> do Mercado – TAM, on<strong>de</strong>:<br />
TIR > TAM = investimento atrativo,<br />
TIR = TAM = investimento indiferente,<br />
TIR < TAM = investimento não atrativo.<br />
Pay - Back: prazo <strong>de</strong> retorno do investimento, consi<strong>de</strong>rando um fluxo <strong>de</strong> caixa projetado e<br />
<strong>de</strong>scontado a uma <strong>de</strong>terminada taxa <strong>de</strong> juros.<br />
Com base nesses pressupostos, a análise realizada <strong>de</strong>monstra que existe viabilida<strong>de</strong> econômicofinanceira<br />
dos Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário para a se<strong>de</strong><br />
municipal <strong>de</strong> Santana, tendo em vista que os indicadores <strong>de</strong> mérito do empreendimento resultaram<br />
em:<br />
• Valor Presente Líquido (VPL) = R$ 388.744,00<br />
• Taxa Interna <strong>de</strong> Retorno(TIR) Investimento Total = 12,09%.<br />
• Pay - Back: 16 anos.<br />
A Figura e os Quadros e a seguir ilustram o <strong>de</strong>senvolvimento do fluxo <strong>de</strong> caixa dos Programas <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário na se<strong>de</strong> municipal.<br />
186
R$<br />
10.000.000<br />
5.000.000<br />
0<br />
-5.000.000<br />
-10.000.000<br />
-15.000.000<br />
-20.000.000<br />
-25.000.000<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20<br />
ANOS<br />
Fig. 11.3.01 – Fluxo <strong>de</strong> caixa dos investimentos na se<strong>de</strong> municipal.<br />
187<br />
Período <strong>de</strong> Pay-Back
Quadro 11.3.03 – Análise econômica dos Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário da se<strong>de</strong> municipal <strong>de</strong> Santana<br />
188
11.4 ANÁLISE DOS INVESTIMENTOS NOS DISTRITOS E LOCALIDADES RURAIS<br />
A análise econômica dos investimentos em abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário nos<br />
Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais foi empregada a mesma metodologia dos estudos da Se<strong>de</strong><br />
<strong>Municipal</strong>, utilizando-se as seguintes informações:<br />
• Investimento Total: R$ 1.619.402,00 referentes à implantação e requalificação dos SAA e<br />
implantação dos SES nos Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais no município <strong>de</strong> Santana;<br />
• 10% do investimento total através da linha <strong>de</strong> financiamento da CEF, com 48 meses <strong>de</strong><br />
carência e prazo <strong>de</strong> amortização <strong>de</strong> 72 meses e 90% através <strong>de</strong> recursos não onerosos da União;<br />
• Admitiu-se que da Parcela da Implantação do Sistema Integrado, 30% correspon<strong>de</strong> aos distritos<br />
e localida<strong>de</strong>s rurais do município;<br />
• Custo médio por economia <strong>de</strong> R$ 43,34 e tarifa média <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água no valor <strong>de</strong><br />
R$ 2,54/m 3 ;<br />
• Tarifa <strong>de</strong> esgoto equivalente a 80% do valor da tarifa <strong>de</strong> água por m 3 ;<br />
• Receitas: estimadas através do incremento <strong>de</strong> economias da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 4,56% ao ano e consumo<br />
médio <strong>de</strong> 120 litros/habitante.dia;<br />
• Seguros e garantias: 1% sobre o investimento total;<br />
• Depreciação: para o cálculo da <strong>de</strong>preciação utilizou-se o método linear.<br />
O Quadro 11.4.01 mostra a discriminação dos investimentos nos sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário dos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana. A projeção do<br />
crescimento do número <strong>de</strong> economias foi apresentada no Quadro 11.3.02 acima.<br />
Quadro 11.4.01 – Investimentos nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais <strong>de</strong> Santana<br />
N Discriminação dos Programas Investimentos<br />
Vida<br />
útil<br />
Início<br />
01 Parcela da implantação do Sistema Integrado 489.176,00 20 1<br />
02<br />
Implantação <strong>de</strong> SAA em distritos e localida<strong>de</strong>s<br />
rurais<br />
275.842,00 20 1<br />
03<br />
Requalificação <strong>de</strong> SAA em distritos e<br />
95.744,00 20 1<br />
04<br />
localida<strong>de</strong>s rurais<br />
Implantação <strong>de</strong> SES em distritos e localida<strong>de</strong>s<br />
rurais<br />
Total 1.619.402,00<br />
189<br />
758.640,00 20 1<br />
Na análise do mérito do projeto foram utilizados os mesmos indicadores <strong>de</strong> rentabilida<strong>de</strong> da análise<br />
dos Programas na se<strong>de</strong> municipal.<br />
A análise realizada <strong>de</strong>monstra que existe viabilida<strong>de</strong> econômico-financeira dos projetos <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário para os Distritos e Localida<strong>de</strong>s Rurais no<br />
Município <strong>de</strong> Santana, tendo em vista que os indicadores <strong>de</strong> mérito do empreendimento resultaram<br />
em:
• Valor Presente Líquido (VPL) = R$ 0.<br />
• Taxa Interna <strong>de</strong> Retorno (TIR) Investimento Total = 11,47%.<br />
• Pay - Back: 20 anos.<br />
A Figura abaixo e os Quadros a seguir ilustram o <strong>de</strong>senvolvimento do fluxo <strong>de</strong> caixa dos<br />
Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais.<br />
R$<br />
5.000.000<br />
0<br />
-5.000.000<br />
-10.000.000<br />
-15.000.000<br />
-20.000.000<br />
-25.000.000<br />
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20<br />
ANOS<br />
Fig. 11.4.01 – Fluxo <strong>de</strong> caixa dos investimentos nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais<br />
190<br />
Período <strong>de</strong> Pay-Back
Quadro 11.4.02 – Análise econômica dos Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário nos distritos e localida<strong>de</strong>s rurais<br />
191
12. O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB<br />
A participação e o controle social representam requisitos fundamentais para processo <strong>de</strong> elaboração<br />
do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>. No contexto da construção do PSSB Santana, este<br />
processo foi consolidado através <strong>de</strong> um intenso programa <strong>de</strong> mobilização e informação, da<br />
realização <strong>de</strong> três Oficinas <strong>de</strong> participação social, correspon<strong>de</strong>ntes, respectivamente, às etapas do<br />
Diagnóstico, do Planejamento e do Sistema <strong>de</strong> Gestão, e da realização da Audiência Pública final<br />
<strong>de</strong> apresentação do <strong>Plano</strong>.<br />
Todo o processo <strong>de</strong> controle social do PSSB foi materializado através da constituição e instalação<br />
do GTMS – Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, e do GTIS – Grupo <strong>de</strong> Trabalho<br />
Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, que congrega dois representantes <strong>de</strong> cada um dos cinco municípios<br />
atendidos pelo Sistema Integrado: Santana, Canápolis, Serra Dourada, Tabocas do Brejo Velho e<br />
Brejolândia.<br />
Este Capítulo apresenta os registros do <strong>de</strong>senvolvimento completo do processo <strong>de</strong> controle social,<br />
conforme preconizado na legislação fe<strong>de</strong>ral e estadual.<br />
12.1 ANTECEDENTES<br />
O controle social está situado entre os doze princípios fundamentais que sustentam as diretrizes<br />
nacionais para a prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico e tem como base legal a<br />
legislação fe<strong>de</strong>ral (Lei n o 11.445/07, art.3º, inciso IV) e a legislação estadual (Lei n o 11.172/08, art.<br />
8º, inciso III). Enquanto princípio <strong>de</strong> política pública, a legislação em vigor assume o controle<br />
social como um conjunto <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que buscam garantir à socieda<strong>de</strong> o<br />
direito à informação e à participação em processos <strong>de</strong>cisórios <strong>de</strong> formulação <strong>de</strong> políticas,<br />
acompanhamento e avaliação da prestação dos serviços públicos.<br />
Para que sejam elaboradas as estratégias que efetivem o controle social <strong>de</strong> acordo com o conceito<br />
assumido, torna-se necessário compreendê-lo no âmbito político das transformações recentes das<br />
relações entre Estado e socieda<strong>de</strong> civil, principalmente, ao longo das últimas duas décadas, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> a<br />
promulgação da Constituição <strong>de</strong> 1988.<br />
Numa direção distinta do que sempre predominou em nossa história política, vêm surgindo novas<br />
atribuições e expectativas para os diversos segmentos e agentes sociais, no que se refere à lógica <strong>de</strong><br />
convivência e <strong>de</strong> gestão dos espaços públicos, numa clara tendência à <strong>de</strong>scentralização e<br />
perspectivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratização da gestão pública.<br />
Portanto, a efetivação do tipo <strong>de</strong> controle social citado, passa, necessariamente, pelos movimentos<br />
<strong>de</strong> avanços e recuos inerentes aos <strong>de</strong>safios da consolidação do processo <strong>de</strong>mocrático participativo.<br />
É necessário partir <strong>de</strong> uma realida<strong>de</strong> histórica adversa, on<strong>de</strong> está registrada que nossa experiência<br />
republicana não tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
entre os diversos segmentos sociais, numa perspectiva <strong>de</strong> universalida<strong>de</strong>.<br />
192
12.2 TIPOS DE CONTROLE SOCIAL<br />
Por conta da, infelizmente, inesquecível herança escravocrata e do excesso <strong>de</strong> verticalida<strong>de</strong> das<br />
instituições brasileiras - que, mesmo <strong>de</strong> maneira disfarçada, cotidianamente ainda marcam relações,<br />
corações e mentes -, nossas políticas públicas eram dirigidas mais para o “privilégio” <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminados grupos e corporações do que para o conjunto da coletivida<strong>de</strong>.<br />
Naquele contexto, controle social era uma finalida<strong>de</strong> do Estado, em sua função clássica <strong>de</strong><br />
dominação sobre indivíduos e grupos, <strong>de</strong>stinada a manter a or<strong>de</strong>m estabelecida, in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>nte das<br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociais existentes. Esse tipo <strong>de</strong> controle social, a partir do Estado, ocorria por meio<br />
<strong>de</strong> mecanismos legais, econômicos, educativos, religiosos e culturais – era um ambiente propício à<br />
manutenção <strong>de</strong> privilégios autoritários, exclu<strong>de</strong>ntes e preconceituosos, com aumento dos<br />
mecanismos <strong>de</strong> controle e redução dos processos <strong>de</strong> socialização e participação.<br />
Num sentido oposto, quando predomina a busca da consolidação <strong>de</strong>mocrática, o termo controle<br />
social passa a estar associado com a complexida<strong>de</strong> das diversas formas <strong>de</strong> articulação da<br />
participação da população na formulação, <strong>de</strong>liberação e fiscalização das políticas públicas. Como<br />
direito e prática social relativamente recente, a participação se apresenta em três momentos<br />
históricos: comunitária, popular e social; cuja compreensão permite construir inovações no<br />
exercício <strong>de</strong>mocrático, assimilar (sem ocultações) as tensões inerentes ao processo e não repetir<br />
procedimentos enganadores, mesmo que bem intencionados.<br />
Participação comunitária – oriunda dos centros comunitários norte-americanos do início do<br />
século XX, a participação comunitária tinha como proposta o envolvimento dos moradores <strong>de</strong> uma<br />
comunida<strong>de</strong> na execução <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong>s voluntárias cujos resultados coincidiam com as<br />
necessida<strong>de</strong>s do po<strong>de</strong>r dominante – a intenção era mudar para melhor manter a or<strong>de</strong>m estabelecida.<br />
Partindo da propagação <strong>de</strong> uma bem intencionada, e muitas vezes ingênua, solidarieda<strong>de</strong> na<br />
execução <strong>de</strong> políticas sociais, elaboradas e/ou apoiadas por governantes, o sentimental discurso do<br />
“bem comum”, “união” e “patriotismo” não se aproximava das causas históricas e sistêmicas que<br />
originavam as questões a serem enfrentadas. Naquela perspectiva, a participação comunitária era<br />
mais voluntarista, distanciada <strong>de</strong> conflitos e focada no individualismo, tanto da parte <strong>de</strong> quem<br />
“oferecia ajuda” quanto dos beneficiários. Predominava uma visão assistencialista, on<strong>de</strong> o usuário<br />
era mais i<strong>de</strong>ntificado como indivíduo necessitado ou favorecido, do que como um cidadão com<br />
direito a serviços públicos <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong>. O componente reflexivo, quando havia, era voltado para<br />
aspectos imediatistas e, intencionalmente, sem articulação com <strong>de</strong>safios estruturantes. Predominou<br />
no Brasil a partir dos anos <strong>de</strong> 1940.<br />
Participação popular - é uma proposta <strong>de</strong> reação, <strong>de</strong>fendida por <strong>de</strong>terminados grupos sociais<br />
politizados, direcionada para a mudança das relações <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>ntro da socieda<strong>de</strong>. Em<br />
conseqüência da percepção que os recursos do Estado estavam a serviço da manutenção <strong>de</strong><br />
privilégios <strong>de</strong> uma elite política e econômica, segmentos sociais marginalizados <strong>de</strong>senvolvem uma<br />
reflexão crítica a respeito das causas que mantêm a <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong> e da necessida<strong>de</strong> do confronto<br />
para reverter a or<strong>de</strong>m estabelecida.<br />
A crescente industrialização brasileira e a massificação da luta por reforma agrária, contribuíram<br />
para o aumento das tensões geradas por movimentos populares reivindicatórios, notadamente no<br />
fim dos anos 1950 e início dos 1960 – em plena Guerra Fria. Com a implantação da ditadura<br />
militar, <strong>de</strong> 1964 a 1985, a participação popular ficou ainda mais caracterizada como a busca <strong>de</strong><br />
melhores condições <strong>de</strong> vida e trabalho por parte <strong>de</strong> segmentos sociais excluídos, maginalizados e<br />
suprimidos dos direitos, principalmente, econômicos e políticos; a luta <strong>de</strong>sses segmentos foi um<br />
193
dos pilares na condução da re<strong>de</strong>mocratização brasileira. Ainda é um conceito fortemente marcado<br />
pela polarização “povo x elite”, buscando a superação do preconceito que associa popular com<br />
ignorância, <strong>de</strong>sconhecimento, incapacida<strong>de</strong>, submissão.<br />
Participação social – o autoritarismo, a centralização, a censura, a corrupção, a tortura, as lutas<br />
internas e as dificulda<strong>de</strong>s administrativas da ditadura militar, ao longo dos anos, foram muito<br />
pressionados por diversas formas <strong>de</strong> resistência popular, ao ponto <strong>de</strong> provocarem gran<strong>de</strong>s<br />
mobilizações que unificaram os diversos movimentos reivindicatórios sob a ban<strong>de</strong>ira das<br />
liberda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>mocráticas. O processo <strong>de</strong> abertura política colocou a necessida<strong>de</strong> da conjugação dos<br />
mais diversos interesses <strong>de</strong> grupos e segmentos, gerando um tipo <strong>de</strong> participação social que<br />
buscava englobar, ao mesmo tempo, o aspecto voluntário e <strong>de</strong> solidarieda<strong>de</strong> do antigo caminho<br />
“comunitário”, junto com a politização <strong>de</strong>mocratizante do caminho “popular” e indo além das lutas<br />
econômicas – incluindo as tensões, avanços e recuos inerentes ao processo.<br />
A Constituição <strong>de</strong> 1988 consolidou a participação social como mecanismos <strong>de</strong> articulação da<br />
socieda<strong>de</strong> civil organizada, institucionalizados como espaços <strong>de</strong> exercício <strong>de</strong> cidadania cujos<br />
conselhos e representações po<strong>de</strong>m normatizar, <strong>de</strong>finir, <strong>de</strong>liberar e fiscalizar políticas públicas. Mais<br />
recentemente, o <strong>Plano</strong> Nacional <strong>de</strong> Direitos Humanos, em sua 3ª edição – PNDH-3, propõe “a<br />
integração e o aprimoramento dos fóruns <strong>de</strong> participação existentes, bem como a criação <strong>de</strong> novos<br />
espaços e mecanismos institucionais <strong>de</strong> interação e acompanhamento das políticas públicas.”<br />
O PNDH3 reconhece que, apesar dos avanços significativos, ainda “predomina um contexto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s e subordinação no Brasil que aponta urgência para a necessida<strong>de</strong> do compromisso<br />
compartilhado e a participação social na construção e monitoramento das políticas públicas”.<br />
Também é apontada a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> que tais diretrizes sejam traduzidas na concretização <strong>de</strong><br />
“experiências individuais e coletivas que atuem na formação <strong>de</strong> uma consciência centrada no<br />
respeito ao outro, na tolerância, na solidarieda<strong>de</strong> e no compromisso <strong>de</strong> formar pessoas capazes <strong>de</strong><br />
construir novos valores, reconhecendo as diferenças como elementos <strong>de</strong> construção da justiça. Para<br />
a efetivação plena da participação social e universalização dos direitos, ainda necessitamos da<br />
eliminação <strong>de</strong> diversos entraves estruturais”.<br />
12.3 OS DESAFIOS DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL<br />
Referenciada neste histórico, a legislação atual i<strong>de</strong>ntifica a participação social como uma<br />
oportunida<strong>de</strong> <strong>de</strong> formação <strong>de</strong> li<strong>de</strong>ranças e representações da socieda<strong>de</strong> civil, tendo em vista<br />
capacitá-las tecnicamente para a tomada <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão e o exercício do controle social; como uma<br />
forma <strong>de</strong> elaboração e disseminação das políticas públicas; e como um mecanismo <strong>de</strong> legitimação<br />
das medidas acordadas, responsabilizando socialmente seus autores.<br />
Assumir o <strong>de</strong>safio <strong>de</strong> concretizar tal proposta, em meio às diversas Santana estruturais<br />
predominantes no contexto exclu<strong>de</strong>nte brasileiro, requer, além do conhecimento técnico específico,<br />
clareza <strong>de</strong> propósito, objetivida<strong>de</strong> e humilda<strong>de</strong> para adaptar cada etapa à medida que o mergulho na<br />
realida<strong>de</strong> local possibilite a interação com os verda<strong>de</strong>iros e principais agentes do po<strong>de</strong>r local. A<br />
construção da superação dos condicionamentos herdados da “obediência ao rei”, passando pelo<br />
controle social regulador do Estado até chegar na participação social, que não seja a<strong>de</strong>são<br />
consentida e submissa, exige permanente vigilância para corrigir os velhos hábitos que,<br />
freqüentemente, tentarão se manter.Também precisaremos reconhecer nossa inexperiência com<br />
ética coletiva para compartilhar informação, conhecimento, formulação, planejamento,<br />
acompanhamento, avaliação e revisão <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s. Enfim, <strong>de</strong> fato, é algo a ser construído e<br />
revisado continuamente.<br />
194
Foi nesse sentido que a metodologia utilizada buscou incluir dinâmicas <strong>de</strong> grupo com<br />
sensibilização, relação dialógica, valorização <strong>de</strong> linguagens distintas, ensinamento compartilhado e<br />
a criação <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> comunicação e avaliação que possam vir a assegurar a implantação e<br />
continuida<strong>de</strong> da participação social – incluindo a complexida<strong>de</strong> dos avanços e recuos inerentes. A<br />
clareza do processo histórico que perpassa tal <strong>de</strong>safio <strong>de</strong>verá ser o suporte para avaliar os<br />
inevitáveis tropeços, principalmente no que se refere aos vários graus <strong>de</strong> compromissos e<br />
priorida<strong>de</strong>s entre os envolvidos.<br />
12.4 CONCEPCÃO ESTRATÉGICA DO CONTROLE SOCIAL DO PMSB<br />
Conforme o <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Trabalho apresentado, a construção da participação social foi buscada em<br />
todos os âmbitos do processo <strong>de</strong> elaboração do PMSB, que são:<br />
• Estudos básicos e diagnóstico;<br />
• Planejamento, proposição <strong>de</strong> programas e projetos;<br />
• Sistemas <strong>de</strong> gestão.<br />
Nessa perspectiva, a premissa básica foi a necessida<strong>de</strong> da manutenção <strong>de</strong> uma relação dialógica na<br />
qual as proposições da socieda<strong>de</strong> local eram discutidas com base em critérios <strong>de</strong> viabilida<strong>de</strong> técnica<br />
e política para estabelecimento <strong>de</strong> acordos e <strong>de</strong>cisões.<br />
Foram consi<strong>de</strong>rados como interlocutores privilegiados os representantes <strong>de</strong> Conselhos Municipais,<br />
particularmente os que possuíam interface com o <strong>Saneamento</strong>. Também foram integrantes do<br />
processo <strong>de</strong> participação os técnicos da equipe gestora do município, representação da Câmara <strong>de</strong><br />
Vereadores, representantes das organizações sociais e instituições públicas e privadas atuantes no<br />
município e na região. Foram incluídos, ainda, os representantes das localida<strong>de</strong>s rurais, assim como<br />
das entida<strong>de</strong>s associativas <strong>de</strong> Agentes <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>.<br />
Esses interlocutores foram organizados em diferentes instâncias <strong>de</strong> participação, com atribuições e<br />
funcionamento específicos, que são explicitadas a seguir.<br />
I - Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> – GTMS<br />
O GTMS foi instalado pela Prefeitura <strong>Municipal</strong>, já no início dos trabalhos, e teve como atribuição<br />
a coor<strong>de</strong>nação dos trabalhos locais e a aprovação dos produtos da equipe técnica elaborados <strong>de</strong><br />
forma participativa.<br />
II – Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> - GTIS<br />
Na perspectiva da regionalização dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, foi instalado o Grupo <strong>de</strong><br />
Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> – GTIS, composto por 02 (dois) representantes <strong>de</strong> cada um<br />
dos cinco municípios, com a função <strong>de</strong> acompanhar e aprovar os estudos básicos, buscando<br />
imprimir no processo <strong>de</strong> discussão uma visão mais integrada <strong>de</strong> saneamento regional.<br />
II - Oficinas <strong>de</strong> Trabalho<br />
Nessa instância, on<strong>de</strong> participaram as diversas representações sociais, com um caráter <strong>de</strong><br />
multiplicadores dos resultados alcançados, foram apresentados, qualificados e <strong>de</strong>senvolvidos<br />
diagnósticos, planejamento, proposições e sistemas <strong>de</strong> gestão (programas e projetos).<br />
195
IV - Audiências Públicas<br />
Essa é a instância mais abrangente <strong>de</strong> participação social, aberta a toda a comunida<strong>de</strong>, on<strong>de</strong> foram<br />
apresentados os produtos finais para a discussão e aprovação pela comunida<strong>de</strong>.<br />
12.5 OPERACIONALIZAÇÃO DO CONTROLE SOCIAL<br />
A operacionalização do processo <strong>de</strong> controle social do PMSB foi efetivada através dos seguintes<br />
procedimentos:<br />
I. O Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> do <strong>Saneamento</strong> - GMTS teve funcionamento autônomo<br />
reunindo-se conforme suas necessida<strong>de</strong>s e com pautas programadas em conjunto com a equipe<br />
técnica da FEP. O longo intervalo entre as oficinas dificultou a mobilização do GTMS – indicando<br />
que, nessa etapa dos estudos, as <strong>de</strong>mandas dos encontros eram <strong>de</strong>correntes da equipe da FEP. Ficou<br />
evi<strong>de</strong>nte o quanto essa mobilização autônoma é um dos maiores <strong>de</strong>safios das próximas fases da<br />
implementação do PSSB.<br />
II – Instalação do GTIS - O Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (GTIS)<br />
reuniu-se pela primeira vez no mês <strong>de</strong> novembro do ano <strong>de</strong> 2010 no município <strong>de</strong> Santana, sendo<br />
constituído por dois representantes <strong>de</strong> cada Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
(GTMS) dos municípios <strong>de</strong> Brejolândia, Canápolis, Santana, Serra Dourada e Tabocas do Brejo<br />
Velho. Contando com o apoio <strong>de</strong> um representante da Fundação Escola Politécnica da<br />
Universida<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral da Bahia (FEP), o encontro teve a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> constituir, formalmente, e<br />
iniciar o funcionamento do GTIS.<br />
Foram discutidas, construídas e aprovadas, por consenso, as primeiras regras <strong>de</strong> funcionamento do<br />
Grupo no sentido <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar e encaminhar as ações comuns e priorida<strong>de</strong>s, no âmbito regional<br />
dos cinco municípios citados, para a concretização do conjunto <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos<br />
que garantam o controle social no processo <strong>de</strong> elaboração e execução dos <strong>Plano</strong>s Setoriais <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, até a eleição dos respectivos Conselhos Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
III. As Oficinas <strong>de</strong> Trabalho aconteceram em três momentos, com pautas específicas e<br />
instrumentos <strong>de</strong> apoio às dinâmicas, obe<strong>de</strong>cendo à seguinte programação:<br />
1ª Oficina: Diagnóstico - Estudos dos conteúdos básicos e diagnósticos<br />
1º momento: Apresentação dos princípios das políticas públicas e dos serviços (e<br />
respectivas ativida<strong>de</strong>s que compõem o objeto dos Estudos <strong>de</strong> Base. Utilizou-se da<br />
dinâmica <strong>de</strong> uma breve exposição participada seguida <strong>de</strong> Grupos Rotativos para a<br />
discussão dos princípios das políticas públicas.<br />
2º momento: Grupos <strong>de</strong> Trabalho Temáticos seguidos com plenária <strong>de</strong> síntese, para a<br />
discussão do diagnóstico.<br />
3º momento: Orientações para a disseminação dos resultados da Oficina.<br />
196
2ª Oficina: Planejamento - Discussão dos Cenários, Programas e Projetos<br />
1º momento: Estudo dos cenários prospectivos ancorados na relação educação ambiental<br />
e saneamento básico. Discussão dos Programas e Projetos. Utilizou-se a dinâmica <strong>de</strong> uma<br />
breve exposição participada seguida <strong>de</strong> Grupos <strong>de</strong> Trabalho Temáticos.<br />
2º momento: Plenária <strong>de</strong> síntese.<br />
3º momento: Orientações para a disseminação dos resultados da Oficina.<br />
3ª Oficina: Gestão - Discussão dos Sistemas <strong>de</strong> Gestão<br />
1º momento: Exposição dos cenários indicados pelos estudos, com os Programas<br />
Estruturantes para os próximos 20 anos; discussão do sistema <strong>de</strong> gestão para as áreas<br />
urbanas e rural e os mecanismos <strong>de</strong> regulação dos sistemas.<br />
2º momento: Grupos <strong>de</strong> Trabalho Temáticos para discussão da relação entre os Cenários,<br />
as Metas e os Programas e Projetos; hierarquização e validação dos Programas e Projetos.<br />
3º momento: Plenária <strong>de</strong> síntese.<br />
4º momento: Avaliação da Oficina e <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> estratégias para convocação da<br />
Audiência Pública.<br />
IV. A Audiência Pública teve a duração <strong>de</strong> um turno (o4 horas), e foi realizada no momento final<br />
do <strong>de</strong>senvolvimento dos trabalhos: envolvendo o diagnóstico, cenários, objetivos e metas,<br />
programas, projetos e sistema <strong>de</strong> gestão. A metodologia da Audiência Pública foi <strong>de</strong>senvolvida<br />
com base em dinâmica <strong>de</strong> exposição seguida <strong>de</strong> <strong>de</strong>bates.<br />
12.6 INSTALAÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE<br />
SANEAMENTO - GTIS<br />
O <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Trabalho para elaboração dos PMSB dos cinco municípios integrantes do SIAA<br />
Santana incluiu, como etapa fundamental do processo <strong>de</strong> mobilização e controle social, a<br />
instituição do Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> – GTIS, formado por dois<br />
representantes <strong>de</strong> cada município, com a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> acompanhar a elaboração dos <strong>Plano</strong>s e<br />
<strong>de</strong>liberar sobre as questões <strong>de</strong> interesse regional e vinculadas aos Sistemas <strong>de</strong> Captação,<br />
Tratamento e Adução <strong>de</strong> Água, que são comuns aos cinco municípios.<br />
A constituição e funcionamento do Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
(GTIS) dos cinco municípios está ancorada na nova Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>,<br />
objeto da Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445/07 (especificamente no artigo 3º, inciso IV), e na Política Estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, objeto da Lei Estadual 11.172/08 (especificamente no artigo 8º, inciso III).<br />
Formado por dois representantes do GTMS <strong>de</strong> cada um dos municípios, o GTIS foi instalado no dia<br />
04 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 2010, a partir <strong>de</strong> um encontro em Santana, tendo como suporte técnico inicial a<br />
orientação da Fundação Escola Politécnica, responsável pelo apoio técnico aos estudos <strong>de</strong> base que<br />
197
<strong>de</strong>ram sustentação à elaboração dos <strong>Plano</strong>s Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (PMSB). Esses<br />
estudos foram realizados com o apoio financeiro da Empresa Baiana <strong>de</strong> Águas e <strong>Saneamento</strong> SA –<br />
EMBASA, prestadora dos serviços <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e <strong>de</strong> esgotamento sanitário nos<br />
citados municípios, conforme possibilitam as citadas Leis.<br />
A finalida<strong>de</strong> principal do GTIS é i<strong>de</strong>ntificar e encaminhar as ações comuns e priorida<strong>de</strong>s, no<br />
âmbito regional dos cinco municípios membros, para a concretização do conjunto <strong>de</strong> mecanismos e<br />
procedimentos que garantam o controle social no processo <strong>de</strong> elaboração e execução dos <strong>Plano</strong>s<br />
Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> até a eleição dos respectivos Conselhos Municipais <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong>. Conforme o andamento das ações, ele também po<strong>de</strong>rá encaminhar os procedimentos<br />
necessários à criação do futuro Consórcio Regional, para <strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> programas comuns<br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
Construídas e aprovadas por consenso, as primeiras regras <strong>de</strong> funcionamento do GTIS são<br />
apresentadas a seguir: a Coor<strong>de</strong>nação fica a cargo <strong>de</strong> Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira, representante <strong>de</strong><br />
Santana; a Secretaria fica a cargo <strong>de</strong> Janilson Barros do Amaral, representante <strong>de</strong> Tabocas do Brejo<br />
Velho; o quórum mínimo para a validação dos encontros será <strong>de</strong> 05 (cinco) participantes, com pelo<br />
menos um representante <strong>de</strong> cada município; as <strong>de</strong>liberações po<strong>de</strong>m ser aprovadas por maioria<br />
simples, sempre na proporção <strong>de</strong> um voto por município; após a realização da 3ª Oficina <strong>de</strong><br />
Participação Social dos <strong>Plano</strong>s Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, prevista para a segunda semana<br />
<strong>de</strong> novembro em cada um dos cinco municípios, o GTIS articulará, entre seus membros e com a<br />
FEP/EMBASA, o calendário <strong>de</strong> realização das Audiências Públicas que finalizarão o processo dos<br />
Estudos <strong>de</strong> Base para os PMSB; nos encontros seguintes serão discutidas e estabelecidas outras<br />
regras <strong>de</strong> funcionamento do Grupo.<br />
Apresenta-se a seguir a Ata <strong>de</strong> Constituição do GTIS.<br />
198
ATA DE CONSTITUIÇÃO DO GRUPO DE TRABALHO INTERMUNICIPAL DE<br />
SANEAMENTO BÁSICO - GTIS<br />
Aos 04 (quatro) dias do mês <strong>de</strong> novembro do ano <strong>de</strong> 2010 (dois mil e <strong>de</strong>z), às nove horas da<br />
manhã, reuniram-se, no gabinete da Prefeitura <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Santana, localizada na Praça da<br />
Ban<strong>de</strong>ira, sem número, cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, Estado da Bahia, dois representantes <strong>de</strong> cada um dos<br />
Grupos <strong>de</strong> Trabalho Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> (GTMS) dos municípios <strong>de</strong> Brejolândia,<br />
Canápolis, Santana, Serra Dourada e Tabocas do Brejo Velho, juntamente com um representante da<br />
Fundação Escola Politécnica da Universida<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ral da Bahia (FEP), com a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
constituir e iniciar o funcionamento do Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
(GTIS) dos citados municípios. Cada dupla <strong>de</strong> representantes do GTMS, <strong>de</strong> cada município,<br />
apresentou a documentação que oficializa sua indicação pela respectiva Prefeitura, ficando assim<br />
constituído o GTIS: município <strong>de</strong> Brejolândia: Jesualdo Alves <strong>de</strong> Castro, RG 1809884, CPF<br />
378253645-20 e Antonino Rodrigues da Paz, RG 1462901433, CPF 375958735-68; município <strong>de</strong><br />
Canápolis: Vagner <strong>de</strong> Oliveira Souza, RG 31721200, CPF 403969325-68 e Alvino <strong>de</strong> Oliveira<br />
Alves (RG E CPF não informados); município <strong>de</strong> Santana: Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira, RG 563678,<br />
CPF 674332945-20 e Ione Luz dos Santos, RG 0811307247, CPF 998212655-53; município <strong>de</strong><br />
Serra Dourada: Alexsandro <strong>de</strong> Arruda Monteiro, RG 03832805-40, CPF 625870485-91 e Vilmar<br />
Souza dos Santos: RG 09566760- CPF 969278525-49; município <strong>de</strong> Tabocas do Brejo Velho,<br />
Janilson Barros do Amaral, RG 1570389, CPF 350044444-04 e Menervina Dias Neta, RG<br />
14044502, CPF 9054550880. Estando os referidos membros do GTIS oficializados, o representante<br />
da Fundação Escola Politécnica, Luís Camargo, apresentou a finalida<strong>de</strong> do GTIS no sentido <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificar e encaminhar as ações comuns e priorida<strong>de</strong>s, no âmbito regional dos cinco municípios<br />
citados, para a concretização do conjunto <strong>de</strong> mecanismos e procedimentos que garantam o controle<br />
social no processo <strong>de</strong> elaboração e execução dos <strong>Plano</strong>s Setoriais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, até a<br />
eleição dos respectivos Conselhos Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>. Em seguida, foram discutidas,<br />
construídas e aprovadas por consenso as primeiras regras <strong>de</strong> funcionamento do Grupo: a<br />
Coor<strong>de</strong>nação do GTIS fica a cargo <strong>de</strong> Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira, representante <strong>de</strong> Santana; a<br />
Secretaria do GTIS fica a cargo <strong>de</strong> Janilson Barros do Amaral, representante <strong>de</strong> Tabocas do Brejo<br />
Velho; o quórum mínimo para a validação dos encontros será <strong>de</strong> pelo menos um representante <strong>de</strong><br />
cada município; as <strong>de</strong>liberações po<strong>de</strong>m ser aprovadas por maioria simples, sempre na proporção <strong>de</strong><br />
um voto por município; após a realização da 3ª Oficina <strong>de</strong> Participação Social que acontecerá na<br />
segunda semana <strong>de</strong> novembro em cada município, o GTIS articulará, entre seus membros e com a<br />
FEP/EMBASA, o calendário <strong>de</strong> realização das Consultas Públicas que finalizarão o processo dos<br />
Estudos <strong>de</strong> Base para o PMSB, inicialmente previsto para a segunda semana <strong>de</strong> <strong>de</strong>zembro; nos<br />
próximos encontros serão discutidas e estabelecidas outras regras <strong>de</strong> funcionamento do Grupo.<br />
199
12.7 OFICINA DO DIAGNÓSTICO<br />
Este item <strong>de</strong>screve os procedimentos e apresenta os resultados da Primeira Oficina <strong>de</strong> Participação<br />
Social para a elaboração do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong> Santana - PSSB, acontecida<br />
em 19 <strong>de</strong> janeiro <strong>de</strong> 2010 na cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana. Como parte essencial no processo <strong>de</strong> efetivação do<br />
controle social na elaboração <strong>de</strong> política pública, essa primeira fase <strong>de</strong> mobilização social<br />
concentrou-se no tema Diagnóstico. As dinâmicas utilizadas envolveram a discussão dos princípios<br />
das políticas públicas, as diretrizes e potencialida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>correntes da nova legislação específica,<br />
bem como o levantamento da realida<strong>de</strong> do tipo e da qualida<strong>de</strong> dos serviços prestados no município,<br />
em termos <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento sanitário. Também foram incluídas orientações<br />
para o enfrentamento dos <strong>de</strong>safios inerentes à disseminação dos resultados <strong>de</strong>ssa Oficina. Os<br />
processos que envolvem resíduos sólidos e drenagem pluvial serão incluídos no PSSB pela<br />
Prefeitura, num outro momento.<br />
12.7.1 – Ações Comuns aos Cinco Municípios do SIAA Santana<br />
As oficinas <strong>de</strong> trabalho nos municípios <strong>de</strong> Brejolândia, Canápolis, Santana, Serra Dourada e<br />
Tabocas do Brejo Velho têm por finalida<strong>de</strong> “apresentar, qualificar e <strong>de</strong>senvolver diagnósticos,<br />
cenários e proposições (programas e projetos) on<strong>de</strong> participam as diversas representações sociais,<br />
com um caráter <strong>de</strong> ampliar a qualificação dos participantes e <strong>de</strong> multiplicação dos resultados<br />
alcançados”. Por estarem próximos e situados na Bacia do Rio Corrente algumas ações foram<br />
comuns a todos os cinco municípios. Como parte das ações preparatórias da 1ª Oficina, foi<br />
realizada uma campanha <strong>de</strong> contatos prévios <strong>de</strong> mobilização, visando à divulgação do PSSB junto<br />
a públicos qualificados do município: secretarias municipais, sindicatos e li<strong>de</strong>ranças <strong>de</strong> associações<br />
patronais e comunitárias.<br />
Foram distribuídos documentos orientadores para o entendimento das etapas necessárias à<br />
construção do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> e utilizadas dinâmicas <strong>de</strong> grupo que<br />
envolviam exposição participada, grupos temáticos, validação do levantamento técnico sobre as<br />
localida<strong>de</strong>s existentes e propostas para a disseminação dos resultados da Oficina.<br />
Consi<strong>de</strong>ra-se que 90% da programação prevista foi realizada e que o processo <strong>de</strong> participação<br />
social foi iniciado <strong>de</strong> maneira positiva, com os participantes <strong>de</strong>monstrando interesse na<br />
continuida<strong>de</strong> das etapas seguintes. Por conta do <strong>de</strong>slocamento dos moradores da zona rural foi<br />
necessário diminuir o tempo previsto, começando mais tar<strong>de</strong> e acabando mais cedo, o que não<br />
permitiu realizar a dinâmica <strong>de</strong> grupos rotativos para discussão dos princípios das políticas<br />
públicas, que foram objeto <strong>de</strong> exposição participada.<br />
De uma maneira geral, a maioria dos presentes <strong>de</strong>monstrou que já possuía alguma experiência em<br />
gestão pública, referindo-se a outros eventos <strong>de</strong> planejamento participativo em programas e<br />
projetos governamentais. Por outro lado, também expressaram <strong>de</strong>sencantamento quanto à<br />
efetivida<strong>de</strong> das ações governamentais que <strong>de</strong>veriam resultar <strong>de</strong>sses planejamentos. Durante as<br />
discussões <strong>de</strong>stacaram-se dificulda<strong>de</strong>s históricas para consolidação <strong>de</strong> trabalhos coletivos, ao<br />
mesmo tempo, que a coor<strong>de</strong>nação da oficina sinalizava os avanços significativos da participação<br />
social em diversos campos da socieda<strong>de</strong> brasileira, principalmente a partir da Constituição <strong>de</strong> 1988.<br />
A recorrente referência ao <strong>de</strong>scrédito nos gestores públicos, <strong>de</strong>stacando-se a expressão “tomara<br />
que, <strong>de</strong>ssa vez, não fique só no papel”, é um importante aspecto da participação social que <strong>de</strong>ve ser<br />
levado em conta com serieda<strong>de</strong>, pois tem sido motivo <strong>de</strong> abstenção em diversos processos <strong>de</strong><br />
participação. Foi recomendado que seja <strong>de</strong>finido, bem claramente, qual o papel da <strong>Embasa</strong> na<br />
200
formulação do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, para que não fique subentendido, pela<br />
população, que a <strong>Embasa</strong> irá resolver todos os problemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong> água e esgotamento<br />
sanitário.<br />
Também ficou explícito que nas próximas oficinas — on<strong>de</strong> serão apresentados os projetos — será<br />
necessário enfatizar as competências <strong>de</strong> cada qual: Po<strong>de</strong>r <strong>Municipal</strong>, <strong>Embasa</strong> e os <strong>de</strong>mais órgãos<br />
governamentais (p.ex. INEMA, para a proteção das nascentes dos rios), para evitar que a população<br />
se sinta ludibriada.<br />
Outro aspecto que será necessário aprofundar é a formação <strong>de</strong> li<strong>de</strong>ranças e representações da<br />
socieda<strong>de</strong> civil, já que nessas primeiras oficinas não houve espaço suficiente para tal. Do mesmo<br />
modo, com a necessida<strong>de</strong> das reflexões sobre política pública e a distribuição <strong>de</strong> atribuições, no<br />
âmbito governamental, dos responsáveis pelo saneamento básico. Embora isso já tenha sido<br />
informado, é necessário retomar a questão <strong>de</strong> forma mais didática.<br />
As oficinas contaram com a participação <strong>de</strong> secretários municipais e a visita dos prefeitos <strong>de</strong> todos<br />
os municípios — com exceção para Canápolis — com uma fala <strong>de</strong> saudação aos participantes.<br />
Participaram, em média, 30/40 pessoas, representando técnicos das prefeituras municipais,<br />
associações comunitárias <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s da zona rural, sindicatos <strong>de</strong> trabalhadores rurais,<br />
associações <strong>de</strong> bairros, professores, vereadores e, em maior número, dos Agentes Comunitários <strong>de</strong><br />
Saú<strong>de</strong> – ACS. O conhecimento dos ACS sobre o cotidiano dos moradores foi <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> relevância<br />
para a qualificação do diagnóstico técnico. Embora <strong>de</strong> gran<strong>de</strong> importância para a representativida<strong>de</strong><br />
da participação social, não se contou com a presença dos representantes <strong>de</strong> conselhos municipais,<br />
particularmente os que têm interface com o saneamento.<br />
As prefeituras <strong>de</strong>monstraram um razoável nível <strong>de</strong> organização, com ambiente a<strong>de</strong>quado,<br />
fornecimento <strong>de</strong> lanche e almoço para os participantes, e transporte para as localida<strong>de</strong>s rurais que<br />
necessitavam.<br />
12.7.2 – Desenvolvimento dos Trabalhos<br />
A abertura oficial do evento em Santana contou com a participação do prefeito, do seu chefe <strong>de</strong><br />
Gabinete, dos secretários municipais <strong>de</strong> Agricultura e <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong>, da equipe técnica da <strong>Embasa</strong> e da<br />
FEP. O início dos trabalhos foi realizado com as boas-vindas e com a apresentação da programação<br />
da Oficina (pela equipe da FEP) e <strong>de</strong>stacada a importância do compromisso da participação dos<br />
presentes em todo o processo <strong>de</strong> elaboração do PSSB: diagnóstico e formulação <strong>de</strong> cenários,<br />
proposição <strong>de</strong> programas e projetos; planejamento do sistema <strong>de</strong> gestão e consulta pública.<br />
Apresenta-se a seguir o Programa da Oficina <strong>de</strong> Diagnóstico <strong>de</strong> Santana.<br />
201
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA<br />
DATA – 19 <strong>de</strong> janeiro <strong>de</strong> 2010<br />
LOCAL – Escola <strong>Municipal</strong><br />
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes<br />
9:00 – 9:15 – Abertura da Oficina<br />
Prefeito <strong>Municipal</strong><br />
1ª OFICINA – DIAGNÓSTICO<br />
9:15 – 10:45 – Apresentação do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> Participação Social<br />
Profa. MSc. Maria Alba Gue<strong>de</strong>s Mello<br />
10:45 – 12:15 – Apresentação do Diagnóstico Técnico<br />
Eng. Luis A. Camargo<br />
12:15 – 12:30 – Formação dos Grupos <strong>de</strong> Trabalho<br />
12:30 – 13:30 – Intervalo <strong>de</strong> almoço<br />
13:30 – 15:30 – Trabalhos em Grupos<br />
15:30 – 17:00 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs<br />
17:00 - 17:30 – Avaliação e Encerramento.<br />
202
A Oficina <strong>de</strong> Diagnóstico <strong>de</strong> Santana contou com a participação <strong>de</strong> 67 pessoas, representando<br />
técnicos da Prefeitura <strong>Municipal</strong>, Câmara <strong>de</strong> Vereadores, Conselhos Municipais (Saú<strong>de</strong> e<br />
Educação), associações comunitárias <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s da zona rural, sindicatos <strong>de</strong> trabalhadores<br />
rurais, associações <strong>de</strong> bairros, professores e, em maior número dos Agentes Comunitários <strong>de</strong><br />
Saú<strong>de</strong>.<br />
O início dos trabalhos foi realizado com as boas-vindas aos participantes dadas pelo Prefeito; neste<br />
momento foi apresentada pela equipe da FEP a programação da Oficina e <strong>de</strong>stacada a importância<br />
do compromisso da participação dos presentes em todo o processo <strong>de</strong> elaboração do <strong>Plano</strong>:<br />
diagnóstico e formulação <strong>de</strong> cenários, proposição <strong>de</strong> programas e projetos; planejamento do<br />
sistema <strong>de</strong> gestão e consulta pública.<br />
Além <strong>de</strong> diversos participantes resi<strong>de</strong>ntes na se<strong>de</strong> do município, estiveram representadas 25<br />
localida<strong>de</strong>s da zona rural, das localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>: Alagoas, Altaneira, Areião, Bacupari, Galheiro,<br />
Curral das Varas, Canabrava, Coqueiro, Gameleira, Jacarandá, Limoeiro, Maçado (assentamento <strong>de</strong><br />
sem-terra), Mamão, Patos, Paulinho, Poço do Vítor, Ponto Certo, Porto Novo, Salgado, Salinas,<br />
Tabulerinho, Umburana, Várzea e Várzea do Morro.<br />
Consi<strong>de</strong>rando que o levantamento realizado na zona rural indicou a existência <strong>de</strong> 42 localida<strong>de</strong>s, o<br />
número <strong>de</strong> representantes presentes significou uma representação da or<strong>de</strong>m <strong>de</strong> 60% das<br />
comunida<strong>de</strong>s rurais, o que indica um bom ponto <strong>de</strong> partida para assegurar legitimida<strong>de</strong> ao processo.<br />
A Prefeitura apresentou um bom nível <strong>de</strong> organização, recebendo os participantes em uma escola<br />
da re<strong>de</strong> municipal, on<strong>de</strong> foram utilizadas diversas salas <strong>de</strong> aula para os trabalhos em grupos. O<br />
mesmo se <strong>de</strong>u com o fornecimento <strong>de</strong> almoço, lanches e <strong>de</strong>slocamento para os moradores da zona<br />
rural. Os quatro membros do Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> – GTMS, indicados<br />
pelo prefeito, se fizeram presentes com o intuito <strong>de</strong> se apropriarem dos conteúdos e dar<br />
prosseguimento aos encaminhamentos resultantes.<br />
A inscrição dos participantes foi realizada mediante lista <strong>de</strong> presença e distribuição <strong>de</strong> uma pasta<br />
contendo os materiais: ca<strong>de</strong>rno das leis <strong>de</strong> saneamento (fe<strong>de</strong>ral e estadual) produzido pela <strong>Embasa</strong>;<br />
anotações sobre os conceitos básicos utilizados no <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Municipal</strong>; um diagrama<br />
ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqüência da ação<br />
humana), caneta e papéis.<br />
A primeira exposição foi sobre a situação crítica da água no mundo em que foi apresentada a<br />
composição, disponibilida<strong>de</strong>, distribuição e processos <strong>de</strong> contaminação da água no planeta, com<br />
<strong>de</strong>staque para os dados do Brasil e do Estado da Bahia. Logo após, foram discutidos os conceitos<br />
básicos do campo <strong>de</strong> estudos do saneamento a partir da planta do Sistema Integrado <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água projetado para os cinco municípios (Santana, Serra Dourada, Tabocas do<br />
Brejo Velho, Canápolis e Brejolândia).<br />
Concluiu-se a primeira parte da manhã com a discussão sobre a participação social, suas bases<br />
legais, os âmbitos da participação e as instâncias nas quais está organizada para a elaboração dos<br />
estudos básicos; além disso, foi acordado o processo <strong>de</strong>cisório para a aprovação dos produtos dos<br />
estudos técnicos, conforme o plano <strong>de</strong> mobilização apresentado, até chegar à <strong>de</strong>finição do <strong>Plano</strong><br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>:<br />
- elaboração dos estudos e trabalhos técnicos;<br />
- qualificação em Oficinas com as representações sociais;<br />
- discussão dos estudos no GTMS;<br />
203
- realização da Consulta Pública;<br />
- aprovação dos estudos pelo GTIS;<br />
- elaboração <strong>de</strong> Relatórios Técnicos com os resultados finais;<br />
- controle social da prestação dos serviços, através do funcionamento regular do Conselho<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> e dos agentes reguladores.<br />
Depois do intervalo para o almoço, houve a exposição participada do diagnóstico técnico,<br />
<strong>de</strong>monstrado por meio <strong>de</strong> mapas e indicando as fontes <strong>de</strong> informação.<br />
Consi<strong>de</strong>ra-se que o processo <strong>de</strong> participação social foi iniciado <strong>de</strong> maneira positiva, com os<br />
participantes <strong>de</strong>monstrando interesse na continuida<strong>de</strong> das etapas seguintes. De uma maneira geral,<br />
a maioria dos presentes <strong>de</strong>monstrou que já possuía alguma experiência em gestão pública,<br />
referindo-se a outros eventos <strong>de</strong> planejamento participativo em programas e projetos<br />
governamentais. Justamente por isso, também, ficou evi<strong>de</strong>nte um leve clima <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfiança<br />
quanto à concretização dos planos que estão sendo construídos; durante as discussões <strong>de</strong>stacaramse<br />
as varieda<strong>de</strong>s das dificulda<strong>de</strong>s históricas para consolidação <strong>de</strong> trabalhos coletivos, ao mesmo<br />
tempo, que foram sinalizados os avanços significativos da participação social em diversos campos<br />
da socieda<strong>de</strong> brasileira a partir da Constituição <strong>de</strong> 1988.<br />
Intencionalmente, a condução das reflexões foi no sentido <strong>de</strong> que não houvesse tentativa <strong>de</strong> ocultar<br />
e nem <strong>de</strong> exagerar as dificulda<strong>de</strong>s e receios sinalizados sobre prováveis obstáculos na construção<br />
da trajetória do controle social do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>.<br />
As discussões sempre foram referenciadas nos termos assumidos e <strong>de</strong>finidos pela metodologia<br />
proposta para as Oficinas, on<strong>de</strong> está registrado o reconhecimento que “a construção da superação<br />
dos condicionamentos herdados da “obediência ao rei”, passando pelo controle social regulador<br />
do Estado até chegar na participação social, que não seja a<strong>de</strong>são consentida e submissa, exige<br />
permanente vigilância <strong>de</strong> todos os envolvidos para corrigir os velhos hábitos que,<br />
freqüentemente, tentarão se manter”.<br />
Como fruto das discussões, assumiu-se, coletivamente, que não é uma tarefa fácil e que não há<br />
garantia prévia <strong>de</strong> sucesso, entretanto o controle social é possível <strong>de</strong> ser concretizado na medida da<br />
crescente participação dos envolvidos, reconhecendo que avanços e recuos são inerentes a esse tipo<br />
<strong>de</strong> mobilização social; é um processo a ser revisado continuamente.<br />
Na parte da tar<strong>de</strong> os participantes foram organizados em grupos por proximida<strong>de</strong> das localida<strong>de</strong>s<br />
para o registro, em mapas, das localida<strong>de</strong>s que faltavam, indicando o tipo do sistema <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água existente em cada localida<strong>de</strong>. Em um segundo momento os participantes<br />
preencheram fichas indicando os problemas no abastecimento <strong>de</strong> água e no esgotamento sanitário,<br />
e o tipo <strong>de</strong> solução <strong>de</strong> esgotos existentes. Após o registro em fichas, os grupos <strong>de</strong> trabalho<br />
indicaram, em papel separado, as priorida<strong>de</strong>s da resolução dos problemas Esses registros foram<br />
organizados em um painel e apresentados em plenária para socialização das informações 11 .<br />
11 O conteúdo <strong>de</strong>ssa Plenária está <strong>de</strong>vidamente incorporado ao Diagnóstico Técnico.<br />
204
12.7.3 – Avaliação e Encaminhamentos da 1ª Oficina<br />
No último momento do trabalho em grupos foi solicitado aos participantes para registrarem os<br />
conteúdos <strong>de</strong> <strong>de</strong>staque da referida oficina e a apresentação <strong>de</strong> uma proposta <strong>de</strong> mobilização para as<br />
próximas etapas. Os conteúdos <strong>de</strong>stacados foram:<br />
• Orientações para preservar a água no meio ambiente;<br />
• A importância da opinião dos cidadãos sobre os problemas do abastecimento <strong>de</strong> água;<br />
• O prejuízo dos agrotóxicos para o meio ambiente;<br />
• A distribuição da água doce no mundo, no Brasil e na Bahia;<br />
• A importância do saneamento básico.<br />
Quanto às estratégias para mobilização para as próximas Oficinas, foram citadas as seguintes<br />
proposições:<br />
• Orientação a domicílio, a partir dos agentes comunitários <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>;<br />
• Realizar oficinas nas comunida<strong>de</strong>s rurais;<br />
• Palestras e reuniões para as comunida<strong>de</strong>s;<br />
• Divulgar por meio das emissoras <strong>de</strong> rádio.<br />
12.8 OFICINA DE PLANEJAMENTO<br />
Este item <strong>de</strong>screve os procedimentos e apresenta os resultados da Segunda Oficina <strong>de</strong> Participação<br />
Social para a elaboração do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong> Santana - PMSB,<br />
acontecida em 04 <strong>de</strong> maio <strong>de</strong> 2010 na se<strong>de</strong> da Socieda<strong>de</strong> Operária da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana. A<br />
construção da participação social por meio da 2ª etapa das oficinas <strong>de</strong> trabalho teve como temática<br />
o Planejamento, a partir da discussão dos cenários prospectivos ancorados na relação entre<br />
educação ambiental e saneamento básico.<br />
Tomando como referência os resultados da 1ª etapa das oficinas <strong>de</strong> trabalho, cuja temática foi o<br />
Diagnóstico da situação <strong>de</strong> saneamento no município, e consi<strong>de</strong>rando as dificulda<strong>de</strong>s específicas no<br />
processo <strong>de</strong> mobilização para a convocação da 2ª etapa – <strong>de</strong>scritas a seguir -, que provocaram um<br />
longo intervalo <strong>de</strong> três meses entre as duas etapas, tornou-se necessário adaptar a programação<br />
original no sentido <strong>de</strong> ampliar o período <strong>de</strong>stinado à revisão <strong>de</strong> conteúdos. Pelo fato <strong>de</strong>ssas oficinas<br />
estarem atreladas à combinação <strong>de</strong> datas articuladas entre os cinco municípios que compõem o<br />
SIAA Santana, as questões políticas que envolveram a substituição do prefeito <strong>de</strong> Canápolis – e o<br />
quase fechamento da Prefeitura – dificultaram encontrar uma data comum para realizar a 2ª etapa<br />
das oficinas.<br />
Fruto da avaliação da 1ª etapa das oficinas, resolveu-se dar maior ênfase às dinâmicas <strong>de</strong> grupo que<br />
valorizassem e aproximassem mais as linguagens distintas entre a equipe coor<strong>de</strong>nadora, os técnicos<br />
do po<strong>de</strong>r público e os representantes das diversas localida<strong>de</strong>s. Entre os temas revisados <strong>de</strong>stacaramse<br />
a retomada da consolidação dos dados <strong>de</strong> campo, principalmente os referentes à inclusão <strong>de</strong><br />
localida<strong>de</strong>s rurais não registradas nos mapas.<br />
205
Mesmo incluindo os naturais obstáculos, previamente i<strong>de</strong>ntificados, num processo <strong>de</strong> mobilização<br />
dos participantes para que se mantenha a continuida<strong>de</strong> entre as oficinas, as especificida<strong>de</strong>s<br />
encontradas em Santana provocaram uma redução no número <strong>de</strong> representantes presentes na 2ª<br />
etapa das oficinas. A principal articuladora da 1ª etapa foi a Secretária <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> do município, que,<br />
por motivo <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, não po<strong>de</strong> permanecer à frente; isso, aliado à proximida<strong>de</strong> da I Conferência<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> Mental, provocou alteração da data do encontro, coincidindo com uma<br />
campanha <strong>de</strong> vacinação no município, privando a participação <strong>de</strong> diversos agentes <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>.<br />
A falta <strong>de</strong> uma pauta específica para o iniciante Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
(GTMS) não propiciou que os quatro membros se encontrassem – como costuma acontecer com<br />
fóruns e conselhos <strong>de</strong>ssa natureza, essas pessoas também são representantes <strong>de</strong> outras instituições e<br />
freqüentemente estão sobrecarregadas; por coincidência, dois <strong>de</strong>les não pu<strong>de</strong>ram participar da 2ª<br />
etapa das oficinas, pois estavam com outras priorida<strong>de</strong>s, uma <strong>de</strong>las em Brasília.<br />
12.8.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos<br />
O processo <strong>de</strong> inscrição dos participantes foi realizado com a mesma metodologia da oficina<br />
anterior, mediante lista <strong>de</strong> presença e distribuição <strong>de</strong> uma pasta contendo materiais <strong>de</strong> apoio:<br />
anotações sobre os conceitos básicos utilizados no <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Municipal</strong>; um diagrama<br />
ilustrado com os elementos poluidores do meio ambiente (naturais e por conseqüência da ação<br />
humana), caneta, papéis para anotações e a programação do dia. As ativida<strong>de</strong>s da oficina foram<br />
registradas em ví<strong>de</strong>o, estando disponíveis para um acompanhamento direto dos acontecimentos. A<br />
seguir é apresentada a programação prevista.<br />
O programa da 2ª Oficina é apresentado a seguir.<br />
206
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA<br />
DATA - 04/05/2010<br />
LOCAL – SOCIEDADE OPERÁRIA<br />
8:00 – 8:45 – Inscrição dos Participantes<br />
8:45 – 9:00 – Abertura da Oficina<br />
2ª OFICINA – PLANEJAMENTO<br />
9:00 – 9:30 – O processo <strong>de</strong> elaboração do PMSB – Revisão da 1ª Oficina<br />
Eng. Luis A. Camargo<br />
9:30 – 10:00 – O Controle Social do PMSB - Revisão da 1ª Oficina<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira<br />
10:00 – 10:45 – <strong>Saneamento</strong> e Educação Ambiental<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira<br />
10:45 – 11:00 – Intervalo<br />
11:00 – 12:15 – Planejamento das Ações Estruturais<br />
Eng. Luis A. Camargo<br />
12:15 – 12:30 – Formação dos Grupos <strong>de</strong> Trabalho<br />
12:30 – 13:30 – Intervalo <strong>de</strong> almoço<br />
13:30 – 15:15 – Trabalhos em Grupos<br />
15:15 – 16:30 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs<br />
16:30 – 17:00 – Debates<br />
17:00 - 17:30 – Avaliação e Encerramento.<br />
207
Diferentemente da 1ª Oficina, quando constatou-se a presença <strong>de</strong> 67 participantes, representando<br />
26 localida<strong>de</strong>s, nesse segundo Evento contou com um público <strong>de</strong> 38 pessoas participantes, <strong>de</strong> 11<br />
localida<strong>de</strong>s, sendo 22 da se<strong>de</strong> e apenas 16 moradores da zona rural, das localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>: Gameleira,<br />
Ponto Certo, Porto Novo, Patos, Salinas, Alto Santana, Barra, Cedro, Brejinho e Mozondó, sendo<br />
que as 5 últimas localida<strong>de</strong>s não tiveram representantes na primeira Oficina. A redução<br />
significativa do número <strong>de</strong> participantes foi explicada pelas dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mobilização já citadas.<br />
Dentre os segmentos representados estiveram os agentes <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> associações<br />
comunitárias, professores, representantes dos vereadores e secretários municipais.<br />
A primeira exposição do encontro foi conduzida pelo representante da Fundação Escola Politécnica<br />
- FEP, que fez uma breve revisão da 1ª Oficina <strong>de</strong> Diagnóstico: <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
saneamento e saú<strong>de</strong>; sistema <strong>de</strong> gestão; Politica Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>; Lei Fe<strong>de</strong>ral e Estadual;<br />
gestão municipal; conteúdo do plano municipal <strong>de</strong> saneamento básico; estruturação dos planos<br />
municipais <strong>de</strong> saneamento; obrigatorieda<strong>de</strong> dos planos municipais <strong>de</strong> saneamento; requisitos dos<br />
planos municipais <strong>de</strong> saneamento e o controle social na elaboração dos estudos <strong>de</strong> base.<br />
O especialista em mobilização social da FEP iniciou a apresentação da segunda exposição com<br />
uma dinâmica <strong>de</strong> grupo, com técnicas <strong>de</strong> relaxamento corporal; em seguida, houve uma revisão<br />
sobre os conceitos <strong>de</strong> controle social, como também os objetivos, os âmbitos, instâncias e processo<br />
da participação social. O próximo item foi a relação entre <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> e Educação<br />
Ambiental, <strong>de</strong>stacando: a participação social na consolidação da educação ambiental; evolução da<br />
educação ambiental; princípios e eixos para a sustentabilida<strong>de</strong>, a participação e o controle social.<br />
No terceiro momento da oficina o representante da FEP apresentou o planejamento e as propostas<br />
sistematizadas a partir do Diagnóstico <strong>de</strong>corrente da 1ª Oficina: as fases; o roteiro; as Bases<br />
(Universalização e Cenário); etapas e estratégias do planejamento, os sistemas <strong>de</strong> abastecimento <strong>de</strong><br />
água e <strong>de</strong> esgoto do município; as ações estruturais; planejamento institucional; controle social;<br />
regulação; instituições <strong>de</strong> regulação; competências da CORESAB; operação dos sistemas rurais;<br />
<strong>de</strong>rivação rural.<br />
No turno vespertino, os participantes foram agrupados por localida<strong>de</strong>s, para estudar, discutir,<br />
avaliar e adaptar/validar as propostas técnicas apresentadas em mapas fornecidos pela coor<strong>de</strong>nação.<br />
Constatou-se que diversas localida<strong>de</strong>s não estavam indicadas nos mapas e alguns povoados<br />
estavam situados em regiões diferentes da realida<strong>de</strong>; feitas as modificações, houve a reflexão sobre<br />
a importância que o trabalho técnico sempre tenha o controle social para ajustes e validações.<br />
Na etapa seguinte, cada grupo discutiu e preencheu três questionários sobre temas relacionados<br />
com os cenários técnicos propostos. O primeiro tratava do planejamento do sistema <strong>de</strong><br />
abastecimento <strong>de</strong> água - SAA, para indicar as localida<strong>de</strong>s que não estavam no mapa e que<br />
po<strong>de</strong>riam ser abastecidas pelos SAA e a indicação <strong>de</strong> novos reservatórios nos povoados.<br />
O segundo questionário abordava o controle social, o grupo sugeria o número <strong>de</strong> membros e a<br />
composição dos representantes para formar o Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>; se o município<br />
tinha o conselho <strong>de</strong> Meio Ambiente e se o mesmo po<strong>de</strong>ria acumular as funções do órgão para o<br />
saneamento básico.<br />
O terceiro assunto foi a coleta <strong>de</strong> opiniões sobre a operação dos sistemas rurais, as vantagens e<br />
<strong>de</strong>svantagens <strong>de</strong>ssa operação ser feita pelas associações e o que precisariam para operar os<br />
sistemas. Foi observado que todos os grupos respon<strong>de</strong>ram e participaram ativamente dos<br />
questionários, com poucas dúvidas entre as questões.<br />
208
Durante a apresentação dos grupos verificou-se muita semelhança nos resultados das discussões; a<br />
maioria não consi<strong>de</strong>ra a<strong>de</strong>quado que as associações comunitárias assumam sozinhas a operação dos<br />
sistemas rurais, pois precisariam <strong>de</strong> capacitação profissional; a escolha dos membros para o<br />
conselho <strong>Municipal</strong> ficou em torno <strong>de</strong> 14 pessoas e como sugestão <strong>de</strong> membros foram incluídos<br />
representantes das igrejas, da prefeitura, da secretária <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>, representantes dos usuários e <strong>de</strong><br />
outras instituições da socieda<strong>de</strong> civil. Também foram indicadas as localida<strong>de</strong>s para a criação <strong>de</strong><br />
novos reservatórios na zona rural.<br />
Apresenta-se a seguir o mo<strong>de</strong>lo das orientações para os trabalhos dos grupos.<br />
209
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO – SANTANA<br />
OFICINA DE PLANEJAMENTO – 04 / MAIO / 2010<br />
GRUPO DE TRABALHO: ________________________________________________<br />
1 - PLANEJAMENTO DOS SAA<br />
INDICAR LOCALIDADES QUE POSSAM SER ABASTECIDAS PELOS SAA, NÃO<br />
INDICADAS NO MAPA, AO LONGO DAS ADUTORAS PREVISTAS<br />
LOCALIDADES N o DE DOMICÍLIOS<br />
INDICAR LOCALIZAÇÃO DE NOVOS RESERVATÓRIOS<br />
LOCALIDADES N o DE DOMICÍLIOS<br />
COMENTÁRIOS E SUGESTÕES SOBRE O PLANEJAMENTO DOS SAA<br />
Consolidar os comentários do GT no verso da folha.<br />
210
2 - CONTROLE SOCIAL<br />
1 - O MUNICÍPIO POSSUI CONSELHO DE MEIO AMBIENTE? SIM NÃO<br />
2 - CASO EXISTA, O CONSELHO DE MEIO AMBIENTE PODERÁ SER O ÓRGÃO<br />
DE CONTROLE SOCIAL DO SANEAMENTO BÁSICO?<br />
3 - APRESENTAR SUGESTÕES PARA O CONSELHO DE SANEAMENTO:<br />
N o DE MEMBROS:<br />
% DE PARTICIPAÇÕES:<br />
PODER PÚBLICO:<br />
SOCIEDADE CIVIL (Associações Comunitárias, ONGs, Grupos, etc.):<br />
INSTITUIÇÕES (Universida<strong>de</strong>s, Sindicatos, MP, :<br />
4 - SUGESTÕES DE MEMBROS:<br />
PREFEITURA –<br />
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE –<br />
SECRETARIA DE SAÚDE –<br />
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO –<br />
SECRETARIA ...............<br />
SECRETARIA ...............<br />
ÓRGÃOS ESTADUAIS –<br />
EMBASA –<br />
ÓRGÃOS FEDERAIS –<br />
REPRESENTANTES DOS USUÁRIOS –<br />
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL –<br />
ORGANIZAÇÕES DE DEFESA DO CONSUMIDOR –<br />
MINISTÉRIO PÚBLICO –<br />
INSTITUIÇÕES DE ENSINO E PESQUISA –<br />
OUTROS ..........................<br />
...........................................<br />
...........................................<br />
...........................................<br />
...........................................<br />
...........................................<br />
211
3 – OPERAÇÃO DOS SISTEMAS RURAIS<br />
APRESENTE AS VANTAGENS E DESVANTAGENS DA OPERAÇÃO DOS<br />
SISTEMAS RURAIS PELAS ASSOCIAÇÕES<br />
VANTAGENS<br />
DESVANTAGENS<br />
O QUE AS ASSOCIAÇÕES PRECISARIAM PARA OPERAR OS SISTEMAS<br />
RURAIS<br />
PESSOAL:<br />
EQUIPANENTOS:<br />
RECURSOS FINANCEIROS:<br />
TREINAMENTO:<br />
ESCRITORIO:<br />
OUTROS:<br />
212
12.8.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 2ª Oficina<br />
Os <strong>de</strong>poimentos dos participantes no final do encontroo evi<strong>de</strong>nciaram que, apesar do longo período<br />
<strong>de</strong> intervalo entre a Oficina <strong>de</strong> Diagnóstico e a <strong>de</strong> Planejamento – o que obrigou a ampliar o<br />
período <strong>de</strong>dicado à revisão da primeira Oficina – e a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> concentrar muita informação<br />
num único dia, foi possível incluir todo o conteúdo programado. Do ponto <strong>de</strong> vista qualitativo,<br />
consi<strong>de</strong>rou-se que 100% da programação prevista foi realizada e que as reflexões acontecidas<br />
indicam avanços na compreensão e interesse na continuida<strong>de</strong> das etapas seguintes. Todos<br />
registraram satisfação com as dinâmicas utilizadas na Oficina; os agra<strong>de</strong>cimentos sinalizavam<br />
reconhecimento <strong>de</strong> aprendizados e assimilação <strong>de</strong> conteúdo. Os aspectos que envolveram a<br />
infraestrutura do encontro - espaço, alimentação e <strong>de</strong>slocamento dos representantes da zona rural –<br />
foram consi<strong>de</strong>rados satisfatórios.<br />
Em contrapartida, houve muita ênfase na reclamação sobre o longo intervalo entre as oficinas e<br />
sobre a falta <strong>de</strong> reunião do Grupo <strong>de</strong> Trabalho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>. Também foi <strong>de</strong>stacado<br />
que há necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> uma divulgação mais ampla para que mais pessoas possam participar,<br />
principalmente da zona rural. Mais uma vez fica evi<strong>de</strong>nte que o gran<strong>de</strong> gargalo para concretizar um<br />
processo participativo é o investimento no trabalho prévio <strong>de</strong> mobilização social.<br />
A acentuada queda na participação entre as duas oficinas, <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> 40%, está diretamente<br />
relacionada com as questões subordinadas à divulgação e a outras dificulda<strong>de</strong>s no processo <strong>de</strong><br />
comunicação interna da Prefeitura. Apesar <strong>de</strong> ser inevitável que haja falhas nesse processo, o que<br />
aconteceu nessa segunda Oficina reforça a crença que o po<strong>de</strong>r público instituído ainda não<br />
compreen<strong>de</strong> e, consequentemente, ainda não tem podido priorizar a participação social entre seus<br />
procedimentos.<br />
Decorrente das dificulda<strong>de</strong>s relativas à mobilização social, reconheceu-se que isso provocou uma<br />
menor diversida<strong>de</strong> das representações das instituições e ONG’s, influenciando diretamente na<br />
redução da amplitu<strong>de</strong> das análises – quanto mais representantes, mais profundas po<strong>de</strong>m ser as<br />
reflexões. O principal encaminhamento assumido pelos participantes foi o compromisso <strong>de</strong><br />
colaborar na convocação da terceira oficina a partir da <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> etapas, tarefas, atribuições,<br />
responsáveis e cronograma para os encontros dos membros do GTMS e do GTIS. A secretária <strong>de</strong><br />
Meio Ambiente assumiu que, daqui pra frente, assumirá a coor<strong>de</strong>nação e a articulação do GTMS.<br />
213
12.9 – OFICINA DE GESTÃO<br />
Este item <strong>de</strong>screve os procedimentos e apresenta os resultados da Terceira Oficina <strong>de</strong> Participação<br />
Social para a elaboração do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong> Santana - PSSB, acontecida<br />
no dia 09 <strong>de</strong> novembro <strong>de</strong> 2010 na se<strong>de</strong> da Socieda<strong>de</strong> Operária da cida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana. A construção<br />
da participação social por meio da 3ª etapa das oficinas <strong>de</strong> trabalho teve como temática o Sistema<br />
<strong>de</strong> Gestão, a partir da discussão das ações estruturantes previstas para os próximos 20 anos na área<br />
<strong>de</strong> saneamento básico.<br />
12.9.1 – Desenvolvimento dos Trabalhos<br />
O processo <strong>de</strong> inscrição dos participantes foi realizado com a mesma metodologia da oficina<br />
anterior, mediante lista <strong>de</strong> presença e distribuição <strong>de</strong> uma pasta contendo materiais <strong>de</strong> apoio.<br />
A seguir é apresentada a programação prevista.<br />
214
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DE SANTANA<br />
3ª OFICINA – SISTEMA DE GESTÃO<br />
DATA – 09 <strong>de</strong> Novembro <strong>de</strong> 2010 - LOCAL – Circulo Operário<br />
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes<br />
9:00 – 9:05 – Abertura da Oficina<br />
Representante do Prefeito<br />
Coor<strong>de</strong>nador do GTMS<br />
9:05 – 9:15 – Mobilização e Dinâmica da Oficina<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira<br />
9:15 – 9:30 – O processo <strong>de</strong> elaboração do PMSB – Revisão da 2ª Oficina<br />
Eng. Luis A. Camargo<br />
9:30 – 10:15 – Programas <strong>de</strong> Ações Estruturais<br />
Programas <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água – Zonas Urbana e Rural<br />
Programas <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário – Zonas Urbana e Rural<br />
Eng. Luis A. Camargo<br />
10:15 – 10:30 – Debates<br />
10:30 – 10:45 – Intervalo<br />
10:45 – 11:15 – O Controle Social do PMSB – Revisão da 2ª Oficina<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira<br />
11:15 – 11:45 – Programas <strong>de</strong> Ações Institucionais<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira<br />
11:45 – 12:30 – Debates<br />
12:30 – 13:30 – Intervalo <strong>de</strong> almoço<br />
13:30 – 13:45 – Formação dos Grupos <strong>de</strong> Trabalho<br />
13:45 – 15:00 – Trabalhos em Grupos<br />
15:00 – 15:30 – Apresentação e discussão dos trabalhos dos GTs<br />
15:30 – 16:00 – Debates<br />
16:00 – Encerramento<br />
215
Diferente das duas oficinas anteriores, quando compareceram 67 e 38 participantes, os 96 presentes<br />
na 3ª Oficina <strong>de</strong>monstraram algum nível <strong>de</strong> acompanhamento dos acontecimentos referentes à<br />
preparação do encontro – ainda assim chamou a atenção a pouca presença <strong>de</strong> outros funcionários<br />
da Prefeitura, além dos professores e agentes <strong>de</strong> saú<strong>de</strong>. Dentre os segmentos representados<br />
também estiveram presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> associações comunitárias e representantes dos vereadores.<br />
É importante ressaltar que apesar da <strong>de</strong>nsida<strong>de</strong> <strong>de</strong> conteúdos previstos, com cinco apresentações<br />
técnicas, a dinâmica utilizada conseguiu cumprir os horários previstos, incluindo os períodos<br />
programados para os <strong>de</strong>bates, tanto no meio e no final da manhã quanto durante a tar<strong>de</strong>. Após a<br />
abertura oficial, a primeira exposição ficou a cargo do especialista <strong>de</strong> participação social da FEP<br />
que apresentou a “Mobilização e Dinâmica da Oficina”, buscando a retomada do que aconteceu na<br />
Oficina anterior, para que, mesmo quem não participou anteriormente, todos tivessem a mesma<br />
base comum <strong>de</strong> informações.<br />
Além da proposição <strong>de</strong> um pacto coletivo em relação à programação prevista, foi enfatizado um<br />
dos principais itens do encontro anterior: juntamente com a construção <strong>de</strong> dinâmicas <strong>de</strong><br />
participação social é necessário assumir a inexperiência com ética coletiva para compartilhar<br />
po<strong>de</strong>r: “informação, conhecimento, formulação, planejamento, acompanhamento, avaliação e<br />
revisão <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s” – já está <strong>de</strong>monstrado que, além <strong>de</strong> necessário, é um processo árduo, lento<br />
mas possível.<br />
A segunda exposição foi conduzida pelo Coor<strong>de</strong>nador dos Estudos da FEP que, sob o título <strong>de</strong> “O<br />
processo <strong>de</strong> elaboração do PSSB” fez uma síntese do que havia sido discutido nas duas oficinas<br />
anteriores, revisando as informações sobre os impactos do saneamento básico na preservação dos<br />
recursos hídricos, a nova legislação, a obrigatorieda<strong>de</strong>, os requisitos, as bases e os conteúdos do<br />
PSSB.<br />
Na mesma seqüência, a apresentação seguinte enfocou o “Planejamento das Ações Estruturais”,<br />
que tem por finalida<strong>de</strong> a efetiva universalização dos serviços <strong>de</strong>ntro dos próximos 20 anos. As<br />
análises técnicas, conduzidas pelo Coor<strong>de</strong>nador dos Estudos da FEP, foram distribuídas<br />
geograficamente em três áreas: se<strong>de</strong>; distritos e localida<strong>de</strong>s rurais; e população dispersa na zona<br />
rural. Para cada área há um programa específico para o Sistema <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e outro<br />
para o Sistema <strong>de</strong> Esgotamento Sanitário.<br />
Por sua vez, cada programa planejado possui cinco eixos <strong>de</strong> sustentação:<br />
1. Situação atual do sistema, on<strong>de</strong> é feita a captação e o tratamento, e como é o sistema <strong>de</strong><br />
disribuição;<br />
2. Projeção das <strong>de</strong>mandas, a partir do crescimento populacional, realizado <strong>de</strong> 1970 a 2010 e com<br />
estimativas <strong>de</strong> 2010 a 2030, com previsões para cada cinco anos;<br />
3. Cenário para universalização do serviço, incluindo previsão <strong>de</strong> crescimento da taxa <strong>de</strong><br />
atendimento a cada cinco anos, com meta <strong>de</strong> alcance total em 2030;<br />
4. Projeção <strong>de</strong> investimentos, consi<strong>de</strong>rando taxa por habitante, tanto para implantação,<br />
requalificação ou perfuração <strong>de</strong> poço, conforme a especificida<strong>de</strong> do local;<br />
5. Definição <strong>de</strong> padrões <strong>de</strong> operação, que envolvem índices <strong>de</strong> atendimento, per capta e <strong>de</strong> perda;<br />
qualida<strong>de</strong> da água; pressão mínima; tempo máximo e freqüência <strong>de</strong> interrupção e <strong>de</strong><br />
manutenção. Nos sistemas da zona rural também foram agregados dados sobre formas <strong>de</strong><br />
operação e estudo <strong>de</strong> política tarifária do serviço <strong>de</strong> esgoto.<br />
216
A quarta exposição, “O Controle Social do PMSB”, foi conduzida pelo especialista <strong>de</strong> participação<br />
social da FEP que fez uma revisão do que já havia sido apresentado a respeito dos conceitos <strong>de</strong><br />
participação social, a partir da legislação em vigor, passando pelo histórico dos tipos <strong>de</strong> controle e<br />
chegando nos objetivos atuais. Repetindo uma das intencionalida<strong>de</strong>s da oficina anterior “a<br />
condução das reflexões foi no sentido <strong>de</strong> que não houvesse tentativa <strong>de</strong> ocultar e nem <strong>de</strong> exagerar<br />
as dificulda<strong>de</strong>s e receios sinalizados sobre prováveis obstáculos na construção da trajetória do<br />
controle social do <strong>Plano</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>”.<br />
Avançando, e sempre buscando referência no que já estava assimilado como proposta consensual,<br />
foram discutidas as cinco dinâmicas da participação social que po<strong>de</strong>m e precisam ser reconhecidas<br />
como pilares <strong>de</strong> sustentação: 1) sensibilização política, não partidária, da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> um<br />
<strong>de</strong>terminado tipo <strong>de</strong> controle social; 2) valorização das linguagens diferentes, para que os diversos<br />
segmentos possam contribuir com a diversida<strong>de</strong> <strong>de</strong> suas experiências; 3) ensinamento<br />
compartilhado com metas comuns explícitas e claras, reconhecendo a multiplicida<strong>de</strong> <strong>de</strong> saberes<br />
entre os diversos segmentos; 4) <strong>de</strong>senvolvimento <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> comunicação/po<strong>de</strong>r que<br />
garantam continuida<strong>de</strong> da participação ativa dos representantes sociais; 5) implantação <strong>de</strong><br />
avaliação processual que inclua a complexida<strong>de</strong> dos avanços e recuos inerente a esse tipo <strong>de</strong><br />
mobilização social.<br />
No campo da sensibilização e da vonta<strong>de</strong> política inseridas no controle social, foi <strong>de</strong>stacado que,<br />
entre os intrumentos-suporte que po<strong>de</strong>m contribuir na <strong>de</strong>finição <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>ntro da relação<br />
entre saneamento básico e educação ambiental, situa-se o “Conhecimento dos próprios hábitos”<br />
(tanto individuais quanto coletivos) e o “Reconhecimento da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> mudanças <strong>de</strong> alguns<br />
<strong>de</strong>sses hábitos”. Em seguida, precisam vir a “Disposição para mudanças” e a “Vinculação a grupos<br />
que nutram as mudanças”; e por fim, a manutenção <strong>de</strong> um processo <strong>de</strong> participação ativa e<br />
<strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> do quanto esses “Grupos interagem com as instituições - nutrem e são<br />
nutridos por elas”.<br />
Como nas vezes anteriores, essas reflexões encontraram um leve clima <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfiança quanto à<br />
concretização dos planos que estão sendo construídos com a participação social. Por isso, mais uma<br />
vez “assumiu-se, coletivamente, que essa não é uma tarefa fácil e que não há garantia prévia <strong>de</strong><br />
sucesso; entretanto o controle social é possível <strong>de</strong> ser concretizado na medida da crescente<br />
participação dos envolvidos, reconhecendo que avanços e recuos são inerentes; é um processo a ser<br />
acompanhado e revisado continuamente.”<br />
A quinta e última exposição teve como tema “Programas <strong>de</strong> Ações Institucionais - A Regulação<br />
dos Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>”. Numa retrospectiva do que aconteceu na oficina anterior,<br />
foram reapresentados os conceitos, objetivos, princípios e marco legal da regulação. Em seguida, já<br />
num nível mais panorâmico, foram apresentadas as vinculações intersetoriais da regulação com a<br />
legislação específica das áreas <strong>de</strong> Defesa do Consumidor, <strong>Saneamento</strong>, Recursos Hídricos, Meio<br />
Ambiente, Saú<strong>de</strong>, Defesa da Concorrência, Desenvolvimento Urbano e Tribunais <strong>de</strong> Contas.<br />
As novida<strong>de</strong>s ficaram mais explícitas quando foram tratadas as competências regulatórias<br />
(normativas, adjudicatórias, fiscalizatórias, sancionatórias, arbitrais e <strong>de</strong> recomendação) e os<br />
critérios que serão usados pelo órgão regulador ao estabelecer as condições <strong>de</strong> validação <strong>de</strong><br />
contratos que tenham por objeto a prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico.<br />
Dentre as citadas condições foram <strong>de</strong>stacadas: a existência <strong>de</strong> plano <strong>de</strong> saneamento básico;<br />
mecanismos <strong>de</strong> controle social nas ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> planejamento, regulação e fiscalização dos<br />
serviços; estudos comprovando a viabilida<strong>de</strong> técnica e econômico-financeira da prestação universal<br />
e integral dos serviços; a inclusão, no contrato, das metas progressivas e graduais <strong>de</strong> expansão dos<br />
217
serviços, <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong>, <strong>de</strong> eficiência e <strong>de</strong> uso racional da água, da energia e <strong>de</strong> outros recursos<br />
naturais; <strong>de</strong>finição das priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ação, compatíveis com as metas estabelecidas.<br />
Também foi apresentado que, no caso do Estado da Bahia, as tarefas <strong>de</strong> regulação estão atribuídas à<br />
CORESAB, que é a responsável por promover e zelar pelo cumprimento da Política Estadual <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sua instituição pela Lei n.º 11.172/2008; aí incluída a fiscalização dos<br />
contratos <strong>de</strong> programa firmados entre os municípios baianos, ou consórcios públicos <strong>de</strong> que<br />
participem, e a EMBASA. Além <strong>de</strong> estipular parâmetros, critérios, fórmulas, padrões ou<br />
indicadores <strong>de</strong> mensuração e aferição da qualida<strong>de</strong> dos serviços e do <strong>de</strong>sempenho dos prestadores,<br />
à entida<strong>de</strong> regulatória baiana compete reajustar e revisar tarifas, após audiência pública e a opinião<br />
da Câmara Técnica <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do Conselho Estadual das Cida<strong>de</strong>s – CT <strong>Saneamento</strong> do<br />
ConCida<strong>de</strong>s/BA.<br />
Além <strong>de</strong> órgão assessor do ConCida<strong>de</strong>s/BA, a Câmara Técnica <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> exerce o<br />
controle social dos serviços e ações <strong>de</strong> saneamento básico prestados e executados pelos órgãos e<br />
entida<strong>de</strong>s da administração direta e indireta do Estado. Sua composição é integrada por<br />
representantes <strong>de</strong> cinco segmentos: municípios; órgãos governamentais relacionados ao setor;<br />
prestadores dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico, <strong>de</strong>ntre eles a EMBASA; usuários <strong>de</strong>sses<br />
serviços; entida<strong>de</strong>s técnicas e organizações da socieda<strong>de</strong> civil relacionadas ao saneamento básico e<br />
<strong>de</strong> entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>fesa do consumidor.<br />
Trabalhos <strong>de</strong> grupo<br />
O turno da tar<strong>de</strong> foi <strong>de</strong>dicado a discutir, alterar, validar e legitimar os conteúdos técnicos expostos<br />
pela manhã, <strong>de</strong>ssa vez, por meio do trabalho <strong>de</strong> grupo. Os participantes foram distribuídos em<br />
quatro grupos, cada um aprofundando temas específicos a partir <strong>de</strong> um questionário orientador<br />
(mesmo não havendo impedimento <strong>de</strong> incluir temas <strong>de</strong> outros grupos): dois grupos discutiram<br />
Regulação e outros dois grupos discutiram Controle Social; os temas referentes a Padrões <strong>de</strong><br />
operação e <strong>Saneamento</strong> da zona rural foram contemplados por todos os grupos.<br />
Os grupos <strong>de</strong> trabalho, formados por representantes <strong>de</strong> segmentos sociais, tiveram sua participação<br />
no encontro ancorada em estudos técnicos <strong>de</strong>senvolvidos a partir da combinação entre o<br />
levantamento da Oficina <strong>de</strong> Diagnóstico, da Oficina <strong>de</strong> Planejamento, o trabalho <strong>de</strong> campo, as<br />
estimativas <strong>de</strong> crescimento populacional urbano e rural, os orçamentos correspon<strong>de</strong>ntes aos<br />
investimentos específicos e as possibilida<strong>de</strong>s da efetivação do controle social na elaboração e<br />
acompanhamento da política pública <strong>de</strong> saneamento básico em Santana. A exemplo das Oficinas<br />
anteriores, apesar dos conteúdos abordados possibilitarem a compreensão das quatro vertentes do<br />
saneamento básico, o a reflexão sobre sistema <strong>de</strong> gestão foi direcionada para o abastecimento <strong>de</strong><br />
água e o esgotamento sanitário, pois os processos que envolvem resíduos sólidos e drenagem<br />
pluvial serão incluídos no PSSB pela Prefeitura, num outro momento.<br />
Regulação – a partir <strong>de</strong> cópias <strong>de</strong> contas <strong>de</strong> água, o grupo trabalhou como se fosse dirigente do<br />
órgão regulador da EMBASA para examinar reclamações sobre falta <strong>de</strong> informações que <strong>de</strong>veriam<br />
constar na conta. Foi unânime a constatação da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> uma reformulação geral para<br />
aperfeiçoar a acessibilida<strong>de</strong> aos conteúdos existentes, além <strong>de</strong> agregar novos dados sobre a<br />
CORESAB (telefone, site, horário <strong>de</strong> atendimento), como se calcula a taxa <strong>de</strong> esgoto, explicação<br />
sobre falhas no serviço e datas das medições dos padrões <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> da água. Também foi<br />
sinalizada a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> discriminar os valores pagos em impostos e encargos dos custos que, <strong>de</strong><br />
fato, compõem os serviços prestados.<br />
218
Controle social – o grupo registrou a compreensão sobre a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> maior participação da<br />
população no processo <strong>de</strong> planejamento, fiscalização e implementação das ações na área <strong>de</strong><br />
saneamento básico. Quanto às dificulda<strong>de</strong>s para assegurar a ampliação da mobilização social, a<br />
recomendação é que cada participante da oficina passe a agir como agente multiplicador bem como<br />
maior envolvimento e comprometimento dos agentes públicos.<br />
Padrões <strong>de</strong> operação – o grupo teve como característica a quase unanimida<strong>de</strong> do <strong>de</strong>sconhecimento<br />
dos mais elementares padrões <strong>de</strong> operação, indicando a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> um amplo trabalho <strong>de</strong><br />
divulgação e esclarecimento. A questão das perdas foi a mais polêmicas; num primeiro instante, o<br />
senso comum tem dificulda<strong>de</strong> <strong>de</strong> aceitar que possa existir um índice <strong>de</strong> perda aceitável em torno<br />
<strong>de</strong> 15%.<br />
<strong>Saneamento</strong> da zona rural – o grupo centrou sua discussão na precarieda<strong>de</strong> atual do atendimento<br />
<strong>de</strong> água e esgotamento sanitário da zona rural. Recomendou-se que as associações <strong>de</strong> moradores<br />
possam receber recursos e apoio para que tenham condições <strong>de</strong> se estruturarem para realizar<br />
parceria com a prefeitura no sentido <strong>de</strong> conduzirem a operação do sistema. Ficou explícito que, na<br />
maioria dos casos, tal <strong>de</strong>sejo esbarra nas dificulda<strong>de</strong>s cotidianas <strong>de</strong> mobilização das associações;<br />
entretanto, o grupo acredita que, se houver apoio e recursos nessa direção, algumas associações<br />
po<strong>de</strong>rão assumir a operação. Como não houve tempo para <strong>de</strong>talhar como po<strong>de</strong> ser a natureza e a<br />
viabilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> tal apoio, estas questões se transformam em <strong>de</strong>safios para o futuro Conselho<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>.<br />
A titulo <strong>de</strong> ilustração, apresenta-se a seguir os dois mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> questionários que foram utilizados<br />
nos subgrupos.<br />
219
3ª OFICINA 09/11 /2010 – GESTÃO<br />
GT 1 – REGULAÇÃO E PADRÕES DE OPERAÇÃO<br />
I) - PADRÕES DE OPERAÇÃO<br />
1) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICE “PER CAPTA” DE CONSUMO DE ÁGUA?<br />
2) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICADOR DA QUALIDADE DE ÁGUA TRATADA?<br />
3) O QUE O GRUPO ENTENDE POR ÍNDICE DE PERDA NO SISTEMA DE<br />
ABASTECIMENTO DE ÁGUA? QUAL SERIA O ÍNDICE DE PERDA ACEITÁVEL EM<br />
SANTANA?<br />
4) O GRUPO SABE COMO SE CALCULA A TAXA DE ESGOTO?<br />
5) CONSIDERANDO QUE NENHUM SISTEMA FUNCIONA SEMPRE 100% SEM FALHAS,<br />
QUAL SERIA A FREQUÊNCIA (QUANTAS VEZES POR MÊS) E O TEMPO MÁXIMO DE<br />
INTERRUPÇÃO DO FUNCIONAMENTO DO SERVIÇO DE ÁGUA E ESGOTO?<br />
6) PARA A ZONA RURAL – NA 2ª OFICINA QUASE TODOS OS GRUPOS DERAM A<br />
OPINIÃO QUE OS SISTEMAS RURAIS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DEVERIAM SER<br />
OPERADOS PELAS ASSOCIAÇÕES DE MORADORES, PRINCIPALMENTE POR<br />
CONHECEREM MELHOR A REALIDADE LOCAL E PODER RESOLVER MAIS<br />
RAPIDAMENTE OS PROBLEMAS. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA QUE<br />
ISSO ACONTEÇA E COMO SUPERÁ-LAS?<br />
II) REGULAÇÃO<br />
VAMOS CONSIDERAR QUE VOCÊS SÃO DIRIGENTES DO ÓRGÃO REGULADOR DO<br />
SERVIÇO DE SANEAMENTO.<br />
APÓS ALGUNS MESES, VERIFICOU-SE QUE OS USUÁRIOS DA EMBASA RECLAMAM<br />
DA FALTA DE ALGUMAS INFORMAÇÕES QUE DEVERIAM CONSTAR NA CONTA.<br />
COM BASE NESTAS INFORMAÇÕES E NA FATURA IMPRESSA, O GRUPO DEVE<br />
REFLETIR SOBRE AS QUESTÕES ABAIXO:<br />
7 – QUAIS INFORMAÇÕES QUE NÃO PODEM FALTAR NA CONTA E QUAIS DEVERIAM<br />
SER RETIRADAS?<br />
8) O GRUPO CONCORDA QUE OS CUSTOS DOS SERVIÇOS DEVERIAM SER<br />
DISCRIMINADOS SEPARANDO-SE OS IMPOSTOS E ENCARGOS DOS CUSTOS DIRETOS<br />
DE OPERAÇÃO DOS SERVIÇOS?<br />
9) CONSIDERANDO O QUE FOI APRESENTADO, O QUE O GRUPO ENTENDE POR<br />
ÓRGÃO REGULADOR?<br />
10) QUAIS INFORMAÇÕES SOBRE O ÓRGÃO REGULADOR DEVERIAM CONSTAR NA<br />
CONTA?<br />
220
11) ALGO MAIS A ACRESCENTAR?<br />
(colocar o nome completo e a localida<strong>de</strong> dos participantes do grupo no verso)<br />
221
3ª OFICINA 09/11 /2010 – GESTÃO<br />
GT 2 – CONTROLE SOCIAL E PADRÕES DE OPERAÇÃO (A)<br />
I) - PADRÕES DE OPERAÇÃO<br />
1) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICE “PER CAPTA” DE CONSUMO DE ÁGUA?<br />
2) O QUE O GRUPO ENTENDE POR INDICADOR DA QUALIDADE DE ÁGUA TRATADA?<br />
3) O QUE O GRUPO ENTENDE POR ÍNDICE DE PERDA NO SISTEMA DE<br />
ABASTECIMENTO DE ÁGUA? QUAL SERIA O ÍNDICE DE PERDA ACEITÁVEL EM<br />
SANTANA?<br />
_<br />
4) O GRUPO SABE COMO SE CALCULA A TAXA DE ESGOTO?<br />
5) CONSIDERANDO QUE NENHUM SISTEMA FUNCIONA SEMPRE 100% SEM FALHAS,<br />
QUAL SERIA A FREQUÊNCIA (QUANTAS VEZES POR MÊS) E O TEMPO MÁXIMO DE<br />
INTERRUPÇÃO DO FUNCIONAMENTO DO SERVIÇO DE ÁGUA E ESGOTO?<br />
6) PARA A ZONA RURAL – NA 2ª OFICINA QUASE TODOS OS GRUPOS DERAM A<br />
OPINIÃO QUE OS SISTEMAS RURAIS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DEVERIAM SER<br />
OPERADOS PELAS ASSOCIAÇÕES DE MORADORES, PRINCIPALMENTE POR<br />
CONHECEREM MELHOR A REALIDADE LOCAL E PODER RESOLVER MAIS<br />
RAPIDAMENTE OS PROBLEMAS. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA QUE<br />
ISSO ACONTEÇA E COMO SUPERÁ-LAS?<br />
II) CONTROLE SOCIAL<br />
7) CONSIDERANDO O QUE FOI APRESENTADO SOBRE PARTICIPAÇÃO SOCIAL, QUAL<br />
A COMPREENSÃO DO GRUPO SOBRE CONTROLE SOCIAL DA POLÍTICA DE<br />
SANEAMENTO BÁSICO E QUAIS OS DESAFIOS PARA QUE ISSO ACONTEÇA AQUI EM<br />
SANTANA?<br />
8) CONSIDERANDO A SITUAÇÃO ESPECÍFICA DE SANTANA, COMO ASSEGURAR A<br />
AMPLIAÇÃO DA MOBILIZAÇÃO SOCIAL?<br />
9) O GRUPO DE TRABALHO MUNICIPAL DE SANEAMENTO (GTMS) E O GRUPO DE<br />
TRABALHO INTERMUNICIPAL DE SANEAMENTO (GTIS) DEVERIAM DIVULGAR SEUS<br />
ENCONTROS E QUAIS OS ASSUNTOS TRATADOS? DE QUE MANEIRA?<br />
10) CONSIDERANDO QUE NA 2ª OFICINA FORAM PROPOSTOS TRÊS NÚMEROS PARA<br />
A QUANTIDADE DE MEMBROS DO CONSELHO DE SANEAMENTO (10, 12 E 15), QUAL<br />
DEVE SER O NÚMERO FINAL E QUAIS AS INSTITUIÇÕES/GRUPOS DEVEM ESTAR<br />
REPRESENTADAS?<br />
11) ALGO MAIS A ACRESCENTAR?<br />
(colocar o nome completo e a localida<strong>de</strong> dos participantes do grupo no verso)<br />
222
12.9.2 – Avaliação e Encaminhamentos da 3ª Oficina<br />
O que mais chamou a atenção na avaliação do Oficina foi o salto <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong> no processo <strong>de</strong><br />
mobilização que possibilitou mais do que dobrar o número <strong>de</strong> participantes, em relação ao<br />
encontro anterior. Foi evi<strong>de</strong>nte que o empenho da Secretaria do Meio Ambiente foi <strong>de</strong>terminante<br />
para concretizar a melhoria. Do ponto <strong>de</strong> vista qualitativo, a exemplo do encontro anterior,<br />
consi<strong>de</strong>rou-se que 100% da programação prevista foi realizada e que as reflexões acontecidas<br />
indicam avanços na compreensão e interesse na continuida<strong>de</strong> das etapas seguintes. Houve<br />
satisfação com as dinâmicas utilizadas na oficina e os agra<strong>de</strong>cimentos sinalizavam reconhecimento<br />
<strong>de</strong> aprendizados. Os aspectos que envolveram a infraestrutura do encontro - espaço, alimentação e<br />
<strong>de</strong>slocamento dos representantes da zona rural – também foram consi<strong>de</strong>rados satisfatórios.<br />
Tecnicamente, essa Oficina sinalizou o que po<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado um abismo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sinformação por<br />
parte do usuário dos serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico em Santana. Urge que a CORESAB e<br />
a EMBASA busquem articulação com a Prefeitura para, conjuntamente, investirem em programas<br />
<strong>de</strong> educação ambiental que ampliem percepções sobre direitos e <strong>de</strong>veres relativos a qualida<strong>de</strong> dos<br />
serviços e instrumentos <strong>de</strong> preservação (o futuro Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
também <strong>de</strong>verá integrar tal articulação).<br />
Foi reconhecido que a EMBASA já faz algumas campanhas, mas elas precisam incluir informações<br />
sobre perdas, universalização, qualida<strong>de</strong> da água, consumo per capta, cálculo da taxa <strong>de</strong> esgoto.<br />
Sem dúvida, que a legibilida<strong>de</strong> da conta <strong>de</strong> água é algo que precisa ser revisto. Do mesmo tamanho<br />
da <strong>de</strong>sinformação, percebe-se o enorme interesse <strong>de</strong> participar e construir junto, daqueles que são<br />
alcançados pela mobilização social. Pelo vivenciado (aí consi<strong>de</strong>radas as lacunas) po<strong>de</strong>-se afirmar<br />
que não existe povo <strong>de</strong>sinteressado em participar <strong>de</strong> política pública, o que existe é povo mal<br />
mobilizado.<br />
Comparando a instabilida<strong>de</strong> no número <strong>de</strong> participantes da primeira à terceira oficina, po<strong>de</strong>mos<br />
concluir que, apesar dos inevitáveis momentos <strong>de</strong> recuos, dialeticamente verifica-se um sensível<br />
avanço no caminho da efetivação do controle social; o gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>safio está na ampliação do<br />
investimento na mudança <strong>de</strong> uma cultura <strong>de</strong> inexperiência com ética coletiva <strong>de</strong> partilha <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r.<br />
Numa comparação entre a instabilida<strong>de</strong> da freqüência nas oficinas dos cinco municípios que<br />
compõem o mesmo sistema <strong>de</strong> abastecimento da bacia do Rio Corrente, on<strong>de</strong> estão sendo<br />
elaborados os Estudos <strong>de</strong> Base para os PMSB, constatou-se o quanto é <strong>de</strong>terminante para um<br />
eficaz processo <strong>de</strong> mobilização social a participação direta <strong>de</strong> um profissional da área <strong>de</strong><br />
Assistência Social. A especificida<strong>de</strong> da experiência <strong>de</strong>sse profissional possibilita um tipo <strong>de</strong><br />
articulação necessária para a sensibilização <strong>de</strong> li<strong>de</strong>ranças sejam comunitárias, institucionais ou<br />
governamentais – além <strong>de</strong> um acompanhamento mais próximo para lidar com eventuais<br />
imprevistos. Ainda nesse âmbito, as experiências anteriores também recomendam que o transporte<br />
dos moradores da zona rural passe a ser responsabilida<strong>de</strong> da Coor<strong>de</strong>nação da Oficina (seja através<br />
da Assistente Social ou diretamente pela EMBASA), pois na maioria das vezes o setor <strong>de</strong><br />
transporte das Prefeituras tem enfrentado dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manter a programação acordada.<br />
Ficou acordado que os membros do GTMS se articularão com o GTIS para assegurar que a<br />
Audiência Pública, a ser marcada posteriormente, possa ampliar, ainda mais, a mobilização social,<br />
principalmente no que se refere à zona rural.<br />
223
12.10 – AUDIÊNCIA PÚBLICA PARA APROVAÇÃO DO PMSB<br />
A Audiência Pública é a instância mais abrangente <strong>de</strong> participação social <strong>de</strong>ntro do vasto e<br />
complexo processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento do <strong>Plano</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, segundo as<br />
<strong>de</strong>terminações da Lei Nacional <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>. Além <strong>de</strong> aberta a toda a comunida<strong>de</strong>, esse é<br />
o momento on<strong>de</strong> <strong>de</strong>vem ser apresentados, discutidos e submetidos à aprovação todos os resultados<br />
dos estudos e consultas realizadas nas oficinas <strong>de</strong> trabalho. Convocada pela Prefeitura <strong>Municipal</strong>, a<br />
Audiência Pública do PSSB Santana foi realizada na manhã do dia 11/02/2011 no salão no salão da<br />
Socieda<strong>de</strong> Operária Santana.<br />
Além <strong>de</strong> dar conhecimento, informar, esclarecer, dirimir dúvidas, recolher críticas e sugestões da<br />
socieda<strong>de</strong>, bem como proce<strong>de</strong>r a aprovação do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> e <strong>de</strong> obter<br />
subsídios e informações adicionais para o processo <strong>de</strong> formulação da política municipal <strong>de</strong><br />
saneamento básico, a Audiência Pública também aten<strong>de</strong>, especificamente, ao artigo 11, inciso IV<br />
da Lei Fe<strong>de</strong>ral 11.445/2007 que trata da condição <strong>de</strong> valida<strong>de</strong> dos contratos que tenham por objeto<br />
a prestação <strong>de</strong> serviços públicos <strong>de</strong> saneamento básico. É a realização da Audiência Pública,<br />
observados procedimentos e prazos estabelecidos, quem legitima o Contrato <strong>de</strong> Programa a ser<br />
firmado pelo Chefe do Po<strong>de</strong>r Executivo <strong>Municipal</strong> e a empresa prestadora <strong>de</strong> serviço.<br />
Apresenta-se a seguir a Programação da Audiência Pública do PMSB Santana.<br />
224
PLANO MUNICIPAL DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA<br />
E ESGOTAMENTO SANITÁRIO DE SANTANA<br />
AUDIÊNCIA PÚBLICA<br />
DIA 11/FEVEREIRO – SOCIEDADE OPERÁRIA<br />
8:00 – 9:00 – Inscrição dos Participantes<br />
9:00 – 9:30 – Abertura da Audiência<br />
Leitura do Regulamento<br />
9:30 – 10:15 – Elaboração do PMSB e Programas Estruturantes<br />
Eng. Luis A. Camargo - FEP<br />
10:15 – 10:30 – A Regulação dos Serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong><br />
Econ. Raimundo Filgueiras - CORESAB<br />
10:30 – 10:45 – O Processo <strong>de</strong> Controle Social do PMSB<br />
Prof. Dr. Washington Carlos Ferreira Oliveira - FEP<br />
10:45 – 12:45 – Debates<br />
12:45 – 13:00 – Encerramento.<br />
225
O conteúdo da programação da Audiência Pública foi integralmente cumprido, sendo necessário<br />
apenas pequeno ajuste no tempo por conta do atraso inicial <strong>de</strong> 20 minutos, em função <strong>de</strong> aguardar a<br />
inscrição <strong>de</strong> todos os presentes. Após a inscrição dos participantes, o mestre <strong>de</strong> cerimônia, Sr. Elvis<br />
Pereira Tonhá, proce<strong>de</strong>u a abertura oficial da Audiência Pública com a leitura do Regulamento<br />
on<strong>de</strong> estavam <strong>de</strong>finidos os objetivos, mecanismos <strong>de</strong> funcionamento e os procedimentos relativos<br />
às manifestações dos participantes. Destacou-se que todas as exposições e intervenções foram<br />
registradas por meio eletrônico, <strong>de</strong> forma a preservar a integrida<strong>de</strong> <strong>de</strong> seus conteúdos e a permitir o<br />
máximo aproveitamento como subsídios à conclusão do processo em pauta – para efeito <strong>de</strong><br />
documentação, as filmagens ficaram <strong>de</strong> posse da EMBASA. Seguindo todos os rituais que<br />
conferem legalida<strong>de</strong> ao evento, a ata oficial foi lavrada pela Secretária Interina <strong>de</strong> Educação, Clei<strong>de</strong><br />
da Silva Lopes.<br />
A lista <strong>de</strong> presença do evento registrou 159 participantes (148 da se<strong>de</strong> e 11 da zona rural) entre os<br />
quais Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira (Secretária do Meio Ambiente e representante do prefeito), Clei<strong>de</strong><br />
da Silva Lopes (Secretária Interina <strong>de</strong> Educação), Miguel Ângelo Alves (Secretário <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
Projetos), integrantes da Fundação Escola Politécnica da UFBA - FEP, responsáveis pelos estudos<br />
<strong>de</strong> base para o PSSB, representante da EMBASA, patrocinadora dos estudos, li<strong>de</strong>ranças<br />
comunitárias e <strong>de</strong>mais representantes da comunida<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santana, inclusive órgãos <strong>de</strong> comunicação.<br />
Presidida pelo Comissário Geral da CORESAB, Dr. Raimundo Filgueiras, após a leitura do<br />
regulamento e da abertura oficial foi iniciada a etapa das três exposições técnicas, todas<br />
acompanhadas <strong>de</strong> sli<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Power Point, projetados <strong>de</strong> um “data show” num telão. A primeira<br />
exposição foi a do coor<strong>de</strong>nador dos Estudos <strong>de</strong> Base para o PSSB, por parte da FEP, Engenheiro<br />
Luís Alberto Novaes Camargo, sobre “Elaboração do PMSB e Programas Estruturantes”, que<br />
apresentou o resumo dos trabalhos realizados nos encontros anteriores para que os participantes<br />
tivessem uma visão geral do <strong>Plano</strong>, <strong>de</strong>stacando as metas para cada região urbana, rural e rural<br />
dispersa para os próximos 20 anos. A segunda exposição foi a do Economista Raimundo Filgueiras<br />
esclarecendo sobre os mecanismos inovadores do processo regulatório do <strong>Plano</strong>. A terceira<br />
exposição foi a do Doutor Washington Oliveira que enfocou o controle social, enfatizando o quanto<br />
a participação coletiva é fundamental para que o <strong>Plano</strong> se concretize nas bases em que foi<br />
elaborado.<br />
Pronunciamento dos participantes e esclarecimentos<br />
Após uma hora e meia <strong>de</strong> exposições, a palavra foi franqueada para que os participantes fizessem<br />
suas intervenções. Predominou nos conteúdos trazidos as necessida<strong>de</strong>s emergenciais <strong>de</strong> diversas<br />
localida<strong>de</strong>s da zona rural e questões sobre esgotamento sanitário. A seguir, os principais trechos<br />
das colocações dos participantes e os registros encaminhados por escrito.<br />
1 – Aloísio Alves <strong>de</strong> Oliveira (servidor público fe<strong>de</strong>ral): criticou a divulgação do evento, sugerindo<br />
que além do carro <strong>de</strong> som e convite, po<strong>de</strong>ria ter outros meios <strong>de</strong> divulgação. Criticou ainda a fossa<br />
tipo “buraco negro” e a água arrecadada em carroças, alegando que há recursos para melhor aten<strong>de</strong>r<br />
a população rural. Questionou ainda: “Como fazer para cumprir o <strong>Plano</strong>, já que é a longo prazo e<br />
que nesse espaço <strong>de</strong> tempo muitas gestões virão?” O representante da FEP sinalizou que a fossa<br />
tipo “buraco negro” está sendo recomendada exclusivamente nas situações <strong>de</strong> população rural<br />
dispersa, on<strong>de</strong> os estudos revelaram a inviabilida<strong>de</strong> econômica <strong>de</strong>, no momento, propor outra<br />
solução.<br />
2 – O presi<strong>de</strong>nte da CORESAB dirimiu as dúvidas sobre a regulação explicando que a nova<br />
legislação fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> saneamento garante a prevalência do <strong>Plano</strong> sobre as novas gestões e que ele só<br />
po<strong>de</strong> ser modificado mediante processo semelhante <strong>de</strong> participação social; reiterou a existência <strong>de</strong><br />
226
um órgão fiscalizador para fazer cumprir a legislação é uma das boas novas que justifica manter a<br />
população mobilizada para participar do acompanhamento do Conselho <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> e que o<br />
interesse <strong>de</strong> todo cidadão é fundamental.<br />
3 – Ana <strong>de</strong> Almeida Campos (professora da re<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> Ensino): colocou a dificulda<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
compreen<strong>de</strong>r a Audiência Pública e solicitou esclarecimento sobre o aterro sanitário; após a fala do<br />
representante da Fundação Escola Politécnica, ela consi<strong>de</strong>rou que havia ampliado a compreensão<br />
do tema.<br />
4 – Eleniza Castro <strong>de</strong> Oliveira: refletiu sobre as dificulda<strong>de</strong>s relativas à mobilização social e os<br />
<strong>de</strong>safios para <strong>de</strong>spertar o interesse do povo para esse tipo <strong>de</strong> ativida<strong>de</strong> coletiva; também esclareceu<br />
sobre as fossas <strong>de</strong>pois da implantação da re<strong>de</strong> <strong>de</strong> esgoto.<br />
5 – Vilei<strong>de</strong> dos Santos Cruz Queiroz (servidora pública estadual): esclareceu que a mobilização<br />
social precisa partir <strong>de</strong> cada um <strong>de</strong> nós. A socieda<strong>de</strong> ainda não se conscientizou <strong>de</strong> que precisamos<br />
exercer a nossa cidadania.<br />
6 – Carmélia Pereira da Silva (agente <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> <strong>Municipal</strong>): a participação da zona rural precisa ser<br />
maior.<br />
7 – Por escrito, Ana <strong>de</strong> Almeida Campos (da Escola Ensinarte em Alto <strong>de</strong> Santana): “Eu gostei da<br />
audiência, porque esclareci dúvidas que tinha em relação ao abastecimento d`água e saneamento<br />
básico. Conheci as propostas para implantar um abastecimento d`água <strong>de</strong> qualida<strong>de</strong>, quem sabe um<br />
aterro sanitário daqui há alguns anos. Não fiquei satisfeita com algumas colocações sobre propostas<br />
<strong>de</strong> reservatório d`água em zona rural e sanitário simples. Pra mim foi proveitoso, pois, nunca<br />
participei <strong>de</strong>sse tipo <strong>de</strong> audiência.”<br />
8 – Por escrito, Carmelia P. da Silva (Ag. <strong>de</strong> Saú<strong>de</strong> <strong>de</strong> Salinas): “Um <strong>de</strong>safio, e vitórias, ao mesmo<br />
tempo, como eu participei <strong>de</strong> todas as oficinas, mas... na verda<strong>de</strong> é que o conselho municipal não<br />
divulga esses assuntos para melhor conhecimento e esclarecimentos para a população e<br />
principalmente para aqueles que participam das oficinas. É uma necessida<strong>de</strong>, urgente, o<br />
abastecimento <strong>de</strong> água para as localida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> poços com mais <strong>de</strong> 20 famílias. As pessoas estão<br />
passando dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> água...”<br />
9 – Por escrito, nome não i<strong>de</strong>ntificado: “Santana per<strong>de</strong>u parte do seu território <strong>de</strong> acordo com o<br />
último censo, porém, a Prefeitura já entrou com recursos junto a SEI e ao IBGE. Inclusive<br />
localida<strong>de</strong>s muito próximas da se<strong>de</strong>, estão pertencendo ao município vizinho <strong>de</strong> Serra Dourada:<br />
Cocos, Carapiá/Neves, Luiz Martins, etc. É preciso alguma providência”<br />
10 – Por escrito, nome não i<strong>de</strong>ntificado: “Como fazer com as fossas, <strong>de</strong>pois da instalação da re<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> esgoto e qual será o <strong>de</strong>stino da mesma? (Projeto Sustentável seria o i<strong>de</strong>al)”<br />
Os <strong>de</strong>mais esclarecimentos, por parte dos expositores, incluiram: a informação que após a<br />
aprovação do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> a população contará com mais um instrumento<br />
para encaminhar as providências emergenciais; a sugestão que logo após a eleição do Conselho<br />
<strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> seja convocada uma reunião com representantes das associações <strong>de</strong><br />
moradores da zona rural para tratar das ações emergenciais no âmbito do PSSB; a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
incorporar que é inevitável a mistura <strong>de</strong> avanços e recuos no que se refere à participação social,<br />
numa socieda<strong>de</strong> com o tipo <strong>de</strong> história como a nossa.<br />
227
Avaliação<br />
Consi<strong>de</strong>rando que havia mais <strong>de</strong> uma centena e meia <strong>de</strong> participantes, provenientes da se<strong>de</strong> e mais<br />
11 localida<strong>de</strong>s rurais, por si só, o modo tranqüilo como transcorreu a etapa <strong>de</strong> esclarecimentos da<br />
Audiência Pública revela uma avaliação altamente positiva do ponto <strong>de</strong> vista da qualida<strong>de</strong> da<br />
interação entre os presentes. Entretanto, o reconhecimento do avanço significativo em relação ao<br />
número <strong>de</strong> presentes não diminuiu o impacto negativo no que se referiu à baixa representativida<strong>de</strong><br />
da zona rural: quando se consi<strong>de</strong>ra que o município possui 70 localida<strong>de</strong>s rurais e apenas 16%<br />
<strong>de</strong>las estavam representadas por meio <strong>de</strong> 11 pessoas na Audiência Pública, fica evi<strong>de</strong>nte que há um<br />
nó a ser <strong>de</strong>satado.<br />
Em todos os quatro encontros com a comunida<strong>de</strong>, sobre os Estudos <strong>de</strong> Base para elaboração do<br />
<strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, foram registrados pouca participação proporcional da zona<br />
rural: 25 localida<strong>de</strong>s no primeiro encontro, 11 no segundo, 20 no terceiro e 11 neste último.<br />
A exemplo do que aconteceu na preparação dos encontros anteriores, o processo <strong>de</strong> comunicação,<br />
divulgação, convite e transporte dos participantes da zona rural continua sendo um gargalo<br />
dificílimo <strong>de</strong> ser superado, até então. Configura-se como a principal questão a ser cuidada, sob<br />
pena <strong>de</strong> provocar retrocesso num iniciante movimento <strong>de</strong> controle social, reconhecidamente<br />
progressivo – principalmente quando se leva em conta o, várias vezes citado, histórico adverso <strong>de</strong><br />
inexperiência <strong>de</strong> produção a partir <strong>de</strong> uma ética coletiva.<br />
No próximo item são apresentadas as diretrizes para a continuida<strong>de</strong> da formulação, execução e<br />
avaliação da política pública municipal <strong>de</strong> saneamento básico, sob ótica da participação social e<br />
como um produto dos três encontros realizados. Cabe ressaltar que cada um dos <strong>de</strong>zesseis itens <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>safios e recomendações, que compõem as diretrizes <strong>de</strong> continuida<strong>de</strong>, foram submetidos a<br />
apreciação da Audiência Pública.<br />
Apesar da consciência dos imensos <strong>de</strong>safios que se apresentam para a concretização do que se<br />
conseguiu programar no <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong> Santana, a atmosfera <strong>de</strong><br />
entusiasmo que foi registrada ao final da Audiência Pública também serve para reiterar a crença <strong>de</strong><br />
que “a inserção da cultura do planejamento, com participação social, contribui para a melhoria da<br />
prestação dos serviços e para o alcance das metas <strong>de</strong> universalização” (citado no item 8.1, – O<br />
quadro jurídico do setor <strong>de</strong> saneamento básico).<br />
12.11 DIRETRIZES PARA O PLANEJAMENTO LOCAL PARTICIPATIVO DO<br />
SANEAMENTO BÁSICO<br />
O planejamento das intervenções para a gestão municipal a<strong>de</strong>quada dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong> constitui um processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão - tecnicamente fundamentado, politicamente sustentado e<br />
socialmente legitimado - sobre as ações necessárias ao alcance dos objetivos estabelecidos. Como<br />
um processo social, esse planejamento <strong>de</strong>ve ser entendido como uma oportunida<strong>de</strong> para fortalecer a<br />
construção <strong>de</strong> um projeto da socieda<strong>de</strong> local, que mobilize os atores sociais e organize as ações<br />
convergentes dos diversos agentes <strong>de</strong> modo a implementar as transformações na realida<strong>de</strong> que<br />
preparam o futuro <strong>de</strong>sejado.<br />
Pela reduzida escala territorial e populacional, o planejamento local ten<strong>de</strong> a ter uma gran<strong>de</strong><br />
proximida<strong>de</strong> do cidadão e dos seus problemas e uma gran<strong>de</strong> a<strong>de</strong>rência aos instrumentos<br />
institucionais <strong>de</strong> gestão e intervenção. Esta proximida<strong>de</strong> dos problemas e do cidadão permite que o<br />
planejamento local e municipal tenha amplos mecanismos <strong>de</strong> participação da população e dos<br />
228
atores sociais, comprometendo as comunida<strong>de</strong>s com as <strong>de</strong>cisões e com as iniciativas e priorida<strong>de</strong>s,<br />
viabilizando, portanto, a mobilização das energias da socieda<strong>de</strong>.<br />
Na perspectiva da participação social, o planejamento não <strong>de</strong>ve ser concebido como um processo<br />
excessivamente complexo e cheio <strong>de</strong> sofisticados recursos técnicos, muitas vezes caros e<br />
incompatíveis com a pouca capacida<strong>de</strong> financeira dos municípios.<br />
Com qualquer nível <strong>de</strong> complexida<strong>de</strong> e instrumentos técnicos, o planejamento é, antes <strong>de</strong> tudo, o<br />
processo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisão em relação às ações que constroem um futuro <strong>de</strong>sejado, com o máximo<br />
possível <strong>de</strong> rigor e fundamentação técnica. Como se tem que tomar <strong>de</strong>cisão a cada momento, o<br />
planejamento <strong>de</strong>ve trabalhar e alimentar-se do que se tem disponível em informação, em recursos<br />
humanos e em mecanismos técnicos. Não se po<strong>de</strong> esperar a confecção <strong>de</strong> um mapa <strong>de</strong>talhado dos<br />
recursos naturais da área para iniciar o planejamento; <strong>de</strong>finem-se as priorida<strong>de</strong>s com o<br />
conhecimento disponível, enquanto se ampliam as informações e se preparam novos mapas, para<br />
ajudar nas próximas etapas <strong>de</strong> planejamento.<br />
Ao ser incorporada ao processo <strong>de</strong> construção do Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, a<br />
metodologia do planejamento local <strong>de</strong>ve ser compatibilizada com as diretrizes legais, com os<br />
objetivos do Mo<strong>de</strong>lo, com a concepção <strong>de</strong> planejamento como um processo técnico e político <strong>de</strong><br />
envolvimento e com o comprometimento da socieda<strong>de</strong> nas <strong>de</strong>cisões locais.<br />
Deste ponto <strong>de</strong> vista, a metodologia parte <strong>de</strong> alguns postulados para servir, efetivamente, aos novos<br />
conceitos e respon<strong>de</strong>r, <strong>de</strong>vidamente, aos gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safios <strong>de</strong>ste processo inovador <strong>de</strong> gestão<br />
<strong>de</strong>scentralizada e compartilhada, que constitui o cerne das Políticas <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>. Como<br />
anteriormente <strong>de</strong>talhado nos procedimentos metodológicos, <strong>de</strong>ve-se utilizar um tratamento<br />
multidisciplinar com base numa abordagem sistêmica do controle social. A metodologia terá que<br />
incorporar também no processo <strong>de</strong> trabalho urna visão estratégica com quatro componentes<br />
centrais:<br />
a) visão <strong>de</strong> longo prazo - contemplar a maturação lenta das dimensões que levam à mudança da<br />
qualida<strong>de</strong> ambiental;<br />
b) hierarquização e seletivida<strong>de</strong> das ações - concentrar nos fatores estruturais <strong>de</strong> mudança que<br />
potencializam os resultados <strong>de</strong>sejados;<br />
c) percepção das circunstâncias e limites - i<strong>de</strong>ntificar as efetivas possibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>senvolvimento e mudança e processar a inevitável escassez <strong>de</strong> meios e instrumentos<br />
(financeiros, humanos, tecnológicos, naturais, etc.);<br />
d) condicionantes do contexto externo - situar o objeto <strong>de</strong> planejamento nas condições <strong>de</strong><br />
influência externa, <strong>de</strong>stacando as oportunida<strong>de</strong>s e ameaças que oferecem.<br />
Para promover um processo <strong>de</strong> transformações que leve a uma a<strong>de</strong>quada gestão do <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong> pelo Município, é necessário um claro esforço <strong>de</strong> seletivida<strong>de</strong> e priorização, concentrando<br />
as ações nos fatores centrais e <strong>de</strong>terminantes do futuro. Desta forma, o planejamento não po<strong>de</strong> se<br />
<strong>de</strong>ixar dominar pelas emergências e urgências <strong>de</strong> curto prazo, mas sim estruturar as priorida<strong>de</strong>s<br />
numa perspectiva <strong>de</strong> construção <strong>de</strong> um novo estilo <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento, no médio e longo prazo.<br />
Não se po<strong>de</strong> ignorar as necessida<strong>de</strong>s e carências da socieda<strong>de</strong>, mas <strong>de</strong>ve-se estabelecer a relação<br />
<strong>de</strong>stas com os fatores estruturais do <strong>de</strong>senvolvimento, evitando o imediatismo e a corrida sem fim<br />
atrás das soluções dos problemas urgentes.<br />
229
Para tanto, é necessário i<strong>de</strong>ntificar, na análise da realida<strong>de</strong>, os fatores e componentes mais<br />
relevantes, <strong>de</strong>terminantes dos problemas e potencialida<strong>de</strong>s e que condicionam o futuro. Muitas<br />
vezes os problemas mais urgentes e in<strong>de</strong>sejáveis não são os mais importantes e relevantes em<br />
termos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminação do <strong>de</strong>sempenho geral da realida<strong>de</strong>.<br />
Com efeito, os <strong>de</strong>cisores costumam ser dominados e envolvidos precisamente pelos problemas<br />
mais urgentes que, muitas vezes, não são os mais <strong>de</strong>terminantes da insustentabilida<strong>de</strong> e da<br />
<strong>de</strong>gradação ambiental. De modo geral, o urgente molesta, o importante não irrita, as urgências<br />
pressionam e as importâncias esperam em silêncio. O planejamento estratégico <strong>de</strong>ve inverter esta<br />
tendência <strong>de</strong> privilegiar os problemas e carências imediatas para se concentrar nos aspectos mais<br />
relevantes e <strong>de</strong>terminantes do <strong>de</strong>senvolvimento, mesmo que não possa <strong>de</strong>ixar <strong>de</strong> atuar na redução<br />
dos problemas urgentes.<br />
Desta forma, é fundamental classificar e or<strong>de</strong>nar os dados da realida<strong>de</strong>, distinguindo o urgente -<br />
in<strong>de</strong>sejável e necessida<strong>de</strong> imediata - do relevante - <strong>de</strong>terminante do <strong>de</strong>senvolvimento local ou<br />
municipal. As ações estratégicas <strong>de</strong>vem se concentrar no que é relevante e <strong>de</strong>terminante,<br />
preparando as transformações estruturais futuras; iniciativas <strong>de</strong> curto prazo e <strong>de</strong> rotina se voltam<br />
para as urgências, procurando mo<strong>de</strong>rar e amenizar os problemas, enquanto amadurecem as<br />
transformações estruturais resultantes das ações sobre o importante.<br />
Existem problemas que, além <strong>de</strong> urgentes (precisam ser enfrentados imediatamente) são também<br />
relevantes, porque estrangulam o <strong>de</strong>senvolvimento e estão na raiz da problemática geral, gerando<br />
vários outros problemas; mas existem problemas que embora sejam urgentes (já incomodam no<br />
momento), não são <strong>de</strong>terminantes do conjunto e são gerados por outros. Para analisar estas<br />
características diferenciadas dos problemas e, portanto, das ações para enfrentá-los, o diagrama<br />
apresentado ao final <strong>de</strong>ste Item po<strong>de</strong> ser bastante útil como representação combinada <strong>de</strong> urgência e<br />
relevância.<br />
Esse Diagrama procura expressar essa distinção entre o urgente e o relevante, apresentando os dois<br />
conceitos, <strong>de</strong> forma combinada, num sistema <strong>de</strong> coor<strong>de</strong>nadas: as urgências se apresentam no eixo<br />
horizontal, e as questões relevantes no eixo vertical. Cada componente da realida<strong>de</strong> (problema)<br />
ocupa uma posição no espaço, combinando o grau <strong>de</strong> urgência e <strong>de</strong> relevância que tem na<br />
realida<strong>de</strong>, segundo a análise técnica e a percepção dos atores sociais. Dividindo o diagrama em<br />
quatro quadrantes - segundo graus <strong>de</strong> urgência e relevância combinados - po<strong>de</strong>-se visualizar a<br />
característica <strong>de</strong> cada problema, orientando os <strong>de</strong>cisores para a seleção das priorida<strong>de</strong>s.<br />
Os problemas que se situam no Quadrante I têm alto grau <strong>de</strong> relevância e pouca urgência,<br />
po<strong>de</strong>ndo, portanto, serem enfrentados com tranqüilida<strong>de</strong>, para preparar o futuro. As ações<br />
estratégicas <strong>de</strong>vem ser concentradas nestes problemas, criando as bases para a reestruturação<br />
socioeconômica da realida<strong>de</strong> e evitando o acúmulo e formação <strong>de</strong> novos problemas e urgências no<br />
futuro.<br />
Os problemas do Quadrante II têm também alto grau <strong>de</strong> relevância, mas têm também alta<br />
urgência, refletindo, no geral, a falta <strong>de</strong> uma iniciativa no passado na resolução dos problemas do<br />
Quadrante I, que se tornaram mais graves e inadiáveis. As ações se voltam para a administração<br />
<strong>de</strong> crise herdada do passado, merecendo, portanto, uma ação imediata e prioritária, para evitar o<br />
estrangulamento <strong>de</strong> curto prazo e os <strong>de</strong>sdobramentos <strong>de</strong> médio e longo prazo.<br />
Os problemas do Quadrante III têm baixa relevância e baixa urgência, po<strong>de</strong>ndo ser ignorados<br />
na <strong>de</strong>finição das priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ação, para não gastar energias atuando sobre o supérfluo.<br />
230
Finalmente, os problemas do Quadrante IV têm baixa relevância e alta urgência, representando<br />
fatores in<strong>de</strong>sejáveis e graves da perspectiva da socieda<strong>de</strong> local, mas que são resultantes <strong>de</strong> outros<br />
problemas e, portanto, não são estruturais e <strong>de</strong>terminantes do <strong>de</strong>sempenho futuro da realida<strong>de</strong>.<br />
Decorrem, em geral, <strong>de</strong> distorções estruturais do mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>de</strong>senvolvimento e do acúmulo <strong>de</strong><br />
problemas formados pela ausência <strong>de</strong> ações estratégicas no passado que promovessem o<br />
<strong>de</strong>senvolvimento sustentável. Tais problemas <strong>de</strong>mandam iniciativas imediatas, <strong>de</strong> forma<br />
compensatória e transitória, correndo atrás do prejuízo, enquanto amadurecem as transformações<br />
resultantes da intervenção sobre os quadrantes I e II. Se as ações se limitarem a enfrentar os<br />
problemas que se situam neste quadrante (o que costuma acontecer com alguma frequência), estará<br />
se atuando sobre os efeitos e <strong>de</strong>ixando <strong>de</strong> atacar as reais causas dos problemas.<br />
A visão estratégica no planejamento da gestão do <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> <strong>de</strong>ve, portanto, organizar as<br />
ações <strong>de</strong> forma a <strong>de</strong>flagrar um processo <strong>de</strong> transformações na direção do novo estilo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>senvolvimento, preparando o médio e longo prazo. Assim, as priorida<strong>de</strong>s estratégicas <strong>de</strong>vem se<br />
concentrar nos problemas <strong>de</strong> alta relevância e menor urgência. E, embora não se trate <strong>de</strong> ignorar os<br />
problemas urgentes, os atores sociais <strong>de</strong>vem ter claro que as iniciativas voltadas para as urgências<br />
não seriam necessárias se tivessem sido implementadas ações estruturadoras no passado.<br />
Desta forma, é fundamental atuar seletivamente sobre os problemas <strong>de</strong> alta relevância, para reduzir<br />
a continuada corrida atrás das urgências e necessida<strong>de</strong>s imediatas. A concentração das ações no<br />
Quadrante I permite que, ao longo dos tempos, se reduza a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> atuação no Quadrante II<br />
- administrando crises - e no Quadrante IV - correndo atrás do prejuízo; como expressa a seta<br />
<strong>de</strong>senhada no diagrama, as mudanças estruturais (quadrante estratégico) permitem que se eliminem<br />
ou reduzam os fatores <strong>de</strong> crise e os problemas emergenciais.<br />
Fig. 12.11.01 – Hierarquia dos problemas no planejamento local<br />
231
12.12 ESTRATÉGIA GRADUALISTA PARA CONSTRUÇÃO DO CONTROLE SOCIAL<br />
Coerente com as diretrizes legais e das políticas nacionais e estaduais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, o<br />
processo <strong>de</strong> construção do mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestão dos serviços <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> no município<br />
<strong>de</strong>verá ser <strong>de</strong>senvolvido assegurando a ampla participação social em todas as suas etapas. De<br />
acordo com as indicações da Agenda 21, os processos <strong>de</strong> planejamento orientados para a<br />
sustentabilida<strong>de</strong> requerem um grau elevado <strong>de</strong> participação da socieda<strong>de</strong>, o qual se aplica<br />
especialmente ao planejamento dos sistemas <strong>de</strong> saneamento.<br />
A construção <strong>de</strong> uma estratégia gradualista para o controle social parte da consi<strong>de</strong>ração <strong>de</strong> três<br />
aspectos importantes a serem <strong>de</strong>finidos: os níveis <strong>de</strong> participação, as formas <strong>de</strong> participação e os<br />
grupos <strong>de</strong> participantes.<br />
De acordo com o Guia para Elaboração dos <strong>Plano</strong>s Municipais <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong>, do Min. Das<br />
Cida<strong>de</strong>s, os níveis <strong>de</strong> participação <strong>de</strong>finem-se <strong>de</strong> acordo com o grau <strong>de</strong> envolvimento da<br />
comunida<strong>de</strong> na elaboração do Mo<strong>de</strong>lo. Neste aspecto, po<strong>de</strong>-se consi<strong>de</strong>rar uma classificação quanto<br />
à participação em seis níveis, da menor participação para a maior, conforme <strong>de</strong>scrição a seguir:<br />
• Nível 0 (Nenhuma): a comunida<strong>de</strong> não participa na elaboração e no acompanhamento do<br />
Mo<strong>de</strong>lo.<br />
• Nivel 1 (A comunida<strong>de</strong> recebe informação): a comunida<strong>de</strong> é informada do Mo<strong>de</strong>lo e espera-se<br />
a sua conformida<strong>de</strong>.<br />
• Nivel 2 (A comunida<strong>de</strong> é consultada): para promover o Mo<strong>de</strong>lo, a administração busca apoios<br />
que facilitem sua aceitação e o cumprimento das formalida<strong>de</strong>s que permitam sua aprovação.<br />
• Nivel 3 (A comunida<strong>de</strong> opina): a Administração apresenta o Mo<strong>de</strong>lo à comunida<strong>de</strong> já<br />
elaborado e a convida para que seja questionado, esperando modificá-lo só no estritamente<br />
necessário.<br />
• Nivel 4 (Elaboração conjunta): a Administração apresenta à comunida<strong>de</strong> uma primeira versão<br />
do Mo<strong>de</strong>lo aberta a ser modificada, esperando que o seja em certa medida.<br />
• Nivel 5 (A comunida<strong>de</strong> tem po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>legado para elaborar): a Administração apresenta a<br />
informação à comunida<strong>de</strong> junto com um contexto <strong>de</strong> soluções possíveis, convidando-a a tomar<br />
<strong>de</strong>cisões que possam ser incorporadas ao Mo<strong>de</strong>lo.<br />
• Nivel 6 (A comunida<strong>de</strong> controla o processo): a Administração procura a comunida<strong>de</strong> para que<br />
esta diagnostique a situação e tome <strong>de</strong>cisões sobre objetivos a alcançar no Mo<strong>de</strong>lo.<br />
As formas <strong>de</strong> participação da socieda<strong>de</strong> organizada são múltiplas e a sua <strong>de</strong>finição reveste-se <strong>de</strong><br />
gran<strong>de</strong> importância. O objetivo da participação cidadã é conseguir o verda<strong>de</strong>iro envolvimento da<br />
comunida<strong>de</strong> na tomada <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisões que vão estabelecer nada menos que a configuração da infraestrutura<br />
<strong>de</strong> saneamento do município.<br />
Diante disso, para que se possa ter um Mo<strong>de</strong>lo efetivamente participativo, <strong>de</strong>ve-se tentar trabalhar<br />
nos níveis mais elevados <strong>de</strong> participação, quais sejam, os níveis 4, 5 ou 6 acima <strong>de</strong>scritos.<br />
Obviamente, a participação da socieda<strong>de</strong> não po<strong>de</strong> ocorrer <strong>de</strong> um modo <strong>de</strong>scontrolado, o que só<br />
conduziria a frustrações <strong>de</strong>snecessárias. Visando apresentar pautas básicas <strong>de</strong> atuação que sirvam<br />
para alcançar os objetivos, são sugeridos três modos básicos <strong>de</strong> participação:<br />
232
• D - Participação direta da comunida<strong>de</strong> implicada por meio <strong>de</strong> apresentações, <strong>de</strong>bates, pesquisas<br />
e qualquer meio <strong>de</strong> expressar opiniões individuais ou coletivas.<br />
• S – Participação em fases <strong>de</strong>terminadas da elaboração do Mo<strong>de</strong>lo por meio <strong>de</strong> sugestões ou<br />
alegações, apresentadas na forma escrita.<br />
• T – Participação por meio <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> trabalho em Oficinas estruturadas.<br />
Nessas três formas básicas <strong>de</strong> participação <strong>de</strong>ve haver a presença ativa da Administração<br />
<strong>Municipal</strong>, colaborando no <strong>de</strong>senvolvimento do processo e assessorando a comunida<strong>de</strong><br />
participante. Neste sentido, <strong>de</strong>ve-se observar que o processo <strong>de</strong> planejamento municipal baseado na<br />
ampla participação da população exige algumas mudanças <strong>de</strong> atitu<strong>de</strong>s e comportamentos, tais<br />
como:<br />
• visão renovadora e generosa do po<strong>de</strong>r público, <strong>de</strong> partilhar po<strong>de</strong>r com os diferentes segmentos<br />
sociais;<br />
• nova organização da administração pública, com eficiência, transparência e flexibilização <strong>de</strong><br />
procedimentos;<br />
• instituição dos canais <strong>de</strong> participação, com implementação <strong>de</strong> processos contínuos, integrados e<br />
<strong>de</strong>scentralizados;<br />
• regras claras, <strong>de</strong>cididas coletivamente, para a participação em todo o processo, estabelecendo<br />
os fóruns consultivos e os <strong>de</strong>liberativos, os canais permanentes e os temporários, os momentos<br />
<strong>de</strong> abertura e discussão, os momentos <strong>de</strong> sistematização;<br />
• firmeza e transparência do grupo coor<strong>de</strong>nador (Grupo <strong>de</strong> Trabalho), para assegurar que todos<br />
tenham direito à voz, como condição <strong>de</strong> credibilida<strong>de</strong> e para fazer avançar o processo. Só <strong>de</strong>ssa<br />
forma afloram os interesses divergentes, explicitam-se os conflitos e, a partir <strong>de</strong>les, constrói-se<br />
o pacto;<br />
• produção <strong>de</strong> informação sobre a realida<strong>de</strong> urbana, em linguagem acessível e transparente,<br />
<strong>de</strong>mocratizando o acesso à informação.<br />
12.13 – DIRETRIZES PARA O PROCESSO DE CONTROLE SOCIAL DO PMSB<br />
A realização das três Oficinas <strong>de</strong> Mobilização Social e da Audiência Pública para elaboração do<br />
<strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong> Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário do município <strong>de</strong> Santana<br />
produziu experiências que confirmaram algumas expectativas e surpreen<strong>de</strong>ram em outras. As<br />
diretrizes aqui apresentadas incluem <strong>de</strong>s<strong>de</strong> os estudos e vivências prévias, bem como as sínteses<br />
dos resultados <strong>de</strong>correntes da prática que foi possível concretizar.<br />
O acompanhamento da oscilação inicial e da recuperação progressiva do índice <strong>de</strong> freqüência nas<br />
três Oficinas realizadas e na Audiência Pública, incluindo a extensão da qualida<strong>de</strong> técnica dos<br />
estudos realizados, <strong>de</strong>monstram que o resultado alcançado po<strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado um bom ponto <strong>de</strong><br />
partida – mesmo incluindo a surpreen<strong>de</strong>nte queda do número <strong>de</strong> participantes durante a realização<br />
da segunda oficina e a redução <strong>de</strong> representantes da zona rural na Audiência Pública. Concluiu-se<br />
que, para os próximos encontros, é possível e necessário muito mais mobilização entre os<br />
representantes da socieda<strong>de</strong>, no sentido <strong>de</strong> maior legitimação para um processo <strong>de</strong>cisório coletivo<br />
ancorado em mecanismos institucionais <strong>de</strong> interação e acompanhamento das políticas públicas.<br />
233
Mesmo consi<strong>de</strong>rando que a diversida<strong>de</strong> dos segmentos representados nas três Oficinas e na<br />
Audiência ainda não alcançou uma abrangência satisfatória, o conhecimento histórico aponta para a<br />
inclusão <strong>de</strong> tal elemento como parte naturalmente integrante dos <strong>de</strong>safios a serem enfrentados.<br />
Entre as expectativas confirmadas está o reconhecimento <strong>de</strong> que é necessário tomar como ponto <strong>de</strong><br />
partida uma realida<strong>de</strong> histórica adversa, conforme citado no item 12.1, sobre os <strong>de</strong>safios da<br />
participação social na atualida<strong>de</strong>, “on<strong>de</strong> está registrada que nossa experiência republicana ainda<br />
não tem conseguido vivenciar processos participativos que envolvam partilha <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r entre os<br />
diversos segmentos sociais, numa perspectiva <strong>de</strong> universalida<strong>de</strong>”. As evidências confirmam que,<br />
por mais esforço e planejamento que se <strong>de</strong>dique, ainda se terá que conviver com uma lenta<br />
progressão em relação à citada marca histórica.<br />
É preciso assumir que isso – a pouca freqüência <strong>de</strong>rivada da baixa crença na efetivida<strong>de</strong> da<br />
participação coletiva e das dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> comunicação social - não é um <strong>de</strong>svio, anormalida<strong>de</strong> ou<br />
empobrecimento do que preten<strong>de</strong> a política pública <strong>de</strong> saneamento básico; antes, ao contrário, é um<br />
sintoma do que <strong>de</strong>ve ser focalizado prioritariamente, durante a consolidação <strong>de</strong> tal tipo <strong>de</strong> política.<br />
É lamentável, mas não é um <strong>de</strong>safio imprevisto e muito menos exclusivo da realida<strong>de</strong> local <strong>de</strong><br />
Santana; situa-se entre os muitos <strong>de</strong>safios (às vezes, obstáculos mesmo) que são encontrados nessa<br />
estrada <strong>de</strong> reconstrução <strong>de</strong>mocrática que o país está percorrendo.<br />
Portanto, as diretrizes para a continuida<strong>de</strong> e o aperfeiçoamento do processo <strong>de</strong> controle social têm<br />
como referência <strong>de</strong> sustentação os <strong>de</strong>safios <strong>de</strong> nossa inexperiência com ética coletiva para<br />
compartilhar informação, conhecimento, formulação, planejamento, acompanhamento, avaliação e<br />
revisão <strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s. A partir da inclusão dos <strong>de</strong>safios, enquanto base <strong>de</strong> sustentação, as<br />
diretrizes são complementadas com as recomendações correspon<strong>de</strong>ntes.<br />
Nesse caso, as recomendações que integram as diretrizes estão associadas ao GTMS pelo fato <strong>de</strong><br />
ser a instância <strong>de</strong> articulação municipal vinculada aos estudos <strong>de</strong> base para elaboração do <strong>Plano</strong><br />
Setorial <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> do município <strong>de</strong> Santana, até que seja eleito o Conselho <strong>Municipal</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong> - ou que suas atribuições sejam incorporadas a um outro Conselho já<br />
existente.<br />
Os resultados das ativida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mobilização e controle social da elaboração do <strong>Plano</strong> Setorial <strong>de</strong><br />
Abastecimento <strong>de</strong> Água e Esgotamento Sanitário do município <strong>de</strong> Santana possibilitaram o<br />
estabelecimento dos <strong>de</strong>safios e das recomendações para a continuida<strong>de</strong> do processo, apresentadas a seguir.<br />
Desafios<br />
1. Ampliar a sensibilização política não partidária da necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> um <strong>de</strong>terminado tipo <strong>de</strong><br />
controle social.<br />
2. Buscar compreen<strong>de</strong>r a adversida<strong>de</strong> histórica quanto aos tipos <strong>de</strong> controle social, com abertura<br />
para incluir o “conhecimento dos próprios hábitos” (na maioria ocultos, tanto individuais<br />
quanto coletivos) que, freqüentemente, tentarão se manter.<br />
3. Produzir o conhecimento técnico específico em linguagem acessível.<br />
4. Valorizar as diferentes linguagens dos agentes e segmentos sociais.<br />
5. Assumir ensinamento compartilhado entre os diversos segmentos, ampliando qualificação<br />
técnica.<br />
6. Explicitar clareza <strong>de</strong> propósito, priorida<strong>de</strong>s possíveis e metas claras.<br />
7. Consolidar mecanismos <strong>de</strong> comunicação/po<strong>de</strong>r que garantam a divulgação e a continuida<strong>de</strong><br />
da participação ativa.<br />
234
8. Avaliar <strong>de</strong> maneira processual que inclua a complexida<strong>de</strong> dos avanços e recuos, a<strong>de</strong>quando<br />
expectativas à realida<strong>de</strong> local e histórica.<br />
Recomendações<br />
1. Articulação dos membros do GTMS com os participantes das oficinas para assegurar a<br />
ampliação da mobilização social para a realização da Audiência Pública e dos próximos passos.<br />
2. Intercâmbio dos membros do GTMS <strong>de</strong> Santana com o Grupo <strong>de</strong> Trabalho Intermunicipal<br />
<strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> - GTIS para troca <strong>de</strong> experiências relativas aos avanços e recuos do controle<br />
social.<br />
3. Acompanhamento e divulgação das discussões sobre a aprovação do PSSB <strong>de</strong> Santana, por<br />
parte dos membros do GTMS, <strong>de</strong>stacando as metas e a composição do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, inclusive a <strong>de</strong>finição se as suas atribuições serão incorporadas a um outro<br />
Conselho já existente.<br />
4. Iniciar contatos dos membros do GTMS com a CORESAB no intuito da preparação do<br />
Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, tendo como referência o enfrentamento dos<br />
<strong>de</strong>safios para a continuida<strong>de</strong> do controle social.<br />
5. Publicizar, ao máximo, o processo eleitoral do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, buscando assegurar a mais ampla composição dos segmentos sociais.<br />
6. As primeiras pautas dos encontros do GTMS (e do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong><br />
<strong>Básico</strong>, quando o GTMS for extinto) <strong>de</strong>vem incluir como principais assuntos os resultados das<br />
oficinas <strong>de</strong> mobilização social, <strong>de</strong>stacando os mecanismos para superação das dificulda<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
freqüência dos representantes da zona rural.<br />
7. Promover, periodicamente, a partir do Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong> <strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, encontros<br />
públicos com a finalida<strong>de</strong> <strong>de</strong> ampliar a qualificação <strong>de</strong> li<strong>de</strong>ranças públicas e<br />
representações da socieda<strong>de</strong> civil, tendo em vista capacitá-las tecnicamente para a tomada <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisão e o exercício do efetivo controle social.<br />
8. Manutenção <strong>de</strong> campanhas permanentes <strong>de</strong> educação ambiental que ampliem percepções<br />
sobre direitos e <strong>de</strong>veres relativos à qualida<strong>de</strong> dos serviços <strong>de</strong> saneamento, articulando a<br />
SEDUR, a CORESAB, a EMBASA, o INEMA, a Prefeitura, o futuro Conselho <strong>Municipal</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, universida<strong>de</strong>s e outras instituições.<br />
235
13. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS<br />
1) AFONSO DA SILVA, José – Direito Urbanístico Brasileiro, 2 ª Edição, São Paulo, Malheiros<br />
Editores, 1995.<br />
2) AFONSO DA SILVA, José – Direito Ambiental Constitucional, São Paulo, Malheiros<br />
Editores, 1994.<br />
3) AFONSO DA SILVA, José – Curso <strong>de</strong> Direito Constitucional Positivo, 11 ª Edição, São Paulo,<br />
Malheiros Editores, 1996.<br />
4) ABREU DALLARI, Adilson e ARI SUNDFELD, Carlos (coor<strong>de</strong>nadores) – ESTATUTO DA<br />
CIDADE: Comentários à Lei Fe<strong>de</strong>ral 10.257/2001, 1ª. Edição, S. Paulo, Malheiros<br />
Editores, SBDP, 2002.<br />
5) BENJAMIN HERMAN, Antônio – Dano Ambiental Prevenção, Reparação e Repressão,<br />
Editora Revista dos Tribunais, S. Paulo, 1993.<br />
6) DIAS, Maurício Leal. Notas sobre o direito urbanístico: a “cida<strong>de</strong> sustentável”. Jus Navegandi,<br />
Teresina, ano 5, n.47, nov.2000.<br />
7) ESTATUTO DA CIDADE: Guia para Implementação pelos Municípios e Cidadãos, 4ª.<br />
Edição, Instituto Polis, Brasília 2005.<br />
8) FIGUEIREDO, Diogo M. Neto – Introdução ao Direito Ecológico e ao Direito Urbanístico, 2 ª<br />
Edição, Rio <strong>de</strong> Janeiro, Editora Forense, 1977.<br />
9) GALVÃO, Junior, Alceu <strong>de</strong> Castro (org) - A Informação no Contexto dos <strong>Plano</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>Saneamento</strong> <strong>Básico</strong>, Fortaleza: Expressão Gráfica Editora, 2010.<br />
10) LIMA, André R. (org) – O Direito para o Brasil Socioambiental, Safe/ISA, P. Alegre, 2002.<br />
11) LOPES MEIRELES, Hely – Direito <strong>de</strong> Construir, 6 ª Edição, São Paulo, Malheiros Editores,<br />
1990.<br />
12) LOPES MEIRELES, Hely – Direito <strong>Municipal</strong>, São Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 3 ª<br />
Edição, 1977.<br />
13) MACHADO LEME, Paulo Affonso – Direito Ambiental Brasileiro, 5 ª Edição, São Paulo,<br />
Malheiros Editores, 1995 (título V Urbanismo e Meio Ambiente).<br />
14) MUKAY, Toshio – Direito e Legislação Urbanística no Brasil: História, Teoria e Prática, São<br />
Paulo, Editora Saraiva, 1988.<br />
15) MINISTÉRIO DAS CIDADES – Documento para Definição <strong>de</strong> Diretrizes e Elaboração <strong>de</strong><br />
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16) NEIRA ALVA, Eduardo – Metrópolis (In) Sustentáveis, Rio <strong>de</strong> Janeiro, RELUME-<br />
DUMARÁ, 1997.<br />
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17) PHILIPPI, Arlindo Jr. [ et al.] – Municípios e Meio Ambiente: Perspectivas para a<br />
<strong>Municipal</strong>ização da Gestão Ambiental no Brasil, São Paulo, Associação Nacional <strong>de</strong><br />
Municípios e Meio Ambiente – ANAMMA, 1999.<br />
18) ROLNIK, Raquel – A Cida<strong>de</strong> e a Lei: Legislação, Política Urbana e Territórios na Cida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
São Paulo, São Paulo, Studio Nobel: Fapesp, 1997.<br />
19) SAULE, Nelson Jr. – “Direito e Reforma Urbana”, in: Pólis, São Paulo, 1993.<br />
20) SAULE, Nelson Jr (Coor<strong>de</strong>nador) – Direito à Cida<strong>de</strong> – Trilhas Legais para o Direito às<br />
Cida<strong>de</strong>s Sustentáveis, Instituto Pólis, Editora Max Limonad, São Paulo, 1999.<br />
21) SAULE, Nelson Jr. “O Direito à Cida<strong>de</strong> na Constituição <strong>de</strong> 1988. Legitimida<strong>de</strong> e Eficácia do<br />
<strong>Plano</strong> Diretor”. Dissertação <strong>de</strong> Mestrado em Direito. PUC-SP, S. Paulo, 1995.<br />
22) SIRKIS, Alfredo – Ecologia Urbana e Po<strong>de</strong>r Local, Rio <strong>de</strong> Janeiro, Fundação Movimento<br />
Ondazul, 1999.<br />
23) SRH – <strong>Plano</strong> Diretor <strong>de</strong> Recursos Hídricos da Bacia do Rio Corrente. Salvador, 1995.<br />
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