Alexandre Santos - Esri Portugal

O Sistema de Informação Territorial de Administração Interna
como instrumento para o desenvolvimento de estratégias
de prevenção da criminalidade e acidentes rodoviários
DGAI

O SITAI como instrumento para o desenvolvimento de estratégias de
prevenção da criminalidade e acidentes rodoviários
• Contexto e conceito
• Quem serve e que ferramentas disponibiliza
• Aplicações SITAI
• Resultados esperados

Contexto Institucional
A Direcção-Geral de Administração Interna (DGAI) é um serviço central de suporte da
administração directa do Estado no âmbito do MAI vocacionado para:
• o «apoio à elaboração da política de administração interna,
• o estudo e recolha de elementos de base doutrinal necessários à decisão política
• o estudo e planeamento estratégico e de política legislativa,
• a condução da administração eleitoral e as relações internacionais do Ministério».
Mais informação disponivel no sitio da DGAI em http://www.dgai.mai.gov.pt

Decreto-Lei nº 54/2012, de 12 de Março: Nova lei orgânica da DGAI
Artº 2 Missões e atribuições
Ponto 3.
d) Elaborar estudos no âmbito da segurança interna, desenvolver projetos e ferramentas que
contribuam para melhorar a segurança, objetiva e subjetiva, dos cidadãos, e elaborar estudos
de prospetiva em cenário global, nacional, regional e sectorial, identificando e acompanhando
as tendências de longo prazo nas áreas de intervenção do MAI;
h) Garantir a recolha, produção, a análise e o tratamento, designadamente estatístico e
geoestatístico, e acesso da informação adequada, nas áreas de atribuições do MAI,
formatando-a e disponibilizando-a em função das necessidades dos utilizadores institucionais
e do público;
i) Prever e acompanhar o impacte das alterações sociais, económicas e normativas na
caracterização do ambiente social em que operam os diversos serviços do sistema de
segurança interna;
j) Acompanhar, apoiar e sugerir trabalhos a entidades ou organismos que desempenhem
funções de observatório de segurança;

Operacionalizando:
• Desenvolver instrumentos prioritários para assegurar a comunicação interactiva,
interna e externa, e a partilha de informação pertinente
• Consolidar o sistema de recolha, armazenamento e disseminação da informação
existente
• Disponibilizar competências técnicas aos utilizadores, internos e externos
• Desenvolver um sistema de observação e alerta sócio-criminal criando
indicadores estatísticos territorializados

SITAI: O Que é?
Plataforma de integração de informação geográfica de todo o território nacional
com os conteúdos necessários para a análise dinâmica avançada de fenómenos
pertinentes para o MAI, num contexto de gestão integrada de risco (Business
Intelligence)
Por exemplo: Fenómenos de Criminalidade e Acidentes rodoviários.
Serve para apoio tático às operações policiais de combate à criminalidade em espaço
público.
Serve para o apoio ao planeamento e definição de Políticas de Segurança Pública
Sistema de Informação de arquitetura modular com acesso e utilização
credenciados adaptáveis às estruturas das entidades MAI, de suporte a projetos
multidisciplinares.
Complementa sistemas de informação policiais existentes.

Modelo de Análise
SITAI: Apoio a um sistema de aviso e alerta
e Análise
• Estabelecimento de indicadores de alerta precoce de eventos sociais e
sócio-criminais que podem conduzir a ocorrências que perturbem a
segurança ou a sua percepção – contexto alargado, estratégico, na óptica
da prevenção criminal (DGAI).
• Estabelecimento de limiares de alerta de identificação da alteração do
estado dos fenómenos a nível local e regional em tempo útil – contexto
mais específico – “deteção preventiva” (DGAI)
• Sistema de aviso e alerta de situação anormais- reporting direcionado
Não de um evento grande isolado, mas de vários, mais pequenos num determinado
território (fenómeno) [Redes celulares]

Níveis da interoperabilidade vs centralização
Procurar o alinhamento:
•Politico – parceiros com visões compatíveis
•Jurídico – legislação para permitir a troca de dados no quadro comum
•Organizacional - processo coordenado em que diferentes organizações
atingem objectivos acordados
•Semântico – significado exacto da informação partilhada é preservado e
entendido de igual forma por todas as partes
•Tecnológico - ligação de sistemas e serviços
•Gestão da informação proveniente de diversos “pólos” vs centralização de sistemas
•Partilha de informação por objetivos conjuntos e consensualizados sem a perda de
enfoque e específicidade para o cumprimentos das missões atribuidas a cada entidade
NORMAS E PROTOCOLOS

SITAI: Base conceptual – o território
• Constitui uma ferramenta que aumenta a eficiência e eficácia de integração de dados de
diferentes naturezas e tipos para permitir análises mais ou menos complexas e
interligadas dos dados recolhidos, tendo como missão final servir como instrumento de
gestão e decisão
POPULAÇÃO
[SEGURANÇA]
• Apoio ao Planeamento e Operações: Data Fusion
• Essencial à interoperabilidade de sistemas e conceitos
RECURSOS
TERRITÓRIO
FENÓMENO
Criminalidade
Incivilidade
• Usa o território como factor comum de associação entre os diversos tipos de
informação sobre os fenómenos e ao conhecimento que já temos. Acrescenta
capacidades de interoperabilidade mas requer qualificação dos utilizadores

Variáveis do modelo de análise sócio-criminal
Combate à
criminalidade
Recomendações
TERRITÓRIO
Comportamentos
Extremos
Conduta antisocial
Recomendações
“normal”
CPTED
DEFENSIBLE SPACES
RISCO

SITAI: Base conceptual - legislação
Lei de Segurança Interna, Lei n.º 53/2008, de 29 de Agosto, que vem reforçar os
mecanismos de coordenação referentes à protecção de pessoas e bens e à
segurança das estruturas e dos recursos nacionais.
Art.º 1.º, n.º 3,
“as medidas previstas na presente Lei destinam-se, em especial, a proteger a vida e
a integridade das pessoas, a paz pública e a ordem democrática, designadamente
contra o terrorismo, a criminalidade violenta ou altamente organizada a
sabotagem e a espionagem, a prevenir e reagir a acidentes graves ou catástrofes, a
defender o ambiente e a preservar a saúde pública”.
O MAI começa a trabalhar com base num modelo conceptual de contexto
integrado de gestão de RISCO no território, que embora construído e consumido
de forma diferente pela diversas entidade do MAI, assenta em grande parte, na
mesma informação geográfica de base.
Os SIG têm um papel fundamental na estruturação da informação para a
interoperabilidade de sistemas em instituições com missões multidisciplinares

Quadro de desenvolvimento SIG
• Europeia
Directiva Inspire
A Directiva 2007/2/CE define regras gerais para o estabelecimento da
Infra-Estrutura de Informação Geográfica na Comunidade Europeia.
http://inspire.jrc.ec.europa.eu/
• Portugal
Decreto-Lei 180/2009, de 7 de Agosto (transpõe Inspire)
IGP, Min. Ambiente e OT, e MAI (ANPC)

Framework tecnológica e de Homeland Security
• Europeia
GMES
• http://www.gmes.info/pages-principales/services/security/
Humboldt (SDI)
Development of a Framework for Data Harmonisation and Service Integration
• www.esdi-humboldt.org
• EUA
NIEM
• OTAN

SITAI: Consumidores
O Sistema de Informação Geográfica terá de disponibilizar dados e ferramentas
para:
•Segurança Pública e Segurança Interna
•Proteção civil
•CNPCE ?
•Defesa Nacional* (articulação)
•Ministério da Justiça

SITAI: Produtos (dados e informação)
Sistema de Informação Geográfica para o MAI tem de disponibilizar uma Plataforma
tecnológica para Planeamento e Operações :
1.Consumir dados da Infra-estrutura nacional de dados geográficos (IGP, DGOTDU)
2.Base cartográfica de uso transversal MAI (IDEM)
3.Base cartográfica específica : GNR, PSP, SEF, DGIE, ANSR, ANPC
•Manter essas bases actualizadas
Componente SITAI
Sistema de Informação Territorial de Administração Interna

Infra-estrutura de Dados Espaciais do MAI (IDEM): componente SITAI
Composto por:
•um suporte informático de construção e manutenção do sistema de informação, que
inclui entre outros, um sistema de inventário, estruturação, disseminação,
conversão, replicação e cruzamento de informação (interoperabilidade técnica)
UTIS/MAI.
•Conjunto de Dados Espaciais (CODE) - dados segundo unidades territoriais de
natureza:
administrativa
policial
judicial
demográfica
urbanística e de ordenamento
transportes e mobilidade
estatística*
*nível nacional e europeu

SITAI - Normalização: interoperabilidade dos dados e serviços – codificação de
objectos
Catálogo

SITAI: Métodos e Ferramentas
Sistema de Informação Geográfica para o MAI tem de disponibilizar uma
Plataforma tecnológica para Planeamento e Operações com:
•Interfaces de visualização /pesquisa/localização: COP (incl. info em tempo real)
•Ferramentas de desenho sobre mapas
•Ferramentas de georreferenciação e construção de endereço normalizado
•Ferramentas de análise geoestatística (HS, Cluster, Autocorrelação espacial)
•Usar referenciais europeus e nacionais (garantia de interoperabilidade)
•Ferramentas para que os utilizadores possam actualizar a sua informação
•Garantir a segurança de dados e informação classificada (RNSI)
Componente SITAI
Sistema de Informação Territorial de Administração Interna

Abordagem multidisciplinar: o perfil geográfico do crime ajuda a
compreender o fenómeno e a investigação policial : SITAI
Georeferenciação criminal
Mapas base
Outros dados
Processamento
Ligação aos
sistemas policiais
S. I. em Cluster: visualização de dados de outras entidades
Infraestrutura de dados espaciais do MAI (IDEM: Google MAI)
Endereço normalizado completo: melhor fiabilidade dos dados
Criminalidade por unidade (policial, administrativa e estatística)
HotSpots e Clusters : perfil geocriminal de prática de TSH
Mapa do risco de crime: conjugação com criminalidade conexa
Correlação com factores urbanos e sociais que fomentam o crime
Dinâmica temporal do fenómeno
Comunicação da visão global e integrada dos fenómenos

SITAI - Georreferenciação
WEB APPS
NA RNSI
•Georreferenciação do crime
•Georreferenciação de acidentes rodoviários
•Georreferenciação do dispositivo policial (AR e
equipamentos)
•Motor de busca de moradas, POI, CP7 e marcos
quilométricos
•Visualização de informação de base pertinente para a
georreferenciação.
•Ferramentas de navegação e apoio à georreferenciação
Georref

SITAI - Acompanhamento, análise de situação e planeamento de operações
WEB APPS
NA RNSI
•Análise de padrões de distribuição (Ex. de aplicação da
metodologia)
•Congestionamento de Trânsito rodoviário em tempo
real
•Videovigilância
•Ligação a centrais de alarme
•Ligação a sistemas AVL em tempo real
•Distribuição de pessoas em tempo real*
•Ferramentas de desenho sobre mapa
•Análise da dinâmica dos fenómenos (distribuição da
nuvem):
HotSpots e Clusters
Mapa de risco de crime
Correlação com factores (urbanos, sociais, económicos)
que fomentam o crime
COP

SITAI - Estatística administrativa e cronológica
WEB APPS
NA RNSI
•BGRI (INE), Estatísticas de transportes
•Estatísticas: Dinâmica e Histórico
•Rotas nacionais e internacionais, redes
•Produção automática de estatísticas por un. territorial:
Criminalidade por unidade policial, administrativa e
estatística
CSTAT
Em desenvolvimento no âmbito do Observatório de Tráfico de Seres Humanos
para nível europeu

SITAI - Envolvimento de Parceiros como utilizadores/co-autores - rede colaborativa
Protocolos / Acordos para uso de IG a partir das fontes primárias
Estradas de Portugal
(EP)
Dados a nível local
(Câmaras Municipais)
Dados território
(IGEOE/IGP/DGOTDU)
Administração interna
(MAI)
Dados globais
(ONG, etc)
Sócio-Economia
(INE)
SISTEMA DE
INFORMAÇÃO
GEOPORTAL MAI PARA SSI E SNPC

Resultados esperados
• Disponibilizar ferramentas de BI (análise espacial:geoestatística) às FSS
• Aumentar a eficácia e eficiência das entidades que consomem IG para
cumprimento da sua missão, na óptica do planeamento e das
operações, incluindo as de tempo real (situation awareness)
Utilização da análise espacial para melhoria do patrulhamento e visibilidade das FSS
Sistema de alerta para surtos de criminalidade a nível local e regional
Melhoria de qualidade dos dados para investigação – localização de ocorrências com
maior rigor
Melhor estatística preditiva a nível local e regional
• Aquisição e cruzamento de dados multi-fonte em larga escala
• Conferir às FSS uma e maior responsabilidade na qualidade do registo
dos fenómenos em que intervêm, possibilitando uma abordagem
sistémica aos fenómenos

Resultados esperados
• Lógica do ciclo do produto “informação” numa óptica de BI para as FSS
• Superar a agregação administrativa/judicial dos dados, substituindo pela
agregação racional de proximidade geográfica e temática – e-policing
(bairros, polos urbanos, unidades funcionais-noite, business district)
• Metodologias padrão para a permitir interoperabilidade de sistemas
• Introdução de novas metodologias de apoio à prevenção da criminalidade
(RTM, CPTED, Defensible Spaces, etc)

asantos@dgai.mai.gov.pt
Obrigado pela atenção